緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇體檢考察報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1998年，杭州市工商局與有關(guān)部門配合，在杭州市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞打造“信用杭州”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開展了企業(yè)信用體系建設(shè)工作。

(一)開展誠信主題教育和實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)全社會(huì)的信用進(jìn)程。

1、開展?fàn)巹?chuàng)“誠信民營（私營）企業(yè)、個(gè)體工商戶”活動(dòng)。2004年7月，由市委宣傳部、市工商局、市民營（私營）企業(yè)協(xié)會(huì)、市個(gè)協(xié)共同組織開展了爭創(chuàng)“誠信民營（私營）企業(yè)、個(gè)體工商戶”活動(dòng)和杭州市“百家誠信示范企業(yè)、百家誠信個(gè)體工商戶”認(rèn)定活動(dòng)，予以發(fā)證和授牌，并在市級(jí)有關(guān)媒體進(jìn)行公告。

2、推動(dòng)全市企業(yè)“守合同、重信用”活動(dòng)。一是充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體，大力宣傳企業(yè)誠信經(jīng)營的意義。二是對(duì)全市1357家“守重”企業(yè)上門走訪，指導(dǎo)督促企業(yè)提高信用管理水平。三是開展法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)工作，全市工商機(jī)關(guān)分別舉辦了合同培訓(xùn)班71期，參加培訓(xùn)2023人次，印制學(xué)習(xí)資料三千余冊(cè)。

3、廣泛宣傳企業(yè)信用建設(shè)工程。以“政府推動(dòng)、群眾參與、社會(huì)關(guān)心、道德規(guī)范、輿論監(jiān)督”為基本工作思路，促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)。2004年6月，市工商局在杭廣電臺(tái)開播的“行風(fēng)熱線”欄目，以“信用工程”建設(shè)為題，以杭廣電臺(tái)熱線為互動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)行宣傳，回答群眾提出的問題，聽取群眾建議。

(二)建立企業(yè)信用信息征集、評(píng)估、公示、監(jiān)管機(jī)制，完善管理體系。

1、深化組織制度建設(shè)，加強(qiáng)工作調(diào)研。市工商局成立了企業(yè)信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)辦公室，制定了《杭州市工商局企業(yè)信用建設(shè)工作實(shí)施意見》，明確提出了工作目標(biāo)，就明確工作職責(zé)、建立工作機(jī)制、開展信息征集、強(qiáng)化信用監(jiān)管、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等做出具體的部署。2004年，市工商局牽頭完成了《提升企業(yè)信用的對(duì)策與思路》的調(diào)研報(bào)告。

2、以完善企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”制度為重點(diǎn)，建立健全相關(guān)制度。一是制訂并實(shí)施《市工商系統(tǒng)企業(yè)信用工作職責(zé)和信息錄入、修改、刪除操作規(guī)范》，明確了系統(tǒng)內(nèi)各部門開展企業(yè)信用信息征集的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范了信用信息的錄入、管理等制度，形成了以各業(yè)務(wù)處室、分局、工商所為單位的信息錄入機(jī)制。二是加強(qiáng)各職能部門聯(lián)動(dòng)。2003年實(shí)現(xiàn)工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)四部門聯(lián)網(wǎng)，開通了企業(yè)基礎(chǔ)信息交換。截止到2004年底，杭州市工商局征集錄入了全市所有的12萬余家各類內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)以及24萬余家個(gè)體工商戶的信用信息，包括登記時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、借貸信用記錄、工商日常巡查時(shí)的情況記錄，以及企業(yè)自行申報(bào)的信用資料和相關(guān)職能部門提供的企業(yè)信用情況。

3、完善評(píng)估體系，實(shí)行信用反饋，推行信用公示。杭州市工商局在充分調(diào)研和積累大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立了企業(yè)信用信息評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)模型和指標(biāo)體系，邀請(qǐng)了專家、學(xué)者進(jìn)行了多次評(píng)估，同時(shí)多方面征求企業(yè)意見，結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行修改完善。2003年，以企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，隨機(jī)選擇了600家企業(yè)，進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估的試運(yùn)行。2004年對(duì)整個(gè)企業(yè)信用評(píng)估體系加以修改完善。一是將全市所有12萬余家各類企業(yè)納入評(píng)價(jià)范圍；二是將企業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)分為AAA、AA、A 、B、 C、D四等六級(jí)。分別表示信用優(yōu)良、信用良好、信用穩(wěn)定、信用波動(dòng)、信用低下和信用破產(chǎn)；三是將評(píng)定結(jié)果向企業(yè)反饋，征得企業(yè)同意后向社會(huì)公布；四是利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)將AAA級(jí)企業(yè)及D級(jí)企業(yè)進(jìn)行公示。2004年12月，杭州市工商局對(duì)全市的12萬余家企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，126家企業(yè)被評(píng)為AAA級(jí)，依法對(duì)8079家未按規(guī)定申報(bào)年檢、名存實(shí)亡、查無下落，或存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)做出了吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰并列入信用破產(chǎn)“黑名單”。召開了省市新聞媒體和AAA級(jí)企業(yè)代表參加的情況通報(bào)會(huì)，在杭州日?qǐng)?bào)和市工商局紅盾信息網(wǎng)上進(jìn)行公示。全國各大媒體也進(jìn)行了后續(xù)報(bào)道。

4、確立監(jiān)管目標(biāo)，強(qiáng)化分類監(jiān)管。一是以信用監(jiān)管評(píng)價(jià)等級(jí)為導(dǎo)向，將信用監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果所自動(dòng)生成的監(jiān)管意見作為各業(yè)務(wù)部門、工商所的監(jiān)管目標(biāo)。二是實(shí)行“頻率監(jiān)管”制度，針對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)采取不同程度的監(jiān)管措施。

5、落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，抓好信用培育。對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)，工商部門實(shí)行跨年度檢查、企業(yè)年檢免審、優(yōu)先推薦為“守合同、重信用單位”、“消費(fèi)者信得過單位”，扶持企業(yè)創(chuàng)省著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)等，賦予企業(yè)信用資產(chǎn)；對(duì)信用等級(jí)低的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)管，在單項(xiàng)榮譽(yù)授予中實(shí)行信用等級(jí)一票否決。

(三)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)信用體系建設(shè)提供技術(shù)支持。

企業(yè)信用監(jiān)管實(shí)質(zhì)上是一個(gè)對(duì)企業(yè)信用有關(guān)信息的收集、整理、評(píng)估、、運(yùn)用的過程。這一過程必須通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來進(jìn)行。杭州市是全國4個(gè)企業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一，工商局是全市企業(yè)信用建設(shè)牽頭單位，其信息中心及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是政府信息網(wǎng)的重要組成部分。市政府將信息化建設(shè)列入建設(shè)投資計(jì)劃， 由市財(cái)政信息化建設(shè)專項(xiàng)資金支持。杭州市工商局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理由局信息中心負(fù)責(zé)，現(xiàn)有8人，全部是計(jì)算機(jī)專業(yè)人員。17個(gè)分局、96個(gè)工商所全部聯(lián)網(wǎng)。幾年來在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資近4000萬元。現(xiàn)在的軟件系統(tǒng)包括了工商系統(tǒng)所有的日常工作的辦公自動(dòng)化，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上進(jìn)行開業(yè)、變更、注銷登記及年檢。

二、對(duì)我市企業(yè)信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

(一)制定總體規(guī)劃，逐年分步實(shí)施。

企業(yè)信用體系建設(shè)涉及面廣，工作量大，需要大量的資金投入。同時(shí)由于我市工作起步晚，與先進(jìn)地區(qū)的差距已經(jīng)很大。我們的起點(diǎn)要高，步伐要快，力爭用3年左右時(shí)間建成比較完善的企業(yè)信用體系。

2005年為起步建設(shè)階段。制定企業(yè)信用體系建設(shè)總體規(guī)劃，明確內(nèi)部分工，建立責(zé)任制；做好數(shù)據(jù)的積累，制定數(shù)據(jù)征集辦法，制定企業(yè)信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；開發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)軟件，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

2006年要初步建成企業(yè)信用體系。結(jié)合市工商局辦公樓建設(shè)，完善工商內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工商內(nèi)部企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)共享；在充分征集企業(yè)信用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行評(píng)估；實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管（如市場巡查）的計(jì)算機(jī)指令化；在互聯(lián)網(wǎng)上公布企業(yè)基本信息和部分信用信息，供社會(huì)公眾查詢。

2007——2008年建成比較完善的企業(yè)信用體系。完成內(nèi)外結(jié)合的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息收集的經(jīng)常化、制度化；建立科學(xué)的企業(yè)信用信息評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的動(dòng)態(tài)管理；開展企業(yè)信用分類監(jiān)管，深入開展誠信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

(二)本著內(nèi)外有別、先內(nèi)后外的原則，積極穩(wěn)妥地開展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定和企業(yè)信用信息的公示、運(yùn)用，以及信息平臺(tái)建設(shè)工作。

1、要完善工商內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有企業(yè)登記數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，完善企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，整合各類企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)工商內(nèi)部的信息共享。評(píng)定企業(yè)信用等級(jí)，推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管。

2、在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)承德紅盾信息網(wǎng)，將企業(yè)基本信息、企業(yè)信用良好信息和不良信息在網(wǎng)上公示。在企業(yè)信用信息不夠全面、充分，企業(yè)信用評(píng)估體系不完善的情況下不公示評(píng)價(jià)結(jié)果，做為監(jiān)管依據(jù)。

3、由政府組織建設(shè)“誠信承德網(wǎng)”，作為承德市企業(yè)信用信息運(yùn)行的平臺(tái)。將“紅盾信息網(wǎng)”與“誠信承德網(wǎng)”對(duì)接。實(shí)現(xiàn)政府各部門的資源互通，信息共享。在充分征集、整合各類企業(yè)信用信息，并且對(duì)企業(yè)信用評(píng)估體系進(jìn)行充分的論證、試用、修改完善的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果在“誠信承德網(wǎng)”上進(jìn)行公示。逐步將企業(yè)信用信息的征集、整合、評(píng)價(jià)、公示等職責(zé)移交企業(yè)信用協(xié)會(huì)。

(三)明確責(zé)任分工，形成內(nèi)部合力。

篇（2）

(一)我縣的基本情況

達(dá)縣位于**省東北部，地處**結(jié)合部，幅員面積2695平方公里，轄64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，81個(gè)居委會(huì)，828個(gè)村，總?cè)丝?26.9萬，人口總數(shù)名列全省第十位，其中，農(nóng)村人口106.1萬，占人口總數(shù)的84.3%。我縣工業(yè)化整體水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未有效形成，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是**以西地區(qū)交通落后，生產(chǎn)條件惡劣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，群眾生活水平較低，食品藥品總體消費(fèi)水平不高。

(二)農(nóng)村食品藥品安全狀況不容樂觀

1.農(nóng)村群眾對(duì)食品藥品的安全意識(shí)不強(qiáng)。通過深入調(diào)查了解，農(nóng)民群眾對(duì)食品藥品的安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，對(duì)假冒偽劣食品藥品缺乏必須的辨別力和抵制力，不能抗拒假冒偽劣食品藥品價(jià)格低廉的誘惑，縱使假冒偽劣食品藥品在農(nóng)村市場占據(jù)了相當(dāng)?shù)姆蓊~。農(nóng)村群眾對(duì)食品藥品安全意識(shí)低有以下幾個(gè)因素：一是經(jīng)濟(jì)條件制約，消費(fèi)心態(tài)“畸形”。我縣農(nóng)村群眾特別是山區(qū)群眾收入低，經(jīng)濟(jì)條件差，消費(fèi)能力弱，貪“便宜”、圖“相因”的“畸形”消費(fèi)心態(tài)十分普遍，購買食品藥品僅看價(jià)格高低成為相當(dāng)部分農(nóng)村群眾的首要考慮。二是食品藥品安全知識(shí)匱乏。農(nóng)村群眾的文化水平普遍較低，對(duì)食品藥品安全方面的知識(shí)更為欠缺，不能正確判別假冒偽劣食品藥品，認(rèn)識(shí)不到偽劣食品藥品對(duì)人體的危害性。三是消費(fèi)習(xí)慣不易輕易改變。相當(dāng)部分農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品這類特殊商品時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然，誘使一些不法經(jīng)營者投其所好，趁機(jī)鉆營，大力推銷假冒偽劣食品藥品。四是隨眾心理作崇。部分農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品時(shí)隨眾心態(tài)嚴(yán)重，缺乏主見，人云亦云，甚至認(rèn)為即使“吃虧”、“上當(dāng)”也不是自己一個(gè)人，抱有僥幸心理。

2.農(nóng)村食品藥品經(jīng)營業(yè)主法律意識(shí)淡薄。由于我縣農(nóng)村地域廣闊，交通不便，居住分散，加之縣級(jí)職能部門因各種要素制約，對(duì)食品藥品監(jiān)管存在不少盲點(diǎn)區(qū)域，客觀上給一些食品藥品經(jīng)營業(yè)主提供了可乘之機(jī);部分經(jīng)營者缺乏食品藥品專業(yè)知識(shí)和誠信守法經(jīng)營理念，法律意識(shí)淡薄，只顧追求利益最大化，價(jià)值取向嚴(yán)重扭曲，農(nóng)村群眾飲食用藥安全保障體系十分脆弱。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村食品藥品市場普遍存在著經(jīng)營場所衛(wèi)生條件較差;無證經(jīng)營現(xiàn)象普遍;食品藥品儲(chǔ)藏條件簡陋;過期、劣質(zhì)食品、藥品大肆經(jīng)營、出售;無進(jìn)貨臺(tái)帳，進(jìn)貨渠道混亂;家庭手工作坊式的小食品加工廠大量存在;“三無”劣質(zhì)保健食品在農(nóng)村市場方興未艾，農(nóng)村食品藥品安全隱患較為突出。

二、淺析問題形成的原因

(一)思想認(rèn)識(shí)有偏差

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至個(gè)別縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為食品藥品安全工作應(yīng)該是食品藥品監(jiān)管部門一家的事情，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有關(guān)系;還有的認(rèn)為食品藥品特別是食品應(yīng)該出不了多大的安全問題，出點(diǎn)問題也大不了是住院治療而已;有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個(gè)部門管理，干脆裝糊涂，不管不問;有的認(rèn)為經(jīng)營食品藥品多為場鎮(zhèn)上的居民，低頭不見抬頭見，何必去討嫌，多一事不如少一事;還有的認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能有限，不應(yīng)管也不該管。

(二)群眾維權(quán)意識(shí)差

農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品方面的權(quán)益受到侵害時(shí)，絕多數(shù)都認(rèn)為反正不嚴(yán)重也沒有危及生命，往往采取了多一事不如少一事的態(tài)度。他們不知道用法律武器來保護(hù)自己，不了解應(yīng)該到哪里去申訴。也有相當(dāng)部分群眾“面子”思想嚴(yán)重，即便被坑受騙，也不愿檢舉揭發(fā)，害怕受到鄉(xiāng)鄰的嘲笑。農(nóng)村群眾落后的維權(quán)意識(shí)誘使一些違法經(jīng)營者鋌而走險(xiǎn)，也造成食品藥品安全整治在農(nóng)村市場整而不凈，打而不絕。

(三)監(jiān)管主體不明確

我國食品藥品特別是食品的安全管理已經(jīng)形成多部門綜合監(jiān)管的格局，在不同的環(huán)節(jié)、品種或領(lǐng)域都有不同的行政管理部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，形成政出多門、職能交叉、各自為政的工作局面，必然造成多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管，以致于監(jiān)管缺位、監(jiān)管出現(xiàn)空白和盲區(qū)現(xiàn)象。我縣雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，但這種情形在我縣依然存在。城區(qū)范圍內(nèi)，食品藥品安全有眾多行政監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，市場秩序較為規(guī)范，信用體系較為健全，而農(nóng)村不少地方特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管多處于監(jiān)管空白狀態(tài)。

(四)行政監(jiān)管效率低

一是食品藥品安全監(jiān)管力量薄弱。僅以縣食品藥品監(jiān)督管理局為例，全局現(xiàn)有職工26人，其中工勤人員7人，離崗待退人員4人，現(xiàn)有人員既要行使藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職能，還要負(fù)責(zé)食品、保健品、化妝品的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督和重大安全事故的查處、應(yīng)急救援工作，人手緊張，力量單薄;二是各監(jiān)管部門把監(jiān)管重點(diǎn)習(xí)慣于放在城區(qū)及中心場鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村食品藥品市場疏于管理，形成農(nóng)村市場監(jiān)管薄弱甚至無人監(jiān)管。加之，查處農(nóng)村食品藥品安全案件取證困難，查處案件率低。三是部分食品藥品監(jiān)管人員缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)，工作專業(yè)性不強(qiáng)，執(zhí)法素養(yǎng)不高，還不能完全適應(yīng)當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作的需要。

三、構(gòu)建農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對(duì)策初探

(一)主要思路

構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，解決信息不暢的問題;構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，解決監(jiān)督不力的問題;構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)，解決管理缺位的問題。

(二)工作機(jī)制

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署?？h委、縣政府把食品藥品安全納入全縣大安全生產(chǎn)工作范疇，成立縣農(nóng)村食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，納入全縣安全工作一盤棋，年初同安排、同部署，年中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的責(zé)任;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第一責(zé)任人，分管安全或衛(wèi)生工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為第二責(zé)任人，安辦、醫(yī)院、工商、農(nóng)技、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安辦。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品的日常監(jiān)管工作和突發(fā)事件的應(yīng)急處置以及相關(guān)的善后工作，配合縣食品藥品監(jiān)管管理局處置轄區(qū)內(nèi)的食品藥品違法案件。

2.落實(shí)人員，定職定責(zé)。構(gòu)建食品藥品信息網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵在于是否有信息聯(lián)絡(luò)員，信息聯(lián)絡(luò)員是否認(rèn)真負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))務(wù)必落實(shí)食品藥品兼職信息聯(lián)絡(luò)人員，強(qiáng)化信息聯(lián)絡(luò)員的管理，建立信息報(bào)送制度，健全信息目標(biāo)考核。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)，建議鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)的信息聯(lián)絡(luò)員為黨政綜合辦公室主任;村一級(jí)的信息聯(lián)絡(luò)員為村主任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要暢通信息渠道，為及時(shí)、妥善解決重大食品藥品安全問題提供信息資源，切實(shí)把食品藥品安全問題解決在萌芽狀態(tài)，避免重大事故發(fā)生。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，確保安全。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要針對(duì)農(nóng)村群眾食品藥品意識(shí)淡薄、知識(shí)匱乏、維權(quán)意識(shí)差以及食品藥品安全隱患多的現(xiàn)狀，充分利用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廣播電視網(wǎng)絡(luò)、趕場咨詢、散發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳，正確引導(dǎo)，堅(jiān)決抵制，監(jiān)督和凈化食品藥品市場，形成食品藥品安全監(jiān)管的良好氛圍。要依托農(nóng)村“兩網(wǎng)”人員，聘請(qǐng)縣、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)單位人員為“食品藥品安全監(jiān)督員”，積極搭建食品藥品安全監(jiān)督平臺(tái)，切實(shí)加大監(jiān)督力度。

(三)保障措施

篇（3）

為了更好地適應(yīng)WTO和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來所面臨的形勢，了解澳大利亞、新西蘭職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書制度建設(shè)等方面的做法，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作健康發(fā)展，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站組織的赴澳大利亞、新西蘭“農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系建設(shè)”考察團(tuán)一行11人，于2005年6月16日至7月1日對(duì)澳大利亞、新西蘭進(jìn)行了專題考察?？疾靾F(tuán)先后到澳大利亞的昆士蘭大學(xué)農(nóng)業(yè)園藝職業(yè)培訓(xùn)中心、Jamie Grants農(nóng)場、Banchory農(nóng)場、國家制造業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、維多利亞州初級(jí)產(chǎn)業(yè)部和新西蘭的國家資格認(rèn)證局、農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、園藝職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心等部門考察訪問，與有關(guān)管理、研究、教學(xué)人員和農(nóng)場主等進(jìn)行了廣泛的座談和交流，對(duì)兩國職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定的管理體制和運(yùn)行機(jī)制等情況有了較為深入的了解，取得了很大收獲?，F(xiàn)將考察到的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、有關(guān)基本概況

澳大利亞和新西蘭都在南半球，位于太平洋西南部，屬英聯(lián)邦內(nèi)的獨(dú)立國家，通用英語。澳大利亞由澳大利亞大陸、塔斯馬尼亞島及周圍海島組成，面積為769.2萬平方公里，全國人口不足2000萬，是世界上人口密度最低的國家之一。大部分地區(qū)是熱帶和亞熱帶氣候，氣候干熱，雨水稀少，是世界降雨最少的大陸。新西蘭西隔塔斯曼海與澳大利亞東南部相望，由北島、南島和斯圖爾特島及周圍海島組成。面積27萬平方公里，全國人口近400萬，境內(nèi)山地、丘陵占總面積3/4以上，平原狹小。絕大部分屬溫帶海洋性氣候，雨量充沛，年溫差小，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒。

澳大利亞和新西蘭都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，農(nóng)牧業(yè)在兩國都占有重要的位置，而且都已高度機(jī)械化。澳大利亞農(nóng)用土地面積4.55億公頃，2000年農(nóng)業(yè)人口有41萬，不足全國總?cè)丝诘?%。主要糧食作物是小麥、大麥和燕麥，主要經(jīng)濟(jì)作物是棉花、甘蔗和亞熱帶水果等。天然牧場遼闊，其面積占全國總面積的55%，羊和羊毛馳名世界，羊的存欄數(shù)和羊毛產(chǎn)量位居世界前列，肉、乳畜牧業(yè)十分先進(jìn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值390億澳元，占國民總產(chǎn)值3.8%，加上加工后的部分所占比例超過10%。新西蘭全國2/3的土地適宜農(nóng)牧，農(nóng)牧產(chǎn)品占國民總收入的3/4，占出口總量的60%以上。主要飼養(yǎng)羊和牛，是世界上按人口平均養(yǎng)羊、牛最多的國家，人均10只（頭）。農(nóng)作物有小麥、燕麥、大麥、新西蘭麻和水果等，糧食不足自給。

在為期半個(gè)月的考察期間，考察團(tuán)所到之處無不感受到澳、新兩國農(nóng)牧業(yè)資源的豐富和生產(chǎn)的發(fā)達(dá)，我們到的季節(jié)雖然已是這里的初冬，但整個(gè)大地依然都由綠色的植被所覆蓋，在郊外參觀的旅途中到處是綠草蔥蔥，不時(shí)可以見到成群的牛、羊在大自然中悠閑的生活著。其畜牧產(chǎn)品及其加工品也給我們留下了難忘的印象，“騎在羊背上的國家”名不虛傳。

二、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定基本情況

1、主要發(fā)展歷程

澳、新兩國的職業(yè)教育培訓(xùn)已有近百年的歷史，但全面發(fā)展是在第二次世界大戰(zhàn)以后，在二十世紀(jì)九十年代進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化時(shí)期。初期的職業(yè)教育是在大學(xué)內(nèi)設(shè)有部分的應(yīng)用技術(shù)和實(shí)踐課程，為大學(xué)生提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，由于大批的退伍軍人需要就業(yè)，同時(shí)在新技術(shù)革命的推動(dòng)下，傳統(tǒng)工業(yè)部門進(jìn)行了技術(shù)改造，以高新技術(shù)為核心的新興工業(yè)部門開始建立，現(xiàn)代管理制度逐步引入，這些都促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，這樣，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)一線就迫切需要大批高水平的技能型、技術(shù)應(yīng)用型人才和管理人才。而傳統(tǒng)大學(xué)重學(xué)術(shù)科研、輕技術(shù)應(yīng)用的教育思想，單一的人才培養(yǎng)模式，難以適應(yīng)這種需求。在這種時(shí)代背景下，TAFE(技術(shù)和繼續(xù)教育)應(yīng)運(yùn)而生，專門的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展。上世紀(jì)九十年代，為使職業(yè)培訓(xùn)更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保持職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定的一致性和連貫性，政府認(rèn)為應(yīng)推動(dòng)職業(yè)教育培訓(xùn)行業(yè)管理,更大限度地發(fā)揮行業(yè)組織的作用, 政府組織產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)在國家制定的職業(yè)培訓(xùn)框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成了全國統(tǒng)一的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，以此作為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、課程設(shè)置審批和技能考核鑒定的主要依據(jù)，職業(yè)教育培訓(xùn)全面走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2、組織管理體系

澳、新兩國的職業(yè)教育培訓(xùn)管理職能明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置清晰、體系完善。澳大利亞有聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府，各級(jí)政府都在教育培訓(xùn)部設(shè)立“職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)”專門負(fù)責(zé)職業(yè)教育培訓(xùn)管理工作，聯(lián)邦政府“職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)全國職業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)劃和體系構(gòu)建，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各州政府的職業(yè)教育培訓(xùn)工作，制定全國職業(yè)教育培訓(xùn)的統(tǒng)一政策；向聯(lián)邦政府議會(huì)提交有關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)的法律和經(jīng)費(fèi)保障議案，下達(dá)全國的指導(dǎo)性職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，管理、劃撥該項(xiàng)政府撥款。各州政府“職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和規(guī)劃本州的職業(yè)教育培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、評(píng)估和監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)政府培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督培訓(xùn)質(zhì)量和管理職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，并且各州政府有較強(qiáng)的獨(dú)立性，都有一些不完全相同于聯(lián)邦政府的政策和法律。新西蘭有聯(lián)邦和地方兩級(jí)政府，也是由各級(jí)政府的教育培訓(xùn)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌職業(yè)教育培訓(xùn)工作。

3、職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)

澳、新兩國的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可分為四類：①聯(lián)邦政府辦的TAFE學(xué)院，是國家實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)的主體。有些TAFE學(xué)院是獨(dú)立設(shè)置的，有些則附設(shè)在高校內(nèi)。其規(guī)模大，設(shè)備先進(jìn)，專業(yè)設(shè)置廣泛，培訓(xùn)層次多樣化，學(xué)制長短結(jié)合，培訓(xùn)模式靈活多樣。②成人與社區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要提供基本職業(yè)技能訓(xùn)練，為失業(yè)人員再就業(yè)和人員崗位流動(dòng)提供崗前技術(shù)培訓(xùn)。③私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，國家鼓勵(lì)私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與對(duì)TAFE學(xué)院競爭，通過立法形式規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)競爭機(jī)制。④產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)集團(tuán)興辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一般負(fù)責(zé)初級(jí)培訓(xùn)，開展實(shí)用型技術(shù)的在職培訓(xùn)和職業(yè)技能再教育等。在上述職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，前兩類屬公眾性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來源主要是政府撥款，少量收取學(xué)費(fèi)（澳大利亞收10%）；私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，一部分靠收取學(xué)費(fèi)，另一部分通過參與政府職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)，獲得政府撥款；產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)集團(tuán)興辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)則主要由產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)

澳、新兩國的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)是自上世紀(jì)九十年代以來，逐步由政府和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組建成立的，并經(jīng)認(rèn)可注冊(cè)的機(jī)構(gòu)。如考察團(tuán)訪問的澳大利亞制造業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研究中心、新西蘭農(nóng)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心和園藝職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心。這些專門的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)遍布全國，負(fù)責(zé)進(jìn)行本行業(yè)的就業(yè)需求預(yù)測和職業(yè)分析，包括了解國內(nèi)外企業(yè)、學(xué)員的職業(yè)培訓(xùn)的需求，研究制定行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)教育培訓(xùn)部審核、批準(zhǔn)、頒布。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)向政府部門提供技術(shù)支持和建議，向TAFE學(xué)院和其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)依據(jù)和咨詢。其工作經(jīng)費(fèi)主要來自于政府撥款和行業(yè)資助，與政府有工作協(xié)議，并接受政府的工作考核，考核結(jié)果直接影響政府的撥款。據(jù)新西蘭建筑業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究中心Lan shepherd先生介紹，該機(jī)構(gòu)每年有1200萬元新幣的經(jīng)費(fèi)，其中70%是政府撥款，30%是建筑業(yè)資助。

5、職業(yè)資格證書制度

澳、新兩國的職業(yè)資格證書制度被社會(huì)普遍認(rèn)可，證書作用明顯，含金量高。政府有關(guān)法律規(guī)定，職業(yè)資格證書在全國通用，只有取得了職業(yè)資格證書，才能從事相關(guān)職業(yè)的技術(shù)性工作。職業(yè)資格證書成了求職就業(yè)的必備條件，雇傭者以此作為上崗、確定報(bào)酬的依據(jù)，同時(shí)也是其免除相應(yīng)法律責(zé)任的依據(jù)。澳大利亞的職業(yè)資格證書有六級(jí)，其中一、二級(jí)為初級(jí)，三、四級(jí)為中級(jí)，五、六級(jí)為高級(jí)（相當(dāng)于我國職業(yè)學(xué)校的大專和本科）；新西蘭的職業(yè)資格證書有十級(jí)，其中一至四級(jí)為普通職業(yè)資格證書、五、六級(jí)相當(dāng)于大專，七、八級(jí)相當(dāng)于學(xué)士，九級(jí)、十級(jí)分別相當(dāng)于碩士、博士。

三、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定特色

1、學(xué)分制修業(yè)

職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置和技能鑒定的內(nèi)容，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的國家職業(yè)資格證書制度要求，行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全面、詳實(shí)，不僅有專業(yè)知識(shí)和技能課程要求，而且按職業(yè)功能模塊和級(jí)別具體細(xì)化分解為學(xué)分，學(xué)員可以通過累積學(xué)分完成學(xué)業(yè)。這種學(xué)分制修業(yè)方法使職業(yè)培訓(xùn)與普通教育、高等教育相銜接，在普通高中教育階段，學(xué)生就可以自由地選擇一級(jí)證書和二級(jí)證書要求的職業(yè)教育課程，高中畢業(yè)進(jìn)人TAFE學(xué)院后，在高中教育階段所得的職業(yè)教育課程的學(xué)分得到承認(rèn)，即不必從頭學(xué)起，可直接學(xué)習(xí)后續(xù)的課程模塊。學(xué)生從TAFE學(xué)院畢業(yè)后，也可以進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，其在TAFE學(xué)院學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)的課程全部（若大學(xué)的專業(yè)實(shí)踐性較強(qiáng)）或部分（若大學(xué)的專業(yè)理論性較強(qiáng)）得到承認(rèn)。這為TAFE學(xué)院畢業(yè)生進(jìn)一步深造取得大學(xué)學(xué)位創(chuàng)造了條件。由于課程設(shè)置為模塊式的，學(xué)生可以進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)，也可以在就業(yè)后進(jìn)行部分時(shí)間制學(xué)習(xí)，同時(shí)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生通過自學(xué)或在工作、生活中獲得的相關(guān)專業(yè)技能也予以承認(rèn)，使就業(yè)前教育和就業(yè)后教育有機(jī)結(jié)合起來。有利于學(xué)生根據(jù)個(gè)性發(fā)展需要進(jìn)行選擇學(xué)習(xí)，也有利于學(xué)生逐步分段攀登，更為在職人員提高職業(yè)崗位技能創(chuàng)造了條件，從而大幅度提升了學(xué)歷教育和職業(yè)教育為社會(huì)提供實(shí)用人才的效率和效益。

2、注重技能訓(xùn)練

職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都與企業(yè)集團(tuán)建立有廣泛的、有機(jī)的和密不可分的協(xié)作關(guān)系，以確保獲取最切合實(shí)際的訓(xùn)練和最新的專業(yè)信息。企業(yè)集團(tuán)研制的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品往往都無償?shù)赜枰蕴峁?，及時(shí)納入職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)課程設(shè)置充分體現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)和學(xué)員的培訓(xùn)需求，特別注重實(shí)際操作技能的培養(yǎng)，各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有實(shí)踐基地或?qū)嵙?xí)企業(yè)，大部分的學(xué)業(yè)是在實(shí)踐基地、行業(yè)企業(yè)或農(nóng)場完成。對(duì)學(xué)員的技能鑒定，也以實(shí)際操作技能為主，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性。這樣做的結(jié)果，一方面使獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，到工作崗位上馬上就可以解決實(shí)際問題，沒有適應(yīng)期。另一方面行業(yè)企業(yè)通過參與職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作與監(jiān)督，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)有很好的認(rèn)可，獲得職業(yè)資格證書的畢業(yè)生受到行業(yè)企業(yè)的普遍歡迎，有很好的就業(yè)前景，一些大學(xué)畢業(yè)生甚至也到TAFE學(xué)院接受職業(yè)培訓(xùn)，才能有比較廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。從而提高了職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)地位，增強(qiáng)了職業(yè)資格證書的作用和含金量。

3、實(shí)行資質(zhì)管理

政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證體系、課程設(shè)置、師資力量、教學(xué)設(shè)施等實(shí)行資質(zhì)管理，通過評(píng)審認(rèn)證注冊(cè)登記。經(jīng)過認(rèn)證注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能有資格參與政府職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的招投標(biāo)，獲得政府撥款。擔(dān)任職業(yè)培訓(xùn)的教師一般要有5年的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，受過教育專業(yè)培訓(xùn)和具有相應(yīng)專業(yè)的職業(yè)資格證書，同時(shí)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)其聘用的教師成為產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的成員，參加專業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，接受新的專業(yè)知識(shí)、技能和信息。在職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍中，有相當(dāng)比例的兼職教師，他們聘自于產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)企業(yè)，大多是企業(yè)集團(tuán)的老總、部門經(jīng)理或技術(shù)骨干?？疾靾F(tuán)在新西蘭訪問的國家資格認(rèn)證局，是聯(lián)邦政府教育培訓(xùn)部下設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織質(zhì)量審查組對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證注冊(cè)，對(duì)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格證書等評(píng)價(jià)認(rèn)可。其對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證收費(fèi)每小時(shí)100—150元新幣，一次認(rèn)證收費(fèi)一般為1600元新幣左右。認(rèn)證注冊(cè)有效期為3年，期間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要接受質(zhì)量審查組的年度監(jiān)督審查。對(duì)審查出的不符合項(xiàng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要予以整改，問題嚴(yán)重的將被停業(yè)整頓或撤消注冊(cè)。

4、市場機(jī)制運(yùn)作

政府主管部門每年根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)框架和培訓(xùn)計(jì)劃，確定職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和指標(biāo)，以職業(yè)培訓(xùn)這個(gè)“特殊商品”的“購買者”身份，在有資格的學(xué)院、社區(qū)、私立和企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行招標(biāo)，哪一個(gè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要，且質(zhì)量高（學(xué)生的鞏固率高、畢業(yè)生獲證率高、就業(yè)率高）、成本低（生均經(jīng)費(fèi)低），政府就“購買”哪一個(gè)的“特殊商品”，中標(biāo)者獲得該項(xiàng)政府投入，以此來不斷提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。這種市場運(yùn)作機(jī)制和撥款方式成為政府發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的指揮棒，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)市場的作用。這種管理模式促使職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最大限度地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，高效率地利用教育資源。同時(shí)，政府鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入社會(huì)市場競爭，得到企業(yè)等社會(huì)各方面的資助。

5．技能鑒定便捷

由于職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是按職業(yè)功能模塊和級(jí)別分解疊加，組合成一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。在這個(gè)體系中，每個(gè)功能模塊都具有相對(duì)獨(dú)立性，使學(xué)員修業(yè)不受時(shí)間與地點(diǎn)的限制，只要其能力符合某個(gè)功能模塊的要求，即可以通過技能鑒定，獲得該項(xiàng)的學(xué)分，待全部通過某個(gè)級(jí)別若干個(gè)功能模塊的技能鑒定，積夠?qū)W分，即可獲得相應(yīng)級(jí)別的職業(yè)資格證書，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其鑒定活動(dòng)受控于認(rèn)證注冊(cè)制度。職業(yè)資格證書由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)，全國統(tǒng)一格式。這種培訓(xùn)與鑒定的結(jié)合，既促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷按職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)更新培訓(xùn)內(nèi)容，也使學(xué)員根據(jù)自己的精力與培訓(xùn)要求，靈活支配時(shí)間完成培訓(xùn)課程。同時(shí)，國家鼓勵(lì)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材和技能鑒定市場化，通過市場激烈競爭，刺激職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

四、體會(huì)與建議

澳、新兩國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，與其從業(yè)人員擁有良好的素質(zhì)和技能密不可分，歸結(jié)于國家對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的重視，歸結(jié)于社會(huì)對(duì)職業(yè)資格證書制度的認(rèn)可。兩國政府都把職業(yè)教育培訓(xùn)放到了提高公民勞動(dòng)力素質(zhì)，保證國民經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量，高效益”運(yùn)作的高度來認(rèn)識(shí)，投入巨額資金，頒布有利于職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的配套政策法規(guī)，積極支持和推動(dòng)。社會(huì)各界，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和資格證書制度投入極大的熱情和支持，積極參與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作、課程設(shè)置、技能鑒定等工作。各類教育形式相銜接，教育資源得到高效率、高質(zhì)量地利用，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷壯大發(fā)展，并形成多元化的格局。職業(yè)資格證書成為求職就業(yè)的通行證，得到求學(xué)者和雇傭者的普遍認(rèn)可和信任。

我國從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平普遍偏低，特別是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量多、素質(zhì)差，高層次、高技能人才尤為短缺，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，制約了農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)造就農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，具有十分重要的意義，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。近年來，隨著國家有關(guān)法規(guī)政策和職業(yè)資格證書制度在農(nóng)業(yè)行業(yè)的實(shí)施，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定取得了一定的進(jìn)展，在農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用，但由于發(fā)展時(shí)間短，認(rèn)識(shí)不到位，國家投入不足，缺乏相應(yīng)的配套政策和機(jī)制，各方面的積極性尚未充分調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。

農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的重要組成部分，做好農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，是各級(jí)農(nóng)機(jī)部門的重要職責(zé)，是廣大“農(nóng)機(jī)人”的共同事業(yè)。結(jié)合澳、新考察和我國實(shí)際情況對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定提出如下建議：

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)履行職責(zé)。協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)內(nèi)、外部關(guān)系和政策，整合系統(tǒng)資源，加大投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，確定發(fā)展目標(biāo)和工作目標(biāo)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和人員，納入考核管理，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作上一個(gè)新的臺(tái)階。

2、制定配套政策，強(qiáng)化主導(dǎo)作用。在積極采取措施，落實(shí)農(nóng)機(jī)修理工就業(yè)準(zhǔn)入制度的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)其他職業(yè)（工種）就業(yè)準(zhǔn)入的研究和政策制定。在農(nóng)機(jī)大戶培訓(xùn)、購機(jī)補(bǔ)貼、跨區(qū)機(jī)收、維修網(wǎng)點(diǎn)審定、整頓農(nóng)機(jī)市場等業(yè)務(wù)和項(xiàng)目中，對(duì)人員能力和職業(yè)資格提出明確規(guī)定和要求，將職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定與行業(yè)管理工作有機(jī)地結(jié)合起來，增加政策約束力和利益驅(qū)動(dòng)力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員積極參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，推動(dòng)國家職業(yè)資格證書制度在農(nóng)機(jī)行業(yè)順利實(shí)施。

3、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，提高社會(huì)認(rèn)知度。 注意收集和整理農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作在提高人員技能水平，提高作業(yè)效率，保證維修質(zhì)量，減少機(jī)械事故和故障，增加獲證人員收入，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面的典型事例，結(jié)合科普宣傳、年審年檢等活動(dòng)，通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定作用的宣傳。同時(shí)，通過組織業(yè)務(wù)比武、技能競賽等活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響，提高職業(yè)資格證書的社會(huì)認(rèn)知度，為推動(dòng)農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

4、采取多種形式，調(diào)動(dòng)各方力量參與。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)方法和技能鑒定模式研究，探索單元化教學(xué)、學(xué)分制修業(yè)、模塊化鑒定的途徑，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相銜接。以促進(jìn)就業(yè)能力為導(dǎo)向，以提高技能水平為目標(biāo)，鼓勵(lì)涉農(nóng)院校和農(nóng)機(jī)化學(xué)校推行“雙證制”，使畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書的同時(shí)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。通過招投標(biāo)等競爭機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)行業(yè)企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和其他社會(huì)單位積極參與職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作、課程設(shè)置和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，增強(qiáng)用人單位對(duì)職業(yè)資格證書的信任度。同時(shí)，通過技能人才使用和激勵(lì)機(jī)制的建立，逐步搭建起職業(yè)培訓(xùn)—技能鑒定—就業(yè)上崗的直通平臺(tái)。

5、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，保證“證書質(zhì)量”。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和功能作用的研究，及時(shí)了解農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新工藝，分析行業(yè)新職業(yè)、新需求，不斷完善國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，使其成為職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定的重要依據(jù)，積極推進(jìn)已頒布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和統(tǒng)編職業(yè)培訓(xùn)教材、技能鑒定試題庫的利用。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定考評(píng)員和質(zhì)量督導(dǎo)員的培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化中專和農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)學(xué)校的“雙師制”，使農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)的教師具備講師和技師資格。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、教材、試題，統(tǒng)一鑒定工作程序，統(tǒng)一職業(yè)資格證書”的要求，規(guī)范職業(yè)技能鑒定行為，保證工作質(zhì)量，使農(nóng)機(jī)職業(yè)資格證書在行業(yè)企業(yè)和全社會(huì)有良好的質(zhì)量信譽(yù)。

五、其他考察情況

通過接待我們的Des McGarry先生和昆士蘭大學(xué)Jeff Tullberg教授的介紹以及到Jamie Grants和Banchory兩個(gè)農(nóng)場的參觀訪問，使我們對(duì)澳大利亞的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和保護(hù)性耕作也有了一定的了解。

澳大利亞的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式以家庭農(nóng)牧場為主，而且規(guī)模很大，一般土地面積在幾百或上千公頃，機(jī)械化程度高，社會(huì)化服務(wù)完善，生產(chǎn)效率高。如考察團(tuán)到的昆士蘭州多爾比市附近的Jamie Grants農(nóng)場和Banchory農(nóng)場，分別擁有土地5千多公頃和2千多公頃，這兩個(gè)農(nóng)場都是從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場，主要種植的作物有小麥、高粱、棉花和向日葵等，前者平時(shí)有3個(gè)人從事生產(chǎn)和經(jīng)營，后者平時(shí)只有1個(gè)人打理。Banchory農(nóng)場的主人諾瑞斯（譯音）先生告訴我們，他有拖拉機(jī)、小麥播種機(jī)、高粱播種機(jī)、植保機(jī)和運(yùn)輸車各1臺(tái)（輛），采取保護(hù)性耕作方式，播種和田間管理工作都由自己完成，只是在農(nóng)忙時(shí)（主要是收獲）從服務(wù)公司雇請(qǐng)幫手和作業(yè)服務(wù)。可見科學(xué)的生產(chǎn)方式、高度的機(jī)械化水平和完善的社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)場高效率的生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)和支持，減輕了生產(chǎn)壓力和管理的負(fù)擔(dān)。

澳大利亞是實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作較早的國家，經(jīng)過多年的實(shí)踐，總結(jié)出一套行之有效的技術(shù)模式。Des McGarry先生向我們介紹“免耕、輪作和固定道作業(yè)”是澳大利亞保護(hù)性耕作方式的三要素。在澳大利亞由于土地實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)，為了提高機(jī)械作業(yè)效率，各農(nóng)場普遍采用動(dòng)力在100馬力以上的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時(shí)，由于大型機(jī)械反復(fù)在耕地上作業(yè)，造成土壤壓實(shí)，不僅增加了機(jī)械動(dòng)力的消耗，而且不利于雨水入滲，降低土壤的蓄墑能力，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。經(jīng)過多年研究，澳大利亞農(nóng)業(yè)科技人員總結(jié)了一套固定道機(jī)械作業(yè)方式，該項(xiàng)技術(shù)主要是根據(jù)作物的行距、機(jī)組的輪距和作業(yè)的幅寬等，在農(nóng)田中劃定出若干組一定寬度的固定機(jī)組作業(yè)道，適當(dāng)調(diào)整機(jī)組輪距，使每次作業(yè)時(shí)機(jī)組的承重輪都能在固定道上行走。據(jù)Jeff Tullberg教授介紹他們多年的研究表明，固定道作業(yè)方式比傳統(tǒng)的非固定道作業(yè)方式：一是避免了機(jī)組在松軟的土壤上行駛、在壓實(shí)的土壤中播種，可以節(jié)省機(jī)組50%左右的牽引力，減少能耗，減低成本；二是避免了土壤被輪胎反復(fù)碾壓，可以改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，增加土壤中有機(jī)質(zhì)和蚯蚓含量（Jamie Grants農(nóng)場實(shí)行固定道作業(yè)12年，土壤有機(jī)質(zhì)含量由1.0增加到1.8，蚯蚓含量增加20%），適宜作物生長；三是減少壓實(shí)土壤面積，利于雨水入滲，增加土壤蓄墑能力，同時(shí)減少地表徑流，一般壓實(shí)土壤的地表徑流是未壓實(shí)土壤徑流的3倍以上；四是可以提高單位面積產(chǎn)量10%—20%。

據(jù)介紹澳大利亞為了防止土壤風(fēng)蝕和沙漠化、減少水土流失、提高土地肥力、保持生態(tài)平衡，從上世紀(jì)七十年代開始推行保護(hù)性耕作方式，初期也是遇到了很大的阻力和難度，政府為了推廣這項(xiàng)技術(shù)，先后啟動(dòng)了大量的研究、示范、培訓(xùn)項(xiàng)目，并對(duì)采用這項(xiàng)技術(shù)的農(nóng)民在機(jī)具購置、改進(jìn)、稅收、用油等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過項(xiàng)目帶動(dòng)技術(shù)的研究和推廣，取得了較大的進(jìn)展。按照Des McGarry先生的估計(jì)，目前全國有30%的耕地實(shí)施了少耕技術(shù)、40%的耕地實(shí)施了免耕技術(shù)。澳大利亞在實(shí)施保護(hù)性耕作的同時(shí)，還十分注重視現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的綜合運(yùn)用。如將GPS定位技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械的免耕精量播種、施肥、噴藥和固定作業(yè)道劃定等作業(yè)控制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)資料的利用率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。澳大利亞開展保護(hù)性耕作技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)我國推廣該項(xiàng)技術(shù)，提高了有益 借鑒。

篇（4）

1、體檢時(shí)間

2018年1月20日（星期六）上午8：00—10：00。體檢人員需在8：00前在紫陽縣人社局人事股集合。

2、體檢人員

王蓮蓮，畢業(yè)于西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與食品安全專業(yè)。

3、注意事項(xiàng)

參加體檢考生體檢當(dāng)天早晨請(qǐng)勿進(jìn)食、飲水，保持空腹；體檢前應(yīng)保持正常生活規(guī)律，勿熬夜、飲酒、劇烈運(yùn)動(dòng)，注意休息,以免發(fā)生意外,影響檢測結(jié)果。體檢時(shí)本人帶身份證原件、準(zhǔn)考證原件（2寸近期免冠彩照2張），無關(guān)人員不得陪同，體檢費(fèi)用由考生自理。

二、考察

篇（5）

2、具備下列條件之一：

①全日制普通高校師范類或具有教師資格證的全日制普通高校非師范類的應(yīng)屆大專及以上畢業(yè)生。

②已取得相應(yīng)《教師資格證》，非在職1975年1月1日以后出生，大專及以上相應(yīng)學(xué)歷市區(qū)(*、柯城)戶口的社會(huì)人員。

二、招考專業(yè)及人數(shù)：

小學(xué)語文(17人)、小學(xué)數(shù)學(xué)(17人)、小學(xué)英語(15人)、小學(xué)科學(xué)(4人)、初中語文(10人)、初中數(shù)學(xué)(4人)、初中英語(5人)、初中科學(xué)(15人)、初中社政(10人)、中小學(xué)音樂(15人)、中小學(xué)美術(shù)(12人)、中小學(xué)體育(15人)、中小學(xué)信息技術(shù)(5人)。

三、招考錄用程序

1、組織報(bào)名

(1)報(bào)名時(shí)間：20*年7月1日-3日

(2)報(bào)名地點(diǎn)：*區(qū)教育局會(huì)議室(*區(qū)行政中心四樓0461室)

(3)需帶材料：身份證、學(xué)歷證書、教師資格證書原件及復(fù)印件，近期二寸彩照兩張。社會(huì)人員還需帶戶口本原件及復(fù)印件。

2、資格審查：對(duì)報(bào)名者提供的有關(guān)資料進(jìn)行審核，符合招聘資格的于7月13日-14日到*區(qū)行政中心四樓0461會(huì)議室領(lǐng)取準(zhǔn)考證。

3、筆試

⑴筆試時(shí)間、地點(diǎn)另行通知。

⑵筆試內(nèi)容：專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、教材教法和公共知識(shí)，滿分為100分。

(3)筆試要求：原則上按招考人數(shù)1：3比例參加筆試，對(duì)少數(shù)特殊崗位或確實(shí)難以形成競爭的專業(yè)技術(shù)崗位，經(jīng)研究后，可按實(shí)際報(bào)名人數(shù)開考。

4、面試

⑴根據(jù)筆試成績?cè)瓌t上按1：1.5確定參加面試人員，面試成績滿分100分。

⑵面試時(shí)間、地點(diǎn)另行通知。

⑶面試主要內(nèi)容：課堂教學(xué)（備課1小時(shí)，上課20分鐘）及答辯。

⑷面試評(píng)委：從*區(qū)教育局人才庫中隨機(jī)抽取。

5、體檢

筆試、面試結(jié)束后，按報(bào)考人員的筆試成績和面試成績分別占50%合成總成績。按招考專業(yè)計(jì)劃數(shù)，從高分到低分按1：1比例確定參加體檢對(duì)象。體檢工作參照浙江省人事廳、浙江省衛(wèi)生廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)<公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知>（浙人公[20*]68號(hào)）》文件要求執(zhí)行。體檢不合格的按總成績依次替補(bǔ)。

6、考核

考核工作參照《浙江省公務(wù)員錄用考察工作細(xì)則(試行)》和本公告相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有下列情況之一者考核定為不合格：

（1）曾有嚴(yán)重違的路線、方針、政策和國家法律行為，并經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的；

（2）被立案審查的對(duì)象；

（3）參加過組織的；

（4）受行政警告處分未滿一年、受行政記過及以上處分未滿二年的；

(5)上年度按正常程序和規(guī)定年度考核不合格的。

考核工作由教育局組織相關(guān)人員實(shí)施，并出具考察報(bào)告。

考核不合格者，取消錄用資格。

7、公示

對(duì)通過考核的對(duì)象，在區(qū)政務(wù)網(wǎng)、區(qū)教育網(wǎng)、區(qū)人才網(wǎng)上進(jìn)行為期7天的公示。

8、錄用

經(jīng)公示無異議的對(duì)象，經(jīng)審核檔案、身份證、學(xué)歷證書、教師資格證書、戶口本原件后，按規(guī)定程序辦理錄用手續(xù)，新錄用教師實(shí)行人事制。試用期人事檔案由區(qū)人才交流中心，轉(zhuǎn)正后人事檔案轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)教育局。

篇（6）

一、基本情況

國家稅務(wù)總局上海市虹口區(qū)稅務(wù)局智慧辦稅服務(wù)廳位于虹口區(qū)臨平北路，大廳面積200平，總投資270萬元，于2019年4月2日正式啟用。這是上海市的首個(gè)智慧辦稅服務(wù)廳，該廳集成了智能咨詢、遠(yuǎn)程視頻、涉稅體檢、虛擬體驗(yàn)、數(shù)據(jù)展示、自助辦稅、網(wǎng)上體驗(yàn)七大功能。各項(xiàng)功能區(qū)的特點(diǎn)是：

1、智能識(shí)別。智慧辦稅服務(wù)廳采取人臉識(shí)別的闡機(jī)通行，納稅人進(jìn)入闡機(jī)后，頭像照顯示在入口處的屏幕上，同時(shí)會(huì)有短信顯示：“尊敬的納稅人，您存在以下涉稅提醒事項(xiàng)：*月所屬期增值稅未申報(bào)……”等涉稅內(nèi)容。　據(jù)介紹，虹口區(qū)稅務(wù)局運(yùn)用人臉識(shí)別技術(shù)和稅收大數(shù)據(jù)，通過采集辦稅人員人臉圖像，自動(dòng)與稅務(wù)“金稅三期”系統(tǒng)實(shí)名認(rèn)證的人員信息比對(duì)，精準(zhǔn)識(shí)別辦稅人員身份，并同步推送有針對(duì)性的提醒信息，包括任職身份、未申報(bào)、欠稅、管理預(yù)警等內(nèi)容，提醒納稅人及時(shí)辦理涉稅事項(xiàng)。

2、智能導(dǎo)稅。走進(jìn)大廳，迎接納稅人的是一臺(tái)能走會(huì)說的伴隨式機(jī)器人“小智”，它通過語音交互軟件和后端知識(shí)庫，為納稅人提供辦稅引導(dǎo)和簡單咨詢服務(wù)。目前，小智“大腦”中儲(chǔ)存了500多條優(yōu)化營商環(huán)境、個(gè)人所得稅改革、減稅降費(fèi)政策等專題問答知識(shí)。

3、涉稅體驗(yàn)區(qū)。企業(yè)法人（只有法人才可）可以通過人臉識(shí)別或身份證驗(yàn)證方式，打印各年度的納稅人體檢報(bào)告。涉稅體檢報(bào)告詳細(xì)列明了企業(yè)納稅、發(fā)票使用、評(píng)估檢查等指標(biāo)健康狀況。

4、智能咨詢。在大廳中央的智能咨詢區(qū)，擺著兩張八角形工作臺(tái)，每張臺(tái)子上放有四個(gè)平板電腦。納稅人可通過平板電腦與12366人工座席進(jìn)行連接，咨詢問題。在遠(yuǎn)程視頻區(qū)，納稅人通過遠(yuǎn)程視頻通話設(shè)備，就可與后臺(tái)稅務(wù)咨詢團(tuán)隊(duì)溝通交流，解決涉稅疑難問題。同時(shí)，該局還結(jié)合稅收熱點(diǎn)，打通線上預(yù)約渠道，定期推出專家預(yù)約咨詢服務(wù)，納稅人只需在“虹口稅務(wù)”微信公眾號(hào)上填寫企業(yè)信息和問題描述，就可以進(jìn)行預(yù)約，得到稅務(wù)專家深度解答。

5、智能體驗(yàn)。在虛擬體驗(yàn)區(qū)，VR體驗(yàn)吸引著納稅人駐足嘗試。只需戴上VR眼鏡，滑動(dòng)手柄，就可以沉浸式漫游辦稅服務(wù)廳各個(gè)區(qū)域，也可以模擬體驗(yàn)自助辦稅。此外，大廳最里端的一面實(shí)時(shí)變化的“數(shù)據(jù)墻”也特別醒目。該局整合稅收數(shù)據(jù)資源，以大屏幕為載體，分析展示辦稅人流量、稅源動(dòng)態(tài)信息、營商環(huán)境數(shù)據(jù)等信息，被稱之為“稅收資訊實(shí)時(shí)播報(bào)員”。

6、自助辦稅。智慧辦稅服務(wù)廳共配備8臺(tái)功能不同的自助辦稅終端，納稅人在自助辦稅區(qū)可以實(shí)現(xiàn)發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票代開、憑證打印等9大類業(yè)務(wù)的7×24小時(shí)辦理，滿足了納稅人更多元、更便捷辦稅需求。

7、智慧辦稅服務(wù)廳還開辟了網(wǎng)上體驗(yàn)區(qū)，配置6臺(tái)電腦和輔導(dǎo)人員，為新辦企業(yè)辦稅員、年齡較大的財(cái)務(wù)以及應(yīng)急網(wǎng)上辦稅的人員，提供網(wǎng)上辦稅的輔導(dǎo)和體驗(yàn)服務(wù)。

二、考察體會(huì)以及借鑒

通過對(duì)虹口區(qū)稅務(wù)局智慧辦稅服務(wù)廳的考察，我們認(rèn)為在智慧廳建設(shè)中有以下經(jīng)驗(yàn)可循：

1、“大平臺(tái)”建設(shè)至關(guān)重要。該大廳所有功能的實(shí)現(xiàn)離不開后臺(tái)的支持，一個(gè)智慧廳如果沒有后臺(tái)系統(tǒng)支持是沒有靈魂的無源之水的大廳，所謂的設(shè)備只能是硬件的堆積而已。

2、 智慧廳的建設(shè)要與實(shí)體廳相結(jié)合。虹口區(qū)稅務(wù)局智慧辦稅服務(wù)廳與實(shí)體廳緊相連，納稅人在智慧廳確實(shí)解決不了的問題，可移步到實(shí)體進(jìn)一步解決。實(shí)現(xiàn)了打通“最后一公里”。

3、 智慧廳的宣傳輔導(dǎo)很重要。在該大廳有集成商的駐廠代表和志愿者長年進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，納稅人遇到的納稅問題、設(shè)備的問題可以及時(shí)得到解決，提升了納稅人的體驗(yàn)感。

三、 下步工作打算

通過對(duì)虹口區(qū)稅務(wù)局智慧辦稅服務(wù)廳的考察，結(jié)合我市實(shí)際，我們認(rèn)為在今后的智慧廳建設(shè)中要注重以下幾方面：

篇（7）

1、開發(fā)使用防疫生活衛(wèi)生管理軟件，實(shí)現(xiàn)防疫人員大賬、體檢就診、伙食被服的計(jì)算機(jī)管理；

2、在實(shí)際使用中繼續(xù)對(duì)辦公自動(dòng)化理軟件進(jìn)行修改完善，并落實(shí)好辦公自動(dòng)化軟件的推廣應(yīng)用工作；

3、建立局機(jī)關(guān)及各防疫所內(nèi)部網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)局所信息的網(wǎng)上與交流；

4、鋪設(shè)局機(jī)關(guān)新辦公樓計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)

5、爭取建成局、所間遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)專線，并在此基礎(chǔ)上，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)和電視會(huì)議系統(tǒng)。

二、主要工作安排

(一)、開發(fā)生活衛(wèi)生軟件

生衛(wèi)衛(wèi)生軟件是我局?jǐn)?shù)字化系統(tǒng)的重要組成部分，該軟件在所政管理軟件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了拓展信息技術(shù)在管教工作中的應(yīng)用范圍，將有效規(guī)范大帳管理工作流程，提高生活衛(wèi)生各項(xiàng)業(yè)務(wù)的處理效率。

我局生活衛(wèi)生軟件總體上分為防疫大賬、體檢就診、伙食被服三個(gè)子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)主要功能設(shè)計(jì)如下：

①防疫大賬管理子系統(tǒng)：提供對(duì)防疫人員大賬的錄入、購物、零用錢發(fā)放、結(jié)賬、報(bào)表打印、查詢等功能，并且將和目前財(cái)務(wù)部門使用的“用友財(cái)務(wù)軟件”做到數(shù)據(jù)互通。

②體檢就診管理子系統(tǒng)：對(duì)防疫人員的體檢、就診信息進(jìn)行登記管理，提供各種查詢統(tǒng)計(jì)功能。

③伙食被服管理子系統(tǒng)：對(duì)食堂伙食賬進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，提供對(duì)防疫人員伙食標(biāo)準(zhǔn)的核查功能；對(duì)被服等防疫人員生活物質(zhì)的入庫、發(fā)放、領(lǐng)用、回收進(jìn)行計(jì)算機(jī)登記匯總。

根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，今年生活衛(wèi)生軟件開發(fā)將分“合同洽談”、“軟件編程”、“系統(tǒng)試運(yùn)行”三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：合同洽談階段

時(shí)間安排：2005年2月—3月

階段目標(biāo)：對(duì)有關(guān)軟件公司進(jìn)行考察，審定開發(fā)方案，通過談判簽訂開發(fā)合同。

主要工作：由局計(jì)財(cái)處、管理處、辦公室、紀(jì)委等部門人員組成洽談小組，對(duì)上海和為軟件公司等開發(fā)商進(jìn)行深入考察，審定開發(fā)方案，并向省財(cái)政廳申請(qǐng)對(duì)本項(xiàng)目采取單一來源方式采購，直接與廠商進(jìn)行談判。通過談判，力爭在3月25日前簽訂合作開發(fā)合同。

第二階段：軟件編程階段

時(shí)間安排：2005年4月—8月

階段目標(biāo)：進(jìn)行軟件開發(fā)調(diào)研，編寫程序，完成軟件的測試版本。

主要工作：協(xié)助軟件公司對(duì)生活衛(wèi)生軟件開發(fā)進(jìn)行需求調(diào)查，調(diào)查采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，在全省普遍調(diào)查的基礎(chǔ)上選擇一個(gè)所進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，整理形成軟件需求分析書，經(jīng)雙方認(rèn)可后，作為編程的主要依據(jù)。在軟件公司編程期間，雙方加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通反饋軟件的開發(fā)進(jìn)度和編程的詳細(xì)情況，在8月底前形成軟件測試版本，開始在基層試用。

第三階段：系統(tǒng)試運(yùn)行階段

時(shí)間安排：2005年9月—11月

階段目標(biāo)：對(duì)軟件進(jìn)行實(shí)際運(yùn)行測試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決程序中存在的問題，同時(shí)做好相關(guān)培訓(xùn)工作。

主要工作：由點(diǎn)到面，對(duì)軟件進(jìn)行實(shí)際運(yùn)行測試。在軟件編寫完成后，首先在試點(diǎn)單位進(jìn)行一個(gè)月使用測試，經(jīng)試點(diǎn)單位初驗(yàn)符合要求后，再在全省范圍內(nèi)進(jìn)行兩個(gè)月的全面試運(yùn)行。在測試過程中，合作雙方對(duì)碰到的問題及不足之處要及時(shí)交換意見，提出解決方案，加以完善，確保軟件在11月底前正式投入使用。

(二)、完善并推廣使用辦公自動(dòng)化軟件

辦公自動(dòng)化軟件自04年下半年正式啟動(dòng)開發(fā)工作以來，目前公文管理、檔案管理等主要模塊編程已經(jīng)完成，在局辦公室進(jìn)行了小規(guī)模試用，反應(yīng)良好。在今年主要工作是進(jìn)行更大規(guī)模的使用測試，計(jì)劃自3月份起在局機(jī)關(guān)開始進(jìn)行試用，在4月份選擇一個(gè)基層防疫所進(jìn)行試點(diǎn)，在6月份進(jìn)入全省試運(yùn)行階段，在使用中根據(jù)各方面反饋意見，不斷進(jìn)行修改完善，全省穩(wěn)定試運(yùn)行三個(gè)月后進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)注意建立有關(guān)規(guī)章制度，確保軟件使用的規(guī)范性和及時(shí)性，并做好相關(guān)培訓(xùn)工作，使辦公自動(dòng)化系統(tǒng)能夠在實(shí)際工作中得到順利推廣，計(jì)劃4月下旬舉辦一期系統(tǒng)維護(hù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)開發(fā)公司軟件工程師集中講授數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件日常管理與故障排除等維護(hù)知識(shí)；5月中旬舉辦一期軟件使用培訓(xùn)班，面向一般使用人員講解辦公自動(dòng)化軟件的日常操作與其他相關(guān)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)。

(三)、建立局機(jī)關(guān)及各防疫所內(nèi)部網(wǎng)站

內(nèi)部網(wǎng)站是信息化系統(tǒng)的核心組成部分，其以各種靜態(tài)、動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁為信息手段，為各單位、各部門間的信息交流提供了一個(gè)快捷方便的軟件平臺(tái)。05年上半年我局將逐級(jí)建立全局和各防疫所的內(nèi)部網(wǎng)站，其中全局內(nèi)部網(wǎng)站由局辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行網(wǎng)站欄目設(shè)置、頁面布局和內(nèi)容上傳審核，基層防疫所網(wǎng)站由各自辦公室負(fù)責(zé)相應(yīng)工作，各網(wǎng)站的初始架設(shè)和界面美化由南京南軟公司(我局辦公自動(dòng)化軟件開發(fā)商)承擔(dān)，所需服務(wù)器及建站軟件由省局統(tǒng)一配備。

(四)、鋪設(shè)局機(jī)關(guān)新辦公樓計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)

年內(nèi)我局將進(jìn)行新辦公樓裝潢改造工程，與工程相配套，將同期進(jìn)行新樓計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)。新辦公樓局域網(wǎng)包括內(nèi)、外網(wǎng)兩套系統(tǒng)，相互間嚴(yán)格隔離，可有效地確保信息資料安全。原則上每間辦公室安裝網(wǎng)絡(luò)接口3組，每組含內(nèi)、外網(wǎng)接口各一個(gè)，全部三層樓共安裝網(wǎng)絡(luò)接口90組。整個(gè)建設(shè)工作分“網(wǎng)線鋪設(shè)”與“交換機(jī)配備”兩部分進(jìn)行，網(wǎng)線鋪設(shè)與裝潢工程相合并，由裝潢公司直接承擔(dān)，不單獨(dú)招標(biāo)，交換機(jī)等設(shè)備則在充分利用現(xiàn)有硬件的基礎(chǔ)上，酌情增加，列入預(yù)算進(jìn)行定點(diǎn)采購。經(jīng)測算，整個(gè)新辦公樓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)約需費(fèi)用4.8萬元，其中單獨(dú)采購交換機(jī)費(fèi)用2.8萬元。

(五)、積極爭取建成局所遠(yuǎn)程專線，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)電話和電視會(huì)議系統(tǒng)

遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)能夠有效促進(jìn)廳、局機(jī)關(guān)和基層單位間的信息溝通，降低辦公成本，確保數(shù)據(jù)安全。目前省廳已將遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)提上了議事日程。根據(jù)我局的實(shí)際需要，參考監(jiān)獄局的建設(shè)使用經(jīng)驗(yàn)，我局遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)將主要包括“局所遠(yuǎn)程專線”、“網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)”、“電視會(huì)議系統(tǒng)”三項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容。

遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)專線是整個(gè)遠(yuǎn)程應(yīng)用的硬件基礎(chǔ)，在我局可應(yīng)用于傳遞網(wǎng)絡(luò)電話語音信息、電視會(huì)議視頻信息、遠(yuǎn)程監(jiān)控信號(hào)、各類業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)四個(gè)方面。遠(yuǎn)程專線在建設(shè)費(fèi)用上主要包括一次性購買路由器費(fèi)用和日常線路租賃費(fèi)兩部分，初步估算一次性投資需24萬元左右，日常線路租賃費(fèi)根據(jù)目前電信報(bào)價(jià)，每條線路月租為7100元，按每個(gè)省屬所各一條線路計(jì)算，全年共需付月租費(fèi)42萬元左右。

網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)是在遠(yuǎn)程專線基礎(chǔ)上進(jìn)一步開發(fā)的增值應(yīng)用，具有不產(chǎn)生長途電話費(fèi)用，使用方便，安全保密性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。所涉及設(shè)備主要有“網(wǎng)絡(luò)電話中央交換機(jī)”和安裝在各用戶端的“網(wǎng)絡(luò)電話終端”。按局機(jī)關(guān)和基層單位共120個(gè)終端計(jì)算，我局整個(gè)網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)建設(shè)約需投資21萬元。

電視會(huì)議系統(tǒng)通過遠(yuǎn)程專線將分布在全省各單位的分會(huì)場和局機(jī)關(guān)的中心會(huì)場連為一體，能夠節(jié)省會(huì)議費(fèi)用，提高工作時(shí)效性，其主要由中央控制設(shè)備、會(huì)場終端、顯示制備、攝制設(shè)備四部分組成，按我局一個(gè)主會(huì)場加五個(gè)分會(huì)場的建設(shè)規(guī)模計(jì)算，整個(gè)系統(tǒng)建成約需投資100萬元。(詳見《省監(jiān)獄局遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用統(tǒng)考察報(bào)告》第五部分表格)

在工作進(jìn)度上，根據(jù)我局實(shí)際情況，整個(gè)遠(yuǎn)程應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)將分“考察籌備”、“招標(biāo)采購”、“施工建設(shè)”三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：考察籌備階段

時(shí)間安排：2005年1月—4月

工作安排：按照我局的實(shí)際需求，就廣域網(wǎng)建設(shè)及電視會(huì)議等有關(guān)應(yīng)用進(jìn)行調(diào)研，論證項(xiàng)目可行性，明確具體建設(shè)目標(biāo)，與有關(guān)公司進(jìn)行初步接觸，形成具體建設(shè)方案。

第二階段：談判招標(biāo)階段

時(shí)間安排：2005年5月—6月

工作安排：在條件成熟時(shí)，與電信、聯(lián)通、鐵通等公司就租賃專線展開談判，可考慮與廳機(jī)關(guān)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合并進(jìn)行，以擴(kuò)大規(guī)模，降低有關(guān)費(fèi)用。配合省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購中心通過公開招標(biāo)確定網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)、電視會(huì)議系統(tǒng)的承建商。版權(quán)所有

篇（8）

一、指導(dǎo)思想

以構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)全市精神文明建設(shè)為中心，以提高全市公民道德素質(zhì)，培養(yǎng)家庭美德，樹立良好家風(fēng)為目標(biāo)，以增強(qiáng)全民檔案意識(shí)為主線，引導(dǎo)和幫助廣大群眾開展家庭建檔工作，提升家庭文化品位，提高家庭生活質(zhì)量，將家庭建檔活動(dòng)融入到和諧家庭、和諧社會(huì)建設(shè)中，為建設(shè)“中等城市、和諧**”做出貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

重點(diǎn)在全市職工、城鎮(zhèn)居民及特殊人群中開展家庭建檔工作，力爭年底前完成5000戶家庭建檔任務(wù)。

三、家庭檔案的范圍和分類

家庭成員在從事家庭事務(wù)、學(xué)習(xí)、工作及其他社會(huì)活動(dòng)過程中形成的各個(gè)歷史時(shí)期的文字、音像、實(shí)物及其他形式的各類資料均可建檔。根據(jù)自家的材料存量和內(nèi)容多少自擬類目，以方便查找利用和安全保存為目的。按內(nèi)容進(jìn)行分類，可分為十二類：

（一）各種證件類。主要包括身份證、工作證、學(xué)生證、畢業(yè)證、結(jié)（離）婚證、離（退）休證、下（上）崗證、職稱資格評(píng)（聘）證書、技術(shù)等級(jí)證書、聘書、戶口簿及家庭成員的其他有關(guān)證件。

（二）日常財(cái)務(wù)類。主要包括存款單、存折、股票、有價(jià)證券、保險(xiǎn)憑證、借據(jù)、經(jīng)濟(jì)合同協(xié)議書、貴重物品清單、工資卡、家庭經(jīng)營賬目、水、電、暖、煤氣費(fèi)憑證及購置各類物品發(fā)票等。

（三）固定財(cái)產(chǎn)類。主要包括房屋購買合同及產(chǎn)權(quán)證、各種家用電器及設(shè)備的使用說明書、電路圖、保修單、合格證、維修記錄及維修網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)等資料。

（四）醫(yī)療保健類。主要包括家庭成員的醫(yī)療證、病例卡、診斷書、化驗(yàn)單、體檢表、心電圖、X光片、醫(yī)療處方、住院記錄、免疫卡、飲食禁忌等資料。

（五）榮譽(yù)成果類。主要包括家庭成員在單位、黨政、社團(tuán)填寫表格的復(fù)印件，個(gè)人簡歷以及家人的自傳、日記、論文、稿件、著作（已發(fā)表或未發(fā)表的）、發(fā)明專利、工藝作品，在工作、學(xué)習(xí)及各種活動(dòng)中形成的獎(jiǎng)勵(lì)證書、表彰通報(bào)、光榮冊(cè)、事跡介紹及媒體報(bào)道材料等。

（六）社會(huì)交往類。主要包括家庭成員的親朋好友、工作關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的名片冊(cè)、通訊錄、書信、賀年卡、生日卡、同學(xué)錄、來往禮單等。

（七）子女成長類。主要包括子女的出生證、入學(xué)證、學(xué)習(xí)成績單、錄取通知書、畢業(yè)證書、獲獎(jiǎng)證書、要事記錄資料等。

（八）家政大事類。主要包括家譜族史、家庭重要變遷，家人生、死、就業(yè)、升遷等要事的記錄資料等。

（九）旅游考察類。主要包括旅游合同、景點(diǎn)門票、導(dǎo)游圖、旅行線路圖、游覽日程表、往返車（船、機(jī)）票、旅游日記、出國護(hù)照、考察方案、考察報(bào)告等。

（十）服裝物品類。主要包括記錄家庭成員各種服裝、物品的品名、購買時(shí)間、品牌、存放位置明細(xì)表等。

（十一）照片音像類。主要包括家庭成員在學(xué)習(xí)、生活及社會(huì)活動(dòng)中的照片、底片，家人婚慶、壽慶、旅游觀光、外出考察等活動(dòng)中形成的錄像帶、光盤、軟盤等。

（十二）實(shí)物收藏類。主要包括獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)牌、金銀首飾、名人字畫、集郵冊(cè)、珠寶玉器、古玩、樂器以及有特殊紀(jì)念意義的珍貴物品等。

四、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（11月1日—11月15日）。市檔案局利用廣播、電視、報(bào)紙、發(fā)放宣傳單等多種形式，宣傳家庭建檔的作用、意義及建檔知識(shí)，宣傳家庭建檔示范戶的先進(jìn)事跡，營造良好的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾建檔意識(shí)，提高廣大群眾參與家庭建檔活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

（二）組織實(shí)施階段（11月16日—12月15日）。1、由市檔案局組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位專（兼）職檔案人員參加的全市家庭建檔工作會(huì)議，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。2、由市檔案局組織舉辦家庭建檔培訓(xùn)班，提高各單位專（兼）職檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。3、選擇適合家庭率先建檔。各單位專（兼）職檔案人員要率先帶頭，自建家庭檔案，并積極幫助本單位職工建檔。**、**街道辦事處要組織各居委會(huì)進(jìn)行入戶調(diào)查，了解適宜建檔人群，選準(zhǔn)建檔突破口，率先建檔；市婦聯(lián)、團(tuán)市委要組織“雙學(xué)雙比女能手”和“杰出青年”率先建檔；市老干部局要側(cè)重在離退休老干部人群中建檔；市統(tǒng)計(jì)局要側(cè)重在城鎮(zhèn)、農(nóng)村基本生活情況調(diào)查戶中建檔。各單位務(wù)于11月25日前將家庭建檔名單報(bào)市檔案局，聯(lián)系電話：000000。

（三）檢查驗(yàn)收階段（12月16日—12月25日）。市檔案局

將對(duì)各單位家庭建檔情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確定100個(gè)家庭建檔示范戶，并將結(jié)果在全市范圍內(nèi)通報(bào)。

五、幾點(diǎn)要求

篇（9）

關(guān)鍵詞： 青少年；體質(zhì)健康；研究對(duì)策

Key words： young people；physical health；the countermeasures

中圖分類號(hào)：G80文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）11-0225-02

0前言

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，把提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一。提高全民族的健康素質(zhì)，學(xué)校是基礎(chǔ)，青少年是關(guān)鍵。青少年正處于生長發(fā)育最為旺盛的時(shí)期, 可塑性大, 是人生最為重要的成長時(shí)期。青少年的健康成長,關(guān)系到祖國的未來,要想保持國家的強(qiáng)大和社會(huì)的興盛，必須要有強(qiáng)勢的青少年主人。陜西榆林市地處黃土高原, 能源礦產(chǎn)資源富集一地，被譽(yù)為中國的“科威特”。研究該地區(qū)青少年身體素質(zhì)和健康的發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)該地區(qū)青少年健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及振興陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1@林市青少年學(xué)生體質(zhì)健康現(xiàn)狀

2006年9月，由國家體育總局、教育部等10個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行的全國第二次國民體質(zhì)檢測結(jié)果顯示：在我國學(xué)生身高、體重、胸圍增長的同時(shí)，超重與肥胖檢出率繼續(xù)增加，成為影響學(xué)生營養(yǎng)健康狀況的一大因素；與2000年相比，大、中、小學(xué)學(xué)生視力不良率均有所上升；學(xué)生各年齡組的肺活量水平繼續(xù)下降，速度、爆發(fā)力、力量耐力素質(zhì)水平進(jìn)一步下降。2006年，榆林市對(duì)部分中小學(xué)進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測，并對(duì)學(xué)生的體格、體能、健康體檢進(jìn)行了統(tǒng)一測試。其結(jié)果為：

表1：學(xué)生體格統(tǒng)計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)，雖不能作縱向比較，但從表中也可以看出正常體重率偏低，肥胖率所占比例也不少，在走訪中，了解到近年來榆林市中小學(xué)生身高了、體重了，校園里肥胖人數(shù)增多了。表中4縣區(qū)總平均分?jǐn)?shù)都達(dá)70分以上，主要是中小學(xué)生總體評(píng)價(jià)，它對(duì)城鄉(xiāng)和小學(xué)初中、高中階段學(xué)生發(fā)育水平的差異有所掩蓋。

表2：學(xué)生體能統(tǒng)計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)，其中肺活量體重指數(shù)，列入統(tǒng)計(jì)的縣區(qū)都沒有達(dá)到滿分15，靖邊僅為10. 2分。雖不能作縱向比較，但是，幾個(gè)分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可看出中小學(xué)生體能不令人滿意，平均分?jǐn)?shù)與滿分的差距，顯示出部分學(xué)生體能指標(biāo)不高，身體素質(zhì)低下。

表3：榆陽城區(qū)學(xué)生健康體檢統(tǒng)計(jì)，反映出學(xué)生視力和我國其他地區(qū)（北京市學(xué)生視力低下檢出率為51.9%，）相比不是很高，但逐年下降比較明顯，齲齒人數(shù)比例高，部分學(xué)生心肺功能存在問題。統(tǒng)計(jì)結(jié)果沒有區(qū)分小學(xué)、初中、高中，實(shí)際狀況是高中學(xué)生的視力低下人數(shù)達(dá)70％以上。近幾年，由于新的流感病毒的出現(xiàn)，因病請(qǐng)假者增多，學(xué)生抵抗疾病能力明顯下降。小學(xué)生體檢，高血壓、高脂血、高血糖、心血管疾病患者在低齡人口中出現(xiàn)，令人擔(dān)憂。總的看，榆林市青少年身體形態(tài)發(fā)育水平有所提高，但體能素質(zhì)在下滑。如不引起社會(huì)足夠重視，切實(shí)加以解決，將嚴(yán)重影響青少年健康成長。

2榆林市青少年學(xué)生體質(zhì)下降的原因

2.1 健康觀念認(rèn)識(shí)不足社會(huì)和學(xué)校重智育、輕體育。根據(jù)調(diào)查：在一些學(xué)校不執(zhí)行國家教育部調(diào)整課程規(guī)定，小學(xué)低年級(jí)體育每周4課時(shí)，小學(xué)3年級(jí)到初中每周3課時(shí)，而是僅上2課時(shí)或1課時(shí)，個(gè)別學(xué)校用室內(nèi)體育搪塞運(yùn)動(dòng)體育。很多學(xué)生“怕累” 、“怕受傷”，不愿參加體育鍛煉。很多家長對(duì)健康的認(rèn)知存在誤區(qū)，認(rèn)為孩子沒病就是健康，沒有注重從小培養(yǎng)孩子的意志品質(zhì)和吃苦耐勞精神，致使學(xué)生在體育鍛煉中怕苦怕累思想較為普遍。

2.2 生活方式不正確許多學(xué)生飲食結(jié)構(gòu)不合理，油炸食品、脂肪等攝入量過多，喜喝碳酸飲料，導(dǎo)致體重不斷增加。城市學(xué)生的家長中，有的車接車送孩子上學(xué)，使學(xué)生失去了徒步鍛煉的機(jī)會(huì)。同時(shí)，電視、網(wǎng)絡(luò)、游戲等對(duì)學(xué)生的影響也越來越大，有的學(xué)生隨時(shí)隨地都帶著耳機(jī)聽音樂，甚至還有部分學(xué)生整日整夜沉迷于電子游戲和網(wǎng)絡(luò)中不能自拔，這些行為都會(huì)讓學(xué)生的聽力、視力嚴(yán)重下降，并導(dǎo)致身體健康下降。

2.3 升學(xué)壓力據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、教育部對(duì)全國部分大中城市中小學(xué)校和農(nóng)村縣中學(xué)的調(diào)查，35%的校長、37%的教師、58%的中學(xué)生認(rèn)為負(fù)擔(dān)“比較重”或“過重”，其中高三學(xué)生6點(diǎn)前起床的有34%，11點(diǎn)半后睡覺的超過40%，假期補(bǔ)課現(xiàn)象仍較為普遍。根據(jù)調(diào)查，榆林市和全國比較有過而無不及。

2.4 體育場地設(shè)施不足，學(xué)校師生比例失調(diào)據(jù)考察了解，榆林老城區(qū)的中小學(xué)操場都不夠標(biāo)準(zhǔn)，有的根本就沒有操場，院落狹小，不能開展田徑運(yùn)動(dòng)，有的學(xué)校體育器材室里存放一些鉛球、標(biāo)槍等器械，只是為了應(yīng)付普九驗(yàn)收，根本無法派上用場。學(xué)校普遍缺錢添置體育器材，有的連幾個(gè)籃球都買不起。不過近幾年隨著榆林市經(jīng)濟(jì)的騰飛，政府對(duì)學(xué)校的體育經(jīng)費(fèi)投資也在逐漸加大，有的學(xué)校建立新校區(qū)，體育場地設(shè)施配備齊全，但對(duì)榆林市的大部分學(xué)校來說，體育活動(dòng)場地還是嚴(yán)重不足。很多學(xué)校體育教師短缺，學(xué)生多，班額過大，致使體育課不能正常上。

2.5 體育教學(xué)改革存在誤區(qū)當(dāng)前在體育教學(xué)改革中存在一定的誤區(qū)，特別是高中體育新課改貫徹不徹底，我市特別突出，在體育教學(xué)中根本沒有按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而且，片面理解“快樂體育”理念的真實(shí)含義，認(rèn)為讓學(xué)生玩得開心、隨心所欲就是快樂體育，“放羊式”體育教學(xué)又在興起；體育項(xiàng)目開設(shè)少，傳統(tǒng)的體育鍛煉項(xiàng)目（如：田徑）越來越少；為了防止安全事故的發(fā)生，有的學(xué)校甚至將一些具有一定訓(xùn)練難度和危險(xiǎn)性的體育項(xiàng)目（如：體操）給取消了。如此一來，不僅忽視了對(duì)學(xué)生吃苦耐勞、頑強(qiáng)拼搏、銳意進(jìn)取等意志品質(zhì)的培養(yǎng)，更減少了學(xué)生參加實(shí)質(zhì)性體育鍛煉的機(jī)會(huì)，最終必然導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)的下降。

3對(duì)策研究

3.1 轉(zhuǎn)變健康觀念，為青少年創(chuàng)造良好的生活方式家庭環(huán)境直接影響著青少年的健康成長。作為家長，應(yīng)該轉(zhuǎn)變狹隘的教育價(jià)值觀和陳舊的人才觀，樹立科學(xué)的健康觀。樹立“德、智、體、美、勞”全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的素質(zhì)教育理念；培養(yǎng)孩子健康文明的生活方式；帶頭參加體育鍛煉，養(yǎng)成熱愛運(yùn)動(dòng)的良好習(xí)慣；加強(qiáng)與孩子進(jìn)行思想交流，及時(shí)了解不同成長階段中的問題，促進(jìn)彼此的理解和溝通，營造溫馨的家庭氛圍，讓孩子在幸?？鞓分谐砷L。

3.2 發(fā)揮社區(qū)功能，豐富青少年課外體育活動(dòng)組織開展形式多樣的社區(qū)體育活動(dòng)，對(duì)青少年成長能起著舉足輕重的作用，社區(qū)應(yīng)廣泛宣傳健康知識(shí)、體育文化和科學(xué)鍛煉方法，完善體育健身設(shè)施建設(shè)，特別是全民健身路徑應(yīng)經(jīng)常維修，以防發(fā)生危害，營造一個(gè)健康活潑、積極向上的社區(qū)環(huán)境，拓展社區(qū)體育活動(dòng)，吸引青少年融入其中。

3.3 發(fā)揮政府職能，為學(xué)生體質(zhì)健康創(chuàng)造有利條件各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)素質(zhì)教育的監(jiān)督力度，出臺(tái)相關(guān)保障政策實(shí)施的強(qiáng)制性措施，真正做到全面推進(jìn)素質(zhì)教育，從根本上減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生走向操場、走進(jìn)大自然、走到陽光下。體育部門應(yīng)努力構(gòu)建校內(nèi)外，學(xué)校、家庭和社區(qū)相聯(lián)系的青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)和競賽活動(dòng)體系，不斷改革和創(chuàng)新青少年體育競賽活動(dòng)的內(nèi)容和組織形式，發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用，大力宣傳“陽光體育運(yùn)動(dòng)”，使“健康第一”、“達(dá)標(biāo)爭優(yōu)、強(qiáng)健體魄”、“每天鍛煉一小時(shí)，健康工作五十年，幸福生活一輩子”等口號(hào)家喻戶曉、深入人心。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生的監(jiān)督，定期對(duì)學(xué)校的食品衛(wèi)生、飲用水、傳染病防治等開展衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測，依法進(jìn)行免疫預(yù)防接種；幫助青少年掌握科學(xué)用眼知識(shí)和方法，降低青少年近視率；大力宣傳健康、科學(xué)的生活方式。

3.4 深化體育教學(xué)改革，為學(xué)校體育注入生機(jī)和活力繼續(xù)深化教學(xué)改革，認(rèn)真落實(shí)“以人為本”、“健康第一”的指導(dǎo)思想，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。積極開展陽光體育運(yùn)動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，要以全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，以“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”為抓手，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高體育教學(xué)質(zhì)量“教育大計(jì)，教師為本”。

4建議

榆林市地方黨委和政府，應(yīng)把青少年體育工作擺上重要的位置，認(rèn)真落實(shí)健康第一的指導(dǎo)思想，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一；把加大改善學(xué)校體育場地的具體措施落到實(shí)處；加強(qiáng)各縣中小學(xué)體質(zhì)測試設(shè)備的配備，監(jiān)督青少年身體發(fā)育狀況；加強(qiáng)青少年體育工作的力度，扭轉(zhuǎn)社會(huì)上重智育、輕體育的偏見。加強(qiáng)學(xué)校體育衛(wèi)生設(shè)施和教師、教練隊(duì)伍建設(shè)；完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)青少年良好的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運(yùn)動(dòng)的氛圍；最大限度地滿足青少年的體育需求，使青少年能夠健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2016）02-0054-03

新建本科院校一般是指1999年高等教育大擴(kuò)招以來新設(shè)立的本科院校，截止2013年底，共有647所（含獨(dú)立學(xué)院），占全部本科院校的55.3%。新建本科院校的快速增長已經(jīng)成為新世紀(jì)我國高等教育事業(yè)的重要特征之一[1]。教育部在同意新建本科院校設(shè)置的批復(fù)中，均明確指出“在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)W(xué)校辦學(xué)情況進(jìn)行評(píng)估”。隨著2011年12月，教育部辦公廳《關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估的通知》（教高[2011]2號(hào)）的，針對(duì)新建本科院校的新一輪評(píng)估正式拉開序幕。本次評(píng)估計(jì)劃用三年左右的時(shí)間評(píng)完已有三屆本科畢業(yè)生的所有新建本科院校，目前，這項(xiàng)工作已接近尾聲。

從評(píng)估的實(shí)際情況看，本次評(píng)估較上一輪評(píng)估相比，更具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，充分體現(xiàn)了分類指導(dǎo)和分類評(píng)估的思想，基本實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)促進(jìn)，三個(gè)基本，兩個(gè)突出，一個(gè)引導(dǎo)”的評(píng)估初衷，對(duì)新建本科院校樹立現(xiàn)代教育理念、明確辦學(xué)指導(dǎo)思想、加大教學(xué)投入、樹立特色意識(shí)具有重要的促進(jìn)作用。2012年11月，筆者所在的徐州工程學(xué)院接受了教育部本科教學(xué)工作合格評(píng)估并高質(zhì)量通過。通過評(píng)建工作實(shí)踐，可以看出合格評(píng)估不僅是一項(xiàng)促進(jìn)教學(xué)建設(shè)、深化教學(xué)改革的質(zhì)量工程，更是一項(xiàng)鼓舞人心、增強(qiáng)凝聚力的人心工程，具有重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

一、本科教學(xué)合格評(píng)估的成效

在迎接教育部本科教學(xué)工作合格評(píng)估的過程中，參評(píng)高校緊緊抓住“二十字”指導(dǎo)方針，重點(diǎn)加強(qiáng)辦學(xué)條件、學(xué)校管理、校園環(huán)境等方面的建設(shè)，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，評(píng)建工作取得了顯著成效，帶動(dòng)了辦學(xué)水平的明顯提升。

一是強(qiáng)化了教學(xué)工作的中心地位。堅(jiān)持教學(xué)工作中心地位是高校教學(xué)質(zhì)量提升的基本保障。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，學(xué)校功能不斷拓展，目標(biāo)逐步增多，利益相互交錯(cuò)，確實(shí)在一定程度上影響了教學(xué)工作的中心地位，這在本科辦學(xué)歷史不長、積淀不深的新建本科院校顯得尤為突出。新建本科院校建校時(shí)間短，如果一開始就迷失方向，將會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。教學(xué)工作合格評(píng)估緊緊圍繞本科辦學(xué)，是對(duì)學(xué)校全面工作的一次大檢驗(yàn)。通過評(píng)估，參評(píng)高校最大的感受就是教學(xué)中心地位得到鞏固和強(qiáng)化。在思想認(rèn)識(shí)上，各個(gè)高校根據(jù)評(píng)估要求，高度重視教學(xué)工作，把“一切服務(wù)于教學(xué)、一切服從于教學(xué)”的思想進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為全校上下的自覺行動(dòng);全校圍繞本科教學(xué)強(qiáng)化建設(shè)，“領(lǐng)導(dǎo)重視教學(xué)，政策傾斜教學(xué)，經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障教學(xué)，科研促進(jìn)教學(xué)，輿論支持教學(xué)”的氛圍進(jìn)一步形成，為提高教學(xué)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是明確了學(xué)校的辦學(xué)定位。明確“辦什么樣的大學(xué)，怎樣辦好大學(xué)”是學(xué)校做好各項(xiàng)工作的根本保證。在辦學(xué)定位上，要結(jié)合學(xué)校所處區(qū)域特征和發(fā)展需求選擇適合自己的發(fā)展路徑;在人才培養(yǎng)定位上，要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支持和智力支持，培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才;在服務(wù)定位上，要面向地方，服務(wù)地方，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和就業(yè)為導(dǎo)向促進(jìn)學(xué)校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一些新建本科院校還存在著辦學(xué)定位不明確，辦學(xué)思路不清晰的問題，忽視地方的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展，盲目求層次求規(guī)模，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人才與社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)。筆者所在的徐州工程學(xué)院通過此次本科教學(xué)工作合格評(píng)估，改變了過去辦學(xué)定位模糊的問題，一些開放的、先進(jìn)的思想觀念深入人心。學(xué)校確立了“質(zhì)量立校、人才強(qiáng)校、特色興校、校地合作”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才”的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，提出了“立足徐州、面向蘇北、服務(wù)江蘇”的服務(wù)面向定位，并根據(jù)學(xué)校所處的區(qū)域特征和高等教育生態(tài)環(huán)境的發(fā)展變化，強(qiáng)化了“錯(cuò)位發(fā)展”的理念，強(qiáng)調(diào)“特色發(fā)展”之路，從而使學(xué)校辦學(xué)思路越來越清晰，事業(yè)發(fā)展方向越來越明確。

三是加快了學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。迎評(píng)促建的過程也是參評(píng)高校加快建設(shè)和發(fā)展的過程。參評(píng)高校按照“辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)、教學(xué)管理基本規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量基本保證”的評(píng)估要求，本科教學(xué)的基本環(huán)節(jié)和要素重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)。評(píng)建的過程，使學(xué)校對(duì)現(xiàn)代教育管理的理解更加透徹，教學(xué)管理運(yùn)行更加科學(xué)、規(guī)范;師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步合理，教師的能力和水平得到加強(qiáng);學(xué)科平臺(tái)建設(shè)取得成效，產(chǎn)學(xué)研合作與社會(huì)服務(wù)能力得到提高;教學(xué)儀器設(shè)備總值明顯提升，教學(xué)投入大大增強(qiáng);教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、實(shí)習(xí)基地、校園道路等硬件設(shè)施得到極大改善，校園面貌煥然一新。此外，迎評(píng)促建過程也是一個(gè)宣傳學(xué)校工作，進(jìn)一步樹立學(xué)校公眾形象的過程[2]。各學(xué)校都抓住評(píng)估的機(jī)遇，向教育部專家組和社會(huì)各界展示了學(xué)校的辦學(xué)成果，這些成果從宏觀到微觀，從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)到文化傳承，都得到集中體現(xiàn)，提高了學(xué)校的知名度和影響力，營造良好的社會(huì)形象，這些都是學(xué)校重要的財(cái)富，將會(huì)為學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

四是增強(qiáng)了師生員工的信心。合格評(píng)估是新建本科院校建校以來第一次接受本科辦學(xué)的“國家級(jí)認(rèn)證”，意義重大。對(duì)新建本科院校的師生員工來說，這是一次不平凡的考驗(yàn)。由于這類高校一般都是由高職院校升格而來，存在著辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、師資結(jié)構(gòu)問題突出、資金投入不足、服務(wù)地方和行業(yè)企業(yè)的能力有限、獲取社會(huì)資源的能力較弱等普遍問題，在學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀與評(píng)估要求的差距面前，多數(shù)學(xué)校普遍都有“小馬過河”的心理，既有自信，也存在著自負(fù)和自卑的心理。評(píng)估的順利通過讓師生員工認(rèn)識(shí)到評(píng)估既不是非常簡單，也不是非?？膳隆Ｔ谄D巨的任務(wù)面前，只要堅(jiān)定必勝的信念，全校上下“在崗在行在狀態(tài)”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、群策群力、求真務(wù)實(shí)，就能夠克服困難，發(fā)揮創(chuàng)造力，取得滿意的成績。迎評(píng)促建的成功極大地凝聚了人心，增強(qiáng)了教職工的自信心，這種自信是一種寶貴的精神財(cái)富，是今后戰(zhàn)勝困難的強(qiáng)大思想保證。

二、本科教學(xué)合格評(píng)估的新特點(diǎn)

本科合格評(píng)估緊緊圍繞新建本科院校的辦學(xué)定位與發(fā)展需求，是一次務(wù)實(shí)、科學(xué)和高效的評(píng)估，是教育主管部門對(duì)參評(píng)學(xué)校進(jìn)行的一項(xiàng)全方位的“免費(fèi)體檢”[3]。參與評(píng)建過程，更加深了我們對(duì)本科合格評(píng)估的認(rèn)識(shí)。

一是評(píng)估方案體現(xiàn)針對(duì)性。新建本科院校不同于老牌的本科院校，除了硬件上的瓶頸以外，還存在辦學(xué)定位使命不夠清晰、辦學(xué)模式缺乏創(chuàng)新思維、內(nèi)部創(chuàng)新改革積極性不高等軟件瓶頸，發(fā)展困難重重。國家充分考慮到了新建本科院校的辦學(xué)特點(diǎn)和存在不足，按照分類指導(dǎo)的方針，在2011年10月教育部印發(fā)的《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見》中明確提出要實(shí)行院校分類評(píng)估，針對(duì)2000年以來未參加過院校評(píng)估的新建本科學(xué)校進(jìn)行合格評(píng)估，而參加過院校評(píng)估并獲得通過的普通本科學(xué)校則進(jìn)行審核評(píng)估。合格評(píng)估的重點(diǎn)也不同于審核評(píng)估，主要考察學(xué)?；巨k學(xué)條件、基本教學(xué)管理和基本教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的能力，學(xué)校教學(xué)改革和內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)和運(yùn)行的情況。合格評(píng)估聚焦學(xué)?；窘ㄔO(shè)，從每個(gè)學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不一概而論，更符合新建本科院校的辦學(xué)實(shí)際，更具有針對(duì)性和指導(dǎo)意義。

二是評(píng)估理念體現(xiàn)實(shí)效性。本科教學(xué)工作合格評(píng)估遵循“二十字”指導(dǎo)方針，注重為學(xué)校所帶來的實(shí)際效果。評(píng)估只是一種手段，目的是為了帶動(dòng)學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)與發(fā)展，推動(dòng)學(xué)校的改革與創(chuàng)新，更新學(xué)校的管理觀念，促進(jìn)管理的規(guī)范化，加強(qiáng)建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量?！八膫€(gè)促進(jìn)”更是體現(xiàn)出評(píng)估理念的實(shí)效性特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)通過評(píng)估給學(xué)校工作帶來切實(shí)的促進(jìn)作用。同時(shí)，合格評(píng)估的結(jié)果也改變了過去水平評(píng)估“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”的四種結(jié)論，只分為“通過”、“暫緩?fù)ㄟ^”和“不通過”，避免了一些高校為了爭“優(yōu)秀”，急功近利、突擊建設(shè)的情況，緩解了高校的評(píng)估壓力，這體現(xiàn)出合格評(píng)估由以往重結(jié)論向重過程的轉(zhuǎn)變，更注重在日常循序漸進(jìn)的學(xué)校建設(shè)中求進(jìn)步、求發(fā)展。合格評(píng)估還對(duì)新建本科院校的主辦方的經(jīng)費(fèi)投入提出了要求，這對(duì)處在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)費(fèi)緊張的高校來說，有效解決或緩解了辦學(xué)資金困難這一至關(guān)重要的問題。

三是評(píng)估過程體現(xiàn)服務(wù)性。合格評(píng)估采用與教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫相結(jié)合的方式，要求學(xué)校每年要上報(bào)教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)，由數(shù)據(jù)庫生成《數(shù)據(jù)分析報(bào)告》。這一全新的評(píng)估手段體現(xiàn)了評(píng)估過程的科學(xué)性。數(shù)據(jù)庫既有利于管理部門的宏觀監(jiān)控，也使專家可以盡快了解學(xué)校教學(xué)基本狀態(tài)，從而方便開展工作;同時(shí)也服務(wù)了參評(píng)學(xué)校，學(xué)?？梢酝ㄟ^教學(xué)質(zhì)量年度分析報(bào)告及時(shí)認(rèn)識(shí)到所取得成績與存在問題，開展自我評(píng)估，盡快針對(duì)問題進(jìn)行整改，做到了常態(tài)常抓。此外，與上一輪水平評(píng)估相比，合格評(píng)估倡導(dǎo)“以學(xué)校為主體、為學(xué)校服務(wù)”的新理念。評(píng)估專家并不是高高在上地去監(jiān)督評(píng)價(jià)學(xué)校，而是為學(xué)校服務(wù)，從學(xué)校的宏觀管理到微觀的聽課談話，為學(xué)校進(jìn)行細(xì)致深入的“體檢”，參評(píng)高校也真正感受到評(píng)估帶來的巨大變化。

三、改進(jìn)本科教學(xué)工作的建議

合格評(píng)估使參評(píng)高校收獲巨大。為鞏固和放大評(píng)估效應(yīng)，參評(píng)高校必須正視自身的缺點(diǎn)和不足，發(fā)揚(yáng)評(píng)估精神，認(rèn)真落實(shí)教育部考察報(bào)告中提出的意見和建議，扎扎實(shí)實(shí)地持續(xù)推進(jìn)整改，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。

第一，常態(tài)常抓，保持評(píng)估狀態(tài)不動(dòng)搖。教學(xué)質(zhì)量的好壞是教師的教學(xué)、學(xué)生的學(xué)習(xí)和學(xué)校的管理相互影響、相互制約、相互促進(jìn)的結(jié)果，保持評(píng)估常態(tài)是確保教學(xué)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。教學(xué)評(píng)估可以在短期內(nèi)，通過最大限度地釋放全校的能量，加強(qiáng)或改善學(xué)校的內(nèi)部管理。但是，教師的教學(xué)水平和學(xué)生的學(xué)習(xí)能力絕不是單純靠一次評(píng)估就能得到提高的[4]，因此，提高教師的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，就必須做到立足常規(guī)，推進(jìn)常態(tài)，著眼長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)長效。搞好教學(xué)工作就譬如“上坡運(yùn)動(dòng)”，需要克服很多阻力，必須要有持續(xù)的外在支持和內(nèi)在動(dòng)力，只要稍微一松勁就會(huì)“滑坡”，而我們追求的不是一時(shí)的“最好”，而是永恒的“更好”。評(píng)估結(jié)束之后，針對(duì)參評(píng)高校的有些院系和部門“刀槍入庫、馬放南山”的松懈現(xiàn)象，個(gè)別教師員工“可以稍微歇一歇”的不當(dāng)思想，參評(píng)高校需要堅(jiān)持、毅力、信念、付出，務(wù)必保持評(píng)估狀態(tài)，把評(píng)估要求作為指導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)理論，堅(jiān)定不移地執(zhí)行。

第二，持之以恒，扎實(shí)推進(jìn)評(píng)估整改工作?！昂笤u(píng)估階段”是學(xué)校著力實(shí)施“大學(xué)自治，強(qiáng)化教學(xué)管理，提高管理效率”的最佳時(shí)期[5]。參評(píng)高校在這一階段要做到以下三點(diǎn)。一是繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究專家組的意見和建議。教育部專家組對(duì)每所參評(píng)高校，都提出了有針對(duì)性的意見和建議。參評(píng)高校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待這些意見和建議，想方設(shè)法予以解決;要充分利用好專家的建議，把它當(dāng)成“令箭”，在主管部門（政府）政策傾斜、人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等方面獲得更多的支持。二是落實(shí)整改任務(wù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估價(jià)值。整改是評(píng)估取得實(shí)效的關(guān)鍵，整改工作是鞏固評(píng)估實(shí)效的“代名詞”，只有加強(qiáng)整改，才能充分發(fā)揮評(píng)估的效益，才能對(duì)學(xué)校本科辦學(xué)起到實(shí)質(zhì)性的作用。雖然教育部通常規(guī)定評(píng)估“整改期”為一年，但“功夫在平時(shí)，建設(shè)無期限”，參評(píng)高校務(wù)必將整改工作作為學(xué)校本科辦學(xué)的一個(gè)永恒話題，堅(jiān)持在評(píng)估過后，長遠(yuǎn)謀劃學(xué)校的發(fā)展;要把整改貫穿于本科教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)嚴(yán)格對(duì)照指標(biāo)體系，科學(xué)審視學(xué)校的教學(xué)工作狀態(tài);要將一些好的做法鞏固下來，轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的東西，成為工作的習(xí)慣，長期堅(jiān)持。三是提倡“整改精神”，有序推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)。參評(píng)高校要發(fā)揚(yáng)“戒驕戒躁、居安思危、從長計(jì)議、開拓創(chuàng)新”的整改精神，以教學(xué)質(zhì)量和人才質(zhì)量作為核心價(jià)值觀，樹立現(xiàn)代的教育觀與正確的成才觀，深化教育教學(xué)改革，落實(shí)教學(xué)工作中心地位，改善辦學(xué)條件，規(guī)范教學(xué)管理，切實(shí)提高學(xué)校的整體辦學(xué)水平，以“整改精神”有序推進(jìn)學(xué)校的發(fā)展改革。

第三，抓住機(jī)遇，推動(dòng)學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。通過合格評(píng)估以后，意味著參評(píng)新建本科院校正式成為一個(gè)“合格”本科院校。這是學(xué)校發(fā)展史上的里程碑，也是學(xué)校今后發(fā)展的重要機(jī)遇，為下一階段內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)新建本科院校的普遍特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，評(píng)估通過之后，參評(píng)高校一般都會(huì)面臨一些需要認(rèn)真思考的問題。比如，學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模后，如何加強(qiáng)教學(xué)管理和教學(xué)投入，積極探索符合學(xué)校實(shí)際、具有特色的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的新路子，破解規(guī)模擴(kuò)大和教育教學(xué)質(zhì)量提高不同步的問題;學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)基本完成之后，如何強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)，破解優(yōu)勢不夠突出、特色不夠鮮明的問題;師資隊(duì)伍數(shù)量得到基本滿足后，如何加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，破解領(lǐng)軍人才匱乏、學(xué)科專業(yè)骨干力量不強(qiáng)的問題;本科教育的基礎(chǔ)得到不斷夯實(shí)后，如何培育優(yōu)勢學(xué)科向研究生教育沖刺，破解辦學(xué)層次低位的問題;如何根據(jù)國家發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、推動(dòng)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署，深化學(xué)校本科職業(yè)教育改革，加快轉(zhuǎn)型不發(fā)的問題。當(dāng)然，以上這些問題，只是普遍、共性的問題，新建本科院校情況各不相同，必定還會(huì)有一些個(gè)性化的問題。總之，如何充分利用這次體檢，使新建高校本科教學(xué)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階，為地方培養(yǎng)更多的應(yīng)用型人才，值得深入思考和探索。

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篇（11）

我國自1999年10月步入老齡化國家的行列[1]。目前,我國老年人口正以每年3%的速度遞增[2],老年人口的特殊地位，使得筆者對(duì)其應(yīng)該予以更多的重視。由于老年人生理機(jī)能衰退,健康水平下降，各種疾病的發(fā)生率增高，導(dǎo)致老年人口對(duì)醫(yī)療服務(wù)需要遠(yuǎn)高于非老年人群。在醫(yī)療服務(wù)利用方面主要表現(xiàn)為高需要、低需求的矛盾狀態(tài)[3]。在老年人口快速增加的情況下，特別是老年人口的健康需求和資金支持及其與醫(yī)療保障制度的關(guān)系、人口老齡化對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的影響等方面問題，也將成為研究的又一焦點(diǎn)?；谶@種認(rèn)識(shí)，筆者進(jìn)行了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的利用方面的研究，期望通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析能對(duì)我國醫(yī)療保險(xiǎn)中針對(duì)老年人這一特殊群體改革提出有益的建議。

1 資料與方法

1．1 調(diào)查對(duì)象 在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨?，年齡在60歲及以上的老年人。

1．2 調(diào)查方法 采用整群抽樣，以行政村(街道居委會(huì))為抽樣單位，每抽樣單位調(diào)查60歲以上老年人40名。對(duì)江西省各地區(qū)、市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及行政村(街道居委會(huì))進(jìn)行了調(diào)查。

1．3 調(diào)查內(nèi)容 包括老年人一般情況、健康情況、就診情況、前一年住院情況等。

1．4 質(zhì)量控制 制訂統(tǒng)一的調(diào)查表，每人一表,每一調(diào)查項(xiàng)目均有嚴(yán)格的定義，采用面對(duì)面詢問方式獲得資料。調(diào)查員由經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)的人員擔(dān)任，獲得調(diào)查問卷1 800份，有效問卷1 782份，有效率為99．0%。

1．5 數(shù)據(jù)處理 采用SPSS11．0統(tǒng)計(jì)軟件建立數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

1．6 資料來源 資料來自江西省10個(gè)地區(qū)(南昌、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、九江、新余、贛州、吉安、宜春、撫州、上饒)的38個(gè)縣(市)。

2 結(jié)果

2．1 一般情況 本次調(diào)查的1 782名老年人中男894名(50．17%)，女888名(49．83%)，性別比為100．7∶100。城市人口為255名(14．31%)，農(nóng)村人口為1 527名(85．69%)。60~69歲組有916名(51．40%)，70~79歲組有657名(36．87%)，≥80歲組的209名(11．73%)。調(diào)查人群中，以自費(fèi)為主，占總?cè)藬?shù)的74．07%，其次為公費(fèi)(10．38%)和勞保及半勞保(6．67%)，統(tǒng)籌與合作醫(yī)療(3．25%)，醫(yī)療保險(xiǎn)(2．92%)，其他(2．69%)。

2．2．1 2周就診率、年人均就診次數(shù)、年住院率情況 調(diào)查的老年人中，城市老年人的年人均就診次數(shù)為0．92人次，而農(nóng)村為2．45人次，門診就診率為7．01%；城市老年人年人均住院次數(shù)為0．24人次，而農(nóng)村為0．08人次，住院率為6．00%。(2周門診就診人次按年折算：調(diào)查人群兩周就診次數(shù)*26/調(diào)查人數(shù))。

2．2．2 就診地點(diǎn)選擇情況調(diào)查 從就診地點(diǎn)的選擇看，城市老年人選擇省級(jí)醫(yī)院占20．39%，縣區(qū)級(jí)醫(yī)院占30．20%和私人診所的20．39%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站僅占1．57%；農(nóng)村老年人中，選擇私人診所為主，占總?cè)藬?shù)中的51．29%，縣區(qū)級(jí)醫(yī)院為13．64%，村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院分別為10．16%和11．73%。城市與農(nóng)村比較(χ2=105．443，P

2．2．3 不同的醫(yī)療保障制度下，老年人醫(yī)療服務(wù)利用情況 在不同級(jí)別的醫(yī)院就診所消費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用不同，不同的程度影響了老年人對(duì)門診就診地點(diǎn)的選擇傾向(表1)。提示在不同的醫(yī)療保障制度下，老年人對(duì)不同的等級(jí)醫(yī)療部門的門診服務(wù)利用率是不同的。不同的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)形式下對(duì)就診醫(yī)院的選擇進(jìn)行比較(χ2=619．831，P

2．4 老年人的醫(yī)療費(fèi)用情況

2．4．1 老年人年人均收入情況 調(diào)查的老年人中，老年人人均收入為1 765．50元，其中城市老年人人均收入為(2 098．37±105．84)元，農(nóng)村為(1 709．91±49．34)元。城市與農(nóng)村進(jìn)行比較(Z=2．169，P

2．4．2 按就診單位和五大系統(tǒng)疾病進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用分析 調(diào)查對(duì)象中，兩周門診就診費(fèi)用和住院費(fèi)用都主要集中在縣級(jí)醫(yī)院和省級(jí)醫(yī)院，各占總費(fèi)用的81．01%和68．29%。按五大系統(tǒng)疾病分，花費(fèi)在五大系統(tǒng)疾病上的兩周門診費(fèi)用所占的比例為28．24%，住院費(fèi)用為47．88%。

2．4．3 應(yīng)住院而未住院原因調(diào)查 調(diào)查的老年人中，應(yīng)住院而未住院人數(shù)為105人，應(yīng)住院而未住院率為5．89%。應(yīng)住院而未住院原因中，主要是原因是經(jīng)濟(jì)困難，占75．2%，其次是認(rèn)為沒必要，占的比例為13．3%。

3 討論

3．1 老年人的醫(yī)療服務(wù)需求與利用情況 我國的衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查表明，老年人醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)高于一般人群[4]。老年人隨著年齡增加而患病率增加，醫(yī)療時(shí)間少，門診和住院要求高。在本次調(diào)查中，江西省老年人的兩周患病率低于2003年國家第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的結(jié)果(城鄉(xiāng)合計(jì)65歲以上的10．38%)[5]，而慢性病的患病率高于國家第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果(按城鄉(xiāng)合計(jì)65歲以上的34．51%)[5]。分析老年人的患病種類和患病率，發(fā)現(xiàn)江西省老年人的疾病譜已發(fā)生變化，影響老年人健康狀況的前五位的疾病是高血壓、慢性支氣管炎、胃腸炎、心臟病和腦血管疾病。兩周內(nèi)，除了上呼吸道感染外，主要還是慢性病和退行性疾病。調(diào)查的老年人群中兩周就診率(7．01%)和住院率(6．00%)均低于1998年第二國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的結(jié)果(城鄉(xiāng)合計(jì)65歲以上的29．93%和7．96%)[5]。說明我省老年人醫(yī)療保健服務(wù)還存在很大問題，老年人對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)利用情況與國家水平還有差距。在影響老年人醫(yī)療保健服務(wù)利用的因素中，醫(yī)療費(fèi)用過高、經(jīng)濟(jì)困難成為主要影響因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：兩周患病情況下未就診原因中，經(jīng)濟(jì)困難的占48．33%，居各因素之首。在進(jìn)行應(yīng)住院而未住院的原因調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)75．2%的老年人因經(jīng)濟(jì)困難放棄住院治療。醫(yī)療費(fèi)用既受患者患病種類和程度、支付能力的影響，也受醫(yī)療保健提供行為的影響。此外我省老年人對(duì)醫(yī)療服務(wù)利用較低。個(gè)人自付于看病、住院和買藥的醫(yī)療費(fèi)用支出只占人均收入的6．08%。然而老年人患的疾病大多是非傳染性慢性疾病，不時(shí)地可能要住院。住院費(fèi)用高，加上經(jīng)濟(jì)收入低，就不同程度地制約老年人的住院意愿，也影響著老年人對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用。

本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在不同的醫(yī)療保障制度下，老年人對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用影響較大，但當(dāng)前醫(yī)療保障制度不完善。在日益龐大的老年人群中，自費(fèi)醫(yī)療的不是少數(shù)，且老年人中相對(duì)貧困的人口不斷增加，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，部分老年人往往無能力到有條件的醫(yī)院就診，有病得不到及時(shí)有效治療。本次調(diào)查結(jié)果中，在不同級(jí)別的醫(yī)院就診消費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用不同，不同程度上影響了老年人對(duì)門診就診地點(diǎn)的選擇傾向。有公費(fèi)醫(yī)療的老年人到省市區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診占的比例為65．40%，有勞保半勞保的到省市區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診占的比例為78．98%，有醫(yī)療保險(xiǎn)的占65．38%，統(tǒng)籌合作醫(yī)療占20．68%，自費(fèi)占12．12%。同時(shí)在自費(fèi)的老年人中私人診所就診占的比例為62．42%。提示在不同的醫(yī)療保障制度下，老年人對(duì)不同的等級(jí)醫(yī)療部門的門診服務(wù)利用率是不同的。

3．2 從老齡化看醫(yī)療保險(xiǎn)改革 我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，2004年底中國60歲及以上老年人口已達(dá)到1．43億，是世界上老年人口最多的國家。當(dāng)前醫(yī)療保險(xiǎn)制度如何改革，或者說醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)如何改革，以適應(yīng)老齡化趨勢，保障老年人健康，成為急待解決的問題。由于老年人疾病，尤以慢病多見，其患病率高、種類繁雜、患病時(shí)間長，老年醫(yī)療服務(wù)需求和醫(yī)療費(fèi)用的支出必然日益增大，給國家、社會(huì)及家庭造成沉重壓力。為保障老年人的基本醫(yī)療服務(wù)，改善醫(yī)療保險(xiǎn)制度勢在必行。

為此，筆者結(jié)合衛(wèi)生服務(wù)利用現(xiàn)狀，提出如下建議:

3．2．1 完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，從根本上保障老年人基本醫(yī)療需求 現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)不健全是個(gè)很突出的問題，將近80%的人口不在醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍之內(nèi)，加快醫(yī)療保險(xiǎn)方面的深化改革成為非常急迫的任務(wù)：①擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，讓城鄉(xiāng)更多的人參加醫(yī)保。盡一切力量，迅速將基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到大多數(shù)城鎮(zhèn)居民，這不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求，也是完成醫(yī)療與醫(yī)藥體制改革的基礎(chǔ)。同時(shí)，要完善相應(yīng)制度，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，把醫(yī)保堅(jiān)決控制在基本醫(yī)療保障的水平上；②充分發(fā)揮醫(yī)保機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。醫(yī)保機(jī)構(gòu)即保方要作為消費(fèi)者利益集中代表及第三方監(jiān)督角色出現(xiàn)；對(duì)醫(yī)院，保方要通過費(fèi)用結(jié)算、監(jiān)督檢查對(duì)醫(yī)院的不合理醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用進(jìn)行調(diào)控，保證消費(fèi)者的醫(yī)療服務(wù)需求得到滿足。就醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展方向而言，未來患者更多的是與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)生費(fèi)用關(guān)系，醫(yī)院只是向患者提供醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)院和患者面對(duì)共同的第三方-保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)公司不單對(duì)醫(yī)院的費(fèi)用關(guān)注，也對(duì)患者的診療情況進(jìn)行了解、監(jiān)督；③改革醫(yī)保和公費(fèi)報(bào)銷制度，規(guī)范確立醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店。按照醫(yī)保規(guī)定，只有拿到蓋有醫(yī)院外購章的醫(yī)保處方到定點(diǎn)藥店買藥，才能到社保中心報(bào)銷。顯然，患者能否到定點(diǎn)藥店購藥取決于醫(yī)院，而實(shí)際上醫(yī)院基于自身利益的考慮，一般不會(huì)給患者蓋外購章。確立醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)也成為少數(shù)人的特權(quán)和公共壟斷部門的利益所系，使公民的選擇機(jī)會(huì)減少，市場缺乏競爭力。為此，要規(guī)范醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店的確立，政府主管部門要制定規(guī)則(包括確立醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)等)并監(jiān)督執(zhí)行，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)的行業(yè)和醫(yī)保基金管理；④利用政府、社會(huì)、醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等多方籌集救助基金，為其提供最基本醫(yī)療保障，使老年人和殘疾人等弱勢群體也看得起病，防止因病致貧、引發(fā)社會(huì)不安定因素。自負(fù)比例的高低直影響接著參保積極性，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)政策不允許隨意降低自負(fù)比例，因此，制訂其他補(bǔ)充政策就顯得尤為重要。同時(shí)，在醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用中，還應(yīng)注意與醫(yī)療服務(wù)方式的協(xié)調(diào)，政府可通過醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)募?lì)機(jī)制，如在社區(qū)醫(yī)院就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例明顯高于大醫(yī)院等，將居民、特別是老年人基本醫(yī)療服務(wù)需求轉(zhuǎn)向社區(qū)，減少醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出，使寶貴的醫(yī)療保險(xiǎn)基金得到有效利用；⑤進(jìn)一步開放醫(yī)保市場。鼓勵(lì)在基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域引入民間組織的會(huì)員性醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(如大型企業(yè)集團(tuán)自辦保險(xiǎn))，讓社會(huì)各群體自由選擇競爭性的基本醫(yī)療保險(xiǎn)組織。

3．2．2 發(fā)展老年人社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理體系 在新時(shí)期衛(wèi)生方針指引下，我國各地在建立和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的同時(shí)，把擴(kuò)大老年人醫(yī)療保健功能作為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重點(diǎn)。據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可以診治80%以上的常見病和多發(fā)病。社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分布在居民的居住地，就診方便，它的這些功能特別適用于老年人的就醫(yī)需要，主要包括：①建立社區(qū)老年人健康檔案，定期進(jìn)行健康檢查。對(duì)社區(qū)內(nèi)60歲以上的老年人建立健康檔案，定期進(jìn)行身體檢查。對(duì)患高血壓、糖尿病、心腦血管等疾病的老年患者建立隨診制度，定期上門巡診，并據(jù)病情提出用藥、飲食、運(yùn)動(dòng)等方面的保健和治療措施，使老年患者不出家門就能得到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。上門服務(wù)不僅解決了老年人看病難的問題，還可密切醫(yī)患關(guān)系，溝通醫(yī)患感情，有利于老年患者的早日康復(fù)；②開展健康教育，宣傳醫(yī)學(xué)保健知識(shí)。隨著生活水平不斷提高，老年人自我保健意識(shí)普遍增強(qiáng)，由于缺乏系統(tǒng)而正規(guī)的自我保健知識(shí)，因此，需通過開展健康教育，宣傳醫(yī)療保健知識(shí)，有效地提高老年人的健康水平；③組織和指導(dǎo)老年人參加各種適宜的健身活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)老年人日?；顒?dòng)衛(wèi)生管理等。

3．2．3 建立和推廣“預(yù)防為主”的新醫(yī)療保健觀念 慢性病己成為我國重要公共衛(wèi)生問題之一。世界銀行的考察報(bào)告《中國衛(wèi)生模式轉(zhuǎn)變中的長遠(yuǎn)問題與對(duì)策》一文曾指出:如果中國不注意慢性病的預(yù)防，則到2030 年所需衛(wèi)生費(fèi)用占國民生產(chǎn)總值(GNP)的比重將高達(dá)25%。這個(gè)比例是任何國家都難以承受的，而如果注意預(yù)防和提高效率，則可將衛(wèi)生費(fèi)用控制在10%~13%。當(dāng)前慢性非傳染性疾病如癌癥、心腦血管疾病等成為主要的健康“殺手”。而這類疾病的主要致病原因是心理、社會(huì)、生活方式和環(huán)境因素。人們已認(rèn)識(shí)到身體健康是可以通過良好的心理狀態(tài)、和諧的社會(huì)關(guān)系以及科學(xué)的生活方式來保持的。因此，健康教育和疾病預(yù)防就成為當(dāng)代醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)。向老年人普及健康知識(shí)，引導(dǎo)其建立科學(xué)的生活方式，如不吸煙、少飲酒、合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、情緒穩(wěn)定、定期體檢等可使老年人避免某些疾病的發(fā)生或使癥狀緩解。防患于未然，不僅可大大節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用開支，更重要的是減輕老年人的病痛，使其成為健康壽星，安度晚年[6]。

參考文獻(xiàn)

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