緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

在服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，認(rèn)真抓好現(xiàn)代物流、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及教育、文化、旅游、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制。進(jìn)一步完善優(yōu)化《縣加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》，切實(shí)發(fā)揮好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新形勢(shì)下對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和提升作用，加快完成《“十二五”商貿(mào)和物流發(fā)展規(guī)劃》和《縣城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》。大力推進(jìn)《糧藥物流園區(qū)》、《文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)》、《新城商業(yè)綜合體》、《和諧國(guó)際金融中心》等項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施。堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、促投資作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，以現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃為抓手，以提升城鄉(xiāng)商貿(mào)中心設(shè)施水平、完善業(yè)態(tài)布局為重點(diǎn)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年，我縣引進(jìn)、實(shí)施了“道地中藥材全球交易中心、新城商業(yè)綜合體、九龍服裝城、大南街中心商務(wù)區(qū)、和諧國(guó)際金融中心”等一大批商貿(mào)流通重點(diǎn)項(xiàng)目。這一批大型商業(yè)項(xiàng)目建成營(yíng)業(yè)后，將為提升城市功能、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局、方便市民消費(fèi)、增強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)發(fā)展能力發(fā)揮重要作用。

二、突出政策配套、人才保障，創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

篇（2）

[4]安徽?qǐng)?bào)業(yè).合肥出臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2014-08-22）..

篇（3）

開(kāi)好今天的大會(huì)，我們需要解決三個(gè)問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。我們不能把服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的高低作為衡量一個(gè)地區(qū)先進(jìn)與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也不能離開(kāi)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展談服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是定位問(wèn)題?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。要進(jìn)一步理清區(qū)到底需要發(fā)展什么樣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、扶持哪些重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等問(wèn)題。三是舉措問(wèn)題。抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作的落實(shí)，需要把服務(wù)業(yè)放到全區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、“十二五”規(guī)劃和城市化加快發(fā)展的背景下來(lái)考慮與落實(shí)。

下面，我就年以來(lái)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和所做的工作作簡(jiǎn)要總結(jié)，并對(duì)年以及今后一個(gè)時(shí)期的相關(guān)工作作動(dòng)員部署。

一、肯定成績(jī)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定發(fā)展的重要力量之一，年以來(lái)呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、效益提升、布局優(yōu)化、空間集聚的良好態(tài)勢(shì)，為新一輪跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1．服務(wù)業(yè)增加值逐年提高。年，我區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值209.4億元，同比增長(zhǎng)15.1%，分別高于同期生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增幅6.3和9.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增速在全省16強(qiáng)縣（市、區(qū)）中位列第三；服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重達(dá)到39.8%，較上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。今年三季度全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值完成151.9億元，同比增長(zhǎng)14.9%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重約為38.4%。今年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)率和服務(wù)業(yè)占GDP比重增幅均位于市七縣（市、區(qū)）第一位。

2．服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)。年，全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收達(dá)42.33億元，占財(cái)政總收入的42.32%。其中，除房地產(chǎn)外服務(wù)業(yè)稅收19.97億元，增長(zhǎng)33.86%，占財(cái)政總收入的19.96%，同比增加2.05個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)稅收46.8億元，占財(cái)政總收入的比重達(dá)到51.9%，除房地產(chǎn)外服務(wù)業(yè)稅收19.2億元，增長(zhǎng)33.7%，比上年同期提高了11.7個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)政總收入21.3%，比重比上年同期提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。

3．產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。隨著“四基地十一區(qū)”三年行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。旅游綜合體、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地和商貿(mào)綜合體建設(shè)成效明顯；創(chuàng)新基地成功申報(bào)了服務(wù)外包和電子商務(wù)兩大國(guó)家級(jí)試點(diǎn)拓展區(qū)；同時(shí)，為推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)，明確了10個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先行先試區(qū)。其中，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心已被認(rèn)定為首批省級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。農(nóng)副物流中心九大市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)良好，截止月底，成交量206.5萬(wàn)噸，成交額135.96億元，正北貨運(yùn)市場(chǎng)稅收入庫(kù)900多萬(wàn)元。港口物流區(qū)發(fā)展形勢(shì)良好，10月份港口貨物吞吐量總計(jì)為220.3萬(wàn)噸，首次超過(guò)港運(yùn)河港區(qū)，居港九大港區(qū)吞吐量之首。

4．新型服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。一批傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)向規(guī)?；F(xiàn)代化、信息化方向提升發(fā)展，拓展了商貿(mào)物流業(yè)的盈利空間，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步增強(qiáng)。如中國(guó)輕紡原料交易城創(chuàng)新商業(yè)模式，率先建立“·中國(guó)”輕紡原料網(wǎng)上交易市場(chǎng)，將現(xiàn)貨交易和期貨交易有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。二是信息、金融等新興服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用進(jìn)一步增強(qiáng)。在阿里巴巴“淘寶城”等重大項(xiàng)目帶動(dòng)下，信息服務(wù)業(yè)今年前三季度實(shí)現(xiàn)增加值9.92億元，同比增長(zhǎng)58.3%，是我區(qū)增速最快的服務(wù)業(yè)行業(yè)；金融服務(wù)業(yè)前三季度實(shí)現(xiàn)增加值37.71億元，同比增長(zhǎng)17.2%，成功創(chuàng)建省級(jí)金融創(chuàng)新示范區(qū)，老板電器、南方泵業(yè)境內(nèi)首發(fā)上市，小額貸款公司運(yùn)營(yíng)良好，未上市公司股份轉(zhuǎn)讓平臺(tái)籌建工作穩(wěn)步推進(jìn)，金融服務(wù)業(yè)成為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)助力作用明顯。前三季度文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46.45億元，同比增長(zhǎng)26.3%，創(chuàng)意引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步突顯，如“農(nóng)夫樂(lè)園”將文化創(chuàng)意和旅游相結(jié)合，打造了一個(gè)農(nóng)耕文化主題公園，為游客呈現(xiàn)耳目一新的旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了傳統(tǒng)旅游業(yè)提升。

5．服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局得到優(yōu)化。一是立足現(xiàn)狀，深入分析我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，著眼“十二五”時(shí)期我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，研究編制《區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了“十二五”期間全區(qū)服務(wù)業(yè)總體定位和發(fā)展戰(zhàn)略，明確“一核兩軸三片”的空間布局；二是對(duì)現(xiàn)代旅游、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)制訂了專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃，規(guī)劃了服務(wù)業(yè)主要部門(mén)發(fā)展方向與布局，推動(dòng)了全區(qū)服務(wù)業(yè)健康、快速、科學(xué)發(fā)展；三是編制了《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將全區(qū)服務(wù)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)確定為6個(gè)重點(diǎn)區(qū)、12個(gè)特色區(qū)，進(jìn)一步明確了集聚區(qū)的發(fā)展方向。

二、正視問(wèn)題

雖然我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有良好基礎(chǔ)和有利條件，通過(guò)前期的努力也取得了一定的成績(jī)，但仍有許多亟待解決的問(wèn)題和不足無(wú)法回避。

1．產(chǎn)業(yè)層次有待提升。從服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，房地產(chǎn)、住宿餐飲、批發(fā)銷(xiāo)售、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)高，信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展尚顯滯后。另外，生產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后于消費(fèi)業(yè)，多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域狹小、品種單調(diào)、層次不高。

2．貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。獨(dú)特的地理位置，決定了我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)迎來(lái)暴發(fā)性增長(zhǎng)，房地產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要力量，尤其表現(xiàn)在對(duì)稅收的貢獻(xiàn)上。但這種現(xiàn)狀離科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求是有差距的，合理的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為各種服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展均衡，并駕齊驅(qū)。因此，無(wú)論是從科學(xué)發(fā)展的角度，還是從降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的角度，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

3．發(fā)展理念有待厘清。目前，要摒棄以服務(wù)業(yè)比重論英雄的觀念，避免盲目樂(lè)觀。三大產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重如何更合理？從年的數(shù)據(jù)來(lái)看，盡管區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和增速均高于區(qū)，但是第三產(chǎn)業(yè)增加值的絕對(duì)數(shù)仍高于我區(qū)69.6%。給了我們一個(gè)很好的啟示，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶動(dòng)了生產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展。沒(méi)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。

三、明晰定位

明年是“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的謀劃是否科學(xué)、定位是否明晰將直接關(guān)系到未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1．要把服務(wù)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段上來(lái)謀劃。從產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，我區(qū)正處在農(nóng)業(yè)提升發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的階段。我們要充分認(rèn)識(shí)到三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，因此，在確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展定位，制定發(fā)展思路的過(guò)程中，我們對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律要予以尊重。不能用孤立的、片面的眼光來(lái)看待現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。無(wú)論是理論還是實(shí)踐，都已經(jīng)證明工業(yè)化是走向現(xiàn)代化不可逾越的階段。要清醒地認(rèn)識(shí)到我區(qū)尚處于工業(yè)化發(fā)展中期后半階段，工業(yè)化的進(jìn)程必將促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。反之，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的科學(xué)合理謀劃，也將促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的加快。

2．要把服務(wù)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)融合中來(lái)謀劃。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，要突出一、二、三產(chǎn)互動(dòng)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理念，以金融服務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、中介服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，老板電器、南方泵業(yè)等企業(yè)的上市就是一個(gè)很好的示范，企業(yè)上市推進(jìn)了企業(yè)規(guī)模和能級(jí)的提升；要積極發(fā)揮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的助推作用，七格格“研發(fā)設(shè)計(jì)+委托生產(chǎn)+市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)”的電子商務(wù)模式，整合了傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)資源，創(chuàng)新了商業(yè)模式，為我們提供了很好的理念；要積極發(fā)揮現(xiàn)代物流對(duì)降低企業(yè)生產(chǎn)成本，完善城鄉(xiāng)功能配套的作用，正北貨運(yùn)市場(chǎng)的物流配送促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品快速有效流通，特別是帶動(dòng)了本區(qū)和周邊水果連鎖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，值得借鑒；還要加強(qiáng)科技服務(wù)與中介（商務(wù)）服務(wù)等對(duì)生產(chǎn)企業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新和管理規(guī)范的作用。

3．要把服務(wù)業(yè)放在城市化加速發(fā)展進(jìn)程中來(lái)謀劃。目前，已進(jìn)入城市化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快城市化進(jìn)程的重要實(shí)現(xiàn)手段和后續(xù)動(dòng)力，城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)，從一定意義上來(lái)說(shuō)，城市化的過(guò)程就是服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大的過(guò)程。在城市化的過(guò)程中必須積極謀劃交通運(yùn)輸、郵電通信、商業(yè)、金融等行業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)服務(wù)提供保障，促進(jìn)城市功能配套完善和其它各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。在借鑒其他地方成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，的服務(wù)業(yè)要在一副三組團(tuán)城市框架構(gòu)建中，形成自己的發(fā)展特色和模式。

4．要把服務(wù)業(yè)放在“十二五”規(guī)劃中來(lái)謀劃。“十二五”期間，是我們可以緊緊抓住并大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的黃金期。因?yàn)榻窈笪迥昴酥粮L(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)還處于“五化”加快發(fā)展、相互融合的重要階段。“五化”即城市化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。因此，我們要認(rèn)真分析認(rèn)識(shí)“十二五”期間將要面臨的困難和問(wèn)題，要在大背景上尋找突破方向，緊抓發(fā)展機(jī)遇，謀篇布局，完善政策扶持，花大力氣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要讓服務(wù)業(yè)在“十二五”期間有新的亮點(diǎn)，新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、落實(shí)舉措

年，我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推進(jìn)先行先試區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)突出生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大新興服務(wù)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展層次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，逐步構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相吻合、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與群眾需求相適應(yīng)，優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新跨越。圍繞總體思路，下階段重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

1．優(yōu)化規(guī)劃布局。一是科學(xué)編制好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃。不僅要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在戰(zhàn)略和全局的高度，以創(chuàng)新的理念、系統(tǒng)的思維，科學(xué)有序地編制《區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。二是進(jìn)一步落實(shí)和優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。在細(xì)化各重點(diǎn)區(qū)塊功能定位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注并分析和把握“雙鐵”建成帶來(lái)的重大機(jī)遇，謀劃主要區(qū)域道路沿線產(chǎn)業(yè)帶，強(qiáng)化新城業(yè)態(tài)規(guī)劃，以總部經(jīng)濟(jì)、金融、信息、科技等高端業(yè)態(tài)支撐新城發(fā)展；根據(jù)先進(jìn)制造業(yè)“三區(qū)八園”的空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化二三產(chǎn)融合互動(dòng)發(fā)展；積極研究西部生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響，以休閑旅游，文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局做優(yōu)做實(shí)，促進(jìn)全區(qū)服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展。

2．完善扶持政策。一是要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，讓政策發(fā)揮最佳效用。對(duì)企業(yè)的扶持要著重體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)和培育發(fā)展階段，政策的完善要針對(duì)企業(yè)的需要，統(tǒng)籌并用活政策，使政策獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助向前端扶持轉(zhuǎn)變，真正地助企業(yè)一臂之力。二是要積極扶持新興服務(wù)業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式。對(duì)新生事物要高看一眼，加強(qiáng)研究，不能用傳統(tǒng)的眼光、簡(jiǎn)單的方式來(lái)進(jìn)行管理，要先促其發(fā)展壯大，而不是限制。如對(duì)網(wǎng)店這一新興業(yè)態(tài)，有關(guān)部門(mén)就要?jiǎng)?chuàng)新方法，完善扶持政策。三是要制定出臺(tái)扶持先行先試區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)及認(rèn)定、考核管理辦法，健全集聚區(qū)發(fā)展的工作推進(jìn)機(jī)制，明確集聚區(qū)的建設(shè)主體、管理機(jī)構(gòu)和考核部門(mén)，建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)資金、土地、人才等生產(chǎn)要素向集聚區(qū)傾斜，加快集聚區(qū)平臺(tái)建設(shè)。

3．突出工作重點(diǎn)。一是重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。著重發(fā)展物流、金融、信息服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等新興服務(wù)業(yè)。商貿(mào)物流業(yè)重在通過(guò)電子商務(wù)提升有形市場(chǎng)與物流園區(qū)建設(shè)，金融業(yè)重在創(chuàng)新區(qū)、股權(quán)交易、創(chuàng)投參股上試點(diǎn)，總部經(jīng)濟(jì)重在依托，著眼上海，以環(huán)境和人文優(yōu)勢(shì)策劃總部經(jīng)濟(jì)區(qū)塊招商。特別要高度重視信息服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的作用。信息服務(wù)業(yè)本身既是產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供很好的媒介，要充分依托創(chuàng)新基地、省科創(chuàng)園中大量的IT企業(yè)，使信息服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是突出平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。探索股權(quán)交易平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、創(chuàng)投融資平臺(tái)的研究與建設(shè)。在集聚區(qū)建設(shè)上注重產(chǎn)業(yè)鏈布局，在項(xiàng)目選擇上注重產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接與延伸，在配套上注重產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間的支持。三是突出商務(wù)服務(wù)，發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)。加大力發(fā)展商務(wù)樓宇、商業(yè)樓宇、城市綜合體、科研樓宇等樓宇經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)金融、物流、科技、信息、中介服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升商務(wù)服務(wù)功能，為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和管理支持。突出發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的投入與產(chǎn)出中的重要性，將其作為一項(xiàng)重要的參考指標(biāo)。

4．推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展向“四基地十一區(qū)”集聚，重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)先行先試區(qū)的建設(shè)，分解落實(shí)先行先試區(qū)目標(biāo)任務(wù)，配套細(xì)化相關(guān)政策，加快推進(jìn)先行先試區(qū)的創(chuàng)建和成形。二是積極推進(jìn)以科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新城、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、喬司商貿(mào)新區(qū)、良渚汽車(chē)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、塘棲水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。三是探索建立服務(wù)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，以空間規(guī)劃布局為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目準(zhǔn)入和選擇為手段，在項(xiàng)目研究、前期、論證、選擇、資源配置、建設(shè)等環(huán)節(jié)形成決策機(jī)制，引導(dǎo)新引進(jìn)項(xiàng)目向集聚區(qū)集聚。四是優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，深化服務(wù)業(yè)三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好服務(wù)業(yè)各級(jí)重大項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)扶持政策，營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境。

篇（4）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度是衡量地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，合肥發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升城市綜合服務(wù)功能和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，合肥服務(wù)業(yè)有了較快發(fā)展，但從總體上看，仍存在著總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，尤其是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展很不充分，在一定程度上制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響到合肥經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。我們必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，在堅(jiān)定不移推進(jìn)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略的同時(shí)，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略位置，牢牢抓住國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的難得機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，以新的理念、新的思路、新的舉措，加快發(fā)展合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)合肥新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、明確加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進(jìn)合肥跨越式發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的總目標(biāo)，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化互動(dòng)并進(jìn)，依靠改革開(kāi)放、技術(shù)進(jìn)步、政策創(chuàng)新、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的新格局，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2、主要目標(biāo)

緊緊抓住合肥先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求和國(guó)際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，以生產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，加快構(gòu)筑與區(qū)域性中心城市相協(xié)調(diào)、與先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)相配套、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，通過(guò)“*”乃至更長(zhǎng)時(shí)間的努力，把合肥建成全國(guó)重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，成為區(qū)域性的金融中心、商貿(mào)物流中心、旅游會(huì)展中心和教育培訓(xùn)中心。

——總量大幅提升。力爭(zhēng)到2012年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47%以上。

——結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2012年，生產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)比重明顯上升，形成以金融、商貿(mào)物流、旅游休閑、文化、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的新型服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——就業(yè)顯著增加。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到46%以上。

——布局相對(duì)集中。依托老城區(qū)改造和濱湖新區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

三、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域突破性發(fā)展

順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，立足合肥的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、提升?jìng)爭(zhēng)力快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平的提升。

1、大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。加快金融開(kāi)放步伐，大力吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐合肥。積極發(fā)展地方金融保險(xiǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，支持各類(lèi)符合條件的社會(huì)資本入股地方金融企業(yè)。支持擔(dān)保、融資租賃業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展面向中小企業(yè)的多層次融資業(yè)務(wù)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，建立多層次、多形式保險(xiǎn)服務(wù)體系。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。培育發(fā)展資本市場(chǎng)，積極推動(dòng)企業(yè)上市融資，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。擴(kuò)大合肥金融業(yè)對(duì)外輻射強(qiáng)度，提升面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)功能，使合肥逐步成為區(qū)域性金融服務(wù)中心。

2、加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設(shè)全國(guó)重要的物流樞紐城市和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心為目標(biāo)，加快立體交通體系建設(shè)，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運(yùn)支撐體系。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流基地建設(shè)，大力發(fā)展綜合物流中心、專(zhuān)業(yè)物流中心和物流配送中心，形成連接城鄉(xiāng)、輻射全省、聯(lián)動(dòng)周邊、融入全國(guó)的物流網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大物流業(yè)對(duì)外開(kāi)放，整合市內(nèi)物流資源，培育規(guī)范物流市場(chǎng)，大力發(fā)展第三方物流，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，有重點(diǎn)的扶持一批具有先進(jìn)物流經(jīng)營(yíng)理念、掌握現(xiàn)代物流技術(shù)的現(xiàn)代物流企業(yè)，加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流的轉(zhuǎn)變，不斷提高現(xiàn)代物流服務(wù)水平。結(jié)合省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與周邊城市物流合作，加速融入長(zhǎng)三角大物流圈。

3、做大做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式超市、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)為主要方式，向廣大農(nóng)村地區(qū)拓展。結(jié)合老城區(qū)改造和濱湖新區(qū)建設(shè)，加快中央商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，建設(shè)若干個(gè)集購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、景觀為一體的大型購(gòu)物中心，形成若干個(gè)輻射周邊地區(qū)的現(xiàn)代化大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。采取引進(jìn)、兼并、連鎖、聯(lián)合、等方式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名牌商業(yè)企業(yè)，加快培育發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)，放大品牌效應(yīng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4、加快發(fā)展旅游會(huì)展業(yè)。深度挖掘、整合、開(kāi)發(fā)各種旅游資源，實(shí)施一批有牽動(dòng)性、有影響力的旅游大項(xiàng)目，形成若干個(gè)特色明顯、吸引力強(qiáng)的休閑旅游集聚區(qū)。充分利用全省旅游資源，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角各城市及省內(nèi)周邊城市的旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步形成全省旅游中心城市和長(zhǎng)三角觀光休閑度假基地。依托合肥區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際會(huì)展機(jī)構(gòu)的交流合作，積極承辦各類(lèi)國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌會(huì)展，形成一批具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的專(zhuān)業(yè)化會(huì)展品牌，使合肥成為在中部地區(qū)乃至全國(guó)具有一定影響力的區(qū)域性會(huì)展城市。圍繞旅游會(huì)展業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)旅游會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)濱湖新區(qū)大型商務(wù)會(huì)展中心建設(shè)，新建、擴(kuò)建一批星級(jí)賓館、酒店，推動(dòng)餐飲、廣告、購(gòu)物、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、壯大信息與科技服務(wù)業(yè)。加大信息資源整合力度，推動(dòng)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)信息化，建設(shè)“數(shù)字合肥”。加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)合肥軟件產(chǎn)業(yè)集聚和提升。積極承接軟件外包，加快推進(jìn)“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”建設(shè)。圍繞科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)開(kāi)發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及認(rèn)證、技術(shù)交易等科技服務(wù)，加快科技孵化平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、資源共享平臺(tái)等科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成輻射全省、在國(guó)內(nèi)有一定影響的科技創(chuàng)新服務(wù)中心。

6、積極發(fā)展文化服務(wù)業(yè)。深化文化體制改革，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會(huì)力量投資文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展廣播、影視、音像、出版、演藝、創(chuàng)意、動(dòng)漫、娛樂(lè)、網(wǎng)吧等產(chǎn)業(yè)。培育壯大若干個(gè)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，扶持一批在全省領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)具有一定知名度的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。以各類(lèi)高校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為載體，大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，打造面向全省和中部地區(qū)的“職業(yè)教育培訓(xùn)基地”和“技能人才培養(yǎng)搖籃”。積極發(fā)展醫(yī)療、康復(fù)、保健等多層次醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展競(jìng)賽表演、健身娛樂(lè)、體育培訓(xùn)、體育傳媒等體育產(chǎn)業(yè)，申辦和舉辦國(guó)際性的文化體育活動(dòng)賽事，辦好2010年第四屆全國(guó)休育大會(huì)。

7、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。培育品牌企業(yè)，提升房地產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。穩(wěn)步增加普通商品住宅供給，提升商業(yè)地產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)檔次，建設(shè)一批居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)精品工程。積極推進(jìn)城中村及連片危舊房改造。大力發(fā)展“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”型住宅和綠色環(huán)保住宅，加強(qiáng)城市地下空間合理開(kāi)發(fā)利用。加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，培育工業(yè)房地產(chǎn)市場(chǎng)。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)體系，擴(kuò)大住房消費(fèi)需求。

8、完善提高中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、咨詢(xún)、評(píng)估、廣告、策劃、調(diào)查、人力資源、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)業(yè)，推動(dòng)中介服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)著名的會(huì)計(jì)、法律、咨詢(xún)、評(píng)估等中介服務(wù)企業(yè)，借鑒國(guó)際中介服務(wù)的先進(jìn)理念、手段和技術(shù)，提升我市中介服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平，推進(jìn)中介服務(wù)向市場(chǎng)化、規(guī)?；?、國(guó)際化方向發(fā)展。加快發(fā)展具備涉外高端服務(wù)功能的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為我市經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市國(guó)際化提供支撐。規(guī)范中介服務(wù)企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，提高中介服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)質(zhì)量，使中介服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要促進(jìn)力量。

9、積極拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能。積極開(kāi)展面向社區(qū)居民的便民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向失業(yè)人員的社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)，面向社區(qū)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助與福利服務(wù)，建設(shè)方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、人性化的社區(qū)生活服務(wù)圈、服務(wù)平臺(tái)。積極探索社區(qū)服務(wù)運(yùn)作模式，提高社區(qū)服務(wù)的信息化、智能化水平。

四、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施

1、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和“*”發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃。按照“141”城市空間總體布局規(guī)劃，強(qiáng)化功能區(qū)塊建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目、土地、資金、技術(shù)、人才、政策等各類(lèi)資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域集中，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，形成一批特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)。

2、加快開(kāi)放步伐。主動(dòng)承接國(guó)際和沿海服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大金融、物流、商務(wù)、科技、旅游、會(huì)展、文化等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。加大服務(wù)業(yè)對(duì)外招商引資力度，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團(tuán)、大公司進(jìn)駐合肥，積極吸引跨國(guó)公司總部、跨國(guó)采購(gòu)中心、國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理公司等落戶(hù)合肥。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，除國(guó)家有特殊規(guī)定以外，所有投資領(lǐng)域，各類(lèi)資本均可進(jìn)入。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，將合肥列入服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)城市。

3、加大改革力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用和服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大社會(huì)事業(yè)改革，推動(dòng)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)分工細(xì)化，提高各種服務(wù)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化程度。鼓勵(lì)外資、民資參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中外合資、合作試點(diǎn)，打破行業(yè)壟斷及部門(mén)分割，建立國(guó)際化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展的新體制機(jī)制。

4、加大政策扶持。設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，制定和完善推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，重點(diǎn)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和人才引進(jìn)、著名商標(biāo)和品牌培育、新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展等。各縣、區(qū)也要安排相應(yīng)的資金，共同推進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在供地上給予傾斜。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價(jià)格體制改革，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。

5、突出集聚發(fā)展。結(jié)合各區(qū)（縣）的功能定位，依托重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力打造一批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局。結(jié)合老城區(qū)改造，規(guī)劃建設(shè)中央商貿(mào)區(qū)。依托濱湖新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（CBD），形成集金融商貿(mào)、商務(wù)會(huì)展、旅游休閑為一體，國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)。依托高速鐵路、合肥港綜合碼頭、新橋機(jī)場(chǎng)建設(shè)和開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流集聚區(qū)和產(chǎn)品交易市場(chǎng)集聚區(qū)。依托高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和科技創(chuàng)新示范區(qū)，形成研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化交易、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)集聚區(qū)。依托合肥大學(xué)城優(yōu)質(zhì)資源和合肥職教基地建設(shè)，形成職業(yè)教育和培訓(xùn)集聚區(qū)。

6、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。通過(guò)“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批帶動(dòng)強(qiáng)、輻射廣、效益高、前景好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流基地、合肥保稅物流中心、科技創(chuàng)新示范區(qū)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)外包示范區(qū)、職教基地等一批功能性重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行審批“綠色通道”和跟蹤服務(wù)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

篇（5）

[中圖分類(lèi)號(hào)]F207

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672－2426(2011)06－0042－03

走新型工業(yè)化道路，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。隨著科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互融合、相互促進(jìn)趨勢(shì)越發(fā)明顯。因而，發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的作用。研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特定背景。為增強(qiáng)分析單位的典型性和代表性，本文以遼寧老工業(yè)基地的第二梯隊(duì)城市鞍山為背景，分析現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，并提出促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)鞍山發(fā)展的重要作用

第一，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是鞍山轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主線。鞍山市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)還不盡合理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重。把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為突破口，既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要取向，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

第二，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是鞍山建設(shè)世界級(jí)工業(yè)基地的需要。鞍山“十二五”期間，將舉全市之力，打造世界級(jí)的鋼鐵深加工基地、菱鎂礦深加工基地，打造國(guó)家級(jí)的裝備制造業(yè)基地、化工新材料基地和光電產(chǎn)業(yè)基地。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的鼎力支持。沒(méi)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在工業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后密切配合，世界級(jí)基地的建設(shè)就無(wú)從談起。同時(shí)，世界級(jí)工業(yè)基地的發(fā)展，也必將帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)相輔相成、相互促進(jìn)。

第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是增強(qiáng)鞍山城市功能的核心和關(guān)鍵。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其生產(chǎn)業(yè)是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，是城市功能的核心?？v覽國(guó)際大都市，其總部經(jīng)濟(jì)、金融、信息、科研等生產(chǎn)功能都非常發(fā)達(dá)。鞍山工業(yè)化發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)將逐步從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)鞍山成為沈大經(jīng)濟(jì)帶之間的隆起地帶和區(qū)域中心，勢(shì)必要求城市功能的提升。做大中心城市、做優(yōu)發(fā)展空間，關(guān)鍵在于把服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起來(lái)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于增強(qiáng)城市的資源集聚、輻射和配置能力，從而強(qiáng)化城市功能，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第四，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是減輕就業(yè)壓力、改善民生的需要。隨著制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度就會(huì)降低吸納就業(yè)的能力。未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，鞍山就業(yè)仍面臨較大壓力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)，因此發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是緩解鞍山就業(yè)壓力的主渠道。目前，服務(wù)業(yè)稅收日益成為地方財(cái)力的主要來(lái)源。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)于壯大地方財(cái)力，提高解決民生問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要作用。

二、鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)分析

明確鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在省內(nèi)的相對(duì)發(fā)展水平，判斷若干重點(diǎn)行業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以集中力量做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)不足行業(yè)加快發(fā)展。為了便于客觀而又準(zhǔn)確地進(jìn)行橫向比較，選取2009年為基準(zhǔn)年份且數(shù)據(jù)來(lái)源于《2010年遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(一)鞍山服務(wù)業(yè)在全省具有較強(qiáng)的總體優(yōu)勢(shì)

在全省十四個(gè)地級(jí)以上城市中，鞍山服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)，服務(wù)業(yè)總量、服務(wù)業(yè)比重、發(fā)展景氣指數(shù)均緊隨沈陽(yáng)、大連之后而位居全省前列。按照服務(wù)業(yè)增加值計(jì)算，2009年沈陽(yáng)、大連均超過(guò)1900億元，鞍山屬于第二梯隊(duì)，超過(guò)700億元，而第三梯隊(duì)的排頭兵營(yíng)口尚不足300億元。從服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重看，鞍山為42.4％，緊隨沈陽(yáng)、大連的45.3％、43.9％，與葫蘆島并列第三位，比全省平均水平38.7％高出3.7個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)展景氣指數(shù)看，鞍山為120，與盤(pán)錦并列全省第一，比大連、沈陽(yáng)高出5到8點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的態(tài)勢(shì)。雖然鞍山服務(wù)業(yè)比重仍低于工業(yè)和建筑業(yè)，但服務(wù)業(yè)發(fā)展的景氣指數(shù)高于工業(yè)和建筑業(yè)4個(gè)點(diǎn)。這在全省普遍存在的工業(yè)發(fā)展指數(shù)高于服務(wù)業(yè)的背景下，顯得尤為突出。總體而言，鞍山服務(wù)業(yè)比重在全省相對(duì)較高，說(shuō)明了鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展在全省中具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。

(二)鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)不足行業(yè)

在“十一五”期間，鞍山確立了重點(diǎn)發(fā)展的一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)。為便于比較分析，把行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全省前四位的行業(yè)視為優(yōu)勢(shì)行業(yè)，而居于全省四至七位的行業(yè)劃為優(yōu)勢(shì)不足行業(yè)。目前鞍山尚無(wú)居全省八位以后的劣勢(shì)行業(yè)。比較結(jié)果顯示：2009年，鞍山現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)中的金融保險(xiǎn)、物流、信息服務(wù)、商貿(mào)流通業(yè)，以及生活服務(wù)業(yè)中的房地產(chǎn)、衛(wèi)生保健業(yè)屬于優(yōu)勢(shì)行業(yè)；生活服務(wù)業(yè)中的旅游、教育業(yè)屬于優(yōu)勢(shì)不足行業(yè)。具體分析結(jié)果如下：

1　鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)

金融保險(xiǎn)業(yè)，全省第三位。金融業(yè)發(fā)展水平可采用年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額作為衡量指標(biāo)。從金融機(jī)構(gòu)存款余額和貸款余額看，鞍山均居于大連、沈陽(yáng)之后排名全省第三位，但差距巨大。由于沈陽(yáng)、大連正致力于建設(shè)區(qū)域性金融中心，鞍山作為沈大經(jīng)濟(jì)帶之間的重要節(jié)點(diǎn)，金融發(fā)展服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)仍具有一定優(yōu)勢(shì)。就保險(xiǎn)業(yè)而言，鞍山保險(xiǎn)費(fèi)收入為39億元，約為沈陽(yáng)、大連的三分之一，但約為營(yíng)口等其他城市的二倍，從而位列三甲。

現(xiàn)代物流業(yè)，全省第三至第四位。現(xiàn)代物流業(yè)主要體現(xiàn)為交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)業(yè)。從交通運(yùn)輸業(yè)來(lái)看，僅以鐵路和公路的貨物運(yùn)輸量計(jì)算，鞍山仍可排名第三位，僅次于大連和沈陽(yáng)。由于大連和營(yíng)口具有港口優(yōu)勢(shì)，港口吞吐量達(dá)到2.7億噸和1.7億噸，水路運(yùn)輸量大，對(duì)外輻射強(qiáng)，故就貨運(yùn)量的綜合實(shí)力而言，營(yíng)口超過(guò)鞍山，鞍山排名全省第四位。

信息服務(wù)業(yè)，全省第三位。信息服務(wù)業(yè)主要涵蓋信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，而其中起主導(dǎo)作用的是信息傳輸業(yè)，主要是郵政和電信業(yè)。鞍山電信業(yè)收入達(dá)25億元，低于沈陽(yáng)、大連的94億元、81億元，居于全省第三位。與電信業(yè)相比，郵政業(yè)基數(shù)較小，鞍山郵政收入全年僅為2億元，也排名全省第三。

商貿(mào)流通業(yè)，全省第三位。2009年鞍山社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)436億元，位列全省第三位，比第四位撫順市高出98億元，說(shuō)明具有較強(qiáng)生產(chǎn)與生活消費(fèi)能力。但從利潤(rùn)總額看，鞍山商貿(mào)流通業(yè)盈利額超過(guò)沈陽(yáng)居全省第二位，體現(xiàn)了較高的運(yùn)營(yíng)能力。分行業(yè)看，在批發(fā)零售業(yè)中，限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)企

業(yè)增加值鞍山約為40億元，大連、沈陽(yáng)約為77億元和66億元，考慮人口因素后差距并不顯著，且鞍山為緊隨其后的營(yíng)口的約三倍。在住宿餐飲業(yè)中，星級(jí)以上住宿和限額以上餐飲業(yè)增加值鞍山為4.7億元，低于沈陽(yáng)、大連的18.6億元、16.8億元，但略高于營(yíng)口的4.1億元。

房地產(chǎn)業(yè)，全省第三位。以商品房屋銷(xiāo)售面積、銷(xiāo)售額計(jì)算，鞍山分別達(dá)到363萬(wàn)平米和122億元，均低于沈陽(yáng)、大連而居于全省第三位。值得注意的是，鞍山商品房空置面積也達(dá)到157萬(wàn)平方米，空置面積占銷(xiāo)售面積的43％。與2008年相比，2009年鞍山商品房銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)47％，空置面積增長(zhǎng)162％。這也說(shuō)明在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，空置面積也相應(yīng)增長(zhǎng)，存在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

衛(wèi)生保健業(yè)，全省第三位。衛(wèi)生保健業(yè)的發(fā)展水平主要依據(jù)醫(yī)院床位數(shù)和醫(yī)生人數(shù)來(lái)判斷。2009年鞍山醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)為1.5萬(wàn)張，僅次于沈陽(yáng)、大連位居全省第三位。從醫(yī)生人數(shù)來(lái)看，鞍山達(dá)到6600多人，位居全省第三位。這也說(shuō)明鞍山在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域具有較強(qiáng)服務(wù)能力。

2　鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足行業(yè)

旅游業(yè)，全省第四至六位。旅游業(yè)發(fā)展程度可用國(guó)內(nèi)外旅游總收入、接待人數(shù)進(jìn)行比較。根據(jù)國(guó)內(nèi)外旅游總收入計(jì)算，鞍山為147億元，不及大連、沈陽(yáng)、丹東，與撫順、本溪不相上下，全省居于第四位到第六位之間。從國(guó)內(nèi)旅游收入看，鞍山2009年進(jìn)賬137億元，不及大連、沈陽(yáng)、丹東、撫順。盡管鞍山接待國(guó)內(nèi)游客達(dá)到1915萬(wàn)人次，排名在全省第三，且與第四位相差無(wú)幾，但一日游的游客數(shù)量多，過(guò)夜游的游客遠(yuǎn)不及其他城市，故而影響了旅游收入。這也說(shuō)明了在全省競(jìng)相發(fā)展旅游業(yè)的情況下，鞍山尚需在有效留住游客方面采取措施。

教育業(yè)，全省第六至七位。教育業(yè)發(fā)展水平可以通過(guò)考察普通高校的在校生人數(shù)和教師人數(shù)來(lái)確定。由于普通高校僅有三所，鞍山普通高校在校生人數(shù)只有3.58萬(wàn)人，普通高校專(zhuān)職教師數(shù)不足2000人，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沈陽(yáng)、大連、錦州，也略低于撫順、阜新而位居全省第六位。從人均上看，以每十萬(wàn)人口計(jì)算的各級(jí)義務(wù)教育階段在校生人數(shù)，鞍山在全省的排名也在六名以外。

三、鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改進(jìn)空間

鞍山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全省來(lái)看具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，“十一五”期間取得了巨大的成就。但是應(yīng)該看到，鞍山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在較大的改進(jìn)空間。

1　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍存在較大的發(fā)展?jié)摿?/p>

鞍山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚存在較大發(fā)展空間，表現(xiàn)在總量依然偏小，比重依然偏低。吸納勞動(dòng)力的功能增強(qiáng)，但潛力仍沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的比重仍顯著低于營(yíng)口、大連、沈陽(yáng)等城市。

2　對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)仍需開(kāi)拓創(chuàng)新

對(duì)于科技服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等，過(guò)于強(qiáng)調(diào)其公益；對(duì)于郵電通信、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，過(guò)于突出其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、保障社會(huì)穩(wěn)定的功能；對(duì)于城市交通、社區(qū)建設(shè)等，過(guò)于看重其社會(huì)福利功能。由于觀念問(wèn)題，許多服務(wù)行業(yè)過(guò)于依賴(lài)政府投入，缺乏自我發(fā)展意識(shí)，應(yīng)該提供的生產(chǎn)往往由生產(chǎn)者企業(yè)本身來(lái)解決。因此，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念需要?jiǎng)?chuàng)新。

3　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不夠合理

新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢、實(shí)力弱，信息、教育、綜合技術(shù)、金融等服務(wù)業(yè)比重偏低，且沒(méi)有形成規(guī)模和集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，大集團(tuán)、大公司較少。產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)、城市信息化對(duì)工業(yè)化的帶動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)未凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)還未形成。高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高端人才仍顯匱乏。

4　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多，市場(chǎng)發(fā)育還不充分

突出表現(xiàn)為：顧客可以買(mǎi)到大眾化服務(wù)、一般服務(wù)和各項(xiàng)單項(xiàng)服務(wù)，但難以買(mǎi)到高級(jí)服務(wù)、差別化服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和復(fù)合。與城市功能的要求相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育仍顯滯后。壟斷業(yè)實(shí)際開(kāi)放度低、教育醫(yī)療等領(lǐng)域改革進(jìn)展緩慢、多頭管理嚴(yán)重、市場(chǎng)準(zhǔn)入體制等問(wèn)題仍然存在。

5　行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和布局規(guī)劃有待協(xié)調(diào)明確

在要素不斷集聚的同時(shí)，由于所在各區(qū)自行建設(shè)，也日益暴露出定位接近、特色不鮮明、功能欠缺、過(guò)于密集在中心城區(qū)等問(wèn)題。整體發(fā)展雖有規(guī)劃，但局部看仍然缺乏規(guī)范性。中心城區(qū)雖然服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，但內(nèi)在的協(xié)同效應(yīng)規(guī)模效應(yīng)和自強(qiáng)機(jī)制較差，尚難以形成一流服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的局面。

四、加快發(fā)展鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體思路

加快鞍山服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須遵循服務(wù)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。這需要理解諸如前提條件、基本條件、約束條件以及動(dòng)力機(jī)制對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用與制約作用。同時(shí)，應(yīng)立足于遼寧老工業(yè)基地現(xiàn)狀，充分借鑒發(fā)達(dá)省市和相關(guān)省市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，破解體制障礙，推動(dòng)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

1　突破商貿(mào)流通思維，推動(dòng)工業(yè)化、城市化、服務(wù)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展

“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了鞍山商貿(mào)流通業(yè)的大發(fā)展，但應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了商貿(mào)流通業(yè)的范疇。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅取決于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引發(fā)的商貿(mào)需求，更取決于工業(yè)化、城市化以及其與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合聯(lián)動(dòng)。因此，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路上的“宏觀重建”，按照“兩個(gè)融入”的區(qū)域整體發(fā)展格局，以市場(chǎng)規(guī)律和政策性手段打破工業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的低效平衡，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城市化協(xié)同發(fā)展。既要堅(jiān)持“工業(yè)立市”，又要突破精特鋼、裝備制造、菱鎂加工、化工材料、光電等五大工業(yè)“當(dāng)家長(zhǎng)子”、獨(dú)占鰲頭的觀念，重點(diǎn)推動(dòng)生產(chǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須統(tǒng)籌工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，堅(jiān)持提升工業(yè)化、加快城市化的發(fā)展方向，以工業(yè)化提供增長(zhǎng)動(dòng)力，以城市化拓展增長(zhǎng)空間，以服務(wù)化注入發(fā)展活力，以信息化增強(qiáng)技術(shù)支撐，加快構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

2　抓住重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)“三大載體”規(guī)范化、集聚化發(fā)展

保持鞍山日漸鮮明的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，抓住重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)這“三大載體”規(guī)范發(fā)展、集聚發(fā)展。著力謀劃潛力型區(qū)域，推動(dòng)達(dá)道灣服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、湯崗子新城、千山旅游帶成為新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極。為減少服務(wù)業(yè)發(fā)展的隨意性，避免先招商、后規(guī)劃引發(fā)的問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃的先導(dǎo)作用。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以“合理布局、完善功能，提升能級(jí)、突出特色”為原則，加快編制生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和布局導(dǎo)向，推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極督導(dǎo)“三大載體”抓緊修訂完善各自的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步搞好功能定位，明確發(fā)展目標(biāo)。

要定期生產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指導(dǎo)性目錄，引導(dǎo)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有序地發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化集聚區(qū)對(duì)周邊生產(chǎn)企業(yè)的吸引整合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)以及政府相關(guān)引導(dǎo)政策，推動(dòng)具有共同區(qū)位指向、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。

3　以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大開(kāi)放中提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

鞍山服務(wù)業(yè)項(xiàng)目中勞動(dòng)密集型仍占主導(dǎo)地位，知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)比重偏低。要堅(jiān)持以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以擴(kuò)大開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，引進(jìn)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，以重點(diǎn)聚集區(qū)為依托，聚焦“七區(qū)、十廈”，高起點(diǎn)發(fā)展知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)，提高全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量、整體素質(zhì)和發(fā)展水平。要立足于技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升。對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，可通過(guò)科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金給予一定支持，加速其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以研發(fā)服務(wù)、成套服務(wù)和系統(tǒng)集成為突破口，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)業(yè)企業(yè)的合作，積極引進(jìn)并借鑒世界先進(jìn)的生產(chǎn)業(yè)的管理方式、經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展模式。主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快物流、科技、金融、商務(wù)、信息等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)支持有條件的生產(chǎn)企業(yè)“走出去”，使生產(chǎn)業(yè)在更大的空間發(fā)展。

4　破解體制障礙，完善宏觀管理和微觀運(yùn)營(yíng)體制

服務(wù)業(yè)中多數(shù)行業(yè)市場(chǎng)化程度低，壟斷程度高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多障礙、活力不足。因此，要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀管理體制和微觀運(yùn)營(yíng)體制。以服務(wù)業(yè)委員會(huì)作為服務(wù)業(yè)的主要管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)調(diào)、完善職能配置、合理劃分機(jī)構(gòu)、配備精干人員。要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，相關(guān)服務(wù)業(yè)主管部門(mén)要密切配合、相互溝通、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研，完善行業(yè)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、抽查方式和統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。要突破體制障礙，積極推進(jìn)非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許更多外資、民營(yíng)企業(yè)參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；深化服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。積極培育企業(yè)主體服務(wù)外包的市場(chǎng)化意識(shí)，鼓勵(lì)實(shí)行“主輔分離”，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化。著眼于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)格局。積極盤(pán)活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。

5　突破人才瓶頸，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)人才聚集地

豐富的人力資源是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵，鞍山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在人才不夠用、不適用、不好用問(wèn)題，已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。鑒于鞍山教育培訓(xùn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足，人才外流嚴(yán)重，需要將服務(wù)業(yè)人才政策提高到與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才政策同等重要的地位。要多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)各類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需人才，構(gòu)建強(qiáng)有力的人才支持體系。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，并在社會(huì)保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面提供相應(yīng)的政策支持。建立人才激勵(lì)機(jī)制，積極探索知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與分配的途徑，努力形成人才加速集聚、有序流動(dòng)的局面。建立更基本的人力資本自我積累機(jī)制。有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)，建立多渠道競(jìng)爭(zhēng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的高層次應(yīng)用型人才。開(kāi)展多層次、多形式的崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際交流合作，建立境外培訓(xùn)基地，培養(yǎng)各類(lèi)高級(jí)人才。

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[3]趙勤，東北老工業(yè)基地中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展[J].北方經(jīng)濟(jì)，2008，(1)

[4]王必鋒，王厚雙，遼寧生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J].中國(guó)管理信息化，2009，(13)

[5]陳疇鏞，浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與戰(zhàn)略重點(diǎn)[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2009，(24)

篇（6）

一、建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)績(jī)效目標(biāo)管理及責(zé)任機(jī)制

全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)牽頭部門(mén)為區(qū)發(fā)改委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目及績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)按六大產(chǎn)業(yè)屬性和屬地管理的原則，建立區(qū)直部門(mén)與街道雙向目標(biāo)責(zé)任體系，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行管理、綜合服務(wù)與績(jī)效目標(biāo)的功能，以推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

（一）區(qū)直相關(guān)部門(mén)職責(zé)

區(qū)發(fā)改委除負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展外，還承擔(dān)全區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展及績(jī)效目標(biāo)；

區(qū)科技局負(fù)責(zé)全區(qū)通訊信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展及績(jī)效目標(biāo)；

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)全區(qū)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展及績(jī)效目標(biāo)；

區(qū)房地局負(fù)責(zé)全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及績(jī)效目標(biāo)；

區(qū)文體局負(fù)責(zé)全區(qū)文體服務(wù)業(yè)的發(fā)展及績(jī)效目標(biāo)；

區(qū)旅游局負(fù)責(zé)全區(qū)旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展及績(jī)效目標(biāo)；

區(qū)工商聯(lián)負(fù)責(zé)全區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展及績(jī)效目標(biāo)。

（二）各街道職責(zé)

各街道負(fù)責(zé)屬地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展及績(jī)效目標(biāo)。

（三）目標(biāo)的構(gòu)成及目標(biāo)值

全區(qū)年度現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量指標(biāo)和六大產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，按區(qū)統(tǒng)計(jì)局匯總的年度基期數(shù)據(jù)，由區(qū)發(fā)改委在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出建議，經(jīng)報(bào)區(qū)委、區(qū)政府確定后，以績(jī)效目標(biāo)管理的形式正式下達(dá)實(shí)施。

其中各街道的目標(biāo)，按區(qū)第三次經(jīng)濟(jì)普查各街道的六大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)情況和基數(shù)，根據(jù)全區(qū)年度績(jī)效目標(biāo)下達(dá)，成為各街道現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量績(jī)效目標(biāo)與專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)（據(jù)各街道六大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)基期數(shù)據(jù)安排）。

（四）績(jī)效目標(biāo)考核

原則上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)績(jī)效目標(biāo)實(shí)行“一分兩記”雙向承擔(dān)同時(shí)考核。即區(qū)直部門(mén)與街道共同承擔(dān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量及六大產(chǎn)業(yè)分量績(jī)效目標(biāo)，年底進(jìn)行綜合考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；全區(qū)總量指標(biāo)完成或未完成的獎(jiǎng)罰區(qū)發(fā)改委，六大產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)完成或未完成績(jī)效目標(biāo)的獎(jiǎng)罰區(qū)直責(zé)任部門(mén)；各街道完成或未完成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)績(jī)效目標(biāo)和六大產(chǎn)業(yè)分量指標(biāo)獎(jiǎng)罰相關(guān)街道。

處罰辦法：在年終績(jī)效目標(biāo)考評(píng)中扣除相關(guān)區(qū)直單位和街道績(jī)效目標(biāo)管理總分的2分。

獎(jiǎng)勵(lì)辦法：完成或超額完成年度績(jī)效目標(biāo)的，在年度績(jī)效目標(biāo)考評(píng)總分中加獎(jiǎng)2-3分。

二、建立智囊?guī)?/p>

建立六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)智囊?guī)?，利用社?huì)科技、咨詢(xún)和中介機(jī)構(gòu)的資源，完成以下幾方面工作：一是定期或不定期進(jìn)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量和全區(qū)行業(yè)調(diào)查研究、信息采集和數(shù)據(jù)分析，并形成相關(guān)報(bào)告；二是提供國(guó)內(nèi)外、市區(qū)內(nèi)外行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)的相關(guān)資訊；三是研究提出行業(yè)布局建議，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；四是提供項(xiàng)目策劃、可研及招商引資服務(wù)。

由區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、房地局、文體局（旅游局）和區(qū)工商聯(lián)為單位，按負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)與一家具有乙級(jí)以上的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，建立分行業(yè)的專(zhuān)業(yè)智囊團(tuán)，服務(wù)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

建立智囊?guī)鞂?zhuān)項(xiàng)費(fèi)機(jī)制，每年由區(qū)科技局在區(qū)三項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)中按現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量及六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各安排30萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，共210萬(wàn)元，撥付給各相關(guān)區(qū)直部門(mén)，作為智囊?guī)斓膶?zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，由區(qū)直六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效承擔(dān)職能部門(mén)作為發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)業(yè)專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

三、建立推動(dòng)督導(dǎo)機(jī)制

（一）建立月度統(tǒng)計(jì)通報(bào)機(jī)制。每月由區(qū)統(tǒng)計(jì)局通報(bào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)情況，并按月將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反饋給六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)牽頭部門(mén)和街道。

（二）建立季分析機(jī)制。每季度由各區(qū)直牽頭部門(mén)在匯總各社會(huì)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告、各街發(fā)展情況及區(qū)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)發(fā)展季小結(jié)的基礎(chǔ)上，采取區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)、區(qū)分析通報(bào)會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)工作研討會(huì)的形式予以通報(bào)。

（三）建立專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)解決突出重大問(wèn)題的活動(dòng)，由分管區(qū)長(zhǎng)牽頭，區(qū)發(fā)改委組織，各責(zé)任單位反饋需要協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題和困難，定期定責(zé)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

（四）建立重大項(xiàng)目庫(kù)。由區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、外經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃土地分局、文體局、房產(chǎn)局、建設(shè)局、水務(wù)局、園林局、科技局、工商聯(lián)參加，按在建、新開(kāi)工、前期項(xiàng)目三大類(lèi)，建立3-5年中長(zhǎng)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，并細(xì)化到區(qū)直相關(guān)部門(mén)及街道，力爭(zhēng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化、政策化、資金化及落地化。

（五）建立扶持鼓勵(lì)機(jī)制。建立區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，由區(qū)財(cái)政列出專(zhuān)項(xiàng)扶持鼓勵(lì)資金，每年終對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)的區(qū)直主管部門(mén)、優(yōu)秀的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)部門(mén)和優(yōu)勝街道進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

篇（7）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。隨著省“兩圈一帶”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，建設(shè)省域副中心城市步伐不斷加快，區(qū)搶抓城市東拓和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，奮力爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)現(xiàn)代化特大城市排頭兵的戰(zhàn)略選擇；把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，完善城市功能，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)現(xiàn)

代新城中心的關(guān)鍵所在；把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為發(fā)揮區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“雙輪驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)“四區(qū)一中心”，實(shí)現(xiàn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、率先跨越的重要支撐；把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，作為增強(qiáng)城區(qū)綜合服務(wù)功能，打造區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建成省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)需要。

二、總體要求

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，包括總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)應(yīng)放在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作上，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃包括《區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)文化產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》以及《區(qū)總部樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。在可行性論證分析、編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，最終形成以現(xiàn)代物流、商貿(mào)旅游、醫(yī)療健康、文化體育和總部樓宇經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。規(guī)劃編制工作的要求是：

（一）實(shí)用。編制的規(guī)劃是詳規(guī)和實(shí)施性規(guī)劃，不是研究性規(guī)劃，更不是概念性規(guī)劃，要盡量避免空洞理論和概念，內(nèi)容上必須結(jié)合實(shí)際、務(wù)求實(shí)效，做到有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、可行性和操作性。

（二）清晰。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要目標(biāo)明確、思路清晰、簡(jiǎn)明扼要。規(guī)劃中涉及的目標(biāo)定位要科學(xué)合理，指標(biāo)應(yīng)以統(tǒng)計(jì)部門(mén)或行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為依據(jù)。任務(wù)要明確，突出重點(diǎn)，防止面面俱到；產(chǎn)業(yè)布局要清晰，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃必須有明確的產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目規(guī)劃圖（表）。

（三）有效。要特別突出規(guī)劃的有效性。規(guī)劃編制要獲得兩個(gè)方面的認(rèn)可，即要獲得市場(chǎng)主體認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、思路舉措都要符合市場(chǎng)發(fā)展要求；要獲得市政府認(rèn)可，要加強(qiáng)與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和省市行業(yè)規(guī)劃的銜接。各規(guī)劃要獲得市級(jí)相應(yīng)主管部門(mén)的審查認(rèn)可。規(guī)劃的項(xiàng)目要納入市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)要獲得政府和市場(chǎng)認(rèn)同，產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局要和土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

三、編制原則

（一）規(guī)劃編制要體現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則。在規(guī)劃編制工作中，要突出市場(chǎng)主體和主導(dǎo)地位，頭腦中要始終有一根“市場(chǎng)經(jīng)”。要廣泛聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展脈搏，緊緊圍繞市場(chǎng)需求拿思路、出措施、想辦法，切忌憑空臆斷、不切實(shí)際，把政府和規(guī)劃編制者的主觀意志強(qiáng)加給市場(chǎng)，充分體現(xiàn)政府通過(guò)規(guī)劃實(shí)施科學(xué)引導(dǎo)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）規(guī)劃編制要體現(xiàn)差異化發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的原則。同一區(qū)域應(yīng)盡量避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)持立足我區(qū)實(shí)際，與西陵區(qū)進(jìn)行充分比較，走差異化、個(gè)性化發(fā)展的路子，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展定位、思路舉措等方面，按照“差異化發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的原則，積極扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、特色區(qū)塊和潛力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）規(guī)劃編制要立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則。要進(jìn)一步拓寬規(guī)劃編制的思路視野，同類(lèi)性質(zhì)產(chǎn)業(yè)既要同市內(nèi)發(fā)展較好的區(qū)縣進(jìn)行比較，又要同省內(nèi)外同一產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)進(jìn)行比較，在充分比較中找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)，緊扣自身優(yōu)勢(shì)科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位和思路舉措，努力提升發(fā)展質(zhì)效。

（四）規(guī)劃編制要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展的原則。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的趨勢(shì)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)一二產(chǎn)業(yè)的流通融通、智力支持，形成一二三產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部和行業(yè)的協(xié)調(diào)和融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）規(guī)劃編制要體現(xiàn)共同編制的原則。各行業(yè)主管部門(mén)在選擇有實(shí)力、有影響、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)主持規(guī)劃編制工作的同時(shí)，要組織、帶領(lǐng)設(shè)計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)人員深入市場(chǎng)、企業(yè)、項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)查研究，共同做好前期調(diào)研、項(xiàng)目謀劃、規(guī)劃起草、論證評(píng)估等方面的工作，不可委托了事，“甩手”規(guī)劃。調(diào)研市場(chǎng)主體的面要盡可能廣泛。

四、注意事項(xiàng)

1.各責(zé)任單位在選擇規(guī)劃編制單位時(shí)，要拓寬視野，盡量選擇接觸實(shí)際工作較多的設(shè)計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的院校專(zhuān)家學(xué)者，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)踐性和操作性，避免不切實(shí)際、空洞的學(xué)術(shù)性規(guī)劃。

2.各責(zé)任單位要高度重視規(guī)劃編制前的調(diào)查研究工作，與組織規(guī)劃編制工作專(zhuān)班人員深入市場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研，與市場(chǎng)主體面對(duì)面座談，充分尊重市場(chǎng)主體意見(jiàn)，切實(shí)閉門(mén)造車(chē)、憑空構(gòu)想。

3.規(guī)劃專(zhuān)班人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、吃透市級(jí)各項(xiàng)已有行業(yè)規(guī)劃，特別要高度重視城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的學(xué)習(xí)，注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4.各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位要高度準(zhǔn)確，發(fā)展目標(biāo)要科學(xué)合理，切合區(qū)現(xiàn)狀實(shí)際和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，能夠獲得各方面的一致認(rèn)可。

5.各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要認(rèn)真分析、科學(xué)謀劃、合理布局能夠支撐本產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)規(guī)劃出來(lái)的項(xiàng)目要進(jìn)行充分論證，力求切實(shí)可行，能夠納入市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)并能付諸實(shí)施。

6.各責(zé)任部門(mén)要高度重視專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與市級(jí)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的對(duì)接，要積極與市行業(yè)主管部門(mén)銜接、協(xié)調(diào)，將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入市級(jí)行業(yè)規(guī)劃的延伸規(guī)劃，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。

五、規(guī)劃大綱

規(guī)劃期限為2012年至2020年，近期至2015年，遠(yuǎn)景至2020年。本著務(wù)實(shí)、科學(xué)、簡(jiǎn)明、實(shí)用的原則，從以下幾個(gè)方面構(gòu)建規(guī)劃的主體框架：

（一）規(guī)劃背景（包括基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、發(fā)展環(huán)境、未來(lái)供需預(yù)測(cè)等內(nèi)容)

（二）總體思路（包括指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、目標(biāo)定位、發(fā)展方向等內(nèi)容)

（三）產(chǎn)業(yè)布局（在參考城市發(fā)展總體規(guī)劃，調(diào)研市場(chǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上闡述各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，并說(shuō)明產(chǎn)業(yè)布局的理由，形成產(chǎn)業(yè)布局圖）

（四）主要任務(wù)（包括發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容等）

（五）項(xiàng)目規(guī)劃（在充分論證、前期謀劃的基礎(chǔ)上提出各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目庫(kù)，形成項(xiàng)目簡(jiǎn)介和項(xiàng)目分布圖）

（六）實(shí)施建議（包括對(duì)全市土地利用、城市規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)等方面的政策措施建議）

（七）保障措施（包括組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境、要素保障等方面的對(duì)策措施）

六、責(zé)任分工

1.區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)編制《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。

2.區(qū)商旅局：負(fù)責(zé)編制《區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。

3.區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)編制《區(qū)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。

4.區(qū)文體局：負(fù)責(zé)編制《區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。

5.區(qū)招商局：負(fù)責(zé)完成《區(qū)總部樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。

七、實(shí)施步驟

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制分為前期工作、起草銜接、審查三個(gè)階段。

第一階段：前期準(zhǔn)備（2012年5月至6月）

1.選擇設(shè)計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，組建規(guī)劃編制專(zhuān)班（5月上旬）。各規(guī)劃編制責(zé)任單位自主選擇設(shè)計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，同時(shí)從本部門(mén)本系統(tǒng)抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組建規(guī)劃編制工作專(zhuān)班。

2.編制工作培訓(xùn)（5月上旬）。由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)邀請(qǐng)省、市規(guī)劃編制部門(mén)的專(zhuān)家，對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制專(zhuān)班人員進(jìn)行一次規(guī)劃編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.搜集、學(xué)習(xí)相關(guān)材料（5月上中旬）。用半個(gè)月時(shí)間，由各責(zé)任單位牽頭，搜集與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的市區(qū)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)研報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作計(jì)劃等資料，組織編制專(zhuān)班人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)。特別要學(xué)習(xí)吃透城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等重要文件，做到胸中有數(shù)。

4.開(kāi)展調(diào)查研究（5月下旬至6月下旬）。大致安排1個(gè)月時(shí)間，由相關(guān)責(zé)任單位會(huì)同規(guī)劃單位深入街鄉(xiāng)、重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目單位，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和方向、未來(lái)市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)、存在困難和問(wèn)題、現(xiàn)有的政策和措施等方面，采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷等多種方式開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。要盡可能擴(kuò)大與市場(chǎng)主體面對(duì)面研究座談的面，充分了解市場(chǎng)需求，廣泛聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)建議。在匯總梳理調(diào)研成果的基

礎(chǔ)上形成規(guī)劃編制大綱。

5.考察學(xué)習(xí)（6月中下旬）。用10天左右時(shí)間，各責(zé)任部門(mén)牽頭圍繞規(guī)劃編制的相關(guān)事宜，組織規(guī)劃編制人員赴省內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)觀摩考察，比較、學(xué)習(xí)、借鑒各地好的理念、做法、措施、政策等。

第二階段：規(guī)劃起草（2012年7月9月）

6.集中撰寫(xiě)規(guī)劃（7月）。大致安排1個(gè)月時(shí)間，由各責(zé)任單位、設(shè)計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)組成的規(guī)劃編制專(zhuān)班集中撰寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

7.廣泛征求意見(jiàn)（8月上中旬）。大致安排半個(gè)多月時(shí)間，由各責(zé)任單位組織邀請(qǐng)所屬產(chǎn)業(yè)上的市場(chǎng)主體，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)代表，部分人大代表、政協(xié)委員以及市區(qū)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，征求對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃初稿的意見(jiàn)，并反復(fù)修改完善。

8.行業(yè)主管部門(mén)初審（8月中下旬至9月中旬）。大致安排1個(gè)月左右時(shí)間，由各分管區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各行業(yè)主管部門(mén)牽頭，邀請(qǐng)上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、發(fā)改、規(guī)劃、土地及一定數(shù)量的專(zhuān)家學(xué)者、市場(chǎng)主體代表對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)，進(jìn)一步修改并定稿。

9.綜合規(guī)劃編制（9月下旬）。在各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由發(fā)改局組織專(zhuān)班人員，修訂完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合規(guī)劃。

第三階段：綜合評(píng)審及（10月-11月）

10.綜合規(guī)劃市級(jí)評(píng)審（10月）。大致安排1個(gè)月左右時(shí)間，由區(qū)政府邀請(qǐng)與規(guī)劃編制相關(guān)的市直部門(mén)，對(duì)綜合規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)合審查，與市有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，并爭(zhēng)取納入市級(jí)規(guī)劃的延伸規(guī)劃，有關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。

11.區(qū)政府審定規(guī)劃（11月）。區(qū)政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃予以審定并對(duì)外。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

篇（8）

1臨汾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．1本文采用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指標(biāo)本文研究的臨汾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要包括以下行業(yè):(1)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件行業(yè);(2)金融保險(xiǎn)業(yè);(3)房地產(chǎn)業(yè);(4)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè);(5)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地址勘察業(yè):(6)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè);(7)居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè);(8)教育;(9)衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè);(10)文化、體育和娛樂(lè)業(yè);(11)公共管理和社會(huì)組織．1．2臨汾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1．2．1增加值持續(xù)增長(zhǎng)2007年～2012年，臨汾市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值保持了持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)，由2007年的101．5億元提高到2012年的197．1億元．全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占山西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的比重基本穩(wěn)定在7.7%～9.2%之間，但2009年以來(lái)，臨汾市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占山西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的比重呈不斷下降趨勢(shì)(圖1)．1．2．2增速變化幅度大2007年～2012年，臨汾市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的增速變化幅度大．與山西省相比，臨汾市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)率趨勢(shì)與山西省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)率趨勢(shì)大致相同，與全國(guó)相比，變化幅度大于全國(guó)，且高于全國(guó)平均水平，僅2010年、2011年低于全國(guó)的平均水平(圖2)．

2臨汾市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的SWOT分析

2．1優(yōu)勢(shì)2．1．1自然條件優(yōu)越臨汾市氣候特征為四季分明，雨熱同期，無(wú)霜期長(zhǎng)，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)．作為全省的產(chǎn)糧重地有著特殊的地位，臨汾市礦產(chǎn)資源豐富，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)［2］．2．1．2空間區(qū)位條件良好臨汾市地處山西南部，相較于其他地市級(jí)，有獨(dú)特的地理區(qū)位和交通便利優(yōu)勢(shì)，北與晉中、呂梁毗連;南達(dá)運(yùn)城，與運(yùn)城市同屬于黃河金三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)［3］;西與陜西隔河而望，自古為兵家必爭(zhēng)之地．2．2劣勢(shì)2．2．1現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，比重偏低2012年，臨汾市經(jīng)濟(jì)總量為全省第三位，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為31．2%，不僅比全國(guó)低13．4個(gè)百分點(diǎn)，而且比全省平均水平低5．2個(gè)百分點(diǎn)，位居全省第九位．2007年～2012年，臨汾市工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重基本穩(wěn)定在52%～60%之間，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重大約穩(wěn)定在30%～35%之間，服務(wù)增加值比重低于工業(yè)增加值比重17個(gè)～30個(gè)百分點(diǎn)［4］．工業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的滯后，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)變得異常艱巨．2．2．2行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力較弱受行政性壟斷、行業(yè)與城市開(kāi)放度的限制以及體制與機(jī)制的制約，臨汾市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展不平衡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理．相當(dāng)多的新興行業(yè)普遍規(guī)模小，行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力較差，發(fā)展水平較低，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件行業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等仍處于起步階段［5］，分別占第三產(chǎn)業(yè)的比例為5．01%、1．36%和0．63%．2．2．3專(zhuān)業(yè)性人才缺乏復(fù)合型高端專(zhuān)業(yè)人才短缺，這體現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如金融、信息化、文化動(dòng)漫、物流、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的高端人才缺乏，制約著這些領(lǐng)域的發(fā)展，更制約著臨汾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的壯大．2．2．4現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足2012年臨汾市的城鎮(zhèn)化水平為44．1%，同期山西省和全國(guó)的平均水平分別為51．3%和52．6%，臨汾市城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于山西省和全國(guó)的平均水平．臨汾城鎮(zhèn)化水平的滯后，必然會(huì)制約其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展．2．3機(jī)遇2．3．1各級(jí)政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展空前重視當(dāng)前，無(wú)論是中央政府，還是地方政府都很重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，正在改變傳統(tǒng)的“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”觀念，出臺(tái)了若干不同層次的文件、措施，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)幦∠鄬?duì)公平的待遇，不斷改善其發(fā)展環(huán)境，降低服務(wù)業(yè)的發(fā)展門(mén)檻，增加服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資．臨汾市出臺(tái)了一系列服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃文件和指導(dǎo)意見(jiàn)．《臨汾市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《臨汾市“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、提高服務(wù)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重．2．3．2居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展2000年～2012年，臨汾市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由4158元提高到18126元，收入決定消費(fèi)，收入的變化必然帶來(lái)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化．2000～2012年，臨汾市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由35．6%降到28．6%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)由51．7%降到36．2%，人們消費(fèi)水平的提升將成為臨汾市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力．2．3．3城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快將推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展2012年，臨汾市城鎮(zhèn)化率達(dá)到44．1%，根據(jù)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，并將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)保持快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快將拓寬臨汾市服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間．2．3．4交通運(yùn)輸條件的改善有助于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展“十一五”期間，臨汾市新建南同蒲和侯馬至禹門(mén)口電氣化鐵路，開(kāi)工建設(shè)了大(同)西(安)客運(yùn)專(zhuān)線、山西中南部出海通道;新建和改造國(guó)省干線公路933公里．臨汾機(jī)場(chǎng)即將建成通航，一大批貨運(yùn)場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施相繼完工，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展所需要的交通、信息等基礎(chǔ)條件基本形成．“硬環(huán)境”的完善，將為今后促進(jìn)臨汾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起到積極的支撐作用．2．3．5低碳經(jīng)濟(jì)之路促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展走低碳經(jīng)濟(jì)道路是我國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必然選擇．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)依次向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心逐漸由勞動(dòng)密集型占主導(dǎo)向知識(shí)密集型、技術(shù)密集型占主導(dǎo)轉(zhuǎn)變．目前，臨汾市是第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)將促使第三產(chǎn)業(yè)比重越來(lái)越高，呈現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)社會(huì)向服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)變．2．4挑戰(zhàn)2．4．1周邊城市對(duì)臨汾市服務(wù)業(yè)的挑戰(zhàn)國(guó)家批準(zhǔn)建立晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，臨近的運(yùn)城市也是金三角重要的一極，對(duì)臨汾市的輻射力和影響力提升將產(chǎn)生巨大壓力，臨汾市的交通優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放優(yōu)勢(shì)必將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)．另外同周邊城市尤其是太原在吸引人流、物流、商流，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，太原市擁有區(qū)位與交通、歷史與人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，科技與人才等發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)．2．4．2西安、鄭州和邯鄲對(duì)臨汾現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的挑戰(zhàn)正在開(kāi)發(fā)建設(shè)的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、河南鄭州國(guó)際陸港項(xiàng)目以及河北邯鄲國(guó)際陸港項(xiàng)目建成．無(wú)論是從區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，還是從發(fā)展定位來(lái)看，臨汾市都不及西安、鄭州和邯鄲，這些高層城市陸港項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)臨汾市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和物流業(yè)的發(fā)展造成了很大的壓力．2．4．3存在進(jìn)入壁壘，市場(chǎng)化程度有待提高受到環(huán)境以及傳統(tǒng)觀念的制約，許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還存在政策性壁壘和壟斷現(xiàn)象．地方保護(hù)主義致使部分市場(chǎng)開(kāi)放程度低，和其他地區(qū)存在貿(mào)易壁壘，這些都制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展［6］．2．4．4相關(guān)政策、法律有待健全目前，臨汾市內(nèi)部分新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步規(guī)范化，整頓競(jìng)爭(zhēng)秩序，企業(yè)信用度急需提高，這些都需要法律法規(guī)的健全和完善，否則將會(huì)直接影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶(hù)臨汾的積極性［7］．

3臨汾市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要津

3．1突出優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)劣為優(yōu)充分發(fā)揮本市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用本市良好的農(nóng)業(yè)資源和交通條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)晉南地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極主動(dòng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，將劣勢(shì)變?yōu)橛欣诎l(fā)展的因素，做到優(yōu)者更優(yōu)，轉(zhuǎn)劣為優(yōu)．加快城市化進(jìn)程，解決工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾、為服務(wù)業(yè)提供發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)造良好環(huán)境．3．2審時(shí)度勢(shì)，把握政府助推堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．政府要承擔(dān)公共服務(wù)業(yè)發(fā)展的責(zé)任，公平分配基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和不同區(qū)域之間的均衡發(fā)展［8］．建立規(guī)范有序、監(jiān)管有效，符合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的價(jià)格形成機(jī)制，制定和修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律［9］．3．3優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模加快臨汾服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大幅提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性新興服務(wù)業(yè)的比重，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、金融業(yè)和電子商務(wù)等應(yīng)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域［10］，形成高增值、強(qiáng)帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，促進(jìn)臨汾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)．3．4招賢納士，提高科技水平要加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的技術(shù)人才，直接引進(jìn)人才之外，人才培養(yǎng)方為長(zhǎng)久之計(jì)．學(xué)習(xí)先進(jìn)的服務(wù)理念，提高服務(wù)人員的素質(zhì)．借助山西師范大學(xué)科研力量以及其他科研機(jī)構(gòu)和科研院所科研成果，通過(guò)技術(shù)的引進(jìn)和改進(jìn)，并將其應(yīng)用于臨汾市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)發(fā)展中，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力［11］．

作者:胡紅艷 鄭宇 單位:山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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［6］李大明，肖全章．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展差異因素研究［J］．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(4):17～22．

［7］高升，洪艷，詹寧．加快發(fā)展湖南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路與對(duì)策［J］．經(jīng)濟(jì)地理，2011，31(9):1512～1515．

［8］劉曉紅，馮國(guó)麗，廉國(guó)恩．廊坊市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］．山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，35(1):39～40．

篇（9）

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)　集聚區(qū)　發(fā)展模式　理論實(shí)踐

Key words:Modern service industry; Gathers the area; Development model; Theory; Practices

2009年3月25日中央審議并原則通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這對(duì)上海加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型具有重要意義?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)對(duì)拓展城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)快速成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，提升城市綜合功能以及改善城市形象，具有重要意義。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營(yíng)方式和組織形式發(fā)展起來(lái)的服務(wù)業(yè)，既包括現(xiàn)代化進(jìn)程中的新型服務(wù)業(yè)，如網(wǎng)絡(luò)通信、網(wǎng)絡(luò)傳媒、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等，也包括以現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造和提升的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如通信、金融服務(wù)、信息咨詢(xún)業(yè)等。關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的研究，近年來(lái)成為國(guó)內(nèi)理論界研究熱點(diǎn)，如楊亞琴和王 丹(2005)，劉俊杰和王述英(2007)，何駿(2007,2008)，李志平和白慶華(2008)，吳家喜(2008)等都對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)展開(kāi)研究，重點(diǎn)在于集聚區(qū)形成機(jī)理、特點(diǎn)、功能開(kāi)發(fā)以及比較研究等方面，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的思維?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚理論與實(shí)踐為我國(guó)學(xué)術(shù)界研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提供了引導(dǎo)。

西方學(xué)者從20世紀(jì)80年代起關(guān)注現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局的集聚化與擴(kuò)散化并存現(xiàn)象。Scott (1988, 1993)指出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從城市中心區(qū)域向邊緣區(qū)域擴(kuò)散的現(xiàn)象是源于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和彈性生產(chǎn)方式的出現(xiàn)；Storper和Walker (1989)認(rèn)為當(dāng)產(chǎn)業(yè)生命周期進(jìn)入成熟期階段時(shí)，空間上的擴(kuò)散就成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尋求低成本布局的選擇。Scott (1988)、Moullaert和Gallouj (1993 ) 、Storper(1995)、Pinch和Henry (1999) 、Camagni (1991)、Keeble和Willcinson (2000)等研究了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的影響因素。Nachum和Keeble(1999 )、Amin和Thrift（1992）等對(duì)倫敦中心區(qū)的媒體集聚區(qū)、硅谷（Silicon Valley）等進(jìn)行實(shí)證分析。Naresh和Gary（2003）、Peter Swann ( 2001)、Sam和Kee-Bcm (1998)等研究了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)演化發(fā)展。Philippe Martin和Gianmarco Ottaviano (2000)建立了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚自我強(qiáng)化模型。國(guó)外學(xué)者從多個(gè)視角研究了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚現(xiàn)象，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的存在、演化和發(fā)展，提出了各自觀點(diǎn)。綜合而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然性，也有政府人為因素的推動(dòng)作用，理論界對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)所具有的重要作用保持統(tǒng)一的肯定觀點(diǎn)，對(duì)與創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)的知識(shí)型集聚在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的核心作用給予了重點(diǎn)關(guān)注。

二、上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放初期，以外向型經(jīng)濟(jì)為特征的虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的起源，逐步形成了虹橋商務(wù)集聚區(qū)，這是上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的雛形初現(xiàn)。

20世紀(jì)90年代起上海加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，2000年以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比重首次過(guò)半（50.5%），GDP10.8％的增幅中有6.2個(gè)百分點(diǎn)是由第三產(chǎn)業(yè)提供的（上海市統(tǒng)計(jì)局，2001）。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大大增強(qiáng)了上海這座經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚和輻射功能。以金融、物流、信息等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，在黃浦、盧灣、靜安、浦東、長(zhǎng)寧、徐匯等區(qū)都呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，上海積極規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，加大在品牌建設(shè)、功能定位、政策指導(dǎo)等方面的引導(dǎo)和扶持力度，并啟動(dòng)了一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2004年上海率先提出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)概念，以區(qū)為單位，建設(shè)一批集商務(wù)、住宿、旅游、購(gòu)物、餐飲、休閑為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，分兩批確定了20個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，2006年啟動(dòng)首批12個(gè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，2007年正式公布第二批8個(gè)集聚區(qū)名單。希望通過(guò)集聚區(qū)建設(shè)，吸引集聚優(yōu)勢(shì)資源，培育上海具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成為上海新世紀(jì)的城市名片、產(chǎn)業(yè)新高地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。

上海20個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)全面推進(jìn)，可望2010年左右全部建成，目前建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，成效逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)布局得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中心城區(qū)通過(guò)功能提升和完善配套，已形成服務(wù)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了集聚區(qū)的商旅文結(jié)合；中心城區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)中的集聚區(qū)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)合開(kāi)發(fā)，顯現(xiàn)了中心城區(qū)CBD溢出效應(yīng)和二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)效應(yīng)，并通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，凸顯了產(chǎn)業(yè)特色和功能定位，形成與中心城區(qū)集聚區(qū)錯(cuò)位互動(dòng)發(fā)展的格局。

三、上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展啟示

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“加速器”，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)依靠區(qū)域特色和功能促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展具有較好啟示作用。

（一）國(guó)際對(duì)標(biāo)與經(jīng)驗(yàn)積累相結(jié)合，深化發(fā)展理念

西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)化階段后，在經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和人口規(guī)模擴(kuò)張等因素驅(qū)動(dòng)下，城市服務(wù)業(yè)集聚出現(xiàn)了由單點(diǎn)的中央商務(wù)區(qū)(CBD)模式向多極化、分散化發(fā)展，演變擴(kuò)展成若干個(gè)微型中央商務(wù)區(qū)(MCBD)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)模式應(yīng)運(yùn)而生（廣州協(xié)作網(wǎng)，2008）。上海探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展從國(guó)際對(duì)標(biāo)起步，市政府組織國(guó)際大都市考察活動(dòng)，召開(kāi)國(guó)際研討會(huì)，對(duì)標(biāo)紐約、倫敦、東京、香港等城市的成功之道，深入細(xì)化適應(yīng)上海發(fā)展特點(diǎn)的集聚區(qū)發(fā)展理念，提出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的構(gòu)想。在具體項(xiàng)目的逐步推進(jìn)和實(shí)施過(guò)程中，積極經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立樣板，提升城市服務(wù)功能，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和現(xiàn)代化。通過(guò)樣板示范效應(yīng)，加大集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的宣傳力度，積極發(fā)揮區(qū)縣和企事業(yè)單位的主觀能動(dòng)性，在政府指導(dǎo)下合理發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地、城市服務(wù)功能的新載體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力和城市形象的新名片。

（二）優(yōu)化規(guī)劃布局，完善核心區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)設(shè)計(jì)

上海制定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施綱要。規(guī)劃上圍繞“一個(gè)核心”、“兩個(gè)依托”、“三個(gè)合理集聚”、“四個(gè)集約發(fā)展”、“五個(gè)空間集合”，“優(yōu)化存量、用好增量”；布局上“錯(cuò)位發(fā)展、各具特色”，建設(shè)上“因地制宜、分類(lèi)發(fā)展”。結(jié)合未來(lái)功能定位，上海明確各集聚區(qū)的核心區(qū)域和衍生區(qū)域。針對(duì)核心區(qū)域土地資源稀缺、現(xiàn)代化商務(wù)樓宇供給不足的困境，上海借鑒東京等城市成功的空間設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，一方面完善集聚區(qū)內(nèi)部配套措施；另一方面在控制集聚區(qū)整體容積率的前提下，實(shí)行容積率局部調(diào)整，挖掘潛在的商務(wù)樓宇空間，加強(qiáng)保護(hù)性建筑的功能開(kāi)發(fā)。通過(guò)國(guó)際招標(biāo)形式確立的實(shí)施方案與上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)固化有效銜接，合理規(guī)范了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。

（三）完善交通樞紐，構(gòu)建科學(xué)交通系統(tǒng)

上海計(jì)劃于2010年建成的20個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，預(yù)計(jì)將承載全市出行量的10%左右，而且交通集散強(qiáng)度高、高峰持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、交通目的多樣化，呈現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的分散化、多極化特點(diǎn)。2008年5月4日，由上海市經(jīng)委與市建交委、市規(guī)劃局共同編制出臺(tái)了《上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展交通導(dǎo)則研究》，提出構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的立體交通系統(tǒng)的思路，解決集聚區(qū)的交通瓶頸問(wèn)題。地鐵、輕軌、道路等城市交通規(guī)劃要與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在加快城市軌道交通、干道、隧道、橋梁等立體交通網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，要充分體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的要求，把交通樞紐設(shè)立與商務(wù)樓宇、休閑場(chǎng)所互通連接，方便工作、生活與休閑之間的流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)交通網(wǎng)的功能新開(kāi)發(fā)（葉松，2007）。依托軌道交通站點(diǎn)。

（四）吸引專(zhuān)業(yè)人才，發(fā)揮服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不同于傳統(tǒng)行業(yè)，具有智力要素密集度高、產(chǎn)出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是吸引專(zhuān)業(yè)人才，尤其是創(chuàng)新型人才。創(chuàng)新型人才具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，熟悉創(chuàng)新原理，掌握創(chuàng)新方法，能在各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中以自己的創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新性勞動(dòng)做出創(chuàng)新性成果，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展本身具有更高的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新效率，集聚區(qū)內(nèi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)促使企業(yè)等行為主體具有更強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理組織創(chuàng)新。集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的頻繁聯(lián)系和溝通，使創(chuàng)新成果更易傳播、吸收和轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)整個(gè)集聚區(qū)服務(wù)能力的提高。集聚區(qū)具有有利的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，在學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的動(dòng)力、環(huán)境、組織等方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，可促使集聚區(qū)整體及區(qū)內(nèi)個(gè)體均成為創(chuàng)新主體，發(fā)揮服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

除了上述經(jīng)驗(yàn)外，上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的探索還有其他很多啟示，比如：強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群；以人為本，協(xié)調(diào)生態(tài)和人文環(huán)境；有機(jī)連接產(chǎn)業(yè)鏈或創(chuàng)新鏈，提升整體輻射能級(jí)；構(gòu)建市場(chǎng)服務(wù)體系，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境；等等。上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)得到了快速發(fā)展，但也存在不少發(fā)展中的問(wèn)題有待改進(jìn)，比如過(guò)度依賴(lài)政府政策、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作水平較低、自主創(chuàng)新能力較弱、市場(chǎng)服務(wù)體系不健全等。總體上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在增強(qiáng)上海產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要的作用。

五、小結(jié)

產(chǎn)業(yè)集聚理論轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，從一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)配套和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展角度分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從傳統(tǒng)的以資源稟賦為基礎(chǔ)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)分析視角。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有整合優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和知識(shí)溢出等作用機(jī)制，因此建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，有助于發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局分散，產(chǎn)業(yè)層次較低且區(qū)域間差別較大，因此探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)形成和演化規(guī)律，總結(jié)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適應(yīng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上，占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；服務(wù)業(yè)稅收總收入增長(zhǎng)15%以上。推進(jìn)實(shí)施服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目“311”工程，即全年新開(kāi)工10億元項(xiàng)目3個(gè)，億元項(xiàng)目10個(gè)，5000萬(wàn)元項(xiàng)目10個(gè)；實(shí)現(xiàn)注冊(cè)外資實(shí)際到賬3000萬(wàn)美元，內(nèi)資實(shí)際到賬20億元。培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)10家，新增限上企業(yè)20家，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)15家，納稅過(guò)千萬(wàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量“雙提升”。

二、工作重點(diǎn)

1、規(guī)劃引導(dǎo)，加快集聚

按照《市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》要求，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，積極打造“一主、兩圈、三區(qū)、四片”服務(wù)業(yè)功能區(qū)域，引導(dǎo)人流、物流、資金流、信息流向特色板塊集聚。

一主：鎮(zhèn)要結(jié)合《城市總體規(guī)劃》的修編契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放發(fā)展?jié)撃?，致力打造服?wù)業(yè)發(fā)展的主陣地。要加快城東新區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、城市綜合體，積極發(fā)展文化旅游、金融商務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)，做大主城區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提高服務(wù)業(yè)占比和貢獻(xiàn)份額。

兩圈：進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮北海商圈優(yōu)勢(shì)，完善北海商圈組織體系，編制商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步提升業(yè)態(tài)、擴(kuò)大規(guī)模、增加人氣、創(chuàng)建品牌。規(guī)劃建設(shè)城東新商圈，加快建設(shè)世貿(mào)廣場(chǎng)，著力打造鹽河兩岸商貿(mào)區(qū)，積極推進(jìn)鹽河以東服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完善新區(qū)功能和基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城市形象。

三區(qū)：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)、菱塘光電科技園區(qū)作為生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的主要載體，要錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，特色發(fā)展。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)著力建設(shè)科研服務(wù)、現(xiàn)代物流、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、電子商務(wù)“四中心”，推進(jìn)以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，彰顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，打造“政產(chǎn)學(xué)研金”綜合示范區(qū)。城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)傾力打造軟件信息、汽車(chē)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)物流、總部經(jīng)濟(jì)“四園”，加快形成城市新區(qū)、副中心。菱塘光電科技園區(qū)，結(jié)合“區(qū)鎮(zhèn)合一”新體系，規(guī)劃發(fā)展民俗生態(tài)旅游、光電科技、燈具市場(chǎng)、現(xiàn)代商貿(mào)“四重點(diǎn)”，爭(zhēng)創(chuàng)新型示范鎮(zhèn)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)。

四片：三垛、臨澤、卸甲、界首四個(gè)中心鎮(zhèn)作為服務(wù)業(yè)特色發(fā)展的載體和平臺(tái)，結(jié)合《集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》的修編，編制服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和功能布局。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)，差別化發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)流通、金融服務(wù)等，著力提升城鎮(zhèn)化水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)或省級(jí)中心鎮(zhèn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合城鎮(zhèn)功能配套和民生工程，加快建設(shè)生活業(yè)項(xiàng)目，提高居民生活質(zhì)量。

2、突出“四重”，做大培強(qiáng)

（1）狠抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流和軟件信息服務(wù)業(yè)推進(jìn)力度，力求五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、業(yè)態(tài)、項(xiàng)目上有新突破。旅游業(yè)。加快清水潭旅游度假區(qū)、神居山文化旅游度假區(qū)、界首蘆葦蕩景區(qū)等旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套工程建設(shè)，積極提升景區(qū)形象；借助菱塘鄉(xiāng)全省最美鄉(xiāng)村稱(chēng)號(hào)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色鄉(xiāng)村旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)1-2個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)；積極組織景點(diǎn)創(chuàng)A、賓館創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)強(qiáng)、導(dǎo)游創(chuàng)佳等活動(dòng)，推動(dòng)盂城驛創(chuàng)國(guó)家3A景區(qū)，全年?duì)巹?chuàng)五星飯店1家，開(kāi)通至豪華游輪游和湖水上游覽線，實(shí)現(xiàn)年接待游客達(dá)350萬(wàn)人次。文化產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展文化娛樂(lè)業(yè)、藝術(shù)品生產(chǎn)業(yè)、廣告創(chuàng)意業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極招引文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)。商貿(mào)流通業(yè)。整合提升北海商圈業(yè)態(tài)，培育商貿(mào)集聚區(qū)；積極打造城市新商圈，世貿(mào)國(guó)際購(gòu)物中心年內(nèi)竣工開(kāi)業(yè)；開(kāi)工建設(shè)鎮(zhèn)五星級(jí)大酒店及商業(yè)綜合體，加快引進(jìn)大型連鎖超市、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，培育尚程國(guó)際家俱城、蘇中農(nóng)貿(mào)城、汽車(chē)城、燈具科技城等大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)成市旺市，培育年?duì)I業(yè)額過(guò)10億元專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)1家，過(guò)5億元2家；調(diào)整提升盂城路、琵琶路、府前街等特色商業(yè)街商業(yè)業(yè)態(tài)，大力引進(jìn)名企、名店、名牌、名品，鼓勵(lì)特色化、品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。健全社區(qū)市場(chǎng)體系，完善便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極運(yùn)用電子商務(wù)，增加服務(wù)功能?，F(xiàn)代物流業(yè)。著力推進(jìn)港口物流、應(yīng)急物流、冷鏈物流、綜合物流、特色物流園區(qū)建設(shè)，力促向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集聚化、品牌化發(fā)展，努力提高稅收貢獻(xiàn)份額，爭(zhēng)創(chuàng)省、市級(jí)服務(wù)業(yè)物流集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。軟件和信息服務(wù)業(yè)。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)10萬(wàn)平方米科技綜合體項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)，睿誠(chéng)科技爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)示范中心；加快建設(shè)城南新區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)園；進(jìn)一步發(fā)揮燈具質(zhì)檢中心和中國(guó)路燈網(wǎng)的科技信息平臺(tái)作用，加快推進(jìn)菱塘光電產(chǎn)業(yè)園的交通信號(hào)燈產(chǎn)業(yè)向物聯(lián)網(wǎng)智能交通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；大力推進(jìn)大型制造業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)、信息服務(wù)、電子商務(wù)，提高企業(yè)信息化程度；積極實(shí)施機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等數(shù)字化示范工程，打造“數(shù)字”。金融業(yè)。加快引進(jìn)射陽(yáng)農(nóng)商行、常熟農(nóng)商行、光大銀行、交通銀行等一批金融分支機(jī)構(gòu)落戶(hù)，全年新增信貸投放36億元，人民幣存款余額現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)15%以上。健康服務(wù)業(yè)。貫徹落實(shí)《市關(guān)于加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)》，整合現(xiàn)有制藥業(yè)、醫(yī)療器械制造、中醫(yī)藥等城鄉(xiāng)健康養(yǎng)老資源，培育競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、附加值較高的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)

鏈；市社會(huì)福利中心建成運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)發(fā)集養(yǎng)老、健康、休閑于一體的養(yǎng)老地產(chǎn)，健康服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)15%以上。促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)與文化旅游、商務(wù)商貿(mào)和金融科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加大住房保障力度，加快推進(jìn)城市綜合體、總部經(jīng)濟(jì)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老健康地產(chǎn)等樓宇經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

（2）培育重點(diǎn)企業(yè)。制定出臺(tái)《市服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法》，加大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育力度，設(shè)立服務(wù)業(yè)納稅十強(qiáng)企業(yè)獎(jiǎng)。實(shí)行一企一策，重點(diǎn)培育物流、旅游、商貿(mào)、金融、科技研發(fā)、軟件信息等行業(yè)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)；建立完善限上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)限上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)認(rèn)定工作，限上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)20%以上。

（3）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。全年實(shí)施“311”服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目工程，加快推進(jìn)澳洋金屬物流、鎮(zhèn)五星級(jí)賓館及城市綜合體、神居山文化旅游度假區(qū)3個(gè)10億元項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)5000萬(wàn)以上服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率90%以上。繼續(xù)組織招商引資活動(dòng)，組織專(zhuān)題產(chǎn)業(yè)招商4次以上，力爭(zhēng)落戶(hù)大型連鎖超市、城市綜合體、文化旅游等一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（4）建設(shè)重點(diǎn)集聚區(qū)。按照《市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，著力培育建設(shè)物流、旅游、商貿(mào)、軟件信息、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極組織專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、研發(fā)中心、物流園區(qū)、旅游度假區(qū)申報(bào)省級(jí)和市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

3、創(chuàng)建品牌，提檔晉級(jí)

編制全市服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，建立健全服務(wù)業(yè)品牌的儲(chǔ)備和培育機(jī)制，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和管理模式，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，改革創(chuàng)新，加大品牌建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和市級(jí)知名商標(biāo)，保護(hù)修繕老字號(hào)名店。年內(nèi)積極爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)單位，組織申報(bào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)1家、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2家，培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)10家。

三、保障措施

1、加強(qiáng)組織保障。建立完善服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議、五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指揮部季度例會(huì)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行季度監(jiān)測(cè)分析制度。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、督查推進(jìn)職能，強(qiáng)化組織力量，切實(shí)履行職責(zé)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，明確配備專(zhuān)職助理（主任）和統(tǒng)計(jì)人員；建立和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)工作；不斷完善限上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的整體推進(jìn)機(jī)制。

2、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合城市總體規(guī)劃修編和規(guī)劃調(diào)整，組織修編《全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，完善旅游、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、商貿(mào)流通、軟件信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，三大園區(qū)以及中心鎮(zhèn)要編制專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編文本中，形成“總體規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃支撐、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃覆蓋”的服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系，引領(lǐng)全市服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、集聚發(fā)展、特色發(fā)展。

3、加強(qiáng)政策扶持。制定《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)提檔晉級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，加大對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目稅費(fèi)、財(cái)政、金融、土地等方面的支持力度；對(duì)招商落戶(hù)的重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)的要素供給，實(shí)行“一企一策”、“一業(yè)一策”，差別化扶持；降低服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持門(mén)檻，提高獎(jiǎng)勵(lì)額度，培育骨干企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，助推全市服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高年度服務(wù)業(yè)先進(jìn)單位獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)做好服務(wù)業(yè)工作的積極性。

篇（11）

(一)市場(chǎng)化是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本方向

要從體制、機(jī)制改革入手,大力推進(jìn)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。一是優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步打破壟斷,規(guī)范準(zhǔn)入條件,形成多元經(jīng)濟(jì)主體參與的充分競(jìng)爭(zhēng)格局。二是完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制。通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工,從供給與需求兩方面激活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,從而充分發(fā)揮其市場(chǎng)資源配置作用。

(二)產(chǎn)業(yè)化是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的主要依托

要利用政策扶植,積極推進(jìn)其行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是從發(fā)展事業(yè)向發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。將文化、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、體育、科研等領(lǐng)域中能夠?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的分離出來(lái),成為市場(chǎng)上的法人實(shí)體,培育服務(wù)品牌。二是加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各環(huán)節(jié)的銜接,打造和拓展產(chǎn)業(yè)鏈。三是加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的融合與互動(dòng)。大力推進(jìn)信息技術(shù)與文化創(chuàng)意、金融、物流的融合發(fā)展。四是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的政策支持。

(三)社會(huì)化是加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑

一是引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)放服務(wù)設(shè)施,提高相應(yīng)的服務(wù)效率。二是培育專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)實(shí)體,促進(jìn)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)功能剝離,形成一批為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的大型服務(wù)性企業(yè)。三是擴(kuò)大開(kāi)放。大力吸引國(guó)內(nèi)外知名的服務(wù)業(yè)大集團(tuán)、大公司進(jìn)駐,吸引各類(lèi)跨國(guó)公司設(shè)立總部以及研發(fā)中心、采購(gòu)中心、分銷(xiāo)中心、物流中心等,逐步形成具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。四是落實(shí)和完善各項(xiàng)人才政策,加快培養(yǎng)和引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的急需人才和復(fù)合型人才。

二、天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展因素分析

(一)政策環(huán)境因素分析

一是市委市政府對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度重視,出臺(tái)了一系列促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī),營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。二是濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放不僅為天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施支撐,還將為天津提供強(qiáng)有力的區(qū)域支撐。三是新型工業(yè)化步伐加快,形成了生產(chǎn)業(yè)的需求體系。同時(shí),地區(qū)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在不斷升級(jí)。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移加快,天津正在成為國(guó)際高水平服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。

(二)新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的帶動(dòng)因素

近年來(lái),天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了一些發(fā)展快、潛力大的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。如:會(huì)展經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包。

(三)項(xiàng)目帶動(dòng)因素分析

近幾年,天津市啟動(dòng)了多項(xiàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程,涉及商貿(mào)、物流、金融、旅游、會(huì)展、服務(wù)外包、國(guó)際航運(yùn)等建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資1663億元,截至2011年預(yù)計(jì)完成投資1371億元,產(chǎn)生增加值增量120億元左右,可拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值提高500億元左右,其中會(huì)展經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)在2011年也將拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值提高100億元以上。

三、加快天津服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)搞好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃,在合理布局、體現(xiàn)特色、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

第一,濱海新區(qū)要落實(shí)“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動(dòng)”的發(fā)展策略,以綜合配套改革為契機(jī)做好功能區(qū)開(kāi)發(fā);全面完成中新生態(tài)城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園的投入使用;建設(shè)好天津港東疆保稅區(qū), 重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等服務(wù)業(yè),以點(diǎn)帶面推進(jìn)區(qū)域整合;加快濱海新區(qū)410項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè),特別是于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)樓宇主體工程的順利完工。第二,中心城區(qū)要進(jìn)一步明確功能定位和發(fā)展目標(biāo),以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)為亮點(diǎn),加快建成一批上檔次的商業(yè)商務(wù)設(shè)施,進(jìn)一步推進(jìn)津?yàn)硰V場(chǎng)二期、泰安道英式風(fēng)情區(qū)等一批中心商業(yè)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)的建設(shè);積極發(fā)展商貿(mào)流通、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),打造天津金融城等金融機(jī)構(gòu)新聚集區(qū)、南港石化物流園區(qū)等現(xiàn)代物流商貿(mào)商務(wù)區(qū)、新型都市創(chuàng)業(yè)園和C92創(chuàng)意聚集區(qū)、華苑動(dòng)漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第三,縣域地區(qū)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,充分利用濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的帶動(dòng)作用,找準(zhǔn)定位,挖掘自身優(yōu)勢(shì),形成自身現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展特色。

(二)繼續(xù)推進(jìn)體制改革

首先,要建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,深化服務(wù)行業(yè)改革,加快文化體制改革和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)的股份制改造。其次,要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)化改革。第三,要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和力度,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理、技術(shù)、資金和項(xiàng)目,大力實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,培育高端化、高質(zhì)化、高新化產(chǎn)業(yè)體系和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

(三)著重抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)培育

積極推動(dòng)20項(xiàng)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,加快解放北路金融城、嘉里商務(wù)中心、仁恒海河廣場(chǎng)、盤(pán)龍谷文化城、郵輪母港碼頭等項(xiàng)目的建設(shè),改造提升濱江道和平路中心商業(yè)街、泰達(dá)時(shí)尚廣場(chǎng)等大型商業(yè)設(shè)施;同時(shí),緊密結(jié)合各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共設(shè)施基礎(chǔ)和人才資源等條件,圍繞發(fā)展規(guī)劃、功能定位和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極籌劃和儲(chǔ)備一批有質(zhì)量、有深度的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目;堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo),推動(dòng)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才、資金、政策等各類(lèi)資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目集聚;籌劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái),選擇一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)態(tài)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿V闊的大企業(yè)大集團(tuán),制訂專(zhuān)項(xiàng)支持政策,強(qiáng)化服務(wù),促進(jìn)其盡快做大做強(qiáng),發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

(四)不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境