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篇（1）

首先，將管理合同文本的文字談判等同于管理合同談判，我們首先應(yīng)當(dāng)明確的是:管理合同是一種非股權(quán)式的酒店經(jīng)營模式，它主要包含了委托民事法律關(guān)系在內(nèi)的一系列契約安排。管理合同的這種模式，最早由希爾頓酒店集團(tuán)在上世紀(jì)60年代引入，從利益共享的長期租賃合同中逐漸演變過來，管理合同與管理合同文本是有區(qū)別的，后者只是體現(xiàn)這一民事權(quán)利義務(wù)的法律文件。

其次，就合同文字談合同。管理合同誕生于英美法系的商業(yè)環(huán)境中，很多條款的表達(dá)方式及語氣異于國內(nèi)合同，如果我們只關(guān)注了合同文本，忽略了這種契約制度本身的實質(zhì)性含義，在談判中，就會出現(xiàn)就文字而文字，就條款而條款的談判方式，甚至糾纏于合同語氣上，并更多比照國內(nèi)承包經(jīng)營合同和單純的委托合同，且偏向于爭奪管理權(quán)限的條款。

這些不但無助于業(yè)主獲得合同利益，也與管理合同的契約精神相背離。管理合同的契約模式，決定了在管理合同的風(fēng)險安排上，業(yè)主與管理公司的合同訴求不盡相同，但在酒店經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營成本的控制方面，業(yè)主與管理公司的訴求基本上是一致的，因此，業(yè)主作為酒店資產(chǎn)的所有權(quán)人，從資產(chǎn)運營的安全與效率方面，獲取管理合同的合同利益，不但符合業(yè)主的最大利益，也符合管理合同的契約模式，為管理公司所普遍接受。

其實，當(dāng)業(yè)主獲得一塊土地資產(chǎn)時，管理合同對于業(yè)主，其本質(zhì)上的意義只是業(yè)主確立資產(chǎn)管理的一個工具。所以，我們確立了業(yè)主從資產(chǎn)運營的安全和效率角度，去關(guān)注管理合同中的一些關(guān)鍵條款，在管理合同的契約特點中，去構(gòu)筑并合理表達(dá)業(yè)主的合同訴求，比我們單純地去計較文字要重要得多。

結(jié)合過往經(jīng)驗，業(yè)主需注意這樣的一些條款安排建議:管理公司的綿約相對人(業(yè)主)酒店資產(chǎn)(含土地)的合法所有權(quán)人。在過往的談判中，關(guān)于誰作為管理合同中管理公司的締約相對人，有多種不同的理解。事實上，需要明確的一點是，管理公司鎖定的締約對象，只是酒店物業(yè)資產(chǎn)含土地的合法所有權(quán)人，這會涉及到酒店管理權(quán)的委托來源的合法性和正當(dāng)性。因此，這樣的一些條款，是需要業(yè)主正確理解的:

(1)管理合同會強(qiáng)調(diào)業(yè)主在簽約時以及在合同期內(nèi)，對土地及酒店物業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的承諾(約定的業(yè)主轉(zhuǎn)讓，所產(chǎn)生的物權(quán)流轉(zhuǎn)除外)，并且，如果酒店在簽約時處于未建或在建狀態(tài)，管理公司還會關(guān)注整個酒店物業(yè)的建設(shè)投資是否有一個合理滿意的融資方案?；诖耍芾砗贤枰獦I(yè)主自行承擔(dān)的費用就有:持有物業(yè)相關(guān)的稅賦、為物業(yè)資產(chǎn)購買財產(chǎn)類保險、預(yù)提設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備金、各項資本性支出等等，而這些附隨產(chǎn)生的各項稅費，在管理合同的框架中，是不進(jìn)入經(jīng)營性支出的，這也是管理合同這種契約模式的特點之一。

(2)業(yè)主出讓自己的股份或?qū)嶋H控制權(quán)，以及業(yè)主出讓酒店物業(yè)資產(chǎn)所受到的合理限制。這里所涉及到的關(guān)鍵問題是，與管理公司產(chǎn)生合同關(guān)系的相對人發(fā)生變化，導(dǎo)致管理公司對未來的管理權(quán)穩(wěn)定產(chǎn)生顧慮。因此，需要在管理合同中加以約定，業(yè)主在考量這些條款時，應(yīng)當(dāng)對未來的公司發(fā)展戰(zhàn)略有一個預(yù)期，同時，著重審核管理合同中對業(yè)主轉(zhuǎn)讓條款的條件，是否與這樣的預(yù)期相抵觸，并在管理合同中敘明。

酒店品牌的甄選影響投資規(guī)模的重要因素擬投資酒店的區(qū)域市場，在管理合同期限內(nèi)，是否可以支撐一個擬選品牌的酒店，這永遠(yuǎn)是需要業(yè)主首先解決的問題。國際性的酒店管理集團(tuán)，其核心商業(yè)訴求在于:酒店產(chǎn)品的市場份額最大化所帶來豐厚的管理酬金，從而實現(xiàn)連鎖品牌的價值和集團(tuán)利益的提升，因此，品牌和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，是這些管理公司得以生存的核心價值，這在管理合同談判中會涉及到這樣的條款:

(1)業(yè)主會被要求對“品牌標(biāo)準(zhǔn)”(也稱“系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”)的遵守義務(wù)?；诖耍凹夹g(shù)服務(wù)協(xié)助服務(wù)協(xié)議”，這是國外管理公司通常需要業(yè)主強(qiáng)制性購買的技術(shù)協(xié)助服務(wù)，其目的在于敦促業(yè)主遵守品牌標(biāo)準(zhǔn)。這里面業(yè)主要考慮的重大因素有:①“品牌/系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”，與業(yè)主建造成本密切相關(guān)聯(lián)，它們與業(yè)主投資成本的預(yù)算要匹配。②技術(shù)協(xié)助服務(wù)所遵循的“品牌/系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”需要穩(wěn)定和持續(xù)，避免業(yè)主投資與該等標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致的重置損失。③技術(shù)協(xié)助服務(wù)的重要節(jié)點的確立，技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊的服務(wù)方式，要滿足業(yè)主所聘請的各設(shè)計師、建筑師、裝修師、景觀師等等的要求。

(2)設(shè)施設(shè)備準(zhǔn)備劍通常稱為“FF&E)的提取與使用。在一定程度上，F(xiàn)F&E的提取和使用，也是為“品牌/系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)”的維護(hù)而服務(wù)的，需要充分地了解這個條款，這就是我們在獲得了品牌給物業(yè)帶來溢價的同時，需要考量的物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的維持成本問題。業(yè)主的控制是風(fēng)險而不是管理權(quán)

管理合同時間跨度長，一般是在15到25年之間，個別高端奢侈品牌的管理期限會在30年左右。管理合同盡管法律關(guān)系復(fù)雜，但主合同以酒店經(jīng)營管理權(quán)的全部委托為主要法律關(guān)系。所以，巨額的酒店資產(chǎn)長期交由管理公司，作為資產(chǎn)的所有權(quán)人，業(yè)主的顧慮和擔(dān)憂是理所當(dāng)然的。有些業(yè)主認(rèn)為:通過更加深入和廣泛地去控制酒店管理(比如審核各項制度和開支等等)，來實現(xiàn)對酒店的控制，我們認(rèn)為，這樣的觀點值得商榷，事實上，業(yè)主作為資產(chǎn)所有權(quán)人，而不是酒店管理者，在管理合同中去考慮這樣的制度才是合適的。

(1)協(xié)助國際品牌酒店的本土化，協(xié)調(diào)酒店在當(dāng)?shù)亟⒘己玫墓碴P(guān)系，業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的要求，考慮業(yè)主代表的派出方式業(yè)主代表的派駐制度有兩個因素是需要考慮的:一是任職的專業(yè)資格，二是權(quán)利邊界的劃分;

(2)盡管有業(yè)主代表，建立管理公司與業(yè)主間的慣常聯(lián)席溝通機(jī)制和臨時聯(lián)席的溝通機(jī)制;

(3)協(xié)商認(rèn)可管理公司的業(yè)務(wù)計劃，約定業(yè)務(wù)計劃的內(nèi)容和提交時間，并適時引入專家仲裁機(jī)制;(引資金支付的合理監(jiān)管制度，這個制度度在管理合同中的設(shè)計，是否涉及到控制管理權(quán)，業(yè)主的立意是重要的，對于酒店資金的支付，項目和種類相當(dāng)繁雜，因此，我們贊成的是一種合理的監(jiān)管體制，而不是去束縛管理公司經(jīng)營酒店，更不是為日常的經(jīng)營管理去設(shè)置不必要的障礙。

經(jīng)營業(yè)績評價體制利益的期待

顯然，任何一個業(yè)主均不希望酒店業(yè)績長期虧損，這是業(yè)主謀求訂立管理合同以獲得國際管理集團(tuán)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，以及集團(tuán)服務(wù)的本意和目的，然而，任何一個管理公司均不會也不可能向業(yè)主承諾酒店業(yè)績的回報，因為，酒店業(yè)績并不取決于管理公司，而是取決于未來的市場，而這個市場又是敏感而脆弱的。怎樣在管理合同里面去充分解決業(yè)主的關(guān)切，同時，又可以讓管理公司無需去承擔(dān)本不是自己責(zé)任的義務(wù)呢，

問題的焦點不在“業(yè)績不好，誰承擔(dān)責(zé)任上”，而是，合同退出合理終止機(jī)制。有兩個內(nèi)容需要業(yè)主在管理合同中去關(guān)注:

篇（2）

(l)合同涉及金額較大。一般說來膚路建設(shè)工程是一項龐大的工程項目它涉及到鐵路路基、橋涵、軌道、隧道建設(shè)等等各種問題，鐵路標(biāo)段招標(biāo)額一般高于25億元，如北京動車段工程總投資為74億元。可見相對于其他合同而言膚路建設(shè)合同的標(biāo)的金額較大。

(2)合同設(shè)計內(nèi)容較多。相對于其他合同而言膚路建設(shè)合同比較復(fù)雜涉及到的內(nèi)容比較多而且比較詳細(xì)。以2011年山西中南部鐵路通道湯陰東至日照南段的鐵路建設(shè)合同為例工程總承包單位(甲方)是海南中交龍建筑工程有限公司澇務(wù)分包單位(乙方)是華安建筑工程有限公司雙方簽訂的合同叫做《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》合同中涉及到工程概況、合同文件適用標(biāo)準(zhǔn)和法律、施工圖紙、施工前期工作、甲方駐工地代表、乙方駐工地代表、甲方責(zé)任、乙方責(zé)任、工程總金額、付款方式、工程期限、工程質(zhì)量、質(zhì)量檢查與驗收、安全施工、現(xiàn)場管理、違約、爭議、附加條款等等注羊細(xì)的規(guī)定了工程建設(shè)中可能遇到的各種問題。

(3)合同履行時間較長。鐵路的工程量決定了鐵路工程合同的工期比較長很多鐵路工程管理合同的工期都在三年以上，比如北京動車段工程合同工期就是三年，這里的工期一般是包含節(jié)假日及不可抗力的膽對于雨雪天氣等不可抗力應(yīng)當(dāng)在合同中約定該不可抗力如果影響工期正常進(jìn)行應(yīng)當(dāng)順延工期。

2如何加強(qiáng)鐵路監(jiān)理的合同管理?

2.1事前控制—做好合同簽叮前的準(zhǔn)備工作

合同簽訂前要做好一切準(zhǔn)備工作根據(jù)鐵路工程施工路段的具體J清況沛定合理的施工方案選擇最適合的發(fā)包方式以及結(jié)算和驗收方式。如被譽(yù)為“天路”的青藏鐵路是世界海拔最高、線路最長的高原鐵路啟東起青海西寧市南至拉薩市，全長1956公里，青藏鐵路的很多線路施工地點是高海拔地區(qū)和無人區(qū)，需要克服多年的凍土、缺氧、生態(tài)、天氣等難題，僅靠一兩個施工單位的力量是難以完成的，為此清藏鐵路的參建單位有中鐵一局集團(tuán)有限公司、中鐵二局集團(tuán)有限公司、中鐵三局集團(tuán)有限公司等十幾個單位他們共同商討青藏鐵路建設(shè)中遇到的各種難題。

2.2事中控制—簽叮書面合同

做好合同管理與檢查工作鐵路監(jiān)理的合同管理應(yīng)從兌現(xiàn)合同承諾，自覺履行業(yè)主簽訂的《監(jiān)理委托合同》監(jiān)督施工承包人全面履行《施工承包合同》，工程項目在合同的約束下實現(xiàn)進(jìn)度、投資、質(zhì)量、安全目標(biāo)的要求。為了確保鐵路施工合同的正常履行施工企業(yè)在對外開展經(jīng)營活動時要盡量采用書面合同。從施工企業(yè)管理的角度而言要采用書面形式的合同，以明確權(quán)利義務(wù)、防止糾紛。合同一經(jīng)簽訂，就明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)合同雙方都要認(rèn)真履行各自的職責(zé)捉使合同管理正規(guī)化和規(guī)范化撇好合同風(fēng)險工作分析盡可能的避免合同糾紛。為了保證合同的正常執(zhí)行，一定要確保鐵路施工單位人員的穩(wěn)定尤其是技術(shù)性人才。關(guān)鍵崗位確保由專業(yè)性正是人員擔(dān)任，監(jiān)理單位定期報告人員流動情況，嚴(yán)格按照簽訂的合同執(zhí)行，同時，還要成立專門的獨立于合同雙方的第三方監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行狀況要看履行過程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計等方面的變更情況，如有變更應(yīng)履行變更簽證手續(xù)，以合同形式明確變更情況等。

2.3事后控制—做好合同總結(jié)

處理好合同糾紛合同履行完畢，一定要及時總結(jié)和評估。對合同制定執(zhí)行中的好的管理經(jīng)驗要總結(jié)推廣對合同制定執(zhí)行中的不好的管理問題要加以修正避免以后出現(xiàn)類似問題。合同管理的評估與總結(jié)工作是合同管理的最后階段總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)河以為下一工程項目的合同管理和造價控制提供實戰(zhàn)經(jīng)驗。一旦發(fā)生合同糾紛要盡量采取和解的方式解決糾紛加果不能和解就要申請仲裁甚至提訟。要申請仲裁解決糾紛必須在合同中有合法有效的仲裁條款或者糾紛發(fā)生后就仲裁解決糾紛達(dá)成了一致否則便不能進(jìn)行仲裁。如果提訟就要盡可能的搜集對自己有利的證據(jù)。

篇（3）

1)合同管理長期性。由于電力建設(shè)工程周期長，相應(yīng)合同的生命周期就會長，合同管理的周期長、跨度大，會使其受到外界各種因素的影響大，而且合同本身還可能存在很多不可預(yù)見性的風(fēng)險，妨礙合同的正常實施，造成經(jīng)濟(jì)損失。

2)合同管理動態(tài)性。項目合同實施的過程中牽涉較多，合同內(nèi)外干擾事件較多、合同變更頻繁，實施過程中合同也要因時調(diào)整，是動態(tài)化的管理過程。

3)合同管理的復(fù)雜性。項目進(jìn)行過程中需要眾多的參建單位，接口復(fù)雜，合同履行過程中涉及到業(yè)主與承包商、不同承包商之間、承包商與分包商及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間的各種復(fù)雜關(guān)系，使得項目合同的管理極其復(fù)雜，處理不當(dāng)會帶來經(jīng)濟(jì)損失。

4)合同管理的效益性。電力建設(shè)投資大、合同金額高，合同管理的好壞直接影響企業(yè)的利益。

2合同管理現(xiàn)狀

電力工程建設(shè)的復(fù)雜性決定了其合同管理的艱難程度，我國電力市場建設(shè)發(fā)育還不完善，交易行為也不規(guī)范，電力建設(shè)合同管理中也存在一些比較主要的問題。

1)合同法律意識不強(qiáng)。工程合同一般為承發(fā)包雙方的法制性文件，必須依法簽字履行。往往有許多企業(yè)法人及合同主管人員忽視法律對工程合同的保護(hù)和監(jiān)督作用，在合同實施過程中沒有依循法律約束自己的行為和按照法律條款來保護(hù)自己，在簽訂合同中主觀辦事，隨意變更，甚至另行隨意起草合同等。

2)重視工程建設(shè)，輕視合同管理。合同管理在國外被視為承包商盈虧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而現(xiàn)有的電力企業(yè)中很多部門人員只注重項目的工程建設(shè)，對合同管理不重視甚至不予理睬，從而出現(xiàn)一些不必要的損失。從行業(yè)管理方面來看，管理部門對施工合同的管理力度不夠，采用的措施不到位，方法也不得當(dāng)。

3)合同管理脫節(jié)。工程合同管理是有效控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金投入的法律性文件，然而在實際履行過程中所中的標(biāo)書與施工管理合同管理分屬不同職能部門，施工單位與建設(shè)單位簽約后，合同就會以文件形式轉(zhuǎn)達(dá)項目經(jīng)理部，而項目經(jīng)理部只管合同，不管技術(shù)，這種施工合同管理與招標(biāo)管理在實施過程中產(chǎn)生分支、脫節(jié)的現(xiàn)象，最終使技術(shù)流于形式。

4)合同索賠難以實現(xiàn)。在電力工程施工中，有時由于設(shè)計變更或工程量的增加，業(yè)主未按合同辦理簽證，增加的工程量無法簽證，增加了承包商的施工成本，降低了利潤，增加了市場風(fēng)險。但許多施工企業(yè)因為害怕與業(yè)主的關(guān)系搞僵，不利于今后的合作，為了未來的合作，承包方往往不依據(jù)合同進(jìn)行索賠。

5)專業(yè)人才匱乏。電力建設(shè)合同涉及專業(yè)面廣、內(nèi)容多，合同管理需要專業(yè)的技術(shù)人員。然而很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或者合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律援助。

3合同管理的幾點意見

1)提高對合同的法律認(rèn)識。合同是保護(hù)自己合法權(quán)益的有利武器和工具，要通過宣傳、培訓(xùn)，讓相關(guān)人員真正地認(rèn)識到這一點。要依法運用合同審查等手段，在事前避免或減少由于合同不嚴(yán)謹(jǐn)而帶來的經(jīng)濟(jì)糾紛和不必要的損失。施工過程中要加強(qiáng)項目管理和施工人員的法制觀念，從根本上保證合同的履行。

2)加強(qiáng)合同管理。作為合同管理部門要從思想上高度重視，提高合同管理的重視程度，與企業(yè)其他管理并抓;在制度上，建立合同實施保證體系，將合同責(zé)任制落實到具體工程和人員;配備專人管理，對相關(guān)文件進(jìn)行風(fēng)險分析;健全合同文檔管理系統(tǒng)，對于工程進(jìn)行過程中來往有關(guān)合同的書函文件進(jìn)行資料收集、整理及存檔。

3)增強(qiáng)索賠意識。索賠是企業(yè)保護(hù)自己合法權(quán)益、防范合同風(fēng)險比較重要的方法，是企業(yè)進(jìn)入市場必須具備的市場觀念和行為。作為企業(yè)要敢于索賠，學(xué)會索賠，認(rèn)真研究文件內(nèi)容，尋找機(jī)會，建立相關(guān)索賠的詳細(xì)檔案，并按合同約定的時間及時反映報送索賠文件，獲得合法、合理的索賠。

篇（4）

1完成情況

截止1997年年底，準(zhǔn)備工程項目累計合同投資133215.65萬元．其中完成建安投資132036.52萬元，占合同投資的99%；完成合同306項，占合同總數(shù)的94%；完成土石方挖填近260萬m。(不包括右岸的準(zhǔn)備工程項目，以下同)，砼澆筑4.32萬m3，漿砌塊石7.54萬m3，砼道路65km，竣工房屋面積32萬m2，建成永久35kv變電所8座，35kv以上供電線路140km，永久水廠2座，主要供水干道100km，通信干線120km．以上項目都達(dá)到三峽工程一期工程驗收要求，為二期工程提供了必要的基礎(chǔ)條件。完成的準(zhǔn)備合同投資見下表：

準(zhǔn)備工程完成的主要工程形象面貌：

(1)形成了以葛三220kv輸電線路為主供，陳蓮110kV線路為備用，總裝置容量為12.6kvA的安全可靠的高壓電源系統(tǒng)，建成了以陳家沖220kv變電所為中心，以左、右岸35kv變電所和35kv線路組成的供電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(2)建成了左岸鷹子嘴水廠和右岸白廟子水廠，完成了兩艘9萬T/D水上水廠船的建造任務(wù)，總供水量達(dá)23.7萬T/D。形成了左右岸供水管網(wǎng)。

(3)形成了三峽壩區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)、宜昌至三峽48km光纖系統(tǒng)，實現(xiàn)了與宜昌市公用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、電力系統(tǒng)微波聯(lián)網(wǎng)直撥，建成了宜昌總部、壩區(qū)建設(shè)管理中心、東岳廟及太陽包四個微波站點，形成了三峽壩區(qū)有線電視系統(tǒng)。

準(zhǔn)備工程完成投資情況表

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序

項目名稱

合同投資

實際完成

合同總數(shù)

完成數(shù)

(萬元)

(萬元)

(項)

(項)

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合計

133215.65

132036.52

326

306

1

供水工程

15519.25

15460.93

59

57

2

供電工程

17073.03

16637.43

61

56

3

通信工程

2821.42

2821.42

54

54

4

房屋建筑工程

51151.57

50941.12

67

64

5

交通、場平、排水

32144.11

32069.85

44

41

6

倉儲及綠化

14506.27

14105.77

41

34

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注：表中數(shù)據(jù)只是發(fā)生在公共工程項目部的部分，未包括委托設(shè)計及咨詢合同，這部分投資約1000萬元，近60項。

(4)建成了施工單位永久性辦公、生活小區(qū)近10萬m2，建成了設(shè)計、監(jiān)理和業(yè)主的生活小區(qū)，還有配套的體育館、游泳館、壩區(qū)急救中心、購物中心、影劇院、培訓(xùn)中心、接待中心、建設(shè)管理中心等，為三峽建設(shè)者提供了一個安全實用、安靜舒適的辦公環(huán)境，并且讓廣大建設(shè)者在工作之余有一個休息、娛樂的場所。

(5)完成了以江峽大道主干道為中心的華林、壩河、天鵝、陳壇及陳家沖路，形成了左岸的交通網(wǎng)絡(luò)。完成了12、13、14、15、16、瓦窯坪及黎家灣小區(qū)的場平，完成了左岸排水系統(tǒng)的建設(shè)，滿足了暴雨及汛期防洪要求。

(6)建成了田秋魚、柳樹灣、保稅庫等區(qū)域的輕鋼倉庫系統(tǒng)，完成了大象溪油庫和廟埡炸藥庫改建工程，建成了壩河口環(huán)保公園及環(huán)保樓，改善了壩區(qū)的環(huán)境，增強(qiáng)了廣大三峽建設(shè)者的環(huán)保意識。

2合同特點

準(zhǔn)備工程是為主體工程和其他工程服務(wù)的，涉及面廣、點多，其合同具有自己的特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1合同數(shù)量多

準(zhǔn)備工程的合同項目，尤其是水、電、通信系統(tǒng)，受施工場地和設(shè)計進(jìn)度的限制，采用大集團(tuán)發(fā)包的方式非常困難，只能根據(jù)專業(yè)和工程的難度、工期要求等因素確定施工單位，選擇的施工單位一般都專業(yè)性強(qiáng)、人員要求少而精、靈活便于調(diào)度，以隨時滿足整個三峽工程的進(jìn)度要求為前提。這樣，一個項目因施工地點相隔及分時段施工等原因，經(jīng)常被切塊、分割，必然造成合同項目在數(shù)量上變多。

2.2合同項目投資少

準(zhǔn)備工程由于受施工場地和環(huán)境的制約，工程一般比較單一，工程量也不大；并且大部分要求與主體和其他工程同步進(jìn)行，不可能進(jìn)行大規(guī)模的施工，這樣造成單個合同的投資少。

2.3合同工期短

準(zhǔn)備工程大多屬于臨時工程，經(jīng)常與其他工程相互交錯互相干擾，往往廠、站、所已建成而管線受場地限制無法形成生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，不得不采取臨時過渡的措施，按照整個工程的施工進(jìn)度和施工方案調(diào)節(jié)相應(yīng)合同的工期，造成的短期行為很多其合同工期都比較短，最短的只有幾十個日歷天。

2.4臺同量變更相對較大

準(zhǔn)備工程施工時，一般主體工程的總體布局還不明確有時難免存在忙于應(yīng)付供不應(yīng)求的困難，對整體規(guī)劃、合理布局考慮得比較少，所以在場地、時間上有時會與主體工程發(fā)生一些矛盾。為保證工程的順利進(jìn)展，準(zhǔn)備工程在場地、時間等方面都要服從大局，因此有時要移廠遷站，改變施工方案，施工線路，導(dǎo)致設(shè)計變更，單項工程項目增多，工程量增加。

3準(zhǔn)備工程合同的管理

3.1招投標(biāo)

按照三峽總公司的要求，三峽工程必須引入市場競爭機(jī)制，采取公開招標(biāo)，公平競爭，公正評標(biāo)的手段，選擇最優(yōu)的施工企業(yè)分項承包工程施工，準(zhǔn)備工程也不例外。根據(jù)準(zhǔn)備工程的特點，我們采用邀請招標(biāo)和協(xié)商議標(biāo)兩種方式進(jìn)行招投標(biāo)，選擇的施工單位專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)力量雄厚。

準(zhǔn)備工程的招投標(biāo)分為兩個階段。第一階段是1993年至1995年，由項目管理部門提出立項報告和招標(biāo)計劃，進(jìn)行投標(biāo)資格審查，發(fā)售標(biāo)書，接收投標(biāo)書，組織設(shè)計、監(jiān)理、計劃、合同、技術(shù)、物資、設(shè)備及相應(yīng)的有關(guān)部門和單位進(jìn)行評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)小組提出評標(biāo)報告，最后由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參照評標(biāo)報告確定施工單位，簽訂合同。第二階段是1996年至1997年，對招投標(biāo)的職責(zé)進(jìn)行了劃分，整個過程由計劃合同部門組織，各有關(guān)部門和單位參加，項目管理部門只負(fù)責(zé)技術(shù)部分，評標(biāo)、定標(biāo)的程序不變。這樣招投標(biāo)工作更加規(guī)范，職責(zé)分明。

3.2建設(shè)監(jiān)理

準(zhǔn)備工程的監(jiān)理單位雖然不是通過招標(biāo)產(chǎn)生的，但都是擇優(yōu)選定的，供水、供電項目的監(jiān)理單位為葛洲壩水電監(jiān)理公司，房建項目的監(jiān)理單位是西北院三峽監(jiān)理中心，全部土建及綠化項目的監(jiān)理單位是利能公司多能監(jiān)理部。監(jiān)理單位根據(jù)工程情況，合理配備了相關(guān)專業(yè)的監(jiān)理人員，適應(yīng)現(xiàn)場和處理臨時工程的能力都很強(qiáng)，在合同管理過程中發(fā)揮了一定作用，有效地控制了投資和工期，保證了工程質(zhì)量。

3.3合同管理

工程項目的合同管理是對工程合同的簽訂、履行、變更和解除進(jìn)行監(jiān)督檢查的考核，對合同爭議和糾紛進(jìn)行處理和解決，以保證合同依法訂立和全面履行，它貫穿于從合同簽訂、履行到合同期滿直至歸檔的全過程。

準(zhǔn)備工程的大部分合同都是和主體工程一樣按基本建設(shè)程序進(jìn)行的，經(jīng)過立項、設(shè)計、招投標(biāo)、評標(biāo)、確定施工單位、簽訂合同、開工、竣工驗收、移交并發(fā)揮效益等過程進(jìn)行的，但在合同的辦理程序上還存在幾種情況：

①工程的設(shè)計已完成，工程量和價格正在審查，但由于工程需要就先開工，而后簽訂合同。如接待中心大廈為保證截流時投入使用，部分電氣安裝工程的合同。這樣的合同約占合同總數(shù)的8%。

②設(shè)計已完成，工程量和價格已審定，合同正在辦理中，而在工程開工后才簽訂合同。如部分綠化項目為了搶季節(jié)而采取這種辦法。這部分合同約占合同總數(shù)的15%。

③在沒有設(shè)計，也沒有進(jìn)行工程量和價格審定，完全是因為臨時、緊急需要的情況下，工程先開工而后辦理合同有關(guān)事宜。如大江截流和總公司重大活動期間的一些供水、供電、通信及道路維護(hù)工程。這部分合同約占合同總數(shù)的5%。

準(zhǔn)備工程的合同具有自己的特殊性，在合同的辦理上也存在著一些不規(guī)范的問題，同時還具有單一的專業(yè)性，這樣就給合同的管理帶來了一定的難度。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先從工程的性質(zhì)來說，準(zhǔn)備工程是為主體工程和其它工程服務(wù)的，無論從規(guī)劃，還是從設(shè)計和工程管理上，要處處考慮主體工程的需要，盡量避免重復(fù)花錢，相互干擾。

第二，從工程的重要程度來說，準(zhǔn)備工程總是容易被忽略，主體工程急需的時候，它就顯得特別重要，這樣就造成急工程、

搶工程、投資模糊工程，為了做好這些工程的合同管理，監(jiān)理工程師和業(yè)主經(jīng)常是現(xiàn)場辦公，把一些可能引起扯皮、施工索賠的方面，盡量減小到最低極限，在保證質(zhì)量和工期的前提下，盡量節(jié)約投資。

第三，從工程的施工來說，主體工程均采取大集團(tuán)承包方式，施工單位各方面的技術(shù)力量都很雄厚，而準(zhǔn)備工程項目的專業(yè)性單一，雖然與其他工程有聯(lián)系，但不很密切。雖然施工隊伍都帶有一定的專業(yè)局限性，但不同專業(yè)的項目同時承包給一個施工單位也不可避免，如以供電項目為主的施工，土建工程量相對很少，不可能另招土建標(biāo)，承包單位供電專業(yè)力量較強(qiáng)，且注重的是電系統(tǒng)的施工，對于土建施工就比較薄弱，這樣給工程質(zhì)量的管理就增加了難度，監(jiān)理工程師和業(yè)主檢查質(zhì)量時，除重點檢查電系統(tǒng)外，還要格外小心土建質(zhì)量。

為了不折不扣的實現(xiàn)合同確定的工程實施和工程管理的主要目標(biāo)，我們采取了一些有利的措施。

①嚴(yán)格控制不規(guī)范的工程項目發(fā)生。對于確實需要發(fā)生的，由主體工程項目管理部門提出，工程建設(shè)部召開協(xié)調(diào)會確定，準(zhǔn)備工程項目部門根據(jù)具體要求組織實施。

②規(guī)范準(zhǔn)備工程的管理，以工程建設(shè)部的名義，下發(fā)了《三峽工程供電管理辦法》、《三峽工程供水管理辦法》及《三峽工程通信管理辦法》等相應(yīng)的法規(guī)和政策，嚴(yán)格管理程序，建立健全零星工程的審批手續(xù)，避免臨時項目的發(fā)生。

③合同的管理上，采取一個合同一人管理的模式，并且一管到底，包括合同工期、工程質(zhì)量、合同投資、價款結(jié)算、工程竣工決算、工程移交等，同時要求監(jiān)理單位也這樣進(jìn)行，因而避免了多人插手，協(xié)調(diào)困難的現(xiàn)象。

④對于合同變更項目，我們采取現(xiàn)場辦公的原則，現(xiàn)場發(fā)生，現(xiàn)場簽證，尤其是隱蔽工程，確保工程量的準(zhǔn)確無誤，達(dá)到控制投資的目的。

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2總體設(shè)計

2.1軟件架構(gòu)設(shè)計

表現(xiàn)層主要起展示作用。采用當(dāng)前比較成熟的MVC框架Struts2.0，利用此框架來實現(xiàn)展示層、控制層、服務(wù)層的分離。展示層采用JSP+StrutsTaglib技術(shù)，能夠按需求展示數(shù)據(jù)；控制層采用Action技術(shù)，能夠接收用戶的請求，并委派給不同的業(yè)務(wù)邏輯處理。業(yè)務(wù)邏輯層采用JavaBean技術(shù)，由Spring框架管理并注入上層Action，利用Spring的IoC容器實現(xiàn)組件之間的松耦合。

2.2數(shù)據(jù)庫設(shè)計

數(shù)據(jù)庫還設(shè)計了供方信息、合同歷史信息、機(jī)構(gòu)人員信息等基本表，各表之間通過合理設(shè)置外鍵進(jìn)行相互關(guān)聯(lián)。

2.3工作流設(shè)計

合同審批流程采用了Activiti工作流引擎，遵從Apache許可的工作流和業(yè)務(wù)流程管理開源平臺，其核心是基于Java的超快速、超穩(wěn)定的BPMN2.0流程引擎，強(qiáng)調(diào)流程服務(wù)的可嵌入性和可擴(kuò)展性，同時更加強(qiáng)調(diào)面向業(yè)務(wù)人員。

2.4安全設(shè)計

系統(tǒng)支持按角色授權(quán)，保證不同部門、不同角色用戶可操作不同的功能模塊；同時系統(tǒng)提供了完備的數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)機(jī)制，確保不因系統(tǒng)故障造成數(shù)據(jù)丟失。

3功能設(shè)計

網(wǎng)上合同管理系統(tǒng)分為項目管理、合同管理、統(tǒng)計分析、供方管理和系統(tǒng)管理五個主要的功能模塊。

3.1項目管理

登記項目基本信息，顯示部門所有登記的項目信息，可以按照項目名稱、項目類型、建立部門、驗收時間段查詢條件進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果按項目登記時間倒序排列。

3.2合同管理

3.2.1合同模板

上傳、下載、刪除部門使用的合同模板，可按照模板名稱、模板分類進(jìn)行查詢，檢索結(jié)果列表按上傳時間倒序排列。

3.2.2標(biāo)的管理

查詢并管理部門所有標(biāo)的信息?？砂凑諛?biāo)的名稱、建立日期段、標(biāo)的分類、項目名稱查詢條件進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果按標(biāo)的建立時間倒序排列。

3.2.3合同審批

處理合同申請審批、合同補(bǔ)充審批、合同終止審批等流程的待辦事項，查看已處理事項的詳細(xì)信息?？梢园凑杖蝿?wù)狀態(tài)（待辦、處理過、已創(chuàng)建、已辦結(jié)）、合同名稱進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果按處理時間倒序排列。合同申請、補(bǔ)充、終止流程類似，特別是緊貼行政機(jī)關(guān)采購工作實際，設(shè)計了會審和會簽兩個環(huán)節(jié)，由采購小組成員和采購相關(guān)部門進(jìn)行合同確認(rèn)，最后由領(lǐng)導(dǎo)審核。

3.2.4合同維護(hù)

登錄用戶可對部門內(nèi)建立沒有處于流程中且合同狀態(tài)是執(zhí)行中的合同進(jìn)行資金、發(fā)票、進(jìn)度、合同補(bǔ)充、終止申請、結(jié)束等管理操作，而對于合同狀態(tài)是未執(zhí)行的合同只能進(jìn)行編輯、刪除操作。

3.2.5付款管理

登錄用戶對部門內(nèi)合同狀態(tài)是執(zhí)行中的合同付款信息進(jìn)行查詢和管理的功能?？梢园凑崭犊钍欠裢瓿伞⒏犊钍欠裼馄?、付款方式、合同名稱等查詢條件進(jìn)行檢索，付款信息中的實際付款時間、付款狀態(tài)、備注列可編輯。

3.2.6合同檢索

實現(xiàn)對登錄用戶所在部門創(chuàng)建的合同按照關(guān)鍵字、簽訂年份、合同金額范圍、執(zhí)行部門、項目名稱、合同有效期時間段、合同狀態(tài)、供方名稱、付款時間段等查詢條件進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果按合同創(chuàng)建時間倒序排列，并且可查看合同詳細(xì)信息。

3.2.7發(fā)票管理

登錄用戶可對部門內(nèi)合同狀態(tài)是執(zhí)行中的合同發(fā)票信息進(jìn)行添加、刪除操作，并且可以根據(jù)合同名稱進(jìn)行查詢。

3.3統(tǒng)計分析

除了按年份統(tǒng)計合同數(shù)量，系統(tǒng)還支持按供應(yīng)商、標(biāo)的分類、經(jīng)費來源、采購方式等進(jìn)行分類統(tǒng)計，能夠生成并導(dǎo)出Excel文件，并能自動生成相應(yīng)的柱狀圖和餅狀圖，對比結(jié)果一目了然，為決策支持提供依據(jù)。

3.4供方管理

登記供方基本信息和供方聯(lián)系人信息（可維護(hù)多個），顯示部門登記的所有供方信息，可以按照供方名稱、建立部門查詢條件進(jìn)行檢索，可選擇某條記錄查看供方的詳細(xì)信息，詳細(xì)信息中要關(guān)聯(lián)顯示與此供方簽訂的所有合同。

3.5系統(tǒng)管理

實現(xiàn)對機(jī)構(gòu)、人員、角色的增刪改，查看系統(tǒng)日志，對結(jié)算方式、采購方式、標(biāo)的分類、項目類型、經(jīng)費來源等數(shù)據(jù)代碼進(jìn)行管理，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份。

4應(yīng)用分析

4.1快速查詢

通過網(wǎng)上合同管理系統(tǒng)，主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、人員可以實時查看已經(jīng)錄入的合同信息，不需要再到文檔管理部門翻閱紙質(zhì)合同，特別是通過關(guān)鍵字進(jìn)行模糊檢索，可以準(zhǔn)備定位到所需查詢的合同信息。

4.2緊貼實際

網(wǎng)上合同管理系統(tǒng)設(shè)計時充分考慮了行政預(yù)算、工程項目等實際工作的需要，可以隨時查看項目簽訂的合同，預(yù)算結(jié)余等信息。

4.3實時統(tǒng)計

網(wǎng)上合同管理系統(tǒng)的統(tǒng)計分析功能中的基礎(chǔ)實時從數(shù)據(jù)庫中提取，用戶可以隨時統(tǒng)計合同簽訂情況，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，為下一步工作決策提供實時的數(shù)據(jù)支持。

4.4進(jìn)度提醒

網(wǎng)上合同管理系統(tǒng)對合同管理人員提供的最大便捷就是進(jìn)度提醒。實際工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)忘記付款時間、發(fā)票是否收到等情況，需要不停翻閱合同有關(guān)資料。

4.5規(guī)范流程

網(wǎng)上合同管理系統(tǒng)提供了流程審批的環(huán)節(jié)，特有的會審和會簽環(huán)節(jié)，解決了實際工作中需要合同文本紙質(zhì)流轉(zhuǎn)的過程，相關(guān)人員和部門可以同時審閱，縮短了流轉(zhuǎn)時間。

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二、石油企業(yè)合同管理過程中的風(fēng)險防范

1.合同締結(jié)風(fēng)險防范

所謂合同締結(jié)風(fēng)險，它是一種在合同締結(jié)的過程中產(chǎn)生的風(fēng)險，在合同締結(jié)或是成立的過程中，其中的風(fēng)險非常大?；诤贤芾淼姆煞矫鎭砜矗贤话愣际欠譃橐s方和承諾方兩個方面的，但是對于石油企業(yè)來說，在特定的合同中，兩者角色都可以充當(dāng)。作為石油企業(yè)，其絕大多數(shù)的合同都和招投標(biāo)有關(guān)，在這個過程中，石油企業(yè)一個非常重要的環(huán)節(jié)就是資質(zhì)的審核，資質(zhì)是否合格以及過去的合同履行情況等等都是石油企業(yè)在簽訂合同之前需要進(jìn)行考慮的問題，這些工作的開展都將有利于石油企業(yè)對于合約另一方進(jìn)行全面的認(rèn)識并進(jìn)行理性的選擇。對于合同另一方締結(jié)合同的目的的識別是一個難度很高的問題，但是可以通過對于合同另一方的合同履行記錄以及基本的情況進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行合理性、合法性的判斷，若存在部分違規(guī)或是不符合相關(guān)行規(guī)的行為，那么就需要對于合同的締結(jié)方進(jìn)行慎重選擇。

2.合同文本風(fēng)險防范

我們常說的合同文本風(fēng)險，它是指在合同簽訂過程中，由于合同中的文本內(nèi)容缺陷或不足而產(chǎn)生的利益糾紛，并引起合同方利益受損的一種合同風(fēng)險，因此合同文本風(fēng)險在很大程度上也是一種技術(shù)性風(fēng)險。一方面這種風(fēng)險是由于合同的起草方的疏忽和遺漏或是故意性造成的，另一方面也和當(dāng)事人對于合同內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)以及意思理解不明確導(dǎo)致的，有時候造成這種合同糾紛是雙方當(dāng)事人的共同責(zé)任，有時候也可能是當(dāng)事人的一方故意而為之。比如合同你內(nèi)容中如果對相關(guān)的違約責(zé)任不能明確或是相關(guān)內(nèi)容表述不清楚的話，那么就很可能導(dǎo)致合同糾紛或是利益分歧。因此石油企業(yè)在合同管理過程中，要有效的對于合同文本風(fēng)險進(jìn)行防范和規(guī)避。作為石油企業(yè)，首先要建立健全合同管理制度，并根據(jù)自身的實際情況，建立標(biāo)準(zhǔn)合同制度，在實際中也要切實的履行這一制度。另外在合同審閱中，要組織專業(yè)人員進(jìn)行全面的內(nèi)容審核，對于合同中內(nèi)容不明確或是對自身利益保障不完善的地方要提出質(zhì)疑并要求修改，總之要做好合同文本風(fēng)險的有效防范。

3.合同履行風(fēng)險防范

合同履行風(fēng)險是在合同簽訂之后的一種風(fēng)險防范，合同在形成締結(jié)形式之后就有著一定的法律效力，而在合同中之前，任何一方違反了合同的相關(guān)規(guī)定，都將按照合同的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)一定的法律責(zé)任，由此也就給合同另一方帶來了一定的合同履行風(fēng)險。在既定的具有法律效力的合同面前，積極履行合同內(nèi)容和規(guī)定是合同雙方的共同義務(wù)，一旦有一方不能夠正確履行合同，那么另一方的利益就會受到損害，這對于合同另一方的當(dāng)事人是非常不公平的。正常情況下，合同不適當(dāng)履行主要分為兩種情況，一種是根本違約，另一種是履行不當(dāng)，而其中的根本違約則主要表現(xiàn)為價格、貨款等等方面的違約。因此作為石油企業(yè)，在合同履行的過程中，只要另一方?jīng)]有正確履行合同內(nèi)容，或是給自身利益帶來損害，那么石油企業(yè)則擁有直接的抗辯權(quán)，可以按照合同的相關(guān)內(nèi)容或是相關(guān)的法律規(guī)定向?qū)Ψ竭M(jìn)行申訴并要求其承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，同時也可以直接通過相應(yīng)的法律途徑來維護(hù)自身的權(quán)益。

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1.1.1合同文本格式問題。

部分電力企業(yè)在簽訂合同時，沒有對合同給以高度重視，致使合同出現(xiàn)內(nèi)容不全、文字不嚴(yán)謹(jǐn)、條款格式不符等問題，使合同簽訂存在很大風(fēng)險。在合同條款中，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)沒有得到明確，履約內(nèi)容比較模糊，文本格式不標(biāo)準(zhǔn)等，使合同存在很多瑕疵，致使合同簽訂出現(xiàn)很多糾紛。

1.1.2合同簽訂不夠慎重。

在簽訂合同時，電力企業(yè)的當(dāng)事人沒有對簽約對方進(jìn)行全面、仔細(xì)、深入的調(diào)查，沒有按照我國《合同法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同簽訂處理，致使合同簽約存在不夠慎重的問題，合同內(nèi)容不夠真實、可靠，最終給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。

1.2合同管理方面存在的問題

1.2.1合同管理認(rèn)識不到位。

由于合同管理方面的法律規(guī)章制度還不夠完善，致使電力企業(yè)對合同管理存在認(rèn)識不到位的問題，導(dǎo)致合同管理只存在于表面形式化。在實踐過程中，合同管理的相關(guān)制度得不到真正落實，合同管理根本無法滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷售等過程中，給企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來極大影響。

1.2.2合同管理機(jī)制不完善。

在電力企業(yè)運行過程中，合同管理沒有完善的機(jī)制，沒有根據(jù)公司的運營情況，制定相應(yīng)的合同管理制度，致使合同管理工作人員的工作效率無法得到提高，導(dǎo)致各種合同管理問題出現(xiàn)。部分電路企業(yè)中，合同管理流程繁瑣，致使合同會簽無法快速完成，給企業(yè)正常運營帶來嚴(yán)重影響，導(dǎo)致合同管理規(guī)范化和效率存在極大矛盾。

1.2.3合同管理模式不科學(xué)。

在進(jìn)行合同管理時，電力企業(yè)采取的管理模式是根據(jù)合同編號進(jìn)行，但沒有對合同進(jìn)行分類整理，也沒有對合同設(shè)定相應(yīng)的系統(tǒng)編碼規(guī)則，致使合同管理工作量非常大、難度較高，給合同管理規(guī)范化發(fā)展造成極大阻礙。

1.2.4管理人員素質(zhì)不夠高。

電力企業(yè)合同管理中，工作人員普遍存在法律意識淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平較低等問題，致使合同管理工作人員的整體素質(zhì)不夠高，從而導(dǎo)致電力企業(yè)合同出現(xiàn)一些不必要的風(fēng)險。

2電力企業(yè)合同管理規(guī)范化的策略

在實踐過程中，電力企業(yè)合同管理規(guī)范化，需要注意以下幾個方面：

2.1合同簽訂應(yīng)注意的要點。

首先，在簽訂合同時，必須對資信和資格等進(jìn)行全面、深入調(diào)查，同時，雙方當(dāng)事人要明確了解合同內(nèi)容，以及應(yīng)注意的相關(guān)事項。例如：企業(yè)的信譽(yù)情況、簽約人的真實法定代表人身份等。然后，合同的格式，一般采用書面格式合同，簽訂時遵循足跡清晰、語句通順、詞意清晰等，并確保時間、地點等準(zhǔn)確無誤，同時，對價格、企業(yè)公章等進(jìn)行確認(rèn)，嚴(yán)禁不合法、不具備法律效益的情況出現(xiàn)。最后，根據(jù)我國《合同法》和《公司法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同簽訂，以清楚知道雙方的義務(wù)、權(quán)利和違約責(zé)任等，避免合同無效和上當(dāng)受騙等情況發(fā)生。

2.2合同管理應(yīng)采取的策略。

首先，提高對合同管理的認(rèn)識，從根本上重視合同管理規(guī)范化，增強(qiáng)全體工作人員的合同管理意識，以不斷提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。然后，根據(jù)電力企業(yè)實際運行情況，健全合同管理機(jī)制，制定相應(yīng)的管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范合同管理流程，以不斷加強(qiáng)對合同管理人員的管理和監(jiān)督，提高工作人員的工作效率。與此同時，注重合同管理工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，讓他們不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)管理模式和技術(shù)，使合同管理相關(guān)制度得到真正落實，實現(xiàn)合同的全方位、系統(tǒng)化、動態(tài)管理。企業(yè)對合同管理工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，才能讓工作人員的業(yè)務(wù)技能更加熟練、專業(yè)技能更強(qiáng)，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷增長提供有力支持。最后，加強(qiáng)合同簽訂過程的風(fēng)險方法，明確合同簽訂時雙方的權(quán)利和義務(wù)，提高對法律顧問的重視，避免合同糾紛問題出現(xiàn)，讓合同管理貫穿到企業(yè)整個生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的全過程，以促進(jìn)電力企業(yè)合同管理規(guī)范化發(fā)展。另外，當(dāng)違約情況出現(xiàn)時，企業(yè)必須采取有效策略，及時進(jìn)行處理，在保障雙方權(quán)益的情況下，合理進(jìn)行賠償支付，以降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

篇（8）

隨著新的《商品房買賣合同》在房屋買賣中的運用，購房者與開發(fā)商在簽訂購房合同時協(xié)商的事項越來越多，同時也就愈重視合同中的條款?！渡唐贩抠I賣合同》的第八條規(guī)定，遭遇不可抗力，且出賣人（開發(fā)商）在發(fā)生之日起多少日內(nèi)告知買受人的，出賣人可據(jù)實予以延期。對于此條款中的“不可抗力”，由于理解的角度不同，在實踐中購房者和開發(fā)商往往會有一些爭議。對此，法律有明文規(guī)定，《民法通則》第153條規(guī)定，“不可抗力”是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。依據(jù)此規(guī)定，不可抗力應(yīng)表現(xiàn)為一種客觀情況，且該客觀情況的出現(xiàn)須同時具備不能預(yù)見、不能避免并不能克服三個條件。如果開發(fā)商逾期交房的理由，符合這三個條件，那么可認(rèn)定該事由為不可抗力，可免除開發(fā)商的違約責(zé)任，否則就不能視為不可抗力，應(yīng)追究開發(fā)商的違約責(zé)任。

不可抗力“不是主觀推定

舉一案例說明，1997年8月，某股份公司與北京某房地產(chǎn)開發(fā)公司簽署了一份《內(nèi)銷商品房預(yù)售契約》，該契約除對房屋價格，付款方式等作出約定外，就交屋時間約定為“除不可抗力因素外，發(fā)展商應(yīng)至遲于1999年3月1日前交房，如逾期60日仍未交房，股份公司有權(quán)利退房，并要求發(fā)展商支付違約金，賠償損失?！笨墒堑搅?999年5月開發(fā)商仍未交房，某股份公司多次發(fā)函催促，發(fā)展商聲稱，不能如期交房是由于施工中遇到惡劣天氣且進(jìn)口原材料在海上運輸中發(fā)生火災(zāi)，上述情況屬于不可抗力，可以延期交房。在多次交涉毫無結(jié)果的情況下，某股份公司委托律師訴至北京市第一中級人民法院，請求解除購房契約，并要求發(fā)展商退回房款并賠償損失。法院審理認(rèn)為，天氣因素對施工進(jìn)度有著非常大的影響，但狂風(fēng)或暴雨均為正常的天氣現(xiàn)象，并非不能預(yù)見，作為發(fā)展商在售樓時，就應(yīng)當(dāng)依據(jù)該地區(qū)的氣象記錄，結(jié)合其他因素，合理預(yù)計工期，確保其在承諾的交屋日期前能夠順利完工，故該事由不能構(gòu)成不可抗力；此外，對于房地產(chǎn)開發(fā)公司與原材料供應(yīng)商而言，貨物在海上運輸中遭遇火災(zāi)，可以作為不可抗力，但此不可抗力事件影響的主體僅為房地產(chǎn)開發(fā)公司與原材料供應(yīng)商，其范圍僅局限于海上貨物運輸法律關(guān)系中，與股份公司同房地產(chǎn)開發(fā)公司之商品房預(yù)售法律關(guān)系無關(guān)，所以該情況也不能作為房屋買賣中的不可抗力。最后法院判決解除股份公司與房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂的購房契約；房地產(chǎn)開發(fā)公司雙倍返還股份公司已付定金，退還全部購房款并按同期人民銀行固定資產(chǎn)貸款利率標(biāo)準(zhǔn)支付股份公司購房款之利息；房地產(chǎn)開發(fā)公司承擔(dān)全部訴訟費用。

單方面條款不應(yīng)免責(zé)

由上述案例可以看出，作為購房合同中免責(zé)事由的“不可抗力”，一定要是符合法律明確規(guī)定的，不能憑自己的主觀臆想去推定，否則是要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的。在現(xiàn)行房地產(chǎn)交易中，發(fā)展商通常將以下事項列為不可抗力條款下的免責(zé)事項：1、施工中遇到異常困難及重大技術(shù)問題不能及時解決；2、市政配套的批準(zhǔn)與安裝的延誤。其實，發(fā)展商所述的這二種事件的情況，依據(jù)法律的規(guī)定可以推出，都不具備不可抗力的三個必備條件，即并非為不能預(yù)見，不能避免且不能克服的客觀情況，簡單地分析一下，在施工中遇到的困難和技術(shù)問題是開發(fā)商在建造房屋之前就可以預(yù)見的，即使是不能克服的，那也是開發(fā)商在建造房屋過程中自己所需要承擔(dān)的風(fēng)險，而不能將此風(fēng)險轉(zhuǎn)移給購房者。同樣，市政配套的批準(zhǔn)與安裝是具有一定的程序性，開發(fā)商在最初總體規(guī)劃時就應(yīng)當(dāng)可以預(yù)見批準(zhǔn)與安裝的期限，如果確實是政（論文庫）府行為而導(dǎo)致延誤的，那也是開發(fā)商在開發(fā)房產(chǎn)過程中可以預(yù)見和可能要承擔(dān)的風(fēng)險，而不能將此風(fēng)險轉(zhuǎn)移給購房者。如果在契約中將此類事件列入不可抗力條款項下，則因違反法律的明確規(guī)定，成為無效條款，同時發(fā)展商也不能以不可抗力為由而行使抗辯權(quán)。所以說，在簽訂購房合同時，正確理解“不可抗力”的法律含義，對發(fā)展商和購房者來說都是十分必要的。

篇（9）

中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-0992（2010）04-095-01

建筑工程施工合同是建設(shè)單位或總包單位和施工單位之間，為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同是影響利潤的主要因素之一，而合同談判和合同簽訂是獲得盡可能多利潤的最好機(jī)會。因此，對于承包商來說必須加強(qiáng)施工合同的簽訂和管理。

一、施工合同管理存在的問題

1.法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范?！督ㄖā访鞔_規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法制訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方，由于法律意識淡薄，不按《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認(rèn)真訂立。訂立的合同很不規(guī)范，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲乙雙方各自為敵，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

2.簽訂合同不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不全。建設(shè)工程耗資巨大，涉及面廣，個性差異和履約時間長，因此客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。例如：所依據(jù)的定額之外的計價問題沒有明確規(guī)定；合同條款用詞不準(zhǔn)或模棱兩可；承發(fā)包雙方職責(zé)劃分不清；缺少工程變更、合同變更等處理程序，對索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題缺少規(guī)定等。這些問題的存在，都會導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

3.忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價有償原則。自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，其經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。例如：甲方認(rèn)為承包單位應(yīng)服從甲方；甲方隨意將分項工程進(jìn)行分包；對包工包料工程，甲方強(qiáng)行采購質(zhì)次價高的材料及甲方不按工程進(jìn)度支付進(jìn)度款等。承包單位為了在施工中得到更高的利潤，違反施工常規(guī)、偷工減料、采購材料以次充好。

甲、乙雙方這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

4.缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)。政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理，施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力；建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，對于建設(shè)工程項目，過多地依賴于監(jiān)理公司，施工單位特別是中小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事過施工合同管理工作，遇有工程簽約，便臨時抽調(diào)人員予以應(yīng)付，這些都可能造成合同糾紛。

二、施工階段對施工合同的管理

1.推行項目管理模式。把企業(yè)作為利潤中心，項目經(jīng)理部作為成本中心，并以承包責(zé)任合同為紐帶，明確各自的“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系。本著“誰控制、誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)、誰受益”的責(zé)任分解原則及“收益和成本掛鉤、分配與上繳掛鉤”的控制監(jiān)督機(jī)制，全面動態(tài)的管理工程項目。

2.優(yōu)化施工組織設(shè)計。施工階段是根據(jù)設(shè)計圖紙投入人力、原材料、半成品、機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料變成工程實體的過程。施工方案不同，工期就會有所不同，所需機(jī)具也不同，因而發(fā)生費用也會不同。要做好優(yōu)化細(xì)化工作，編制出先進(jìn)、合理、高效的施工方案，均衡地安排各分項工程的進(jìn)度。選擇最佳的項目施工組織，最大可能滿足施工要求的同時，考慮經(jīng)濟(jì)性、合理性。杜絕人、材、機(jī)的積壓、閑置、浪費。

3.對合同中風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。施工過程中，時常會遇到三通一平不到位，無法按時開工；自然、地質(zhì)原因造成的不可抗力等情況。

常會引起工程量的增減、工期的延長等使發(fā)生合同變更。變更事件一發(fā)生，要及時與現(xiàn)場監(jiān)理辦理變更簽認(rèn)手續(xù)，取得索賠依據(jù)，把企業(yè)的損失減到最低限度。同時，把施工過程中易發(fā)生安全事故等不可預(yù)見的風(fēng)險，通過與社會保險機(jī)構(gòu)簽訂保險合同把一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到保險公司。

三、工程合同管理中的風(fēng)險防范與措施

從2004年4月1曰開始國家已實行工程量清單計價，新的計價模式給與了施工企業(yè)發(fā)揮自身經(jīng)營管理能力的舞臺同時也使其承擔(dān)著一定的競爭風(fēng)險。

1.清單計價模式下存在的風(fēng)險有：(1)清單有漏項的風(fēng)險。(2)清單項目的特征存在描述不完整或不準(zhǔn)確的風(fēng)險。(3)綜合單價的確定必須考慮工程施工的實際情況。由此可見企業(yè)若想降低清單計價模式下的投資潛在風(fēng)險，必須分析在此種模式下施工合同履行期間可能遇到的問題進(jìn)行認(rèn)真研究。把《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》滲透于確定合同條款的過程之中，完善專用條款，增加合同的約束力。

2.專用條款避免工程結(jié)算時的風(fēng)險

在合同的執(zhí)行過程中，我們經(jīng)常會遇到以下幾個問題，影響工程結(jié)算。

(1)工程量的變化。設(shè)計變更會直接影響工程數(shù)量的增減，改變了項目的內(nèi)容，演變出新的清單項目引起了合同價格的變化。

篇（10）

合同管理工作是全體參建人員共同的職責(zé)，管理合同的前提是對合同內(nèi)容的掌握，遺憾的是許多參建人員并不了解合同內(nèi)容，在工作過程中遇到合同外的事項并不能敏感地察覺，遇到可以索賠的事項并不能及時主張權(quán)益。合同管理應(yīng)是全過程的管理，但實際工作中往往更側(cè)重合同的簽訂環(huán)節(jié)，缺少對合同履行情況的實時監(jiān)控，沒有發(fā)揮合同應(yīng)有的作用。

1.2合同管理脫節(jié)

一般情況下，在施工單位內(nèi)部負(fù)責(zé)鐵路工程投標(biāo)工作的人員與工程實施人員是相對獨立的，即一部分人員專門負(fù)責(zé)投標(biāo)，中標(biāo)后由另一批人負(fù)責(zé)實施。由于人員的更換，常常會造成投標(biāo)階段與實施階段工作銜接不到位，這種現(xiàn)象對合同管理工作的影響尤為明顯。

1.3對總價承包合同的解讀不夠透徹

鐵路工程中施工單位與建設(shè)單位簽訂的總價承包合同內(nèi)容冗雜，涉及的點多面廣，實際工作中相關(guān)人員對合同條款的解讀不夠透徹。比如負(fù)責(zé)征地拆遷的人員對合同內(nèi)與合同外的征拆內(nèi)容劃分不清；對于總承包風(fēng)險費，哪些費用能納入哪些費用不能納入認(rèn)定不清等等。

1.4缺乏嚴(yán)格按照合同辦事的精神和勇氣，合同條款形同虛設(shè)

鐵路工程中協(xié)作單位違約的情況時有發(fā)生，雖然合同中設(shè)有違約條款，但很少嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行，特別是當(dāng)協(xié)作單位工期違約時，很少追究其違約責(zé)任，這不但助長了協(xié)作單位的不良風(fēng)氣，而且增加了項目的潛在風(fēng)險。鐵路建設(shè)過程中建設(shè)單位違約的情況也時常存在，按規(guī)定當(dāng)工程進(jìn)度款支付嚴(yán)重不到位時，施工單位有權(quán)采取停工措施，但在這種情況下施工單位很少這樣做。雖然合同中規(guī)定了糾紛解決措施，但當(dāng)糾紛真的發(fā)生時，施工單位很少按合同規(guī)定的途徑維護(hù)自身的利益。

1.5施工單位內(nèi)部合同示范文本不健全

近年來國家有關(guān)部委相繼出臺了一系列合同示范文本，施工單位也大力推廣使用合同示范文本，但在施工單位內(nèi)部合同示范文本的體系還不夠健全。由于施工單位缺少相關(guān)的合同示范文本，在與這類單位簽訂合同時往往采用對方提供的合同文本，對于施工單位而言這是極其不利的。

2問題產(chǎn)生的原因

2.1建筑市場大環(huán)境向建設(shè)單位傾斜

隨著建筑市場的競爭日益加劇，許多施工單位為了承攬到工程項目，明知合同中存在不利于自己的條款，也只能忍氣吞聲地接受，這種現(xiàn)象在自身經(jīng)營出現(xiàn)困難的施工單位尤其明顯。在建設(shè)工程承包合同中建設(shè)單位處于強(qiáng)勢地位，特別是在鐵路項目中，許多施工單位在自身經(jīng)營、發(fā)展過程中對鐵路項目產(chǎn)生深深的依賴，為了維護(hù)和建設(shè)單位的良好關(guān)系、為了日后能順利中標(biāo)其他鐵路項目，當(dāng)自身利益受到損害時，往往缺少通過仲裁或訴訟途徑維權(quán)的勇氣。

2.2用人機(jī)制不健全

在合同管理方面主要體現(xiàn)在所用之人與所在崗位不匹配。合同管理是一項對人員綜合能力要求很高的工作，但實際上從事合同管理工作的人員往往不具備相關(guān)能力。

2.3工作中更注重工程進(jìn)度，向管理要效益變成了口號

如今施工單位都認(rèn)識到管理的重要性，但這種認(rèn)識更多的只是停留在思想層面，在行動上落實地還不夠。在實際工作中項目決策者往往更注重工程進(jìn)度，在進(jìn)度面前其他工作都可以讓步，在這種思想引領(lǐng)下，雖然項目部制訂了一系列規(guī)章制度和管理措施，但這些制度和措施并沒有落到實處，經(jīng)常疏于對細(xì)節(jié)的管理，向管理要效益變成了口號。

2.4“軟件”儲備與“硬件”擴(kuò)張不匹配

在競爭激烈的市場環(huán)境下，為了謀求生存，施工單位紛紛延伸自己的業(yè)務(wù)范圍，將觸角伸向新的建設(shè)領(lǐng)域。此舉的本意是擴(kuò)張業(yè)務(wù)版圖、壯大企業(yè)實力，但有些企業(yè)盲目擴(kuò)張，不了解新領(lǐng)域的環(huán)境和規(guī)則，沒有針對新的環(huán)境作相應(yīng)的準(zhǔn)備，這樣難免在管理過程中出現(xiàn)問題。

3完善合同管理工作的措施

3.1將管理落到實處

管理既是項目平穩(wěn)運行的前提，也是項目取得效益的保證。在項目實施過程中不僅要認(rèn)識到管理的重要性，而且要把工作重心放到管理上來，真正把管理措施落到實處。

3.2完善合同管理機(jī)制

首先要完善用人機(jī)制，任命掌握合同相關(guān)知識、熟悉合同管理流程、具備合同操作技能的人員從事合同管理工作，此外對于施工單位而言，合同管理人員還應(yīng)對工程技術(shù)有一定的了解。其次要完善培訓(xùn)機(jī)制，一是要適時組織合同管理人員培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)能力跟得上、思想認(rèn)識不松懈；二是合同管理人員要對項目參建人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化合同意識、解讀合同條款、解答合同疑惑。再次要完善獎懲機(jī)制，合同管理工作應(yīng)實行崗位責(zé)任制，對于做出突出貢獻(xiàn)的人員要予以獎勵，對于存在明顯過失的人員要予以懲罰。要堅決杜絕做與不做一個樣、做好做壞一個樣的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3做好合同交底工作

一是投標(biāo)人員要向?qū)嵤┤藛T交底，投標(biāo)人員應(yīng)將投標(biāo)階段采取的策略、相關(guān)數(shù)據(jù)取值的考慮、施工組織及其他情況向?qū)嵤┤藛T進(jìn)行說明；二是合同管理人員要向全體參建人員交底，介紹合同內(nèi)容、明確合同范圍，將責(zé)任分解到部門并指定負(fù)責(zé)人。

3.4建立信息平臺

施工單位可以利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立單位內(nèi)部使用的信息平臺，信息平臺包含各類合同范本、信譽(yù)良好的協(xié)作單位及物資供應(yīng)商等信息，這樣可以有效地整合內(nèi)部資源，實現(xiàn)單位內(nèi)部資源共享。此外還可以利用信息平臺曝光一些信譽(yù)不佳的協(xié)作單位及物資供應(yīng)商，起到預(yù)警作用。

3.5立足本職，做好工程建設(shè)工作

“打鐵還需自身硬”，施工單位向建設(shè)單位主張權(quán)益的前提是把自身的工作做好，在這個基礎(chǔ)上才能與建設(shè)單位建立良好的溝通機(jī)制，才能最大程度地取得建設(shè)單位的同情和理解，這樣獲得額外補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會才更大。

篇（11）

2.按是否履行招投標(biāo)程序，可分為招標(biāo)項目經(jīng)濟(jì)合同和非招標(biāo)項目經(jīng)濟(jì)合同。根據(jù)國家《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》規(guī)定，超過一定限額的工程、物資、服務(wù)的采購必須要經(jīng)過招投標(biāo)程序，因此招投標(biāo)活動成為影響合同訂立的重要因素，而且經(jīng)過招投標(biāo)活動的經(jīng)濟(jì)合同因其采購金額大、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜等因素，決定了該類合同的訂立具有特殊性。

3.按其他方式進(jìn)行分類：按合同標(biāo)的，可分為轉(zhuǎn)移財產(chǎn)合同、提供勞務(wù)合同和完成工作任務(wù)合同；按合同形式，可分為口頭經(jīng)濟(jì)合同和書面經(jīng)濟(jì)合同；按合同成立是否需要特定方式，可分為要式合同與非要式合同；按照合同的訂立先后，可分為主體合同和補(bǔ)充合同等。上述分類方式可以單獨采用，也可以聯(lián)合采用。在經(jīng)濟(jì)活動比較多的單位還可以按分類對合同進(jìn)行二級、三級分層控制。例如：招標(biāo)活動(一級)的工程類(二級)的主體合同(三級)。

二、加強(qiáng)合同訂立環(huán)節(jié)審核，減少合同簽訂風(fēng)險

高校經(jīng)濟(jì)合同管理有多個環(huán)節(jié)，包括合同草擬、合同訂立、合同簽署、合同備案、歸檔等，其中合同訂立環(huán)節(jié)中對合同草案的審核工作尤為重要。審核要點如下：首先，審查合同的主要條款。審查合同的主要條款是否符合雙方約定，特別是學(xué)校的要求。合同的主要條款有：標(biāo)的(指工程、服務(wù)、貨物等)；數(shù)量和質(zhì)量；價款或酬金；履行的期限、地點和方式；違約責(zé)任；根據(jù)法律規(guī)定的或按經(jīng)濟(jì)合同性質(zhì)必須具備的條款以及當(dāng)事人一方要求必須規(guī)定的條款。其中：工程類合同必備條款包括工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價格、質(zhì)量保證期、履行期限、履行地點與方式、驗收、結(jié)算方式、付款方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法；服務(wù)類合同必備條款包括服務(wù)范圍、服務(wù)期限、酬金、結(jié)算方式、付款方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法；貨物類合同必備條款包括貨物名稱、型號、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價格、質(zhì)量保證期、履行期限、履行地點與方式、驗收、付款方式、違約責(zé)任、解決爭議的方法。業(yè)務(wù)歸口管理部門應(yīng)對經(jīng)濟(jì)合同的主要條款、重要內(nèi)容等進(jìn)行審查，做到合同主要條款的內(nèi)容完整、符合要求，基本要素齊全，格式要規(guī)范，條款明確具體，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)。合同語言須準(zhǔn)確、周密，以防止產(chǎn)生歧義，造成糾紛。同時應(yīng)重點審查合同條款是否有損學(xué)校利益，是否符合國家及學(xué)校有關(guān)政策和規(guī)定，是否有經(jīng)濟(jì)合同約定支付標(biāo)的經(jīng)費來源，是否有履約保證金和質(zhì)量保證金等。其次，確定合同的格式或版本。對有國家規(guī)定格式的合同種類，必須按照國家規(guī)定的通用版本執(zhí)行；對國家沒有規(guī)定格式的合同種類，高校應(yīng)對各項同類型合同制定各種基本固定的格式。執(zhí)行國家規(guī)定的格式合同時，要對格式合同中的條款(包括協(xié)議條款、通用條款和專用條款)均研究透徹，了解其具體含義及法律意義，避免因不明白其內(nèi)涵造成誤解產(chǎn)生漏洞從而給單位造成無法彌補(bǔ)的損失；對沒有國家規(guī)定格式的各項同類型合同，在制定合同條款過程中，將合同應(yīng)有的主要條款內(nèi)容全部涵蓋進(jìn)去，形成固定的格式，使用經(jīng)過反復(fù)斟酌的基本用語，盡量避免使用模棱兩可的文字和不規(guī)范的語言，減少文字陷阱，控制合同風(fēng)險。再次，合同不能與招標(biāo)過程相脫節(jié)。招投標(biāo)活動產(chǎn)生的合同是招投標(biāo)活動的最終成果，尤其要注意簽訂合同時不能出現(xiàn)與招投標(biāo)過程脫節(jié)現(xiàn)象。在審核過程中需要審查合同條款招標(biāo)前后是否一致，審核內(nèi)容主要包括標(biāo)的物是否一致、項目范圍是否一致、履行期限是否一致、結(jié)算方式是否一致、付款方式是否一致、違約責(zé)任條款是否一致等。將招標(biāo)文件和招標(biāo)答疑中的重要內(nèi)容與合同相應(yīng)條款對應(yīng)，將中標(biāo)單位在投標(biāo)文件中的承諾等內(nèi)容納入合同條款。另外，還要通過制定一些補(bǔ)充合同條款來建立合同和招投標(biāo)過程的關(guān)系，使合同的內(nèi)容涵蓋招投標(biāo)全過程的重要內(nèi)容，保證招投標(biāo)活動的效果落到實處。

三、建立健全合同管理體系和制度，對合同進(jìn)行全過程管理

1.建立合理、有效的經(jīng)濟(jì)合同管理體系建立經(jīng)濟(jì)合同管理體系，包括經(jīng)濟(jì)合同管理決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)合同承辦部門、業(yè)務(wù)歸口管理部門、合同監(jiān)督管理部門，明確經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部管理各部門的職責(zé)。經(jīng)濟(jì)合同管理決策機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同的管理，負(fù)責(zé)管理合同簽訂的授權(quán)和合同專用章以及相關(guān)法律事務(wù)的辦理；經(jīng)濟(jì)合同承辦部門是指發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動的具體辦理部門，負(fù)責(zé)合同和相關(guān)事項具體手續(xù)的辦理；業(yè)務(wù)歸口管理部門一般指資產(chǎn)和基建管理部門等，負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)審核合同的主要條款，負(fù)責(zé)訂立合同等事務(wù)；合同監(jiān)督管理部門一般指財務(wù)、審計部門，負(fù)責(zé)審核合同的主要條款，對合同履行進(jìn)行監(jiān)督，確保合同的合法、可行、完備和嚴(yán)密，防止出現(xiàn)不應(yīng)有的合同糾紛。有條件的高校還可建立專門的法律顧問組織，對經(jīng)濟(jì)合同的合法性進(jìn)行審核，防范合同的法律風(fēng)險。

2.嚴(yán)格執(zhí)行合同授權(quán)審批制度高校應(yīng)當(dāng)綜合考慮在有關(guān)部門設(shè)置有效的合同管理人員崗位，明確經(jīng)濟(jì)合同的各級授權(quán)委托審批以及簽署權(quán)限，并嚴(yán)格遵守授權(quán)委托權(quán)限。對未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義對外簽訂合同，超出授權(quán)委托權(quán)限、簽署權(quán)限簽署合同，違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資、借貸等重要經(jīng)濟(jì)合同等行為要注意防范。

3.實行合同審核會簽制度對于金額較大、影響較深、涉及較高專業(yè)技術(shù)的合同，在合同簽訂之前，應(yīng)當(dāng)組織法律、技術(shù)專家與財會、審計、監(jiān)察工作人員等共同參與合同條款的審核，必要時還可外請專家出具專業(yè)審核意見。專家和參與審核人員在審核過程中的重要意見和事項，經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)形成會議記錄并妥善保管，已審核后的合同條款應(yīng)請參與審核的各方面專家對審核意見進(jìn)行會簽，作為合同修改的依據(jù)。

四、嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)合同，對合同履約情況加強(qiáng)監(jiān)督審查

高校應(yīng)當(dāng)對合同履行情況實施有效監(jiān)控，主要涉及財務(wù)、資產(chǎn)管理、審計部門。上述部門應(yīng)當(dāng)參與重大經(jīng)濟(jì)項目合同(特別是基建工程合同)的全過程跟蹤管理，在項目資金籌集、招投標(biāo)、合同的簽訂等前期環(huán)節(jié)以及在合同履行的過程中都要積極參與，以獲取重大經(jīng)濟(jì)項目合同的基本信息。對合同履行中簽訂補(bǔ)充合同，或變更、解除合同等情況嚴(yán)格進(jìn)行審查；對合同重要條款的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督并保證其按照合同的約定實施；對合同支付金額進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保學(xué)校不發(fā)生多支付合同款項的風(fēng)險。