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篇（1）

縣位于市南部，下轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處,1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積1138平方公里，總人口48萬人，耕地面積78萬畝，是全國糧食生產(chǎn)先進縣，全國商品糧基地縣，也是糧油加工大縣。全縣現(xiàn)有規(guī)模以上糧食流通加工企業(yè)37家，其中面粉加工企業(yè)21家，年加工能力120萬噸；流通企業(yè)3家，年購銷糧食20萬噸，儲存企業(yè)2家，倉容6萬噸。2009年，全縣夏秋兩季糧食播種面積達到104萬畝，糧食總產(chǎn)量達到50萬噸。糧食生產(chǎn)以小麥、玉米為主。搞好糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全是糧食工作的重中之重。但我縣國有糧食企業(yè)的基礎設施現(xiàn)狀與我縣糧食安全的要求和糧食流通發(fā)展新形勢的要求還有差距，必須加大糧食基礎設施建設力度。

二、現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢

(一)糧食流通基礎設施的現(xiàn)狀

縣現(xiàn)有糧食儲存企業(yè)2家，存儲能力4.3萬噸，國家糧食儲備庫儲存能力2.5萬噸，實存中央儲備糧2.4噸，糧權屬中儲糧總公司，由中儲糧總公司公司管理?？h糧食儲備庫儲存能力1.8萬噸，現(xiàn)存小麥1.3萬噸，糧權屬縣政府，由縣糧食局管理。按全縣人口計算，人均糧食27公斤，按城鎮(zhèn)戶口計算，人均糧食100公斤。我縣國有糧食倉儲設施集中于這兩個國有糧食購銷企業(yè)，以標準倉為主，現(xiàn)有糧倉總數(shù)8棟，總面積10700平方米。目前，我縣國有糧食購銷企業(yè)的倉容嚴重不足，設施需要更新，糧油檢測體系不健全，所有這些已不適應糧食流通發(fā)展的需要，已成為制約我縣糧食流通發(fā)展的主要因素，政府調(diào)控糧食市場，實施宏觀管理，客觀上要求有合理的糧食基礎設施作保證，以適應糧食發(fā)展新形勢的需要。

（二）糧食基礎設施建設存在的問題

1、投入嚴重不足。糧食物流設施是保證糧食流通和糧食正常供應的前提條件。但是，國家在我縣這方面的投入少，地方政府因財力有限投入也少，其他經(jīng)濟主體因為糧食設施的高投入低回報和糧食行業(yè)是一個薄利行業(yè)等因素，參與投資的積極性也不高，正是由于缺乏穩(wěn)定的糧食基礎設施投資機制，導致了目前糧食基礎設施建設難有保障。

2、倉容不足直接影響糧食收購，從而又直接影響國有糧食企業(yè)主渠道作用的發(fā)揮。國有糧食企業(yè)現(xiàn)有倉房倉容量小，倉儲效率低，倉房的硬件技術條件差，難以保證儲糧需求。

3、糧食物流批發(fā)市場缺項。由于國有糧食企業(yè)資金困難，一直無能力自行籌建，我縣沒有糧食批發(fā)市場，糧食市場體系沒有真正建立。

4、檢驗檢測設施滯后于糧食市場的需要。一是我縣未建立糧油質(zhì)檢中心，不能滿足新形勢下糧食行政管理部門依法行政，市場監(jiān)管的需要；糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查體系急需加強和完善；二是只有基本的檢驗檢測儀器設備，使承儲企業(yè)不能與市場有效連接，難以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，相關儀器、設備的配置勢在必行。

5、信息化、網(wǎng)絡化建設遠遠落后于時展。關系社會糧食品質(zhì)安全的糧食品質(zhì)監(jiān)測信息系統(tǒng)、糧食市場供給安全的應急處理系統(tǒng)和市場預警信息系統(tǒng)尚未建立，使糧食行政管理部門不能及時有效的從市場獲取所需信息，為正確決策提供幫助，宏觀調(diào)控相對滯后。

6、糧食物流設施、設備需要更新配套。主要沒有計算機糧情檢測設備，機械通風設備，環(huán)流熏蒸設備，已年久需要更新才能適應新形勢和發(fā)展的要求。

（三）基礎設施建設的發(fā)展趨勢

1、糧食基礎設施建設是全縣糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展的需要，我縣主要糧食品種玉米和小麥的產(chǎn)量，超過50萬噸，按80%的商品率計算，每年有40萬噸的商品糧需要出售，國有糧食部門掌握50%的糧源收儲量就達20萬噸，現(xiàn)有倉儲能力顯然達不到這個要求。

2、糧食基礎設施建設是政府有效實施宏觀調(diào)控的需要，也是適應糧食現(xiàn)代物流的需要。糧食商品化、購銷市場化，要求政府加大對糧食市場調(diào)控的力度，作為政府糧食宏觀調(diào)控載體和實施糧食宏觀調(diào)控主體的國有糧食企業(yè)所承擔的地方儲備糧、軍糧以及其他政策性糧食供應的任務越來越大，糧食購銷吞吐量也逐年增加，陳舊不足的倉儲設施難以滿足政策性購銷業(yè)務增加的需要。

3、糧食基礎設施建設是搞活糧食流通的需要。建立規(guī)范的糧食批發(fā)交易市場，對全社會糧食流通實施規(guī)范化管理，不僅是糧食購銷市場化運作的要求，也是搞活我縣糧食流通，保持糧食供求總量平衡的需要。我縣糧食融入大市場，大流通，就要建立穩(wěn)定可靠的糧食購銷渠道，加強與盟外毗鄰地區(qū)的糧食購銷協(xié)作，因此，必須建立糧食批發(fā)市場交易市場，盡快與糧食大市場，大流通對接。

4、糧食基礎設施建設也是國有糧食企業(yè)充分發(fā)揮主渠道作用，增強市場競爭力和生存能力，使其不斷發(fā)展壯大的需要。

三、基礎設施建設的指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以人為本和科學發(fā)展觀，確保糧食安全、食品安全、農(nóng)民增收、企業(yè)增效和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；全面貫徹落實《糧食流通管理條例》和《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》等精神，立足于糧食商品化、購銷市場化，主動適應全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展要求，整合現(xiàn)有基礎設施功能，降低糧食流通成本，提高糧食流通效益，集中建設，改造一批糧食倉庫、糧食加工廠和糧食批發(fā)交易市場，使結構布局進一步合理，糧食流通的信息化、市場化和集約化程度明顯提高，健全和完善糧食收儲、供應和公共服務體系，提高供應保障能力、管理能力和水平，增強宏觀調(diào)控能力，確保全縣糧食安全。

（二）基本原則

1、確保糧食安全。加強糧食基礎設施建設，積極爭取國家和地方政府的投資，調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)的積極性，加大基礎設施建設力度，切實保護農(nóng)民利益，增強政府的糧食宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全。

2、全面協(xié)調(diào)。綜合平衡現(xiàn)有設施的布局和發(fā)展。加強與毗鄰縣區(qū)的關系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)糧食購銷、產(chǎn)銷的關系，使糧食基礎設施在糧食收購、儲存、加工、銷售、運輸、檢測和信息處理等環(huán)節(jié)能夠發(fā)揮應有作用。

3、重點建設。優(yōu)先解決糧食安全和宏觀調(diào)控中存在的主要問題，加大各級財政對糧食基礎設施的投資力度，達到糧食流通與基礎設施相匹配，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用并不斷發(fā)展。

四、發(fā)展目標和重點項目及投資測算

（一）發(fā)展目標

經(jīng)過“十一五”、“十二五”對糧食基礎設施的建設，到2015年使我縣糧食基礎設施的布局和功能得到明顯改善和提高，更加適應社會主義市場經(jīng)濟條件下糧食安全和宏觀調(diào)控的需要；通過整合、提升和完善現(xiàn)有設施的整體功能，初步建立比較完善的糧食流通公共服務體系，發(fā)揮糧食行業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設中的應有作用。

（二）重點目標及投資測算

我縣2011年—2015年糧食基礎設施建設規(guī)劃建設內(nèi)容包括三大類項目，糧食儲備倉容擴建項目，糧食倉房維修改造項目，農(nóng)戶科學儲糧項目。

1、糧食儲備倉容擴建項目及投資測算

為了增強我縣國有糧食企業(yè)的市場競爭能力和生存能力，使其不斷發(fā)展壯大，充分發(fā)揮糧食宏觀調(diào)控方面的載體和主渠道作用，建立起地方儲備糧管理和供應的保障體系，穩(wěn)定成品糧市場，有效應對自然災害等突發(fā)事件，確保全縣糧食安全和切實解決農(nóng)民賣糧難問題，更好的服務于廣大農(nóng)民群眾。我縣現(xiàn)存地方儲備13000噸，今后五年內(nèi)要不斷完善國家、省、市三級糧食儲備體系建設，在現(xiàn)在的基礎上，再通過多種渠道，積極向國家和省爭取糧食儲備指標，并建議縣政府增加地方儲備，逐步擴大儲備規(guī)模。今后幾年要把爭取各級儲備指標，擴大儲備規(guī)模作為一項重要工作切實抓在手上，力爭多儲糧。計劃在2011年—2015年新建容量為3萬噸的標準倉房8棟，長52米，寬21米，開間4米的平房倉，堆糧高5米，總建設面積為8736平方米，計劃總投資1440萬元，主要內(nèi)容為：工程費用1397萬元、其它費用43萬元。其中：工程費主要包括：倉儲工程費用、輔助工程費用、公用工程費用、室外工程費用。其它費用包括：建設單位管理費、勘測費、設計費、辦公及生活用具購置費，生產(chǎn)職工培訓費。

2、糧食倉房維修改造項目及投資測算。包括墻體加固、倉項保溫、倉房門窗密閉等；同時輔助設施項目，包括地坪、消防井、水電設施改造等。計劃在2011年—2015年總投資200萬元。

3、農(nóng)戶科學儲糧項目及投資測算。農(nóng)戶科學儲糧專項工程是擴內(nèi)需、保增長、重民生、促和諧的一項重要工作，是加強農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村民生工程建設和促進農(nóng)民持續(xù)增收、保障國家糧食安全的有效措施，根據(jù)《農(nóng)戶科學儲糧專項管理辦法（暫行）》（國糧辦展[2009]150號）、《農(nóng)戶小型糧倉建設標準》（LS/T8005-2009）的要求，2011年—2015年計劃在全縣六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增農(nóng)戶科學儲糧倉12000個，總投資456萬元。

五、政策措施

（一）提高認識，加強領導

糧食基礎設施建設是糧食流通發(fā)展的必要條件，我縣糧食主管部門都要高度重視，統(tǒng)一認識，加強領導，把糧食流通基礎設施建設擺上重要議事日程，制定具體的專項推進方案，確?！兑?guī)劃》的順利實施。

（二）加大前期工作力度

為保證糧食流通基礎設施建設規(guī)劃的順利實施和完成，相關部門要密切配合，加強管理和加大工作力度，按照規(guī)定程序認真做好各項前期工作，包括項目的可研論證、工程設計、招標投標、資金籌措等前期準備工作。要結合各自實際，在充分利用糧食倉儲、購銷、檢測等設施和技術的基礎上，編制好各項的專項規(guī)劃和可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批后組織實施。

（三）積極爭取糧食基礎設施建設資金

加快糧食基礎設施建設投資是關鍵，因此，必須多方協(xié)調(diào)，多渠道籌措資金，爭取多方面的支持。

1、爭取國家、省政府各類糧食基礎設施專項建設資金和投資補助資金。

2、爭取市縣財政的投資補助。

篇（2）

尊敬的各位領導、同志們：

根據(jù)市委安排，我代表市水利局黨組對2008年5月份以來履行職能和班子建設等情況述職如下，請予審議考評。

一、緊扣中心，履職盡責，全力推動水利工作在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中有作為、做貢獻、創(chuàng)特色

（二）水利基礎設施保障發(fā)展能力增強。堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力加快涉及民生和糧食安全的水利工程建設，做到“三強化、三提高”。一是強化防洪工程建設，提高防洪保安能力。實施完成中潢圩堤第8期--金墩段粘土斜墻防滲項目、團湖圩堤應急續(xù)建改造工程建設。建成了城市防洪日元貸款項目—朱艾堤、童家河西堤、腰沙埠堤及其穿堤建筑物，使工程地段的防洪標準由過去的不足十年一遇提高到了五十年一遇。二是強化民生水利建設，提高服務改善民生的能力。建成村鎮(zhèn)集中供水工程33處，新增農(nóng)村供水受益人口1.5萬人，完成了民生工程考核任務。受益區(qū)群眾自發(fā)在飲水點附近豎立起“飲水思源，不忘黨恩”的石碑；加快病險水庫除險加固，在基本完成省規(guī)劃二期內(nèi)128座病險水庫除險加固的基礎上，去冬開工的列入國家專項規(guī)劃內(nèi)的楓林灣、黃莊水庫等6座病險水庫主體工程基本完工；余江白塔渠水利血防西片工程全面竣工，東片工程基本完工并發(fā)揮效益；完成小農(nóng)水工程23個，末級渠系改造完成過半。三是強化農(nóng)村水利建設，提高糧食安全保障能力。著力推進了以灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)治理和水源建設等為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設，去冬至今全市修復水毀工程170處，新修防滲渠道107公里，清淤渠道1430公里，加固水庫31座，新建小型水源工程265處，新增蓄水能力400萬方，有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)民增收。

（三）水利社會管理能力得到提升。開展了開發(fā)建設項目水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法專項行動，檢查核實2003年以來各類開發(fā)建設項目351個，編制水保方案336個，編報審批率達96%。其中水利部、省水利廳督辦的7個典型案例有6個得到整改，1個正在調(diào)查處理中，尤其貴溪西排公路未落實水保方案造成嚴重水土流失一案取得突破。對信江##段河砂開采權全部依法公開拍賣，解決了多年來信江河道采砂無序的頑疾，實現(xiàn)了歷史性突破。通過封育保護、預防監(jiān)督和

篇（3）

尊敬的各位領導、同志們：

根據(jù)市委安排，我代表市水利局黨組對2008年5月份以來履行職能和班子建設等情況述職如下，請予審議考評。

一、緊扣中心，履職盡責，全力推動水利工作在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中有作為、做貢獻、創(chuàng)特色

（二）水利基礎設施保障發(fā)展能力增強。堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力加快涉及民生和糧食安全的水利工程建設，做到“三強化、三提高”。一是強化防洪工程建設，提高防洪保安能力。實施完成中潢圩堤第8期--金墩段粘土斜墻防滲項目、團湖圩堤應急續(xù)建改造工程建設。建成了城市防洪日元貸款項目—朱艾堤、童家河西堤、腰沙埠堤及其穿堤建筑物，使工程地段的防洪標準由過去的不足十年一遇提高到了五十年一遇。二是強化民生水利建設，提高服務改善民生的能力。建成村鎮(zhèn)集中供水工程33處，新增農(nóng)村供水受益人口1.5萬人，完成了民生工程考核任務。受益區(qū)群眾自發(fā)在飲水點附近豎立起“飲水思源，不忘黨恩”的石碑；加快病險水庫除險加固，在基本完成省規(guī)劃二期內(nèi)128座病險水庫除險加固的基礎上，去冬開工的列入國家專項規(guī)劃內(nèi)的楓林灣、黃莊水庫等6座病險水庫主體工程基本完工；余江白塔渠水利血防西片工程全面竣工，東片工程基本完工并發(fā)揮效益；完成小農(nóng)水工程23個，末級渠系改造完成過半。三是強化農(nóng)村水利建設，提高糧食安全保障能力。著力推進了以灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)治理和水源建設等為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設，去冬至今全市修復水毀工程170處，新修防滲渠道107公里，清淤渠道1430公里，加固水庫31座，新建小型水源工程265處，新增蓄水能力400萬方，有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)民增收。

（三）水利社會管理能力得到提升。開展了開發(fā)建設項目水土保持預防監(jiān)督執(zhí)法專項行動，檢查核實2003年以來各類開發(fā)建設項目351個，編制水保方案336個，編報審批率達96%。其中水利部、省水利廳督辦的7個典型案例有6個得到整改，1個正在調(diào)查處理中，尤其貴溪西排公路未落實水保方案造成嚴重水土流失一案取得突破。對信江**段河砂開采權全部依法公開拍賣，解決了多年來信江河道采砂無序的頑疾，實現(xiàn)了歷史性突破。通過封育保護、預防監(jiān)督和

篇（4）

中圖分類號TS210 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）52-0042-02

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，我國居民消費水平的穩(wěn)步提升，消費結構的逐漸轉型，迫切需要加大食品供給，同時重新認識糧食加工產(chǎn)業(yè)的重要性。糧食加工產(chǎn)業(yè)在糧食供給鏈條中起到承上啟下的作用，發(fā)展?jié)摿薮?，在新形勢的推動下，糧食加工產(chǎn)業(yè)化成為必然的發(fā)展方向，糧食加工業(yè)進入全新時期，在此，淺談糧食加工產(chǎn)業(yè)化中出現(xiàn)的問題，且提出相應的解決方案。

1 我國糧食加工產(chǎn)業(yè)化過程中存在的問題

1.1 區(qū)域發(fā)展失衡

目前我國糧食主產(chǎn)區(qū)以中部、北部為主，通過調(diào)控實現(xiàn)全國供給，也出現(xiàn)了產(chǎn)糧區(qū)糧食加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，技術落后的現(xiàn)象。與其相反，技術較為先進、規(guī)模較大的糧食加工產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)原料供給不足的尷尬局面。

1.2 科技水平落后，生產(chǎn)標準不一，質(zhì)量檢測體系不完備

我國糧食加工企業(yè)數(shù)量較多，但技術水平與發(fā)達國家相距甚遠，糧食加工業(yè)質(zhì)量標準與檢測體系落后，在國際市場競爭力低。

1.3 我國糧食加工企業(yè)開工率低

我國大部分地區(qū)加工企業(yè)實際加工量與設計加工量不符，最高開工率接近60%，最低不到15%，造成企業(yè)資源的浪費。

1.4 地區(qū)間爭奪糧源，造成價格上漲地區(qū)分化嚴重

各地糧食加工企業(yè)為爭奪糧源，原料成本提高，造成糧食價格上漲，且東北地區(qū)大力發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)，糧食外運較少，南方地區(qū)缺少加工原料，無序的原料搶奪，嚴重阻礙了糧食產(chǎn)業(yè)化得發(fā)展進程。

1.5 部分國有糧食加工企業(yè)，缺乏競爭力

部分國有加工企業(yè)，人員結構不合理，負擔重，資金不足，原料供給不及時，不能保證較高的開工率，而隨著外資企業(yè)的加入，國有加工企業(yè)市場的市場正逐步縮減。

1.6 對科研投入較少，依賴國外科技成果

中國加工企業(yè)技術含量低，大型設備主要以引進國外技術，不能從根源上解決技術問題，只重視硬件設備，忽視了自我研發(fā)創(chuàng)新，造成惡性循環(huán)。

1.7 糧食現(xiàn)代物流效率不高，產(chǎn)品結構單一

物流在糧食加工體系中具有重要作用，關系到原料的及時供應及銷售流程中的客戶服務。物流效率的高低，影響到價格的波動及供需平衡，同時，糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈條不能有效延伸，也嚴重影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.8 產(chǎn)銷不對路

產(chǎn)品銷售與生產(chǎn)地空間距離遠，不能及時得到信息反饋，種植、加工、銷售相互牽制，不能順應市場需求。

2 應對措施

2.1 擬定糧食加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，制定相關規(guī)劃制度

糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展在以市場為導向的前提下，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，從根本上制定相關專項規(guī)劃，遏制市場的無序競爭，對于盲目發(fā)展建設加工產(chǎn)業(yè)進行合理的規(guī)劃與監(jiān)督，實現(xiàn)全國互補發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)糧食加工產(chǎn)業(yè)的共同進步，保證公平競爭，健康房展。

2.2 發(fā)展糧食產(chǎn)地加工業(yè)，降低加工成本

本著就近原則，發(fā)展糧食產(chǎn)地加工業(yè)，實現(xiàn)就地加工，不僅解決了農(nóng)民收入低，勞動力資源浪費的問題，也實現(xiàn)了低成本加工，減少運輸過程中的費用，符合糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同時也能及時實現(xiàn)種植、生產(chǎn)及時順應市場要求，增強市場競爭力。

2.3加快產(chǎn)業(yè)結構升級，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)品牌

打破區(qū)域，所有制的限制，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，培養(yǎng)企業(yè)多元化發(fā)展，不搞單一產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術含量，提高企業(yè)競爭力，同時，遵循市場發(fā)展規(guī)則，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，改變糧食加工業(yè)小作坊的發(fā)展現(xiàn)狀，培養(yǎng)具有競爭力的企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)品牌競爭。同時大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一體化農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構升級。

2.4 保障糧食安全生產(chǎn)需要

國際石油價格不斷上漲，乙醇成為新的能源替代品，乙醇消耗玉米原料較大，耕地占用較多，以市場為導向，將會有部分生產(chǎn)糧食耕地轉向能源生產(chǎn)用地，能源固然重要，同時也應加大力度保障糧食安全生產(chǎn)的需要。

2.5 加大政策扶持力度，保障糧食加工產(chǎn)業(yè)資金供給

糧食加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)市場經(jīng)濟比較晚，相對其他行業(yè)，技術支持少，人員水平低，企業(yè)規(guī)模較小，市場競爭力薄弱，發(fā)展處于摸索階段。由此，政府應加大對糧食產(chǎn)業(yè)的扶持力度，放寬信貸政策，增加信貸額度，同時鼓勵人才進入糧食行業(yè)，從根本上解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。

2.6 鼓勵自主研發(fā)，加大科技支持力度

針對糧食加工行業(yè)的科技水平差，依靠國外技術的弊端，我國應鼓勵人才實現(xiàn)自主創(chuàng)新意識，從根源上解決我國技術水平落后的現(xiàn)狀，引導資金流向，為科研創(chuàng)新提供資金支持。

2.7 加強副產(chǎn)品的綜合利用，增加附加值

糧食加工產(chǎn)業(yè)除糧食食品外，還包括飼料及轉化兩種類型，既要加大食品開發(fā)，以產(chǎn)品樹立品牌，又要積極發(fā)展飼料加丁業(yè)和非食物用途的轉化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，構架合理的糧食加工體系。

2.8 整合資源，實現(xiàn)糧食加工產(chǎn)業(yè)與糧食物流協(xié)調(diào)發(fā)展

糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與糧食物流發(fā)展相輔相成，兩者相互結合，形成完整的以糧食加工企業(yè)為節(jié)點的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)原料、加工、運輸、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時“退市進郊”縮短了與原料產(chǎn)地的距離，有效的降低物流費用，加快信息傳遞速度，促進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3 結論

本文針對我國糧食加工產(chǎn)業(yè)化過程中的諸多問題，應從政府的角度出發(fā)，引導企業(yè)走規(guī)?；缆?，并且鼓勵糧食產(chǎn)地加工業(yè)發(fā)展，形成有序的食品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推進糧食加工產(chǎn)業(yè)的結構升級，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支持與資金保障，加大科研投入，從根本上增強企業(yè)在國際市場上的競爭力，實現(xiàn)品牌生產(chǎn)，整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)及相關物流產(chǎn)業(yè)。在市場及政府的雙向引導下，實現(xiàn)糧食加工產(chǎn)業(yè)化的健康穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻

篇（5）

二、重點工作開展情況

（一）抓好抓實糧豬生產(chǎn)。積極開展耕地撂荒整治，始終把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給特別是生豬穩(wěn)產(chǎn)保供擺在首位，裝滿“米袋子”“菜籃子”。全縣小春糧食擴面2.09萬畝，小春糧食作物播種面積48.4萬畝，同比增加2.2萬畝；大春糧食作物播種規(guī)劃面積170.37萬畝，同比增加1萬畝。生豬出欄30.86萬頭（核定數(shù)），同比增長19.83%；生豬存欄（核定數(shù)）61.55萬頭，同比增長22.80%。

（二）高質(zhì)量謀劃推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。一是圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)蠶桑等主導產(chǎn)業(yè)，加緊謀劃編制《縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設總體規(guī)劃》和重點園區(qū)規(guī)劃。二是按照“建設大園區(qū)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、培育大龍頭、深化大合作”的建設思路，組織開展2021年度縣級園區(qū)考評工作，籌備省四星級園區(qū)、市一星級園區(qū)晉級和蠶桑糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新晉市級園區(qū)工作，集成建好“21115”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及中金成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)等六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（三）持續(xù)加強耕地質(zhì)量保護與提升。持續(xù)開展化肥減量增效，抓好15個耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的運行管護，對全縣周邊、工業(yè)園區(qū)周邊、新型經(jīng)營主體流轉耕地及其他可疑風險點位開展重金屬監(jiān)控取樣分析，及時污染防控預警，指導全縣做好耕地安全保護利用，持續(xù)維護好縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量劃分認定成果（全部為優(yōu)先保護類152萬畝）。

（四）積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村亂占耕地建房整治。自去年啟動農(nóng)村亂占耕地建房問題整治以來，積極配合自然資源部門研究制定《縣農(nóng)村亂占耕地建房問題分類處置意見》，廣泛宣傳農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”相關規(guī)定，全面開展農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善圖斑信息和舉證資料。截至目前，共上報問題圖斑2324個，面積759.55畝（其中耕地687.16畝，含基本農(nóng)田469.93畝）。

（五）切實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。召開縣2021年農(nóng)村人居環(huán)境整治第一季度聯(lián)席會議暨村莊清潔行動攻堅戰(zhàn)工作推進會，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置長效機制和村莊清潔長效管護機制，研究出臺《縣村莊清潔行動攻堅戰(zhàn)實施方案》《縣村莊清潔行動攻堅戰(zhàn)督導方案》，啟動《縣2021年農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”實施方案》編制。截至目前，完成2021年5個項目村1500余戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，生活垃圾收運體系建設運營、1617個“美麗·宜居鄉(xiāng)村”垃圾分類收集亭建設等方案已掛網(wǎng)招標。

（六）加快推進高標準農(nóng)田建設。一是加快推進在建項目，2020年度項目建設進度達到80%以上，完成投資1.5億元，預計4月底完成項目主體工程，10月底完成項目竣工驗收。二是啟動2021年度項目方案編制，加快推進爭取專項債券資金、新增耕地協(xié)調(diào)等前期工作，確保9月底開工建設。三是將高標準農(nóng)田建設與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地質(zhì)量保護提升、土地集約化經(jīng)營等相結合，啟動全縣10年高標準農(nóng)田建設專項規(guī)劃編制，著力提高高標準農(nóng)田建設綜合效益。

三、下一步打算

我們將圍繞“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”，突出抓好以下工作。

一是狠抓糧豬穩(wěn)產(chǎn)保供。堅持全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣的定位，落實糧食安全責任制，確保今年全縣糧食播種面積穩(wěn)定在216.3萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在81.48萬噸以上，新建高標準農(nóng)田4.12萬畝，出欄生豬115萬頭，蔬菜（含食用菌）產(chǎn)量穩(wěn)定在47.5萬噸以上，水果產(chǎn)量穩(wěn)定在4.23萬噸以上。

篇（6）

Abstract: Since 1990s, land-use planning and management have been carrying out in most of the regions. Under the increasing development of socio-economy, national agricultural policy has been correspondingly adjusted. With the enhancement of the effectiveness of collective land,issues of land issues increased, seriously impacting on the pace of building a new socialist countryside, hindering the rural economy's steady and rapid development. In this paper, in view of the problems existing in the current land-use planning and plan management of China, the main corresponding solutions are proposed.

Key words: land planning; management; issue; solution

中圖分類號：F301.23文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1 我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理中存在的問題

目前我國土地利用規(guī)劃與計劃管理在控制建設用地，保護耕地等方面起到了相當積極的作用，但在土地利用規(guī)劃與計劃管理特別是農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制和實施等方面還是存在許多方面的問題。

1.1 農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃體系不完善

1.1.1重總體規(guī)劃，輕詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃

目前我國的土地利用規(guī)劃主要分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃3個層次，詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上不具備強制性，是總體規(guī)劃的補充，有利于總體規(guī)劃的具體落實和實施，編制該類規(guī)劃的驅(qū)動力來自于行政命令和用地調(diào)整的需要。

1.1.2各級規(guī)劃的核心職責分工不夠明確

我國現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，應該說我國土地規(guī)劃體系在層次上是完整的，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣，上下級規(guī)劃之間，只是完成控制指標的層層落實分解，大都是由戰(zhàn)略到戰(zhàn)略的簡單重復。各級規(guī)劃的核心職責分工及編制不夠明確，不利于規(guī)劃的實施。

1.2 管理機構設置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級國土管理部門，在規(guī)劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規(guī)劃管理相關科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位，只是簡單的完成上級布置的任務。應通過健全制度、完善機制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

1.3 土地利用規(guī)劃計劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足

土地利用總體規(guī)劃是對區(qū)域各類土地資源利用的時空安排，也是土地資源配置的具體調(diào)控手段。目前，我國土地利用規(guī)劃計劃管理中存在的突出問題之一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不足。由于城鄉(xiāng)土地利用經(jīng)濟效益的巨大差異，土地規(guī)劃計劃管理也存在顯著的城鄉(xiāng)差別，而且越是經(jīng)濟社會發(fā)展水平低的地區(qū)，城鄉(xiāng)差別越突出。

1.4 規(guī)劃計劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理信息化建設嚴重滯后于城市的信息化建設，主要表現(xiàn)在組織機構建設、專業(yè)人員的配備、硬件設施、資金投入、數(shù)據(jù)標準、信息系統(tǒng)建設等多方面。農(nóng)村的信息化建設僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上。

各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設呈現(xiàn)不同水平。

1.5土地規(guī)劃過程公眾參與性不足

目前，我國公眾參與土地規(guī)劃的現(xiàn)狀與公眾參與機制健全程度，但是依然在很多方面存在不足。

1.5.1將宣傳等同于公眾參與

雖然也常常把規(guī)劃設計方案，通過運用展覽、宣傳、新聞媒體、信息網(wǎng)等方式進行宣傳，以激發(fā)公眾參與的愿望，了解自己生活的社區(qū)和城市發(fā)展的前景及一些相關的政策。但這一層面與真正意義上的“公眾參與”還不能等同。

1.5.2由少數(shù)“精英”壟斷聽證會

起初，規(guī)劃過程中只是召開專業(yè)性代表會，討論技術問題。參加會議的各專業(yè)專家和各行業(yè)主管部門領導，就有關技術和政策進行評論，提出修改意見，而此類意見往往作用比較大，有的甚至起決定作用。這是我國土地規(guī)劃編制和審查慣用的方式，也是規(guī)劃行政和技術封閉決策的成熟方式。以后發(fā)展到召開一系列由各代表階層參加的聽證會，把政策和方案公布于眾，并向公眾闡明，然后討論，形成修改意見，并將意見吸納進規(guī)劃政策和方案中。這也是一種傳統(tǒng)參與方式。但是由于這種參與是被動的，范圍也受局限，因此帶有規(guī)劃者的主觀性，缺乏廣泛性。

1.5.3公眾參與質(zhì)量不高

由于多數(shù)農(nóng)村年輕人外出打工導致參與土地規(guī)劃的公民年齡兩極分化，雖然政府部門和土地規(guī)劃編制人員大力引導，但公眾參與的熱情仍然不是很高，具體表現(xiàn)在召集相關職能部門人員難，參與的職能部門人員不固定，參與公眾的水平有限等。

2 完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃與計劃管理的對策建議

2.1強化農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的科學性

計劃管理農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結構和布局，對土地資源開發(fā)、利用、整治、保護進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時期，農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃管理的總體指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，落實科學發(fā)展觀，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，加強農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。

2.2建立規(guī)劃編制的共同責任機制

篇（7）

文章編號：1005－6629(2008)10－0043－02中圖分類號：O623.411文獻標識碼：E

生物質(zhì)包括各種速生的能源植物、農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)廢棄物、水生植物以及各種有機垃圾等[1]。生物質(zhì)能源的開發(fā)利用不受地理條件限制，利用形態(tài)和傳統(tǒng)能源的利用形態(tài)相似，將現(xiàn)有機器設備稍加改造即可使用，推廣價值巨大。各國對發(fā)展生物質(zhì)能源有不同的考慮，但能源替代和環(huán)境保護兩個主要的原因相同。中國發(fā)展生物質(zhì)能源相對滯后，但在國家政策的扶持下，大力發(fā)展燃料乙醇及生物柴油等生物質(zhì)能源作為實施替代能源[2]。特別是2008年奧運會在北京召開，其倡導的“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念將促進中國生物質(zhì)能源的全面發(fā)展。

1 生物質(zhì)燃料乙醇的應用和效益

生物質(zhì)燃料乙醇是目前世界上生產(chǎn)規(guī)模最大的生物質(zhì)能源，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織曾在維也納乙醇專題討論會上提出：“乙醇應該被當作燃料和化工原料永久的和可供選擇的來源”[3]。據(jù)清潔發(fā)展機制（CDM）項目咨詢機構測算，每噸生物燃料乙醇能夠產(chǎn)生2噸的二氧化碳減排量。因此，許多國家將發(fā)展生物燃料乙醇列為實現(xiàn)溫室氣體減排的重要途徑。我國已成為僅次于巴西、美國的第三大燃料乙醇生產(chǎn)和使用國。燃料乙醇是通過對乙醇進一步脫水，再加上適量變性劑制成。目前，中國試點推廣的E10乙醇汽油是在汽油中摻入10％純度達99.9％以上的乙醇制成[4]。乙醇燃燒值僅為汽油的三分之二，但其分子中含氧，抗爆性能好，取代傳統(tǒng)MTBE為汽油抗爆、增氧添加劑，避免了其毒害性(致癌，地下水污染)，具有優(yōu)良能源、環(huán)保效益。如汽油中乙醇添加量≤l5％時，對機動車行駛性能無明顯影響而尾氣中溫室氣體的含量可降低30％-50％。添加10％，其辛烷值可提高2-3倍，還可清潔機動車引擎，減少機油替換并使其動力性能增加[3]。

與其他可再生能源和石油替代能源相比，燃料乙醇在中國發(fā)展最早，并經(jīng)過系統(tǒng)有序的試點，市場規(guī)模較大，在政策法規(guī)、組織管理、生產(chǎn)供應、市場銷售以及技術服務等方面都取得了寶貴的經(jīng)驗，而且在能源替代、環(huán)境保護和振興農(nóng)業(yè)三方面都具有突出作用。 既有現(xiàn)實基礎，又具有綜合發(fā)展價值，燃料乙醇得到了國務院能源領導小組的高度認可，并最終確定為中國中長期新能源戰(zhàn)略中的重點發(fā)展方向[5]。根據(jù)我國《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》，“十一五”期間，我國將生產(chǎn)600萬噸生物液態(tài)燃料，其中燃料乙醇500萬噸，生物柴油100萬噸；到2020年，生產(chǎn)2000萬噸生物液態(tài)燃料，其中燃料乙醇1500萬噸。

2 生物質(zhì)燃料乙醇的代價和制約

原料保證是生物質(zhì)燃料乙醇的關鍵限制，它影響成本和規(guī)模生產(chǎn)的可行性。生產(chǎn)1噸燃料乙醇，耗水30m3左右，耗電200kwh左右，約耗標準煤0.6噸左右。大約需要3.3噸玉米或7噸木薯、10噸紅薯、15-16噸甜高粱[6]。

中國人均耕地面積已降至1.39畝，不足世界平均水平的40%。糧食安全至關重要。發(fā)展生物質(zhì)燃料乙醇一定要在確保國家糧食安全基礎上穩(wěn)步推進。生物質(zhì)能源的發(fā)展不能依靠對糧食的占有和生產(chǎn)面積的擠壓來實現(xiàn)， 也不能以破壞自然生態(tài)環(huán)境為代價[7]。2007年6月，國家發(fā)改委全面叫停糧食乙醇的開發(fā)，要求今后生物燃料的發(fā)展必須滿足不占用耕地、不消耗糧食和不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。中國生物質(zhì)能源的發(fā)展結束了以玉米等糧食為原料的時代，開創(chuàng)了以木薯等非糧生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的新時代，非糧生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢日益凸顯。

3 木薯酒精的優(yōu)勢

實踐證明我國過去以糧食為原料生產(chǎn)燃料乙醇，不符合國情，利用木薯作為燃料乙醇生產(chǎn)原料，符合國家“非糧替代”的要求。木薯屬非糧食農(nóng)產(chǎn)品，是中國主要的熱帶作物之一，它對土質(zhì)的要求低，耐旱、耐瘠薄，符合“不爭糧，不爭（食）油，不爭糖，充分利用邊際性土地（指基本不適合種植糧、棉、油等作物的土地）”的國家糧食發(fā)展戰(zhàn)略，同時發(fā)展燃料乙醇也很符合當前國家生物質(zhì)能源發(fā)展戰(zhàn)略，有利于保障國家糧食安全和能源安全。種植木薯還有利于拉動農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活狀況，可形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的模式，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

根據(jù)全國土地資源調(diào)查辦公室統(tǒng)計，我國有荒草地7.39億畝、鹽堿地1.53億畝，總量占耕地面積的一半。利用這些土地種植耐干旱、耐貧瘠的薯類、高粱、秸稈作物等，對發(fā)展非糧燃料的乙醇生產(chǎn)，潛力巨大。木薯是可再生資源，通過推廣良種，木薯產(chǎn)量已由過去的畝產(chǎn)1.3噸提高到現(xiàn)在的畝產(chǎn)2～3噸，最高還可以達到5～7噸。

4 木薯酒精的生產(chǎn)及前景

到“十一五”末期，乙醇汽油將占我國汽油消費量的一半以上，形成以“非糧”原料為主、以技術進步為動力、經(jīng)濟效益為中心、緩解能源供應緊張壓力和保護環(huán)境為目的的生物液體燃料產(chǎn)業(yè)鏈。 作為我國第一個非糧燃料乙醇試點項目，廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司年產(chǎn)20萬噸木薯燃料乙醇。主要采取生物法：纖維素、半纖維素，酸解或酶解或發(fā)酵單糖(五碳、六碳糖)， 化學、 酶催化及微生物發(fā)酵乙醇。生物法具有選擇性高、活性好、反應條件溫和等優(yōu)點，但原料利用率低、反應時間長、產(chǎn)物濃度低及酶、微生物活性易受影響且纖維素降解和單糖轉化所需酶、微生物適于不同反應條件，不能很好耦合。其制約因素是成本和尋找高效、廉價的催化劑、酶和合適微生物的開發(fā)等關鍵技術。

隨著大力發(fā)展生物質(zhì)能源，木薯作為燃料乙醇的最佳原料，需求量將會不斷擴大。木薯酒精生產(chǎn)面臨著原料市場不穩(wěn)定的困難，還存在著木薯種植缺乏組織性，種植粗放，且品種單一、單產(chǎn)低等困難。木薯生產(chǎn)企業(yè)的核心競爭力和發(fā)展動力在于搞好木薯產(chǎn)業(yè)資源的循環(huán)利用，充分利用厭氧發(fā)酵技術，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。用鮮木薯生產(chǎn)1噸酒精約生成11m3的酒糟醪液，約含660的COD；經(jīng)厭氧發(fā)酵處理可生成約350m3沼氣；350m3沼氣約等于0.54噸煤。經(jīng)厭氧后的酒糟廢水其COD指標可以達標用于直接農(nóng)灌，廢渣可作有機肥料還田或作食用菌的培養(yǎng)基生產(chǎn)食用菌。合浦當?shù)氐霓r(nóng)民用木薯渣與雞糞混合再發(fā)酵后作蛋白合成飼料喂豬，已取得良好的經(jīng)濟效益。

5結語

燃料乙醇直接打通了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民成了“新能源”提供者，這為幾千年來以農(nóng)為本的中國提供了一個新能源由夢想成為現(xiàn)實的可能。以木薯為原料生產(chǎn)燃料乙醇是一條資源消耗低、綜合利用率高、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的可持續(xù)健康發(fā)展道路，在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民收入方面具有顯著的社會效益。

參考文獻：

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[3]雷國光. 用纖維質(zhì)原料生產(chǎn)燃料乙醇是我國再生能源發(fā)展的方向 [J]. 四川食品與發(fā)酵, 2007, 43 (135): 39-42.

[4]任波. 乙醇汽油轉折 [J]. 財經(jīng), 2007, (178): 100-102.

篇（8）

近年來，中央、省和市縣各級政府不斷完善各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，持續(xù)加大對“三農(nóng)”工作投入力度，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕。

（一）涉農(nóng)資金投入增長快、占比高。據(jù)統(tǒng)計，2010―2012年，中央和省級財政累計投入涉農(nóng)專項資金1645.2億元（中央1395.3億元，省級249.9億元）。涉農(nóng)資金投入年均增長率達到22.7%，高于同期全省公共財政支出年均增長率11個百分點。2010年，涉農(nóng)資金投入占全省公共財政支出比重為17.2%，2012年已提升到20.7%。

（二）支持范圍廣泛。近年來，各級財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策理念和制度機制不斷創(chuàng)新完善，逐步由過去重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展轉變，公共財政覆蓋的范圍更加廣泛。以2012年涉農(nóng)資金為例，中央和省共投入135項專項資金，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政策補貼、財力補償、流通加工、生態(tài)建設、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)一體化建設等7個方面對“三農(nóng)”工作予以支持。

（三）使用管理情況。按資金支持方式分類，主要有直接補貼、專項轉移支付、政策支持三種方式。直接補貼方式包括糧食直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)作物良種補貼以及汽車（家電）下鄉(xiāng)等補貼類資金；專項轉移支付方式主要包括農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村社會事業(yè)等方面專項資金；政策支持方式主要包括天然林保護二期工程、退耕還林等專項資金。按資金管理模式分類，主要有兩種模式：財政部門直接管理分配的資金，主要包括糧食直補、農(nóng)資綜合直補、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎補等專項資金；相關部門與財政部門共同管理分配的資金。按資金投入方式分類。主要包括直接補助、“以獎代補”、“以獎”、“先建后補”、“民辦公助”、財政擔保、貸款貼息等多元化投入方式。

二、資金使用管理中存在的主要問題

（一）資金總量仍然不足。黑龍江省是轉移支付大省，自身財力有限。近年來，盡管該省積極調(diào)整支出結構，把各種資源要素重點向“三農(nóng)”領域配置，不斷加大涉農(nóng)資金投入力度，但與實際需求相比仍然還有較大差距。雖然中央財政近年來加大了對黑龍江省涉農(nóng)資金的投入力度，但總量仍然不足，與黑龍江省在保障國家糧食安全中的重要地位還不相匹配。2012年，黑龍江省糧食總產(chǎn)達到1152億斤，占全國糧食總產(chǎn)11791億斤的9.8%。中央財政當年用于涉農(nóng)方面的投入達到12287億元，其中安排黑龍江省565.9億元，僅占中央財政涉農(nóng)投入總量的4.6%。同時，由于黑龍江省絕大部分縣市經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展后勁不足，各市縣對“三農(nóng)”的投入十分有限。全省除哈爾濱、大慶和十強縣等少數(shù)市縣外，其他市縣基本無力投入。

（二）資金投入尚未形成合力。按照分類統(tǒng)計，中央和省級財政安排的涉農(nóng)專項資金共有7大類135項，分屬近20個政府部門管理，資金投入呈現(xiàn)點多面廣、交叉重復和分配零散的特征。表面看照顧了各個方面的需求，實際上由于沒有形成合力，很多涉農(nóng)項目都投入不足，達不到應有的效果。同時，由于相關部門對各項涉農(nóng)政策的具體理解、執(zhí)行落實和資金使用要求存在差異甚至抵觸，政策之間缺乏有效的協(xié)調(diào)銜接，導致各涉農(nóng)項目之間難以有機融合，制約了涉農(nóng)資金集中財力辦大事作用的發(fā)揮。

（三）項目安排過于分散。按照現(xiàn)行的資金使用管理機制，由于各項涉農(nóng)項目缺少統(tǒng)一的總體規(guī)劃，資金管理部門只能根據(jù)自身職能和建設需求，確定本級分管資金的使用方向和支持重點，市縣難以根據(jù)當?shù)貙嶋H發(fā)展需求去選擇合適項目，其結果導致各涉農(nóng)項目各自為戰(zhàn)，缺乏關聯(lián)機制，不能與各項發(fā)展規(guī)劃有機銜接。加之部分單位還存在重項目爭取輕項目管理現(xiàn)象，造成涉農(nóng)項目重復申報、多頭管理、交叉安排、分散實施，導致涉農(nóng)項目難以發(fā)揮應有效益。

（四）政策支持存在缺位。雖然國家現(xiàn)行的涉農(nóng)政策已經(jīng)覆蓋了農(nóng)村生產(chǎn)生活的諸多領域，但由于黑龍江省各地資源稟賦、主導產(chǎn)業(yè)不同，特別是按照“兩大平原”總體方案確定的10個方面38項建設任務要求相比，國家的現(xiàn)行政策還不能滿足全面推進落實“兩大平原”各項改革試驗任務的需求。比如在黑土保護和治理、創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、實施土壤有機質(zhì)提升、深松整地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、良種研發(fā)等方面還沒有相應的扶持政策，存在政策“空白”。

三、整合涉農(nóng)資金的初步思路

鑒于黑龍江省涉農(nóng)資金使用管理現(xiàn)狀，迫切需要以整合資金為抓手，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，進一步突破部門條框、專項規(guī)劃以及資金管理辦法限制，建立健全有利于資金整合工作開展的組織機構、總體規(guī)劃、工作機制以及政策支撐體系，從而保障“兩大平原”改革試驗各項任務順利開展。

（一）總體思路。以“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案為統(tǒng)領，按照積極穩(wěn)妥、分步實施的原則，深化改革、轉變職能、創(chuàng)新機制、集中投入。著力建立涉農(nóng)資金整合工作機制，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式，完善涉農(nóng)資金使用管理體系。搞好整合資金與各類專項建設規(guī)劃有效銜接，實現(xiàn)涉農(nóng)資金“投入科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全”的目標，保障“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗各項任務順利開展，為在全國率先實現(xiàn)涉農(nóng)資金有效整合探索路徑、積累經(jīng)驗。

（二）整合原則。一是上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合。建立各級涉農(nóng)資金整合工作聯(lián)席會議制度，加強涉農(nóng)資金整合組織領導，結合部門職能分工，形成統(tǒng)一領導、分級負責、相互協(xié)調(diào)、全面推進的工作局面。二是分類施策、穩(wěn)步推進。對現(xiàn)有的各類涉農(nóng)資金進行全面清理統(tǒng)計，并結合資金性質(zhì)和特點，劃分為不同的類別。對不能納入整合范圍的資金，仍按原政策規(guī)定和渠道下達；對能夠納入整合范圍的資金，整合統(tǒng)籌下達，并允許在同類別資金之間適當調(diào)劑。三是突出重點、統(tǒng)籌使用。以“兩大平原”改革試驗總體方案為統(tǒng)領，分別制訂詳細具體的專項實施方案，并與現(xiàn)有的各類專項建設規(guī)劃進行銜接，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點，統(tǒng)籌安排，集中投入，最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益。四是完善機制、封閉運行。對于納入整合范圍的涉農(nóng)資金，進一步完善整合后的資金管理辦法和規(guī)章制度，建立多層次、全方位的監(jiān)管機制，實現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)管，確保整合后的各項資金封閉運行和集中規(guī)范使用。

（三）整合范圍。

按照“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套試驗改革總體方案要求，為了統(tǒng)一政策、便于操作，除了對“兩大平原”覆蓋的51個縣（市、區(qū)）涉農(nóng)資金進行整合外，將全省其他縣（市、區(qū)）也一并納入整合范圍。資金整合工作分兩個階段進行。第一階段，從2013年至2015年；第二階段，從2016年至2020年。

整合工作要將目前中央、省和市縣級財政安排的涉農(nóng)資金進行梳理，對其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類、農(nóng)村社會事業(yè)類和扶貧開發(fā)類3方面專項資金進行整合。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類。主要包括水利建設基金、水資源保護、小型農(nóng)田水利專項資金、節(jié)水增糧行動、重大水利工程、大型灌區(qū)改造、測土配方施肥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設、畜牧規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、森林生態(tài)培育與保護、農(nóng)村環(huán)保等方面專項資金。二是農(nóng)村社會事業(yè)類。主要包括農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、基本公共衛(wèi)生服務、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”、擴大農(nóng)村危房改造試點補助資金、農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化建設、農(nóng)村體育健身工程、中小學校舍安全和危房改造、以工代賑、勞動力轉移與培訓等方面專項資金。三是扶貧開發(fā)類。主要包括財政扶貧專項和中央彩票公益金支持扶貧等專項資金。

四、有關建議

涉農(nóng)資金項目多頭管理、分散投入的現(xiàn)狀已經(jīng)形成固化的部門利益，而整合資金勢必觸及部門利益。因此，在現(xiàn)行的涉農(nóng)資金使用管理體制下推進資金整合，必須制定相關政策措施來保障工作順利開展。

（一）加強組織領導。建議省級層面成立由省領導為組長，各有關涉農(nóng)部門負責人為成員的涉農(nóng)資金整合工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在省財政廳，各涉農(nóng)部門為辦公室成員單位，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）也相應成立各級涉農(nóng)資金整合工作領導機構，加強對涉農(nóng)資金整合工作組織領導。

（二）完善工作機制。建議建立省級層面涉農(nóng)資金整合聯(lián)席會議制度，定期通報資金整合工作進展情況，研究解決在資金整合工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，保障資金整合工作順利實施。

（三）明確職責任務。涉農(nóng)資金整合工作領導小組負責研究確定整合資金使用方向，下達年度具體工作方案編制指導性意見，審批各市縣年度具體工作方案；財政部門主要負責制定“兩大平原”改革試驗資金整合總體方案以及整合后的涉農(nóng)資金使用管理辦法，并加強涉農(nóng)資金使用日常監(jiān)管。其他成員單位按照領導小組批復的市縣具體工作方案，對本部門負責的實施項目進行檢查指導，推進項目落實。

篇（9）

1、加強計劃規(guī)劃編制工作。完成市十三屆人大四次會議發(fā)展計劃工作報告，提出20*年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作思路與主要指標建議，經(jīng)人大會議審議通過實施。完成《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，印制文本提供人代會審議、通過。積極配合相關部門做好“十一五”專項規(guī)劃編制等工作。規(guī)劃編制工作先后被評為*市政府“十一五”規(guī)劃編制工作一等獎和省發(fā)改委規(guī)劃編制“綜合獎”。完成了《規(guī)劃課題集（二）》的編印、發(fā)送工作。

2、做好經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。密切掌握全市經(jīng)濟動態(tài)，對國民經(jīng)濟各階段運行情況進行跟蹤分析，先后開展了7次全市經(jīng)濟運行（發(fā)展）態(tài)勢分析，針對各階段經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的新問題新情況積極研究分析、預測走勢，提出對策和建議，促進了計劃的順利執(zhí)行和全市經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展。牽頭組織召開了全市第十五次綜合經(jīng)濟分析例會，專題研究第一季度全市經(jīng)濟運行情況及重點工程建設的思路和對策措施，為市委、市政府做好全年經(jīng)濟工作提供決策參考和建議。按月及時向省發(fā)改委上報我市經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)指標和分析說明，加強社會發(fā)展動態(tài)分析，積極參與文化大市建設。

3、重視課題和政策研究。完成了“關于建立生態(tài)補償機制的研究與建議”、“建設新農(nóng)村，推進新和諧”等15個全局性發(fā)展問題的課題調(diào)研，其中《推進新和諧要在高起點上建設新農(nóng)村》被《浙江經(jīng)濟》錄用。組織開展了對全市七個領域非公有經(jīng)濟進入教育領域投資情況和“節(jié)水型社會”建設情況的調(diào)研工作。完成《關于加快服務業(yè)發(fā)展若干意見》，報市委印發(fā)實施。研究起草了《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會“665行動計劃”》。起草了“關于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會”領導小組、領導小組辦公室和領導小組成員單位工作職責討論稿。

（二）引導投向，加強基礎設施和投資項目管理，促進了中等城市建設。

1、加強基本建設項目綜合管理。深化投資體制改革，研究起草了《*市政府投資管理實施細則》。做好政府投資項目的綜合管理，牽頭組織財政性投資為主項目的方案設計、初步設計以及工程概算審查，實現(xiàn)項目全過程管理。編制實施“十一五”重大前期建設政府投資項目規(guī)劃，共33項，總投資163.64億元。組織開展了政府投資項目實行“代建制”的考察學習。對企業(yè)投資項目由審批制改為核準制或備案制。積極宣傳貫徹落實《浙江省招投標條例》。

2、做好重點建設項目管理工作。建立了重大項目建設領導責任制，完善《重點建設項目管理辦法》，做好重點工程申報工作。編制了“*市20*年度重點建設項目建議表”，經(jīng)市政府審核，確定實施重點建設項目35項（其中省、*市重點建設項目7項），總投資101.24億元，年度計劃投資16.77億元，同比增長27.51%。協(xié)助市政府組織召開全市重點工程建設工作會議，進行深入動員，營造良好氛圍。積極履行重點工程綜合管理職能，加強重點工程督查、協(xié)調(diào)工作，保證建設進度。全市在建重點工程累計完成投資16.97億元，占年度投資計劃的101.17%，比上年同期增長28%。

3、重視重大項目前期工作。制定了20*年*市重大建設項目前期工作計劃，做好已列入重點工程預備項目名單的27個項目的前期準備工作。建立了20*年招商引資項目庫，積極參與招商活動。配合做好高速公路復線、*－*第二通道有關前期工作。配合市委組織部做好村級組織辦公場所建設和有關前期工作。配合市供電局做好500KV*輸變電所址及線路路徑論證工作。配合水利部門做好市水利項目建議書論證工作，爭取列入20*年省重點項目。

（三）強化監(jiān)管，加強價格調(diào)控管理，規(guī)范了市場價格秩序。

1、加強重要商品、服務的價格管理。先后組織召開調(diào)整出租車票價、開征污水處理費、調(diào)整樂虹片區(qū)自來水價格聽證會，調(diào)整了我市出租車票價，出臺調(diào)整和開征污水處理費政策，擬定樂虹片區(qū)供水價格調(diào)整方案。重新公布524種政府定價和政府指導價藥品價格，繼續(xù)對非盈利市級醫(yī)療機構藥品采購實行差別利率順加作價，進一步減輕患者和醫(yī)保經(jīng)費負擔。調(diào)整了5座我市*年底以前投產(chǎn)的非省統(tǒng)調(diào)地方公用水力發(fā)電機組的上網(wǎng)價格，促進實施煤電價格聯(lián)運，緩解電力緊張局面。做好價格受理、成本、定價三大前期工作，加強成本監(jiān)審，完善集體審價。健全價格監(jiān)測定期分析制度，堅持對9大類37個品種商品每月2次的價格監(jiān)測、分析。出臺了物業(yè)管理服務收費辦法，核定了新世紀、銀河花園2個普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務收費標準。

2、加強清費治亂減負工作。部署并開展了20*年度收費驗審工作，對全市20*年度行政事業(yè)性收費、壟斷經(jīng)營性收費以及以收費形式征收的各種基金、集資、附加的執(zhí)收單位進行逐個細致的驗審。對4個單位發(fā)出整改意見書，要求限期整改，4個單位移交檢查分局立案查處，注銷收費許可證10個。規(guī)范和調(diào)整了會計師事務所服務、土地事務服務、防雷技術服務、有線電視服務、機動車牌證工本費等有關收費。規(guī)范培訓班收費審批流程，認真審核了21個強制性培訓班收費。完成了全市行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費單位的收費許可證辦理有關延期手續(xù)。全面清理了我局近幾年來有關收費文件，停止執(zhí)行部分收費項目。

3、加大價格監(jiān)督檢查力度。聯(lián)合運管部門，及時采取措施，開展春運期間我市部分公路客運票價檢查，有效制止亂漲價行為。開展了醫(yī)療服務和藥品價格重點檢查以及教育、涉農(nóng)收費專項檢查，切實減輕農(nóng)民負擔，維護消費者權益。組織了節(jié)假日市場價格檢查和日常菜市場價格檢查，切實維護了社會穩(wěn)定。加強了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級價格監(jiān)督網(wǎng)絡建設，開展了“價格服務進萬家”活動。認真做好價格舉報工作，全年共受理價格舉報投訴135件，辦結137件（含上年遺留2件），辦結率為101%。按照“放得開，管得好”的總體要求，加大了對價格違法案件的查處力度，全年共立案查處價格違法案件31件，經(jīng)濟制裁總額375.62萬元，退還消費者36.89萬元，上繳財政249.67萬元。

（四）注重調(diào)控，加強糧食安全管理，確保了社會糧情穩(wěn)定。

1、扎實開展糧食安全工作。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對具有一定規(guī)模、信譽好的種糧戶發(fā)放糧食預購款，確保糧食訂單履約率。今年早稻訂單糧食收購10179噸，完成計劃的92.18%，居*市第一。建立健全各項制度，嚴格開展經(jīng)常性糧食倉儲安全和“一符四無”檢查，做好季度倉儲千分制考核工作，指導和督促收儲公司認真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實，有效保證了糧食儲存安全。研究制定了20*年度全市地方儲備糧油的輪換計劃并上報市政府批準執(zhí)行。認真開展了上年度全市糧食供需平衡情況和今年全市糧食農(nóng)業(yè)成本調(diào)查，與財政部門協(xié)商并簽訂了20*年度糧食財務包干協(xié)議。編制完成“十一五”糧食安全規(guī)劃，完善糧食安全預案和應急預警機制，加強糧食市場監(jiān)測監(jiān)控。積極開展“放心糧油”活動，堅持定期檢測儲備糧油產(chǎn)品，認真做好日常檢查，對檢驗不合格的產(chǎn)品和企業(yè)，及時建議有關部門進行查處，確保居民放心吃糧。認真做好我市軍糧供應工作，積極開展擁軍慰問活動。

2、積極培育糧食市場。加強糧食市場培育，依法加強糧食流通市場管理，推進糧食購銷市場化。穩(wěn)步開展國有糧食企業(yè)改革改制工作，提出了*市糧食收儲公司改革實施方案，建立相關規(guī)章制度。加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，協(xié)助企業(yè)做好國有資產(chǎn)出租承包等管理工作，盤活國有資產(chǎn)，有效發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)效益。積極做好全市糧情監(jiān)測點的監(jiān)測和糧食信息的采集分析及統(tǒng)計上報工作，及時為糧食購銷企業(yè)提供糧食產(chǎn)銷和市場價格信息，并深入開展對糧食企業(yè)的調(diào)研活動。認真做好《糧食流通管理條例》頒布實施二周年宣傳工作。

3、認真抓好安全生產(chǎn)。圍繞“平安*”建設，我局成立了綜合治理領導小組，及時落實了安全生產(chǎn)目標管理和領導責任制。安全生產(chǎn)工作被列入局黨委重要議事日程，適時召開安全生產(chǎn)工作會議，及時傳達上級有關會議精神，定期聽取工作情況匯報，做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴，使“安全第一，預防為主”的工作方針得以深入貫徹執(zhí)行。與下屬13個糧食企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)和消防安全目標管理責任書》，做到責任分工明確，安全生產(chǎn)措施落實到基層、落實到企業(yè)、落實到人。加強《安全生產(chǎn)法》宣傳工作，做好節(jié)假日期間的生產(chǎn)安排，完善負責同志帶班值班制度。

（五）積極協(xié)調(diào)，服務企業(yè)改制和上市工作，加速了體制改革各項工作。

貫徹落實體改會議精神，著手制定“十一五”體制改革規(guī)劃，積極開展經(jīng)濟體制改革課題研究。研究制訂放寬非公經(jīng)濟市場準入政策，加強民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，鼓勵民營企業(yè)通過外資嫁接等多途徑加速發(fā)展。積極參與國有企業(yè)改制協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)通用電子、制鞋總廠、清江糧管所、虹橋建筑公司、柳市棉紡廠等企業(yè)改制，指導制訂改制方案。幫助勝武公司籌建股份公司，指導其制訂公司章程、組建董事會、監(jiān)事會等。在深入基層調(diào)查了解我市企業(yè)改制情況的基礎上，組織召開市政府改制文件修改補充意見座談會，提出*市20*年深化經(jīng)濟體制改革工作意見。積極培育企業(yè)上市資源，引導、推動、支持民營企業(yè)上市。加快推進小城鎮(zhèn)綜合試點改革工作，總結改革經(jīng)驗，并上報柳市、樂成和虹橋三鎮(zhèn)為省級中心鎮(zhèn)。

（六）突出重點，加強電子政務建設和推廣應用，推進了國民經(jīng)濟和社會信息化進程。

加強電子政務外網(wǎng)安全管理，完成防火墻的配置升級工作，完成KILL殺毒軟件升級部署，安裝網(wǎng)絡流量分析軟件對網(wǎng)絡進行測試管理。加強對電子政務外網(wǎng)計算機的管理，研究了多種互聯(lián)網(wǎng)接入認證方式，實行IP地址和MAC地址綁定，將市政府網(wǎng)站移植到websphere5.0平臺。按照《浙江省電子政務網(wǎng)絡技術規(guī)范》要求，對電子政務平臺進行了改造，接入省電子政務外網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享網(wǎng)絡的全省互聯(lián)。推廣電子政務應用，普及短信息辦公業(yè)務和公文收發(fā)業(yè)務，完成試點單位的內(nèi)部公文流轉、檔案管理等業(yè)務應用，提高機關辦事效率。完成20*年*兩會網(wǎng)站的信息工作，在市政府網(wǎng)站新增設“便民信息”、“*灣港區(qū)”等欄目。扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導軟件業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)做大做強，積極申報設立省級信息產(chǎn)業(yè)園。

（七）健全制度，加強隊伍和系統(tǒng)建設，維護了文明機關良好形象。

1、加強能力建設。認真學習貫徹《國家公務員法》、《行政許可法》、《價格法》、《糧食流通條例》等一系列法律法規(guī)和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的通知精神，建立健全機關干部學法用法制度，不斷增強干部隊伍的法制意識，提高依法行政的能力。繼續(xù)深化審批制度改革，在積極牽頭推行并聯(lián)審批制度的基礎上，進一步簡化審批程序，實現(xiàn)了全市基本建設項目審批全部在行政中心窗口接辦，限時辦結，全年承諾件提前辦結率為96.27%。

2、加強制度建設。建立健全了“一次性告知制”、“首問責任制”、“辦事承諾制”、“限時辦結制”、“A、B崗工作制”、“新錄用工作人員指導師制”等一系列管理規(guī)章制度，以能力和績效為導向，把人民滿意作為標準，推行獎優(yōu)罰劣制，增強工作積極性和責任感，確保機關行政高效。認真做好文明機關復評，積極開展機關“四好科室”和“節(jié)約型機關”創(chuàng)建活動。

篇（10）

1.土地利用現(xiàn)狀

雙遼市東西最寬62公里，南北最長89公里，幅員面積3068.82平方公里，現(xiàn)轄6個街道、8個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)（其中含1個少數(shù)民族鄉(xiāng)），總人口42萬人，幅員面積3121.2平方公里，農(nóng)用地258154.03公頃，建設用地24105.36公頃，未利用地196878.78公頃，現(xiàn)有耕地188536.67公頃，人均耕地0.33公頃，可開發(fā)利用的土地后備資源16227公頃。2012年耕地保有量133806公頃，基本農(nóng)田保護面積131049.22公頃。

2.土地整治與土地節(jié)約集約利用的關系

土地整理是“最大限度提高耕地效用”和“充分有效利用土地資源”的有效途徑。針對我國人多地少的基本國情，既要保障經(jīng)濟發(fā)展，又要保障國家糧食安全，就需要我們十分珍惜土地資源，合理節(jié)約集約利用土地資源。如何堅守住“18億畝耕地紅線”這一現(xiàn)實而客觀的條件，我們必須從現(xiàn)有的耕地質(zhì)量、可開發(fā)利用的土地后備資源上下功夫，挖掘土地內(nèi)在潛力，改善土地使用條件。而土地整理恰恰是補充耕地和土地節(jié)約集約利用的重要途徑，通過土地整治來改善耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，提高土地節(jié)約集約利用程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，從而有效促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過土地整治還可以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，破解土地供需矛盾，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展空間。由此看來，土地整理和土地節(jié)約集約利用有著密不可分的關系，通過土地整理來促進土地節(jié)約集約利用。

3.雙遼市土地整治的主要做法

近幾年，雙遼市始終把土地開發(fā)整理作為首要工作來抓，并納入政府的重要議事日程。雙遼市積極向上級爭取整治項目，以重大工程和整體連片土地整治為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為目標，以節(jié)約集約，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌資金，整村推進，集中建設為原則，較好地完成了一批土地整理項目，為雙遼市的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，有效緩解了土地的供需矛盾。在土地開發(fā)整理上，主要采取如下做法：一是從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，合理設計。根據(jù)全市土地資源利用和分布狀況，在充分調(diào)查研究和科學論證的基礎上，遵循土地利用總體規(guī)劃，編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，達到土地資源利用與社會、經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展和諧統(tǒng)一。按照產(chǎn)出高效、公眾認可、環(huán)境友好、技術可行的標準，選出可行的規(guī)劃方案，使土地開發(fā)整理工程更具實效性和可操作性；二是土地開發(fā)整理堅持因地制宜、科學設計的原則。在土地開發(fā)整理項目設計中，邀請農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、畜牧、林業(yè)等有關部門的專家共同認證和提出建議，并充分考慮村集體的意見，按照當?shù)厣a(chǎn)生活實際規(guī)劃田塊標準、配套設施的布局，從而使整個規(guī)劃設計達到科學、合理、適用；三是嚴格項目招投標管理，實行陽光操作。在落實項目工作中，選擇有資質(zhì)的招投標組織機構，廣泛吸引眾多施工企業(yè)關注和參與，邀請相關部門參與監(jiān)督管理，確保招標、投標、評標、定標工作的嚴肅性；四是嚴格項目資金的使用和管理。嚴格按照《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》的規(guī)定使用土地開發(fā)整理項目資金，確保專項資金的安全運行和項目的順利實施。

4.土地整治取得了較好的經(jīng)濟效益，達到了土地節(jié)約集約利用

近幾年，雙遼市積極向上級爭取項目、協(xié)調(diào)資金，嚴格按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，先后實施了雙山鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理、臥虎鎮(zhèn)同樂村土地復墾整理、茂林鎮(zhèn)鹽堿地開發(fā)整理、茂林鎮(zhèn)（大興村、振興村、喬家村）土地整理等10個土地開發(fā)整理項目，總規(guī)模達到4785.02公頃，共投入資金8000多萬元，累計新增耕地2288.76公頃。通過開展農(nóng)村土地整治，確保了全市 13.38萬公頃耕地不減少，實現(xiàn)耕地占補平衡，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，真正達到土地節(jié)約集約利用，解決了雙遼市建設用地指標不足的嚴重問題，有效促進了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，也為四平市實現(xiàn)耕地占補平衡做出突出貢獻。

另外，通過土地整治，項目區(qū)增加糧食產(chǎn)能1764.282萬公斤，總產(chǎn)值達到3528.5640萬元，項目區(qū)人口15000人，人均年可增加收益2352.00元。同時通過廢棄磚、瓦、砂礦土地復墾，增加有效耕地面積64公頃，復墾后提供建設用地23.6公頃。市鄭泰藥業(yè)有限公司就是利用了原縣磚廠廢棄地復墾建設的項目，既使廢棄地得到了充分利用，又避免了占用其他土地搞建設，達到了節(jié)約集約利用土地。

參考文獻：

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副縣長在“十二五”規(guī)劃編制工作會議上的講話

同志們：今天，縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議，主要任務是：深入貫徹落實國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神，安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我先就“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點意見。等會，雷縣長還將作重要指示，請大家認真領會，貫徹落實。一、關于國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制有關精神3月8日，市政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務副市長作了重要講話，市發(fā)改委康強主任傳達了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。歸結起來主要有以下幾個方面的內(nèi)容：（一）強調(diào)了“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。其意義主要體現(xiàn)在四個方面：一是通過規(guī)劃引導，積極適應國家發(fā)展環(huán)境新變化。百年罕見的金融危機，使世界經(jīng)濟孕育深刻轉型，原有經(jīng)濟增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結構和供給結構面臨深度調(diào)整；在世界政治格局中，不同利益集團重新分化組合，新興市場和發(fā)展中國家話語權進一步增強；“后危機”時期引領全球經(jīng)濟的新能源、新材料、生物技術、信息技術、低碳經(jīng)濟等高新技術產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點，要求我們樹立全球眼光，把應對國際金融危機與重塑國家競爭新優(yōu)勢結合起來，對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展進行認真研究和規(guī)劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規(guī)劃引導，妥善應對國內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)。未來五年，我國將面臨著轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結構調(diào)整、保持社會和諧穩(wěn)定、深化體制改革、妥善應對突發(fā)公共事件、保障國家經(jīng)濟安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實完善應對當前金融危機的一攬子計劃同長遠發(fā)展有機結合起來，對推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進行研究和規(guī)劃。三是通過規(guī)劃引導，全面加快小康社會建設進程。黨的十七大在十六大的基礎上，對全面小康社會建設提出了新的更高要求，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設進行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結合“十二五”期間的新變化，全方位規(guī)劃提出更具針對性和階段性的目標、任務和政策措施，為確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實基礎。四是通過規(guī)劃引導，全力推進“一化三基”和富民強省、強市戰(zhàn)略。就我省和衡陽市來說，當前面臨著國家實施中部崛起等戰(zhàn)略機遇，承擔著深入推進“一化三基”戰(zhàn)略和“兩型”社會建設等重要任務。這些機遇和任務，要求我們通過編制好“十二五”規(guī)劃，為湖南領先中部崛起提供路線圖，為推進“一化三基”、加快“兩型”社會建設提供行動綱領。（二）明確了“十二五”規(guī)劃編制重點。國家、省、市發(fā)改委要求規(guī)劃編制要深入研究重大問題，強調(diào)在指導方針和重要原則上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長和共建共享”；在主要目標上，要重點突出“經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結構調(diào)整、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境建設”等四大類指標的量化研究；在戰(zhàn)略重點上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，如何調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，如何促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何增強可持續(xù)發(fā)展能力，如何促進社會和諧穩(wěn)定，如何完善社會主義市場經(jīng)濟體制，如何推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。省里提出，全省“十二五”規(guī)劃的編制要著重搞好發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)建設、和諧社會建設、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會建設、改革開放等6個方面的研究。（三）提出了“十二五”規(guī)劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創(chuàng)新。做到“高、新、深、實”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進取、耳目一新；深謀遠慮、體現(xiàn)全球戰(zhàn)略思維；增強可操作性，切實解決實際問題。二是要加強協(xié)調(diào)、強化支撐。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實發(fā)揮好總體規(guī)劃的統(tǒng)領作用。三是要規(guī)范程序、依法決策。嚴格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證規(guī)劃編制工作的有序推進。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻策、專家咨詢論證等活動，提高規(guī)劃編制透明度和社會參與度。五是要加強領導、提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織得力的規(guī)劃編制工作隊伍，并安排必要的工作經(jīng)費，保證規(guī)劃編制工作順利開展。二、關于我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發(fā)了《**縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務。（一）關于規(guī)劃編制的重點任務全縣“十二五”規(guī)劃編制工作的重點任務包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環(huán)節(jié)。課題研究。重點

 

是解決“為什么”論述性的問題，側重于摸清情況、認清形勢、找準癥結、突出重點、尋求對策，為規(guī)劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎。重大課題研究和規(guī)劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學發(fā)展、科學跨越”的要求，緊密結合**實際，對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教文衛(wèi)、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等方面進行研究，重點要突出綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、節(jié)能減排、重大項目等領域。具體內(nèi)容要把握指標測算、項目篩選、政策對接三個關鍵：指標測算，相關單位要根據(jù)所編規(guī)劃的性質(zhì)，會同統(tǒng)計部門研究提出一套全面、系統(tǒng)的規(guī)劃指標體系，并對“十一五”期間指標完成情況和“十二五”期間指標安排情況進行摸底、測算、論證和說明。項目篩選，相關單位要對“十一五”期間重大建設項目實施情況進行評估，對“十二五”期間安排的重大建設項目進行論證，形成“十二五”規(guī)劃重大建設項目庫。同時，對需要納入國家、省相關規(guī)劃的重大項目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現(xiàn)遺漏。政策對接，各單位要認真對“十一五”期間相關政策實施情況進行評估，并加強省市相關部門銜接聯(lián)系，對“十二五”期間繼續(xù)實施或可能新出臺的政策進行梳理對接，形成“十二五”規(guī)劃政策推進體系。思路提煉。重點解決“怎么做”方向性問題，側重于提出指導思想、總體要求、發(fā)展目標、基本方向、工作重點和戰(zhàn)略布局。全縣總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃，都要在課題研究的基礎上提煉出準確鮮明、符合時代、號召力強的規(guī)劃思路。文本編制。重點解決“做什么”實施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側重于對主要工作開展、重點項目建設及綜合保障措施等進行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學的論證，明確指導思想、基本原則、總體思路、主要目標、戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略布局，闡述支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主攻方向、目標和重點，標明重大工程和重點項目的布局，提煉經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策、措施等。（二）關于規(guī)劃編制進度安排。“十二五”總體規(guī)劃編制大體分為動員準備、前期研究、綱要形成、報批四個階段，各專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃同步推進，其程序可適當簡化。1、動員準備。召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，對各項具體工作進行安排部署；采取指定、委托、招標等方式，落實課題研究和規(guī)劃編制承辦機構和承辦人，并積極開展基礎調(diào)查、信息搜集、項目論證等工作；聘請“十二五”規(guī)劃決策機構和專家委員會，引導專家學者參與“十二五”規(guī)劃編制。2、前期研究（20xx年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務，組織專家對研究成果進行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關部門召開行業(yè)座談會后，提出專項規(guī)劃思路；5月底前，縣發(fā)改局綜合提出全縣“十二五”規(guī)劃基本思路，聽取縣人大和縣政協(xié)的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關于編制**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》。3、綱要編制（20xx年6月-11月）。8月底前，縣發(fā)改局根據(jù)國家、省、市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委《關于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要文本起草，并牽頭組織有關部門完成專項規(guī)劃文本起草；20xx年9月-11月，各規(guī)劃編制單位組織開展征文、建言獻策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項目庫建設，并在新聞媒體上開設專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進一步修改完善規(guī)劃文本草案。4、規(guī)劃報批（20xx年11月-20xx年初）。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準；專項規(guī)劃在總體規(guī)劃批準后，進一步做好銜接工作，報縣政府批準。經(jīng)過批準后，統(tǒng)一向社會公開。同時，對全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進行全面總結。（三）關于規(guī)劃編制中應注意的問題。具體來說，做到“四個結合”：內(nèi)容上，要做到貫徹上情與體現(xiàn)縣情相結合。“十二五”規(guī)劃編制，既要充分體現(xiàn)國家有關科學發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設小康社會新要求，推進經(jīng)濟轉型，創(chuàng)新發(fā)展模式，又要緊密結合**實際，科學繼承“十一五”期間好的經(jīng)驗和作法，提煉出指導性和號召力強的提法，充分體現(xiàn)**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結合。編制各類規(guī)劃時，既要強化規(guī)劃目標及指標研究，突出導向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標；又要從突破薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題、發(fā)展新興經(jīng)濟入手，對戰(zhàn)略重點、政策導向、重大工程和項目、重大改革和政策進行深入研究和科學論證，真正做到“高、新、深、實”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結合。既要按照國家、省規(guī)劃編制的相關程序規(guī)定進行，又要進一步完善專家咨詢、公眾參與、規(guī)劃聽證等制度，開門編好規(guī)劃，使規(guī)劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協(xié)調(diào)相結合。在規(guī)劃目標、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，下級規(guī)劃要與上級規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項規(guī)劃之間要相互銜接，防止規(guī)劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系。三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作的幾點要求“十二五”規(guī)劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領域多、時間跨度長、工作任務重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進。各部門要在縣委、政府的統(tǒng)一安排部署下，高度重視、加強領導、精心組織，努力編制出一部可操作性強、能解決實際問題、經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。一要加強組織保障。各單位要加強“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領導，凡有調(diào)研任務和專項規(guī)劃編制任務的單位，必須成立相應的領導機構，組建專門的工作班子，安排充足的工作經(jīng)費，切實做到組織領導、責任任務、工作人員、工作經(jīng)費“四”到位。尤其要選配知識結構好、業(yè)務能力強的骨干，組建規(guī)劃編制隊伍，為規(guī)劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經(jīng)費，為規(guī)劃編制工作提供財力保障，確保規(guī)劃編制工作順利開展。二要提高思想認識。各部門一定要認識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機遇期，這一時期將揭開我縣全面建設大交通、突破發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、財稅實現(xiàn)大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規(guī)劃編制理念，準確把握“十二五”規(guī)劃編制的時代背景，準確把握國家宏觀經(jīng)濟趨勢，準確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準確把握**發(fā)展的階段性特征，增強中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴防規(guī)劃與實際脫節(jié)、規(guī)劃滯后于發(fā)展的問題。三要突出項目支撐。據(jù)測算，**“十二五”期間經(jīng)濟增長要實現(xiàn)12%的目標，投資至少要保持25%以上的增速，五年內(nèi)投資總規(guī)模將達到330億元以上。這么大的投資必須要有項目作支撐，因此，全縣“十二五”規(guī)劃編制要以項目來定規(guī)模、定方向，各行業(yè)、各領域的規(guī)劃發(fā)展都要落實到具體的投資項目上。同時，也要使規(guī)劃編制過程，成為項目開發(fā)、策劃、包裝和推進的過程，努力爭取**有更多的大項目、好項目納入到國家和省里相關規(guī)劃。在此基礎上，建立起與規(guī)劃文本相配套、與規(guī)劃目標相適應、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項目庫。四要加快工作進度。現(xiàn)在已經(jīng)是3月底了，離規(guī)劃報批，不到10個月時間。全縣上下要以強烈的責任感、使命感和緊迫感，加緊推進“十二五”規(guī)劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規(guī)劃編制納入到年度政府部門績效考核內(nèi)容?？h發(fā)改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進行調(diào)度和督查，以確保各項工作按進度要求落實到位。五要形成工作合力。編制“十二五”規(guī)劃，涉及到方方面面，需要全縣相關部門的積極參與和密切配合。各相關部門要加強與縣發(fā)改局的銜接，縣發(fā)改局及相關部門要加強與省市發(fā)改委及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發(fā)改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規(guī)劃的重大項目更多地納入到國家、省和市里的規(guī)劃。各部門要根據(jù)縣委縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責，確保整個規(guī)劃編制工作有力、有序進行，如期保質(zhì)保量完成。六要加大輿論宣傳。“十二五”規(guī)劃編制，是今年經(jīng)濟工作中的一件大事。請**報社和電視臺等新聞媒體積極關注，緊密結合規(guī)劃編制的各個階段，通過開設專版、專欄、專題，采取百姓喜聞樂見的形式，全面、準確、豐富、生動地宣傳“十二五”規(guī)劃相關情況，公開透明規(guī)劃編制全過程，并引導廣大居民圍繞難點和熱點問題發(fā)表意見，為集中民智、反映民意創(chuàng)造良好條件，為編制和實施好“十二五”規(guī)劃營造良好氛圍。同志們，做好“十二五”規(guī)劃編制工作，對于加快**發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會目標具有非常重要的意義。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，高度重視，精心組織，確保規(guī)劃編制工作順利進行，繪制出我縣“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展的美好藍圖。