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（一）改革與現(xiàn)行法律的矛盾?，F(xiàn)實情況與我國的現(xiàn)行法律法規(guī)和政策精神存在一些矛盾，給農(nóng)村產(chǎn)權制度改革帶來一定的困難。如《土地法》第五章六十三條規(guī)定：“集體土地不能出讓、轉讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設”；國務院、國土資源部等規(guī)定均明確農(nóng)村集體土地不得直接出讓轉讓或者出租，該類土地只有在先行轉化為國有土地后才能在市場上流轉，農(nóng)村房屋所有權和土地承包經(jīng)營權的流轉也僅限于集體經(jīng)濟組織成員之間。又如《擔保法》第37條和《物權法》第184條規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”，明確土地承包權和農(nóng)村集體建設用地使用權作為農(nóng)民的生活保障，不能進行抵押擔保貸款等，這直接制約了農(nóng)村產(chǎn)權的融資功能，不利于全面激活農(nóng)村村產(chǎn)權要素。確權頒證后，若不能在這些農(nóng)村產(chǎn)權流轉上有所突破，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革很難深入下去，農(nóng)民由此而享受到的改革成果將十分有限。

（二）改革與現(xiàn)行機制的矛盾。政府對農(nóng)村公共服務的投入也還沒有真正形成持續(xù)增長機制，造成了現(xiàn)行農(nóng)村公共服務不足。政府缺乏必要的支持和引導性資金投入。對進行或已進行產(chǎn)權改革的，在水電路訊的建設及啟動資金等方面，政府應給予一定的扶持和引導，但目前大多數(shù)基層政府財力困難，根本拿不出扶持資金。上級政府又沒有明確的規(guī)定和固定的投入渠道，致使產(chǎn)權改革推進艱難。

（三）改革與傳統(tǒng)思想的矛盾。有些干部群眾思想認識還不統(tǒng)一。受傳統(tǒng)觀念影響，部分干部和群眾缺乏市場意識，對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革認識不到位。一些村干部擔心改革后造成資產(chǎn)流失，甚至怕失去權力，改革后管不好，管不了；部分群眾擔心改革后形成壟斷，得不到應有的利益；承包戶擔心產(chǎn)權或經(jīng)營權買到手后，沒有效益，收不回成本；也有擔心政策不穩(wěn)定，發(fā)生變化。這些認識上的誤區(qū)，會影響農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的進程。

（四）改革與管理體系不健全的矛盾。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革確權是基礎、流轉是手段、發(fā)展是目的，但在農(nóng)村產(chǎn)權流轉中存在著管理體系不健全的問題，影響和制約了改革的推進。如農(nóng)村集體建設用地土地基準價評估體系就不夠健全、不夠規(guī)范。我國土地所有權性質和土地使用權制度決定了兩個不同的市場，一是國有土地使用權流轉市場，二是自發(fā)的集體土地流轉市場。國有土地出讓轉讓市場發(fā)展到今天，經(jīng)過不斷探索和實踐，已經(jīng)步入了統(tǒng)一、規(guī)范、有序的軌道。而集體土地流轉市場則很不完善，極不規(guī)范，基地還處于自發(fā)、隱形、無序的狀態(tài)。另外，農(nóng)村集體建設用地價值無法實有化，缺乏完善的評估體系，基準價格無法確定，成為集體建設用地在鎮(zhèn)內(nèi)或鎮(zhèn)外流轉的障礙。

二、推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的意見和建議

（一）建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作的主線，“確權是基礎、流轉是核心、發(fā)展是目的”，進一步推進全市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化進程，充分發(fā)揮全市的資金、人才、技術、信息等優(yōu)勢，搭建全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，即市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級平臺，形成全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權流轉有形市場，發(fā)揮城市的支持、輻射帶動作用。

（二）建立土地規(guī)模經(jīng)營政策扶持機制。一是鼓勵引導多種形式的規(guī)模經(jīng)營。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是建立規(guī)模經(jīng)營激勵機制。按經(jīng)營主體規(guī)模化經(jīng)營大小和投資強度等，實行資金補助支持。對集中成片連續(xù)三年種糧在一定規(guī)模以上（如500畝以上）的，政府按經(jīng)營面積逐年給予一定補助。三是建立規(guī)模經(jīng)營擔保機制。組建農(nóng)村產(chǎn)權流轉擔保公司，為土地流轉提供擔保。

（三）健全完善農(nóng)村投融資機制。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革有利于金融和社會資本進入農(nóng)村市場，但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立完善的適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務體系、擔保體系、保險體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導鼓勵支持金融、民間資金和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)產(chǎn)權與資本的有機結合。

篇（2）

改革教學方法，提高教學質量，是教師永恒的研究課題?？v觀農(nóng)村小學語文教學方法的改革，各地區(qū)發(fā)展很不平衡，同一地區(qū)的教師之間對改革的態(tài)度和自身能力也不一樣。從態(tài)度看，教師可分為自覺型、半自覺型和未自覺型；從運用教法的情況看，教師又可分為創(chuàng)新型、改造型和循舊型。在現(xiàn)實的小學語文教法改革中，某個教師的情況往往是幾種類型的綜合。那么，在應試教育向素質教育轉變中，如何引導農(nóng)村小學語文教師進行教法改革呢?這是廣大教育行政領導、教研室、教師進修學校一項緊迫、重大而又艱巨的任務。

一、農(nóng)村小學語文教學存在的問題

目前農(nóng)村小學語文教學面臨著較為嚴重的問題。不少農(nóng)村初中教師反映入學新生的語文基礎學力普遍較差，大部分新生根本沒有達到小學畢業(yè)水平，有的甚至還停留在小學低年級水平，導致大部分學生難以適應初中語文教學中的聽說讀寫的進度和要求。學生的語文素養(yǎng)不是一朝一夕形成的，而是一個日積月累的過程。如果小學階段的語文基礎不達標，勢必影響初高中語文和其他學科的學習，后果十分嚴重。在教學過程中，農(nóng)村小學語文教學主要存在以下問題：

1.農(nóng)村小學傳統(tǒng)語文教學單調(diào)、陳舊，不利于學生探究能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。

目前農(nóng)村小學大部分教師的語文教學是填鴨式的教學，僅僅依靠陳舊的課本內(nèi)容，嚴重脫離了教學實際和學科的發(fā)展。例如，課堂語文閱讀作業(yè)仍是課本中的習題或相關練習冊中的習題，形式單一，基本上就是例題的翻版，從而使學生習慣了個人操作式的機械模仿式學習。當然，這也和農(nóng)村小學教學資源不足，硬件、軟件設施不全有關。

2.農(nóng)村小學語文內(nèi)容十分枯燥。

當前，農(nóng)村小學語文教學只重視記憶型內(nèi)容，口頭或特色教學內(nèi)容少，農(nóng)村小學語文的訓練重點在于反復訓練和鞏固課堂知識，能和農(nóng)村學生生活實際緊密聯(lián)系的應用實踐很少，缺乏與實際問題或其他學科的聯(lián)系，不能真正應用于實際中。

3.由于種種原因，農(nóng)村學生語文基礎參差不齊。

而在農(nóng)村小學語文教學中，許多教師未注重學生的個體差別，“一刀切”的語文教學現(xiàn)象還存在。例如，農(nóng)村小學教師布置的語文作業(yè)對于部分基礎較差的農(nóng)村學生來說較為困難，但農(nóng)村小學語文教師沒有采取有效措施來引導他們來提高語文學習的興趣。

二、農(nóng)村小學語文教學的改革策略

當前農(nóng)村小學語文教學現(xiàn)狀是重知識、輕能力，重理論、輕實踐，忽視對小學生基本技能的培養(yǎng)。因此，引導農(nóng)村小學語文教師進行教法改革，可從以下幾個方面入手：

1.轉變觀念由應試教育向素質教育轉軌。

歷年來，每學期末由區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的統(tǒng)一考試，是衡量教師教學水平和教學效果的唯一標準，教師為了讓學生獲得高分，讓學生死記硬背，把一些大綱不要求掌握的內(nèi)容也壓給學生。廣大農(nóng)村教師一定要從思想上實現(xiàn)由應試教育向素質教育的轉變，自覺摒棄片面追求高分的短視行為，把培養(yǎng)學生的能力、提高學生的整體素質作為語文教學的首要任務。

2.開展多維互動的對話交流教學。

通過對話理解文本，發(fā)展文本，激活各種相關的知識和生活體驗，讓各種不同視界產(chǎn)生碰撞，給學生以新的啟迪。正如鐘啟泉先生所說：“在同他人的對話中，正是出現(xiàn)了自己完全不同的見解，才會促成新的意義的創(chuàng)造。”對話的語文，就是基于民主和平等的語文。在語文課堂上，少的是明顯表態(tài)，多的是真誠傾聽；少的是慷慨陳辭，多的是熱情鼓勵。這樣一種課堂氛圍，還學生以“真本性”、“原我性”和“個性”。在與學生的對話中，將自己的感受、感悟、感情、感動融于其中。雖然通過對話也可能一下子得不出什么結論，但換來了學生心態(tài)的開放、個性的張揚、創(chuàng)造性的釋放，則何樂而不為呢？每一節(jié)課前的“三分鐘說事”中，學生可以就自己當天的事說說，可以七嘴八舌地說，可以自由無拒無束地說，可以高興地說，可以傷心地說，可以悄悄地說，可以坐著說，可以站著說。在這樣的氛圍中，學生得到思想的交流，知識的碰撞，激起一輪一輪的思維浪花。

3.加強注重農(nóng)村小學語文教學中的差異性教學。

農(nóng)村小學學生的原有素質和基礎參差不齊，學習習慣、學習方法、學習興趣也各不相同，因此在具體教學策略上需要進一步改革教學理念和方法，充分考慮學生個體差異，真正做到“以人為本”。學生在語文教學中需要有很大的自。例如，教師在提出語文教學實踐問題和內(nèi)容之后，要讓學生嘗試圍繞這個問題擬定活動計劃、確定活動方式并進行互相討論，教師則要合理安排課內(nèi)外的活動時間，并對基礎較差的學生加以耐心指導，對基礎較好的學生提出進一步的要求。此外，農(nóng)村語文教師可以根據(jù)本班的實際情況選擇整個班級的語文教學計劃。對于學生積極性高、學習資源豐富的班級，教師要調(diào)動學生的興趣，放手讓學生學習;對于學習資源暫時缺乏的班級，教師則可以帶領學生仔細學習基礎知識，先達到最基本的語文教學要求。

4.教給學生合作學習的一些方式。

（1）兩人合作學習

在課堂教學中，并不是每一個問題都要在小組內(nèi)集體討論，有些簡單的只需同桌的兩個同學討論就能完成，這些問題就沒有必要整個小組的人坐在一起來討論了，這時就可以采用兩人合作學習的方式。

（2）三至四人一組合作學習

這種方式進一步培養(yǎng)了學生的合作精神，也是課堂中常采用的一種方式。

（3）小組間的合作學習

這種學習方式是在小組內(nèi)獲得結果的全班交流，是小組成果的升華，它能促進知識的完整性、系統(tǒng)性。

5.實施多元化的評價。

評價是教師對學生的學習加以認同和激勵的重要手段，教師要善于利用評價促進教學。評價的準則不應該是唯一的，而應是多元的，這更符合教學本身的客觀要求。首先，評價應強調(diào)個性化；其次，評價應體現(xiàn)全面性；再次，評價應貫穿到課堂教學全過程；最后，教師對遇到困難、喪失信心、情緒低落的學生，要給予必要的心理支援。

6.要加大對教育的投入，添置教學設施，改善教學手段。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)《義務教育法》，加大對教育的投入，逐步改善辦學條件，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學及規(guī)模大的完小，要盡量按國家規(guī)定的標準配齊教學儀器和電教設備。學校領導也要根據(jù)教學的實際需要，多方籌措資金，添置教學儀器，努力改善教學手段。

多給孩子一片空間，讓他們自由地飛翔；多給孩子一些權利，讓他們自己選擇；多給孩子一些問題，讓他們合作探索。讓學生帶著自己的生活體驗和獨特的感受，走進課堂，同教師、教材、同學對話，在小組合作中自主探索，親身體驗，生成自己個性化的理解和獨特的見解，使每個學生始終都在主動、自由、愉快的氣氛中學習，這將是我們在今后的教學中不斷探索研究的方向。

參考文獻：

［1］李育源.淺析“以人為本”的農(nóng)村小學語文教學策略［J］.科教文匯，2008.08（中）.

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在建設我國社會主義新農(nóng)村建設中,經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)村進步的前提,同時也是基礎。因此,我國新農(nóng)村建設必須以切實改善農(nóng)村的經(jīng)濟條件為基本出發(fā)點,這就需要資金的強力支持,除政府應加大對農(nóng)村的財政資金投入外,金融系統(tǒng)加大對農(nóng)村的信貸資金投入,是新農(nóng)村建設的必備條件。比如根據(jù)有關統(tǒng)計,在我國新農(nóng)村建設中,全國大約需要投入4萬億元的資金。如果到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會目標,那么,平均每年需要投入2700億元的資金,其中有相當大的公共基礎設施部分應該由公共財政來提供,同時也有一部分需要金融系統(tǒng)提供。為此探討農(nóng)村金融系統(tǒng)體制的改革顯得尤為重要。

1、新農(nóng)村建設下我國農(nóng)村金融體系存在的問題

1.1 農(nóng)村信用社支農(nóng)力度有限

我國現(xiàn)在的農(nóng)村金融體系實際上主要是由農(nóng)村信用社獨家支撐。然而,農(nóng)村信用社資金能力有限,又很難得到政府資金支持,人民銀行的支農(nóng)再貸款是少之又少,無法解決農(nóng)村資金不足問題,并且,為了確保農(nóng)村信用社經(jīng)營安全,銀監(jiān)部門設定了很多監(jiān)管條件,限制農(nóng)村信用社的業(yè)務經(jīng)營,這就必然形成農(nóng)村金融市場上農(nóng)村信用社獨木難支、信貸資金供給不足的局面。面對近乎壟斷的農(nóng)村信貸供給市場,農(nóng)村信用社缺乏金融服務和產(chǎn)品創(chuàng)新以及差別定價的動力。同時,由于農(nóng)業(yè)貸款風險高、收益低,而農(nóng)村信用社從事支農(nóng)服務又得不到必要的補償,使農(nóng)村信用社背上了沉重包袱。

1.2 農(nóng)村市場準入管制嚴格

在當前從正規(guī)金融渠道難以取得貸款的情況下,農(nóng)村經(jīng)濟需要的資金有很大一部分來自于民間借貸、地下錢莊,在一定程度上緩解了農(nóng)村資金供求矛盾,與正規(guī)金融機構形成了強烈的互補,但由于民間借貸和地下錢莊沒有取得合法地位,被視為“草根金融”,“有為而無位”,一直博弈于合理性與非法性之中,得不到應有的法律支持和保護。同時農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè),其自身固有的特點決定了它的高風險性,而當前我國農(nóng)業(yè)保險規(guī)模太小,結構不均衡,較高的保險費率與農(nóng)民的承受能力相差甚遠。農(nóng)保組織的災害救濟手續(xù)繁雜、承保率低、賠付率高,又缺乏必要的政策支持,導致農(nóng)業(yè)保險機構及業(yè)務日益萎縮,農(nóng)業(yè)災害得不到必要的補償。

1.3 農(nóng)業(yè)信貸政策與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾突出

一個時期以來,政府在戰(zhàn)略布局和資源分配上強調(diào)城市過多,農(nóng)村發(fā)展得不到足夠重視,與迫切需要發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟形成了強烈反差。比如現(xiàn)行個人信用等級評定標準基本上是按大城市的標準來制定的,根本不切合農(nóng)村實際,一般的農(nóng)村企業(yè)及大量的個體經(jīng)營和承包戶因資產(chǎn)、銷售規(guī)模限制很難達到評級要求,被排擠出信用企業(yè)之外,無法得到信用企業(yè)的授信待遇。即便申請個人貸款,由于現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村集體土地等均不允許抵押,可用于抵押的財產(chǎn)很少,也往往因為提供不了符合金融部門要求的抵押物而被拒之門外。比如目前,大部分省市農(nóng)戶小額貸款的授信額度只有1萬元到2萬元,支農(nóng)力度最大的地區(qū)小額貸款的最高限額也只有5萬元,在當前通貨膨脹的情況下,使大多數(shù)經(jīng)營大戶擴大經(jīng)營得不到資金支持,發(fā)展受到了限制。

1.4 農(nóng)村資金外流嚴重

目前,國有商業(yè)銀行每年在農(nóng)村吸儲余額約為2000億至3000億元,很大部分通過上存凈流出農(nóng)村。郵政儲蓄銀行仍以“貼水”攬儲方式抽取大量的農(nóng)村資金,加劇了農(nóng)村資金“體外循環(huán)”。目前,每年約有近千億元資金通過郵政儲蓄從農(nóng)村流入城市。各商業(yè)保險開辦存款性的保險業(yè)務,抽走了部分農(nóng)村資金,加劇了農(nóng)業(yè)資本的稀缺。少數(shù)農(nóng)村信用社在贏利動機的驅使下,通過“農(nóng)轉非”把資金投向獲利機會較大的非農(nóng)領域。信用社超過存貸比例以外的25%存款資金通過購買國債等方式轉移出農(nóng)村,從而使資金流向城市,削弱了其支持“三農(nóng)”的資金實力。由此造成的農(nóng)村經(jīng)濟大量“失血”將加劇新農(nóng)村建設資金的嚴重不足。

1.5 農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳

當前國家政策性銀行在農(nóng)村發(fā)揮的作用很小,一部分本應由政策性銀行承擔的金融服務只能通過政府部門干預,由其他金融部門承擔。特別是長期服務于“三農(nóng)”的農(nóng)村信用社,承擔了很多政策性金融服務的任務。而這些政策性支農(nóng)任務往往風險高、收益低,又得不到政府的必要補償,加重了農(nóng)村金融機構的負擔。同時目前,法律、會計、審計、資產(chǎn)評估等中介服務機構往往是相關行政部門的掛靠單位,在國家權利部門化、部門權力利益化、部門利益?zhèn)€人化的驅使下,這些中介機構不僅沒有為銀行加大信貸投放助力,反而使銀行變得更加謹慎。中介服務體系的現(xiàn)狀以及有關機構的專業(yè)化服務和誠信水平還遠遠不能適應市場經(jīng)濟和金融生態(tài)環(huán)境建設的要求。

2、新農(nóng)村建設中加強農(nóng)村金融改革創(chuàng)新服務的對策

在新農(nóng)村建設中,必須依靠農(nóng)村金融在內(nèi)的整個金融機構互動共促,政策金融、開發(fā)金融、商業(yè)金融、合作金融合力支持,才能完成我國新農(nóng)村建設變革過程。

2.1 完善農(nóng)村合作金融

農(nóng)村合作金融機構是農(nóng)村金融主力軍,也是農(nóng)村改革發(fā)展的重點和難點,必須承認歷史,尊重現(xiàn)實,進一步完善農(nóng)村信用社的產(chǎn)能制度,建立健全包括貸款風險定價機制、轉移機制等在內(nèi)的完備配套,建立科學有效地金融運行機制,按照服務“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機構的定位,逐步形成以縣市為統(tǒng)一法人的基本格局。條件成熟的時候,在不改變服務“三農(nóng)”的前提下,引進社會資本進行戰(zhàn)略性重組。

2.2 放寬金融管制

就我們的現(xiàn)實來看,根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要,應該適當?shù)胤艑掁r(nóng)村金融機構的準入限制,適度擴大對民營資本及外資的開放程度,多渠道的引入各種資本;放開農(nóng)村貸款利率管制,增加農(nóng)村信貸市場的競爭,靈活滿足農(nóng)村金融需求;建立存款保險制度,為金融機構的退出創(chuàng)造條件。同時要建立健全覆蓋農(nóng)村的保險體系,完善風險保障機制。構建對農(nóng)業(yè)保險的再保險和農(nóng)業(yè)巨災風險承接機制,減少由于自然災害風險和市場風險所造成的貸款損失。針對農(nóng)業(yè)投資風險較大的現(xiàn)實,試行農(nóng)業(yè)貸款保險,增強金融信貸投入的信心,以此構建解決農(nóng)民貸款難的長效機制。

2.3 創(chuàng)新信貸管理體制

應當建立適合目前農(nóng)村特點的信用等級評定標準,對中小企業(yè)和個人進行信用評級,適當放權基層,尤其是審批權限,從服務于民的角度出發(fā),減少不必要的審批環(huán)節(jié),簡化信貸手續(xù),加大信貸支持范疇,建立效率高、科學性強、真正服務于民的授權授信機制。改進信貸責任追究制度,將信貸員的權、責、利緊密掛鉤,對信貸風險按“市場風險與責任風險”區(qū)別對待,激勵信貸員培植和挖掘新的涉農(nóng)客戶資源。將小額農(nóng)貸授信額度根據(jù)實際情況,實行授信授額分類指導。

2.4 建立農(nóng)村資金反哺回流機制

首先是合理調(diào)配,確保中央和地方財政每年對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度要與其財政經(jīng)常性收入的增長幅度,通過法律規(guī)定財政支農(nóng)份額,并確保財政投入的合理性,形成有效的財政投資拉動效應,充分發(fā)揮財政資金的“示范效應”、“乘數(shù)效應”。其次加強對農(nóng)村信貸的宏觀調(diào)控,通過政策引導和貨幣政策工具杠桿作用,規(guī)定金融機構特別是縣及縣以下商業(yè)銀行支農(nóng)資金投入比例,納入監(jiān)管范圍,保障農(nóng)業(yè)資金投入。

2.5 優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

新農(nóng)村建設需要金融支持,更需要優(yōu)化金融支農(nóng)的法制環(huán)境和信用環(huán)境。追溯過去,農(nóng)村金融的困境源自于金融制度安排的非強制性。所以,要加快研究制定《農(nóng)業(yè)信貸法》、《合作金融法》、《農(nóng)村金融服務促進法》等配套金融法律法規(guī),明確金融機構支農(nóng)責任、權利與義務,縣域金融機構要將吸收存款一定比例投放當?shù)厥褂?對新增當?shù)氐闹мr(nóng)貸款給予減免稅收優(yōu)惠政策,從法律和政策層面保障農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的資金投入。要以推動農(nóng)村文明信用工程為切入點,創(chuàng)造和改善有利于農(nóng)村信貸投入的金融生態(tài)環(huán)境。同時政府應運用行政的力量重新構建社會信用體系,實現(xiàn)政府部門間信用信息資源共享。推進農(nóng)村信用管理系統(tǒng)建設,建立以以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村征信系統(tǒng)和經(jīng)濟檔案,解決銀行信息不對稱問題,為農(nóng)村信貸風險控制提供依據(jù)。

總之,在新農(nóng)村建設中的農(nóng)村金融改革中,關鍵在于改革和完善農(nóng)村金融服務體系,重構一個以市場機制為基礎,適度競爭的、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,支持新農(nóng)村建設。

參考文獻:

[1] 田衛(wèi)民,社會主義新農(nóng)村建設與農(nóng)村金融改革[J].江西財經(jīng)大學學報,2007(4).

[2] 趙復強,新農(nóng)村評價指標體系問題與對策[N].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,2008(10).

篇（4）

第二，歷史包袱得到有效化解。通過發(fā)行專項票據(jù)置換不良貸款，2007年末，按四級分類口徑統(tǒng)計，全國農(nóng)村信用社不良貸款比例為9.3%，與2002年末相比下降了約28個百分點；在資本充足率方面，農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行分別達到13%、14.1%和13.3%。隨著各項扶持政策的逐步落實，農(nóng)村信用社的歷史包袱得到初步化解，不良貸款率迅速下降。

第三，資產(chǎn)質量不斷改善，支持“三農(nóng)”服務功能有所增強。自2004年以來，全國農(nóng)村信用社連續(xù)三年實現(xiàn)盈利，2007年盈利440億元。截至2007年末，農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額1.43萬億元，占其各項貸款的比例由2002年末的40%提高到46%；占全國金融機構農(nóng)業(yè)貸款的比例由2002年末的81%提高到93%，成為事實上的支農(nóng)主力軍。

一、農(nóng)村信用社運營狀況

――對廣西某市信用聯(lián)社的調(diào)研

在改革取得明顯成效的同時，農(nóng)信社運營中還存在一些急待解決的問題。筆者對西南某市（以下簡稱A市）信用聯(lián)社的調(diào)研印證了這些問題。

（一）信用聯(lián)社概況。A市為縣級市，行政區(qū)域面積350平方公里，總人口14萬人，轄內(nèi)有兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)和兩大區(qū)級企業(yè)。2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值17.13億元，財政總收入2.93億元。

A市信用聯(lián)社起源于1953年，之后逐步發(fā)展壯大，于1984年組建A市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社，2006年12月30日，成立A市農(nóng)村信用合作聯(lián)社，結束了信用社縣、鄉(xiāng)兩級法人核算體制，實行縣級統(tǒng)一法人核算體制。截至2007年12月末，聯(lián)社設有營業(yè)網(wǎng)點6個。資產(chǎn)總額31294萬元，其中各項貸款15592萬元；負債總額30104萬元，其中各項存款24418萬元；所有者權益1190萬元。各項總收入1404萬元，各項總支出1237萬元，經(jīng)營利潤167萬元。

（二）資金來源情況

信用聯(lián)社資金主要來源于存款和拆借資金。近三年來，存款在資金來源中所占比重達到78%以上，這說明信用社資金來源單一，2007年尤其如此。2005年以來資金來源結構見下表。

表1：近三年資金來源結構表

從存款來源結構看，三年來從村、鎮(zhèn)吸收存款的占比急劇下降，從2005年的71.5%下降到2007年的32.46%，而從縣及縣以上區(qū)域吸收的存款從2005年的28.50%，急劇上升到2007年的67.54%。從存款來源看，該農(nóng)信社已經(jīng)越來越“城鎮(zhèn)化”。

表2：近三年存款來源情況表

從存款市場占比看，該信用聯(lián)社從2005年的8.64%，增長到2007年的17.22%。同時考慮到“縣及縣以上存款”占比大幅度增加，可見該信用聯(lián)社在縣及縣以上區(qū)域的競爭力提高很快。

（三）資金運用情況

從資金規(guī)模來看，三年來該信用社的農(nóng)戶貸款規(guī)模變化很小，而農(nóng)戶貸款在貸款總規(guī)模中的占比從2005年的54%急劇下降到2007年的29%。農(nóng)產(chǎn)品流通和加工類企業(yè)貸款占比達到1/3強。值得注意的是，該信用社的非農(nóng)企業(yè)貸款增加很快，截至2007年末，占到貸款總額的34%，這從貸款角度印證了該農(nóng)信社“城鎮(zhèn)化”趨勢日益明顯。

表3：近三年貸款結構表

（四）不良貸款情況。至2007年末，該聯(lián)社的不良貸款（按四級分類）余額為1028萬元，占貸款總額為7%。據(jù)該聯(lián)社分析，不良貸款形成的原因主要有以下幾種：信用社的管理體制不順，造成政策不穩(wěn)定連貫；信貸管理存在短期和不負責的行為；行政干預。

從下表可以看出，該聯(lián)社三年來不良貸款總額變化不大，其中政策性原因、行政干預以及歷史遺留造成的不良貸款占比達到50%以上，而且在三年中變化不大。2007年末，因為經(jīng)營性原因和客戶惡意逃債導致的不良貸款總額達到323萬元，考慮到該年度其經(jīng)營利潤為167萬元，該信用社在較長的一段時間內(nèi)能否實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)值得注意。

表4：近三年不良貸款情況表

（五）其他情況。該聯(lián)社的中間業(yè)務發(fā)展狀況一直不理想，2007年中間業(yè)務收入占總收入的比例僅為2.96%，而利息收入占比達到90.38%。

同業(yè)競爭方面，該聯(lián)社在當?shù)睾退拇髧猩虡I(yè)銀行的競爭主要是存款，而貸款基本沒有競爭，與國有商業(yè)銀行的合作主要是理財業(yè)務及日常尾箱保管和押運。信用社對國家關于村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機構的有關政策只是有所了解，還沒有真正意識到其可能帶來的競爭，當然這與該信用社區(qū)域內(nèi)尚未設立新型農(nóng)村金融機構有直接關系。

涉農(nóng)貸款方面，信用社的信貸人員基本為當?shù)厝?，人熟、地熟，但該信用社對涉農(nóng)貸款的基本費用初步估算為每筆216.45元，相對較高。信用社的放貸政策比較靈活，涉農(nóng)貸款發(fā)放程序相對簡易。

信用社與地方政府的關系方面，該聯(lián)社與地方政府在2001年以前，只是維持于行政性的聯(lián)系關系，即參加一些會議，接受政府布置一些任務等。自2001年該聯(lián)社按照人總行關于大力推行農(nóng)戶小額信用貸款以來，當?shù)卣庾R到信用社對地方農(nóng)村經(jīng)濟，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用后，對信用社發(fā)展予以高度的重視，從存款組織到舊貸清收都給予極大的幫助。在貸款的發(fā)放上，也改變了以往用行政指令的方法，而是采取協(xié)調(diào)溝通的方式進行。

人員構成方面，信用聯(lián)社共有在職員工55人，其中中級職稱4人，初級職稱32人；大學本科5人，大專19人，中專及高中31人；從專業(yè)結構來看，主要崗位的人員大多接受過金融或經(jīng)濟學專業(yè)學歷教育或在職培訓。

二、農(nóng)村信用社運營中存在的主要問題

由于A市農(nóng)村信用聯(lián)社地處大城市郊區(qū)，經(jīng)營領域具有較好的金融生態(tài)，因而并不能很好地代表廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)信社狀況，但也正因如此，該信用社的經(jīng)營狀況能夠更好地體現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的農(nóng)村信用社的主要特點。從本次調(diào)研以及筆者收集的其它資料來看，農(nóng)村信用社運營中還存在以下問題：

（一）農(nóng)村信用社的定位已經(jīng)名不符實。從調(diào)研情況看，無論是存款還是貸款，該信用聯(lián)社已經(jīng)基本上城鎮(zhèn)化。且其三年來農(nóng)戶貸款規(guī)模變化很小也充分說明，改制后的農(nóng)村信用社不可能“主動”服務三農(nóng)，其“農(nóng)民合作”的意味已經(jīng)越來越淡，“合作金融”的性質已經(jīng)名不符實。筆者從其他地區(qū)調(diào)研的情況來看，農(nóng)村信用社與一般商業(yè)銀行的區(qū)別，主要在于農(nóng)民在貸款前，需要辦理一個股東證。從經(jīng)營目標來看，無論是省一級聯(lián)社還是市聯(lián)社，其內(nèi)在追求都是利潤最大化。

在過去幾年中，農(nóng)信社確已成為支農(nóng)的主力軍，但農(nóng)信社的這種經(jīng)營行為并不是具有內(nèi)生性和市場化特征，而是帶有明顯的政策導向?？紤]到農(nóng)信社發(fā)放的農(nóng)戶小額貸款和聯(lián)保貸款資金主要來自于央行的支農(nóng)再貸款，以及無法阻遏的“城鎮(zhèn)化”傾向，對于農(nóng)村信用社改革所設定的“合作金融”和“服務三農(nóng)”的經(jīng)營定位需要重新考量。農(nóng)信社事實上的商業(yè)化與“服務三農(nóng)”之間已經(jīng)越來越形神背離。

（二）農(nóng)村信用社管理體制改革仍需深入。2003年以來農(nóng)信社管理體制改革的核心是建立縣（市）法人制度和由省一級政府管理本區(qū)域內(nèi)農(nóng)信社。在縣（市）法人社建設基本完成的情況下，需要進一步理順作為行業(yè)聯(lián)合體的省聯(lián)社和縣（市）法人社之間的關系。

省聯(lián)社是由縣（市）法人社集體出資組建的事業(yè)單位法人，主要承擔行業(yè)管理職能，但多數(shù)地方的省聯(lián)社演變成了縣（市）法人社的“上級部門”，甚至控制著作為企業(yè)法人的縣（市）法人社的主要管理人員的任命，存在很重的“上下級管理色彩”。造成這一結果的可能原因之一，是農(nóng)信社改革中地方財政和中央財政共同分擔了注資等改革成本，地方政府理所當然地認為農(nóng)信社是其“下屬”的企業(yè)。此外，長期以來各級地方政府一直具有強烈的擁有“自己”的金融系統(tǒng)的偏好。對A市信用聯(lián)社的調(diào)研以及其他資料印證了這一問題。近一年來，省聯(lián)社下達了一系列的經(jīng)濟指標和任務，并與員工的工資考核掛鉤。很明顯，聯(lián)社的大多數(shù)工作是圍繞著省聯(lián)社的指導方針來進行的。

當前農(nóng)信社管理體制中省聯(lián)社的強勢，導致農(nóng)信社監(jiān)管效率降低。目前，人民銀行基本上是負責貨幣政策指導、日常結算服務、賬戶管理和現(xiàn)金供應繳解等；銀監(jiān)會負責合規(guī)監(jiān)管和金融風險防范等，省聯(lián)社負責行業(yè)管理等工作。但在監(jiān)管過程中，銀監(jiān)會和省聯(lián)社的監(jiān)管，存在比較明顯的重疊，現(xiàn)場檢查比較頻繁，使聯(lián)社處于疲于應付的狀態(tài)，影響了正常業(yè)務的順利開展。

（三）農(nóng)村信用社產(chǎn)權制度改革及內(nèi)部治理有待深化。此輪農(nóng)信社改革的重點之一是明晰產(chǎn)權并引入民間投資。隨著縣（市）法人社的全面設立，產(chǎn)權改革工作基本完成，但遠未實現(xiàn)由產(chǎn)權改革引致公司治理改善的目標。民間資本進入后，由于股權占比較低，其對公司治理以及農(nóng)信社的日常管理并不十分關心，而更加注重通過這種產(chǎn)權關系換取優(yōu)先貸款權。民間資本尚且如此，那些擁有農(nóng)信社微小股權的所謂“社員”，更不會認為自己是農(nóng)信社的一份子，這必然導致社員大會或股東大會形同虛設。

由于各地經(jīng)濟總量、經(jīng)營區(qū)域等因素的影響，農(nóng)信社在業(yè)務規(guī)模、人員結構等方面存在很大差異，中小規(guī)模農(nóng)信社如何結合實際，落實“三會”制度值得進一步研究。

（四）農(nóng)信社可持續(xù)發(fā)展問題。以央行票據(jù)置換農(nóng)信社不良貸款，改變了農(nóng)信社資不抵債以及全行業(yè)虧損的局面，實際上完成了農(nóng)信社的再造。雖然近三年來農(nóng)信社連續(xù)三年實現(xiàn)全行業(yè)贏利，但農(nóng)信社能否實現(xiàn)商業(yè)持續(xù)發(fā)展，還有待觀察。

筆者從山東、廣西等地調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，雖然采取了貸款終身追究制等措施，部分農(nóng)信社的貸款，尤其是農(nóng)戶貸款，依然潛藏著較大的風險。導致風險的原因大致可以分為兩個方面：第一，信用社管理水平較低；第二，農(nóng)村依然是金融資金的高風險集中地。此外，與商業(yè)銀行相比，農(nóng)信社中間業(yè)務開展困難，收入結構中利差收入占比更高，更易受到資金規(guī)模的影響。

截止目前，農(nóng)信社經(jīng)營狀況的改善主要得益于不良貸款置換等政策性舉措。在目前的農(nóng)村金融生態(tài)和政策支持體系下，農(nóng)信社能否按照改革設計的目標定位以及市場化運營原則，實現(xiàn)商業(yè)上的可持續(xù)，很大程度上關系我國農(nóng)村金融改革的成敗。

三、進一步深化農(nóng)信社改革的建議

(一）農(nóng)信社改革體系的設計尚需考慮區(qū)域差異化問題。在產(chǎn)權改革過程中，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的設立已經(jīng)創(chuàng)立了農(nóng)信社改革的多樣化模式，但除此之外，多數(shù)的農(nóng)信社采取了縣（市）級法人社的形式。從近幾年的運行情況來看，這一形式還不能充分反映我國農(nóng)村地區(qū)的差異化。

在區(qū)域經(jīng)濟關聯(lián)度較高、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的東部地區(qū)，應重新設定農(nóng)信社的經(jīng)營定位，鼓勵農(nóng)信社跨區(qū)域兼并、合并，使其逐漸發(fā)展成主要面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的農(nóng)村商業(yè)銀行，并進一步完善公司治理結構。對于中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣（市）級法人社，應在有效監(jiān)管的前提下，進一步放寬民間資本進入的比例限制，繼續(xù)通過產(chǎn)權制度的改革推動公司治理結構的完善和經(jīng)營水平的提高。對少數(shù)嚴重資不抵債、無法實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)信社，鼓勵其他金融機構或者民間資本進行兼并。

（二）進一步明確省聯(lián)社的屬性和定位，理順管理體系。由于2003年的改革明確了農(nóng)信社歸屬省政府管理，且省政府為農(nóng)信社改革“掏了腰包”，部分地導致省級政府將農(nóng)信社視為省管企業(yè)。作為承擔行業(yè)管理職責的省聯(lián)社，其行為邊界已經(jīng)遠遠超出了原有的制度設計，儼然已經(jīng)成為縣（市）級法人社的“總社”、“總行”。

以縣（市）為單位成立法人社，可以在一定程度上防止資金跨縣域流動，抑制農(nóng)信社的城鎮(zhèn)化傾向，從而較好地支持三農(nóng)發(fā)展。在縣（市）級法人社公司治理結構很不完善的情況下，省聯(lián)社比較詳細的業(yè)務指導，甚至是人員管理，對于保持農(nóng)信社的正常運行具有一定的現(xiàn)實意義。但是，目前省聯(lián)社的行為已經(jīng)遠遠超出了行業(yè)管理的范疇，也違背了相關產(chǎn)權制度設計。此外，在銀行業(yè)監(jiān)督部門大多已經(jīng)設到縣級的情況下，省聯(lián)社基于行業(yè)管理角度的業(yè)務指導和監(jiān)管確無太大意義。目前來看，做實農(nóng)信社的“三會”制，完善其法人治理結構，是理順農(nóng)信社管理體系的基礎。

篇（5）

產(chǎn)權關系需要進一步明晰。一直以來，農(nóng)信社不明確的產(chǎn)權關系，不僅使內(nèi)部產(chǎn)權關系混亂，更阻礙了農(nóng)信社的發(fā)展。農(nóng)信社的產(chǎn)權在表面上看來是明確的，但在實際操作中卻很模糊。一是所有權不明晰。目前，我國農(nóng)信社的產(chǎn)權結構和資金結構都比較復雜，有農(nóng)信社建立之初形成的初始資金，一部分是法人入股，一部分是個人入股，這些個人既可以保息分紅，又可以退股，并不能真正的與農(nóng)信社保持良好的利益關系。二是農(nóng)信社作為法人，沒有真正的財產(chǎn)經(jīng)營權。農(nóng)信社社員對于自己的股權都是名義上的，沒有實際上的所有權、使用權、表決權、收益權。這樣就使得農(nóng)信社社員沒有興趣與信息去參與農(nóng)信社的經(jīng)營管理，處于被動的局面。而且，在計劃經(jīng)濟初期，政府對農(nóng)信社股權具有控制約束力，這就更使得農(nóng)信社社員對于經(jīng)營和管理沒有約束力，對于風險沒有抵抗力。

法人治理結構不完善。目前，農(nóng)信社的法人治理機構由社員大會、理事會和監(jiān)事會組成，分別行使著決策權、管理權和監(jiān)督權。這三種權力要相互制約，相互監(jiān)督，共同促進農(nóng)信社的發(fā)展，但是在實際的操作中，并沒有形成相互制約和監(jiān)督的機制，這種法人治理結構的不完善，存在著較大的局限性。表現(xiàn)在：一是最高權力機構形同虛設。形式上社員大會享有著最高決策權，實際上它的權力沒有落到實處。二是經(jīng)營機構凌駕于決策機構之上。理事會本應該向社員大會負責，但在現(xiàn)實的工作過程中，理事會社員由大會選舉產(chǎn)生，理事長由上級部門直接任命，這就導致了理事會理事長權力過大，一攬獨權，體現(xiàn)不出決策的民主性。這種的選任，會使理事會長對上級負責，缺乏對社員的關注，使內(nèi)部機制不健全，法人治理結構不合理。三是管理人員自治能力低。表現(xiàn)為：政治素質、政策素質低；業(yè)務水平不高；決策水平有限；管理能力較差等。

經(jīng)營機制僵化和內(nèi)控乏力。農(nóng)村合作社本身存在著制度性的缺陷，組織制度僵硬，不能形成完善的管理監(jiān)督經(jīng)營機制。由于農(nóng)信社之前是由政府主導，官辦金融機構的模式仍然存在，政府的干預在一定程度上阻礙了農(nóng)村信用社的發(fā)展，成為農(nóng)信社改革的阻力。經(jīng)營機制的不健全還表現(xiàn)在：缺乏激勵機制，員工素質低下，管理制度不完善，執(zhí)行力度差。沒有完善的經(jīng)營機制是不可能使信用社發(fā)展到一個更高的水平，也不可能使成員信服，使內(nèi)外都達到一個良好的效果。同時，內(nèi)部管理制度不健全，缺乏自控機制，沒有建立起會計、財務、考核、人事等一系列相關的規(guī)章制度。在信貸管理上，缺乏適當可行的審查、評估機制，使得貸款質量差，貸款責任難以落實。內(nèi)控機制的不健全，人員素質的低下，加大了農(nóng)信社的管理難度，增加了農(nóng)信社的潛在風險。

歷史包袱沉重，經(jīng)營困難。農(nóng)村信用社本身存在著歷史包袱，不良資產(chǎn)率高，管理體制不完善等問題，使得農(nóng)信社難以獲得進一步的發(fā)展。雖然國家在不良資產(chǎn)上給予補貼，彌補歷年虧損，在財政上減少了稅收，在一定程度上減輕了農(nóng)信社的歷史包袱，減少了不良貸款率，改善了資產(chǎn)質量，提高了營業(yè)能力，但農(nóng)信社根本的問題沒有得到有效的解決，還存在著弊端。比如國家在部分試點地區(qū)的農(nóng)信社發(fā)行了專項央行票據(jù)以改善資產(chǎn)，但是在票據(jù)匯兌時一些潛在的風險還沒有顯現(xiàn)出來，不良資產(chǎn)總量仍然很大；農(nóng)信社的人均利潤、資本利潤率等指標小而虧損大，抗風險能力較低，不能形成有效的抵抗風險機制；農(nóng)信社的股金機制雖有所增加，但不少股金在存款上仍然是存款化股金，基礎很不穩(wěn)定。

管理體制不順，管理職權和責任需要進一步明確。對于農(nóng)信社的管理體制是農(nóng)信社發(fā)展改革中的一個難題，管理體制的不健全直接導致制度的缺失，職權與責任的混亂。按照國務院的要求，由省人民政府直接承擔對管轄內(nèi)農(nóng)信社風險管理的責任，形成了由政府主導，在國家宏觀調(diào)控機制下的自我約束、自擔風險的農(nóng)村信用社監(jiān)督管理體系。但是在實際操作中，這種管理體系依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：省級政府的職責范圍沒有區(qū)分開，造成不明確的職責定位、職責邊界問題；省級聯(lián)社由人民政府和基層聯(lián)社兩方管理缺乏法律依據(jù)，且對基層聯(lián)社的違法違規(guī)行為缺乏相應的約束力；很多法人體制在一段時間之后形成了分散決策，低層次決策局面。同時，金融監(jiān)管與行業(yè)管理、依法管理與自主管理等方面還存在著各自的分工不明晰，責任不到位，責任交叉的現(xiàn)象，這種不明確的現(xiàn)象有待進一步解決。

二、促進農(nóng)村信用社發(fā)展的措施

篇（6）

二、推進農(nóng)田水利改革措施與成效

商水縣在農(nóng)田水利建設管理中始終嚴格按照“項目管理法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制”的“四制”要求進行。成立項目建設領導小組，負責組織協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，業(yè)主派專人堅守工程現(xiàn)場，對工程進行全程監(jiān)督嚴把質量關，對項目資金設專賬管理，?？顚Ｓ茫Y金支付采用縣級報賬制。實踐證明，在農(nóng)田水利工程建設的工程中，尤其是小型灌溉、排澇工程讓受益農(nóng)戶參與建設的全過程是非常必要的，全縣在農(nóng)田水利建設中始終堅持這一點，在規(guī)劃設計階段讓受益農(nóng)戶參與。首先聽取他們的意見，從而讓規(guī)劃更切合實際;在工程建設實施階段，讓受益農(nóng)戶參與，傾聽他們對工程使用操作的具體要求，以使所建工程操作更簡單、省力、節(jié)能，此外可以讓他們對所建工程質量隨時監(jiān)督，對確保工程質量起到關鍵作用，更重要的是可以提高受益農(nóng)戶對農(nóng)田水利工程建后管護的積極性和責任心。為使農(nóng)村小型水利工程長期發(fā)揮效益，商水縣不斷深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權制度改革，積極探索小農(nóng)水工程管護機制，倡導“誰投資、誰受益、誰所有、誰管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶農(nóng)民用水協(xié)會組織、村組集體以及其他農(nóng)村合作組織的作用，落實管護責任，初步建立了保證工程長效運行的管理機制。具體做法是：1.首先明晰產(chǎn)權，再簽定管護協(xié)議對工程項目形成固定資產(chǎn)的產(chǎn)權進行界定，對產(chǎn)權進行登記移交，將機電井、輸變電線路、輸水管道等明確為國有資產(chǎn)，產(chǎn)權屬項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；將田間溝渠及配套建筑物等明確為集體資產(chǎn)，歸村級所有，具體將農(nóng)田水利項目資產(chǎn)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站負責工程管護，并簽定管護協(xié)議，產(chǎn)權證由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)。在水利服務站統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會進行灌溉運行管理，協(xié)會對水利服務站負責，每個行政村是用水協(xié)會會員單位，會員單位人員根據(jù)該村面積大小，確定1～2名會員，會員由各村村民代表選舉產(chǎn)生，由水利技術推廣中心培訓后持證上崗。協(xié)會及其會員主要職責是負責本鄉(xiāng)村所有水利工程設施的管護及統(tǒng)一協(xié)調(diào)節(jié)水灌溉工程的運行管理，并接受水利部門及鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。2.工程管護費用，堅持誰受益誰負擔的原則工程管護費用由受益單位自己籌集，效益較大且具有公益性的工程，政府可視情給予一定的補助，縣級財政預算每年列入一定的養(yǎng)護經(jīng)費，有水費收入的從中按一定比例提取維修費。3.農(nóng)業(yè)用水管理實行供水商品化采用用水總量控制和灌溉用水科學化，水價由縣物價部門、縣水利局、用水者協(xié)會或農(nóng)戶代表核定，根據(jù)實際情況，本著保本微利的原則，核定供水鄉(xiāng)級成本，確定合理水價，同時實行水價、水費定期公布制度，接受群眾監(jiān)督提高用水農(nóng)戶節(jié)約用水和愛護工程的自覺性，使工程運行和維護趨于良性循環(huán)。4.管護人員報酬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬工程管護人員的報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責解決，行政村所屬工程管護人員的報酬由該行政村負擔，有水費的可從水費中解決。報酬的額度應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況由村組負責人、群眾代表、管護人員共同協(xié)商確定，做到報酬合理。總之，要使管護人員有責、有權、有利，只有這樣才能提高其積極性，才能管好用好農(nóng)田水利工程。5.產(chǎn)權制度改革小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革是管好用好小型農(nóng)田水利工程，使其發(fā)揮最大最長久效益，使運行管護處于良性循環(huán)的必經(jīng)之路，多年來在這一方面進行了許多有益的嘗試，已經(jīng)初見成效。

三、深化農(nóng)田水利改革存在的問題及原因

1.農(nóng)田水利建設資金短缺，投入機制不健全農(nóng)田水利工程需要大量的資金投入，就商水縣而言，國家投入有限，縣財政收入?yún)T乏，尤其農(nóng)村稅費改革后水費不再征收，同時取消了水利義務工和勞動積累工，農(nóng)民不再向農(nóng)田水利工程建設投入。2.農(nóng)田水利建設過程環(huán)境有待改善農(nóng)村土地實行承包責任制后，既有調(diào)動農(nóng)村生產(chǎn)勞動積極性及解放生產(chǎn)力有利的一面，也有影響農(nóng)田水利工程建設不利的一面。這是因為一個小的農(nóng)田水利工程如一眼水井、一條田間灌排渠道往往涉及數(shù)家農(nóng)戶，較大一點的農(nóng)田水利工程甚至涉及幾十戶上百戶，由于這些農(nóng)戶思想?yún)⒉畈积R，因此也給農(nóng)田水利工程的建設協(xié)調(diào)帶來一定的困難，有時因為某一兩戶的問題而使工程工期延誤。3.農(nóng)民缺乏投入農(nóng)田水利工程建設的積極性農(nóng)村實行土地承包責任制后，農(nóng)民一家一戶經(jīng)營的土地面積小且田塊零星分散，加之耕種田地幾年才調(diào)整一次，因此農(nóng)民對改善自己土地范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程設施缺乏積極性。4.重建輕管觀念依然存在農(nóng)田水利工程一般在建設時從各級領導到受益群眾都十分重視，但等到工程建成交付使用后，往往就很少過問了，致使工程運行中出現(xiàn)的問題不能及時解決，工程缺乏維護，造成工程帶病運行。5.管理難度大，追責制度不完善農(nóng)田水利工程的管護大部分交由工程所在行政村負責，由于沒有管護經(jīng)費及有效追責制度，導致工程管護責任不能落實；工程管護不當造成工程損壞、損毀時，不能及時追究管理不善責任；由于工程占地沒有補償，導致工程施工時有阻力，甚至影響工程合理布局；村組管護人員素質較差，其原因是當前農(nóng)村青年90％以上都外出打工，村組工程管護人員只能由老年人充當，而這部分人員文化水平較低，特別是對于機電配套工程，他們所知甚少或根本不知，因此對工程的使用和工程中出現(xiàn)的故障及維修也就無能為力。

篇（7）

為了實現(xiàn)《標準》所提出的課程目標，所有數(shù)學知識的學習都力求從學生實際出發(fā)，以他們熟悉或感興趣的問題情境引入學習主題，并展開數(shù)學探究。因此教科書中創(chuàng)設了豐富的問題情境，引用了許多真實的數(shù)據(jù)、圖片和學生喜愛的卡通形象，并提供了眾多有趣而富有數(shù)學含義的實際問題。所以要求教師必須有充分的教學準備，不僅要把教材處理好，把課備好，而且要準備好一些教具、投影儀等，條件好的學校要準備課件。但是，由于有些農(nóng)村中學的硬件條件跟不上，教材的配套教具也不多，而教師的自制教具又相當缺乏，從而造成教學準備不夠充分，上課只能讓學生看課本或在黑板上繪畫，失去了實物形象的效果。其實，教師自己制作一些教具，或讓學生自己課前準備一些學具，學生會很感興趣的，同樣會收到很好的效果。

二、課堂的駕馭能力不夠

新課程強調(diào)以學生為主體，強調(diào)讓學生“動”起來，可當學生真的“動”起來以后，新的問題又出現(xiàn)了。學生積極參與學習，課堂氣氛空前活躍，學生提出了各式各樣的問題，有些甚至是令人始料不及的，部分教師課堂紀律難于控制，教學任務難于完成。其實，教學任務完不成，并不是新課程結構有問題，而是在整個教學活動中教師沒有很好地把握教學策略。教學不再是預先設計的課程方案的執(zhí)行過程，而是一個動態(tài)生成的過程。它需要教師在課程預先設計的基礎上，循著學生思維的起伏、情感的波瀾，隨時調(diào)節(jié)整個教學環(huán)節(jié)。對課堂不能調(diào)控，主要是教師的知識儲備不足。為此，教師應提高對本學科知識的理解和整合能力，提高對課堂教學的駕馭能力。新課程的教學其有開放性、創(chuàng)新性，同時也具有一定的不確定性。學生在學習中遇到困難時，請先把機會交給學生，也許他們自己能夠想辦法解決。一旦碰到教師也不會的問題時，教師應坦誠地說：“我也不太清楚，咱們課下可以一起研究。”如果教師錯了，就應該勇敢地向學生承認錯誤，放下架子。

三、教學活動流于形式主義

教師已經(jīng)有意識地把新課程引入了課堂，但是，仔細觀察就會發(fā)現(xiàn)，在部分教師的課堂上，只是一種形式，缺乏實質性的改變，學生的參與度不均衡，學生間的合作不夠主動，教師不能給學生充裕的時間，忽視了對學生技能的訓練與培養(yǎng)。有些教師組織學生討論，流于形式，為討論而討論；有些不需要討論的問題，也在組織討論；有些問題需要討論，但只給不到一分鐘時間，學生還沒有說上兩三句話，就草草收場。有的教師上課表面看起來課堂氣氛異常活躍，卻是盲目追求課堂教學中提問題的數(shù)量，一定程度上忽視了對學生課堂教學參與度的分析；還有的教師將發(fā)揮學生的主體性等同于“滿堂問”，也就是說，沒有區(qū)分學生的參與是主動參與還是被動參與、是實質性參與還是形式性參與。其實，教學并不是越熱鬧越好，也并不是笑聲越多越好，安靜、有序、愉快的課堂氣氛也是新課程所刻意追求的。

四、教師忽視了對學生的情感教育

在教學過程中，作為主導者的教師應充分認識到：學生正處于心理發(fā)展的關鍵時期，學習狀態(tài)極易受情感因素的影響，學生對教師的情感能直接影響甚至決定他們的學習態(tài)度和學習效果。為此，教師要努力克服情感因素對學生的負面影響，從根本上提高自身素質和個人魅力，讓學生身心愉快地參與課堂教學活動，以提高學習效率。德國教育家赫爾巴特說：“在所有的東西中間，人最需要的東西乃是人?！比诵枰P懷需要愛，人需要得到別人的尊重和信任，師生之間也一樣。中學生情感豐富，教師在教學中要懂得以情感人，特別是“差生”更需要教師的關懷、愛護。如在提問、練習中，可根據(jù)學生的能力差異分層設計，讓不同的學生都學有所得，充分發(fā)揮他們的潛能，以此增強學生的學習興趣。

篇（8）

一、農(nóng)產(chǎn)品物流存在的問題導致農(nóng)產(chǎn)品價格上漲

（一）農(nóng)產(chǎn)品瘋狂漲價，新詞輩出

從“蒜你狠”到“豆你玩”到“姜你軍”，再到“糖高宗”，這些調(diào)侃意味的新詞，把2010年中國農(nóng)產(chǎn)品市場的“瘋狂”表露無遺。

蒜你狠：從2009年開始，大蒜價格瘋漲，網(wǎng)友們借鑒陳小春《算你狠》的歌名，調(diào)侃出風行網(wǎng)絡的“蒜你狠”一詞。

豆你玩：從2010年初開始，綠豆價格不斷攀升，從以往的兩三元左右漲到了10元左右。網(wǎng)友據(jù)此發(fā)明了“豆你玩”，是繼“蒜你狠”后的又一網(wǎng)絡潮語。

姜你軍：今年雨水偏多，生姜長勢不錯。近幾個月來，生姜價格一路扶搖直上，在一些城市的零售價近14元/公斤，直逼豬肉價格，創(chuàng)10多年以來新高。

進入2010年第四季度，進行著農(nóng)產(chǎn)品漲價接力賽的“先驅”們，不愁“后繼無人”。在“蘋什么”接過漲價的接力棒后，土豆也以價格翻番的勢頭悄悄跟進……

食品漲價接力賽，似乎沒完沒了……毫無疑問的是，沒有什么不在漲，物價因素正在極大地影響著老百姓的生活。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的背后

對于農(nóng)產(chǎn)品瘋狂漲價的成因，很多“業(yè)內(nèi)專家”的分析是：一是自然災害發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品扛不過，漲一點；二是貨幣發(fā)行多了，鈔票自然貶值，漲一點；三是農(nóng)村人口往城鎮(zhèn)里跑，勞力跟不上，漲一點；四是熱錢炒作，惡意囤貨，漲一點。

但是本文認為，農(nóng)產(chǎn)品上漲的真正原因在于我國農(nóng)產(chǎn)品物流方面的缺陷。由于物流成本的過高，才會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價格高漲不跌。

（三）我國農(nóng)產(chǎn)品物流存在的問題

1、農(nóng)產(chǎn)品物流設施、設備落后。與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性和上市的集中性、大量性相比，我國農(nóng)產(chǎn)品物流設施、設備發(fā)展相對滯后，造成了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“豐產(chǎn)欠收”等問題。一是農(nóng)村交通網(wǎng)絡還不夠發(fā)達，有些邊遠山區(qū)尚未做到村村通公路，有些地區(qū)交通擁擠堵塞，使農(nóng)產(chǎn)品物流不能做到物暢其流。二是在運送過程中，運輸車輛還是使用敞蓬汽車散裝運輸，缺乏冷藏冷凍設備，箱式冷藏車嚴重不足。

2、在儲存、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)上保鮮技術是影響農(nóng)產(chǎn)品物流質量突出的問題。現(xiàn)在，我國的農(nóng)產(chǎn)品物流是以常溫物流或自然形態(tài)物流形式為主，缺乏冷凍冷藏設備和技術，使農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中損失很大。

3、農(nóng)產(chǎn)品物流投資結構不夠合理。長期以來，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)上，在抗旱排澇等水利基礎設施上的投資卻明顯不足。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體來看，如果能夠更多地關注生產(chǎn)、流通、加工一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，開發(fā)實用保鮮技術，使果蔬損耗率減少一半，就意味著增產(chǎn)水果500萬噸、蔬菜3000萬噸。國外水果經(jīng)過采后儲存，加工增值比例為1：3.8，我國是1：1.8。原因在于我國的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)是生產(chǎn)地以原始自然產(chǎn)品的形式銷售，而農(nóng)產(chǎn)品的附加值的真正實現(xiàn)是在非產(chǎn)地的消費領域，所以我國農(nóng)產(chǎn)品的鮮銷方式限制了農(nóng)產(chǎn)品的增值，保鮮儲存比例不足20%，加工比例不足10%。

二、改善農(nóng)產(chǎn)品物流的對策

改善我國農(nóng)產(chǎn)品物流，應達到三個目的，一是使農(nóng)民生產(chǎn)的任何農(nóng)產(chǎn)品都能實現(xiàn)其價值和使用價值；二是使農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中增值；三是降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體效益。為此，要解決以下幾方面的問題：

（一）加大對農(nóng)產(chǎn)品物流基礎設施設備的投入

1、要加強農(nóng)村公路建設。俗話說：“要致富，先修路”，農(nóng)村公路是農(nóng)產(chǎn)品物流的載體，也是農(nóng)產(chǎn)品流向全國、流向國外的路徑，要做到村村通公路，特別是邊遠山區(qū)和經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)農(nóng)村，要完善公路網(wǎng)絡，提高公路網(wǎng)的通達深度和能力，確保農(nóng)產(chǎn)品的運輸?shù)缆窌惩o阻，物暢其流。

2、要加強農(nóng)產(chǎn)品儲運工具和設備開發(fā)生產(chǎn)。為了推動我國農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮物流，降低儲運環(huán)節(jié)的損耗率，必須加強冷藏貨運車輛的生產(chǎn)和營運，淘汰不符合公路及食品衛(wèi)生標準的車輛（敞蓬卡車超載），保障冷藏貨物的質量。另外，還要加強棉庫、糧庫、糖庫、保鮮庫、冷藏庫的建設，增加溫控設備和防潮設備。

（二）要培育和壯大從事農(nóng)產(chǎn)品物流的主體

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流的主體，是改善農(nóng)產(chǎn)品物流的關鍵。目前，江蘇省蘇果超市股份有限公司發(fā)展農(nóng)村物流，已是舉國矚目的范例。蘇果超市農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模銷售，產(chǎn)生了以下幾方面效果：帶動了900多家食品加工經(jīng)營企業(yè)共同發(fā)展，如南京的“天環(huán)”、“蘇食”等大型肉制食品企業(yè)以及江蘇水產(chǎn)公司、南京蔬菜公司、南京寧果配送等企業(yè)同蘇果合作后，成為其供應商，市場份額不斷擴大。

（三）加強對農(nóng)產(chǎn)品物流保鮮技術的研究開發(fā)

其中一是要研究農(nóng)產(chǎn)品的包裝技術。包裝是物流重要要素之一，它是生產(chǎn)的終點，物流的起點，在儲存、運輸、銷售過程中具有保護功能、定量功能、標識功能，主要目的在保護其使用價值，以防污染或腐爛變質，也便于在柜臺上零售時提高工作效率。要改變過去那種散裝、銷售經(jīng)營方式。應根據(jù)不同產(chǎn)品的特性，不斷改進包裝，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝的標準化、禮品化、系列化。二是要研究農(nóng)產(chǎn)品物流的冷凍保鮮技術。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品物流信息管理系統(tǒng)

物流信息管理系統(tǒng)就是對企業(yè)物流相關信息進行加工處理，來實現(xiàn)對物流的有效控制和管理，并為物流管理人員提供戰(zhàn)略及運作決策支持。其基本要求是通過EDI（數(shù)據(jù)交換）和POS（時點銷售信息）實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動采集和交換，達到整個產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)信息共享。

參考文獻：

篇（9）

完全承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。純公益性水管單位其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。水利工程管理單位可在水利工程管理范圍內(nèi)利用水土資源優(yōu)勢，采取多種方式發(fā)展一些不以營利為目的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。

承擔既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位，為準公益性水管單位。不具備自收自支條件的準公益性水管單位定性為事業(yè)單位，其編制內(nèi)承擔公益性任務的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出，以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出，由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由經(jīng)營收入支出，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。事業(yè)性質的準公益性水管單位利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎設施可以開展諸如種植、養(yǎng)殖、旅游等與水利工程有關的多種經(jīng)營項目。具備自收自支條件的準公益性水管單位，定性為企業(yè)。目前已轉制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質不變。

2 存在問題分析

2.1 水管單位經(jīng)營創(chuàng)收機制不活 水管體制改革后，承擔防洪、排澇等水利工程管理運行任務的水管單位被定性為純公益性事業(yè)單位，按照國務院制定的《水利工程管理體制改革實施意見》要求，全額財政撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營性活動。但是，就目前的實施情況來看，水管單位尚未達到財政全額撥款，經(jīng)費缺口問題突出，加之受經(jīng)營性項目缺乏，水管單位職工工資偏低，直接影響了職工的工作積極性。因此，水管單位的經(jīng)營創(chuàng)收工作成為一個焦點和難點問題。對此，各級水行政主管部門明確表示，水管單位可以充分利用水利工程及其水土資源優(yōu)勢開展多種經(jīng)營，來彌補事業(yè)經(jīng)費不足等的

問題。

2.2 基層農(nóng)村水費收入不足 農(nóng)業(yè)水費計收難、收取率下降、水費收入遞減，致使許多水管單位生存面臨困境，相當一部分農(nóng)田水利設施難以正常運行。造成水費收入遞減的原因。

由于末級渠系不配套，計量手段和量、測水設施不完善，難以實行計量收費，導致許多地區(qū)目前仍是通過行政手段，按耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費。農(nóng)民反映，按畝計收水費，用水多少一個樣，用和不用一個樣，既然沒有得到供水服務，交水費就不合理，從而出現(xiàn)收費難問題。

由于渠道損壞，水損大，有的尾水灌區(qū)輸水損失高達80%。對損失的水資源無法通過提高水費收入來彌補，致使管理成本增加，收入下降。

由于大多數(shù)水管單位均屬自收自支的事業(yè)單位，職工生活和水利工程維護完全依靠收取的水費來維持。隨著水費收取率不斷降低，許多水管單位職工工資難以保障，造成職工隊伍不穩(wěn)，管理服務不到位，農(nóng)民群眾的意見也很大等問題。

管養(yǎng)經(jīng)費嚴重不足，水利工程狀況日趨不善。據(jù)統(tǒng)計分析，一般情況下，水費收入的70-80%左右用于供養(yǎng)人員，20-30%左右用于工程維修。在收入減少的情況下，水費優(yōu)先保證職工的基本生活，用于工程維修養(yǎng)護的投入更是微乎其微，導致水利工程渠系管理維護差，工程狀況下降。

2.3 農(nóng)業(yè)水價形成機制不完善 部分地區(qū)終端水價偏低，不利于提高用水戶節(jié)水意識。水利工程農(nóng)業(yè)水價遠低于供水成本，致使工程老化失修。實施農(nóng)業(yè)水資源費征收的地方極少，地下水超采嚴重。農(nóng)業(yè)末級渠系水價管理薄弱，大部分地區(qū)的末級渠系水價沒有納入政府價格管理范疇，亂加價、亂收費的問題突出，既加重了農(nóng)民負擔，又助長了水資源的浪費。綜上所述，應進一步深化農(nóng)業(yè)水價改革，加快水利工程良性運行步伐，促進節(jié)約用水，保護和優(yōu)化配置水資源。

3 對策措施

3.1 加大水管單位營利性創(chuàng)收工作 國家《水利工程管理體制改革實施意見》對水管單位的多種經(jīng)營活動作了相應的規(guī)定，但據(jù)此認為水管單位今后不能再從事多種經(jīng)營活動是片面的，也是十分有害的，如果處理不當，將會影響水管單位的穩(wěn)定，乃至整個水管體制改革的順利進行。對財政全額撥款的純公益性水管單位，在財政資金到位后，不得從事經(jīng)營性活動。但為了保障堤防安全，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土資源閑置和浪費，在水利工程管理范圍內(nèi)，利用水土資源優(yōu)勢，采取多種方式發(fā)展一些不以營利為目的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，是允許繼續(xù)開展的。事業(yè)性質的準公益性水管單位在核定的財政資金到位的情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經(jīng)營項目。但水管單位利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎設施等開展的諸如種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、加工制造、技術咨詢、房地產(chǎn)等均應視作是與水利工程有關的多種經(jīng)營項目，不在限制之內(nèi)。而受到限制的只是那些在異地投資興辦的、與水利工程毫無關系的項目。對定性為企業(yè)的準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位，只作了原則性的規(guī)定，水管單位應當繼續(xù)充分利用自身優(yōu)勢，以市場為主導，大力開展經(jīng)營活動，努力壯大自身

實力。

要善于發(fā)揮人員特長。既然經(jīng)濟創(chuàng)收是水管單位目前面臨的工作任務，就要有強有力的經(jīng)濟管理組織。要善于發(fā)揮人員特長，講究不同類型人員的最佳組合，以便合理搭配協(xié)調(diào)開展好工作。同時，注重學習，通過參觀、閱讀等各種方式借鑒其他單位的先進經(jīng)驗，加以總結和提高，將其精華之處應用到本單位的實際工作中，促進自身的市場競爭力。（3）水管單位可以制定招商引資和促進經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵和激勵廣大職工積極參與到各項經(jīng)濟工作中。在多渠道投資的項目上，要注意確保投資人和管理人的一致性，把風險與責任掛鉤，切實提高項目效益。

3.2 強化水費征收工作 逐步推廣和規(guī)范用水者協(xié)會等形式的農(nóng)民用水合作組織，實行民主管理，讓農(nóng)民自己負責末級渠系的水量分配、水費收取和渠道維修等工作。

要積極推行小型水利工程產(chǎn)權制度改革，對鄉(xiāng)村輸水渠道進行公開租賃或承包，將農(nóng)業(yè)灌溉管理經(jīng)營權移交給農(nóng)民，通過管理權限、職責和利益的掛鉤，調(diào)動農(nóng)民維修渠道、節(jié)約用水的積極性。

3.3 完善水價管理機制 合理的水價形成機制是水管單位生存和發(fā)展的重要保證。

篇（10）

一、課堂教學中存在的問題與現(xiàn)象

（一）把“自主”變成“自由”

新課程教學強調(diào)學生的主體地位，強調(diào)把課堂還給學生，于是有的老師便陷于無政府的泥潭，課堂教學陷入了無目的、無計劃、無組織的狀態(tài)。如強調(diào)把閱讀時間還給學生，有的教師上課便讓學生自己看書，由學生一看到底，由原來的“滿堂灌”變成了“滿堂看”，新課程教學在這些老師手中變成了“放羊式”教學?！白灾鳌苯虒W成了“自由”學習。這些做法，表面上看學生獲得了自主的權利，但它太過隨意性的弊病，不可避免的會導致學生形成淺嘗輒止和隨意應付的學習態(tài)度，更別說完成學習任務了。

（二）把“合作”變成“合坐”

新課程教學強調(diào)學生合作學習，通過協(xié)作、交流，產(chǎn)生思想碰撞，相互啟迪，取長補短。有的老師一有疑問，無論難易，馬上布置幾人一組，坐在一起討論，特別關于數(shù)理化的一些定義、公式、定理有些是人類幾百年的成果。在一堂課讓我們學生探究出來，根本不可能。討論的時間又不去把握，有時討論時間過長，學生最后變討論為聊天；有時時間過短，有的學生還沒有進入合作學習的狀態(tài)，小組合作學習就在教師的要求下結束了。討論的效果又從何談起呢？

（三）把“聽會”當“學會”，把“講完”當“學完”

“聽懂了沒有？”“聽懂了！”教師心滿意足，自以為學生學會了。這樣的結果往往是“課上懂”，“課下懵”。這是因為，聽懂和學會是兩個概念。聽懂，只說明理解了，明白了，離會做、知識的遷移、能力的形成還有一段距離、或一段相當大的距離。有人說中國和美國的中小學教育最大的區(qū)別是中國中小學教師一堂課結束給學生畫上了一個句號。美國中小學教師一堂課結束給學生畫上了一個問號。把聽懂當學會，是造成課堂低效的一個重要原因。

（四）教學媒體運用脫離教學實際

為了使自己的課堂教學體現(xiàn)現(xiàn)念，有的教師每課必用課件，認為只要使用了課件就是新課程教學。要么請人制作，要么網(wǎng)上下載，出發(fā)點是好的，但由于對現(xiàn)代教育技術掌握的不足，運用經(jīng)驗的缺乏，缺少對媒體資源進行有效的加工和整合，課件脫離了本地學生的實際，脫離了教師本人的教學實際。以至在課堂教學的實際運用中，出現(xiàn)了應有的資源沒有，不應有的卻出現(xiàn)了，甚至出現(xiàn)了由課件牽著鼻子走的現(xiàn)象。影響了教學目標的完成。

二、解決偏差和失誤的對策和辦法

（一）加強培訓，強化研修

農(nóng)村中小學新課程改革中存在這樣或那樣的問題，一個最重要的原因就是教師個人積淀不足，缺乏對新課程標準和新課程理論全面、深刻、系統(tǒng)的把握，缺乏較高的文化修養(yǎng)和業(yè)務能力，才造成課堂教學駕馭能力低。近幾年來，上級領導也看出了這個問題，山東省教師暑期遠程研修在每個暑假開放平臺，讓廣大農(nóng)村教師在網(wǎng)上加強新課程標準和新課程理論學習，提高自身文化修養(yǎng)和業(yè)務能力，提高教師駕馭課堂的能力。作為學校的管理層，不妨采取研修、考試、實踐、評估的方法來促使教師進步。

（二）課堂教學一定要從實際出發(fā)，走自己特色教改之路

在我們學習名師，記住“他山之石，可以攻玉”這句話的同時，我們也要記住“淮南為橘，淮北為枳”的古訓，記住自己的土壤和氣候，要對名師、他人的教學進行研究，進行消化，吸取有益的東西，科學的“移植”。要結合自身的實際，積極的研究理論、積極的研究教材、教情、學情、教法、學法。對自身的實際情況做到了爛熟于心，了然于胸，工作起來才有可能得心應手，少出偏差。開創(chuàng)一條適合自己的新課程教學改革之路。

（三）及時反思，及時調(diào)整

任何事物的發(fā)展規(guī)律都是由簡單到復雜、由低級到高級循環(huán)往復螺旋上升的過程，新課程課堂教學改革也是這樣。由知之不多到知之較多，由陌生到熟悉，由實踐較少到實踐較多，由偏差較大到偏差較少，由經(jīng)驗不足到經(jīng)驗豐富，這是一個動態(tài)的螺旋上升過程。我們及時從學習理論中汲取營養(yǎng)，從學習名師、學習同行中汲取經(jīng)驗，調(diào)整我們的教學。然后再實踐再反思、再學習、再調(diào)整、再實踐。對于教師本人來說，及時做反思筆記，做學習筆記是行之有效的辦法。

篇（11）

新課改提倡“以學生為主體，以教師為客體”，也就是說，在課堂上要多發(fā)揮學生的主體地位，讓盡可能多的學生參與到教學活動中。新課程教育賦予學生主體性的地位，學生不再單純地是知識的接受者，而是知識的理解建構者，老師應該根據(jù)學生反映出的不同個性為之提出可以構建知識體系的方法，英語課堂上教師常用的方法就是小組討論，然后各組代表發(fā)言。教師通過學生發(fā)言來尋找他們所反映出的不同知識層面的差異，為之提供有效的解決方法。但實際上在討論的時候，由于班級人數(shù)多，每組成員隨之增大，學生個性不一，課堂反應有差距，比如有些學生沉默寡言，有些學生借此閑聊，課堂秩序難以控制。為此教師總要花費三分之一的時間來維護課堂秩序，教學任務進程受到影響，也難以完成既定的教學內(nèi)容。小組代表發(fā)言也只能是個別組有機會發(fā)言，而大部分的小組都沒有機會發(fā)言，長此以往，也會影響學生小組討論的積極性。英語課堂上教師常讓學生造句，一堂課最多提問學生也超不過二十個，而且每個學生只有一次機會。如果要保證全班七八十人每個人都有發(fā)言的機會，那么一個學生一周才發(fā)言一次，這怎么能體現(xiàn)學生的主體地位呢？

二、 難以有效體現(xiàn)“一切為了學生”的課堂教學

新課改還體現(xiàn)在使學生都能公平地受教育這一點上。大班額課堂卻讓學生深受其害。在農(nóng)村地區(qū)，學生英語學科薄弱，其中一個客觀原因就是農(nóng)村學校從小學到高中一直都是大班額教學，使得許多學生從小就沒有養(yǎng)成良好的聽課習慣。英語又是一門需要教師隨時跟進，隨時落實的科目，這在大班額課堂上都難以做到。因此，到高中大部分學生都是英語基礎弱，再加上自身自律能力差，老師在課堂上只能顧及到很少幾個人多則也不過十幾人，這又怎能體現(xiàn)出讓學生公平的接受教育呢？

三、 難以展開課堂上的“合作交流”教學活動

新課程理念中倡導學生在課堂上應多“合作交流”，也就是完全發(fā)揮學生的主觀能動性，但又不能因為合作交流而使學生落入喪失獨立閱讀能力的誤區(qū)。合作交流最突出的表現(xiàn)即為小組探討合作學習，因此小組合作學習成為了新課程學習方式的一個新亮點。但由于班額過大，整個課堂難以掌握在老師手中，小組合作學習中，往往出現(xiàn)這樣的情況：教師剛布置完合作學習的任務，學生馬上聚在一起探討、交流，缺乏獨立思考的過程，對問題了解不深，浮于表面；有的學生根本沒有想法，沉默不語；有的脫離主要內(nèi)容得探討，天馬行空；甚至有闖組等現(xiàn)象。在外層來看學生似乎是討論得非常激烈，可站起來表達出的結果卻是偏離了中心點。再加上紀律難以控制，往往是下課鈴響后，才發(fā)現(xiàn)課堂過于活躍，知識點卻沒有完全落實，小組合作學習質量不高，流于形式。

四、 創(chuàng)新性作業(yè)無法落到實處

新課改中提到教師應留給學生一些具有創(chuàng)新性的作業(yè)。還是因為班額過大，教師批改作業(yè)就成了問題。所以，長期以來許多教師都不敢布置一些有質量、有針對性的作業(yè)，作業(yè)常常都是一些簡單的整理單詞，抄寫課文，總結知識點等基礎性的作業(yè)，這種作業(yè)教師批改比較容易，這種作業(yè)當然不能體現(xiàn)出針對學生的不同特性而去落實。這種泛泛而點的作業(yè)模式不利于尖子生的發(fā)展，也很容易抹殺學生學習的興趣，使學生出現(xiàn)厭學情緒，這樣發(fā)展下去學生會抵觸、排斥學習。教師因為長期被繁重的作業(yè)所困，沒有時間充分備課，不能全面而有針對性地為學生制定發(fā)散思維的作業(yè)。這在很大程度上阻礙了教學的改進，也禁錮了教學的發(fā)展。

五、 不利于新課改的師生情感教學的發(fā)展