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篇（1）

招投標(biāo)機制最先在工程承包合同中廣泛運用，隨著工程項目利用商業(yè)保險轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的興起，招投標(biāo)機制又被運用于工程保險的承保環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，一些大型工程項目，如長江三橋、蘇通大橋、連云港田灣核電站、宜興抽水蓄能及省電力局電力布網(wǎng)等大型工程的建筑安裝工程保險及一切險開始采用招標(biāo)的方式?jīng)Q定首席保險人和共保人，通過一系列公開化、公平化和公正化的選擇行為和競爭活動使招標(biāo)人充分享有市場利益，同時也提升了財產(chǎn)保險公司的競爭力。

一、招投標(biāo)機制運作的可行性分析

1． 工程保險條款的磋商性。

工程項目建設(shè)在施工方法、地理位置、投資規(guī)模、使用材料和管理結(jié)構(gòu)等條件上具有相當(dāng)大的差異性。保險公司需在對承保工程的風(fēng)險因素和業(yè)主的風(fēng)險管理水平進行綜合評估的基礎(chǔ)上，為工程項目度身制定保險費率和其他保險條款。至此，各家保險公司提供的工程保險方案才能在價格、質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)等方面具備差異性和可競爭性，也為招標(biāo)人提供了可選擇性。

2． 保險主體的競爭性。

大型項目保險以點帶面，具有品牌影響力，能推動保險公司當(dāng)?shù)厥袌鰳I(yè)務(wù)的質(zhì)的飛躍。成功承保大型項目代表了一家財產(chǎn)險公司的綜合實力，也是其成功邁進國際保險市場的有力跳板。因而，以工程保險為代表的大型項目保險成為各家保險公司競相爭逐的領(lǐng)域。我國在加入wto后，大量外資保險公司將進駐我國工程保險市場，使保險主體多元化，進一步刺激了保險公司之間在工程保險這一領(lǐng)域的競爭。因而，在保險主體具備競爭性和可選擇性以及由此帶來的保險條款的多樣性的前提下，招投標(biāo)機制才能通過競爭性的選擇行為發(fā)揮作用。

3． 一攬子承保形式的運用。

現(xiàn)階段，國際保險市場上開始實行cip保險形式，即由業(yè)主統(tǒng)一購買一攬子保險，保障范圍覆蓋業(yè)主、承包商和所有分包商及其在工程項目進展過程中涉及的所有可保風(fēng)險，并貫穿工程項目建設(shè)的全過程。由業(yè)主統(tǒng)一簽訂一份保險單，有利于將所有工程風(fēng)險進行整合，形成承保優(yōu)勢，并通過招投標(biāo)機制加以延伸，進而贏得與保險公司就費率和其他條款等細節(jié)進行磋商的有利地位。因此，一攬子承保形式的出現(xiàn)為業(yè)主運作招投標(biāo)機制提供了成本上的經(jīng)濟性和操作上的可行性。

4． 業(yè)主風(fēng)險管理意識的提高。

隨著項目業(yè)主負責(zé)制的發(fā)展，工程項目業(yè)主必須自擔(dān)風(fēng)險，獨立核算、自負盈虧。因而業(yè)主需要將其風(fēng)險進行轉(zhuǎn)嫁，而轉(zhuǎn)嫁的最佳方式便是工程保險。同時，保險費的支出還必須納入項目業(yè)主的會計核算體系，影響到工程建設(shè)的利潤水平。因而，業(yè)主對影響其工程建設(shè)安全性的保險保障程度以及項目盈利性的保險費率較為敏感，而招投標(biāo)機制的運作正是在這方面充分保障了業(yè)主的利益。

二、招投標(biāo)機制的運作

在長期市場競爭中，招投標(biāo)機制逐漸形成了規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人行為的法律法規(guī)和一套嚴格的實施準則及操作方法，其可操作性和程序性極強。招投標(biāo)機制的主體環(huán)節(jié)如下。

1． 招標(biāo)。

通常情況下，招標(biāo)人要借助保險顧問公司的技術(shù)力量開展招標(biāo)工作，顧問公司可以幫助招標(biāo)人預(yù)先設(shè)計一套保險方案，并以該方案為依據(jù)開始招標(biāo)工作。這時投標(biāo)人只需根據(jù)該保險方案在投標(biāo)文件中向招標(biāo)人報費率和免賠額，并可就不合理的環(huán)節(jié)提出進一步修改的建議。此外，招標(biāo)人也可在招標(biāo)初期召開資料會議，向有投標(biāo)意向或被邀請的保險公司公開有關(guān)工程項目的基礎(chǔ)資料，要求保險公司提交全面的保險建議書并進行簡單介紹。在時間緊迫且工程項目急需投保的情況下，招標(biāo)人還可以在確定最終中標(biāo)人之前先與投標(biāo)人簽訂暫保單。

在招標(biāo)階段，招標(biāo)人的工作主要有：成立招標(biāo)機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、確定標(biāo)底、招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請、投標(biāo)資格預(yù)審、通知合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)并向其出售標(biāo)書、組織召開標(biāo)前會議等。其中，招標(biāo)文件的制作是招標(biāo)工作的主體環(huán)節(jié)。

2． 投標(biāo)。

在接到招標(biāo)文件后，投標(biāo)人應(yīng)先考慮是否有能力應(yīng)標(biāo)，并在決定投標(biāo)后立即組織人員對招標(biāo)人所提供的工程基礎(chǔ)資料詳細閱讀和分析研究，按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書并將其在規(guī)定的時期內(nèi)投送至招標(biāo)人處。投標(biāo)文件一般包括公司資質(zhì)、承保經(jīng)驗、工程保險方案建議、保險服務(wù)、理賠服務(wù)、與國際再保險市場的協(xié)調(diào)能力等幾方面內(nèi)容。

投標(biāo)文件的制作是投標(biāo)工作的主體環(huán)節(jié)，也是獲取中標(biāo)機會的關(guān)鍵。因此，投標(biāo)人應(yīng)全面并有重點地詳細回答招標(biāo)文件中招標(biāo)方提出的相關(guān)問題，還可就未涉及但體現(xiàn)自身承保優(yōu)勢的細節(jié)做補充說明，特別要就招標(biāo)人最為敏感的環(huán)節(jié)給出合理、科學(xué)、全面和可行的建議，以提高中標(biāo)的可能性。

3． 開標(biāo)。

開標(biāo)由招標(biāo)機構(gòu)組織進行并邀請投標(biāo)人代表參加。開標(biāo)是招投標(biāo)的重要程序，采取公開方式。開標(biāo)時應(yīng)高聲唱讀投標(biāo)人名稱等重大事項，沒有開封或開標(biāo)時沒有宣讀的投標(biāo)書均不在以后環(huán)節(jié)考慮。此外，開標(biāo)一般在截標(biāo)后緊接著進行，防止間隔時間內(nèi)出現(xiàn)窺竊和涂改行為，損害其他投標(biāo)人的利益。

4． 評標(biāo)。

評標(biāo)過程始終堅持客觀、公平、公開和公正的原則，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的廢標(biāo)細則和評標(biāo)依據(jù)進行。一般情況下，在審閱所有標(biāo)書后，招標(biāo)機構(gòu)將允許投標(biāo)人進行技術(shù)澄清，招標(biāo)單位可與一個或多個投標(biāo)人在標(biāo)書有效期限內(nèi)進行討論，有權(quán)要求投標(biāo)單位詳細解釋和分析標(biāo)書內(nèi)容。評委在充分分析和評價投標(biāo)書的內(nèi)容和聽取投標(biāo)人的技術(shù)澄清后最終給出評定意見并作出評標(biāo)報告。在工程保險的評價標(biāo)準中，投標(biāo)人承保類視工程保險的經(jīng)驗越豐富，對保險險種設(shè)置越合理，防災(zāi)減損服務(wù)和理賠服務(wù)越科學(xué)迅速，越能贏得中標(biāo)機會。

5． 簽訂合同。

通常，雙方要進行簽訂合同前的議標(biāo)，即合同談判，就標(biāo)書中已有的內(nèi)容再次確認，對標(biāo)書中未涉及的一些具體問題進行商討，特別要就保險費率水平達成一致意見。之后，雙方授權(quán)代表在合同上簽名，保險合同隨即生效。

三、工程保險招投標(biāo)機制的意義

1． 確立規(guī)范的競爭準則，推動保險業(yè)的發(fā)展。

招投標(biāo)機制擁有一整套嚴格的程序和實施辦法，為工程保險承保構(gòu)建了公開、公平、公正的競爭框架，其中包括：（1）平等準則。這一準則提供了一個競爭平臺，使新興財產(chǎn)險公司有機會與資質(zhì)較老的財產(chǎn)險公司同臺競爭，在可能獲得中標(biāo)機會的同時，提高了自身的業(yè)務(wù)水平和競爭意識，有利于整個保險業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（2）信譽準則。這一準則要求招投標(biāo)雙方均具有良好的信譽或提供足夠的信譽保證。（3）正當(dāng)競爭準則。競爭只能是質(zhì)量、價格、技術(shù)和服務(wù)等方面的，不允許競爭主體采取各種不正當(dāng)?shù)男袨楹褪侄芜M行惡意競爭。投標(biāo)人除了表明在爭取低保險費率方面的能力外，更應(yīng)展示其在資質(zhì)、經(jīng)驗、技術(shù)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，避免了利用壓低費率進行不正當(dāng)競爭的尷尬境地，跳出了重承保、輕防災(zāi)、劣服務(wù)的不良循環(huán)，有利于保險公司的可持續(xù)發(fā)展。

2． 擴大競爭范圍，使招標(biāo)人獲得更充分的市場利益。

招投標(biāo)機制在工程保險承保環(huán)節(jié)的運用是業(yè)主進行風(fēng)險管理的有效手段，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）由于信息的不對稱性，業(yè)主對工程保險相關(guān)背景知識和各家保險公司的承保能力缺乏深入了解。招投標(biāo)機制的運作為業(yè)主提供了可選擇的余地，擴大了競爭范圍。體現(xiàn)在在初評過程中，業(yè)主初步掌握了各家保險公司的償付能力、承保意愿和資質(zhì)經(jīng)驗等實際情況；在技術(shù)澄清階段，業(yè)主更可就工程保險的相關(guān)重要細節(jié)向保險公司咨詢，要求其作出詳細回答。在這一過程中，業(yè)主克服了信息不對稱產(chǎn)生的劣勢，了解到工程保險操作的細節(jié)，有利于簽訂保險合同之后的風(fēng)險管理，更有利于在發(fā)生工程保險風(fēng)險事故后及時得到賠償，避免了不必要的保險訴訟；（2）競爭范圍的擴大和競爭主體的增加必將增加投標(biāo)人之間的競爭性。為了奪標(biāo)，投標(biāo)人在價格、質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)作出有利于招標(biāo)人的承諾，使業(yè)主能以較低的保費獲取較大的保險范圍和優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)，從而更充分地享有市場競爭的利益；（3）在招標(biāo)過程中，業(yè)主應(yīng)盡量提供詳細的工程技術(shù)資料，包括：工期、工程預(yù)算和標(biāo)段劃分等。這有利于保險公司進行科學(xué)的風(fēng)險評估，特別是對危險單位的合理拆分。在大型項目中，危險單位的拆分直接關(guān)系到再保險的處理，而國際再保險市場的再保險費率又會影響工程保險費率的最終確定。因此，詳實的工程技術(shù)資料是科學(xué)風(fēng)險評估的前提，同時也是業(yè)主爭取低保險費率的堅實基礎(chǔ)。

3． 引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高國內(nèi)財產(chǎn)保險公司的綜合競爭力。

工程保險招投標(biāo)機制為國內(nèi)財產(chǎn)保險公司和國際財產(chǎn)保險公司同臺競爭構(gòu)建了平臺，業(yè)主可以借此享有外資保險公司在承保、防災(zāi)減損和理賠等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；與此同時，在與外資保險公司的競爭中，國內(nèi)保險公司可以進一步深刻感受到自身與外資保險公司在先進的承保技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的承保服務(wù)以及超前的風(fēng)險管理意識等方面的差距，有利于提高國內(nèi)保險公司工程保險的承保能力和風(fēng)險管理水平。

參考文獻：

篇（2）

1、招投人必須向鄉(xiāng)招投標(biāo)中心提出申請，經(jīng)批準后方可招標(biāo)公告。

2、工程類項目招投標(biāo)必須先經(jīng)規(guī)劃、水利、土管等相關(guān)部門規(guī)劃設(shè)計，重大工程類項目還須經(jīng)上級計劃發(fā)展部門立項審批后才可公開招標(biāo)。

3、村級集體資產(chǎn)處置項目須經(jīng)村委會或村民（代表）會議討論通過方可公開招標(biāo)。

二、中標(biāo)公示制度

1、凡全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有公開交易的項目，無論采用何種中標(biāo)方式，均必須實行中標(biāo)公示制度，接受社會監(jiān)督。

2、公示的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)人、項目名稱、開標(biāo)時間、中標(biāo)候選人、擬中標(biāo)人、中標(biāo)標(biāo)的、負責(zé)受理投訴的單位等。

3、在鄉(xiāng)招投標(biāo)中心設(shè)置專門欄目（政務(wù)、村務(wù)公開欄等），進行公示。公示期限為三個工作日，從公示之日起計算，并同時在市紀委的廉政網(wǎng)站進行公示。

4、在公示期限內(nèi)，任何單位和個人均可通過來信、來訪等形式，向投訴受理單位反映公示對象存在的問題，維護招標(biāo)投標(biāo)活動的合法性和公正性。以單位名義反映問題的應(yīng)加蓋公章，以個人名義反映問題的提倡署實名和聯(lián)系方式。反映問題要堅持實事求是、客觀公正的原則，并提供真實、詳盡的資料和依據(jù)。投訴受理單位對投訴單位（個人）應(yīng)嚴格保密。

三、工程量變更管理制度

1、堅持按合同辦事，不得隨意變更工程量。

2、工程量確需變更的，應(yīng)按下列程序進行：

（1）業(yè)主和施工單位共同提出；

（2）設(shè)計單位或設(shè)計人重新設(shè)計，做好工程預(yù)算；

（3）經(jīng)鄉(xiāng)招標(biāo)辦批準，重大工程應(yīng)報上級相關(guān)部門審批；

（4）業(yè)主、施工單位應(yīng)在工程變更單上簽字。

3、工程量變更后，應(yīng)及時通知監(jiān)理單位和相關(guān)監(jiān)督人員。

四、廉政合同制度

1、5萬元以上的工程項目必須簽訂廉政合同。

2、廉政合同和施工承包合同必須同時簽訂。

3、聘請監(jiān)督員，并與施工監(jiān)督管理人員簽訂責(zé)任狀。

4、實行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制，做到“三個保證”，即保證不私下與工程承包方接觸，保證不插手干預(yù)工程招投標(biāo)、不打招呼、不遞條子，保證不接受工程承包者的禮金、有價證券和宴請。

五、鄉(xiāng)跟蹤監(jiān)督檢查制度。

1、嚴格監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政承諾制度情況。

2、嚴格執(zhí)行工程量變更管理制度情況。

3、嚴格監(jiān)督工程款支付情況。

4、鄉(xiāng)紀委要參與工程竣工驗收。

5、設(shè)立舉報投訴電話，做到有訴必查、有查必果（舉報電話：）

六、評標(biāo)委員會工作制度

1、評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。其他人員可在有一定代表性的民眾代表中確定。

2、與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。

3、評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

4、評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準和方法，對招標(biāo)文件進行評審和比較；沒有標(biāo)底的，應(yīng)有參考標(biāo)底。

5、中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（1）能最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準；

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中圖分類號：E271文獻標(biāo)識碼： A

1國內(nèi)外工程招投標(biāo)過程的差異

《FIDIC招標(biāo)程序》的實質(zhì)是：工程招標(biāo)投標(biāo)最終目的就是投資方利益至上。從保護投資者利益的角度出發(fā)，選擇低價中標(biāo)方式是市場經(jīng)濟的必然選擇。而在我國市場經(jīng)濟為背景的基礎(chǔ)之上，我國大型基本建設(shè)的投資主體大多都是國家或是由國家完全控股的大型企業(yè)。這樣的投資主體，缺乏或是很少有降低造價的沖動。

1.1資格預(yù)審的重視程度不同

在國際競爭性招標(biāo)的項目中，一般施行的都是最低價中標(biāo)法。施行最低中標(biāo)的關(guān)鍵首先就是確定投標(biāo)者是否有能力完成工程，所以在國際工程中，業(yè)主和承包商都十分重視投標(biāo)報價前的資格預(yù)審工作。國際金融組織在提供貸款時，通常也是參與FIDIC合同的習(xí)慣做法，以世界銀行的《貸款項目競爭性招標(biāo)采購指南》和亞洲開發(fā)銀行的《貸款采購準則》為指導(dǎo)原則，對承包商進行資格預(yù)審，并審批資格預(yù)審的結(jié)果，以確保參與投標(biāo)的承包商有能力履行合同，提高貸款的使用效益，保證項目的順利實施。因此，國際工程招投標(biāo)資格預(yù)審所需提交的材料證明比我國詳而周到，預(yù)審時間也明顯比我國長。

1.2國際工程招標(biāo)文件的內(nèi)容、范圍、深度與國內(nèi)不同

國際工程招標(biāo)中，投標(biāo)人能得到的技術(shù)資料極為有限，大多數(shù)標(biāo)書設(shè)計的深度均不能滿足報價和施工的要求，并且缺乏足夠的論證，不像國內(nèi)招標(biāo)文件一般均提供詳盡的設(shè)計施工圖紙和定額及價格資料等作為報價的基礎(chǔ)。但國際工程招標(biāo)文件一般均提供工程量清單及簡要說明，為投標(biāo)人提供統(tǒng)一的項目劃分和工程量確定基礎(chǔ)。

1.3國際工程與國內(nèi)工程投標(biāo)報價方式不同

國際工程的編標(biāo)報價，受標(biāo)書規(guī)定條件的嚴格約束。投標(biāo)人不能隨意增刪，如投標(biāo)人認為標(biāo)書中的項目不全，只能把由此（即標(biāo)書中未列項目）而發(fā)生的費用攤?cè)霕?biāo)書規(guī)定的相應(yīng)項目，標(biāo)書中未列入的項目，除非有其他合同條款或國際慣例予以保護，咨詢工程師是很難予以支付的。此外，國際工程報價方法是將某些間接費用和利潤等合用一個估算的綜合管理費分攤到各分項工程單價中，從而組成各分項工程的完整單價，然后將分項工程單價乘以工程量即為該分項工程的合價，所有分項工程合價匯總后即為該工程的單項工程的估價，目的是為了便于價款的結(jié)算。而國內(nèi)報價方法基本上是在概預(yù)算定額基礎(chǔ)上制定的，把各費用項目分別列出，單獨報價，不存在費用分攤問題，且各種費用計算，都以政府頒布的統(tǒng)一定額及有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，難以應(yīng)用不平衡報價策略，靈活性小。

1.4國際工程與國內(nèi)工程選擇中標(biāo)人的標(biāo)準不同

在國際工程招標(biāo)中，政府工程和民間工程選擇中標(biāo)人的標(biāo)準不同。政府工程一般都選擇報價最低的

投標(biāo)人中標(biāo)，前提是這個投標(biāo)人實質(zhì)響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求；民間工程有很多選擇中標(biāo)人的標(biāo)準：最低標(biāo)、次低標(biāo)、綜合評分最高等，由業(yè)主確定采用哪一種標(biāo)準。我國各地區(qū)在實際操作中，選擇中標(biāo)人的常用標(biāo)準是綜合評分最高，綜合評分的因素包括：報價、投標(biāo)人企業(yè)實力信譽、工期、質(zhì)量、施工方案等。其中報價得分占有的權(quán)重比較高，評判報價優(yōu)劣的標(biāo)準是標(biāo)底，與標(biāo)底越接近的報價得分越高。

1.5國際工程與國內(nèi)工程政府管理模式不同

在國際工程招投標(biāo)中，有些國家會都根據(jù)資金來源和使用功能的不同把工程分為政府工程和民間工程。政府工程的招標(biāo)必須采取公開招標(biāo)的形式，對投標(biāo)人的資格審查非常嚴格，往往選擇評價價格最低的投標(biāo)人中標(biāo)，采用政府工程的合同格式文本。而民間工程的招標(biāo)，根據(jù)業(yè)主的意愿可以自由選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、邀請議標(biāo)等形式。選擇中標(biāo)人的依據(jù)也可以由業(yè)主自行確定?？赡苁亲畹蛢r，也可能是綜合評議結(jié)果最好、甚至還可能僅僅是業(yè)主的好感。我國的招投標(biāo)管理模式未明確區(qū)分政府工程和民間工程。在實際操作中各省市的政府管理部門往往不分投資來源和使用功能，要求所有的工程項目采用相同的招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法和授標(biāo)原則。

2我國招標(biāo)投標(biāo)制的改進

2.1嚴格區(qū)分政府工程和民間工程的管理

通過上面對國內(nèi)、國際招投標(biāo)在政府管理模式上差異的分析可知，國際上，政府工程和民間工程招投標(biāo)模式不同，而我國卻并未明確區(qū)分。顯然，我國的招投標(biāo)的政府管理模式是需要改進的。政府相關(guān)管理部門應(yīng)進一步加強對政府投資工程的管理，對使用國家資金和納稅人的錢投資的工程要嚴管，管到位；而對非政府投資工程，要尊重投資人的權(quán)利，節(jié)約政府行政資源，在管理中依法抓住關(guān)鍵問題即可，必須有別于對政府投資工程的管理。

2.2推行工程量清單招標(biāo)方式

通過上面對國內(nèi)、國際招投標(biāo)在確定造價的依據(jù)上差異的分析可知，國家確定造價的依據(jù)正逐漸由以前的定額計價方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡媰r方式?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在全國范圍內(nèi)正式實行，真正把競爭機制引入到建筑市場中來。

在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方按照《計價規(guī)范》編制工程量清單；投標(biāo)方按照招標(biāo)文件和施工圖紙，以人工、材料和機械的市場價格為計價依據(jù)，以企業(yè)自身的管理和技術(shù)水平確定管理費、利潤和措施費，真正做到了企業(yè)自主報價，既保證了價格的合理性，也保證了招投標(biāo)“公開、公平、公正”的原則得以貫徹。

在定額計價模式下，量價合一，基本上所有風(fēng)險由投標(biāo)方獨自承擔(dān)，標(biāo)底和中標(biāo)價格不能反映出真實的工程造價。而在工程量清單計價方式下，量價分離，招標(biāo)人承擔(dān)工程量的風(fēng)險，投標(biāo)人報價承擔(dān)價的風(fēng)險。招投標(biāo)雙方風(fēng)險共擔(dān)，體現(xiàn)了合同法中合同雙方平等的原則。

2.3評標(biāo)時淡化標(biāo)底作用

國際工程招標(biāo)實行的是無標(biāo)底招標(biāo)，而國內(nèi)工程招標(biāo)一般都設(shè)置標(biāo)底。標(biāo)底在本質(zhì)上是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，近年來，國內(nèi)關(guān)于在評標(biāo)時是否應(yīng)該設(shè)置標(biāo)底的爭論越來越多。標(biāo)底是由業(yè)主或業(yè)主委托的造價咨詢機構(gòu)編制，作為評標(biāo)時判斷投標(biāo)報價是否合理的主要依據(jù)。業(yè)主編制標(biāo)底時較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響，對工程成本的預(yù)測主要依靠定額、取費文件，容易與市場造價水平脫節(jié)。

2.4應(yīng)大力推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

通過上面對國內(nèi)、國際招投標(biāo)在中標(biāo)原則上差異的分析可知，我國目前的評標(biāo)方法主要包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法以及法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法，且綜合評估法應(yīng)用最廣泛，而國際上通行的評標(biāo)方法卻是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。鑒于我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束，國內(nèi)建筑市場將成為國際市場的一部分，為了有利于與國際慣例接軌，使我國建筑企業(yè)加快融人國際大市場的步伐，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法應(yīng)成為今后重點研究和應(yīng)用的對象。

3結(jié)束語

國際工程招投標(biāo)已經(jīng)有200多年的歷史，已經(jīng)形成了一套完整的體系，而國內(nèi)工程的招投標(biāo)與其仍存在著較大的差別。在加入WTO后，國內(nèi)市場將國際化，國際市場將國內(nèi)化，國內(nèi)的承包商只有熟悉和掌握國際工程招投標(biāo)的習(xí)慣做法，使自己的招投標(biāo)方式與國際接軌，認真做好投標(biāo)的各項工作，樹立風(fēng)險意識，才能在激烈的國際市場競爭中獲取項目并獲得良好經(jīng)濟效益。總之，我們還可以充分借鑒許多發(fā)達國家的招投標(biāo)制度來增強自身的競爭力，積極參與國際分工，在國際舞臺上爭取到我國國際工程承包事業(yè)應(yīng)占的份額。

參考文獻：

[1]朱永祥，陳茂明．工程招投標(biāo)與合同管理[M]．武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2004。

篇（4）

1改革的原則及思路

1.1改革的基本原則

改革當(dāng)前我國公共工程招投標(biāo)監(jiān)管機制，必須從完善法律法規(guī)體系入手，充分借鑒國外先進做法，總結(jié)我國部分省市的改革經(jīng)驗，進一步建立和完善監(jiān)管機制、制度和相關(guān)工作機構(gòu)，打造市場平臺，規(guī)范監(jiān)管程序，細化監(jiān)管內(nèi)容，完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮政府市場監(jiān)管和服務(wù)兩方面職能。

(1)國外經(jīng)驗與我國實際相結(jié)合的原則。工程招投標(biāo)在發(fā)達國家實行較早，政府對招投標(biāo)的監(jiān)管經(jīng)驗也相對成熟，有很多值得我們借鑒之處。但在不同的政治體制和文化背景下，照搬國外經(jīng)驗肯定行不通。并且我國工程招投標(biāo)也具有了一定的市場化程度，有些省市已經(jīng)探索出了一些新的有效的監(jiān)管模式和經(jīng)驗。所以，我們既要與國際慣例接軌，借鑒國外監(jiān)管經(jīng)驗，也要密切結(jié)合本國實際，充分考慮到我們的政治、經(jīng)濟和文化背景。

(2)公開、公平、公正的原則?！叭痹瓌t是招投標(biāo)制度的核心內(nèi)容，也是招投標(biāo)監(jiān)管機制改革的基本原則。讓所有招投標(biāo)活動在“公開透明”的環(huán)境下進行，杜絕“暗箱操作”，給投標(biāo)人公平競爭的機會，保證評標(biāo)過程和結(jié)果的公平公正，是建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)管機制的基本要求。

(3)法制化和制度化原則。法制先行、制度先行是工程招投標(biāo)監(jiān)管機制的重要原則。實踐證明，“人治”化管理低效且容易導(dǎo)致管理的混亂。在公共工程招投標(biāo)監(jiān)管改革中，必須堅持法制化和制度化原則，建立一整套法律框架和制度規(guī)范來約束招投標(biāo)各方主體，把整個招投標(biāo)活動包括組織、程序、監(jiān)督、懲戒等每一個環(huán)節(jié)納入到法定程序中來，以此保證招投標(biāo)活動的有序進行和市場監(jiān)管的有效性。

(4)監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的原則。摒棄政府部門“重監(jiān)管、輕服務(wù)”的弊端，堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，在改革監(jiān)管機制、強化監(jiān)管措施的同時，努力構(gòu)造硬件齊全、功能完善、服務(wù)到位的公共工程招投標(biāo)交易服務(wù)平臺，為工程招投標(biāo)各方交易主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.2改革的基本思路

針對當(dāng)前我國公共工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在的諸多問題，結(jié)合上述基本原則，本研究主要提出公共工程招投標(biāo)監(jiān)管改革的5個基本思路：

(1)完善招投標(biāo)法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)體系是政府工程招投標(biāo)實施有效監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，《招標(biāo)投標(biāo)法》仍然存在一些問題和不足，與《政府采購法》之間也有諸多矛盾，這都需要進一步完善和修訂，從而為推進機制改革提供法律依據(jù)，讓改革在“有法可依”的前提下進行。

(2)組建專門招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)。首先要解決機構(gòu)職能交叉、政出多門的問題，建立起有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)組織和綜合監(jiān)管機構(gòu)。在目前法律框架下，組建由各有關(guān)部門參加的招投標(biāo)工作管理委員會和管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的綜合監(jiān)管機構(gòu)。從客觀上加強政府對招標(biāo)投標(biāo)工作中重大問題的協(xié)調(diào)處理；從綜合上加強對招投標(biāo)市場的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。從組織體系上打破部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖。

(3)建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺。在積極推動監(jiān)管體制改革的同時，盡快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺，將部門的招投標(biāo)和交易活動從原主管部門中剝離出來，整合建立統(tǒng)一的招投標(biāo)中心平臺，實現(xiàn)監(jiān)、管、辦“三分離”和交易場所、信息服務(wù)、交易規(guī)則、運作程序、專家評委庫的五統(tǒng)一”。

(4)推行全過程電子監(jiān)察。利用高科技手段，借助工程建設(shè)有形市場平臺，建立電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對招投標(biāo)活動實施全過程的電子監(jiān)察和跟蹤管理。

(5)加強中介機構(gòu)管理。加強招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范其市場行為完善評標(biāo)專家信息管理系統(tǒng)，建立評標(biāo)專家信用體系和評價體系，依法嚴格規(guī)范評標(biāo)專家的行為。

2改革的對策和建議

按照公共工程招投標(biāo)監(jiān)管機制改革的原則和思路，提出以下監(jiān)管機制改革的對策和建議：

2.1完善法律法規(guī)體系

招投標(biāo)制度是規(guī)范工程建設(shè)市場、提高資金使用效率、遏制行為的重要手段，這項制度實施的效果如何，首先取決于是否建立了科學(xué)完善的法律法規(guī)體系。針對現(xiàn)有法律存在的一些問題，提出下列設(shè)想：

(1)進一步明確界定《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法))的適用范圍?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》在公共工程交易方式選擇中的“模糊”條款，己經(jīng)在實際工作中造成諸多影響和問題，必須通過修訂法律條款、出臺實施細則等方式，進一步明確界定其適用范圍和監(jiān)管主體，從源頭上解決兩部法律及其部門規(guī)章之間存在的矛盾和沖突。筆者認為，只要涉及公共工程招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》，按照工程項目實際情況，采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進行市場競爭，而不應(yīng)適用《政府采購法》，更不能用競爭性談判、詢價和單一來源等方式進行交易。

(2)修訂完善《招投標(biāo)法》相關(guān)條款。近年來，我國工程建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展，而《招標(biāo)投標(biāo)法》制訂時間較長，且一直沒有出臺與之配套的實施細則，一些條款本身就存在漏洞，時間一長，這些漏洞日趨明顯，很容易被不法分子利用，讓一些違法違規(guī)行為日趨隱蔽，甚至披上合法外衣，增加了監(jiān)管的難度。必須進一步完善相關(guān)法律規(guī)定，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。一是增加或完善約束招標(biāo)人行為的條款。招標(biāo)人在招投標(biāo)市場主體中占據(jù)主動地位，很多違法違規(guī)行為源于招標(biāo)人對招標(biāo)活動的操控，必須進一步規(guī)范招標(biāo)人行為，通過增加法律條款，如細化標(biāo)段劃分標(biāo)準、規(guī)范投標(biāo)條件限制和招標(biāo)文件管理等措施，強化對招標(biāo)人市場行為的監(jiān)督管理。二是完善政府監(jiān)管職能和監(jiān)督機制。通過增設(shè)或完善條款，明確政府和相關(guān)部門對招投標(biāo)的監(jiān)管職能和監(jiān)督機制。如增加“統(tǒng)一監(jiān)管、綜合監(jiān)管”的相關(guān)條款，明確政府綜合監(jiān)管部門的設(shè)置和職能、與其他行政主管部門監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系等。另外，對公共工程和私人工程實施分類監(jiān)管，著重加強對公共工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管。三是明確各方主體的法律責(zé)任。日本相關(guān)法律不僅明確國家、特殊法人、地方公共團體以及其他相關(guān)當(dāng)事人在公共建設(shè)工程招投標(biāo)中的責(zé)任和義務(wù)，更重要的是，日本法律的規(guī)定不是僅僅停留在法人或部門的責(zé)任上，而是直接將責(zé)任規(guī)定到有關(guān)責(zé)任人員身上，強調(diào)追究個人的責(zé)任。這一點值得我們借鑒，必須進一步明確落實各方主體的法律責(zé)任，尤其要明確界定違法違規(guī)行為的等次和處罰的標(biāo)準，增加法律的可操作性。

(3)制定實施細則等補充性法規(guī)。2009年6月，國務(wù)院法制辦己經(jīng)對《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》兩部法律的實施細則征求了意見，但尚未正式出臺。通過前述分析我們可以得出，制定實施細則非常必要，必須在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制訂與之配套的實施細則，尤其是針對法律條款中界定相對模糊的環(huán)節(jié)，及時制定補充性法規(guī)，才能有效彌補法律的不足，增強法律的可操作性。地方政府也可以根據(jù)本地實際，出臺地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，進一步完善法律體系。

(4)清理規(guī)范部門規(guī)章和地方法規(guī)。由于國有投資項目工程涉及很多行業(yè)，而各行業(yè)又有不同的管理部門，這樣使得大量不同行業(yè)管理部門出臺了規(guī)章與規(guī)范性文件，中央與地方多層的立法也是造成其中混論重要的原因。必須在完善國家立法的基礎(chǔ)上，對工程招投標(biāo)相關(guān)部門規(guī)章和地方法規(guī)進行清理，由法制部門對“政出多門”甚至“相互打架”的部門規(guī)章進行統(tǒng)一修訂，由地方政府對與“上位法”不符甚至相悖的地方法規(guī)進行清理完善，整合立法資源，解決內(nèi)部沖突，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的工程招投標(biāo)法律法規(guī)體系。

2.2改革監(jiān)管機制和機構(gòu)

公共工程招投標(biāo)監(jiān)管機制改革，最根本的目標(biāo)是消除“分頭監(jiān)管和同體監(jiān)督”，實現(xiàn)“綜合監(jiān)管與部門管理相結(jié)合”、“監(jiān)管辦三分離”和“統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)一服務(wù)平臺，統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一流程運作、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準的‘五統(tǒng)一’”。

(1)成立綜合監(jiān)管機構(gòu)。將監(jiān)督部門和管理部門分設(shè)，由政府直接組建招投標(biāo)綜合監(jiān)管機構(gòu)(招投標(biāo)監(jiān)督管理局或公共資源交易監(jiān)督管理局)，其性質(zhì)應(yīng)是融合政府綜合管理部門(如發(fā)改委)、行政監(jiān)察機關(guān)(監(jiān)察局)及其他監(jiān)督部門(如審計局)等相關(guān)職能的專門招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)。主要職責(zé)為：制定招投標(biāo)綜合性政策措施并組織實施；協(xié)調(diào)處理各類招投標(biāo)交易活動中出現(xiàn)的爭議和矛盾；指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級工程建設(shè)有形市場建設(shè)和管理運行工作；負責(zé)招投標(biāo)業(yè)務(wù)綜合分析和統(tǒng)計；對招投標(biāo)工作中重大問題進行調(diào)研，提出政策性建議；建立并管理地區(qū)綜合性評標(biāo)專家總庫，指導(dǎo)各地、各行業(yè)建立專家子庫等；處理與招投標(biāo)行為有關(guān)的舉報、投訴調(diào)查和處理等。新的綜合監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)由政府直接組建，不隸屬于任何行政主管部門，其性質(zhì)應(yīng)為行政機關(guān)，不應(yīng)為事業(yè)單位，以此保證監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威性。

(2)實現(xiàn)監(jiān)管分離。新的綜合監(jiān)管機構(gòu)不對具體招投標(biāo)行為進行管理，主要立足于“綜合監(jiān)督、總體協(xié)調(diào)、政策研究”，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并監(jiān)督建設(shè)、交通、水利等行政主管部門對行業(yè)內(nèi)具體招投標(biāo)業(yè)務(wù)實施管理和執(zhí)法，對部門履行職責(zé)情況進行監(jiān)督考核，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)分離。為保證綜合監(jiān)督機構(gòu)職能不與行政主管部門職能重疊或沖突，新的監(jiān)管機構(gòu)可設(shè)3個部門：綜合辦公室、執(zhí)法檢查辦公室、投訴查處辦公室。綜合辦公室負責(zé)政策研究、綜合調(diào)研、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)計分析等工作。執(zhí)法檢查辦公室負責(zé)對行政主管部門貫徹法律法規(guī)及履行招投標(biāo)管理職責(zé)情況、招投標(biāo)違法違規(guī)行為處罰落實執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。投訴處理辦公室負責(zé)受理群眾對招投標(biāo)活動的舉報投訴，并組織相關(guān)部門進行調(diào)查處理。

(3)建立統(tǒng)一服務(wù)平臺。2009年7月，中辦、國辦在《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》中明確提出：要“按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務(wù)，為信息提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目要實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”由此可見，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(或稱公共資源交易中心)是大勢所趨，也是必然方向。要充分整合利用現(xiàn)有資源，將原本分散在各部門的房建市政、交通、水利、電力、鐵路等工程尤其是公共工程的招投標(biāo)活動統(tǒng)一納入市場進行公開交易，防止暗箱操作。統(tǒng)一平臺應(yīng)由政府或政府指定的綜合監(jiān)管機構(gòu)組建，不隸屬于任何行政主管部門，從而真正實現(xiàn)“監(jiān)督、管理、運作的三分離”。其主要職能是：為各類招投標(biāo)活動提供信息、投標(biāo)報名、開標(biāo)及評標(biāo)場所、設(shè)施設(shè)備和其他服務(wù)；核驗招投標(biāo)項目相關(guān)手續(xù)及市場主體、中介機構(gòu)資格；協(xié)助監(jiān)管部門監(jiān)督市場主體執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定情況，維護市場秩序；負責(zé)招投標(biāo)活動的統(tǒng)計、分析、評估及檔案資料的收集、整理、立卷和立檔等。

2.3推行全過程電子監(jiān)察

工程招投標(biāo)涉及環(huán)節(jié)多，僅靠人力監(jiān)督，費時費力，且效果不佳，必須積極改進監(jiān)督手段，充分利用高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺，開發(fā)應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)，圍繞工程招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)定監(jiān)察點和相關(guān)指標(biāo)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息進行數(shù)據(jù)采集和監(jiān)督，實現(xiàn)電子實時監(jiān)督和交易前中后全過程監(jiān)督，有效解決招投標(biāo)環(huán)節(jié)多工作量大、人手少、監(jiān)督不到位等問題，防止暗箱操作和違紀違規(guī)行為的發(fā)生。

2.4推行網(wǎng)上遠程評標(biāo)

針對目前圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴重及評標(biāo)專家人數(shù)欠缺、素質(zhì)良蕎不齊、易發(fā)腐敗行為等諸多問題，建議在全國范圍內(nèi)推行網(wǎng)上遠程評標(biāo)系統(tǒng)，以標(biāo)書電子化、評委異地化、評標(biāo)遠程化、監(jiān)察實時化和管理網(wǎng)絡(luò)化為主要內(nèi)容，實行“評標(biāo)專家異地評標(biāo)，監(jiān)管部門網(wǎng)上監(jiān)督”。網(wǎng)上遠程評標(biāo)由異地評標(biāo)專家在異地對電子投標(biāo)文件進行審評，將招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)專家三方進行地域上的格式，從而使招標(biāo)人、投標(biāo)人無法再評標(biāo)前或評標(biāo)過程對評標(biāo)專家施以影響，有效防止招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)專家之間的串通。

以公共工程為主，明確網(wǎng)上遠程評標(biāo)的相關(guān)范圍和標(biāo)準，凡進入范圍的，必須跨市或跨省使用網(wǎng)上遠程評標(biāo)。各級招投標(biāo)監(jiān)管部門加強對網(wǎng)上遠程評標(biāo)各方主體的監(jiān)督，無論本地項目還是異地項目，必須有專人實施現(xiàn)場監(jiān)管，確認評標(biāo)專家身份，協(xié)助評標(biāo)專家登錄評標(biāo)系統(tǒng)。招投標(biāo)監(jiān)管部門和有形市場設(shè)立專門遠程評標(biāo)管理崗位，指定專人負責(zé)遠程評標(biāo)工作的管理、協(xié)調(diào)和相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入、操作、維護等工作。重點加強異地評標(biāo)專家工作質(zhì)量的考核，對評標(biāo)專家實行一標(biāo)一考核，杜絕評標(biāo)時間過短、評標(biāo)差異過大、工作態(tài)度不認真等現(xiàn)象。

2.4加強機構(gòu)監(jiān)管

工程招標(biāo)涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性、技術(shù)性強。對缺乏招標(biāo)能力的單位，必須要求中介機構(gòu)招標(biāo)。近幾年，中介機構(gòu)發(fā)展較快，但由于市場競爭激烈，出現(xiàn)的問題也比較多。必須在激烈的市場競爭中進一步規(guī)范招標(biāo)市場行為，加強招標(biāo)機構(gòu)監(jiān)管，實現(xiàn)招標(biāo)機構(gòu)的依法健康有序發(fā)展。

(l)嚴格市場準入。相關(guān)行政主管部門要嚴格招標(biāo)機構(gòu)資格市場準入，嚴格實行招標(biāo)資格認定，對招標(biāo)機構(gòu)申請資格的，要會同有關(guān)部門，組織各方面專家認真評審，嚴格把關(guān)。一方面，要讓具備條件的機構(gòu)能夠順利進入市場，另一方面，對不符合條件的要堅決卡住，不能開口子。另外，為防止招標(biāo)機構(gòu)過多過濫，有關(guān)部門應(yīng)按照“穩(wěn)步發(fā)展、適度競爭”的原則，對招標(biāo)機構(gòu)數(shù)量進行適當(dāng)控制，使其發(fā)展速度、規(guī)模與市場需求相適應(yīng)。要按照《招投標(biāo)法》的要求，對掛靠各種行政機關(guān)的中介機構(gòu)責(zé)令限期脫鉤，對明脫暗不脫的中介機構(gòu)進行嚴厲制裁，充分體現(xiàn)《招投標(biāo)法》的公開、公平、公正的原則。

(2)加強市場行為管理。嚴厲打擊掛靠、出讓資格，通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果，違反規(guī)定將服務(wù)費轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人，以及以贏利為目的高價出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。對上述行為，經(jīng)查證核實的，除依法對招標(biāo)機構(gòu)進行處理外，還應(yīng)當(dāng)將負有直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員清出招標(biāo)機構(gòu)。

(3)建立行業(yè)自律機制。充分發(fā)揮各級工程招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會的作用，建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機制，規(guī)范和約束工程招標(biāo)機構(gòu)的行為，引導(dǎo)招標(biāo)機構(gòu)誠信經(jīng)營，維護工程招標(biāo)投標(biāo)活動的秩序，促進招投標(biāo)協(xié)會的自主管理、自我約束和自我發(fā)展。

(4)嚴格“市場退出”制度。通過嚴格的資質(zhì)管理和全過程監(jiān)督，對那些嚴重違法違規(guī)、后果惡劣且屢教不改的招標(biāo)機構(gòu)，堅決取消其資格，迫使其退出招標(biāo)市場。

參考文獻：

篇（5）

Abstract: in order to perfect the bidding system, it is in order to better service for the bidding work, therefore, the acting the bidding work of personnel to be in today the fierce competition in the market, with the lowest bid to offer, its are in our country should be familiar with the public bidding system, constantly improve their bidding strategies and skills, be familiar with master the method of using quotation, can finish in the new situation, the bidding work of agency. This paper first on the current building project bidding procedures discussed, then points out that the current bidding system the existence of the problem, and the analysis of its future development direction of reform, and discusses how to do the bidding work of the key points.

Keywords: bid/bidding documents, engineering, problem

中圖分類號：K826.16文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、建筑工程的招投標(biāo)體制常見問題

1.1評標(biāo)方法中的合理低價法結(jié)果不盡合理

在一般情況下,評標(biāo)委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標(biāo)人作為其推薦的中標(biāo)單位。但由于目前我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白,且未能像發(fā)達國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布。因此,專家在評審某投標(biāo)單位的報價過程中,很難準確的估計投標(biāo)人的建設(shè)成本,更無法確定其是否低于其企業(yè)成本的報價競標(biāo),進而導(dǎo)致其違法行為得不到有效控制。

1.2評標(biāo)方法中的綜合評價法容易暗箱操作

綜合評價法,是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下,評標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審和量化打分,以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)方法。但由于該方法除了報價這一客觀因素外,其他標(biāo)準均受個人主觀判斷影響,一旦專家評委和業(yè)主對某投標(biāo)單位有傾向性,這就容易造成暗箱操作,有可能滋生腐敗。另外,在競爭對手眾多的情況下,通過幾家投標(biāo)單位串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)(幾家投標(biāo)單位為一家投標(biāo)單位陪標(biāo))等形式,不僅可以控制上抬或下壓中標(biāo)價,并且隨著串標(biāo)、陪標(biāo)家數(shù)的增加,其標(biāo)價的準確度也就相應(yīng)增加。因此串標(biāo)、聯(lián)合保標(biāo)的現(xiàn)象也常有發(fā)生。

1.3 不正當(dāng)競爭

由于國內(nèi)評審時間和專業(yè)能力不足等原因,使之投標(biāo)人的不平衡報價未予澄清,導(dǎo)致出現(xiàn)不正當(dāng)競爭。不平衡報價,是指在總標(biāo)價固定不變的前提下,相對于正常水平下,投標(biāo)人通過策略提高某些可能增多的分項工程單價,同時降低某些可能減少的分項工程單價,從而達到增收創(chuàng)立的目的。目前,這種報價方法在國際工程招投標(biāo)中使用非常廣泛,但國內(nèi)的評審過程中,由于專家評審時間不足,專業(yè)能力不夠等多方面的原因,投標(biāo)人的不平衡報價往往不能被發(fā)現(xiàn),則就極易出現(xiàn)不平衡報價未加予澄清,即屬不正當(dāng)競爭。

1.4 現(xiàn)行的評標(biāo)方法和標(biāo)準無法判別交易雙方提供信息和數(shù)據(jù)的真實性和可靠性

由于受專業(yè)信息和評審專業(yè)能力的限制,在評標(biāo)過程中可能出現(xiàn)信息資源互不對稱,而雙方都無法識別。如招標(biāo)人的資信投標(biāo)人難以獲得,投標(biāo)人的施工組織方案和管理水平,僅由書面資料和幾次交流難以摸清底細。

二、建筑工程的招投標(biāo)體制的完善措施

2.1 建立完善建筑市場,加快工程招投標(biāo)管理

這是改革工程造價體制和評標(biāo)方法的一項重要任務(wù)。建立和完善有形建筑市場,可促進建設(shè)工程項目公開、公平、公正交易,遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象,有利于擴大招標(biāo)投標(biāo)覆蓋面。且由于招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)是建筑市場管理的中心,也是建筑市場主要機構(gòu)之一,肩負著維護建筑市場秩序的重要任務(wù),直接起到對建筑市場實施監(jiān)督、管理的龍頭作用。因此,在建立完善建筑市場的同時,加快工程招投標(biāo)管理工作,可提高評標(biāo)工作的質(zhì)量,使評標(biāo)定標(biāo)更加科學(xué)、合理,不斷增強市場主體對有形市場的信任感。

2.2 加強評標(biāo)方法和標(biāo)準的信息化管理

信息化快速發(fā)展的時代,要使建筑工程評標(biāo)方法更為規(guī)范化,則應(yīng)加強其自身的信息化和企業(yè)信譽及資信的管理,使之能夠及時了解招投標(biāo)雙方的有關(guān)信息,同時還應(yīng)加強其法律化管理和合同管理,使得評標(biāo)過程能依法行事并能按約定嚴格履行承諾。

2.3 與現(xiàn)行的招標(biāo)方法相比,工程量清單招標(biāo)是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)勢在必行的發(fā)展方向

采用工程量清單招標(biāo),符合我國當(dāng)前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則,其為將工程價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場,直至最后全面放開,并最終通過市場來配置資源,決定工程價格。通過工程量清單招標(biāo),有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來;有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān);有利于節(jié)省時間,減少不必要的重復(fù)勞動;有利于標(biāo)底的管理與控制;有利于公平競爭,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2.4 合理的招標(biāo)程序

當(dāng)采用工程量清單招標(biāo)時,其招標(biāo)工作程序為:在招投標(biāo)準備階段,招標(biāo)人首先應(yīng)聘請估價人員編制工程量清單。而估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標(biāo)文件的要求,依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計深度、質(zhì)量要求以及便于計量的原則進行編制。另外,工程量清單編制完成后,作為招標(biāo)文件的一部分隨招標(biāo)文件分發(fā)給各投標(biāo)人;投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后,可對工程量進行簡單地復(fù)核,如果沒有發(fā)現(xiàn)大的錯誤,即可考慮方方面面的與工程有關(guān)的因素進行報價;如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大,可以要求招標(biāo)人進行澄清,但投標(biāo)人不得擅自變動工程量。

三、結(jié)束語

目前，我國的建筑工程招投標(biāo)制度逐漸趨于成熟并得到廣泛使用,但也由此顯露出了過去建筑工程招投標(biāo)制度中所存在的一些弊端,因此,為了能不斷豐富和完善我國現(xiàn)行的招投標(biāo)制度,使我國的招投標(biāo)制度更能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,則應(yīng)完善我國的建筑市場,提高招投標(biāo)的管理水平;應(yīng)建立和完善評標(biāo)方法和標(biāo)準的信息化工作;加強工程量清單在招投標(biāo)制度中的實現(xiàn)等。

【參考文獻】

篇（6）

水利工程作為我國基礎(chǔ)建設(shè)的重要一節(jié)，這幾年國家對水利工程的重視，加大了對水利工程的投資，這也使我國水利工程的招標(biāo)投標(biāo)的競爭愈發(fā)激烈。為了避免在招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，我國對于水利工程的招投標(biāo)工作都是面向全國公開進行的。為了能讓水利工程的招標(biāo)投標(biāo)的工作能夠更科學(xué)、更規(guī)范的進行，水利部門為了保證工程治療，減少工程造價，同時也為了避免出現(xiàn)惡意競爭、地方保護、官員腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)，進行全方面的考慮之后，對水利工程的招標(biāo)投標(biāo)工作進行了改善。但是，現(xiàn)在我國水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作依然還有各種問題的出現(xiàn)，還是不能保證水利工程招標(biāo)投標(biāo)制度的有效實行。所以，我們應(yīng)該分析探討影響水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的問題都有哪些，來尋找如何完善我國目前水利工程體制的辦法，這會對我國水利工程的穩(wěn)定發(fā)展有極大的幫助。

一、水利工程招標(biāo)投標(biāo)的意義

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，為了適應(yīng)現(xiàn)有的經(jīng)濟體系，在水利工程的項目建設(shè)中，在工程建設(shè)的程序中必然會實行招標(biāo)投標(biāo)工作。水利工程通過招標(biāo)投標(biāo)工作變的更加的規(guī)范、合法。通過大量的實踐表明，工程建設(shè)實行招投標(biāo)工作后。不僅能使工程的成本降低，而且還能提升工程質(zhì)量以及建設(shè)速度，對水利工程的安全建設(shè)、提高質(zhì)量、減少工期、增加效益等方面有著極大的幫助。投標(biāo)招標(biāo)工作能否有效地執(zhí)行，對于能否使工程程序規(guī)范化、科學(xué)化、能夠使水利工程建設(shè)良好的發(fā)展，有著極其重要的意義。

二、水利工程招投標(biāo)存在的問題

雖然我國已經(jīng)對水利工程招投標(biāo)體制做出了一定的改善，但是依然有著一些問題出現(xiàn)，這些問題正制約著我國水利工程建設(shè)的發(fā)展速度以及水利工程招投標(biāo)工作的有效執(zhí)行。想要解決這些問題，就要重視這些問題，并加以分析解決。如果對于這些問題不能加以解決，也難以保證水利工程的質(zhì)量、工期以及安全性。

（一）招投標(biāo)體制混亂

我國的管理體制是由多個行政部門負責(zé)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理的。這樣的管理方式，有利也有弊：有利之處就是在于不同部門對于本部門的管理方面有著專業(yè)性；而不利之處就是多部門管理難以整合，會出現(xiàn)許多矛盾以及問題，使基層單位迷茫不適應(yīng)，也會有部門獨大的現(xiàn)象出現(xiàn)。在部分地區(qū)和單位的工程招投標(biāo)的過程中，由于嚴重缺乏建設(shè)資金，不能按照國家所預(yù)定好的定額來制定標(biāo)底，使標(biāo)底價嚴重低于最初所設(shè)定的批準額度。而在標(biāo)底的制定中，隨意編寫、編制出完全沒有參考價值的標(biāo)底。而由于標(biāo)底的制定較低，建筑單位的水平不夠，這樣對于水利工程的安全以及質(zhì)量根本無法保證，這樣的做法對于水利工程的建設(shè)有著不利的影響。

（二）暗箱操作

水利工程的投資規(guī)模逐漸加大，市場競爭也是越來越激烈，有的人被利益所誘惑，采用各種違規(guī)手段來競爭標(biāo)書，這種惡意競爭是不利于保證水利工程的質(zhì)量和安全的。在水利工程的招投標(biāo)工作中有著明標(biāo)暗定這種情況，一些單位在招投標(biāo)工作進行時，在明里招標(biāo)，在私底下卻已經(jīng)暗暗定標(biāo)。正常的水利工程招投標(biāo)規(guī)范中，應(yīng)該按照已定的程序進行發(fā)招標(biāo)公告，最后一直到評標(biāo)結(jié)束，應(yīng)按照投標(biāo)單位的得分來進行排名，中標(biāo)者應(yīng)選擇得分最高的投標(biāo)單位。但是有的企業(yè)在評標(biāo)的過程中或者評分過程中就開始做手腳，要么就是對已經(jīng)暗中指定的單位泄露標(biāo)底，來讓其中標(biāo)。還有一些單位因為自身水平不足，但是為了能夠順利中標(biāo)，就通過其他的途徑讓其他的建筑單位來進行陪標(biāo)操作，而作為陪標(biāo)的單位利用各種手段來讓請其作為陪標(biāo)的建筑單位中標(biāo)。有的水利工程招投標(biāo)工作進行時，負責(zé)管理招投標(biāo)的部門不能盡到責(zé)任，為了能使制定建筑單位順利中標(biāo)，主管部門便不按照正常程序來招標(biāo)，而會違反規(guī)定暗中操作招標(biāo)。

（三）投標(biāo)人資格審查力度不足

由于現(xiàn)在的水利工程招投標(biāo)工作中，往往都只注重投標(biāo)單位的投標(biāo)價格，很少有人會注重投標(biāo)單位有否有投標(biāo)的資格和能力。而由于現(xiàn)在水利部門對于投標(biāo)單位的資格監(jiān)督不夠到位，并沒有按照規(guī)定排除不合格的投標(biāo)人，同時也沒有對于投標(biāo)人的制約以及相應(yīng)的懲罰措施，所以便出現(xiàn)了無理由投標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)的現(xiàn)象。而沒有相對應(yīng)的法律法規(guī)更是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、水利工程投招標(biāo)問題的解決辦法

（一）建立完善的招投標(biāo)管理體制

應(yīng)根據(jù)我國國情，創(chuàng)立相適合而且高效率的水利工程管理部門，將水利工程的招投標(biāo)行為都交由這個部門來進行管理。對于水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)項目都要按照國家的法律法規(guī)進行全方面公開的招標(biāo)，確保工程招投標(biāo)工作的公平、公正。對于不按照規(guī)定進行自行招標(biāo)等形式的工程，禁止其開工。而管理部門應(yīng)對工程的難點、工期以及質(zhì)量要求編制在招標(biāo)文件中，用以確定雙方所要承擔(dān)的責(zé)任。招標(biāo)工作要禁止出現(xiàn)地區(qū)封鎖以及壟斷的行為出現(xiàn)，要采用公告制度，實行全透明的招投標(biāo)工作，禁止任何單位以及個人影響或者限制招標(biāo)公告的正常。

（二）提高參與人數(shù)

投標(biāo)者必須要支付一定的利益才能進行串標(biāo)及陪標(biāo)等違規(guī)操作。管理部門可以降低標(biāo)書的價格，使通過投標(biāo)預(yù)審的單位增多，已達到增加參與投標(biāo)評分的人數(shù)的目的。如果符合投標(biāo)條件的人數(shù)不夠，可以降低部分招投標(biāo)條件，以便增加符合要求的投標(biāo)人，這樣可以增加投標(biāo)人進行串標(biāo)、陪標(biāo)所需要的成本，減少串標(biāo)、陪標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）加強對投標(biāo)單位資質(zhì)的審核

根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定以及招標(biāo)文件中所提要求，加強對投標(biāo)單位資質(zhì)的審查，要嚴格按照國家法規(guī)審核投標(biāo)單位的資質(zhì)，要審核投標(biāo)單位是否具有法人資格，本項目要求資質(zhì)是否達到，企業(yè)現(xiàn)狀如何，履行約定情況怎么樣，本工程負責(zé)人的資歷是否符合標(biāo)準，以上幾點都是審核投標(biāo)單位資質(zhì)的主要內(nèi)容。要堅決禁止地方保護以及虛報資質(zhì)這些問題的出現(xiàn)。

結(jié)語：

對于目前我國水利工程出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該加強對于水利項目招投標(biāo)工作的審查和監(jiān)督，招投標(biāo)工作應(yīng)以公平、公正、公開為原則，在獲得投標(biāo)信息的時候，對所有投標(biāo)單位以及個人都要平等對待，通過加強投標(biāo)單位之間的相互競爭，選擇適合的施工單位以達到降低工程成本、提高工程的質(zhì)量的目的。同時，要在招投標(biāo)工作進行時，加強其監(jiān)管力度，規(guī)范整個水利工程的招投標(biāo)工作體制。

參考文獻：

篇（7）

一、公路工程項目招投標(biāo)所存在的不足

對于建筑工程管理體制而言，建筑工程的招投標(biāo)制度是當(dāng)下改革中重要的一項。由于公路工程建設(shè)在市場上超出了需要，如此我國目前公路工程項目招投標(biāo)實際過程中就出現(xiàn)了惡意投標(biāo)的競爭，招投標(biāo)中主要出現(xiàn)在資格審查、評標(biāo)辦法、評標(biāo)制度的問題上，下面就具體對這三點問題進行分析。

（1）資格審查。當(dāng)前在實行公路工程項目招投標(biāo)工作的時候，資格審查主要有兩個方面問題：一是資格預(yù)審的時候較模糊，二是業(yè)利較大，欠缺監(jiān)督管理。在招標(biāo)中資格審查有一定的標(biāo)準，由此企業(yè)在進行投標(biāo)報名資格審查的時候，就得依照這個標(biāo)準，然而在標(biāo)準中還是有部分業(yè)主是根據(jù)自己的需要來擬定的。如此，要是投標(biāo)報名的企業(yè)和業(yè)主有關(guān)系，以此這個企業(yè)中標(biāo)可能性就很大。此外，在招投標(biāo)中還有企業(yè)相互串標(biāo)，損害發(fā)標(biāo)人的利益，同時還有投標(biāo)單位與招標(biāo)單位串通造成圍標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生，這樣的情況當(dāng)前還沒有相關(guān)機構(gòu)建立實行查處。

（2）評標(biāo)辦法。當(dāng)前我國評標(biāo)辦法主要是有三個辦法組成，則有綜合評估法、經(jīng)過評審的最低價法及法律允許的其它評標(biāo)辦法，然而在評標(biāo)過程中經(jīng)評審的最低價法是最常見的。這個辦法是通過在全部的報價中，把高于最高限價的報價減掉，然后在把比成本還低的價格減掉，最后，以剩下的所有報價平均值為準，降低幾個百分點就可以了。它主要存在三個問題：

在評標(biāo)的過程中要減掉比成本還低的最低報價，然而因為每家企業(yè)的成本都不是一個標(biāo)準，由此就沒有辦法保證報價中“最低”是多少才算較合理。在取剩下有效報價的平均值時，要把幾個百分點往下調(diào)整，然而要降低幾個百分點才算是合理之中，才算有科學(xué)依據(jù)呢？況且是由業(yè)主決定的這個幾個百分點，如此就特別容易產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象，從而國家投資成本就白費，而且對工程建設(shè)的發(fā)展也沒有幫助。在招標(biāo)中企業(yè)就更容易出現(xiàn)串標(biāo)和圍標(biāo)。

（3）評標(biāo)制度。商務(wù)標(biāo)即是經(jīng)濟標(biāo)，它的報價中所包含的對每一個子項目的工程量綜合清單單價的報價合理性分析和編制說明及費用對策。商務(wù)標(biāo)評標(biāo)主要是看報價是不是在有效報價領(lǐng)域之內(nèi)，再根據(jù)標(biāo)準來審查和計算得分。技術(shù)標(biāo)主要是工程項目所有施工組織設(shè)計的內(nèi)容，其中包含有實行計劃、技術(shù)方案和產(chǎn)品技術(shù)資料等。在評技術(shù)標(biāo)的時候需要專業(yè)評審人員對投標(biāo)人的技術(shù)經(jīng)驗和實力進行評價打分，根據(jù)分數(shù)的高低來排名次。然而這兩種評估方式都有人為主觀元素，由此就出現(xiàn)很多的問題。

投標(biāo)中評委領(lǐng)導(dǎo)組和評委的權(quán)利太大。由于投標(biāo)企業(yè)有沒有中標(biāo)關(guān)鍵在這些人決定，因此背后交易就比較多，從而就形成了腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。評標(biāo)的過程與內(nèi)容過于單一。在評標(biāo)的時候，之所以無法確保各個投標(biāo)人的利益，是因為評標(biāo)中評審人員只是通過圖紙設(shè)計、投標(biāo)書有沒有影響投標(biāo)文件和有沒有項目漏掉實行評審打分。

二、控制公路工程項目招投標(biāo)成本價的方法

之所以在投標(biāo)的過程中每個企業(yè)的報價不一樣，是因為依據(jù)公路工程項目招投標(biāo)成本價從工程造價理論而言是企業(yè)的個別成本，則企業(yè)成本主要決定于企業(yè)的技術(shù)裝備和工人的個人素質(zhì)及經(jīng)營管理水平等原因，因此企業(yè)的不同就有公路工程項目施工成本的不一樣，也就有報價的不同。不過，最低的報價是不可以比企業(yè)的成本價還要低的，不然就會形成惡性壓價的競爭，這是屬于違法行為。以此，就得通過控制招投標(biāo)成本價的來解決這個問題。

（一）擬定公路工程造價理論和法律依據(jù)

目前，對于工程招投標(biāo)的法律法規(guī)，我國已經(jīng)擬定了很多，然而由于我國很多施工單位對法律這方面意識不夠強，導(dǎo)致了許多與國際投標(biāo)有關(guān)的項目都失敗而歸。如此，強化施工單位的法律知識，擬定統(tǒng)一的公路工程造價理論與法律依據(jù)是非常有必要的。

（二）統(tǒng)一企業(yè)定額格式或模板

企業(yè)定額定義是施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)本身的管理水平和技術(shù)裝備，編制施工整個過程需要的人工、機械設(shè)備和施工所需材料的數(shù)量。企業(yè)定額不僅反映了工程本身和施工損耗的數(shù)量關(guān)系，同時還表現(xiàn)企業(yè)施工能力。然而，當(dāng)前有很多的施工企業(yè)都還沒有自己的企業(yè)定額，都是依照國家擬定的預(yù)算定額來成為施工管理、計算造價成本與材料分許的依據(jù)。

我國為了處理這個問題，還是首次對公路工程項目招投標(biāo)成本價提出控制的對策，就是讓施工企業(yè)按照自己的經(jīng)營經(jīng)驗和管理水平，并對公路工程項目招投標(biāo)成本價的企業(yè)定額的模板抑或格式來科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)定，由此就能幫助工程項目的優(yōu)質(zhì)管理奠定堅固的基礎(chǔ)。

（三）開展財務(wù)決策

在企業(yè)實行施工與財務(wù)管理中，財務(wù)決策是其中最重要的一個組成部分。在對公路工程項目招投標(biāo)成本價進行控制的時候，要想為企業(yè)招投標(biāo)報價提供決策的根據(jù)，那么就需要開展財務(wù)決策，它除了能為施工單位提供資金動態(tài)有用的信息以外，還可以為施工單位密切注視市場上的變化。因此，在實行招投標(biāo)報價的時候，要想施工企業(yè)中標(biāo)和贏利有保障，及保證工程造價科學(xué)的合理，那么這就需要積極主動的開展財務(wù)決策。

（四）實施限額設(shè)計

什么是限額設(shè)計？是指按照批示的設(shè)計任務(wù)書與投資初步估算控制實行的初步設(shè)計，并根據(jù)這個初步設(shè)計大概估算控制施工圖紙的設(shè)計。限額設(shè)計為了滿足技術(shù)要求的設(shè)計而依照造價或投資的限額。在控制公路工程項目投資系統(tǒng)中限額設(shè)計是個很重要的環(huán)節(jié)，因此要想對設(shè)計規(guī)模、深度、標(biāo)準、投資額與工程數(shù)量等方面進行實效控制，那么在投標(biāo)報價的過程中，一定要實施限額設(shè)計。

篇（8）

    一、建筑工程招標(biāo)方式的發(fā)展

    第一階段:招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。八十年代,我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程,招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實踐,還處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索。

    第二階段:招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期,全國各地普遍加強對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作,也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章,招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主,這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段,招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展,全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成,為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅實的基礎(chǔ)。

    第三階段:招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展,全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式,這是個重大的轉(zhuǎn)變,它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進入了全新的歷史階段。

    二、建筑工程招投標(biāo)中的不規(guī)范行為

    (一)投標(biāo)者之間的串通招標(biāo)投標(biāo)行為:投標(biāo)者之間相互約定,一致抬高或者壓低投標(biāo)報價;投標(biāo)者之間相互約定,在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo);投標(biāo)者之間先進行內(nèi)部競價,內(nèi)定中標(biāo)人,然后再參加投標(biāo)。

    (二)投標(biāo)者與招標(biāo)者之間進行相互勾結(jié),實施排擠競爭對手的不公平競爭的行為:招標(biāo)者在公開開標(biāo)前,開啟標(biāo)書,并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者,協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書,更換報價;招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底;投標(biāo)者與招標(biāo)者商定,在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價,中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補償;招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者,在確定中標(biāo)者時決定取舍。

    (三)其它不規(guī)范行為:招標(biāo)單位應(yīng)該公開招標(biāo)的不發(fā)招標(biāo)公告,實屬邀請招標(biāo);投標(biāo)單位再邀請幾個投標(biāo)單位投標(biāo),俗稱陪標(biāo)。

    三、建筑工程招投標(biāo)中的不規(guī)范行為防范措施

    (一) 加快立法進度,執(zhí)法力度

    招標(biāo)投標(biāo)是一個競爭過程,應(yīng)當(dāng)有嚴格的規(guī)范,保證它是公開進行的,公平合理的,《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》就是實行招標(biāo)投標(biāo)的具體規(guī)范,它作為招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法,使招投標(biāo)管理部門有法可依,招投標(biāo)活動有法可循。在有法可依的前提下,按照我國的法律原則,還應(yīng)做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。具體說來:

    1、加大宣傳教育力度,建立思想防線,使人不想違法。要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳,教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺守法; 2、加大執(zhí)法監(jiān)督力度,建立機制防線,使人不能違法;3、加大打擊力度,建立懲戒防線,使人不敢違法。各級檢察機關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能作用,努力提高對招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平通過加快立法,加大執(zhí)法力度,狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者該繩之以法的決不心慈手軟,姑息遷就。

    (二)發(fā)揮管理機構(gòu)宏觀管理職能

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督?！睂φ袠?biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是:保護正當(dāng)競爭,加強招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督,可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀職能,規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動,才能真正保證工程建設(shè)效益,杜絕不規(guī)范行為。

    (三)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序,杜絕串標(biāo)行為

    在招標(biāo)投標(biāo)的整個程序中,通過資格審查和評標(biāo)杜絕不正當(dāng)競爭行為。1、資格預(yù)審。資格預(yù)審是主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進行資格審查,可以同時審查投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系;2、評標(biāo)。在招 標(biāo)文件中就已經(jīng)對評標(biāo)的相關(guān)事宜進行了規(guī)定,比如規(guī)定了工程計價類別,這就為評標(biāo)過程中對投標(biāo)單位的投標(biāo)價格的比較提供了統(tǒng)一的口徑,使得投標(biāo)文件具有價格上的可比性。在開標(biāo)的過程中明確宣布了評標(biāo)的原則和方法,同時公開唱標(biāo),有了這樣一個過程,在評標(biāo)結(jié)果不合理的情況下,為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù),可以有理有據(jù)地說明是否存在

    內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。對有標(biāo)底評標(biāo)的,要求標(biāo)底絕對保密,以此可以防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。為了保證評標(biāo)的公開、公正和最終獲得最佳的投標(biāo),《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“依法必須進行招標(biāo)的項目,其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成”。同時,以上提出的解決招標(biāo)投標(biāo)中不規(guī)范行為出現(xiàn)的方法應(yīng)該同時進行,在完善法律的同時加強執(zhí)法隊伍的建設(shè),在實際操作中完善評標(biāo)方法和規(guī)則。只有相互促進才能取得更好的效果。

    四、結(jié)語

    實行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不規(guī)范行為的存在顯然違背了這一目的,因此必須對其表現(xiàn)形式有深刻的認識,在實施招標(biāo)投標(biāo)過程中,遵循法律法規(guī)的規(guī)定,加強政府監(jiān)督管理的職能,同時規(guī)范招標(biāo)程序,建立有效的各種監(jiān)控機制,以防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的不規(guī)范和作弊行為,嚴把招標(biāo)評標(biāo)關(guān),目的是防止各種工程出現(xiàn)重大安全隱患,確保工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)長效安全。

篇（9）

在工程建設(shè)的招投標(biāo)工作中，編制標(biāo)底不僅能夠為工程的評標(biāo)和定標(biāo)提供重要的依據(jù)，同時也是招投標(biāo)工作的一個重要環(huán)節(jié)。對于招投標(biāo)的整體工作來計，編制標(biāo)底的工作時間緊任務(wù)重，且具有較強的保密性。因此，編制標(biāo)底的工作通常是由招標(biāo)單位委托具有相應(yīng)的造價資質(zhì)的機構(gòu)來完成，并且編制的標(biāo)底要體現(xiàn)工程預(yù)期價格的客觀性和公正性，從而使標(biāo)底能夠在工程招投標(biāo)的過程中發(fā)揮出重要的作用。

1 標(biāo)底編制的重要作用

標(biāo)底的編制體現(xiàn)了招標(biāo)工程在建設(shè)中所需的資金額度，以明確招標(biāo)單位 在財務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工程招投標(biāo)的標(biāo)底編制需要在工程預(yù)概算之內(nèi)，或者是在修正概算以內(nèi)，以便為招標(biāo)單位提供控制造價的依據(jù)，并且評判參與投標(biāo)單位在報價方面是否合理。通過標(biāo)底的編制，建筑企業(yè)能充分的掌握工程造價控制的主動權(quán)，而且還可以在一定程度上降低工程的成本投入。由于標(biāo)底被作為評標(biāo)和定標(biāo)的重要依據(jù)，因此，標(biāo)底的編制也要具有合理性、可靠性[1]。只有科學(xué)合理的標(biāo)底，才能為企業(yè)在選擇優(yōu)秀的施工單位的問題上提供有效依據(jù)。

招投標(biāo)是一種競爭機制，它體現(xiàn)了在建筑行業(yè)中的優(yōu)勝劣汰和公平公正的競爭?？茖W(xué)合理的標(biāo)底編制，是從工程建設(shè)的實際出發(fā)，將投標(biāo)的標(biāo)準展現(xiàn)給各個參與投標(biāo)的企業(yè)面前，使這些企業(yè)能夠憑借自身的優(yōu)勢競標(biāo)成功，并使自身的經(jīng)濟利益最大化。因此，標(biāo)底的編制是否合理對于招投標(biāo)工作來講具有重要的作用。

2 標(biāo)底編制所遵循的原則

2.1 遵循客觀、公正的原則

由于標(biāo)底是招標(biāo)單位用來衡量投標(biāo)單位報價的重要依據(jù)，所以在標(biāo)底的編制中，一定要遵循客觀、公正的原則。在工程招投標(biāo)中，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，在招標(biāo)單位和投標(biāo)單位之間表現(xiàn)的各不相同。招標(biāo)單位期望以最少的投入，獲取最大的回報，使工程不僅能按期完成，還要保證工程的質(zhì)量。然而投標(biāo)單位則期望通過較少的投入，來獲取較多的經(jīng)濟效益，可見這兩者之間的要求在標(biāo)底編制中是矛盾的。這也是考驗負責(zé)標(biāo)底編制的工程造價人員職業(yè)道德的素養(yǎng)，他們在編制標(biāo)底的時候，一定要保持客觀、公正的職業(yè)立場，充分考慮招投標(biāo)雙方單位的經(jīng)濟利益，使標(biāo)底的編制更具客觀性和公正性，從而使標(biāo)底在招投標(biāo)中發(fā)揮出重要的作用[2]。

2.2 遵循量準價實的原則

在工程造價人員編制標(biāo)底的過程中，常常受設(shè)計圖紙的限制，在計算工程量方面往往不夠準確，使得在施工中所選用的設(shè)備以及材料的價格不夠合理，影響了標(biāo)底編制的合理性和可靠性。所以，在工程項目的設(shè)計階段，要明確要求設(shè)計人員對工程所用材料的用量和標(biāo)準進行交底，以及對設(shè)備的選型進行說明，使標(biāo)底編制能夠有據(jù)可依，同時負責(zé)標(biāo)底編制的人員也要具備較強的專業(yè)知識，避免技術(shù)和經(jīng)濟效益出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，符合市場的實際變化，從而使標(biāo)底編制在遵循“量準價實”的原則上，實現(xiàn)其重要的作用。

3 標(biāo)底編制的依據(jù)和方法

3.1 標(biāo)底編制的依據(jù)[3]

（1）招標(biāo)文件。標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位價格的標(biāo)準，為了保證標(biāo)底編制的科學(xué)性和準確性，必須嚴格遵守招標(biāo)文件中所提供的各項資料，并且還要及時的將在招標(biāo)期間對招標(biāo)文件所做出的修改內(nèi)容列入標(biāo)底編制的參考范圍內(nèi)，以便宜為標(biāo)底的編制提供更可靠的依據(jù)。

（2）人工、材料和機械的市場價格。在編制標(biāo)底時，對于人工、材料和機械等費用要參照國家所規(guī)定的計價標(biāo)準以及當(dāng)?shù)厥袌龅膶嶋H價格標(biāo)準來計算，確保人工、材料和機械的價格與市場實際的價格保持一致，避免出現(xiàn)嚴重偏差，而影響工程造價。

（3）施工組織方案。在編制標(biāo)底的過程中，會發(fā)現(xiàn)有很多內(nèi)容是和施工組織方案密切相關(guān)的，只有在確定了有效的施工組織方案設(shè)計后，才能切實的促進標(biāo)底編制工作的順利進行。

（4）概、預(yù)算定額。概、預(yù)算定額是經(jīng)由國家或者各地區(qū)通過對專業(yè)和地區(qū)特點的了解，根據(jù)合理的施工組織以及一般施工條件所編制的統(tǒng)一的定額標(biāo)準，具有一定的法定性。編制的標(biāo)底要想達到控制企業(yè)投資額和為招標(biāo)工程定價的目的，就要以國家規(guī)定的概、預(yù)算定額作為標(biāo)底編制的依據(jù)。

3.2 標(biāo)底編制所用的方法

（1）以平方米造價包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底。當(dāng)住宅工程采用標(biāo)準圖、批量建設(shè)時， 可用以平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底， 這種平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底， 其價格由編制單位根據(jù)標(biāo)準圖測算工程量、依據(jù)有關(guān)計價辦法編制出標(biāo)準住宅工程每平方米造價， 在具體工程招標(biāo)時， 結(jié)合實際裝修， 室內(nèi)設(shè)備的配備情況， 調(diào)整平方米造價。另外，它因為地基的情況不同，一般在士0以上采用平方米造價包干，而基礎(chǔ)部分按施工圖紙單獨計算，然后合在一起構(gòu)成完整的標(biāo)底。

這種以平方米造價包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法，工程量計算比較簡單，但是被限定在必須采用標(biāo)準圖進行施工，而且在制定平方米包干時，事先也必須做詳細的工程量計算工作，因而一般不是普遍使用。

（2）用單價法編制標(biāo)底。所謂單價法，就是在設(shè)計圖紙的基礎(chǔ)上，用事先編制好的各個工程的分項單位估價表來編制施工預(yù)算的方法。通過計算出各不同分項工程的工程量，并在與之相應(yīng)的單價上通過相乘和匯總，得出一個有關(guān)人工費用、材料費用以及其它各項費用的總和，與此同時，再與工程建設(shè)所產(chǎn)生的其它直接或間接的費用、現(xiàn)場費用等等費用相加，就可以得出單位工程的標(biāo)底造價。利用單價法來編制標(biāo)底的具體步驟如下：

第一步，要對工程的資料進行全面的搜集，例如：設(shè)計施工的圖紙以及相應(yīng)的取費標(biāo)準等等，利用這些資料所提供的數(shù)據(jù)來編制標(biāo)底；

第二步，加深對施工圖紙以及定額的了解，從而在編制標(biāo)底時能夠游刃有余；

第三步，正確的計算工程量。工程量的計算被作為整個工程預(yù)算工作中必不可少的環(huán)節(jié)之一，它不僅影響著工程預(yù)算的及時性，而且還影響著工程造價的準確性。所以，必須加強對工程量的計算，以保證工程預(yù)算的可靠性。

由于單價法具有計算簡便、工作量不是很大的優(yōu)點，更重要的是它的編制速度比較快，便于造價部門進行管理，因此在編制施工圖預(yù)算中被廣泛使用。但是由于在單價法中所采用的是事物編制好的而且是統(tǒng)一的單位估價表，這難免會影響編制的價格水平，特別是在市場價格波動比較大的市場環(huán)境下，利用單價法所得到的計算結(jié)果更容易與實際價格水平出現(xiàn)偏差。

（3）用實物法編制標(biāo)底。實物法也是在施工圖紙的基礎(chǔ)上，計算各分項的工程量，套用預(yù)算的人工和材料、機械等費用的定額，然后再乘以市場實際的人工、材料和機械等費用的單價，求出人工、材料以及機械等費用的匯總，從而得到工程的直接費用，再按規(guī)定來計算其它間接費用，并使各項費用進行匯總，最后得出工程的預(yù)算造價。在不斷變化的市場環(huán)境下，人工費用、材料費用等其它費用的變化不同程度的影響著工程的造價。實物法在標(biāo)底編制中的使用，能夠?qū)⑹袌鰧嶋H的價格水平真實的反應(yīng)出來，從而也保證了工程造價的準確性。

4 結(jié)束語：

在工程招投標(biāo)的過程中，標(biāo)底的編制往往影響著工程造價的合理性、準確性和可靠性。因此，在招投標(biāo)中，要重視標(biāo)底編制的工作，通過選擇科學(xué)、有效的編制方法，編制出合理的標(biāo)底，為工程在招投標(biāo)中提供可靠的衡量標(biāo)準，以推動招投標(biāo)工作的順利進行。

參考文獻

[1]陸抗珍，吳莉莉.淺談標(biāo)底編制――百色副壩標(biāo)底編制體會[J]. 水利水電工程造價， 2008（02）.

[2]劉金梅.淺談工程招投標(biāo)標(biāo)底的編制及對工程造價的影響[J]. 林業(yè)科技情報， 2003（12）.

篇（10）

中圖分類號：TU723.2

一九八四年首次以試點的形式建立建筑工程承發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)制度，隨著時代與市場經(jīng)濟體制的逐漸發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制度與我國建筑行業(yè)發(fā)展密不可分，下面對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度進行探討。

一、實施招標(biāo)投標(biāo)制度的意義

工程建設(shè)產(chǎn)品要與市場需求相適應(yīng)，產(chǎn)品具有一定實用價值，以滿足人們需求為中心，為社會的生產(chǎn)與發(fā)展提供了原動力，工程建設(shè)項目與其它產(chǎn)品具有相同的特點，都是需要支付與其同等的價值才能得到。完善的招標(biāo)投標(biāo)制度有利于規(guī)范工程建設(shè)市場風(fēng)氣與行為，根據(jù)消費者的需求量刺激市場競爭，對工程項目建設(shè)行業(yè)的發(fā)展具有積極作用。招標(biāo)投標(biāo)制度的建立，建筑市場通過競價的形式進行交易，實現(xiàn)產(chǎn)品價值。工程建設(shè)項目開展招投標(biāo)活動時，會擇優(yōu)挑選承發(fā)包，以合適的價格獲得最優(yōu)的質(zhì)量，有助于降低工程造價，保證工程項目的質(zhì)量與效率，縮短生產(chǎn)周期。因此，招標(biāo)投標(biāo)制度的建立對建筑行業(yè)發(fā)展有著深遠的意義，可表現(xiàn)為以下幾個方面，完善的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范了建筑市場，調(diào)節(jié)市場價格機制，有效控制了工程造價，便于得到科學(xué)、合理的工程造價，承發(fā)商能獲得滿意的價格，節(jié)省了人力、物力、財力等資源的投入，優(yōu)化各項生產(chǎn)要素，減少社會資源的損耗。不再受約束的工程項目承發(fā)商，可面向社會進行挑選，為供需雙方提供了較大的價值空間，便于選擇最優(yōu)的承發(fā)商互利互惠。招標(biāo)投標(biāo)制度有利于規(guī)范市場不良現(xiàn)象，堅持按照公開、公平、公正的原則建立和諧的招投標(biāo)環(huán)境，為供需雙方創(chuàng)造條件。

二、我國招標(biāo)投標(biāo)制度的實施情況

隨著改革開放的不斷深入，我國招標(biāo)投標(biāo)制度也在逐步完善的過程中，在一九八四年，由國家下達了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，并且對其進行了倡導(dǎo)和推廣，招標(biāo)投標(biāo)制度因而在我國得到大力發(fā)展。

一九九一年由國家建設(shè)部門與工商行政管理局共同頒布了建筑市場管理規(guī)定，其中明確的制定了承發(fā)包管理條款，其中與發(fā)包管理有關(guān)的規(guī)定是工程報價制度、招標(biāo)制度等。為了進一步規(guī)范建筑市場，對建筑市場也作出相應(yīng)的要求，根據(jù)施工合同書的實施有效緩解了建筑市場混亂的局面，同年頒發(fā)了工程合同管理文件。

一九九二年頒布了工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，為了健全建筑市場體制，面向群眾征求改革意見，再次深化治理了建筑市場管理環(huán)境，并且明確指出招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范建筑市場的作用，引入市場競爭機制，將建筑市場的管制滲透到交易活動的每一環(huán)節(jié)，隨后各地制定與補充工程招標(biāo)投標(biāo)制度的相關(guān)實施細則，我國招標(biāo)投標(biāo)制度逐漸完善。

一九九九年是我國工程招標(biāo)投標(biāo)制度出現(xiàn)最大轉(zhuǎn)折的一年，改變了以往招標(biāo)投標(biāo)制度的合同訂立環(huán)節(jié)，合同法的頒布對招標(biāo)投標(biāo)制度造成了巨大的影響，同年正式確立了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，在二零零零年正式實行，但此法主要是對建筑工程中發(fā)包的行為進行了規(guī)范，又因為受到改革開放的影響，此法采用了較多國際慣例、通用法則，給當(dāng)時的招標(biāo)投標(biāo)體制帶來了重大沖擊。

2000年之后，我國招標(biāo)投標(biāo)制度逐漸走向成熟，陸續(xù)也對招標(biāo)投標(biāo)制度作出細化的補充。投標(biāo)者資格預(yù)審作為招標(biāo)的重點之一，由于評標(biāo)委員出現(xiàn)較多人為因素的干擾，現(xiàn)行的評標(biāo)辦法比較不合理，二零零一年，國家建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部等七個部門聯(lián)合發(fā)出公告將評標(biāo)委員會、評標(biāo)辦法暫行的規(guī)定，提出了對低成本價標(biāo)準、中標(biāo)人確定條件、最低價中標(biāo)的疑問，按照國際慣例的法則，首次申明了最低價中標(biāo)的原則與標(biāo)準，給當(dāng)下實行的定額管理帶來了巨大改變。同時國家建設(shè)部也隨后頒布了工程建設(shè)項目的招標(biāo)機構(gòu)資格認定辦法、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法與示范文本等相關(guān)文件，尤其是對投標(biāo)活動與承發(fā)包計價做出的調(diào)整，使其變得更加規(guī)范與合理。

在招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善的過程中，我國聯(lián)系建筑市場實際情況，對其中存在的問題進行及時的規(guī)范和調(diào)整，由于我國實行的工程造價計價模式過于單一，在二零零三年頒布了相關(guān)計價規(guī)定，實現(xiàn)建筑工程計價模式的多樣性發(fā)展，緊跟國際市場的潮流，促進了招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展。

四、招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展前景

招標(biāo)投標(biāo)制度是建筑行業(yè)逐漸發(fā)展中衍生出的一種法制體系，通過公平、公正、公開的形式面向社會選擇合適的建設(shè)項目承發(fā)包，通過引入市場競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰的方法擇優(yōu)挑選，實現(xiàn)工程質(zhì)量與效率的提高，可起到優(yōu)化資源、控制工程造價、規(guī)范投資建筑市場的作用。近年來，我國陸續(xù)制定和補充招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，建立完善地方規(guī)章制度，使工程項目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動做到有法可依、有法必循。招標(biāo)投標(biāo)制度不僅可應(yīng)用于一般的工程項目建設(shè)中，還可應(yīng)用在大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施上，建設(shè)一些社會性、公益性的項目，我國工程建設(shè)規(guī)模與招標(biāo)范圍也在逐漸擴大中，國家發(fā)展計劃委員會將全部使用、部分使用國有資金投資、國家融資的項目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目等實行招標(biāo)投標(biāo)制度。此外，規(guī)定上面這些建設(shè)項目的施工、原材料、設(shè)計、設(shè)備采購等，達到相應(yīng)的標(biāo)準也嚴格實行招標(biāo)，其規(guī)定標(biāo)準如下，施工單項合同估算價高于二百萬元人民幣；設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價高于一百萬元人民幣；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價高于五十萬元人民幣；施工單項合同估算價小于前三項規(guī)定的標(biāo)準，但其建設(shè)項目總額高于三千萬元人民幣。

結(jié)束語

綜上所述，我國招標(biāo)投標(biāo)制度還在不斷的補充當(dāng)中，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，工程項目建設(shè)數(shù)量也會持續(xù)增加，完善的招標(biāo)投標(biāo)制度有利于促進建筑行業(yè)的發(fā)展，對規(guī)范建筑市場有著重要的意義。因此，招標(biāo)投標(biāo)制度在我國具有較大的發(fā)展空間。

參考文獻：

篇（11）

引 言

目前中國房地產(chǎn)開發(fā)強勁，由于房地產(chǎn)商不重視企業(yè)成本控制使企業(yè)在運轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)一些問題.企業(yè)成本控制從企業(yè)全過程、全方位角度出發(fā)，最大限度利用企業(yè)資源降低企業(yè)成本來提高企業(yè)經(jīng)濟效益.在房地產(chǎn)開發(fā)中引進市場競爭體制，在工程承發(fā)包中實行招投標(biāo)形式是實現(xiàn)整個工程成本控制重點的重點之一.推行公平、公正、公開競爭機制是確保工程質(zhì)量、降低工程造價、縮短建設(shè)工程周期的有效措施.

1、工程招標(biāo)階段成本控制分析

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在建安工程招投標(biāo)過程中通過確定參加投標(biāo)單位及資格審查、承發(fā)包模式、合同計價方式、編制標(biāo)底及標(biāo)底價格審查、評標(biāo)方法、開標(biāo)、評標(biāo)等方面對成本進行控制.

1.1 確定參加投標(biāo)單位及資格審查

根據(jù)國家法規(guī)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準規(guī)定》，第七條“施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上”“總投資在3000萬人民幣以上”屬于依法必須招標(biāo)項目.開發(fā)的項目根據(jù)招標(biāo)辦要求需通過資格預(yù)審確定最終投標(biāo)單位，只向資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請.通過資格預(yù)審方式可以大大簡化招投標(biāo)、評標(biāo)工作量程序，避免投標(biāo)單位過多造成社會資源浪費，對控制招投標(biāo)活動本身成本進行優(yōu)化.本項目采用合格制審查方式確定資審合格單位，根據(jù)本項目具體規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式等，設(shè)置必要合格條件審查和附件合格條件審查兩個階段以最終評審和打分情況確定合格投標(biāo)人.

1.2 承發(fā)包模式

建設(shè)項目招投標(biāo)是通過市場競爭與交易形成工程合同過程，由于招標(biāo)方式和承發(fā)包模式與工程招投標(biāo)行為過程存在密切關(guān)系，不同招標(biāo)方式與承發(fā)包模式對招投標(biāo)流程產(chǎn)生影響，進而影響建設(shè)項目交易成本，招投標(biāo)雙方都會根據(jù)項目選擇標(biāo)準合同文件，減少合同起草成本和后期違約風(fēng)險.項目承發(fā)包采用平行承發(fā)包模式，這樣發(fā)包有利于建設(shè)單位選擇施工單位時有很大選擇范圍，多家單位競爭機制有利于工程進度和工程質(zhì)量控制.

1.3 合同計價

建設(shè)工程承包合同計價方式分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同三種形式，項目采用工程量清單計價，工程量清單計價采用綜合單價計價.

工程量清單是投標(biāo)單位進行投標(biāo)和公平競爭的基礎(chǔ)，是招標(biāo)文件重要組成部分，業(yè)主在招投標(biāo)前一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)中介機構(gòu)來編制工程量清單和相應(yīng)標(biāo)底.工程量清單編制符合招標(biāo)文件要求，每個子目工作要求應(yīng)表述準確與完整無誤，防止工程建設(shè)過程中造價追加.

1.4 標(biāo)底編制及標(biāo)底價格審查

標(biāo)底是招標(biāo)人委托具有一定資質(zhì)的機構(gòu)根據(jù)招標(biāo)工程情況、依據(jù)國家規(guī)定計價辦法和計價依據(jù)計算編制完成招標(biāo)工程合理工程造價，是招標(biāo)人期望價格. 標(biāo)底價格一般控制在企業(yè)預(yù)先批準總概算投資限額內(nèi). 標(biāo)底價格一般由成本、利潤、稅金等構(gòu)成，標(biāo)底價格是招標(biāo)人確定合同價格、控制建設(shè)工程投資參考依據(jù)，是衡量、評審?fù)稑?biāo)報價是否經(jīng)濟合理尺度和依據(jù).編制合理標(biāo)底須考慮標(biāo)底符合工期要求，對提前工期采用措施有所反映，標(biāo)底必須滿足招標(biāo)方要求；標(biāo)底要符合建材市場價格變化要求，隨招標(biāo)文件供投標(biāo)參考，在編制標(biāo)底時必須考慮材料價格差價、人工費用等因素；標(biāo)底必須考慮招標(biāo)自然條件等不穩(wěn)定因素.

工程標(biāo)底價格是招標(biāo)人控制項目建設(shè)投資、掌握招標(biāo)工程造價重要手段，標(biāo)底價格在計算時應(yīng)科學(xué)合理、計算準確和全面.標(biāo)底價格編制根據(jù)招標(biāo)工程具體情況選擇合適類型和編制方法.在招標(biāo)時施工圖設(shè)計已完成，標(biāo)底價格按施工圖紙進行編制；招標(biāo)時初步設(shè)計完成標(biāo)底價格按照初步設(shè)計圖紙編制；招標(biāo)時有設(shè)計方案標(biāo)底價格按每平米造價指標(biāo)或單位指標(biāo)進行編制.工程量清單計算標(biāo)底價格時單價計算可采用工料單價法和綜合單價法.

如某住宅小區(qū)開發(fā)項目總建設(shè)規(guī)模為 5439270平米，共分二期開發(fā)建設(shè)一期建筑面積254980 平米，施工總承包分A、B、C三個標(biāo)段，A標(biāo)段住宅

樓1-5#共計70655平米，B標(biāo)段住宅樓6-10#共計82375平米，C標(biāo)段總建筑面積為101950平米，11-14#共計83210平米及配套商業(yè)15340平米、幼兒園3400平米；通過測算該項目標(biāo)底見表1.

1.5 評標(biāo)方法

有效控制建筑項目招投標(biāo)成本，有效監(jiān)督制約機制比較重要，通過強化監(jiān)督機制形成多方面、多渠道、多層次、全方位監(jiān)督體系，加強對招投標(biāo)管理和監(jiān)督，加大評審過程透明度，對于有效控制建設(shè)項目成本、保證項目投資效益具有重要意義，為保證評標(biāo)工作順利進行，保證招標(biāo)公平、公開、公正，組建評標(biāo)委員會并制定相應(yīng)評標(biāo)辦法，在評審中包括初評技術(shù)性評審和終評商務(wù)性評審兩次評審，分析報價構(gòu)成是否合理并與標(biāo)底價格進行對比分析.

在審查投標(biāo)報價數(shù)據(jù)時一定要審查投標(biāo)報價計算正確性，包括報價范圍和內(nèi)容是否有遺漏或修改；報價中單項價格計算是否正確；報價構(gòu)成是否合理，通過分析投標(biāo)報價中有關(guān)前期費用、管理費用、主體工程和各專業(yè)工程項目價格比較判斷投標(biāo)報價是否合理；對預(yù)付款要求是否合理，采用調(diào)值公式法調(diào)價時取用基價和調(diào)價系數(shù)合理性及對調(diào)價幅度估算合理性等，分析投標(biāo)書中所附各階段資金需求計劃是否與施工進度計劃相一致.在審查投標(biāo)單位報價時不要只看總造價不看分項單價的想法，總價符合要求并不等于分項報價符合要求；總報價最低并不等于每項報價最低.投標(biāo)單位通常在保持總造價不變情況下將變化較小項目單價降低將變化較大項目單價增大，在竣工結(jié)算時成功達到追加工程款目的，還要克服只看單價不看相應(yīng)工程數(shù)量弊病，工程數(shù)量大單價要重點研究并充分利用第一階段收集到工程價格數(shù)據(jù)進行對比分析，必要時運用回歸法確定合理報價.

1.6 開標(biāo)評標(biāo)

對評審項目根據(jù)權(quán)重進行打分，按從高到低進行排定最終中標(biāo)人，根據(jù)對投標(biāo)企業(yè)考評確定中標(biāo)單位投標(biāo)價見表2.

1.7 簽訂合同