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篇（1）

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年12月11日

建設(shè)工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最為重要的固定資產(chǎn)，承載著一個(gè)項(xiàng)目乃至一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵重任。建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，甚至群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)得到了空前的發(fā)展，工程建設(shè)的規(guī)模也越來(lái)越大，建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。杜絕建設(shè)工程質(zhì)量事件的發(fā)生，是我們亟待解決的問(wèn)題。目前，由于多方面的原因，建設(shè)工程質(zhì)量還存在諸多問(wèn)題，如建設(shè)單位行為不規(guī)范，建設(shè)工程設(shè)計(jì)不規(guī)范，施工單位無(wú)證或超越資質(zhì)等級(jí)承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包，材料以次充好，以劣充優(yōu)，工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位，勞動(dòng)力市場(chǎng)人員素質(zhì)偏低等等，如何提高建設(shè)工程的質(zhì)量，已是我們亟待探討和研究的問(wèn)題。筆者根據(jù)自己工作的體會(huì)，現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的建設(shè)工程質(zhì)量有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。

一、影響建設(shè)工程質(zhì)量的因素

（一）建設(shè)工程有關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。改革開放以來(lái)，我國(guó)有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)建設(shè)得到了不斷的加強(qiáng)和完善，如《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《建筑工程施工許可證管理辦法》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等，這些法律法規(guī)為促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，為保障建設(shè)工程質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，原來(lái)的法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善，如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了工程建設(shè)中的招投標(biāo)事項(xiàng)；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》就工程建設(shè)中各個(gè)階段的監(jiān)理工作做出了具體的要求。但這都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)操作中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題還需要以法律法規(guī)的方式來(lái)確定下來(lái)。

（二）建筑市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范。筆者認(rèn)為，我國(guó)建筑業(yè)已經(jīng)逐漸走向良性發(fā)展的軌道，但建筑市場(chǎng)在發(fā)展中還存在一些發(fā)展不規(guī)范問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，個(gè)別工程項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)，即使實(shí)行招投標(biāo)，但招投標(biāo)環(huán)節(jié)違法，在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假，“名招暗定”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”等情形若隱若現(xiàn)，甚至個(gè)別工程項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級(jí)壓價(jià)，變相收取管理費(fèi)和“吃地皮”等現(xiàn)象；二是不規(guī)范設(shè)計(jì)、施工問(wèn)題突出。施工單位方面的問(wèn)題：無(wú)證或超越資質(zhì)等級(jí)承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包，自然人施工能力不足；采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段；降低成本導(dǎo)致工程質(zhì)量堪憂，為牟取利潤(rùn)，不計(jì)后果壓低成本；在竣工驗(yàn)收中把關(guān)不嚴(yán)，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷；設(shè)計(jì)單位行為不規(guī)范：誰(shuí)承攬工程誰(shuí)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)及專業(yè)之間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)得不到及時(shí)檢測(cè)；三是工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位。工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理是確保工程質(zhì)量的重要保障，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理行為不到位是造成質(zhì)量問(wèn)題的一個(gè)重要原因。目前，主要存在的問(wèn)題是：建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，個(gè)別監(jiān)理單位人員資格、配備不符合要求，存在監(jiān)理人員無(wú)證上崗的現(xiàn)象。由于工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位，致使一些工程質(zhì)量隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

二、提高建設(shè)工程質(zhì)量的措施

（一）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)日趨完善，工程建設(shè)法制建設(shè)圍繞著經(jīng)濟(jì)體制改革的基本精神和具體要求取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，也為建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。但一些建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)還都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)操作中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題還需要以法律法規(guī)的方式來(lái)確定下來(lái)。只有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，才能形成法律法規(guī)和規(guī)章制度相配套的建筑市場(chǎng)管理體系，建筑市場(chǎng)運(yùn)行才能有法可依，建筑市場(chǎng)才能走上了由“粗”到“細(xì)”的健康發(fā)展道路。

（二）加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)。建設(shè)工程環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)、輻射面廣，市場(chǎng)又存在行業(yè)積習(xí)、誠(chéng)信缺失等諸多問(wèn)題，監(jiān)管難度大是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但為了確保建設(shè)工程的質(zhì)量，必須加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)。筆者認(rèn)為，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)主要應(yīng)做好以下幾方面工作：一是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)行為。堅(jiān)決打擊違法違規(guī)交易行為，完善建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能，全面實(shí)施公示制度，強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁搞“陰陽(yáng)合同”；二是嚴(yán)格法定程序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程的施工圖審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化，嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)良好秩序，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程竣工驗(yàn)收備案制度；三是深入開展建筑領(lǐng)域各類專項(xiàng)治理活動(dòng)。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任，全面推行文明施工、綠色施工；四是加大行政執(zhí)法檢查力度。對(duì)以勞務(wù)分包、施工聯(lián)營(yíng)、內(nèi)部承包等形式變相轉(zhuǎn)包分包的要加大處罰力度；對(duì)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，降低成本導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，為牟取利潤(rùn)，不計(jì)后果壓低成本，在竣工驗(yàn)收中把關(guān)不嚴(yán)，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷都要承擔(dān)責(zé)任，并要采取罰款、調(diào)低建設(shè)資質(zhì)、吊銷資質(zhì)等多種懲罰手段予以規(guī)制。

（三）加強(qiáng)建設(shè)工程施工管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量。在施工管理過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)建質(zhì)量保證責(zé)任制。一要嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，重大工程質(zhì)量事故終身負(fù)責(zé)，以此警示從業(yè)人員；二要積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，為全面提高工程質(zhì)量提供技術(shù)保證；三要加強(qiáng)施工過(guò)程及竣工的驗(yàn)收工作，確保工程質(zhì)量不出問(wèn)題。施工階段，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的各種建筑材料構(gòu)配件設(shè)備進(jìn)行控制，做到每道工序、每批材料、每個(gè)分項(xiàng)工程施工都處在嚴(yán)格控制狀態(tài)，確保不留下任何質(zhì)量隱患；四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。只有隊(duì)伍精干，才能出精品。因此，要建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)強(qiáng)的基建隊(duì)伍，確保建設(shè)工程質(zhì)量。要始終堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后上崗”的原則，既加強(qiáng)新技能的培訓(xùn)，又要注重職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，并注重以人為本管理，激發(fā)他們的工作干勁，提高他們工作的積極性和主動(dòng)性。

主要參考文獻(xiàn)：

篇（2）

前言

隨著改革開放的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度也不斷完善起來(lái)，而建筑工程的發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常重要的位置，并成了非常重要的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)的制定、加強(qiáng)及完善為建筑行業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的保障。因此，我國(guó)建筑業(yè)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)機(jī)制以后，與建筑活動(dòng)息息相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)與完善，為我們國(guó)家建筑行業(yè)的法制建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)全新局面。在新世紀(jì)里，特別是我國(guó)加入WTO以后，我們將面臨更多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，因此，我們要更好地利用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng)中的各種行為。

一、概述

建設(shè)法規(guī)是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)指定的旨在調(diào)整國(guó)家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象，是在建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。它包括建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系。建設(shè)法規(guī)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)，規(guī)范國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管、市場(chǎng)主體之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律法規(guī)。其所涉及的行業(yè)包括城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、工程建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等。其中《建筑法》主要調(diào)整企業(yè)的資質(zhì)管理、經(jīng)營(yíng)管理、工程承包管理和建筑市場(chǎng)管理等活動(dòng)及其社會(huì)關(guān)系?！督ㄖā穼?duì)建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)制、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等內(nèi)容也作出了全面的規(guī)定。在我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展如此迅猛時(shí)期，建筑行業(yè)已成為了其中非常重要的組成部分，這不僅有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還在人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)當(dāng)中有著十分重要的作用。

二、建筑法規(guī)在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的作用

（一）建筑法律法規(guī)能夠維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序。

與建筑活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)后，各級(jí)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)了對(duì)建筑工程活動(dòng)的監(jiān)管力度。如《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在法律制度的軌道上，進(jìn)入到了一個(gè)更加規(guī)范、更加公平競(jìng)爭(zhēng)的嶄新局面。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行交易活動(dòng)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入交易過(guò)程中，減少或杜絕了行賄受賄等腐敗行為以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。在工程資金的使用上更加節(jié)省、合理，最為關(guān)鍵的是，關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，更好地保證了建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量。此外，各級(jí)建設(shè)行政主管部門還加強(qiáng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)于建筑從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行建筑許可制度，如《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及法律法規(guī)中對(duì)于從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格許可的規(guī)定，對(duì)沒(méi)有達(dá)到要求的建筑企業(yè)嚴(yán)格依法清理，禁止參與到建筑活動(dòng)中，同時(shí)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查和管理。通過(guò)建筑法律法規(guī)，不僅使建筑企業(yè)和從業(yè)人員的素質(zhì)得到了整體提升，也有效地減少了各種違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，為建筑市場(chǎng)健康、有序地進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的保障。

（二）建筑法律法規(guī)能夠規(guī)范、指導(dǎo)、保護(hù)建筑行為。

人是社會(huì)人，人在社會(huì)中的每一種行為都要遵循一定的原則。只有在合法范圍內(nèi)，我們做出的行為才會(huì)被國(guó)家承認(rèn)，從而得到國(guó)家的保護(hù)。建筑活動(dòng)作為社會(huì)活動(dòng)中的重要組成部分，其行為同樣要受到相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范?！督ㄖā返念C布與實(shí)施，使我們國(guó)家的建筑行業(yè)步入了依法治業(yè)的新局面。其中，《建筑法》對(duì)某些建筑行為進(jìn)行了命令性規(guī)范、禁止性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范。正是有了這些法律的規(guī)定，參與建筑活動(dòng)的主體才更加明確自己必須做、不能做、可以做的建筑行為的范圍，從而接受相關(guān)法律的指導(dǎo)與規(guī)范。而建筑法律不僅僅能指導(dǎo)規(guī)范建筑行為，它也為合法的建筑行為提供保護(hù)，對(duì)不合法的建筑行為進(jìn)行處罰。這些都對(duì)我們建筑業(yè)的快速發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)民。

（三）建筑法律法規(guī)可以加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，提高工程質(zhì)量安全水平。

建筑生產(chǎn)活動(dòng)具有人員流動(dòng)、產(chǎn)品固定等特點(diǎn)，其中的不安全因素較多，為了加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，提高歐諾個(gè)城質(zhì)量安全水平，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，國(guó)家相關(guān)部門制定了一系列的法律法規(guī)，主要有“兩法三條例”，即《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。這些法律法規(guī)進(jìn)一步明確了各建筑主體在建筑工程中的質(zhì)量責(zé)任，在監(jiān)督管理過(guò)程中，對(duì)工程質(zhì)量與工程安全加強(qiáng)檢查與巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不放過(guò)，及時(shí)上報(bào)、處理。在法律法規(guī)的實(shí)施下，大家對(duì)工程的安全與質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越重視，各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)不斷加大力度，對(duì)安全檢查不斷強(qiáng)化，全國(guó)的建筑安全與質(zhì)量水平不斷提高。

（四）用法律手段規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

要明確監(jiān)理人工作水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是應(yīng)該在建設(shè)崗位上工作，二是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試并獲得資格，三是應(yīng)該經(jīng)過(guò)注冊(cè)并取得監(jiān)理工程師崗位資質(zhì)，三者缺一不可。另外，建設(shè)工程監(jiān)理制度還規(guī)定，監(jiān)理單位必須在核定的監(jiān)理范圍內(nèi)從事監(jiān)理活動(dòng)，不得擅自越級(jí)承接建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。明確監(jiān)理人的地位和作用。建設(shè)工程監(jiān)理制度對(duì)建立在各階段的工作依據(jù)和內(nèi)容都作了明確的規(guī)定，包括立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、材料物資采購(gòu)階段、施工階段以及合同管理階段，監(jiān)理工程師都有著不可代的作用。法律要求建設(shè)單位在工程中必須聘請(qǐng)監(jiān)理工程師，這是對(duì)監(jiān)理工程師重要性的肯定，同時(shí)也是對(duì)監(jiān)理工程師的信任。另一方面，監(jiān)理工程師應(yīng)該提高自身素質(zhì)和專業(yè)水平。

（五）用法律手段來(lái)保護(hù)個(gè)人身安全

在建筑行業(yè)中，在建筑工地中，受傷的事情在所難免，一旦發(fā)生嚴(yán)重的意外事件，威脅到了人身安全，就涉及到了如何解決這件事情，而比較有效、合法的手段，就是根據(jù)建筑法的規(guī)定來(lái)進(jìn)行申述、辯訴，從而維護(hù)自身利益。這樣有關(guān)部門就可以視情節(jié)的輕重，來(lái)給予受害方一定賠償或給予賠償方一定的處罰。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著全球一體化經(jīng)濟(jì)的加快和加深、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，我國(guó)的建筑法律法規(guī)已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的體系，為我們的建筑業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。盡管如此，建筑法規(guī)在實(shí)際工程的實(shí)施中，仍然有很多的問(wèn)題，因此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑法律法規(guī)體系的建設(shè)，為我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展與前進(jìn)提供更加強(qiáng)大更加有力的法律基礎(chǔ)與法律保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

中圖分類號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)12-0227-02

中國(guó)建筑業(yè)法制化進(jìn)程起步較晚,《中華人民共和國(guó)建筑法》在1998年3月1日才開始施行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)的法制建設(shè)逐步完善與健全。目前,中國(guó)建筑法律制度主要有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等等。通過(guò)這些法律法規(guī)的內(nèi)容來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng),使建設(shè)活動(dòng)在建筑市場(chǎng)中有秩序地進(jìn)行。建設(shè)法規(guī)課程所涉及的內(nèi)容正是上述法律法規(guī)的內(nèi)容,學(xué)生學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程,可以從法律的角度重新認(rèn)識(shí)所學(xué)過(guò)的專業(yè)技術(shù)知識(shí),逐步培養(yǎng)其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律的復(fù)合型、創(chuàng)新型,并能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際工程承包合同化市場(chǎng)的專門人才。所以,學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程是非常有必要的。

一、目前在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中存在的問(wèn)題

1.教學(xué)方式陳舊。在高校中,建設(shè)法規(guī)課程的教學(xué)方式主要采用教師講學(xué)生聽的傳統(tǒng)教學(xué)模式,以滿堂灌為主,這樣不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,使學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)枯燥乏味。

2.內(nèi)容多、學(xué)時(shí)少。建設(shè)法規(guī)課程所涉及到的法律法規(guī)很多,而且每一部法律法規(guī)的內(nèi)容也特別得多,如《合同法》共428條。建設(shè)法規(guī)作為一門課程,有的專業(yè)是必修課程,有的專業(yè)是選修課程,不同的學(xué)校所安排的學(xué)時(shí)也有所不同,不過(guò)一般在32學(xué)時(shí)左右,其學(xué)時(shí)是有限的,在課堂上不可能將每一部法律法規(guī)的條款全部給學(xué)生講解,這就需要教師來(lái)把握好重點(diǎn)。

3.不同專業(yè)的重點(diǎn)把握不好。涉及建設(shè)工程的專業(yè)很多,如土木工程、工程管理、建筑學(xué)等專業(yè)都開設(shè)建設(shè)法規(guī)課程,但是建設(shè)法規(guī)課程的任課教師往往來(lái)自工程管理專業(yè)或土木工程專業(yè),在教學(xué)中往往以本專業(yè)的特點(diǎn)來(lái)給其他專業(yè)講授,這樣對(duì)其他專業(yè)來(lái)說(shuō),重點(diǎn)把握不好。

4.教材建設(shè)相對(duì)滯后。一本教材從擬定編寫到正式出版一般需要一年左右的時(shí)間,有些時(shí)間會(huì)更長(zhǎng),教材的內(nèi)容是按照編寫時(shí)最新的法律法規(guī)來(lái)編寫的。當(dāng)學(xué)生拿到教材時(shí),有些法律法規(guī)可能進(jìn)行了修訂,有些內(nèi)容可能變化較大,這便不利于教學(xué),也不利于學(xué)生課下自學(xué)、溫習(xí)。

5.缺乏“雙師型”教師。高校教師大多是在拿到相應(yīng)的學(xué)歷證及學(xué)位證后直接來(lái)高校擔(dān)任主講教師的,學(xué)歷普遍較高,但是工程技術(shù)和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,這便導(dǎo)致在課程教學(xué)過(guò)程中不能很好地將理論與實(shí)踐相結(jié)合。

二、建設(shè)法規(guī)課程改革探索

1.理論講授與案例教學(xué)相結(jié)合。傳統(tǒng)教學(xué)模式注重理論講授,不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,這一缺點(diǎn)可用案例教學(xué)來(lái)彌補(bǔ)。通過(guò)工程實(shí)際案例分析,強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)并調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)然,案例教學(xué)也有弊端,其占用時(shí)間多,且不能將所要講授的內(nèi)容全包含在內(nèi)。所以,為了在規(guī)定的學(xué)時(shí)內(nèi)將所要講授的內(nèi)容講完,不能單純使用理論講授或單純使用案例教學(xué),應(yīng)將二者有效結(jié)合在一起。可以根據(jù)課程的具體內(nèi)容采用不同的教學(xué)方式,如采用課堂講授理論中穿插案例,這便使難理解的條款變得簡(jiǎn)單易懂;或采用課堂中分組進(jìn)行案例討論,再由每組的代表發(fā)表本組的觀點(diǎn),最后教師進(jìn)行總結(jié);或采用模擬法庭的形式來(lái)學(xué)習(xí)民事訴訟法的相關(guān)內(nèi)容等等。另外,理論講授部分應(yīng)著重講重點(diǎn)及難點(diǎn),著重讓學(xué)生理解條款,而不是死記硬背條款的內(nèi)容。因?yàn)榇髮W(xué)生有一定的自學(xué)能力和理解能力,所以他們相對(duì)容易理解的就不必花太多的時(shí)間來(lái)講授,點(diǎn)到為止。

2.多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)有很多優(yōu)點(diǎn):直觀形象、通俗易懂,增大信息量、有效擴(kuò)展課時(shí)容量等。尤其是針對(duì)像建設(shè)法規(guī)內(nèi)容特別多的課程,使用多媒體教學(xué),相對(duì)板書教學(xué)而言,可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,調(diào)動(dòng)其主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性,而且可以給學(xué)生傳授解惑更多的建設(shè)法規(guī)知識(shí)從而提高教學(xué)效率。

3.注重因材施教。不同的專業(yè)所涉及建設(shè)法規(guī)的實(shí)踐應(yīng)用是不同的。所以在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中,即使不同的專業(yè)使用同一本教材,講授的內(nèi)容也要根據(jù)專業(yè)的不同而不同,不能一概而論。因?yàn)閷?lái)學(xué)生就業(yè)本專業(yè)的工作較多,工作后為了發(fā)展很可能會(huì)參加相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試,所以教師除了要結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)之外,還應(yīng)結(jié)合建造師、城市規(guī)劃師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試中相關(guān)法規(guī)考試的內(nèi)容來(lái)把握相關(guān)專業(yè)的重點(diǎn)。

4.講授的內(nèi)容應(yīng)注重時(shí)效性。建設(shè)法規(guī)教材的版本很多,每一版本都有其優(yōu)缺點(diǎn)。教師在征訂教材時(shí)盡可能征訂更加全面、時(shí)效性更強(qiáng)且具有可讀性的教材,使其起到很好的輔助教學(xué)作用。學(xué)生在學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)時(shí),教材有很重要的作用,但對(duì)教師來(lái)說(shuō),不能將教材的內(nèi)容放在第一位,而應(yīng)當(dāng)把最新的具有權(quán)威性的法律法規(guī)放在第一位,一定要注重時(shí)效性。

5.注重“雙師型”教師的培養(yǎng)。高校應(yīng)根據(jù)情況與相關(guān)企事業(yè)單位合作,積極為任課教師提供進(jìn)修、實(shí)踐、頂崗鍛煉、帶薪培訓(xùn)的機(jī)會(huì),培養(yǎng)“雙師型”教師,以促使教師在教學(xué)中理論與實(shí)踐相結(jié)合。另外,可以外聘一些具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校外人員,如律師、仲裁員、項(xiàng)目合同管理專家等來(lái)講學(xué)。

參考文獻(xiàn):

[1]何佰洲.工程建設(shè)法規(guī)與案例:第2版[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2004.

篇（4）

一.前言

隨著建筑工程的不斷推進(jìn)，對(duì)施工質(zhì)量上的要求越來(lái)越高，在施工過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展，還必須加強(qiáng)控制，并且還要切實(shí)加強(qiáng)施工技術(shù)工作的控制。在質(zhì)量監(jiān)督工作中還存在著一定的問(wèn)題，有效完善相關(guān)的法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督，這是提高建筑工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

二.現(xiàn)階段建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作重點(diǎn)與范圍

1.對(duì)施工前的監(jiān)督管理工作

在我國(guó)現(xiàn)階段，隨著建筑工程施工的不斷推進(jìn)，在施工質(zhì)量的監(jiān)督管理上，在施工前，主要有三方面的內(nèi)容，一是對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件的審查與監(jiān)督管理工作，二是對(duì)于設(shè)計(jì)單位及勘察單位的質(zhì)量監(jiān)督，重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)放在設(shè)計(jì)上，以及勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上；三是在監(jiān)督審查中，如果發(fā)現(xiàn)有違法律現(xiàn)象或者是違背法規(guī)的規(guī)定，以及冒犯法制法規(guī)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)及勘察文件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)直接的經(jīng)濟(jì)處罰及法律手段，制止直接責(zé)任主體的違法行為，并由其承擔(dān)失誤疏忽和有意行為造成的質(zhì)量責(zé)任后果。

2.施工中的監(jiān)督管理工作

在施工過(guò)程中，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督管理，應(yīng)圍繞三大分部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開展，在監(jiān)督工作中實(shí)行事前、事中以及事后的巡回監(jiān)督與管理，三大分部指的是地基基礎(chǔ)、主體、竣工等幾種影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量檢查上，可以采用科學(xué)監(jiān)測(cè)儀器及設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，這種方法能夠提供準(zhǔn)確與可靠的極具說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，還能夠增強(qiáng)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查的權(quán)威性，在監(jiān)督管理中，可以通過(guò)監(jiān)督抽查的形式，以推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，還能夠保證建筑法律、法規(guī)的貫徹與落實(shí)，在管理中，從宏觀建筑整體上來(lái)把握建設(shè)工程質(zhì)量及結(jié)構(gòu)使用的安全性。此外，不僅局限于加強(qiáng)程序管理，還必須應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工技術(shù)的控制工作。

3.竣工后的監(jiān)督管理工作

首先在工程竣工以后，其質(zhì)量的監(jiān)督與管理工作是建設(shè)工程在投入使用前的把關(guān)性監(jiān)督管理工作，所以要切實(shí)保證監(jiān)督質(zhì)量，對(duì)于不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程，堅(jiān)持杜絕投入使用，以避免低劣建筑工程的安全隱患的發(fā)生，對(duì)國(guó)家以及使者人員造成不必要的危害以及影響。

其次是把裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督工作，納入到建設(shè)工程整體的質(zhì)量監(jiān)督管理范范疇上來(lái)，要堅(jiān)決杜絕或者是減少在裝修、維護(hù)過(guò)程中的違規(guī)違法行為，避免維修對(duì)己有的建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)造成破壞和影響，產(chǎn)生安全隱患；在有就是要盡量避免由于維修和維護(hù)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，從而給國(guó)家以及廣大用戶的生產(chǎn)生活造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。所以大力提倡工程質(zhì)量保險(xiǎn)，即把工程質(zhì)量的管理工作納入到經(jīng)濟(jì)管理的范疇中來(lái)，以解決在工程交付使用以后，萬(wàn)一發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，避免住戶找不到責(zé)任方。

三.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問(wèn)題

在建筑工程施工中，工程質(zhì)量的監(jiān)督管理體制，是否能夠有效的運(yùn)行，對(duì)于建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定與提高，有著較大的影響。在我國(guó)目前，伴隨著建筑市場(chǎng)的深化以及細(xì)分，質(zhì)量監(jiān)督管理工作，還不能夠完全適應(yīng)市場(chǎng)的變化，現(xiàn)存的監(jiān)督管理體制當(dāng)中，還存在著較多的急待解決的問(wèn)題。主要有：

1.相關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的法律、法規(guī)不完善

在建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理中，對(duì)于相關(guān)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的法律、法規(guī)制度要健全，使相關(guān)的質(zhì)監(jiān)人員能夠?qū)ㄖこ痰馁|(zhì)量進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，而且做到有法可依，從而能夠順利的進(jìn)行監(jiān)督工作。可是在我國(guó)目前，對(duì)于在工程質(zhì)量監(jiān)督中出現(xiàn)的一些違法、違規(guī)等現(xiàn)象，在進(jìn)行整改時(shí)，由于參照的法律法規(guī)與實(shí)際情況相差較大，所以實(shí)際實(shí)施起來(lái)還存在較多的困難，還是缺少有力、適度的處罰依據(jù)。

2.工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)

有法可依，有法必依，只有這樣，才能夠有力的確保建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的貫徹與實(shí)施。我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量管理當(dāng)中，相關(guān)的法律法規(guī)，在立法上還存在一定的缺陷，對(duì)于相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則并不完善，而且法律、法規(guī)的可操作性也不強(qiáng)，其中還存在著不少的違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，這種情況，必然會(huì)影響到整個(gè)的工程質(zhì)量的監(jiān)督與實(shí)施。同理，執(zhí)法不嚴(yán)也會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象的滋生，對(duì)于建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督事業(yè)，這將是一個(gè)較大的阻礙。

3.建筑工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題堪憂

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，也是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。我國(guó)的絕大多數(shù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)自“自收自支”。甚至有的建設(shè)單位，還拖欠監(jiān)理公司的監(jiān)理費(fèi)，致使監(jiān)理公司的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象，嚴(yán)重的導(dǎo)致監(jiān)理公司無(wú)法正常運(yùn)行。

4.監(jiān)督系統(tǒng)人才素質(zhì)

人才是每一個(gè)單位興盛的重要支柱，所以人才素質(zhì)的培養(yǎng)更加重要與迫切，也是我國(guó)目前必須要加速解決的問(wèn)題。只有監(jiān)督體系人才素質(zhì)整體提高了，才能夠確保整個(gè)的建筑工程質(zhì)量的提高，而且，也能夠提升單位整體的發(fā)展水平，并為我國(guó)的建筑工程事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供有力保障。

四.完善我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的對(duì)策

1.有效加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保工程質(zhì)量。

在我國(guó)目前情況下，大力加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督工作，這是提高建設(shè)工程質(zhì)量的有效保障。建筑工程各級(jí)行政主管部門，在監(jiān)督管理上都應(yīng)給予高度的重視以及大力的支持，以保證監(jiān)督管理工作的有序開展。同時(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督部門以及管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加大力度對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管工作，在監(jiān)督管理中，尤其是對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督，要嚴(yán)格杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，工程參建單位也要牢固的樹立起質(zhì)量第一的意識(shí)，要明確任何的不法行為，都會(huì)面臨著法律制裁。

2.修訂和完善有關(guān)法規(guī)，確保監(jiān)督工作發(fā)展。

伴隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是加入了世貿(mào)組織以后，建筑工程市場(chǎng)直接面臨著法律法規(guī)的沖擊，工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，也面臨著同樣嚴(yán)峻的形勢(shì)。面對(duì)這種情況，當(dāng)務(wù)之急就是盡快的健立以及完善相關(guān)的法律法規(guī)文件，并且強(qiáng)化起政府對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督管理的重要職能作用。并且設(shè)立公務(wù)員制的監(jiān)督編制。只有建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，并且提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的力度，只有這樣，才能夠有效的使監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)真正地行使監(jiān)督和管理職能，能夠使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)一步的、全面地開展起來(lái)，真正的實(shí)現(xiàn)依法治理。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，離不開健全的法律法規(guī)，以及先進(jìn)的管理技術(shù)和專業(yè)的技術(shù)人才。伴隨著我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督工作以及管理機(jī)構(gòu)，最迫切的工作任務(wù)之一，就是要大力加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，大力做好人才的儲(chǔ)備工作，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，為更好地開展監(jiān)督管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.注重全面質(zhì)量管理。建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督涉及的全面性，要求必須注重質(zhì)量保證體系覆蓋工程施工的全過(guò)程。必須按照“分項(xiàng)保分部、分部保單位工程”的原則，把質(zhì)量總目標(biāo)進(jìn)行層層分解，定出每一個(gè)分部、分項(xiàng)工程的質(zhì)量目標(biāo)。質(zhì)量目標(biāo)管理和預(yù)控可用以下幾句概括：確定目標(biāo)，明確責(zé)任；分解落實(shí)，詳細(xì)交底；針對(duì)難點(diǎn)，組織攻關(guān)；樣板示范，摸索經(jīng)驗(yàn)；跟蹤控制，嚴(yán)格把關(guān)。

5.樹立創(chuàng)新意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，促使建筑工程向精、新、大、深、高全方位發(fā)展。要搞好建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，就要認(rèn)真推行全面質(zhì)量管理，更重要的是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，樹立創(chuàng)新意識(shí)。運(yùn)用科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，增加建設(shè)工程的知識(shí)含量，實(shí)施建設(shè)工程知識(shí)經(jīng)濟(jì)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，來(lái)提高工程質(zhì)量，依靠知識(shí)新資源實(shí)現(xiàn)其質(zhì)量的超常發(fā)展。

五.結(jié)束語(yǔ)

篇（5）

中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展以及加入WTO后與國(guó)外經(jīng)濟(jì)交流的日益加深，我國(guó)的建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理也將不斷地向符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。建設(shè)工程項(xiàng)目合同是經(jīng)濟(jì)合同中的一種，是整個(gè)合同管理體系中的一個(gè)分支，具體指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)施工材料供應(yīng)等單位，為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同。施工合同管理是一項(xiàng)多部門多領(lǐng)域的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、個(gè)體差異性突出的特點(diǎn)。合同管理的成敗將影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作和最終目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。雖然目前我國(guó)的建設(shè)工程施工合同的管理在理論和實(shí)踐上都在不斷地發(fā)展和進(jìn)步，但與國(guó)外合同管理體系相比，還是有著相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

現(xiàn)階段建設(shè)工程施工中合同管理的主要問(wèn)題

工程建設(shè)涉及多部門交叉合作，其復(fù)雜性極高，這也就決定了施工合同管理具有極其重要的意義。但目前我國(guó)這方面的發(fā)展很不完善，相關(guān)法律法規(guī)也存在諸多漏洞，使得建設(shè)工程施工合同的管理當(dāng)中存在很多問(wèn)題和隱患，如果處理不當(dāng)，會(huì)為以后的工程損失埋下伏筆。當(dāng)今施工中合同管理的主要問(wèn)題為與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不健全、合同文本存在缺陷、合同管理法律意識(shí)淡薄、專業(yè)人才匱乏以及信息化管理程度低等問(wèn)題。

2.1 合同文本存在缺陷

在建設(shè)施工合同簽訂的時(shí)候，由于簽訂人不夠仔細(xì)，使得合同在簽訂過(guò)程中就存在諸多問(wèn)題，例如某些條款沒(méi)有寫清楚寫明白，甚至沒(méi)有寫進(jìn)合同；有些部分的措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易引起歧義；現(xiàn)代建設(shè)施工合同十分復(fù)雜，合同需要規(guī)定的十分具體、明確，但有些單位簽訂的合同過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏必要的組成部分，甚至只有從合同而沒(méi)有主合同。上述這些缺陷都極易導(dǎo)致合同的履行困難，而在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候又很容易引起爭(zhēng)議。

2.2 合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不健全

在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大環(huán)境下，雖然我國(guó)在不斷地完善建設(shè)工程合同相關(guān)的法律法規(guī)，但不可否認(rèn)的是，目前我國(guó)在建設(shè)工程合同方面的立法仍然有待提高和完善。上世紀(jì)80年代，國(guó)務(wù)院和建設(shè)部相繼了《建筑安裝工程承包合同條例》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等文件，形成了有關(guān)建設(shè)工程施工合同的基礎(chǔ)法規(guī)。1999年起實(shí)施的《合同法》是程序法，對(duì)于建設(shè)市場(chǎng)中的合同違法行為缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。也正是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的不完善，使得諸多問(wèn)題無(wú)法在已有的法律框架下得到妥善的解決，從而造成不必要的損失。

2.3 施工合同管理法律意識(shí)淡薄

在過(guò)往種種的合同實(shí)施糾紛中我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今建設(shè)施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作還不夠規(guī)范，法律意識(shí)較為淡薄，缺乏敏銳的合同法律意識(shí)。在部分案例中，施工企業(yè)為了手續(xù)的簡(jiǎn)化，往往避過(guò)國(guó)家規(guī)定的招投標(biāo)過(guò)程。而在簽署合同時(shí)，合同雙方既不按照已有的法律規(guī)范擬定合同文本，又不根據(jù)工程施工項(xiàng)目和自身的具體情況制定合理的合同條款，而對(duì)合同條款摳的不夠仔細(xì)，對(duì)發(fā)生違約的條件以及違約責(zé)任等沒(méi)有做出書面上的明確規(guī)定，這些行為不僅將合同流于形式，更是增加了合同損失和經(jīng)濟(jì)糾紛的危險(xiǎn)。而在合同簽訂后的履行階段，合同管理上缺乏法律意識(shí)的主要表現(xiàn)為：缺乏對(duì)往來(lái)信函、工程簽證的必要記錄和保管，在出現(xiàn)糾紛后無(wú)法提供相應(yīng)的佐證；在獲得工程施工許可后，承包商將工程分包給其他的工程隊(duì)，從中獲取利益，造成了責(zé)任人的不明確。

2.4 專業(yè)人才匱乏

雖然我國(guó)的建設(shè)工程行業(yè)已經(jīng)存在了許多年，但是真正意義上的施工合同管理人才卻極度緊缺。如今的建設(shè)工程往往非常復(fù)雜，合同涉及的內(nèi)容非常廣泛，一名合格的合同管理人員必須具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)、合同管理知識(shí)和一定的法律知識(shí)，其主要職責(zé)是維護(hù)合同管理，避免發(fā)生合同糾紛，以及在出現(xiàn)糾紛后提供必要的法律支援等。然而，由于合同雙方單位的不夠重視，缺少對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)，甚至指示一般工作人員合同管理工作，使得如今真正意義上的合同管理專業(yè)人才及其匱乏。

2.5 合同管理的信息化程度低

現(xiàn)如今的社會(huì)是信息化社會(huì)，社會(huì)的每個(gè)角落都離不開信息化，建設(shè)工程施工的合同管理也是如此。然而，由于工程單位對(duì)施工合同管理的重視程度不足，使得單位對(duì)合同管理的投入過(guò)低，造成合同管理信息化的程度很低，往往采取紙質(zhì)的信息往來(lái)，效率低下；而對(duì)于大量的合同相關(guān)材料，其合同管理手段又非常落后，不能夠?qū)崿F(xiàn)快速高效的合同管理。

3 對(duì)施工合同管理提出的相關(guān)建議

如前所述，目前建設(shè)工程施工的合同管理存在諸多的弊端和漏洞，接下來(lái)本論文將針對(duì)這些問(wèn)題提出合理的應(yīng)對(duì)方案，以供合同管理人員參考。

3.1 盡快完善建設(shè)工程施工合同相關(guān)的法律法規(guī)

法律法規(guī)是施工合同雙方在工期和善后處理糾紛的重要依據(jù)，相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，不斷地依據(jù)現(xiàn)實(shí)案例做出相應(yīng)的調(diào)整，唯有如此，才能夠使建設(shè)工程有法可依的大環(huán)境得到保障，也可以提高效率，將諸多糾紛快速的解決。

3.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)工作的管理

招投標(biāo)工作的嚴(yán)格管理，有利于評(píng)選出最佳的施工單位，實(shí)現(xiàn)利益的最大化；有利于合同雙方的互相監(jiān)督，避免出現(xiàn)賄賂、謀私利等不良行為，從而避免由此引發(fā)的工程事故。

3.3 加強(qiáng)法律意識(shí)

如前所述，合同雙方由于缺乏必要的法律意識(shí)和合同意識(shí)會(huì)為今后的合作帶來(lái)隱患，所以說(shuō)，合同雙方都應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律意識(shí)，在擬定合同的過(guò)程中，應(yīng)該由雙方主管人員共同起草，對(duì)合同中的條款仔細(xì)推敲，認(rèn)真約定，將所有相關(guān)內(nèi)容落實(shí)到合同當(dāng)中，尤其是對(duì)前述的違約條件的約定和違約責(zé)任的規(guī)定應(yīng)該達(dá)成書面共識(shí)。在日常的工程交往中，注重往來(lái)信函等重要依據(jù)的保存和管理，在合同出現(xiàn)糾紛后，能夠從法律的角度出發(fā)，依法解決合同糾紛。

3.4 加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)

建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到施工合同管理工作的重要性，重視本單位施工合同的管理工作，同時(shí)注重使用相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行專門管理，并完善施工合同管理體系。尤其要加強(qiáng)施工羨慕合同管理隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)行合同管理人員的持證上崗制度，切實(shí)的做到專業(yè)的人員管理專業(yè)的合同材料。

3.5 加強(qiáng)施工合同的監(jiān)督工作

對(duì)建設(shè)工程施工合同的管理當(dāng)中的重要任務(wù)就是完善合同監(jiān)督：一要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程隊(duì)、項(xiàng)目小組以及分包商的工作，協(xié)助其工作來(lái)落實(shí)合同；二要對(duì)監(jiān)督業(yè)主和監(jiān)理工程師，協(xié)調(diào)與他們的合同關(guān)系；三要收集并保存各種工程資料，對(duì)各種信函、指令、會(huì)談?dòng)涗浐唾~單，以及合同變更等做相應(yīng)的監(jiān)督控制；最后要參與施工完成后的驗(yàn)收工作，提供驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并經(jīng)常性解釋合同。

3.6 加強(qiáng)合同的管理工作

建設(shè)工程企業(yè)需要重視施工合同的管理工作，加大合同管理的投入，加快合同管理信息化步伐，注重外界合同管理信息化的發(fā)展趨勢(shì)并不斷改進(jìn)自身合同管理工作信息化程度，改善合同管理?xiàng)l件，不斷地提高施工合同管理水平，從而最終使整個(gè)建設(shè)工程受益。

總結(jié)

伴隨著我國(guó)近二十年的經(jīng)濟(jì)騰飛，我國(guó)的建設(shè)工程也呈現(xiàn)了井噴式的發(fā)展。隨著工程量的日益增加，建設(shè)工程施工中的諸多問(wèn)題也不斷體現(xiàn)，其中施工合同的管理問(wèn)題成為現(xiàn)如今建設(shè)工程的主要問(wèn)題之一。施工合同的管理不善會(huì)直接導(dǎo)致合同糾紛，經(jīng)濟(jì)損失，工程停工，甚至是法律介入，所以說(shuō)加強(qiáng)施工合同的管理是當(dāng)務(wù)之急，本文針對(duì)目前普遍存在的施工合同管理問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的剖析，提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法以供施工合同管理人員借鑒。

篇（6）

一、政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的分析

（1）法律法規(guī)不規(guī)范產(chǎn)生的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。法律法規(guī)的不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，工程建設(shè)方面的法律法規(guī)制度不完善。目前工程的前期建設(shè)存在一些問(wèn)題，部分的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重違反了規(guī)定的基本建設(shè)程序，比如邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)，甚至“三無(wú)”工程。有的建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)地勘察不到位，項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、設(shè)計(jì)變更頻繁，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的投資難以控制。有的施工單位在施工過(guò)程中擅自對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行較大的調(diào)整和修改，存在報(bào)大建小、報(bào)小建大的現(xiàn)象，建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)不合規(guī)定。對(duì)于這些存在的問(wèn)題，國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行約束，導(dǎo)致產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。有的法律法規(guī)缺乏有效的界定，有的部分領(lǐng)域的法律處于空白狀態(tài)，使一些不法分子有了漏洞可鉆。比如，按有些限額以下的小型的財(cái)政性投資工程項(xiàng)目可以不同進(jìn)行招標(biāo)，而國(guó)家對(duì)這方面規(guī)定的法律法規(guī)缺失，造成權(quán)力的制約漏洞。另外，由于法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致缺乏有效的監(jiān)督，使有些工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中無(wú)法可依，有的雖然實(shí)施了監(jiān)督，但也僅僅是事后監(jiān)督，難以有效地及時(shí)地解決已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，甚至難以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

（2）多元復(fù)雜的審計(jì)對(duì)象。第一，審計(jì)對(duì)象多元化。委托審計(jì)對(duì)象主要包括建設(shè)工程的施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)督單位、勘察設(shè)計(jì)單位以及材料供應(yīng)商等，對(duì)象范圍廣、涉及的單位數(shù)量龐大，導(dǎo)致委托設(shè)計(jì)對(duì)象多樣化、復(fù)雜化，增加了委托審計(jì)單位的工作量以及工作難度。任何一個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，則會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，委托審計(jì)單位需要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)于施工單位，委托審計(jì)單位需要注意施工單位亂用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、高套子目、多計(jì)工程量、虛報(bào)費(fèi)用等問(wèn)題；對(duì)于建設(shè)單位，主要需要注意其內(nèi)部控制制度是否完善。健全的內(nèi)部控制制度，可以有效地防范差錯(cuò)的產(chǎn)生以及科學(xué)地檢測(cè)差錯(cuò)所在，從而保障了審計(jì)工作的防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建設(shè)單位實(shí)施的招標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范也容易引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有嚴(yán)把招標(biāo)質(zhì)量關(guān)，就可能選擇不具備資格的施工單位實(shí)施政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，從而加大委托審計(jì)的工作難度；對(duì)于監(jiān)督單位，如果對(duì)簽證管理把關(guān)不嚴(yán)，則會(huì)造成重復(fù)簽證現(xiàn)象的發(fā)生。第二，委托審計(jì)項(xiàng)目的復(fù)雜性。一方面，施工過(guò)程具有多變性，往往會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、擴(kuò)大規(guī)模、增加項(xiàng)目等現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致審計(jì)工作難度增加，如果審計(jì)人員忽視了哪個(gè)細(xì)節(jié)，則會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的不真實(shí)性，審計(jì)人員則需要承擔(dān)相應(yīng)的審計(jì)責(zé)任。另一方面委托審計(jì)介入具有滯后性。這些問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙了委托審計(jì)工作的有序開展，帶來(lái)了一定的委托審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）對(duì)委托審計(jì)結(jié)果預(yù)期的改變。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，委托審計(jì)活動(dòng)受到不斷變化的法律環(huán)境的約束，人們對(duì)委托審計(jì)的結(jié)果的預(yù)期不斷發(fā)生改變。早期的委托審計(jì)的重點(diǎn)是審查施工單位的工程決算的真實(shí)性以及合法性。建設(shè)單位以及施工單位比較關(guān)注工程的工程造價(jià)。早期的委托審計(jì)主要審查工程決算是否存在重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象，定額套用是否準(zhǔn)確，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確等。當(dāng)下的委托審計(jì)的則發(fā)生轉(zhuǎn)變。在審計(jì)過(guò)程中，除了關(guān)注建設(shè)工程決算是否合理、真實(shí)，還要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性進(jìn)行審查。需要對(duì)建設(shè)單位的內(nèi)部管理情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，分析建設(shè)投資項(xiàng)目的社會(huì)效益、是否環(huán)保，注重建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的短期績(jī)效以及長(zhǎng)期績(jī)效，分析其是否對(duì)自然資源進(jìn)行合理利用。

二、加強(qiáng)政府審計(jì)立法，完善現(xiàn)行管理制度

（1）立法確定委托單位審計(jì)結(jié)果的證據(jù)優(yōu)先地位。制定相關(guān)法律確定委托單位審計(jì)結(jié)果的證據(jù)優(yōu)先地位可以有效地避免民事訴訟判決與委托審計(jì)的結(jié)果的沖突。政府投資涉及的領(lǐng)域較廣，審計(jì)部門是國(guó)家專門的降級(jí)監(jiān)督部門，因此，審計(jì)結(jié)果具有很強(qiáng)的權(quán)威性。在委托審計(jì)的過(guò)程中，人需要依法獨(dú)立使用審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對(duì)高估冒算、弄虛作假等違法行為作出相應(yīng)的審計(jì)結(jié)果，在民事訴訟中作為優(yōu)先證據(jù)使用，避免與民事判決與委托審計(jì)結(jié)果發(fā)生沖突。

（2）從源頭上加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)督單位的管理。在設(shè)計(jì)階段，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量，積極推行限額設(shè)計(jì)，要求單位按照批準(zhǔn)通過(guò)的可行性研究報(bào)告以及投資估算，保證施工工程的質(zhì)量，控制施工圖的設(shè)計(jì)以及預(yù)算。不斷調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的主動(dòng)性和積極性，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效地控制建設(shè)工程的工程造價(jià)。對(duì)于勘察環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，實(shí)施勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)制，明確招標(biāo)文件的建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)質(zhì)量。加強(qiáng)建設(shè)單位和監(jiān)督單位的管理，認(rèn)真落實(shí)工程項(xiàng)目責(zé)任制，建立建設(shè)項(xiàng)目的施工、結(jié)算變更結(jié)算制度，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)簽證質(zhì)量關(guān)，對(duì)施工方案進(jìn)行最優(yōu)選擇，將不可避免的技術(shù)措施費(fèi)降到最小程度。

（3）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，完善單位的內(nèi)部控制制度。不斷強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督單位的監(jiān)控管理，對(duì)不負(fù)責(zé)任的監(jiān)督單位進(jìn)行行為約束，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格按照相關(guān)的施工方案，主張現(xiàn)場(chǎng)無(wú)簽證，不斷提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確度。建設(shè)單位管理人員需要詳細(xì)地記錄建設(shè)工程的過(guò)程日記，防止虛報(bào)工程造價(jià)以及虛報(bào)變更單現(xiàn)象的發(fā)生。

三、總結(jié)語(yǔ)

綜上所述，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于法律法規(guī)的不規(guī)范、審計(jì)對(duì)象的多樣性以及復(fù)雜性以及對(duì)審計(jì)結(jié)果預(yù)期的變化等原因造成的。有效地防范政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，需要不斷地完善與委托審計(jì)有關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政府的審計(jì)立法，完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，選擇合適的委托審計(jì)單位以及審計(jì)人員，不斷提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目委托審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

房屋建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法存在著諸多問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)、監(jiān)督執(zhí)法體制不健全、執(zhí)法水平有待提升等環(huán)節(jié)。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)房屋建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

1 監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)

監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)是房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督存在的重要問(wèn)題之一。工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等依法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的質(zhì)量監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督是以抽查為主的監(jiān)督方式，運(yùn)用法律和行政手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。在監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的問(wèn)題，采取工程質(zhì)量檢查通知書的形式，發(fā)至各相關(guān)參建單位，要求其糾正、整改或停工整頓。監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)主要體現(xiàn)在執(zhí)法檢查中對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的質(zhì)量問(wèn)題查處不力，要求糾正、整改的質(zhì)量問(wèn)題糾正、整改不徹底，要求停工整改的沒(méi)有真正停工整改，該處罰的沒(méi)有處罰或沒(méi)有按法律、法規(guī)規(guī)定的額度處罰，該吊銷執(zhí)業(yè)證、照的沒(méi)有吊銷，監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法尺度大打折扣。導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)的原因既有執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)的人為主觀因素，也有某些法律、法規(guī)條款實(shí)際操作性不強(qiáng)的客觀因素。這必然導(dǎo)致落實(shí)質(zhì)量管理與控制工作力度出現(xiàn)較為嚴(yán)重的層層遞減問(wèn)題，也就沒(méi)有真正地的達(dá)到良好的監(jiān)督執(zhí)法效果。

2 監(jiān)督執(zhí)法體制不健全

監(jiān)督執(zhí)法體制不健全是導(dǎo)致房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督效率無(wú)法有效提升的關(guān)鍵因素所在。目前質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法體制不健全的問(wèn)題主要體現(xiàn)在各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常質(zhì)量監(jiān)管中依據(jù)的法律、法規(guī)大多為受建設(shè)主管部門的委托執(zhí)法。也就是說(shuō)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)有實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任，卻無(wú)直接行使執(zhí)法的權(quán)利。這就導(dǎo)致在處理質(zhì)量違法違規(guī)行為過(guò)程中程序繁瑣，時(shí)間漫長(zhǎng)，往往錯(cuò)過(guò)了最佳執(zhí)法時(shí)間，工程質(zhì)量違法、違規(guī)行為主體單位及個(gè)人得不到及時(shí)懲罰。還有，部分執(zhí)法條款的執(zhí)法權(quán)在省級(jí)建設(shè)行政主管部門，執(zhí)法中要逐級(jí)上報(bào)審查，其中一級(jí)出現(xiàn)差錯(cuò)就處理不了。這些體制上的問(wèn)題使質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法效果大打折扣。

3 監(jiān)督執(zhí)法水平有待提升

監(jiān)督執(zhí)法水平有待提升主要是體現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督人員工作水平不足或者是專業(yè)素質(zhì)及執(zhí)法能力無(wú)法滿足相應(yīng)的執(zhí)法工作要求。工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法要求執(zhí)法者既要有工程質(zhì)量管理方面的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，更要精通質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)。而現(xiàn)實(shí)情況是，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員要么是懂工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，而不懂法律、法規(guī)，要么是懂法律、法規(guī)，而不懂工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)，更有甚者既不懂技術(shù)，也不懂法律、法規(guī)。這樣的素質(zhì)如何執(zhí)法?又如何能讓被執(zhí)法者心服口服?所以各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)兩方面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)的培訓(xùn)提高，以促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法水平的提升。

二、房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題對(duì)策

房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題對(duì)策包括了許多內(nèi)容，其主要內(nèi)容包括了加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度、健全監(jiān)督執(zhí)法體制、提升監(jiān)督執(zhí)法水平等內(nèi)容。以下從幾個(gè)方面出發(fā)，對(duì)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題對(duì)策進(jìn)行分析。

1 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度

加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度是房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題對(duì)策的基礎(chǔ)和前提。在加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度的過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)全面理解工程項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠更加全面的發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量中出現(xiàn)的問(wèn)題。在監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患和存在的問(wèn)題，采取工程質(zhì)量檢查通知書的形式，發(fā)至各相關(guān)參建單位，依法要求其糾正、整改或停工整頓。對(duì)糾正、整改或停工整頓不力的，堅(jiān)決依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，絕不手軟，更不能因人執(zhí)法，要維護(hù)法律的威嚴(yán)，讓違法者付出必要的代價(jià)。當(dāng)然加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度及要求執(zhí)法者要有較強(qiáng)的執(zhí)法能力和素質(zhì)，更要有一個(gè)良好的執(zhí)法氛圍。工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度的加強(qiáng)，必將促進(jìn)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督水平的有效提升。

2 健全監(jiān)督執(zhí)法體制

健全監(jiān)督執(zhí)法體制對(duì)于房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法問(wèn)題對(duì)策的重要性是不言而喻的。健全監(jiān)督執(zhí)法體制主要是在國(guó)家立法層面在制定建筑工程質(zhì)量管理法律法規(guī)時(shí)，能對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接授權(quán)執(zhí)法，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善法律法規(guī)條款的可操作性，對(duì)一般性質(zhì)量違法違規(guī)行為適當(dāng)減少處罰額度，簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，這樣可使一些質(zhì)量違法違規(guī)行為很快得到有效懲罰。在國(guó)家立法層面應(yīng)加快相關(guān)建筑法律法規(guī)的修訂，進(jìn)一步健全監(jiān)督執(zhí)法體制，從而能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法效率的持續(xù)進(jìn)步。

3 提升監(jiān)督執(zhí)法水平

篇（8）

建設(shè)工程帶資投標(biāo)現(xiàn)象由來(lái)已久。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施、有形建筑市場(chǎng)的不斷規(guī)范和完善，帶資投標(biāo)現(xiàn)象得到了治理，但仍然存在。其主要原因：一是招標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，貪圖政績(jī)，脫離實(shí)際，熱衷于搞工程建設(shè)；二是出于地方利益、部門利益，帶資投標(biāo)的做法能夠得到招標(biāo)方及其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和贊同，招標(biāo)審批也就能夠順利通過(guò)；三是投標(biāo)人出于對(duì)招標(biāo)人的誠(chéng)信和某種利益關(guān)系，自愿或不自愿的帶資投標(biāo)；四是責(zé)任追究乏力。對(duì)帶資投標(biāo)后招標(biāo)方無(wú)法履約所造成的后果和損失，只要不是個(gè)人經(jīng)濟(jì)方面的原因，一般難以追究招標(biāo)方領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、產(chǎn)生的危害

1、規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)。一些招標(biāo)人以沒(méi)有建設(shè)資金為理由，將投標(biāo)人能否自帶資金、自帶資金的多少作為投標(biāo)條件，在法律法規(guī)之外人為設(shè)定限制條件，違背了公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，為一些關(guān)系戶中標(biāo)尋找到了借口。

2、造成一系列的社會(huì)問(wèn)題。中標(biāo)人常常因自帶資金困難或無(wú)法按時(shí)籌措資金，這樣，一是工程難以按期完工，有的成了“半拉子工程”；二是中標(biāo)人將經(jīng)濟(jì)困難轉(zhuǎn)嫁給建筑民工，致使農(nóng)民工無(wú)法領(lǐng)取工資，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題；三是中標(biāo)人將經(jīng)濟(jì)困難轉(zhuǎn)嫁給材料供應(yīng)商，四處賒購(gòu)施工材料，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

3、規(guī)避國(guó)家應(yīng)有的項(xiàng)目審批程序和監(jiān)管，造成違規(guī)工發(fā)、重復(fù)建設(shè)。因資金監(jiān)管是國(guó)家主要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管手段，而招標(biāo)人因一時(shí)不需要國(guó)家提供建設(shè)資金，便擅自開工建設(shè)，使工程形成既成事實(shí)，擾亂了國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。

4、違反群眾意愿，增加群眾負(fù)擔(dān)。一些建設(shè)工程不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，脫離實(shí)際，超前建設(shè)，資金來(lái)源又沒(méi)著落，招標(biāo)人便利用手中職權(quán)，有的搞“三亂”，有的向農(nóng)民伸手，結(jié)果“好心辦成壞事”，遭到群眾反對(duì)，黨群干群關(guān)系緊張，不正之風(fēng)蔓延。

三、治理對(duì)策

篇（9）

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2015）01-0040-01

近年來(lái)，隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，各地工程建設(shè)項(xiàng)目逐年飛速增加。然而建設(shè)工程市場(chǎng)的不規(guī)范操作問(wèn)題也自然暴露，一些違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。尤其掛靠經(jīng)營(yíng)問(wèn)題日益嚴(yán)重，成為工程建設(shè)的熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，工程建設(shè)企業(yè)必須對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的特征、表現(xiàn)形式、法律規(guī)定、法律風(fēng)險(xiǎn)等有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，并且做好各項(xiàng)控制與防范措施。

一、掛靠的概述

（一）概念。掛靠，通常是指沒(méi)有資質(zhì)的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位通過(guò)各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級(jí)單位的名義承接工程的行為【1】。

（二）特征。掛靠人沒(méi)有從事工程建設(shè)的主體資格或者不具備與建設(shè)項(xiàng)目要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；被掛靠的施工企業(yè)具備與建設(shè)項(xiàng)目要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書，但是往往缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的手段和能力；掛靠人需向被掛靠企業(yè)繳納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”，被掛靠企業(yè)只是以自己企業(yè)的名譽(yù)對(duì)外簽訂總承包施工合同及辦理相關(guān)手續(xù)，不對(duì)施工項(xiàng)目實(shí)施管理，不承擔(dān)工程工期、質(zhì)量、安全及經(jīng)濟(jì)責(zé)任；掛靠人一般沒(méi)有相應(yīng)的獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，對(duì)外往往以被掛靠人的分支機(jī)構(gòu)或代表的身份出現(xiàn)。

（三）表現(xiàn)形式

（1）借用施工資質(zhì)型。低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)有承攬工程的手段和能力，借用高資質(zhì)等級(jí)施工企業(yè)參與投標(biāo)，中標(biāo)后與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同，實(shí)際上由低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)進(jìn)行施工。

（2）內(nèi)部承包型。不具備建設(shè)工程施工能力的某個(gè)人利用具備項(xiàng)目要求的施工企業(yè)，由該施工企業(yè)與發(fā)包人簽訂施工合同。掛靠人一般在被掛靠的施工企業(yè)擔(dān)任施工負(fù)責(zé)人的職務(wù)，雙方簽訂內(nèi)部承包合同，約定由掛靠人承擔(dān)該工程項(xiàng)目的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任及施工管理職責(zé)，被掛靠企業(yè)則負(fù)責(zé)處理與業(yè)主、監(jiān)理等其他單位的對(duì)外事務(wù)，掛靠人須向被掛靠企業(yè)繳納內(nèi)部承包管理費(fèi)。相比借用施工資質(zhì)型掛靠，內(nèi)部承包型掛靠顯然更具隱蔽性，在實(shí)踐中也較為常見。

二、掛靠經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的原因

（一）現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于掛靠的規(guī)定操作性不強(qiáng)。在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對(duì)掛靠行為的規(guī)定基本都屬于禁止性條款，對(duì)業(yè)主單位的責(zé)任界定不夠詳細(xì)，對(duì)其不規(guī)范操作行為缺乏法律約束條款。同時(shí)，對(duì)掛靠行為的法律界定條款太少，且過(guò)于原則化，缺乏可操作性，難以據(jù)此在實(shí)踐中進(jìn)行違法認(rèn)定和處罰執(zhí)法。

（二）國(guó)家實(shí)行的嚴(yán)格資質(zhì)管理制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。2007年施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。條款是對(duì)施工單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為方面的規(guī)定，說(shuō)明國(guó)家對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理非常嚴(yán)格；這個(gè)規(guī)定也把沒(méi)有資質(zhì)或資質(zhì)低的施工企業(yè)排除在工程建設(shè)市場(chǎng)外。這些企業(yè)自己沒(méi)有能力通過(guò)招投標(biāo)承攬工程，只能另辟捷徑，無(wú)疑是國(guó)家政策法規(guī)的約束導(dǎo)致工程建設(shè)企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)的原因。

（三）掛靠雙方“利益、雙贏”的驅(qū)動(dòng)和“資金、人脈關(guān)系”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。利益驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)生掛靠的根本原因。被掛靠的一方，出借自己的資質(zhì)這一無(wú)形資產(chǎn)，得到管理費(fèi)，達(dá)到了為企業(yè)創(chuàng)收的目的，同時(shí)在不增加人員、機(jī)具設(shè)備、投資的情況下，有了更多的項(xiàng)目，既擴(kuò)大了知名度，又積累了工作業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)了名利雙收；而掛靠單位依賴自己多方面的人脈關(guān)系而參與投標(biāo)獲取工程，又不需要花費(fèi)很大的力氣，去獲得相應(yīng)的資質(zhì)，通過(guò)使用被掛靠單位相應(yīng)的資質(zhì)，與業(yè)主、主管部門玩起了貓膩，最終達(dá)到承攬本不該承攬的工程項(xiàng)目，獲得了豐厚的利潤(rùn)。

三、建設(shè)工程掛靠經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)分析及責(zé)任承擔(dān)

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)

（1）在工程質(zhì)量驗(yàn)收合格情況下，相對(duì)被掛靠方是有利的。按照法律規(guī)定，即使掛靠行為導(dǎo)致建筑施工合同無(wú)效，被掛靠企業(yè)依然可以要求業(yè)主按照合同支付工程價(jià)款。而相對(duì)業(yè)主方，在建筑施工合同無(wú)效時(shí)，意味著施工合同的條款無(wú)效，業(yè)主方會(huì)面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，如被掛靠方隨時(shí)終止合同、工期延誤、工程質(zhì)量問(wèn)題、安全文明施工問(wèn)題等，業(yè)主方無(wú)法追究被掛靠企業(yè)的違約責(zé)任。

（2）在工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格情況下，根據(jù)《司法解釋》第三條規(guī)定，經(jīng)修復(fù)后合格的，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款，但是要承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；如果修復(fù)后仍然不合格的，意味著施工合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，業(yè)主方?jīng)]有向被掛靠方支付工程款的義務(wù)，相反還要求被掛靠人返還之前支付的工程款。

（二）對(duì)掛靠雙方非法經(jīng)營(yíng)所得面臨法院判決沒(méi)收的法律風(fēng)險(xiǎn)

按照法律規(guī)定掛靠合同無(wú)效后，法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。掛靠人的非法所得就是掛靠人收到的全部工程款減去實(shí)際投入（包括材料、設(shè)備及勞務(wù)費(fèi)支出、自身管理費(fèi)、被掛靠企業(yè)收取的管理費(fèi)、被掛靠企業(yè)代扣代繳的稅收）。如果法院判令收繳，而掛靠人實(shí)際投入中的自身管理費(fèi)部分又往往鑒定不實(shí)，說(shuō)不定掛靠人會(huì)虧損。被掛靠人的所得比較容易確定，通常按照工程合同金額或按照每筆打入被掛靠人賬戶的工程總結(jié)算收入的一定比例收繳。

（三）掛靠人安全管理不善，引發(fā)重大安全事故的法律風(fēng)險(xiǎn)

掛靠人的業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等綜合能力相對(duì)是較差的，一旦違規(guī)操作、不執(zhí)行安全規(guī)范、安全生產(chǎn)所需資金投入不足、偷工減料、安全管理不到位、安全措施不健全等，發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，將給被掛靠人造成不堪設(shè)想的法律后果。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇（10）

Abstract: "The people's Republic of China Contract Law” the 269th stipulation: "the construction contract is the contractor for construction, the developer pays the price of the contract. " Therefore, in accordance with the law of contract legislation original intention, the employer’s obligation is responsible for project development, financial support, material supply. With the domestic construction market competition intensifies, belt endowment contracts to already became the key of construction enterprises can obtain project. So we need to face up to the construction enterprises in the construction project of mat endowment phenomenon from different angles, and put forward the preventive underwritten risk strategy.

Key words: construction project; fund; risk and Prevention

中圖分類號(hào)：C42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、墊資的法律風(fēng)險(xiǎn)

所謂墊資的法律風(fēng)險(xiǎn)是指實(shí)踐中的墊資行為是否會(huì)被法律所禁止。根據(jù)1996年建設(shè)部等有關(guān)部委發(fā)出的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》，嚴(yán)格禁止建筑企業(yè)在施工過(guò)程中為發(fā)包方墊資。圍繞建設(shè)部等部委的《通知》，很多業(yè)內(nèi)人士和法律專家、學(xué)者提出了質(zhì)疑，因?yàn)閺姆傻幕纠碚撋峡?，建筑工程中施工單位墊資的行為，并沒(méi)有違反任何當(dāng)時(shí)有效的法律法規(guī)；而且根據(jù)最高人民法院針對(duì)該《通知》的答復(fù)，建設(shè)部等部委的《通知》不屬于法律法規(guī)，人民法院在審判活動(dòng)中不能依照該通知做出“墊資無(wú)效”的判決。所以該通知給實(shí)踐中墊資行為帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，在司法實(shí)踐中已經(jīng)解決了。

另外最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第六條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行的同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)墊資沒(méi)有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒(méi)有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持。”在該最新的司法解釋中，最高人民法院明確承認(rèn)了現(xiàn)實(shí)中廣泛存在的承包方墊資行為，并且對(duì)于人民法院在審理建筑企業(yè)在建設(shè)工程中墊資的案件，做出了較為具體的規(guī)定。

總結(jié)上述國(guó)家對(duì)于建設(shè)工程中承包方墊資的態(tài)度，其實(shí)是有一個(gè)潛在的基本理論和發(fā)展脈絡(luò)的。筆者認(rèn)為最基本的理論還是《合同法》的關(guān)于“契約自由”的規(guī)定，也即是國(guó)家對(duì)于普通的民事行為，主張由當(dāng)事人對(duì)自己的行為具體規(guī)定，并且按照“意思自治”的原則，當(dāng)事人要對(duì)自己的決定和行為承擔(dān)相應(yīng)的后果和責(zé)任。

根據(jù)不同的歷史環(huán)境和條件，國(guó)家還可能會(huì)通過(guò)不同的形式，對(duì)于實(shí)踐中比較過(guò)分的墊資行為加以規(guī)制。但是現(xiàn)在可以肯定地說(shuō)，建設(shè)工程中施工企業(yè)的墊資行為的法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不存在了。

二、墊資的實(shí)際運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)與防范

雖然建設(shè)工程中施工企業(yè)的墊資行為的法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解決了，但是在實(shí)踐中，各家企業(yè)的具體墊資行為是各不相同的。

1、“硬墊”屬于違法行為及其防范

所謂硬墊行為是指施工企業(yè)通過(guò)企業(yè)間資金借貸的方式，直接把資金借給發(fā)包方，這其實(shí)是一種企業(yè)間的資金拆借行為。最高人民法院對(duì)于企業(yè)間資金借貸的態(tài)度是絕對(duì)否定的，企業(yè)借貸行為是違反國(guó)家金融法規(guī)的，即使借貸雙方簽訂了資金借貸合同，也是不受法律的保護(hù)的。相反，這種借貸行為產(chǎn)生的利息會(huì)被依法沒(méi)收，并且對(duì)于借貸雙方還要從企業(yè)行政管理體系進(jìn)行處罰。

對(duì)于建筑企業(yè)把資金直接交給發(fā)包方的行為，筆者建議可以采取“迂回”的方式，比如“建設(shè)保證金”或是“項(xiàng)目投標(biāo)保證金”等形式，這些形式的資金轉(zhuǎn)移是受國(guó)家法律保護(hù)的，而且相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)于這些保證金數(shù)量的上限作出明確的規(guī)定，所以就給建筑企業(yè)轉(zhuǎn)移資金提供了一定的空間。

但是在實(shí)際操作中，切忌違反以合法形式掩蓋非法目的，所以必須要首先存在真實(shí)的建設(shè)合同或者是建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，否則就成了不存在真實(shí)的法律基礎(chǔ)事實(shí)，雙方直接是為了轉(zhuǎn)移資金的行為了。

2、“軟墊”的風(fēng)險(xiǎn)及防范

所謂軟墊就是指采取不直接違反法律的方式，最終可以達(dá)到施工企業(yè)墊資的目的，主要的方式包括：建筑工程施工招投標(biāo)的保證金、建筑合同的保證金等，這些墊資方式的總體特征就是，在不直接違反企業(yè)之間借貸的法律法規(guī)的前提下，確實(shí)達(dá)到了施工單位墊資施工的目的。

采取軟墊的方式對(duì)于發(fā)包方是沒(méi)有太大風(fēng)險(xiǎn)的，但是對(duì)于承包方卻存在著多重風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@種墊資施工的行為，最本質(zhì)的法律關(guān)系就是資金的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)移，在實(shí)踐操作中，資金一旦從己方轉(zhuǎn)移出去后，其面臨的回收風(fēng)險(xiǎn)是非常大的，這要考慮對(duì)方的償還能力、金融環(huán)境的波動(dòng)、國(guó)家政策的變動(dòng)等因素。

首先在發(fā)包方與承包方簽訂的建筑施工合同中，因?yàn)榘l(fā)包方占據(jù)著優(yōu)勢(shì)地位，所以承包方往往會(huì)放棄一些應(yīng)得的權(quán)利，以換來(lái)在承包競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。按照《合同法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，施工單位如果因?yàn)榘l(fā)包方拖欠施工款，則可以按照法律法規(guī)的規(guī)定，行使對(duì)發(fā)包方財(cái)產(chǎn)權(quán)利的優(yōu)先受償權(quán)，因此有的發(fā)包方就會(huì)要求前來(lái)承包的企業(yè)，在簽訂建筑施工合同時(shí)明確放棄承包方的優(yōu)先權(quán)，筆者建議承包方切不可采納這種“霸王”條款，因?yàn)檫@就會(huì)使承包方的權(quán)利失去最有效的維護(hù)途徑。

其次有的發(fā)包方與承包方在簽訂建筑施工合同時(shí)，會(huì)采取簽訂兩份合同的方式，其中一份完全符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，但是在另外的一份合同中，發(fā)包方就會(huì)要求施工單位放棄一部分應(yīng)得的權(quán)利，或是另外的一些違反法律法規(guī)的事項(xiàng)。有的承包單位可能只看到前面那份“陽(yáng)合同”，認(rèn)為自己的行為和權(quán)利是受到法律保護(hù)的，殊不知在“陰合同”中，承包方的權(quán)利已經(jīng)被剝奪了，而且還有可能會(huì)觸及法律法規(guī)的禁止性的規(guī)定，所以施工單位不應(yīng)采取這種“陰陽(yáng)合同”的方式，應(yīng)當(dāng)把所有問(wèn)題在同樣合法有效的合同中，做出統(tǒng)一規(guī)定。

再次承包方的權(quán)利維護(hù)主要是后置的，一般情況下，承包方往往會(huì)在施工過(guò)程中或施工完畢后，才發(fā)現(xiàn)發(fā)包方拖欠自己的工程款已經(jīng)難以有效償還了。這種情況下，按照《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，施工單位在民事訴訟勝訴后，可以要求法院強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)方的財(cái)產(chǎn)，還有自己承建的建筑工程項(xiàng)目。但是按照《拍賣法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有些種類的標(biāo)的物是不可以拍賣的，如國(guó)家財(cái)產(chǎn)、軍事設(shè)施等，如果施工單位在最初考察發(fā)包方的還款資質(zhì)時(shí)，把這些財(cái)產(chǎn)納入將來(lái)可供拍賣的范圍內(nèi)，那就會(huì)使施工單位的求償權(quán)落空，從而失去權(quán)力救濟(jì)的有效途徑。

三、施工企業(yè)墊資風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

1、要對(duì)建設(shè)單位資信特別是首度合作的建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資信調(diào)查，包括開發(fā)項(xiàng)目的真實(shí)性和建設(shè)單位的注冊(cè)情況、項(xiàng)目資金的來(lái)源以及到位情況、既往經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、履約能力以及社會(huì)信譽(yù)等各方面情況的調(diào)查。

2、爭(zhēng)取在合同條款中約定建設(shè)單位工程款支付保證，這個(gè)條款雖然在目前條件下還比較難以爭(zhēng)取，但是并非不可能，而一但爭(zhēng)取到該條款對(duì)施工企業(yè)墊資款的回收是極其有利的。

3、施工企業(yè)必須要加強(qiáng)合同控制和簽證管理工作。從合同的層面上把自己的權(quán)利規(guī)定充分，并且通過(guò)鑒證合同，保證合同的法律效力。

4、按照國(guó)際慣例深化中間結(jié)算，不放松竣工結(jié)算。建筑產(chǎn)品的結(jié)算周期很長(zhǎng)，造價(jià)的爭(zhēng)議常導(dǎo)致拖欠款債權(quán)不落實(shí)，使施工企業(yè)訴訟無(wú)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李杰.建設(shè)工程價(jià)款支付與風(fēng)險(xiǎn)防范[J]. 法制與社會(huì). 2009(18)

篇（11）

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、建設(shè)工程合同管理發(fā)展現(xiàn)狀

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,建筑活動(dòng)主要是通過(guò)建筑市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的,而合同則是維系市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要因素。建筑市場(chǎng)各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)合同確立的,各主體單位必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法簽訂合同，強(qiáng)化合同的法律約束作用, 確保建筑活動(dòng)協(xié)調(diào)有序地運(yùn)行。目前, 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立, 我國(guó)合同管理工作正逐步走向法制化、正規(guī)化。但我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范。很多承包商簽訂了工程合同，片面地重視工程的進(jìn)度和質(zhì)量管理，對(duì)合同管理缺乏全面了解和認(rèn)識(shí)，致使工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中處于被動(dòng)局面甚至產(chǎn)生嚴(yán)重違約，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

二、建設(shè)工程合同管理中存在的主要問(wèn)題

目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，很多承（發(fā)）包商雖簽訂了工程合同，但只片面地重視工程的成本、進(jìn)度和質(zhì)量管理，對(duì)合同管理缺乏全面的了解和認(rèn)識(shí)，沒(méi)有深刻分析、理解合同的條款，致使工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中處于被動(dòng)局面，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，下面簡(jiǎn)述合同管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。

1.缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力，發(fā)包單位沒(méi)有建設(shè)工程合同管理的力量，遇到建設(shè)工程便委托給監(jiān)理公司。而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置并不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托。承包單位，特別是中、小型企業(yè)，對(duì)合同管理的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，只重視公關(guān)和商務(wù)標(biāo)管理，輕視合同管理和合同管理分析，甚至沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)和專職人員從事合同管理工作，遇有工程履行簽約，便臨時(shí)抽調(diào)人員予以應(yīng)付，這也是造成合同糾紛的原因所在。

2.建設(shè)市場(chǎng)主體不成熟

建設(shè)市場(chǎng)的主體是工程發(fā)包方和承包方，承包商為了獲得工程，只好委曲求全。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。目前的建設(shè)市場(chǎng)存在著重工程質(zhì)量、輕合同管理的傾向，工程發(fā)包方和承包方缺乏合同意識(shí)，合同履約程度低，合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資都難以保證，從而嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，也阻礙了建設(shè)企業(yè)管理水平的提高和發(fā)展，影響了國(guó)內(nèi)的建設(shè)企業(yè)走出國(guó)門，走向國(guó)際市場(chǎng)。

3.缺乏專業(yè)的合同管理人才

建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同，領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員管理合同。一旦發(fā)生合同糾紛, 缺少必要的法律支援。

三、建設(shè)工程合同管理改進(jìn)措施

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，提高“源頭”控制力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，完善和健全的法律法規(guī)是確保市場(chǎng)正常運(yùn)行的重要前提。在工程建設(shè)領(lǐng)域，制定從項(xiàng)目可行性研究至工程交工驗(yàn)收全過(guò)程的一系列法律法規(guī)，將工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程全部納入法制軌道進(jìn)行規(guī)范和管理，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)各方主體的法制觀念、保證工程建設(shè)項(xiàng)目的全部活動(dòng)依法進(jìn)行、促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要的意義。只有規(guī)范健全的法律法規(guī)才能保證工程項(xiàng)目簽訂的合同有所遵循，確保所簽合同的嚴(yán)肅性和有效性。

2.健全企業(yè)合同管理制度

企業(yè)的的合同管理制度，一是指企業(yè)就承包項(xiàng)目合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，如圖紙批準(zhǔn)程序、工程變更程序、分包商的賬單審查程序、材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗(yàn)收程序、工程進(jìn)度付款賬單的審查批準(zhǔn)程序等，建立和健全具體可操作的制度，使合同管理有章可循，保障管理流程的順利實(shí)施；二是指企業(yè)及承包項(xiàng)目個(gè)層次都應(yīng)有自己的合同管理制度，可以供合同管理人員在工作中參照?qǐng)?zhí)行，將合同管理工作落實(shí)到實(shí)處。

3.加強(qiáng)合同管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立企業(yè)內(nèi)部以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，使合同管理專業(yè)化。企業(yè)要制定專門的合同履約管理辦法，對(duì)證據(jù)的收繳、人員的固定都要研究，建立合約管理層，即法律顧問(wèn)下的管理層，負(fù)責(zé)合約履行，成立人才庫(kù)。在組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，確立合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融入施工項(xiàng)目管理全過(guò)程中。此外，需明確合同管理的工作流程，制定必要的合同管理工作制度，加強(qiáng)合同履約過(guò)程中的過(guò)程簽證。合同簽訂后，合同管理人員必須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，并做好交底記錄。

4.重視合同管理人才的培養(yǎng)

提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，也是迫切需要。但是合同管理是高智力型的工作，它具有全局性、專業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強(qiáng)的極復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高，因此企業(yè)應(yīng)重視培養(yǎng)合同管理人才。具體方式可以通過(guò)公開考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選拔人員，把優(yōu)秀人才放在這個(gè)崗位上以及經(jīng)常采用各種培養(yǎng)方式提高合同管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)再結(jié)合崗位考核制度，來(lái)提高他們的責(zé)任心，這樣必然能提高整個(gè)企業(yè)的合同管理水平。

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