緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社會(huì)主義發(fā)展史范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度

連玉明對(duì)此的理解是：在發(fā)展中國(guó)家首都建設(shè)世界城市，對(duì)世界城市本身的發(fā)展軌跡來(lái)說(shuō)就是一種挑戰(zhàn)，這需要依賴于中國(guó)的加速崛起。因此“北京建設(shè)世界城市應(yīng)該上升到一種國(guó)家戰(zhàn)略”。

“從大處來(lái)說(shuō)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，中國(guó)所代表的發(fā)展中國(guó)家如果沒(méi)有世界城市這樣的節(jié)點(diǎn)，發(fā)展就沒(méi)有支撐，崛起也會(huì)失去依托?！睆倪@個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，北京建設(shè)世界城市是我們國(guó)家走向世界前臺(tái)后首都工作的一個(gè)新的奮斗方向，也是后奧運(yùn)時(shí)代北京在新的起點(diǎn)上謀求更高層次發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

“本次金融危機(jī)中，倫敦、迪拜等城市發(fā)展的最大教訓(xùn)就是沒(méi)有腹地，我們一定吸取?！?/p>

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家建設(shè)世界城市，連玉明表示他們首要問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題，而且是那種“通過(guò)強(qiáng)化城市中心功能帶動(dòng)一個(gè)更大區(qū)域的繁榮，甚至引領(lǐng)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展”，他認(rèn)為“發(fā)展中國(guó)家建設(shè)世界城市需要構(gòu)建世界城市區(qū)域體系?！?/p>

對(duì)于當(dāng)前的北京來(lái)說(shuō)，跳出自身限制，將自身發(fā)展與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈緊密相連，就顯得尤為重要?！笆澜绯鞘械陌l(fā)展都不可能依靠單個(gè)城市的發(fā)展，而是整個(gè)世界城市區(qū)域的繁榮。在北京建設(shè)世界城市，必須以北京為中心，形成一個(gè)輻射能力強(qiáng)、開(kāi)放程度高、具有世界影響力的城市極點(diǎn)；圍繞北京、天津兩核形成一個(gè)功能完善的城市區(qū)域，并以此構(gòu)建一個(gè)密切互動(dòng)的京津冀經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展格局。

大區(qū)戰(zhàn)略與新城戰(zhàn)略

在國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，連玉明表示，北京應(yīng)著重大區(qū)戰(zhàn)略和新城戰(zhàn)略――“它的戰(zhàn)略地位不僅是為了緩解疏散中心城區(qū)的人口流出和機(jī)構(gòu)外移，更在于向周邊輻射?！?/p>

連玉明自問(wèn)自答了下一個(gè)問(wèn)題：“為什么現(xiàn)在有部分群眾不愿去新城?這是因?yàn)樾鲁堑母鞣N配套不夠完善，因此政府應(yīng)該繼續(xù)大力改善新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件，提升綜合功能和承載能力。他認(rèn)為，加快行政區(qū)域資源整合后，行政成本降低了，優(yōu)勢(shì)集中了。比如說(shuō)大興和亦莊，現(xiàn)在的問(wèn)題是大興有空間沒(méi)產(chǎn)業(yè)，亦莊有產(chǎn)業(yè)沒(méi)空間，如果這兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行整合。那么整個(gè)南部制造業(yè)就有了新的發(fā)展機(jī)遇。石景山、海淀和昌平也是同樣的道理。海淀有中關(guān)村科技園，石景山有首鋼，如果把幾個(gè)區(qū)縣的資源整合起來(lái)，設(shè)立一個(gè)中關(guān)村科技新區(qū)，將首鋼主廠區(qū)納入到中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在石景山打造中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的特色園，重點(diǎn)引進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫和數(shù)字媒體，在昌平園重點(diǎn)發(fā)展能源科技和生物制藥兩大特色產(chǎn)業(yè)，這三個(gè)區(qū)的發(fā)展就通了。

“同時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)研究東城、西城、崇文、宣武的合并，在條件成熟時(shí)整合形成中心城區(qū)，重新調(diào)整新城建設(shè)規(guī)劃，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新城建設(shè)。

金融與創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)

金融危機(jī)后，北京的金融業(yè)成為回升速度最快的行業(yè)之一，金融業(yè)也因此具有了更加重要的戰(zhàn)略意義。

一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，將不再以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)，金融業(yè)則成為核心。如連玉明就認(rèn)為：北京建設(shè)世界城市的核心是建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、與人民幣匯率國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心，通過(guò)資金融通、資本運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，從而提升對(duì)全球市場(chǎng)的影響力與控制力。

持同一觀點(diǎn)的段霞認(rèn)為，作為中央宏觀調(diào)控部門和金融監(jiān)管部門所在地，以及國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)和金融機(jī)構(gòu)總部的聚集地，首都金融業(yè)的發(fā)展擁有巨大的資本管理優(yōu)勢(shì)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前分布在世界各地的全球性和區(qū)域性的約40個(gè)金融中心中，全球性國(guó)際金融中心中有2／3是首都，區(qū)域性國(guó)際金融中心中約1／2是首都，在一國(guó)國(guó)內(nèi)金融中心中4／5是首都。

本次金融危機(jī)中，北京所受沖擊很小，無(wú)不和其深厚的科技、人才積淀密切相關(guān)。北京集中了全國(guó)近三分之一的科研機(jī)構(gòu)，兩百多所高校，這幾年跨國(guó)企業(yè)的研發(fā)中心也開(kāi)始向北京匯聚，目前北京有各類外資研發(fā)中心239家，僅中關(guān)村就有70余家。

2009年底，中央吹響“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的號(hào)角，以新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥等為主的新興企業(yè)脫穎而出，創(chuàng)新使古老的北京煥發(fā)出勃勃生機(jī)。再看看其他個(gè)世界城市，它們的崛起都是與創(chuàng)新相伴相生的，因此北京建設(shè)世界城市，必然離不開(kāi)創(chuàng)新，必須走創(chuàng)新城市之路，實(shí)施全社會(huì)參與、全方位覆蓋、全過(guò)程聯(lián)動(dòng)的城市知識(shí)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

和諧發(fā)展

在剛剛結(jié)束的北京市“兩會(huì)”上，稍加留意同樣可以發(fā)現(xiàn)，建設(shè)世界城市要實(shí)現(xiàn)“和諧發(fā)展”可能是最多的聲音，記者認(rèn)為，這或許是我們建設(shè)“社會(huì)主義的世界城市”與其他世界城市最大的區(qū)別。

篇（2）

具有自覺(jué)能動(dòng)性，具體表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：

1、能自覺(jué)地調(diào)節(jié)生產(chǎn)力系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系；

2、能自覺(jué)調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)力系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的關(guān)系；

3、社會(huì)主義條件下發(fā)展生產(chǎn)力最突出特點(diǎn)之一是宏觀調(diào)控力度強(qiáng)。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇（3）

一、前言

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，有近80%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村的進(jìn)步、發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，直接關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的興衰成敗，關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。對(duì)此，黨和國(guó)家把發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、改善農(nóng)民生活作為安邦定國(guó)的大事來(lái)抓。在國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，作為精神文明重要組成部分的農(nóng)村體育，理應(yīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。它的發(fā)展對(duì)改善農(nóng)村精神面貌、抵制愚昧落后文化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的作用。

國(guó)家提出并實(shí)施的“構(gòu)建和諧社會(huì)”，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程”活動(dòng)，給農(nóng)村體育的發(fā)展帶來(lái)了歷史的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村體育工作取得了一些進(jìn)步與發(fā)展，但距離社會(huì)主義新農(nóng)村體育工作標(biāo)準(zhǔn)的要求還有差距。如何在國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)下，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索農(nóng)村體育健身活動(dòng)的實(shí)踐和規(guī)律，加快農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的步伐，積極構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村體育的發(fā)展模式，既是理論開(kāi)拓的過(guò)程，也是實(shí)踐創(chuàng)新的過(guò)程，更是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而有意義的工作。

二、會(huì)主義新農(nóng)村體育內(nèi)涵的界定

社會(huì)主義新農(nóng)村體是針對(duì)以往農(nóng)村體育的改造、開(kāi)拓與發(fā)展的體育，也是以往農(nóng)村體育內(nèi)涵的深化、外延和拓展。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，隨著社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等方面的發(fā)展，農(nóng)民的體育價(jià)值觀念、生活方式等都較以前有所改變，農(nóng)村體育的硬件、軟件也日益得到發(fā)展、改善和提高，農(nóng)村體育較以前有了新的發(fā)展。新農(nóng)村體育是指在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下，廣大農(nóng)民為提高生存和生活質(zhì)量，在農(nóng)閑或勞作休息時(shí)開(kāi)展的以身體練習(xí)為基本手段的體育娛樂(lè)活動(dòng)。它也是以提高農(nóng)民身心健康水平，豐富農(nóng)民精神文化生活，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和社會(huì)文明發(fā)展為主要目的群眾性體育活動(dòng)［1］。

三、我國(guó)農(nóng)村體育基本現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村居民體育意識(shí)淡薄

體育意識(shí)是客觀存在的體育現(xiàn)象在人們頭腦中的反映，是人們對(duì)體育感覺(jué)、思維和判斷的總和?！吨袊?guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究》表明:農(nóng)民體育意識(shí)的淡薄主要表現(xiàn)在對(duì)體育的關(guān)注度低。根據(jù)調(diào)查:有40.2%的農(nóng)民認(rèn)為沒(méi)有必要鍛煉身體，有32.7%的人認(rèn)為生產(chǎn)勞動(dòng)能代替體育鍛煉，有37%的人認(rèn)為體育鍛煉影響生產(chǎn)勞動(dòng)，由此可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的體育健身意識(shí)依然淡薄。端正農(nóng)民對(duì)體育健身的態(tài)度、提高農(nóng)民對(duì)體育健身的認(rèn)識(shí)是當(dāng)前發(fā)展“新農(nóng)村體育”的當(dāng)務(wù)之急，也是建設(shè)“新農(nóng)村體育”的突破口［2］。

（二）農(nóng)村體育參與主體不均衡

體育人口是體育發(fā)展的主體和核心要素，是體育可持續(xù)發(fā)展中唯一具有能動(dòng)性和調(diào)控性的因子，也是最積極、最活躍的因素。隨著社會(huì)的發(fā)展和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)人口流動(dòng)有逐漸加劇的趨勢(shì)，流動(dòng)的方向是大批的農(nóng)民工進(jìn)入城市。從流動(dòng)人口的性別及年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)民工以青壯年勞動(dòng)力為主，且男性居多，因而真正長(zhǎng)期居住在農(nóng)村地區(qū)的則以女性和中老年等弱勢(shì)群體為主。農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致開(kāi)展農(nóng)村群眾體育的對(duì)象也發(fā)生了變化。這些農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力是開(kāi)展農(nóng)村體育的中堅(jiān)力量，但這些青壯年勞動(dòng)力如果長(zhǎng)年漂泊在外的話，將勢(shì)必會(huì)削弱新農(nóng)村體育的主體力量，影響新農(nóng)村體育的發(fā)展。

（三）農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施匱乏

體育場(chǎng)地設(shè)施是農(nóng)民組織體育活動(dòng)、進(jìn)行體育鍛煉不可缺少的載體。而目前農(nóng)村體育場(chǎng)地的現(xiàn)實(shí)情況為：

一是數(shù)量較少。據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查統(tǒng)計(jì)［3］，我國(guó)現(xiàn)有各種體育場(chǎng)地850080個(gè)，這些場(chǎng)地中，69.40 ％ 設(shè)在城市市區(qū)，10.40 ％設(shè)在郊區(qū)，而占國(guó)土面積83.5 ％并擁有61％左右人口的廣大農(nóng)村地區(qū)卻僅占20.20 ％，而這 20.20 ％的場(chǎng)所資源大多數(shù)又建于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校，許多村級(jí)小學(xué)，甚至連個(gè)乒乓球臺(tái)、 籃球場(chǎng)地都找不到。

二是質(zhì)量較差。農(nóng)村的體育場(chǎng)地主要集中在學(xué)校且多以室外非標(biāo)準(zhǔn)的籃球場(chǎng)和水泥乒乓球臺(tái)為主，甚至很多學(xué)校連田徑場(chǎng)都沒(méi)有（不是指標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)），這種場(chǎng)地狀況不能滿足學(xué)校體育教學(xué)和學(xué)生健身的需求，更不用說(shuō)農(nóng)村居民的體育需求。尷尬的農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀使得要健身的農(nóng)民只能在庭院、路邊、空閑場(chǎng)地或利用田間、地頭進(jìn)行。

（四）農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)投入不足

隨著“ 全民健身計(jì)劃” 的開(kāi)展和體育彩票的發(fā)行，近年來(lái)，國(guó)家和地方政府雖然逐步加大了對(duì)農(nóng)村體育的投資力度，但與廣大農(nóng)村居民的體育需求要求相比，我國(guó)農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)還是嚴(yán)重不足，其原因在于：從國(guó)家對(duì)體育投入的整體情況來(lái)看，我國(guó)將有限的體育經(jīng)費(fèi)主要投入到競(jìng)技體育，群眾體育和學(xué)校體育的經(jīng)費(fèi)投入比例相對(duì)較低，而由于城鄉(xiāng)“ 二元制結(jié)構(gòu)” 和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化水平等的差距，使得杯水車薪的群眾體育和學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)又主要投入到城市，農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)囊中羞澀；從村( 鎮(zhèn)) 對(duì)體育經(jīng)費(fèi)的投入和支配的情況來(lái)看，由于農(nóng)村的費(fèi)稅改革，大幅降低或減免了農(nóng)業(yè)費(fèi)，村( 鎮(zhèn)) 一級(jí)政府或組織籌集體育經(jīng)費(fèi)的渠道變得更為狹窄，因此可支配的、用于發(fā)展農(nóng)村體育的費(fèi)用就變得少之又少［4］。

（五）農(nóng)村體育人力資源缺乏

農(nóng)村體育人力資源是發(fā)展農(nóng)村體育的最重要資源之一，農(nóng)村體育工作人員配備不足，體育人才匾乏，使得農(nóng)村體育的運(yùn)動(dòng)缺乏管理和指導(dǎo)。《中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究》［5］表明:我國(guó)90%的體育指導(dǎo)員在城市或城鎮(zhèn)，農(nóng)村只占10%。按《全民健身計(jì)劃綱要》中提出的到本世紀(jì)末全國(guó)城市和農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員配備要求，以現(xiàn)有全國(guó)體育人口的比例和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)算，全國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)尚需增加3―5倍，可見(jiàn)農(nóng)村缺乏的更為嚴(yán)重，這和一些從事基層體育工作的人員因條件差、待遇低而缺乏積極性有著較大關(guān)系。另外沒(méi)有專門的農(nóng)村體育組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)的體育人員，農(nóng)村體育工作邊緣化，使有組織的體育活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)困難重重。

四、社會(huì)主義新農(nóng)村體育發(fā)展模式的構(gòu)建

根據(jù)上述對(duì)我國(guó)農(nóng)村體育工作基本現(xiàn)狀的分析，社會(huì)主義新農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們必須在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)的指引下，建立農(nóng)村體育科學(xué)發(fā)展觀念，開(kāi)辟農(nóng)村體育工作創(chuàng)新改革思路，制定發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)總體規(guī)劃，從我國(guó)農(nóng)村體育的實(shí)際發(fā)出，堅(jiān)持“以農(nóng)為本”的原則，注重鄉(xiāng)村特點(diǎn)、突出地方特色，探索具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村體育的多種發(fā)展模式。

（一）以農(nóng)為本，促進(jìn)農(nóng)村體育社會(huì)化發(fā)展模式

農(nóng)村特色體育，是指農(nóng)民為滿足自身體育鍛煉活動(dòng)的要求，充分利用、發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和資源潛力，選擇具有自身特色的體育項(xiàng)目，形成具有一定規(guī)模和影響力的全民健身活動(dòng)。河南省地域文化特征比較鮮明，民間體育、風(fēng)俗習(xí)慣等較為突出，為“以農(nóng)為本”的農(nóng)村特色體育奠定了基礎(chǔ)，形成了農(nóng)村體育的多元性、個(gè)體性、特色性等特征。例如眾多的“武術(shù)之鄉(xiāng)”，喜聞樂(lè)見(jiàn)的“舞龍”、“舞獅”、扭秧歌、踩高蹺、毽球等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。首先應(yīng)以那些群眾基礎(chǔ)好、又具有地方鮮明特色的項(xiàng)目為龍頭，堅(jiān)持因時(shí)因人、因地制宜的原則，既要抓好農(nóng)民的日常體育工作，又要利用傳統(tǒng)節(jié)日或農(nóng)閑季節(jié)舉行多種競(jìng)賽活動(dòng)。體育主管部門要不斷加強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣w育項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、挖掘和研究，與現(xiàn)代體育緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育的多元化發(fā)展。要注重農(nóng)村特點(diǎn)突出地方特色，尊重地方區(qū)域的傳統(tǒng)習(xí)慣和風(fēng)俗，積極推進(jìn)農(nóng)村體育社會(huì)化。另外，農(nóng)村體育具有豐富的資源和潛力等待開(kāi)發(fā)，要使體育成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，積極研究農(nóng)村體育消費(fèi)市場(chǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，利用以“體”會(huì)友、以“體”會(huì)商的形式；大力開(kāi)發(fā)融體育、健身、娛樂(lè)、地方民族文化于一體的旅游景點(diǎn)，充分利用這種交流平臺(tái)，加強(qiáng)體育與其他行業(yè)的緊密聯(lián)系。堅(jiān)持“以農(nóng)為本”的體育帶動(dòng)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)農(nóng)展的模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，是引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村特色體育發(fā)展的必由之路。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源整合的發(fā)展模式

城鄉(xiāng)體育資源整合是指城鄉(xiāng)間體育文化、人才、理念等的交流、融合，各取所需、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，并最終趨于一體化的雙贏過(guò)程。農(nóng)村體育要想取得突破和發(fā)展，只有打破城鄉(xiāng)界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，以城帶鄉(xiāng)，積極促進(jìn)以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的城市體育與農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明為特征的農(nóng)村體育之間，在競(jìng)爭(zhēng)、借鑒中進(jìn)行交流、互補(bǔ)與融合并最終實(shí)現(xiàn)體育資源整合。例如將各中、小城市現(xiàn)代體育活動(dòng)中的跆拳道、健美操、瑜伽、乒乓球、羽毛球等活動(dòng)擴(kuò)大發(fā)展到城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村去開(kāi)展，又將城鄉(xiāng)結(jié)合處的秧歌舞、踩高蹺、舞龍、舞獅、毽球等活動(dòng)去城市開(kāi)展，最終將城鄉(xiāng)共同開(kāi)展的各項(xiàng)體育健身活動(dòng)相互交流融合，達(dá)到互相促進(jìn)、互相帶動(dòng)、共同提高的發(fā)展目的，形成城鄉(xiāng)體育文化的特色。所以，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之問(wèn)的聯(lián)系，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源整合的發(fā)展模式是開(kāi)辟社會(huì)主義新農(nóng)村體育發(fā)展的重要途徑［6］。

（三）發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校體育的導(dǎo)向作用帶動(dòng)農(nóng)村體育的發(fā)展模式

近幾年來(lái)，許多社會(huì)體育方面的研究都共同得出了“社區(qū)體育要以社區(qū)附近的學(xué)校為中心來(lái)開(kāi)展”這樣一個(gè)基本理論，充分說(shuō)明了農(nóng)村學(xué)校體育在農(nóng)村體育中的基礎(chǔ)地位。目前農(nóng)村學(xué)校體育對(duì)農(nóng)村體育的發(fā)展可發(fā)揮重要作用：（1）農(nóng)村學(xué)校一般建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落中心或附近，農(nóng)村學(xué)校體育活動(dòng)的開(kāi)展對(duì)農(nóng)村體育活動(dòng)的開(kāi)展具有一定的輻射和帶動(dòng)作用；（2）農(nóng)村學(xué)校體育的場(chǎng)地設(shè)施在日常和課余時(shí)間可用來(lái)開(kāi)展農(nóng)村群眾性體育活動(dòng)；（3）農(nóng)村學(xué)校的體育教師、體育愛(ài)好者和學(xué)生可以成為農(nóng)村體育主體力量的重要組成部分，二者可以起到相互宣傳、帶動(dòng)的作用。例如目前在農(nóng)村常見(jiàn)的一些體育比賽（籃球賽、乒乓球賽）中，通常是以村為單位，村與村之間進(jìn)行比賽交流，時(shí)間主要集中在春節(jié)前后，其中的骨干力量就是中小學(xué)體育老師和學(xué)生，因此，國(guó)家和教育部門應(yīng)該充分重視農(nóng)村學(xué)校體育的建設(shè)和發(fā)展，可以將其視為農(nóng)村體育發(fā)展的切入點(diǎn)，作為引導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村體育發(fā)展的一種新的模式來(lái)抓。

（四）建立農(nóng)村老年人適合體育的發(fā)展模式

我國(guó)農(nóng)村老年人口在逐年遞增，已經(jīng)逐步形成了一個(gè)農(nóng)村特殊體育群體。老年人體育是農(nóng)村體育的重要組成部分，更重要的是一種社會(huì)事業(yè)。在農(nóng)村大力發(fā)展老年體育活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)也具有十分重要的意義。目前我國(guó)老年體育健身活動(dòng)發(fā)展十分不平衡，農(nóng)村老年人體育與城市老年人體育相差很遠(yuǎn)。老年人群體的養(yǎng)老方式主要是以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主，享受多子多孫的快樂(lè)、以靜養(yǎng)身的方式度過(guò)晚年。要努力改變這一傳統(tǒng)觀念，積極動(dòng)員老年群體參與到全民健身活動(dòng)中來(lái)，成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村老年人體育協(xié)會(huì)，對(duì)其開(kāi)展簡(jiǎn)便易行、娛樂(lè)身心的現(xiàn)代民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)，如慢跑、太極拳、秧歌舞、放風(fēng)箏等健身項(xiàng)目，同時(shí)組織各種形式的講座，宣傳科學(xué)的健身知識(shí)和科學(xué)的健身手段，增加老年群體對(duì)參與健身活動(dòng)的興趣，了解其必要性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的養(yǎng)老方式正逐步向社區(qū)養(yǎng)老方式發(fā)展，農(nóng)村鄉(xiāng)村敬老院、養(yǎng)老院的普及發(fā)展，使分散居住的老年群體相對(duì)集中，便于老年群體體育的開(kāi)展，要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村體育的示范和輻射作用，帶動(dòng)城鄉(xiāng)農(nóng)村老年人體育活動(dòng)的開(kāi)展。另外，充分利用農(nóng)村的自然資源，加強(qiáng)農(nóng)村健身、休閑娛樂(lè)的投資建設(shè)，給農(nóng)村老年人一個(gè)健身休閑的好環(huán)境。

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篇（4）

[中圖分類號(hào)]F03 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）04 — 0017 — 02

1992年，黨的十四大明確把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重大突破。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，既可以充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，也可以充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力的作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的同時(shí)，市場(chǎng)上也出現(xiàn)了一些令人堪憂的現(xiàn)象，如毒奶粉、染色饅頭、毒膠囊等事件暴露出來(lái)的關(guān)于人的道德底線、誠(chéng)信危機(jī)等問(wèn)題，都引起了人們的深刻思考和反思。當(dāng)我們?cè)诰科湓驎r(shí)，都把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立當(dāng)做一個(gè)重要原因。那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人的發(fā)展究竟有什么樣的影響呢？

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人的發(fā)展的積極作用

首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)人的束縛，有利于培養(yǎng)獨(dú)立自主的現(xiàn)代公民，促進(jìn)人的全面發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)，是一種社會(huì)化的大生產(chǎn)，企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)主體通過(guò)合法勞動(dòng)獲取正當(dāng)利益，在法律允許的范圍內(nèi)自主、自由地行使自己的權(quán)力，從而提升了人們的主體意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)價(jià)值規(guī)律實(shí)現(xiàn)的，在商品交換過(guò)程中，買方和賣方都處于平等地位，雙方根據(jù)自己的意愿讓渡自己的商品，以換取自己的需要。馬克思指出“人們只需默默地彼此當(dāng)作被讓渡的物的所有者，從而彼此當(dāng)作獨(dú)立的人相對(duì)立”?！?〕65市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使人擺脫了各種人身依附解關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上具有自主性，成為相對(duì)獨(dú)立的人。所以，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立有利于增強(qiáng)人的獨(dú)立性和自主性。

其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了人的平等意識(shí)的培育。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循價(jià)值規(guī)律，以等價(jià)交換為原則，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、平等交易。市場(chǎng)主體之間、商品交換者雙方都處于完全平等的關(guān)系。人與人之間的交往也從制度上得到了保證，從而有利于培養(yǎng)人們的平等意識(shí)。

再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于提升人們的能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)。優(yōu)勝劣汰、適者生存是自然界，也是人類社會(huì)不變的規(guī)律。在充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)主體要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存下去，就必須適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，必須不斷提高自己的能力，不斷完善自身。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制客觀上要求人不斷開(kāi)發(fā)人的潛能，從而使人的主體創(chuàng)造性得到前所未有的弘揚(yáng)?！?〕可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程也是個(gè)人能力不斷提高的過(guò)程。

最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人的全面發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和充分的時(shí)間條件。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及機(jī)器化大生產(chǎn)的發(fā)展，我國(guó)的生產(chǎn)力水平有了很大的提升，科技水平日新月異，科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)不僅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，還應(yīng)用到人們的學(xué)習(xí)、生活、工作中去，滿足了人們的各種需求，為人們的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。

自由時(shí)間是人得以全面發(fā)展的必要條件。馬克思指出“時(shí)間實(shí)際上是人的積極存在，它不僅是人的生命的尺度，而且是人的發(fā)展的空間。”〔3〕532人們有了自由時(shí)間，才能去不斷地發(fā)展完善自己。生產(chǎn)力的提高以及科技的進(jìn)步，大大縮短了社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，從而為人們創(chuàng)造了更多的自由時(shí)間。勞動(dòng)時(shí)間減少了，也就等于增加了人們的自由時(shí)間。馬克思指出，“社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展如此迅速，以致盡管生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的，所有人的可以自由支配的時(shí)間還是會(huì)增加?！薄?〕222因此，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平以及科學(xué)技術(shù)的飛躍為人們帶來(lái)了更多可支配的自由時(shí)間，從而為人的全面發(fā)展提供了充分的時(shí)間和空間條件。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人的發(fā)展的消解作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)給人的發(fā)展帶來(lái)消極影響。近年來(lái)，在市場(chǎng)上出現(xiàn)了一系列食品安全問(wèn)題。比如三聚氰胺牛奶，瘦肉精，染色饅頭，毒膠囊等，這些都折射出人們道德的缺陷，誠(chéng)信的缺失。這不得不讓人深思市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)人產(chǎn)生的消極影響。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)性，是受利益驅(qū)動(dòng)的，市場(chǎng)主體努力在競(jìng)爭(zhēng)中獲取利益，甚至不惜一切代價(jià)謀求利益最大化。這就使得一些市場(chǎng)主體不惜違反法律法規(guī)，出賣職業(yè)道德，通過(guò)不法手段賺取高額利潤(rùn)。從而出現(xiàn)了一些道德淪喪、人情冷漠的不良現(xiàn)象。這對(duì)人的全面發(fā)展帶來(lái)了消極作用。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的過(guò)程中，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽略人們的精神文明建設(shè)，導(dǎo)致了重物質(zhì)、輕文明現(xiàn)象的發(fā)生，給人們的精神文明建設(shè)、道德建設(shè)帶來(lái)消極影響。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，貨幣成為商品交換的媒介。人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系通過(guò)商品、貨幣等物的形式表現(xiàn)出來(lái)。這就使得人與人之間的關(guān)系物化，人們的價(jià)值取向日趨功利化。人們逐漸把是否獲利、是否賺錢作為評(píng)價(jià)行為的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。人與人的關(guān)系變?yōu)楹?jiǎn)單的金錢關(guān)系。人成為錢的奴隸，金錢支配人。因此社會(huì)上很多人持有“經(jīng)濟(jì)至上”、“金錢至上”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，滋生了拜金主義的傾向，污染了社會(huì)風(fēng)氣。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)分工日益明確、細(xì)化。通過(guò)社會(huì)分工，大大縮短了平均社會(huì)勞動(dòng)，生產(chǎn)效率顯著提高。但是，隨著社會(huì)分工的擴(kuò)大化，勞動(dòng)者個(gè)體的工作就固定化、單一化。分工束縛了人們的自由，人的活動(dòng)空間受到一定程度的限制。人們?cè)谟邢薜目臻g內(nèi)，重復(fù)著同樣的單調(diào)的工作，這容易使人喪失勞動(dòng)的興趣，把勞動(dòng)當(dāng)成了謀生的手段，從而造成人的異化；而且分工使得人們?cè)谀骋环矫鎸ｉL(zhǎng)其它方面相對(duì)無(wú)知，導(dǎo)致人的能力與個(gè)性片面化發(fā)展，人成為單向度的人。正如馬克思所說(shuō)，“工人本身變成了這個(gè)機(jī)構(gòu)的一個(gè)簡(jiǎn)單的零件?！薄?〕320可見(jiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上阻礙了人的全面發(fā)展。

三、建立以人為本的社會(huì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展以及對(duì)人的發(fā)展的影響是雙重的，因此，我們必須充分發(fā)揮其積極作用，努力克服其負(fù)面影響，要建立以人為本的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)以及人的全面發(fā)展。在十六屆三中全會(huì)上，黨提出了進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，提出要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展。

首先，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)只重視經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽略了人的發(fā)展，導(dǎo)致人的異化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)不是解放發(fā)展生產(chǎn)力，而是在解放發(fā)展生產(chǎn)力中實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該充分重視人的全面發(fā)展，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，做到發(fā)展成果為人民所共享，把人的利益、人的全面發(fā)展作為一切經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作的根本出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和最終歸宿。只有這樣，才能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，使人本身也能得到全面的發(fā)展，從而保持人與社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

其次，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)一些列消極影響，比如惡性競(jìng)爭(zhēng)、非法營(yíng)利、道德淪喪等問(wèn)題。這就要求我們?cè)诎l(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，健立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策、法規(guī)，以此制約市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。既要保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，又要對(duì)非法營(yíng)利、謀取暴利等違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康的運(yùn)行、發(fā)展。

第三，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、道德建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是道德經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的誠(chéng)信缺失、道德淪喪等不良現(xiàn)象給我們敲響了警鐘。面對(duì)市場(chǎng)上一些列嚴(yán)重問(wèn)題，在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)，還要大力加強(qiáng)公民的道德建設(shè)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)，通過(guò)法制和道德約束人們的行為，雙管齊下，避免只重視物質(zhì)建設(shè)，忽略精神建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)公民道德建設(shè)，形成文明、和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第四，加快政府職能轉(zhuǎn)型，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下，政府起著主導(dǎo)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，政府應(yīng)該是服務(wù)者，而不是審批者。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起著重要作用，但不應(yīng)當(dāng)是決策者，因此應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的舊觀念，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立公共服務(wù)型政府，讓政府成為“守夜人”。從而為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序。

最后，把人的發(fā)展作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新指標(biāo)。在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，只重視經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，以及人的發(fā)展?fàn)顩r。衡量某個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)為GDP的增長(zhǎng)，“以GDP論英雄”，這就導(dǎo)致各個(gè)地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，單純追求經(jīng)GDP的增長(zhǎng)，從而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，比如環(huán)境問(wèn)題、道德滑坡、誠(chéng)信缺失。黨的十根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出要在十六大、十七大基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平全面提高?？梢?jiàn)，我國(guó)在重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重以人為本。因此，建立以人為本的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為唯一的指標(biāo)，要與人的全面發(fā)展結(jié)合起來(lái)，比如可以建立人民的幸福指數(shù)、發(fā)展指數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，建立衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)發(fā)展的多維指標(biāo)。只有這樣，才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建立以人為本的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 馬克思.資本論（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，1975.

〔2〕 莊江山.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與人的發(fā)展 〔J〕. 西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2006， （05）.

篇（5）

一.功利主義的發(fā)展

功利主義倫理學(xué)是近代伴隨著英國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)而形成和發(fā)展起來(lái)的。功利主義思想可以追溯到古希臘時(shí)期伊壁鳩魯?shù)目鞓?lè)主義學(xué)說(shuō)，后來(lái)經(jīng)過(guò)基督教倫理的不斷熏陶，到17、18世紀(jì)才初步形成了對(duì)資本主義發(fā)展有積極作用的功利理論。持有功利理論的思想家很多，包括17世紀(jì)的哲學(xué)家霍布斯、洛克，18世紀(jì)的哲學(xué)家孟德威爾、哈奇森、休謨、亞當(dāng)·斯密、盧梭、愛(ài)爾維修、霍爾巴赫等人。但是，直到18世紀(jì)末、19世紀(jì)初，邊沁、密爾才整理出了一套系統(tǒng)、完整的倫理學(xué)理論，并將其正式命名為功利主義。

1.邊沁、密爾的功利主義

邊沁認(rèn)為在任何行動(dòng)中能夠?qū)蛐腋５内呄蛐远伎梢苑Q為功利，而其中的背離幸福的傾向都可以稱為禍害。功利主義是以行為的目的和效果來(lái)衡量行為價(jià)值的學(xué)說(shuō)，被稱為“目的論”或者 “效果論”。邊沁提出了快樂(lè)主義理論，密爾作了修正轉(zhuǎn)化為幸福主義理論，它包含了除簡(jiǎn)單的快樂(lè)體驗(yàn)以外許多其它的追求。他們都把趨樂(lè)避苦作為其論證功利主義原理的根據(jù)。在邊沁、密爾看來(lái)，只有能夠給人帶來(lái)快樂(lè)的行為才是善和道德的，相反就是惡和不道德的。邊沁提出了7個(gè)計(jì)算快樂(lè)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)度、持續(xù)性、確定性、遠(yuǎn)近性、繁殖性、純潔性和廣延性。這些因子可以計(jì)算出快樂(lè)的總量，并作為判斷行為的善與惡的標(biāo)準(zhǔn)。密爾不僅從數(shù)量上來(lái)計(jì)算快樂(lè)，更指出快樂(lè)也存在著質(zhì)的差別。一種行為帶來(lái)的快樂(lè)比較多它就是道德的行為，帶來(lái)的完全是快樂(lè)而沒(méi)有痛苦就是最大的幸福，那么最大多數(shù)人都追求這種最大幸福就是最大幸福。于是邊沁描述說(shuō)當(dāng)我們贊成或不贊成任何一種行為時(shí)，關(guān)鍵是看這種行為是增加了還是減少了當(dāng)事人的幸福。邊沁主張用法律來(lái)保障人們從善去惡，密爾不反對(duì)外在制裁力的效用，但更注重道德的內(nèi)在制裁力，這主要來(lái)源于人們的良心和對(duì)社會(huì)的感情，既是人類長(zhǎng)期進(jìn)化的結(jié)果，也離不開(kāi)后天不斷地強(qiáng)化和鞏固。

邊沁、密爾的功利主義倫理學(xué)說(shuō)存在著一些難以克服的困難。首先，片面的效果論。他們只重視一種行為所達(dá)到的效果，只有效果才是評(píng)價(jià)行為是否有價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。其次，“最大多數(shù)人的最大幸?！痹瓌t是不能夠精確地計(jì)算和和衡量一種行為的善的，這必然會(huì)導(dǎo)致大家對(duì)所謂善的盲目追求和整個(gè)社會(huì)的不公正。20世紀(jì)后，曾經(jīng)興旺一時(shí)的功利主義逐漸走向衰落。

2.現(xiàn)代功利主義

本世紀(jì)中后期，功利主義在英、美、澳等國(guó)家悄然興起。求利是現(xiàn)代社會(huì)特別是資本主義社會(huì)人們行為的基本動(dòng)機(jī)，而功利主義的功利原則在倫理上為人追求利益提供了理論支持，這為功利主義理論的復(fù)興提供了肥沃的土壤?，F(xiàn)代功利主義的爭(zhēng)論主要有兩個(gè)，一是如何確定一種行動(dòng)的效用，二是為追求幸福人們應(yīng)該怎么做。根據(jù)對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的不同回答，現(xiàn)代功利主義可以分為行為功利主義與準(zhǔn)則功利主義。

行為功利主義以澳大利亞的斯馬特為代表，他認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)最后的實(shí)際效果來(lái)評(píng)價(jià)一種行為的道德價(jià)值，而這種判斷必須以具體情況下個(gè)人行為所達(dá)到的效果為標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)以某種道德準(zhǔn)則為標(biāo)準(zhǔn)。從總體上看，行為功利主義是對(duì)邊沁、密爾功利主義的“最大多數(shù)人的最大幸?！边@一功利主義原則的復(fù)述與維護(hù)。

規(guī)則功利主義以美國(guó)倫理學(xué)家布蘭特為代表，他認(rèn)為，判斷人類的一種行為是否具有道德價(jià)值，應(yīng)該以人類的共同特性和共同準(zhǔn)則的功利效果為標(biāo)準(zhǔn)。布蘭特堅(jiān)持主張的規(guī)則功利主義有著積極的意義，它克服了行為功利主義只顧特殊行為而不顧人類一般行為的弊端，也克服了大家只追求效果而忽略動(dòng)機(jī)和義務(wù)的盲目性，同時(shí)呼吁大家重視行為復(fù)雜多變的過(guò)程。

二.功利主義的局限性

功利主義倫理學(xué)雖有復(fù)興之勢(shì)，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)再度輝煌。首先，功利主義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)最終是個(gè)人主義。功利主義者雖然不像利己主義者那樣一味主張個(gè)人利益優(yōu)先，但是，功利主義并沒(méi)有改變個(gè)人主義的基本立場(chǎng)，因而它并沒(méi)有真正協(xié)調(diào)個(gè)人利益和社會(huì)利益的能力，因此無(wú)論怎樣談?wù)撟非笞畲蠖鄶?shù)人的最大幸福，只要把個(gè)人是否快樂(lè)作為追求利益的基礎(chǔ)，功利主義在本質(zhì)上仍然是利已主義。其次，功利主義是狹隘的目的論或效果論。功利主義認(rèn)為只有一種行為取得好的效果，這種行為才是道德的，他們毫不關(guān)心人們做事的動(dòng)機(jī)和中間過(guò)程，這必然會(huì)阻礙人們對(duì)真正道德的追求，混淆人們對(duì)道德的正確認(rèn)識(shí)，打擊人們追求真正道德的積極性，甚至否定所謂的道德。

三.功利主義對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響

篇（6）

Abstract:YiYang; Characteristic agriculture; Socialist new rural reconstruction

Key Words:The paper analyses the existing problem and the important meaning of developing characteristic agriculture in YiYang;and then offers some suggestions about how to develop characteristic agriculture for the socialist new rural reconstruction.

中圖分類號(hào)： TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對(duì)益陽(yáng)市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義

特色農(nóng)業(yè)，是指相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，以獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以具有明顯區(qū)域特征和特殊產(chǎn)品品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品為核心，經(jīng)過(guò)扶持、培育而形成的具有一定生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)影響力，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對(duì)益陽(yáng)市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可以迅速的增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的專業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)?；?，從而增加農(nóng)民收入。

1.2擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)可以就地解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。特色農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化深度生產(chǎn)，形成一個(gè)良性循環(huán)。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和人才資源配置效率，釋放了一部分勞動(dòng)力，同時(shí)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拉長(zhǎng)又增加了不少就業(yè)崗位，進(jìn)而增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民足不出戶便可就地就業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)還擴(kuò)大了勞動(dòng)密集型的園藝、環(huán)藝、畜牧、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，可以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

1.3保護(hù)農(nóng)村環(huán)境

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就是有效保護(hù)和利用農(nóng)業(yè)資源，按照“原生態(tài)、零破壞、高效益、可持續(xù)”的思路，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，改變農(nóng)村生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)一步保護(hù)基本農(nóng)田等自然資源；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)就是推行清潔生產(chǎn)，不用或者少用農(nóng)藥、化肥，避免污染耕地，降低土壤質(zhì)量，從而確保耕地等資源的永續(xù)利用；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)同時(shí)也是改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村土地、水源、種子、肥料、藥物等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，深度利用農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的城市工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，化害為利，變廢為寶，使農(nóng)村的生活生產(chǎn)環(huán)境得到改善。

2 益陽(yáng)市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

2.1龍頭企業(yè)帶動(dòng)不明顯

雖然益陽(yáng)市現(xiàn)有克明面業(yè)、口口香米業(yè)、益華水產(chǎn)、益陽(yáng)茶廠等一批裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、外向度高的大型農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，全市市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)131家，但是這些龍頭企業(yè)存在生產(chǎn)規(guī)模小，管理水平低，輻射帶動(dòng)能力差等不足。由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間未形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密關(guān)系，農(nóng)民積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)中介組織和產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教等一體化服務(wù)實(shí)體少，導(dǎo)致特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化難以形成規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和輻射帶動(dòng)能力差。

2.2規(guī)模效應(yīng)作用不突出

主要表現(xiàn)在特色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭炔桓?，沒(méi)有形成集中連片發(fā)展規(guī)模，沒(méi)有打破行政界限布局，生產(chǎn)基地、農(nóng)戶與加工企業(yè)脫節(jié)，其根源在于形成的小生產(chǎn)難以集中優(yōu)勢(shì)資源，規(guī)?；a(chǎn)，生產(chǎn)效率無(wú)法提高，產(chǎn)量有限，難以形成特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的第一車間，無(wú)法延伸產(chǎn)業(yè)鏈條， 加工能力受到原料的限制，經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法彰顯。

2.3市場(chǎng)服務(wù)體系不健全

市場(chǎng)設(shè)施落后，市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代化交易手段有待完善，另外終端市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不健全，競(jìng)爭(zhēng)仍處于無(wú)序狀態(tài)。除黑茶專業(yè)市場(chǎng)外，未建立水產(chǎn)、糧油、竹制品等專業(yè)市場(chǎng)，缺乏中小型市場(chǎng)，絕大部分是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，布局不合理，對(duì)農(nóng)戶和收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的帶動(dòng)力不強(qiáng)。

2.4農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)

益陽(yáng)市農(nóng)副產(chǎn)品的加工主要以粗加工為主，其附加值較低，市場(chǎng)份額重的名優(yōu)產(chǎn)品不多。比如，黑茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條上已經(jīng)建立了以白沙溪、中糧、益陽(yáng)茶廠為首的黑茶制造廠，但總的來(lái)說(shuō)規(guī)模不大，未形成強(qiáng)有力的市場(chǎng)影響力，作為中國(guó)黑茶之鄉(xiāng)，卻沒(méi)有形成遠(yuǎn)近聞名的核心品牌，精深加工能力有限，且絕大多數(shù)黑茶家庭作坊設(shè)備簡(jiǎn)陋、方法原始，生產(chǎn)出的黑茶質(zhì)量無(wú)法保證，市場(chǎng)上的黑茶產(chǎn)品更是魚目混珠，讓消費(fèi)者無(wú)從下手。

3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)益陽(yáng)市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

3.1編制特色農(nóng)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃， 統(tǒng)籌全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

首先益陽(yáng)市政府應(yīng)當(dāng)依托本地特色優(yōu)勢(shì)自然資源，因地制宜，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向， 統(tǒng)籌特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，編制符合本市市情的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地、各部門和相關(guān)行業(yè)貫徹實(shí)施。其次應(yīng)該以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，多渠道、多形式收集國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求情況、價(jià)格、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)信息，把握市場(chǎng)供求情況，及時(shí)調(diào)整發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展規(guī)模。

3.2 提高農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力，延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

特色農(nóng)業(yè)要保持其高效益性和高成長(zhǎng)性，就必須大力提高品質(zhì)，加快成為無(wú)公害食品和綠色食品。綠色食品近年來(lái)廣受市場(chǎng)青睞、價(jià)格陡增。其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益巨大。另外加強(qiáng)與湖南城市學(xué)院等市內(nèi)外科研院校聯(lián)合，實(shí)行“產(chǎn)學(xué)研”對(duì)接， 組建特色農(nóng)副產(chǎn)品研究中心、特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工研發(fā)試驗(yàn)中心、特色農(nóng)副產(chǎn)品策劃中心，大力改進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品，提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量，提升精深加工技術(shù)，努力提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。再者要提升“ 公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式層次。以提高農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力為突破口， 加大技術(shù)引進(jìn)，設(shè)備更新，逐步從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變。

3.3 培育特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)， 發(fā)揮規(guī)模輻射效應(yīng)

發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，不僅可以增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，還可以增加就業(yè)和農(nóng)民收入。目前，益陽(yáng)市加工企業(yè)主要集中在面粉加工、大米加工、油脂加工等初級(jí)領(lǐng)域，今后應(yīng)著重特色水產(chǎn)品、綠色蔬菜、竹制品等技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的精深加工產(chǎn)品。龍頭企業(yè)是家庭經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)基地與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的樞紐，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化體系中進(jìn)行市場(chǎng)交換的核心。企業(yè)通過(guò)利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠使所合作互助的農(nóng)戶得到實(shí)惠，所以培育龍頭企業(yè)，就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，幫扶農(nóng)民。因此，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，一定要通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方式，整合益陽(yáng)市的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，將現(xiàn)有的克明面業(yè)、口口香米業(yè)、益華水產(chǎn)、益陽(yáng)茶廠做大做強(qiáng)，并著力組建一到兩個(gè)具有較強(qiáng)實(shí)力、輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、品牌知名度高，能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)狀況引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的龍頭企業(yè)，避免特色農(nóng)業(yè)低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3.4保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗家園

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的核心，也是農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的內(nèi)源性污染己成為農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因，嚴(yán)重影響了益陽(yáng)市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的治理、廢棄物資源化開(kāi)發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)化增值結(jié)合起來(lái)，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)注意控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜而引起的農(nóng)業(yè)污染與積累的問(wèn)題，以提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展綠色食品。以無(wú)公害糧食、蔬菜、水果生產(chǎn)為主導(dǎo)，積極推廣和研制先進(jìn)栽培技術(shù)、高效有機(jī)肥料和高效低毒、低殘留農(nóng)藥，引進(jìn)推廣可降解農(nóng)用薄膜，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜的污染與殘留。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散，建設(shè)美麗家園。

3.5加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和鄉(xiāng)土特色，合理安排村莊建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，科學(xué)編制社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)布局，免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全美觀、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖集。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善農(nóng)村水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，提高道路通達(dá)通暢率。加強(qiáng)農(nóng)村能源改造，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物能源和風(fēng)能、太陽(yáng)能。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全廉價(jià)的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是要發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的輻射效應(yīng)， 使農(nóng)民在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、加工與銷售各個(gè)環(huán)節(jié)受益。建立合理的利益分配機(jī)制，積極鼓勵(lì)農(nóng)民用土地使用權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、技術(shù)、資金等要素入股，采取合作制、股份制、股份合作制等形式，逐步與龍頭企業(yè)結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，改變農(nóng)民單純作為原材料提供者的地位，使農(nóng)民在農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與銷售環(huán)節(jié)都能夠獲得平均利潤(rùn)，才能真正達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，從真正意義上實(shí)現(xiàn)以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)建設(shè)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

作者簡(jiǎn)介　閻占定，中南民族大學(xué)思想政治教育學(xué)院院長(zhǎng)，教授，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士；向夏瑩。中南民族大學(xué)思想政治教育學(xué)院2007級(jí)碩士研究生，湖北武漢430074

中圖分類號(hào)　F320.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A　文章編號(hào)　1672-2728(2009)11-0018-04

2005年自黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”(“二十字”方針)的社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，學(xué)術(shù)界從不同角度對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了探索和研究，且成果頗豐。賀聰志和李玉勤在《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究綜述》(《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2006年第10期)中比較全面地介紹了近年來(lái)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的研究。認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究經(jīng)歷兩個(gè)階段：一是對(duì)中央政策的解讀階段，研究的焦點(diǎn)集中在新農(nóng)村建設(shè)背景、意義、內(nèi)涵等方面；二是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)路徑和實(shí)踐的探索階段。比如新農(nóng)村建設(shè)存在的障礙、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒、途徑探索等等。這些研究和探索對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用…。與此同時(shí)，在實(shí)踐中，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，各地政府為農(nóng)村和農(nóng)民做了許多的具體有益的事情，比如修公路、架電線、蓋房子等等。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，如何保證新農(nóng)村建設(shè)常建常新和可持續(xù)發(fā)展，這又成為一個(gè)新的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從目前學(xué)界的研究現(xiàn)狀，從新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)綜合考量，筆者認(rèn)為。當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)無(wú)論從理論研究還是從實(shí)踐需要來(lái)看，都應(yīng)進(jìn)入第三個(gè)階段，即增強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力階段，學(xué)界的研究應(yīng)該更多地重視這個(gè)研究課題。因此，筆者擬就目前學(xué)界對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的研究現(xiàn)狀，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的必要性，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的基本思路、基本方法和基本內(nèi)容等方面進(jìn)行初步探討，拋磚引玉，以便引起更多的人來(lái)研究和關(guān)心社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

一、學(xué)界對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的現(xiàn)狀

如上所述，關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究十分火熱，研究?jī)?nèi)容和成果十分豐富，從學(xué)界、政府部門到媒體都十分關(guān)注。相比之下，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究則顯得冷清，研究成果也不多。已有的研究，或從制約新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)因素來(lái)研究，或從就農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題來(lái)研究，很少有人把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)完整的系統(tǒng)和體系來(lái)研究。從中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)――CNKI系列數(shù)據(jù)庫(kù)搜索1997，2008年之間直接關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的文章不到10篇，而且文章篇幅很短，論述也不深刻。其研究的主要觀點(diǎn)可歸納為以下幾方面：

1，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的解讀和體系指標(biāo)的初探。中國(guó)人民大學(xué)李院平撰寫的“新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵解析及其促進(jìn)對(duì)策”一文，從可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、人類需要及其滿足系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)等因子構(gòu)成的一個(gè)整體的一般原理，結(jié)合2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出的“二十字”方針來(lái)解讀新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，并認(rèn)為要促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建立農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。楊漾、殷茵撰寫的“社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建初探”一文，基于目前的可持續(xù)發(fā)展理論，提出了社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系建立的原則，圍繞“二十”字方針，提出了社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，并進(jìn)行了數(shù)理分析，試圖將該指標(biāo)體系用于實(shí)踐，深入農(nóng)村調(diào)研，開(kāi)展農(nóng)村資源和環(huán)境的監(jiān)側(cè)和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出對(duì)策，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平的提高。伍永忠在“保持環(huán)境美：實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求”(《河南社會(huì)科學(xué)》，2007(4))一文，從“村容整潔”的一個(gè)側(cè)面來(lái)解讀社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境美與生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是一致的，新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)首先注意保持環(huán)境美化，并探討了保持農(nóng)村環(huán)境美的實(shí)現(xiàn)路徑。

2，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐路徑的研究。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的嚴(yán)法善教授在“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展”一文中提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，可從以下4個(gè)難題來(lái)著眼和著手：控制農(nóng)村人口數(shù)量；保持一定數(shù)量的耕地；減少土地污染；實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。武俊松的“發(fā)展農(nóng)村教育是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵”(《新鄉(xiāng)師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》，2006(6))和鄧芳的“教育――新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基石”(《世界農(nóng)業(yè)》。2006(7))的文章都認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村教育和培育社會(huì)主義新型農(nóng)民是中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本，而發(fā)展農(nóng)村教育，必須確定正確的發(fā)展思路。馬慧景在“構(gòu)建我國(guó)新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展支撐體系”(《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2008(9))一文中則認(rèn)為新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展需要構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的支撐體系，通過(guò)外在正式制度約束建設(shè)主體行為，非正式制度激發(fā)農(nóng)村建設(shè)者走可持續(xù)發(fā)展道路的積極性。認(rèn)為建立嚴(yán)格執(zhí)法體系，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展教育，加強(qiáng)技術(shù)投入是完善新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展支撐體系的重要途徑。

3，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的研究。涂淑珍、閻占定在“關(guān)于增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的思考”(《學(xué)術(shù)論壇》，2007(7))一文中，通過(guò)對(duì)可能影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村體制、農(nóng)民收入、新型農(nóng)民培養(yǎng)等因素的分析來(lái)研究如何保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。文章認(rèn)為農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村環(huán)境是重要的載體，農(nóng)村科技是動(dòng)力，農(nóng)村體制和機(jī)制是保證。因此。要激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，就必須合理地利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)環(huán)境、深化農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新、千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入、大力培育新型農(nóng)民。從研究的角度說(shuō)，就是要加強(qiáng)對(duì)這些方面問(wèn)題的研究，從理論上為增強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力提供指導(dǎo)。

其實(shí)，在國(guó)際學(xué)術(shù)界，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的理論早有研究，1984年哥爾丹?道格拉斯編輯出版了《Agricultural Sustainability in Changing World

Order》，明確提出了“農(nóng)業(yè)可持續(xù)性”問(wèn)題。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展剛提出就得到國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織1991年在荷蘭丹波召開(kāi)的農(nóng)業(yè)與環(huán)境國(guó)際會(huì)議，發(fā)表了著名的“丹波宣言”，擬定了關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。自此以后，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思潮，無(wú)論是理論界還是政府管理界均對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分重視，但是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綜合研究并不多。

綜上所述，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度對(duì)新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了一些研究，揭示了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵、特征和作用，這些研究成果為我們深化新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)行了鋪墊，為新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了理論上的指導(dǎo)。但是，從各地新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐要求來(lái)看，現(xiàn)在的研究廣度和深度都不夠，還有待進(jìn)一步發(fā)展和深入。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)有研究工作多從某一領(lǐng)域出發(fā)，缺少各學(xué)科之間的協(xié)同配合，且大多數(shù)側(cè)重于新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的概念、重要性和措施的探討，其中定性研究多、量化分析少，直接就新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的研究比較少，對(duì)制約新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的因素之間的全面和系統(tǒng)性的研究欠缺，指標(biāo)體系沒(méi)有建立起來(lái)。因此，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)化研究不僅必要而且任務(wù)十分艱巨。

二、對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的必要性

對(duì)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究，這不僅僅是一個(gè)一般的理論研究課題，而且應(yīng)該是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重大的實(shí)踐問(wèn)題。這是由我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)、我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情、農(nóng)村的特點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)的要求和發(fā)展目標(biāo)以及現(xiàn)實(shí)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題等多種因素決定的。

1，我國(guó)的基本國(guó)情決定了要重視對(duì)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的研究。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地域廣，農(nóng)業(yè)人口多。農(nóng)民收入水平不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不繁榮。一方面，農(nóng)業(yè)資源相對(duì)不足，耕地面積有18.2億畝，人均耕地1.2畝，相當(dāng)于世界平均水平的40％，人均水資源占有量為世界平均水平的25％，同時(shí)每年土地荒漠化、城市化用地、公共用地都在不斷增加，在新農(nóng)村建設(shè)中存在的人地矛盾、發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。另一方面，我國(guó)廣大農(nóng)民比較穩(wěn)定的收入仍然來(lái)自農(nóng)業(yè)，輕工業(yè)發(fā)展也依靠農(nóng)業(yè)，在全球金融危機(jī)的背景下，農(nóng)村又是擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要市場(chǎng)。以湖北省為例，湖北省地處中部、長(zhǎng)江中游，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，是中國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，素有“千湖之省”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省。湖北省農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用十分明顯。依據(jù)測(cè)算，全省國(guó)民收入中的38％來(lái)自農(nóng)業(yè)。75％的輕工業(yè)依賴予農(nóng)業(yè)提供的原料。目前湖北省全省總?cè)丝?000多萬(wàn)人，農(nóng)村人口4294.6萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地面積1228萬(wàn)hm2，耕地面積只有334.25萬(wàn)hm2，人均耕地0.0566hm2，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均水平，直逼聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線。目前湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然資源緊張，耕地減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，全省283座大中型水庫(kù)中有93座因病險(xiǎn)限制蓄水，相當(dāng)于損失20萬(wàn)公頃農(nóng)田有效灌溉面積；農(nóng)田排灌工程老化失修，影響功能的發(fā)揮。因此，增強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，這不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，而且也是全面建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)和小康社會(huì)的重要保證。

2，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題決定了需要重視可持續(xù)發(fā)展研究。新農(nóng)村建設(shè)得到了廣大農(nóng)民群眾的積極擁護(hù)和參與，農(nóng)村各級(jí)政府大力支持，采取了許多政策和措施。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全新的課題，農(nóng)民和地方政府都缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，雖然進(jìn)行了示范試點(diǎn)，但仍然出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上、工作方法上的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深，把新農(nóng)村建設(shè)片面、簡(jiǎn)單理解為新農(nóng)村就是新道路、新房子、新村莊，因此重村容整潔，輕生產(chǎn)發(fā)展；重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；工作中存在“等、靠、要”的思想。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，缺乏投入，農(nóng)業(yè)科技水平比較低，科技支撐能力不足，成果轉(zhuǎn)化率低，這些成為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”因素，影響了新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的后勁。三是農(nóng)村人力資本存量不足，農(nóng)業(yè)人才缺乏，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高，新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展所需要的新型農(nóng)民培養(yǎng)任務(wù)艱巨。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量不高，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系沒(méi)有完全建立，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和對(duì)農(nóng)村支持的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，這些都成為當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中影響可持續(xù)發(fā)展的因素。湖北省武漢市江夏區(qū)審計(jì)局胡正全、華、吳軍最近對(duì)2005年度農(nóng)村家園建設(shè)項(xiàng)目(試點(diǎn))進(jìn)行就地審計(jì)調(diào)查。從調(diào)查的情況看，新農(nóng)村建設(shè)得到了政府各部門的積極響應(yīng)和廣大試點(diǎn)村農(nóng)民熱烈歡迎。試點(diǎn)村基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到了極大改善，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。但是，在審計(jì)調(diào)查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，部分試點(diǎn)村致富門道思路不清晰、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰；涉及農(nóng)業(yè)命脈的水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)投入不夠，“早不能灌、澇不能排”還不能從根本上得到解決；缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后。其后的期維護(hù)、管理得不到有效保證等。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的思路、方法和內(nèi)容研究

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力研究是一個(gè)比較復(fù)雜、涉及面很廣的研究課題，其研究的基本思路、基本方法和基本內(nèi)容都應(yīng)該圍繞如何保持和增強(qiáng)新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力的要求來(lái)確定。

1，研究的基本思路。對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的研究，其基本的研究思路就是要緊緊圍繞如何增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的主題，認(rèn)真分析我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)因素之間的因果關(guān)系，從現(xiàn)狀、問(wèn)題人手，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、進(jìn)行村莊環(huán)境整治、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、開(kāi)展農(nóng)村綜合改革等方面切入，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系、理論模型和實(shí)踐模式。

2，研究的基本方法。由于本研究的對(duì)象是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，其實(shí)踐性和應(yīng)用性比較強(qiáng)。因此，在研究過(guò)程中就必須采取文獻(xiàn)研究和實(shí)證研究的方法，把定性分析與定量分析相結(jié)合。把個(gè)案剖析與一般分析相結(jié)合?？茖W(xué)地選擇調(diào)查區(qū)域與調(diào)查對(duì)象，采用問(wèn)卷、訪談、田野調(diào)查等形式深入農(nóng)村，深入田間地頭，聯(lián)系相關(guān)部門，從宏觀和微觀結(jié)合的角度收集有關(guān)資料，進(jìn)行比較分析，找出問(wèn)題，形成既有理論性又具有實(shí)踐可操作性的研究成果。

3，研究的基本內(nèi)容。由于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的中心和目的在于如何保持和增強(qiáng)新社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，所以，本研究的內(nèi)容應(yīng)該從新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、制約因素、評(píng)價(jià)體系、解決措施等方面，

把宏觀和微觀、整體和局部相結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究。研究的基本內(nèi)容有：

篇（8）

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)過(guò)程看，中國(guó)前20多年的增長(zhǎng)處于一種特殊環(huán)境之中：優(yōu)勢(shì)因素得到充分發(fā)揮，制約因素尚未充分顯現(xiàn)，推進(jìn)改革易于取得共識(shí)，開(kāi)放帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁。然而這種狀況正在發(fā)生變化.一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列重要的轉(zhuǎn)折性特征：一些重要資源國(guó)內(nèi)不能自給；國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)某些方面的比較優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生變化；改革本身的難度和對(duì)改革形成共識(shí)的難度都在加大；開(kāi)放帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力有可能逐漸減弱；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距拉大導(dǎo)致保持穩(wěn)定的壓力加大；中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)格局中的利益關(guān)系發(fā)生重要變化。這些因素的出現(xiàn)，表明中國(guó)正在進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)階段，在未來(lái)增長(zhǎng)過(guò)程中面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要有新的發(fā)展思路和戰(zhàn)略。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出矛盾

應(yīng)當(dāng)肯定，隨著改革開(kāi)放事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了舉世矚目的成就。但在高速發(fā)展的背后，還存在著不少深層次的、體制性的矛盾，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善

社會(huì)化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，使結(jié)構(gòu)升級(jí)中需要大規(guī)模社會(huì)化融資的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展緩慢。在經(jīng)濟(jì)加速的較早時(shí)期，多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都缺乏嚴(yán)格的社會(huì)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，但這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通常是小規(guī)模的。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)有兩個(gè)特點(diǎn)，一是個(gè)人、家族投資為主，即內(nèi)源融資；二是所有者經(jīng)營(yíng)者一體化。由于是“自己出錢辦自己的事”，即使社會(huì)化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全，投資者也有足夠的動(dòng)力，發(fā)展出一套非正式的辦法，盡量保護(hù)自己的產(chǎn)權(quán)不受侵犯。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)往往需要大規(guī)模融資，需要社會(huì)化融資體系和資本組織方式，股份制是其典型方式。此時(shí)，多數(shù)投資者需要將自己的資產(chǎn)交給其他人經(jīng)營(yíng)，而且融資組合的鏈條可能很長(zhǎng)，通常存在多層委托-關(guān)系，投資者對(duì)資金運(yùn)用狀況的直接監(jiān)督幾乎不可能，因?yàn)楸O(jiān)督的成本太高。此時(shí)，只有當(dāng)社會(huì)化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度發(fā)展良好，投資者相信自己的資產(chǎn)不會(huì)被其他人非法侵占時(shí)，社會(huì)化大規(guī)模融資體系才能迅速發(fā)展起來(lái)。在不少發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，由于缺乏委托關(guān)系充分發(fā)展所需要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和信用體系，現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展緩慢，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要制度障礙。

2.金融體系脆弱

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高速時(shí)期對(duì)資金的需求旺盛，資金價(jià)格(例如利率)較高，銀行等金融機(jī)構(gòu)大量放貸。當(dāng)增長(zhǎng)速度有所回落、企業(yè)的還款能力下降時(shí)，銀行貸款開(kāi)始收緊，導(dǎo)致更多的企業(yè)資金鏈斷裂，銀企之間的惡性循環(huán)開(kāi)始出現(xiàn)。許多經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)加速二、三十年后，都會(huì)有程度不同的金融波動(dòng)出現(xiàn)，如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整有可能穩(wěn)定下來(lái)，否則有可能發(fā)展成為全面金融危機(jī)。

3.產(chǎn)業(yè)層次低，出口商品附加值低

我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理，形成這一局面的原因是多方面的，其中對(duì)GDP崇拜的發(fā)展觀是一個(gè)很重要的因素。因?yàn)橹豢吹搅私?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即GDP的增長(zhǎng)率，而忽視了社會(huì)發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅靠數(shù)量的擴(kuò)張，不是質(zhì)量的提升，走的是典型的粗放型發(fā)展道路。這種發(fā)展模式造成資源的極大浪費(fèi)，與我國(guó)的國(guó)情是嚴(yán)重背離的，是不能可持續(xù)發(fā)展的。

這種發(fā)展模式導(dǎo)致另一個(gè)嚴(yán)重后果是出口商品附加值低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差、可替代性強(qiáng)。眾所周知，低附加值商品的定價(jià)能力弱，容易受到不公正的待遇。從這幾年涉及我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端來(lái)看，我國(guó)出口的眼鏡、打火機(jī)、鞋和玩具等等商品屢屢受到反傾銷遭遇，國(guó)不僅有歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，也有阿根廷等發(fā)展中國(guó)家，僅此每年中國(guó)大約損失100多億美元。更讓人關(guān)注的是，這對(duì)中國(guó)的發(fā)展模式和發(fā)展空間提出了極大的挑戰(zhàn)。

二、從科學(xué)發(fā)展觀角度解讀發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)上述問(wèn)題

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的種種問(wèn)題，原因固然是多方面的，但首先是源于對(duì)以下三個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：

1.在“增長(zhǎng)”與“發(fā)展”的本質(zhì)理解上存在誤區(qū)

應(yīng)當(dāng)指出，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，我們?cè)煌潭鹊仄胬斫饬税l(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，甚至以機(jī)械的數(shù)字“增長(zhǎng)”取代了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展要義。這種“一葉障目”式的發(fā)展理念，首先無(wú)形地設(shè)置了一個(gè)前置障礙，把人們的認(rèn)識(shí)局限于低層次“量”的“增長(zhǎng)”而非“質(zhì)”的提高或“質(zhì)”與“量”的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而容易把實(shí)踐導(dǎo)向以數(shù)字評(píng)高低、以速度論英雄的政績(jī)觀，難以關(guān)注“增長(zhǎng)”視野以外的問(wèn)題，難以從深層次上去把握真正的“發(fā)展”內(nèi)涵，同樣也不可能在更廣泛的范圍內(nèi)去認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)。其最終結(jié)果是，當(dāng)人們把目光都投向“增長(zhǎng)”時(shí)，當(dāng)考核的“指揮棒”都指向“增長(zhǎng)”時(shí)，真正的“發(fā)展”就有可能成為空白，留下隱患。

2.在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“社會(huì)發(fā)展”的關(guān)系認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

由于在“增長(zhǎng)”和“發(fā)展”的概念理解上存在誤區(qū)，相應(yīng)在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“社會(huì)發(fā)展”的關(guān)系上同樣存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從科學(xué)發(fā)展觀角度看，在兩者的關(guān)系認(rèn)識(shí)上似應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：一是應(yīng)予明確，經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展，這是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我們目前強(qiáng)調(diào)要高度重視社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，絕不是要否認(rèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)“中心”，相反還必須進(jìn)一步加強(qiáng)和加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的兩者關(guān)系中，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是前提和基礎(chǔ)，也是手段和途徑，另一方面社會(huì)發(fā)展同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證條件。三是無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展，“人”的全面發(fā)展都是社會(huì)發(fā)展的主體和目的。

3.“社會(huì)事業(yè)”與“社會(huì)發(fā)展”范疇劃分上誤區(qū)

“社會(huì)發(fā)展”在社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域里向來(lái)是一個(gè)頗多的概念，這首先是緣于對(duì)“社會(huì)”定義的不同理解。一般來(lái)說(shuō)，“社會(huì)事業(yè)”和“社會(huì)發(fā)展”是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)不同范疇。以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為代表的社會(huì)事業(yè)是社會(huì)發(fā)展的重要載體和表現(xiàn)形式，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展程度影響和制約著整個(gè)社會(huì)發(fā)展的總體水平，因此從一定意義上看它也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提高效益水平

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。從更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義看，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)還不僅僅是豐富人民群眾物質(zhì)文化生活和縮小城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題。但必須指出的是，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)與加大政府財(cái)政投入之間不能完全劃等號(hào)。當(dāng)前應(yīng)特別關(guān)注兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面要把更多的投入投向農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民等弱勢(shì)群體，讓公共財(cái)政真正發(fā)揮公共效益，以促進(jìn)全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的均衡化發(fā)展程度；另一方面要加大社會(huì)事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的改革力度，探索更能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，讓“軟實(shí)力”也“硬”起來(lái)，以不斷提高其整體效益和素質(zhì)水平。

2.著力化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)

篇（9）

一是在統(tǒng)籌規(guī)劃管理上解放思想，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共同推動(dòng)以道路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城際各類生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)資源高效配置，從根本上消除區(qū)域合作的瓶頸制約，是推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化的著力點(diǎn)和突破口。經(jīng)過(guò)兩市的共同努力，兩地交通路網(wǎng)、運(yùn)輸效率和管理水平都有了很大提高，交通運(yùn)輸一體化初具雛形，但一體化之初確定的連接若干條斷頭路的目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)，致使一些核心路網(wǎng)至今沒(méi)有完全連接，一些早期規(guī)劃路段至今仍無(wú)法達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須注重前瞻性，超前把握西咸經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展前景，把兩市作為一個(gè)完整的利益共同體來(lái)看待，弱化“行政區(qū)劃概念”，強(qiáng)化“西咸一體概念”，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，著眼整個(gè)關(guān)中城市群的建設(shè)與發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批、土地征用、工程招標(biāo)等方面協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打通產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)通道。加快接壤地帶土地利用規(guī)劃的調(diào)整和控制修編，對(duì)西安未央?yún)^(qū)三橋鎮(zhèn)、長(zhǎng)安區(qū)高橋鄉(xiāng)、咸陽(yáng)灃河新區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，同步建設(shè)道路、通信以及水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫聯(lián)接”，達(dá)到同城化效應(yīng)。堅(jiān)持把交通道路建設(shè)作為突破口，整合高速公路、航空、公交等多種資源，加快城市輕軌、地鐵等項(xiàng)目建設(shè)步伐，合理規(guī)劃交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模和布局，促進(jìn)區(qū)域道路同網(wǎng)、地鐵同軌、交通同制、乘車同卡，推動(dòng)形成西咸“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建立西咸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展基金，采取多元化的融資模式,充分發(fā)揮政府、民間和企業(yè)的作用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

篇（10）

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)成份多元化從去年底開(kāi)始，我國(guó)試用新的經(jīng)濟(jì)類型標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)成份劃分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港、澳、臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)等9種類型。各種類型的經(jīng)濟(jì)有著各自經(jīng)營(yíng)方式和特點(diǎn)，不同類型的經(jīng)濟(jì)可以用不同方式組合經(jīng)營(yíng)。多種經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)營(yíng)形式的企業(yè)都進(jìn)入市場(chǎng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)異?；钴S，不僅使城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化，同時(shí)也給城市發(fā)展與建設(shè)注入了新的活力。過(guò)去在規(guī)劃項(xiàng)目上單純依靠國(guó)家投資及計(jì)劃安排，而現(xiàn)在是多種經(jīng)濟(jì)成份并存。因此在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略、確定城市性質(zhì)、規(guī)模以及用地布局、規(guī)劃實(shí)施步驟和措施、規(guī)劃管理等環(huán)節(jié)都要充分重視這個(gè)因素。

2.城市土地有期有償使用制度的改革實(shí)行土地有期有償使用就是把土地這一生產(chǎn)要素納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，利用級(jí)差地租和使用價(jià)值規(guī)律作用，促成城市土地功能的組合與調(diào)配及結(jié)構(gòu)的不斷完善，發(fā)揮土地的最大效益。城市規(guī)劃的核心內(nèi)容就是城市土地的合理利用與分配，如何運(yùn)用級(jí)差地租原理，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，來(lái)適應(yīng)土地有期有償使用制度的建立，這是擺在城市規(guī)劃工作者面前的一個(gè)新課題。特別在當(dāng)前城市土地出讓轉(zhuǎn)讓中，有些城市不按已有的規(guī)劃來(lái)審批土地，或者還沒(méi)有作出規(guī)劃就出讓土地，出讓簽約后才指定規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。如何加強(qiáng)城市土地出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，這也是城市規(guī)劃界需要重視的一個(gè)問(wèn)題。

3.房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了市場(chǎng)體系的完善，促進(jìn)了城市投資環(huán)境的改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件，促進(jìn)了城市土地資源的優(yōu)化配置。在城市規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了城市規(guī)劃的實(shí)施，在實(shí)踐上突破了舊城改造難、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整難的關(guān)口。城市規(guī)劃如何加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的研究，開(kāi)展城市土地分等定級(jí)工作，并與有關(guān)部門共同進(jìn)行地價(jià)和土地開(kāi)發(fā)投入產(chǎn)出的測(cè)算，來(lái)適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)和房屋商品化的發(fā)展，這也是一個(gè)新課題。

4.各類開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立設(shè)立各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園和旅游度假區(qū)，在規(guī)劃布局合理的情況下，集中力量搞好基礎(chǔ)設(shè)施，’實(shí)行優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資，是我國(guó)改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要措施。但是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容和編制辦法等是需要認(rèn)真研究的新問(wèn)題。一些開(kāi)發(fā)區(qū)根本沒(méi)有經(jīng)過(guò)詳細(xì)的可行性論證，就盲目“圈地”;有的雖有規(guī)劃，但未履行報(bào)批手續(xù);有的遠(yuǎn)離市區(qū)，既無(wú)依托，又無(wú)便捷的交通;有的沿公路兩側(cè)發(fā)展，影響交通;有的選址不當(dāng)，違背城市規(guī)劃原則，把不該占用的地段劃分為開(kāi)發(fā)區(qū)等等。如何加強(qiáng)各類開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃審查與管理，這也是需要引起足夠重視的一個(gè)間題。

5.第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，不僅是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是衡量一個(gè)城市綜合功能的重要標(biāo)志之一。從大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口在全部就業(yè)人口中的比重都已分別超過(guò)60%與70%。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，但也具有很大潛力，因此，在90年代第三產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)調(diào)整范圍最廣、發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)。在過(guò)去的規(guī)劃中，對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)考慮不足，城市服務(wù)人口比例偏低，用地偏小，公建的設(shè)置靠千人指標(biāo)定額不僅內(nèi)容不全，而且這些指標(biāo)大大落后于實(shí)際的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)對(duì)城市人口規(guī)模、人口分類以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地布局等間題帶來(lái)一些新的變化，這是城市規(guī)劃需要認(rèn)真研究的又一新課題。

6.城市體系的建設(shè)市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須大力培育市場(chǎng)，健全市場(chǎng)體系。這不僅要發(fā)展消費(fèi)品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)，而且要培育債券、金融、勞務(wù)、技術(shù)、信息、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等各種要素市場(chǎng)。同時(shí)要打破條條塊塊分割、封鎖和壟斷，進(jìn)一步形成與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合的開(kāi)放的市場(chǎng)體系。目前，國(guó)家有關(guān)部門已提出要建設(shè)若干農(nóng)副產(chǎn)品全國(guó)性市場(chǎng)，正在探索建立工業(yè)品全國(guó)市場(chǎng)，許多省(市)也都提出要建立省(市)級(jí)區(qū)域大市場(chǎng)。各類市場(chǎng)的建立，對(duì)規(guī)劃布局、用地分類和定額指標(biāo)影響很大，需要認(rèn)真探討，原規(guī)劃中只考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，顯然是不全面的。

7.流動(dòng)人口的增加在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)將突破地域、宗族和行政區(qū)劃的界限，相互交往更加密切，城市流動(dòng)人口將會(huì)越來(lái)越多，城市人口構(gòu)成正發(fā)生新變化?，F(xiàn)在一般城市一的流動(dòng)人口都在2。%一30%，縣城一般在50%以上。眾多的流動(dòng)人口對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及其布局都會(huì)產(chǎn)生很大的影響，需要引起規(guī)劃界認(rèn)真研究。原規(guī)劃考慮人口規(guī)模時(shí)，忽視流動(dòng)人口，這也是不全面的。

8.企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和自的逐步落實(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，企業(yè)主要按市場(chǎng)要求，作出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)決策，自主地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本特征之一。1992年國(guó)務(wù)院施行的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》就明確企業(yè)有14項(xiàng)權(quán)力。隨著這些權(quán)力落實(shí)，城市中大批原有企業(yè)可利用自籌資金進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和品種，自行決定招工人數(shù)，有的還大力興辦中外合資合作聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、貿(mào)易公司，商場(chǎng)、旅館、飯店紛紛建立，城市用地和建設(shè)量都大大增加。原來(lái)規(guī)劃按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式分析研究城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品產(chǎn)量、職工人數(shù)及企業(yè)用地指標(biāo)等一套辦法顯然不適應(yīng)了。城市規(guī)劃既要保證企業(yè)自的發(fā)揮，又要使企業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理的軌道，防止各自為政、違法建設(shè)的產(chǎn)生。這又是規(guī)劃界面臨的任務(wù)之一。

9.對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移目前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的地域不斷擴(kuò)大，在繼續(xù)提高沿釋地區(qū)開(kāi)放強(qiáng)度的同時(shí)，已向沿邊、沿江和內(nèi)陸省區(qū)擴(kuò)展。對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域由工業(yè)、農(nóng)業(yè)逐步擴(kuò)大到金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、旅游和房地產(chǎn)等行業(yè)。全國(guó)開(kāi)始向多層次、全方位的開(kāi)放格局發(fā)展。國(guó)家在大力發(fā)展東部沿海地帶的同時(shí)，開(kāi)始向中、西部地區(qū)傾斜，特別是在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加決了全國(guó)生產(chǎn)力布局由東向西逐步推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略步伐。這些政策都直接或間接影響著城市發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，城市規(guī)劃如何從宏觀上指導(dǎo)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的合理布局，以此帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固和發(fā)展全方位開(kāi)放的格局，是一項(xiàng)需要統(tǒng)籌研究的重要課題。

二、城市規(guī)劃必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃觀念

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是城市規(guī)劃學(xué)科本身發(fā)展的需要，更是城市規(guī)劃者工作的理論依據(jù)和指導(dǎo)思想更新的需要。觀念的轉(zhuǎn)變大致有如下幾方面:

1.要強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)首先要樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)理論，并運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，來(lái)指導(dǎo)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展;其次要擴(kuò)展城市規(guī)劃視野，拓寬城市規(guī)劃領(lǐng)域，積極主動(dòng)地參與城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃、城市土地分等定級(jí)和地價(jià)的制定以及房屋開(kāi)發(fā)和土地開(kāi)發(fā)投入產(chǎn)出的測(cè)算等;第三，城市規(guī)劃和管理本身要充分考慮和利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，規(guī)劃的核心內(nèi)容要研究資金平衡問(wèn)題，各種規(guī)劃要有投入產(chǎn)出的估算。

2.要強(qiáng)化區(qū)域意識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)突破了行政區(qū)劃界限，多領(lǐng)域、多層次、多形式的聯(lián)合與協(xié)作。城市是一定區(qū)域范圍的中心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市發(fā)展產(chǎn)生的輻射力影響又推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此要轉(zhuǎn)變就城市論城市的狹隘觀念，樹(shù)立從一定區(qū)域范圍來(lái)研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。城市規(guī)劃要積極參與不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)體系的合理布局。

3.要強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)目前世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化、集團(tuán)化、互補(bǔ)化趨勢(shì)正在加強(qiáng)，我國(guó)多層次、全方位的開(kāi)放格局正在形成。城市是改革開(kāi)放的主要窗口，因此城市規(guī)劃必須增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，在研究城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略等重大問(wèn)題時(shí)，不僅要立足本地、立足國(guó)內(nèi)，而且還要面向世界。不僅要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且還要與國(guó)際市場(chǎng)接軌，并積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

4.要強(qiáng)化綜合意識(shí)現(xiàn)代城市是一個(gè)多系統(tǒng)、多層次的高度復(fù)雜的綜合體，城市規(guī)劃要轉(zhuǎn)變過(guò)去那種偏重研究工程技術(shù)的單純物質(zhì)環(huán)境的觀念，要重視對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面發(fā)展間題的研究，規(guī)劃的內(nèi)容不僅是用地和建設(shè)的規(guī)劃，還要逐步深入到經(jīng)濟(jì)、文化、科技、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。

5.要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)意識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有一個(gè)很大的不同，就在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種在變幻不定的市場(chǎng)中有應(yīng)變能力、伸縮能力的經(jīng)濟(jì)，是一種富有彈性和可塑性的經(jīng)濟(jì)，城市的發(fā)展是以城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)的。因此要改變過(guò)去規(guī)劃一味追求終極目標(biāo)最優(yōu)化，搞得過(guò)死、不留余地的靜態(tài)規(guī)劃觀念，使城市規(guī)劃成為一種既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)想，又有分階段的實(shí)施目標(biāo)，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充的滾動(dòng)式的動(dòng)態(tài)規(guī)劃。對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局等戰(zhàn)略布署，宜粗不宜細(xì)，要留有余地，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力。

6.要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在許多城市重要地段的規(guī)劃設(shè)計(jì)都是實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)、擇優(yōu)選定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的辦法可以不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，因此城市規(guī)劃也要引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在城市規(guī)劃主管部門把住資質(zhì)管理的前提下，應(yīng)逐少打破各城市一家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位壟斷的局面，逐步放開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，允許國(guó)有、集體、中外合資、民營(yíng)等多種所有制規(guī)劃設(shè)計(jì)單位并存和平等競(jìng)爭(zhēng)，逐步建立富有活力的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)體系。

7.要強(qiáng)化時(shí)效意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“時(shí)間就是金錢”二“效率就是生命”的觀念在深圳等沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)得到充分體現(xiàn)。如果沒(méi)有時(shí)效觀念，到手的財(cái)富也會(huì)付之東流。因此城市規(guī)劃者必須樹(shù)立強(qiáng)烈的時(shí)效觀念，各類規(guī)劃編制和審批都要高效率、快節(jié)奏，縮短周期，節(jié)約時(shí)間，提高效率，這樣才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速節(jié)奏發(fā)展的步伐。

8.要強(qiáng)化超前意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于投資渠道發(fā)生了重大變化，城市建設(shè)項(xiàng)目、資金來(lái)源、建設(shè)方式等日趨多樣化，要使城市各項(xiàng)建設(shè)納人城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理的軌道，保證城市合理、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要做好超前性的規(guī)劃工作。凡是城市準(zhǔn)備出讓的地塊、開(kāi)發(fā)區(qū)、城市中心區(qū)等都要超前編制好控制性詳細(xì)規(guī)劃，城市總體規(guī)劃也要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及時(shí)調(diào)整或修訂。

9.要強(qiáng)化法制意識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以法律為規(guī)范的經(jīng)濟(jì)。失去法律規(guī)范作保證，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)處于混亂、無(wú)序狀況，因此，國(guó)家需要通過(guò)法律、法令、條例等手段進(jìn)行合理的必要的行政干預(yù)和調(diào)控。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一些企業(yè)或單位(特別是外商)為了單純追求最大經(jīng)濟(jì)效益而不顧社會(huì)效益和環(huán)境效益，他們的要求往往與城市規(guī)劃有矛盾。城市規(guī)劃代表城市整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不可能照顧到每一個(gè)人或一個(gè)單位的局部利益。那么城市規(guī)劃如果仍然采取過(guò)去那種以行政的人治管理辦法來(lái)處理上述問(wèn)題就不適應(yīng)了，必須依靠各種行政的、技術(shù)的，經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保障城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，城市規(guī)劃工作者必須強(qiáng)化法制意識(shí)，熟悉和掌握城市規(guī)劃的各種行政的、技術(shù)的和經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，并運(yùn)用這些法規(guī)來(lái)處理好城市建設(shè)的各種矛盾。必須堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，決不能在金錢面前和在某些行政的壓力下，一味遷就一些單位(特別是外商)不合理的要求。

10.要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)變政府職能是最重要的環(huán)節(jié)之一，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和監(jiān)督檢查。城市規(guī)劃是一項(xiàng)政府職能，要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)，這種服務(wù)是通過(guò)規(guī)劃方案的制定和實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而規(guī)劃方案的實(shí)施必須通過(guò)規(guī)劃管理這個(gè)環(huán)節(jié)。因此要樹(shù)立規(guī)劃管理與規(guī)劃服務(wù)一致的觀念，寓管理于服務(wù)之中，一切要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，一切為建設(shè)單位服務(wù)，并要主動(dòng)服務(wù)，超前服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)強(qiáng)化管理。最后必須強(qiáng)調(diào)，在轉(zhuǎn)變觀念的同時(shí)，城市的基本原則，城市規(guī)劃體現(xiàn)城市綜合效益，即城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益的統(tǒng)一，體現(xiàn)城市整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，城市規(guī)劃是政府的職能和行為并應(yīng)具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性是毋庸置疑和只能加強(qiáng)不能削弱的。

(二)改進(jìn)和完善城市規(guī)劃編制內(nèi)容和方法

1.進(jìn)一步充實(shí)、完善和深化城市規(guī)劃的內(nèi)容

在城市總體規(guī)劃中，首先要重視城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究，研究城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足區(qū)域，面向國(guó)際。其次確定城市人口規(guī)模要考慮流動(dòng)人口的因素，要留有彈性。城市人口分類要破除以往按照基本人口、服務(wù)人口和被撫養(yǎng)人口三種類型的分類方法，建議采用一、二、三類產(chǎn)業(yè)人口劃分方法，以便和國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)相接軌。第三，城市用地評(píng)價(jià)不僅要考慮工程地質(zhì)和水文地質(zhì)因素，同時(shí)還要做好用地區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析和評(píng)價(jià)以及分等定級(jí)工作，建議補(bǔ)充用價(jià)格等高線表示的地價(jià)級(jí)差圖。城市用地分類要?jiǎng)澇龈黝愂袌?chǎng)用地和商業(yè)用地，并要提高其用地比例和標(biāo)準(zhǔn)。城市用地功能分區(qū)和布局要運(yùn)用級(jí)差地租原理進(jìn)行優(yōu)化，把能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益(物質(zhì)財(cái)富)的土地的產(chǎn)出率高低與地價(jià)高低大致對(duì)應(yīng)起來(lái)，使用地的區(qū)位和使用性質(zhì)與土地價(jià)值高低直接掛鉤。各類用地性質(zhì)也不能太單一，要有一定的互換可能，即要有兼容性。第四，城市總體布局結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等都要留有一定的余地，富有可塑性。

詳細(xì)規(guī)劃可參照溫州市的做法，重點(diǎn)是要做好控制性詳細(xì)規(guī)劃。一是要改變傳統(tǒng)的擺房子的規(guī)劃方法，依據(jù)建設(shè)地段的使用功能和接近交通與居民難易程度，來(lái)確定不同的房地差價(jià)或基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用，進(jìn)而來(lái)確定各類建筑面積的比例和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)控制指標(biāo);二是打破傳統(tǒng)規(guī)劃按千人指標(biāo)來(lái)擬定公建設(shè)施、商業(yè)用地?cái)?shù)量和建筑面積指標(biāo)的做法，而是依據(jù)地段不同功能和土地開(kāi)發(fā)資金平衡的原則來(lái)擬定;三是根據(jù)建設(shè)地段的使用功能、建筑密度、建筑高度、容積率和綠地率，著重研究基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的配置要點(diǎn)與設(shè)計(jì)要求，研究提出各地塊的空間景觀與環(huán)境設(shè)計(jì)要求。

要把城市新開(kāi)發(fā)區(qū)和舊城改建地區(qū)的道路、交通、給水、排水、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃超前做好。當(dāng)前要十分重視市場(chǎng)體系、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.進(jìn)一步改進(jìn)城市規(guī)劃的方法和手段

在規(guī)劃程序上，既要按總體、分區(qū)、詳細(xì)、修建規(guī)劃的正規(guī)程序進(jìn)行，又允許幾種規(guī)劃交叉進(jìn)行。在編制方法上，既要采取領(lǐng)導(dǎo)決策與專家評(píng)價(jià)相結(jié)合，由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位單獨(dú)編制，又可采取管理部門與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同編制，還可采取集規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)職能于一體的一些小城市規(guī)劃部門自己直接編制規(guī)劃。在技術(shù)要求上，既要遵循國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定編制規(guī)范化的規(guī)劃，又可按建設(shè)急需，因地制宜，靈活掌握，采取不同標(biāo)準(zhǔn)，編制粗線條規(guī)劃。在工作手段上，要積極采用微機(jī)和遙感等先進(jìn)技術(shù)，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

(三)強(qiáng)化和完善城市規(guī)劃管理

當(dāng)前，城市規(guī)劃管理急需重視的問(wèn)題是:

1.盡快建立健全城市規(guī)劃法規(guī)體系并嚴(yán)格執(zhí)法

篇（11）

全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)員會(huì)議之后，發(fā)改局駐村工作組，按照縣委要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)縣委文件和商書記講話精神，及時(shí)到崗到位開(kāi)展工作，并與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和管區(qū)的同志交流情況，基本摸清了該村的現(xiàn)有狀況，該村現(xiàn)有總?cè)丝?054人，戶數(shù)270戶，5個(gè)村民小組，24名黨員。耕地面積1300畝，主要種植作物為小麥、玉米，無(wú)蔬菜大棚。村里沒(méi)有民辦企業(yè)，集體收入微薄。村內(nèi)道路3條，全長(zhǎng)1500米，均為砂石路。在80年代，村內(nèi)曾經(jīng)打了一口約100米深水井一口，但因水含氟超標(biāo)而放棄使用?，F(xiàn)水源大多為自備沙管井，飲用水含氟量嚴(yán)重超標(biāo)。有線電視入戶數(shù)僅為10家左右。根據(jù)調(diào)查情況，駐村工作組及時(shí)向局黨組做了匯報(bào)，黨組書記、局長(zhǎng)賈朝鳳親自到村作了調(diào)研，并幫助工作組研究制定了工作計(jì)劃。

一、重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

充分利用韓崗村毗鄰鎮(zhèn)政府駐地的有利地理位置和交通優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村民大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展特種養(yǎng)殖，村內(nèi)蔬菜大棚發(fā)展到200個(gè)。要充分發(fā)揮發(fā)改局工作職能，會(huì)同村兩委做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的推廣工作，健全、完善村農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系，確保農(nóng)產(chǎn)品銷路暢通，同時(shí)積極配合農(nóng)業(yè)、畜牧部門作好動(dòng)植物疫病的防治工作，使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50以上，村民人均純收入達(dá)到4000元，非農(nóng)收入占人均純收入的60以上。

二、積極發(fā)展公共事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范樣板村。

首先要徹底解決村民飲用水含氟超標(biāo)的問(wèn)題。在縣防疫部門對(duì)治理方案進(jìn)行論證后，由發(fā)改局出資對(duì)原水井進(jìn)行改造加深，直至井內(nèi)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，然后集中進(jìn)行供水網(wǎng)的建設(shè)工作，使全村自來(lái)水入戶率達(dá)到98以上。二要鋪設(shè)有線電視網(wǎng)，使全村有線電視入戶率達(dá)到75以上。三要作好農(nóng)村義務(wù)教育工作，確保全村小學(xué)適齡兒兒童入學(xué)率達(dá)到100，初中適齡人口的適齡兒童少年都能入學(xué)，對(duì)于因家庭貧困無(wú)法入學(xué)的少年兒童，由發(fā)改局會(huì)同教育、民政部門共同予資助。四要提高村內(nèi)醫(yī)療診所的服務(wù)水平，參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)占全村人中總數(shù)的85以上。五是以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，搞好試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“一池三改”戶達(dá)到總戶數(shù)的85以上，使農(nóng)作物秸桿以及人畜糞便利用率有較大提高，生活污水得到有效處理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

三、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。

韓崗村位于濟(jì)兗路北側(cè)，交通優(yōu)勢(shì)十分明顯。要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，吸納更多農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，提高非農(nóng)業(yè)收入水平?，F(xiàn)村內(nèi)外出務(wù)工人員為200人左右，發(fā)改局要密切同縣內(nèi)外大中型企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)村內(nèi)勞務(wù)輸出的組織引導(dǎo)工作，同有關(guān)部門在村內(nèi)共同實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程”，鞏固和擴(kuò)大村內(nèi)勞務(wù)輸出規(guī)模，爭(zhēng)取外出人員務(wù)工人數(shù)和務(wù)工收入均提高20以上。

四、積極開(kāi)展文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)一批新型農(nóng)民。