緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的優(yōu)勢范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.

Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion

1.榮成市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

1.1環(huán)衛(wèi)機構(gòu)體制現(xiàn)狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區(qū)（崖頭、石島）、12個鎮(zhèn)、10個街道、853個行政村、97個居委會。市區(qū)崖頭、石島和各開發(fā)區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，物業(yè)管理機構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。工商、公安、交通、衛(wèi)生、房管、環(huán)境保護等部門應(yīng)按各自的職責(zé)，積極協(xié)助搞好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。其中崖頭中心城區(qū)內(nèi)設(shè)環(huán)境衛(wèi)生管理處，歸口市建設(shè)局，僅負責(zé)中心城區(qū)市政界內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作，市政界外的環(huán)境衛(wèi)生管理工作按照各自的管轄范圍分工負責(zé)。石島區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生由石島環(huán)衛(wèi)處管理，石島環(huán)衛(wèi)處歸口石島管理區(qū)建設(shè)環(huán)保局管理。

1.2環(huán)衛(wèi)人員和清掃保潔現(xiàn)狀。崖頭現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約436人，占服務(wù)人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時聘用清掃工或其他人員共計403人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.3%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區(qū)清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

石島現(xiàn)從事環(huán)衛(wèi)工作的職工約306人，占服務(wù)人口的031‰，其中在編職工22人，臨時聘用清掃工或其他人員共計284人，占從事環(huán)衛(wèi)工作人員的92.2%，專業(yè)技術(shù)人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區(qū)的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

村鎮(zhèn)道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮(zhèn)有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。

1.3生活垃圾收集運輸現(xiàn)狀。崖頭和石島的生活垃圾收運系統(tǒng)目前均實行混合收集、混合運輸。使用的收集運輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。

目前榮成市垃圾收集運輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。

方式一：

生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運輸車生活垃圾處理場

注：垃圾運輸車指密閉式運輸車等

方式二：

生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場

生活垃圾收集后，直接運往生活垃圾處理場進行填埋，不經(jīng)過大型垃圾轉(zhuǎn)運站二次轉(zhuǎn)運。目前建成區(qū)內(nèi)共有35個城中村，其中委托環(huán)衛(wèi)有償清運的有16個，4個城中村自行清運，以上村莊的生活垃圾實現(xiàn)了無害化處理，15個城中村未實行有償清運，生活垃圾未實現(xiàn)無害化處理。石島管理區(qū)有6個居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業(yè)單位的生活垃圾部分由環(huán)衛(wèi)部門有償代運，部分未進入衛(wèi)生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。

垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農(nóng)村生活垃圾的收運，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數(shù)村鎮(zhèn)實行垃圾固定點收集方式。村鎮(zhèn)的垃圾運輸方式主要是拖拉機運輸，僅成山鎮(zhèn)配有一輛垃圾壓縮車。各鎮(zhèn)統(tǒng)一安排環(huán)衛(wèi)工人定期對垃圾進行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進行簡易填埋。各鎮(zhèn)由于缺乏長遠的統(tǒng)一規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；資金投入量不足；加之農(nóng)戶衛(wèi)生意識不強，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農(nóng)村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時清運現(xiàn)狀。

1.4生活垃圾處理現(xiàn)狀。

1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規(guī)劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規(guī)劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進行建設(shè)，其中一期填埋區(qū)占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設(shè)計填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區(qū)15年生活垃圾的處理要求。

目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛(wèi)生填埋，無害化處理率達100%，有效改善了城區(qū)環(huán)境，提高了城市整體生活質(zhì)量以及城市影響力和競爭力，對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了重要推動作用。

1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規(guī)劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現(xiàn)已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內(nèi)有達到一級排放標(biāo)準(zhǔn)的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。

目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進行處理，但由于該處理場已經(jīng)接近使用年限，因此需要建設(shè)新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設(shè)過程中。

1.4.3各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理。各村鎮(zhèn)的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經(jīng)處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進入地表水和地下水，已經(jīng)對環(huán)境造成污染。

1.5糞便清運處理狀況。目前，榮成市區(qū)（包括石島）所有水沖式廁所實現(xiàn)了管道化排放，糞便進入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨的糞便處理廠。所有旱廁和農(nóng)村的糞便經(jīng)簡單處理后進入農(nóng)用。

1.6環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及機具現(xiàn)狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區(qū)61座，環(huán)衛(wèi)管理的公廁二類公廁免費開放，石島區(qū)11座，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個，其中崖頭3540個，石島區(qū)2100個，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共787個，有些村鎮(zhèn)根本沒有垃圾收集容器。全市環(huán)境衛(wèi)生專用機具共57部，其中市環(huán)衛(wèi)處23部，石島環(huán)衛(wèi)18部，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共16部，運輸車輛基本是拖拉機。

2.榮成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理存在的突出問題及分析

從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環(huán)衛(wèi)工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環(huán)境衛(wèi)生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展情況看，對榮成市的環(huán)境衛(wèi)生有了更高的水準(zhǔn)要求，現(xiàn)狀還沒有達到應(yīng)有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環(huán)境質(zhì)量的要求。主要存在以下問題：

2.1政府主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，管理體制尚未理順，基礎(chǔ)管理薄弱。一是多年來，在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策取向，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生管理范圍只是覆蓋在建成區(qū)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生未納入政府的公共服務(wù)體系中來，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。二是環(huán)境衛(wèi)生行政主管機構(gòu)分散，市級的環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農(nóng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)不健全，機構(gòu)出現(xiàn)斷層，且按屬地管理原則各自為政，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作執(zhí)行和推進十分困難。市級環(huán)衛(wèi)機構(gòu)與這些部門無上下關(guān)系，因此對執(zhí)行工作情況的監(jiān)督和落實就顯得非常有限，這種管理體制和運行機制與推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進程完全不相適應(yīng)。

2.2垃圾收運處理體系不完善，沒有做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，缺少區(qū)域統(tǒng)籌。按照城鄉(xiāng)一體，區(qū)域共享原則，榮成市的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)一體化。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生較差，沒有建立相應(yīng)的垃圾收運處理體系。各區(qū)、鎮(zhèn)之間“各行其是”，垃圾處理設(shè)施往往以各自行政區(qū)為單位進行規(guī)劃和建設(shè)，沒有考慮垃圾處理設(shè)施的區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，造成資源的浪費。

2.3規(guī)劃設(shè)計更新不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。一是公共廁所數(shù)量不足，遠低于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的每平方公里不低于3座的要求。在城區(qū)存在找?guī)y的問題，現(xiàn)有公廁等級較低、衛(wèi)生設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件很差，基本沒有設(shè)置專為殘疾人和行動不便者使用的設(shè)備，不利于公廁作為公共衛(wèi)生設(shè)施功能的發(fā)揮。二是缺少正規(guī)的糞便處理廠，城鄉(xiāng)清淘的糞便直接排入城區(qū)管網(wǎng)或農(nóng)田，嚴重污染環(huán)境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛(wèi)生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，應(yīng)建設(shè)餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設(shè)施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮(zhèn)生活垃圾主要進行簡易填埋，已經(jīng)對環(huán)境造成一定的污染。四是鎮(zhèn)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，數(shù)量不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁數(shù)量嚴重不足，絕大多數(shù)廁所不達標(biāo)，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)廁所檔次偏低，無防蠅設(shè)施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時到位。五是鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)裝備更新周期長，機械化作業(yè)程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農(nóng)用車、拖拉機，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉(xiāng)保潔發(fā)展不平衡，城市中心區(qū)和外圍區(qū)域保潔力度不同，道路機械化清掃率比較低。

2.4意識觀念落后，工作經(jīng)費決口較大。一是由于鎮(zhèn)村遠離市區(qū)，較多群眾對按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求建設(shè)和管理城市環(huán)境整體觀念認識上，還存在誤區(qū)，把環(huán)境管理看成可有可無或毫不關(guān)已的事情，不主動積極配合參與進行相關(guān)管理，或是認為反正基礎(chǔ)設(shè)施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區(qū)水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮(zhèn)村干部頭腦中，環(huán)境衛(wèi)生管理工作消極落后。同時由于村民長年形成的生活習(xí)慣，普遍對環(huán)境意識不高，使垃圾量劇增，導(dǎo)致鎮(zhèn)村內(nèi)私搭亂建，環(huán)境臟亂等形成惡性循環(huán)。二是隨著推動城鎮(zhèn)化進程因拆遷等原因，鎮(zhèn)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村的土地收益和集體經(jīng)濟實體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優(yōu)勢，無力承擔(dān)公益事業(yè)的經(jīng)費支出。再者，收取垃圾處理費或清掃保潔費困難重重，按現(xiàn)行相關(guān)政策規(guī)定，其收費不涉及農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，致使環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費保障難以維系，鎮(zhèn)村均感經(jīng)濟壓力倍增。還有各鎮(zhèn)市容（環(huán)衛(wèi)）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護上，環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，嚴重挫傷了一線環(huán)衛(wèi)工人的積極性。

2.5投資渠道單一，科研和科技開發(fā)建設(shè)投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費用絕大部分來源于財政撥款和城市維護費，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應(yīng)的垃圾處理收費方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理還缺乏穩(wěn)定的資金來源。對于鎮(zhèn)村來說，地方財政投入更是微乎其微。二是隨著環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展和先進垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質(zhì)低，也使環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平較低，遠遠滿足不了環(huán)衛(wèi)事業(yè)快速發(fā)展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認識不足。

3.目前榮成市環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化的工作內(nèi)容

推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是一項系統(tǒng)工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運、市（區(qū)）處理”的要求，本著“先試點、后推開”的原則，確定全市農(nóng)村生活垃圾集中處理依托市區(qū)、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實施。榮成建成區(qū)先期要在崖頭城區(qū)及周邊鎮(zhèn)、街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區(qū)孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮(zhèn)部分村莊，石島城區(qū)及周邊街道推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點工作，由石島管理區(qū)管委會負責(zé)組織實施。就目前而言，推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全工作運行機制為重點，主要工作內(nèi)容有：

3.1建設(shè)垃圾處理設(shè)施。市環(huán)衛(wèi)處、石島環(huán)衛(wèi)處及成山環(huán)衛(wèi)處，要各自按照各自的行政區(qū)劃，做好生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。市環(huán)衛(wèi)處應(yīng)做好孔家生活垃圾場的續(xù)建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環(huán)衛(wèi)處應(yīng)加快新建垃圾場的施工，確保城鄉(xiāng)生活垃圾一體化正常開展。成山環(huán)衛(wèi)應(yīng)對擬建垃圾場的場址進行選擇，完成環(huán)評及其他各項準(zhǔn)備工作。同時為真正實現(xiàn)“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結(jié)合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設(shè)投資應(yīng)根據(jù)行政區(qū)劃，由當(dāng)?shù)刎斦顿Y。

3.2建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站點。根據(jù)城市各功能區(qū)塊發(fā)展特點，規(guī)劃建設(shè)一批新的中轉(zhuǎn)站點，并加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，盡快啟動運行，完善垃圾中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。目前石島管理區(qū)已完成了6座中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進行垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)。

3.3配置中轉(zhuǎn)站壓縮、除臭等設(shè)備，購置大型垃圾轉(zhuǎn)運車輛。所需的資金應(yīng)有市財政一次性撥付。垃圾轉(zhuǎn)運站的運行管理和垃圾轉(zhuǎn)運、處理由市級環(huán)衛(wèi)處負責(zé)，費用由市財政投資。

3.4建設(shè)村級垃圾收集點，村級要配置收集容器和垃圾收運車輛。按照人口分布狀況，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計，每個行政村建設(shè)3座以上垃圾收集點，收集點的建設(shè)、垃圾容器、收運車輛的配置應(yīng)由各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)投資。鎮(zhèn)（街道）和村莊向垃圾中轉(zhuǎn)站收集、運送生活垃圾所需的一切費用，由各鎮(zhèn)（街道）或村莊負責(zé)。

3.5各鎮(zhèn)（街道）成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專業(yè)保潔清運隊伍。根據(jù)各行政村大小、人口規(guī)模以及經(jīng)濟實力，合理配備村級保潔員，建立工作運行機制和規(guī)章制度，確保垃圾清掃、清運的正常進行。

3.6各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)組織各村全面清理鎮(zhèn)村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區(qū)域積存的各種垃圾，開展環(huán)境綜合整治活動，取締轄區(qū)內(nèi)私設(shè)的垃圾場。

4.加快推進環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進程的幾點對策

4.1加大全民宣教力度，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性作為推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展的重要保證。充分利用農(nóng)村宣傳陣地，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設(shè)專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律法規(guī)，切實使城鄉(xiāng)居民增強文明和環(huán)境秩序意識，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺性，形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理人人有責(zé)的良好氛圍。

4.2結(jié)合環(huán)境整治創(chuàng)建，實現(xiàn)村民自治。為推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內(nèi)開展大環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動，徹底清除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村內(nèi)常年積存的衛(wèi)生死角，樹立環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范管理的“樣板”，使農(nóng)民們見到實效，為推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理奠定堅實的民意基礎(chǔ)。環(huán)境綜合整治創(chuàng)建活動要包括如下內(nèi)容：一是清理垃圾，改善環(huán)境的臟、亂、差。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱、落實保潔員，建立衛(wèi)生保潔長效管理機制，全面進入管護狀態(tài)。二是清潔渠道，加強水環(huán)境治理和飲用水源保護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制訂長效管護措施，同時發(fā)動群眾，以有獎舉報的方式，進行監(jiān)督。三是清潔生產(chǎn)，深入開展農(nóng)村工業(yè)污染防治。開展不法排污企業(yè)專項整治，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業(yè)進行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的首要任務(wù)。五是積極開展創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位活動，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)定獎項，鼓勵開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生單位活動。同時在實施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理過程中，要充分發(fā)揮村民自治的作用，鎮(zhèn)（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環(huán)境衛(wèi)生公約》，專門安排監(jiān)督員每天監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生清理情況，約束村民遵守公約，保證環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的效果。還可以在中小學(xué)開展“環(huán)境衛(wèi)生小標(biāo)兵”活動，動員中小學(xué)生宣講環(huán)境衛(wèi)生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環(huán)境衛(wèi)生公約隨時起到警示作用，每一個村莊都要設(shè)置村務(wù)公開欄，對環(huán)境衛(wèi)生遵守情況進行張貼懸掛。

4.3科學(xué)制定環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，因地制宜減量處理。根據(jù)新編制的《榮成市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮榮成市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展相對不平衡的實際情意，逐步完善市、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。一是把城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化工作與農(nóng)村現(xiàn)實狀況結(jié)合起來實施，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、距離城區(qū)遠近，制訂出切實可行的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。有經(jīng)濟實力的，對基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、人員實行一步到位，實現(xiàn)生活垃圾收集、運輸、處置城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟實力不足的，在現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，逐步推進。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，再逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是把城鄉(xiāng)生活垃圾一體化工作納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，在對城郊的國有土地進行開發(fā)前，必須合理規(guī)劃，優(yōu)先保證公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的經(jīng)費和用地，可按照人口的密集程度預(yù)先安排環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。三是把城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生納入全市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，增加對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）兩級政府將環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，依據(jù)屬地建設(shè)需要劃定經(jīng)費。也可由市財政統(tǒng)一核撥市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，通過財政轉(zhuǎn)移支付或以獎代撥等形式多給予經(jīng)費傾斜，保障必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入。四是采取垃圾綜合處理技術(shù)路線，合理配置和規(guī)劃垃圾處理設(shè)施。垃圾填埋技術(shù)、垃圾焚燒技術(shù)和堆肥技術(shù)要合理搭配，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟。

4.4發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。首先，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，是推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理的核心。按照中國的體制機制，采用政治性手段，來完成一項重大民生工程是非常必要的。推行環(huán)境衛(wèi)生一體化就要實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并建立公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。其次，健全工作網(wǎng)絡(luò)是推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的保障。市、鎮(zhèn)兩級必須加強領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，專門負責(zé)該項工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入議事日程、工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。最后，理順城鄉(xiāng)管理體制，是城鄉(xiāng)一體化的重要措施。要逐步實行市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，分級負責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)、市（區(qū)）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)長效管理。要強化街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)，理順與市、區(qū)職能部門的關(guān)系，保證“以塊為主”功能的實現(xiàn)。城郊要穩(wěn)步推進撤村建居委會，通過建立試點村，推行農(nóng)村社區(qū)管理模式，條件成熟時再逐步擴大，并直接納入城市社區(qū)管理。

4.5構(gòu)建完善保障機制。一是構(gòu)建以公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)。為提高基層單位做好環(huán)境衛(wèi)生工作的積極性，構(gòu)建合理的投機保障機制是非常必要的。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費按照“誰受益、誰負責(zé)”的原則，實行“市（區(qū)）里補一點、鎮(zhèn)（街道）里貼一點、村（戶）和企事業(yè)單位出一點”的辦法籌集。各村委會負責(zé)垃圾的收集清運，收集、運送到垃圾中轉(zhuǎn)站的一切費用由村負責(zé)。各村生活垃圾收集容器和收運垃圾車輛購置配備由各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)投資。各鎮(zhèn)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、配套車輛以及生活垃圾運到中轉(zhuǎn)站，費用由鎮(zhèn)負責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。中轉(zhuǎn)站后的清運、處理等運行、維護經(jīng)費由市級財政保障。同時各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站工程設(shè)計、壓縮設(shè)備及其配套的市環(huán)衛(wèi)部門專用清運車輛購置由市財政負責(zé)。市財政每年安排一定的經(jīng)費用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經(jīng)驗收合格后，市、鎮(zhèn)實行以獎代補。由以公共財政為主導(dǎo)的投資結(jié)構(gòu)的建立，將會大大調(diào)動農(nóng)村基層組織的積極性。二是構(gòu)建運行管理機制，保證各項工作順利開展。主要是加強鎮(zhèn)垃圾收集清運管理。各鎮(zhèn)要制訂出臺環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運保潔管理責(zé)任制，制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以村為單位，做到定人員、定任務(wù)、定報酬，不留空白。三是完善督查考核機制，實現(xiàn)長效管理。制訂城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化考核辦法，分解落實工作任務(wù)，并將其納入年度考核內(nèi)容。

4.6穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)市場化改革。既要順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風(fēng)險”為目標(biāo)，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)中經(jīng)營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競爭機制，以鎮(zhèn)或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標(biāo)，實施扁平化運作模式，以實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔可由專業(yè)物業(yè)保潔公司承擔(dān)，提高環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理水平，同時通過市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村委會三級監(jiān)督考核體系，根據(jù)考核結(jié)果對專業(yè)清潔公司實行獎罰，撥付承包費用。最后，積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運作、市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

參考文獻

［1］榮成市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法［Z］.榮成市人民政府，1997-7-28

［2］榮成市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃（2008—2020）［Z］.青島市環(huán)境衛(wèi)生科研所，2008

［3］榮成市人民政府關(guān)于公布市政界限的通知［Z］.榮成市人民政府，2004-7-26

［4］王樹春，李海洋.淺談城市市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革［J］.科技經(jīng)濟市場，2007，(3)

［5］關(guān)于2009年推行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理試點工作有關(guān)問題的會議紀要［Z］.榮成市人民政府，2009-3-27

［6］張國彥.學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀積極推動市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進程［EB/OL］.cgjl.org/show.aspx?id=1711&cid=78，2009-3-2

［7］廈門市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處.創(chuàng)新市容環(huán)衛(wèi)管理制度推動市容環(huán)衛(wèi)管理城鄉(xiāng)一體化［J］.中國城市環(huán)境衛(wèi)生，2008(6)

篇（2）

從模擬視頻中看到，這個融入互聯(lián)網(wǎng)思維的平臺可提供從道路清掃保潔、垃圾收運到垃圾處理的綜合服務(wù)，并對環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾分類收集、廢舊物資回收等進行智能化管理，向政府和公眾提供實時環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)。

全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會會長、桑德集團創(chuàng)始人文一波向《財經(jīng)界》記者表示，這種基于互聯(lián)網(wǎng)模式的創(chuàng)新，可對環(huán)衛(wèi)服務(wù)所涉及的各類設(shè)施運營及人員作業(yè)進行全程實時監(jiān)管，合理設(shè)計規(guī)劃環(huán)衛(wèi)管理模式，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，降低環(huán)衛(wèi)運營成本。

在他看來，此舉或?qū)⒏淖儌鹘y(tǒng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)運營模式，順應(yīng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展趨勢，預(yù)期將對未來環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體水平和地位起到積極推動作用。

傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)亟需變革

從目前現(xiàn)狀看，我國環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)還處于零散經(jīng)營、粗放管理、不規(guī)范作業(yè)和很低的器械化作業(yè)水平。同時，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)狀況和老齡化嚴重的環(huán)衛(wèi)工作人員現(xiàn)狀都不容樂觀。

可以想象，隨著社會生活水平的提高，大眾對環(huán)境衛(wèi)生的要求日益提高，這樣的狀況顯然難以持續(xù)，但關(guān)鍵問題是，誰來提升整個環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平？

對于龐大的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)而言，僅僅靠國家和地方政府的投入，顯然杯水車薪。最根本的解決之道，需要整個產(chǎn)業(yè)的變革。

文一波認為，跟其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)更需要實現(xiàn)投資、運營、設(shè)備維護和人員水平的提升，推動產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。如果要讓產(chǎn)業(yè)做大還要實現(xiàn)信息化、精細化管理，并制定嚴格的管理標(biāo)準(zhǔn)。

盡管我國當(dāng)前已是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為快速的國家之一，但不可否認，由于受機制體制的限制，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還未能與之進行很好的產(chǎn)業(yè)結(jié)合，低水平的環(huán)衛(wèi)工作顯然是其中一個典型的產(chǎn)業(yè)代表。

案例比比皆是。文一波指出，“目前的情況是，很多機器包括車輛很落后，沒有根據(jù)中國環(huán)衛(wèi)的特點對環(huán)衛(wèi)車輛進行設(shè)計。比如說灑水、吸塵、壓縮、運輸都存在很嚴重的問題。而且，很多城市社區(qū)都有垃圾轉(zhuǎn)運站，不可持續(xù)的垃圾中轉(zhuǎn)運輸清掃方式依然是我們的主要方式?！?/p>

一些集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的環(huán)衛(wèi)狀況更是每況愈下，很多農(nóng)村的河、池塘都變成了垃圾的消納場，對地下水和空氣造成嚴重的污染。

這樣的產(chǎn)業(yè)格局下，整個環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)變革勢不可擋。在環(huán)保領(lǐng)域已經(jīng)深耕二十余年的文一波提出，要真正使環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)可以持續(xù)，必須引入互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)向自動化、集約化和信息化方向發(fā)展。

變革中也隱藏著巨大的機會。在他看來，未來，隨著社會對環(huán)衛(wèi)質(zhì)量要求的不斷提升，城市化水平的提升，城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)要求的提升，此前增長較慢的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)會迎來一個極快速的增長。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”

隨著互聯(lián)網(wǎng)的深度推進，互聯(lián)網(wǎng)和其他產(chǎn)業(yè)之間已經(jīng)不再糾結(jié)于“誰顛覆誰”的問題，身處最前沿的產(chǎn)業(yè)大佬們越來越發(fā)現(xiàn)：其實，互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間是相互依存而存在的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合才能找到挖掘更多的發(fā)展機會;同樣地，互聯(lián)網(wǎng)也離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐，互聯(lián)網(wǎng)等于虛幻的存在。

最重要的，其實是要找到兩個產(chǎn)業(yè)之間最合適的結(jié)合點。這并不是說，用結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的方式，替代掉現(xiàn)在的環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)，而是需要“有一套體系對環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)帶來革命性的變化”。文一波認為，在整個引領(lǐng)智能環(huán)衛(wèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的模式中，應(yīng)包括軟件、硬件、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)等多個產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

在這個理念下，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)思路變得日益清晰：即基于互聯(lián)網(wǎng)思維和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立起一個以智慧環(huán)衛(wèi)為核心的綜合平臺，提供從道路清掃保潔、垃圾收運到垃圾處理的綜合服務(wù)，并對環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾分類收集、廢舊物資回收等進行智能化管理，向政府和公眾提供實時環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)。

在業(yè)界看來，建立這樣一個環(huán)衛(wèi)平臺還有未來之義，因為平臺的開放屬性，相當(dāng)于一個巨大的生態(tài)系統(tǒng)，不僅僅局限于環(huán)衛(wèi)作業(yè)，還能實現(xiàn)多業(yè)務(wù)協(xié)同，包括廢氣物資回收、物流、廣告，以及廢氣物資回收之后的線上交易，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)會不斷地累積并進行未來的開發(fā)。

打造互聯(lián)網(wǎng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)群

作為環(huán)衛(wèi)云平臺的先行者，桑德環(huán)境旗下全資子公司――北京桑德新環(huán)衛(wèi)投資有限公司已開始積極打造這一生態(tài)系統(tǒng)。

據(jù)了解，自2014年來，桑德環(huán)衛(wèi)已陸續(xù)簽約湖北宜昌市、河北寧晉縣、湖南永興縣、安徽蚌埠市等環(huán)衛(wèi)項目，并已在全國成立近30家項目公司，一線員工超過8000人，清掃保潔面積超過5000萬O，服務(wù)人口超過300萬人。

這些傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目，都將是環(huán)衛(wèi)云平臺的重要依托。桑德環(huán)衛(wèi)相關(guān)負責(zé)人告訴記者，通過平臺對環(huán)衛(wèi)服務(wù)所涉及的各類設(shè)施運營及人員作業(yè)進行全過程實時監(jiān)管，可以合理設(shè)計規(guī)劃環(huán)衛(wèi)管理模式，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，降低環(huán)衛(wèi)運營成本。

這只是初期目標(biāo)，文一波提出，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，就是要通過為各級環(huán)衛(wèi)管理元素配備不同的感知設(shè)備、智能終端，形成一個信息互聯(lián)互通的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)及環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)處理計算機化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、信息共享網(wǎng)絡(luò)化及管理決策科學(xué)化，全面提高環(huán)衛(wèi)運營服務(wù)能力。

他希望未來能“利用互聯(lián)網(wǎng)以及云計算等相關(guān)科技手段，構(gòu)建起以互聯(lián)網(wǎng)環(huán)衛(wèi)運營為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，形成基層環(huán)衛(wèi)運營、城市生活垃圾分類、再生資源回收、城鄉(xiāng)最后一公里物流、依托環(huán)衛(wèi)運營的廣告、環(huán)境大數(shù)據(jù)服務(wù)及其互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)融為一體的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)群”。

這就需要環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)真正的市場化運作。在業(yè)界看來，互聯(lián)網(wǎng)打通一切，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)模式變革怕的不是競爭，而是沒有競爭。

業(yè)界的擔(dān)心不無道理，按照我國以往的創(chuàng)新經(jīng)驗，最先嘗試和接受新興模式的往往都是市場化需求迫切、行政限制少的地區(qū)。傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域更是不能避免這樣的模式慣性。

篇（3）

立足于建立健全長效機制，進一步鞏固成果，以垃圾無害化處理為切入點，拓展領(lǐng)域、規(guī)范管理、建章立制、多元投入，努力提升廣大城鄉(xiāng)居民文明衛(wèi)生意識，形成人人參與，人人支持的好風(fēng)氣，實現(xiàn)“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、環(huán)境整潔、社會和諧的鄉(xiāng)共同奮斗。

二、工作機制

（一）組織保障機制

為加強對“城鄉(xiāng)清潔工程”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化進程，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的指示精神，鄉(xiāng)黨委、政府決定調(diào)整成立鄉(xiāng)市容環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)長任組長，副鄉(xiāng)長任副組長，集鎮(zhèn)管理辦公室、環(huán)衛(wèi)所為市容環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由同志擔(dān)任辦公室主任。負責(zé)對全鄉(xiāng)范圍市容環(huán)境管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、考評，并及時掌握全鄉(xiāng)市容管理動態(tài)，制訂全鄉(xiāng)下一步工作計劃。

各村（居）、駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位、各相關(guān)部門要求按照覆蓋式管理模式，繼續(xù)健全相應(yīng)的工作機構(gòu)，層層落實責(zé)任，確保城鄉(xiāng)清潔工程各項工作繼續(xù)深入推進。

駐鄉(xiāng)企事業(yè)單位負責(zé)庭院、廠區(qū)和經(jīng)營場所范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔，接受鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和檢查。

（二）考核激勵機制

1、建立目標(biāo)責(zé)任制。年初各村（居）與鄉(xiāng)黨委、政府簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)責(zé)任書，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入年度目標(biāo)考核。凡年度市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)考核不達標(biāo)的村（居），必須向鄉(xiāng)黨委、政府提交未完成市容環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)任務(wù)的書面情況說明，制訂限期整改措施，接受復(fù)查。市容環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)考核60分。

2、推行兩級考評管理模式。根據(jù)《鄉(xiāng)實施“城鄉(xiāng)清潔工程”考核辦法》鄉(xiāng)對村（居）實行半月一反饋一通報、一月一排位一調(diào)度。每月不定期對村（居）市容環(huán)境衛(wèi)生工作進行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并予以在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)通報。各村要認真落實“三定一包（定地段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、包責(zé)任）”，每月定期進行自評和檢查。各村（居）要加強對市容環(huán)境衛(wèi)生的日常巡查和文明勸導(dǎo)。

（三）財政投入機制

經(jīng)費投入實行分級負擔(dān)。按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化和全覆蓋的要求，配齊配足人員設(shè)施，每年按照實際需要合理安排必要的市容環(huán)衛(wèi)專項經(jīng)費。環(huán)衛(wèi)所及市容協(xié)管隊所需經(jīng)費必須納入鄉(xiāng)年度財政預(yù)算。市容環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費投入應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟增長每年適當(dāng)增加。各行政村、社區(qū)工作經(jīng)費由各行政村、社區(qū)負責(zé)，鄉(xiāng)政府給予適當(dāng)補助。各行政村的臨時清掃保潔人員所需工資經(jīng)費支出由鄉(xiāng)、村按5：5的比例分擔(dān)。鄉(xiāng)、村兩級投入由鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費列支標(biāo)準(zhǔn)按照每個新農(nóng)村建設(shè)點1名環(huán)衛(wèi)人員，2個標(biāo)準(zhǔn)垃圾池，每年1萬元列支環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費，其他自然村按照標(biāo)準(zhǔn)垃圾池設(shè)立數(shù)量（人口數(shù)的0.2%），全年環(huán)衛(wèi)經(jīng)費每個垃圾池1000元，每個自然村臨時保潔清掃員每人4000元，鄉(xiāng)村5：5負擔(dān)工資支出。企業(yè)單位和居民收費標(biāo)準(zhǔn)參照上年度下發(fā)的《鄉(xiāng)集鎮(zhèn)管理辦法》執(zhí)行，所有經(jīng)費來源按照本年度財政預(yù)算撥入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費專帳，由環(huán)衛(wèi)所負責(zé)安排經(jīng)費支出。

（四）日常管理機制

1、鄉(xiāng)政府對集鎮(zhèn)重點區(qū)域?qū)嵭袑I(yè)化清掃保潔。鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所是鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作具體責(zé)任單位，負責(zé)管理環(huán)衛(wèi)清掃保潔隊伍和鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運工作，并定期對各村、社區(qū)進行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；對于集鎮(zhèn)主要道路以及重點區(qū)域、地段必須實行每天“兩清掃、兩保潔”、10小時清掃保潔和垃圾日產(chǎn)日清作業(yè)制度，做到“五無”：即無衛(wèi)生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口（含流動人口）的0.3%配齊。

2、各行政村、社區(qū)負責(zé)本行政村、社區(qū)內(nèi)道路的清掃保潔和垃圾的收集清運。實行8小時工作制全天候流動保潔，做到垃圾定期清掃，定時保潔，垃圾無積存、無死角。臨時清掃保潔人員統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)所聘請；人員配備按常住人口的0.2%配齊。

3、積極充實和完善市容整治專業(yè)隊伍。鄉(xiāng)市容整治辦公室配備協(xié)管隊員8名。采取自薦和推介方式，經(jīng)鄉(xiāng)市容整治領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，掛牌上崗，著裝統(tǒng)一。

（五）社會參與機制

建立政府主導(dǎo)，社會參與的工作機制，全力推行“門前三包”責(zé)任制，鼓勵城鄉(xiāng)居民、志愿者積極參與城鄉(xiāng)清潔工程的義務(wù)監(jiān)督工作，參加各種有組織的實踐活動。完善控訴舉報機制，鼓勵群眾對我鄉(xiāng)市容管理提出寶貴意見和建議，堅持24小時值班。

（六）應(yīng)急保障機制

鄉(xiāng)政府要以市容整治隊伍為基礎(chǔ)，加強市容環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，配備專用車輛強化集鎮(zhèn)整治力度，防止三亂反彈，對不規(guī)范的擺攤設(shè)點和流動性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時及時受理市民服務(wù)中心有關(guān)舉報、投訴，及時辦結(jié)和回復(fù)。確保群眾投訴回復(fù)率達到100%。

三、工作要求

市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復(fù)雜的全局性的系統(tǒng)工程，要以高度的責(zé)任感，不斷進取，合力推進，把各項工作任務(wù)落實到實處。

（一）思路創(chuàng)新

運用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作實踐，整合資源，優(yōu)化配置，提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，切實改善人居環(huán)境。一是必須堅持因地制宜，科學(xué)決策，防止和克服盲目性、隨意性，要注重長效。二是善于根據(jù)屬地個性管出特色，管處實效。三是要使市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作更好地為群眾造福，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，讓城鄉(xiāng)居民更多地分享實施管理的成果。

（二）精細操作

篇（4）

1、淄博高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)工作基本情況

淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級高新區(qū)，面積121平方公里，轄“兩園一辦”（淄博保稅物流園區(qū)、四寶山街道辦事處、寶山生態(tài)科技園區(qū)），43個行政村，12個村改居社區(qū)，15個城市社區(qū)，人口14.9萬人。區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、美化亮化等工作由市政環(huán)衛(wèi)處承擔(dān)，高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處是高新區(qū)建設(shè)局下屬的正科級事業(yè)單位，共有編制人員 12人，聘任制環(huán)衛(wèi)工11人 ， 承擔(dān)著全區(qū)175公里的道路保潔，負責(zé)55個村居、37個城市居住區(qū)(社區(qū))的垃圾清運，負責(zé)高新區(qū)市政維護、維修工程及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、維護工程招投標(biāo)、建設(shè)手續(xù)辦理、現(xiàn)場管理、資金計劃和使用監(jiān)督管理等工作。

作為國家級文明城市、衛(wèi)生城市淄博市的中心城區(qū)部分，淄博高新區(qū)發(fā)揮新建城市的優(yōu)勢，在市政維護、城市保潔、環(huán)境美化方面堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的工作要求，不斷探索、改進、提升市政環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量和效益，走出了一條以保潔、美化扮靚城市的探索實踐之路。在2015年6月份全省組織的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化群眾滿意度電話調(diào)查中，全省有162個區(qū)縣、開發(fā)區(qū)參與調(diào)查，淄博高新區(qū)獲得全省第一名的優(yōu)異成績。  

2、加強制度建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2.1、明確管理職責(zé)，工作機制長效化。

高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)工作實行縱向分級負責(zé)、橫向部門聯(lián)動的管理模式，發(fā)揮兩園一辦環(huán)衛(wèi)所的職能作用，建立完善了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、責(zé)任部門具體抓”和“園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)包片、包村干部包村、村居干部包道包戶”的推進機制，實行“戶集、村收、園辦管、區(qū)清運、區(qū)處理”的工作分工，實現(xiàn)了“設(shè)備直配、垃圾直運、定點投放、日產(chǎn)日清”的垃圾清運處置模式并形成長效工作機制。

2.2、啟動道路深度保潔，環(huán)衛(wèi)工作優(yōu)質(zhì)化。

對城區(qū)主次干道實施深度保潔，實現(xiàn)了建城區(qū)道路灑水保潔全覆蓋。一是以機械化保潔為主，人工撿拾為輔，機動車道全部實行機械化作業(yè)，每天5:30前進行高壓沖洗和機掃，白天定時灑水降塵，對城區(qū)主次干道路進行“一日兩掃三灑”（兩次機掃車清掃、三次沖洗車沖洗）；二是對非機動車道實行機械化洗掃，并每周沖洗路沿石、人行道2次以上。2016年5月1日起，高新區(qū)中心城區(qū)道路全部納入深度保潔范圍，實現(xiàn)無縫隙保潔，全部達到“一日兩掃三灑”要求。三是加強縣鄉(xiāng)道路揚塵污染防治，安排保潔車輛對保稅物流園區(qū)金付路、周湖路等縣鄉(xiāng)公路計12公里和S235付山村段3.9公里及四寶山辦事處轄區(qū)內(nèi)的6條縣鄉(xiāng)公路計16公里每日進行灑水降塵作業(yè)，保證每天灑水降塵兩次以上。

2.3建立“四全”機制，深度保潔常態(tài)化。

“四全”機制即全時段保潔、全路段覆蓋、全部車輛出動、全部掃保人員到崗到位。調(diào)整保潔員作業(yè)時間，上班時間調(diào)整為7:00（納入保潔）-11:30，13:30-17:00，為8小時工作制。陸續(xù)開展深度保潔示范路創(chuàng)建活動，為各路段達到保潔標(biāo)準(zhǔn)，主次干道部分環(huán)衛(wèi)工人作息時間已調(diào)整為 “兩班倒、輪班制”（作業(yè)時段為5:30-12:00、13:00-20:00）。灑水車和機掃車全部上路，保潔人員到崗到位，全路段巡回保潔撿拾，發(fā)現(xiàn)問題第一時間解決，使深度保潔工作達到了常態(tài)化。

2.4明確工作標(biāo)準(zhǔn)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)化。

高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處以推進精細化管理，不斷規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實際編制印發(fā)了《環(huán)衛(wèi)工作管理手冊》1500冊，做到環(huán)衛(wèi)工人手一冊，市政環(huán)衛(wèi)處按照“六位一體”工作內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn)對道、人行道、垃圾箱、綠化帶、市政基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急等進行管理考核，引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)工作科學(xué)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)范化保潔，廣大環(huán)衛(wèi)工人工作越來越標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，工作積極性不斷提高，城鄉(xiāng)環(huán)境日益整潔靚麗，為高新區(qū)繁榮有序、文明和諧的社會環(huán)境打下了良好基礎(chǔ)。

3、加大設(shè)施設(shè)備投入，提高環(huán)衛(wèi)工作效率。

3.1加大投入購置各類機械設(shè)施設(shè)備。

淄博高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處正常掃保城區(qū)主次干道128公里、面積750萬平方米。為確保高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地完成各類掃保任務(wù)。今年以來，高新區(qū)先后投資510余萬元購置各類車輛，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)車82輛，其中生活垃圾收運車46輛、非生活垃圾收運車8輛、餐廚垃圾車1輛、灑水車10輛、洗掃車15輛、護欄清洗車1輛、撒布機1輛。并且，按每10-15戶配置1個的標(biāo)準(zhǔn)購置配備專用垃圾桶3300個。

3.2、安裝智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)助力精細化管理。

目前，淄博高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處80余臺車輛全部安裝了GPS車輛信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)實現(xiàn)了車輛的位置坐標(biāo)、行駛速度、作業(yè)路線、運行時間、當(dāng)前油量、百公里平均油耗等實時數(shù)據(jù)傳輸監(jiān)控。服務(wù)器終端可對車輛駕駛員的作業(yè)情況作出客觀評定，后臺自動形成日報表和月報表等數(shù)據(jù)資料，供管理人員參考。實現(xiàn)了車輛數(shù)據(jù)實時傳輸監(jiān)控，減少跑冒滴漏，降低運營成本，規(guī)范作業(yè)行為，提高了高新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范化、精細化管理水平。

3.3、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升垃圾轉(zhuǎn)運能力。

淄博高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站6座，垃圾處理能力60噸/日/座。此外，根據(jù)區(qū)域內(nèi)垃圾電廠即將關(guān)停的實際，計劃在東外環(huán)以東、民安路以南、民東站變電站東側(cè)，建設(shè)占地15畝的垃圾轉(zhuǎn)運站一處，投資約3500萬元。該位置處在高新區(qū)東部，與新建垃圾處理廠成對角線，向東可走G309道，向北可走S235道，距離約35公里，對于垃圾收集、轉(zhuǎn)運，交通十分便利。該轉(zhuǎn)運站計劃建設(shè)規(guī)模是4泊位豎式裝箱，日轉(zhuǎn)運處理能力約300-400噸，轉(zhuǎn)運工藝采用中荷合資技術(shù)。目前，正在辦理開工前準(zhǔn)備手續(xù)。

4、以人為本，改善環(huán)衛(wèi)職工的待遇。

環(huán)衛(wèi)工人奮戰(zhàn)在城市環(huán)衛(wèi)的第一線，是城市環(huán)境的美容師，著力改善和提高一線職工的工作環(huán)境和待遇是推動環(huán)衛(wèi)工作不斷提升的基礎(chǔ)和保障。近年來，淄博高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處以人為本，采取各種多項措施，不斷提高和改善環(huán)衛(wèi)工人的工作生活待遇。

4.1、提高工資待遇，激發(fā)工作熱情。

    一是爭取領(lǐng)導(dǎo)支持不斷提高工資標(biāo)準(zhǔn)，自2011年起環(huán)衛(wèi)工人工資逐年遞增，現(xiàn)已提高到1710元/月。二是對于創(chuàng)文明城、衛(wèi)生城市、復(fù)審、突擊檢查等的臨時加班，按57元/日計算加班費。三是對于清運工人、中轉(zhuǎn)站、公廁維護人員實行績效考核工資，通過考核激發(fā)環(huán)衛(wèi)工作者的工作熱情。

4.2、關(guān)注身心健康，弘揚奉獻精神。

每年的環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，淄博高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處都要召開形式多樣的環(huán)衛(wèi)工人座談會，邀請所有的環(huán)衛(wèi)工人共聚一堂，向辛勤工作在環(huán)衛(wèi)一線的弟姐妹們致以節(jié)日的問候和感謝，表彰先進標(biāo)兵，弘揚愛崗奉獻的先進事跡，并組織環(huán)衛(wèi)職工進行的健康體檢，通過座談和表彰更拉近了與環(huán)衛(wèi)工人的心理距離，增強了環(huán)衛(wèi)職工的愛崗奉獻意識。

4.3、營造良好氛圍，提高社會認同感。

一是加大宣傳力度。充分利用各類媒體、會議及社會資源加大對環(huán)衛(wèi)保潔工作的選竄，營造全社會關(guān)心和支持環(huán)衛(wèi)工作、尊重環(huán)衛(wèi)工人的良好氛圍，提高廣大市民維護環(huán)境衛(wèi)生的自覺性。二是建設(shè)環(huán)衛(wèi)之家。現(xiàn)高新區(qū)建有環(huán)衛(wèi)之家工人休息點7座，提供飲水機、桌椅、微波爐、暖氣等日常用品，為環(huán)衛(wèi)工人提供了極大地便利。2017年計劃再投資80余萬元，新建環(huán)衛(wèi)之家工人休息點2處，逐步實現(xiàn)全覆蓋。三是做好走訪共建工作。高新區(qū)市政環(huán)衛(wèi)處定期到環(huán)衛(wèi)一線了解環(huán)衛(wèi)工人的工作情況，及時解決他們在工作和生活中遇到的困難，對家庭困難的職工走訪慰問，聯(lián)合愛心企業(yè)，2016年環(huán)衛(wèi)節(jié)期間過橋緣公司與環(huán)衛(wèi)工人共聚一堂獻愛心送溫暖，發(fā)放各類代金慰問券1萬余元。

5、存在的問題及應(yīng)對措施

5.1、目前存在問題

篇（5）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.262

0 引言

近幾年，我國經(jīng)濟快速增長，人民的物質(zhì)生活水平得到明顯的提高和改善，但在經(jīng)濟發(fā)展的同時生存環(huán)境卻越來越差。為了改善人民的生活環(huán)境，我國雖然對環(huán)境保護加大了投資力度，但目前這些投資主要集中在城市，而中國是農(nóng)業(yè)大國農(nóng)村人口較多，并且近幾年農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。因此農(nóng)村環(huán)境問題也應(yīng)同城市環(huán)境問題一同看待，共同處理，實現(xiàn)農(nóng)村與城市污染物一體化無害處理。

1 戶縣城市和農(nóng)村環(huán)境調(diào)查結(jié)果

經(jīng)走訪、問卷等方式調(diào)查發(fā)現(xiàn)城市垃圾量大，但垃圾比較集中，回收與處理也方便易行。但近年來農(nóng)村垃圾量逐漸增大，且比較零散，農(nóng)民的環(huán)境意識比較淡薄，難以集中處理。如：某村的小河里遍布生活垃圾，已經(jīng)形成了一條垃圾帶，廢紙、瓜果皮、廢塑料、廢舊電池、各種用電器等垃圾隨意堆積在河中。

戶縣縣城生活垃圾由環(huán)衛(wèi)人員將垃圾統(tǒng)一收集到垃圾場進行傾倒、燒毀、碾壓和填埋等簡單處理，雖使得城市環(huán)境有所改善，但垃圾未進行有效分類和處理，致使固體廢物中的有毒有害物質(zhì)通過破壞土壤、污染水源、污染空氣等途徑進入生態(tài)系統(tǒng)，對動植物產(chǎn)生嚴重危害。在農(nóng)村雖然有不定期的環(huán)境治理，但常常是治標(biāo)不治本，不能從根本上解決農(nóng)村的生活環(huán)境的臟亂差等現(xiàn)象。因此環(huán)境污染與處理不能對城市與農(nóng)村區(qū)別對待，應(yīng)該一同看待，共同處理，建立農(nóng)村與城市生活垃圾和污水一體化處理體系。

2 農(nóng)村與城市污染物一體化無害處理實現(xiàn)方法

農(nóng)村與城市生活垃圾和生活污水一體化處理體系是將農(nóng)村與城市環(huán)境問題整體看待，聯(lián)合解決，形成縣域環(huán)境治理體系網(wǎng)，以達到處理環(huán)境問題的資源合理分配與調(diào)用的目的。

2.1 生活垃圾一體化處理方法

資源的分散化就是在戶縣范圍內(nèi)不建或只建一個大型生活垃圾無害化處理廠，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況多建、分散建立小型垃圾處理站，并在農(nóng)村建立固定垃圾堆放點。小型處理站就近清理本區(qū)域（城市或農(nóng)村）固定垃圾堆放點垃圾，在站內(nèi)通過一定的工藝流程把垃圾分為可回收再利用、可分解和其它等類。把其他類就近進行夯實或燒毀最終衛(wèi)生填埋；把可分解類就近選擇在農(nóng)田附近進行堆肥化生產(chǎn)出堆肥，最終當(dāng)作化肥使用；把可回收利用類運輸至較近的大型處理廠將污染物資源化。例如：廢紙的再生利用；塑料的熱解再塑等。

這樣做可以極大的減小大型生活垃圾廠的工作量；同時可少建大型處理廠，以減少環(huán)境方面的經(jīng)濟以及物資等的投入；對農(nóng)村與城市環(huán)境問題做到統(tǒng)籌兼顧，使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量能得到很大的改善，提高廢物利用率。從2000年開始，我國垃圾回收已經(jīng)在很多城市通過制定回收目標(biāo)等辦法確保垃圾回收的有效進行[2]，現(xiàn)在已經(jīng)比較完善，將它稍作調(diào)整就可在農(nóng)村與城市全面推廣。

2.2 污水一體化處理方法

污水一體化處理是少建大型的污水處理廠，多建、分散建立全方位的小型簡單污水處理廠。大型污水廠建在污水量大、污染嚴重的區(qū)域，采用污水深度處理技術(shù)。處理過的水質(zhì)各項指標(biāo)必須達到《國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，用來供給就近地區(qū)市民的生活用水。由于上游的生活污染和工業(yè)污染，致使河水不僅不能飲用，大多數(shù)連基本的澆灌、環(huán)衛(wèi)用水都達不到國家標(biāo)準(zhǔn)。因此小型處理廠建在各河流域的城市上游，進行污水處理，被處理過的水只需達到灌溉、環(huán)衛(wèi)等用水標(biāo)準(zhǔn)。即只進行一級污水處理和二級污水處理，使得絕大部分懸浮固體被除去，雖然殘留有微量的懸浮物和可溶物，但最終水質(zhì)基本符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》[4]。將流域附近的原地下水灌溉以及城市環(huán)衛(wèi)中的道路灑水改用此處理水。可以極大的減少飲用水的不合理應(yīng)用，有效控制淡水資源的過渡浪費。

小型污水處理廠建在各河流城市上游的優(yōu)勢：河水在流動的過程中有一定的凈化能力，但這種能力有限，污水流至城市附近時再對其處理可簡化流程；可將河流上游污水一并處理再利用；城市附近農(nóng)田能有效灌溉，儲存的處理水還可同時擔(dān)任防塵灑水的使命，能夠有效的減少飲用水的浪費。

同時在城鄉(xiāng)大力推廣生活污水與雨水的蓄水工程。生活污水和雨水本身污染程度較小，用來灌溉完全符合指標(biāo)，也可緩解地下水過渡使用的問題。多年以前，此工程雖在部分地區(qū)實行過，但終因技術(shù)經(jīng)驗缺乏、管理制度不完善、資金不足等原因而以不了了之。但現(xiàn)在技術(shù)發(fā)展飛快，各種制度都已基本完善，國家的政策與經(jīng)濟的大力支持是完全可以實現(xiàn)的。

3 結(jié)語

該體系建設(shè)前期確實要投入較大的人力、物力和資金。并且在后期的運營過程中經(jīng)濟效益不會較大，但這是社會公益工程建設(shè)，總體而言社會效益大于經(jīng)濟效益。因此國家會在經(jīng)濟上加大投入力度，在政策上也會提出相應(yīng)支持和鼓勵。建立并完善該體系可以解決全國突出的農(nóng)村與城市環(huán)境矛盾問題，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。有力推動城市化和城鄉(xiāng)結(jié)合部的快速發(fā)展。固體廢物資源化和污水資源化是實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的重要戰(zhàn)略措施，資源的可持續(xù)利用是實現(xiàn)環(huán)境友好型發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此農(nóng)村與城市污染物一體化無害處理體系的建立是可以有效解決我國基本的環(huán)境問題的，并在我國是完全可以推廣成功的。

（下轉(zhuǎn)第134頁）（上接第284頁）

參考文獻：

[1]鄭好，梁成華.我國農(nóng)村固體垃圾現(xiàn)狀及管理對策研究[J].北方園藝.2010（09）：223-226.

篇（6）

Abstract: This paper introduces the gardens city construction in Xintai, how to promote the modernization of the landscape development tendency.

Key words: landscape architecture; construction; planning

中圖分類號：TU984.11+1文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02

新泰市針對山多水多和全國園林城市的資源優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以讓城市“大起來、高起來、美起來”為城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)，以“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，大手筆建設(shè)，精細化管理，一體化推進”為工作思路，舉全市之力，大力推進生態(tài)宜居現(xiàn)代化山水園林城市建設(shè)。

高起點規(guī)劃，著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。

規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的第一要素，規(guī)劃的起點高不高、有沒有超前性，直接決定著建設(shè)的層次和品位。新泰市立足本地資源優(yōu)勢，以建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化山水園林城市為目標(biāo)，圍繞城市發(fā)展規(guī)劃要求，編制了新一輪《新泰市城市總體規(guī)劃》，制定了以路為綱，以水為脈，以文化鑄魂，大力實施“五個區(qū)域突破”的戰(zhàn)略規(guī)劃。以路為綱，以蓮花路、新都路、龍池路等“九縱九橫”搭建起了大城市框架；以水為脈，加強了東周、金斗、光明三大主要水庫的改造加固及環(huán)庫綠化規(guī)劃，對柴汶河、平陽河、東周河進行了綜合整治改造，塑造了城市新形象；以文化鑄魂，新泰市投資2億多元規(guī)劃建設(shè)的清音公園在青云山、青云湖山水之間，走進公園，樂圣師曠、和圣柳下惠、孔子弟子林放等諸多新泰古代名人組成的文化畫卷即展現(xiàn)在眼前，賦予了這座城市厚重的文化韻味，豐富了城市內(nèi)涵。

強功能配套，著力提升城市綜合承載力。

加強城市基礎(chǔ)功能配套設(shè)施建設(shè)是堅持以人為本，建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化大城市的必然要求。2012年，新泰市制定了“道路先行拉框架，新區(qū)發(fā)展拓規(guī)模，配套建設(shè)強功能，環(huán)境治理樹形象”的建設(shè)思路，大力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化設(shè)施建設(shè)。一是加強城市路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。道路是城市的骨架。2012年要開工建設(shè)府前街東延、龍池路建設(shè)工程，推進向陽路南延、龍溪路南延、明珠路西延、新棗路維修、孫村路南段改造、清音大橋續(xù)建等路橋建設(shè)改造工程，加強公共停車場、公交停車港灣等城市交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，進一步提高城市道路通行能力，拉大城市發(fā)展框架。二是加強生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)。全面推進園林綠化建設(shè)。加快惠風(fēng)和暢廣場建設(shè)和東湖路綠化提升改造，規(guī)劃建設(shè)文化中心綠地廣場及新汶龍柏園擴建工程，高標(biāo)準(zhǔn)實施向陽路南延、龍溪路南延等新建改造道路配套綠化，組織開展城市綠蔭行動，加強社會綠化，推廣立體綠化，構(gòu)建城市多層次、立體化的綠化綜合體系，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境。啟動舊垃圾場封場治理，逐步改造新泰、新汶兩城區(qū)內(nèi)的垃圾箱、地下式垃圾轉(zhuǎn)運站點，抓好城區(qū)集公廁、管理房、垃圾中轉(zhuǎn)站于一體的環(huán)衛(wèi)綜合設(shè)施建設(shè)，搞好公廁的規(guī)劃建設(shè)，進一步增強環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)功能。三是加強城市市政公用設(shè)施建設(shè)。結(jié)合舊城改造和新區(qū)拓展，扎實推進水、氣、熱等公用設(shè)施建設(shè)，實施供水管網(wǎng)延伸、蓮花山長輸天然氣管道、壓縮天然氣加氣站等一系列建設(shè)工程，滿足不斷擴大的城市用水、用氣、用熱需求。組織開展城區(qū)地下管網(wǎng)集中普查，逐步對城區(qū)供水、燃氣、熱力等老舊管線進行更新改造，提高供應(yīng)保障率，確保城區(qū)居民用水、用熱、用氣安全及時。

抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，著力推進城鄉(xiāng)一體化進程。

篇（7）

二、工作目標(biāo)

以深化改革為動力，以制度創(chuàng)新為核心，以督查考核為手段，以獎懲激勵為保障，建立健全區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級管理長效機制，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層級負責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，績效掛鉤”的城市管理新機制，形成“管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋”的城市管理新格局，促進全區(qū)市容（城管）工作步入長效化管理軌道。

三、工作原則

（一）堅持重心下移、屬地管理原則。條塊結(jié)合，以塊為主，進一步強化區(qū)市容局督查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核的職責(zé)，確立街（鎮(zhèn)）在市容（城管）工作中的主體地位和主導(dǎo)作用，形成區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級聯(lián)動的長效管理新體系。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重長效原則。統(tǒng)籌硬件設(shè)施投入和整體素養(yǎng)提升，統(tǒng)籌市容環(huán)衛(wèi)管理和城管執(zhí)法工作，統(tǒng)籌市容（城管）近期任務(wù)和遠期行業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌日常管理和階段性保障，形成軟硬件配套、部門協(xié)作、優(yōu)勢整合的長效管理新格局。

（三）堅持層級負責(zé)、職責(zé)明晰原則。進一步明確區(qū)市容（城管）部門、街（鎮(zhèn)）、居（村）管理工作職責(zé)，實施全區(qū)市容（城管）長效管理工作考核，完善網(wǎng)格化管理體系，建立績效評價、獎懲分明、措施到位的長效考核新機制。

（四）堅持宣傳教育、共創(chuàng)共建原則。加大宣傳力度，堅持正確輿論導(dǎo)向，加強教育培訓(xùn)，維護行業(yè)良好形象，不斷提高公眾對市容（城管）工作的知曉率、支持率和滿意度，營造公眾積極參與、廣泛監(jiān)督、共創(chuàng)共建的長效管理新氛圍。

四、工作機制

（一）科學(xué)管理機制

建立數(shù)字化城市管理平臺，保障市容（城管）工作經(jīng)費投入，健全市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化和城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理體系，完善城管進社區(qū)，實施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理；量化工作任務(wù)，細化工作標(biāo)準(zhǔn)，明晰工作職責(zé)，落實責(zé)任制和責(zé)任追究制；完善各項規(guī)章制度建設(shè)，以制度規(guī)范行為，以制度激發(fā)活力，以制度強化管理，以制度提高效能，促進市容（城管）工作走上科學(xué)化、制度化、精細化、常態(tài)化管理之路。

（二）日常督查機制

健全督查制度，規(guī)范督查程序。建立健全區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級督查機制，堅持日常督查與重點督查相結(jié)合，層級督查與自擺自查相結(jié)合，批示批件、媒體曝光、熱線投訴與現(xiàn)場督查督辦相結(jié)合，編發(fā)督查通報、落實問題整改、注重信息反饋，確保督查效果。

（三）檢查考核機制

建立數(shù)字化信息采集平臺，建立健全長效管理檢查考核工作機制，對全區(qū)范圍的市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、依法行政工作等進行全方位考核，實行績效掛鉤、獎懲激勵。成立*區(qū)市容（城管）長效管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)考核辦公室，負責(zé)市容（城管）長效管理考核的具體組織實施工作。

（四）宣傳教育機制

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒介，提升宣傳質(zhì)量，推廣行業(yè)典型，加強輿論引導(dǎo)，不斷提高廣大市民的參與意識、共建意識。完善教育培訓(xùn)長效機制，注重宣傳勸導(dǎo)，提升行業(yè)形象，使市容（城管）工作貼近于民、服務(wù)于民、融入于民，努力形成共同參與、共建共享的良好局面。

五、保障措施

篇（8）

三、突出三個重點。一是突出城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。確保2013年底，全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率100%的基礎(chǔ)上，在精細管理長效機制上實現(xiàn)突破；二是突出智慧建設(shè)。抓好指揮服務(wù)中心建設(shè)，升級市城市管理指揮平臺，抓好以智慧為核心的大建設(shè)，實現(xiàn)城市管理質(zhì)量的新突破；三是突出五位一體城市網(wǎng)格化管理。以城市管理數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)為平臺，進一步落實網(wǎng)格責(zé)任人的職責(zé)，實現(xiàn)城市管理的無縫隙覆蓋，用責(zé)任的網(wǎng)格化推動城市管理工作在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細化上的新突破。

四、辦好四個展會。抓好“五一”、“十一”、“春節(jié)”三個節(jié)點的花藝、亮化、節(jié)慶等各項工作，突出重點，打造亮點，表現(xiàn)節(jié)點。精心組織籌劃好四個展會，通過融入元素，引進先進工藝，把四個展會打造成的文化品牌、形象品牌、城市品牌。

篇（9）

1簡介

隨著國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，城鄉(xiāng)一體化的速度不斷加快，對生活環(huán)境的要求也隨之不斷提高，生活環(huán)境的質(zhì)量直接影響著人們的生活質(zhì)量及幸福感。我國是個人口數(shù)量巨大的國家，尤其在沿海城市，城市人口密集度很高，由此引發(fā)的環(huán)境問題越發(fā)突出，直接體現(xiàn)在城市生活垃圾的日益劇增。

據(jù)我國環(huán)衛(wèi)信息網(wǎng)統(tǒng)計盤算，我國城市垃圾年產(chǎn)量已達到1.4億噸，并以每年8%的速度增加。而與此同時，我國城市垃圾的匯集和運輸才能明顯不足，環(huán)衛(wèi)車輛的保有量遠遠未達到《城鎮(zhèn)情形衛(wèi)生舉措措施尺度》劃定的2.5輛/萬人設(shè)置設(shè)備擺設(shè)尺度要求。城鎮(zhèn)居民數(shù)量6.9億，若按設(shè)置設(shè)備擺設(shè)尺度計算，保有量缺口相當(dāng)大，并且現(xiàn)有車輛80%以上都在帶病或超負荷工作，遠遠滿足不了現(xiàn)實需要。由此，垃圾車的城市需求每年都在13000輛以上。而跟著人們環(huán)境維護意識的加強，城市品味的提升，必定對垃圾運輸車產(chǎn)物自身的環(huán)保度、檔次的請求越來越高。所以，高檔次、密封環(huán)保的垃圾運輸車將獲得人們的青睞。

自卸式垃圾車指裝有液壓舉升機構(gòu)，能將車廂傾斜一定角度，用于實現(xiàn)垃圾依靠自重能自行卸下的專用自卸運輸車。自卸式垃圾車按車箱類型可分為密封式垃圾車和敞開式垃圾車。密封式垃圾車是收集、中轉(zhuǎn)清理運輸垃圾，避免二次污染的新型環(huán)衛(wèi)車輛，其主要特點是垃圾收集方式簡便、高效、環(huán)保性好，整車利用效率高，廣泛適用于環(huán)衛(wèi)、市政、廠礦企業(yè)、物業(yè)小區(qū)、垃圾多而幾種的居民區(qū)、城市街道垃圾處理，均具有密封自卸功能，液壓操作，傾卸垃圾方便的特點。

2垃圾車箱體設(shè)計

2.1箱體方案

此方案主要有兩個特點：一是采用液壓油缸開啟，二是采用翼開啟式箱門；

方案分析：此方案優(yōu)勢在于液壓系統(tǒng)運行平穩(wěn)，箱門開啟速度可調(diào)，翼開啟式箱門開口面積大，易于投放垃圾。綜合來說，符合密閉性好，機構(gòu)可靠性高的要求。缺點在于，液壓系統(tǒng)需要有液壓油箱，增加了液壓油的重量，并且液壓管路占用了車體空間，需要進行不只，而且如果發(fā)生故障，不易查找故障點，不便于維修，影響車輛的使用。另外，翼開啟式箱門因上箱面開口，遇雨雪天氣，不易于將雨雪導(dǎo)流至存儲設(shè)備，使雨雪混入垃圾，腐蝕箱體，降低箱體空間利用率，造成二次污染。

此方案特點在于：采用氣彈簧支撐箱門，箱門采用高開啟。

篇（10）

一、生態(tài)行政的定義與內(nèi)涵

對于生態(tài)行政的定義是仁者見仁、智者見智。有學(xué)者認為“生態(tài)行政”就是環(huán)境友好的行政；有學(xué)者認為生態(tài)行政是以生態(tài)管理思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在政府環(huán)境管理行政事務(wù)中倡導(dǎo)愛護環(huán)境、人與自然和諧相處的生態(tài)理念，推行生態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營。本文引用的生態(tài)行政的概念是指所謂生態(tài)行政是行政管理部門工作的目標(biāo)，對政府等所有組織改善行為具有統(tǒng)一的功能。環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)是行政管理部門實現(xiàn)生態(tài)行政的載體和依托，生態(tài)行政是符合環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和符合現(xiàn)代行政法治要求的全新的依法行政理念。其核心是通過制定科學(xué)的、符合生態(tài)規(guī)律的發(fā)展方針、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展對策和發(fā)展規(guī)劃，采取切實可行的、對環(huán)境保護有力的管理措施與技術(shù)措施，保護生態(tài)環(huán)境，保護自然資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、尹集鄉(xiāng)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

襄陽市尹集鄉(xiāng)位于襄陽市境內(nèi)西南部。面積49.7平方公里，人口1.2萬。尹集目前水環(huán)境污染問題基本穩(wěn)定。千弓水庫與張沖水庫地表水環(huán)境質(zhì)量良好，但有部分魚塘水池水質(zhì)情況有待改善；空氣質(zhì)量總體良好，達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，但沿305省道汽車尾氣對空氣環(huán)境有一定的影響；在噪聲污染方面，目前存在著一定的噪聲污染，生活源所占比重最大，交通噪聲級最高。

目前尹集鄉(xiāng)根據(jù)生態(tài)保護優(yōu)先的理念，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”等方針。堅持摒棄“先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)”的模式，力求從源頭控制污染，搞好合理規(guī)劃布局，突出重點，兼顧一般，搞好環(huán)境綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；堅持自然資源開發(fā)利用與保護并重的方針，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)；堅持開展環(huán)境宣傳教育工作，不斷提高全民特別是各級干部的環(huán)境意識，動員全社會共同關(guān)心和搞好環(huán)境建設(shè)。

（一）機遇

1.城市快速發(fā)展的宏觀趨勢

中國城市面臨城市化的快速發(fā)展時期，襄陽市的城市建設(shè)也得到快速的發(fā)展，尹集的發(fā)展在這種城市化浪潮的推動下蘊含機遇。

2.政府大力推進新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)

襄陽市政府在大力推進尹集鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，相關(guān)單位對尹集鄉(xiāng)的建設(shè)給予了高度支持。

3.襄陽市“四個襄陽”戰(zhàn)略

建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，是省委、省政府對襄陽加快省域副中心城市建設(shè)提出的新目標(biāo)、新定位、新戰(zhàn)略。“四個襄陽”的建設(shè)都與尹集的發(fā)展息息相關(guān)，特別是綠色襄陽、文化襄陽理念的提出，為尹集“美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展指明了方向。

4.湖北“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展”導(dǎo)向

在湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中明確指出，要堅持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出緊緊圍繞“生態(tài)立省”，把建設(shè)生態(tài)文明與推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，依據(jù)資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，大力推廣低碳技術(shù)、加大綠色投資、倡導(dǎo)綠色消費、促進綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。這正是尹集發(fā)展的立足之本和核心精神。

（二）挑戰(zhàn)

1.由于受到歷史發(fā)展的客觀因素影響，尹集鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展總體水平依然滯后，從發(fā)展現(xiàn)狀來看，尹集鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)中所占的比重較大，并且經(jīng)營十分粗放，工業(yè)化水平低。在新的發(fā)展形勢下如何轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將粗放的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化成集約的生產(chǎn)方式，這是尹集發(fā)展無法回避的問題。

2.目前，尹集的交通、通訊、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施較差，這極大地制約了尹集鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展，弱化了其招商引資環(huán)境。如何改善和加強尹集鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，這是尹集城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中又一必須解決的問題。

3.城市化既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，又是經(jīng)濟向更深層次推進的巨大動力。然而，尹集的現(xiàn)狀是城鎮(zhèn)化水平很低，大大低于周邊地區(qū)，因此要妥善解決以土地集體所有制為核心的多重難題，大力推進城市化進程。

從整體上看，尹集鄉(xiāng)優(yōu)勢明顯，劣勢也不容忽視，未來的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。如何發(fā)揮優(yōu)勢，揚長補短、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)是尹集鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、建設(shè)尹集鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工程

由于各種原因，鄉(xiāng)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施較為落后，主要存在以下幾個問題：一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施完備，主要街道上公廁數(shù)量不足，不能滿足居民入廁要求。同時鄉(xiāng)內(nèi)缺少垃圾中轉(zhuǎn)站，導(dǎo)致垃圾收集工作作業(yè)勞動強度較大；二是目前尹集還沒有專門的環(huán)衛(wèi)工人對城市進行保潔，這種情況已經(jīng)遠遠跟不上尹集的城市發(fā)展；三是目前尹集還沒有配備有密封式垃圾運輸車，運輸過程容易造成二次污染。

按國家標(biāo)準(zhǔn)，垃圾日排放量按以下公式計算：

Q=RCA1A2

Q-生活垃圾日排放量（tMd）；

R-收集范圍內(nèi)規(guī)劃人口數(shù)（人）；

C-預(yù)測的人均垃圾日排行數(shù)量（tM人*d）；

A1-生活垃圾日排行重量不均勻系數(shù)A1=1.1-1.5；

A2-居民人口變動系數(shù)A2=1.02-1.05。

預(yù)測規(guī)劃城鄉(xiāng)人口8萬人，生活垃圾日產(chǎn)量預(yù)測達125.70噸。

面對這樣嚴峻的形勢，建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工程刻不容緩。

（一）在環(huán)衛(wèi)方面

一是鄉(xiāng)內(nèi)生活垃圾應(yīng)全部實行上門袋裝收集，居民實行分類收集，對居民生活垃圾、商業(yè)垃圾、單位垃圾全部實行計量收費清運。生活垃圾全部采用密閉垃圾轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運/特種垃圾無論是近期還是遠期規(guī)劃，都必須單獨收集、清運和處理/建筑垃圾由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一指定傾倒地點，其處置基本上按“誰產(chǎn)生誰負責(zé)清運”的原則，沒有運力的，可以委托環(huán)衛(wèi)部門有償代運/糞便經(jīng)化糞池處理后，污水全部進入污水管網(wǎng)最終進入污水處理廠?；S池殘渣定期由吸糞車吸取，運往污水處理廠處理；二是在垃圾處理方式上，近期采用衛(wèi)生填埋為主，高溫堆肥與垃圾焚燒為輔的綜合處理方法；三是在其他固體廢棄物的處理上，建筑垃圾采取回填土和低洼地填埋相結(jié)合，遠期建立棄土堆放場/建立醫(yī)院垃圾專用焚燒廠，醫(yī)院垃圾以集中焚燒為主，杜絕填埋/有毒有害及放射性垃圾本著“誰產(chǎn)生由誰治理”的原則，按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定處置，環(huán)衛(wèi)部門不承擔(dān)該項處理任務(wù)。

（二）在環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)方面

一是規(guī)范設(shè)置相應(yīng)的公廁。公廁應(yīng)按每3-5座/km2設(shè)置，中心地段及流動人口密集的街道設(shè)置間距不大于500米，一般街道不大于800米設(shè)置一座。30-50m2M座，蹲位9-14個M座；舊鎮(zhèn)區(qū)居民區(qū)每150米設(shè)一座，經(jīng)營面積大于5000m2以上的沿街大型建筑物，一律按國家二類標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)內(nèi)外兩用公廁；在新建居住區(qū)，按照設(shè)計規(guī)范設(shè)置相應(yīng)的公廁和垃圾桶等。

二是新建居住區(qū)垃圾收集方式。新建居住區(qū)垃圾收集方式以垃圾桶定點收集為主，垃圾桶的服務(wù)半徑在70米以內(nèi)。垃圾回收流程為：袋裝垃圾-垃圾桶-垃圾運轉(zhuǎn)站（分類、打包、壓縮等處理）-垃圾處理場（或填埋，或焚燒或回收利用）；舊鎮(zhèn)區(qū)垃圾回收流程為：垃圾收集站（200米以內(nèi)）-轉(zhuǎn)運站-處理場。廢物箱一般裝置在街道兩側(cè)和路口、居住區(qū)或人流密集地區(qū)。商業(yè)大街每50米設(shè)一個，交通干道每80米設(shè)一個，一般道路及居住區(qū)內(nèi)主要道路100米設(shè)一個， 車站、廣場、體育場、影劇院等公共場所應(yīng)根據(jù)人流密集度合理設(shè)置。

三是設(shè)置一個小型垃圾轉(zhuǎn)運站。垃圾轉(zhuǎn)運站與環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場結(jié)合設(shè)置，占地面積約5800m2，位于襄城大道與規(guī)劃南六路交叉口處。垃圾轉(zhuǎn)運站與周圍建筑物的間距不小于10米，設(shè)置不小于5米的綠化隔離帶（綠化率不應(yīng)大于30%）。其外形應(yīng)美觀，并應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。操作應(yīng)實現(xiàn)封閉、減容、壓縮，設(shè)備力求先進。飄塵、噪聲、異味、排水等指標(biāo)應(yīng)符合相應(yīng)的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。

四是糞便無害化處理。糞便由化糞池進行無害化處理，經(jīng)污水管網(wǎng)進入污水處理廠再處理后排入水體。遠離污水管道的住宅區(qū)可設(shè)立凈化沼氣池等進行無害化處理。

五是建立環(huán)衛(wèi)清掃保潔工人休息場所。按作業(yè)區(qū)內(nèi)一萬人左右設(shè)置一處，每處占地面積一般不小于100平方米，全鄉(xiāng)共設(shè)6處。

六是道路清掃。全鄉(xiāng)道路分三級標(biāo)準(zhǔn)清掃：一級清掃路面包括主干路、主要商業(yè)街、主要旅游景點的道路及公共建筑密集、人流較多的街道，實施24小時清掃；二級清掃路面包括次干路，實施一天三次清掃；三級清掃路面包括支路，視清潔度靈活控制清掃次數(shù)。

（三）在水體保潔方面

對鄉(xiāng)內(nèi)水體建立動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)污染物應(yīng)及時清理；強化科學(xué)措施，定期對水體進行清污和維護，保證水體的清潔；制定水體保潔規(guī)定，對破壞水體及其沿岸綠化、污染水體的個人及單位進行教育或懲罰，對保護水體、舉報破壞水體衛(wèi)生的個人及單位給予獎勵；對水渠進行定性定線保護，整治水體周邊環(huán)境，實現(xiàn)水體景觀化。

生態(tài)行政學(xué)的興起賦予了尹集鄉(xiāng)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”新的機遇?！懊利愢l(xiāng)村”不僅是一個良好的愿望，更需要全鄉(xiāng)的共同努力，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上，應(yīng)著力處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系，動員全鄉(xiāng)共同參與，為“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)添磚加瓦。

參考文獻：

[1] 劉錚，雷志松.綠色行政的定位、價值及其實施路徑[J].江漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005，22（2）：10-13. [2]張金鑒.行政學(xué)理論[M].臺北：三民書局，1982：292.

篇（11）

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化。著重在古鎮(zhèn)、新城區(qū)、村莊布局規(guī)劃方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全了一整套規(guī)劃審批、論證、公示制度，進一步簡化和規(guī)范規(guī)劃審批程序。

加強對影響城鄉(xiāng)長遠發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控，圍繞事關(guān)全局的重點項目，探索以規(guī)劃手段推動全鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的辦法和措施。同時，將村莊布局規(guī)劃放到溱潼鎮(zhèn)總體規(guī)劃中通盤考慮。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅持旅游興鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)的發(fā)展道路，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施上突出四個“著重”：根據(jù)鎮(zhèn)東部緊臨戴南鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，著重在鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)；結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，著重在西工業(yè)園區(qū)發(fā)展船舶附件產(chǎn)業(yè)；按照打造綠色生態(tài)走廊建設(shè)和旅游觀光帶的要求，著重發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機食品品牌效應(yīng)，著重發(fā)展溱湖八鮮特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游商品一條街。

目前，溱潼鎮(zhèn)工業(yè)已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重超過80%，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社43個。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27260元，農(nóng)民人均純收入13040元，同比分別增長14.8%和15.81%。

三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。對城鄉(xiāng)道路、供電、供水、通信等公共服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃，每年實施10個事關(guān)民生的工程，城鄉(xiāng)建設(shè)整體空間布局日趨合理。2013年實施的項目有：加快實施飲用長江水二期工程，啟動汽車站搬遷，打通新城大道與會船大道的連接線，完成湖鎮(zhèn)大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮(zhèn)政法綜治工作中心、鎮(zhèn)宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時，全力推進鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。

目前，溱潼鎮(zhèn)10個村中，1個村已通過省級村莊環(huán)境整治試點村初驗，2個村已創(chuàng)建省三星級康居示范村，其余7個村均已通過二星或一星級驗收。

四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，實現(xiàn)了村村通網(wǎng)絡(luò)、通有線電視、通公路，農(nóng)村公交村開通率80%。整合村衛(wèi)生室資源，做到社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬元新建的溱潼中心小學(xué)幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)質(zhì)園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個村幼兒園。全面實施飲長江水工程，確保全鎮(zhèn)人民喝上“放心水”。

五是城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化。著重從三方面推進：首先，全力推進鎮(zhèn)村級勞動保障平臺建設(shè)。在全鎮(zhèn)10個行政村均設(shè)立勞動保障服務(wù)站，每村配備1名勞動保障專管員，站長由村黨支書或村主任兼任，勞動保障專管員從高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及熱心勞動保障事業(yè)的社會人員中擇優(yōu)錄用。目前，鎮(zhèn)社會保障服務(wù)所、村社會保障服務(wù)站均統(tǒng)一配備了電腦、打印機、LED電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代化設(shè)備，為實現(xiàn)勞動保障服務(wù)信息“市、鎮(zhèn)、村”的三級互聯(lián)共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。 全鎮(zhèn)統(tǒng)一制定了服務(wù)流程、工作人員行為準(zhǔn)則、網(wǎng)絡(luò)管理等管理制度，完善了用工信息、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出、就業(yè)困難人員幫扶等臺賬，確?；鶎泳蜆I(yè)和社會保障平臺服務(wù)管理規(guī)范有序。再次，全力推進服務(wù)手段信息化。狠抓勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過電視、觸摸屏向群眾相關(guān)信息，使城鄉(xiāng)勞動者足不出村就能全面及時掌握全市的就業(yè)服務(wù)信息，有效降低了求職務(wù)工成本。同時，組織開發(fā)基層勞動保障平臺專用軟件，各平臺通過勞動保障數(shù)據(jù)庫，查詢了解所屬鎮(zhèn)村每一位服務(wù)對象的相關(guān)信息，上傳下載相關(guān)信息和資料，有效提高了平臺服務(wù)質(zhì)量和效率。

六是城鄉(xiāng)社會管理一體化。以加強和創(chuàng)新社會管理為統(tǒng)攬，深入開展平安、法治建設(shè)，社會矛盾糾紛大調(diào)解體系更加健全，虛擬社會管控有力，“六五”普法全面展開，成功創(chuàng)建江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范鎮(zhèn)。安全監(jiān)管得到加強，應(yīng)急管理體系更加完善，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力得到增強。深化政務(wù)公開和行政權(quán)力公開透明運行，監(jiān)察、審計監(jiān)督力度加大，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境集中整治取得初步成效，行政效能進一步提升。

二、溱潼鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化資金投入情況

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要大量資金投入。實踐中，溱潼鎮(zhèn)通過預(yù)算內(nèi)安排、上級補助、舉借債務(wù)等途徑，積極籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需資金。

從2012年溱潼鎮(zhèn)資金投入情況看，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)資金共計投入6095.23萬元。其中：本級財政預(yù)算內(nèi)財力安排3261.93萬元，上級補助200.3萬元，借款2633萬元。資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)就業(yè)社保、城鄉(xiāng)社會管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面。

未來5年， 溱潼鎮(zhèn)將進一步完善小城市建設(shè)的規(guī)劃體系，突出旅游重點，強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強城市經(jīng)營理念，加快實施項目建設(shè)，以富民強鎮(zhèn)為目標(biāo)，全力推動溱潼城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點構(gòu)筑大通道、實施大配套、改善大環(huán)境等三個方面。進行學(xué)校建設(shè)、路橋工程、長江水管網(wǎng)改造工程、敬老院、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目。

三、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中遇到的問題和建議