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篇（1）

二、指導思想

指導思想：在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，以科學發(fā)展觀為指導，依據(jù)水污染防治有關法律法規(guī)標準，全面整治排污企業(yè)，努力改善水環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾生活質(zhì)量，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，建設和諧*。

三、廢水達標整治技術標準

根據(jù)企業(yè)的實際情況，采取不同的技術標準，分類進行廢水達標整治。對于可以通過管網(wǎng)接入污水處理廠的企業(yè)，要求污水預處理達到《污水綜合排放標準》（GB8978—*）中三類水排放標準（COD為500mg/L，BOD為300mg/L）后，接入城市污水處理管網(wǎng)；廢水不能接入污水處理廠的企業(yè)，要通過自建污水處理設施，將污水處理達到《污水綜合排放標準》（GB8978—*）中一類水排放標準（COD為100mg/L，BOD為20mg/L）后可以排放；砂洗、印染、化工等污染較為嚴重的行業(yè)，按*區(qū)砂洗、印染、化工行業(yè)規(guī)范化整治標準進行整治；對于機械模具行業(yè)企業(yè)廢水應重點突出乳化液處理進行整治；廢水處理設計方案必須委托擁有資質(zhì)的設計單位進行設計，并報送區(qū)環(huán)保局審查。

四、工作計劃

（一）鞏固20*年及20*年企業(yè)達標整治成果

進一步規(guī)范健全已完成廢水達標整治企業(yè)的整治檔案、信息庫和企業(yè)環(huán)保管理臺帳。嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊偷排、直排或超標排放等違法行為，確保工業(yè)污水處理設施穩(wěn)定達標運行。

（二）繼續(xù)開展企業(yè)達標整治

2009年1月—2009年3月為宣傳發(fā)動階段；2009年4月—5月完成年度涉治企業(yè)的設計方案編制及審核工作；2009年6月—10月完成土建、調(diào)試工作；2009年10月—12月為總結(jié)驗收階段。按照《關于進一步加強市區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水達標整治考核驗收工作的通知》（臺環(huán)整辦［20*］43號），規(guī)范驗收考核工作，確保達標整治效果。

五、工作任務

（一）建立工業(yè)企業(yè)污染源檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理。結(jié)合排污申報和污染源普查，對區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進行核查，查清企業(yè)污染物排放情況，建立工業(yè)企業(yè)污染源檔案系統(tǒng)。在此基礎上，開展排污總量核定和排污許可證發(fā)放。

（二）全面開展工業(yè)企業(yè)廢水達標治理。對能納入?yún)^(qū)域集中處理設施處理的限期將污水接入?yún)^(qū)域集中處理設施；對能自行處理達標的限期建設污水處理設施；對不能處理達標的采取關停等手段；對已有設施但不能穩(wěn)定達標的限期整改；對未落實環(huán)?！叭瑫r”的限期完成驗收。

（三）加強新、改、擴建項目的環(huán)保管理，實行總量控制。新建、改建、擴建建設項目必須做到增產(chǎn)減污，建設項目實施中要充分考慮截污、污水治理，認真落實“三同時”制度。

六、職責分工

各有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責各自轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水達標整治的具體實施工作，并對整治工作的如期實現(xiàn)負總責；區(qū)環(huán)保局依據(jù)行政職能做好督查工作，并提供相應的技術支撐，負責廢水達標整治的驗收工作及排污許可證的核發(fā)工作；區(qū)工商分局要緊密配合整治工作，把好項目審批關及執(zhí)照年審關，對于無照經(jīng)營及超范圍經(jīng)營企業(yè)依據(jù)法律途徑予以取締，對未領取排污許可證的企業(yè)不予通過執(zhí)照年審。

七、保障措施

（一）加強督查，落實責任。各有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要將年度目標整治任務分解落實到各有關企業(yè)。區(qū)環(huán)保局積極組織督查工作，定期通報整治進度，向社會公開，同時，實施工業(yè)企業(yè)廢水達標整治月報和例會制度，總結(jié)工作經(jīng)驗，進行工作部署。

篇（2）

二、各級黨委、政府、非公有制企業(yè)要從“親資本”轉(zhuǎn)向“重知本”，堅持以人為本，合力開展企業(yè)文化建設，啟動“科技、文化、素質(zhì)”工程，著力培育造就一支有“文化底蘊”、有“科技意識”、有“創(chuàng)新能力”的能駕馭市場的善科學管理的現(xiàn)代式非公有制企業(yè)家隊伍和“科學知識型、營銷管理型、技術創(chuàng)新型”的高素質(zhì)的整體員工隊伍。

三、各級黨委、政府、非公有制企業(yè)的黨群組織要各司其職、各負其責，切實扮演好“自身角色”。各級黨委、政府是非公有制企業(yè)培育、鑄造“企業(yè)精神”的引導者、指導者、支持者、服務者，要當好“參謀長”、“服務員”；企業(yè)是培育企業(yè)精神的主體，企業(yè)精神來自企業(yè)、服務于企業(yè)。因此，非公有制企業(yè)的企業(yè)家要自覺成為各自企業(yè)培育、鑄造“企業(yè)精神”的計劃、組織、參與、實施、領導者，并起表率作用；企業(yè)員工是其參與、實施者；非公有制企業(yè)的黨、政、工、團、婦組織要切實把培育、鑄造企業(yè)精神作為履行職責和開展思想政治工作的出發(fā)點、立足點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力培育、鑄造“企業(yè)精神”。

四、以“創(chuàng)新”為靈魂，鑄造非公有制企業(yè)企業(yè)精神。創(chuàng)新能力是人的能力中最重要、最可貴、層次最高的一種能力，它包含著多方面的因素，其核心內(nèi)容是創(chuàng)新思維能力。因此非公有制企業(yè)不僅要成為微觀經(jīng)濟的主體，更重要的還要自覺成為技術創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的主體，要學習吸收企業(yè)發(fā)展一切優(yōu)秀成果，不斷充實壯大自己，要根據(jù)自身發(fā)展實際，以市場為導向，啟動經(jīng)營理念創(chuàng)新、營銷管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的“創(chuàng)新工程”，瞄準高起點，選擇創(chuàng)新戰(zhàn)略，選準創(chuàng)新亮點，加強產(chǎn)業(yè)關鍵、共性、前瞻性技術開發(fā)，做到創(chuàng)新既有前瞻性、科學性、預見性，有符合企業(yè)實情、實時、實用、實效、實地“五實”運作，從而提升企業(yè)的核心競爭力，提高人的創(chuàng)新能力。這樣，非公有制企業(yè)才能培育、鑄造出以“創(chuàng)新”為靈魂的企業(yè)精神。

篇（3）

[中圖分類號] X703 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-233-1

眾所周知，科學技術必然是一個國家的第一生產(chǎn)力，國民經(jīng)濟的生產(chǎn)必然是考量國家經(jīng)濟實力的一道硬性目標。國民經(jīng)濟的增長情況是通過不同行業(yè)堆積起來的，化工產(chǎn)業(yè)在這方面占據(jù)著一定的位置，同時給我國的環(huán)境污染和生態(tài)平衡帶來了一定的影響，產(chǎn)業(yè)布局的不合理現(xiàn)象比比皆是，就此提出了相關的策略。

1治理工業(yè)廢水的建議

工業(yè)廢水是我國污染的主要來源之一，也是一直危害我國環(huán)境的主要目標。就此提出了相關的治理建議。

首先要對工業(yè)廢水進行合理的分類并深入的了解其特征。工業(yè)廢水的來源和程度是不同的，水體污染物質(zhì)的屬性也大不相同，對水造成的污染性質(zhì)必然就不同。具體的可以將工業(yè)污染分成兩大類，分別是生物污染和化學污染。從生物污染的角度進行分析，其主要是通過病原微生物造成的廢水污染。但是化學污染所涉及到的方面就有很多，在這里并不一一舉例說明。

在我國，一般在進行污水處理的過程中所采用的處理方式是物理方式。在采用物理方式進行污水處理的過程中前提條件下必須是不改變污染物的化學性質(zhì)，將污染物進行分離，通過多道程序?qū)U水處理干凈。

在使用化學方式進行處理的過程中，一般會在污水中使用沉淀劑。沉淀劑能夠和污水中的污染離子產(chǎn)生一定的化學反映，將這些離子和沉淀劑結(jié)合在一起形成不易溶入水的化學物，將不溶于水的化學物從水中排除，水就逐漸得到了凈化的效果。

還可以將廢水升溫，當廢水的溫度達到非常高的程度的時候，水的傳遞性會變得非常強，能夠使有機物和氣體、水等比例融合，這個時候污水的污染物就能夠得到有效的分解。

2工業(yè)廢水的處理方法

從我國科技角度的發(fā)展來看，對工業(yè)的廢棄治理水平有了很大的提升。目前我國針對工業(yè)廢水所采取的處理方法有很多種，其中最為常見的一種污水處理方法就是活性炭的吸附作用對廢水進行凈化處理。

在日常生活中隨處能夠見到活性炭的使用，它獨特的內(nèi)部孔隙結(jié)構的優(yōu)勢能夠有效的吸附廢棄中的微小分子，常被應用在廢除處理工業(yè)當中的第一道程序當中，這是因為活性炭飽和程度較高，有效性時間較短，在進行污水處理的過程中使用的頻率和效率非常高，必須要長期的進行更換，同時成本非常高，在具體的操作實驗過程中僅適用于一些少數(shù)的污染物，對于大型的污水處理效果并不理想，極有可能造成二次污染，所以在具體步驟進行過程中要仔細斟酌。

UV光解凈化法也被稱之為有機廢氣凈化方法和工業(yè)廢氣凈化方法。UV光解凈化法采用高能UV紫外線，在光解凈化設備內(nèi)，裂解氧化惡臭物質(zhì)分子鏈，改變物質(zhì)結(jié)構，將高分子污染物質(zhì)裂解、氧化為低分子無害物質(zhì)，其脫臭效率可99%，脫臭效果大大超過國家1993年頒布的惡臭物質(zhì)排放標準，能處理氨、硫化氫、甲硫醇、甲硫醚、苯、苯乙烯、二硫化碳、三甲胺、二甲基二硫醚等高濃度混合氣體，內(nèi)部光源可使用三年，設備壽命在十年以上，凈化技術可靠且非常穩(wěn)定，凈化設備無須日常維護，只需接通電源即可正常使用，且運行成本低，無二次污染，被應用在現(xiàn)代的工業(yè)廢水凈化中，是目前我國現(xiàn)代化工業(yè)廢水凈化主要提倡的方法之一。

3不同工業(yè)廢氣的處理

雖然從科學的角度來講，稀有氣體并沒有一定的危險性，但是大量的稀有氣體聚集在一起不僅減少了周圍的氧氣含量，而且容易使人出現(xiàn)窒息的現(xiàn)象，導致人死亡。

如果說工業(yè)污染氣體出現(xiàn)在室內(nèi)，可以將排氣導管介入到室外進行緩慢性的排放，將氣體分散開。

對于一些稀少的可以燃燒的氣體，如果一次性的排放量過大，會出現(xiàn)爆炸的可能性。要盡量選擇一些人員稀少的地方，并且禁止可燃物的出現(xiàn)或者是明火，在進行氣體排放的過程中，要求工作人員應該從側(cè)面進行氣體排放，避免氣體在噴出的過程中導致人員受傷。

當采用燃燒法進行處理的過程中，必要要安裝減壓閥，這能夠有效的控制氣體燃燒的速度，盡量使氣體能夠以緩慢的速度排除，使得在燃燒裝置內(nèi)能夠燃盡。

在對助燃氣體進行處理的過程中，要將助燃氣體和可燃氣體分割開來，防止爆炸事故的發(fā)生，將一些依附于容器閥門或者是使用器具的粉末、石油類、油脂類以及相關的可燃性物質(zhì)、清理干凈之后，進行助燃氣的處理，在處理的過程中要求必要要遠離明火、可燃物、易燃物、保障處理過程的安全性。

最后在針對一些有毒氣體進行處理的過程中，處理人員應該佩戴面具，防毒手套，防毒衣，要保證身體和毒氣可接觸面積為零。同時在進行毒氣處理的過程中，要禁止無關工作人員入內(nèi)，將有毒氣體防止到指定的容器之內(nèi)，在放入容器之內(nèi)后，要保障容器的嚴密性和不可隨意碰觸性，從而保障處理人員的總體安全。最為主要的一點就是，在整個處理過程中保障有毒氣體處理的吸收劑和吸附劑的有效性，因為雖然防毒面具和防毒衣是經(jīng)過高溫消毒以及嚴密的做工制定而成的，但是因為有些工業(yè)中所使用的這些道具都是長期性的，不經(jīng)過更換的，所以會出現(xiàn)少量氣體的穿透性，一定要在保障人員安全的基礎之上進行。

4結(jié)語

經(jīng)濟發(fā)展和科技發(fā)展雙豐收的同時，帶來更多的污染現(xiàn)象，這樣的污染現(xiàn)象導致我國環(huán)境質(zhì)量降低，我國人們生活的健康指數(shù)降低。所以說，在發(fā)展經(jīng)濟和工業(yè)的同時，要注重環(huán)境的保護和廢棄廢水的治理工作，保障我國單位綜合經(jīng)濟效益，大幅度的提升我國的整體利益。要不斷的堅定信念研究關于廢氣和廢水的處理工作，還給人們一個好的清新的居住環(huán)境，為我國的可持續(xù)發(fā)展做出一定的貢獻。

篇（4）

二、指導思想和工作目標

指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，依據(jù)水污染防治有關法律法規(guī)標準，全面整治排污企業(yè)，努力改善水環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾生活質(zhì)量，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，建設和諧*。

工作目標：在20*年已完成188家工業(yè)企業(yè)廢水整治的基礎上，20*年對全區(qū)所有規(guī)模上企業(yè)和重污染行業(yè)企業(yè)進行全面達標治理，規(guī)范企業(yè)排污行為，確保污染物達標排放，削減污染物排放總量，工業(yè)企業(yè)廢水達標率達到85%以上。

三、廢水達標整治技術標準

根據(jù)企業(yè)的實際情況，采取不同的技術標準，分類進行廢水達標整治。對于可以通過管網(wǎng)接入污水處理廠的企業(yè)，要求污水預處理達到《污水綜合排放標準》（GB8978—*）中三類水排放標準（COD為500mg/L，BOD為300mg/L）后，接入城市污水處理管網(wǎng)；廢水不能接入污水處理廠的企業(yè)，要通過自建污水處理設施，將污水處理達到《污水綜合排放標準》（GB8978—*）中一類水排放標準（COD為100mg/L，BOD為20mg/L）后可以排放；砂洗、印染、化工等污染較為嚴重的行業(yè)，按*區(qū)砂洗、印染、化工行業(yè)規(guī)范化整治標準進行整治；對于機械模具類企業(yè)廢水應重點突出乳化液處理進行整治；廢水處理設計方案必須委托擁有資質(zhì)的設計單位進行設計，并報送區(qū)環(huán)保局審查。

四、工作計劃

（一）20*年1月—4月為宣傳發(fā)動階段。

（二）20*年4月—10月為鞏固和達標整治階段。

1、鞏固20*年企業(yè)達標整治成果

進一步規(guī)范健全188家工業(yè)企業(yè)達標整治檔案和信息庫，規(guī)范健全企業(yè)環(huán)保管理臺帳。嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊偷排、直排或超標排放等違法行為，確保工業(yè)污水處理設施穩(wěn)定達標運行。

2、繼續(xù)開展企業(yè)達標整治

20*年4月—5月完成年度涉治企業(yè)的設計方案編制及審核工作，20*年6月—10月完成土建、調(diào)試工作

（三）20*年10月—12月為總結(jié)驗收階段。

按照《解決市區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水達標整治有關問題的意見》和《關于加強市區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水達標整治考核驗收工作的通知》，規(guī)范驗收考核工作，確保達標整治效果。

五、工作任務

（一）建立工業(yè)企業(yè)污染源檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理。結(jié)合排污申報和污染源普查，對區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進行核查，查清企業(yè)污染物排放情況，建立工業(yè)企業(yè)污染源檔案系統(tǒng)。在此基礎上，開展排污總量核定和排污許可證發(fā)放。

（二）全面開展工業(yè)企業(yè)廢水達標治理。對能納入?yún)^(qū)域集中處理的要限期進入?yún)^(qū)域集中處理設施；對能自行處理達標的要限期建設污水處理設施；對不能處理達標的要采取關停等手段；對已有設施但不能穩(wěn)定達標的要限期整改；對未落實環(huán)?！叭瑫r”的要限期完成驗收。

（三）加強新、改、擴建項目的環(huán)保管理，實行總量控制。新建、改建、擴建建設項目必須做到增產(chǎn)減污，建設項目實施中要充分考慮截污、污水治理，認真落實“三同時”制度。

六、職責分工

各有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責各自轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水達標整治的具體實施工作，并對整治工作的如期實現(xiàn)負總責；環(huán)保部門依據(jù)行政職能做好督查工作，并提供相應的技術支撐，負責廢水達標整治的驗收工作及排污許可證的核發(fā)工作；工商部門要緊密配合整治工作，把好項目審批關及執(zhí)照年審關，對于無照經(jīng)營及超范圍經(jīng)營企業(yè)依據(jù)法律途徑予以取締，對未領取排污許可證企業(yè)不予通過執(zhí)照年審。

七、保障措施

20*年是工業(yè)企業(yè)達標整治的攻堅之年。為此，全區(qū)各有關部門要統(tǒng)一思想，真抓實干，確保整治工作落到實處。

1、加強督查，落實責任。各有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要將年度目標整治任務分解落實到各有關企業(yè)。環(huán)保部門要積極組織督查工作，定期通報整治進度，并向社會公開。同時，要實施工業(yè)企業(yè)廢水達標整治月報和例會制度。

篇（5）

1、對全鎮(zhèn)非煤無證非法開采礦點和所有石料加工廠（點）進行排查，按照整治標準組織徹底取締，并清理開采及加工場地的固體廢棄物，進行植樹植草復綠。各有關部門按照職責配合整治，加強巡查監(jiān)管。

2、對全鎮(zhèn)持證合法非煤礦山進行綜合整治，嚴重破壞污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件存在重大安全隱患的礦山實施關閉；對安全生產(chǎn)設施不達標、亂堆亂放廢石礦渣等固體廢棄物、破碎加工礦石生產(chǎn)粉塵污染、破壞壓占林地植被以及證照等手續(xù)不全的非煤礦山實施停產(chǎn)整頓；開展礦區(qū)粉塵、廢石礦渣排放等綜合治理，植樹植草復綠，限期達標。各有關部門按照職責配合整治，做好后續(xù)規(guī)范監(jiān)管。

二、整治對象及標準

（一）整治對象

1、取締的對象：全鎮(zhèn)非煤無證非法開采礦點和所有石料加工廠（點）。

2、關閉的對象：全鎮(zhèn)嚴重破壞污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件存在重大安全隱患的持證礦山。

3、停產(chǎn)整頓的對象：全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)設施不達標、亂堆亂放廢石礦渣等固體廢棄物、破碎加工塊石產(chǎn)生粉塵環(huán)境污染、破壞壓占林地植被以及證照等手續(xù)不全的非煤礦山。

（二）整治標準

1、取締、關閉的標準：組織人員采取拆除開采礦點和石料加工廠（點）的采礦及石料加工設備，停止供應火工用品及供電，拆除電源線路及設施，拆除地面建筑及臨時工棚，遣散人員；埋填礦坑通道，在礦坑通道處設置水泥預制“嚴禁開采”警示標牌。清理廢石礦渣等固體廢棄物，恢復植被或植樹植草。工商、安監(jiān)、國土、環(huán)保、林業(yè)、公安、電業(yè)、交通等部門依據(jù)職責書面通知制止違法行為，依法收繳并吊（注）銷相關證照及批準文件，配合鎮(zhèn)政府開展取締、關閉工作。

2、停產(chǎn)整頓的標準：組織人員對需要綜合整治的非煤礦山停止供應火工用品，停止供電。由工商、安監(jiān)、國土、環(huán)保、林業(yè)、公安、電業(yè)、交通等部門依據(jù)職責下發(fā)書面整改通知，抽調(diào)人員配合鎮(zhèn)政府開展安全生產(chǎn)管理達標、林地植被恢復、固體廢棄物排放和破碎加工粉塵污染以及道路營運拋灑揚塵等問題的綜合整治，并會同鎮(zhèn)政府進行綜合整治驗收。各相關部門要細化綜合治理標準并指導所在地鎮(zhèn)政府開展整治達標。

三、整治時間

此次綜合整治按照任務部署，從2013年4月1日開始，至2013年6月15日，分為三個階段進行。

（一）部署動員階段。2013年4月1日至2013年4月6日。召開集中整頓工作會議，安排部署綜合整治工作；各有關單位要成立領導組織，制定工作方案，明確整治任務，落實工作職責，廣泛宣傳、深入發(fā)動，為集中整頓營造良好的輿論氛圍。

（二）綜合整治階段。2013年4月7日至2013年5月31日。組織力量按照整治范圍和整治標準依法開展綜合整治。取締關閉的礦點、石料加工廠和持證礦山及其周邊區(qū)域，凡能夠進行植被恢復栽種綠化的，會同林業(yè)部門制定植被恢復綠化方案，限期進行植被綠化。凡列入整治范圍的非煤礦山拒不接受整治或取締、整治后又頂風違法生產(chǎn)的，公安機關要對有關責任人依法采取治安處罰措施，構成犯罪的依法追究刑事責任。各有關部門要配合鎮(zhèn)政府開展整治，查處違法違規(guī)行為，確保集中整治達到預期目標。

（三）檢查驗收階段。2013年6月1日至2013年6月15日。綜合整治工作結(jié)束后，鎮(zhèn)政府要對照整治工作任務、標準，進行自查自驗，確保整頓一家，達標一家。自查驗收報告報市焦桐高速段沿線非煤礦山開采企業(yè)及石料加工廠集中整頓領導小組辦公室后迎接市政府全面督查驗收。

四、組織領導

（一）加強領導。為加強本次集中整治工作的領導，鎮(zhèn)政府決定成立鎮(zhèn)非煤礦山開采企業(yè)及石料加工廠集中整治工作領導小組，鎮(zhèn)長任組長，副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)黨政辦公室、安監(jiān)辦、國土所、工商分局、小關安監(jiān)所、環(huán)保中隊、農(nóng)辦、派出所、電管所等有關部門的負責人為成員，統(tǒng)一負責全鎮(zhèn)非煤礦山及石料加工廠整治工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的有關問題。領導小組下設辦公室，辦公地點設在鎮(zhèn)安監(jiān)辦，負責綜合治理的協(xié)調(diào)、督促、匯總、上報等日常工作。各有關部門也要成立相應的組織，明確專人，做好相關工作。（領導小組辦公室電話：）。

（二）職責分工。鎮(zhèn)政府：負責組織對本轄區(qū)內(nèi)非煤礦山和石料加工廠進行取締關閉；并做好環(huán)保、安全、綠化等綜合整治達標驗收。

工商分局：負責會同鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)的石料加工廠進行排查取締和驗收，查處打擊無照經(jīng)營行為；依法吊（注）銷列入關閉的持證非煤礦山和石料加工廠的工商營業(yè)執(zhí)照。

安監(jiān)部門：負責對非煤礦山存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進行查處，對存在重大安全隱患的非煤礦山開采企業(yè)依法進行關閉；做好安全達標驗收。依法吊（注）銷列入關閉的持證非煤礦山的安全生產(chǎn)許可證。

國土資源所：負責對全鎮(zhèn)非煤礦山存在的礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為進行查處，嚴厲打擊無證非法開采行為，協(xié)調(diào)綜合整治驗收。依法吊（注）銷列入關閉的持證非煤礦山的采礦許可證。

環(huán)保所：負責全鎮(zhèn)非煤礦山和石料加工廠存在的環(huán)境違法違規(guī)行為進行查處，對存在重大環(huán)境污染的非煤礦山依法實施關閉。對礦山開采加工破碎等環(huán)節(jié)粉塵污染治理等情況進行監(jiān)督管理，做好環(huán)保達標驗收。依法撤銷列入關閉的持證非煤礦山的環(huán)評批準文件。

農(nóng)林部門：負責對高速沿線非煤礦山和石料加工廠存在的林業(yè)違法行為進行查處；編制礦區(qū)綜合整治植被恢復綠化方案，做好綠化達標驗收。依法撤銷列入關閉的持證非煤礦山的林地占用批準文件。

交通部門：負責對轄區(qū)等級公路沿線運輸塊石、石料等環(huán)節(jié)存在的違法營運、車輛超載及沿路拋灑揚塵等違法違規(guī)行為進行查處；做好運輸環(huán)節(jié)綜合整治驗收。

篇（6）

對由集團投資控股的各子公司實行派駐財務總監(jiān)的制度，該制度的要點包括如下幾點：

第一、 派駐的財務總監(jiān)由集團董事長和總會計師雙重認可方能生效。其中，前者負責考核被派駐人員對集團事業(yè)的忠誠度，后者負責考核被派駐人員的業(yè)務勝任能力。按此方式產(chǎn)生的財務總監(jiān)，一方面避免了受被投資企業(yè)行政管理當局左右，另一方面保證了以較強的責任心和業(yè)務能力對被投資企業(yè)實施有效的財務監(jiān)督，借此維護集團作為出資人的合法權益。

第二、 派駐財務總監(jiān)的工資及相關福利待遇由集團總部解決。此舉從利益機制上切斷了派駐的財務總監(jiān)與被投資企業(yè)之間的聯(lián)系，確保派駐的財務總監(jiān)從內(nèi)在的動力上全力維護集團的利益。

第三、 派駐的財務總監(jiān)作為被投資企業(yè)的員工，應全力配合該企業(yè)管理當局做好日常的財務管理工作，無正當理由不得拒絕被投資企業(yè)管理層發(fā)出的指令。此舉，一方面保證了被投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行；另一方面使得財務總監(jiān)能真正參與到被投資企業(yè)的日?；顒又腥?，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，將不良現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

對被投資企業(yè)實施委托會計師事務所審計制度

實施這項制度，一方面節(jié)省了集團設置內(nèi)部審計機構的人員費用；另一方面提高了審計結(jié)論的科學性，避免了設置內(nèi)部審計機構所可能產(chǎn)生的人際關系緊張或?qū)徲嫿Y(jié)論失真。

在實施這一制度的過程中，由集團總會計師組織必要的人力資源對會計師事務所的審計結(jié)論進行適當?shù)膹秃耍M而通過相應的委托條款，從機制上督促會計師事務所認真履行審計程序、確保審計結(jié)論的科學合理。對于會計師事務所審計中所發(fā)現(xiàn)的問題采取區(qū)別對待、按責論處的原則。

其中，對于收、支不合理的事項，由被投資企業(yè)的管理層負主要責任、財務總監(jiān)負相應責任；對會計憑證和帳務處理程序不合法的事項，由財務總監(jiān)負全責。年度終了時，將會計師事務所的審計結(jié)論作為財務總監(jiān)全年政績考核的主要依據(jù)，并據(jù)此由集團給予相應的獎勵或懲罰。

實施由集團行政部進行辦公用品統(tǒng)一采購制度

采用這項制度時，由各被投資公司提出辦公用品采購計劃，按期上報集團行政部，由集團行政部統(tǒng)一安排采購。這樣，一方面由于批量采購可以相應的降低采購成本；另一方面可由集團行政部進行各公司之間的橫向比較，杜絕不必要的浪費現(xiàn)象，同時有利于制定出各公司辦公性費用的合理限額。

實施被投資公司管理層的激勵機制

為了充分發(fā)揮被投資企業(yè)管理層的積極性，集團對被投資企業(yè)的管理層實施了有效的激勵機制。該激勵機制規(guī)定，集團投資的各控股企業(yè)年終實現(xiàn)的凈利潤到達年初確立的目標時，按所實現(xiàn)的凈利潤的10％獎勵各該管理層，并實行上不封頂?shù)脑瓌t。如果集團投資控股的企業(yè)沒有達到年初確立的目標，各該公司的管理層成員只能得到正常的月份工資，如果年終所實現(xiàn)的凈利潤與年初確立的目標過大，各該管理層則面臨全員“下崗”的危險。由于集團在平時實施了嚴格的內(nèi)部牽制制度，在很大程度上確保了各被投資公司所實現(xiàn)利潤的準確性，從而真正促使各被投資公司的管理層全心全意煉就“內(nèi)功”，弄虛作假者根本沒有存在的土壤。當然在實施該機制時，關鍵問題是年初凈利潤目標的制定，對此集團公司以董事或股東的身份，通過董事會或股東會的方式與管理層以討價還價的方式經(jīng)過雙向選擇來確立，并通過承包責任狀的方式予以簽定。責任狀簽定后必須予以堅決執(zhí)行。

在保證各被投資公司資金需要的前提下，由集團財務部統(tǒng)一調(diào)度資金，確保最大限度地發(fā)揮資金的使用效益

篇（7）

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是當前我國經(jīng)濟領域的一場深刻變革，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，關系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局。非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，作為非公有制經(jīng)濟的主要市場主體，非公有制企業(yè)的發(fā)展方式能否實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變直接關系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成敗。因此，深刻理解發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，結(jié)合非公有制企業(yè)的實際，探討適合非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的模式具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意義

非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是適應我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。我國已進入工業(yè)化中期階段，依靠科技進步是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。工業(yè)化早期資源依賴式的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)受到資源短缺、環(huán)境惡化和社會矛盾加劇的困擾。受到自然資源有限性的制約，依靠大量資源投入實現(xiàn)發(fā)展的方式并非長久之計，由此引發(fā)的高成本和高排放已經(jīng)違背了人們對環(huán)境質(zhì)量重視的觀念。同時，依靠低勞動力成本獲取競爭優(yōu)勢的方式逐漸不為人們接受，加上國際貿(mào)易中的反傾銷也使得低勞動力成本競爭方式的局限凸顯。由此可見，處在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大環(huán)境中，非公有制企業(yè)必須相應地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級的需要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。國家將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車確定為我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，同時也充滿競爭和風險，與公有制企業(yè)相比，非公有制企業(yè)有著更為靈活的經(jīng)營體系和較好的自我約束與激勵機制，能夠更有效地規(guī)避風險，具有更高的投資效率。國家對新興產(chǎn)業(yè)的政策支持既為非公有制企業(yè)發(fā)展提供了機遇，也對非公有制企業(yè)的管理水平和技術能力提出了更高的要求。非公有制企業(yè)只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能夠順應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大勢，為自身發(fā)展贏得機會。

非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的需要。改革開放以來，非公有制企業(yè)得到了迅速的發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。但從發(fā)展方式的層面看，非公有制企業(yè)還存在諸多問題，如競爭力不強、缺乏技術和品牌影響力、高附加值的產(chǎn)品比重較小、發(fā)展方式相對粗放，缺乏內(nèi)涵式發(fā)展、企業(yè)管理不規(guī)范等問題。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，參與國際競爭的門檻會越來越高，單純依靠低成本的競爭方式必然難以為繼，非公有制企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有效解決現(xiàn)存的問題，才能實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展（馬亞雄等，2011）。

非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵

非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。正確的觀念和認識是行動的前提，因此，我們有必要先對非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵有正確的認識和理解。

（一）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵

辯證法告訴我們，發(fā)展是事物內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化的過程。經(jīng)濟社會的發(fā)展是一個自然歷史過程，有它自身的客觀規(guī)律。所謂發(fā)展方式，是指人們在認識了發(fā)展規(guī)律之后促進和推動其發(fā)展的方式（劉福垣，2010）。

采用什么樣的方式推動發(fā)展，不僅取決于人們的發(fā)展觀，而且取決于人們對當前社會的發(fā)展階段以及經(jīng)濟社會矛盾性質(zhì)的具體判斷。在發(fā)展的不同階段，基本矛盾和主要矛盾的性質(zhì)不同，所采取的發(fā)展方式也應該有所不同。在大多數(shù)人還是以落后的生產(chǎn)方式作為生存基礎時，推動發(fā)展的關鍵是在保證落后的生產(chǎn)方式相對穩(wěn)定的基礎上，不斷發(fā)展和壯大先進的生產(chǎn)方式。但隨著社會發(fā)展階段的變化，當先進的生產(chǎn)方式成為社會經(jīng)濟運行的主體時，推動發(fā)展的主攻方向就是不斷瓦解和改造落后的生產(chǎn)方式，這就是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。但是，當社會發(fā)展的階段出現(xiàn)了上層建筑滯后于經(jīng)濟基礎、社會結(jié)構與經(jīng)濟結(jié)構嚴重不匹配的時候，就需要從上層建筑和社會結(jié)構調(diào)整入手，即尋求經(jīng)濟社會整體上的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變（張高平，2010）。

進入21世紀以來，以物為本、以資源消耗為中心的發(fā)展方式的弊端已經(jīng)逐漸暴露，經(jīng)濟增長的邊際成本不斷提高，經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾越來越突出。當前，分配機制、社會結(jié)構成為經(jīng)濟社會發(fā)展中主要矛盾的主要方面，因此，以經(jīng)濟建設為中心必須讓位于以社會發(fā)展為中心，即以人的全面發(fā)展為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。因此，對我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變可以簡單明確地概括為從以物為本向以人為本的轉(zhuǎn)變。以人為本不僅僅是發(fā)展的動力和目的，更應是一種發(fā)展的方式。

發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提。只有真正樹立了以人為本的發(fā)展觀，才能實現(xiàn)發(fā)展方式向以人為本的轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是為解決主要矛盾服務的，當前，人與人的矛盾已經(jīng)超越了人與自然的矛盾，成為社會發(fā)展的主要矛盾，人的本質(zhì)是社會關系的總和，改變了人們的社會關系，就改變?nèi)藗兊谋举|(zhì)。而勞動分配關系是人們最為核心的社會關系，因此，理順人們的分配關系就成為由以物為本向以人為本發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

（二）發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在非公有制企業(yè)經(jīng)營中的體現(xiàn)

改革開放30多年來，非公有制企業(yè)采取的是粗放式的以物為本、用規(guī)模和增長帶動發(fā)展的方式，這種發(fā)展方式在促成非公有制企業(yè)群體快速發(fā)展的同時，卻付出了巨大的社會成本和環(huán)境成本。當前，競爭力不強、技術水平落后、人員素質(zhì)偏低、管理不規(guī)范等已經(jīng)成為制約非公有制企業(yè)發(fā)展的瓶頸。順應我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，非公有制企業(yè)的發(fā)展方式也必須遵循以人為本的發(fā)展觀，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。具體而言，非公有制企業(yè)首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展的動力和途徑，由主要依靠投資驅(qū)動向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、管理優(yōu)化和勞動者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變；其次是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，由傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向新型工業(yè)化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模、速度、結(jié)構、質(zhì)量、效益、環(huán)保的有機統(tǒng)一。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，要靠結(jié)構調(diào)整。結(jié)構調(diào)整是企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向。企業(yè)只有在投資結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構、技術結(jié)構、人員結(jié)構等方面進行全面調(diào)整，才能真正實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

推進非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的模式

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是人們在特定的環(huán)境和階段下，依據(jù)事物的規(guī)律，對推動事物發(fā)展的方式的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。推動非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程就是借助一定的力量和手段，尋找推動非公有制企業(yè)發(fā)展的新的方式的過程。從理論上分析企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑、推進模式及其實施機制，對我國非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐具有重要的意義。

（一）企業(yè)發(fā)展方式的影響因素

企業(yè)發(fā)展方式既受特定發(fā)展階段、原有體制背景以及資源稟賦條件等客觀因素主導,也受發(fā)展觀、發(fā)展戰(zhàn)略導向、現(xiàn)行體制安排和政策措施等具有一定主觀性的現(xiàn)實因素的附加影響和調(diào)節(jié)。特定的企業(yè)發(fā)展方式的形成具有一定的客觀必然性，是一定經(jīng)濟甚至政治經(jīng)濟體制安排的必然產(chǎn)物,其調(diào)整是一個相對漫長的動態(tài)漸進過程（宋立，2011）。

（二） 推進企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本模式

1.企業(yè)發(fā)展方式變化的理論路徑。從理論上來說，企業(yè)發(fā)展方式的變化既可以是由要素條件或要素配置方式發(fā)生變化引致的要素組合方式的變化，也可能是目標約束條件的變化（例如，由單存的經(jīng)濟效益向經(jīng)濟效益與社會效益兼顧的轉(zhuǎn)變）導致的。因此，推進企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一方面受制于企業(yè)發(fā)展階段、技術水平、要素稟賦等客觀因素，另一方面也取決于觀念更新、管理制度的改革與創(chuàng)新等主觀努力。

2.企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推進類型。影響企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主客觀因素會隨著外部環(huán)境的變化、市場經(jīng)濟發(fā)展的深化而逐步變化，企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的部分任務也必將逐步由市場自行解決，企業(yè)發(fā)展方式的自發(fā)性、適應性和漸進性調(diào)整將不斷加快。但影響發(fā)展方式的觀念、戰(zhàn)略、制度等因素并不必然隨著時間推移或市場化程度提高而自動調(diào)整，相反還將繼續(xù)以直接或間接方式對發(fā)展方式形成固化作用。因此，非公有制企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變既可以是漸進性的自然發(fā)展過程，即適應性轉(zhuǎn)變，也可以是人為推進的突變過程，即引導性轉(zhuǎn)變。

適應性轉(zhuǎn)變是在給定資源稟賦條件、企業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略導向、現(xiàn)行體制安排和政策措施等約束條件下由市場推動的轉(zhuǎn)變，具有需求拉動型、自發(fā)性、漸進性、滯后性等特點；引導性轉(zhuǎn)變則是企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略定位、管理制度等方面進行有意的安排或主動調(diào)整，從而使企業(yè)在約束條件改變情況下，由企業(yè)主體自覺推動的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，具有突變性和超前性等特點。相比較而言，前一種模式中，企業(yè)處于被動的調(diào)整狀態(tài)，而在第二種模式中，企業(yè)則處于主動的狀態(tài)。就企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐來看，處于領先地位的企業(yè)在發(fā)展早期的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基本都屬于被動的適應性轉(zhuǎn)變，而處于追趕地位的新興企業(yè)則一般會在借鑒其他成功企業(yè)發(fā)展模式的基礎上采取主動轉(zhuǎn)變的方式。當前，我國非公有制企業(yè)既處于相對弱勢的位置，又面對激烈的市場競爭，因此，采取自覺、主動式的引導性轉(zhuǎn)變應當是比較適合的選擇（宋立，2011）。

（三）企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實施機制

企業(yè)的發(fā)展模式在一定程度上是企業(yè)結(jié)構（投資結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構、技術結(jié)構、人員結(jié)構等）、管理制度和技術水平組合的總體特征。企業(yè)發(fā)展在表現(xiàn)出以上特征的同時，總會表現(xiàn)出一定的階段性和結(jié)構性特征，而在這些特征背后的影響因素則是管理制度和技術水平，管理制度和技術水平是企業(yè)發(fā)展的決定因素。企業(yè)結(jié)構和管理制度、技術創(chuàng)新等同為發(fā)展方式的內(nèi)容，并且相互之間存在一定的因果關系。企業(yè)結(jié)構既受技術因素影響，又受發(fā)展觀念和管理制度因素影響。因此，規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構在一定意義上是發(fā)展方式的客觀結(jié)果和表現(xiàn)形式，觀念、管理制度和技術則是相對內(nèi)在的決定因素，是企業(yè)發(fā)展方式的先決條件，觀念、制度和技術變化必然導致企業(yè)發(fā)展方式的重大變化。因此，結(jié)構調(diào)整是企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“中間”目標，而觀念和制度的變革，以及技術創(chuàng)新則是結(jié)構調(diào)整進而使發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定和保障因素。由于企業(yè)結(jié)構具有顯性的特點，可以將結(jié)構調(diào)整作為企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的操作途徑和測量指標。既可以通過結(jié)構調(diào)整來帶動企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也可以直接通過觀念革新、管理制度建設、技術創(chuàng)新來推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此,一般來說，在觀念到位的前提下，結(jié)構調(diào)整可以作為企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點與基本推進途徑，而技術創(chuàng)新則是企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略核心與技術保障，管理制度的創(chuàng)新則是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略關鍵與制度基礎。

綜上，非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是對外部環(huán)境和自身發(fā)展要求的適應。正確認識非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意義，明確發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，從理論上理清發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑、模式與實施機制，將加速我國非公有制企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進程，助推我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

1.馬亞雄，謝家海，李生莉.非公有制經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題研究[EB/OL]. zgao.省略/system/2011/06/21/012039756.shtml,2011-06-21

2.劉福垣.試論發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科學內(nèi)涵[N].中國經(jīng)濟時報，2010-04-21

篇（8）

中圖分類號：F403.3

文獻標識碼：A

文章編號：1003―7217(2008)06―0096―05

一、廢棄物排放與產(chǎn)權界定

任何生產(chǎn)過程都會有一些不可避免的廢棄物排放。如果這些排放行為直接影響了其他消費者和生產(chǎn)者的福利水平和生產(chǎn)可能性，那么，我們說，該行為存在外部性。按照科斯的解釋，當產(chǎn)權界定不清時，就會有外部性出現(xiàn)(私人成本與社會成本不一致)。為了克服外部性，庇古開出的處方是引入國家干預?？扑沟闹鲝埵菍⑼獠啃詢?nèi)部化，或建立―個外部易市場。從循環(huán)經(jīng)濟的運作過程看(見圖1)，國家干預和市場的作用都不可少。在這一過程中，國家的作用是制定最小排污標準，審議企業(yè)提交的廢棄物處理方案，在自然力凈化范圍內(nèi)拍賣排污權證，執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，確保最終廢棄物無害化。生產(chǎn)企業(yè)的職責是向政府提交廢棄物處理方案，引入符合“最小排放”標準的生產(chǎn)技術，或購買排污權證，在權證許可范圍內(nèi)排放廢棄物，或?qū)U棄物業(yè)務外包于第三方。第三方治污企業(yè)從政府那里購買排污權證，從生產(chǎn)企業(yè)或政府那里承攬廢棄物治理業(yè)務和工程，在權證許可范圍內(nèi)排放最終廢棄物。

圖1顯示，在供應鏈的運作程序中，產(chǎn)品流的方向是從供應商制造商物流服務商零售顧客，現(xiàn)金從相反的方向注入和流動，顧客是供應鏈中唯一真正的現(xiàn)金流入點。逆向物流是正向供應鏈物流的逆運作，它保證了那些可重復利用的次、廢品能夠在合適的回收節(jié)點上得到再處理和再利用。相比之下，副產(chǎn)品和廢棄物流的運動過程則要復雜得多。如果沒有環(huán)境法規(guī)的約束，生產(chǎn)和消費過程產(chǎn)生的廢棄物將直接排放于公共領地上，引發(fā)“公地悲劇”。環(huán)境法規(guī)的作用就是要對公共領地的產(chǎn)權邊界進行界定，明確生產(chǎn)者和消費者到底有沒有權利向公共領地排放廢棄物。

通常，環(huán)境法規(guī)的制定是由政府或公共組織來承擔的。如果政府以嚴厲的法規(guī)禁止任何組織和個人向公共領地排放廢棄物，那么，副產(chǎn)品和廢棄物流將進入循環(huán)經(jīng)濟流程。通常，生產(chǎn)企業(yè)有三種可供選擇的廢棄物處理方案：(1)生產(chǎn)企業(yè)將盡可能采用符合“最小排放”標準的生產(chǎn)技術，并設置下游車間對不可避免的副產(chǎn)品進行再處理，實現(xiàn)資源再利用；(2)生產(chǎn)企業(yè)可將副產(chǎn)品處理業(yè)務外包于第三方治污企業(yè)進行處理；(3)生產(chǎn)企業(yè)也可以將廢棄物排放于政府指定的公共地點，按規(guī)定繳納排污費(類似于購買排污權證)，由政府對廢棄物進行統(tǒng)一處理。生產(chǎn)企業(yè)究竟采用上述三種方法中的哪一種，取決于它必需為之支付的成本比較。如果第三方治污企業(yè)在處理廢棄物時具有較強的規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化經(jīng)濟，那么，生產(chǎn)企業(yè)將廢棄物業(yè)務外包于第三方是合理的。如果政府對廢棄物排放僅僅征收極少的排污費，那么，許多企業(yè)可能有動力將廢棄物排放于公共地點。因此，為了確保污染物處理市場發(fā)育的成熟，最關鍵的是政府要制定和執(zhí)行嚴厲的環(huán)保法規(guī)，并使之有效運行。

二、產(chǎn)業(yè)集聚與第三方廢棄物治理

關于產(chǎn)業(yè)集聚與循環(huán)經(jīng)濟的關系，學術界一直存在較多的爭論。本節(jié)將證明，產(chǎn)業(yè)集聚對于資源減量化、產(chǎn)品再利用與資源再循環(huán)均具有重要的促進作用，基于環(huán)保法規(guī)的第三方廢棄物治理市場對于污染物治理和產(chǎn)業(yè)集聚也具有重要的影響。

通常，產(chǎn)業(yè)集群可在如下一些方面實現(xiàn)資源減量化：(1)相近產(chǎn)業(yè)的廠商在同一地點生產(chǎn)相近的產(chǎn)品，在相近的生產(chǎn)條件下爭奪同一市場，必將引導各廠商競爭性地節(jié)約資源、開發(fā)新的生產(chǎn)技術，用知識資源替代消耗性的物質(zhì)資源，以降低生產(chǎn)成本；(2)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)彈性專精的生產(chǎn)方式有利于生產(chǎn)企業(yè)對不確定性外部環(huán)境作出敏捷、及時的反應，清除生產(chǎn)和流通過程中的多余存貨；(3)近年來，許多制造企業(yè)逐步把產(chǎn)品的涵義從單純的有形產(chǎn)品擴展到基于產(chǎn)品的增值服務，甚至將其委托給外部企業(yè)去執(zhí)行，產(chǎn)業(yè)集群作為一種靈活的組織模式正好適應了這種服務外包的趨勢，服務外包特別有利于企業(yè)關注核心競爭力、節(jié)省資源和降低成本，并有利于第三方對企業(yè)的非核心活動進行專業(yè)化的集中式管理；(4)當產(chǎn)業(yè)集群沿著價值鏈朝上下游產(chǎn)業(yè)延伸時，其上下游企業(yè)之間的投入產(chǎn)出關系常常是直接的面對面反應，這意味著庫存和運輸成本的節(jié)約；(5)從資源依賴的角度看，產(chǎn)業(yè)集群可以通過企業(yè)間的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)各種資源優(yōu)勢互補，為企業(yè)提供一個資源與技術共享的合作平臺；(6)集群內(nèi)的共生企業(yè)共享各種集成化的基礎設施和制度，可以減少基礎設施的重復建設，節(jié)約建設用地，為區(qū)內(nèi)物流、信息流、服務流、人才流的運動提供更有效的支持。

產(chǎn)業(yè)集聚對于產(chǎn)品的再利用和資源再循環(huán)也具有較好的促進作用。大多數(shù)學者都同意產(chǎn)業(yè)集群在促進資源減量化方面所起的作用。但是，對于產(chǎn)業(yè)集聚與資源再循環(huán)、廢棄物資源化的關系卻很少有人留意。對于這一問題，可從如下幾個方面來理解：

(1)隨著產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的壯大，集群內(nèi)企業(yè)會發(fā)起制定產(chǎn)品的行業(yè)標準，這通常有利于產(chǎn)品各零部件之間的兼容，從而有利于產(chǎn)品的升級和循環(huán)使用(當產(chǎn)品過期或零部件損壞時，可通過更換零部件再投入使用)。技術標準是一個非常復雜的問題，設備需要組裝，它可能涉及很多種零部件。同時，每一零部件又有許多廠商生產(chǎn)，每一個廠商、每一個地區(qū)都希望采用自己的技術標準作為行業(yè)標準，最終的市場結(jié)局可能是在全球每一個區(qū)域都各自執(zhí)行本區(qū)域范圍內(nèi)的標準，或者由最強大的企業(yè)主導市場標準。產(chǎn)業(yè)集群在形成行業(yè)技術標準方面具有顯著的優(yōu)勢，因為處在同一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)更容易達成協(xié)議。以硅谷半導體工業(yè)的硅片標準為例：起初，大約有2000種各種型號的硅片為硅片商所用，這常常給客戶在存貨、計劃、零部件更換方面造成很大的困擾，并造成巨大的資源浪費。1970年，半導體設備和材料協(xié)會在硅谷成立，該協(xié)會大力推動零部件技術的標準化建設，雖然最初有一些廠商反對，但該協(xié)會所界定的一種型號為3英寸的硅線還是逐漸為人們所接受，到1975年，80％以上的硅片都符合這一標準。硅谷的技術標準化建設有力地推動了硅谷和半導體行業(yè)的發(fā)展，到1997年，硅谷企業(yè)的市值超過4500億美元，一躍成為美國新經(jīng)濟增長的發(fā)動機。技術標準化使產(chǎn)品組裝和零部件更換變得非常容易，并降低了零部件的存貨成本。早期經(jīng)銷商可能需要為一種硅片配置大約2000種庫存，而現(xiàn)在只用一種就夠了。更重要的是，現(xiàn)在如果顧客的計算機某一零部件出了問題，購買一個標準件將其換掉就行了，這在過去是不可能的。技術標準化已經(jīng)成功地在供應

鏈的末端實現(xiàn)了產(chǎn)品的再利用，極大地延長了產(chǎn)品的使用壽命。設想如果半導體廠商分散于世界各地，那么，半導體零部件技術標準的界定可能會面臨著更大的難度，甚至是不可能的。

(2)特定行業(yè)集中于特定地區(qū)，便于運用逆向物流回收各種次、廢品及包裝物材料，并在回收環(huán)節(jié)的各個節(jié)點上對次、廢品進行集中性再處理。在這一過程中，作為物流運作過程中的地點因素――倉庫，發(fā)揮著特別的作用：作為存儲地，倉庫的作用是在適當?shù)臅r間，按照適當?shù)臄?shù)量對貨物進行準備，并接收發(fā)送過來的貨物；作為轉(zhuǎn)運地，其用途是在運輸鏈上盡可能實現(xiàn)聯(lián)合運輸；作為分配地點，其作用是從不同地點將貨物集中起來，或是將貨物分散到各個具體的利用點；作為次廢品和包裝物的集結(jié)地點，其作用是接收各種次廢品和包裝物，然后將其運走；作為簡單的加工和維修地點，許多專門化的倉庫設置了末端環(huán)節(jié)的加工和裝配功能，并兼有簡單的維修功能。由于與正向物流共享了同一種設施，這個系統(tǒng)往往能以較低的成本對物料的回收過程進行運作。由于在倉庫地點設置了加工和維修車間，許多次廢品往往在靠近消費者的環(huán)節(jié)就可以被就地解決，而不必運回公司的生產(chǎn)地。如果有一些次廢品和包裝物確實需要運回公司，由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)聚集了這種行業(yè)的大多數(shù)生產(chǎn)者，因此，這種物流逆運作可能更容易實現(xiàn)聯(lián)合的運輸經(jīng)濟和規(guī)模運輸經(jīng)濟。

(3)從治理模式看，行業(yè)集中于一地有利于企業(yè)將污染治理業(yè)務外包，形成專業(yè)化的第三方污染物治理市場。通常，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的第三方治污企業(yè)具有治理污染的專業(yè)化經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟。

假定環(huán)保法規(guī)規(guī)定，企業(yè)向外排放1單位X類型的廢棄物必須向政府繳納R數(shù)額的排污費。企業(yè)A在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了qA個單位的廢棄物。如果A企業(yè)將廢品向外直接排放，則必須繳納排污費qAR。為免交排污費，企業(yè)A可設置一個下游車間對廢棄物進行自處理。假定X廢棄物處理的現(xiàn)有技術條件如圖2中的MC和AC線所示。由于企業(yè)A的廢品量為qA，因此，排污車間將在qA處生產(chǎn)。在qA產(chǎn)量條件下，廢棄物處理總成本為CA，平均成本為CA/qA。假設1單位廢品總是能產(chǎn)生1單位的環(huán)保產(chǎn)品，環(huán)保產(chǎn)品價格p由世界市場確定。于是，企業(yè)A獲得的銷售收入為qAP。計算可求得排污車間的利潤為qAP-CA。由于qAR的存在，即使排污車間的利潤為負，A企業(yè)仍將選擇廢棄物自處理。A企業(yè)選擇廢棄物自處理模式的條件是：R＞CA/qA-p。

由圖2可知，A企業(yè)的排污車間在qA點生產(chǎn)并沒有達到最優(yōu)狀態(tài)，其平均成本曲線的最低點在產(chǎn)量q0處。為了使廢棄物處理車間的生產(chǎn)達到最優(yōu)化，擺在A企業(yè)面前的路有兩條：一是向其它企業(yè)承攬廢棄物處理的外包服務；二是將廢棄物處理業(yè)務外包給專業(yè)化的第三方。這兩種方案的經(jīng)濟學涵義是相同的，前者同樣意味著市場上有一部分企業(yè)選擇了第三方服務，只不過是A企業(yè)充當了其他企業(yè)的第三方。假定A企業(yè)采納了第二種方案，將其全部廢棄物處理業(yè)務以單位價格θ外包給第三方治污企業(yè)B。企業(yè)B采用與A企業(yè)相同的生產(chǎn)技術，它除了從A企業(yè)承攬業(yè)務外，還從其他企業(yè)承攬許多相同的業(yè)務。B企業(yè)的收入來源有兩個：一是通過承攬廢棄物處理業(yè)務獲得承包費；二是將廢棄物轉(zhuǎn)換成環(huán)保產(chǎn)品，獲得銷售收入。短期內(nèi)B企業(yè)會在產(chǎn)量q*B水平上生產(chǎn)，這時，B企業(yè)的短期收益曲線(SMR=p+θ*)與邊際成本曲線相交于E。由于存在正利潤，會有一些新進入者與企業(yè)B展開競爭，導致承包費下降，直到長期均衡點E。在E點，B企業(yè)的產(chǎn)量為q0，承包費為θ0，經(jīng)濟利潤為零。給三方廢棄物處理市場的長期均衡條件是LMR=MC=AC。與此相對應，A企業(yè)將廢棄物業(yè)務外包于第三方的條件為：θ＜CA/qA-p。

研究表明，如果政府征收的排污費低于平均成本與環(huán)保產(chǎn)品價格之差，則生產(chǎn)企業(yè)可能將廢棄物排放到公共地點，交由政府管理。如果政府征收的排污費很大，它不得不對廢棄物進行自處理。但是，如果第三方治污企業(yè)收取的承包費低于平均成本與環(huán)保產(chǎn)品價格之差，則生產(chǎn)企業(yè)將考慮將業(yè)務外包給第三方。如果承包費太高，它可能仍將對業(yè)務進行自處理。盡管生產(chǎn)企業(yè)可以自主選擇三種廢棄物處理模式，但是，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，外包或第三方治污市場卻是其中最重要的一種。政府征收排污費的作用是要給企業(yè)一個可置信威脅，其目標并不在于征收費用總額的多少，因為政府收取排污費之后，仍舊要將廢棄物處理掉。對于政府來說，最省事的辦法就是：制定嚴厲的環(huán)境法規(guī)，征收極高的排污費，迫使企業(yè)自己解決問題或委托第三方。在高額排污費這一可置信威脅之下，企業(yè)會千方百計地逼近“零排放”目標。在市場分割和分散產(chǎn)業(yè)布局模式下，企業(yè)可能會考慮以自處理方式解決廢棄物問題，因為單個企業(yè)的廢棄物排放數(shù)量不足以支持廢棄物專門化處理的臨界規(guī)模條件。但是，在集群生產(chǎn)條件下，這一臨界規(guī)模條件是不難實現(xiàn)的。反過來，由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)滋生了專業(yè)化的第三方治污市場，降低了生產(chǎn)的外部性成本，這又會進一步促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

三、生態(tài)工業(yè)園的實際運作

理想狀態(tài)下的循環(huán)經(jīng)濟，其上一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)所形成的除產(chǎn)品之外的剩余物，就是下一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的一部分投入物。這個下一生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以理解為第三方副產(chǎn)品治理企業(yè)。將所有這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)連接起來，就形成了工業(yè)園區(qū)的生態(tài)鏈。從生態(tài)鏈的全過程看，由這種生產(chǎn)模式所支持的生產(chǎn)過程是資源的完全利用，從污染的角度看這就是零排放。

盡管產(chǎn)業(yè)集群在實施循環(huán)經(jīng)濟3R原則方面具有諸多優(yōu)勢，但傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群卻不能自動實現(xiàn)廢棄物“零排放”目標。而生態(tài)園區(qū)中由第三方服務商所組成的生態(tài)鏈盡管形式優(yōu)美、設計科學，卻看不到競爭的活力和規(guī)模經(jīng)濟的正反饋效應。一種理想的經(jīng)濟發(fā)展模式是將產(chǎn)業(yè)集群與第三方治污市場結(jié)合在一起，把工業(yè)園區(qū)建設成以產(chǎn)業(yè)集群和第三方治污市場作為推動力的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)形成一個循環(huán)往復的產(chǎn)業(yè)巨流，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的快速成長和廢棄物“零排放”目標。

建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)的第一要點是制定、完善和嚴格執(zhí)行各種環(huán)保法規(guī)，明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)有沒有權利向外排放廢棄物，給企業(yè)一個可置信的威脅。在這一可置信威脅之下，企業(yè)通常會千方百計地引入低物質(zhì)消耗、高技術含量的生產(chǎn)方法，減少生產(chǎn)過程中除產(chǎn)品之外的剩余物(資源減量化)。為了進一

步消除最終廢棄物，它還會設立變廢為寶的下游車間專門處理那些不可避免的廢棄物源，或?qū)I(yè)務外包給第三方進行處理。由于任何企業(yè)都沒有權利向外排放廢棄物，因此，總是會催生一些成本更低的利用或排除廢棄物的最好方法。最終，第三方治污市場將在廢棄物處理中發(fā)揮重要作用?？▊惐ど鷳B(tài)工業(yè)園為嚴格的環(huán)境法規(guī)和市場催生循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈提供了一個非常好的例證。在過去的20多年中，卡倫堡并沒有一個關于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的總體規(guī)劃和設計，但在嚴厲規(guī)則的限制和市場推動下，卡倫堡的企業(yè)一直都在尋找最有效的原料替代物以減少生產(chǎn)成本和環(huán)境成本，這樣，就形成了今天的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園。

建設生態(tài)工業(yè)園的第二要點是推動產(chǎn)業(yè)集群建設。只要有嚴厲的環(huán)境法規(guī)和強有力的執(zhí)法機關，市場就會自動生成各種資源回收與再利用、污染治理和環(huán)境保護等節(jié)點企業(yè)。然而，在分散生產(chǎn)條件下，由于生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的某一類副產(chǎn)物的數(shù)量過少，從而不足以支持副產(chǎn)物再利用所要求的最起碼的規(guī)模經(jīng)濟，因而，市場將無法催生最有效的污染治理方式。而在集群生產(chǎn)條件下，常常能夠滿足以最低成本處理廢棄物所要求的臨界規(guī)模經(jīng)濟條件，這非常有利于第三方廢棄物處理公司對各種副產(chǎn)品進行分類的專門化處理。有人可能會認為，當?shù)胤秸谕苿訄@區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設時，一定要有意識地對治污企業(yè)進行大量的直接投資。其實沒有這種必要。第三方治污市場的形成是一個自發(fā)滋生的過程。當政府制定了嚴厲的環(huán)境法規(guī)，給予了一個切實的可置信威脅之后，一些企業(yè)會有將治污業(yè)務外包的愿望，而潛在的第三方進入者一旦發(fā)現(xiàn)這樣的機會，就會爭先恐后地進入這一市場。當然，政府通過制定一些合理的法規(guī)對這個市場的規(guī)則進行保護和提供一些初始融資還是可以的，但政府沒有必要直接進行投資。一旦在產(chǎn)業(yè)集群和第三方治污市場之間建立了良性的促進機制之后，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟就會快速地向前發(fā)展，同時又能實現(xiàn)人與自然和諧相處。

篇（9）

非公有制企業(yè)建立住房公積金制度還存在許多困難和問題，主要有：一是沒有引起地方政府足夠重視；二是非公有制企業(yè)領導認識錯誤，認為這是增加企業(yè)的負擔，不愿意給職工繳存住房公積金；三是原國有、集體企業(yè)改制為非公有制后，沒有繼續(xù)執(zhí)行《條例》；四是非公有制企業(yè)幾乎沒有貫徹《條例》；五是非公有制企業(yè)的職工普遍不知道企業(yè)應該為其繳住房公積金，根本沒有這方面的意識。

產(chǎn)生上述問題的根本原因，一是宣傳工作沒有跟上，宣傳力度遠遠不夠；二是部份地方和企業(yè)業(yè)主對建立住房公積金制度的目的、意義，對住房公積金的性質(zhì)缺乏足夠的認識，還有一部份單位領導和職工，對住房公積金人的住房儲金這一概念認識不夠；三是法制建設、管理制度建設落后，缺乏嚴密有效的監(jiān)督機制；四是原有管理決策體制、機構設置不健全等歷史原因。這也說明，進一步提高認識、加強法制化、制度化，全面貫徹落實《條例》，是解決當前住房公積金制度建立過程中存在問題的根本出路。

二、對策措施

要樹立群眾利益無小事的指導思想，按“明確重點、狠抓難點、依法管理、積極促繳”的思路，采取統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一安排、分步實施、分期到位的辦法，逐個系統(tǒng)、逐個領域、逐個問題解決。第一步是首先著力解決改制后的國有、集體企業(yè)建立住房公積金制度和繳存問題；第二步是組織力量對非公有制企業(yè)建立住房公積金制度和繳存情況進行一次全面調(diào)查分析，找出存在的問題，研究相應的解決辦法；第三步是按照《條例》規(guī)定研究制定出強化住房公積金歸集的手段和措施。

1、加大宣傳力度，做到使住房公積金制度家喻戶曉，要采取措施，通過各種有效形式，加大對住房公積金制度的宣傳力度，努力使住房公積金真正家喻戶曉。同時，住房公積金管理機構要把非公有制企業(yè)作為突破口，以公積金管委會名義，邀請市人大、市政協(xié)、市總工會、市工商局聯(lián)、市私營企業(yè)協(xié)會等領導機關和政府部門，召開非公有制企業(yè)建立住房公積金的座談會，商討各方面的措施和方法。

2、提高非公有制企業(yè)業(yè)主對建立住房公積金制度的認識，增強繳存住房公積金的自覺性。要從遵守并貫徹執(zhí)行國家的政策法規(guī)、公平稅賦、承擔必要社會責任、維護職工合法權益、促進社會經(jīng)濟的發(fā)展的高度來認識，同時為職工繳存住房公積金更有利于解決企業(yè)職工住房的后顧之憂、增強企業(yè)凝聚力。

3、在城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度，采取分步實施、逐步到位的方法。先在有一定規(guī)模、管理規(guī)范的企業(yè)內(nèi)實施，再逐步在面上推開，給非公有制企業(yè)一定緩沖時間，減少政策推行的阻力。

4、繳存比例在不低于《住房公積金管理條例》中所規(guī)定的最低繳交比例的基礎上，根據(jù)企業(yè)實際情況，允許非公有制企業(yè)低起點入軌，逐步提高繳存比例。

5、凡在工商行政管理部門登記注冊的非公有制企業(yè)，均應建立住房公積金制度。任何企業(yè)不得以企業(yè)自為由，拒不建立住房公積金制度。凡經(jīng)營活動正常，并能基本保證按月發(fā)放工資的企業(yè)，要按時足額繳存住房公積金。

非公有制企業(yè)繳存住房公積金對象為業(yè)主及具有本城鎮(zhèn)常住戶口或有效居留身份并與企業(yè)主簽訂2年以上（含2年）正式勞動合同的員工。住房公積金繳存額為：以員工月工資額為基數(shù)，企業(yè)為其繳存5%，員工工資中扣除5%，兩者均為個人，由非公有制企業(yè)統(tǒng)一按月繳存到市住房公積金管理中心指定的銀行專戶，并記入個人住房公積金賬戶。繳存基數(shù)和比例每年可由企業(yè)根據(jù)效益情況適當調(diào)整。

篇（10）

近年來，為懲治和預防非公企業(yè)職務犯罪，湖北省麻城市檢察院從三個方面入手，預防非公企業(yè)職務犯罪、依法保障和服務非公經(jīng)濟發(fā)展。

一是從非公企業(yè)職務犯罪易發(fā)部位入手，加大打擊力度，營造誠信有序的市場環(huán)境。從麻城市檢察院近年查辦的國家公職人員受賄案件看，一些非公企業(yè)或明或暗地被國家公職人員索賄或者為了企業(yè)利益向國家公職人員行賄案件比例較高。為此，檢察機關要立足職能，嚴懲國家公職人員職務犯罪，特別是要嚴懲國家公職人員利用職權，索賄受賄，不斷加大懲處力度。

二是從服務和保障非公經(jīng)濟發(fā)展入手，立足檢察職能，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。其一，營造崇商重企的社會環(huán)境。引導干警解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，主動適應非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律需求、管理需求和發(fā)展環(huán)境要求，切實做到崇商重企。其二，營造公平公正的法治環(huán)境。檢察機關民事行政檢察部門要經(jīng)常深入非公有制企業(yè)，側(cè)重在經(jīng)濟合同、勞動報酬糾紛等方面開展法律服務；職務犯罪預防部門要就非公企業(yè)容易發(fā)生的行賄、貪污等職務犯罪行為進行宣傳教育，同時保護非公有制企業(yè)合法權益不受侵犯。其三，營造平安和諧的發(fā)展環(huán)境。基層檢察院要充分發(fā)揮檢察職能，為非公企業(yè)發(fā)展保駕護航。要嚴厲打擊對非公企業(yè)敲詐勒索、強買強賣、強攬工程、尋釁滋事等黑惡勢力犯罪，保障非公企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序。

三是從加強非公企業(yè)廉政建設入手，多管齊下搞預防，營造廉潔高效的社會環(huán)境。其一，借助非公企業(yè)黨建工作平臺，檢企聯(lián)手預防。其二，借助檢察機關偵查平臺，偵防結(jié)合預防。檢察機關每年都要查辦一批涉及非公企業(yè)職務犯罪案件，檢察機關要認真分析發(fā)案單位存在問題的原因，提出相關對策，向發(fā)案單位提出“檢察建議”，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，教育相關工作人員廉潔履職。其三，借助宣傳教育平臺，同有關部門相互協(xié)作預防。檢察機關要同紀委、審計和公安、法院等部門一起，利用多種渠道進行預防宣傳，提高非公有制企業(yè)員工職業(yè)道德修養(yǎng)、廉潔守法意識和拒腐防變能力。

篇（11）

關鍵詞：企業(yè)價值 價值評估 非上市公司 比較研究

自20世紀60年代，美國學者提出現(xiàn)代企業(yè)價值評估理論以來，企業(yè)價值評估方法就一直受到專家、學者以及市場投資人士的關注。時至今日，企業(yè)價值評估已廣泛地應用于企業(yè)收購、企業(yè)改制、績效評價等各項日常經(jīng)濟活動之中。合理準確的企業(yè)價值評估對于投資者有著重要的作用，可以幫助其更好地把握投資機會，規(guī)避投資風險。對于上市公司來說，股票市值基本代表了其被市場所認可的企業(yè)價值，但對于非上市公司來說，其企業(yè)價值則往往難以在市場上得到簡單直觀的反映。目前，對國內(nèi)非上市公司來說，常見的企業(yè)價值評估方法有賬面價值法、相對估值法、自由現(xiàn)金流法、剩余收益法等。本文就這些方法做一簡單的分析比較。

企業(yè)價值評估的幾種主要方法

（一）賬面價值法

賬面價值分析法主要以企業(yè)的財務賬面價值為基礎進行評估。從會計核算的角度，將企業(yè)價值定位為企業(yè)當前全部資產(chǎn)的凈值合計或是對部分會計科目經(jīng)過調(diào)整后的凈值合計，其主要的估值依據(jù)來自于企業(yè)當期的財務報表，這種方法更多地體現(xiàn)了企業(yè)價值形成的歷史過程，反映了股東對企業(yè)的投入情況以及企業(yè)過去時間內(nèi)的經(jīng)營積累。

（二）相對估值法

相對估值法主要將企業(yè)價值與企業(yè)的某一項財務指標相聯(lián)系，得到兩者之間的相應比率。以企業(yè)價值與企業(yè)利潤之間的比率，即市盈率為例，如將企業(yè)價值定義為未來所有分紅貼現(xiàn)后的現(xiàn)值合計，且未來年度的分紅金額保持固定比例增長，則企業(yè)價值為：

（1）

其中，Di代表第i年的分紅，r代表貼現(xiàn)率，g代表增長率。

以這一企業(yè)價值評估為基礎，可以得到市盈率為：

（2）

其中，為分紅率，即企業(yè)分紅在其盈利中所占的比例。

類似的，市凈率為：

（3）

其中，ROE代表凈資產(chǎn)回報率，b代表利潤留存率，易知，增長率g與ROE和b之間的關系為：

g=b×ROE （4）

可以看出，市盈率或市凈率取決于貼現(xiàn)率、企業(yè)的增長率、分紅率或盈利能力。由于貼現(xiàn)率在一定時期內(nèi)是比較固定的，因此對于兩家成長性、分紅率或盈利能力都類似的企業(yè)來說，其市盈率或市凈率也應當是類似的。這樣，就可以利用同類上市公司的有關財務數(shù)據(jù)和比率，對非上市公司的企業(yè)價值進行評估。

（三）自由現(xiàn)金流法

自由現(xiàn)金流是指企業(yè)在經(jīng)營活動中產(chǎn)生的全部現(xiàn)金流入，扣除滿足必要生產(chǎn)經(jīng)營活動及其增長的需要后，能夠提供給投資人自由支配的現(xiàn)金。其主要有兩種形式，即股權自由現(xiàn)金流法和整體自由現(xiàn)金流法。兩種方法的區(qū)別主要在于，企業(yè)股權自由現(xiàn)金流法站在企業(yè)股東的角度，對歸屬于股東所有的企業(yè)價值進行評估，其貼現(xiàn)率為股東所要求的最低投資回報率，而企業(yè)整體自由現(xiàn)金流法則從企業(yè)整體的角度出發(fā)評估企業(yè)價值，其中，不僅包括股東享有的權益，還包括債權人享有的權益，其貼現(xiàn)率為企業(yè)加權平均資本成本。無論哪種方法，其基本思路都是將企業(yè)價值歸結(jié)為可供企業(yè)相關權益人支配的所有未來現(xiàn)金流的現(xiàn)值合計，認為現(xiàn)金是體現(xiàn)企業(yè)價值最有力的載體。由于其他企業(yè)價值評估方法主要是針對企業(yè)股東而言的，為保持和其他估值方法在對象上的一致性，本文主要采用股權自由現(xiàn)金流法進行比較說明。股權自由現(xiàn)金流（FCFE）的計算方法為：

FCFE=凈利潤-資本性支出-營運資本追加+折舊-債務本金償還+新發(fā)行債務

由上述計算公式可以看出，F(xiàn)CFE從股東的角度出發(fā)，聚焦于企業(yè)經(jīng)營活動，且剔除了資本支出、債務變化等，切實地體現(xiàn)了“自由”的含義。類似的，如假設FCFE未來保持固定增長，可得到企業(yè)價值為：

（5）

其中，F(xiàn)CFEi代表第i年的股權自由現(xiàn)金流，r代表貼現(xiàn)率，g代表增長率。

自由現(xiàn)金流法在實際應用中，首先需要對企業(yè)的經(jīng)營活動進行分析，對其未來的預期營業(yè)收入進行估計，其次，需要在已有財務報表的基礎上，預測未來主要財務數(shù)據(jù)的變化情況，并結(jié)合未來的資本支出和債務發(fā)行計劃，估計出企業(yè)未來年度的自由現(xiàn)金流量情況，最后選擇合適的公式，對企業(yè)價值進行評估。

（四）剩余收益法

剩余收益法主要以企業(yè)當前的凈資產(chǎn)為基礎，以扣除投資者要求回報后的凈利潤作為剩余收益，綜合進行企業(yè)價值評估。剩余收益的計算公式為：

RIn=NIn-r×Bn-1==(ROE-r)×Bn-1 （6）

其中，RIn代表第n年的剩余收益，NIn代表第n年的凈利潤，r代表投資者要求的投資回報率，ROE代表凈資產(chǎn)回報率，Bn-1代表第n-1年的期末凈資產(chǎn)，即第n年的期初凈資產(chǎn)。在剩余收益法模型下，企業(yè)的市場價值為：

（7）

假設企業(yè)在未來維持穩(wěn)定增長率g，則也可以表示為：

（8）

此時，評估結(jié)果與市凈率方法下所得到的結(jié)果是一樣的。

不同估值方法的優(yōu)劣勢比較

（一）賬面價值法的優(yōu)劣勢

賬面價值法在非上市公司企業(yè)價值評估上的優(yōu)勢在于操作相對較為簡便，數(shù)據(jù)資料容易取得。一般來說，每一家正常經(jīng)營的企業(yè)都有定期的經(jīng)審計的財務報表，而且最基本的財務指標含義是具有可比性的，因此，該方法的通用性也比較好。對于同一控制人之下的企業(yè)并購或股權轉(zhuǎn)讓行為來說，通過該方法來進行價值評估是比較合適的，所付出的成本費用較低，而且它較為準確地體現(xiàn)了企業(yè)資產(chǎn)的歷史價值。我國大量的國有企業(yè)從廣義上都可以理解為屬于同一控制人，因此，在國有企業(yè)股權的產(chǎn)權交易行為中，可以采用該方法作為價值評估的主要方法。該方法的缺點主要在于過于依賴會計核算，存在信息的不對稱性，容易受到人為操縱或控制，造成企業(yè)價值被嚴重高估或者低估的情況。此外，從投資回報這一角度來看，企業(yè)價值應該更多地取決于企業(yè)未來所能創(chuàng)造的價值，而該方法對企業(yè)的未來發(fā)展考慮得相對較少，這也成為其顯著缺陷之一。

（二）相對估值法的優(yōu)劣勢

相對估值法在非上市公司企業(yè)價值評估上的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在實踐性較強，易于在不同的企業(yè)之間進行比較。對于存在可比上市公司的非上市公司來說，可以較為準確地評估出其市場價值。因此，在擁有較為成熟證券資本市場的經(jīng)濟體中得到了廣泛的運用。同時，從市盈率的計算中可以看出，某一特定企業(yè)的市盈率是與公司分紅密切相關的。而對于非上市公司的小股東來說，其更多關注的是企業(yè)的分紅，因此，相對估值法更加適應于小股東的客觀實際。此外，該方法還可以被用來對非上市公司的績效進行評估。企業(yè)市盈率的提高，往往也意味著其經(jīng)營績效的進步。在我國的非上市公司中，有許多是國有壟斷企業(yè)，這些企業(yè)一方面容易取得相對較高的利潤，另一方面其利潤水平也受到政府的調(diào)節(jié)和控制。因此，對這些市場競爭程度較低的企業(yè)來說，市盈率還可以作為其業(yè)績考核的參考指標之一。

相對估值法的缺點是運用這一方法評估出的企業(yè)價值往往波動性較大，而且財務數(shù)據(jù)在某種程度上容易受到人為操縱。需特別強調(diào)的是，對于我國的非上市公司來說，還需面對國內(nèi)的上市企業(yè)相對較少的客觀情況，據(jù)有關部門統(tǒng)計，截止2009年年末，我國的上市公司數(shù)量僅為1718家。這使得作為參照的上市公司有時難以尋找，這也造成了該方法應用的局限性。

（三）自由現(xiàn)金流法的優(yōu)劣勢

自由現(xiàn)金流法在非上市公司企業(yè)價值評估上的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在更多地考慮了企業(yè)的長期發(fā)展因素，反映了股東實際上可能取得的最大收益。對于企業(yè)的控股股東來說，企業(yè)的價值更多的來自于企業(yè)的未來盈利能力，而并不一定需要通過分紅直接取得投資收益，自由現(xiàn)金流法規(guī)避了分紅政策對企業(yè)價值的影響，而將企業(yè)的現(xiàn)金流作為企業(yè)生存發(fā)展的根本指標，這更加符合企業(yè)控股股東的需要。同時，該方法采集的財務報表信息相對更多，受會計核算的影響較小，不太容易受到人為的操縱。此外，該方法更多的關注企業(yè)自身情況，對于無法找到合適的上市公司作為參照的非上市公司來說，應該說也是一個很好的選擇。

自由現(xiàn)金流的不足之處在于對未來自由現(xiàn)金流的預測存在不確定性，由于自由現(xiàn)金流的測算涉及多項指標，參數(shù)選擇的不同會導致預測結(jié)果發(fā)生較大差異，主觀判斷也會影響預測結(jié)果的準確性和穩(wěn)定性。此外，該方法對于無形資產(chǎn)的評估比較欠缺，對企業(yè)無形資產(chǎn)在未來的盈利能力缺少科學合理的預測和考量，也忽略了企業(yè)未來潛在的投資和再投資機會可能帶來的投資收益。

（四）剩余價值法的優(yōu)劣勢

剩余價值法非上市公司企業(yè)價值評估上的優(yōu)勢在于其前提假設條件相對較為寬松。例如，如果企業(yè)在長期保持穩(wěn)定增長這一前提假設不能成立，則剩余價值法可以相對更好地評估企業(yè)的市場價值。這是由于對相對估值法和自由現(xiàn)金流法等價值評估方法來說，對企業(yè)價值影響最大的因素往往是企業(yè)保持穩(wěn)定增長后的價值，是建立在企業(yè)對較遠未來的經(jīng)營情況有一個準確估計的前提下，受到貼現(xiàn)率等模型參數(shù)的影響比較大；而在剩余收益法模型下，對企業(yè)市場評估價值起最主要因素的是企業(yè)目前的可見價值，即企業(yè)的凈資產(chǎn)。這就在很大程度上減少了未來市場變化的不確定性和投資回報率變化對企業(yè)市場價值評估產(chǎn)生的影響。當然剩余價值法也存在主觀因素較大、數(shù)據(jù)采集容易受到人為影響等弊端。

結(jié)論

從以上的分析比較可以看出，對我國非上市公司來說，不同企業(yè)價值評估方法在價值基礎、指標計算、適用條件等方面都是不同的。在現(xiàn)實應用中，需要根據(jù)客觀情況加以選擇。對于國有股權轉(zhuǎn)讓可采用賬面價值法，對于參股企業(yè)可采用相對估值法，對于控股企業(yè)可采用自由現(xiàn)金流法，對于經(jīng)營情況不穩(wěn)定的企業(yè)可采用剩余價值法，必要的時候也可以采用多種評估方法。當然，無論哪種方法，都離不開相關財務數(shù)據(jù)。因此，要特別關注財務數(shù)據(jù)的真實性和有效性。而在企業(yè)價值評估中非財務指標與財務指標的結(jié)合，定性指標與定量指標的結(jié)合等問題，也有待于進一步研究。

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