緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社區(qū)法律服務(wù)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

為滿足社區(qū)居民對(duì)法律服務(wù)工作的不斷需求，營(yíng)造良好的街道社區(qū)法治環(huán)境。某街道以促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，突出法律服務(wù)的便民、利民特色，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)與轄區(qū)居民“零距離”的接觸。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,

某街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作高度重視，把全面開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，深化基層社區(qū)法律援助服務(wù)工作納入街道工作的重中之重，建立了4個(gè)社區(qū)法律工作者聯(lián)系卡，與弱勢(shì)群體結(jié)成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區(qū)法制宣傳和法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，社區(qū)根據(jù)各自實(shí)際開展不同內(nèi)容的法制講座，采取以“轄區(qū)居民需要什么形式的法律服務(wù)”和“您對(duì)開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)有何建議”？的法律需求問卷調(diào)查。同時(shí)，利用社區(qū)法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的法律知識(shí)。

其次，建立社區(qū)法律服務(wù)咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務(wù)活動(dòng)。如：目前社會(huì)普遍存在的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案、家庭矛盾引發(fā)的房屋糾紛案、房屋動(dòng)回遷引發(fā)的糾紛案、經(jīng)濟(jì)合同引發(fā)的債務(wù)糾紛案等，針對(duì)不同案例，提供相關(guān)法律服務(wù)。

修竹社區(qū)法律服務(wù)咨詢站的馬平原、范東升律師堅(jiān)持做社區(qū)的義務(wù)法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對(duì)群眾提出的各類法律咨詢認(rèn)真解答；對(duì)家庭、鄰里間發(fā)生的各類矛盾糾紛耐心調(diào)解，使廣大居民群眾提高了對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知程度，增強(qiáng)了用法律武器保護(hù)自身不受傷害的常識(shí)。轄區(qū)居民宋玉鳳和老伴是一對(duì)再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時(shí)到醫(yī)院探望，加之宋在經(jīng)濟(jì)上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準(zhǔn)備離婚，律師動(dòng)之以情、曉之以理的耐心細(xì)致工作，平息了老人的沖動(dòng)。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了離婚念頭，待老伴病情好轉(zhuǎn)后，再進(jìn)行調(diào)解世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,。家住隆盛巷18號(hào)的低保戶劉冬英，農(nóng)轉(zhuǎn)非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請(qǐng)求，并將房屋及孩子的扶養(yǎng)權(quán)給一并給了劉冬英。

某街道建立（4個(gè)）社區(qū)法律服務(wù)咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關(guān)法律服務(wù)宣傳、咨詢活動(dòng)開展得轟轟烈烈。目前，各社區(qū)共舉辦法制講座（4場(chǎng)），解答各類法律咨詢（36次），調(diào)解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定做出了努力。舉辦大型活動(dòng)（2次）司法所聯(lián)合街道工會(huì)在中山廣場(chǎng)開展大型法律服務(wù)活動(dòng)，各社區(qū)以不同形式的主題開展法律服務(wù)宣傳活動(dòng)。進(jìn)社區(qū)的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。

群眾對(duì)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的意見和反映：

篇（2）

為滿足社區(qū)居民對(duì)法律服務(wù)工作的不斷需求，營(yíng)造良好的街道社區(qū)法治環(huán)境。某街道世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,以促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，突出法律服務(wù)的便民、利民特色，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)與轄區(qū)居民“零距離”的接觸。

某街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作高度重視，把全面開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，深化基層社區(qū)法律援助服務(wù)工作納入街道工作的重中之重，建立了4個(gè)社區(qū)法律工作者聯(lián)系卡，與弱勢(shì)群體結(jié)成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區(qū)法制宣傳和法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，社區(qū)根據(jù)各自實(shí)際開展不同內(nèi)容的法制講座，采取以“轄區(qū)居民需要什么形式的法律服務(wù)”和“您對(duì)開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)有何建議”？的法律需求問卷調(diào)查。同時(shí)，利用社區(qū)法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的法律知識(shí)。

其次，建立社區(qū)法律服務(wù)咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務(wù)活動(dòng)。如：目前社會(huì)普遍存在的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案、家庭矛盾引發(fā)的房屋糾紛案、房屋動(dòng)回遷引發(fā)的糾紛案、經(jīng)濟(jì)合同引發(fā)的債務(wù)糾紛案等，針對(duì)不同案例，提供相關(guān)法律服務(wù)。

修竹社區(qū)法律服務(wù)咨詢站的馬平原范東升律師堅(jiān)持做社區(qū)的義務(wù)法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對(duì)群眾提出的各類法律咨詢認(rèn)真解答；對(duì)家庭、鄰里間發(fā)生的各類矛盾糾紛耐心調(diào)解，使廣大居民群眾提高了對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知程度，增強(qiáng)了用法律武器保護(hù)自身不受傷害的常識(shí)。轄區(qū)居民宋玉鳳和老伴是一對(duì)再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時(shí)到醫(yī)院探望，加之宋在經(jīng)濟(jì)上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準(zhǔn)備離婚，律師動(dòng)之以情、曉之以理的耐心細(xì)致工作，平息了老人的沖動(dòng)。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了離婚念頭，待老伴病情好轉(zhuǎn)后，再進(jìn)行調(diào)解。家住隆盛巷18號(hào)的低保戶劉冬英，農(nóng)轉(zhuǎn)非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請(qǐng)求，并將房屋及孩子的扶養(yǎng)權(quán)給一并給了劉冬英。

某街道建立（4個(gè)）社區(qū)法律服務(wù)咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關(guān)法律服務(wù)宣傳、咨詢活動(dòng)開展得轟轟烈烈。目前，各社區(qū)共舉辦法制講座（4場(chǎng)），解答各類法律咨詢（36次），調(diào)解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定做出了努力。舉辦大型活動(dòng)（2次）司法所聯(lián)合街道工會(huì)在中山廣場(chǎng)開展大型法律服務(wù)活動(dòng)，各社區(qū)以不同形式的主題開展法律服務(wù)宣傳活動(dòng)。進(jìn)社區(qū)的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。

群眾對(duì)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的意見和反映：

篇（3）

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，鄰里關(guān)系形成社區(qū)小社會(huì)。然而，建設(shè)和諧社會(huì)的根本，乃在于是否建立了一個(gè)幸福美滿的家庭和一個(gè)融洽和諧的鄰里關(guān)系。由于人們的價(jià)值觀的不同，許多家庭問題和鄰里關(guān)系問題亦變得日益復(fù)雜，給構(gòu)建和諧社會(huì)造成很大困擾。因此基層社區(qū)法律服務(wù)工作尤顯重要。

正是在這種時(shí)代背景下，怎樣指導(dǎo)人們維護(hù)現(xiàn)代的婚姻家庭關(guān)系和促進(jìn)鄰里之間的親善友好關(guān)系，對(duì)基層社區(qū)法律服務(wù)工作來說，就顯得十分重要.。因此現(xiàn)就基層社區(qū)法律服務(wù)工作提出以下幾點(diǎn)建議，僅供商榷。

一、注重法律搭臺(tái)、心理疏導(dǎo)唱戲，挖掘糾紛的形成原因，化解社會(huì)矛盾

人們?cè)谌粘Ｉ钪谢驈氖乱恍┥鐣?huì)活動(dòng)中，首先是由社會(huì)道德規(guī)范，法律是約束人們行為的最后一道防線。隨著生活節(jié)奏的加快，社會(huì)生活壓力增大。人們的心理壓力也在不斷的增大。人們浮躁的情緒，往往會(huì)加劇婚姻家庭矛盾和鄰里之間矛盾的發(fā)生。因此，在社區(qū)的實(shí)際工作中經(jīng)常遇到一些因瑣事而導(dǎo)致家庭暴力，或因一點(diǎn)小事就引了鄰里糾紛。例如同時(shí)上班的倆夫妻，由于女主人在單位工作中遇到了麻煩，心情很不好，因此就發(fā)泄在男主人做菜的咸淡上，由于男主人不解妻子情緒，反而感覺自己委屈窩火。因此就由一般的小拌嘴，繼而演變成大糾紛導(dǎo)致家庭暴力發(fā)生；還有鄰居孤獨(dú)老人在家養(yǎng)狗，鄰居走到門前狗就經(jīng)常叫，適遇鄰居下崗失業(yè)心煩焦慮，由于雙方不能理解，因此由狗吠就發(fā)生了鄰里糾紛等等。這些看似細(xì)小的事情，卻給當(dāng)前建立和諧社會(huì)帶來了很大的困擾，因?yàn)橐患∈掠锌赡軙?huì)演變成大的矛盾糾紛事件。

在工作中許多當(dāng)事人來咨詢時(shí)都會(huì)帶著很大的怨氣，其咨詢的目的，也是非常明確就是要看對(duì)方在這件事情上，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，期盼利用簡(jiǎn)單的法律形式，來解決復(fù)雜的家庭矛盾和鄰里之間的糾紛。而很少有人會(huì)抱著求助調(diào)解的心態(tài)來求助。因此，作為基層社區(qū)法律工作者來說，要把握法理與情理的融匯點(diǎn)。首先要耐心聽取當(dāng)事人的傾訴，給當(dāng)事人發(fā)泄怨氣的機(jī)會(huì)。正確分析和評(píng)估事件中矛盾糾紛的成因，對(duì)事件的矛盾進(jìn)行全面綜合分析。

在接訪解答法律問題的同時(shí)，充分利用法律咨詢這個(gè)平臺(tái)，融入和運(yùn)用心理學(xué)等方面的知識(shí)，幫助當(dāng)事人疏導(dǎo)情緒。在掌握當(dāng)事人心理狀態(tài)的情況下，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行細(xì)致入微的心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人做換位思考。（比如對(duì)女主人的解說，要其體諒老公也上班，下班回來還要做飯的辛苦；對(duì)鄰里糾紛當(dāng)事人多講解一下，鄰居老人以狗為伴，是為了緩解孤獨(dú)寂寞的心理需要，而狗會(huì)給孤獨(dú)老人帶來某些快樂等等。）動(dòng)之以情曉之以理，消除當(dāng)事人對(duì)對(duì)方的怨氣，解開心結(jié)，增加理解對(duì)方的理由，改變當(dāng)事人的一些消極的錯(cuò)誤認(rèn)知。激發(fā)當(dāng)事人對(duì)對(duì)方行為的積極理解，做到法律搭臺(tái)，心理疏導(dǎo)唱戲，從而化解社會(huì)矛盾。

二、基層法律工作者要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，定位關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)群體的利益

作為一個(gè)基層社區(qū)法律工作者，在基層社區(qū)工作中，如何找準(zhǔn)基層法律服務(wù)的定位十分關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)貧困群體，如何做好弱勢(shì)貧困群體的工作，是非常重要的。也歷來是黨和政府重要的工作內(nèi)容。總理在《政府工作報(bào)告》中明確指出，“對(duì)城鄉(xiāng)特殊困難群體要給予更多的關(guān)懷……..”

基層社區(qū)工作的的各項(xiàng)職能，都得是以人民群眾的根本利益為基點(diǎn)。也是基層社區(qū)各項(xiàng)工作的基本定位。關(guān)注弱勢(shì)困難群體，做好弱勢(shì)困難群體的工作是一個(gè)社會(huì)問題，也是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問題。

基層司法所作為一個(gè)為社區(qū)群眾法律服務(wù)的載體，已經(jīng)被越來越多的社區(qū)群眾所認(rèn)可，很多人依靠社區(qū)，信任基層司法所。因此作為基層法律工作者，應(yīng)該利用這有利的條件，積極參與基層司法所與社區(qū)其他部門的聯(lián)動(dòng)。并且在具體的工作中發(fā)揮懂法的優(yōu)勢(shì)，配合社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。

實(shí)踐中作為基層社區(qū)法律工作者，首先應(yīng)該對(duì)自己社區(qū)范疇內(nèi)的弱勢(shì)群體，包括部分殘疾人群體、一些無勞動(dòng)能力無收入者、孤寡老人、無竟?fàn)幠芰Φ南聧徥I(yè)人員及無勞動(dòng)保障的農(nóng)民工等情況，要做好細(xì)致的分類分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)了解工作。有許多弱勢(shì)群體所面臨的維權(quán)，要比其他人群相對(duì)難度較大，也更加復(fù)雜。因此.，針對(duì)弱勢(shì)困難群體的實(shí)際情況,采取一系列針對(duì)性的工作方式，在對(duì)其進(jìn)行法律幫助的同時(shí)，盡量配合有關(guān)部門，幫助做一些扶貧解困方面的工作。包括在一些弱勢(shì)群體的生活和就業(yè)等方面，給予有效合理的指導(dǎo)性建議。通過基層社區(qū)法律服務(wù),把黨和政府及社會(huì)的溫暖關(guān)愛，送給需要扶助的弱勢(shì)人群。同時(shí)積極聯(lián)系有扶貧意向的單位和個(gè)人，并向其推薦和介紹需要幫助貧困群體的個(gè)體情況。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)貧困弱勢(shì)群體的幫扶力度，維護(hù)社會(huì)的安定和諧。

三、利用基層司法所的優(yōu)勢(shì)，建立糾紛檔案，定期進(jìn)行回訪

司法所是最基層的司法行政組織，基層法律工作者，要利用基層司法所的各種硬件設(shè)施，充分發(fā)揮具有法律知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，并融入社區(qū)的各項(xiàng)管理當(dāng)中去。在日常接訪過程中，留意當(dāng)事人每一個(gè)細(xì)小的描述環(huán)節(jié)，對(duì)一些不理智和不健康的想法，要追根刨底。這樣可以盡早發(fā)現(xiàn)小矛盾糾紛中的大隱患，從而在時(shí)空上留有足夠的化解矛盾的余地，將有可能激化矛盾糾紛苗頭扼殺在朦朧之中。

為此，基層法律工作者在日常的接訪當(dāng)中，要為社區(qū)求助人的法律咨詢和矛盾糾紛的因由，建立相應(yīng)的糾紛求助檔案，由基層司法所統(tǒng)一管理。并對(duì)每一件矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真的梳理，掌握產(chǎn)生糾紛矛盾的焦點(diǎn)。解答完后或矛盾糾紛處理完后，要將基層法律工作者的個(gè)人電話留給求助人或咨詢

人，以便于在求助人或咨詢?nèi)诵枰臅r(shí)候能及時(shí)為其服務(wù)。另外還要建立回訪制度，定期對(duì)求助人或咨詢?nèi)诉M(jìn)行回訪，從而更好的發(fā)揮基層社區(qū)法律服務(wù)的職能作用。筆者認(rèn)為，這對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的基層社區(qū)法律工作而言，是十分必要的也是可行的，其好處諸多：

1. 在回訪的過程中，可向求助人或咨詢?nèi)诵v相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，從而能不斷增強(qiáng)和提高求助人或咨詢?nèi)说姆梢庾R(shí)。

2. 能及時(shí)了解求助人或咨詢?nèi)说乃枷牒托睦碜兓?，以及所求助解決的矛盾糾紛的現(xiàn)行情況。

3. 能了解求助人或咨詢?nèi)说囊恍?shí)際生活等方面的困難需求，并在力所能及的情況下，及時(shí)幫助解決。從而增加基層法律工作者在群眾中的親和力和群眾的信任度。

4. 能及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)新的矛盾點(diǎn)并及早介入。針對(duì)新出現(xiàn)的矛盾糾紛問題，認(rèn)真歸納總結(jié)原方案中的某些不適應(yīng)，果斷調(diào)整或改進(jìn)工作思路。

5 . 能及時(shí)獲取求助人或咨詢?nèi)?，?duì)基層社區(qū)法律服務(wù)工作的期盼和要求，并根據(jù)群眾的需求，不斷改變或調(diào)整基層法律服務(wù)工作的方向。

建立基層社區(qū)法律服務(wù)工作回訪制度，是基層社區(qū)法律服務(wù)工作不可或缺的重要制度。它能隨時(shí)掌握求助人或咨詢?nèi)说拿芗m紛的現(xiàn)狀，因此對(duì)及時(shí)化解糾紛矛盾是十分必要的。這樣不僅能將法律知識(shí)傳授給社區(qū)群眾，同時(shí)還能將黨和政府的溫暖關(guān)懷帶給社區(qū)群眾。

回訪制度，根據(jù)情況可分為：電話回訪和上門走訪兩部分，可由基層法律工作者根據(jù)具體情況決定回訪的方式。筆者認(rèn)為，正常情況一般電話回訪半月為宜，上門走訪一月或一季度為宜，但要根據(jù)具體矛盾糾紛的輕重情況而定(特殊情況要頻繁電話回訪或上門走訪)

四、加強(qiáng)對(duì)基層法律工作者的管理，提高業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)，樹立創(chuàng)新意識(shí)

每個(gè)單位都是一個(gè)有機(jī)的整體，假如沒有任何約束，每個(gè)人都我行我素，就會(huì)成為一盤散沙。因此要突出基層司法所對(duì)法律工作者的管理，基層法律工作者要接受本所和司法所的雙重領(lǐng)導(dǎo)?；鶎由鐓^(qū)法律工作者的行為，代表著黨和政府的形象。過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作本領(lǐng)，是基層法律工作者履行職責(zé)、發(fā)揮作用的基本前提?；鶎臃晒ぷ髡咦鳛榉?、法規(guī)、政策在基層的執(zhí)行者和解答者，首先是自己對(duì)法律和法規(guī)的理解十分重要。對(duì)許多問題的解答，直接關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，基層法律工作者要努力刻苦的學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識(shí)和加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)，才能有能力化解各種社會(huì)矛盾，消除各種不安定因素，才能增強(qiáng)運(yùn)用法律知識(shí)解決基層實(shí)際問題的能力?；鶎由鐓^(qū)法律服務(wù)工作，會(huì)遇到許多新的法律實(shí)踐問題，解答好這些問題需要具備廣泛而深厚的理論和實(shí)踐知識(shí)，包括政策、法律、經(jīng)濟(jì)、甚至科技、心理學(xué)等方面的廣泛知識(shí)，因此對(duì)基層法律工作者要加強(qiáng)教育管理，具體建議如下：

1、除加強(qiáng)政治思想和法律業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)以外，還應(yīng)該進(jìn)行一些心理學(xué)等社會(huì)學(xué)方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高基層法律工作者綜合素質(zhì)，提高實(shí)際工作能力。

2、基層司法所對(duì)基層法律服工作者負(fù)責(zé)解答和處理的糾紛要行使監(jiān)督管理權(quán)。

3、基層法律工作者應(yīng)在司法所的領(lǐng)導(dǎo)下，服從大局聽指揮，行使開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、安置幫教、法律援助等職能。

4、充分發(fā)揮適應(yīng)新要求的職能作用，工作中要敢于創(chuàng)新，追求創(chuàng)新。努力解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題。

5、基層法律工作者在回答問題時(shí)，要明確問題的重點(diǎn)，掌握分寸和范圍幅度，防止答非所問。用通俗易懂的語言，把道理和法律法規(guī)解釋透徹

篇（4）

【關(guān)鍵詞】社區(qū)　法律服務(wù)　普法機(jī)制　法制宣傳

一、法律服務(wù)體系概念的提出

法律服務(wù)是社會(huì)專業(yè)服務(wù)的重要組成部分，包括有償法律服務(wù)與公益法律服務(wù)兩種模式。根據(jù)提供服務(wù)的不同形式又可分為，律師服務(wù)、公證服務(wù)、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等。法律服務(wù)體系就是由上述各種形式組合而成，針對(duì)不同社會(huì)需求提供各類服務(wù)的有機(jī)整體。

法律服務(wù)是國(guó)家法律制度社會(huì)化的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律保障調(diào)節(jié)功能的重要途徑。法律服務(wù)是一個(gè)應(yīng)用廣泛、內(nèi)涵豐富的概念。廣義的法律服務(wù)指所有具有法定資格的主體向特定服務(wù)對(duì)象或社會(huì)公眾提供法律事務(wù)幫助的活動(dòng)。目前司法行政機(jī)關(guān)管理的律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、法制宣傳、基層法律服務(wù)、“12348”法律服務(wù)專線以及司法鑒定都屬于廣義的法律服務(wù)的范疇。建立法律服務(wù)體系是包括成員、設(shè)施、項(xiàng)目、投入體制、運(yùn)行機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)管體系、服務(wù)意識(shí)等要素在內(nèi)的系統(tǒng)工程。

二、新余社區(qū)法律服務(wù)存在的問題

(一)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，投入保障不力

目前，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)并沒有完全得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門的高度重視，因此造成地區(qū)發(fā)展不平衡，使我們?cè)谕七M(jìn)工作的過程中遇到了一些阻力，部分地區(qū)的法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作過于形式化；法律服務(wù)缺乏系統(tǒng)保障，尤其是對(duì)資金的保障，導(dǎo)致辦公條件差，嚴(yán)重影響法律服務(wù)工作的開展；再者新余市的特殊市情，由于地方小，人口少，故法律服務(wù)工作者人員數(shù)量嚴(yán)重不足，不能滿足社區(qū)居民的有效需求；法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)在基層基本上是由司法所承擔(dān)，這在根本上造成了供需雙方比例的嚴(yán)重失調(diào)，而律師、公證員、法律服務(wù)工作者為了自身的生存，也不可能把工作重心長(zhǎng)期放在社區(qū)。

(二)社區(qū)居民法律意識(shí)不強(qiáng)

新余市現(xiàn)有的法律服務(wù)資源尚未走進(jìn)社區(qū)民居的家庭。如不少社區(qū)的居民，通過事前的法律服務(wù)，防范矛盾糾紛發(fā)生的意識(shí)比較淡?。徊糠志用裆形磾[脫傳統(tǒng)觀念影響，在一定程度上還存在只信權(quán)力不信法律，只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)法制的現(xiàn)象。有了矛盾糾紛往往是找熟人疏通關(guān)系，或是到政府上訪，甚至聚眾鬧事，對(duì)通過法律渠道解決問題存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這就出現(xiàn)了現(xiàn)有法律服務(wù)資源未能得到充分發(fā)揮的狀況。再加上社區(qū)法律服務(wù)制度本身不大健全，宣傳力度也不足，導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)此項(xiàng)工作不了解，缺少工作源。

(三)人才資源的開發(fā)利用存在一些問題

新余市在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員并不是很多，導(dǎo)致專職法律服務(wù)工作者非常少。而兼職法律服務(wù)工作者有著自己的本職工作，其對(duì)于法律服務(wù)工作缺乏積極性，也很難保障法律服務(wù)的質(zhì)量。另外，新余是一個(gè)小城市；并且也只有新余學(xué)院這一所公辦院校，所以法律專業(yè)的師生更是不多。因而我們更應(yīng)該充分利用資源，通過制定相應(yīng)的配套措施，大力提高法律服務(wù)者的積極性，將人才進(jìn)行優(yōu)化組合。

三、構(gòu)建社區(qū)法律服務(wù)體系的意義

(一)有助于社區(qū)的和諧穩(wěn)定

通過法律服務(wù)工作向社區(qū)延伸，更好地發(fā)揮法律服務(wù)功能、法制宣傳教育功能、法律參謀助手功能、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定功能；是社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的客觀要求。大力發(fā)展社區(qū)的法律服務(wù)工作，可以使廣大居民法律知識(shí)不斷豐富，法律素質(zhì)不斷提高，依法維權(quán)能力不斷增強(qiáng)，從而促進(jìn)社區(qū)的依法治理，為社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)；也是改進(jìn)司法行政工作，整合各項(xiàng)職能、便民利民的客觀要求。重視法律服務(wù)工作的社會(huì)效益，切實(shí)提高社區(qū)法律服務(wù)工作水平，更好地為基層服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

(二)有助于滿足社區(qū)居民的法律需求

依托法律本身具有的預(yù)測(cè)、指引、教育功能。通過改變居民的傳統(tǒng)觀念，樹立新型觀念，從而改變居民日常生活行為，提高文明素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里關(guān)系和諧，協(xié)助建立和諧社區(qū)；可以為外來務(wù)工人員提供法律幫助。法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，有助于外來務(wù)工人員便利的獲得法律咨詢、幫助，正確的處理外來務(wù)工人員之間以及外來務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，如房屋租賃關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系等，防范社會(huì)不穩(wěn)定因素，創(chuàng)建和諧社區(qū)；有助于居委會(huì)工作人員正確行使職權(quán)，實(shí)行民主管理；居委會(huì)工作人員的法律素質(zhì)增強(qiáng)，居委會(huì)自身建設(shè)的完善，必將有助于社區(qū)創(chuàng)建平安小區(qū)、法制村莊、規(guī)范小區(qū)。

四、構(gòu)建新余社區(qū)法律服務(wù)體系的策略

“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”是一項(xiàng)利國(guó)、利民的民心工程，它在服務(wù)人民群眾、普法教育、推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起到很重要的作用。健全、完善社區(qū)法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)水平，為全面建設(shè)和諧社區(qū)提供了重要保證。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建合理的管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)新余市各社區(qū)的實(shí)際情況，我們可以借鑒其他城市的社區(qū)法律服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，分別設(shè)立區(qū)一級(jí)的社區(qū)法律服務(wù)工作指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)因開展社區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)所引起的各個(gè)部門之間的關(guān)系；街道一級(jí)的社區(qū)法律服務(wù)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體解決社區(qū)法律服務(wù)工作站遇到的各種問題；社區(qū)法律服務(wù)工作站，具體負(fù)責(zé)實(shí)施普法工作，包括法律宣傳、法律咨詢、法律援助等等。

同時(shí)，政府要對(duì)法律服務(wù)業(yè)的開發(fā)多給予財(cái)政上的支持，給予培訓(xùn)、教育等專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行法治思想教育，需要有強(qiáng)有力的財(cái)政支撐，所需經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算。新余市目前的法律服務(wù)業(yè)還是一個(gè)“幼稚”產(chǎn)業(yè)，要制定鼓勵(lì)法律服務(wù)消費(fèi)的政策，推動(dòng)社會(huì)法律服務(wù)消費(fèi)，激發(fā)社會(huì)潛在的法律服務(wù)需求，對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行積極有效的產(chǎn)業(yè)保護(hù)。

(二)科學(xué)管理，建立完善的普法機(jī)制

各級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作要面向社區(qū)、面向群眾，并把服務(wù)的社會(huì)效益放在第一位；堅(jiān)持資源整合、協(xié)調(diào)并舉、運(yùn)作有序，把律師隊(duì)伍、公證員隊(duì)伍、基層法律服務(wù)隊(duì)伍、法律援助隊(duì)伍和法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍有機(jī)地組織起來，共同促進(jìn)社區(qū)法律服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。在服務(wù)內(nèi)容上，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)服務(wù)，相互配合，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，滿足社區(qū)居民的不同服務(wù)需求。

建立人員分工與配合制度，各級(jí)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要有多方面的專業(yè)人才，要進(jìn)行分工合作，并完善人才培養(yǎng)制度。為廣大居民提供法律服務(wù)的有效機(jī)制，落實(shí)具體工作措施，確保事情有人抓，工作有人做。轄區(qū)內(nèi)的律師事務(wù)所、公證處都要定向負(fù)責(zé)或聯(lián)系一個(gè)街道社區(qū)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；法律援助工作要積極向街道社區(qū)延伸，關(guān)注社區(qū)貧困、弱勢(shì)群體；要利用有利時(shí)機(jī)，在街道社區(qū)積極發(fā)展法律志愿者隊(duì)伍。

(三)整合資源，采用專、兼職的做法

注重挖掘和利用社區(qū)法律服務(wù)人才資源。用公益服務(wù)的宗旨和精神號(hào)召和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)具有一定法律知識(shí)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和高校法律專業(yè)師生積極參與公益法律服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮他們就近、人員情況熟悉的特點(diǎn)，隨時(shí)解決社區(qū)居民遇到的法律問題，用身邊人解決身邊事。同時(shí)，注重建立社區(qū)法律服務(wù)人才庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)吸收社區(qū)法律服務(wù)人才充實(shí)到人才庫中，統(tǒng)一調(diào)度、安排人才庫人員參與公益法律服務(wù)活動(dòng)。

積極與高校法律人才資源開展合作。高校法學(xué)院系的教師理論知識(shí)深厚，不少還具有律師執(zhí)業(yè)資格。法律院系的本科高年級(jí)學(xué)生、法學(xué)碩士及法律碩士都是法律知識(shí)功底扎實(shí)并有志于向社會(huì)提供服務(wù)的青年，并且其中有些甚至已經(jīng)通過了國(guó)家統(tǒng)一司法考試，具備開展法律服務(wù)的基本資格。司法行政機(jī)關(guān)可通過共建實(shí)習(xí)基地、招募志愿者、與高校設(shè)立的公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議等方式開展合作。

(四)拓展領(lǐng)域，開展多樣化的法制宣傳

篇（5）

在XX年的普法工作中，嘗試了一些新穎活潑、為群眾所喜聞樂見的普法形式。采用律師講壇、法律咨詢、櫥窗、黑板報(bào)等形式的進(jìn)行法制宣傳，各社區(qū)成立法律讀書角和法律服務(wù)咨詢站為轄區(qū)百姓提供法律服務(wù)?？梢哉fXX年普法宣傳是"有聲、有色、有味道"。同時(shí)，我們加強(qiáng)對(duì)青少年法制教育，經(jīng)常性、有針對(duì)性地開展普法教育；我們堅(jiān)持對(duì)適齡應(yīng)征青年進(jìn)行普法宣傳，講授“憲法”、“國(guó)防法”、“刑法”等內(nèi)容，XX年普法工作的開展不僅取得了滿意的效果，而且對(duì)指導(dǎo)今后普法工作開展也起到了積極的作用。

   

為滿足社區(qū)居民對(duì)法律服務(wù)工作的不斷需求，營(yíng)造良好的街道社區(qū)法治環(huán)境。某街道以促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，突出法律服務(wù)的便民、利民特色，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)與轄區(qū)居民“零距離”的接觸。

   

某街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作高度重視，把全面開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，深化基層社區(qū)法律援助服務(wù)工作納入街道工作的重中之重，建立了4個(gè)社區(qū)法律工作者聯(lián)系卡，與弱勢(shì)群體結(jié)成橫向到邊，縱向到底的法律援助模式，為轄區(qū)法制宣傳和法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

   

首先，社區(qū)根據(jù)各自實(shí)際開展不同內(nèi)容的法制講座，采取以“轄區(qū)居民需要什么形式的法律服務(wù)”和“您對(duì)開展法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)有何建議”？的法律需求問卷調(diào)查。同時(shí)，利用社區(qū)法制宣傳畫廊，普及宣傳與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的法律知識(shí)。

   

其次，建立社區(qū)法律服務(wù)咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務(wù)活動(dòng)。如：目前社會(huì)普遍存在的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案、家庭矛盾引發(fā)的房屋糾紛案、房屋動(dòng)回遷引發(fā)的糾紛案、經(jīng)濟(jì)合同引發(fā)的債務(wù)糾紛案等，針對(duì)不同案例，提供相關(guān)法律服務(wù)。

   

修竹社區(qū)法律服務(wù)咨詢站的馬平原、范東升律師堅(jiān)持做社區(qū)的義務(wù)法律顧問，受到了群眾的普遍歡迎。他們對(duì)群眾提出的各類法律咨詢認(rèn)真解答；對(duì)家庭、鄰里間發(fā)生的各類矛盾糾紛耐心調(diào)解，使廣大居民群眾提高了對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知程度，增強(qiáng)了用法律武器保護(hù)自身不受傷害的常識(shí)。轄區(qū)居民宋玉鳳和老伴是一對(duì)再婚16年的夫妻，前不久，因老伴患腦血栓住院治療期間，宋玉鳳身體不好，沒能及時(shí)到醫(yī)院探望，加之宋在經(jīng)濟(jì)上不夠大方，引起老伴及子女的不滿。從此，不允許宋探望老伴，家庭矛盾就此開始，并日趨加劇。宋玉鳳準(zhǔn)備起訴離婚，律師動(dòng)之以情、曉之以理的耐心細(xì)致工作，平息了老人的沖動(dòng)。最后，宋玉鳳同意律師的建議，放棄了起訴離婚念頭，待老伴病情好轉(zhuǎn)后，再進(jìn)行調(diào)解。家住隆盛巷18號(hào)的低保戶劉冬英，農(nóng)轉(zhuǎn)非，無工作，丈夫張軍多年患精神病，且病情逐年加重。劉冬英已無法忍受張軍的不正常行為，向張家提出離婚要求，由于涉及房屋問題，張家不同意離婚。劉冬英找到范律師，尋求法律解決，律師通過向張家人宣傳法、講解法，使張家人同意其離婚請(qǐng)求，并將房屋及孩子的扶養(yǎng)權(quán)給一并給了劉冬英。

   

某街道建立（4個(gè)）社區(qū)法律服務(wù)咨詢站都配備了兩至三名的律師，各類相關(guān)法律服務(wù)宣傳、咨詢活動(dòng)開展得轟轟烈烈。目前，各社區(qū)共舉辦法制講座（4場(chǎng)），解答各類法律咨詢（36次），調(diào)解各類矛盾糾紛（8起），各類訴訟案件（2件）為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定做出了努力。舉辦大型活動(dòng)（2次）司法所聯(lián)合街道工會(huì)在中山廣場(chǎng)開展大型法律服務(wù)活動(dòng)，各社區(qū)以不同形式的主題開展法律服務(wù)宣傳活動(dòng)。進(jìn)社區(qū)的律師、基層法律工作者、志愿者（13人）。

   

群眾對(duì)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)的意見和反映：

   

年初司法所開展您需要什么形式的法律服務(wù)問卷調(diào)查結(jié)果比較滿意，希望法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)經(jīng)常性的開展下去，以形式多樣、便民、貼近百姓的形式開展下去。

   

篇（6）

1 法律服務(wù)社區(qū)教育涵義

發(fā)展社區(qū)教育對(duì)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系有著極其重要的作用。社區(qū)教育的內(nèi)容包括方方面面，首先大家了解一下法律服務(wù)社區(qū)教育的基本內(nèi)容。在了解法律服務(wù)社區(qū)教育之前，首先要了解社區(qū)教育，所謂社區(qū)教育，是指“在一定社區(qū)范圍內(nèi)利用各類教育資源，面向社區(qū)內(nèi)全體成員，開展的旨在提高全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量、服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)”。

法律服務(wù)社區(qū)教育，可以概括為在一定的社區(qū)內(nèi)利用法律教育資源，面向社區(qū)內(nèi)全體成員，由專職、兼職法律服務(wù)人員或法律服務(wù)志愿者為社區(qū)成員提供法律常識(shí)、法律咨詢和法律幫助等活動(dòng)，提高社區(qū)人員的法律素質(zhì)的教育活動(dòng)。

2 法律服務(wù)社區(qū)教育存在的問題及分析

目前社區(qū)法律服務(wù)工作已經(jīng)開展，但仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 法律服務(wù)社區(qū)教育的組織者和社區(qū)居民理念比較滯后

法律服務(wù)社區(qū)教育作為一種社會(huì)化的新型教育，其發(fā)展壯大需要社會(huì)各個(gè)方面的支持與配合。而目前就我所在的社區(qū)情況而言，開展社區(qū)教育的專門機(jī)構(gòu)主要有司法所和法律服務(wù)所，司法所主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正、非訴訟調(diào)解、街道法律宣傳、普法教育、法制培訓(xùn)等工作，而法律服務(wù)所主要是自收自支機(jī)構(gòu)，在司法局注冊(cè)，由法律工作者組成，法律服務(wù)所主要工作就是配合司法所開展工作，除刑事案件以外的訴訟，面向基層百姓的法律服務(wù)。但就現(xiàn)實(shí)的情況而言，有些機(jī)構(gòu)對(duì)法律宣傳和普法教育工作認(rèn)識(shí)力度不夠，實(shí)際開展的工作不多。另外，市民自我學(xué)習(xí)法律知識(shí)的要求不強(qiáng)烈，學(xué)習(xí)自覺性不夠，使得社區(qū)法律服務(wù)的功能得不到最大的發(fā)揮。

2.2 政府統(tǒng)籌需進(jìn)一步加強(qiáng)

從目前社區(qū)教育的情況看，法律服務(wù)社區(qū)教育政府統(tǒng)籌具有很大的隨意性，資金、人員、相應(yīng)機(jī)構(gòu)職能等還不是很健全，為解決這些制約社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際問題，亟待建立以政府為主導(dǎo)的社區(qū)教育協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，健全開展法律服務(wù)社區(qū)教育的規(guī)章制度，使社區(qū)教育法律服務(wù)有法可依，保證法律服務(wù)社區(qū)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.3 各個(gè)街道、各個(gè)社區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡

由于受地域、經(jīng)濟(jì)、文化和觀念等多方面因素的影響，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距很大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有把法律服務(wù)社區(qū)教育工作納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，老百姓素質(zhì)參差不齊，即使有些地區(qū)納入了發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展的速度也很慢。即使在城市，各個(gè)區(qū)、各個(gè)街道之間的法律服務(wù)社區(qū)教育發(fā)展也不平衡，有些區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)重視社區(qū)教育，就建立起較為完善的體制，而有的區(qū)、街道領(lǐng)導(dǎo)不重視，則發(fā)展緩慢。在法律服務(wù)社區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)中，由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的教育機(jī)構(gòu)來組織和協(xié)調(diào)，使得很多資源分散、雜亂，不能使教育資源發(fā)揮最大的作用，影響發(fā)展。

3 建立法律服務(wù)社區(qū)教育的構(gòu)想

國(guó)家開放大學(xué)是應(yīng)運(yùn)而生的時(shí)代產(chǎn)物，有著偉大而崇高的歷史使命，促進(jìn)終身教育體系的建設(shè)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。社區(qū)教育是搭建終身教育體系的“立交橋”，法律服務(wù)社區(qū)教育僅是“立交橋”的一小部分，為了更好地發(fā)展法律服務(wù)社區(qū)教育，我提出以下構(gòu)想，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念

宣傳和開展“終身教育”，使終身學(xué)習(xí)成為全體市民的自覺行為，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要途徑，是教育發(fā)展的新趨勢(shì)，是促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)。法律服務(wù)社區(qū)教育的組織者和廣大市民應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，加大法律宣傳和普法教育培訓(xùn)工作的力度，使社區(qū)法律服務(wù)教育的功能最大限度地發(fā)揮。

3.2 組織法律服務(wù)專業(yè)人員以及志愿者服務(wù)社區(qū)

作為市級(jí)開放學(xué)院，我們可以將我校的法學(xué)專業(yè)教師，法學(xué)專業(yè)學(xué)員以及法律服務(wù)志愿者組成法律服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，深入社區(qū)，定期開展法制宣傳和法律知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，就市民感興趣的法律知識(shí)進(jìn)行解答，解決市民在法律方面的困擾，強(qiáng)化法律意識(shí)，維護(hù)廣大群眾的合法利益。

3.3 加大政府統(tǒng)籌力度，進(jìn)行資源整合

社區(qū)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的范圍十分寬泛，法律服務(wù)作為社區(qū)教育的一種，同樣也需要通過政府統(tǒng)籌，合理整合、配置社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，形成教育合力，提高教育效益。政府要從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、資金、教育資源等各方面進(jìn)行整合，充分發(fā)揮效力，更好地服務(wù)社區(qū)百姓。

篇（7）

[2]王洋.中宇男籃變臉處處尷尬 缺文件股權(quán)轉(zhuǎn)讓無法完成[N]. 北京日?qǐng)?bào)， 2013-09-18.

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篇（8）

摘要：本文通過實(shí)證調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)的影響因素主要以當(dāng)事人為主，原有因素如司法所等公權(quán)力層面影響因素逐漸勢(shì)微，現(xiàn)有理論無法解釋。本文將調(diào)研所得因素歸為法院、當(dāng)事人、律師三個(gè)方面，以國(guó)家與社會(huì)二者關(guān)系作為切入點(diǎn)來分析各種因素的此消彼長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村地區(qū)；法律服務(wù)變化；實(shí)證分析；三方主體

中圖分類號(hào)：D926文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2015）03-0082-04

法律服務(wù)是架構(gòu)于“國(guó)家”與“社會(huì)”之上的“橋梁”，對(duì)此我們可以從以下角度來理解，民事爭(zhēng)議（本文主要針對(duì)的是民事糾紛，不適用于刑事案件）產(chǎn)生之后，可以通過以下兩種途徑解決，即民事訴訟和ADR。而民事訴訟復(fù)雜、精妙的程序設(shè)計(jì)以及專業(yè)性也決定了法律服務(wù)多產(chǎn)生于民事訴訟之中（近來雖有律師參與調(diào)節(jié)等趨勢(shì)，但其主業(yè)還是集中于訴訟），而廣義民事訴訟指國(guó)家裁判機(jī)關(guān)以其強(qiáng)制的方式解決利害關(guān)系人之間民事權(quán)益爭(zhēng)議的程序。由此可以看出國(guó)家權(quán)力藉由司法裁判介入到民事糾紛之中,而法律服務(wù)在其中起到“運(yùn)輸帶”的作用，法律服務(wù)需受國(guó)家與社會(huì)的雙重影響，而這一影響主要是通過其三種參與主體實(shí)現(xiàn)的，即當(dāng)事人、法院、律師。下面我們通過實(shí)踐中所得數(shù)據(jù)對(duì)于該分析框架進(jìn)行檢驗(yàn)。

一、實(shí)證分析

（一）調(diào)研地情況

我們先簡(jiǎn)單了解一下調(diào)研地的大致情況，這可以作為后文數(shù)據(jù)分析的宏觀背景。該縣位于華北某省東北部，面積3309平方千米，53萬人（2006年）。該縣為重要林業(yè)縣和水果生產(chǎn)縣，林地面積1500平方千米，水果種植面積27000公頃，主要出產(chǎn)蘋果、梨、板栗等；鐵礦資源豐富，儲(chǔ)量達(dá)四億噸。

通過與當(dāng)?shù)厝说慕佑|以及對(duì)于當(dāng)?shù)氐挠^察，除了表面上的數(shù)字外，我們對(duì)當(dāng)?shù)匾灿辛艘粋€(gè)大致的了解。首先，該縣原為國(guó)家級(jí)貧困縣，但近年來由于鐵礦的開采，其經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，2012年年財(cái)政收入約18億，在當(dāng)?shù)匾芽伤阕髑傲?；其次，?dāng)?shù)厣蕉?，?hào)稱“八山一水一分田”；再者，當(dāng)?shù)卣幱诮?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展期，在街道兩旁隨處可見很多在建的住宅區(qū)；最后，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，不論是民間的貧富差距還是區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距都極度懸殊。

在當(dāng)?shù)匚覀冞x取了三個(gè)派出法庭作為調(diào)研對(duì)象，分別簡(jiǎn)稱A、B、C派出法庭。我們先來看一下三個(gè)調(diào)研地的大致情況，A派出法庭所在鎮(zhèn)位于縣城西南17.5千米，面積約138.59平方千米，人口約5萬人左右，當(dāng)?shù)卮罄硎_采業(yè)較為發(fā)達(dá)，有資料可查的2006年人均年收入約2100多元，其經(jīng)濟(jì)水平在該縣大致居于中間水平；B派出法庭所在鎮(zhèn)位于城東74千米，面積261.46平方千米，人口約3萬人左右，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源豐富，旅游業(yè)也較為發(fā)達(dá)，總體收入與A派出法庭所在鎮(zhèn)較為相近，但人均收入較A鎮(zhèn)高，經(jīng)濟(jì)水平在該縣也屬于中等水平；C派出法庭所在鎮(zhèn)位于位于縣城城東38千米，面積224.5平方千米，人口約3萬人，由于當(dāng)?shù)刭Y源較為貧乏，且距縣中心較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后。

下面，我們將A、B、C三個(gè)派出法庭進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋讲椴煌赜虻挠绊懸蛩亍?/p>

（二）三派出法庭橫向?qū)Ρ?/p>

2011年A派出法庭審結(jié)案件156件，其中有的案件103件，沒有的53件，訴訟率達(dá)66%（這一率在各地已經(jīng)算較高者），其中原告單獨(dú)委托人的有39件，被告單獨(dú)委托的只有9件，雙方都委托的50件。

其中律師共出現(xiàn)70人次，法律服務(wù)工作者出現(xiàn)42人次，公民共出現(xiàn)22人次，但其中關(guān)系明確的只有19人次（以上包括一人有數(shù)名或雙方都有的情況）。

有的案件類型分布：離婚案件51件，買賣合同糾紛5件，民間借貸12件，侵害健康權(quán)7件，婚約財(cái)產(chǎn)6件，勞務(wù)合同糾紛4件，相鄰關(guān)系2件，財(cái)務(wù)糾紛6件，扶養(yǎng)費(fèi)糾紛2件，運(yùn)輸合同糾紛2件。其余還包括類似于排除妨害、非婚生子女撫養(yǎng)、撫恤金分割、生命權(quán)糾紛等案件，由于案件數(shù)量只有1件，不太具有代表性，這里就不再一一列舉。

在有的案件中，案件標(biāo)的額最大為20萬，而無的案件中標(biāo)的額最大為30萬。這可能與我們常識(shí)中案件標(biāo)的額大才聘請(qǐng)律師相左，但經(jīng)過仔細(xì)查閱案宗，我們發(fā)現(xiàn)許多大標(biāo)的額案件其實(shí)事實(shí)認(rèn)定十分清楚、簡(jiǎn)單，而且證據(jù)非常充分，之所以經(jīng)過訴訟程序主要是因?yàn)楫?dāng)事人故意拖欠或無力償還，并且之后在與法官的座談中也驗(yàn)證了我們這一猜測(cè)。

在有的案件中，已判決結(jié)案的有45件，占43%，調(diào)節(jié)49件，占48%，撤訴9件，占9%；在無案件中，已判決結(jié)案的有33件，占62%，調(diào)節(jié)11件，占21%，撤訴9件，占16%。

同時(shí)，我們還統(tǒng)計(jì)了對(duì)于一般人來說較為關(guān)注的有案件與無案件的勝訴率，由于民事案件很難區(qū)分出哪一方是完全的勝訴方，所以我們采取相對(duì)優(yōu)勢(shì)者即為勝訴方的原則，通過訴訟費(fèi)的承擔(dān)以及對(duì)訴訟標(biāo)的的分割和訴求的滿足來評(píng)判誰為相對(duì)優(yōu)勢(shì)者，可能這一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)過于粗放，但該標(biāo)準(zhǔn)更能為一般群眾所接受。

在有的案件中，原告勝訴的案件為33件（此處包括原告單方聘請(qǐng)人和雙方都聘請(qǐng)人情況），占所有案件的32%，被告勝訴案件為10件（此處包括被告單方聘請(qǐng)和雙方都聘請(qǐng)人情況），占所有案件的10%，真正的原告單方聘請(qǐng)人且敗訴的只有兩個(gè)案件；而在無的案件中，原告勝訴案件為24件，占無案件的45%，而被告勝訴的一件也沒有。

在統(tǒng)計(jì)卷宗的同時(shí)，在A鎮(zhèn)我們進(jìn)行了問卷調(diào)查，主要對(duì)象也是當(dāng)?shù)氐木用瘢饕蔷徒S機(jī)發(fā)放，有效問卷共計(jì)100份，其中年齡以50以上為主，占有效問卷44%，而30~40、40~50兩個(gè)年齡段人士共計(jì)只占34%，這和當(dāng)?shù)厍鄩涯甏蟛糠滞獬龃蚬ひ苍S不無關(guān)系；另外調(diào)研對(duì)象的學(xué)歷構(gòu)成較為平均，小學(xué)占12%，初中占30%，高中（中專）占28%，大學(xué)（大專）占30%；而家庭年收入則較為集中，2萬以下及2萬~4萬占64%，而4~6萬只占20%，6萬以上占16%。在發(fā)生糾紛的解決途徑中，找熟人說和的占54%，高達(dá)一半；找村干部調(diào)節(jié)的占32%；而上法院打官司只占14%。對(duì)于打官司是否聘請(qǐng)律師，直接選擇是的占54%，選擇否的只占6%，而視官司重要性而定的占40%。對(duì)于律師的價(jià)位則較為集中，大部分人認(rèn)為2000以下及2000~5000能接受，這一比例高達(dá)86%。而聘請(qǐng)律師的因素絕大部分人還是選擇視官司重要性而定。

通過我們?cè)贏派出法庭所得到的案卷數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，在有案件中數(shù)量最多的是離婚案件，這當(dāng)然有離婚案件總體基數(shù)大的原因，但A派出法庭離婚案件共計(jì)68件，而有的就有51件，高達(dá)75%。另外，結(jié)合我們?cè)诋?dāng)?shù)厮龅膯柧碚{(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)成本的計(jì)算雖然也是影響因素之一，但并不是當(dāng)事人決定聘請(qǐng)?jiān)V訟的首要因素。

我們?cè)賮砜匆幌率Ｓ鄡蓚€(gè)派出法庭的大致情況，B派出法庭2011年共收案件89件，其中有訴訟的54件，沒有的35件，訴訟率60.67%,其中原告單獨(dú)委托人的有33件，被告單獨(dú)委托的只有3件，雙方都委托的18件。其中律師共出現(xiàn)46人次，法律服務(wù)工作者出現(xiàn)24人次，公民共出現(xiàn)7人次，其中關(guān)系明確的有7人次。

C派出法庭2011年共收案件36件，其中有訴訟的15件，沒有的21件，訴訟率41.67%，其中原告單獨(dú)委托人的有8件，被告單獨(dú)委托的沒有，雙方都委托的7件。其中律師共出現(xiàn)10人次，法律服務(wù)工作者出現(xiàn)11人次（首次超越律師），公民共出現(xiàn)4人次，但其中關(guān)系明確的有2人次。

我們希望通過三個(gè)派出法庭的對(duì)比，能夠在較為廣闊的環(huán)境下凸顯出影響法律服務(wù)的較為宏觀因素，諸如各派出法庭的政策引導(dǎo)，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異等因素，這些因素也主要是通過作用于當(dāng)事人、律師等法律服務(wù)工作者、法院三者，進(jìn)而間接作用于法律服務(wù)。

為了更直觀地對(duì)比三者的差別，我們繪制了下表：

（三）對(duì)比分析

我們將三者的主要差別根據(jù)當(dāng)事人、律師、法院三者角度簡(jiǎn)單梳理下來：（1）三者率不同，A派出法庭最高，B派出法庭次之，C派出法庭最低；（2）三者主體中，A派出法庭律師出現(xiàn)比率68%，B派出法庭律師出現(xiàn)比率85%，而C派出法庭中律師出現(xiàn)比率首次低于法律服務(wù)工作者，并且公民數(shù)量中，關(guān)系不明確者占據(jù)了一半；（3）A派出法庭結(jié)案數(shù)量為156，B派出法庭結(jié)案數(shù)量為89，C派出法庭數(shù)量為36。

通過上述三者主要差別，結(jié)合我們?cè)谡{(diào)研中所了解的三地情況，我們首先對(duì)于三個(gè)派出法庭結(jié)案數(shù)量差距較大作出分析。根據(jù)三地情況我們可以總結(jié)如下：（1）A鎮(zhèn)距縣中心最近，C次之，B距縣中心最遠(yuǎn)；（2）A鎮(zhèn)人口最多，B、C兩地人口差距不大；（3）B鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，A鎮(zhèn)次之，但與B地差距不大，C鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平最為落后。這三者我們將其抽象化為：“接近法律服務(wù)便捷程度”、人口因素、經(jīng)濟(jì)因素。在這三者中最為占優(yōu)勢(shì)的是A鎮(zhèn)，其次是B鎮(zhèn)，最后是C鎮(zhèn)，而其結(jié)案總數(shù)也是同樣的排名。

下面我們簡(jiǎn)析一下三個(gè)因素的作用方式，通過A與B的對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)因素大致相近或處于劣勢(shì)，人口因素及“接近法律服務(wù)便捷程度”因素即發(fā)揮作用，原因應(yīng)是人口較多時(shí)糾紛數(shù)量也較多；而B與C相對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)在人口總量現(xiàn)差不多時(shí)，經(jīng)濟(jì)因素即凸顯出來；而A與C對(duì)比則又凸顯出了經(jīng)濟(jì)因素及人口因素。因此我們認(rèn)為影響三個(gè)地區(qū)結(jié)案數(shù)量的因素主要是：經(jīng)濟(jì)因素、人口因素及“接近法律服務(wù)便捷程度”，這三個(gè)因素也作為之后從各角度分析各項(xiàng)的宏觀因素。

經(jīng)過對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)，三地關(guān)于律師等法律服務(wù)工作者主要不同即三者出現(xiàn)比率，在A、B兩地，律師出現(xiàn)人次都遠(yuǎn)高于法律服務(wù)工作者，但在C地，法律服務(wù)工作者卻反超律師。我們還是以上文所總結(jié)出的三地的主要不同出發(fā)進(jìn)行分析，首先仍是經(jīng)濟(jì)因素，法律服務(wù)工作者與律師相比其收費(fèi)水平本就比較高，而C地居民人均收入也較A、B兩地少很多，經(jīng)濟(jì)承受能力較差。通過這一對(duì)比，我們驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)能力作為影響當(dāng)事人聘請(qǐng)法律服務(wù)的重要因素之一，同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)了一個(gè)從律師等法律服務(wù)工作者角度出發(fā)的影響因素，即律師等法律服務(wù)工作者的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

以上述三要素為分析框架，我們不難發(fā)現(xiàn)三地之中，A地率還是最高，刨除人口因素影響，我們不難發(fā)現(xiàn)“接近法律服務(wù)便捷程度”，在這里扮演重要角色。所謂“接近法律服務(wù)便捷程度”，即“在距離當(dāng)事人并不遙遠(yuǎn)的地方是否存在提供法律服務(wù)的主體或場(chǎng)所、有關(guān)的信息渠道或利用這種服務(wù)的途徑是否通暢等”，而據(jù)我們了解，當(dāng)?shù)刂饕煞?wù)提供場(chǎng)所即在縣城中心，即距縣中心的遠(yuǎn)近也可理解為“接近法律服務(wù)便捷程度”。

除了以上三種因素外，我們?cè)谧咴LA派出法庭時(shí)了解到，A派出法庭是當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ簭?qiáng)力塑造的模版，在我們完全走訪時(shí)感覺它就是一個(gè)縮小版的青龍縣法院，各種現(xiàn)代化設(shè)施一應(yīng)俱全。該法庭庭長(zhǎng)原是城關(guān)法庭的副庭長(zhǎng)，在交談中我們能感覺到作為“業(yè)務(wù)尖子”（在法院的光榮榜上我們就看到了他的名字）所具有的法律素養(yǎng)，當(dāng)我們談及法律服務(wù)的影響因素后，他提出了在自己看來影響訴訟率的因素：（1）案件的難易程度；（2）當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；（3）個(gè)人時(shí)間是否充裕；（4）律師收費(fèi)；（5）關(guān)聯(lián)程度。對(duì)于這些因素我們認(rèn)為具有很強(qiáng)的參考性，由此可見作為當(dāng)?shù)胤ㄔ旱摹罢信啤狈ㄍァ派出法庭不論是硬件還是軟件，都得到了當(dāng)?shù)胤ㄔ旱某浞种С?。這點(diǎn)我們認(rèn)為也與A的率高于B派出法庭具有很重要的影響，該因素我們認(rèn)為可以抽象為來自法院的政策影響。

二、理論假設(shè)及檢驗(yàn)

通過上述分析我們總結(jié)出了一系列影響法律服務(wù)的因素，而這些因素也大致支撐了本文所提出的三個(gè)影響主體，兩個(gè)宏觀層次中即“兩層三體”式理論構(gòu)建。下面我們將使用其他已有調(diào)研成果的影響因素，看其是否可以適用“兩層三體”的理論歸類。這里我們主要采用王亞新教授在《農(nóng)村法律服務(wù)實(shí)證研究(續(xù))》中個(gè)案五中所提出的影響因素，在其分析討論對(duì)數(shù)據(jù)解讀中，他認(rèn)為“當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的當(dāng)事人提交給法庭通過訴訟來解決的糾紛中,那些主要涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系而非人身關(guān)系、標(biāo)的金額較大、可能有當(dāng)事人之間尖銳對(duì)立或法律上的勝負(fù)態(tài)勢(shì)比較清楚等因素而難以調(diào)解的案件,往往都利用了律師或法律工作者提供的法律服務(wù)”。這一因素與我們之前調(diào)研的結(jié)果恰恰相反，但該因素也主要是從當(dāng)事人角度出發(fā)，這體現(xiàn)了法律服務(wù)影響因素的多樣性；在之后的分析中，其認(rèn)為“作為可能導(dǎo)致率下降的原因,首先可以考慮法庭在2004年初從縣城遷回其轄區(qū)內(nèi)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否起了某種作用。由于卷宗顯示充當(dāng)人的絕大多數(shù)律師或法律工作者都居住在縣城,扶鎮(zhèn)又沒有提供法律服務(wù)的機(jī)構(gòu),法庭搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上有可能意味著當(dāng)事人尋求法律服務(wù)的不便或者城里的人到鎮(zhèn)上開庭等造成當(dāng)事人費(fèi)用支出的增加”。這一點(diǎn)與我們調(diào)研所得的“接近法律服務(wù)便捷程度”不謀而合，也可以歸入到法院通過政策調(diào)整間接作用于當(dāng)事人，最后作用于法律服務(wù)；而在分析當(dāng)?shù)卦V訟率的影響因素諸如“法院審判方式調(diào)整”、“當(dāng)?shù)胤煞?wù)提供主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”等，都可以歸入到法院、律師等主體中，由此可見我們所提出的“兩層三體”理論構(gòu)建在歸類及涵蓋面上是沒有問題的。

最后，我們可以根據(jù)已有的理論框架即“兩層三體”，構(gòu)建一個(gè)民事糾紛由產(chǎn)生至影響法律服務(wù)整體過程的程序。該分析結(jié)構(gòu)分為兩部分，即第一次分流和第二次分流，第一次分流即民事糾紛選擇進(jìn)入訴訟程序還是ADR；第二次分流即民事糾紛是否選擇聘請(qǐng)法律服務(wù)，該階段是本篇文章重點(diǎn)討論問題，也是在理論假設(shè)中我們所提出框架的微調(diào)，通過該模型我們希望通過輸入一定影響因素，最后可得出當(dāng)時(shí)法律服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)的分析框架，其簡(jiǎn)單形式如下。

在第二次分流中，當(dāng)事人對(duì)于是否購(gòu)買法律服務(wù)具有決定性作用，而法院、律師等法律服務(wù)工作者對(duì)其主要是影響作用。其影響作用包括直接影響作用和間接影響作用，直接影響作用可直接作用于法律服務(wù)，而間接影響作用則通過作用于當(dāng)事人再最終作用于法律服務(wù)，我們可以將上圖再做調(diào)整，并作出分析預(yù)測(cè)。

以此為分析框架，我們認(rèn)為伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民社會(huì)力量的不斷增強(qiáng)，律師等法律服務(wù)工作者及當(dāng)事人對(duì)于法律服務(wù)的直接影響越來越多，而政治國(guó)家則處于消極中立的狀態(tài)，其對(duì)于法律服務(wù)的直接影響將越來越少，而更多的可能通過影響當(dāng)事人而間接影響法律服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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〔3〕王亞新,王贏.農(nóng)村法律服務(wù)實(shí)證研究[J].清華法學(xué),2008(5):55~79.

篇（9）

近年來，我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展迅速，截至“十五”末期，全國(guó)社區(qū)服務(wù)中心已達(dá)到8479個(gè)，一般社區(qū)服務(wù)設(shè)施l94796個(gè)，全國(guó)城鎮(zhèn)新增3．2萬多個(gè)老年活動(dòng)之家和約2000個(gè)較完善的綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施。目前，全國(guó)已有的社區(qū)服務(wù)專職工作人員達(dá)30多萬人，社區(qū)志愿者l8o0多萬人。伴隨著社區(qū)服務(wù)制度的迅速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)法律制度滯后的問題日益凸顯，從法學(xué)視角全面剖析我國(guó)社區(qū)服務(wù)制度，對(duì)于完善我國(guó)社區(qū)服務(wù)法律制度，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)法治化、和諧化，以至推動(dòng)全國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程都有借鑒意義。

一、社區(qū)服務(wù)法律制度基本理論

(一)社區(qū)服務(wù)法律制度的概念

社區(qū)一詞來源于拉丁語，意指共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。l887年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家Tonnies在《社區(qū)和社會(huì)》一書中最先提出社區(qū)的概念。20世紀(jì)30年代初，社區(qū)概念被引人中國(guó)?，F(xiàn)在，對(duì)于社區(qū)，比較統(tǒng)一的界定是：指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人群根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)生活共同體。我們通常所說的城市社區(qū)則是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居委會(huì)轄區(qū)。

社區(qū)服務(wù)是在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的多種需求，動(dòng)員社區(qū)力量開展的福利服務(wù)和便民服務(wù)，是社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系中的一個(gè)重要組成部分。而所謂社區(qū)服務(wù)法律制度呢，管理學(xué)上一般將其界定為規(guī)范和調(diào)整社區(qū)服務(wù)管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制的法律制度。我們主要從法學(xué)角度將其界定為調(diào)整社區(qū)服務(wù)相關(guān)法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

自l993年以來，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)法律制度一直處于發(fā)展提高階段。目前，調(diào)整社區(qū)服務(wù)方面的專門法律尚屬空白，只有一些中央的總體性規(guī)劃和指導(dǎo)性意見。主要有：l993年8月，民政部、國(guó)家計(jì)委等14部委頒布《關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，這是社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的第一個(gè)政策性文件。它要求將社區(qū)服務(wù)納人第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，為社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了目標(biāo)、要求和基本任務(wù)，制定了相關(guān)的扶持保護(hù)政策。此后，社區(qū)服務(wù)迅猛發(fā)展。l995年l2月民政部頒布《全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化方向發(fā)展。2000年2月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》，對(duì)社區(qū)服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容作了進(jìn)一步的明確和規(guī)范。2006年4月9日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》正式下發(fā)。該文件指出，做好社區(qū)服務(wù)工作對(duì)于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。2007年5月14日，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部聯(lián)合印發(fā)《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，更是對(duì)“十一五”期間的社區(qū)服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)等做了詳細(xì)部署。

(二)我國(guó)社區(qū)服務(wù)法律制度的主要內(nèi)容

1．規(guī)定了社區(qū)服務(wù)制度的主要模式，即政府為主導(dǎo)，街道和居委會(huì)為依托，注重社會(huì)效益

(1)政府為主導(dǎo)。一方面，政府在社區(qū)服務(wù)中具有不可替代的重要地位；另一方面，其能力和作用也是有限的，應(yīng)“有所為，有所不為”?！坝兴鶠椤笔侵刚畱?yīng)當(dāng)在社區(qū)服務(wù)的啟動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮重要作用，而“有所不為”是指政府不應(yīng)干預(yù)居委會(huì)對(duì)社區(qū)服務(wù)的具體領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)直接參與具體的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。

(2)街道和居委會(huì)為依托。街道是政府的基層組織機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)的實(shí)質(zhì)性的指揮工作。街道應(yīng)建立社區(qū)管委會(huì)，由街道辦事處牽頭，駐街單位負(fù)責(zé)人參加，對(duì)本社區(qū)建設(shè)和管理實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)。居委會(huì)既是居民的自治組織又是社區(qū)管委會(huì)的下屬組織，具體負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)管委會(huì)下達(dá)的社區(qū)服務(wù)任務(wù)，并積極主動(dòng)地開展利民便民工作?？傊鐓^(qū)服務(wù)的各項(xiàng)工作都要在街道、居委會(huì)落實(shí)，必須充分發(fā)揮街道、居委會(huì)的作用，保障社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。

篇（10）

一、“黃藍(lán)”兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，賦予了高職教育特殊的地位和使命

東營(yíng)市是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市和核心區(qū)域，是中國(guó)第二大油田勝利油田所在地，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)前沿城市?！鞍l(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”先后被列入國(guó)家“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃。2009年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著黃河三角洲開發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2011年1月4日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。東營(yíng)市是“黃藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略唯一疊加融合的城市，區(qū)域優(yōu)勢(shì)凸顯，在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和黃河流域經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮著巨大作用。東營(yíng)市工業(yè)總產(chǎn)值占黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃區(qū)的43.16%，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，急需大批高技能新技術(shù)人才。

東營(yíng)職業(yè)學(xué)院是經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)，東營(yíng)市人民政府舉辦的一所全日制普通高職院校，2010年，被評(píng)為山東省示范性高職院校、國(guó)家骨干高職院校建設(shè)立項(xiàng)單位，2011年9月正式啟動(dòng)國(guó)家骨干校建設(shè)。東營(yíng)在山東省乃至全國(guó)特殊的地域環(huán)境，賦予了東營(yíng)職業(yè)學(xué)院特殊的地位和使命。作為黃河三角洲區(qū)域職業(yè)院校的龍頭，東營(yíng)職業(yè)學(xué)院對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，有利地帶動(dòng)了區(qū)域高職教育、社會(huì)服務(wù)能力的發(fā)展，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。僅社會(huì)服務(wù)能力一項(xiàng)，2012年，學(xué)校成人學(xué)歷教育招生2129人，組織各類培訓(xùn)61000余人次，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)1525人，培養(yǎng)新疆班學(xué)員206人。社會(huì)服務(wù)與輻射能力顯著提升。

二、建立和完善規(guī)章制度，提高社會(huì)服務(wù)工作的規(guī)范性、針對(duì)性、實(shí)效性

最近幾年，學(xué)校成人教育工作本著服務(wù)社會(huì)、共享共贏的原則，積極適應(yīng)黃藍(lán)兩大戰(zhàn)略實(shí)施需要，致力于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，定位于建設(shè)成為黃河三角洲地區(qū)高技能與新技術(shù)培訓(xùn)基地，提升對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

針對(duì)成人教育工作特點(diǎn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，學(xué)校成教部門修訂完善了《東營(yíng)職業(yè)學(xué)院繼續(xù)教育管理辦法》、《東營(yíng)職業(yè)學(xué)院繼續(xù)教育考核標(biāo)準(zhǔn)》等成教工作規(guī)章制度及崗位工作職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作人員的崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高了社會(huì)服務(wù)工作的規(guī)范性、針對(duì)性、實(shí)效性。同時(shí)，一方面注重和加強(qiáng)了成教文化建設(shè)。通過室內(nèi)外環(huán)境的整治和走廊文化建設(shè)，初步形成了具有成人教育特點(diǎn)的文化氛圍，為打造學(xué)校繼續(xù)教育品牌奠定了基礎(chǔ)。另一方面，注重了對(duì)工作理念的提煉，形成了具有成人教育特色的工作理念，逐步明確了“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量求生存，以服務(wù)求支持，以特色求發(fā)展”的辦學(xué)思路，形成了“奉獻(xiàn)第一、工作至上、唯旗是奪”的成教人精神，構(gòu)建了“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，主動(dòng)服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)一流”的工作理念，建立和完善了以目標(biāo)考核為主要內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)體系，為推動(dòng)社會(huì)服務(wù)能力的快速發(fā)展提供了良好的機(jī)制保證、思想基礎(chǔ)和文化氛圍。

三、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)模式，積極為區(qū)域經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)高技能新技術(shù)人才

東營(yíng)職業(yè)學(xué)院作為黃河三角洲區(qū)域高等職業(yè)院校的龍頭，尤其是“十二五”期間，社會(huì)服務(wù)積極適應(yīng)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”需要，拓寬繼續(xù)教育空間，旨在建立起以職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷提升為主體，成人教育、高等職業(yè)教育相互銜接，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才需要的寬領(lǐng)域、多層次、高質(zhì)量的繼續(xù)教育體系和培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育和各種培訓(xùn)規(guī)模的突破性發(fā)展。

（一）大力開展社會(huì)服務(wù)，培訓(xùn)工作成效明顯。眾所周知，培訓(xùn)市場(chǎng)廣闊但競(jìng)爭(zhēng)激烈，幾年來，學(xué)校成人教育工作者不斷加強(qiáng)同部門、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)的結(jié)合與溝通，積極探索行校、企校、政校結(jié)合的培訓(xùn)模式，加強(qiáng)了對(duì)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)人員的高技能和新技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的引領(lǐng)和輻射作用。學(xué)校積極探索社會(huì)服務(wù)能力多樣化，取得了可喜的成績(jī)。充分發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，開展了應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，積極為企業(yè)、進(jìn)城農(nóng)民工和農(nóng)村種養(yǎng)殖戶舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式，堅(jiān)持長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)石化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、低碳經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開展了高技能和新技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)的高危性，開展了崗位安全培訓(xùn)。骨干校建設(shè)啟動(dòng)以來開展各類社會(huì)培訓(xùn)達(dá)70000余人次。

（二）加強(qiáng)宣傳推介，實(shí)現(xiàn)成人學(xué)歷教育招生新突破。針對(duì)最近幾年招生出現(xiàn)的新問題、新情況，學(xué)校成教部門創(chuàng)新招生模式，年年超額完成招生任務(wù)，特別是骨干校建設(shè)啟動(dòng)以來，成人學(xué)歷教育招生3500余人。一是強(qiáng)化了招生宣傳推介，創(chuàng)新宣傳模式，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、戶外廣告等媒體，發(fā)揮了媒體宣傳覆蓋廣的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，組織宣傳隊(duì)伍，印制招生卡片等宣傳材料，深入企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)宣傳，通過面對(duì)面的宣傳推介，尋求招生工作突破。二是針對(duì)東營(yíng)電大開放教育現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加強(qiáng)了對(duì)縣區(qū)教學(xué)站點(diǎn)布局，強(qiáng)化了電大系統(tǒng)建設(shè)。2012年春季以來，學(xué)校緊緊圍繞東營(yíng)市委市政府提出的“創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校，全面提高農(nóng)村黨員群眾素質(zhì)”的目標(biāo)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府、組織部門的支持，加大協(xié)調(diào)力度，采取各項(xiàng)措施，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，當(dāng)年完成招生1500余人。在今年全省電大開放教育教學(xué)教務(wù)工作會(huì)議上，學(xué)校的工作經(jīng)驗(yàn)和做法被確定為全省電大2012年工作亮點(diǎn)。三是加強(qiáng)了對(duì)高職自考本科（在校生自學(xué)考試助學(xué)本科）的招生宣傳，深入到各二級(jí)學(xué)院通過專題說明會(huì)、新生入學(xué)發(fā)放宣傳單等措施，大力宣傳高職自考的政策優(yōu)勢(shì)。上?？?、拿本科，已經(jīng)成為學(xué)校畢業(yè)生的一大亮點(diǎn)，成為學(xué)校的品牌。四是強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)教學(xué)過程。教學(xué)質(zhì)量是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是成人學(xué)歷教育內(nèi)涵建設(shè)的核心，提高教學(xué)質(zhì)量的必由之路是落實(shí)教學(xué)過程。在工作上，將提高質(zhì)量和強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，融入到學(xué)歷教育的辦學(xué)思路中，逐步規(guī)范教學(xué)過程，合理安排面授輔導(dǎo)，不斷推進(jìn)網(wǎng)上教學(xué)，將教學(xué)過程管理常態(tài)化、科學(xué)化和制度化。質(zhì)量的提高，使學(xué)校成人學(xué)歷教育的品牌初步樹立，反過來促進(jìn)了招生工作。

（三）精心組織，高效服務(wù)，嚴(yán)格管理，做好新疆班培養(yǎng)工作

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（二）全面完成省、市布置的“法律七進(jìn)”活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。

（三）司法行政工作服務(wù)的職能得到進(jìn)一步的提高；法制宣傳的效果得到進(jìn)一步的顯現(xiàn)；法律服務(wù)和法律援助的范圍得到進(jìn)一步的拓展；法律保障的作用得到進(jìn)一步的落實(shí)。

（四）司法行政隊(duì)伍整體素質(zhì)有一個(gè)較大的提升；服務(wù)基層、服務(wù)意識(shí)有一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變。

（五）群眾的法律需求得到基本滿足。

二、活動(dòng)內(nèi)容

（一）法律服務(wù)進(jìn)村入戶。各司法所按照劃定的定向服務(wù)區(qū)域進(jìn)駐村（社區(qū)）開展法律咨詢，提供法律服務(wù)，認(rèn)真辦理各種各樣的農(nóng)村法律事務(wù)，接受群眾委托，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠政策，義務(wù)辦理法律援助案件。

（二）建立法律服務(wù)小分隊(duì)，由司法所負(fù)責(zé)人擔(dān)任法律服務(wù)小分隊(duì)負(fù)責(zé)人，律師或基層法律工作者擔(dān)任成員。每個(gè)法律服務(wù)小分隊(duì)每年集中開展活動(dòng)不少于2次，每名律師及基層法律工作者每年辦理法律援助案件不少于2件。（法律服務(wù)小分隊(duì)情況表見附件1）

（三）開展“六個(gè)一”活動(dòng)。即向轄區(qū)內(nèi)每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放一張便民法律服務(wù)卡；建立一本“法律服務(wù)進(jìn)千村（社區(qū)）”工作日志；走訪轄區(qū)內(nèi)每個(gè)農(nóng)戶一次以上；上一堂法制宣傳課；向基層黨委、政府或企事業(yè)單位等簽訂一份法律顧問合同；與村（社區(qū)）簽訂一份《法律服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）專項(xiàng)協(xié)議書》。

三、具體安排

“法律服務(wù)進(jìn)千村（社區(qū)）”活動(dòng)是開展“法律七進(jìn)”工作的重要內(nèi)容，我區(qū)“法律服務(wù)進(jìn)千村（社區(qū)）”活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）啟動(dòng)階段（4月）

各基層司法所和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)啟動(dòng)“法律服務(wù)進(jìn)千村（社區(qū)）”活動(dòng)，制定實(shí)施計(jì)劃，張貼宣傳標(biāo)語，張貼宣傳橫幅，散發(fā)宣傳資料，建立各類臺(tái)帳。

（二）活動(dòng)實(shí)施階段（5月）

各基層司法所要積極組織律師或基層法律服務(wù)工作者與轄區(qū)內(nèi)的行政村（社區(qū)）簽訂《法律服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）專項(xiàng)協(xié)議書》達(dá)90%以上，全區(qū)選派律師和基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任不少于150個(gè)行政村（社區(qū)）法律顧問，5月底前報(bào)區(qū)司法局公律科備案一份。（《法律服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）專項(xiàng)協(xié)議書》見附件2）

（三）督導(dǎo)檢查和總結(jié)階段（6月）

1.區(qū)局加強(qiáng)“法律服務(wù)進(jìn)千村（社區(qū)）”活動(dòng)的督查督辦，不定期到鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)實(shí)地查看活動(dòng)開展的情況，查看工作日志和“六個(gè)一”活動(dòng)的落實(shí)情況。

2.各基層司法所要及時(shí)全面總結(jié)各自開展“法律服務(wù)進(jìn)千村（社區(qū)）”活動(dòng)的工作情況，并將開展活動(dòng)的總結(jié)報(bào)告于6月16日以前報(bào)區(qū)司法局公律科。

四、工作要求

（一）高度重視“法律服務(wù)進(jìn)千村（社區(qū)）”活動(dòng)，切實(shí)將其擺在當(dāng)前行政工作的首要位置，積極向黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。