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篇（1）

【關(guān)鍵詞】土地管理 宏觀調(diào)控 土地

1 引言

自2004年開始，中央提出將土地政策作為一種宏觀調(diào)控的重要手段，并相繼出臺了一系列運用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的綱領(lǐng)性文件，明確要求國土部門利用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控，對土地總量和利用結(jié)構(gòu)進行干預，以加強對經(jīng)濟總體運行進行引導和調(diào)節(jié)。2006年8月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，該通知成為我國土地管理參與宏觀調(diào)控的一個重要轉(zhuǎn)折c，體現(xiàn)了中央決定通過土地閘門（又稱之為“地根”）實現(xiàn)對經(jīng)濟調(diào)控、土地保護等多重目標，這是我國在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下宏觀調(diào)控措施的必然選擇，是符合我國國情的重大戰(zhàn)略措施。今后，必須從站在實施國家經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度來充分發(fā)揮土地管理在宏觀調(diào)控中的作用，積極有效地提高土地管理在宏觀調(diào)控中的影響力和作用力，從而實現(xiàn)對我國宏觀經(jīng)濟進行重要的調(diào)控作用，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

2我國土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控存在的問題

2.1缺乏土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的意識

長期以來，我國在制定具體的土地管理政策時缺乏參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的意識，主要是由于將土地管理作為國家或地方宏觀調(diào)控手段還處于摸索階段，既缺乏理論研究成果，又缺乏實際經(jīng)驗?；诮陙砦覈鐣?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的功能，不僅要求土地管理能有效解決市場經(jīng)濟體制下土地市場混亂、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地違法現(xiàn)象、保障國家糧食安全等一系列問題，還要求土地政策能夠從戰(zhàn)略層面上對未來很長一段時間內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到積極的引導作用。例如通過不同地區(qū)的土地政策來引導土地作為生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理利用和優(yōu)化配置，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級及地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 中央和地方土地管理目標相互博弈

長期以來，中央政府一直強調(diào)要加強耕地保護、確保國家糧食安全，要堅守18億畝耕地“紅線”，與此同時地方政府則一味地追求GDP第一，過于強調(diào)經(jīng)濟增長，正是由于中央和地方在土地管理目標方面存在著一定程度的博弈，才導致中央政府和地方政府在制定具體的土地利用政策時，存在著相互打架的現(xiàn)象。眾所周知，由于土地是不動產(chǎn)，加上土地利用的不可逆性，中央政府牢牢把握著土地的監(jiān)控權(quán)和審批權(quán)，而具體的土地使用權(quán)則在地方手中。一旦等到中央查出地方政府在具體土地利用過程中存在土地違法違規(guī)現(xiàn)象時，土地用途已經(jīng)發(fā)生改變。正式由于上述土地利用違法現(xiàn)象存在時間差，才導致地方政府一味地為了追求經(jīng)濟發(fā)展和領(lǐng)導個人政績而亂占濫用土地，尤其是大量占用保障我國糧食安全和生態(tài)安全的耕地，使得土地“閘門”長期控制不緊而直接影響了國家對經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控的效果。

2.3土地收益分配和監(jiān)督機制不完善

我國現(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定，新增建設(shè)用地有償使用費，30%要上繳中央財政，70%要留給地方政府專項用于耕地開發(fā)。但事實上這70%的有償使用費由于中央對地方的監(jiān)督機制不完善，在現(xiàn)實中往往不能完全做到“專款專用”，實際上被大量地被挪作他用，而中央政府顯然不知情。這種現(xiàn)象存在的原因就是由于地方政府通過土地征收和出讓行為，可以獲得巨大的土地增值收益。這種不完善的土地收益分配和監(jiān)督機制使得許多地方政府對于中央的土地政策執(zhí)行力度不夠到位，甚至“陽奉陰違”。因此，要使我國土地管理制度和政策真正能發(fā)揮宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用，首先就必須要對財政分權(quán)體制下的土地收益進行合理分配，同時也要更進一步地加強對土地收益分配的監(jiān)督。

2.4 土地利用總體規(guī)劃并未發(fā)揮“龍頭”作用

從我國前三輪土地利用總體規(guī)劃實施的情況來看，各級土地利用總體規(guī)劃在具體實施過程中并沒有真正發(fā)揮出規(guī)劃的“龍頭”作用，各地土地利用總體規(guī)劃難以在實際中落實，使得規(guī)劃只是流于“手上畫畫、墻上掛掛”。具體而言體現(xiàn)在以下方面：一是現(xiàn)行體制下的土地利用總體規(guī)劃的約束力不強。土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)過多方論證并由上級政府嚴格審核批準并實施的，從法律層面來說具有很強的權(quán)威性和約束性。土地利用總體規(guī)劃一旦審批通過，就必須嚴格執(zhí)行，否則就是違法行為。而現(xiàn)實情況卻是現(xiàn)行的規(guī)劃大多數(shù)反映的是地方政府部分領(lǐng)導的意圖，一些領(lǐng)導一味地為了追求個人的政績而無視規(guī)劃的嚴肅性和其法律地位，使得規(guī)劃在執(zhí)行中權(quán)威不夠、約束力并不強，難以操作；二是土地利用總體規(guī)劃的上下級銜接不夠，具體表現(xiàn)在一是由于前期基礎(chǔ)工作不扎實，規(guī)劃編制采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實和缺乏深入調(diào)查研究、評價反饋及論證等步驟，導致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不詳實、上下級溝通不暢、相互銜接不力，導致在實際操作過程中土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用并不能有效發(fā)揮出來。

3土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的途徑

3.1調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用配置

如何有效實現(xiàn)土地管理積極有效參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控、引導和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟總體運行，首先要看土地政策的制定和實施能否起到調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地資源配置的作用。土地供給政策不同，則其所產(chǎn)生的激勵與約束作用也會有所差異，會導致土地利用主體、相關(guān)利益主體在土地開發(fā)利用過程中表現(xiàn)出不同的行為選擇結(jié)果，從而會直接影響土地資源利用及配置效率。運用土地供給政策實現(xiàn)參與宏觀經(jīng)濟總體運行調(diào)控，就其本質(zhì)而言，是以各級地方政府對土地供給總量的控制和和土地利用的直接干預，充分合理的利用有限的土地資源，以及優(yōu)化土地資源在不同地區(qū)、行業(yè)和部門之間的配置，進而實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標。

3.2嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮“統(tǒng)領(lǐng)”作用

目前，我國依然處于市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，市場機制自身還存在著難以克服的缺陷，僅僅依靠市場這只“看不見的手”很難實現(xiàn)公共資源的合理利用和保護，因此客觀上要求中央必須加強對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控。我國《土地管理法》已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位及其嚴肅性，根據(jù)科學合理的土地利用總體規(guī)劃確定城鄉(xiāng)土地利用布局、功能分區(qū)和控制不同用地類型的數(shù)量，從而達到從宏觀上來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、調(diào)控土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)以及有效保護與合理開發(fā)利用土地資源的目的。今后，要更加突出各級土地利用規(guī)劃參與區(qū)域宏觀調(diào)控的作用，繼續(xù)加強土地利用規(guī)劃管理，堅持以供給引導需求的原則，嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的“統(tǒng)領(lǐng)”作用；同時，嚴格執(zhí)行實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，充分運用新一輪規(guī)劃參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控，嚴禁修改調(diào)整高標準基本農(nóng)田保護示范區(qū)，對于確實需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，務(wù)必要從嚴審查、從嚴監(jiān)督管理，確保土地利用總體規(guī)劃的法律地位。

3.3構(gòu)建土地政策調(diào)控體系，強化其與其他政策的協(xié)調(diào)配合

目前我國土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要政策包括土地利用總體規(guī)劃政策、土地供給政策、土地市場政策、土地稅收政策、不動產(chǎn)登記政策等。今后，要實現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控的職能就要努力構(gòu)建有效的土地政策參與宏觀調(diào)控的體系，加強在不同的土地政策之間、不同的土地政策與外部實施環(huán)境之間形成有效的配合與互動關(guān)系，尤其是要進一步強化土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”的屬性，要充分地意識到土地管理參與宏觀調(diào)控不僅是調(diào)控土地資源、土地資產(chǎn)，更是調(diào)控土地資本。同時，要進一步強化土地管理政策和其他各項財政金融政策的協(xié)調(diào)。因此，要實現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控，就必須要堅持土地管理政策和其他宏觀調(diào)控政策實施的步伐一致、協(xié)同推進。當前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，如果完全采用發(fā)達國家或地區(qū)實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的方法，難以有效完成現(xiàn)階段宏觀調(diào)控目標。因此，在現(xiàn)階段積極有效推進貨幣政策、財政政策完善、有效發(fā)揮調(diào)控功能的同時，要強化土地政策與貨幣、財政政策的協(xié)調(diào)與配合，這就要求未來土地宏觀調(diào)控政策要堅持國家一攬子宏觀調(diào)控政策統(tǒng)領(lǐng)，既要主動出擊、積極參與宏觀調(diào)控，又要能夠及時與其他政策協(xié)同一致；又要適時考慮自身角色，既不能“失位”，也不要“錯位”，只有如此真正實現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控。

參考文獻：

[1]關(guān)濤，吳次芳，宋曉杰.土地管理宏觀調(diào)控政策的思考[J].農(nóng)場經(jīng)濟管理， 2004，（5）.

篇（2）

淮北市是我國重要的煤炭資源型城市，經(jīng)過50年長期的資源開采與利用，使礦區(qū)、城區(qū)甚至周邊農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞非常嚴重，也產(chǎn)生了大面積的采煤塌陷區(qū)。淮北礦業(yè)集團在2008年被確定為全國首批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)?；幢睏钋f煤礦塌陷區(qū)并被評為國家濕地公園，國內(nèi)其他城市也有從產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面進行循環(huán)經(jīng)濟實踐，如山西大同煤礦塔山工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟實踐創(chuàng)造出了有名的“塔山模式”。本文針對淮北市的實際情況，結(jié)合工業(yè)生態(tài)學原理與循環(huán)經(jīng)濟理論，提出在采煤塌陷地建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的思路。

一、合理利用煤礦塌陷區(qū)的重大意義

同志在十報告中提出，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。說，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

淮北是我省兩個煤炭生產(chǎn)基地之一，境內(nèi)有皖北煤電公司、淮北礦業(yè)集團20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）183個塌陷村莊，涉及人口約43萬人。幾十年來，淮北區(qū)域煤炭資源源源不斷地輸出，為我省乃至華東地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。煤礦資源的開發(fā)利用，在為經(jīng)濟發(fā)展提供能源、作出貢獻的同時，也給當?shù)氐耐恋刭Y源、生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活造成嚴重負面影響。

二、淮北市采煤塌陷地建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢

（1）大面積采煤塌陷地既是淮北市特有的資源，也是類獨特的生產(chǎn)要素?；幢笔心壳暗乃輳蛪ㄍ恋厮杏木薮笊虣C已引起國內(nèi)外客商的極大興趣。我們與中國中利發(fā)電廠合作共同建設(shè)了臨渙煤焦化工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)收到較好效益。

（2）優(yōu)越區(qū)位條件?；幢笔惺翘K魯豫皖城市群之一，最近又被國家定位為中國中部新型能源化工城市經(jīng)濟區(qū)，是當前和今后一個時期外資投向二三級城市的首選地區(qū)。目前依托煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，正著力構(gòu)建全國重要淮北市采煤塌陷地生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的煤化工基地、火電基地、冶金用煤基地。因此在采煤塌陷區(qū)建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)具備優(yōu)越的條件。

（3）優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)條件。淮北市以煤為依托發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)方向，主要有3個方面。一是煤化工產(chǎn)業(yè)，二是煤電一體化產(chǎn)業(yè)，三是通過政策引導支持煤炭企業(yè)發(fā)展續(xù)接產(chǎn)業(yè)，如煤炭機械制造加工業(yè)、新型建材業(yè)等。因此，通過在采煤塌陷地進行產(chǎn)業(yè)集聚，具備了建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三、采煤塌陷地構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)的途徑

3.1 主導產(chǎn)業(yè)鏈的確定

在確定主導產(chǎn)業(yè)鏈時，應(yīng)因地制宜，優(yōu)選出突出地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢或反映出園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)主題的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)生態(tài)學的關(guān)鍵種理論，優(yōu)選出關(guān)鍵種業(yè)，也就是能源、資源和水消耗較大，廢物和副產(chǎn)品排放量大，對環(huán)境影響較大且?guī)雍蜖恐浦渌髽I(yè)、行業(yè)發(fā)展的重點企業(yè)。優(yōu)選出關(guān)鍵種企業(yè)后，分析其工業(yè)代謝及補鏈，圍繞其進行生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。

淮北市采煤塌陷地的關(guān)鍵種企業(yè)是淮北礦業(yè)集團。在實踐中，以淮北礦業(yè)集團為主導已逐步探索出了以煤電、煤焦、煤化工為主導的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

（1）以煤矸石、煤泥利用為源頭，構(gòu)建煤電建材產(chǎn)業(yè)鏈。將礦區(qū)排放的大量低熱值煤變成電，同時將粉煤灰變成建筑原料。

（2）以煤炭焦化為起點，構(gòu)建煤炭一煉焦一焦油加工炭素產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）以煤炭氣化為起點，構(gòu)建煤炭氣化精細化工產(chǎn)業(yè)鏈。如臨渙焦化公司每年有大量的富余煤氣，可以用焦爐煤氣代替煤炭，實現(xiàn)年產(chǎn)合成氨、尿素、甲醇的生產(chǎn)能力。

將這3條產(chǎn)業(yè)鏈做為塌陷地生態(tài)工業(yè)園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)鏈，可共同構(gòu)成資源共享、產(chǎn)業(yè)共生、結(jié)構(gòu)緊密的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 采煤塌陷地生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)模型

在以上分析的基礎(chǔ)上，對3條主導產(chǎn)業(yè)鏈進行分析，以主導產(chǎn)業(yè)鏈所產(chǎn)生的廢物和副產(chǎn)品為原材料，有針對性地引入補鏈企業(yè)或工廠，延伸主導產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)?？梢岳m(xù)接的補鏈主要有：煤矸石氯化鋁、聚合氧化鋁一凈水劑污水處理廠，工業(yè)用水廠；新宇煤矸石專塊材料廠；發(fā)電廠粉煤灰水泥廠或筑路；煤炭生產(chǎn)采煤塌陷地一生態(tài)農(nóng)業(yè)一農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以此為依據(jù)，瓦斯氣抽采利用，由淮北礦業(yè)集團勘探工程公司施工的蘆嶺、海孜煤礦等60多個煤層氣鉆孔，充分發(fā)揮了作用，利用煤層氣發(fā)電，提供居民生活用氣。這項工程被列為聯(lián)合國CDM項目。這樣不僅化害為利，而且增強了產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)，降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，而且提高了資源能源利用率，從源頭上大大減輕了環(huán)境污染。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條提高產(chǎn)品的附加值，從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益，是一條資源綜合利用與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.3 采煤塌陷地生態(tài)工業(yè)園區(qū)構(gòu)建模式

鑒于淮北市相關(guān)企業(yè)近年來圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈所進行的循環(huán)經(jīng)濟探索與實踐，在淮北市采煤塌陷地主要采用現(xiàn)有改造型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，即以現(xiàn)有的采煤企業(yè)、焦化企業(yè)、發(fā)電廠等核心余業(yè)為基礎(chǔ)，分析園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)模型，在園區(qū)引入相關(guān)的企業(yè)，有鳳凰食品工業(yè)園、龍湖機械、醫(yī)藥工業(yè)園。各企業(yè)間建市廢物和能量的交換關(guān)系，并對新入園企業(yè)的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制等提出要求。圍繞煤炭這一核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，促進核心企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的修補、拓展和延伸，形成互補互動。在園區(qū)的宏觀調(diào)控與管理上，主要采取政府為主導、企業(yè)為主體的管理模式和運行機制，并不斷從生態(tài)戰(zhàn)略上對園區(qū)進行監(jiān)管與調(diào)控。

參考文獻：

[1]李新梅.采煤塌陷地復墾土壤質(zhì)量研究，農(nóng)業(yè)工程學報，2011.7.

篇（3）

1城市土地節(jié)約利用的基本特點

1.1城市區(qū)域發(fā)展給城市土地的節(jié)約利用積蓄了動力

作為社會經(jīng)濟在一個特定范圍之內(nèi)的經(jīng)濟綜合體，尤其自身的綜合體，同時對應(yīng)的自然、社會、生態(tài)、環(huán)境以及經(jīng)濟等多個綜合要素的作用下而形成、發(fā)展，成為了一個特定的演化機制。區(qū)域化的經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出了經(jīng)濟城區(qū)經(jīng)濟的區(qū)域化演變規(guī)律。在這個規(guī)律發(fā)展變化的過程中自然就產(chǎn)生了城市。城市是多種資源集聚而形成的一個空間整體，是當?shù)貐^(qū)域的社會、政治、文化、經(jīng)濟、交通以及金融等的結(jié)合點。城市在整個區(qū)域當中以當?shù)氐馁Y源為基礎(chǔ)而發(fā)展成為了一個區(qū)域的中心，反過來又通過城市經(jīng)濟的持續(xù)運行和高效發(fā)展而促進整個區(qū)域的發(fā)展。城市土地集約利用當?shù)氐母窬植贾门c發(fā)展綜合成為一個土地集約結(jié)合體。通過城市的土地節(jié)約利用必須研究土地發(fā)展方式與城市發(fā)展之間的關(guān)系，從宏觀層面來把握城市土地節(jié)約發(fā)展的發(fā)展規(guī)律與方式。

1.2城市發(fā)展的區(qū)位性特征

從當?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展宏觀角度來看，不同城市可以根據(jù)當?shù)夭煌馁Y源優(yōu)勢而采用不同的土地節(jié)約形式。城市發(fā)展的區(qū)域特征注重的是城市區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部布置，多種不同區(qū)域的土地包括有多個不同特點的土地節(jié)約利用方式。在分析的過程中應(yīng)該充分的把握城市土地節(jié)約利用的分布規(guī)律。

城市土地的節(jié)約利用在區(qū)域特征方面主要表現(xiàn)在各個地域空間之上的節(jié)約利用程度差別，城市區(qū)域和邊緣區(qū)域節(jié)約程度的不同直接導致了土地節(jié)約方式的采用。城區(qū)的高地價以及城市建筑的高密度直接造成了人們對城市周邊郊區(qū)自然環(huán)境要求的提升以及郊區(qū)的低地價造成城市土地的最佳節(jié)約方式是中心城區(qū)必然高于城市邊緣。且不同的城市空間內(nèi)部形態(tài)對土地的節(jié)約利用形態(tài)與分布都存在著些許差別，因此土地節(jié)約利用過程中必然關(guān)注區(qū)位問題。

1.3潛力的無限性特征

城市土地的利用是一個綜合性極強的問題，且整個系統(tǒng)屬于一個目標驅(qū)動系統(tǒng)。利用目標是整個系統(tǒng)的驅(qū)動力，因此該系統(tǒng)應(yīng)該圍繞著土地的利用目標來進行組織和管理，使得所有相關(guān)關(guān)系都是以利益目標的追求而進行的。對于土地利用目標相同的城市，還可以利用目標實現(xiàn)途徑、利用關(guān)系等方面存在著多種差別。同時土地的利用還具有開放性、動態(tài)性、自適應(yīng)性、意識性以及責任性等多種特點，是多種因素相互演進的結(jié)果，具有無限發(fā)展的潛力。

2經(jīng)濟增長與節(jié)約土地之間的關(guān)系

2.1節(jié)約土地利用是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容

節(jié)約用地作為經(jīng)濟增長可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容和策略，土地的節(jié)約利用能夠真正的實現(xiàn)單位用地的“投入—產(chǎn)出”效益的最優(yōu)化。通過對土地的節(jié)約利用和嚴格控制將在客觀上促進當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的增長，在一定程度上給經(jīng)濟增長方式的變革發(fā)生對應(yīng)的改變。土地的節(jié)約利用中需要用到的剛性指標，諸如建設(shè)用地的容積率、工業(yè)項目的投資額度等，都對節(jié)約型經(jīng)濟增長方式起到了對應(yīng)的保障性作用。例如，一旦城市用地面積受到限制，企業(yè)的可用地面積將限制企業(yè)通過規(guī)模擴大來發(fā)展的模式，使得企業(yè)需求通過科技創(chuàng)新、技術(shù)進步和加強管理等方式來尋求新的經(jīng)濟增長，有效的推動了經(jīng)濟增長方式的改革。

部分專家認為，土地的節(jié)約利用過程同時也是對水資源、能源資源以及原材料資源等進行有效利用的過程。所以，在促進城市發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，可以通過對土地的節(jié)約利用加以綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟而實現(xiàn)最終的目標。這樣就要求能夠合理的處理好土地節(jié)約以及其他非土地資源之間關(guān)系的合理處理。

同時，城市的發(fā)展是一個持續(xù)的進程，當城市處于不同階段的發(fā)展過程中，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生不同的發(fā)展階段，使得經(jīng)濟發(fā)展因子以及發(fā)展節(jié)點也會不同。在經(jīng)濟高度發(fā)展時，城市資本不再是稀缺資源，這時的技術(shù)將會代替土地。一旦土地因素完全實現(xiàn)市場配置，這個目標將會實現(xiàn)。

2.2土地節(jié)約利用推動了以市場為基礎(chǔ)的土地配置方式發(fā)展

為了提高土地的利用效率，應(yīng)該對當前的土地資源配置方式進行改革，并積極的推進市場作為土地的整體配置基礎(chǔ)。在分析的過程中，人們發(fā)現(xiàn)土地的擁有者通常不會將土地成本計入到生產(chǎn)成本當中，導致土地缺乏土地集約利用的效率，市場的發(fā)展缺乏推動力。為了實現(xiàn)利潤的最大化，土地的擁有者（企業(yè)）也不會愿意通過增加成本的方式來提高土地的利用效率。同時，存在著對應(yīng)的體制問題而使得大部分的土地擁有者，諸如國有企業(yè)等在管理方式方面存在不完善的地方，技術(shù)的落后直接導致他們沒有意識、能力來通過提高土地的利用效率來提高企業(yè)的土地利用效率。再次，土地劃撥的無限期利用使得土地擁有者將土地作為了自身的“私有財產(chǎn)”，而這些現(xiàn)象對那些能夠僅僅維持生存的企業(yè)顯得相當嚴重。所以，大量存在的劃撥土地是導致當前我國土地利用效率低下的直接原因，只有通過推行全面的土地有償使用制度才能根本的提高土地節(jié)約利用水平。這對于提高整個城市經(jīng)濟的發(fā)展具有徹底性質(zhì)的意義。

2.3土地節(jié)約利用與規(guī)劃需要準確的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

由于對當前土地的利用數(shù)據(jù)，諸如耕地的多少、建設(shè)用地的面積以及兩者的變化量多少等都存在著數(shù)據(jù)不準確的問題。但是，做好對應(yīng)的土地節(jié)約利用需要一個準確而豐富的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。因此，在促進城市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程中，通過提高土地利用數(shù)據(jù)的準確程度來提高土地節(jié)約利用程度具有明顯的效果。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積的增加，建立一個能夠?qū)崟r獲取、及時定位等信息獲取、存儲以及分析數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)是土地節(jié)約利用的基礎(chǔ)條件。這樣，才能夠給城市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型提供一個精確的土地利用效率數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

篇（4）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）35-0062-02

1 概 述

自從我國開始推行改革開放的政策，經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市發(fā)展對土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面積不斷減少，糧食安全得不到保障。隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促使縣城邊界不斷外擴，建設(shè)用地總量逐步增加，但縣城內(nèi)部同時存在嚴重的土地浪費、粗放式利用的現(xiàn)象，土地利用不集約的現(xiàn)象十分嚴重。由于縣域經(jīng)濟和范圍占我國的經(jīng)濟總量比例較大，縣域土地粗放利用直接地導致我國整體土地的不集約利用。因此，亟需開展有關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展與土地高效利用的研究，在保證經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，最大限度實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的目標，促進經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，更好適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

2 土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

2.1 土地節(jié)約集約利用

土地節(jié)約集約利用是一個十分復雜的概念，最早提出這一概念的是李嘉圖。整體而言，土地節(jié)約集約利用包括三個方面：

第一，對土地進行合理規(guī)劃，盡量少占用耕地;

第二，強化土地利用的合理性，科學評估土地產(chǎn)出，提高土地利用效益和效率;

第三，優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)化土地利用的整體布局，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)土地效益最大化。

已有研究認為，土地節(jié)約集約區(qū)別于粗放式開發(fā)模式，其以單位面積內(nèi)產(chǎn)出效益最大化為最終目的，通過調(diào)整投入產(chǎn)出，有效地控制土地利用規(guī)模，逐步提升利用土地資源的能力，同時也改善土地資源的使用能力。

因此可知，土地節(jié)約集約利用具體包括廣義和狹義兩方面：從廣義上看，指的是通過規(guī)劃和分類布局，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部最優(yōu)的土地利用配置，通過創(chuàng)新管理，提升水平，盤活土地，提高利用率。從狹義上看，就是指單位面積內(nèi)追求更多的經(jīng)濟效益產(chǎn)出。

2.2 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是指一定區(qū)域內(nèi)，按照這一地區(qū)的基本情況和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，運用科學、合理的分析方法，對所掌握的各類資源進行科學統(tǒng)籌的規(guī)劃，明確經(jīng)濟發(fā)展目標，對資源進行整合，在特定的時間和空間內(nèi)實現(xiàn)短中長期的戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 土地節(jié)約集約利用與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

土地資源是人類最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類所有的剩余價值都來源于土地。對于縣域發(fā)展而言，土地資源是保障經(jīng)濟發(fā)展的條件，尤其是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要素。對于要想獲得更好發(fā)展的地區(qū)，就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變原有的粗放式經(jīng)濟增長方式，努力改變單純依靠人力投入、消耗能源、破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的方法，只有通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟增加值、增加工業(yè)附加值，進一步提高經(jīng)濟的效益，與此同時，這種增長方式與土地的節(jié)約集約利用不謀而合。

根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，開展對土地資源的科學規(guī)劃，不斷提高土地投入，嚴格保護耕地數(shù)量，不斷優(yōu)化配置土地利用結(jié)構(gòu)，進一步提高土地利用效率，與保持縣域經(jīng)濟的可持續(xù)增長密不可分。也只有保護將經(jīng)濟發(fā)展的基本要素土地利用好、開發(fā)好，才能保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，縣域土地節(jié)約集約利用和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是相互促進、耦合協(xié)調(diào)的關(guān)系。

土地是支撐各項經(jīng)濟活動的載體，土地利用將經(jīng)濟發(fā)展作為重要目標，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展就必須節(jié)約集約利用土地。在縣域范圍內(nèi)，實現(xiàn)土地集約利用有利于區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以土地資源的高效利用促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。

此外，土地可持續(xù)發(fā)展與土地集約發(fā)展有不同之處，首先，土地節(jié)約集約利用的目標是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集約用地為基本利用方式，促進土地經(jīng)濟效率的最大化。其次，土地資源的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)點是實現(xiàn)土地資源的長期保護，所以必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護， 要求從區(qū)域的具體情況出發(fā)，開展科學、合理的調(diào)研，科學統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有的發(fā)展資源，在特定的時間空間范圍內(nèi)踐行區(qū)域短期、中期和長期發(fā)展目標，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約型增長和土地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，土地節(jié)約集約利用具有靜態(tài)的含義，它關(guān)注某一階段，它的目標是短期內(nèi)的土地利用效率。但是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，要求長期的發(fā)展和利用效率的提升。也就是說，縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含了土地節(jié)約集約利用，而土地節(jié)約利用并不能代表縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的全部內(nèi)容。

3 協(xié)調(diào)縣域土地利用與經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

3.1 完善土地統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化用地布局

根據(jù)公共利益理論，干預市場、對企業(yè)進行監(jiān)管是對市場失靈的調(diào)控，這一理論的前提假定是政府管理的目的是提高資源配置效率來改善社會福利，并假定政府管理者只追求這目標。因此，據(jù)此理論而言，縣級政府對土地市場進行的監(jiān)管是對公共需要的一種反應(yīng)，它大體上都包含這樣的前提，即政府干預與監(jiān)管是針對私人行為和其他商業(yè)利益集團的公共行政政策，是從公共利益的角度出發(fā)而制定的政策，最終目的是控制市場失靈行為，糾正違背公共利益的行為。

在縣域范圍內(nèi)，為維護土地集約利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展兩者的協(xié)調(diào)，政府應(yīng)該充分全面的發(fā)揮政府的強制管理和宏觀調(diào)控的重要作用，在管控進入、協(xié)調(diào)價格、保障服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)治理措施及制度相應(yīng)的規(guī)定方面加強管理，并根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展目標對土地市場及土地利用、保護、開發(fā)機制等作出合理的規(guī)劃和有效的監(jiān)督機制。

3.2 發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，提高資源配置效率

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地市場遵循著同樣的價值規(guī)律，并且以價值的評判機制作為資源配置的規(guī)律，對土地資源利用和土地市場開發(fā)進行調(diào)節(jié)。土地市場上，受限于供求關(guān)系，土地使用者需要根據(jù)自身具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動出計算土地使用者利用土地資源的分攤成本，一般情況下，土地擁有者會根據(jù)市場平均價值作為標準、并且結(jié)合土地地理位置等屬性計算得到土地價格。土地使用者使用土地的分攤成本與所用者的提出的土地價格運用價格杠桿在價值的上下波動，土地使用者不會選擇超出自身實際經(jīng)營所得和利潤的土地，并且會最大化自身利益。而土地所有者不會選擇明顯低于土地成本的交易行為，并且會最大化自身收益。這就最終導致土地的使用者和所有者不斷地較量，最終在價值、供求、競爭規(guī)律的互相作用下，促成一種最合理的而且符合兩者最大利益化的交易價格。

為此，縣級政府相關(guān)主管部門要建立土地綠色信貸，在融資渠道間接地推行：土地節(jié)約集約利用做的比較好的企業(yè)，應(yīng)該給予優(yōu)惠性的低利率;對于浪費土地資源的企業(yè)要供應(yīng)懲罰性高的利率，并且限制貸款額度。

在直接融資渠道方面，企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)行股票時，證券管理部門要研究制定針對兩高企業(yè)的具體對策，如果企業(yè)保護土地措施不合理、執(zhí)行標準不嚴格的企業(yè)要加大對其融資上市和再融資等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度;反之，還要提供行之有效的便利。

3.3 加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法

縣級政府要建立完善的監(jiān)督管控機制，建立對土地節(jié)約集約利用的高效執(zhí)法體系，發(fā)揮監(jiān)管作用，主動提高服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變管理方式和運行方式。要明確土地利用管理的職能和權(quán)力區(qū)間，集中人力物力進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，全面做好具體的統(tǒng)籌安排。在明確土地節(jié)約集約利用監(jiān)督管理責任的同時，徹底打破分割狀態(tài)，不斷理順關(guān)系，建立統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)體制機制，促進土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律和具體的監(jiān)督管理活動的有效實施。另外，監(jiān)督還包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這兩者相輔相成，缺一不可。

外部力量可以有效監(jiān)督政府管理部門的權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，確保土地管理部門按照《土地管理法》等法律法規(guī)、制度體系執(zhí)行相關(guān)法律、依法行政執(zhí)法，開展各種有效途徑，保障土地節(jié)約集約利用管理。及時回應(yīng)社會關(guān)切，處理群眾根據(jù)行政復議法等法律法規(guī)提出的違法違規(guī)案件，對申請人提請的申訴、控告等進行認真的研究、審議和批復，自覺主動的接受群眾監(jiān)督。對政府部門的內(nèi)部監(jiān)督，要求土地管理部門要根據(jù)合合法的程序開展行政管理活動、進行行政行為，全方位地監(jiān)督政府管理工作人員要根據(jù)法律賦予的相關(guān)職權(quán)，科學合理履職，努力提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法能力。

參考文獻：

[1] 李超.土地節(jié)約集約利用與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究[D].太原：山西 財經(jīng)大學，2015.

篇（5）

摘要：通過對湖南省14個市州的土地集約利用及區(qū)域競爭力的深入分析，建立城市土地集約利用程度與區(qū)域競爭力指標的關(guān)系模型，進而提出促進該區(qū)土地集約利用與區(qū)域競爭力的措施，旨在為政府在土地利用及區(qū)域競爭力提高方面提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞 ：區(qū)域競爭力；土地集約利用；主成分分析；回歸模型；湖南省

中圖分類號：F323．4 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2015）04－1014-04

DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.02.063

收稿日期：2014－04－10

基金項目：國家自然科學基金項目（41171176）

作者簡介：冷 靜（1987－），女，湖南南縣人，在讀碩士研究生，研究方向為土地資源管理，（電話）15084927183（電子信箱）lengjing＿87＠163．com；

通信作者，楊 君（1976－），女，副教授，博士，主要從事土地資源管理研究，（電子信箱）yangjun＿ly＠163．com

土地作為最基本的生產(chǎn)要素，是社會、經(jīng)濟發(fā)展的載體。優(yōu)化土地資源配置，節(jié)約、集約利用土地資源，是緩解土地供需矛盾、解決城市發(fā)展瓶頸、提高區(qū)域競爭力的必然途徑［1］。通過強化區(qū)域土地資源的集約利用，提高土地資源的利用率，可實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

1 指標體系的構(gòu)建

1．1 區(qū)域競爭力指標體系的構(gòu)建

區(qū)域競爭力是指?。ǖ貐^(qū)）依據(jù)區(qū)位特點，通過產(chǎn)業(yè)的合理分工、協(xié)作而吸引利用資源，并促進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的綜合能力［2］。根據(jù)區(qū)域競爭力的內(nèi)涵，可將區(qū)域競爭力分解為經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)競爭力、涉外競爭力、科技競爭力、基礎(chǔ)設(shè)施競爭力、人力資本競爭力、政府作用力以及居民生活水平競爭力等八個分項競爭力［3－5］。區(qū)域競爭力指標體系見表1。

1．2 城市土地集約利用評價指標體系的構(gòu)建

科學構(gòu)建一套完整的土地集約利用評價指標體系，能反映土地集約利用程度的影響因素及其內(nèi)在關(guān)系，從而有助于更好地實現(xiàn)土地集約利用目標。城市土地集約利用評價指標體系包括土地投入水平、土地利用程度和土地產(chǎn)出效率三個因素層［6］。構(gòu)建的城市土地集約利用評價指標體系如表2所示。

2 湖南省各市州區(qū)域競爭力分析

2．1 區(qū)域競爭力模型的構(gòu)建

本文根據(jù)《湖南統(tǒng)計年鑒2012》的數(shù)據(jù)，利用主成分分析法對湖南省14個市州的區(qū)域競爭力進行研究，為避免各指標數(shù)據(jù)的量綱差異對因子載荷產(chǎn)生過分影響，本文首先對各指標進行標準化處理。根據(jù)構(gòu)建的因子分析模型，采用主成分分析法對評價矩陣進行初始因子求解，提取出四個特征值大于1的公因子，特征值分別為21．615、3．509、1．917和1．011，解釋的總方差累計為93．506％。采用最大方差旋轉(zhuǎn)法（正交旋轉(zhuǎn)法）計算因子變量的負載值，得到各因子解。其中，第一公因子突出反映的區(qū)域是經(jīng)濟實力、政府作用力、基礎(chǔ)設(shè)施水平、區(qū)域居民生活水平以及科技與人力資源方面的實力，其解釋方差貢獻率是69．203％，是區(qū)域競爭力的核心。第二公因子和第三公因子反映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，第四公因子主要在人口自然增長率上荷載較大。

通過計算各因子值，并以4個公因子貢獻率的比值為權(quán)重，計算湖南省14個市州的區(qū)域競爭力得分并排名，如表3所示。

2．2 區(qū)域競爭力結(jié)果分析

表3顯示，湖南省地區(qū)發(fā)展極不均衡，14個市州的區(qū)域競爭力相差顯著。長沙呈單增長極，株洲、湘潭競爭力較強，即長株潭城市群的區(qū)域競爭力遠遠超過其他市州。長株潭城市群自2007年國家批準為綜合改革試驗區(qū)以來，一直是湖南省經(jīng)濟發(fā)展與城市化的核心地區(qū)，擁有完善的工業(yè)基礎(chǔ)，形成強大的科研、經(jīng)濟實力。隨后湖南省又提出了“環(huán)長株潭（3＋5）城市群”，即以長沙、株洲、湘潭三市為核心，輻射周邊岳陽、益陽、常德、婁底和衡陽五市，促進周邊城市的發(fā)展，但對益陽的輻射作用不明顯，益陽市還未形成較強的競爭力。以衡陽、郴州和永州三市構(gòu)成的湘南經(jīng)濟區(qū)，因其緊鄰粵港澳，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，土地、礦產(chǎn)、人力資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，成為國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。2011年，三市內(nèi)聯(lián)引資項目1 606個，占全省的34．26％；內(nèi)聯(lián)引資實際到位資金509．68億元，占全省的24．43％。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷承接，湘南經(jīng)濟區(qū)三市的區(qū)域競爭力不斷提高。湘西經(jīng)濟區(qū)因地域偏僻，一直發(fā)展滯后，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。為了培育新的經(jīng)濟增長點，湘西經(jīng)濟區(qū)的張家界、湘西州、懷化、常德、邵陽五市州通過聯(lián)手整合旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。2011年，五市州共實現(xiàn)旅游總收入473．85億元，占全省旅游總收入的26．53％，占五市州GDP總量的11．22％。隨著大湘西旅游經(jīng)濟區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢的形成，湘西經(jīng)濟區(qū)的部分市州的區(qū)域競爭力有了很大提高，但整個區(qū)域的競爭力仍然不強。

3 湖南省各市州土地集約利用分析

根據(jù)評價指標體系各因子對土地集約利用影響程度的不同，通過專家打分法確定各指標權(quán)重。在對原始數(shù)據(jù)標準化的基礎(chǔ)上，按照指標權(quán)重將各指標值加權(quán)求和，從而得出湖南省各市州土地集約利用綜合指數(shù)，如表4所示。

從表4可以看出，湖南省各市州的土地集約利用水平相差較大。長沙綜合指數(shù)最大，其集約利用水平最高；張家界的綜合指數(shù)排名最后，城市土地集約利用水平最低。據(jù)此，湖南省城市土地集約利用水平可按四個層次進行劃分，長沙市綜合評價指數(shù)在0．7以上，劃分為集約利用區(qū)，城市土地集約利用達到要求，土地供需平衡；湘潭、邵陽、衡陽和株洲綜合評價指數(shù)在0．4～0．7之間，劃分為中度利用區(qū)，城市土地集約利用基本達到要求，土地資源潛力未充分發(fā)揮；婁底、岳陽、懷化和郴州綜合評價指數(shù)在0．2～0．4之間，為低度利用區(qū)，城市土地集約利用水平低，土地資源潛力有待挖掘；益陽、常德、湘西、永州和張家界的綜合評價指數(shù)低于0．2，劃分為粗放利用區(qū)。

4 土地集約利用與區(qū)域競爭力的關(guān)系分析

從區(qū)域競爭力與土地集約利用的結(jié)果來看，土地集約利用程度與區(qū)域競爭力聯(lián)系密切。為深入研究兩者關(guān)系，將湖南省各市州的土地集約利用程度作為因變量，各區(qū)域經(jīng)濟競爭力作為自變量，建立相關(guān)模型，分析區(qū)域競爭力的差異對城市土地集約利用程度的影響。取湖南省14個市州的區(qū)域經(jīng)濟競爭力的綜合得分與土地集約利用的數(shù)據(jù)，使用SPSS 軟件做回歸模型。回歸模型中方差分析的F值為10．741，P=0．007小于0．01，通過模型檢驗。其構(gòu)建的模型為：y=0.318+0.180 x，y表示土地集約利用程度；x表示區(qū)域競爭力。

由構(gòu)建的模型可以得到，土地集約利用程度與城市區(qū)域競爭力成正相關(guān)，隨著區(qū)域競爭力的增強，城市土地集約利用程度得以提高。

長株潭地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，交通便利，要素集聚優(yōu)勢明顯，區(qū)域競爭力強，尤其是長沙，是湖南省的政治、經(jīng)濟和文化中心，是湖南省的核心經(jīng)濟增長極，該區(qū)域的土地集約利用程度最高。而湘西地區(qū)因其生產(chǎn)方式落后，交通和通訊網(wǎng)絡(luò)滯后，要素集聚強度不高，其投資回報率低，沒有競爭優(yōu)勢，其土地供應(yīng)率和開發(fā)率過低，土地集約利用程度低。

5 結(jié)論與建議

研究區(qū)域競爭力與城市土地集約利用之間的關(guān)系，利于科學利用土地，改變城市外延擴張過程中用地粗放的局面，從而提高區(qū)域競爭力。通過構(gòu)建區(qū)域競爭力和土地集約利用評價指標體系，測算湖南省14個市州的區(qū)域競爭力和土地集約利用度，并構(gòu)建了兩者的關(guān)系模型。結(jié)果表明區(qū)域競爭力與土地集約利用度存在顯著的線性關(guān)系，區(qū)域競爭力的增強可以提高城市土地集約利用度，而土地集約利用程度越高，也將促進城市區(qū)域競爭力的提升。對此，提出以下建議：

1）科學規(guī)劃，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。區(qū)域土地利用規(guī)劃是區(qū)域總體規(guī)劃的核心，是實現(xiàn)土地利用目標的重要依據(jù)，直接關(guān)系到地區(qū)土地利用的綜合效益和集約利用程度。通過合理預測區(qū)域發(fā)展中各類用地需求，優(yōu)化區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，均衡協(xié)調(diào)各類用地發(fā)展，努力改善區(qū)域建設(shè)的布局，提高區(qū)域競爭力。

2）提高區(qū)域競爭力，充分發(fā)揮市場機制。城市土地集約利用程度與區(qū)域競爭力有密切的關(guān)系，要促進區(qū)域競爭力的提高，充分發(fā)揮市場機制在土地出讓中的基礎(chǔ)作用，使土地價格真實反映土地供需規(guī)律，土地稅費真正建立在商品貨幣關(guān)系基礎(chǔ)上，從而最大限度地為地方基本建設(shè)提供資金，優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境。

3）實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？茖W制定土地利用政策，在集約挖潛的同時，將建設(shè)用地指標更多地傾斜于產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在區(qū)域間平衡耕地總量，突破區(qū)域集群地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的土地資源瓶頸，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

［1］ 楊繼波，王 莉．城市土地集約利用水平研究［J］．國土資源科技管理，2007（3）：40－44．

［2］ 左繼宏，胡樹華．區(qū)域競爭力的指標體系及評價模型研究［J］．商業(yè)研究，2005（16）：23－25．

［3］ 魏 敏，李國平．區(qū)域競爭力的區(qū)位差異分析——兼論提高西部地區(qū)區(qū)域競爭力的途徑［J］．云南財貿(mào)學院學報，2003，19（6）：68－72．

篇（6）

中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）06（a）-0129-04

近年來隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人類活動與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益顯現(xiàn)。土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要資源和物質(zhì)保障，在“人口-資源-環(huán)境-發(fā)展（PRED）”復合系統(tǒng)中，土地資源處于基礎(chǔ)地位，土地利用反映了人類與自然界相互影響與交互作用最直接和最密切的關(guān)系[1]。1995年LUCC計劃提出以后，我國部分學者已對土地利用與土地覆被的變化過程、驅(qū)動機制等問題進行了深入研究[2]，而生態(tài)問題的日益加劇使得土地利用與生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系成為了新的研究熱點。聶艷等研究了區(qū)域城市化與生態(tài)環(huán)境耦合變異特征[3]；李邊疆、王萬茂等對區(qū)域土地利用與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合關(guān)聯(lián)進行了分析[4]；劉新平等也進行了塔里木河流域土地持續(xù)利用和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的耦合關(guān)系分析[5]。

在現(xiàn)階段的研究中，大部分學者構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境評價體系在指標選擇上缺乏統(tǒng)一的科學性標準，導致指標差異顯著，并且未將碳排放量作為衡量生態(tài)環(huán)境的重要指標。曲福田等學者的研究發(fā)現(xiàn)，土地利用變化已成為僅次于化石能源燃燒的第二大溫室氣體排放源，土地利用變化既可以發(fā)揮碳源作用，又可以發(fā)揮碳匯作用[6]。因此，在土地利用與生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系中，碳排放量的增減也對整個系統(tǒng)的內(nèi)部作用起到一定的影響。本文從低碳角度評價生態(tài)環(huán)境發(fā)展，建立新型的土地利用與生態(tài)耦合模型，對土地利用和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的相互作用機制進行進一步研究，以期對促進土地利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提出科學性建議。

1 土地利用與生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系

耦合是指兩個（或兩個以上）的體系或運動形式通過各種相互作用而彼此影響的現(xiàn)象，耦合度則用來描述系統(tǒng)或要素相互影響的程度[3]。土地利用是指由土地質(zhì)量特性和社會土地需求協(xié)調(diào)所決定的土地功能過程，土地實施持續(xù)利用包含兩方面含義：（1）指人類根據(jù)土地質(zhì)量特性開發(fā)土地，創(chuàng)造財富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；（2）指利用土地，改善環(huán)境，以滿足人類生存的需要[7]。生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的復合生態(tài)系統(tǒng)。土地利用的社會經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相互作用的關(guān)系定義為土地利用-生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系，用耦合度來表示其影響作用的大小。土地利用和生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系主要表現(xiàn)在兩方面：其一，土地利用通過對地表性質(zhì)的改變影響生態(tài)環(huán)境因子的變化；其二，生態(tài)環(huán)境通過資源約束、人口驅(qū)逐等過程束縛土地利用強度，限制土地利用方向。

2 土地利用與生態(tài)環(huán)境耦合模型的建立

2.1 構(gòu)建評價指標體系

評價指標體系的構(gòu)建要遵循以下原則：科學性原則、可比可量可行原則、區(qū)域性原則、動態(tài)穩(wěn)定性原則?；谏鲜鲈瓌t，本文分別建立了土地利用和生態(tài)環(huán)境評價指標體系。評價體系分為3個層次：第一層為目標層，即土地利用與生態(tài)環(huán)境耦合度；第二層為準則層，包括土地開發(fā)利用程度、土地集約經(jīng)營程度、土地利用綜合效益、生態(tài)環(huán)境因子、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、低碳環(huán)境等7大準則層；第三層為指標層，選取土地墾殖率等29項指標。有學者研究表明，中國經(jīng)濟發(fā)展中碳排放量增長的驅(qū)動因素主要有：人均GDP、城市化水平、能源強度、能源消費碳強度、水泥產(chǎn)量等因素[8][9]，本文在低碳生態(tài)準則層中選擇這5個評價指標：水泥產(chǎn)量、單位工業(yè)產(chǎn)值耗能、道路密度、標準營運車數(shù)、非農(nóng)業(yè)人口比重（城市化率）。

2.2 建立系統(tǒng)評價函數(shù)

評價指標體系由多種因素構(gòu)成，各指標的數(shù)據(jù)值計量單位不同，首先對各指標統(tǒng)一量綱，縮小指標之間數(shù)量級的差異。對原始數(shù)據(jù)標準化的公式如下：

（1）

式中，表示標準化后某一因子的標準值，表示其對應(yīng)的原始數(shù)據(jù)，分別表示該類指標中的最小值和最大值。正向指標指該指標對土地利用程度的加強具有正效應(yīng)，負向指標指該指標對土地利用程度的加強具有負效應(yīng)。標準化后，土地利用系統(tǒng)對該類指標的滿意程度越高，其對應(yīng)的數(shù)值越趨近于1，反之則越趨近于0。采用相同的方法將生態(tài)環(huán)境評價體系的指標標準化（）。

其次，確定各類指標的權(quán)重。本文運用熵權(quán)法對指標賦權(quán)。熵權(quán)法是一種在綜合考慮各因素提供信息量的基礎(chǔ)上計算一個綜合指標的數(shù)學方法。作為客觀綜合定權(quán)法，主要根據(jù)各指標傳遞給決策者的信息量大小來確定權(quán)重。本文選擇熵權(quán)法出于以下考慮：熵權(quán)法能準確反映本文涉及的兩系統(tǒng)中評價指標所含的信息量，可解決土地利用評價和生態(tài)環(huán)境評價各指標信息量大、準確進行量化難的問題，減少了人為主觀性對評價過程的干擾。

土地利用系統(tǒng)的評價函數(shù)為：

（2）

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的評價函數(shù)為：

（3）

式中，為土地利用系統(tǒng)各指標的權(quán)重；為該系統(tǒng)各指標標準化后的標準值；為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各指標的權(quán)重；為該系統(tǒng)各指標標準化后的標準值。

2.3 建立耦合度及耦合發(fā)展度模型

借鑒物理學中多個系統(tǒng)相互作用耦合度模型，土地利用系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的耦合度函數(shù)為：

（4）

式中，C為耦合度，取值在0-1之間，C值越大，土地利用-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)耦合度越大，即；K為調(diào)節(jié)系數(shù)，取值大于2，為了增強2005-2011年間耦合度的區(qū)分度，本文取K=2。

耦合度反映的是土地利用-生態(tài)環(huán)境之間相互作用的強度大小，很難反應(yīng)系統(tǒng)整體的功效與協(xié)同效應(yīng)，判斷系統(tǒng)整體發(fā)展水平的高低，所以進一步建立耦合發(fā)展度模型：

（5）

（6）

式中，D為耦合發(fā)展度，耦合發(fā)展度越高，代表土地利用-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展的整體水平越高，其耦合關(guān)系越和諧；T為反映土地利用與生態(tài)環(huán)境整體效益的綜合評價指數(shù)；、為土地利用與生態(tài)環(huán)境在綜合效益中的權(quán)重值，由于土地利用與生態(tài)環(huán)境同樣重要所以取值均為0.5。土地利用與生態(tài)環(huán)境的耦合度與耦合協(xié)調(diào)度的評價標準見表1。

3 武漢市土地利用與生態(tài)環(huán)境耦合發(fā)展度時空變異分析

3.1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

武漢位于中國腹地中心、長江與漢江交匯處、江漢平原東部，是中部六省唯一的副省級城市，也是國務(wù)院批準的中部地區(qū)中心城市。地處東經(jīng)113°41′―115°05′，北緯29°58′―31°22′。武漢市土地總面積8494平方公里，人口1054.5萬，下轄江岸區(qū)、青山區(qū)等13個市轄區(qū)，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值GDP超過9000億元，以9051.27億元在全國15個副省級城市中再次穩(wěn)居第四位。分析該市土地利用與生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系有一定的意義和代表性。本文的研究數(shù)據(jù)來源于1998年至2012年《武漢市統(tǒng)計年鑒》。

3.2 武漢市土地利用與生態(tài)環(huán)境耦合模型的構(gòu)建

基于上述建立的土地利用與生態(tài)環(huán)境體系評價體系，本文依據(jù)1995年至2011年間武漢市各指標數(shù)據(jù)，運用熵權(quán)法對評價體系的指標賦權(quán)，各指標權(quán)重見表2。

依據(jù)式2、式3分別建立土地利用和生態(tài)環(huán)境的評價函數(shù)，再依據(jù)式4～式6建立武漢市土地利用與生態(tài)環(huán)境耦合模型。

3.3 武漢市土地利用與生態(tài)環(huán)境耦合的時間特征

通過上述土地利用與生態(tài)環(huán)境耦合模型，計算出武漢市1995年至2011年各年土地-生態(tài)耦合度C和耦合發(fā)展度D，計算結(jié)果見表3。

土地利用-生態(tài)環(huán)境耦合關(guān)系在1995年至2011年間的變化大致有以下特征。

3.3.1 土地利用的強度持續(xù)增強

在1995年至2011年間，土地利用綜合評價函數(shù)的值基本上處于不斷上升的狀態(tài)。1995年至2000年間，土地利用情況穩(wěn)定；2001年以后，隨著各項建設(shè)力度的加大，武漢市土地利用強度持續(xù)快速增強。期間，土地開發(fā)的力度不斷加大，武漢市人口密度從836人/km2上升至1180人/km2，人均住宅建筑面積從7.2 m2上升至35.3 m2；土地集約經(jīng)營程度也在不斷加強，單位土地上的固定資產(chǎn)投資也從1995年的379萬元/km2上升到2011年的5009萬元/km2，提高了12倍；土地利用的綜合效益不斷提高，單位土地產(chǎn)值、單位土地財政收入、農(nóng)村居民人均純收入有了較大水平的提高，其中農(nóng)村居民人均純收入從1995年的1842元上升至2011年的9814元。

3.3.2 生態(tài)環(huán)境狀況整體提升，不斷波動

武漢市生態(tài)環(huán)境變化的整體情況大致分為兩個階段：1995年至2004年間，生態(tài)環(huán)境狀態(tài)平穩(wěn)，有輕微波動；2005年至2011年間生態(tài)環(huán)境水平整體提高，發(fā)展有階段性。1995年至2004年之間10年研究區(qū)間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境的評價函數(shù)值穩(wěn)定在0.4左右，沒有出現(xiàn)較大的波動。這一時期武漢市社會經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響較弱且沒有立即顯現(xiàn)。2004年至2005年期間，武漢市的生態(tài)環(huán)境水平有了顯著性提高。從環(huán)境保護的角度出發(fā)，2005年武漢市污水處理廠集中處理率比上一年提高了20%，污染治理投資也比2003年之前有大幅提高；從環(huán)境質(zhì)量角度出發(fā)，2005年武漢市建成區(qū)綠化覆蓋率從上一年的34.16%提高到37.6%，而在此前從1995年31.1%提高到2004年34.16%，經(jīng)歷了10年的時間。2005年武漢市城市綠化工作得到較快的推進。2005年以后，生態(tài)環(huán)境水平在波動中小幅度提高，到2011年較2010年有明顯下降。生態(tài)環(huán)境狀況的波動一定程度上取決于環(huán)境治理工作的階段性和生態(tài)環(huán)境響應(yīng)的滯后性。政府每年對環(huán)境污染的治理力度大小不一，環(huán)境保護初見成效后就降低治理力度，導致原本較為脆弱的生態(tài)環(huán)境隨時間出現(xiàn)時好時壞的情況；社會經(jīng)濟的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的影響是長久持續(xù)的，生態(tài)環(huán)境對這種影響的響應(yīng)具有滯后性。

如果不考慮碳排放因素對環(huán)境的影響，將低碳生態(tài)的指標層從生態(tài)環(huán)境評價體系中去除后重新對武漢市1995年至2011年間的生態(tài)環(huán)境進行評價，并與原來的評價結(jié)果進行對比，比較結(jié)果見圖2。

由圖可見，在不考慮碳排放對環(huán)境的負效應(yīng)的情況下，武漢市1995年至2011年間生態(tài)環(huán)境的綜合評價值保持先穩(wěn)定后快速上升的趨勢，特別是2004年以后，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加速提升。普通評價體系的函數(shù)值在2006年首次超過低碳評價體系，兩者的差距呈不斷擴大的趨勢。在武漢市城市化水平不斷提高，經(jīng)濟水平快速發(fā)展的情況下，碳排放量的增加對環(huán)境造成的影響從2005年開始逐漸顯露，其影響程度也逐步加深。

有學者研究表明，碳排放量增長的驅(qū)動因素主要有：人均GDP、城市化水平、能源強度、能源消費碳強度、水泥產(chǎn)量。城市居民人均能源消費量是農(nóng)村居民的約3.5～4倍，武漢市城市化率在研究期內(nèi)增長了8.8%，城市化的推進是碳排放增長的重要因素之一。與此同時，武漢市水泥產(chǎn)量增長了4.29倍，道路密度增長了29.6%，社會經(jīng)濟的發(fā)展也為低碳發(fā)展帶來巨大壓力。碳排放對生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視，對經(jīng)濟-生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展的負效應(yīng)也不容忽視。

3.3.3 耦合發(fā)展度穩(wěn)步提高

武漢市土地利用-生態(tài)環(huán)境的耦合發(fā)展度變化主要經(jīng)歷了兩大階段：1995年至2004年輕度失調(diào)發(fā)展經(jīng)濟滯后型；2004年至2011年期間由低水平協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟滯后型-協(xié)調(diào)發(fā)展同步型-良好協(xié)調(diào)發(fā)展同步型的過度階段。1995年至2010年土地利用的綜合評價值始終低于生態(tài)環(huán)境綜合評價，特別在2000年以前，武漢市社會經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，二者耦合發(fā)展度始終處于經(jīng)濟滯后狀態(tài)。2000年以后，土地利用的發(fā)展速度明顯高于生態(tài)環(huán)境，二者的水平逐漸趨近。在2011年土地利用水平首次超過生態(tài)環(huán)境。隨著這種去趨勢的發(fā)展，武漢市土地-生態(tài)的耦合發(fā)展度將由同步發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟為主導，如果不重視對生態(tài)環(huán)境的保護和發(fā)展，耦合發(fā)展度將呈“倒U”型變化，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)損益型的失調(diào)發(fā)展。

3.4 武漢市土地-生態(tài)耦合發(fā)展度分區(qū)研究

為進一步研究武漢市土地利用與生態(tài)環(huán)境發(fā)展之間的關(guān)系，對武漢市13個城郊區(qū)進行分區(qū)研究。結(jié)合各區(qū)的發(fā)展差異，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)的不同角度衡量各區(qū)的土地利用情況，基于上述的土地利用評價體系的3個準則層，重新建立分區(qū)的土地利用評價體系，指標包括：土地墾殖率、單位土地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)、人口密度、單位耕地化肥施用量、單位土地資金集約度、單位土地房地產(chǎn)開發(fā)投資額、單位土地產(chǎn)值、居民人均純收入、單位土地財政收入（以占該區(qū)人口類型較多的人口的人均純收入為該區(qū)人均純收入）。

根據(jù)上述對武漢市1995年以來的土地-生態(tài)耦合發(fā)展度的研究，2005年以后是其快速變化的階段。本文選取2005年至2010年為研究的時間區(qū)間對武漢市進行分區(qū)研究。依據(jù)耦合發(fā)展度模型計算出2005年至2010年武漢市各區(qū)耦合度發(fā)展水平，計算結(jié)果見表4。

從各區(qū)耦合發(fā)展度的變化角度分析，可以將其分為3種類型：穩(wěn)定型、波動型、提高型。穩(wěn)定型包括：江岸區(qū)、口區(qū)、漢南區(qū)；波動型包括：江漢區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)、江夏區(qū)；提高型包括：東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)。

江岸區(qū)、口區(qū)、漢南區(qū)基本穩(wěn)定在較高的耦合發(fā)展度，發(fā)展狀況從輕度失調(diào)到協(xié)調(diào)發(fā)展過渡。其中，江岸區(qū)、口區(qū)的發(fā)展以商業(yè)為主，人口密度大、單位土地產(chǎn)值、房地產(chǎn)投資額都高于其他區(qū)域，與環(huán)境發(fā)展較為協(xié)調(diào)。漢南區(qū)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，該區(qū)的土地墾殖率遠高于武漢市其他各區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金集約度和土地產(chǎn)值比其他農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展水平高。土地利用與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展較為協(xié)調(diào)。

江漢區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)、洪山區(qū)、江夏區(qū)的耦合發(fā)展度波動較大。其中，青山區(qū)發(fā)展較為典型。青山區(qū)以工業(yè)發(fā)展為主，其單位土地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)遠高于其他區(qū)域，但該區(qū)域發(fā)階段性明顯，從投資上看該區(qū)的固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資都經(jīng)歷了先增后降的過程，該區(qū)域吸引的投資在2007、2008兩年達到近期內(nèi)最大，同時土地的綜合利用效率也有這一顯著特征。由于土地利用情況的波動，耦合發(fā)展度也呈現(xiàn)先上升后下降的較大波動。江漢區(qū)以商業(yè)發(fā)展為主，其人口密度最大，單位土地的產(chǎn)值和財政收入是同期江岸區(qū)、口區(qū)的2～3倍，是周邊郊區(qū)的10倍以上，但其發(fā)展也具有明顯階段性，該區(qū)域的固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資不穩(wěn)定，隨政策等的變化而大幅度變化，進而對土地利用產(chǎn)生階段性波動的影響。

東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)的耦合發(fā)展度在2006年以后持續(xù)提高。隨著武漢市對周邊郊區(qū)發(fā)展的重視，武漢市1+8城市圈的提出等都帶動了武漢市郊區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展。隨著土地投入的不斷提高，土地利用程度加強，使得原本經(jīng)濟滯后型的失調(diào)發(fā)展逐步向低水平協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展水平過渡。以黃陂區(qū)為例，該區(qū)單位土地固定資產(chǎn)投資從2005年的105萬逐年提高到2010年845萬，增幅為原來的7倍；單位土地的產(chǎn)值也從2005年的380萬提高到2010年的1137萬元。

4 結(jié)論

1995年至2011年間，武漢市土地利用強度快速提高，生態(tài)環(huán)境狀況不穩(wěn)定。隨著“中部崛起”戰(zhàn)略、“武漢1+8城市圈”建設(shè)等的提出，武漢市在2005年以后進入了經(jīng)濟快速發(fā)展的新階段。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背景下，土地利用的強度不斷提高，土地的開發(fā)利用程度、集約經(jīng)營程度、綜合利用效益均有所提高。而與此同時，武漢市也注重環(huán)境保護，但由于相應(yīng)措施的階段性和污染程度的加劇，生態(tài)環(huán)境水平時好時壞，波動頻繁。

土地-生態(tài)耦合發(fā)展度穩(wěn)步提升。研究期內(nèi)武漢市耦合發(fā)展度變化經(jīng)歷兩個階段：1995年至2004輕度失調(diào)發(fā)展經(jīng)濟滯后階段，2005年至2011年向協(xié)調(diào)同步發(fā)展過渡階段。由于后一階段土地利用發(fā)展速度顯著大于生態(tài)環(huán)境，預計未來武漢市發(fā)展為經(jīng)濟主導型，耦合發(fā)展度將以“倒U”型下降，生態(tài)環(huán)境問題亟待重視。2005年至2011年各區(qū)耦合發(fā)展主要為穩(wěn)定型、波動型、提高型，周邊郊區(qū)的土地利用強度快速提升。

2004年以后碳排放增加對系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的負效應(yīng)顯著。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，碳排放量的增加對生態(tài)環(huán)境的負效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，這種負效應(yīng)會通過生態(tài)系統(tǒng)作用于經(jīng)濟系統(tǒng)，從而影響整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對以上結(jié)論，本文提出以下幾點建議：（1）促進環(huán)保措施的長期化持續(xù)化。在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的政策上，政府應(yīng)當拋棄急于求成的的心態(tài)，環(huán)境保護是一場持久戰(zhàn)，需要長期性持久性的戰(zhàn)略措施的支持保障。（2）注重節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟。碳排放量的增加是在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下不可避免的問題，相關(guān)部門不能只注重效益，應(yīng)結(jié)合科技發(fā)展逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“高耗能高污染”向“綠色經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，提倡“綠色GDP”的核算方法。（3）促進土地利用程度合理性增強。繼續(xù)推行嚴格的土地用途管制，土地用途的變更對碳排放有顯著影響，林地是最主要的碳匯；嚴格執(zhí)行“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”，在城市化快速發(fā)展的情況下，保證基本能農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，保證居民的糧食安全。

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篇（7）

要想控制建設(shè)用地的外延,要在盤活存量上下工夫。切實轉(zhuǎn)變土地利用方式,由外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛,從源頭上防止用地規(guī)模盲目擴張。充分利用閑置、破產(chǎn)、停產(chǎn)或低效利用的建設(shè)用地,通過兼并、收購、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式取得土地使用權(quán)。土地雖然具有不可再生性,但卻可以通過開發(fā)整合實現(xiàn)循環(huán)利用。堅持重點在存量土地上下工夫、找出路,不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局,鼓勁、引導外來投資企業(yè)和項目建設(shè)單位合理合法地取得土地使用權(quán)。同時,也可以適當提高城鎮(zhèn)建設(shè)項目如住宅、商業(yè)、行政等用地的容積率;可以通過土地置換提高市區(qū)(建成區(qū))的土地利用集約度,采取土地有償出讓和房地產(chǎn)開發(fā)等形式,把占據(jù)市中心的工業(yè)、倉儲等企業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,騰出的土地調(diào)整為金融、貿(mào)易、信息等第三產(chǎn)業(yè)用地。另外,還可以由政府與長期閑置、瀕臨破產(chǎn)、效益低下等類型的企業(yè)(單位)簽訂收回協(xié)議,重新實行出讓。大力開展土地整理,努力增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,保證農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。保證在用地總規(guī)模不變的前提下,建多層廠房,吸納企業(yè)增加投資,搞好企業(yè)的升級換代,盡量節(jié)約耕地面積。

二、按照土地利用總體規(guī)劃,嚴把用地審批關(guān)

根據(jù)土地管理的法律法規(guī),依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策,堅持有保有壓、區(qū)別對待和從嚴從緊的原則,把有限的土地資源優(yōu)化配置到能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)用地和涉及社會民生的建設(shè)用地上,配置到前景廣闊、技術(shù)力量雄厚、產(chǎn)品附加值高、效益好、有利于環(huán)境保護的項目上,從而實現(xiàn)資源利用和資源效益的最大化。通過完善定額標準,引導和促進建設(shè)項目集約高效利用,保證各項用地的合理利用。

三、嚴格按規(guī)劃和計劃,加強土地調(diào)控

按照土地管理的法律法規(guī)規(guī)定,要堅決貫徹土地的基本國策,按照土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,從嚴從緊控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度,實行建設(shè)用地總量控制,收住18億畝耕地面積這條“紅線”。充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,嚴格執(zhí)行土地出讓的招拍掛規(guī)定,建立公開、公正、公平的市場競爭機制。做好土地利用總體規(guī)劃和利用計劃,統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地的面積,保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地需求,科學安排土地開發(fā)利用的時間和空間序列,實行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓,防止土地閑置和浪費,合理確定建設(shè)用地使用權(quán)出讓的宗地規(guī)模。積極鼓勵一些小宗地使用權(quán)的出讓,縮短開發(fā)周期,提高土地利用效率,讓有限的土地資源產(chǎn)出最大的效益。

四、嚴格依法辦事,加強用地監(jiān)管

篇（8）

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（c）-0024-02

城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力高度發(fā)達的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為市場，互相服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)過程。是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史性趨勢，是人類歷史長河中的自然歷史過程。城鄉(xiāng)一體化體現(xiàn)為在一定地域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)“空間――人口――社會――經(jīng)濟――生態(tài)”這個復合系統(tǒng)演化的終極狀態(tài)。其本質(zhì)就在于消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達到城鄉(xiāng)共享。

在土地資源管理方面，改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，各地城市建設(shè)發(fā)展速度很快，大部分城市主城區(qū)和近郊區(qū)的土地利用日益融為一體，城鄉(xiāng)土地利用一體化已經(jīng)成為各地城市建設(shè)發(fā)展的共同趨勢。但是，各個城市近郊區(qū)域土地管理所依據(jù)的資料，仍為按八十年代國家土地資源調(diào)查規(guī)程調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀資料，這已遠遠不能滿足當前城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的需要。因此，加強城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理已經(jīng)刻不容緩。

1 總體結(jié)構(gòu)設(shè)計

系統(tǒng)總體設(shè)計又稱為邏輯設(shè)計，是為系統(tǒng)確定整體框架和結(jié)構(gòu)，它是系統(tǒng)研制工作的核心和系統(tǒng)開發(fā)的依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化管理信息系統(tǒng)充分利用在大型GIS上的開發(fā)成果以及多年在土地資源領(lǐng)域各個業(yè)務(wù)方面的已有成果和IT業(yè)界最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，綜合考慮土地資源管理的特點和系統(tǒng)開發(fā)限制條件等，對系統(tǒng)的各個功能模塊進行劃分合并，形成系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)。見圖1。

2 功能設(shè)計

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定了系統(tǒng)功能，系統(tǒng)功能的多少、是否完善直接影響和決定了系統(tǒng)的使用價值。各個功能模塊相互獨立，總體上又構(gòu)成了一套完整的體系。該系統(tǒng)共分以下幾大模塊，見圖2。

該模塊提供了常用的數(shù)據(jù)繪制和編輯命令，主要有對圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的編輯功能，包括對空間數(shù)據(jù)添加，修改，編輯，刪除等繪制和編輯功能，以及對屬性數(shù)據(jù)的修改、導入、導出等功能。數(shù)據(jù)的編輯和維護是建立土地管理信息系統(tǒng)所必須的功能。

2.2 土地管理模塊

城鄉(xiāng)一體化管理信息系統(tǒng)是在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組織管理模式和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分類體系下，按土地利用管理、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、規(guī)劃管理（含礦產(chǎn)規(guī)劃）、定級估價管理等的業(yè)務(wù)要求，實現(xiàn)農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地的無縫一體化多專題的國土管理。該模塊提供國土管理的各個業(yè)務(wù)管理功能，是整個信息系統(tǒng)的核心，其設(shè)計的好壞直接影響到系統(tǒng)設(shè)計的成敗。

該模塊按功能分為地籍管理子模塊、定級估價子模塊、土地利用管理子模塊、土地利用規(guī)劃子模塊、土地評價子模塊等模塊。

各個子模塊提供國土管理的各個業(yè)務(wù)管理。如地籍管理子模塊，主要完成以下任務(wù)：完成地籍調(diào)查與地籍測量數(shù)據(jù)的錄入、編輯工作，包括地籍圖的編輯、地籍調(diào)查表的錄入；實現(xiàn)土地登記全過程的計算機管理；能夠輸出地籍成果資料；完成日常查詢統(tǒng)計工作，可以檢索土地權(quán)限情況；具有方便的變更，歷史查詢等功能。土地評價子模塊，此模塊屬于專家系統(tǒng)模塊，通過對影響土地質(zhì)量因素的綜合分析，揭示農(nóng)業(yè)用地的土地特點、質(zhì)量等級、數(shù)量分布，為編制區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和合理開發(fā)及利用土地資源提供科學依據(jù)。

2.3 數(shù)據(jù)服務(wù)模塊

該模塊為系統(tǒng)提供空間數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等功能。數(shù)據(jù)的查詢包括屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的查詢（分類查詢、組合查詢和模糊查詢）?？臻g數(shù)據(jù)分析主要包括圖形對象的更新、合并、分割、疊加分析、緩沖區(qū)分析等。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能，為系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換提供方便，可以在***.shp，***.dxf，***.tab，***.e00，***.cov等多種格式的矢量數(shù)據(jù)間進行轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的融合。

2.4 數(shù)據(jù)維護模塊

該模塊主要是為管理員維護系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫提供添加或刪除用戶，并設(shè)置用戶或角色的權(quán)限。管理員可在此模塊中進行系統(tǒng)數(shù)據(jù)的備份和恢復；對系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置，數(shù)據(jù)庫設(shè)置等關(guān)系系統(tǒng)穩(wěn)定的項目進行管理。

3 開發(fā)的軟硬件環(huán)境

3.1 硬件環(huán)境

該系統(tǒng)所選用的硬件有：

工作站、服務(wù)器：雙CPU PⅣ2.66GHz以上，內(nèi)存2G以上，顯卡256M以上，硬盤160G以上；輸入輸出設(shè)備：掃描儀，打印機，繪圖儀，刻錄機，可擦寫光盤等。以上硬件環(huán)境直接影響到系統(tǒng)的運行速度和系統(tǒng)的穩(wěn)定性，在條件允許的情況下，建議使用較高的電腦配置。

3.2 軟件環(huán)境

該次系統(tǒng)建設(shè)選用MAPGIS平臺及其強大的二次開發(fā)的接口，在Windows操作系統(tǒng)下，配合數(shù)據(jù)庫軟件Mierosoft的SQL SEVER2000企業(yè)版，程序設(shè)計語言Visual Basie6.0等，以及網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)支持下，進行相關(guān)設(shè)計和研究。

4 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

4.1 數(shù)據(jù)庫服務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)

該系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫是構(gòu)建在以大型商用數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的大型GIS上，包括多種專題的土地資源數(shù)據(jù)，以及按一定標準建立的訪問這些數(shù)據(jù)的規(guī)范、規(guī)則與方法。數(shù)據(jù)庫依據(jù)標準來建設(shè)并通過相應(yīng)的組件提供標準服務(wù)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)不再是傳統(tǒng)的直接訪問數(shù)據(jù)庫，而是通過數(shù)據(jù)庫提供的符合統(tǒng)一標準的服務(wù)來發(fā)出請求獲取服務(wù)，充分的實現(xiàn)了系統(tǒng)與數(shù)據(jù)之間的異構(gòu)。處在的業(yè)務(wù)系統(tǒng)模塊正是基于這些標準的服務(wù)來構(gòu)建的，通過訪問規(guī)則，數(shù)據(jù)庫根據(jù)需求對外提供符合標準的服務(wù)，從而調(diào)用數(shù)據(jù)。

4.2 數(shù)據(jù)庫基本結(jié)構(gòu)

土地信息數(shù)據(jù)種類繁多，體系復雜，在數(shù)據(jù)庫設(shè)計時不僅要充分考慮數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的普遍性和數(shù)據(jù)的多樣性、準確性，還要堅持實用性、先進性、擴充性的設(shè)計原則，力求建立一個開放的、靈活的數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)資料現(xiàn)勢性和共享性。該系統(tǒng)根據(jù)城鄉(xiāng)一體化土地管理的特性，設(shè)計數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。整個數(shù)據(jù)庫由一體化數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)辦公數(shù)據(jù)庫和元數(shù)據(jù)庫三部分構(gòu)成。一體化數(shù)據(jù)庫是本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的主要的組成部分，它包括區(qū)劃子庫、地形子庫等基礎(chǔ)地理要素數(shù)據(jù)庫，以及權(quán)屬子庫、地類子庫、規(guī)劃子庫等各個專題要素數(shù)據(jù)庫。土地管理涉及到許多業(yè)務(wù)的辦公，包括地籍業(yè)務(wù)、規(guī)劃業(yè)務(wù)等。在土地業(yè)務(wù)辦公過程中，會產(chǎn)生大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)辦公數(shù)據(jù)庫主要是對這些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行存儲管理。元數(shù)據(jù)信息是數(shù)據(jù)庫至關(guān)重要的一部分，它通過對數(shù)據(jù)的描述保證了應(yīng)用的高效與可靠的數(shù)據(jù)共享。元數(shù)據(jù)庫是描述數(shù)據(jù)庫、子庫和子庫中各數(shù)字產(chǎn)品的元數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)庫。元數(shù)據(jù)庫包括系統(tǒng)各數(shù)據(jù)庫及數(shù)字產(chǎn)品有關(guān)的基本信息、空間數(shù)據(jù)表示信息、參照系統(tǒng)信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量信息、要素分層信息等。

5 系統(tǒng)實現(xiàn)與功能演示

某城鄉(xiāng)一體化土地管理信息系統(tǒng)在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組織管理模式和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分類管理各類專題數(shù)據(jù)，系統(tǒng)負責實現(xiàn)對各類專題數(shù)據(jù)進行動態(tài)管理和分析，為土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、建設(shè)用地審批等業(yè)務(wù)活動提供支持，具體功能包括空間數(shù)據(jù)庫維護、管理、查詢、分析、統(tǒng)計和輸出等功能。

5.1 數(shù)據(jù)管理

①數(shù)據(jù)的存儲：以區(qū)為單位合理存儲和管理各類地籍管理數(shù)據(jù)，包括空間圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等。②數(shù)據(jù)的調(diào)閱：用戶可以方便通過鼠標點擊來調(diào)閱每專題的數(shù)據(jù)。

5.2 基本查詢

5.2.1 屬性信息查詢

（1）用戶通過鼠標點擊圖形能夠查詢各類地籍專數(shù)據(jù)信息，如宗地的基本信息、界址點信息、界址線信息、土地利用現(xiàn)狀信息、基礎(chǔ)地理要素信息等。（2）用戶還可以通過輸入條件查詢空間圖形信息。

5.2.2 歷史信息查詢

用戶可以查詢某一空間圖形的歷史信息。

5.3 綜合查詢分析

對所有的專題圖層均可以通過綜合查詢分析功能進行查詢統(tǒng)計，在使用該功能時，可以事先指定對哪些專題圖層進行查詢分析，也可臨時指定專題圖層進行查詢分析。

（1）任意范圍綜合查詢：對任意給定的范圍（可以是坐標數(shù)據(jù)，也可以是空間圖形）能查詢范圍內(nèi)各種專題數(shù)據(jù)，并能對查詢結(jié)果按給定的條件統(tǒng)計、輸出圖形和表格；

（2）緩沖區(qū)查詢統(tǒng)計：對選定的線狀、點狀地物按給定的緩沖區(qū)半徑（線狀、點狀地物可以從圖上直接選取，也可以是提供的坐標或空間圖形數(shù)；緩沖區(qū)半徑可以人為設(shè)置）查詢該緩沖區(qū)內(nèi)各種專題數(shù)據(jù)，并能對查詢結(jié)果按給定的條件統(tǒng)計、輸出圖形和表格。

參考文獻

篇（9）

1.由市政府組織的招商團（含區(qū)、縣政府或企業(yè)單位自行組團）在赴港招商期間，與外商已簽訂房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、第三產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、科技等項目的合資、合作合同的；

2.與國內(nèi)企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人已簽訂房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、第三產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、科技等項目合資、合作合同的。

二、申報登記時應(yīng)提供下列文件的復印件：

1.建設(shè)用地（規(guī)劃）許可證、建設(shè)用地批準書、土地權(quán)屬證件及有關(guān)文件；

2.房屋所有權(quán)證；

3.經(jīng)主管部門批準的項目可行性研究報告；

4.成立合資、合作企業(yè)的合同文本；

5.主管部門關(guān)于成立合資、合作企業(yè)的批復；

6.土地規(guī)劃和利用設(shè)計條件。

三、經(jīng)審查符合有關(guān)規(guī)定且手續(xù)齊備的，經(jīng)批準后可依法簽訂或補簽土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定補交地價款。

未向市房地產(chǎn)管理局申報登記、簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同、補交地價款的，按《辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

四、申報登記的時間和地點：

登記時間：自        年    月    日起至        年    月    日止。

登記地點：東城區(qū)南河沿大街南灣子胡同一號（北京市房地產(chǎn)管理局地政管理處）

篇（10）

各區(qū)、縣國土房管局、各拆遷單位、各房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)：

根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號）第十四條規(guī)定，我局制定了《北京市宅基地房屋拆遷補償規(guī)則》，現(xiàn)予印發(fā)，自2003年8月1日起施行。

二三年七月十日

北京市宅基地房屋拆遷補償規(guī)則

第一條、根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號）第十四條規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條、拆遷集體宅基地房屋的補償價（以下簡稱房屋拆遷補償價），按照本規(guī)則計算。

第三條、房屋拆遷補償價，由宅基地區(qū)位補償價、被拆遷房屋重置成新價構(gòu)成；計算公式為：

房屋拆遷補償價＝宅基地區(qū)位補償價×宅基地面積＋被拆遷房屋重置成新價

宅基地面積按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第十八條確定；宅基地區(qū)位補償價由區(qū)縣人民政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依本規(guī)則第四條的規(guī)定確定并公布，報市國土房管局備案。

第四條、宅基地區(qū)位補償價按下列公式計算：

當?shù)仄胀ㄗ≌笇r，由區(qū)縣人民政府參照一定時間、一定區(qū)域內(nèi)普通商品住宅均價、城市規(guī)劃等情況綜合確定。

房屋重置成新均價，是指一定時間、一定區(qū)域內(nèi)的被拆遷宅基地房屋重置成新平均價，具體標準由區(qū)縣人民政府按照前述區(qū)域內(nèi)農(nóng)村房屋建設(shè)情況在400～700元/平方米幅度內(nèi)確定。

戶均安置面積，按照100~150平方米控制，具體安置標準由區(qū)縣人民政府根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民居住情況確定。

戶均宅基地面積，原則上暫統(tǒng)一按0.3畝（200平方米）計算。

與國有土地相鄰的集體土地，其宅基地區(qū)位補償價，可以參照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第87號）確定。

篇（11）

1.1.1基本原理

毛管滲濾土地處理技術(shù)是基于生態(tài)原理基礎(chǔ)上，揉進現(xiàn)代的厭氧、好氧的污水處理技術(shù)，而形成的一種生態(tài)工程水處理技術(shù)。其基本原理是：利用專用塑料薄膜在地下圍成一個生物濾池，利用配水系統(tǒng)將生活污水引進草坪下，均勻地向厭氧濾層滲濾，再通過表面張力作用上升，越過厭氧濾層出口堰之后，通過虹吸現(xiàn)象連續(xù)地向下層好氧濾層滲透并流出生物濾池。在上述過程中，水與污染物分離，水被滲濾并通過集水系統(tǒng)收集被作為中水回用，污染物通過物化吸附被截留在土壤中，碳和氮由于厭氧及好氧過程，一部分被分解成為無機碳、氮留在土壤中，一部分變成氮氣和二氧化碳逸散在空氣中，磷則被土壤物理化學吸附，截留在土壤中，為草坪或者其他植物所利用。

1.1.2基本構(gòu)造

由專用塑料薄膜在地下的凍土層以下向上方圍成一個“生物濾池”，薄膜上方敷設(shè)由干管、支管、生態(tài)碎石、專用尼龍網(wǎng)組成的集水系統(tǒng)。其上方是由好氧生物菌種、通氣性材料、改良土壤組成的好氧濾層。濾層上方為由專用塑料薄膜圍成的，由生態(tài)砂、厭氧生物菌種組成的厭氧濾層。厭氧濾層之上為由干管、支管、生態(tài)碎石、專用尼龍網(wǎng)組成的配水系統(tǒng)。其上方是通氣性土壤，土壤表面可種植草坪、蔬菜、花卉、樹叢等植物，也可做停車場用。

1.1.3污水凈化的主要過程

⑴毛細管、虹吸及物理化學吸附過程：通過土壤的毛細管現(xiàn)象及表面張力原理，將水與污染物中的膠體部分、溶解部分分離開來。土壤顆粒間的空隙能截留、濾除污水中的懸浮物及膠體物質(zhì)，起滲濾作用；土壤中的粘土、砂粒等顆粒通過范德華力吸附溶解性污染物于土壤中。

⑵微生物代謝和有機物的分解過程：土壤中含有的好氧性、厭氧性微生物能對污水中的懸浮固體、膠體性、溶解性污染物進行生物降解，并利用污水中有機物為營養(yǎng)物質(zhì)，進行新陳代謝。

⑶植物的凈化過程：種植在土壤中的草坪、花卉或樹叢等植物能夠吸收污水中的氮和磷；保持及增加吸水率和土壤的透氣性；減少水力沖刷；作為微生物棲息的介質(zhì)之一。

1.1.4工藝特點[5-10]

⑴不需復雜的構(gòu)筑物，易于建設(shè)、便于維護、不堵塞、建設(shè)投資省、運行費用低；

⑵建筑物或小區(qū)室內(nèi)外可污、廢水合流排放，無須分流排放，有利于管線綜合，節(jié)省管線投資；

⑶無污泥排出，不產(chǎn)生二次污染；

⑷在去除生物需氧量的同時能去除氮、磷；

⑸整個處理系統(tǒng)都設(shè)于地下，不與人直接接觸，無損地面景觀，而且能夠種植綠色植物，美化環(huán)境，衛(wèi)生安全；

⑹不受外界氣溫變化影響，或影響較小，如運行得當，處理水水質(zhì)良好、穩(wěn)定、可回用于澆灌綠地、沖廁等；

⑺系統(tǒng)運行穩(wěn)定、可靠，抗沖擊負荷能力強；

⑻將污水處理同綠化和污水資源化相接合，在處理污水的同時綠化了環(huán)境，節(jié)約了水資源。

1.1.5適用條件

⑴沒有市政污水管網(wǎng)的場合；

⑵需要對生活污水進行處理且需要中水回用的生態(tài)型居住小區(qū)、別墅等；

⑶季節(jié)性、間斷性使用的風景區(qū)飯店、大型體育設(shè)施、會場、高爾夫球場和公園等地；

⑷水源性水庫區(qū)；

⑸河流的

一、二級保護區(qū)。

1.2毛管滲濾處理工藝設(shè)計

1.2.1工藝流程

1.2.2工藝流程說明

⑴化糞池或隔油池排出口的污水經(jīng)格柵預處理后，用污水泵提升或自流進入毛管滲濾裝置。

⑵毛管滲濾裝置由配水系統(tǒng)、厭氧濾層、好氧濾層、集水系統(tǒng)組成，污水經(jīng)截留、吸附過濾及生物降解處理后，已基本達到中水用水的最高標準——景觀用水標準。

⑶中水經(jīng)集水系統(tǒng)收集自流入集水井，再經(jīng)消毒處理后，用泵提升或自流至各中水回用點使用。

1.2.3基本設(shè)計參數(shù)

⑴表面負荷設(shè)計參數(shù)

一般應(yīng)根據(jù)施工地點的土質(zhì)情況及生活污水水質(zhì)現(xiàn)狀確定。基本設(shè)計參數(shù)：每天處理1m3生活污水需要8m2面積的土地，水力停留時間為5.6d.

⑵高程設(shè)計參數(shù)

在非冰凍地區(qū)，毛管滲濾裝置配水管最小埋設(shè)深度為地表下200mm；在冰凍地區(qū)，毛管滲濾裝置配水管最小埋設(shè)深度為當?shù)乇鶅錾疃纫韵隆?/p>

1.2.4進出水水質(zhì)

⑴進水水質(zhì)指標預測

進水水質(zhì)指標：BOD5≤250mg/L，CODcr≤500mg/L，SS≤180mg/L.

⑵出水中水水質(zhì)指標

符合國家標準《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920-2002）和《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T18921-2002）的要求。

2毛管滲濾土地處理技術(shù)對住區(qū)水環(huán)境的保護

2.1住區(qū)水環(huán)境保護的主要內(nèi)容與要求[4]

《健康住宅建設(shè)技術(shù)要點》在“居住環(huán)境的保護”方面對水環(huán)境的要求主要包括排水系統(tǒng)和中水系統(tǒng)中的污廢水的收集、處理及其達標排放或回用，具體內(nèi)容與要求為：

⑴住區(qū)排水系統(tǒng)應(yīng)實行雨污分流，設(shè)有完善的污水收集、污水處理和污水排放等設(shè)施。

⑵住區(qū)污水排放水質(zhì)應(yīng)滿足國家標準《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）或參照《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》（GHZB1-1999）的有關(guān)規(guī)定。

⑶污水處理站產(chǎn)生的污泥，應(yīng)具有配套的處理措施和綜合利用能力。

⑷建筑面積在50000m2以上的住宅小區(qū)應(yīng)設(shè)置中水系統(tǒng)，中水可回用于沖廁、綠化澆灌、洗車和景觀用水等。中水水質(zhì)控制指標應(yīng)符合《建筑中水設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定。

⑸中水系統(tǒng)應(yīng)獨立設(shè)置，嚴禁中水接入生活飲用水系統(tǒng)供水管道內(nèi)。

⑹中水系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)與住區(qū)的污水系統(tǒng)、雨水回用系統(tǒng)和景觀水系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一考慮，綜合布置，統(tǒng)一利用。

2.2毛管滲濾土地處理技術(shù)對住區(qū)水環(huán)境的保護

毛管滲濾土地處理技術(shù)應(yīng)用于住區(qū)生活污水的處理，能較好地滿足健康住區(qū)對水環(huán)境保護的內(nèi)容與要求。

⑴生活污水就地處理，出水能夠達到現(xiàn)行國家標準《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）或《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》（GHZB1-1999）的有關(guān)規(guī)定，可直接排放。

⑵處理出水經(jīng)消毒，即可作為中水進行回用。

⑶不產(chǎn)生污泥，無需配套相關(guān)污泥處置措施。

⑷整個系統(tǒng)獨立設(shè)在地下，衛(wèi)生安全性好，與生活飲用水完全分開。

⑸其上為綠地，能滲透、畜積雨水，且其出水經(jīng)消毒即能滿足景觀環(huán)境用水水質(zhì)要求，因而可與雨水（間接）利用和景觀環(huán)境水體進行有機融合。

2.3毛管滲濾土地處理技術(shù)用于住區(qū)水環(huán)境的保護的優(yōu)越性

⑴生態(tài)環(huán)保，符合健康住區(qū)對水環(huán)境保護的要求

毛管滲濾土地處理系統(tǒng)是一種利用了大自然的天然凈化能力、處理分散排放污水的實用技術(shù)，它充分利用了土壤—植物—微生物系統(tǒng)的凈化能力，既可去除有機污染物，又可去除造成水體富營養(yǎng)化的氮、磷等污染物，無污泥產(chǎn)生。同時由于該系統(tǒng)主要構(gòu)筑物處于地表下，故還具有不產(chǎn)生臭味和不影響地表景觀的特點。符合健康住區(qū)對水環(huán)境保護的要求。

⑵衛(wèi)生安全，對公眾健康和環(huán)境無不良影響

人們對水處理回用的衛(wèi)生安全性一直非常關(guān)心。生活污水中含有許多影響公眾健康和環(huán)境的污染物質(zhì)，這些成分會造成環(huán)境的生物性污染，去除污廢水中主要污染物是減輕其對公眾健康和環(huán)境影響的主要措施。因此，毛管滲濾土地處理技術(shù)用于住區(qū)水處理排放或回用，在處理污水和綠化美化環(huán)境的同時，還要考慮其對公共健康的影響問題，即有關(guān)衛(wèi)生學指標的問題。為此，北京環(huán)境保護科學研究院在試驗中[5]選取總大腸桿菌和糞大腸桿菌作為評價系統(tǒng)生物學污染凈化指標，對毛管滲濾土地處理系統(tǒng)的進水、出水和表層土壤（10cm）進行了取樣分析。

⑶經(jīng)濟適用、高效靈活，綜合效果好

毛管滲濾系統(tǒng)具有建設(shè)費低、運行費低、操作簡單和凈化效率高，可分散、分期建設(shè)等優(yōu)點，特別適用于沒有完善的城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)居住小區(qū)的水處理排放和回用，將此項技術(shù)與住區(qū)綠地建設(shè)結(jié)合起來，在有效處理污水的同時還可取得美化與改善環(huán)境和節(jié)約水資源的綜合效果。

3、毛管滲濾土地處理技術(shù)應(yīng)用實例及評析

毛管滲濾處理技術(shù)比較適合用于生活污水的處理與回用，能夠較好地滿足健康住區(qū)對水環(huán)境保護的要求，優(yōu)越性明顯，發(fā)展態(tài)勢良好。目前，我國的北京、上海、遼寧、貴州、浙江、福建等地均已有成功應(yīng)用的實例[5-9].表2是毛管滲濾土地處理系統(tǒng)部分實例的基本情況及簡要評析。

水源為水上運動中心的生活污水，處理水量30m3/d，回用于景觀補水。貴州省環(huán)保局、上海交通大學環(huán)境工程系2001年4月日本國環(huán)境省無償援助的毛管滲濾土地處理技術(shù)示范項目。

北京“上海沙龍”住宅小區(qū)生活污水處理及回用工程水源為20萬m2小區(qū)的全部生活污水，處理水量1280m3/d，回用于景觀補水、綠化、洗車和路面灑水。剩余的出售。北京綠葉環(huán)境技術(shù)發(fā)展中心2003年7月處理裝置按建筑組團分為九塊，大幅度地節(jié)約了小區(qū)污水管線投資，就地收集就地回用；裝置埋深1.5米，裝置上正常鋪設(shè)小區(qū)的其他管線、道路、停車場甚至是籃球場，不影響土地的正常使用。本小區(qū)的剩余中水出售給市政綠化隊；委托專業(yè)環(huán)保公司運行。

北京太偉運動休閑度假村生活污水處理及回用工程水源為高爾夫球場會所和別墅小區(qū)的生活污水，處理水量400m3/d，回用于景觀補水和綠化。北京綠葉環(huán)境技術(shù)發(fā)展中心2003年9月利用自然地形，合理規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)全部自流，無需任何提升，整個處理系統(tǒng)沒有用電設(shè)備。實現(xiàn)污水“零排放”。

北京首創(chuàng)“百善別墅”小區(qū)生活污水處理及回用工程水源為36萬m2別墅小區(qū)的生活污水，一期工程處理水量40m3/d，回用于景觀補水和工地用水。北京綠葉環(huán)境技術(shù)發(fā)展中心2003年9月中水處理工程與開發(fā)商的開發(fā)進度合理搭配，銷售出一片別墅做一個處理裝置，滾動進行。合理使用資金，減輕開發(fā)商的資金壓力；同時做到完工一個處理裝置，投入運行一個裝置，無需等待至整個36萬m2別墅小區(qū)完工和入住后才能投入運行。

4、結(jié)語

毛管滲濾土地處理系統(tǒng)是一種利用了大自然的天然凈化能力、處理分散排放污水的實用技術(shù)，特別適用于沒有完善的城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)居住小區(qū)的水處理排放和回用，具有建設(shè)費低、運行費低、操作簡單、無污泥產(chǎn)生、無環(huán)境污染等優(yōu)點。通過有關(guān)衛(wèi)生學指標測試分析，毛管滲濾土地處理系統(tǒng)不會對公共健康造成影響，符合健康住區(qū)對水環(huán)境保護的要求。

參考文獻：

1孫玉林,王冠軍,蕭正輝,等。建筑中水設(shè)計規(guī)范（GB50336-2002）。北京：中國計劃出版社,2003.5

2張自杰,林榮忱,金儒霖。排水工程（下冊）。第四版。北京：中國建筑工業(yè)出版社,2000,289-291

3張建,黃霞,施漢昌,等。地下滲濾系統(tǒng)在污水處理中的應(yīng)用研究進展。環(huán)境污染治理技術(shù)與設(shè)備,2002.3（4）：47-48

4顧啟浩,開彥,劉東衛(wèi)等。健康住宅建設(shè)技術(shù)要點（2002年修訂版）

5楊麗萍,田寧寧,褚富春。土壤毛管滲濾污水凈化綠地利用研究。城市環(huán)境與城市生態(tài)，1999.12（3）：4-7

6田寧寧,楊麗萍,彭應(yīng)登。土壤毛細管滲濾處理生活污水。中國給水排水,2000,16（5）：12-15

7陳紹軍,宋萬,劉月。地下滲濾中水回用技術(shù)的工藝設(shè)計。給水排水,1998,24（12）：32～34