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篇（1）

    從2009年開始,我國財政部和水利部將農田水利工程建設作為重點建設工作,每年投入資金達50億元,開展高標準農田水利工程建設。目前,我國農田水利工程取得了較大發(fā)展,但是在建設過程的管理方面還存在許多問題,需引起國家和相關事業(yè)單位的重視。目前我國農田水利工程面臨建設水平低、工程不配套、缺乏資金投入等問題,在施工質量管理方面,缺乏完善的管理制度,建設前期的規(guī)劃、建后的管護工作都不夠明確,這些問題阻礙了我國農業(yè)的發(fā)展,影響了我國農業(yè)的發(fā)展和農村經濟水平的提高。

    二、高標準農田水利工程建設存在的問題

    1、施工監(jiān)督管理不到位,建設標準低

    農田水利施工的監(jiān)督管理制度不健全,很多管理工作沒有落實到位,施工單位為了趕進度,不按照國家相關法規(guī)制度進行操作。在施工過程中,一些監(jiān)理單位為了節(jié)省開支,在監(jiān)管工作中投機取巧,減少監(jiān)管次數(shù),致使違規(guī)行為不能被及時監(jiān)管。施工單位的法律意識和責任意識不強,使用劣質材料,不按照圖紙私自操作,責任落實不清,出現(xiàn)監(jiān)管互相脫節(jié)、施工秩序混亂的現(xiàn)象,如果對這些行為不能做到有效的制止和處罰管理,將會對水利工程建設造成嚴重的安全隱患。此外,由于資金短缺等原因導致一些水利工程建設標準達不到要求,工程竣工后管理粗放,水利設施損害嚴重,影響工程效益的充分發(fā)揮。

    2、高標準農田水利工程建設缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)劃

    合理的規(guī)劃設計是保障施工效率和質量的前提,而現(xiàn)階段我國農田水利工程的規(guī)劃水平還不能滿足農業(yè)發(fā)展的需要,在施工過程中對于規(guī)劃方案沒有引起足夠的重視。通過調查發(fā)現(xiàn),各地對高標準農田水利工程缺乏統(tǒng)一的建設標準,在進行工程驗收時沒有統(tǒng)一的依據(jù)和評價指標可供參考。在工程施工前,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,沒有制定出合理的規(guī)劃方案和工藝流程就開始施工,或者規(guī)劃較為片面,所以導致隨意、盲目施工,在實際施工時出現(xiàn)許多沒有預見的問題,例如水旱調節(jié)功能失效,水利工程效果無法顯現(xiàn)等問題,與實際施工脫軌,既影響了工程質量,又耽誤了施工進度,影響效率,給工程的建設帶來困難,造成經濟損失。

    3、施工人員素質亟待提高

    人是工程建設的主體,策劃者的知識水平、管理者的管理水平和管理意識、施工人員的技術水平和責任心,都是施工質量好壞的決定性因素。而我們不乏看到許多施工單位一味追求設備和材料的完善,忽略了人的主體作用,在施工過程中,沒有對人員進行技術和思想的培訓,直接上崗作業(yè);而且施工單位缺乏一支較高技術水平的專業(yè)隊伍,在問題出現(xiàn)時,不能得到及時有效的解決;施工過程中管理者的素質尤為重要,很多施工單位的管理者都缺乏專業(yè)的技術知識和科學的管理方法,沒有發(fā)揮管理者的效能。要想提高整體施工質量,就必須提高參與施工建設的所有人員的整體素質。

    4、缺乏資金投入

    高標準的農田水利工程需要大量的資金投入,工程中機械設備老化、卻得不到及時的修護和保養(yǎng),影響施工進度。對于水利工程來說,電費和水費是較大的支出,水利工程運行費用較高,給農戶帶來沉重的經濟負擔。農田水利工程分布面積廣、數(shù)量多,所以國家在管理和扶持農田水利工作中存在許多困難,目前來看,國家對其的投入還不能滿足高標準農田水利工程良性運行的需要,設備維護、技術革新、水費補貼等一系列資金問題是急需解決的問題。

    5、工程建設不按規(guī)劃實施,部門缺乏配合意識

    部分農田水利工程脫離了行業(yè)部門的規(guī)劃盲目施工,缺乏技術合理性,社會效益和經濟難以實現(xiàn)。水利工程必須在合理的規(guī)劃、設計和指導下進行,而在實際的工程建設中我們不乏看到這樣的情形:工程沒有統(tǒng)一的安排和布局,各個部門各負其責,配合意識差,對實施的項目存在不同的要求;在規(guī)劃設計方面、技術水平差異較大,工程糾紛現(xiàn)象普遍,導致規(guī)劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低,嚴重影響工程效益的發(fā)揮。

    三、高標準的農田水利工程建設的幾點建議

    1、建立管理機制,加強監(jiān)督管理

    施工過程中的質量監(jiān)管工作是保證工程質量的重要手段,為了保證高標準農田水利工程的順利施工,要建立管理機制,從施工開始到結束,要明確監(jiān)管目標、制定監(jiān)管計劃、掌握監(jiān)管內容和質量標準,加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監(jiān)督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要;工程施工中的質量監(jiān)督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)問題,就要及時解決處理;施工后的監(jiān)管工作主要是工程驗收,以科學的工程方案為指導,對完成的工程質量進行評估。

    2、加強農田水利技術力量,提高施工隊伍素質

    水利人才是工程建設的保證,擁有一支高水平的專業(yè)隊伍是完成高質量工程建設的重要保障,所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員,上到管理者,下到操作工人,都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者,提高業(yè)務水平的同時,還要具備一定的施工技術知識,掌握工藝流程,才能更好的進行管理;對于操作人員,一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓,培訓合格后持證上崗,避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量

    3、提高施工規(guī)劃管理水平

    在工程施工之前要有專業(yè)人員制定科學合理的規(guī)劃方案,做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作,首先要做好前期調研工作,采集數(shù)據(jù)資料,合理安排人力和物力,用于農田水利工程的規(guī)劃,為工程的順利施工打下良好的基礎;各級政府應該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入,確保規(guī)劃工作的順利開展;專業(yè)人員在分析數(shù)據(jù)和工程實際情況的基礎上,編制科學、合理的設計方案,包括具體的管理目標和進度計劃等;詳細規(guī)定各個工序的質量檢查和驗收標準,做好各個工序的協(xié)調和銜接工作;最后,完善質量保障體系,提高監(jiān)管人員素質,實行責任制。

    4、加大資金投入資金是農田水利工程順利完成的保障,國家政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入,促進農業(yè)發(fā)展,提高農民生活水平。從長遠利益來看,加大資金的投入可以獲得更高利益的回報。老化設備的維修養(yǎng)護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監(jiān)管等各個施工環(huán)節(jié)都離不開資金的投入,避免由于資金不足導致的施工質量問題,所以說,加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業(yè)發(fā)展的重要舉措。

    5、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

篇（2）

從2009年開始，我國財政部和水利部將農田水利工程建設作為重點建設工作，每年投入資金達50億元，開展高標準農田水利工程建設。目前，我國農田水利工程取得了較大發(fā)展，但是在建設過程的管理方面還存在許多問題，需引起國家和相關事業(yè)單位的重視。目前我國農田水利工程面臨建設水平低、工程不配套、缺乏資金投入等問題，在施工質量管理方面，缺乏完善的管理制度，建設前期的規(guī)劃、建后的管護工作都不夠明確，這些問題阻礙了我國農業(yè)的發(fā)展，影響了我國農業(yè)的發(fā)展和農村經濟水平的提高。

二、高標準農田水利工程建設存在的問題

1、施工監(jiān)督管理不到位，建設標準低

農田水利施工的監(jiān)督管理制度不健全，很多管理工作沒有落實到位，施工單位為了趕進度，不按照國家相關法規(guī)制度進行操作。在施工過程中，一些監(jiān)理單位為了節(jié)省開支，在監(jiān)管工作中投機取巧，減少監(jiān)管次數(shù)，致使違規(guī)行為不能被及時監(jiān)管。施工單位的法律意識和責任意識不強，使用劣質材料，不按照圖紙私自操作，責任落實不清，出現(xiàn)監(jiān)管互相脫節(jié)、施工秩序混亂的現(xiàn)象，如果對這些行為不能做到有效的制止和處罰管理，將會對水利工程建設造成嚴重的安全隱患。此外，由于資金短缺等原因導致一些水利工程建設標準達不到要求，工程竣工后管理粗放，水利設施損害嚴重，影響工程效益的充分發(fā)揮。

2、高標準農田水利工程建設缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)劃

合理的規(guī)劃設計是保障施工效率和質量的前提，而現(xiàn)階段我國農田水利工程的規(guī)劃水平還不能滿足農業(yè)發(fā)展的需要，在施工過程中對于規(guī)劃方案沒有引起足夠的重視。通過調查發(fā)現(xiàn)，各地對高標準農田水利工程缺乏統(tǒng)一的建設標準，在進行工程驗收時沒有統(tǒng)一的依據(jù)和評價指標可供參考。在工程施工前，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有制定出合理的規(guī)劃方案和工藝流程就開始施工，或者規(guī)劃較為片面，所以導致隨意、盲目施工，在實際施工時出現(xiàn)許多沒有預見的問題，例如水旱調節(jié)功能失效，水利工程效果無法顯現(xiàn)等問題，與實際施工脫軌，既影響了工程質量，又耽誤了施工進度，影響效率，給工程的建設帶來困難，造成經濟損失。

3、施工人員素質亟待提高

人是工程建設的主體，策劃者的知識水平、管理者的管理水平和管理意識、施工人員的技術水平和責任心，都是施工質量好壞的決定性因素。而我們不乏看到許多施工單位一味追求設備和材料的完善，忽略了人的主體作用，在施工過程中，沒有對人員進行技術和思想的培訓，直接上崗作業(yè)；而且施工單位缺乏一支較高技術水平的專業(yè)隊伍，在問題出現(xiàn)時，不能得到及時有效的解決；施工過程中管理者的素質尤為重要，很多施工單位的管理者都缺乏專業(yè)的技術知識和科學的管理方法，沒有發(fā)揮管理者的效能。要想提高整體施工質量，就必須提高參與施工建設的所有人員的整體素質。

4、缺乏資金投入

高標準的農田水利工程需要大量的資金投入，工程中機械設備老化、卻得不到及時的修護和保養(yǎng)，影響施工進度。對于水利工程來說，電費和水費是較大的支出，水利工程運行費用較高，給農戶帶來沉重的經濟負擔。農田水利工程分布面積廣、數(shù)量多，所以國家在管理和扶持農田水利工作中存在許多困難，目前來看，國家對其的投入還不能滿足高標準農田水利工程良性運行的需要，設備維護、技術革新、水費補貼等一系列資金問題是急需解決的問題。

5、工程建設不按規(guī)劃實施，部門缺乏配合意識

部分農田水利工程脫離了行業(yè)部門的規(guī)劃盲目施工，缺乏技術合理性，社會效益和經濟難以實現(xiàn)。水利工程必須在合理的規(guī)劃、設計和指導下進行，而在實際的工程建設中我們不乏看到這樣的情形：工程沒有統(tǒng)一的安排和布局，各個部門各負其責，配合意識差，對實施的項目存在不同的要求；在規(guī)劃設計方面、技術水平差異較大，工程糾紛現(xiàn)象普遍，導致規(guī)劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，嚴重影響工程效益的發(fā)揮。

三、高標準的農田水利工程建設的幾點建議

1、建立管理機制，加強監(jiān)督管理

施工過程中的質量監(jiān)管工作是保證工程質量的重要手段，為了保證高標準農田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結束，要明確監(jiān)管目標、制定監(jiān)管計劃、掌握監(jiān)管內容和質量標準，加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監(jiān)督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質量監(jiān)督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要及時解決處理；施工后的監(jiān)管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導，對完成的工程質量進行評估。

2、加強農田水利技術力量，提高施工隊伍素質

水利人才是工程建設的保證，擁有一支高水平的專業(yè)隊伍是完成高質量工程建設的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業(yè)務水平的同時，還要具備一定的施工技術知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量

3、提高施工規(guī)劃管理水平

在工程施工之前要有專業(yè)人員制定科學合理的規(guī)劃方案，做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作，首先要做好前期調研工作，采集數(shù)據(jù)資料，合理安排人力和物力，用于農田水利工程的規(guī)劃，為工程的順利施工打下良好的基礎；各級政府應該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入，確保規(guī)劃工作的順利開展；專業(yè)人員在分析數(shù)據(jù)和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規(guī)定各個工序的質量檢查和驗收標準，做好各個工序的協(xié)調和銜接工作；最后，完善質量保障體系，提高監(jiān)管人員素質，實行責任制。

4、加大資金投入

資金是農田水利工程順利完成的保障，國家政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入，促進農業(yè)發(fā)展，提高農民生活水平。從長遠利益來看，加大資金的投入可以獲得更高利益的回報。老化設備的維修養(yǎng)護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監(jiān)管等各個施工環(huán)節(jié)都離不開資金的投入，避免由于資金不足導致的施工質量問題，所以說，加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業(yè)發(fā)展的重要舉措。

5、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

篇（3）

請予審定批準。

篇（4）

1.1工程建設不按規(guī)劃實施，部門配合意識不強 有些小型農田水利工程建設存在很大的盲目性、隨意性，許多部門沒有按照行業(yè)部門的規(guī)劃分步實施，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。例如，同樣是水利工程項目，雖然有相關的行業(yè)規(guī)劃作為指導，但是農田水利、國土整治、土地治理以及標準農田建設項目的實施都是在各單位和部門內的規(guī)劃、計劃的指導下進行，沒有統(tǒng)一的安排和布局，而各部門對實施的項目和要求都不一樣，甚至規(guī)劃、設計和工程管理技術水平相差很大，因此會出現(xiàn)工程重復建設、半段工程以及工程糾紛等問題，造成了規(guī)劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，這樣工程實施后難以達到預期的綜合效益。

1.2管理粗放，建設標準低 資金短缺導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放或沒有落實單位管理，致使工程損壞嚴重，造成工程過早地失去其工程效益。

1.3工程建設緩慢，影響農業(yè)生產 工程建設管理水平低，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，工程不能在農業(yè)生產開始之前完成，以及建設過程中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延。同時施工存在質量問題，工程建設質量達不到生產的要求，對農業(yè)生產造成不良影響。

2.加強工程規(guī)劃、建設與管理的措施

2.1建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平 農村中小型農田水利工程內容廣泛，應實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷向規(guī)范有序的方向發(fā)展。同時，積極整合項目，以縣級農田水利規(guī)劃為依據(jù)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合理”的原則，積極整合各項資金，統(tǒng)籌安排、集中使用。

篇（5）

耕地綜合治療的高標準主要就是指通過一定的配套設施，采取科學有效的農田建設舉措，集中、連續(xù)的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災能力、改善農田經營方式，提高產能。我國是農業(yè)大國，農田耕作歷史悠久、耕作經驗豐富，但是對于農田建設的高標準耕作研究尚且不夠完善。如何根據(jù)我國農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合先進技術和經驗制定詳細標準促進農業(yè)科技發(fā)展是研究的主要目的。[1]

一、高標準耕地治療的基本概念

所謂的高標準耕地綜合治療是指在傳統(tǒng)農田建設基礎上強化建設條件、建設要求等內容，側重于不同區(qū)域的具體農田改進辦法。在綜合建設過程中，要考慮到耕地本身的區(qū)域性、適應性，根據(jù)土地條件的優(yōu)良，完善基礎設施，綜合提高耕地質量。制定出的具體實行辦法，要考慮到是否科學可行，要保證充分尊重農民意愿、維護農民基本權益，有針對性、有導向性的開展農田建設、整治。

耕地的保護是從數(shù)量到質量的雙重保護，農村耕地的基本整治是要保證高產和穩(wěn)產，維護生態(tài)平衡，提高抗災能力，運用現(xiàn)代化的生產方式和經營方式，積極實現(xiàn)耕作方式的創(chuàng)新性改革。耕地綜合治療要保證高標準，對于農田質量要劃分等級，按耕地的優(yōu)、良分布，這是對于耕地區(qū)域性整治的質量要求，說明基本的農田建設要努力實現(xiàn)高標準、高要求，落實好土地的灌溉、排水工程等，預防病蟲害和自然災害等，實現(xiàn)科學化管理和機械化生產，滿足規(guī)模生產的要求。[2]

二、耕地綜合治療標準下基本農田建設的研究方法

指標考察。研究區(qū)域內土地的地形、地貌，結合氣候、水文和土壤的基本特征，對耕地的總體生產力水平進行等級劃分、評定。首先從構建評價體系著手，考察因素要從土地質量、生態(tài)水平雙重方面進行，提高質量、穩(wěn)定數(shù)量，保證生態(tài)景觀良好?？傮w來說，高標準建設農田，一方面要考慮到耕地的生產條件，另一方面要考慮到是否能長久可持續(xù)的發(fā)展，這是高標準要求下農田基本建設的內部因素和外部因素。

綜合判定。在農田內部指標核查中，考慮到農田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機質含量和整體土地質地入手，測定PH值。這些因素對于基本的農田建設有正面影響也有負面影響。根據(jù)研究指標得出結論后，可有根據(jù)當?shù)厣a特點實施土地生產、保護機制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達度，科學、合理地安排生產活動，促進經濟效益的增長，進一步為基本農田建設提供保障。除此以外，主導農田高標準建設的因素還包括當?shù)氐娜司a總值、城鎮(zhèn)化程度和人口規(guī)模等。指標的綜合判定一定要遵循全面性和獨立性。[3]

三、基本農田建設研究結果分析

耕地的自然生產水平主要是由自然質量條件決定的，耕地自然質量等級可以按照評價值進行劃分，等級靠前的耕地質量水平較高、自然條件優(yōu)越，耕作沒有太大的限制因素，應當作為農田建設的有限選擇區(qū)；水平較低一級的耕地該是自然條件一般，主要會受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會有輕微的土壤鹽漬化。這種等級的耕地一般灌溉設施較差，應該是建設高標準農田體系中重點建設的潛力地塊。這些可以通過增加土地平整度、改善基礎生產實施實現(xiàn)土地的改良和升級，進一步提高農田建設的質量條件。最后，末端評價等級的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒有什么優(yōu)越性，改造難度系數(shù)較大，同時各項整治工程實施較難，不適宜建設。[4]

土地的總體質量評價應當綜合各要素分析，作出科學計算、判斷，同時還要結合農田建設的基本標準和要求作出評價結果，將建設區(qū)域劃分為重點建設地塊和建設潛力性地塊。耕地區(qū)域建設要控制在風險范圍內就還要為一般建設區(qū)預留建設地塊，保證耕地綜合利用和保護。

建設農田保護機制還要優(yōu)化耕地的基本自然條件，提升總體質量，凸顯地塊優(yōu)勢。需要優(yōu)先建設高標準農田項目，結合土地特點，完善基本工程實施。對于穩(wěn)定性一般、自然質量水平較高的土地要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，處理好利用與保護之間的關系。耕地建設中，要提高土地產能就要可持續(xù)利用。例如，山區(qū)地塊，地形起伏較大，不利于主要農作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點，地區(qū)自然條件還是屬于較優(yōu)越，應當加強環(huán)境保護，建設生態(tài)保護機制；對于平原地區(qū)的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質條件都十分適用于生產活動，因此可以充分利用這些優(yōu)勢，把耕地作為高標準基本農田建設的重點。[5]

結語：

當前社會經濟要求下，要實現(xiàn)農業(yè)的大發(fā)展、大進步，在關于耕地綜合治療的高標準方面一定要做足調研、做好研究，在農田建設方面積極創(chuàng)新，實施耕地保護政策，落實好耕地數(shù)量保護和質量保護工作。在研究數(shù)據(jù)方面要選取不同區(qū)域、不同條件土地作為研究對象，根據(jù)總體評價科學評判等級，作出合理的分析、驗證。對于土地的限制性因素要做好控制，對于其優(yōu)勢要充分利用，提高耕地總體生產力水平。重點研究土地的綜合情況，多元化推動土地建設工作，始終尊重民心民愿，以長久可持續(xù)發(fā)展為落腳點，使基本的農田建設實現(xiàn)耕地綜合治療的高標準、高要求。

參考文獻：

[1]朱傳民，郝晉珉，陳麗，雙文元，劉平輝.基于耕地綜合質量的高標準基本農田建設[J].農業(yè)工程學報，2015，08：233-242.

[2]錢鳳魁，王秋兵，李娜.基于耕地質量與立地條件綜合評價的高標準基本農田劃定[J].農業(yè)工程學報，2015，18：225-232.

篇（6）

【中圖分類號】F205：F301.2

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02

一、什么是高標準基本農田

所謂的高標準基本農田就是在我國當前現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式的基礎上提出來的一種適合于農村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設施配套、抗災能力強，與當?shù)亟洜I方式相配套的基本農田。開展高標準農田的建設，必須要以國家的政策為導向，以規(guī)劃作為積極的引導，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進行個別化整治。在建設的過程中，還要體現(xiàn)農民的主體地位，堅持生態(tài)環(huán)境與農業(yè)的數(shù)量和質量并重，并積極發(fā)揮農民的勞動積極性，尊重農民的意愿，切合實際，聚合相關涉農資金，集中投入，引導和規(guī)范社會力量的積極參與。高標準基本農田建設的內容主要有灌溉與排水、農田防護土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導，國土資源部門牽頭、企業(yè)競爭介入、相關部門配合，然后通過農民積極參與，老落實共同的責任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標準基本農田的任務，這個任務非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴峻，所以，高標準基本農田的建設，正好有一個千載難逢的發(fā)展機遇。

二、項目建設的必要性

大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源?，F(xiàn)代農業(yè)要發(fā)展，首先就要建設高標準基本農田，繼續(xù)貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，切實做好高標準基本農田建設工作，保障國家糧食安全，既能滿足當前經濟發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關注的問題。面對糧食短缺，我們應該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設我國的高標準基本農田。耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負的作用是不可輕視?？梢哉f，基本農田的建設計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應的安全底線，它承擔著我國全部的糧食生產任務。但是，當前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設有利于項目區(qū)農民耕作技術及農業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設計項目區(qū)通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產便道工程，可使當?shù)厝罕娛芤?，項目?guī)劃設計實施后將產生良好的社會效益、經濟效益、生態(tài)效益。這對解決“三農”問題，促進和諧社會和農村經濟的發(fā)展有著重要的意義。

三、當前高標準基本農田建設的管理現(xiàn)狀

新時期，我國積極推進了高標準基本農田建設項目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產穩(wěn)產基本農田建成，其中糧食平均畝產提高10％-20％，生產成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農民的經濟效益。

但是筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，很多目前正在實現(xiàn)高標準基本農田的企業(yè)或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管?；巨r田建成后，很少認真研究過如何進行科學化管理，出現(xiàn)的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現(xiàn)裂縫，當然更沒有人來進行維修；還有極少數(shù)農村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里?？梢钥闯霎?shù)赜行┤说乃刭|極低，影響著現(xiàn)代農業(yè)的健康發(fā)展。在調查中，我們還發(fā)現(xiàn)，如果在后期不進行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農田建設項目，做好后期的項目實施管理工作。

四、高標準基本農田建設項目的實施管理對策

1　提高管理的思想認識

據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，要經過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農民朋友而言，提高加強項目實施管理思想認識是十分有必要的。國家制定的《高標準基本農田建設標準》指出，高標準基本農田建設后，必須要進行科學管理，不然，花費的大量金錢都會在很短的時間內成為灰燼。加強績效評價制度，實現(xiàn)高標準基本農田的項目實施管理的科學化和規(guī)范化，加強和提高項目實施管理人員的文化素質和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎上，才能做好科學、規(guī)范的管理，也才能在項目實施管理工作中運用農業(yè)新技術設備，新服務手段，來實現(xiàn)農業(yè)的穩(wěn)產高收。而且，國家政府部門關于高標準基本農田的項目建設管理工作，也先后出臺了相關的政策性文件，特別在今年以“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強全社會的國家法律意識，進一步增強民眾對土地的節(jié)約，促進科學發(fā)展，在建設已有的高標準基本農田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學性和規(guī)范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現(xiàn)高標準基本農田項目建設的目的和意義。

2　加強法律監(jiān)督，推動節(jié)約集約用地

我國是一個法制國家，以法律約束是實現(xiàn)高標準基本農田建設項目的實施管理問題的當務之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢的明顯加劇，大片優(yōu)質的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現(xiàn)實問題，只有加強法律監(jiān)督的力度，才能有效推動節(jié)約集約用地。有關政府部門應該建立耕地保護責任追究制度，健全基本農田四級管護網(wǎng)絡，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動態(tài)巡查，強化執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅政紀法綱，嚴厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節(jié)約集約用地工作，確?！敖ǔ梢粔K、保護一塊”，進一步提升耕地質量。在改善耕地的基礎上，不斷優(yōu)化產業(yè)空間布局，科學安排建設預留區(qū)，強化土地調控管理和用途管制，嚴防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導新上項目和規(guī)模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經濟、城市建設、民生事業(yè)等重大項目用地，不斷促進土地資源的高效利用。

3　搭建基本農田項目建設的新平臺

面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實壓力，積極探求與時俱進的基本農田建設的項目實施管理措施，搭建實現(xiàn)基本農田建設的項目實施管理保護工作平臺，項目承擔單位在基本農田的地塊處，設立公示牌、村保護標志牌、田塊標志牌等，按照有關規(guī)定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農田地塊埋設基本農田區(qū)界址樁，以此基本農田建設項目總量的不減少，質量不降低。

4　加強基礎建設的管理，提升隊伍素質

篇（7）

中圖分類號：TF326 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2015）08-0218-03

1 引言

高標準基本農田建設（簡稱“高標農田建設”）是國土資源部、財政部重點推出的一項重要工作內容，《國土資源部、財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農田建設的通知》明確提出大力推進高標準基本農田建設。但目前高標準基本農田建設工作的開展與監(jiān)管仍采用手工方式，實時性不高且效率低下，無法實現(xiàn)分級審批和監(jiān)管，也不利于存檔、匯總和報備。針對目前高標農田建設工作量大、任務重、人員少的情況，如何實現(xiàn)建設任務、項目進展、資金去向的實時動態(tài)掌握？如何解決省級人員在立項、驗收等工作下放后對全省高標農田建設的全程實時監(jiān)管？如何解決市縣項目范圍重疊、實施項目進度監(jiān)控與上報？基于以上問題，應用信息化和網(wǎng)絡化手段構建基于GIS和RIA的高標準基本農田建設管理系統(tǒng)，引入Flex的可視化工作流引擎模型，以及Silverlight的“一張圖”監(jiān)管，制訂規(guī)范的數(shù)據(jù)共享接口，實現(xiàn)高標準基本農田建設項目的集中統(tǒng)一、全程全面、實時動態(tài)的信息化管理，實現(xiàn)一次填報、分級管理、多級共享的對下監(jiān)管和對上報備，提高了高標準基本農田建設的信息。

2 系統(tǒng)設計與功能特點

2.1 系統(tǒng)設計

系統(tǒng)體系采用B/S（瀏覽器/服務器）架構，依據(jù)項目建設目標、任務和思路，系統(tǒng)在統(tǒng)一的身份認證、訪問控制、安全審計、數(shù)據(jù)備份等安全體系下，結合統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范與標準，構建統(tǒng)一的土地開發(fā)電子政務與空間基礎框架，并在此基礎上，分層建立系統(tǒng)的設施層、數(shù)據(jù)層、地圖服務層、業(yè)務邏輯層和應用表現(xiàn)層，系統(tǒng)總體框架設計如下圖所示。

（1）設施層

網(wǎng)絡體系、硬件設備、系統(tǒng)軟件等設施是系統(tǒng)運行的基礎。系統(tǒng)建設按照最大限度節(jié)省投資的原則，盡量考慮運用各類現(xiàn)有的設施與設備，只對部分確實不能滿足現(xiàn)有需求的少部分設施進行升級。

（2）數(shù)據(jù)層

根據(jù)數(shù)據(jù)存儲結構的不同，將數(shù)據(jù)分成關系型數(shù)據(jù)源、非關系型數(shù)據(jù)源。關系型數(shù)據(jù)源包括系統(tǒng)元數(shù)據(jù)庫、字典表、系統(tǒng)表、各類業(yè)務專題數(shù)據(jù)庫表等。非關系型數(shù)據(jù)源包括各類文檔、圖片等。業(yè)務表包括年度計劃、項目、規(guī)劃編制、中介、用戶等專題數(shù)據(jù)庫表。

地圖服務層

在數(shù)據(jù)層上進行地圖服務的，供系統(tǒng)業(yè)務邏輯和應用層功能調用。的地圖服務包括行政區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀、項目范圍等。

業(yè)務邏輯層

處在數(shù)據(jù)之上、應用表現(xiàn)之下的系統(tǒng)業(yè)務層，主要用來實現(xiàn)系統(tǒng)的核心業(yè)務邏輯與服務，包括數(shù)據(jù)服務、目錄服務、工作流引擎、安全驗證、權限控制、日志管理等。

應用表現(xiàn)層

處在最上層的應用表現(xiàn)層是業(yè)務功能的最終交互終端，包括年度計劃管理、項目進度管理、規(guī)劃編制進度管理、月報管理、中介管理、項目范圍管理、接口開發(fā)與集成、系統(tǒng)后臺管理等。

2.2 系統(tǒng)功能特點

本系統(tǒng)功能特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、基于Flex的可視化工作流引擎

采用Flex技術的工作流引擎，可以根據(jù)項目進行靈活的個性化定制，并且具有執(zhí)行效率高、易用性等優(yōu)點。

2、基于SilverLight的“一張圖”

系統(tǒng)利用GIS成熟的數(shù)據(jù)共享及互操作技術，實現(xiàn)項目區(qū)在“一張圖”上的各種空間分析功能。

3、信息化管理，提高信息化監(jiān)管水平。

通過信息的逐層填報、審核、匯總，系統(tǒng)自動實現(xiàn)歸檔檢索、統(tǒng)計分析，達到高標準基本農田建設的集中統(tǒng)一、全程全面、實時動態(tài)的信息化管理。

4、圖形化管理，解決數(shù)據(jù)規(guī)范與統(tǒng)一問題。

通過統(tǒng)計報表與圖表的聯(lián)動、項目范圍自動生成與重疊檢查，解決高標準基本農田建設數(shù)據(jù)的規(guī)范與統(tǒng)一問題。

3 系統(tǒng)關鍵技術的實現(xiàn)方法

3.1 基于Flex的可視化工作流引擎與定制應用

為實現(xiàn)對高標農田項目的逐層填報、審核、匯總，實現(xiàn)業(yè)務流程的規(guī)范化、自動化，本系統(tǒng)采用了工作流（WorkFlow）技術和模型。

工作流（Workflow）是一類能夠完全或者部分自動執(zhí)行的經營過程，根據(jù)一系列過程規(guī)則，文檔、信息或任務能夠在不同的執(zhí)行者之間傳遞、執(zhí)行。簡單地說，工作流就是一系列相互銜接、自動進行的任務。實施工作流管理可以規(guī)范業(yè)務流程、跟蹤業(yè)務處理過程、優(yōu)化并合理利用資源、減少人為差錯和延誤，減少重復勞動、提高工作效率。

流程設計器是工作流管理系統(tǒng)的重要組成部分，開發(fā)人員通過流程設計器對業(yè)務流程進行建模從而產生一系列可以在流程引擎中運行的業(yè)務流程模型。本系統(tǒng)采用基于Flex技術的可視化工作流引擎，F(xiàn)lex是一種很輕便的客戶端技術，只要客戶端安裝了FlashPlayer就可以使用Flex技術，而目前世界上95%的機器上都安裝了Flash播放器。Flex項目最終編譯成的Swf文件在FlashPlayer中是以字節(jié)碼形式運行的，其執(zhí)行效率遠遠高于瀏覽器解析執(zhí)行的JavaScript，而且Flash技術可以給用戶帶來很好的用戶體驗。對比其他技術實現(xiàn)的流程設計器，可以根據(jù)項目進行靈活的個性化定制，并且在效率和易用性上具有優(yōu)勢，如下圖所示。

用戶可以通過右側的操作導航來進行流程各個組件的創(chuàng)建，如拖動縮放工具條，可以縮放整個流程查看界面，點擊“選擇”按鈕則可以選中節(jié)點或連線，點擊“節(jié)點”按鈕則可以在左邊的畫布中增加一個活動節(jié)點，點擊“連線”則可以增加一條遷移線，如果用戶需要刪除流程的節(jié)點時，則點擊選中需要刪除的組件，然后利用鍵盤上面的Delete鍵就可以刪除組件，如果用戶無意做了錯誤操作，則點擊“撤銷”按鈕撤銷前一操作，或者“重做”按鈕返回上一操作，整個流程設計完成后，點擊“保存”按鈕，進行流程保存。整個過程基于可視化操作，簡單明了，用戶可以很容易上手。

通過可視化工具對流程進行定制，流程定制完成之后，將會生成相應的xml文件，通過調用Web Service接口將流程配置保存到數(shù)據(jù)庫，從而實現(xiàn)整個工作流的配置操作。

3.2 基于silverlight的“一張圖”監(jiān)管

高標準基本農田建設“一張圖”監(jiān)管是以空間數(shù)據(jù)庫引擎與GIS空間分析、Web Service、Silverlight等技術為基礎，結合項目建設地塊信息、空間分析服務等云服務資源，開發(fā)對地塊坐標等空間信息全過程管理的應用接口，與可視化工作流、定制應用等共同構建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺。它不僅實現(xiàn)項目地塊在地圖上的瀏覽、查詢、定位等操作，同時具備地塊空間信息的屬性信息檢查、邏輯檢查、空間拓撲檢查，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)導入導出的數(shù)據(jù)接口和與其他模塊交互操作的應用接口，強化空間數(shù)據(jù)挖掘與統(tǒng)計分析，從而實現(xiàn)了項目建設的全覆蓋、全流程的動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管。“一張圖”監(jiān)管在實現(xiàn)中解決了以下幾個關鍵問題：

1、統(tǒng)一坐標系統(tǒng)的確定

坐標系統(tǒng)是GIS圖形顯示、數(shù)據(jù)組織分析的基礎，所以建立完善的坐標投影系統(tǒng)對于GIS應用來說是非常重要的。項目的空間數(shù)據(jù)由各縣級單位生產提供，其采用高斯克呂格3度帶投影坐標系統(tǒng)，且廣東省包含37、38、39共3個投影帶號，為了保持數(shù)據(jù)的一致性，本系統(tǒng)中的空間數(shù)據(jù)均采用西安80地理坐標系統(tǒng)來存儲和顯示數(shù)據(jù)。系統(tǒng)開發(fā)了ProjectXian80ToGaussKruger（）和ProjectGaussKrugerToXian80（）方法實現(xiàn)了高斯克呂格投影坐標系統(tǒng)與西安80地理坐標系統(tǒng)的坐標正算與反算。

2、天地圖服務資源的共享使用

“天地圖”是國家測繪地理信息局主導建設的國家地理信息公共服務平臺，它是“數(shù)字中國”的重要組成部分。本系統(tǒng)利用編程接口將“天地圖”的服務資源嵌入到已有的各類應用系統(tǒng)中，并以“天地圖”的服務為支撐開展項目管理的地圖服務與應用，從而有效緩解地理信息資源開發(fā)利用中技術難度大、建設成本高、動態(tài)更新難等突出問題。編程接口通過繼承ArcGIS API for Silverlight中的TiledMapServiceLayer類，重寫該類的Initialize（）與GetTileUrl（）等方法實現(xiàn)了對天地圖服務資源的嵌入式調用。

3、空間數(shù)據(jù)的檢查與提交入庫

用戶在客戶端導入項目空間數(shù)據(jù)之后，客戶端負責對數(shù)據(jù)進行邏輯檢查并提交至服務端的Web Services接口，服務端將數(shù)據(jù)檢查后分類存放入空間數(shù)據(jù)庫中。采用Web Services + Arc Engine的方式對數(shù)據(jù)進行檢查和提交，可以使該工作在服務器后臺運行，減少客戶端壓力與節(jié)約用戶時間，并且實現(xiàn)較為全面的空間數(shù)據(jù)檢查。

4、圖形應用接口與交互

地圖管理模塊設計應用接口供項目管理模塊調用，從而實現(xiàn)項目管理模塊對于圖形的多種操作。在地圖管理模塊中對其他模塊開放RunOperation（string OperatorArgs）方法，傳入?yún)?shù)OperatorArgs中指定地圖操作類型、操作對象及其他必須與可選參數(shù)，在RunOperation方法中實現(xiàn)對參數(shù)的解析與操作的實現(xiàn)。

4 系統(tǒng)實現(xiàn)

高標準基本農田建設管理系統(tǒng)從總體功能結構上分為基礎框架、五大業(yè)務功能、后臺管理、接口開發(fā)、項目范圍檢查工具等模塊。

1、基礎框架平臺是支撐整個系統(tǒng)平臺的基礎，根據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、地圖服務、工作流引擎、權限控制、接口集成、標準機制、網(wǎng)站服務等7個統(tǒng)一的原則進行設計，實現(xiàn)系統(tǒng)平臺各個子系統(tǒng)模塊的數(shù)據(jù)及資源共享。

2、五大業(yè)務功能。年度計劃管理、高標農田項目進度管理、 土地整治規(guī)劃編制進度管理、高標農田項目月報管理、土地整治中介管理等組成了高標準農田建設的核心業(yè)務功能。

3、后臺管理功能。包括行政區(qū)劃管理、系統(tǒng)日志管理等系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)管理，以及業(yè)務賬號管理、用戶管理等業(yè)務數(shù)據(jù)管理。

4、接口開發(fā)。系統(tǒng)接口主要分為兩類：一是與部報備系統(tǒng)對接接口，實現(xiàn)與國土資源部新版農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)（報備系統(tǒng)）的無縫對接。二是項目報備數(shù)據(jù)批量導入導出功能，將本系統(tǒng)涉及的報備數(shù)據(jù)按條件、批量導入、導出為如excel、word、jpg等通用中間格式，方便與其他系統(tǒng)對接或撰寫整理文字報告。

5、項目范圍檢查工具。對各類高標農田項目的空間范圍是否重疊進行檢查，主要功能包括：坐標導入：讀取、導入固定格式的txt或excel坐標文件，自動生成圖形。當坐標系統(tǒng)不一致時，自動進行坐標系統(tǒng)的轉換。范圍審核：對導入的項目空間范圍進行疊加檢查，包括與已有高標農田項目的空間范圍、基本農田范圍、行政區(qū)劃范圍進行疊加，檢查是否有重疊。截圖打?。寒斢兄丿B發(fā)生時，對當前項目范圍進行截圖、打印。

5 結語

高標準基本農田建設管理系統(tǒng)是為高標準基本農田建設及相關業(yè)務管理提供全程的信息化服務及管理支持。該系統(tǒng)解決了高標準基本農田建設工作面臨的工作量大、任務多、人員少的情況下，在立項、驗收等工作下放后如何實現(xiàn)任務進展、資金去向的全程有效監(jiān)管的問題，為高標農田建設提供了技術支撐平臺。為職能部門大幅節(jié)省了勞動力投入和項目經費，提高了工作效率，取得了顯著效果。

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篇（8）

摘 要：“十二五”期間，國家將建設4億畝高標準農田，大力建設農業(yè)現(xiàn)代化國家。為此，筆者采用實地調研的方式，以具體的案例，對高標準農田建設現(xiàn)狀進行分析，并進一步提出存在的問題以及改進建議。關鍵詞：高標準農田 建設 分析中圖分類號：S274

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高標準基本農田即一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田。我國人均耕地不足1.5畝，僅相當于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以來，全國統(tǒng)籌推進田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產穩(wěn)產基本農田，整治后的耕地質量平均提高1～2個等級，平均畝產提高10%～20%，生產成本普遍降低10%～15%。因此建設高標準農田對于建設農業(yè)現(xiàn)代化國家具有重要意義。筆者以遼陽縣建設國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田示范工程為例，對高標準農田建設現(xiàn)狀進行分析。1 基本情況、主要做法及成效（1）基本情況。遼陽縣于1995年被列入國家農業(yè)綜合開發(fā)縣，2009年被列入國家首批高標準農田示范工程項目縣。2009年至2012年，高標準農田建設示范工程項目共投資9170萬元，建設高標準農田7萬畝。（2）主要做法。一是科學規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)。選取資源潛力大、有一定生產基礎、生態(tài)環(huán)境良好的地塊作為項目區(qū)；從現(xiàn)場勘測入手，對水、田、林、路、橋、涵、閘、站等工程建設內容進行反復論證，發(fā)揮工程的最大效益；根據(jù)區(qū)域農業(yè)發(fā)展的需要，結合項目區(qū)實際情況，科學謀劃項目和工程布局。二是嚴格規(guī)范，公開招標。嚴格按照“公平、公正、公開”及“擇優(yōu)、誠實、信用”的原則，抓好土地建工程招投標，選出一流的施工單位承建項目。三是科學組織，保證進度。為確保高標準農田建設項目的順利實施，成立了項目工程指揮部，確保項目建設做到“三個到位”和“四個確保”，即組織到位、宣傳到位、謀劃到位；確保項目如期完成任務、確保項目實施期間不出現(xiàn)問題、確保群眾真正受益、確保做成一流的項目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推進科學化、精細化管理的要求，完善各項管理制度。項目工程在規(guī)劃設計、建設階段就明確管護主體，按照“誰受益、誰管護”的原則，引導項目區(qū)群眾管好、用好工程。同時，按照“資金性質不變，管理渠道不亂”的思路，搞好部門之間的溝通協(xié)調，加強項目間的有機銜接，形成打造高標準農田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了項目區(qū)農業(yè)基礎設施建設，渠道的雜草沒了，田間運輸修了作業(yè)路，又有科技人員到田間地頭進行技術指導，從根本上解決了項目區(qū)灌溉和洪澇問題。二是從經濟效益上看，增加了農民收入。以該縣2009年小北河鎮(zhèn)高標準農田建設項目為例：高標準農田1萬畝已經建成，通過示范項目開發(fā)，水稻每畝增產50 kg（開發(fā)前畝產600 kg、開發(fā)后650 kg），以2.8元/kg計，1萬畝增加收入140萬元；每畝節(jié)電30元（開發(fā)前每畝電費120元，開發(fā)后每畝90元），1萬畝共節(jié)省電費30萬元；同時，通過高標準農田項目扶植農戶購買農機，項目區(qū)機械化程度大大提高，每年可以節(jié)約資金70萬。以上三項共增加農民純收入240萬元。2 存在的問題及改進建議（1）存在的問題。一是費用上漲。人工費上漲，2009年至2012年，3年內兩項定額費用均未上漲，實際費用卻分別上漲80.07元和144.98元。機車費用上漲，以挖掘機為例：2009為每小時200元，2012年上漲到260元，漲幅為30%。材料費上漲，鋼材上漲18%。水泥上漲52%。燃油2009年每噸7700元。2012年每噸9800元，上漲28%。綜合費用上漲40%以上。二是投資標準低。高標準農田財政補助標準為每畝1200元。比2009年中低產田改造多投入500元。但隨著高標準農田建設內容增多，建設標準提高，扣除人工材料上漲因素的影響，實際投入與2009年改造中低產田基本持平。所有的農業(yè)開發(fā)項目設計，均是根據(jù)資金來安排工程。去掉管理費、科技費、管護費、監(jiān)理費、招標費以及改良土壤、農機作業(yè)補貼等費用，真正用于工程建設資金約占財政資金的83%左右。而且設計費沒有列支。加之，項目區(qū)現(xiàn)有的水利設施年久失修，因此，投入高標準農田建設項目的資金則非常有限。三是農民投入意識淡薄。農業(yè)開發(fā)資金的農民自籌部分不到位，導致高標準農田建設的設計縮水，影響建設標準。四是重建輕管，建管失調?？⒐すこ坦茏o責任落實不到位，破損的開發(fā)工程陷入了小病不治，大病治不起的惡性循環(huán)狀態(tài)，農業(yè)綜合開發(fā)的長基效應得不到發(fā)揮。（2）改進建議。一是增加資金投入，提高建設標準。據(jù)測算，按目前現(xiàn)有的農田基礎設施，高標準農田的投入標準是：旱田應為每畝1300～1400元，水田應為每畝1600～1800元。二是合理確定開發(fā)規(guī)模。項目規(guī)模的確定應實事求是，有多少面積便一次性治理到位，以保證一個排灌體系的完整。三是浮動投入標準。由于現(xiàn)有田間基礎設施差異性較大，需要建設的內容也相差甚遠。因此需要在不打破一個地區(qū)每畝投入標準的前提下，對項目建設的投入進行適當浮動，按照建設內容來確定資金補助標準。四是提高管護費提取比例。建議上級開發(fā)部門加大管護資金的提取比例。同時，積極引導各級政府及財政部門加大對工程管護的投入力度。五是壓縮農民自籌，才能使高標準農田建設的工程預算更切合實際。六是強化對項目區(qū)領導干部的考核。將農業(yè)綜合開發(fā)項目建設納入政府績效考核體系，以提高領導干部對這項工作的重視程度。近日，《國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設規(guī)劃》，明確到2020年，完成改造中低產田、建設高標準農田4億畝。相信通過全社會上下的共同努力，不斷完善和改進不足之處，創(chuàng)新建設方式方法，這一目標一定會早日實現(xiàn)。

篇（9）

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932122

所謂的農用地分等指的就是在對農田進行利用耕作的時候按照一定的標準對農田進行一系列的劃分，目的就是能夠在相關的農業(yè)工作中實現(xiàn)按照不同的地基地質來進行不同的耕作工作。我國的農用地分等的舉措在提供相關的土地使用的信息同時，還可以做到對我國土地的相關質量、可利用程度以及所能達到的經濟效益進行科學、合理以及準確的判別。

1 關于我國農用地分等

1.1 具體應用

為保證19.73萬hm2高標準基本農田建設指標的落實，寧夏編制了《寧夏回族自治區(qū)土地整治規(guī)劃（2011―2015年）》，依托中北部土地開發(fā)整理重大工程項目建設14萬hm2，依托“十二五”生態(tài)移民土地整治項目建設0.67萬hm2，通過高標準基本農田建設工程在黃河和清水河流域新建5.07萬hm2，并編制了2012―2015年分年度《寧夏高標準基本農田建設年度方案》。工程涉及5個地級市18個縣（市、區(qū)）和6個國有農場，其中2012―2013年度共實施11個高標準基本農田建設項目，建成1.33萬hm2高標準基本農田。

1.2 具體實施過程

寧夏高標準基本農田建設堅持節(jié)約土地、合理使用的原則，通過采取適當?shù)乃胧?、農業(yè)措施、田間道路建設措施和林業(yè)措施，達到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質高產高效”的總體要求，提高農田基礎設施配套程度，推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術，解除制約農業(yè)生產的關鍵障礙因素，合理布設農田防護林網(wǎng)，增強農田抵御自然災害的能力，穩(wěn)步提高農業(yè)特別是糧食的綜合生產能力，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，達到旱澇保收、高產穩(wěn)產的總目標。按照一定的方法先對寧夏地區(qū)的相關土地質量進行測量，然后根據(jù)測量的結果再對土地進行三六九等的劃分之后就可以對其進行有效的利用。簡單地說，就是根據(jù)土地的不同特性在進行農作物的種植的時候選取不同的品種，以此來達到農作物高產高質量的目的。

2 應用成效

2.1 耕地質量建設成效

高標準基本農田建設項目建設完成后，通過土地平整、水利設施配套、鹽堿地治理等措施，糧食產量所有提高，項目區(qū)內的耕地質量均有所提升，但耕地質量提升程度并不顯著。耕地質量提升程度較低的主要原因在于項目實施過程中對耕地表層的耕作土壤有一定程度的擾動，耕作層土壤養(yǎng)分、生產能力仍需2～3a的恢復，所以目前耕地質量提升程度并不高。

2.2 社會效益

通過高標準基本農田建設，改善了項目區(qū)農業(yè)生產基礎設施條件，有利于產業(yè)結構調整，吸收了部分農村剩余勞動力，拓寬了農民增收渠道，增加了農民收入，推動農村經濟發(fā)展，促進當?shù)厣鐣€(wěn)定和民族團結；通過土地整理，增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，增強了農業(yè)發(fā)展后勁，保證了農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；通過水利工程建設，提高了渠系質量，有效地防止了渠水滲漏，改善了農田排灌條件，改良土壤，減輕土壤鹽漬化；通過農田防護林工程，增強了項目區(qū)耕地抵御自然災害的能力，提高了耕地的生態(tài)價值和景觀價值；同時，耕地的集中連片和機械化率的提高，減輕了農民的勞動強度，改善農民的生產、生活條件，減少農作物生產成本及損失。

2.3 經濟效益

通過2012―2013年度寧夏11個高標準基本農田建設項目，共增加了238.39hm2的農田灌溉面積，改良鹽堿地8980.79hm2，栽種各種樹木501961萬株，項目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、路通暢、渠配套、旱能灌、澇能排”的格局；原有土地生產能力大幅提高，項目區(qū)糧食單產平均增加1000kg/667m2，為實現(xiàn)寧夏糧食“十二連增”和現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎；拓寬了農民增收渠道，增加了農民收入，項目區(qū)農民因糧食、蔬菜和經濟作物增收及參與工程建設人均年純收入增加近千元。

2.4 生態(tài)效益

高標準基本農田建設項目是在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，把農田水利配套設施建設、土地平整、田間道路建設及農田防護林網(wǎng)建設緊密結合在一起，通過改變灌溉方式、渠道砌護、溝道清淤等水利措施，避免因大水漫灌造成的土壤板結和水土流失，減少滲漏損失，節(jié)約了水資源；農業(yè)用地結構的合理搭配，渠、溝、路、林統(tǒng)一配套規(guī)劃和合理布局綠化，提高了項目區(qū)農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性；提高了項目區(qū)內耕地的保水、保濕、保肥、防風防沙、防治土壤鹽漬化、抗御自然災害的能力；一定程度的改善了項目區(qū)小氣候，起到了防旱固土、凈化空氣、美化環(huán)境的作用，改善了項目區(qū)內的生態(tài)景觀。

篇（10）

（①天津市測繪院，天津 300380；②天津市西青區(qū)房地產管理局，天津 300380）

（①Tianjin Institute of Surveying and Mapping，Tianjin 300380，China；

②Xiqing District Real Estate Administration of Tianjin，Tianjin 300380，China）

摘要： 在概述高標準基本農田測繪的基礎上，簡略介紹了VRS 技術的工作原理，以天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)高標準基本農田工程測量項目為例，對VRS技術在高標準基本農田工程測量中的應用進行了嘗試和探討，合理分析出VRS技術完全可以應用于高標準基本農田工程測量。

Abstract: Based on the overview of the measurement of high-level basic farmland, the operating principle of VRS technology is introduced. This paper takes the measurement of high-level basic farmland project in Xiditou town in Tianjin Beichen District for example to attempt and discuss the application of VRS technology in the measurement of high-level basic farmland project. The result shows that VRS technology can be completely applied to the measurement of high-level basic farmland project.

關鍵詞 ： 高標準基本農田；VRS技術；地類；遙感影像

Key words: high-level basic farmland；VRS technology；land type；remote-sensing image

中圖分類號：TB2 文獻標識碼：A

文章編號：1006-4311（2015）02-0064-03

0 引言

近年來，隨著科學技術的發(fā)展，“3S”（gps、RS、GIS）數(shù)字測量技術也日益成熟，政府在平時的管理工作中經常要使用到越來越多的地理空間數(shù)據(jù)，以便于對諸如城市規(guī)劃等重大工程項目進行決策分析，這些地理空間數(shù)據(jù)的采集主要采用GPS RTK技術，因此該技術逐漸被廣泛應用于社會的不同領域。在高標準基本農田工程測量中，基于GPS RTK的VRS技術不但能滿足精度要求而且能全面提高高標準基本農田建設的現(xiàn)代化水平，具有很廣闊的應用前景。本文以天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)的高標準基本農田工程測量為例，闡述VRS技術在高標準基本農田工程測量中的應用。

1 高標準基本農田簡介

高標準基本農田就是為了高效合理利用建設用地、未利用地及農用地，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境而建設的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)定、生態(tài)良好、抗災能力強的土地。

天津市國土資源部門依據(jù)《高標準基本農田建設規(guī)范（試行）》，結合天津市實際情況，編制了天津市高標準基本農田基礎調查技術方案和建設方案。充分應用衛(wèi)星遙感影像、土地調查、年度變更調查、農用地分等定級成果、土地質量地球化學評估等基礎數(shù)據(jù)，結合社會經濟條件、基礎設施條件收集與調查，開展高標準基本農田建設區(qū)基礎調查及測量。本次高標準基本農田工程測量項目位于天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)，測區(qū)地勢平坦，視野開闊，無大的干擾信息，接收GPS信號的能力強?；谶@些特點，在該測區(qū)直接利用VRS技術開展高標準基本農田工程測量工作。

2 VRS技術作業(yè)原理及應用于高標準基本農田工程測量中的技術路線

2.1 VRS技術作業(yè)原理

GPS RTK測量技術于20世紀90年代出現(xiàn)，其原理是根據(jù)載波相位觀測值的載波相位差分技術，實時提供測站點在指定坐標系中的三維定位結果，并達到厘米級精度。隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，基于網(wǎng)絡RTK的VRS技術的出現(xiàn)，為GPS RTK測量提供了新的技術平臺，給測繪行業(yè)帶來了新的變化。

VRS是Virtual Reference Station的縮寫，即虛擬參考站技術，這種技術是2001年由Herbert Landau等提出的，是集GPS 技術、Internet技術、計算機網(wǎng)絡管理技術和無線通訊技術于一體的網(wǎng)絡 RTK 定位系統(tǒng)，它的出現(xiàn)較好的克服了常規(guī) RTK 的技術缺陷，代表了繼常規(guī) RTK 之后的新一代定位技術的發(fā)展方向。VRS系統(tǒng)主要包括5個部分：基準站網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信鏈路、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)播發(fā)中心及用戶等部分組成。其作業(yè)原理是用戶進行測量時，在其流動站附近建立一個虛擬的參考站，并根據(jù)該區(qū)域內所有基準站的實際觀測值計算出該虛擬參考站的虛擬觀測值。由于流動站與虛擬參考站的距離很近，一般為幾米到幾十米，因此用戶采用常規(guī)RTK技術就可以通過與虛擬參考站進行實時相對定位獲取比較精確地測量定位數(shù)據(jù)。其作業(yè)過程如下：

①數(shù)據(jù)處理中心利用區(qū)域內所有基準站的實時觀測數(shù)據(jù)來估計殘差，并生成相應的誤差模型；

②用戶用測碼偽距觀測值進行單點定位，并將求得的坐標傳送給數(shù)據(jù)處理中心；

③數(shù)據(jù)處理中心將該點作為虛擬參考站，估計出殘差，進而根據(jù)改點的坐標及基準站的坐標來生成一組虛擬的載波相位觀測值，并通過數(shù)據(jù)播發(fā)中心傳遞給用戶；

④用戶利用虛擬參考站上的虛擬的載波相位觀測值及其坐標按照常規(guī)RTK確定自己最終精確的位置。

與常規(guī)的 RTK 作業(yè)方式相比，基于網(wǎng)絡RTK的VRS技術除了具有高精度、高效率、全天候以及操作簡便等特點外，更重要的是解決了常規(guī) RTK 作業(yè)受距離限制的問題。隨著GPS接收機性能的逐步完善以及藍牙技術在接收機和手簿之間作為無線數(shù)據(jù)傳輸?shù)某晒茫琕RS技術已經成為測量及相關部門的首選。

2.2 基于VRS技術的高標準基本農田工程測量的技術路線

當前天津市高標準基本農田建設項目所要求的繪圖比例尺一般為1:2 000，VRS技術提供的厘米級精度完全能滿足要求。在高標準農田基本農田的項目規(guī)劃、施工放樣、竣工驗收過程中，均需采用VRS技術對地類邊界、權屬界線、溝渠、耕地、設施農用地等進行測量。

①前期準備階段。獲取高標準基本農田范圍內相關的基礎資料，如DOM，行政界線、權屬界線、高標準基本農田設計圖紙資料等。之后制定和編寫相應的測繪作業(yè)指導書，組織內業(yè)制圖人員與外業(yè)測量人員進行技術培訓，同時對測量儀器、計算機、車輛等進行檢測。

②外業(yè)數(shù)據(jù)采集。根據(jù)不同階段的需求，需采用VRS技術對地類邊界、權屬界線、溝渠、耕地等進行放樣和點的采集。

③內業(yè)數(shù)據(jù)處理。采用與測量儀器配套的GPS數(shù)據(jù)傳輸軟件通過計算機導出所采集的數(shù)據(jù)，一般是大量的特征點，根據(jù)外業(yè)草圖對其進行地形地物的編輯繪制、圖幅整飾，形成DWG格式數(shù)據(jù)成果，然后轉換為ArcGIS支持的ShapeFile格式數(shù)據(jù)，進而完成各種圖表的統(tǒng)計。

3 實例研究

3.1 工程概況

天津市屬于華北平原地帶，除了薊縣有較為起伏的山區(qū)外，別的區(qū)域都是大平原。北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)位于天津市中西部，臨近市內六區(qū)，此次高標準基本農田測量范圍包括霍莊子村、季莊子村與趙莊子村，所占圖幅號為J50G017053和J50G017054，具體的經緯度范圍是東經117°13´08"～117°20´24"北緯39°17´38"～39°33´52"。該范圍全是平原，海拔高度差不足1米，可以忽略，總面積為5.48平方公里，東西長4.32公里，南北長3.71公里。

在該項目建設過程中，涉及到三次測量：第一次是在進行高標準基本農田建設前摸清該區(qū)域實際的基本農田情況；第二次是進行高標準基本農田設計好后續(xù)現(xiàn)場放樣施工，以建設符合要求的溝渠、道路、耕地及農用設施等；第三次是建設完成后，對建設的成果進行測量，檢測其是否符合設計要求，也即是竣工驗收測量。由于采用RTK放樣的方式和測量方式類似，這里僅介紹如何VRS技術對該項目進行的點采集的測量。

3.2 野外數(shù)據(jù)采集

天津市在2003年便開始進行VRS技術的研發(fā)工作，該技術于2006年投入使用，全市域共建基準站12個，遍布天津市各區(qū)縣。本次測量采用多臺Trimble 5800雙頻GPS接收機，分不同的小組對該區(qū)域進行測量。在測量之前，需要對GPS手簿進行設置，首先要建立項目文件，文件名最好采用“測區(qū)序號+作業(yè)日期+作業(yè)班組號”為名，野外繪制的草圖最好與其對應，然后選擇WGS84坐標系，設置PDOP值小于6，平面坐標為0.02米，高程為0.03米，采樣時間間隔為3秒，坐標系選擇WGS84坐標。設置完成后，打開藍牙，進行CDMA連接，輸入用戶名和密碼，連接成功后，選擇測量功能，等待測量坐標值擁有固定解時，即可進行溝渠、道路等地類界線特征點的采集。為了驗證VRS技術應用于高標準基本農田工程測量的可操作性，對測量精度進行了實地驗證。我們選取拓普康GPT-300SN全站儀，其測角精度為2″，測距精度為2 mm+2 ppm×D，其精度非常高。在測區(qū)選取4個特征點采取兩種方式測量進行比較，誤差均在3厘米以內，完全滿足高標準基本農田工程測量的要求。

3.3 內業(yè)成圖

完成野外數(shù)據(jù)的采集后，可采用微軟公司的ActiveSync 同步軟件建立手簿與計算機之間的連接，然后通過天寶的Data Transfer軟件將手簿中的野外實測數(shù)據(jù)傳輸?shù)接嬎銠C中，保存為*.dc文件，之后采用TGO軟件把*.dc文件轉換為*.csv文件，利用Excel打開*.csv文件，把不必要的信息刪除，只保留點號、緯度坐標、經度坐標、大地高等信息，然后采用筆者開發(fā)的坐標轉換軟件把所測的WGS84坐標轉換為西安80坐標系，最后把轉換后的*.csv文件利用筆者開發(fā)的坐標導入軟件導入到CAD中。

導入CAD的全部是采集的點位數(shù)據(jù)，需要根據(jù)野外現(xiàn)場繪制的草圖內容，進行現(xiàn)狀地物和基本農田圖斑的繪制。繪制的成果圖需要對各要素進行分層，如村界、溝渠、農村道路、水澆地、旱地、高程點等。成果圖的比例尺按照天津市資源管理部門的要求統(tǒng)一采用1:2000比例尺，倘若圖形太大，可分幅打印。整理好的高標準基本農田土地利用現(xiàn)狀圖成果見圖1。

由于在高標準基本農田工程測量中的數(shù)據(jù)成果不僅僅是DWG格式的圖件，它還有ShapeFile格式和許多需要進行統(tǒng)計的表格數(shù)據(jù)，為此筆者開發(fā)了相應的程序，能實現(xiàn)分好層的DWG格式數(shù)據(jù)向ShapeFile格式數(shù)據(jù)的自動轉換，能根據(jù)ShapeFile格式數(shù)據(jù)自動根據(jù)需求統(tǒng)計出相應的表格。由于這不是本文的重點，讀者可以參閱

參考文獻[1]。

4 結語

VRS測量精度雖沒有GPS靜態(tài)測量那么高，但對于地籍地形測量（高標準基本農田工程測量屬于地籍測量）來說，其精度完全滿足測量要求，而且其測量速度快，不受距離限制。以前有文章認為該技術的缺點是用戶與數(shù)據(jù)處理中心之間需要進行雙向的數(shù)據(jù)通信，系統(tǒng)中可容納的用戶數(shù)受網(wǎng)絡寬帶、數(shù)據(jù)處理中心的服務器的荷載能力等因素的限制。但隨著這幾年計算機及通信技術的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡帶寬與服務器的荷載能力已經不是限制VRS技術的阻力了，相信VRS技術會在更多的領域得到廣泛的應用。

參考文獻：

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[2]李征航，黃勁松.GPS測量與數(shù)據(jù)處理[M].武漢：武漢大學出版社，2010.

[3]楊洋.虛擬參考站（VRS）技術及其精度評定[D].西南交通大學，2007：9-10.

篇（11）

(1)各地區(qū)社會、經濟和氣候條件及灌溉排水現(xiàn)狀不同,對高標準農田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區(qū)、經濟發(fā)達和經濟欠發(fā)達的地區(qū),對高標準農田水利工程的預期和內涵理解就存在明顯差異。比如,有的地方提出應是“高產穩(wěn)產、旱澇保收”;有的認為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節(jié)水高效”;也有的把高標準農田水利歸納為三部分組成,即“高標準的水源工程、完整的灌排體系、高標準的管理體制與機制”等等。正是由于這些認識上的差異和地區(qū)實際條件的差別,使各地區(qū)高標準農田水利工程評價指標的建設標準存在較大差異,導致執(zhí)行部門和監(jiān)管部門在對高標準農田水利工程建設項目進行驗收評定時,沒有統(tǒng)一的評價指標可依。

(2)高標準農田水利工程建設缺乏統(tǒng)一標準。文獻查閱發(fā)現(xiàn),各地對高標準農田建設積極性很高,但由于缺乏統(tǒng)一的建設標準,各地在規(guī)劃設計、投資強度上,標準不一,參差不齊;上級組織和監(jiān)管部門在驗收和評定工程建設是否達到高標準時,評價指標選什么,各地區(qū)的指標值該如何取,沒有統(tǒng)一的依據(jù)可參考;地方建設管理部門在對農田水利工程進行高標準設計時,不知道哪些指標該高,該高多少。因此,高標準農田水利工程規(guī)劃、設計不規(guī)范,影響后續(xù)工程建設進度和質量。

(3)高標準農田水利工程建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃多數(shù)地區(qū)高標準農田水利工程建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,主要表現(xiàn)在兩方面:一是建設資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調,二是建設區(qū)域缺乏整體布局。當前,農田水利工程建設資金渠道較多,各部門對農田水利工程建設的專項資金大多是分別規(guī)劃、分別招標,部門間缺乏有效協(xié)調,不少項目盲目規(guī)劃、盲目實施,造成資金實際使用效果較差,難以形成合力。

1.2成功做法

寧夏回族自治區(qū)的成功做法是在農田水利建設過程中對規(guī)劃區(qū)域基本采用先丈量收回土地,然后重新規(guī)劃布局,施工完成后再丈量有效耕地面積并分配到相關用戶,使得工程所占土地做到了共同分擔,避免因局部利益受損而造成建設工作受阻的問題。針對施工質量監(jiān)管難的問題,河北等省大力推行農民義務監(jiān)督員制度,通過農民義務監(jiān)督員參與工程質量監(jiān)督,加大受益群眾的監(jiān)督力度。

2高標準農田水利工程建設的對策

2.1進一步明確高標準農田水利工程的內涵及建設標準

水利部作為農田水利工程的直接對口和主管部門,對全國各地的農田水利基本情況掌握最全,為了促進高標準農田水利工程又好又快發(fā)展,有必要在廣泛聽取地方管理者和水利專家意見的基礎上,結合其他部門和各地有關高標準農田水利工程的建設標準,制定相應的高標準農田水利工程技術規(guī)范或建設指南,對高標準農田水利工程的概念和內涵進行統(tǒng)一規(guī)定。同時,基于大家認同的高標準農田水利工程的定性目標,提出一套統(tǒng)一的量化指標,并依據(jù)各地區(qū)實際情況確定相應指標的建設標準值。

2.2進一步建立農田水利工程建設項目與資金的整合機制

建議縣級政府組織相關部門編制各方認可的縣級農田水利建設總體規(guī)劃,制定縣級農田水利建設項目與資金整合辦法,建立部門協(xié)商機制,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則,統(tǒng)籌安排建設項目,切實推進各部門的水利建設資金整合,解決臨時性拼盤式整合的問題。