緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇新農(nóng)村考察報(bào)告范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

第一，探索“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。九龍坡區(qū)作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的先行示范區(qū)，在符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索以“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”，解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙;農(nóng)民變市民后，能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等社會(huì)保障，解決戶(hù)籍難題。今年2月，九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶(hù)籍制度改革試行辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》等12個(gè)配套措施，以解決農(nóng)民變市民過(guò)程中面臨的種種權(quán)益不平等問(wèn)題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個(gè)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)突破區(qū)域?qū)嵤└母铩?/p>

在解決農(nóng)民住房問(wèn)題上，九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來(lái)?yè)Q住房。經(jīng)報(bào)批同意后，按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)房。清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村作為第一個(gè)試點(diǎn)，這三個(gè)村有740畝屬于農(nóng)村建設(shè)用地，按照城市小區(qū)建筑密度，只用原來(lái)20%的建設(shè)用地，就可以解決全部農(nóng)民的住房問(wèn)題，安置1200多戶(hù)，平均每戶(hù)100平方米(主要戶(hù)型為80平方米)。其他80%的建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地指標(biāo)。新建住宅成本價(jià)每平方約900元，售給農(nóng)民580元，差價(jià)部分從城市建設(shè)用地的土地收益中支出。農(nóng)民原有的舊房拆遷補(bǔ)償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來(lái)基本上農(nóng)民不花錢(qián)每家就可以住上80平方米的高標(biāo)準(zhǔn)的城市小區(qū)住房。

在解決承包地問(wèn)題上，九龍坡區(qū)規(guī)定，農(nóng)民變市民，在享受市民社會(huì)保障的同時(shí)，必須自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。例如，清河、高田坎和高峰寺三個(gè)村在用宅基地?fù)Q住房后，這三個(gè)村剩余的3000多畝耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到花卉園區(qū)，由園區(qū)統(tǒng)一招商用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。考慮到農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是十分穩(wěn)定等實(shí)際情況，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所有。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如果仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)占重慶市場(chǎng)的80%，具有使耕地大幅增值的優(yōu)勢(shì)?；ɑ軋@區(qū)與農(nóng)民商定，每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1500元，其中100元為村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，50元為社(村民小組)經(jīng)費(fèi)，流轉(zhuǎn)后農(nóng)民每畝地每年可得1350元收益，農(nóng)民比較滿(mǎn)意。

篇（2）

*月*日－*日，我?guī)ьI(lǐng)州政府辦、州農(nóng)辦、州扶貧開(kāi)發(fā)辦、州農(nóng)業(yè)局、州水利局、州建設(shè)局、州交通局、州林業(yè)局、州財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)人，到長(zhǎng)沙市和江西省***市專(zhuān)題考察了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況?？疾炱陂g，我們先后與**、**兩市相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并實(shí)地考察了長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)縣、長(zhǎng)沙縣和贛州市信豐縣、龍南縣的10多個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，同時(shí)收集了兩市建設(shè)新農(nóng)村相關(guān)資料。所到之處，我們深切感受到了兩市如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)場(chǎng)面，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深受廣大群眾歡迎。

一、兩市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和作法

通過(guò)考察發(fā)現(xiàn)，兩市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)深入人心，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步建立了一套較為完善的政策體系和科學(xué)合理的工作機(jī)制，長(zhǎng)沙市的“百村示范、千村整治”、贛州市的“五新一好”（即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌和創(chuàng)建好班子）都初步探索了一套行之有效的工作方法和工作機(jī)制，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成果。其經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）廣泛發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。長(zhǎng)沙市組織萬(wàn)名干部深入村組農(nóng)戶(hù)宣傳推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)政策，發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)參與新農(nóng)村建設(shè)。贛州市印制了126萬(wàn)張新農(nóng)村建設(shè)年畫(huà)，編印了《新農(nóng)村建設(shè)讀本》和《新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民住宅推介圖集》，攝制了新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)題片，編排了以新農(nóng)村建設(shè)為主題的“春暖紅土地”系列節(jié)目，舉辦了“新贛州、新農(nóng)村、新家園”攝影大賽，營(yíng)造了濃烈的宣傳氛圍，極大地激發(fā)了廣大群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情和主人翁意識(shí)。在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，贛州市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的原則，組建村民理事會(huì)，讓農(nóng)民自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)。同時(shí)，注意發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，吸引和激勵(lì)農(nóng)民投資投勞參與新農(nóng)村建設(shè)；特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（即清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路）、“空心房”改造等一系列事務(wù)中，聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，真正落實(shí)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）點(diǎn)面結(jié)合，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展。長(zhǎng)沙市結(jié)合實(shí)際實(shí)施了“百村示范、千村整治”工程。從2006年起，對(duì)全市1000個(gè)左右行政村，按照“三改三整一分離（即改電、改水、改廁，整修鄉(xiāng)村公路、整治村容村貌、整治生態(tài)環(huán)境和實(shí)行人畜分離），建設(shè)長(zhǎng)沙新農(nóng)村”的要求，進(jìn)行整治。其中用3年時(shí)間，建設(shè)100個(gè)左右“農(nóng)民富、村莊美、風(fēng)尚好、班子強(qiáng)”的社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。2008年后再擴(kuò)大示范范圍，分期分批推進(jìn)。以“百村示范”，帶動(dòng)“千村整治”，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。贛州市實(shí)行“四步走”，第一步從群眾最需要解決的問(wèn)題入手，把“三清三改”作為啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，同時(shí)把搞好村莊規(guī)劃作為管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。第二步是在集中整治農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的基礎(chǔ)上，堵疏結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民拆除“空心房”、流轉(zhuǎn)宅基地，改造舊村落，建設(shè)新村鎮(zhèn)。第三步是在“三清三改”的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)村莊整治和改造，使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施在較短時(shí)期內(nèi)有了一個(gè)較大的改觀(guān)。在村莊整治改造中，該市探索和總結(jié)出五種模式，即“空心房”整治型、村莊整治改造型、整體拆舊建新型、社區(qū)新村型、自然生態(tài)農(nóng)莊型，實(shí)踐效果非常好。第四步是抓點(diǎn)連線(xiàn)擴(kuò)面，適時(shí)開(kāi)展了文明路創(chuàng)建活動(dòng)，用點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合的辦法形成了一批交通沿線(xiàn)新農(nóng)村示范村落，使新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面和受益面不斷擴(kuò)大。目前，該市已完成264個(gè)小城鎮(zhèn)1046個(gè)行政村總計(jì)6621個(gè)村莊的規(guī)劃編制；完成了農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，正在抓緊實(shí)施；“空心房”改造面積達(dá)410平方米，騰出老宅基地5980畝，墾復(fù)耕地5.36萬(wàn)畝，拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁5.76萬(wàn)處，完成村莊改水6718個(gè)，改廁6.7萬(wàn)座，受益人口達(dá)50多萬(wàn)人；建立各級(jí)各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織1600個(gè)，發(fā)展會(huì)員7.8萬(wàn)名，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶(hù)20.3萬(wàn)戶(hù)；通過(guò)實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化工程”，培訓(xùn)農(nóng)民57萬(wàn)人。

篇（3）

㈠調(diào)查的基本情況。

我們這次活動(dòng)調(diào)查的村民小組有4個(gè)，村干部3個(gè)。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力有1.2萬(wàn)人。人均耕地面積1.9畝，漁業(yè)養(yǎng)殖面積1.2畝。農(nóng)村醫(yī)療覆蓋面積占52%。近年來(lái)，尤其是國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，以及一些利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策執(zhí)行，使得農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，另外，政府對(duì)教育的重視，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

㈡新農(nóng)村建設(shè)取得的成效。

在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以及綠色發(fā)展的總體思路，我們鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了較快的發(fā)展。全鎮(zhèn)gdp20*比往年增長(zhǎng)進(jìn)8%，尤其是養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。同時(shí)實(shí)施了鎮(zhèn)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)制；逐年加大對(duì)教育的投入，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村科技能人。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

㈠農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平比較低。

我們鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)主要是以水稻、小麥等為主。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展等問(wèn)題十分嚴(yán)重。我們這里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處在初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)功能作用還需要加強(qiáng)。

㈡農(nóng)村醫(yī)療等事業(yè)建設(shè)還比較落后。

我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂(yōu)。

㈢農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。

雖然近年來(lái)在農(nóng)村實(shí)行了村干部的精簡(jiǎn)，但是一些干部的思想及素質(zhì)仍有待提高。在調(diào)查中也了解到，大多數(shù)村民認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急就是選好村領(lǐng)導(dǎo)。先如今科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用越來(lái)越重要，由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力；在思想素質(zhì)方面，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神，因此，新農(nóng)村的建設(shè)關(guān)鍵在于農(nóng)民素質(zhì)的提高。

三、對(duì)加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)提出的幾點(diǎn)建議

通過(guò)這次調(diào)查活動(dòng)，我認(rèn)為我們鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)目前尚處在起步探索階段，任務(wù)還比較艱巨。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，我的建議是：

㈠加大農(nóng)村的投入。

推動(dòng)社會(huì)資源向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的情況，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。另外，政府應(yīng)該組織一些先進(jìn)的人才引導(dǎo)村民合理運(yùn)用高科技進(jìn)行生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

㈡提高農(nóng)民素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供更廣泛的人力資源。

篇（4）

香港是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度外向型的城市，過(guò)去20年來(lái)，整體經(jīng)濟(jì)增超過(guò)兩倍，人均GDP在亞洲僅次于日本。香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重分別為0.1%、13%和87%左右，其中，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易及物流業(yè)比重較大，占GDP的35%左右。香港是亞太地區(qū)主要的國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、旅游和信息中心，目前是世界第十一大貿(mào)易實(shí)體、第十二大銀行中心、第六大外匯交易市場(chǎng)以及亞洲第二大股票市場(chǎng)，擁有全球最繁忙的貨柜港，亦是主要的黃金交易中心。香港是世界上經(jīng)濟(jì)最開(kāi)放的地區(qū)之一，商品、資金進(jìn)出自由，連續(xù)多年被國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)為全球經(jīng)濟(jì)最自由及最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體之一 ，香港的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是樹(shù)立大開(kāi)放大發(fā)展意識(shí)，充分發(fā)揮優(yōu)越的地理位置的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度。響堂管理區(qū)是一個(gè)在我市落后的鎮(zhèn)區(qū)，如何推動(dòng)響堂經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，香港的發(fā)展理念很值得我們借鑒。因此，我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，加大招商工作力度，要把招項(xiàng)目、引資金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器和推動(dòng)力來(lái)抓，形成人人講招商，人人會(huì)招商，人人能招商的招商引資新格局。

1、強(qiáng)化發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀(guān)念。一切服從發(fā)展，一切圍繞發(fā)展，有利于發(fā)展的事情多做，阻礙開(kāi)放發(fā)展的事情不為；突破狹隘部門(mén)利益的束縛，講政治、講大局，以全局利益為重，堅(jiān)決防止和克服為了個(gè)人和小團(tuán)體私利而置發(fā)展大局于不顧的思想行為。

2、強(qiáng)化大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展的觀(guān)念。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須擴(kuò)大開(kāi)放，建立多元化的投資體制，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制有效配置各種資源，形成大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展的格局。大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展一定要落實(shí)到項(xiàng)目上。沒(méi)有項(xiàng)目就談不上開(kāi)放，沒(méi)有大項(xiàng)目就談不上大發(fā)展。

3、強(qiáng)化自我發(fā)展觀(guān)念。我們有些部門(mén)對(duì)自己所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，沒(méi)有深入細(xì)致的調(diào)查研究，沒(méi)有開(kāi)動(dòng)腦筋想辦法加以發(fā)展，凡事總是等待上級(jí)的落實(shí)，依賴(lài)上級(jí)的投入，似乎只有上級(jí)投入了資金，他們的腦子才會(huì)轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)，否則，他們的這些領(lǐng)域永遠(yuǎn)是無(wú)人問(wèn)津的“處女地”，極大地影響了全局的發(fā)展。因此，只有摒棄因循守舊的觀(guān)念和做法，致力于競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展求進(jìn)步。特別是在籌措資金上，要真正摒棄“等、靠、要”，積極開(kāi)拓融資渠道。可以用部分優(yōu)良資產(chǎn)，吸引外部資金入股，形成多元投資的局面，只有這樣，才能推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

4、強(qiáng)化服務(wù)觀(guān)念。加快發(fā)展靠投入，增加投入靠業(yè)主。既要啟動(dòng)民間資本，培育當(dāng)?shù)赝顿Y業(yè)，更要降低門(mén)檻，引進(jìn)外地投資者。只有培育、引進(jìn)一大批業(yè)主，興辦一批大企業(yè)，才能搞活一方經(jīng)濟(jì)。我們當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)像香港那樣的政府，為客商服務(wù)的意識(shí)，要積極主動(dòng)地接近和聯(lián)系客商和私營(yíng)業(yè)主，依照政策和法規(guī)，提供“全過(guò)程、全方位、全天候”的服務(wù)，把他們的事當(dāng)作自己的事來(lái)辦，為他們排憂(yōu)解難，使他們到來(lái)投資置業(yè)感到安心、放心、舒心，進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展。把提高服務(wù)質(zhì)量作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“無(wú)形資產(chǎn)”來(lái)建設(shè)，形成服務(wù)“品牌”。

二、要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的背景是在改革開(kāi)放社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了非常偉大的成就的基礎(chǔ)上提出的，是在我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展到一定階段，在城市相對(duì)發(fā)展，農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設(shè)，人均收入，精神文明和人們的生活需求到了一定程度的時(shí)候，二00三年初，中央農(nóng)村工作會(huì)議上中央認(rèn)為農(nóng)村工作是我國(guó)當(dāng)前工作的重中之重，同時(shí)圍繞戰(zhàn)略發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六大就提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)階段正值社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，人均收入接近1000美元，工業(yè)的發(fā)展在近五十年的過(guò)程中得到了農(nóng)業(yè)的支持，同時(shí)現(xiàn)在也發(fā)展的相對(duì)強(qiáng)大，可以對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，城市的發(fā)展，近二十幾年的快速發(fā)展是日新月異的，有能力有條件對(duì)農(nóng)村的支持。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這在建設(shè)和發(fā)展方向給新農(nóng)村恰當(dāng)?shù)亩宋?，它借鑒了國(guó)際上成功的經(jīng)驗(yàn)是符合我國(guó)國(guó)情的。這一提法在理論和實(shí)際生活中也是可以振奮人心，鼓民勁的。也是提高和發(fā)展我國(guó)的國(guó)力，人民生活水平的關(guān)鍵的步驟。從思路上即貫徹了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。從現(xiàn)實(shí)上我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)體制日趨完善。城市對(duì)農(nóng)村，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)有條件，有能力實(shí)施支持和反哺，同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)的力量廣泛參與，這些措施的出臺(tái)即利國(guó)又利民，可以斷言，新農(nóng)村建設(shè)的理論是科學(xué)的，它一定能較短時(shí)間內(nèi)把城鄉(xiāng)，工農(nóng)之間的差距縮小，一定能在較短的時(shí)間內(nèi)使我國(guó)的綜合國(guó)力提高一大步。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要在文藝教育治愚，以生計(jì)教育治窮，以衛(wèi)生教育治弱，以公民教育治私的新理念。這些理論的提出都為我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，在理論和實(shí)踐上提出較高的理論指導(dǎo)和詮釋。

海城市第七次黨代會(huì)提出了“搶抓雙重機(jī)遇，堅(jiān)持五業(yè)并重，提升三化水平，建設(shè)和諧海城，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力在全省率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)”面對(duì)新的形式，我們樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷解放思想，更新觀(guān)念努力學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、和“多予少取放活”的方針，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)我市農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

三、要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)響堂新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

響堂管理區(qū)位于海城市區(qū)東南，市區(qū)東大門(mén)、南大門(mén)皆位于響堂，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，“半城半鄉(xiāng)”是響堂的突出特點(diǎn)。全區(qū)總面積24.1平方公里，人口2.8萬(wàn)，下轄一個(gè)街道辦事處、9個(gè)行政村。交通極為便利，海城外環(huán)路貫穿全區(qū)，海岫路、海馬路穿境而過(guò)。有耕地面積10.163畝，人均不足0.4畝地，是典型的城鄉(xiāng)型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是：二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛進(jìn)，個(gè)體工商業(yè)星羅棋布。有個(gè)體工商戶(hù)1350戶(hù)，個(gè)體工商企業(yè)156戶(hù)，規(guī)模加工企業(yè)有3家，二00五年實(shí)現(xiàn)稅收1681.8萬(wàn)元，其中地稅625.8萬(wàn)元，國(guó)稅1056萬(wàn)元，財(cái)政收入807.4萬(wàn)元，地方可支配財(cái)力407萬(wàn)元，人均收入5200元。

村級(jí)情況：響堂管理區(qū)集體財(cái)力不足，村級(jí)財(cái)力也明顯力不從心，怎樣在城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置搞好新農(nóng)村建設(shè)，怎樣使響堂管理區(qū)的發(fā)展為海城城市的發(fā)展起到積極的作用，即做到科學(xué)發(fā)展，因地制宜，又能積極穩(wěn)妥，即破解城鄉(xiāng)發(fā)展的難題，又能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低靡問(wèn)題，這些問(wèn)題和困難是現(xiàn)實(shí)的，但發(fā)展又是必然的。由于時(shí)間短，僅談粗淺想法。

1、充分認(rèn)識(shí)響堂管理區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，海城外環(huán)路兩側(cè)為海城市的發(fā)展開(kāi)辟了新的空間，而響堂占有東、南兩面，又處海城河南岸，交通便利，工業(yè)發(fā)展的寶地，又是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金地段。響堂的發(fā)展已融入了海城建設(shè)的一體之中，這是優(yōu)勢(shì)。

2、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。響堂荒嶺村在改革開(kāi)放初期就形成的以鋼材、裝飾材料、木材市場(chǎng)為主的市場(chǎng)體系。荒嶺的兩個(gè)市場(chǎng)二00五年?duì)I業(yè)收入近10億元，物業(yè)收入1200萬(wàn)元，上繳稅金600萬(wàn)元。已經(jīng)成為了繼西柳服裝、南臺(tái)箱包市場(chǎng)之后的全市第三大市場(chǎng)。這一市場(chǎng)的初具規(guī)模就為打造更大規(guī)模、更高層次的商貿(mào)交流中心創(chuàng)造了可能和便利。

3、工業(yè)加工業(yè)的優(yōu)勢(shì)。十分暢通的交通為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了便利條件。如何在已形成規(guī)模的加工業(yè)上作文章，把華銀集團(tuán)的鎂鋁深加工企業(yè)，金柜制造業(yè)做強(qiáng)做大，不但在國(guó)際市場(chǎng)有份額，還在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)國(guó)際品牌上下功夫，金柜加工業(yè)不但在東北地區(qū)有份額，還要在長(zhǎng)江以南的地區(qū)發(fā)展，創(chuàng)全國(guó)的名牌。

4、發(fā)展淡季菜和城市蔬菜基地的作用。響堂的地理優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，為城市提供副食生產(chǎn)創(chuàng)造便利條件，就西響一個(gè)村的暖棚黃瓜生產(chǎn)每年在1000萬(wàn)公斤以上并且全部是市場(chǎng)暢銷(xiāo)，同時(shí)是人們喜愛(ài)的黃瓜品種，這里的養(yǎng)殖業(yè)雞、奶牛、肉牛、商品豬都有很大的生產(chǎn)量和市場(chǎng)份額，這些即可以為城市提供食品，更是致富百姓的有效途徑。

篇（5）

澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間，面積769.2萬(wàn)平方公里，人口2200多萬(wàn)，其中74.2％是英國(guó)及愛(ài)爾蘭后裔，亞裔占4.9％（其中華人、華僑約45萬(wàn)人），土著居民占2％。先后有來(lái)自全球120個(gè)國(guó)家、140個(gè)民族的移民來(lái)這里謀生和發(fā)展，是典型的移民國(guó)家，多民族形成的多元文化成為澳大利亞社會(huì)的一個(gè)顯著特征。澳大利亞是世界上城市化率最高的國(guó)家之一，城市人口占全國(guó)人口75%，僅悉尼和墨爾本就集中了全國(guó)總?cè)丝诘娜种灰陨?。澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國(guó)家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)牧業(yè)以小麥、養(yǎng)羊?yàn)橹鳎珖?guó)農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的6%。

新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬(wàn)平方公里，人口410多萬(wàn)，其中歐洲移民后裔占78.8%，毛利人占14.5%，亞裔占6.7%。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬(wàn)，是國(guó)家最大的工業(yè)中心和國(guó)際交通樞紐。新西蘭是以農(nóng)牧業(yè)為主的國(guó)家，畜牧業(yè)、園林都包括在農(nóng)業(yè)中，在這個(gè)大農(nóng)業(yè)中，從事農(nóng)業(yè)的人口才10%，但農(nóng)牧業(yè)的各種產(chǎn)品收入約占整個(gè)國(guó)民收入的四分之三，國(guó)家60%的外匯收入是這個(gè)大農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的，僅畜牧業(yè)就占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，從事畜牧業(yè)的人口占農(nóng)業(yè)人口的80%。另外，新西蘭還是世界上最大的鹿茸生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，生產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的30％。

澳、新兩國(guó)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本上是以農(nóng)場(chǎng)為單位來(lái)組織進(jìn)行的，生產(chǎn)規(guī)模一般在400至500公頃，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，且農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率非常高，一個(gè)飼養(yǎng)了幾千頭牲畜的農(nóng)場(chǎng)，僅需3至7名工人。作為高城市化率的國(guó)家，澳、新的大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者都居住鄰近農(nóng)場(chǎng)的大、小城市，僅有少量的農(nóng)業(yè)人口分布在廣大農(nóng)村地區(qū)。居住在農(nóng)村的人口又往往以一個(gè)個(gè)農(nóng)場(chǎng)為居住單位，所以居住相對(duì)分散，兩戶(hù)之間相隔幾公里，十幾公里，甚至幾十公里是很正常的事，基本上很難找到與我國(guó)類(lèi)似的人口聚集的農(nóng)村社區(qū)。

二、澳、新基層社會(huì)管理體制的主要情況

澳、新都是英聯(lián)邦國(guó)家，實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制，由議會(huì)中占多數(shù)的黨派執(zhí)政。澳大利亞同時(shí)又借鑒了美國(guó)式的聯(lián)邦制，成立了聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行聯(lián)邦與州分權(quán)。全國(guó)分為新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳大利亞、西澳大利亞和塔斯馬尼亞六個(gè)州，首都直轄區(qū)和北領(lǐng)地兩個(gè)地區(qū)（領(lǐng)地），此外還有諾福克島等一些零散的海外領(lǐng)地。各州有自己的議會(huì)、政府、州督和州總理。澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府管理體制，聯(lián)邦議會(huì)和政府負(fù)責(zé)處理涉及全國(guó)利益的外交、國(guó)防、移民、高等教育、就業(yè)和社會(huì)福利等事務(wù)。州議會(huì)和州政府補(bǔ)充聯(lián)邦政府的活動(dòng)。全國(guó)有大約700個(gè)地方政府實(shí)體，各地方政府的權(quán)力和職責(zé)不盡相同，但一般主要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建筑標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公共健康與衛(wèi)生、公共圖書(shū)館和社區(qū)娛樂(lè)休閑設(shè)施等。

篇（6）

男生A：中考臨近了，三年的努力在此一舉！也許我會(huì)在這場(chǎng)戰(zhàn)斗中勝出，瀟瀟灑灑地踏進(jìn)新校門(mén)，可以無(wú)憂(yōu)慮地?fù)]灑輕松的暑假，結(jié)識(shí)新的同學(xué)、老師，我的瞳孔里溢滿(mǎn)了快樂(lè)。一切靠自己去開(kāi)拓，愿生命像火一樣燃燒，放肆卻帶來(lái)溫暖，慘烈卻沒(méi)有絕望。

男生B：我現(xiàn)在最想做的只是拿起我的筆在練習(xí)上奔馳，正好比一棵樹(shù)上的五十只橘子，我便是那瘦小的一只，現(xiàn)在只要努力爭(zhēng)取我所需要的養(yǎng)料與水分，盡力地生長(zhǎng)，長(zhǎng)成最大最甜的那一只。

男生C：用樂(lè)觀(guān)是心態(tài)面對(duì)中考，只要盡自己的一切去考完中考，即使考得不好也不后悔，相信自己，我是最棒的！最后再給自己講一句話(huà)：樂(lè)觀(guān)的心態(tài)是最鋒利的武器！

男生D：我想在考試那天，會(huì)努力做題，做到問(wèn)心無(wú)愧就好了，即使沒(méi)有考上，那也沒(méi)有什么好遺憾了。

1、 緊張，有壓力：

男生E：在這剩下的不到20天的時(shí)間里，我好像經(jīng)歷了人生的所有苦難，如今，我的父母給我降低了要求，他們?cè)诿恳淮纬燥垥r(shí)都提到我的成績(jī)，無(wú)一次不為我嘆氣。

男生F：時(shí)間已經(jīng)不早了，在僅剩的20天時(shí)間里，我的心情很煩躁，心急如焚啊，如何在有限的時(shí)間里挖掘出潛藏的能力，發(fā)揮出應(yīng)有的水平？話(huà)已至此，涕淚泗流，心之所想，無(wú)法言語(yǔ)。

男生G：郁悶啊，怎么這樣！最近有點(diǎn)暈！有些是事，有些是人，天氣也有點(diǎn)悶熱，心情時(shí)好時(shí)壞，不知道什么時(shí)候才能解脫，還有三個(gè)星期決定命運(yùn)的時(shí)刻就要來(lái)臨了。想到不遠(yuǎn)的將來(lái)，自己是否可以再次坐在教室里或者是站在工廠(chǎng)里上班，真有點(diǎn)緊張。

男生H：時(shí)間老人跟我開(kāi)了一個(gè)玩笑，三年初中只剩下20天了，面對(duì)四面八方的壓力，我開(kāi)始退縮了，我擔(dān)心看到老師和父母失望的眼睛。

2、太疲勞：

女生A：現(xiàn)在的我，是一只迷茫的螢火蟲(chóng)，到處亂飛，我真希望在最后的時(shí)間里能夠復(fù)習(xí)好，我自己制定了復(fù)習(xí)計(jì)劃，但是到了晚上，我就睡意朦朧，直打哈欠。而在睡夢(mèng)中好幾次驚醒過(guò)了。

男生I：最近在家里總是靜不下心來(lái)學(xué)習(xí)，不知為什么覺(jué)得活得好辛苦，雖然老師激情澎湃給我們復(fù)習(xí)，但我的腦細(xì)胞好象沒(méi)有接受，處于昏迷狀態(tài)。

3、 要放棄：

女生B：在這最后的時(shí)間里，我已經(jīng)無(wú)心學(xué)習(xí)，而像和尚一樣，過(guò)一天算一天，初中讀完了，如果考不上，就在家里帶小弟，或者成為上班族，或者去學(xué)習(xí)一些手藝。

篇（7）

二、結(jié)合畢業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)踐性教學(xué)課題研究

(一)課題概述。畢業(yè)設(shè)計(jì)是學(xué)生在校的最后專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練課程，要求學(xué)生綜合運(yùn)用以往所學(xué)知識(shí)和技能并針對(duì)性地補(bǔ)充和學(xué)習(xí)實(shí)際項(xiàng)目所涉及的有關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，了解項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過(guò)程和要求。湖北文理學(xué)院作為?？悼h歇馬鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展服務(wù)的援助單位，美術(shù)學(xué)院環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)接受了歇馬鎮(zhèn)政府的邀請(qǐng)，承擔(dān)了所在鎮(zhèn)的21個(gè)村莊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，課題組團(tuán)隊(duì)成員由帶2011屆畢業(yè)班的專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)教師組成，團(tuán)隊(duì)結(jié)合本次課題納入了畢業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)踐性課程，結(jié)合學(xué)生畢業(yè)考察和畢業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行展開(kāi)，學(xué)生通過(guò)這一畢業(yè)課題的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，了解和掌握項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基本運(yùn)作，并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)劃原則、現(xiàn)行政策法規(guī)以及新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)政策和方法規(guī)范等有較為深入的了解和認(rèn)識(shí)，樹(shù)立對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)價(jià)值觀(guān)，有利于今后參與同類(lèi)項(xiàng)目實(shí)踐，提高專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)水平。

(二)課題的目標(biāo)與要求。每年畢業(yè)設(shè)計(jì)課題都因項(xiàng)目而有所不同，往年美術(shù)學(xué)院環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)方向的學(xué)生大都以虛擬訓(xùn)練課題為主，設(shè)計(jì)目標(biāo)和對(duì)象比較模糊，設(shè)計(jì)要求也不太明確，本次的畢業(yè)設(shè)計(jì)課題作為真實(shí)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)展，目標(biāo)明確，并要負(fù)擔(dān)責(zé)任，因此對(duì)課題設(shè)計(jì)的要求和所要達(dá)到的目標(biāo)相對(duì)較高。

1．課題項(xiàng)目背景分析。本課題名稱(chēng)為“?？悼h歇馬鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)”，歇馬鎮(zhèn)地處?？的喜?，駐足沮水河畔，背依荊山腹地，大小山頭418個(gè)，其中標(biāo)名大山頭37座，山巒重迭，溝河縱橫。東與兩峪鄉(xiāng)的大嶺交界，南與興山榛子鄉(xiāng)的黃家埡接壤，西與馬橋鎮(zhèn)的高橋河相連，北與后坪鎮(zhèn)大石腦毗鄰。屬山區(qū)熱帶季風(fēng)氣候，因地勢(shì)高低不同，氣溫差異較大，有“高一丈、不一樣，陰陽(yáng)坡，差得多”之說(shuō)。歇馬鎮(zhèn)地域較廣，地形條件復(fù)雜，海拔較高，其旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)目前以煙葉為主，以后著力發(fā)展以九路寨為中心的旅游產(chǎn)業(yè)，但是21個(gè)村莊的規(guī)劃各有特色。

2．設(shè)計(jì)內(nèi)容和要求如下。第一，以設(shè)計(jì)村莊的自身產(chǎn)業(yè)特色和村莊形態(tài)特色為入手點(diǎn)，對(duì)所在村莊的地塊環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察和分析，對(duì)地質(zhì)地貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、民居建筑的歷史、形制、風(fēng)格、使用狀況及周邊環(huán)境作進(jìn)一步現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料查證，并參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)實(shí)例的成功經(jīng)驗(yàn)，完成調(diào)研報(bào)告。第二，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《?？悼h總體規(guī)劃(修編)》(2002～2020年)等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合歇馬鎮(zhèn)提供的規(guī)劃資料及有關(guān)建設(shè)意見(jiàn)，提出對(duì)所規(guī)劃村莊的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，包括如下內(nèi)容:村莊產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、居民點(diǎn)等規(guī)劃設(shè)計(jì)方案;居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案;風(fēng)景區(qū)沿線(xiàn)的景點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì);近期環(huán)境改造方案(包括環(huán)境和舊建筑的改造);新建居民點(diǎn)的戶(hù)型和效果圖方案;規(guī)劃編制說(shuō)明。第三，以本課題為基礎(chǔ)，挖掘和整理農(nóng)村民居建筑的歷史人文價(jià)值和風(fēng)格特點(diǎn)，以探索如何通過(guò)改造使新舊結(jié)合，重新彰顯出其歷史風(fēng)采和地域特色為命題，完成畢業(yè)論文的創(chuàng)作，并結(jié)題。

三、畢業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與教法的創(chuàng)新與特色

畢業(yè)設(shè)計(jì)階段是學(xué)生從學(xué)校進(jìn)入社會(huì)或繼續(xù)深造前一個(gè)重要的過(guò)渡期，因此選擇合適的畢業(yè)設(shè)計(jì)課題，以及深入現(xiàn)場(chǎng)的教學(xué)方法是把握這門(mén)課程的兩個(gè)關(guān)鍵要素，也是畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)實(shí)踐的特色所在。

(一)創(chuàng)新特色一:教學(xué)和科研相結(jié)合解決畢業(yè)設(shè)計(jì)選題。畢業(yè)設(shè)計(jì)選題常常困擾著畢業(yè)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)老師，選題的好壞將直接影響教學(xué)效果。自2003年課題組申報(bào)了鄂西北新農(nóng)村民居建筑模塊設(shè)計(jì)的省級(jí)科研課題，課題組成員一直關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，自2007年開(kāi)始課題組就將每年的畢業(yè)設(shè)計(jì)選題與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行結(jié)合，課題逐步由虛擬性轉(zhuǎn)向真實(shí)性，強(qiáng)調(diào)理論研究與實(shí)踐相結(jié)合，2009年課題組參與第一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，針對(duì)?？悼h城關(guān)鎮(zhèn)的9個(gè)村莊進(jìn)行設(shè)計(jì)實(shí)踐，并關(guān)注農(nóng)村快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的問(wèn)題與再生話(huà)題，與湖北襄陽(yáng)所處的鄂西北大環(huán)境發(fā)展的背景、社會(huì)環(huán)境以及工程實(shí)踐緊密聯(lián)系起來(lái)。2007～2010年歷年畢業(yè)設(shè)計(jì)選題都采用真題真做的方式，確保課題的時(shí)效性和挑戰(zhàn)性。一是教學(xué)的介入必須在項(xiàng)目進(jìn)行前，使學(xué)生能了解村莊現(xiàn)狀的真實(shí)情況:課題組成員的教師帶領(lǐng)畢業(yè)班學(xué)生進(jìn)入保康項(xiàng)目所在地，并駐扎在所在村莊，深入農(nóng)戶(hù)和田間地頭，進(jìn)行為期一周的田野調(diào)查，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀、村居建筑分析等方面取得了珍貴的第一手調(diào)研資料，并形成調(diào)研報(bào)告;二是選擇歷史價(jià)值深厚或有突破性利用的區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為課題對(duì)象，對(duì)所在項(xiàng)目區(qū)域的地域特色、民俗民風(fēng)、民居特色等作深入的調(diào)查和分析，有所重點(diǎn)地進(jìn)行研究，特別是景區(qū)村莊形成的歷史風(fēng)貌，人文特點(diǎn)等作了更為詳實(shí)的考證，使課題的深度和高度有所加強(qiáng)。三是村莊及其環(huán)境規(guī)模宜小巧適中，以便學(xué)生能集中精力深化設(shè)計(jì)，在實(shí)踐過(guò)程中，選擇難度較小、特色相對(duì)不明顯的村莊讓學(xué)生全程參與并完成規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)實(shí)踐，鼓勵(lì)學(xué)生組成課題小團(tuán)隊(duì)獨(dú)立完成項(xiàng)目。

(二)創(chuàng)新特色二:深入現(xiàn)場(chǎng)的教學(xué)方法。項(xiàng)目進(jìn)行前或早期是開(kāi)展畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)的最好時(shí)機(jī)，這樣學(xué)生可以針對(duì)村莊的基本現(xiàn)狀做實(shí)地考察并撰寫(xiě)考察報(bào)告，到現(xiàn)場(chǎng)了解許多真實(shí)的村莊現(xiàn)狀以及實(shí)施所面臨的具體情況，并且聯(lián)系縣鎮(zhèn)的政府代表、規(guī)劃局、旅游局和相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人等在現(xiàn)場(chǎng)或其他同類(lèi)項(xiàng)目帶領(lǐng)參觀(guān)和技術(shù)講解，使學(xué)生學(xué)習(xí)興趣提高、印象深刻，對(duì)他們?nèi)蘸罂焖龠m應(yīng)工作崗位需求有著積極的推進(jìn)作用。通過(guò)以上謹(jǐn)慎的選題和現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)，使學(xué)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)和環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑保護(hù)利用等方面逐步建立起批判性視野，啟發(fā)他們?nèi)ニ伎夹屡f對(duì)話(huà)與共生問(wèn)題。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研的互動(dòng)，不斷建立一個(gè)將歷史保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的教學(xué)新模式。

(三)畢業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)踐性課題研究的體會(huì)。一是通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)創(chuàng)新性教學(xué)實(shí)踐的比較分析，圍繞教學(xué)中針對(duì)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)邏輯等問(wèn)題展開(kāi)研究，注重拓展學(xué)生的創(chuàng)新設(shè)計(jì)思維與方法。二是利用專(zhuān)題性、實(shí)踐性較強(qiáng)的環(huán)境藝術(shù)教學(xué)課題和課程設(shè)計(jì)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)以及分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的培養(yǎng)。三是以跨學(xué)科為啟發(fā)點(diǎn)、依托畢業(yè)設(shè)計(jì)等實(shí)踐性課程，提出多學(xué)科交叉融合密切的綜合課題，引導(dǎo)學(xué)生作出基于對(duì)建筑造型藝術(shù)、技術(shù)、文化、生活經(jīng)驗(yàn)等多維因素綜合思考的創(chuàng)新設(shè)計(jì)結(jié)果。四是通過(guò)本項(xiàng)目，組建一批觀(guān)念活潑、創(chuàng)造力旺盛的教研團(tuán)隊(duì)，以教師為表率迸發(fā)出設(shè)計(jì)原創(chuàng)爆發(fā)力來(lái)影響學(xué)生。利用不同學(xué)科背景的教師針對(duì)同一課題，從不同的視角來(lái)分析研究，取長(zhǎng)補(bǔ)短，全面系統(tǒng)地滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)教學(xué)。

篇（8）

農(nóng)村河道本身具有防洪、供水等自然屬性，同時(shí)兼具航運(yùn)、旅游以及河流生態(tài)等資源屬性，成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展當(dāng)中極其重要的條件。絕大多數(shù)的農(nóng)村河道主要分為鄉(xiāng)縣河道也就是跨鄉(xiāng)村的骨干河道，以及諸如村莊附近的小河水塘，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、飲用等提供必要的水資源，由此可見(jiàn)整治和長(zhǎng)效管護(hù)農(nóng)村河道與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活有著緊密的聯(lián)系。

1 農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)的重要意義

（一）保護(hù)農(nóng)村水資源

農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)有助于保護(hù)農(nóng)村的水資源，該工作將徹底清理干凈河坡內(nèi)外垃圾、廢棄物，同時(shí)清除河底污泥，落實(shí)開(kāi)展河道長(zhǎng)效管護(hù)工作能夠有效保障生活以及工業(yè)廢水不再直接排入河水當(dāng)中，為廣大農(nóng)民提供干凈清潔的水資源。

（二）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

落實(shí)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)使得管理范圍之內(nèi)不再有垃圾肆意堆放，違章建筑私搭亂建，同時(shí)有效遏制人為破壞河道、肆意取土、亂占河道等行為。河道與河面當(dāng)中將不再有漂浮物、惡性水生植物等，從而能夠有效改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)最美的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（三）提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益

長(zhǎng)效管護(hù)農(nóng)村河道將使得河面與河岸周?chē)沫h(huán)境規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)村道路、綠化和收集處置垃圾也將得到有效改善，農(nóng)村的整體風(fēng)貌將煥然一新，干凈整潔極富自然氣息的農(nóng)村必將吸引更多的游客前來(lái)觀(guān)賞游玩，因此將全面提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益。

2 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)中存在的問(wèn)題

（一）河道界限較模糊

雖然現(xiàn)階段我國(guó)推行的《水法》、《防洪法》以及《河道管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)當(dāng)中均明確規(guī)定了河道管理范圍以及河岸線(xiàn)的利用管理問(wèn)題，但由于在農(nóng)村當(dāng)中普遍存在河道眾多、分支龐雜的情況，因此也為集中管理力量增添了巨大的難度，特別是某些中小型農(nóng)村河道岸線(xiàn)的界限比較模糊，個(gè)別農(nóng)戶(hù)以及企業(yè)單位為了一己之利常常爭(zhēng)搶河道用地，這也使得河道越來(lái)越窄，很多原有功能無(wú)法充分發(fā)揮作用[1]。

（二）工作標(biāo)準(zhǔn)比較低

當(dāng)前大部分的農(nóng)村將河道整治工作簡(jiǎn)單認(rèn)為是清除水面雜草與河道淤泥、清運(yùn)河坡垃圾、保持河岸干凈整潔的集合，甚至將河道整治與長(zhǎng)效管護(hù)等同于河道環(huán)境美化工作，因此導(dǎo)致在制定河道長(zhǎng)效管護(hù)工作時(shí)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。忽視了對(duì)農(nóng)村居民家前屋后垃圾堆放、河道周邊私搭亂建的違章建筑等進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時(shí)將綠化河道工作想當(dāng)然地認(rèn)為是植樹(shù)造林，缺乏整體的景觀(guān)設(shè)計(jì)，這在很大程度上影響農(nóng)村河道的長(zhǎng)效管護(hù)工作。

（三）工作主動(dòng)性較弱

通常情況下，市政府對(duì)于農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)工作較為重視，但落實(shí)到鄉(xiāng)縣政府，特別是村鎮(zhèn)政府時(shí)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，加之村鎮(zhèn)政府更加看重的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，因此常常將農(nóng)村河道的長(zhǎng)效管護(hù)工作看做是負(fù)擔(dān)，只有在上級(jí)檢查時(shí)才會(huì)走走過(guò)場(chǎng)進(jìn)行突擊清理。部分轄區(qū)為了減輕工作負(fù)擔(dān)，直接讓保潔隊(duì)伍承包河道負(fù)責(zé)完成整治與管護(hù)工作，但在平時(shí)的實(shí)際工作當(dāng)中卻鮮少能夠?qū)ζ溥M(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與考察，導(dǎo)致農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理工作的過(guò)程當(dāng)中存在較多盲點(diǎn)。

（四）資源未充分利用

目前對(duì)于農(nóng)村河道內(nèi)資源尚未得到充分認(rèn)識(shí)，很多農(nóng)村對(duì)現(xiàn)代化水利工程以及智能化管理措施并不十分了解，特別是在河道開(kāi)發(fā)利用工作當(dāng)中隨意性較大，未能進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，也很少能夠使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為統(tǒng)一指導(dǎo)。而且部分已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目與河段功能之間存在沖突，加重了水土流失情況，因影響河勢(shì)穩(wěn)定與河道安全，嚴(yán)重影響環(huán)境美觀(guān)。

3 加強(qiáng)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)的具體措施

（一）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)民

首先需要加強(qiáng)宣傳教育力度，采用各式各樣的宣傳工作譬如說(shuō)開(kāi)設(shè)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)重要性的知識(shí)講座、派發(fā)傳單畫(huà)冊(cè)等，發(fā)動(dòng)農(nóng)民合作組織號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民共同加入到農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)工作當(dāng)中。與此同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也需要加大對(duì)該項(xiàng)工作的重視力度，并且結(jié)合宣傳部以及鄉(xiāng)村媒體等聯(lián)合發(fā)出養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣的倡導(dǎo)，督促農(nóng)民不隨意排放生活污水，向河道內(nèi)丟棄垃圾，不私自占用河道等，不斷提升農(nóng)民的自律意識(shí)[2]。

（二）高起點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)的工作標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的情況，各部門(mén)需要適當(dāng)提高起點(diǎn)，堅(jiān)持和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的原則，盡可能保護(hù)河道自身功能并積極開(kāi)發(fā)更多功能，秉持科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧的原則規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村河道水系及整治方案。實(shí)地考察當(dāng)前農(nóng)村的河道水系，了解導(dǎo)致水系阻塞的原因，并且結(jié)合近期和遠(yuǎn)期分別提出不同的疏浚整治規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)下的實(shí)際情況適當(dāng)進(jìn)行方案調(diào)整。最后，還需要充分融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的風(fēng)格特色，結(jié)合最新的科學(xué)技術(shù)以及時(shí)尚理念，確保農(nóng)村河道的“原生態(tài)”，對(duì)于靠近公路、村鎮(zhèn)的河道可以適當(dāng)種植色彩艷麗的花草樹(shù)木，提升其美觀(guān)度。

（三）建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

政府及相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者在公告欄當(dāng)中公開(kāi)招標(biāo)專(zhuān)業(yè)保潔公司的信息，同時(shí)招聘專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀的保潔人員組織一只長(zhǎng)效管護(hù)團(tuán)隊(duì)，由專(zhuān)業(yè)人士統(tǒng)一為其進(jìn)行崗位培訓(xùn)，幫助保潔人員正確認(rèn)識(shí)河道長(zhǎng)效管護(hù)的工作內(nèi)容，明確自身責(zé)任。

（四）加大資金投入力度

相關(guān)部門(mén)需要積極開(kāi)辟其他渠道用以爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，為農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)工作提供強(qiáng)有力的資金保障?？h區(qū)政府需要將農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)工作視作重點(diǎn)工作內(nèi)容，在得到上級(jí)政府資金支持之后第一時(shí)間用于河道長(zhǎng)效管護(hù)，同時(shí)為了確保資金能夠得到充分合理使用，還需要建立專(zhuān)門(mén)的資金賬戶(hù)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，配合嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督保障資金使用落實(shí)到位。另外，為減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力，還可以通過(guò)對(duì)河道冠名、道路命名等方式吸引民資，為農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)籌集資金，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況探索“以水養(yǎng)河”等新途徑，不斷增加財(cái)政收入來(lái)源。

（五）充分開(kāi)發(fā)利用資源

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村河道中的水土資源還需要加大開(kāi)發(fā)利用力度，并且將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。比如說(shuō)，在確保汛期排澇、灌溉引水，以及生產(chǎn)生活不受影響的前提下，針對(duì)范圍內(nèi)比較適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的溝塘、非行洪河道等進(jìn)行水面養(yǎng)殖權(quán)與河道保潔責(zé)任的同時(shí)落實(shí)，也就是說(shuō)農(nóng)戶(hù)在擁有水面養(yǎng)殖權(quán)的同時(shí)也肩負(fù)該范圍內(nèi)河道的保潔責(zé)任，為規(guī)范并監(jiān)督落實(shí)管護(hù)工作，可以與承包人簽訂管護(hù)合同。另外，對(duì)于隨意排放污水、傾倒垃圾、占用河道等影響農(nóng)村河道長(zhǎng)效維護(hù)工作的個(gè)人及用戶(hù)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，切實(shí)維護(hù)管護(hù)效果。

4 結(jié)論

總而言之，在國(guó)家提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái)，農(nóng)村面貌基本上已經(jīng)煥然一新，在河道整治方面也已經(jīng)取得了初步成效。但仍然存在一些問(wèn)題如農(nóng)村資源尚未充分開(kāi)發(fā)利用、河道界限比較模糊等，為此在新時(shí)期下，農(nóng)村還需要發(fā)動(dòng)宣傳教育工作，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民加入河道長(zhǎng)效管護(hù)工作當(dāng)中，并且鄉(xiāng)縣政府也需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村河道整治以及長(zhǎng)效管護(hù)的工作力度，并組織專(zhuān)業(yè)的長(zhǎng)效管護(hù)隊(duì)伍以及加強(qiáng)對(duì)管護(hù)工作的監(jiān)督與考核，從而切實(shí)做好農(nóng)村河道整治與管護(hù)，不斷推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳永吉，許健，王根宏，王宏根. 建立姜堰市農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制的調(diào)查與思考[J]. 江蘇水利，2016，07：46+48.

篇（9）

3月3日至3月13日，中國(guó)人民第十屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議在北京舉行。

2005年十屆三次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)政協(xié)組織部分委員就“促進(jìn)中西部崛起”、“農(nóng)民工生產(chǎn)生活情況”、“煤炭資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)”、“老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)”等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并形成了考察報(bào)告19篇；部分專(zhuān)門(mén)委員會(huì)就“深化收入分配制度改革的基本思路”、“推進(jìn)我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”、“強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管能力”等問(wèn)題形成了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。

在本次全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，記者重點(diǎn)采訪(fǎng)了經(jīng)濟(jì)組的分組討論。他們之中，有曾長(zhǎng)期擔(dān)任經(jīng)濟(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志；有國(guó)內(nèi)知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、大學(xué)教授；有擔(dān)任大型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)家，也有紡織、有色等行業(yè)協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人。他們以自己的親身經(jīng)歷對(duì)“十一五”規(guī)劃草案等提出了很好的意見(jiàn)和建議，涉及最多的問(wèn)題包括“十一五”規(guī)劃；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及保護(hù)農(nóng)民（包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民）利益；進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)；西部開(kāi)發(fā)、東北振興；金融體制改革及金融安全；環(huán)境、能源問(wèn)題；煤炭安全；加強(qiáng)社會(huì)保障，解決群眾醫(yī)療、教育、住房等。

政協(xié)十屆四次會(huì)議期間，政協(xié)委員們圍繞黨和國(guó)家的中心工作，以高度的政治責(zé)任感建言獻(xiàn)策，提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大會(huì)共收到2040余名委員的提案5030余件，參與提案的委員占委員總數(shù)的90%。從委員提案份數(shù)上看，最受關(guān)注的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題，共2213件，占全部提案的45.18%，其次是科教文衛(wèi)體1441件，政法和社會(huì)保障的1244件。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，人們對(duì)生活的質(zhì)量要求越來(lái)越高，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、司法腐敗已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，社會(huì)保障、住房已成為制約消費(fèi)的重要瓶頸。

本次會(huì)議提案內(nèi)容主要有：加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快國(guó)有大型企業(yè)改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制；改善市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；深化金融體制和財(cái)稅體制改革，維護(hù)金融穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)；深化科技體制改革、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化；進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，完善涉外經(jīng)濟(jì)管理體制；增加教育投入，大力促進(jìn)教育公平；實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量；弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)；深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和服務(wù)體系建設(shè)，逐步解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題；深入整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大食品、藥品監(jiān)管力度；進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏止重特大事故頻發(fā)；積極發(fā)展慈善事業(yè)，關(guān)愛(ài)城鄉(xiāng)困難群體；健全社會(huì)救助體系，加大扶貧濟(jì)困力度；調(diào)整收入分配關(guān)系，增加城鄉(xiāng)居民收入；加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；全面貫徹民族宗教政策和有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展；加強(qiáng)內(nèi)地同港澳的交流與合作，維護(hù)香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定；反對(duì)“”分裂活動(dòng)、構(gòu)建和平穩(wěn)定發(fā)展的兩岸關(guān)系，爭(zhēng)取祖國(guó)和平統(tǒng)一；加強(qiáng)人民政協(xié)工作，充分履行政協(xié)職能。

篇（10）

今年以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)攬，認(rèn)真落實(shí)市委一屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及年初“兩會(huì)”精神，抓主抓重，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)破難，開(kāi)拓進(jìn)取，使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。年初，全市共確定抓建各類(lèi)先進(jìn)典型（項(xiàng)目）295個(gè)，其中新建195個(gè)，續(xù)建100個(gè)；市直53個(gè)，縣（區(qū)）242個(gè)。這次督查觀(guān)摩了56個(gè)點(diǎn)以后，大家共同感覺(jué)有五個(gè)明顯特點(diǎn)：一是“多”。各縣（區(qū)）都在不同領(lǐng)域培育了許多具有示范性的先進(jìn)典型，亮點(diǎn)較多，觀(guān)摩以后使人倍受鼓舞。二是“新”。按照新任務(wù)、新要求，用新思路、新舉措謀劃和培育各類(lèi)典型，老典型有新內(nèi)容、新發(fā)展，新典型有新突破、新成效，看了以后令人耳目一新。三是“高”。一些重點(diǎn)工作和培育的典型立意高、建設(shè)層次高，體現(xiàn)了一定的前瞻性。四是“快”。一些項(xiàng)目和典型從論證立項(xiàng)到建成運(yùn)行，進(jìn)度快，質(zhì)量好，體現(xiàn)了一種時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的工作魄力。五是“實(shí)”。所抓的重點(diǎn)工作和典型，普遍感到比較實(shí)在，富有實(shí)效。從七縣（區(qū)）的具體工作來(lái)看，都有自己的得意之筆和代表之作。崆峒區(qū)在堅(jiān)持抓好旅游商貿(mào)和城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生工作，白水鎮(zhèn)史家溝高效農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)進(jìn)度快，運(yùn)行機(jī)制活；廣播電視數(shù)字傳輸實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋，走在了全省前列；民馨家苑廉租住房可有效緩解城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。一批通鄉(xiāng)油路、綜合市場(chǎng)和便民道路的建成，較好地改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。靜寧縣圍繞蘋(píng)果和教育兩大品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升質(zhì)量。今年一次定植果園近10萬(wàn)畝，成功舉辦了中國(guó)蘋(píng)果之鄉(xiāng).靜寧果品展銷(xiāo)會(huì)，直接出口1萬(wàn)噸，全縣果品總收入達(dá)2億元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均果品收入已達(dá)1500元，果品成為名符其實(shí)的富民增收產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考在全市實(shí)現(xiàn)了六個(gè)第一；職業(yè)教育走出了與市場(chǎng)有效對(duì)接、教學(xué)與實(shí)訓(xùn)一體化、高就業(yè)率的辦學(xué)新路子，靜寧教育已成為全市一張叫得響的名片。莊浪縣在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上邁出了新的步伐。“一橋兩園三治六路八配套”縣城美化工程成效明顯。以“三清五改四化”為主的村容村貌整治具有較強(qiáng)的示范性。特別值得稱(chēng)道的是以“梯田人”勞務(wù)商標(biāo)品牌為主的勞務(wù)輸出，已成為農(nóng)民增收致富的第一產(chǎn)業(yè)，今年輸出勞務(wù)10.9萬(wàn)人，其中境外輸出650多人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入人均3000多元，在全市發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用。華亭縣在加強(qiáng)地企合作服務(wù)、著力推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、推進(jìn)煤電化一體化的同時(shí)，在通村等級(jí)公路、人飲工程、新農(nóng)村建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)方面實(shí)現(xiàn)了新的突破，基本實(shí)現(xiàn)了全縣自來(lái)水化、通村道路農(nóng)一級(jí)化的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)探索出了企地聯(lián)手、部門(mén)幫扶、干部一線(xiàn)指導(dǎo)等有效機(jī)制，收到了較好效果。以秦皇祭天廣場(chǎng)、南汭河風(fēng)情線(xiàn)和蓮花臺(tái)旅游專(zhuān)線(xiàn)為特色的旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)邁出了可喜的一步。崇信縣在抓好崇信電廠(chǎng)前期和新安煤礦建設(shè)等工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新農(nóng)村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。黃花鄉(xiāng)高莊子村、柏樹(shù)鄉(xiāng)黨洼村整村推進(jìn)、村容整治的典型特色明顯；人飲工程進(jìn)度快、受益面廣；特別是龍泉寺山前公園及橡膠壩工程，體現(xiàn)了高起點(diǎn)謀劃、大手筆建設(shè)、打造生態(tài)旅游縣城的工作魄力。靈臺(tái)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)持之以恒，穩(wěn)步推進(jìn)，邁出了新的步伐；農(nóng)宅建設(shè)普遍起點(diǎn)高，規(guī)模大，規(guī)劃合理，配套齊全，而且示范點(diǎn)多，覆蓋面廣。尤其在皇甫謐文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，成功舉辦了（國(guó)際）針灸學(xué)術(shù)交流大會(huì)暨皇甫謐文化節(jié)，以古商周歷史文化為主題的荊山公園建設(shè)風(fēng)格獨(dú)特，內(nèi)涵豐富，在挖掘開(kāi)發(fā)并打造皇甫謐這一文化品牌方面取得了有效突破。涇川縣圍繞新農(nóng)村建設(shè)超前謀劃、創(chuàng)新思路，積極實(shí)踐，形成的成功模式得到了各級(jí)的關(guān)注、支持和肯定，在全市發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用；通過(guò)狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展較快，恒興果汁、旭康食品等龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。實(shí)施的以北大路為重點(diǎn)的“八路兩橋”等基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)一步完善了城市功能，改善了道路交通條件。

通過(guò)典型培育，有效地帶動(dòng)促進(jìn)了面上工作，全市整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以用“五個(gè)更加注重”來(lái)概括：

（一）更加注重項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，發(fā)展步伐不斷加快。全市上下圍繞產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目興產(chǎn)業(yè)，形成了項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展的良好格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共實(shí)施50萬(wàn)元以上各類(lèi)項(xiàng)目586項(xiàng)，概算總投資181.8億元，累計(jì)完成投資73億元,增長(zhǎng)7%。煤電產(chǎn)業(yè)在加快項(xiàng)目建設(shè)中快速推進(jìn)。華亭電廠(chǎng)一期年底可投產(chǎn)發(fā)電，大柳煤礦即將開(kāi)工，新安煤礦完成投資1億多元，平?jīng)鲭姀S(chǎng)二期、崇信電廠(chǎng)一期、750kv超高壓輸供電項(xiàng)目前期工作進(jìn)展較好。草畜產(chǎn)業(yè)在龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)下不斷提升。全市畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到10個(gè)，年加工肉食12萬(wàn)噸，牛羊皮革100多萬(wàn)標(biāo)張，工業(yè)增加值達(dá)到1.3億元。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，全市牛飼養(yǎng)量達(dá)到83.9萬(wàn)頭，出欄29.8萬(wàn)頭，更新種草面積12.54萬(wàn)畝。果菜產(chǎn)業(yè)在品牌戰(zhàn)略實(shí)施中明顯突破。全市新植果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林18.81萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10.39萬(wàn)畝，注冊(cè)果品出口基地5.87萬(wàn)畝，創(chuàng)建綠色果品生產(chǎn)基地20萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到50萬(wàn)噸，出口總量增加?！捌?jīng)鼋鸸奔瘓F(tuán)成功組建運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)在加快基礎(chǔ)項(xiàng)目配套中快速發(fā)展。全市實(shí)施旅游基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目8項(xiàng)，總投資達(dá)1.2億元，完成投資9358萬(wàn)元，旅游綜合服務(wù)功能有了明顯提升，創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”接受了國(guó)家終審驗(yàn)收。旅游人數(shù)和收入均居全省前列，旅游業(yè)在gdp中的比重有了提高。通過(guò)大力度的項(xiàng)目建設(shè)和規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成92億元，同比增長(zhǎng)11.8%。止10月底，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成28.63億元，增長(zhǎng)11.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成61億元，同比增長(zhǎng)32.5%；大口徑財(cái)政收入完成11.27億元，增長(zhǎng)8.3%；地方財(cái)政收入完成4.66億元，增長(zhǎng)13.7%；農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)到1720元，同比增長(zhǎng)21.6％。

（二）更加注重各項(xiàng)改革與開(kāi)放開(kāi)發(fā)相促進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。各級(jí)貫徹中央決策和省委、省政府部署旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展順利。一是國(guó)有企業(yè)在改革攻堅(jiān)中煥發(fā)了新的活力。全市列入改革改制的341戶(hù)縣以上國(guó)有（集體）企業(yè)，累計(jì)完成改革改制329戶(hù)，正在進(jìn)行的9戶(hù)，累計(jì)安置職工34676人，組建股份制企業(yè)21戶(hù)，民營(yíng)化程度達(dá)到98.5%，改制企業(yè)共開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品30項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)利稅2.71億元，同比增長(zhǎng)15.3%。二是縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)等改革中增強(qiáng)了發(fā)展實(shí)力。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減人、村組合并、基層放權(quán)，降低了行政成本，推進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了基層工作的積極性。三是涉農(nóng)領(lǐng)域在深化改革中為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增添了動(dòng)力。市上對(duì)各縣（區(qū)）加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金總額今年新增了8607萬(wàn)元，比較好的解決了一些長(zhǎng)期影響和約束鄉(xiāng)村發(fā)展的問(wèn)題；通過(guò)落實(shí)減負(fù)增收的一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，激發(fā)了農(nóng)民增加投入、改善基礎(chǔ)條件的積極性。四是開(kāi)放開(kāi)發(fā)在全方位推進(jìn)中提升了水平。積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，組團(tuán)參加了“西洽會(huì)”、“津洽會(huì)”等全國(guó)性經(jīng)貿(mào)節(jié)會(huì)，成功舉辦了全國(guó)機(jī)器人足球錦標(biāo)賽暨崆峒文化旅游節(jié)、皇甫謐文化節(jié)、靜寧果品展銷(xiāo)會(huì)等節(jié)會(huì)賽事，建立了院地企銀四方合作共建機(jī)制和市內(nèi)中小企業(yè)聯(lián)手發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及華能等大集團(tuán)的交流合作，加大對(duì)平?jīng)鰞?yōu)勢(shì)資源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌的宣傳促銷(xiāo)和開(kāi)發(fā)力度，全市共實(shí)施招商引資項(xiàng)目113項(xiàng)，到位資金13.95億元，同比增長(zhǎng)35%。完成出口創(chuàng)匯330萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)0.3%。

（三）更加注重軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相配套，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。通過(guò)實(shí)施一批水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善了工業(yè)集中區(qū)配套設(shè)施，全市發(fā)展的“硬環(huán)境”得到進(jìn)一步提升。共實(shí)施交通項(xiàng)目9項(xiàng)，完成投資11.79億元。平定高速建設(shè)工程、西平鐵路前期工作進(jìn)展順利，華莊公路即將竣工通車(chē)。全市共實(shí)施各類(lèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目468項(xiàng)，完成投資16.1億元,同比增長(zhǎng)13.8%。平?jīng)鲋行某鞘形宕蠊こ探ㄔO(shè)進(jìn)展較快，濱河風(fēng)情大道、柳湖公園東擴(kuò)等重點(diǎn)工程基本建成。6縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度進(jìn)一步加大，規(guī)模和檔次不斷提高。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)邁出新步伐，新入?yún)^(qū)項(xiàng)目9項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)利稅1214萬(wàn)元。各級(jí)認(rèn)真落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制等制度，組織開(kāi)展非公有制企業(yè)評(píng)議政府等活動(dòng)，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，全市發(fā)展的“軟環(huán)境”得到改善，有力地促進(jìn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值31.5億元，增長(zhǎng)11.5%。

（四）更加注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)相統(tǒng)籌，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從解決事關(guān)群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，讓群眾更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果。在教育事業(yè)方面，全市共實(shí)施各類(lèi)教育項(xiàng)目170個(gè)，完成投資1.4億元，新改建校舍21.8萬(wàn)平方米，消除d級(jí)危房4.2萬(wàn)平方米，進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，狠抓鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，全市平均參合率達(dá)到86.68%，為11.46萬(wàn)群眾報(bào)銷(xiāo)藥費(fèi)1515.94萬(wàn)元，人均報(bào)銷(xiāo)130多元，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題得到緩解。在改善群眾生產(chǎn)生活條件方面，建成了8個(gè)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，解決了7.11萬(wàn)人的飲水困難。平?jīng)鲭娨暸_(tái)節(jié)目通達(dá)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成電話(huà)村通工程11處，啟動(dòng)實(shí)施了戶(hù)戶(hù)通電工程。建成通鄉(xiāng)油路171.2公里，44.6％的村實(shí)現(xiàn)了通等級(jí)公路。在就業(yè)和社會(huì)保障方面，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)、再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)8868人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3598人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.65%。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速壯大,輸出勞務(wù)46.2萬(wàn)人（次），其中有組織的輸出18.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入12.3億元。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障擴(kuò)面征繳工作取得新的突破，發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)金1.54億元，按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)到了100%；享受城市低保和農(nóng)村低保的人數(shù)分別達(dá)到4.68萬(wàn)人和1596人，進(jìn)一步提高了社會(huì)保障工作的覆蓋率。在惠農(nóng)增收方面，實(shí)施易地扶貧搬遷，新建安置點(diǎn)18處，重點(diǎn)實(shí)施了47個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，使1.35萬(wàn)人基本解決溫飽，4.58萬(wàn)人穩(wěn)定解決溫飽。新增支農(nóng)貸款3.61億元，同比增長(zhǎng)15.8%。市、縣（區(qū)）財(cái)政直接投入農(nóng)業(yè)的資金4.73億元，全市農(nóng)民人均247.6元。全市社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（五）更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境工作相協(xié)調(diào)，發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。繼續(xù)堅(jiān)持求實(shí)進(jìn)步的工作導(dǎo)向,突出節(jié)育措施和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí),人口與計(jì)劃生育工作水平有了提高。不斷強(qiáng)化節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保意識(shí)，與縣（區(qū)）和重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)，新上硯北煤礦600萬(wàn)噸選煤廠(chǎng)、恒達(dá)公司3萬(wàn)噸再生紙污水治理、平?jīng)龀菂^(qū)管道燃?xì)獾软?xiàng)目，進(jìn)一步提高了資源利用效率。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，加大土地復(fù)墾整理，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施了一批水土保持綜合治理、造林綠化、廢水污水治理項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境不斷改善。大力整治和規(guī)范土地、礦產(chǎn)、食品藥品等市場(chǎng)秩序，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，促進(jìn)了安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)近一年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，我們體會(huì)最深的有五點(diǎn)：一是思路決定出路。同志們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中普遍感到，我們確定的“十一五”發(fā)展思路和建設(shè)小康平?jīng)?、和諧平?jīng)?、魅力平?jīng)龅目傮w目標(biāo)以及建設(shè)十大過(guò)10億元工程、四大基地等工作重點(diǎn)，符合市情，切合實(shí)際，凝聚了力量，鼓舞了士氣，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是重點(diǎn)工作突破上起到了積極的指導(dǎo)作用。二是為民贏(yíng)得支持。所抓的重點(diǎn)工作之所以富有成效，都是因?yàn)榱⒆阌跒槿罕娹k實(shí)事、辦好事，干群眾之所需，解群眾之所憂(yōu)，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，才得到了人民群眾的廣泛參與和支持。三是務(wù)實(shí)推動(dòng)發(fā)展。只要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，反對(duì)形式主義和做表面文章，帶著群眾干，做給群眾看，求實(shí)效，促發(fā)展,就會(huì)使黨群干群關(guān)系更趨和諧，發(fā)展步伐也會(huì)大大加快。四是機(jī)制催生活力。在任務(wù)重、要求高的新形勢(shì)下，只有不斷創(chuàng)新機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能使工作有活力、有動(dòng)力，才能形成競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，也才能使確定的重點(diǎn)任務(wù)得到較好落實(shí)。五是團(tuán)結(jié)激發(fā)干勁。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。在全市大事較多、面臨換屆的特殊時(shí)期，各級(jí)都能夠講政治、樹(shù)正氣、顧大局，不計(jì)得失，互相補(bǔ)位，形成了團(tuán)結(jié)鼓勁、務(wù)實(shí)奮進(jìn)的良好氛圍，從而保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

從這次集中督查和平時(shí)掌握的情況看，今年在重點(diǎn)工作和抓建典型方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為“兩個(gè)不夠、兩個(gè)缺乏”：一是總體工作不夠平衡。一些縣（區(qū)）和行業(yè)在抓項(xiàng)目、抓重點(diǎn)、樹(shù)典型上思路不夠?qū)挘胧┎粔虻昧?，效果不太明顯，常規(guī)性工作多，突破性工作少。二是抓建機(jī)制還不夠靈活。特別在投融資機(jī)制、幫建機(jī)制、管理機(jī)制、市場(chǎng)融入機(jī)制上創(chuàng)新不夠。三是一些典型缺乏示范性。一些縣（區(qū)）在典型的抓建、提高、鞏固上下的功夫不大、辦法不多，部分典型的層次低、規(guī)模小、沒(méi)有說(shuō)服力和典型性，缺乏示范帶動(dòng)效應(yīng)。四是工作上缺乏連續(xù)性。一些典型有人建、沒(méi)人管，甚至去年建、今年停，成了“半拉子”工程，在工作的銜接和穩(wěn)定性、連續(xù)性上考慮的不多。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真研究，深入思考，切實(shí)加以解決。

二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一件事關(guān)“三農(nóng)”和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的大事。我市新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施近一年來(lái)，總體進(jìn)展較快，成效比較明顯，也積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市上下要深入學(xué)習(xí)貫徹省委新農(nóng)村建設(shè)研討班精神，認(rèn)真借鑒贛州經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合平?jīng)鰧?shí)際，全面落實(shí)市委《關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，積極探索，大膽實(shí)踐，努力走出具有平?jīng)鎏厣男罗r(nóng)村建設(shè)路子。

（一）客觀(guān)總結(jié)并準(zhǔn)確把握我市的成功做法，促使新農(nóng)村建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。今年以來(lái),全市新農(nóng)村建設(shè)圍繞“百村試點(diǎn)”和“三清五改”示范村建設(shè)，在建設(shè)模式、發(fā)展路子和投資機(jī)制等方面各級(jí)都進(jìn)行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是初步創(chuàng)出了梯次推進(jìn)的“三條路子”。根據(jù)不同自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特征，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的“實(shí)力型”村子，開(kāi)始走出政府引導(dǎo)，農(nóng)民自主建設(shè)的路子；已穩(wěn)定脫貧、具備發(fā)展?jié)摿Φ摹俺砷L(zhǎng)型”村子，初步走出政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與建設(shè)的路子；自然條件較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、群眾生活比較困難和尚未脫貧的“待哺型”村子，摸索走出投資啟動(dòng)、扶貧開(kāi)發(fā)的路子，全市基本形成了抓點(diǎn)帶面、分層推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

二是初步探索出了“五種建設(shè)模式”。各縣（區(qū)）在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依托各自?xún)?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)特點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，大膽實(shí)踐，初步探索出了產(chǎn)業(yè)支撐型、勞務(wù)帶動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型、項(xiàng)目拉動(dòng)型、城郊經(jīng)濟(jì)型五種切合各自實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式，建成了涇川縣丁寨、靈臺(tái)縣蔡家塬、華亭縣安豐、崆峒區(qū)涇灘、崇信縣高莊子、莊浪縣杜家村等一批典型，在全市發(fā)揮了較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。

三是初步建立了多元化的投資機(jī)制。一方面，通過(guò)整合項(xiàng)目資源，對(duì)資金進(jìn)行捆綁使用，較好地解決了以往資金使用分散、形不成規(guī)模效益的問(wèn)題；另一方面，加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，從而激發(fā)了群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，有效發(fā)揮了農(nóng)民的投資主體作用。

四是初步形成了全社會(huì)參與支持的良好氛圍。市上分別召開(kāi)座談會(huì)，出臺(tái)了整合項(xiàng)目、部門(mén)幫建、勞動(dòng)力培訓(xùn)及金融服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體意見(jiàn)和舉措。全市共有154個(gè)部門(mén)（企業(yè)）與102個(gè)村結(jié)成了共建對(duì)子，共提供扶助資金1270萬(wàn)元，形成了部門(mén)幫建、企地聯(lián)建、全社會(huì)參與支持的良好氛圍。

除以上四個(gè)方面外，各縣（區(qū)）結(jié)合各自實(shí)際，在探索新農(nóng)村建設(shè)的路子、模式、機(jī)制等方面都還有許多好的做法，需要我們?cè)诮窈罄^續(xù)堅(jiān)持并不斷完善提高。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)并準(zhǔn)確把握贛州的典型經(jīng)驗(yàn)，促使新農(nóng)村建設(shè)整體提升水平。從江西省贛州市的發(fā)展基礎(chǔ)、立地條件等現(xiàn)狀看，許多方面都與我市有著相似或相近的地方。如何學(xué)習(xí)贛州的經(jīng)驗(yàn)，志勛同志的講話(huà)和奮民同志的報(bào)告中，都講得很具體、也很有針對(duì)性。我覺(jué)得在以下幾個(gè)方面還值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒：

第一，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須講實(shí)際、辦實(shí)事、重實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)、一步一步地推進(jìn)。贛州市堅(jiān)持量力而行，按照“分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，把“三清三改”這一實(shí)事作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，創(chuàng)造性地組建了村民理事會(huì)，組織農(nóng)民自我投入、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，不貪大求快，不急于求成，真抓實(shí)干建設(shè)新農(nóng)村，既得到了群眾的理解和支持，又使新農(nóng)村建設(shè)得以順利推進(jìn)。學(xué)習(xí)贛州就是要在新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住辦實(shí)事這個(gè)關(guān)鍵，在注重實(shí)效中扎實(shí)推進(jìn)。

第二，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持抓點(diǎn)示范與增點(diǎn)擴(kuò)面相結(jié)合、城鎮(zhèn)建設(shè)與村莊整治相協(xié)調(diào)、單項(xiàng)工作與全面發(fā)展相統(tǒng)一，循序漸進(jìn)、整體聯(lián)動(dòng)、有條不紊地推進(jìn)。贛州市在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，正確處理辦點(diǎn)示范與面上推進(jìn)、村莊整治與城鎮(zhèn)建設(shè)、“三清三改”與“五新一好”的關(guān)系，點(diǎn)面結(jié)合，加快增點(diǎn)擴(kuò)面的步伐，形成了一批新農(nóng)村建設(shè)示范群落。在集中開(kāi)展村莊整治、解決臟、亂、差問(wèn)題的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)管理，逐步推進(jìn)“五新一好”，使新農(nóng)村建設(shè)步入良性、健康、全面的發(fā)展軌道。學(xué)習(xí)贛州就是要統(tǒng)籌謀劃，以群眾得實(shí)惠為前提，以擴(kuò)大覆蓋面、受益面為抓手，注重工作的梯次提升，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面有序地展開(kāi)。

第三，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織群眾，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性全力推進(jìn)。贛州各地在財(cái)政普遍困難的情況下，既堅(jiān)持不等不靠，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，又千方百計(jì)在各級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，采取費(fèi)用減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、自主申報(bào)等一系列行之有效的方式方法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保資金發(fā)揮最大效益。學(xué)習(xí)贛州就是要突出農(nóng)民的主體地位，大力發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在整合資源項(xiàng)目中，以“四兩撥千斤”的有效機(jī)制，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第四，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須創(chuàng)新方式方法，建立一套符合農(nóng)村實(shí)際、符合時(shí)代要求的長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)推進(jìn)。贛州市根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的新要求、新特點(diǎn)，積極探索制度保障、長(zhǎng)效管理的方式方法，建立健全了部門(mén)幫扶機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、督查考核機(jī)制、民主管理機(jī)制、資金籌措機(jī)制、干部指導(dǎo)機(jī)制，形成了具有自己特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。學(xué)習(xí)贛州就是要在完善機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制上狠下功夫，不斷激發(fā)各個(gè)層面抓建新農(nóng)村、服務(wù)新農(nóng)村的活力。

第五，從贛州的實(shí)踐看，新農(nóng)村建設(shè)必須把各級(jí)干部的思想、行動(dòng)高度統(tǒng)一起來(lái)，齊心協(xié)力推進(jìn)。贛州市新農(nóng)村建設(shè)之所以在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯進(jìn)展，一個(gè)重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一、行動(dòng)高度一致，制定出臺(tái)配套的政策性文件具有可操作性，并堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)督促檢查、定期通報(bào)評(píng)比，把新農(nóng)村建設(shè)不斷推向深入。學(xué)習(xí)贛州就是要不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，不斷凝聚各方面的合力，不斷提升建設(shè)的層次和水平。

（三）正確認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握五個(gè)方面的關(guān)系，促使全市新農(nóng)村建設(shè)全面深入推進(jìn)。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針和省上研討班精神，對(duì)照贛州經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，今后全市在新農(nóng)村建設(shè)中要注意正確處理和把握好以下“五個(gè)方面的關(guān)系”：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃是先導(dǎo)。必須做到總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相配套，近期規(guī)劃和中、遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，把前瞻性、操作性和盡快啟動(dòng)實(shí)施有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。在規(guī)劃指導(dǎo)下，堅(jiān)持因地制宜，有先有后，有主有次，有急有緩，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。絕不能盲目攀比、急于求成，把好事辦砸，挫傷農(nóng)民的積極性。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又有社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要在大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程、多渠道增加農(nóng)民收入的同時(shí)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，特別是教育、醫(yī)療、文化建設(shè)，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面，做到社會(huì)事業(yè)同步配套，統(tǒng)籌到位，和諧發(fā)展。二者舍其一，都將不是名符其實(shí)的新農(nóng)村。

三是基礎(chǔ)建設(shè)與文明提升的關(guān)系。也就是硬件與軟件的關(guān)系。既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治等硬件建設(shè)，更要注重文明新風(fēng)的培育、農(nóng)民素質(zhì)的提高等軟件建設(shè)；既要從水、電、路等群眾要求迫切的實(shí)事好事入手，給農(nóng)民群眾以實(shí)實(shí)在在看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，又要堅(jiān)持以人為本，采取教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)等多種形式，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富技能，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，使建設(shè)的新農(nóng)村永葆生機(jī)和活力。

四是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，沒(méi)有農(nóng)民的廣泛參與，不尊重農(nóng)民的意愿，是沒(méi)有生命力的；政府是主導(dǎo)，但不能包攬一切，越俎代庖，更不能搞強(qiáng)迫命令，搞“一刀切”。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，充分履行好政府宣傳、引導(dǎo)、支持、組織、服務(wù)等職能，注意把工作的立足點(diǎn)放在尊重農(nóng)民的主體地位、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性上。把政府的組織實(shí)施與尊重群眾實(shí)踐和首創(chuàng)精神有機(jī)聯(lián)接起來(lái)，堅(jiān)持把群眾的事交由群眾來(lái)決策，讓農(nóng)民群眾放心辦自己的事情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建設(shè)熱情和積極性的最大激發(fā)和調(diào)動(dòng)。

五是典型示范與整體推進(jìn)的關(guān)系。抓點(diǎn)帶面是我市新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持的有效工作方法。但在具體實(shí)踐中不能就新農(nóng)村建設(shè)抓新農(nóng)村建設(shè)，必須科學(xué)統(tǒng)籌，注意做好以點(diǎn)促面、以面帶整體的工作。特別要善于找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加收入、城鄉(xiāng)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、工農(nóng)互促共進(jìn)，整體推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。

三、關(guān)于明年工作的初步考慮

關(guān)于明年工作的具體目標(biāo)和主要任務(wù)，市上還要召開(kāi)有關(guān)會(huì)議進(jìn)行安排部署。根據(jù)這次督查調(diào)研的情況和省上有關(guān)會(huì)議精神的要求，明年全市工作的初步考慮是：以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指針，以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展為統(tǒng)攬，以建設(shè)小康平?jīng)觥⒑椭C平?jīng)?、魅力平?jīng)鰹槟繕?biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)并舉，繼續(xù)堅(jiān)持“四大產(chǎn)業(yè)”開(kāi)發(fā)，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)干攻堅(jiān)抓突破的總體要求，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，凝心聚力，狠抓落實(shí)，全力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康和諧發(fā)展。基本思路是：強(qiáng)化“六個(gè)觀(guān)念”，推進(jìn)“兩大創(chuàng)新”，突出“三大建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)再上新臺(tái)階”。

（一）強(qiáng)化“六個(gè)觀(guān)念”

觀(guān)念決定思路，決定工作魄力。當(dāng)前，我市正處在加快發(fā)展的重要時(shí)期，能否抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，保持和發(fā)揮好持續(xù)快速健康和諧發(fā)展的良好勢(shì)頭，必須進(jìn)一步強(qiáng)化這么六個(gè)觀(guān)念：

一是和諧發(fā)展觀(guān)念。這是十六屆六中全會(huì)對(duì)各級(jí)黨政組織和黨員干部的根本要求。就我市來(lái)講就是要把構(gòu)建和諧社會(huì)的各項(xiàng)要求貫徹到我們工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，以改革促進(jìn)和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧。在具體實(shí)踐中堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持維護(hù)和發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面。

二是加快發(fā)展觀(guān)念。就是要把平?jīng)鲋蒙碛谌珖?guó)、全省大局中正確認(rèn)識(shí)我們的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展速度和發(fā)展成效，縱向總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，橫向?qū)ふ也罹?，?jiān)決克服驕傲自滿(mǎn)、坐井觀(guān)天，小有成績(jī)就沾沾自喜、進(jìn)取心不強(qiáng)的不良傾向，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，自我加壓，發(fā)奮工作，以只爭(zhēng)朝夕的精神，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。只有這樣，才能無(wú)愧于黨和人民對(duì)我們的信任和支持。

三是以人為本觀(guān)念。就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，在統(tǒng)籌謀劃工作、處理各類(lèi)矛盾和問(wèn)題時(shí)，始終注意以群眾贊成不贊成、支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量決策正確與否的根本點(diǎn)，真正把以人為本體現(xiàn)在為老百姓辦好事、辦實(shí)事、謀利益、促發(fā)展、快致富、奔小康上。

四是市場(chǎng)法則觀(guān)念。就是要自覺(jué)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)各類(lèi)施政行為的要求，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，按政策要求辦事，按法律法規(guī)辦事，堅(jiān)決反對(duì)損害群眾利益、違反政策法規(guī)的行為。要自覺(jué)適應(yīng)群眾市場(chǎng)意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)和維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，在抓工作、促發(fā)展中切實(shí)提高依法行政水平，提高駕馭工作和化解矛盾的能力。

五是開(kāi)放開(kāi)發(fā)觀(guān)念。就是要以更加開(kāi)放的姿態(tài)，圍繞我市相對(duì)豐富的礦產(chǎn)、勞動(dòng)力、土地、農(nóng)副產(chǎn)品等自然資源和人文資源，加大對(duì)外推介力度，最大限度地盤(pán)活優(yōu)化各類(lèi)資源，吸引聚集各類(lèi)市場(chǎng)要素，形成多機(jī)制、多形式開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平。

六是務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)觀(guān)念。就是樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，以“為官一任、造福一方”為己任，謀實(shí)事、想實(shí)招、出實(shí)績(jī)、求實(shí)效。特別要講實(shí)話(huà)、報(bào)實(shí)數(shù)，踏踏實(shí)實(shí)干事，實(shí)實(shí)在在做人，真正體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)和精神風(fēng)貌。

（二）推進(jìn)“兩大創(chuàng)新”

創(chuàng)新是加快發(fā)展的動(dòng)力源泉。要針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中思路、辦法、機(jī)制等方面存在的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，并貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，有效提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷深化國(guó)有企業(yè)改革。要在全力抓好9戶(hù)正在改制企業(yè)的同時(shí)，對(duì)已改革改制企業(yè)來(lái)一次“回頭看”，逐個(gè)梳理排查，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，探索企業(yè)提質(zhì)增效的各類(lèi)有效機(jī)制，激活內(nèi)力、煥發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。二要以落實(shí)耕地保護(hù)制度、深化糧食流通體制改革、鞏固和擴(kuò)大稅費(fèi)改革成果為重點(diǎn),深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供完善有效的保障體系。三要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。積極采取委托受理、信托投資、工程保險(xiǎn)、上市融資等資本運(yùn)作形式融通資金，有效緩解發(fā)展資金不足的問(wèn)題。四要?jiǎng)?chuàng)新工作推行機(jī)制。不斷強(qiáng)化以制度建設(shè)為主的管理機(jī)制創(chuàng)新，提高各個(gè)層面的工作質(zhì)量和水平。繼續(xù)抓好各類(lèi)典型培育，探索促進(jìn)重大決策落實(shí)的有效途徑和辦法，形成科學(xué)反映工作水平的考核評(píng)價(jià)體系。五要按照市縣鄉(xiāng)換屆后的新體制，積極探索黨政機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效能。六要完善工作考核機(jī)制。按照新要求盡快研究拿出對(duì)縣（區(qū)）黨委、政府和部門(mén)工作進(jìn)行考核的指標(biāo)體系，力求切合實(shí)際，增強(qiáng)科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。突出實(shí)績(jī)考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用，真正把干部的注意力引導(dǎo)到解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來(lái)。

推進(jìn)科技創(chuàng)新。就是要按照前不久召開(kāi)的全市科技大會(huì)、質(zhì)量興市工作會(huì)議精神，依托科技項(xiàng)目建設(shè)、四大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，多形式搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，突出創(chuàng)新重點(diǎn)，完善各類(lèi)有效機(jī)制，健全科技服務(wù)體系；全方位營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境，努力提高科技創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有效的科技服務(wù)和有力的科技支撐。各級(jí)各部門(mén)都要密切配合,上下聯(lián)動(dòng)，積極參與、支持和推動(dòng)科技創(chuàng)新，通過(guò)整體聯(lián)動(dòng)，在全市上下形成全社會(huì)重視、支持、參與科技創(chuàng)新的良好局面，促使科技創(chuàng)新在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（三）突出“三大建設(shè)”

突出新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)具有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。要始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類(lèi)指導(dǎo)、抓點(diǎn)帶面、量力而行、盡力而為的原則，抓點(diǎn)示范，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)。根據(jù)當(dāng)前全市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，要著力解決六個(gè)方面的問(wèn)題：一要著力解決產(chǎn)業(yè)配套的問(wèn)題。針對(duì)一些地方重農(nóng)宅建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的傾向，要注意把興產(chǎn)業(yè)、促增收放在首位，切實(shí)做到新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)同步，真正使新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的特色。無(wú)論是哪種形式的新、老示范點(diǎn)，都要下功夫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、勞務(wù)業(yè)等都可以，但必須定位準(zhǔn)確，必須全力扶持發(fā)展、培育壯大，在促增收中加快建設(shè)步伐，在建設(shè)新村中提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平，盡快糾正把新農(nóng)村簡(jiǎn)單化為新村建設(shè)的片面認(rèn)識(shí)，形成居住改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)配套、相得益彰、各具特色的新農(nóng)村建設(shè)路子。二要著力解決基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套的問(wèn)題。關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，把水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為各級(jí)政府推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)切入點(diǎn)，在加大爭(zhēng)取各方面資金的同時(shí)，整合各類(lèi)資源，集中力量，優(yōu)先抓好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，在強(qiáng)化政府引導(dǎo)中，不斷調(diào)動(dòng)和激發(fā)群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性。三要著力解決社會(huì)事業(yè)配套的問(wèn)題。核心是要在做規(guī)劃、定措施、抓實(shí)施中，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以加快農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和體能素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。要采取多種形式，全方位推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，在廣大農(nóng)村進(jìn)一步形成知榮辱、明是非、講文明、樹(shù)新風(fēng)的良好風(fēng)尚。四要著力解決新老典型整體推進(jìn)的問(wèn)題。就是老典型要鞏固完善，發(fā)展提高，擴(kuò)大典型的覆蓋面，同時(shí)按照規(guī)劃要求，合理確定新建的典型，絕不能一任一個(gè)“腔”，一年一個(gè)“調(diào)”。新的示范點(diǎn)要抓，但已開(kāi)建的示范點(diǎn)必須堅(jiān)持不懈地抓下去，在保持連續(xù)性中實(shí)現(xiàn)新老示范點(diǎn)的統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合的整體推進(jìn)。五要著力解決新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面、受益面不廣的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題固然有許多客觀(guān)因素限制，但按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，必須注意把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策體現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民群眾身上。就是既抓示范點(diǎn)，又要按照規(guī)劃要求抓好面上的覆蓋，既抓較高檔次的新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套，又抓貧困村整合項(xiàng)目、移民搬遷等。同時(shí)，要注意廣泛開(kāi)展以“三清五改”為重點(diǎn)的舊村改造，盡可能多的讓群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)惠和利益。六要著力解決社會(huì)合力幫建的問(wèn)題。一方面，要抓緊落實(shí)金融服務(wù)、對(duì)口幫扶、勞動(dòng)力培訓(xùn)、整合項(xiàng)目資金四個(gè)座談會(huì)確定的扶持政策，細(xì)化措施，盡快在今冬明春新農(nóng)村建設(shè)中見(jiàn)到實(shí)效。另一方面，要盡快研究全社會(huì)幫扶支持新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制，包括企業(yè)幫扶、社會(huì)捐資、干部指導(dǎo)等多種行之有效的機(jī)制措施，務(wù)求在全社會(huì)關(guān)注“三農(nóng)”、支持新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、加快建設(shè)步伐上有一個(gè)明顯的進(jìn)步。

突出項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目為“綱”是我們加快發(fā)展始終要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，在具體工作實(shí)踐中，要在不斷強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)的前提下，注意堅(jiān)持做到這么六點(diǎn)：一個(gè)是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌，防止一頭重、一頭輕，尤其是要搶抓各類(lèi)有利機(jī)遇，加大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)力度。第二個(gè)是要堅(jiān)持抓爭(zhēng)取與抓招商引資并舉，努力提高招商項(xiàng)目的資金到位率和成功率，堅(jiān)決反對(duì)有項(xiàng)目、無(wú)資金、落不實(shí)的問(wèn)題。第三個(gè)是要堅(jiān)持抓環(huán)境與抓規(guī)范并重，在狠抓軟、硬環(huán)境改善的同時(shí)，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，防止高污染、高消耗企業(yè)進(jìn)入我市。第四個(gè)是要堅(jiān)持抓效益與樹(shù)形象同步，注意在項(xiàng)目抓建過(guò)程中樹(shù)立項(xiàng)目建設(shè)的良好形象，形成以項(xiàng)目引項(xiàng)目的良性循環(huán)機(jī)制。第五個(gè)是要堅(jiān)持抓大與抓小并進(jìn)，切實(shí)把我們既抓頂天立地、又抓鋪天蓋地的思路一以貫之地落到實(shí)處。第六個(gè)是要堅(jiān)持合力抓項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目的有效做法，特別在重大項(xiàng)目的爭(zhēng)取上，不斷強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、各方配合、多機(jī)制運(yùn)作、多形式突破的有效措施，緊盯不放，一抓到底，直至落點(diǎn)建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)的突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

突出基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善我市的硬件環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)以平?jīng)龀菂^(qū)和六縣縣城為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在完善城市綜合功能、加快綠化美化亮化凈化步伐、做精做細(xì)做優(yōu)做美上狠下功夫，提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。要搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)以通鄉(xiāng)、通村為主的公路交通建設(shè)。要認(rèn)真貫徹中央、省上關(guān)于環(huán)保、節(jié)能有關(guān)會(huì)議精神，不斷強(qiáng)化環(huán)評(píng)、能評(píng)意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的措施。要抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，全力實(shí)施好小流域綜合治理、農(nóng)村“六小”工程和沼氣能源工程，抓好退耕還林、天然林保護(hù)、“三北四期”、城區(qū)面山綠化等生態(tài)工程建設(shè)。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)三個(gè)“再上新臺(tái)階”

一是在建立工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局上再上新臺(tái)階。要按照建設(shè)煤電化運(yùn)基地的要求，加快華亭電廠(chǎng)、大柳煤田、崇信電廠(chǎng)、750kv超高壓輸供電工程、煤制甲醇、平?jīng)鲭姀S(chǎng)二期的建設(shè)進(jìn)度和前期到位，不斷強(qiáng)化具有我市特色的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要在堅(jiān)持不懈抓好煤田開(kāi)發(fā)和電力項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，集中力量研究煤化工的問(wèn)題，盡快在煤電產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破。要高度重視工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理機(jī)制完善和環(huán)境創(chuàng)設(shè)工作，真正把集中區(qū)打造成構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局的有效載體。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是，除華亭、崇信外，其他各縣（區(qū)）如何構(gòu)建工業(yè)主導(dǎo)型格局？靠什么突破？要有新思路、新舉措、新起色。特別要注意拓寬工業(yè)發(fā)展的視野，在農(nóng)副產(chǎn)品加工上做大文章、做深文章、做好文章，在全市形成以煤電化運(yùn)為支撐、農(nóng)副產(chǎn)品加工為拉動(dòng)、其他各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目為補(bǔ)充的工業(yè)發(fā)展格局。

二是在培強(qiáng)做大“四大基地”上再上新臺(tái)階。要在做好以煤電化運(yùn)為主的煤電產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，全面加快草畜、果菜、旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)增效。要以“平?jīng)鼋鸸?、“平?jīng)黾t牛”兩大集團(tuán)的組建和商標(biāo)注冊(cè)成功、品牌戰(zhàn)略實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化經(jīng)營(yíng)全面起步為契機(jī)，圍繞做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，按照市場(chǎng)規(guī)則，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要加快百萬(wàn)頭肉牛基地建設(shè)步伐，強(qiáng)化與景興、西開(kāi)、凱灃、百興、旭康等龍頭企業(yè)配套，下功夫解決企業(yè)“吃不飽”的問(wèn)題；要全面推行果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地認(rèn)證，提高出口創(chuàng)匯能力。要以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，加快景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，搭建多種宣傳推介平臺(tái)，鞏固擴(kuò)大周邊市場(chǎng)、拓寬延伸國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、有效突破國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)接待人數(shù)和旅游綜合收入的新突破，把旅游產(chǎn)業(yè)提升到一個(gè)新的發(fā)展水平。

篇（11）

一、中印兩國(guó)概況比較

中印兩國(guó)國(guó)情相似，人口基數(shù)大，增長(zhǎng)率高，因而對(duì)于糧食和其它各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品需求壓力大，如果農(nóng)業(yè)發(fā)生波動(dòng)，兩國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到很大的影響。另外兩國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不平衡，中國(guó)東部由于自然、歷史等原因發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較高，農(nóng)民較福裕，而廣大西部發(fā)展慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，抗自然災(zāi)害能力差，發(fā)展難度很大。印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高的也只是少數(shù)幾個(gè)地區(qū)，大多數(shù)地區(qū)生產(chǎn)水平很低。在這樣的國(guó)情下對(duì)兩國(guó)而言，金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，只有完善支農(nóng)金融體系，才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

中印兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程又很相似，有很強(qiáng)的可比性。兩國(guó)都是從土地制度開(kāi)始改革，發(fā)展初期都是以糧為綱，致力于解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是一波三折，充滿(mǎn)艱辛，但總體上取得了較大成就。但中國(guó)的改革歷程只有幾十年，印度的改革歷程卻有百年的歷史，有著豐富的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)。在印度的農(nóng)村，金融體制運(yùn)行良好，銀行壞帳率低，資源配置以市場(chǎng)為主，在農(nóng)村建設(shè)中完善的金融體系為印度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

因此借鑒印度農(nóng)村金融體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有利于提升我國(guó)農(nóng)村金融體系的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力。

二、印度農(nóng)村金融體系

印度農(nóng)村金融體系主要由印度儲(chǔ)備銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銀行組成。印度儲(chǔ)備銀行是印度的中央銀行，負(fù)責(zé)管理和控制全國(guó)的金融活動(dòng)，同時(shí)承擔(dān)銀行監(jiān)管職責(zé)。商業(yè)銀行是印度農(nóng)村金融的主渠道，除國(guó)有商業(yè)銀行和私人商業(yè)銀行外，還有地區(qū)農(nóng)村銀行。地區(qū)農(nóng)村銀行是印度政府為解決農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少、農(nóng)村金融服務(wù)不足問(wèn)題而設(shè)立的。每個(gè)地區(qū)農(nóng)村銀行均由一家商業(yè)銀行主辦，其營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)主要設(shè)立在農(nóng)村信貸服務(wù)薄弱的地區(qū)，按商業(yè)原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，有特定的貸款對(duì)象，實(shí)行優(yōu)惠的貸款利率，并向貧苦農(nóng)民提供維持生活的消費(fèi)貸款。農(nóng)村合作銀行類(lèi)似于我國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，具體分為兩種，一種是只為社員提供中短期貸款服務(wù)的農(nóng)村合作銀行，另一種是專(zhuān)門(mén)提供長(zhǎng)期貸款服務(wù)的土地開(kāi)發(fā)合作銀行。國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銀行是印度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性銀行，由印度政府和印度儲(chǔ)備銀行共同出資組建，與我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相比較，其職能更廣泛，除提供支農(nóng)信貸資金外，還承擔(dān)著向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)再融資和對(duì)地區(qū)農(nóng)村銀行和農(nóng)村合作銀行兩類(lèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的職能。印度農(nóng)村金融服務(wù)體系健全完善，結(jié)構(gòu)較為合理，較好地滿(mǎn)足了印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的不同層次的金融需求。

三、印度農(nóng)村金融體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

印度政府多年來(lái)堅(jiān)持通過(guò)支持農(nóng)村金融活動(dòng)來(lái)建設(shè)農(nóng)村，減少了貧困，形成了適合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)村金融體系。

1.發(fā)揮大型商業(yè)銀行“領(lǐng)頭”作用。這一計(jì)劃規(guī)定，每一地區(qū)必須有一個(gè)“領(lǐng)頭銀行”，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家規(guī)定的優(yōu)先發(fā)展行業(yè)提供金融支持。商業(yè)銀行在政府要求開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)的硬約束下，出于逐利原則也要下大力氣積極探索各種有效途徑，不僅在制定發(fā)展戰(zhàn)略上將農(nóng)村作為潛在的利潤(rùn)市場(chǎng)，而且在農(nóng)村的金融服務(wù)中，通過(guò)創(chuàng)新尋求盈利空間，并利用其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升了農(nóng)村金融服務(wù)的整體水平。

2.農(nóng)村金融品種多。為了保證和增加流入農(nóng)村地區(qū)的資金，印度政府制定了一系列強(qiáng)有力的措施發(fā)展農(nóng)村金融，拓寬資金來(lái)源。為農(nóng)村金融服務(wù)的金融產(chǎn)品包括直接貸款、間接貸款、開(kāi)發(fā)貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。

3.監(jiān)管體系完善。印度儲(chǔ)備銀行是所有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的融資、監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，每年定期、中期和年度報(bào)告詳細(xì)通報(bào)各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況、存在問(wèn)題和改革建議等。為了加快向農(nóng)村提供資金和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，印度成立了全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)發(fā)銀行，具有信貸職能、開(kāi)發(fā)職能和監(jiān)管職能三項(xiàng)職能。

四、借鑒印度農(nóng)村金融體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，試探完善我國(guó)支農(nóng)金融體系的措施

1.加大政策性金融支農(nóng)作用

印度農(nóng)村金融服務(wù)立法時(shí)間早，立法內(nèi)容詳盡，標(biāo)準(zhǔn)和手段明確，是值得農(nóng)業(yè)大國(guó)和城市化程度低的發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒的。當(dāng)前，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，我國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的宏觀(guān)調(diào)控力度，加快研究和制定符合我國(guó)實(shí)際的，加大農(nóng)村金融投入的法律法規(guī)，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大農(nóng)村金融的服務(wù)領(lǐng)域。

2.在明晰支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上提升商業(yè)銀行的骨干力量

印度“領(lǐng)頭銀行”計(jì)劃成功，推動(dòng)了大型商業(yè)銀行充分運(yùn)用其網(wǎng)絡(luò)、科技、創(chuàng)新和人才優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村金融市場(chǎng)作為戰(zhàn)略目標(biāo)去開(kāi)拓，并成為印度農(nóng)村金融服務(wù)的主渠道。我們應(yīng)借鑒印度做法，并在明晰金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換以及經(jīng)營(yíng)管理水平尤其是風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高。只有這樣才能提升銀行的價(jià)值創(chuàng)造能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力，才能促進(jìn)各項(xiàng)支農(nóng)業(yè)務(wù)的有效發(fā)展，

3.強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)支農(nóng)金融體系活力

印度農(nóng)村金融服務(wù)品種繁多，適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)戶(hù)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，極大的提高了金融產(chǎn)品的利用率及回報(bào)率，針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村金融產(chǎn)品單一、短缺的情況下，應(yīng)加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。金融產(chǎn)品的創(chuàng)新對(duì)于支撐新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。要強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，首先必須要明確支農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新的內(nèi)涵、原則和措施，找準(zhǔn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新和有效創(chuàng)新。強(qiáng)化支農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持便捷性、高收益和低風(fēng)險(xiǎn)相平衡的原則。支農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)結(jié)合農(nóng)村金融市場(chǎng)特點(diǎn)，改善和加強(qiáng)金融服務(wù)，找準(zhǔn)商業(yè)化與支持新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)與自身發(fā)展的良性循環(huán)，這樣才能保持產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品生命力和可持續(xù)發(fā)展力。

4.完善金融監(jiān)管與保險(xiǎn)體制

印度監(jiān)管當(dāng)局為了發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，在綜合運(yùn)用立法、行政、經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施約束、鼓勵(lì)的同時(shí)，在金融監(jiān)管方面也采取了諸多有利于各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村充分自由運(yùn)作的優(yōu)惠政策，保障了各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。因此加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善保險(xiǎn)體制是推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。完善我國(guó)金融監(jiān)管與保險(xiǎn)法律體系，無(wú)論用何種形式監(jiān)管,都必須有監(jiān)管的依據(jù),也就是各種法律、法規(guī)，而中國(guó)目前顯然多種金融法規(guī)缺位。因此，首要的問(wèn)題還是要完善金融法規(guī)。對(duì)已出臺(tái)的金融法規(guī),應(yīng)建立本系統(tǒng)內(nèi)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,增強(qiáng)現(xiàn)行金融法規(guī)的可操作性。

5.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

政府推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)工作必須基于市場(chǎng)化手段。改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)政府在發(fā)揮應(yīng)有的作用的同時(shí)，應(yīng)采取市場(chǎng)化機(jī)制，減少行政手段運(yùn)用。為此，應(yīng)按照市場(chǎng)化方向進(jìn)一步改革完善支農(nóng)金融體系，逐步解決政企不分問(wèn)題，逐步弱化直至取消政府對(duì)支農(nóng)金融管理中的消極作用，使之走市場(chǎng)化軌道。并兼顧各地實(shí)際情況，發(fā)展股份多元、形式多樣、適合“三農(nóng)”需要的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

作者單位：河北大學(xué)

參考文獻(xiàn)：