緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇建筑工程招投標(biāo)規(guī)定范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1.2設(shè)計階段存在的問題。工程建設(shè)項目中在設(shè)計階段同樣存在兩個問題，第一，為了縮短建筑時間，建筑工程中普遍存在設(shè)計、施工、修護(hù)同時進(jìn)行的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致建筑項目規(guī)劃不合理，出現(xiàn)多項漏洞。第二，在建筑設(shè)計方面，收費(fèi)混亂。負(fù)責(zé)設(shè)計的操作人員如果在工作中出現(xiàn)設(shè)計紕漏，造成的后果是不可估量的。而且，我國目前在建筑行業(yè)中，建筑機(jī)制還不完善，對超支沒有明確的限制，這樣就使得設(shè)計人員更傾向于加大預(yù)算，而不愿意關(guān)注建筑經(jīng)濟(jì)是否合理。

1.3招標(biāo)標(biāo)階段存在的問題。工程建設(shè)項目中在招標(biāo)階段依然存在兩個主要問題，第一，建筑工程在招標(biāo)階段被國家行政束縛。國家行政對建筑招標(biāo)的管理過于嚴(yán)格，這就使得建筑行業(yè)無法發(fā)揮自身管理建筑項目的職能，不能完成工程造價管理的工作。工程造價一方面被行政管理，一方面被建筑行業(yè)管理，就會出現(xiàn)種種偏差，降低工程造價的效率。第二，建筑工程進(jìn)入到招投標(biāo)階段沒有針對性。建筑項目在招投標(biāo)階段經(jīng)常提前實施招投標(biāo)，以此來搶占市場，沒有根據(jù)建筑公司的建筑規(guī)劃有針對性的進(jìn)行招投標(biāo)。如果建筑公司不能滿足招投標(biāo)的條件，就會在建筑施工過程中一再改動建筑計劃，工程造價就無法實現(xiàn)對預(yù)算的控制。

1.4實施階段存在的問題。工程建設(shè)項目中在實施階段存在兩個主要問題分別為：第一，建筑公司對工程造價的管理出現(xiàn)斷層。建筑項目中的工程造價是一項非常繁重且需要連續(xù)實施的工作，但是很多建筑公司的造價管理人員并不負(fù)責(zé)合同管理，這就使得工程造價不能連續(xù)進(jìn)行，不能全面系統(tǒng)的對工程造價進(jìn)行控制，使工程造價工作受到限制。第二，工程造價前后不平衡。工程造價是一項連續(xù)性工作，而很多建筑公司只重視施工階段的工程造價，使得工程造價前后不一致，并不能全面的縮減工程造價。

2全生命周期造價管理模式探究

2.1決策階段的工程造價控制。決策階段是工程造價控制的基礎(chǔ)階段，在80%到90%上影響著建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益，建筑公司為了獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，必須嚴(yán)格控制決策階段的工程造價。首先，確定建筑規(guī)模。在造價控制中，建筑規(guī)模與造價成本成正相關(guān)關(guān)系，合理規(guī)劃建筑規(guī)模，也就確定了工程造價的質(zhì)量。確定建筑規(guī)模必須充分結(jié)合行業(yè)特點、公司可使用資源、資金周轉(zhuǎn)限度、市場發(fā)展現(xiàn)狀、投資者的發(fā)展方向等，合理控制各種資源，從而達(dá)到公司經(jīng)濟(jì)效益與社會效益最大化。其次，建筑技術(shù)的選擇是影響工程造價的關(guān)鍵因素。生產(chǎn)技術(shù)影響著建筑效率、施工器械、建筑數(shù)量以及物流周期，最終影響著工程造價。建筑公司要在自身發(fā)展現(xiàn)狀以及擁有的條件基礎(chǔ)上選擇適合自己的建筑技術(shù)方案，控制投資，使其與整個建筑工程相適應(yīng)。再次，建筑工程位置的選擇。建筑工程位置不僅在建筑前期影響著造價的多少，還影響著運(yùn)營成本的高低，建筑公司要分析建筑初期與后期運(yùn)營之間的關(guān)系，確定建筑周期。最后，對建筑工程風(fēng)險進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的風(fēng)險對策。這項工作的實施是為項目工程造價添一份保障，在建筑工程實施之前有效的風(fēng)險分析能夠避免建筑風(fēng)險、控制風(fēng)險并合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險，盡最大努力減低風(fēng)險的發(fā)生率。

2.2設(shè)計階段的工程造價控制。工程設(shè)計決定建筑項目，這個階段是控制工程造價的關(guān)鍵點，設(shè)計費(fèi)用以1%的比例，影響著整個工程80%的造價費(fèi)用。首先要從制度上規(guī)范工程設(shè)計，按規(guī)定實施招投標(biāo)以及招投標(biāo)方案競選制。建筑公司通過吸引設(shè)計公司，公開競選設(shè)計方案，以此來促進(jìn)工程設(shè)計優(yōu)化管理，通過先進(jìn)技術(shù)提高設(shè)計方案的使用價值，減少工程造價，為建筑公司減少造價風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，建筑公司要積極推行限額設(shè)計，將初步設(shè)計造價控制在一定范圍內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計總概算以及確定設(shè)計圖。實施限額設(shè)計，必須嚴(yán)格監(jiān)控不合理變動，發(fā)揮估算、概算、預(yù)算的作用，根據(jù)各項開支情況計算總的投資額。

篇（2）

1.建筑工程項目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)混亂。

近年來，我國在建筑工程項目管理中，招投標(biāo)管理由于多層領(lǐng)導(dǎo)的干涉，導(dǎo)致建筑工程項目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)混亂，如從中央級領(lǐng)導(dǎo)開始，將建筑工程分為建設(shè)部和各專業(yè)部委，沿著這兩條主線將在地方各省市發(fā)展各個建設(shè)主管部門各專業(yè)部委，同時創(chuàng)建工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩個機(jī)構(gòu)的形成了多層領(lǐng)導(dǎo)，而且互不干涉，在建筑工程項目招投標(biāo)中，兩種機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，將實施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使原本統(tǒng)一的建筑市場在招投標(biāo)過程中被人為地分為建筑工程和專業(yè)工程兩個部門，導(dǎo)致政府成立的建筑主管部門在招投標(biāo)過程中，只能對建筑工程市場招投標(biāo)進(jìn)行管理，而無權(quán)干涉專業(yè)工程的招投標(biāo)。出現(xiàn)了職能的相互重疊，進(jìn)一步分割和削弱了建筑工程項目招投標(biāo)的市場功能。

2.建筑工程項目管理政企不分，行政干預(yù)。

由于市場競爭激烈，一些地方建筑工程項目主管部門在其內(nèi)部組建多個部門，如領(lǐng)導(dǎo)部門、企業(yè)經(jīng)理人、政策制定部門等，從而出現(xiàn)了建筑工程項目在同一主管部門通過自己制定、自己執(zhí)行、自己監(jiān)督等，同時扮演著建設(shè)中的幾個角色，嚴(yán)重的阻礙了招投標(biāo)的正常開展，使市場機(jī)制難以形成和發(fā)揮作用。同時，有著地方政府直接進(jìn)行市場招投標(biāo)干預(yù)，采用行政干預(yù)手段干預(yù)市場建設(shè)，如：通過內(nèi)定，寫條子干預(yù)、打電話干涉以及施工隊伍的介紹等，嚴(yán)重的影響了建筑市場招投標(biāo)工作的正常運(yùn)行。

3.地方保護(hù)及行業(yè)封鎖嚴(yán)重。

目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國的建筑工程市場出現(xiàn)了地方保護(hù)以及行業(yè)封鎖的嚴(yán)重問題。隨著新招投標(biāo)法的出現(xiàn)，一些未涉及特殊或保密問題的工程都必須進(jìn)行公開招標(biāo)，但是，由于地方政府實施著地方保護(hù)政策，將招投標(biāo)信息只限于本地，這就出現(xiàn)了行業(yè)封鎖，同時，一些地區(qū)在招投標(biāo)過程中，實行準(zhǔn)入證制度，嚴(yán)重的封鎖了公開招標(biāo)的渠道。

4.法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管。

隨著我國《招投標(biāo)法》的出臺與實施，利用法律手段將競爭機(jī)制引向建筑工程領(lǐng)域，并對工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動進(jìn)行了規(guī)范。但是，在目前的市場競爭的實際情況中，我國的建筑工程項目招投標(biāo)工作發(fā)展極不平衡。由于一些地方仍然存在以權(quán)代法和以人代法思想，導(dǎo)致建筑工程項目招投標(biāo)出現(xiàn)不招標(biāo)或明招暗定的現(xiàn)象，使得市場上的條子工程，關(guān)系工程到處都是，同時，一些政府甚至以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計施工隊伍。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，均由于我國的招投標(biāo)法宣傳力度不夠，對建筑工程項目招投標(biāo)實行的監(jiān)察、仲裁的機(jī)構(gòu)尚不健全，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后造成的。

二、建筑工程招投標(biāo)微觀主體存在的問題

1.發(fā)包方行為的不規(guī)范。

在建筑工程項目的建設(shè)中，盡管《招投標(biāo)法》有報建的明確規(guī)定，但是，在建筑工程項目的實例操作中，很多業(yè)主以各種理由抵制招標(biāo)，并采用自己的建筑團(tuán)隊施工，一些業(yè)主托關(guān)系或者進(jìn)行形式上的招標(biāo)，嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)工作的正常實施。一些法律法規(guī)明確規(guī)定，招投標(biāo)不能對單位項目的分部、分項進(jìn)行招標(biāo)，而需要對項目的整體進(jìn)行招標(biāo)，因此，在招投標(biāo)工作當(dāng)中，存在較多的肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，嚴(yán)重的侵害了總承包商的利益，導(dǎo)致后期管理脫節(jié)，影響整個工程質(zhì)量。同時，還存在一些業(yè)主非法利用職權(quán)要求承包商墊資施工，并在招投標(biāo)過程中相互打壓，使得投標(biāo)的報價低于預(yù)算，使得施工企業(yè)為了不虧損，在施工過程中，偷工減料，這對建筑工程項目的建設(shè)質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

2.承包方行為的不規(guī)范。

在建筑工程項目的招投標(biāo)過程中，承包商為了取得項目的中標(biāo)，采取各種不正當(dāng)競爭行為去賄賂業(yè)主和相關(guān)管理人員，對一些施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理存在的失誤，不能夠?qū)ふ以?，從根本上解決問題，而是靠拉關(guān)系，走后門，用金錢誘惑取得非法中標(biāo)。在中標(biāo)后，承包商要急需獲取利潤，承攬到更多的工程任務(wù)，在施工中偷工減料，造成建筑工程項目建造質(zhì)量嚴(yán)重下降。同時，承包商在招投標(biāo)過程中，為了中標(biāo)，進(jìn)行惡意欺詐，通常采取的方法有：串通式謀求中標(biāo)分散式謀求中標(biāo)以及將施工企業(yè)掛靠投標(biāo)，這些非法中標(biāo)方式嚴(yán)重的破壞了建筑工程項目招投標(biāo)市場的正常運(yùn)作。

3.招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范。

在建筑工程項目招投標(biāo)過程中，招標(biāo)關(guān)系在建立時違背了自愿原則，如一些招標(biāo)關(guān)系在產(chǎn)生時，不是由于工程建設(shè)自身有內(nèi)在的需求，而是在有關(guān)部門進(jìn)行動員或變相強(qiáng)制的結(jié)果。這對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的健康有序發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。在目前的招標(biāo)機(jī)構(gòu)中，嚴(yán)重缺乏獨立性，使得機(jī)構(gòu)均受政府的干預(yù)，使招標(biāo)工作的客觀公正性遭到懷疑，同時，一些招標(biāo)在管理上比較混亂，出現(xiàn)制度建設(shè)滯后，招標(biāo)者行為不受約束，招標(biāo)的社會需求度不足等。從而導(dǎo)致建設(shè)單位對招標(biāo)缺乏信心，使得招標(biāo)工作走向沒落。

三、我國建筑工程招投標(biāo)管理的對策

1.重新設(shè)定招投標(biāo)管理宏觀主體的職能，實行統(tǒng)一管理口徑。

在建筑工程項目招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，實行統(tǒng)一管理的對策，將以往兩個部門的由建設(shè)部統(tǒng)一進(jìn)行管理，達(dá)到宏觀主體職能的統(tǒng)一管理，其他各分級建設(shè)部職能按照總部的管理進(jìn)行實施，使得管理能夠有序、規(guī)范進(jìn)行。

2.完善法制建設(shè)，將招投標(biāo)管理切實納入法制化軌道。

我國的立法部門需要進(jìn)一步完善《招投標(biāo)法》，并制定有效的政策法規(guī)，嚴(yán)密杜絕微觀主體進(jìn)行違法招投標(biāo)操作，逐漸將招投標(biāo)管理切實納入法制化軌道。

3.設(shè)置獨立的監(jiān)察系統(tǒng)，完善約束機(jī)制，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。

在建筑工程項目招投標(biāo)中，我國應(yīng)該設(shè)置獨立的監(jiān)察系統(tǒng)，由中央建設(shè)部統(tǒng)一進(jìn)行管理，建設(shè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一規(guī)劃，并與各地方各級財政分離，保證監(jiān)察的獨立性。同時完善相關(guān)約束機(jī)制，對中標(biāo)后的施工過程和工程質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)察，建立施工企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，將給予法律的嚴(yán)重制裁。

4.提高招投標(biāo)管理隊伍素質(zhì)。

在招投標(biāo)管理團(tuán)隊中，應(yīng)該對招投標(biāo)管理人才進(jìn)行有計劃、有針對性的集中培訓(xùn)。并嚴(yán)格進(jìn)行考證，實行有證上崗，上崗后將薪資和業(yè)績專評掛鉤，使招投標(biāo)管理人才在工作中形成競爭和壓力，能夠按照規(guī)范去進(jìn)行操作。

5.進(jìn)一步深化改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場體系的發(fā)展。

在建筑工程項目招投標(biāo)過程中，我國建筑市場中低資質(zhì)的中小施工企業(yè)占絕大多數(shù)，為國家的建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，同時，在企業(yè)在激烈的競爭中，一些企業(yè)采用投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)，影響了市場的正常運(yùn)作。因此，建設(shè)部門應(yīng)從調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，加強(qiáng)對業(yè)主發(fā)包的一級市場管理，同時，對總承包商與分承包商之間的二級市場進(jìn)行監(jiān)督管理，逐漸擴(kuò)大市場容量，緩解供需矛盾，促進(jìn)市場體系的發(fā)展。

篇（3）

凡在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行土木建筑、設(shè)備安裝、管道線路鋪設(shè)、裝飾裝修工程，其建設(shè)活動主體必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)基本建設(shè)的規(guī)定程序，履行各種報批手續(xù)；加強(qiáng)城市建設(shè)用地供應(yīng)和土地出讓管理，嚴(yán)格規(guī)劃審批手續(xù)，從源頭上控制違法違規(guī)建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，堅決杜絕先開工后辦手續(xù)和邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程；強(qiáng)化對施工圖紙審查、質(zhì)量監(jiān)督及原材料檢測、安全監(jiān)督、工程竣工驗收備案等程序的監(jiān)督管理，做到建設(shè)程序規(guī)范合法。

二、嚴(yán)把施工隊伍準(zhǔn)入關(guān)

嚴(yán)禁無合法資質(zhì)的施工隊伍進(jìn)入我旗建筑市場和違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)活動。強(qiáng)化工程招投標(biāo)工作監(jiān)管，完善建筑市場交易規(guī)則，工程項目必須嚴(yán)格按照規(guī)定限額、程序和要求進(jìn)行招投標(biāo)。凡進(jìn)行資質(zhì)掛靠、買證、借證和轉(zhuǎn)包、違法分包、越級承擔(dān)工程業(yè)務(wù)的施工單位，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，在工程招投標(biāo)資格預(yù)審時，一律不準(zhǔn)進(jìn)入建筑市場交易；同時，要認(rèn)真執(zhí)行《有形建筑市場招投標(biāo)管理辦法》關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)行為的有關(guān)規(guī)定。凡違反招投標(biāo)規(guī)定、規(guī)避招投標(biāo)或領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)活動的，由監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定處理。

三、強(qiáng)化政府投資項目的監(jiān)管

政府投資建設(shè)的公共建筑、公共設(shè)施、民生工程和各類保障性住房等，其質(zhì)量好壞事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。建設(shè)行政主管部門要切實加大監(jiān)管力度，積極改進(jìn)監(jiān)管程序，豐富監(jiān)管內(nèi)容，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)督巡查和抽查，把監(jiān)管貫穿于每一步程序，每一個環(huán)節(jié)，每一道工序，重點監(jiān)管抗震設(shè)防、工程基礎(chǔ)、住宅主體結(jié)構(gòu)等重要環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量安全可靠。同時，監(jiān)察、審計、財政等部門要加大工程審計、監(jiān)察和督查力度，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，規(guī)范土地出讓、工程招投標(biāo)、施工監(jiān)理、產(chǎn)權(quán)交易等行為。特別要重視做好日常監(jiān)管，全程監(jiān)督，并形成良性機(jī)制。

四、健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系

今年是“質(zhì)量和安全年”，建設(shè)行政主管部門要高度重視建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，按照“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，嚴(yán)格落實工程各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量過程控制，有效防范和遏制重大質(zhì)量事故的發(fā)生。要進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)步提升。推行工程質(zhì)量保險制度，實行差別化質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工程各方責(zé)任主體和有關(guān)單位不良記錄管理工作，通過公眾媒體對不良行為主體進(jìn)行信用懲戒，運(yùn)用市場約束機(jī)制增強(qiáng)工程各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任意識。加強(qiáng)工程安全監(jiān)管，繼續(xù)開展安全隱患排查整改工作，實施安全許可證制度，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)軟硬件建設(shè)，提高安全生產(chǎn)意識。

五、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實各方責(zé)任

篇（4）

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，實施了規(guī)范的招投標(biāo)制度，整頓了建筑市場秩序，加大了查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。但目前一些地區(qū)在招投標(biāo)過程中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規(guī)范的運(yùn)作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。如何解決這些問題，改善招投標(biāo)市場的環(huán)境，有待于我們認(rèn)真思考和不斷探索。本文結(jié)合工作中碰到的問題，談?wù)剛€人體會。

1 建設(shè)行政主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。

有的地方不具備工程建設(shè)項目施工投標(biāo)資格的無資質(zhì)的單位參加投標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(biāo)(一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收取中標(biāo)項目管理費(fèi))，這種“高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場、無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象，嚴(yán)重違反國家的相關(guān)法律、法規(guī)，違反基本建設(shè)程序，擾亂工程建設(shè)項目施工市場的行為，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程的質(zhì)量、安全。

2 部分地方工程建設(shè)市場管理較為混亂。

工程監(jiān)管不到位，制止不力，工程基本建設(shè)程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為流于形式。有的施工企業(yè)在同一次招投標(biāo)中既以總公司名義參加投標(biāo)，同時又以分公司名義參加投標(biāo)，“一標(biāo)兩投”，或者對同一份投標(biāo)書報兩個或兩個以上的報價，同時有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴(yán)，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。

3 投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)，工程建設(shè)交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

有的建設(shè)單位沒有法律、合同管理方面的專業(yè)人才，對涉及施工招投標(biāo)制度的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，招標(biāo)文編制較粗糙，特別是工程量清單與實際收入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督管理機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時有發(fā)生；評標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評標(biāo)辦法；同時施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)的目的，有意壓低報價，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

4 權(quán)錢交易，滋生腐敗的現(xiàn)象還沒有得到根本性的改變。

有的建設(shè)單位或開發(fā)商為了小集團(tuán)和個人利益，于國家利益而不顧，私下進(jìn)行權(quán)錢交易，逃避有關(guān)部門的監(jiān)管；有的進(jìn)行暗箱操作，從而滋生腐敗。以上這些問題的出現(xiàn)，雖然是少數(shù)，但造成的危害卻是相當(dāng)嚴(yán)重的，一是擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，極大的影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的實施。二是擾亂了工程建設(shè)項目建筑施工市場，誤導(dǎo)建筑企業(yè)走上急功近利的歧途，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量低劣，安全生產(chǎn)狀況惡化，引發(fā)重大安全事故，危及人民生命財產(chǎn)安全，為社會穩(wěn)定埋下了隱患。三是腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)案件的產(chǎn)生提供了條件。

上述問題的產(chǎn)生，是多方面原因造成的，既有內(nèi)部原因，也有外部原因；有人為因素，也有政策漏洞。針對建筑施工市場招投標(biāo)活動中存在的問題，怎樣才能預(yù)防這些問題的發(fā)生以及解決問題？

4.1 各級招標(biāo)投標(biāo)部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)法納入普法的重點內(nèi)容，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。增加依法行政、依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺性。要通過各種形式，大力開展貫徹、實施招標(biāo)投標(biāo)法的宣傳、教育活動，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識和法制觀念。另外，在全社會宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)頒布的意義。加大工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)的違法案件的查處力度，對于已經(jīng)查出的工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)過程發(fā)生的違法犯罪案件，各有關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)加緊辦案，要對一些典型案件依法從重從快查處。

4.2 認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。對于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴(yán)重的情況，應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)的管理入手，提高對建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關(guān)的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預(yù)防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。

4.3 建立和完善評標(biāo)專家制度，要嚴(yán)格專家資格認(rèn)定，建立專家信息庫，實施評標(biāo)專家的動態(tài)管理，打破部門界限，實現(xiàn)專家資源共享，提高評標(biāo)質(zhì)量。建立違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機(jī)制，對評標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，職業(yè)道德差的專家要嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)專家評標(biāo)過程的行為監(jiān)督，通過評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，現(xiàn)場錄像和其它方式評價專家的評標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量。加強(qiáng)對評標(biāo)專家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)，實行持證上崗。

4.4 項目法人招標(biāo)自依法受到保護(hù)，對依法制定招標(biāo)工作的一切活動，應(yīng)當(dāng)依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機(jī)構(gòu)和個人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動。及時向社會招標(biāo)投標(biāo)過程中的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動實施過程的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法的公正性。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。特別是在開標(biāo)廳和評標(biāo)室配備先進(jìn)電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄音、錄像系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，實現(xiàn)對整個交易活動的全程錄像和實時監(jiān)控。在安全可靠的前提下，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)，使“有形市場”變?yōu)楦痈咝П憬莸摹盁o形市場”。

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[4]劉春暉 拍賣（招投標(biāo)）中的若干腐敗問題研究[D].華中科技大學(xué),2008.

篇（5）

1、工程施工成本的組成及控制

1.1工程施工成本組成 施工企業(yè)只有抓住成本控制，加強(qiáng)工程項目成本管理，才能獲取最大利潤，實現(xiàn)企業(yè)自身的良性循環(huán)，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。工程項目施工成本指施工企業(yè)為完成工程項目的全部施工任務(wù)，所耗費(fèi)的各項生產(chǎn)費(fèi)用的總和。它包括直接費(fèi)、管理費(fèi)、臨建費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等項。其中直接費(fèi)指工程施工中所需的材料費(fèi)（如混凝土、鋼材、木材、砂石料、白灰、磚、瀝青等）、人工費(fèi)、機(jī)械臺班費(fèi)等。管理費(fèi)指該工程管理過程中所消耗的費(fèi)用，如員工工資、辦公費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用等；臨建費(fèi)指重要的機(jī)械設(shè)備以及工程施工人員所需要的臨時房屋建筑費(fèi)用，或者租賃民房的費(fèi)用等；另外還包括業(yè)務(wù)費(fèi)，它是指工程施工現(xiàn)場所發(fā)生的其他費(fèi)用，即現(xiàn)場招待費(fèi)，當(dāng)?shù)赝话l(fā)事故等的維護(hù)費(fèi)等。顯然，工程項目施工成本所包括的費(fèi)用繁多，只有科學(xué)合理的進(jìn)行工程成本控制的研究，才能達(dá)到減少成本、保證質(zhì)量的目的。

1.2工程施工項目控制 工程項目施工成本控制是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)與核心，施工項目部在對項目施工過程中進(jìn)行成本控制時，一是按預(yù)算成本；二是按可能支出確定計劃成本，再結(jié)合制度控制、定額或指標(biāo)控制、合同控制等指標(biāo)進(jìn)行控制。還應(yīng)遵循成本最低化控制原則、全面成本控制原則、動態(tài)控制原則和目標(biāo)管理控制的基本原則，主要做法包括直接及間接成本的控制，其中直接成本費(fèi)占總投資的70%左右，控制好了直接費(fèi)就確保了工程的效益。它包括主要材料的進(jìn)料及材料管理費(fèi)用；工程施工人員的組織與安排費(fèi)用以及機(jī)械化作業(yè)的費(fèi)用。同時間接成本的控制也非常重要，間接成本控制主要包括管理人員的最優(yōu)組合方案及辦公費(fèi)用的合理化支出控制，進(jìn)出場費(fèi)用的控制主要是選擇好最優(yōu)的進(jìn)出場路線。在臨建費(fèi)的控制方面，既要在保證耐用的條件下選擇最經(jīng)濟(jì)的臨建材料，同時又要設(shè)計好臨建的規(guī)劃，讓臨建的空間得到最有效的利用。

2、工程項目招投標(biāo)存在問題

2.1領(lǐng)導(dǎo)管理混不規(guī)范 近年來，我國在建筑工程項目管理中，招投標(biāo)管理由于多層領(lǐng)導(dǎo)的干涉，導(dǎo)致建筑工程項目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)混亂，如從中央級領(lǐng)導(dǎo)開始，將建筑工程分為建設(shè)部和各專業(yè)部委，沿著這兩條主線將在地方各省市發(fā)展各個建設(shè)主管部門各專業(yè)部委，同時創(chuàng)建工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩個機(jī)構(gòu)的形成了多層領(lǐng)導(dǎo)，而且互不干涉，在建筑工程項目招投標(biāo)中，兩種機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，將實施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使原本統(tǒng)一的建筑市場在招投標(biāo)過程中被人為地分為建筑工程和專業(yè)工程兩個部門，導(dǎo)致政府成立的建筑主管部門在招投標(biāo)過程中，只能對建筑工程市場招投標(biāo)進(jìn)行管理，而無權(quán)干涉專業(yè)工程的招投標(biāo)。出現(xiàn)了職能的相互重疊，進(jìn)一步分割和削弱了建筑工程項目招投標(biāo)的市場功能。

2.2工程項目管理政企不分 由于市場競爭激烈，一些地方建筑工程項目主管部門在其內(nèi)部組建多個部門，如領(lǐng)導(dǎo)部門、企業(yè)經(jīng)理人、政策制定部門等，從而出現(xiàn)了建筑工程項目在同一主管部門通過自己制定、自己執(zhí)行、自己監(jiān)督等，同時扮演著建設(shè)中的幾個角色，嚴(yán)重的阻礙了招投標(biāo)的正常開展，使市場機(jī)制難以形成和發(fā)揮作用。同時，有著地方政府直接進(jìn)行市場招投標(biāo)干預(yù)，采用行政干預(yù)手段干預(yù)市場建設(shè)，如：通過內(nèi)定，寫條子干預(yù)、打電話干涉以及施工隊伍的介紹等，嚴(yán)重的影響了建筑市場招投標(biāo)工作的正常運(yùn)行。

2.3地方保護(hù)及行業(yè)封鎖嚴(yán)重 目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國的工程市場出現(xiàn)了地方保護(hù)以及行業(yè)封鎖的嚴(yán)重問題。隨著新招投標(biāo)法的出現(xiàn)，一些未涉及特殊或保密問題的工程都必須進(jìn)行公開招標(biāo)，但是，由于地方政府實施著地方保護(hù)政策，將招投標(biāo)信息只限于本地，這就出現(xiàn)了行業(yè)封鎖，同時，一些地區(qū)在招投標(biāo)過程中，實行準(zhǔn)入證制度，嚴(yán)重的封鎖了公開招標(biāo)的渠道。

2.4法制宣傳力度不夠缺乏監(jiān)管 隨著我國《招投標(biāo)法》的出臺與實施，利用法律手段將競爭機(jī)制引向建筑工程領(lǐng)域，并對工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動進(jìn)行了規(guī)范。但是，在目前的市場競爭的實際情況中，我國的建筑工程項目招投標(biāo)工作發(fā)展極不平衡。由于一些地方仍然存在以權(quán)代法和以人代法思想，導(dǎo)致建筑工程項目招投標(biāo)出現(xiàn)不招標(biāo)或明招暗定的現(xiàn)象，使得市場上的條子工程，關(guān)系工程到處都是，同時，一些政府甚至以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計施工隊伍。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，均由于我國的招投標(biāo)法宣傳力度不夠，對建筑工程項目招投標(biāo)實行的監(jiān)察、仲裁的機(jī)構(gòu)尚不健全，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后造成的。

2.5發(fā)包方行為的不規(guī)范 在工程項目的建設(shè)過程中，盡管《招投標(biāo)法》有報建的明確規(guī)定，但是，在建筑工程項目的實例操作中，很多業(yè)主以各種理由抵制招標(biāo)，并采用自己的建筑團(tuán)隊施工，一些業(yè)主托關(guān)系或者進(jìn)行形式上的招標(biāo)，嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)工作的正常實施。一些法律法規(guī)明確規(guī)定，招投標(biāo)不能對單位項目的分部、分項進(jìn)行招標(biāo)，而需要對項目的整體進(jìn)行招標(biāo)，因此，在招投標(biāo)工作當(dāng)中，存在較多的肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，嚴(yán)重的侵害了總承包商的利益，導(dǎo)致后期管理脫節(jié)，影響整個工程質(zhì)量。同時，還存在一些業(yè)主非法利用職權(quán)要求承包商墊資施工，并在招投標(biāo)過程中相互打壓，使得投標(biāo)的報價低于預(yù)算，使得施工企業(yè)為了不虧損，在施工過程中，偷工減料，這對建筑工程項目的建設(shè)質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

2.6承包方行為的不規(guī)范 在工程項目的招投標(biāo)過程中，承包商為了取得項目的中標(biāo)，采取各種不正當(dāng)競爭行為去賄賂業(yè)主和相關(guān)管理人員，對一些施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理存在的失誤，不能夠?qū)ふ以?，從根本上解決問題，而是靠拉關(guān)系，走后門，用金錢誘惑取得非法中標(biāo)。在中標(biāo)后，承包商要急需獲取利潤，承攬到更多的工程任務(wù)，在施工中偷工減料，造成建筑工程項目建造質(zhì)量嚴(yán)重下降。同時，承包商在招投標(biāo)過程中，為了中標(biāo)，進(jìn)行惡意欺詐，通常采取的方法有：串通式謀求中標(biāo)分散式謀求中標(biāo)以及將施工企業(yè)掛靠投標(biāo)，這些非法中標(biāo)方式嚴(yán)重的破壞了建筑工程項目招投標(biāo)市場的正常運(yùn)作。

3、工程施工成本控制的主要問題

水利工程施工成本控制是很多施工企業(yè)已經(jīng)意識的重要問題，而且實施低成本控制戰(zhàn)略的口號喊了許多年，但目標(biāo)成本制定了不知多少個，可工程成本始終沒有降下來，究其原因，不外乎是光喊低成本戰(zhàn)略，而缺乏低成本戰(zhàn)術(shù)?？傊贫ǔ杀竟芾砟繕?biāo)，而缺乏可操作性，使目標(biāo)始終無法實現(xiàn)。

3.1財務(wù)人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體成本管理意識的誤區(qū)，工程成本管理需要全員參與、滲透在項目全過程的管理，其目標(biāo)成本控制要通過施工組織和實施來實現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財務(wù)會計人員， 施工管理和財務(wù)管理工作的混雜，其結(jié)果是技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，材料管理人員只負(fù)責(zé)材料的采購和點驗、發(fā)放工作。這樣表面上看起來分工明確、職責(zé)清晰和各司其職，實質(zhì)無人承擔(dān)成本管理責(zé)任。實際上，財務(wù)人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。不走出這個認(rèn)識上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。

3.2簡單的規(guī)章制度起不到控制作用 通常由于工程結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各工程成本之間缺乏可比性。因而，如何針對單體工程項目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。很多施工企業(yè)對于工程目標(biāo)成本的制定過于簡單化和表面化，甚至有些施工企業(yè)只是簡單地按照經(jīng)驗工程成本降低率確定一個目標(biāo)成本，而忽略了該工程的現(xiàn)場環(huán)境以及施工條件和工期的要求。在項目成本管理措施方面，只有簡單的規(guī)章制度，這樣的目標(biāo)成本由于沒有和實際施工程序結(jié)合起來，可操作性差，起不到控制作用，更無法分析出成本差異產(chǎn)生的原因，使得目標(biāo)成本永遠(yuǎn)停留在口號上。

4、工程項目招投標(biāo)管理的對策

4.1重新設(shè)定招投標(biāo)管理宏觀主體職能，實行統(tǒng)一口徑管理在建筑工程項目招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，實行統(tǒng)一管理的對策，將以往兩個部門的由建設(shè)部統(tǒng)一進(jìn)行管理，達(dá)到宏觀主體職能的統(tǒng)一管理，其他各分級建設(shè)部職能按照總部的管理進(jìn)行實施，使得管理能夠有序、規(guī)范進(jìn)行。

4.2完善法制建設(shè)，將招投標(biāo)管理切實納入法制化軌道 我國的立法部門需要進(jìn)一步完善《招投標(biāo)法》，并制定有效的政策法規(guī)，嚴(yán)密杜絕微觀主體進(jìn)行違法招投標(biāo)操作，逐漸將招投標(biāo)管理切實納入法制化軌道。

4.3設(shè)置獨立的監(jiān)察系統(tǒng)，完善約束機(jī)制，嚴(yán)查違法違規(guī)行為 在工程項目招投標(biāo)過程中，我國應(yīng)該設(shè)置獨立的監(jiān)察系統(tǒng)，由中央建設(shè)部統(tǒng)一進(jìn)行管理，建設(shè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一規(guī)劃，并與各地方各級財政分離，保證監(jiān)察的獨立性。同時完善相關(guān)約束機(jī)制，對中標(biāo)后的施工過程和工程質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)察，建立施工企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，將給予法律的嚴(yán)重制裁。

4.4提高招投標(biāo)管理隊伍素質(zhì) 在招投標(biāo)管理團(tuán)隊中，應(yīng)該對招投標(biāo)管理人才進(jìn)行有計劃、有針對性的集中培訓(xùn)。并嚴(yán)格進(jìn)行考證，實行有證上崗，上崗后將薪資和業(yè)績專評掛鉤，使招投標(biāo)管理人才在工作中形成競爭和壓力，能夠按照規(guī)范去進(jìn)行操作。

4.5進(jìn)一步深化改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場體系的發(fā)展在工程項目招投標(biāo)過程中，市場中低資質(zhì)的中小施工企業(yè)占絕大多數(shù)，為國家的建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，同時，在企業(yè)在激烈的競爭中，一些企業(yè)采用投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)，影響了市場的正常運(yùn)作。因此，建設(shè)部門應(yīng)從調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，加強(qiáng)對業(yè)主發(fā)包的一級市場管理，同時，對總承包商與分承包商之間的二級市場進(jìn)行監(jiān)督管理，逐漸擴(kuò)大市場容量，緩解供需矛盾，促進(jìn)市場體系的發(fā)展。

5、工程施工成本的控制對策

根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，對施工過程進(jìn)行記錄，它涉及到人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準(zhǔn)備等項目；也包括資源的數(shù)量、類別、人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時間等內(nèi)容。具體措施有：

5.1人工費(fèi)控制 人工費(fèi)一般占全部工程費(fèi)用的10%左右，作為施工企業(yè)，要制定出切實可行的勞動定額。要從用工數(shù)量上加以控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗。力爭做到實際結(jié)帳不突破定額單價的同時，提高工效，提高勞動生產(chǎn)率。還要加強(qiáng)工資的計劃管理、提高出勤率和工時利用率，尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用工，保證人工費(fèi)不突破。

5.2材料費(fèi)的控制 材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的65%～75%，要對材料用量、材料價格加以控制。要掌握材料的規(guī)格型號，嚴(yán)格計算材料的使用計劃。嚴(yán)格制訂材料進(jìn)場驗收制度，實行量方、點數(shù)、過磅，保證材料質(zhì)量合格，不虧方短缺，保證其數(shù)量。在施工過程中，實行限額領(lǐng)料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。

5.3機(jī)械費(fèi)的控制 根據(jù)細(xì)化后的施工組織設(shè)計和調(diào)整后的單價分析，編制機(jī)械利用計劃。在施工中，自有機(jī)械應(yīng)加強(qiáng)保養(yǎng)，合理使用，外租機(jī)械合理安排，充分利用，減少停滯，保證機(jī)械設(shè)備高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.4加強(qiáng)質(zhì)量管理 要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，質(zhì)檢人員要定點、定崗、定責(zé)、加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量監(jiān)管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。

篇（6）

隨著目前我國高層建筑工程的日趨增多，參與施工的企業(yè)也在不斷增加，行業(yè)競爭日益激烈，施工企業(yè)所得利潤也面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化，建筑施工單位都千方百計的追求成本最小化和施工過程最佳化。加大對企業(yè)項目招投標(biāo)的關(guān)注度，嚴(yán)格控制和管理工程造價，全面且全過程的控制和管理項目成本，提高企業(yè)的管理水平，優(yōu)化管理模式、增強(qiáng)企業(yè)競爭力，是高層建筑施工企業(yè)拓展市場、搶占市場份額、提高盈利的重要途徑之一。

一、我國高層建筑工程招投標(biāo)存在的主要問題

（一）行政審批的干預(yù)和約束。

在我國的招投標(biāo)過程中，往往存在著普遍且非常嚴(yán)重的多頭管理的現(xiàn)象，上至中央機(jī)構(gòu)、建設(shè)部以及各專業(yè)部委，下至地方各省、市建設(shè)主管部門、各專業(yè)部委設(shè)立的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)等等不盡其數(shù)。這些機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的工作范圍和工作職權(quán)，各自的招投標(biāo)規(guī)定，對工程的招投標(biāo)實施干預(yù)和約束，將原應(yīng)統(tǒng)一的建筑市場強(qiáng)行劃分為建筑工程和專業(yè)工程兩個部分，造成多頭管理的現(xiàn)象。

（二）行政部門監(jiān)管不力。

招投標(biāo)工作是在我國改革開放之后才逐步成長起來的。我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺與實施近10年，它對工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等諸多問題進(jìn)行了規(guī)范，使得全社會開始對招投標(biāo)工作有所認(rèn)識。也正是因為這一立法才把競爭機(jī)制引入到建筑領(lǐng)域中來。雖然我國的招投標(biāo)工作已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，但是目前的招投標(biāo)的監(jiān)督管理部門，不論是在招投標(biāo)過程中的監(jiān)察方面，還是對糾紛的仲裁方面，其規(guī)章制度普遍不健全，監(jiān)管不到位。另外，由于多頭管理的現(xiàn)象，使得這種監(jiān)督管理的力度更顯不足，且具有滯后性，甚至出現(xiàn)形式主義的監(jiān)督管理。

二、我國高層建筑工程之工程造價存在的主要問題

（一）合約管理不到位。

由于高層建筑的施工合約相關(guān)聯(lián)的因素非常多。例如，高層建筑施工耗用的時間久，用到的物資數(shù)量不論類型還是數(shù)量都非常多，施工工序復(fù)雜繁瑣，高層建筑對施工品質(zhì)的規(guī)定及地理環(huán)境等等。另外，施工過程中要與設(shè)計方和地方政府等進(jìn)行不斷的協(xié)調(diào)，這也是影響施工合約的因素之一。由于上述因素的存在，高層建筑的合約管理總是不到位。這主要是因為：（1） 一些施工單位的合約管理負(fù)責(zé)人本身就對合約內(nèi)容不甚了解，使得在處理業(yè)務(wù)問題時，不能做到綜合分析相關(guān)因素。這不僅會會給企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，更會損傷企業(yè)的信譽(yù)度，破壞企業(yè)的形象。（2）法治觀念淡薄，合約在制定之時就缺乏規(guī)范性，簽約時也沒有按照法律程序嚴(yán)格進(jìn)行。（3）沒有完整的管理機(jī)構(gòu)，缺乏專人負(fù)責(zé)，更沒有相應(yīng)的處理措施，遇事推諉，這些都導(dǎo)致項目拖延，費(fèi)用增加。

（二）信息管理制度落后。

隨著信息時代的真正到來，信息技術(shù)的日新月異促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，而且管理機(jī)制也在不斷完善。過去的工程造價控制措施早已不適合當(dāng)今的時代和市場，工程造價的管理控制系統(tǒng)也缺乏系統(tǒng)性，加上資金不足、人才匱乏等原因，使得工程造價控制的信息化程度難以滿足當(dāng)前市場的需求。目前，工程造價也在朝著信息化方向發(fā)展，工程造價管理信息化已經(jīng)初步建成，工程造價相關(guān)的系列軟件日趨完善，為工程造價控制及相關(guān)活動提供服務(wù)和信息的網(wǎng)站不斷增多，信息化管理已初具規(guī)模。但是目前信息管理制度還面臨著許多的不足之處。（1）經(jīng)營理念缺乏先進(jìn)性，組織模式缺乏合理性，導(dǎo)致信息化缺乏系統(tǒng)性。（2）信息采集方法落后，分類不清，品質(zhì)難以得到保障，無法滿足市場需求。（3）由于經(jīng)費(fèi)和人員配備的不足，信息基礎(chǔ)的管理和控制活動無法有效開展，信息化不能做到迎合當(dāng)今社會的發(fā)展潮流。

（三） 項目部的崗位責(zé)任劃分不明確，員工缺乏經(jīng)濟(jì)觀念。

所謂的項目部是指以項目經(jīng)理為核心的、相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體，也是施工企業(yè)成本控制的主體。然而，部分施工單位缺乏對項目經(jīng)理部的監(jiān)督管理和約束機(jī)制，甚至把財務(wù)人員當(dāng)作成本控制的主體。當(dāng)發(fā)生項目成本控制錯誤時，簡單地將責(zé)任歸于成本控制的主管或財務(wù)人員，其他人員都不需要承擔(dān)責(zé)任。雖然對于資金的流失，項目經(jīng)理自身難逃其咎，但是項目參與人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念、忽略成本管理等行為都是導(dǎo)致了工程成本增加，企業(yè)利潤降低的重要因素。

三、高層建筑工程招投標(biāo)的改進(jìn)策略

（一）建立完善統(tǒng)一有形的高層建筑市場。

建立完善統(tǒng)一有形的高層建筑市場，需要抓好以下四點：（1）明令建筑企業(yè)不得與任何招投標(biāo)機(jī)構(gòu)有隸屬或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從事工程項目招投標(biāo)的活動。（2）高層建筑市場和企業(yè)必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)“劃清界限”。（3）嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（4）加強(qiáng)建筑市場的制度建設(shè)，嚴(yán)格管理內(nèi)部工作人員。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)。

改進(jìn)高層建筑的工程招投標(biāo)工作，必須要嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法，在提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的同時，要毫不猶豫的清除執(zhí)法隊伍中的腐敗分子或枉法的人員。

（三）強(qiáng)化信息技術(shù)，加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管。

目前，我國已經(jīng)建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)的建設(shè)是以目前建筑市場的企業(yè)狀況、工程項目管理、專業(yè)技術(shù)人員的三大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的，并且正在逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)以及監(jiān)管信息資源的公享。

四、高層建筑的工程造價控制的改進(jìn)策略

（一）認(rèn)真管理合約。

從建筑企業(yè)的高層開始，強(qiáng)化合同管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)并履行國家的相關(guān)法律政策，開展業(yè)務(wù)知識競賽。制定合約的審核管理機(jī)制，在簽約之前，對合約進(jìn)行嚴(yán)密周全的思考，保證施工合約的合法、合理、有效。并派專人對合同的制定和履行進(jìn)行監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)工程造價的信息化管理，合理開發(fā)和利用信息資源。

信用數(shù)據(jù)庫是高層建筑工程造價信息管理的主要手段。建筑企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫的建立，大大方便了對建筑企業(yè)信息的記錄、評價和查詢，增強(qiáng)信用信息的透明性，防止不正當(dāng)競爭和有悖行業(yè)道德的行為的出現(xiàn)，建立良好的行業(yè)競爭秩序。同時建立全方位的信息體系，對信息進(jìn)行合理的分類，提高信息的質(zhì)量，實現(xiàn)高層建筑工程造價信息的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

（三）選擇優(yōu)化的施工方案，采用先進(jìn)的施工技術(shù)。

高層建筑企業(yè)的施工單位可以選擇優(yōu)化的、經(jīng)濟(jì)適用的施工方案，降低工程成本的措施。.施工技術(shù)人員應(yīng)該不斷的探索施工方案和先進(jìn)技術(shù)，并在實踐中積極檢驗，提高施工質(zhì)量和效率，以降低成本。

（四）提高員工素質(zhì)，明確崗位責(zé)任。

想要有效的控制工程成本，保證施工質(zhì)量和進(jìn)度，就必須大力提高技術(shù)人員和管理人員的專業(yè)素質(zhì)，明確崗位責(zé)任，樹立他們的經(jīng)濟(jì)意識和成本觀念。在保障高層建筑工程質(zhì)量的前提下，提高施工進(jìn)度，減少返工或返修，盡可能的降低工程成本。

五、總結(jié)

綜上所述，加大對項目的招投標(biāo)工作的重視程度和對工程造價的控制，加強(qiáng)對項目實施過程的監(jiān)管和成本控制，提高施工的技術(shù)水平和管理水平，才能促進(jìn)建筑企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

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篇（7）

中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

建筑工程招投標(biāo)階段是建筑項目施工階段和結(jié)算階段造價控制的基礎(chǔ)，該階段的造價控制對建筑項目整體的造價控制有著十分重要的影響。一般為了更好地保證施工的質(zhì)量，企業(yè)會對項目工程展開公正的投標(biāo)活動，展開投標(biāo)活動不僅可以減少對工程的資金投入，還可以根據(jù)參與競標(biāo)單位對造價的控制進(jìn)一步審查工程的投資，有利于后期工程的順利實施。

1 建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制中的問題

1.1 評標(biāo)方式不足

根據(jù)調(diào)查顯示，我國部分地區(qū)在進(jìn)行招標(biāo)的時候還采用的是“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)”的方法。而它的基準(zhǔn)價主要是把各個投標(biāo)的平均造價進(jìn)行加權(quán)平均，然后把結(jié)果同相對應(yīng)的市場優(yōu)惠率系數(shù)相乘，但是最后所得出的結(jié)果也僅僅是拿來作為參考。因此這種評標(biāo)方法并沒有同一些惡意投標(biāo)現(xiàn)象相對應(yīng)，同樣也沒有起到很好的防范作用。

1.2 標(biāo)底不合理

由于市場的供需情況是處于不斷變化的，當(dāng)市場供需出現(xiàn)較大差異時，業(yè)主應(yīng)立即對市場現(xiàn)有情況進(jìn)行考查，而不是通過人工壓價的方法來降低工程的造價，因為這樣做并不能正確的反應(yīng)工程的實際價格，使標(biāo)底喪失了公平，也為施工單位的利益造成了一定程度的損害。同樣的，有一部分業(yè)主為了獲得更多的個人利益，在編制標(biāo)底限額時，對部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了很大改動，使標(biāo)底喪失了準(zhǔn)確性，同時在一定程度也促進(jìn)了投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)投標(biāo)的手段產(chǎn)生。

1.3 地區(qū)保護(hù)

為了推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分地區(qū)對本土企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定照顧，并且也制定了相關(guān)的一些保護(hù)條例，同時對于外地企業(yè)的標(biāo)價也進(jìn)行了適當(dāng)改變。為了保證招標(biāo)工作的公平公正性，制定了一系列相對嚴(yán)格的制度對外地企業(yè)進(jìn)行了信譽(yù)評估，將一些信譽(yù)不好的企業(yè)也進(jìn)行了淘汰。然而在一定程度也促進(jìn)了企業(yè)之間不正當(dāng)競爭的發(fā)生。

2 建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的有效措施

在施工招投標(biāo)階段對造價進(jìn)行合理的控制，可以利用相對低的投資成本獲得較高的施工質(zhì)量，同時這也是目前市場上競爭環(huán)境給施工帶來的優(yōu)勢?？梢詫ο旅鎺讉€方面對控制工程投標(biāo)階段的造價進(jìn)行探討分析。

2.1 做好招標(biāo)文件及審核工作

由于招標(biāo)是保證工程項目建設(shè)的重要方式，那么招標(biāo)文件則是招標(biāo)過程中最為重要的參考文件，這兩者有利于招標(biāo)相關(guān)部門對投標(biāo)這一工作的監(jiān)督，那么廣泛收集與招標(biāo)相關(guān)的資料則是招標(biāo)單位首要注重的一點。一般情況下，招標(biāo)文件的內(nèi)容包括以下幾個方面：第一，與投標(biāo)文件在編寫和提交方面的相關(guān)規(guī)定，像投標(biāo)須知等，投標(biāo)單位應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識，并且與之結(jié)合運(yùn)用到投標(biāo)文件中。第二，要熟知評價投標(biāo)文件的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)和方法制定合理的投標(biāo)文件。第三，投標(biāo)合同的相關(guān)條款，應(yīng)該結(jié)合市場上的情況制定相關(guān)條款?？傊?，作為招標(biāo)單位，在編寫招標(biāo)文件的時候，一定要保證招標(biāo)文件的內(nèi)容充足且全面，具有很大的實用性質(zhì)，并且招標(biāo)文件要清楚的表達(dá)出招標(biāo)單位在施工項目方面的要求，切不可詞不達(dá)意，這樣可以減少因為文件內(nèi)容闡述不清而帶來的不必要的麻煩。在招標(biāo)文件中也要將建筑施工中所需要的材料做到仔細(xì)的分析和描述，由于市場上各種材料的差價較大，并且施工材料是工程施工中最大的一筆花銷，只有對施工材料進(jìn)行詳細(xì)的描述，才能避免施工單位在材料方面進(jìn)行更換，購買質(zhì)量差的材料來施工，這可以保證建筑物的質(zhì)量。除此之外招標(biāo)合同一定要明確，以減少在合同上的不必要的糾紛。

2.2 采用工程量清單招標(biāo)

目前，使用工程量清單計價的方式來進(jìn)行招標(biāo)工作是國際通用的一種方式，它的招標(biāo)模式是把施工圖紙的工程量進(jìn)行統(tǒng)一的計算，而每一個項目單獨的價格是由投標(biāo)公司來進(jìn)行計算，最終整合形成投標(biāo)文件，統(tǒng)一投標(biāo)。為了改變國內(nèi)工程投標(biāo)的現(xiàn)狀，我國應(yīng)該多多借鑒國外一些優(yōu)秀方法。為了進(jìn)一步規(guī)范我國的招投標(biāo)市場，國家制定了相關(guān)的制度來規(guī)范工程量計算的方法和細(xì)節(jié)實行工程量清單招標(biāo)的目的是為了加強(qiáng)招標(biāo)單位對相對應(yīng)的項目成本以及機(jī)械和人力成本等進(jìn)行綜合的考慮，從而更好的確定投標(biāo)價。通過這樣的方法在一定程度上能夠降低招投標(biāo)階段所產(chǎn)生的技術(shù)誤差，從而保證了企業(yè)的利益。為了更好的避免工程招標(biāo)中出現(xiàn)暗箱操作、弄虛作假等情況的出現(xiàn)，在招標(biāo)過程中是采用的是工程量清單報價的方法，使招標(biāo)的市場環(huán)境得到了規(guī)范，并且也維護(hù)了招標(biāo)市場的秩序。工程量清單招標(biāo)可以根據(jù)企業(yè)的造價實力與施工實力來客觀的評價企業(yè)的綜合能力，使招標(biāo)工作能夠在保證最低價的前提下選擇綜合實力最強(qiáng)的公司。

2.3 改進(jìn)評標(biāo)方法

在我國招標(biāo)過程中，主要的評標(biāo)方法包括了綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。所謂的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法主要針對的是對相關(guān)技術(shù)與性能要求不高的項目的。并且中標(biāo)人通常情況下都是能夠達(dá)到招標(biāo)文件中的實質(zhì)性需求，但其投標(biāo)的價格并不一定是最低的。而綜合評估法在進(jìn)行評估的過程中，中標(biāo)人通常能夠最大程度的達(dá)到中標(biāo)文件的各項指標(biāo)。經(jīng)過多年參與招投標(biāo)和評標(biāo)積累的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為可以通過以下三種方法來對評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)。①嚴(yán)格遵守評標(biāo)程序與投標(biāo)規(guī)定。在評標(biāo)過程中，對于一些成本價格同標(biāo)底相差較大且無特殊理由的投標(biāo)文件進(jìn)行淘汰。②招標(biāo)底價應(yīng)該把全國統(tǒng)一的概預(yù)算定額和相關(guān)地區(qū)的單位估計表結(jié)合起來編制標(biāo)底。通過這樣的方式能夠有效的反映出當(dāng)?shù)氐钠骄袠I(yè)水平，假如企業(yè)所報價格高于底價，則說明該企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平都低于當(dāng)?shù)貐^(qū)的平均值。對于這一類的企業(yè)，因為不適合本工程，應(yīng)該已與淘汰。③對報價過低的企業(yè)，并不能單一認(rèn)定其是不合理報價企業(yè)。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)價不能低于其成本。這里的成本是根據(jù)每個企業(yè)來制定的，各個企業(yè)由于技術(shù)水平、管理水平的不同，成本也不同。

2.4 提高工程造價人員的整體素質(zhì)

作為直接參與競標(biāo)價設(shè)置的人員，工程造價人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德對工程造價是否具有科學(xué)性有著重要影響。提高工程造價人員的素質(zhì)是很重要的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須對此予以重視，一個素質(zhì)較高的工程造價團(tuán)隊，不僅可以對工程造價進(jìn)行合理控制，還可以在建筑工程項目的投資方面起到一定影響，可以從下面三點來提高工程造價人員的整體素質(zhì)。第一，工程造價人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)造價方面的知識，并且提升自己的業(yè)務(wù)能力。由于社會的快速發(fā)展，工程造價人員應(yīng)該根據(jù)市場的變化來提升自己的能力，掌握更加全面的專業(yè)知識和能力，以適用于工程造價在市場變化中所需的條件，當(dāng)然還要掌握與工程造價相關(guān)的專業(yè)知識，全面做好準(zhǔn)備以面對各種問題。第二，提升自己的職業(yè)道德，作為一名工作人員遵守職業(yè)道德是最為關(guān)鍵的，這同時也是對一個人的道德品質(zhì)方面的提升，工程造價涉及的資金很大，工程造價人員如果對這些資金存在歪念，不僅對企業(yè)的利益造成影響，還會對自己的前程產(chǎn)生危害，工程造價人員具備高的道德素質(zhì)是必需的。第三，加大對工程造價人員各方面的培訓(xùn)，加大對他們的培訓(xùn)可以促進(jìn)造價人員各方面的提升，對于企業(yè)的發(fā)展是有利的。

3 結(jié)語

在工程招投標(biāo)階段對造價進(jìn)行合理的控制，能夠做出更好的關(guān)于施工的規(guī)劃，同時也有利于施工單位取得競標(biāo)的項目，在保證質(zhì)量的前提下完成工程項目。

篇（8）

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、政府工程招投標(biāo)宏觀管理層存在的問題

1、多頭領(lǐng)導(dǎo)、令出多門

目前，我國招投標(biāo)存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在中央級開始，就分成建設(shè)部和各專業(yè)部委，然后順這兩條主線又發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門各專業(yè)部委委辦設(shè)立的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩種互不干涉的機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，實施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使本來統(tǒng)一的建筑市場，在工程發(fā)包過程中，人為地分為建筑工程和專業(yè)工程，使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門只能管理建筑工程市場招投標(biāo)，而對專業(yè)工程的招投標(biāo)卻無法涉及。這種職能的重疊設(shè)置，分割和削弱了市場功能。

2、政企不分、行政干預(yù)

有些地方建設(shè)主管部門既是主要部門領(lǐng)導(dǎo)，又是企業(yè)經(jīng)理人，自己制定政策，自己執(zhí)行，自己監(jiān)督，同時扮演著幾個角色，使招投標(biāo)工作難以開展，市場機(jī)制難以形成和發(fā)揮作用。更有甚者，有些地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)直接以行政方式干預(yù)建筑市場。如：寫條子、打電話、介紹施工隊伍等，嚴(yán)重干擾了市場正常運(yùn)行。

3、地方保護(hù)及行業(yè)封鎖嚴(yán)重

近些年來，建筑市場僧多粥少的問題十分突出。盡管新的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招投標(biāo)法》）要求不涉及特殊或保密問題的工程都必須進(jìn)行公開招標(biāo)，但很多地方仍然實施著一些地方保護(hù)政策，信息只限于本地，還有些地區(qū)建筑市場實行準(zhǔn)入證制度等等。

4、法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管

國家《招投標(biāo)法》的出臺與實施，以立法形式把競爭機(jī)制引入建筑領(lǐng)域，對工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動進(jìn)行了規(guī)范。但從目前的實際情況來看，全國的招投標(biāo)工作發(fā)展很不平衡，一些地方以權(quán)代法和以人代法思想還是根深蒂固的。該招標(biāo)的工程不招標(biāo)或明招暗定，條子工程，關(guān)系工程滿天飛。有的甚至以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計施工隊伍。究其根本原因，就是對法律宣傳力度不夠，對招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)察、仲裁的機(jī)構(gòu)尚不健全，監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。

二、政府工程招投標(biāo)微觀主體存在的問題

1、建設(shè)項目不報建，規(guī)避工程招投標(biāo)管理

盡管《招投標(biāo)法》明確規(guī)定了必須報建的工程項目，但在實際中很多業(yè)主仍尋找種種借口，抵制招標(biāo)。一些業(yè)主自己有隊伍自己干，自己沒隊伍找關(guān)系戶干，或者進(jìn)行形式上的招標(biāo)，但實際是明招暗定，嚴(yán)重擾亂了招投標(biāo)工作的正常運(yùn)行。

2、從自身利益出發(fā)肢解發(fā)包工程

我國許多法規(guī)都明文規(guī)定：項目招標(biāo)可采用全部項目招標(biāo)、單位項目招標(biāo)、特殊專業(yè)項目招標(biāo)等方法，但不得對單位項目的分部、分項進(jìn)行招標(biāo)。然而在現(xiàn)實工作中，仍然存在著不少肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，這不僅對總承包商的利益是一種侵害，容易造成總承包商對總體工程項目施工管理產(chǎn)生消極影響，同時，由于各分包單位與總承包單位無合同制約關(guān)系，總承包單位也無法對工程實施全面管理，造成工程管理的脫節(jié)，最終使工程質(zhì)量無法得到保證。

3、利用職權(quán)要求承包商墊資施工

一些業(yè)主在資金沒有完全到位的情況下，急于工程上馬，招標(biāo)時就強(qiáng)行要求承包商墊資施工，以此作為承擔(dān)任務(wù)的條件。這也是造成工程款大量拖欠的主要原因。

4、壓級壓價進(jìn)行招標(biāo)

一些施工企業(yè)為承攬到任務(wù)競相壓價，投標(biāo)報價比概算低已屬常事，而一些業(yè)主無視建筑客觀規(guī)律，一味地追求低標(biāo)價，在這種情況下競到的標(biāo)，施工企業(yè)為了不虧損，大多都在偷工減料上大下功夫，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。

三、完善政府項目招投標(biāo)管理的對策

1、嚴(yán)格招標(biāo)程序

招標(biāo)是具有相對固定程序和相對穩(wěn)定的交易方式。不論是企業(yè)項目建設(shè)承包,還是物資采購的招標(biāo), 都必須要按照“提標(biāo)-投標(biāo)-開標(biāo)-評標(biāo)-中標(biāo)-簽訂合同”這個相對固定的程序進(jìn)行。這樣,就可以迫使投標(biāo)人對報價的確定比一般商品交換更謹(jǐn)慎更準(zhǔn)確,投標(biāo)人在確定報價的同時,著手考慮有關(guān)資源及要素的合理配置問題, 并且進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。

2、強(qiáng)化信息披露

研究表明: 招投標(biāo)活動不應(yīng)該存在任何的商業(yè)秘密。業(yè)主和其者應(yīng)該主動將信息披露并及時有關(guān)競標(biāo)者和中標(biāo)者的情況。一般來說,競爭的激烈程度隨著參與競標(biāo)人數(shù)的增多而增加, 就減少了暗中控制競標(biāo)價格的可能性。

3、選擇正確的競標(biāo)方式

在長期的企業(yè)招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)實踐中, 人們發(fā)展了不同的招標(biāo)競價方式。每一種招投標(biāo)的方式都有它發(fā)生作用的條件和局限性,產(chǎn)生的效果也不同。中國不少企業(yè)項目都在招標(biāo)過程中設(shè)置標(biāo)底, 就很容易將標(biāo)底泄露。若使用第一密封價格投標(biāo)與第二密封價格投標(biāo), 就不會產(chǎn)生這樣的問題。

4、嚴(yán)格和明確中標(biāo)者的法律責(zé)任

企業(yè)項目的招投標(biāo)是一項嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)行為。一旦中標(biāo),一項經(jīng)濟(jì)契約就在中標(biāo)者及其企業(yè)就與社會、其者及業(yè)主之間達(dá)成了, 他在享受相應(yīng)收益的同時必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對于不履行中標(biāo)責(zé)任的中標(biāo)者,應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。只有當(dāng)投機(jī)取巧絕無任何僥幸的時候, 投機(jī)取巧這種行為才可能絕跡。

5、通過拆分的方式降低準(zhǔn)入門檻

竟?fàn)幉怀浞值葐栴}較容易在分割市場條件下、規(guī)模壟斷條件下和技術(shù)壟斷條件下產(chǎn)生。通過建立統(tǒng)一的市場和消除地方保護(hù)主義可以有效的阻止市場分割和地方保護(hù)形成的競爭不充分現(xiàn)象。

6、提高專家隊伍的素質(zhì)和水平

提高專家隊伍的準(zhǔn)入門檻, 專家?guī)旆诸惣?xì)致,日常過程中加強(qiáng)考核與管理,目前專家隊伍人員素質(zhì)良莠不齊, 涉及到技術(shù)分類不夠細(xì)化, 對于一些技術(shù)要求特殊或?qū)I(yè)化較強(qiáng)的項目,出現(xiàn)專家不專的現(xiàn)象,同時專家準(zhǔn)入門檻設(shè)置較為容易, 且日常中管理機(jī)制不夠健全,留于形式,難于建立起一支高素質(zhì)高水平的專家隊伍, 這就給招投標(biāo)工作留下一個較為薄弱的環(huán)節(jié)。

7、進(jìn)一步深化改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場體系的發(fā)展

當(dāng)前，我國建筑市場具有低資質(zhì)的中小施工企業(yè)占了絕大多數(shù)，作為市場的補(bǔ)充，他們?yōu)閲医ㄔO(shè)作出了貢獻(xiàn)，但也有些中小企業(yè)在激烈的競爭中，投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)，嚴(yán)重干擾了市場的正常運(yùn)作。因此，城府有關(guān)部門應(yīng)從調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，做好疏導(dǎo)工作，在加強(qiáng)對業(yè)主發(fā)包的一級市場管理的同時，逐步開發(fā)總承包商與分承包商之間的二級市場，培育勞務(wù)分包和居室裝修等三級市場，以擴(kuò)大市場容量，緩解供需矛盾。隨著市場的發(fā)育和正常的競爭，逐步將資金雄厚、資質(zhì)等級高、實力強(qiáng)大的大型施工企業(yè)集中在一級市場，提高其本身的實力及在國際市場是的競爭能力，而將資金不多，資質(zhì)等級較低、實力較弱的中小施工企業(yè)疏入二、三級市場，以形成專業(yè)性強(qiáng)的施工隊伍，充分發(fā)揮其擁有的優(yōu)勢和專長，減少對一級市場的沖擊和影響。

結(jié)束語

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的條件下，推行政府項目招投標(biāo)制度對于健全市場競爭機(jī)制，促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置，提高政府綜合素質(zhì)與競爭力，保證政府項目的工期、質(zhì)量和效益，以及遏制不正當(dāng)競爭，規(guī)范建筑市場秩序均具有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 徐秀萍．企業(yè)項目招投標(biāo)管理中存在的問題及其研究對策[J]. 管理科學(xué)，2010 (08)

篇（9）

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

工程招投標(biāo)階段的價格控制屬于事前控制手段，是建筑項目施工階段和結(jié)算階段價格控制的基礎(chǔ)，該階段的價格控制對建筑項目整體的價格控制有著十分重要的影響。一般為了更好地保證施工的質(zhì)量，企業(yè)會對項目工程展開公正的投標(biāo)活動，展開投標(biāo)活動不僅可以減少對工程的資金投入，還可以根據(jù)參與競標(biāo)單位對價格的控制進(jìn)一步審查工程的投資，有利于后期工程的順利實施。目前建筑招標(biāo)的市場競爭十分激烈，每個施工單位都想著降低工程價格來獲得競標(biāo)的工程，這是施工單位首要面臨的問題。

一、工程招投標(biāo)階段的價格控制中的問題

由于我國的建筑市場體制還不夠完善， 工程招投標(biāo)過程中存在的種種弊端，在一定程度上影響我國建筑市場的穩(wěn)定性和企業(yè)競標(biāo)的公平性， 滋生腐敗， 嚴(yán)重威脅我國的社會穩(wěn)定和發(fā)展。

（一）評標(biāo)方式不足根據(jù)調(diào)查顯示，我國部分地區(qū)在進(jìn)行招標(biāo)的時候還采用的是“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)”的方法。而它的基準(zhǔn)價主要是把各個投標(biāo)的平均價格進(jìn)行加權(quán)平均，然后把結(jié)果同相對應(yīng)的市場優(yōu)惠率系數(shù)相乘，但是最后所得出的結(jié)果也僅僅是拿來作為參考。因此這種評標(biāo)方法并沒有同一些惡意投標(biāo)現(xiàn)象相對應(yīng)，同樣也沒有起到很好的防范作用。

（二） 標(biāo)底不合理由于市場的供需情況是處于不斷變化的，當(dāng)市場供需出現(xiàn)較大差異時，業(yè)主應(yīng)立即對市場現(xiàn)有情況進(jìn)行考查，而不是通過人工壓價的方法來降低工程的價格，因為這樣做并不能正確的反應(yīng)工程的實際價格，使標(biāo)底喪失了公平，也為施工單位的利益造成了一定程度的損害。同樣的，有一部分業(yè)主為了獲得更多的個人利益，在編制標(biāo)底限額時，對部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了很大改動，使標(biāo)底喪失了準(zhǔn)確性，同時在一定程度也促進(jìn)了投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)投標(biāo)的手段產(chǎn)生。

（三）地區(qū)保護(hù)為了推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分地區(qū)對本土企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定照顧，并且也制定了相關(guān)的一些保護(hù)條例，同時對于外地企業(yè)的標(biāo)價也進(jìn)行了適當(dāng)改變。為了保證招標(biāo)工作的公平公正性，制定了一系列相對嚴(yán)格的制度對外地企業(yè)進(jìn)行了信譽(yù)評估，將一些信譽(yù)不好的企業(yè)也進(jìn)行了淘汰。然而在一定程度也促進(jìn)了企業(yè)之間不正當(dāng)競爭的發(fā)生。

（四）建筑市場不規(guī)范

現(xiàn)階段， 我國建筑市場體制還不完善， 市場行為還不成熟， 要切實實現(xiàn)建筑市場的規(guī)范化還比較困難。特別是在工程招投標(biāo)過程中， 一些投標(biāo)單位為了爭搶工程， 往往罔顧國家法律法規(guī)， 采取一些不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危?導(dǎo)致工程招投標(biāo)市場陷入非法競爭的惡性循環(huán)的局面。還有一些投標(biāo)單位為得到工程的建設(shè)權(quán)不惜大幅度壓低競標(biāo)價格， 導(dǎo)致中標(biāo)后虧損嚴(yán)重， 為彌補(bǔ)招標(biāo)損失， 他們要么采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄螑阂庾芳咏ㄔO(shè)費(fèi)用， 要么偷工減料， 嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量。更有一部分中標(biāo)單位以更低的價格對工程進(jìn)行分包、 轉(zhuǎn)包， 甚至內(nèi)定工程單位， 缺乏公平競爭， 使工程價格失去控制， 導(dǎo)致市場混亂， 致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響。

二、 工程招投標(biāo)階段價格控制的有效措施

在施工招投標(biāo)階段對價格進(jìn)行合理的控制，可以利用相對低的投資成本獲得較高的施工質(zhì)量，同時這也是目前市場上競爭環(huán)境給施工帶來的優(yōu)勢?？梢詫ο旅鎺讉€方面對控制工程投標(biāo)階段的價格進(jìn)行探討分析。

（一）做好工程前期價格管理工作

招投標(biāo)階段之前工程項目還要經(jīng)歷決策和設(shè)計階段，每個階段都需要進(jìn)行工程價格的確定，如決策階段的投資估算、設(shè)計階段的設(shè)計概算。我國相關(guān)建設(shè)法規(guī)規(guī)定，后一階段的工程價格不能超過前一階段已確定的工程價格。即：概算不能超估算，預(yù)算不能超概算。只用前階段的工程價格管理工作是正確合理的，招投標(biāo)階段的成本價才會合理科學(xué)。

（二）做好招標(biāo)控制價的編制工作

招投標(biāo)過程中， 投標(biāo)人投標(biāo)報價的上限是招標(biāo)控制價。 因此，招標(biāo)控制價的編制工作十分重要，編制科學(xué)合理的招標(biāo)控制價是對工程成本價進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)，做好招標(biāo)控制價編制工作要重點把握以下幾個方面：（1）預(yù)算編制人員應(yīng)該掌握項目現(xiàn)場的具體情況，然后綜合考慮工程的施工組織特點的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。（2）施工前先熟悉施工圖紙，精確計算工程量與套用定額單價。做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項，在計算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價，最大限度地防止漏記、重記、錯套等等失誤出現(xiàn)。（3）客觀分析價格因素，要對價差調(diào)整留有余地。工程項目所需的各類設(shè)備和材料種類繁多、數(shù)量巨大，在工程成本中所占的比重大，隨時間變化的幅度大，工程價格人員要及時掌握市場動態(tài)，熟悉設(shè)備和材料的變動趨勢和實時價格。

（三）做好招標(biāo)文件及審核工作

由于招標(biāo)是保證工程項目建設(shè)的重要方式，那么招標(biāo)文件則是招標(biāo)過程中最為重要的參考文件，這兩者有利于招標(biāo)相關(guān)部門對投標(biāo)這一工作的監(jiān)督，那么廣泛收集與招標(biāo)相關(guān)的資料則是招標(biāo)單位首要注重的一點。一般情況下，招標(biāo)文件的內(nèi)容包括以下幾個方面：第一，與投標(biāo)文件在編寫和提交方面的相關(guān)規(guī)定，像投標(biāo)須知等，投標(biāo)單位應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識，并且與之結(jié)合運(yùn)用到投標(biāo)文件中。第二，要熟知評價投標(biāo)文件的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)和方法制定合理的投標(biāo)文件。第三，投標(biāo)合同的相關(guān)條款，應(yīng)該結(jié)合市場上的情況制定相關(guān)條款。總之，作為招標(biāo)單位，在編寫招標(biāo)文件的時候，一定要保證招標(biāo)文件的內(nèi)容充足且全面，具有很大的實用性質(zhì)，并且招標(biāo)文件要清楚的表達(dá)出招標(biāo)單位在施工項目方面的要求，切不可詞不達(dá)意，這樣可以減少因為文件內(nèi)容闡述不清而帶來的不必要的麻煩。在招標(biāo)文件中也要將建筑施工中所需要的材料做到仔細(xì)的分析和描述，由于市場上各種材料的差價較大，并且施工材料是工程施工中最大的一筆花銷，只有對施工材料進(jìn)行詳細(xì)的描述，才能避免施工單位在材料方面進(jìn)行更換，購買質(zhì)量差的材料來施工，這可以保證建筑物的質(zhì)量。除此之外招標(biāo)合同一定要明確，以減少在合同上的不必要的糾紛。

（四）對承包合同的控制與管理

在建筑工程的工程量清單招投標(biāo)中， 應(yīng)針對工程的實際情況選擇合適的合同的類型， 這不僅有利于競爭性報價的取得， 也可把合同履行過程中的風(fēng)險降到最低。對于建筑工程中的一些大型工程來說， 一般以單價合同作為主要的合同方式， 同時還要輔之以總價合同作為補(bǔ)助； 而對于小規(guī)模、 技術(shù)簡單、 工期短的小型工程來講， 則采用總價合同方式。另外， 還應(yīng)注意的是， 在合同條款的編制過程中， 應(yīng)盡最大可能地將風(fēng)險量化， 將責(zé)任明確到個人， 將項目管理的規(guī)范融入到合同的條款之中， 高度注重風(fēng)險責(zé)任的歸屬問題， 在維護(hù)招投標(biāo)雙方的利益方面盡量做到客觀和公正。

建筑工程合同進(jìn)行動態(tài)管理。合同變更在建筑工程項目實踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會導(dǎo)致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設(shè)工程項目合同進(jìn)行動態(tài)管理

（五） 積極完善中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)階段， 建立全方位的中介服務(wù)體系對建筑工程招投標(biāo)市場的良性發(fā)展和完善具有重要意義， 它不僅能夠?qū)r格咨詢專業(yè)化的實現(xiàn)起到積極的推動作用，而且能推動價格管理延伸至項目管理全過程的實現(xiàn)， 有利于實現(xiàn)業(yè)主與承包商之間的雙贏， 確保工程項目的順利實施， 進(jìn)而推進(jìn)建筑業(yè)安定有序的快速發(fā)展。要加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 我們就要對其進(jìn)行重新認(rèn)識， 將中介服務(wù)納入政府規(guī)劃，以法律手段來規(guī)范其發(fā)展，為中介服務(wù)創(chuàng)造公開、 平等、 和諧的競爭環(huán)境， 利用行政手段對其各部門的不規(guī)范行為進(jìn)行約束，協(xié)調(diào)好各主管部門的關(guān)系， 并給予一定的財稅支持， 促進(jìn)其行業(yè)的發(fā)展。

（四）采用工程量清單招標(biāo)目前，使用工程量清單計價的方式來進(jìn)行招標(biāo)工作是國際通用的一種方式，它的招標(biāo)模式是把施工圖紙的工程量進(jìn)行統(tǒng)一的計算，而每一個項目單獨的價格是由投標(biāo)公司來進(jìn)行計算，最終整合形成投標(biāo)文件，統(tǒng)一投標(biāo)。為了改變國內(nèi)工程投標(biāo)的現(xiàn)狀，我國應(yīng)該多多借鑒國外一些優(yōu)秀方法。為了進(jìn)一步規(guī)范我國的招投標(biāo)市場，國家制定了相關(guān)的制度來規(guī)范工程量計算的方法和細(xì)節(jié)實行工程量清單招標(biāo)的目的是為了加強(qiáng)招標(biāo)單位對相對應(yīng)的項目成本以及機(jī)械和人力成本等進(jìn)行綜合的考慮，從而更好的確定投標(biāo)價。通過這樣的方法在一定程度上能夠降低招投標(biāo)階段所產(chǎn)生的技術(shù)誤差，從而保證了企業(yè)的利益。為了更好的避免工程招標(biāo)中出現(xiàn)暗箱操作、弄虛作假等情況的出現(xiàn)，在招標(biāo)過程中是采用的是工程量清單報價的方法，使招標(biāo)的市場環(huán)境得到了規(guī)范，并且也維護(hù)了招標(biāo)市場的秩序。工程量清單招標(biāo)可以根據(jù)企業(yè)的價格實力與施工實力來客觀的評價企業(yè)的綜合能力，使招標(biāo)工作能夠在保證最低價的前提下選擇綜合實力最強(qiáng)的公司。

采用工程量清單計價，發(fā)包人在建設(shè)過程中嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的撥付，避免超付工程進(jìn)度款，占用發(fā)包人資金，降低投資效益，此外嚴(yán)格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽。

（五）改進(jìn)評標(biāo)方法在我國招標(biāo)過程中，主要的評標(biāo)方法包括了綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。所謂的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法主要針對的是對相關(guān)技術(shù)與性能要求不高的項目的。并且中標(biāo)人通常情況下都是能夠達(dá)到招標(biāo)文件中的實質(zhì)性需求，但其投標(biāo)的價格并不一定是最低的。而綜合評估法在進(jìn)行評估的過程中，中標(biāo)人通常能夠最大程度的達(dá)到中標(biāo)文件的各項指標(biāo)。經(jīng)過多年參與招投標(biāo)和評標(biāo)積累的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為可以通過以下三種方法來對評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)。①嚴(yán)格遵守評標(biāo)程序與投標(biāo)規(guī)定。在評標(biāo)過程中，對于一些成本價格同標(biāo)底相差較大且無特殊理由的投標(biāo)文件進(jìn)行淘汰。②招標(biāo)底價應(yīng)該把全國統(tǒng)一的概預(yù)算定額和相關(guān)地區(qū)的單位估計表結(jié)合起來編制標(biāo)底。通過這樣的方式能夠有效的反映出當(dāng)?shù)氐钠骄袠I(yè)水平，假如企業(yè)所報價格高于底價，則說明該企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平都低于當(dāng)?shù)貐^(qū)的平均值。對于這一類的企業(yè)，因為不適合本工程，應(yīng)該已與淘汰。③對報價過低的企業(yè)，并不能單一認(rèn)定其是不合理報價企業(yè)。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)價不能低于其成本。這里的成本是根據(jù)每個企業(yè)來制定的，各個企業(yè)由于技術(shù)水平、管理水平的不同，成本也不同。

（六）分析各投標(biāo)單位類似工程的變更數(shù)據(jù)，進(jìn)行類比分析

在工程的實施中，經(jīng)常會出現(xiàn)項目的變更，包括設(shè)計缺陷引起的變更、業(yè)主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。項目的變更往往意味著以增加工程價格作為代價，好的企業(yè)能夠最大限度地減少項目變更對價格帶來的影響。他們會先對變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，盡量縮小是因為設(shè)計變更所引起的價格超支。在考慮項目變更對其它價格因素（例如工期和工程質(zhì)量等）影響的基礎(chǔ)上，將項目變更朝有利于節(jié)約價格的方向引導(dǎo)，并且會嚴(yán)格工程價格調(diào)整審批， 加強(qiáng)事前批準(zhǔn)、 事中監(jiān)督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴(yán)控制，力爭將項目變更對工程價格的影響降到最低。“變更價款在整個價格中的比”可以作為優(yōu)選承包商的一個指標(biāo)。

（七）對比各投標(biāo)單位價格管理人員情況

好的企業(yè)會注重提升工程價格預(yù)算人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。企業(yè)會加強(qiáng)對價格預(yù)算人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)水平，確保預(yù)算價格人員能夠?qū)︻A(yù)算管控知識熟練掌握。其次，他們的預(yù)算價格人員能多學(xué)習(xí)有關(guān)建筑工程設(shè)計、現(xiàn)場施工技術(shù)以及原材料采購等方面的相關(guān)知識。 最后， 這樣的建筑企業(yè)會建立健全考核機(jī)制，促使價格預(yù)算人員能夠積極的投入到工作中，進(jìn)而保障工程價格控制目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（八）提高工程價格人員的整體素質(zhì)作為直接參與競標(biāo)價設(shè)置的人員，工程價格人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德對工程價格是否具有科學(xué)性有著重要影響。提高工程價格人員的素質(zhì)是很重要的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須對此予以重視，一個素質(zhì)較高的工程價格團(tuán)隊，不僅可以對工程價格進(jìn)行合理控制，還可以在工程項目的投資方面起到一定影響，可以從下面三點來提高工程價格人員的整體素質(zhì)。第一，工程價格人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)價格方面的知識，并且提升自己的業(yè)務(wù)能力。由于社會的快速發(fā)展，工程價格人員應(yīng)該根據(jù)市場的變化來提升自己的能力，掌握更加全面的專業(yè)知識和能力，以適用于工程價格在市場變化中所需的條件，當(dāng)然還要掌握與工程價格相關(guān)的專業(yè)知識，全面做好準(zhǔn)備以面對各種問題。第二，提升自己的職業(yè)道德，作為一名工作人員遵守職業(yè)道德是最為關(guān)鍵的，這同時也是對一個人的道德品質(zhì)方面的提升，工程價格涉及的資金很大，工程價格人員如果對這些資金存在歪念，不僅對企業(yè)的利益造成影響，還會對自己的前程產(chǎn)生危害，工程價格人員具備高的道德素質(zhì)是必需的。第三，加大對工程價格人員各方面的培訓(xùn)，加大對他們的培訓(xùn)可以促進(jìn)價格人員各方面的提升，對于企業(yè)的發(fā)展是有利的。

結(jié)語

在工程招投標(biāo)階段對價格進(jìn)行合理的控制，能夠做出更好的關(guān)于施工的規(guī)劃，同時也有利于施工單位取得競標(biāo)的項目，在保證質(zhì)量的前提下完成工程項目。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

一、我國工程造價管理現(xiàn)狀及存在問題

長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段―――審核施工圖預(yù)算，合理結(jié)算建安工程價款，算細(xì)賬，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。在建筑市場和建筑業(yè)發(fā)展過程中，隨著工程造價管理的地位和作用的提升，這項艱巨的工作越來越受到工程管理部門的重視，造價是否合理也成為工程進(jìn)展是否順利的關(guān)鍵因素之一。但從目前全國建筑市場中工程造價管理的現(xiàn)狀分析，還存在著很多問題。

（一）我國招投標(biāo)多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重

令出多門，多重領(lǐng)導(dǎo)的制約目前，我國招投標(biāo)存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在中央開始，分成建設(shè)部和各專業(yè)部委，然后順這兩條主線發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門和各專業(yè)部委設(shè)立的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu).這兩種互不干涉的機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，實施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使本來統(tǒng)一的建筑市場，分為建筑工程和專業(yè)工程，使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門只能管理建筑工程市場招投標(biāo)，而對專業(yè)工程的招投標(biāo)卻無法涉及.當(dāng)前，我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經(jīng)濟(jì)模式。

（二）“三超”現(xiàn)象凸顯

市場經(jīng)濟(jì)的特點是一般由價格機(jī)制來達(dá)到資源的優(yōu)化配置，而不是政府直接決定價格、管理經(jīng)濟(jì)，政府職能更多地是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為。然而在經(jīng)濟(jì)體制的變革時期，為更快地建立起新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，政府政策性調(diào)整對工程投資控制影響大，特別是1992年以后隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿(mào)易體制改革的進(jìn)行，稅率、利率、匯率、價格都發(fā)生了巨大的變化，價格（包括投資品價格）變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預(yù)留費(fèi)中估計的增長幅度。

（三）工程造價管理基礎(chǔ)不牢

主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報告投資估算，有指標(biāo)還不能滿足工作需要；對編制初步設(shè)計總概算時所需的概算定額和指標(biāo)，各有關(guān)部門有所規(guī)定，但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標(biāo)缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價格指數(shù)，以指導(dǎo)工程造價的預(yù)測和調(diào)整。

二、工程造價管理的主要對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)建設(shè)工程全過程造價管理

建設(shè)項目從投資決策階段的投資估算直至竣工驗收階段的竣工決算，工程造價控制涉及多個環(huán)節(jié)，整個過程的造價目標(biāo)層層分解，并始終控制在總目標(biāo)內(nèi)。各階段造價控制目標(biāo)應(yīng)相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，以便取得良好的投資效益和社會效益。全過程造價控制可分為三個階段，即事前控制、事中控制和事后控制。加強(qiáng)工程造價管理就應(yīng)以事前控制為主，堅決把控制重點逐步轉(zhuǎn)移到前期階段來，這樣可以起到事半功倍的效果。除此之外，還要注意工程造價管理中各部門的相互合作關(guān)系，要建立科學(xué)合理的協(xié)調(diào)制度，并且在具體管理中要把握好政府管理和行業(yè)協(xié)會管理的關(guān)系，特別要注意當(dāng)前國家的政策法規(guī)。

（二）注重工程造價的有效控制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強(qiáng)對投標(biāo)的監(jiān)督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機(jī)制，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標(biāo)底價及成本價等相關(guān)造價指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控；三是在批準(zhǔn)項目招標(biāo)申請時應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)；四是各級建設(shè)主管部門必須加強(qiáng)對標(biāo)底和合同價的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場主體各方的合法權(quán)益。

（三）實施工程量清單計價方式

工程量清單計價是國際上工程建設(shè)招投標(biāo)活動的通行做法，它反映的是工程的個別成本，而不是按定額的社會平均成本計價。從工程計價體制改革的角度看，工程量清單計價只須實現(xiàn)一個目標(biāo)，即由市場形成造價，這也是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。工程量清單將實體消耗量費(fèi)用和措施費(fèi)分離，使施工企業(yè)在投標(biāo)中技術(shù)水平的競爭能夠分別表現(xiàn)出來，可以充分發(fā)揮施工企業(yè)自主定價的能力，從而改變現(xiàn)有定額中有關(guān)束縛企業(yè)自主報價的限制。工程量清單計價符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和市場競爭的規(guī)則，可以顯著提高業(yè)主的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步革新、改善經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率和確定合理的施工方案；采用工程量清單計價，投標(biāo)單位不需負(fù)工程變更或計算錯誤等責(zé)任，只需對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，有利于實施風(fēng)險管理；采用工程量清單招投標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制，在適當(dāng)?shù)臅r候甚至可以不編制標(biāo)底，從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所造成的負(fù)面影響。

（四）加強(qiáng)施工階段工程造價的管理

施工過程中由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，經(jīng)常會遇到來自業(yè)主方對項目要求的修改、設(shè)計方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計變更等。工程變更一旦處理不好常會引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標(biāo)控制很不利。首先是投資容易失控，因為承包工程實際造價=合同價+索賠額。承包方為了適應(yīng)日益競爭的建設(shè)市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補(bǔ)償。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預(yù)計投資，因此在施工過程中，對工程變更進(jìn)行有效控制和管理就顯得十分重要。

（五）加強(qiáng)對工程造價科學(xué)預(yù)測

科學(xué)預(yù)測，確定成本控制目標(biāo) 在工程開始之前進(jìn)行成本預(yù)測，對于提高工程造價的科學(xué)性、降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的作用。成本預(yù)測的內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法，結(jié)合中標(biāo)價根據(jù)各項目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對項目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測。

（六）加強(qiáng)工程造價管理人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢下，如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識圖、計算、套定額、取費(fèi)、計算總價等建筑工程造價管理的工作狀況，就不能滿足當(dāng)前建筑業(yè)必須對建設(shè)項目全過程的工程造價確定與控制進(jìn)行管理的新的要求。所以，對建筑從業(yè)人員要進(jìn)行及時的培訓(xùn)，要有針對性地制定切實可行的培訓(xùn)和再教育計劃，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德教育、相關(guān)的法律法規(guī)教育以及業(yè)務(wù)知識的更新教育，并嚴(yán)格監(jiān)督，執(zhí)行實施，使廣大建筑領(lǐng)域的從業(yè)人員的職業(yè)道德水平得到不斷更新和提高，相關(guān)的法律和政策水平得到不斷更新和提高，專業(yè)知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高。

三、結(jié)束語

工程造價管理要得到有效控制，需要在工程造價的每個階段嚴(yán)格的遵守原則制度，使工程的質(zhì)量更好，更經(jīng)濟(jì)，更合理。達(dá)到預(yù)期要求的前提下更有價值。不管是身邊還是通過網(wǎng)絡(luò)，不管是居民樓還是橋梁，還有支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活的道路電梯，總會聽說有這種那種事故發(fā)生。所以，項目的管理與人們的生命財產(chǎn)息息相關(guān)，應(yīng)引起我們的重視。只有科學(xué)的項目管理措施和方法，才能使建筑業(yè)更平穩(wěn)發(fā)展，使人們生活環(huán)境更和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹怡林：《工程造價相關(guān)知識》，天津大學(xué)出版社，2004

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招標(biāo)和投標(biāo)既是一種商業(yè)行為，也是一種有組織的交易方式。實行招投標(biāo)制度，對于推進(jìn)投資、融資體制改革，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)改革開放和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，具有重要的作用。

一、招投標(biāo)的具體意義

1、工期普遍縮短。

2、工程造價普遍有較合理下降，有效防止不正當(dāng)競爭。

3、促進(jìn)了工程質(zhì)量不斷提高，使企業(yè)不斷提高管理水平，增加管理儲備。

4、簡化了工程結(jié)算手續(xù)，減少扯皮現(xiàn)象，密切了承發(fā)包雙方協(xié)作關(guān)系。

5、促進(jìn)了施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實，調(diào)動了企業(yè)內(nèi)部的積極性。

二、目前我國招投標(biāo)市場監(jiān)管體制的現(xiàn)狀

由于招投標(biāo)市場監(jiān)管體制不夠完善，導(dǎo)致暗箱操作、地方保護(hù)主義等問題日益暴露出來，影響了招投標(biāo)市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通常體現(xiàn)在以下幾點：

1、招投標(biāo)程序不規(guī)范

流程不統(tǒng)一，甚至搞假招標(biāo)或陪標(biāo)，走形式、走過場，使招標(biāo)活動有名無實，無法達(dá)到預(yù)期效果。

2、政企不分家，造成國家對招投標(biāo)活動直接進(jìn)行干預(yù)

一些國家機(jī)關(guān)甚至強(qiáng)行指定投標(biāo)項目的機(jī)構(gòu)，給招標(biāo)單位造成損失。更有甚者，自導(dǎo)自演整個招投標(biāo)過程，弄虛作假。

3、行政監(jiān)管體制職責(zé)不明確

一些地方和部門自定法則，自行其事，助長了地方保護(hù)主義，限制了公平競爭，有違招投標(biāo)的初衷意義。

4、招投標(biāo)過程存在腐敗現(xiàn)象

《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！钡壳罢型稑?biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重，權(quán)錢交易等違法犯罪行為時有發(fā)生。招標(biāo)人虛假招標(biāo)，投標(biāo)單位互相報底，串通圍標(biāo)，投標(biāo)人中標(biāo)后擅自切割標(biāo)段，把項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包，從中收取回扣私利，一些地方出現(xiàn)的“豆腐渣”工程，這種結(jié)果就是違規(guī)操作的最好證明。

5、市場準(zhǔn)入、退出規(guī)則不統(tǒng)一

在招標(biāo)機(jī)構(gòu)、施工單位等的資質(zhì)認(rèn)證方面存在若干問題，如：多個部門分別進(jìn)行審批；在準(zhǔn)入、退出市場的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序上，有關(guān)部門無視現(xiàn)行的政策法規(guī)；投標(biāo)資質(zhì)的進(jìn)入門檻低并且缺乏清理退出的硬性規(guī)定等問題。這些狀況嚴(yán)重危害了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，對國家和社會公共利益造成了非常大的損失。

三、針對改變現(xiàn)狀，創(chuàng)造良好的招投標(biāo)環(huán)境的幾點建議

1、進(jìn)一步深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場體系的發(fā)展

目前我國建筑市場具有低資質(zhì)的絕大多數(shù)是中小企業(yè)，在激烈的競爭中，投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)，嚴(yán)重干擾市場正常運(yùn)行。針對此種狀況，建設(shè)部做好疏導(dǎo)工作，擴(kuò)大市場容量，緩解供需矛盾。

2、加強(qiáng)招投標(biāo)市場制度建設(shè)，堅守公開、公平、公正和誠實信用的原則

當(dāng)前招投標(biāo)市場運(yùn)行方面存在的最大問題莫過于多頭管理，從中央級開始，就分成建設(shè)部和各專業(yè)部委，順著這兩條主線有發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門各專業(yè)部委設(shè)立的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩條線互不干涉的機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，實施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使本來統(tǒng)一的建筑市場，在工程發(fā)包過程中，人為的分成了建筑工程和專業(yè)工程，使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門職能管理建筑工程市場招投標(biāo)，而對專業(yè)工程的招標(biāo)無法涉及。這種職能的重疊設(shè)置，分割和削弱了市場功能。不但影響了行政監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，同時也降低了行政監(jiān)管的效率，浪費(fèi)人力物力。若要對我國招投標(biāo)市場監(jiān)管體制進(jìn)行改革，要從加強(qiáng)制度建設(shè)入手。在制度規(guī)范的招投標(biāo)市場運(yùn)行中，應(yīng)嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)行、運(yùn)行統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，建立“統(tǒng)一開放、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)管、競爭有序”的招投標(biāo)市場，解決由多頭監(jiān)管導(dǎo)致的部門分割、行業(yè)壟斷和市場分散的問題，解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，堅持公開、公平、公正分配社會資源。針對暗箱操作招投標(biāo)導(dǎo)致工程后期的質(zhì)量問題，應(yīng)該做到“誰施工，誰負(fù)責(zé)”的原則。

3、改革現(xiàn)行招投標(biāo)市場監(jiān)管體制，達(dá)到規(guī)范化

作為目前我國唯一的一部專門規(guī)范招投標(biāo)活動的法律――《招投標(biāo)法》從國家意志的角度，規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)作為工程交易的法定方式，其作為規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，有著極其重要的地位和作用，體現(xiàn)了規(guī)范招投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量的宗旨，同時也標(biāo)志著我國招投標(biāo)市場已經(jīng)步入法制化軌道，標(biāo)志著我國投融資體制改革和公共采購進(jìn)入了一個發(fā)展的新時期。目前，我國招投標(biāo)市場已經(jīng)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，有力地推動了我國社會經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的發(fā)展。建立規(guī)范有效的行政監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對增加公共采購?fù)该鞫?，?jié)約公共投資，提高經(jīng)濟(jì)社會效益，培育現(xiàn)代市場體系，將產(chǎn)生重要作用。具體應(yīng)在全國范圍內(nèi)設(shè)置獨立的監(jiān)察系統(tǒng)，由中央建設(shè)部統(tǒng)一管理，統(tǒng)一劃撥經(jīng)費(fèi)，并與地方財政分開，最大限度保證獨立性。包括：對招投標(biāo)過程全程監(jiān)察，特別是決標(biāo)后施工過程的監(jiān)督；數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，為日后進(jìn)行投標(biāo)活動提供歷史數(shù)據(jù)，并在全國范圍共享；一旦出現(xiàn)違規(guī)違法行為，啟動司法審理程序，嚴(yán)肅查處。

4、逐步建立完善的信息化服務(wù)體系，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)督管理

網(wǎng)絡(luò)是快速便捷的信息通訊、數(shù)據(jù)傳遞和資源共享的載體和手段。招投標(biāo)要建立完善的服務(wù)體系，從目前現(xiàn)實的狀況來看，可從以下幾點入手：

（1）建立招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。在規(guī)定的網(wǎng)頁上招投標(biāo)公告，及時向社會招投標(biāo)信息，使招投標(biāo)信息在一定程度上準(zhǔn)確快速傳輸，使較多的潛在投標(biāo)人能在第一時間均等的獲知交易信息。

（2）建立綜合評標(biāo)專家?guī)臁０凑諏I(yè)分類，建成覆蓋各行業(yè)、各地區(qū)的統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)?，使專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)具備專家資料管理、專家認(rèn)定和審核、評標(biāo)項目管理等多種功能，最小程度上降低暗箱操作的可能性。

（3）建立統(tǒng)一的信用平臺。及時公布投標(biāo)企業(yè)和人員的資質(zhì)、資格、誠信、履約以及違法違規(guī)等行為記錄，淘汰履約能力差、信用記錄不良的企業(yè)和人員，建立有效的信用制度，有效減輕行政監(jiān)督管理部門的工作壓力。

通過信息化建設(shè)充分發(fā)揮招投標(biāo)市場在資源配置與共享中的作用，有效對人為因素進(jìn)行削弱，杜絕場外交易和虛假信息，廣泛接受社會各界的監(jiān)督，真正做到“公開、公正、公平”。

強(qiáng)化政府對招投標(biāo)市場的監(jiān)管即強(qiáng)化行政監(jiān)督和管理。政府實施對招投標(biāo)市場的行政監(jiān)管，并非直接介入招投標(biāo)具體事務(wù)的管理，更非干預(yù)招投標(biāo)活動，而是站在旁觀者的角度，監(jiān)督市場的正常運(yùn)行，防止虛假招標(biāo)及暗箱操作的發(fā)生。

四、結(jié)束語

凈化和規(guī)范我們的招投標(biāo)市場，不斷提升招投標(biāo)市場的服務(wù)質(zhì)量，需要我們長期的努力和堅持。通過加強(qiáng)制度建設(shè)、改革現(xiàn)行招投標(biāo)市場監(jiān)管體制、建立完善的信息服務(wù)體系、強(qiáng)化政府監(jiān)管和管理等系統(tǒng)化工程的推進(jìn)，相信我們可以改變現(xiàn)狀，使招投標(biāo)市場不斷完善，為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各項事業(yè)健康快速發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。