緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識(shí)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

作者簡(jiǎn)介：劉翔（1983-），男，湖北武漢人，武漢科技大學(xué)工程訓(xùn)練中心，工程師；王蕾（1987-），女，湖北荊州人，武漢科技大學(xué)工程訓(xùn)練中心，助理工程師。（湖北 武漢 430065）

中圖分類號(hào)：G642.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）25-0167-02

自20世紀(jì)后期以來(lái)，電子信息技術(shù)的發(fā)展速度及其應(yīng)用領(lǐng)域是以往任何一個(gè)時(shí)期都無(wú)法比擬的。電子信息技術(shù)革命式的發(fā)展為社會(huì)進(jìn)步注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，也對(duì)大學(xué)電子信息類學(xué)生的專業(yè)能力提出了更高的要求。電子實(shí)訓(xùn)教學(xué)是工科電類各專業(yè)學(xué)生動(dòng)手能力培養(yǎng)的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力起到無(wú)可替代的作用。

情景認(rèn)知[1，2]理論是20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的以萊夫?yàn)榇淼囊粋€(gè)理論派別。它認(rèn)為知識(shí)寓于情境之中，學(xué)習(xí)者需親臨其境、參與實(shí)踐，通過(guò)自己的活動(dòng)去獲得新知識(shí)。它要求學(xué)習(xí)者通過(guò)不同的情境去對(duì)知識(shí)進(jìn)行“有意義協(xié)商”，通過(guò)“合法的邊緣性參與”在實(shí)踐共同體中獲得“意義和身份的建構(gòu)”。

“工學(xué)交替”[3]是一種將學(xué)習(xí)與工作結(jié)合在一起的教育模式，它以職業(yè)為導(dǎo)向，充分利用校內(nèi)外不同的教育環(huán)境和資源，把以課堂教學(xué)為主的學(xué)校教育和直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的校外工作有機(jī)結(jié)合，貫穿于學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)程之中。

本文結(jié)合武漢科技大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“我?！保┳陨韺?shí)際情況，將“工學(xué)結(jié)合”模式構(gòu)建于情景認(rèn)知理論之上，從構(gòu)建實(shí)訓(xùn)情境、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行了闡述，希望為我國(guó)高等工程教育改革提供有益的參考。

一、在構(gòu)建現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)情境的條件下培養(yǎng)學(xué)生“四實(shí)”精神、明確專業(yè)理論課學(xué)習(xí)目標(biāo)

相當(dāng)一部分學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不足的原因是他們不清楚所學(xué)知識(shí)在日后的實(shí)踐中有何應(yīng)用價(jià)值。要讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)習(xí)期間就能提前感悟這種理論與實(shí)踐相輔相成的關(guān)系，就必須努力創(chuàng)設(shè)與實(shí)際需求相適應(yīng)的實(shí)訓(xùn)情境。在這種模擬工程實(shí)際需要的環(huán)境中完成實(shí)訓(xùn)教學(xué)過(guò)程，可以大大激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。我校通過(guò)積極申請(qǐng)中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目和湖北省地方教育財(cái)政支持，解決了大部分的建設(shè)資金問(wèn)題。并通過(guò)整合原有基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資源，于2009年建起了目前初具規(guī)模的湖北省級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范基地。基地硬件環(huán)境最大限度模擬電子行業(yè)實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境，為學(xué)生在特定情境中學(xué)習(xí)知識(shí)創(chuàng)造了良好的硬件條件，同時(shí)也體現(xiàn)了武漢科技大學(xué)一貫秉持的“面向?qū)崢I(yè)需求、培養(yǎng)實(shí)用人才、倡導(dǎo)崇實(shí)學(xué)風(fēng)、強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)動(dòng)手”四實(shí)精神。

各種功能強(qiáng)大的模擬仿真軟件及現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)多媒體平臺(tái)是構(gòu)建現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)情境的有效補(bǔ)充。有些實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目需要價(jià)格昂貴的儀器設(shè)備平臺(tái)來(lái)支撐，在地方高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)實(shí)條件下要引進(jìn)這些設(shè)備平臺(tái)顯得不切實(shí)際，即使引進(jìn)了這樣的設(shè)備也無(wú)法滿足參加實(shí)訓(xùn)所有學(xué)生的需要。設(shè)備的折舊損耗、學(xué)生實(shí)訓(xùn)時(shí)的誤操作損耗都是需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。而模擬仿真軟件可以很好地彌補(bǔ)這些因?qū)嵱?xùn)設(shè)備與經(jīng)費(fèi)不足所帶來(lái)的缺憾。另一方面，在虛擬仿真環(huán)境中，學(xué)生不用擔(dān)心自己的誤操作損壞儀器設(shè)備，這樣更加有利于學(xué)生大膽進(jìn)行實(shí)踐探索，讓每個(gè)學(xué)生的創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。這種“軟件仿真設(shè)計(jì)―硬件最終實(shí)現(xiàn)”的思想大大降低了電子設(shè)計(jì)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，是現(xiàn)代電子設(shè)計(jì)采用的一種流行方法。通過(guò)實(shí)訓(xùn)課程學(xué)習(xí)，身臨其境地參與其中，能夠幫助低年級(jí)的學(xué)生明確日后學(xué)習(xí)EDA等專業(yè)課的學(xué)習(xí)目的。

二、體現(xiàn)“工學(xué)交替”的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)原則

校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地與真正的生產(chǎn)企業(yè)還是存在著顯著的差異，但是應(yīng)該盡量按照生產(chǎn)行業(yè)的模式管理與運(yùn)行，這樣才能培養(yǎng)出具有專業(yè)化、技能化、職業(yè)化，滿足社會(huì)市場(chǎng)需求的綜合應(yīng)用型人才。在組織運(yùn)行過(guò)程中要十分注意營(yíng)造良好的工程氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)道德、質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)、協(xié)作精神，以及發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題的能力，為真正培養(yǎng)多層次人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)要堅(jiān)持以學(xué)生為中心，突出校內(nèi)實(shí)踐服務(wù)于日后就業(yè)需求的“工學(xué)交替”思想內(nèi)涵。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)要遵循以下原則。

1.先進(jìn)性原則

以電子信息行業(yè)科技和社會(huì)發(fā)展先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)、設(shè)備、管理、教學(xué)模式、教學(xué)手段等方面體現(xiàn)先進(jìn)性。把握技術(shù)發(fā)展前沿，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，集成先進(jìn)設(shè)備，在建設(shè)上做到適當(dāng)超前并留有可發(fā)展空間。

2.適應(yīng)性原則

根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中使其熟悉、掌握本專業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)的技術(shù)方向、工藝路線和技術(shù)應(yīng)用的本領(lǐng)。內(nèi)容安排要具有綜合性，使學(xué)生通過(guò)實(shí)訓(xùn)不僅掌握本專業(yè)的基本技術(shù)和技能，而且熟悉和了解與專業(yè)相關(guān)的技術(shù)和技能，也使學(xué)生獲得綜合技能和能力、職業(yè)綜合素質(zhì)。

3.真實(shí)性原則

篇（2）

改革開(kāi)放20年來(lái)我國(guó)行政體制改革理論進(jìn)展,對(duì)于切實(shí)推進(jìn)21世紀(jì)我國(guó)行政體制改革具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

行政體制改革介于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間,是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的“結(jié)合部”。中國(guó)改革戰(zhàn)略系統(tǒng)主要包含政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務(wù),明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。實(shí)際上,行政體制改革是政治體制改革的有機(jī)組成部分。政治體制改革在總體上難以推進(jìn)的情況下,行政體制改革便從政治體制改革中剝離出來(lái)進(jìn)而取得自己獨(dú)立地位。因此,將行政體制改革從政治體制改革中剝離出來(lái),既有利于推進(jìn)行政領(lǐng)域自身的發(fā)展,也可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變遷,從而帶動(dòng)政治體制變革。這也是由我國(guó)具體歷史條件所決定的。

中國(guó)的行政改革是以經(jīng)濟(jì)改革的理論和經(jīng)濟(jì)改革的要求來(lái)推動(dòng)行政改革的。所以,行政體制改革應(yīng)從外源式轉(zhuǎn)向內(nèi)源式,從適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向形成自我積極改造機(jī)制。正像西方學(xué)者所說(shuō)的:“我們不能被動(dòng)地經(jīng)歷改革。我們要?jiǎng)?chuàng)造變革”。

建國(guó)以來(lái)的行政改革大致經(jīng)歷了六個(gè)不同目標(biāo)內(nèi)涵的歷史階段,各個(gè)階段行政改革的具體內(nèi)容受改革目標(biāo)的制約,而改革目標(biāo)實(shí)質(zhì)上又取決于當(dāng)時(shí)具體的內(nèi)外部條件。其中民主和效率之間的張力尤為明顯。與此相應(yīng),行政體制改革的目標(biāo)也可以劃分為效率導(dǎo)向的內(nèi)在目標(biāo)和民主導(dǎo)向的外在目標(biāo)兩類,關(guān)鍵在于科學(xué)把握兩者的主次秩序。

行政效能的提高有賴于政府權(quán)力在結(jié)構(gòu)DD功能上的合理化,構(gòu)造出現(xiàn)代化的政府權(quán)力。增強(qiáng)行政效率、建設(shè)效能政府是行政體制改革的根本目標(biāo),在此目標(biāo)下,對(duì)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化和功能的合理化,即“機(jī)構(gòu)改革”和“職能轉(zhuǎn)變” 。行政結(jié)構(gòu)的合理化即政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力主體的合理分化、增減和重組,主要是行政體制形式上的變革;行政功能的合理化即政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力作用的空間、領(lǐng)域和形式的合理變化,是行政體制的內(nèi)在變革。

這種對(duì)行政職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)外關(guān)系的分析,較之單純的機(jī)構(gòu)改革無(wú)疑是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的進(jìn)步。雖然在1988年提出政府職能轉(zhuǎn)變以后,機(jī)構(gòu)改革獲得了深層次的動(dòng)力,但由于政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)并不明確,機(jī)構(gòu)改革也受到了各種阻力,因而無(wú)法形成機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的有效互動(dòng)發(fā)展。這實(shí)際上是至今尚未徹底解決的根本問(wèn)題。

因此,行政體制改革的關(guān)鍵是要促進(jìn)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)――功能的協(xié)同發(fā)展,在我國(guó)當(dāng)前就是要形成機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變良性互動(dòng)機(jī)制。在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理方式等方面,有效地加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。同時(shí),由于行政體制改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的適應(yīng)性特征以及受政治體制改革的制約,行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個(gè)層面上的改革,都必然受到經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的根本影響,尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革的決定性作用。

在不斷推進(jìn)行政體制改革的進(jìn)程中,隨著政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)的提出,改革的內(nèi)容逐步從行政體系內(nèi)部延伸到行政體系外部,又從行政體系外部反射到行政體系內(nèi)部。表明在行政體制改革的進(jìn)程中,必須確保實(shí)現(xiàn)內(nèi)容變革與形式變革的有機(jī)配合和整體推進(jìn)。形成功能的良性互動(dòng)機(jī)制。因此,必須重視政府權(quán)力功能雙向合理化及協(xié)同發(fā)展。

行政體制改革難題及對(duì)策是綜合配套改革。需要從以下幾個(gè)方面來(lái)做:

首先,經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和政治體制三大改革之間未能形成良性的互動(dòng)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)體制和政治體制在一定程度上制約了行政體制改革的深入發(fā)展。因此,行政體制改革的深化必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)和國(guó)家-社會(huì)二元化、黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)、依法治國(guó)等改革協(xié)調(diào)進(jìn)行,行政體制改革應(yīng)取得上下兩個(gè)體制環(huán)境優(yōu)化配套。而目前模糊的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式、不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體制改革的滯后,對(duì)行政體制改革的發(fā)展形成了障礙。

其次,由于受外部環(huán)境的影響,行政體制改革存在著“不配套”和“不適度”的問(wèn)題。不利于中國(guó)“政府主導(dǎo)型”行政體制改革的推進(jìn);中央集權(quán)過(guò)度,影響地方積極性的發(fā)揮,行政體制改革的貫徹缺乏徹底性。不適度的行政體制改革無(wú)法實(shí)現(xiàn)改革過(guò)程中的“帕累托改進(jìn)”,而只能使歷次改革彼此消解,使改革停留于循環(huán)往復(fù)的同水平狀態(tài)。

最后,行政體制改革面臨機(jī)構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對(duì)行政體制改革的觀念性和行為性滯阻,構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。

目前我國(guó)外部環(huán)境比以前有了顯著的改善,但在具體的實(shí)施過(guò)程中遇到很多困難:人員分流、“翻牌公司”、精簡(jiǎn)對(duì)象的具體標(biāo)準(zhǔn)以及精簡(jiǎn)后的管理整合等。行政體制改革形成的阻力具體概括:(1)利益和權(quán)力調(diào)整產(chǎn)生的阻力;(2)習(xí)慣和官本位意識(shí)產(chǎn)生的阻力;(3)對(duì)行政體制改革的不確定性而產(chǎn)生的阻力;(4)依賴性而產(chǎn)生的阻力;(5)曲解而產(chǎn)生的阻力等。

中國(guó)行政體制改革要走出目前的困境,關(guān)鍵是要進(jìn)行主動(dòng)的綜合配套改革,而首當(dāng)其沖的則是配套改革,為行政體制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

行政體制改革和政治體制改革協(xié)同前進(jìn)具有戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。因此,在推進(jìn)行政體制改革的同時(shí),必須要借以政治體制改革措施的相應(yīng)協(xié)調(diào)、配套和保障。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、利益的分化、民眾政治參與期望的提高等新因素,會(huì)與政治體制之間形成沖突,為避免矛盾的激化,必須相機(jī)進(jìn)行政治體制改革。

行政體制改革“上下結(jié)合部”不是簡(jiǎn)單的“經(jīng)濟(jì)――行政)政治”的機(jī)械順序,因?yàn)樵诰唧w的改革實(shí)踐中,由于行政體制改革本身就是政治體制改革的一個(gè)子系統(tǒng),政治與行政之間具有密不可分的聯(lián)系;同時(shí),由于中國(guó)行政體制與經(jīng)濟(jì)體制之間高度統(tǒng)合的性質(zhì),經(jīng)濟(jì)與行政之間存在著未完全分化的關(guān)系;再加上經(jīng)濟(jì)、政治與行政三者之間的客觀互動(dòng)聯(lián)系,因此,在行政體制改革的實(shí)際進(jìn)程中,有一個(gè)改革的邊界,即行政體制改革謀取與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革互相配合。

篇（3）

一、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和概念

我們通常情況下把產(chǎn)權(quán)理解為在資源稀缺的情況下人們對(duì)資源的使用權(quán)利，也可以說(shuō)是人們?cè)诶觅Y源時(shí)必須遵守的適當(dāng)規(guī)則。從直觀上分析，產(chǎn)權(quán)主要用于表現(xiàn)人與物之間的某種特定的歸屬關(guān)系。其實(shí)呢，這種人與物之間的關(guān)系也從另一方面體現(xiàn)了社會(huì)中人與人之間的相互關(guān)系。由此可知，如果只有一個(gè)人或者無(wú)限制供給資源的時(shí)候,根本不可能出現(xiàn)我們所謂的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

清晰化以及流動(dòng)性是產(chǎn)權(quán)的兩項(xiàng)重要的基本特征。產(chǎn)權(quán)清晰化包含了兩種基本含義：一是產(chǎn)權(quán)中所涉及的主體的“人”格化。這主要是指產(chǎn)權(quán)的所有者必須是被我國(guó)法律認(rèn)可和承認(rèn)的人格主體。這些主體通常是指法人或者公民自然人。這一特征是不適合抽象的對(duì)象的；二是產(chǎn)權(quán)歸屬必須具有獨(dú)一性?！耙晃镆恢鳒?zhǔn)則”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是維持我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的正常運(yùn)行的重要標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)制度的第二項(xiàng)基本特征是流動(dòng)性，產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性有助于提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化合理配置，從而聚集大量社會(huì)資本，最終達(dá)到與現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的目的。

二、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系分析

1.產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的理論基礎(chǔ)

通過(guò)總結(jié)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，可以得出一個(gè)結(jié)論，那就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要理論基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)理論之一。無(wú)論是在理論認(rèn)識(shí)上，還是在實(shí)際工作中都充分表現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性，因此產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中遇到的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。產(chǎn)權(quán)不是單一的某項(xiàng)權(quán)利，而是一組圍繞人們財(cái)產(chǎn)所結(jié)成的權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中建立起有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制是重中之重，是整個(gè)改革活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是經(jīng)濟(jì)改革的價(jià)值取向。

2.產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)體制改革的主旋律

經(jīng)濟(jì)體制改革是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的主體內(nèi)容，其核心是產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)的明晰以及界定問(wèn)題是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的微觀基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度在法律的保護(hù)下和政府部門的適當(dāng)激勵(lì)下，才能有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)是發(fā)育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的第一要義。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中股份制改革的精髓是產(chǎn)權(quán)多樣化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中要求以多樣化的產(chǎn)權(quán)主體作為經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。而在股份制改革的過(guò)程中我們找到了這樣的一個(gè)有效載體即產(chǎn)權(quán)多樣化。同時(shí)，這也是是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)重大突破。因此，股份制被稱為20世紀(jì)資本主義的一項(xiàng)重大發(fā)明。

三、如何應(yīng)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革

1.以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)為第一要義優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革

通過(guò)總結(jié)我國(guó)早些年間實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所得到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的，同時(shí)針對(duì)我國(guó)目前國(guó)情，不斷的進(jìn)行探索和改革，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制慢慢的以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，這確實(shí)是一項(xiàng)正確的舉措，在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)改革浪潮中，我們要銳意進(jìn)取，不斷開(kāi)拓新的天地。在這個(gè)過(guò)程中，我們要注意以下問(wèn)題：由于全民所有制在產(chǎn)權(quán)制度中是模糊飄渺的，更加無(wú)從談起所謂的激勵(lì)，這就導(dǎo)致了生產(chǎn)效率低下。因此，要將產(chǎn)權(quán)所有制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。要勇于解放思想，沖破束縛，大膽深化企業(yè)經(jīng)濟(jì)改革，促使非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，從而建立起多元化的、全方位的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，最終達(dá)到優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，有效推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.在經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中要重視產(chǎn)權(quán)多樣化

只有競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)發(fā)展，然而改革開(kāi)放前所實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全是抄襲前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)模式，并不適用于我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中全民所有制是一個(gè)寬泛而且抽象的概念，它不具備明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，無(wú)法形成利益驅(qū)動(dòng)。因此如何在全民所有制中建立起優(yōu)良的動(dòng)力機(jī)制成為一個(gè)難以解決的歷史課題。因此在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制改革中很多企業(yè)采用了股份制，通過(guò)參股、集股、控股多種方式，形成多元化的經(jīng)營(yíng)主體，從而滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

3.將產(chǎn)權(quán)制度改革作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中所遇到的最深層次困擾和較難突破的體制瓶頸。經(jīng)濟(jì)制度是人與人之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的體現(xiàn)， 它通常是以政府、企業(yè)等單位組織作為支撐點(diǎn)和連接點(diǎn)的， 而產(chǎn)權(quán)則是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)象以及重要紐帶。運(yùn)用適當(dāng)?shù)闹贫葋?lái)界定經(jīng)濟(jì)主體的具體責(zé)任和相關(guān)權(quán)益叫做產(chǎn)權(quán)的界定。產(chǎn)權(quán)的界定主要是為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，從而優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有序而且高效的運(yùn)行。目前有的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系還是很模糊，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表疏忽了自己的資產(chǎn)情況，缺少具體人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。想要盡快改變這一現(xiàn)狀就必須重視產(chǎn)權(quán)制度改革。

4.將產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為民法的核心內(nèi)容

每個(gè)公民都希望可以擁有屬于自己的產(chǎn)權(quán)并使其不斷增值，因此我們必須將產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作為民法的核心內(nèi)容。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量私企和個(gè)體商戶應(yīng)運(yùn)而生，我們必須通過(guò)法律來(lái)保護(hù)這部分人的私有財(cái)產(chǎn)， 這也是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)制度改革的基本內(nèi)涵。

結(jié)語(yǔ)：通過(guò)不斷地研究和深化產(chǎn)權(quán)制度改革，從而進(jìn)一步完善和豐富我國(guó)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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篇（4）

省委關(guān)于開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)的意見(jiàn)指出，樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，是解放思想大討論的一項(xiàng)主要任務(wù)。這一要求，切中目前制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害和關(guān)鍵，必須不折不扣地加以落實(shí)。

樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，首先要求各級(jí)黨員干部充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要意義。這一點(diǎn)，雖然看似老生常談，實(shí)際上卻非常必要。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中仍有不少同志對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。

從理論層面來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止所發(fā)現(xiàn)的較為有效的配置資源的形式，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、調(diào)動(dòng)企業(yè)與職工的生產(chǎn)積極性、增加人民收入和提高人民生活水平等方面有著不可替代的作用。從實(shí)踐層面看，改革開(kāi)放以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，也就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善的過(guò)程；我們與先進(jìn)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，實(shí)質(zhì)上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和體制的差距。因此，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到：發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是解放思想的重要成果；構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、更有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是思想解放的必然要求；進(jìn)一步樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，已經(jīng)成為推動(dòng)我省又好又快發(fā)展的必然選擇。

樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，必須認(rèn)識(shí)到我省目前在這方面存在的主要問(wèn)題及其影響。從實(shí)際情況來(lái)看，我省在健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面主要存在三個(gè)問(wèn)題：要素市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)主體活力不足，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。要素市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏有力支撐；市場(chǎng)主體活力不足，創(chuàng)造財(cái)富的潛能就難以充分發(fā)揮；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，有限的市場(chǎng)資源就不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。而在這三個(gè)主要問(wèn)題當(dāng)中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位則是矛盾的主要方面，因?yàn)樗苯佑绊懥似渌鼉蓚€(gè)問(wèn)題的解決，甚至導(dǎo)致了其它兩個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生。比如，各級(jí)政府對(duì)大量生產(chǎn)要素的占有和支配，壓制了微觀市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性；地域分割、行業(yè)壁壘和體制障礙的普遍存在，限制了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和高效配置等等。因此，樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，關(guān)鍵在于按照中央和省委的要求，進(jìn)一步加快行政管理體制改革，真正完成政府職能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

進(jìn)一步加快行政管理體制改革的一個(gè)重要前提，是要求我們從建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要出發(fā)，重新界定政府的作用和職能———從對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的“過(guò)度干預(yù)”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)”；從對(duì)公共服務(wù)的“缺少干預(yù)”轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)干預(yù)”；干預(yù)手段要從計(jì)劃、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。在這一過(guò)程中，最為重要的一點(diǎn)，就是政府必須從應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出來(lái)，從政府不該管或管不好的領(lǐng)域撤出來(lái)，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，建設(shè)有限政府、服務(wù)型政府。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的合理分工，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過(guò)程，并讓政府和市場(chǎng)同時(shí)發(fā)揮作用，相互補(bǔ)充，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

篇（5）

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-000-01

新時(shí)期我國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變，邁入了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新時(shí)期。新時(shí)期，只有不斷深化和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義。

一、新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

新時(shí)期影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因素是多方面的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，主要受國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面的影響：

（一）從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)一體化、全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，我國(guó)不斷參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，已融入到世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前，世界經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)，我國(guó)外貿(mào)市場(chǎng)空間仍較大，但是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易影響顯著，西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有很大的沖擊力，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、快速的發(fā)展。西方國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起的貿(mào)易摩擦、油價(jià)上漲都加大了我國(guó)出口貿(mào)易的進(jìn)口成本，可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本上升引起通貨膨脹，受世界經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局和增長(zhǎng)模式都有將出現(xiàn)重新調(diào)整。

（二）從國(guó)內(nèi)上看，工業(yè)增長(zhǎng)條件充足，但結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。財(cái)政和金融環(huán)境良好，但通脹預(yù)期逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)困難，失業(yè)率高，長(zhǎng)期成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。城鄉(xiāng)發(fā)展速度和規(guī)模不斷加大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制沒(méi)有破解，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，地區(qū)之間發(fā)展差距拉大，農(nóng)村發(fā)展緩慢，新農(nóng)村建設(shè)困難重重。社會(huì)分配制度不公平，貧富差距拉大，社會(huì)保障體制還未完善。我國(guó)人口多、資源不足情況依然是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是靠消耗自然資源，犧牲環(huán)境為代價(jià)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)還未建立。國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)拓展空間有限，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)潛力不強(qiáng)，消費(fèi)困境暫時(shí)無(wú)法破解，居民收入增長(zhǎng)緩慢，廣大居民面臨著住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問(wèn)題，根本就無(wú)力消費(fèi)。

二、目前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。這些體制機(jī)制障礙既有體制轉(zhuǎn)軌不徹底，又有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善。一整套的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制還未建立，特別是自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約日趨突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)加大，可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速階段已經(jīng)過(guò)去，中國(guó)要使經(jīng)濟(jì)再邁新臺(tái)階，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但任務(wù)非常艱巨。

（二）關(guān)注民生領(lǐng)域程度不夠，沒(méi)能重視各種利益關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧和利益關(guān)系調(diào)整的制度建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，以人為本的理念還未樹(shù)立，各級(jí)政府貫徹中央的政策不力，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況不好，對(duì)新時(shí)期所面對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域困難和問(wèn)題認(rèn)識(shí)不充分，準(zhǔn)備不足。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌各方面利益難度加大，雖然改革開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活，但是民生事業(yè)總體投入不足，收入分配差距拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市發(fā)展迅猛、農(nóng)村相對(duì)發(fā)展滯后，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距任務(wù)艱巨。

（三）社會(huì)建設(shè)和管理與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)以及各類社會(huì)組織和社會(huì)運(yùn)行體制存在大量的改革任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的一系列社會(huì)諸多問(wèn)題急需妥善解決，群眾利益需要政府、社會(huì)高度關(guān)注，許多關(guān)系人民群眾切身利益的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題尚未解決，制度上保障社會(huì)公平正義未建立，改革發(fā)展成果還未最大惠及全體人民。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越明顯，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制還未健全，更好協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直在改革和探索中。

三、不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革方法

（一）進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。以經(jīng)濟(jì)體制為保障，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)市場(chǎng)、價(jià)格、財(cái)稅、金融體制等方面的改革，健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平合理的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，有效發(fā)揮財(cái)稅調(diào)節(jié)作用，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。

（二）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。更大程度的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加快壟斷行業(yè)改革，加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和調(diào)整力度，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)股份制、公司制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持政企分開(kāi)、引入競(jìng)爭(zhēng)、依法監(jiān)管。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放，吸引外資，提高利用外資的質(zhì)量和水平，利用好國(guó)外市場(chǎng)和資源，完善“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”管理體制和政策體系。

（三）更加注重公平正義的制度保障建設(shè)。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，最重要的是重視分配、就業(yè)、社會(huì)保障等民生制度建設(shè)，更加注重不同社會(huì)利益群體、不同社會(huì)階層的利益協(xié)調(diào)。深化民生事業(yè)改革，推出各項(xiàng)政策促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，分配制度上要重視初次分配，綜合處理好再次分配調(diào)節(jié)，抑制過(guò)高收入，提高低收入者收入，擴(kuò)大中間收入者比例。加大社會(huì)保障制度建設(shè)，不斷完善基本養(yǎng)老制度、醫(yī)療制度、最低生活保障等制度。深化教育體制改革，推動(dòng)教育文化事業(yè)發(fā)展。

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[2]杜少毅.新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)改革新問(wèn)題及政策探討.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010（04）.

篇（6）

近年來(lái)，我國(guó)各個(gè)方面的實(shí)力都在不斷增強(qiáng)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)也急需通過(guò)改革，改變經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀。只有改革才能促使農(nóng)村擺脫貧窮和落后，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是，目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革存在一定的問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，有必要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析與探究，以此切實(shí)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而全面提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度低，集約性差。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與過(guò)去相比，取得了一定的進(jìn)展，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓舞了農(nóng)民，但是，目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是以傳統(tǒng)人力生產(chǎn)作業(yè)的方式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的使用不足，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，仍然以粗放型生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約性差。除此以外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，種植業(yè)所占比例過(guò)高，農(nóng)民單一的從事農(nóng)產(chǎn)品種植，鮮少涉及農(nóng)產(chǎn)品的二次加工和銷售，我國(guó)農(nóng)村尚未形成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷鏈，一定程度上，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）農(nóng)村市場(chǎng)體系有待完善。影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，還包括農(nóng)村市場(chǎng)的不健全因素，導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因有以下三點(diǎn)：1、農(nóng)民觀念陳舊，缺乏進(jìn)組市場(chǎng)的意識(shí)，同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民參與市場(chǎng)當(dāng)中都是以個(gè)體的形式，沒(méi)有形成一定的組織，此外，產(chǎn)品的銷售，主要是賣給政府，或者是其他個(gè)人，無(wú)法切實(shí)保證農(nóng)民的利益；2、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的交易方式較為落后，現(xiàn)代化水平低，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品中獲得利益主要依靠對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而農(nóng)民無(wú)法獲得加工和銷售帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益；3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，也導(dǎo)致了農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏和落后，無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，例如，一些農(nóng)村地區(qū)的道路崎嶇，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)去市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)行流通。（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不健全。現(xiàn)階段，政府財(cái)政有限，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資也無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，導(dǎo)致我國(guó)大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，進(jìn)而影響了農(nóng)村的既得利益，最終影響了農(nóng)村市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮。自古以來(lái)，農(nóng)民就被成為靠天吃飯的人，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素的影響較大，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會(huì)受到其他因素的干擾，若是遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，則會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，進(jìn)而影響農(nóng)民收入，還有病蟲(chóng)害都會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生影響。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)

（一）政府要加大對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的支持力度。自古以來(lái)，我國(guó)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家提出了“三農(nóng)”的概念，可以說(shuō)三農(nóng)問(wèn)題直接影響國(guó)民的綜合素質(zhì)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及國(guó)家社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有著重要影響，甚至直接影響著中國(guó)民族的興衰。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和意義，貫徹落實(shí)國(guó)家的“三農(nóng)政策”，加大對(duì)政策的支持力度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，幫助農(nóng)村盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，重要要解決農(nóng)村的水利問(wèn)題，以及農(nóng)村交通問(wèn)題，幫助農(nóng)民提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，特別是減少自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。更為重要的是，要對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的秩序進(jìn)行規(guī)范，建立健全市場(chǎng)制度和準(zhǔn)則，以此方可保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，進(jìn)而增加農(nóng)民收益。除上述措施外，政府還應(yīng)該發(fā)揮政府智能，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村金融體系的發(fā)展，讓有需要的農(nóng)民能夠順利融資，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，購(gòu)買先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備等等。與此同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，通過(guò)培訓(xùn)、講座、標(biāo)語(yǔ)宣傳等方式，豐富和更新農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容與內(nèi)涵，幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)型農(nóng)民過(guò)渡到具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能的現(xiàn)代型農(nóng)民，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。（二）農(nóng)村要積極落實(shí)政府的政策,大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)力兩者之間存在矛盾，想要解決這一現(xiàn)實(shí)矛盾，政府就要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)民個(gè)體在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，同時(shí)，還要改善農(nóng)村資源配置，促使農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。首先，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變意識(shí)，與其他農(nóng)戶之間進(jìn)行合作生產(chǎn)合作經(jīng)營(yíng)，也就是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，要鼓勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民以農(nóng)民組織的形式進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)揮團(tuán)結(jié)就是力量的精神，讓農(nóng)民在市場(chǎng)中獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，農(nóng)民自身還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到知識(shí)的重要性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加政府組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高及自己農(nóng)業(yè)素養(yǎng)，掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，用科學(xué)、先進(jìn)的生產(chǎn)技能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以便自己更好的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程,增加農(nóng)民收入

近年來(lái)，我國(guó)一直在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，這是由于城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期的分離，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，想要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府就應(yīng)該積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促使城市中先進(jìn)的生產(chǎn)要素能夠流入農(nóng)村，提高農(nóng)村、農(nóng)民的地位，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施。首先，政府好做好城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的機(jī)制，促使城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)商品、人才、資源的順利流通。此外，政府還應(yīng)該擴(kuò)寬農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，例如，對(duì)于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民要給予一定的幫助和引導(dǎo)，在稅收和政策方面給予扶持。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，不是可以在朝夕之間完成的，需要農(nóng)民以及政府的長(zhǎng)期堅(jiān)持和努力，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要政府充分自身的職能，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，貫徹落實(shí)國(guó)家的三農(nóng)政策。

作者:周敏 單位:湖南省常德市安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局

篇（7）

改革開(kāi)放以來(lái)，我市依靠體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，但改革不夠到位、體制不夠完善、機(jī)制不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然存在，改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性日益增強(qiáng)。再創(chuàng)我市體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地依靠改革、深化改革。各級(jí)各部門要以更大的決心推動(dòng)改革，采取切實(shí)有效措施，在改革創(chuàng)新上取得新突破，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；要增強(qiáng)改革的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌兼顧，綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成改革的整體合力。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，總攬改革全局

加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作；審議全市經(jīng)濟(jì)體制改革中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度改革實(shí)施意見(jiàn)；審議決定重大經(jīng)濟(jì)體制改革方案及試點(diǎn)范圍；適時(shí)聽(tīng)取有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)體制改革情況匯報(bào)，研究經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大問(wèn)題和重大決策，提出重大改革建議；研究涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的其他重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市改革辦”）。辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。市級(jí)各部門要明確承擔(dān)本部門改革工作責(zé)任的專門處室。

各縣區(qū)要加快建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將改革列入重要議事日程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以科學(xué)的方式扎實(shí)推進(jìn)改革，不斷在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

三、建立工作機(jī)制，合力推進(jìn)改革

（一）加強(qiáng)對(duì)改革工作的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。市改革辦要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府的改革決策，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施有機(jī)銜接、相互配套。一要制訂規(guī)劃和年度計(jì)劃。研究提出全市性經(jīng)濟(jì)體制改革工作中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度改革實(shí)施意見(jiàn)。各縣區(qū)重大改革和市級(jí)部門專項(xiàng)改革統(tǒng)一納入年度改革實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；二要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與縣區(qū)政府和市級(jí)部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握全市改革動(dòng)態(tài)，做好總體改革和專項(xiàng)改革以及各專項(xiàng)改革之間的銜接配套；三要突出改革重點(diǎn)。緊緊圍繞全市中心工作、重點(diǎn)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)改革課題研究，每年要突出抓好幾項(xiàng)有亮點(diǎn)、有特色、有影響的重大改革；四要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。協(xié)調(diào)督促全市年度改革實(shí)施意見(jiàn)和重大改革方案的實(shí)施，對(duì)重要改革項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查；五要開(kāi)展總結(jié)評(píng)估。全面客觀分析、評(píng)估有關(guān)改革項(xiàng)目的實(shí)際成效，總結(jié)利弊得失，不斷提高改革工作水平。

（二）建立改革工作責(zé)任制。根據(jù)年度改革實(shí)施意見(jiàn)，縣區(qū)和市級(jí)部門要按職能分工組織實(shí)施，制訂改革推進(jìn)計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)改革任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和工作進(jìn)度。對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施的改革事項(xiàng)，要集中精力、認(rèn)真實(shí)施，確保抓出成效；對(duì)條件已經(jīng)成熟的改革事項(xiàng)，要精心設(shè)計(jì)方案，加快啟動(dòng)，盡快實(shí)施；對(duì)條件尚不成熟但又必須實(shí)施的改革事項(xiàng)，要深入調(diào)研，提出對(duì)策建議。

（三）建立改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制。改革項(xiàng)目的牽頭部門和參與單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作，共同做好改革工作。牽頭部門必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，主動(dòng)和參與單位協(xié)商溝通，深入開(kāi)展調(diào)研，扎實(shí)有序推進(jìn)改革。各參與單位要積極配合，大力支持，共同為完成承擔(dān)的改革項(xiàng)目任務(wù)而努力。

（四）建立改革信息交流制度。各縣區(qū)和市有關(guān)部門要定期向市改革辦反饋改革信息，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議或其他方式，及時(shí)交流改革情況，分析改革形勢(shì)，研究協(xié)調(diào)改革中遇到的具體問(wèn)題，布置階段性工作，共同推進(jìn)改革工作。

四、規(guī)范工作程序，有序推進(jìn)改革

探索重大改革事項(xiàng)前期工作、協(xié)調(diào)論證和后評(píng)估制度。重大改革事項(xiàng)由各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門書(shū)面向市改革辦申報(bào)，市改革辦結(jié)合國(guó)家和省對(duì)下一年度改革工作的部署綜合考慮，于每年年底前，起草下一年度全市經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施意見(jiàn)，征求有關(guān)方面意見(jiàn)后，進(jìn)入報(bào)批程序。

綜合性改革方案由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)擬定；專項(xiàng)改革方案由市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬定，市改革辦參與協(xié)調(diào)方案的論證。改革方案需市委、市政府審批的，由牽頭部門按程序報(bào)批。其中市委、市政府專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)的改革事項(xiàng)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批；不需市委、市政府審批的改革項(xiàng)目，改革方案報(bào)市改革辦備案。對(duì)涉及公眾利益的改革方案，以公示和聽(tīng)證等形式引入科學(xué)決策機(jī)制；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的改革事項(xiàng)，堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣，引入試點(diǎn)糾錯(cuò)機(jī)制。

對(duì)實(shí)施一段時(shí)間或基本完成后的重大改革事項(xiàng)啟動(dòng)后評(píng)估機(jī)制，牽頭部門要及時(shí)向市改革辦書(shū)面報(bào)告工作情況。市改革辦要加強(qiáng)改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門對(duì)改革方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并適時(shí)組織評(píng)估，對(duì)存在問(wèn)題較多的方案，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整完善。要切實(shí)增強(qiáng)改革工作的透明度和社會(huì)公眾參與度，堅(jiān)持以人為本，妥善協(xié)調(diào)各方利益，逐步實(shí)現(xiàn)改革工作規(guī)范化、制度化、法制化。

五、完善政策配套，保障改革實(shí)施

（一）保障改革工作經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政設(shè)立經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于改革規(guī)劃編制、課題研究、改革方案的制訂、論證以及改革績(jī)效評(píng)估等。全市性綜合改革項(xiàng)目由財(cái)政保障工作經(jīng)費(fèi)，各單項(xiàng)改革的牽頭部門要在部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中安排落實(shí)改革項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。

篇（8）

中國(guó)古代孫子兵法中的謀略思想影響了幾千年而不衰，其中的精華更是日久彌新，專注于軍事的謀略思想同樣適用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，研究軍事謀略與制度建設(shè)的關(guān)系會(huì)驚喜的發(fā)現(xiàn)有異曲同工之妙和強(qiáng)大的借鑒意義。

一、經(jīng)濟(jì)制度的“謀略”性質(zhì)決定著經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向

就戰(zhàn)爭(zhēng)而言，兵事兇險(xiǎn)不可輕啟，在二戰(zhàn)期間，希特勒種族滅絕的戰(zhàn)術(shù)固然對(duì)實(shí)現(xiàn)他的法西斯夢(mèng)想立竿見(jiàn)影，收效甚快，但他的這一謀略顯然是兇殘的、毫無(wú)人性的，暫不說(shuō)這一戰(zhàn)略的含金量與智慧度有多少，任何違背人民意愿的謀略注定失敗，可見(jiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)中謀略戰(zhàn)術(shù)的性質(zhì)定位直接決定著戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)決定著經(jīng)濟(jì)改革的方向，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，那么我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)論怎樣改革都脫離不了經(jīng)濟(jì)制度所規(guī)定的性質(zhì)方向，我國(guó)在改革開(kāi)放以后經(jīng)濟(jì)體制改革越來(lái)越頻繁，例如在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的控股問(wèn)題上，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)允許、加大外國(guó)資本、民營(yíng)資本的控股比例，但國(guó)家資本在國(guó)有企業(yè)資金比例上依然堅(jiān)挺，話語(yǔ)權(quán)依然無(wú)可動(dòng)搖，這是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)牢牢決定的，擴(kuò)大資金來(lái)源能國(guó)有企業(yè)更有活力、競(jìng)爭(zhēng)力，但絕改變不了永遠(yuǎn)開(kāi)頭的“國(guó)有”二字；在改革分配制度的問(wèn)題上，在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者的“勞動(dòng)”不再是馬克思所規(guī)定的直接社會(huì)勞動(dòng)，因?yàn)楦叨葐我坏墓兄铺貏e是國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主導(dǎo)地位的局面已經(jīng)打破，那種除勞動(dòng)以外，資本、土地等要素由國(guó)家或相關(guān)公有組織占有、支配、使用的情況也隨著市場(chǎng)化改革而出現(xiàn)了很大的變化，按勞分配也由此失去了一統(tǒng)天下的基礎(chǔ)，但不能忽視的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義性質(zhì)，決定我國(guó)不可能像資本主義國(guó)家完全放開(kāi)生產(chǎn)要素分配，那樣會(huì)是收入差距固化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)共同富裕，由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)體制的改革離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定的方向。

經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和路徑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和生命力在于競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才有效率和競(jìng)爭(zhēng)力，有效率和競(jìng)爭(zhēng)力才能在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)展壯大并立于不敗之地。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)允許和鼓勵(lì)所有合法經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的制。所以，如果只有公有制經(jīng)濟(jì)而沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)，那樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有活力和生命力，而且在制度邏輯上也是沒(méi)有存在理由的；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，雖然不再有“實(shí)現(xiàn)國(guó)家指令性計(jì)劃指標(biāo)”的國(guó)家意志和要求，但仍然有保障國(guó)家安全、保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)重大國(guó)計(jì)民生目標(biāo)、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)危機(jī)、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和基本民生需要以及增強(qiáng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等重大國(guó)家意志目標(biāo)。因此，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位具有重要價(jià)值。公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，鞏固了人民當(dāng)家作主的政治體制，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義方向。

二、經(jīng)濟(jì)制度“謀略”內(nèi)容直接影響經(jīng)濟(jì)體制改革的成效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，但需要經(jīng)歷一定的過(guò)程，且影響具有正負(fù)兩面性

“凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝”，戰(zhàn)爭(zhēng)中審時(shí)度勢(shì)，以奇制勝這一謀略成就了許多大勝的典型，草船借箭、木馬城戰(zhàn)，謀略選擇的推陳出新直接影響戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果，同樣，經(jīng)濟(jì)制度如何選擇，有多少創(chuàng)新意識(shí)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展成敗。我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新就出現(xiàn)了許多的案例。

就其對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響來(lái)看，最近中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在公開(kāi)場(chǎng)合表示，我國(guó)應(yīng)減少對(duì)國(guó)外信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的依賴，國(guó)內(nèi)的大型金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部評(píng)級(jí)的研究，更多做出自己的判斷、避免盲目跟風(fēng)。這是對(duì)金融業(yè)界評(píng)級(jí)制度一次新鮮的信號(hào)，雖然這項(xiàng)制度并未完全普及，但我們絕對(duì)能夠預(yù)感到將來(lái)市場(chǎng)評(píng)級(jí)將會(huì)有的巨大變化甚至是深刻變革，也許整個(gè)評(píng)級(jí)機(jī)制完全改變也不是沒(méi)有可能，一種經(jīng)濟(jì)制度的變革必然能影響一種經(jīng)濟(jì)體制的變革，通過(guò)上述案例我們能清楚地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)制度的變革與經(jīng)濟(jì)體制改革魚(yú)與水的密切關(guān)系，一改則改，一動(dòng)則動(dòng)的密切關(guān)系讓經(jīng)濟(jì)制度的作用更顯突出地位，換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)制度的變革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響是絕對(duì)的，且不論是正面、負(fù)面，只是時(shí)間問(wèn)題。

當(dāng)然一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的選擇并不一定完全對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生絕對(duì)的好或不好，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響一定是有好的影響和不好的影響，只是哪方面的影響大一些，中國(guó)選擇多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展一定促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，但隨之出現(xiàn)的問(wèn)題同樣不可忽視，社會(huì)貧富差距加大、泡沫經(jīng)濟(jì)、投機(jī)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)的大波動(dòng)，這些問(wèn)題也是經(jīng)濟(jì)制度確立后不得不面對(duì)的問(wèn)題，如果不及時(shí)控制也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

正如兵書(shū)所說(shuō)，“廟算知?jiǎng)佟?、“兵者詭道”、“上兵伐謀”、“兵以詐立”和“運(yùn)兵計(jì)謀”，如何運(yùn)用謀略以及謀略選擇的重要是孫子兵法的核心，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度的選擇又何嘗不是這樣，一種經(jīng)濟(jì)制度的選擇就是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種謀略選擇，沒(méi)有謀略便沒(méi)有勝利，沒(méi)有先進(jìn)切實(shí)的經(jīng)濟(jì)制度，便不能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不能在全球沒(méi)有硝煙的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利。

參考文獻(xiàn)：

[1]張五常.中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度.

[2]周其仁.產(chǎn)權(quán)與制度變遷――中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)研究.

篇（9）

“二元”制度下的“非公共性”

《新理財(cái)》：1978 年開(kāi)始的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，并與之同步的中國(guó)財(cái)稅體制改革，已步入而立之年。作為國(guó)內(nèi)財(cái)稅研究方面的資深學(xué)者，您如何評(píng)價(jià)過(guò)去30 年的改革？

高培勇：這顯然是一個(gè)既意義重大，又頗不輕松的命題。因?yàn)?，一方面，在過(guò)去的30 年間，中國(guó)財(cái)稅體制改革所面臨的問(wèn)題之復(fù)雜，所走過(guò)的道路之曲折，所承載的使命之沉重，所發(fā)生的變化之深刻，所取得的成果之顯著，不僅在中國(guó)，而且在世界歷史上，都是十分罕見(jiàn)的特例；另一方面，對(duì)于有了30 年改革歷史并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)而言，舉凡涉及類如財(cái)稅體制改革回顧與展望方面的話題，已經(jīng)不能停留于史實(shí)的追溯和再現(xiàn)層面。

可以說(shuō)，財(cái)稅體制改革不過(guò)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分。30 年來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本取向就在于市場(chǎng)化，發(fā)生于財(cái)稅領(lǐng)域的改革事項(xiàng)，不僅數(shù)不勝數(shù)，而且犬牙交錯(cuò)。回顧以往的改革軌跡，總結(jié)以往的改革經(jīng)驗(yàn)，必須放在改革規(guī)律的揭示上。過(guò)去30 年所取得的財(cái)稅體制改革成果，固然顯著而豐盛，但同完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及與之相適應(yīng)的完善的中國(guó)財(cái)稅體制目標(biāo)相比，只能算是階段性的。通向未來(lái)的財(cái)稅體制改革道路，依然漫長(zhǎng)。

《新理財(cái)》：在您看來(lái)，財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分，如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制的改革的起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。那么，財(cái)稅體制改革是從哪里開(kāi)始的？

高培勇：中國(guó)的財(cái)稅體制改革，是由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制起步的。對(duì)于那一時(shí)期的財(cái)稅運(yùn)行格局，盡管可從不同的角度加以歸結(jié)，但本著收入――“錢從哪里來(lái)”、支出――“錢向何處去”以及政策――“收支安排所體現(xiàn)的目的”這三個(gè)有關(guān)財(cái)稅活動(dòng)運(yùn)行層面的基本線索，可以將其概括如下：財(cái)政收入主要來(lái)自于國(guó)有部門；財(cái)政支出主要投向于國(guó)有部門；財(cái)政政策傾向于在國(guó)有和非國(guó)有部門之間搞“區(qū)別對(duì)待”。以1978 年的情形為例，全國(guó)財(cái)政收入的86.8% 來(lái)自于國(guó)有部門的繳款，全國(guó)財(cái)政支出的85.6%用之于國(guó)有部門。這樣一種“取自家之財(cái)”、“辦自家之事”的財(cái)政收支格局，所折射出的，無(wú)非是財(cái)政政策的鮮明取向――發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、削弱以至鏟除私有制經(jīng)濟(jì)。

換言之，這種“二元”制度下的財(cái)稅體制機(jī)制所覆蓋的范圍，不是全面的，而是有選擇的?！岸钡呢?cái)稅體制機(jī)制所提供的財(cái)稅待遇，不是一視同仁的，而是有薄有厚的。財(cái)政支出的投向，不是著眼于整個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域的，而是專注于生產(chǎn)建設(shè)的。于是，便形成了同屬一國(guó)國(guó)民、身處同一國(guó)土之上并受同一政府管轄，但因財(cái)稅覆蓋程度不同而須面對(duì)不同財(cái)稅待遇的不同的區(qū)域、不同的企業(yè)和不同的居民。

這即是說(shuō)，這種“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其背后的體制機(jī)制，是中國(guó)財(cái)稅體制改革的起點(diǎn)。也可以說(shuō)，正是這種“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制同財(cái)稅本質(zhì)屬性以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的不相適應(yīng)性，把中國(guó)財(cái)稅體制推上了改革之路。

一枚硬幣兩個(gè)面

《新理財(cái)》：您前面說(shuō)到，“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其背后的體制機(jī)制，造成了財(cái)政實(shí)行不同所有制分治和城鄉(xiāng)分治，在這種“二元”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度環(huán)境下的財(cái)稅運(yùn)行格局是怎樣的？

高培勇：一是以所有制性質(zhì)分界，財(cái)政收支活動(dòng)主要在國(guó)有部門系統(tǒng)內(nèi)部完成的國(guó)有制財(cái)政，非國(guó)有部門則或是游離于財(cái)政的覆蓋范圍之外，或是位于財(cái)政覆蓋范圍的邊緣地帶；二是以城鄉(xiāng)分界，財(cái)政收支活動(dòng)主要在城市區(qū)域內(nèi)部完成的城市財(cái)政，廣大農(nóng)村區(qū)域則或是游離于財(cái)政的覆蓋范圍之外，或是位于財(cái)政覆蓋范圍的邊緣地帶；三是以財(cái)政支出的性質(zhì)分界，財(cái)政支出活動(dòng)主要圍繞著生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域而進(jìn)行的生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政，非生產(chǎn)性或非建設(shè)性的支出項(xiàng)目――其中主要是以改善民生為代表的公共服務(wù)性的支出項(xiàng)目，則往往被置于從屬地位或位于邊緣地帶。

有選擇而非全面的財(cái)稅覆蓋范圍，有厚有簿而非一視同仁的財(cái)稅待遇，專注于生產(chǎn)建設(shè)而非整個(gè)的公共服務(wù)領(lǐng)域，如此的財(cái)稅體制機(jī)制以及作為其結(jié)果的財(cái)稅運(yùn)行格局，顯然不能說(shuō)是“公共性”的，至少其“公共性”是被打了折扣的。事實(shí)上，“國(guó)有制財(cái)政＋城市財(cái)政＋生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”所集中凸現(xiàn)的，正在于傳統(tǒng)體制下的“二元”財(cái)稅體制機(jī)制的“非公共性”特征。

《新理財(cái)》：關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最廣為流行的表述是“市場(chǎng)化改革”。如果說(shuō)整體改革是沿著一條頗具規(guī)律性且朝著市場(chǎng)化方向邁進(jìn)的道路走過(guò)來(lái)的，那么，財(cái)稅體制改革應(yīng)該有怎樣的改革路徑？

高培勇：中國(guó)財(cái)稅體制改革的一大特點(diǎn)，就是它始終作為整體經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分，始終與整體改革捆綁在一起并服從、服務(wù)于整體改革的需要。

就總體而言，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程首先帶來(lái)的是GDP 所有制構(gòu)成的多元化。這一影響傳遞到中國(guó)財(cái)稅運(yùn)行格局上，就是財(cái)政收入來(lái)源的公共化――由“取自家之財(cái)”到“取眾人之財(cái)”。到2007年，全國(guó)稅收收入來(lái)源于國(guó)有部門的比例，已經(jīng)退居到19.2%。而且，仍在繼續(xù)下降。而財(cái)政收入來(lái)源的公共化，自然會(huì)推動(dòng)并決定著財(cái)政支出投向的公共化――由“辦自家之事”到“辦眾人之事”。到2006 年，在全國(guó)財(cái)政支出中，包括基本建設(shè)、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用等專門以國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位為主要投向的支出占比，已經(jīng)由1978 年的52.7% 大幅下降至15.87%。與此同時(shí)，面向全社會(huì)的諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助、城市居民最低生活保障補(bǔ)助、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)等社會(huì)保障支出以及文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出和政策性補(bǔ)貼支出等所占的份額，分別上升至11.25%、18.69% 和3.58%。而且， 其中不少項(xiàng)目，還是從無(wú)到有的。

財(cái)政收支的公共化，又進(jìn)一步催生了財(cái)政政策取向的公共化――由在“自家”與“他家”之間搞“區(qū)別對(duì)待”到在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)行“國(guó)民待遇”。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化已經(jīng)帶來(lái)了中國(guó)財(cái)稅運(yùn)行格局的公共化。

呈現(xiàn)在財(cái)稅運(yùn)行格局上的這些變化，當(dāng)然是在財(cái)稅體制機(jī)制的變革過(guò)程中發(fā)生的。沒(méi)有以公共化為取向的財(cái)稅體制機(jī)制的變革，不可能有財(cái)稅運(yùn)行格局的公共化。

這即是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和財(cái)稅的公共化，是一枚硬幣的兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，必然帶來(lái)財(cái)稅的公共化。由“非公共性”逐步向“公共性”靠攏和逼近的所謂“財(cái)稅公共化”過(guò)程，是過(guò)去30年間中國(guó)財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制所經(jīng)受的最可稱道的重大挑戰(zhàn)。

“一條主線＋一個(gè)取向”

《新理財(cái)》：我們常說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的

改革是一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程，那么，我們的財(cái)稅體制改革是否也是一樣？

高培勇：正如整體改革是一個(gè)由目標(biāo)不那么明晰、靠“摸著石頭過(guò)河”，到目標(biāo)愈益明確、以自覺(jué)的行動(dòng)朝著既定目標(biāo)前進(jìn)的過(guò)程，財(cái)稅體制改革也有著類似或相同的經(jīng)歷。

當(dāng)改革必須調(diào)整航向、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的棋盤上謀劃全新的財(cái)稅改革方案的時(shí)候，雖然并未清晰地意識(shí)到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與財(cái)稅公共化的高度相關(guān)性，但那時(shí)所操用的幾乎每一個(gè)棋子或推出的幾乎每一個(gè)舉措，也都是基于財(cái)稅運(yùn)行格局已經(jīng)變化且不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)而選擇的。而且，在那樣一種情勢(shì)之下，能夠作為改革參照系的財(cái)稅體制機(jī)制，自然是典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政稅收制度。能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的財(cái)稅體制機(jī)制安排以及相關(guān)的原則界定，也自然離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化這個(gè)基礎(chǔ)。來(lái)自于諸多方面的同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)血脈相連的因素、理念、規(guī)則、制度等疊加在一起，不僅催生了公共財(cái)政的概念以及相關(guān)的實(shí)踐。而且，改革的著眼點(diǎn)也越來(lái)越向公共化的方向聚集。

到后來(lái)，當(dāng)局部性的改革隨著改革的深入而逐步向全局延伸，以至于必須對(duì)財(cái)稅體制改革目標(biāo)有個(gè)總體定位的時(shí)候，也許是水到渠成的功效所致，“構(gòu)建公共財(cái)政基本框架”便被作為一種當(dāng)然的選擇，進(jìn)入人們的視野。并且，從那以后，包括收入、支出、管理和體制在內(nèi)的幾乎所有的財(cái)稅改革線索和幾乎所有的財(cái)稅改革事項(xiàng)，都被歸結(jié)于這條改革的主線索，都被覆蓋于這一改革的總目標(biāo)。也正是從那以后，關(guān)于中國(guó)財(cái)稅改革與發(fā)展目標(biāo)或財(cái)稅體制改革目標(biāo)，從學(xué)術(shù)界到實(shí)踐層，都越來(lái)越集中于“構(gòu)建公共財(cái)政體制”或“建立公共財(cái)政制度”的概括或表述。

可以并不夸張地說(shuō)，經(jīng)過(guò)了30 年“摸著石頭過(guò)河”般的艱難探索，在我國(guó)，全力和全面建設(shè)公共財(cái)政，已經(jīng)演化為一種圍繞中國(guó)財(cái)稅體制改革的有意識(shí)、有目標(biāo)的自覺(jué)行動(dòng)。也可以說(shuō)，我們已經(jīng)進(jìn)入全力和全面建設(shè)公共財(cái)政的時(shí)代。

這即是說(shuō)，中國(guó)財(cái)稅體制改革的基本取向在于公共財(cái)政。由“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制起步，沿著“財(cái)稅公共化”的路徑，一步步逼近“公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制方向，并貫穿未來(lái)的中國(guó)漸進(jìn)式財(cái)稅體制改革始終。

《新理財(cái)》：在您看來(lái)，30 年的中國(guó)財(cái)稅體制改革是否存在著一條上下貫通的主線？也就是說(shuō)，中國(guó)的財(cái)稅體制改革，究竟有無(wú)一個(gè)一以貫之的改革取向？

高培勇：中國(guó)的財(cái)稅體制改革的這條主線，說(shuō)到底，就是由“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制不斷向“公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制靠攏和逼近。中國(guó)的財(cái)稅體制改革，事實(shí)上也有著一個(gè)一以貫之的基本取向。這個(gè)基本取向，說(shuō)到底，就是構(gòu)建并實(shí)行既與完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，又與財(cái)政的本質(zhì)屬性相貫通的公共財(cái)政制度體系。

以如此的角度并站在宏觀層面上“俯視”中國(guó)財(cái)稅體制改革的全景，可以清晰地看到，過(guò)去的30 年間，我們正是瞄準(zhǔn)“一個(gè)取向”、沿著這“一條主線”奔跑過(guò)來(lái)的。未來(lái)的若干年間，我們?nèi)砸闇?zhǔn)“一個(gè)取向”、沿著這“一條主線”繼續(xù)奔跑下去?！耙粭l主線＋一個(gè)取向”，正是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和前瞻未來(lái)走勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)于中國(guó)財(cái)稅體制改革的歷史規(guī)律做出的高度概括。

篇（10）

一、建立與完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系的意義

1.堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，搭建公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的橋梁

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的前20年重點(diǎn)解決了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題。宏觀市場(chǎng)環(huán)境具備后，微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行載體如何構(gòu)造就成為關(guān)鍵。

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以在一個(gè)所有者內(nèi)部實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能在一個(gè)所有者內(nèi)部完成交換，在一個(gè)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以中央惟一主體集中國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，只能是一個(gè)所有者內(nèi)部左兜與右兜的關(guān)系。在國(guó)有之間及和政府的關(guān)系上，有說(shuō)不清的矛盾，棄不掉的情結(jié)，國(guó)有企業(yè)始終不能完成制度性脫困。因此，如何堅(jiān)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，從產(chǎn)權(quán)上構(gòu)造能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的運(yùn)行載體就成為改革的關(guān)鍵。解決這一問(wèn)題，一方面，傳統(tǒng)公有制模式必須打破；另一方面，如何在公有制模式創(chuàng)新的前提下推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又無(wú)法從國(guó)外照搬照抄。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀載體的構(gòu)造要以公有制為主，這是特殊國(guó)情?，F(xiàn)行公有制模式歸根到底還是政府所有制，從上看，現(xiàn)有的政府所有制是以中央政府作為惟一法律主體，代表全國(guó)管理國(guó)有資產(chǎn)，但一個(gè)主體是不能構(gòu)造出真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。

（2）外部多元化的困惑?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中客觀存在著地方國(guó)有資產(chǎn)。省、市、區(qū)、縣政府層層都有國(guó)有資產(chǎn)，但在法律上又不能得證，僅僅是一種中央所有、地方分級(jí)管理的模式。在這樣的矛盾下，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就面臨一個(gè)選擇，是一步到位搞非國(guó)有化的外部多元化，還是分步到位先搞公有制內(nèi)部的多元化探索，然后逐步實(shí)現(xiàn)最終要達(dá)到的目標(biāo)。我們無(wú)法簡(jiǎn)單重復(fù)西方數(shù)百年前走過(guò)的所謂市場(chǎng)化、私有化、民主化的道路，更不可能去借鑒進(jìn)行"休克療法"的前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的改革，只能在綜合考慮中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、承受力度、社會(huì)的安定程度的統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，走一條有中國(guó)特色的市場(chǎng)化發(fā)展道路，通過(guò)創(chuàng)新趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（3）內(nèi)部多元化的創(chuàng)舉。把國(guó)有資產(chǎn)管理體系的建立當(dāng)作社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，這樣的構(gòu)造形成了中國(guó)特色改革的創(chuàng)舉。中國(guó)能不能在一個(gè)主體內(nèi)部完成從一元到多元的構(gòu)造呢？這是近10年來(lái)國(guó)內(nèi)界和政界一直在探索的大問(wèn)題。不這樣做，社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法建立。黨的"十六大"報(bào)告明確提出，要在中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，就國(guó)有資產(chǎn)的出資人主體來(lái)說(shuō)，這必將完成從1到300的飛躍，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中規(guī)范的微觀經(jīng)濟(jì)載體的多元化構(gòu)造打下初步的基礎(chǔ)。所謂從1到300的跨越，即從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的中央惟一主體論跨越到中央國(guó)有和地方兩級(jí)政府國(guó)有并存的國(guó)有經(jīng)濟(jì)出資人的格局。屆時(shí)，一個(gè)中央，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，再加上250多個(gè)地區(qū)一級(jí)的地方政府，就形成了300個(gè)左右國(guó)有經(jīng)濟(jì)的出資人主體。這300個(gè)主體均要成立各自相對(duì)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在不同層面代表著三級(jí)政府，行使出資人職能。而它們下邊又分別要成立若干家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，這些資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司從事國(guó)有資本的管理和運(yùn)作，從出資人的角度去和下屬的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股和國(guó)有參股的實(shí)體企業(yè)相對(duì)接，完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部多元化的構(gòu)造。這是一支龐大且多元化的國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量，它們將在貫徹公有制為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式中發(fā)揮重要的作用。這一改革的目的是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新的公有制模式之間搭建中國(guó)特色的資本經(jīng)濟(jì)橋梁。

盡管像意大利、法國(guó)、日本和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也有自己的國(guó)有企業(yè)，但中國(guó)這樣的國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程這些國(guó)家都沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)。這一改革是無(wú)法簡(jiǎn)單地用私有化或民營(yíng)化的提法所涵蓋的。用和發(fā)展的觀點(diǎn)看，這一創(chuàng)舉將會(huì)形成中國(guó)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)軌改革的重要理論。

（4）國(guó)有資產(chǎn)管理體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到資本經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。①1978年黨的前，在中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全國(guó)就是一個(gè)大工廠，政資不分，政企合一，企業(yè)的人財(cái)物、銷，政府包辦一切，國(guó)家資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)劃等號(hào)，沒(méi)有必要成立國(guó)資委。②從1978年12月到1988年10年間，中國(guó)的企業(yè)改革盡管是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，但僅僅是圍繞國(guó)有企業(yè)從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)型的放權(quán)讓利的思路推進(jìn)。中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的邁進(jìn)中，僅僅實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)為主的商品經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，資本的概念還不被人們承認(rèn)，更談不上國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不同。國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立法人的投資主體地位并沒(méi)有確立，而其自身的所有者主體也沒(méi)有到位，就像一個(gè)"沒(méi)有頭只有身子的人"，存在著嚴(yán)重的制度性缺陷。無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革的重要性，在具體的實(shí)踐中，我們不是處在放權(quán)讓利不夠，把企業(yè)管死，就是放權(quán)讓利過(guò)大，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部人控制的失控狀態(tài)的兩難境地。③從1988年到1998年，隨著股份制在中國(guó)的提出，產(chǎn)權(quán)改革和資本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始在中國(guó)出現(xiàn)，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理局成立。但由于領(lǐng)導(dǎo)層和人們對(duì)這一巨大改革轉(zhuǎn)型必要性的認(rèn)識(shí)不足，加上國(guó)有資產(chǎn)管理部門的成立，一定會(huì)從舊的行業(yè)管理部門手中接管權(quán)力。因此，國(guó)資局的工作并沒(méi)有按預(yù)計(jì)的方向發(fā)展，而是遇到了現(xiàn)實(shí)中巨大的阻力。認(rèn)為中國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)很清晰，只要抓好管理就能解決國(guó)有企業(yè)改革的問(wèn)題，建立企業(yè)制度就是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念占據(jù)上風(fēng)，最終導(dǎo)致國(guó)資局未能按既定的方向發(fā)展，而是被撤消。④1998年至今，全國(guó)只有上海、珠海、深圳等少數(shù)城市保留了完整的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，或者與后來(lái)成立的企業(yè)工委兩塊牌子，一套人馬，變相存在并堅(jiān)持運(yùn)轉(zhuǎn)。其他省市的國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和國(guó)資管理都處于停滯狀態(tài)?，F(xiàn)實(shí)中普遍嚴(yán)重發(fā)生了國(guó)有企業(yè)的"婆婆"被取消后，陷入了"內(nèi)部人控制"的處境。國(guó)務(wù)院不得不又建立了稽查特派員制度和監(jiān)事會(huì)制度，然而對(duì)這一制度的定性和定論，直到今天也無(wú)法得證。

必須看到這次國(guó)有資產(chǎn)組織體系建立的背景：①在中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，不同的商品生產(chǎn)者和交換者出現(xiàn)；②中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到資本經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資本被普遍承認(rèn)，資本收益的準(zhǔn)則被共同遵守，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本完全可以分開(kāi)，股東已成為現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)中必不可少的重要組成部分；③國(guó)有出資人僅以股東身份參與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理。顯然，國(guó)有資產(chǎn)管理體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到資本經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)產(chǎn)物。

2.公有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的新模式

篇（11）

由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，是2003年SARS危機(jī)中遲福林同志提出的觀點(diǎn)。2006年2月6日，在總理主持召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者座談會(huì)上，遲福林同志建議提出把建立公共服務(wù)體制作為“十一五”時(shí)期改革攻堅(jiān)的重大任務(wù)。近幾年，遲福林同志一直把政府轉(zhuǎn)型作為重點(diǎn)研究課題。遲福林同志把自己兩年來(lái)以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為主線，探討全面制度創(chuàng)新的研究成果匯集成冊(cè)，并以《起點(diǎn)》作為書(shū)名，寓意深刻、觀點(diǎn)鮮明，意味著我們能否實(shí)現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決改革發(fā)展過(guò)程中深層次、體制性、結(jié)構(gòu)性的難題，關(guān)鍵在于我們能否規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好改革，排除各種阻力深化改革，實(shí)現(xiàn)全面的制度創(chuàng)新。

作者對(duì)新階段改革的現(xiàn)實(shí)背景進(jìn)行了深刻分析，指出我國(guó)面臨著日益突出的兩大矛盾：一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束之間的突出矛盾，二是全社會(huì)公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的突出矛盾。在這個(gè)特定背景下，新階段的改革需要實(shí)現(xiàn)以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革、以建立公共服務(wù)體制為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革、以發(fā)展社會(huì)主義民主政治為目標(biāo)的政治體制改革等三個(gè)方面的突破。作者的分析，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相聯(lián)系，與我國(guó)改革攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相聯(lián)系，從而形成了獨(dú)特、系統(tǒng)的分析體系。