緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇水環(huán)境污染防治范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

中圖分類號(hào)：X131.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、突發(fā)性水環(huán)境污染的危害影響分析

突發(fā)性水環(huán)境污染事件是指人為或自然災(zāi)害引起，使污染物介入河流湖泊水體，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，影響水資源的有效利用，造成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的正常活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重危害的事故。[1]。比如說，2005年的松花江水污染事件，100噸苯類污染物經(jīng)排污口進(jìn)入松花江，造成的污染帶長(zhǎng)約80公里，導(dǎo)致哈爾濱市區(qū)停水4天，沿江數(shù)10個(gè)市（縣）及下游俄羅斯遭受影響。直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬元，加上下游城市停水、河流生態(tài)遭受的破壞，整個(gè)事故造成的損失更是無法估量。

二、突發(fā)性水環(huán)境污染產(chǎn)生原因和主要特征

從以往發(fā)生的水環(huán)境污染案例來看，造成突發(fā)性水環(huán)境污染的原因主要包括了各類化學(xué)物品的泄露、工業(yè)企業(yè)的事故性排污以及各類重污染物品的運(yùn)輸這三方面。突發(fā)性水環(huán)境污染的特征可以總結(jié)為以下三個(gè)：

2.1突發(fā)性。這是指在水污染往往是突然發(fā)生的，來不及防護(hù)。比如說突然的石油泄漏給水質(zhì)造成的污染等等。

2.2擴(kuò)散性。由于污染水質(zhì)的大多數(shù)是危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)，本身具有一定的危險(xiǎn)性，而且水本身是在不斷流動(dòng)的，會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)污染物在水中迅速擴(kuò)散。

2.3危害性。突發(fā)性水污染事件可能嚴(yán)重破壞整個(gè)受污染區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)有的還會(huì)造成人身傷亡以及公共、私有財(cái)產(chǎn)重大損失等嚴(yán)重后果。

三、水環(huán)境污染防治常規(guī)措施和應(yīng)急措施

3.1常規(guī)措施

3.1.1加強(qiáng)危險(xiǎn)源管理防患于未然。危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用的全過程必須要進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，將事故隱患消滅于萌芽狀態(tài)。

3.1.1.1存儲(chǔ)。各危險(xiǎn)品倉庫應(yīng)做好安全防范措施，堆放、搬運(yùn)過程避免碰撞，定期檢查保證存儲(chǔ)容器的完好，以防止危險(xiǎn)品泄漏。杜絕火災(zāi)隱患，防止因火災(zāi)、爆炸事故引起的突發(fā)性水環(huán)境污染。

3.1.1.2生產(chǎn)和使用。全面調(diào)查全市涉及到危險(xiǎn)品生產(chǎn)和使用的單位，制定危險(xiǎn)品生產(chǎn)和使用情況登記表，分別列出危險(xiǎn)源單位、其所在地址、所使用和生產(chǎn)的危險(xiǎn)物質(zhì)種類。對(duì)登記在冊(cè)的各個(gè)單位，應(yīng)針對(duì)各自使用的危險(xiǎn)品進(jìn)行引發(fā)水環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)及應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行檢查。

3.1.1.3運(yùn)輸。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸過程中的管理，首先對(duì)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸實(shí)行許可證制度。在運(yùn)輸前，業(yè)主向有關(guān)部門提出運(yùn)輸許可申請(qǐng)，明確運(yùn)輸?shù)木€路、地點(diǎn)，駕駛員憑運(yùn)輸危險(xiǎn)品上崗證書上崗，經(jīng)批準(zhǔn)后再實(shí)施運(yùn)輸。對(duì)運(yùn)輸數(shù)量大、劇毒危險(xiǎn)品設(shè)立全程跟蹤式管理，可以大大降低發(fā)生運(yùn)輸事故造成突發(fā)性水污染事件的幾率。其次應(yīng)明確劃分危險(xiǎn)品禁止運(yùn)輸?shù)牡缆穮^(qū)間。部分道路應(yīng)禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)品的車輛通行，制定相應(yīng)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸路線方案，在禁行路段建立危險(xiǎn)品禁行標(biāo)志。

3.1.2構(gòu)建水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)全市的主要河流、水庫、輸水管線、水廠建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)的變化情況，可盡早發(fā)現(xiàn)水污染事故，同時(shí)也可以及時(shí)了解污染的擴(kuò)散和分布，有利于采取相應(yīng)的處理措施，為減輕事故的影響爭(zhēng)取時(shí)間。

3.1.3城市規(guī)劃制定合理的城市空間布局。在城市規(guī)劃中應(yīng)對(duì)城市水源地劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，在區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的保護(hù)措施；危險(xiǎn)品倉庫布局應(yīng)避開上述保護(hù)區(qū)，并與城市建設(shè)用地保持一定的安全防護(hù)距離；生產(chǎn)和使用危險(xiǎn)品的工業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)置在相對(duì)獨(dú)立的地區(qū)，并劃出相應(yīng)的防護(hù)綠地與周邊的居住用地、公共設(shè)施用地隔開。

3.1.4構(gòu)建安全供水系統(tǒng)。通過管網(wǎng)改造建設(shè)城市分質(zhì)供水系統(tǒng)[2]，主體供水系統(tǒng)只提供經(jīng)過深度處理的優(yōu)質(zhì)飲用水，另外建立局部性的非飲用水管網(wǎng)供應(yīng)系統(tǒng)，如居民區(qū)中水回用、城市污水再生回用和工業(yè)水回用系統(tǒng)。分質(zhì)供水系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)對(duì)城市水資源綜合利用的同時(shí)，也可提高城市的供水安全性。城市飲用水處理工藝必須進(jìn)行微污染原水深度處理改造，平時(shí)可以提供優(yōu)質(zhì)飲用水，發(fā)生突發(fā)性水污染事故時(shí)，也能有效適應(yīng)飲用水水源水質(zhì)的降低。應(yīng)開發(fā)并建立城市備用水源，提高城市供水系統(tǒng)的安全保障。

3.2應(yīng)急措施。水環(huán)境污染事故的應(yīng)急措施的核心為控制污染源和保障飲水安全。

3.2.1現(xiàn)場(chǎng)緊急處理?，F(xiàn)場(chǎng)緊急處理是控制突發(fā)性水污染事件的關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)全市水資源分布，結(jié)合突發(fā)性水污染的三個(gè)主要因素，假設(shè)可能發(fā)生的事故地點(diǎn)，預(yù)設(shè)可能發(fā)生的突發(fā)性水環(huán)境污染事故類型，選取典型情況制定出相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)緊急處理預(yù)案，一旦事故發(fā)生，能大大縮短事故應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間，可有效控制污染源的影響范圍。

3.2.2制定安全供水應(yīng)急方案。根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)性水環(huán)境污染事故類型，分析其可能對(duì)城市供水產(chǎn)生的影響，根據(jù)其影響程度提前制定出不同級(jí)別的安全供水方案，有效保障城市居民的生活飲用水安全。

3.2.3事故期間適當(dāng)降低供水標(biāo)準(zhǔn)?！冻鞘泄┧|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(CJ/T206-2005)》和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749-2006）》中對(duì)各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均規(guī)定了單一的濃度限值，以保證居民終身飲用安全，均是以慢性長(zhǎng)期接觸為基礎(chǔ)的慢性標(biāo)準(zhǔn)值。而參考《美國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生建議報(bào)告（EPA822-B-00-001）》，美國(guó)現(xiàn)行的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定了兩個(gè)濃度值，即污染物最大濃度目標(biāo)值（MCLG，在該濃度下不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生任何已知的或可能的傷害）；污染物最大濃度值（MCL，強(qiáng)制性指標(biāo)，在考慮水處理工藝、技術(shù)等方面的因素后要求盡可能接近MCLG），另外還依據(jù)對(duì)人體健康影響的信息，將飲用水中某種化學(xué)物質(zhì)的可接受的濃度預(yù)測(cè)值作為衛(wèi)生建議，共分為三種：1日衛(wèi)生建議、10日衛(wèi)生建議和終生衛(wèi)生建議，即經(jīng)預(yù)測(cè)，暴露1日、暴露10日或者終生暴露不會(huì)造成任何有害的非致癌性影響的某種化學(xué)物質(zhì)在飲用水中的濃度。所以，在現(xiàn)有的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可在保證人體健康安全的前提下增加類似1日衛(wèi)生建議、10日衛(wèi)生建議之類的短期標(biāo)準(zhǔn)，在突發(fā)性水環(huán)境污染事故期間可以暫時(shí)適當(dāng)降低飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，采用短期水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來保證事故期間的供水需求，等事故影響消失后再恢復(fù)為長(zhǎng)期水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

四、總結(jié)

水是孕育生物的搖籃，是一切生命體存活的關(guān)鍵?？偟膩碚f，突發(fā)性水環(huán)境污染事故的危害是非常大的，必須想辦法將其危害降到最低。如何對(duì)突發(fā)性水環(huán)境污染事故進(jìn)行防治，還需要學(xué)者們不斷的思考與總結(jié)。

篇（2）

關(guān)鍵詞：

中國(guó)；水污染防治；流域管理；戰(zhàn)略對(duì)策

1流域水環(huán)境污染綜合防治戰(zhàn)略存在的問題

1.1流域水環(huán)境污染治理制度不完善

流域作為整體水文循環(huán)單位，同時(shí)也是人類活動(dòng)起源，匯入到整個(gè)河流干道中，有利于保護(hù)水環(huán)境以及水生態(tài)系統(tǒng)。流域同時(shí)也是完整的管理單位，集中了人類多種活動(dòng)形式，體現(xiàn)了人類生存發(fā)展的矛盾。尤其是水環(huán)境治理問題，涉及到多種污染體，因此，加強(qiáng)水流域污染治理這一問題亟待解決。美國(guó)早期就明確了水污染治理這一概念，尤其注重生態(tài)系統(tǒng)整體功能體現(xiàn)，在把握水流域基本發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，以及水生態(tài)社會(huì)子系統(tǒng)的形成過程中產(chǎn)生的相互作用，還要對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展制定整體規(guī)劃，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)保護(hù)，制定水流域綜合治理計(jì)劃，這些保護(hù)有利于解決部門內(nèi)部沖突，矛盾問題，有利于加強(qiáng)流域水環(huán)境治理效率。采取這一水污染治理措施注重保護(hù)水污染治理完整性，重點(diǎn)解決水污染治理存在的問題，嚴(yán)格控制水污染溫度以及各個(gè)要素之間的聯(lián)系；保護(hù)生物多樣性以及地標(biāo)物質(zhì)組成結(jié)構(gòu)等，還有土壤物質(zhì)組成，針對(duì)區(qū)域生態(tài)發(fā)展存在的問題采取針對(duì)性措施，充分發(fā)揮好專家以及研究學(xué)者力量，為解決流域水污染問題提供支持。

1.2缺乏對(duì)水環(huán)境特征區(qū)域差異的研究

各個(gè)流域水環(huán)境承載力存在很大差異，對(duì)各區(qū)域造成的水污染程度不同，因此，解決我國(guó)流域水污染問題，要對(duì)流域進(jìn)行劃分加強(qiáng)管理，美國(guó)針對(duì)這一問題，早期就制定了水生態(tài)區(qū)域劃分方案，在很大程度上提高了水環(huán)境管理效率。對(duì)于水生態(tài)系統(tǒng)流域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)選擇上、針對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)污染問題制定恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于為流域水環(huán)境治理制定TMDL提供重要參考依據(jù)。我國(guó)地域面積廣闊，各地域水環(huán)境特征不同，目前，我國(guó)并未建立完整的水流域治理機(jī)制，無法準(zhǔn)確判斷水流域環(huán)境承載力以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，尤其是水環(huán)境治理難度大，保護(hù)措施有效性不強(qiáng)。

2我國(guó)流域水環(huán)境污染防治的控制原則

2.1污染物質(zhì)的分類控制原則

面對(duì)我國(guó)流域水污染存在的問題，要采取針對(duì)性措施，提高流域水污染治理效率，并對(duì)污染物特性以及其他各個(gè)方面進(jìn)行具體劃分，做好分類，優(yōu)化污染質(zhì)結(jié)構(gòu)，對(duì)污染物進(jìn)行有效分解，制定污染物治理化學(xué)指標(biāo)，按照污染物特性，將其劃分為兩種形式，一種是一啊不能污染物，一種是特殊污染物；按照水污染物自身性質(zhì)將其劃分為淡水、海水、人體健康污染物；按照污染物因子特性，將其劃分為兩種形式，保守、非保守物質(zhì)，在以上總結(jié)過程中，針對(duì)污染物特性提出具體控制要求。

2.2污染控制的分區(qū)原則

我國(guó)流域面積廣闊，各地區(qū)水環(huán)境差異明顯，因此，要根據(jù)各個(gè)地區(qū)水流域具體情況來制定不同發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)水文完整性具有重要意義，生態(tài)系統(tǒng)水體功能差異劃分為幾種形式，也是建立水污染控制體系的重要參考依據(jù)，有利于保護(hù)水體發(fā)展環(huán)境，加大水污染物控制制度。其中，水資源分區(qū)將水文循單元作為重要依據(jù)，將其劃分為幾種形式，主要為了呈現(xiàn)水文完整度，尤其要把握污染物轉(zhuǎn)化規(guī)律，有利于加強(qiáng)水質(zhì)管理，劃分水生態(tài)區(qū)則是按照流域生態(tài)特征，包括土壤植被等多個(gè)要素，主要是為了對(duì)水體進(jìn)行分類，這一方法是為了判斷水體生態(tài)性質(zhì)以及水體生態(tài)基本標(biāo)準(zhǔn)，有利于為水體生態(tài)安全提供重要參考依據(jù)，了解我國(guó)水環(huán)境管理能力差異，把握好流域尺度、平衡人類發(fā)展需求的主要區(qū)域管理方式。流域水環(huán)境功能包括三個(gè)等級(jí)，矛盾區(qū)、一般功能區(qū)、最高層次區(qū)，劃分為多個(gè)功能管理區(qū)主要為了提高流域水質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性。保護(hù)水環(huán)境功能過程中，需要制定沖突協(xié)調(diào)機(jī)制處理區(qū)域沖突，協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域水質(zhì)矛盾沖突問題。

3結(jié)束語

為從根本上解決我國(guó)水污染的復(fù)雜問題，就必須實(shí)施流域污染控制策略，在流域尺度上開展系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性的水污染控制技術(shù)體系研究，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的污染控制理念，根據(jù)流域地理、水文氣象、生態(tài)一致性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，開展全國(guó)水環(huán)境生態(tài)分區(qū)方案研究，根據(jù)不同區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)類型特征與水環(huán)境特征，提出不同分區(qū)的污染控制要求，從而為污染控制目標(biāo)的分解提供支持，以水環(huán)境生態(tài)分區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行污染負(fù)荷的計(jì)算和管理。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

我縣地處嫩江上游，境內(nèi)地面水源豐富，有一江三河四十九條溪流，均為嫩江水系，水資源蘊(yùn)藏總量87.2億立方米，其中地表水93.4%，地下水6.6%。嫩江全長(zhǎng)1370公里，干流在我縣境內(nèi)長(zhǎng)度為404公里，占全長(zhǎng)的29.5%。

我縣境內(nèi)嫩江干流以東的水域、草甸、林地構(gòu)成嫩江上游流域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)，這三大系統(tǒng)是我省西北部的綠色屏障，也是我省西部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和監(jiān)督區(qū)，在保持嫩江流域及我省西北部生態(tài)平衡、減輕自然災(zāi)害、確保松花江水質(zhì)水量方面具有重要作用。

作為嫩江上游流域，我縣生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響嫩江的水質(zhì)水量，進(jìn)而影響尼爾基水庫、嫩江中下游及松花江的水質(zhì)保證和水量供給。近年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣域生態(tài)環(huán)境已處于因不合理開發(fā)遭受破壞的現(xiàn)狀，地下水位下降，沼澤普遍缺水，森林、草地、濕地面積減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已非常脆弱。由于工業(yè)廢水和生活污水的排放量不斷增多，雖通過“一控雙達(dá)標(biāo)”在工業(yè)廢水治理方面取得了一定成效，但廢水排放總量卻沒有減少，特別是由生活污水造成的面源污染因缺少污水處理設(shè)施呈加重趨勢(shì)。據(jù)監(jiān)測(cè)，枯水期水質(zhì)污染程度已達(dá)到五類水體。因此，治理轄區(qū)內(nèi)的水污染尤其是城區(qū)內(nèi)的水污染迫在眉睫。

一、轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染原因

（一）水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

1、地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況：地表水域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，流域污染嚴(yán)重，由北向南網(wǎng)絡(luò)全境，并一直處于劣勢(shì)變化。

按照國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，我縣地表水質(zhì)應(yīng)符合三類水體功能，力爭(zhēng)控制在二類水體標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)應(yīng)能滿足集中式生活飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、一般魚類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)的功能。將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與我縣監(jiān)測(cè)站近幾年來地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，我縣嫩江干流城鎮(zhèn)段面地表水質(zhì)超過了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的四類標(biāo)準(zhǔn)限值，嚴(yán)重時(shí)達(dá)到五類標(biāo)準(zhǔn)限值，只適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)功能。城鎮(zhèn)內(nèi)兩個(gè)排水口，其中城西氧化塘排水口是雨污合流排水口，2002年6月監(jiān)測(cè)結(jié)果為：懸浮物超標(biāo)13倍，化學(xué)需氧量超標(biāo)18倍，生化需氧量超標(biāo)51倍；喇嘛河排水口是承納縣內(nèi)主要工業(yè)廢水的排水口，監(jiān)測(cè)結(jié)果為：懸浮物達(dá)標(biāo)，化學(xué)需氧量超標(biāo)7毫克每升，生化需氧量超標(biāo)2倍，氨氮超標(biāo)10倍。轄區(qū)內(nèi)嫩江干流其他兩個(gè)斷面為三類水質(zhì)，氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、透明度、懸浮物等項(xiàng)目嚴(yán)重超標(biāo)。嫩江水系各支流水質(zhì)狀況更令人擔(dān)憂，其中一級(jí)支流窩里河呈四類水質(zhì)，門魯河呈四類水質(zhì)，臥都河超過五類水質(zhì)；二級(jí)支流泥鰍河超過五類水質(zhì)。

2、地下水環(huán)境狀況：城區(qū)地下水體出現(xiàn)污染勢(shì)態(tài)，由于污染日益積累，已導(dǎo)致部分區(qū)域的地下水無法飲用。城區(qū)南部水位下降，東北部供水水源地水質(zhì)渾濁、澀性、異味，部分家屬樓居民飲用水有絮狀沉淀和異味，西南部170余戶居民飲用水被污染，垃圾場(chǎng)附近地下水水質(zhì)惡化。

（二）水污染原因

1、城鎮(zhèn)居民生活污水。城區(qū)年產(chǎn)生居民生活污水360萬噸，由于我縣沒有污水處理設(shè)施，污染物通過城市排水系統(tǒng)由城西排污口直接灌注嫩江干流，惡化了水體生態(tài)環(huán)境。

2、工業(yè)廢水。城鎮(zhèn)內(nèi)喇嘛河是工業(yè)廢水和鐵東生活污水集中排放點(diǎn)，雖通過了“一控雙達(dá)標(biāo)”驗(yàn)收，但排入喇嘛河入江口的污水每年仍有25.1萬噸。另外，各支流有窩里河年納采礦廢水10萬噸；泥鰍河、門魯河年納采金廢水101萬噸。

3、水土流失。由于前些年的毀林開荒、開山采石、河道采砂以及在各支流內(nèi)非法采金等野蠻行為，致使天然植被遭到破壞，生態(tài)調(diào)節(jié)能力下降，加劇了水土流失。目前，全縣水土流失面積30.78萬公頃，是縣營(yíng)面積的30%，土壤有機(jī)質(zhì)下降了2%，流失的水土進(jìn)入嫩江水系，造成了河流生化需氧量、化學(xué)耗氧量和氨氮的嚴(yán)重超標(biāo)。

4、城區(qū)內(nèi)滲水井、公廁以及排水管線和部分化糞池滲漏，直接污染地下水，導(dǎo)致水體惡化。

二、我縣在預(yù)防水質(zhì)惡化方面采取的措施

1、實(shí)行總量控制，積極治理重點(diǎn)污染源，鞏固達(dá)標(biāo)成果。為保護(hù)水質(zhì)和預(yù)防水質(zhì)惡化，我縣在加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的同時(shí)，著重抓了重點(diǎn)污染源治理和達(dá)標(biāo)后的鞏固工作。通過開展排污申報(bào)登記、發(fā)放排污許可證、采取集中控制和限期治理等措施，對(duì)排放污染物的工礦企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，查清了水污染源的水質(zhì)、水量、種類和排污口的設(shè)置，在此基礎(chǔ)上分配總量控制指標(biāo)，把轄區(qū)的工業(yè)廢水污染控制在一定范圍內(nèi)。

2、實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程。總體來看，我縣工業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)類型以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)污染對(duì)水質(zhì)影響較小。因此，縣政府把治理流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境作為保護(hù)水質(zhì)、水量和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵來抓，相繼出臺(tái)了《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》、《生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《嫩江上游流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《嫩江東岸濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程規(guī)劃》，通過一系列規(guī)劃、工程的組織實(shí)施，為恢復(fù)、保護(hù)縣域內(nèi)嫩江流域自然環(huán)境提供了良好的生態(tài)條件。

3、實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略。近幾年，我縣將水污染防治工作納入了全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，每年都確定水污染防治重點(diǎn)工程，專題推進(jìn)水環(huán)境治理改善工作。為保護(hù)嫩江干流水質(zhì)，相繼組織實(shí)施了北江公園、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、糖廠氧化塘泵站等建設(shè)項(xiàng)目，這些基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)有效改善水環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

4、加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為保護(hù)水環(huán)境，我縣制定了《水環(huán)境功能保護(hù)區(qū)劃》，將轄區(qū)內(nèi)嫩江干流劃分為四段功能保護(hù)區(qū)，按照不同功能區(qū)劃，對(duì)照3個(gè)段面，設(shè)立了3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。幾年來，通過對(duì)10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測(cè)，每年取得150個(gè)有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映枯、平、豐3期水質(zhì)狀況，為嫩江水系辦及各相關(guān)部門提供水質(zhì)信息。在建立完善轄區(qū)內(nèi)流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的同時(shí)，設(shè)立了省級(jí)嫩江源頭生態(tài)監(jiān)測(cè)站。

5、依法開展水污染防治工作。為切實(shí)做好水污染防治工作，避免發(fā)生水污染事故，我縣依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取強(qiáng)制措施，對(duì)造成水污染的單位進(jìn)行全面清理，做到該處罰的處罰、該整治的整治，決不姑息。作為砂金主采區(qū)，為規(guī)范砂金開采秩序，縣政府每年都組織有關(guān)部門對(duì)干流上游及各支流的非法采金船進(jìn)行清理整頓，對(duì)無證開采、越界開采、破壞水體的采金船進(jìn)行嚴(yán)肅查處，依法取締各種非法作業(yè)行為。此外，針對(duì)齊齊哈爾市瀏園水廠受到嫩江上游江水污染事件，我縣組織有關(guān)部門進(jìn)行了全面清查，同時(shí)，為了能夠及時(shí)了解江面水污染狀況，組建了環(huán)保110聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍和環(huán)保志愿者隊(duì)伍，建立完善了水污染公眾參與監(jiān)督體系。

三、以項(xiàng)目為依托，加快水污染防治進(jìn)程

我縣作為嫩江的水源發(fā)源地和主要涵養(yǎng)區(qū)，保護(hù)嫩江水系義不容辭。在水環(huán)境治理和城鎮(zhèn)水環(huán)境改善方面，應(yīng)抓住國(guó)家振興東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加大投入保護(hù)松花江、保護(hù)母親河、保證尼爾基庫區(qū)水質(zhì)安全的有利時(shí)機(jī)，用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)嫩江上游流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為載體，以環(huán)保項(xiàng)目為依托，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，借勢(shì)借力加快推進(jìn)水污染防治進(jìn)程。

一是嫩江上游流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。《嫩江上游流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》現(xiàn)已編制完畢，該《規(guī)劃》將全縣生態(tài)功能區(qū)劃分為三個(gè)小區(qū)分別進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施水保、治山、治荒三項(xiàng)工程，以保護(hù)流域涵養(yǎng)水源為主，控制水土流失，開展流域植被恢復(fù)與重建工程，重點(diǎn)營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，建立完善的流域防護(hù)體系。重點(diǎn)工程規(guī)劃實(shí)施預(yù)計(jì)費(fèi)用8250萬元。

二是金礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)項(xiàng)目。多年來，由于砂金開采造成嫩江流域內(nèi)干流及各支流生態(tài)環(huán)境破壞、水體污染。按省、市要求，2005年全省范圍內(nèi)對(duì)砂金全面實(shí)行禁采。金礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)將是今后我縣實(shí)施國(guó)土整治工作的重點(diǎn)。在砂金過采區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃中，國(guó)土部門已按統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，把西斯閣砂金過采區(qū)確定為重點(diǎn)治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目已報(bào)市計(jì)委立項(xiàng)，項(xiàng)目總投資775.2萬元。

篇（4）

大縱湖為過水型湖泊，泰州興化、揚(yáng)州寶應(yīng)諸地客水匯合到湖中，鯉魚河、中引河和南周河是大縱湖的主要補(bǔ)給水源，蟒蛇河和興鹽界河是大縱湖的主要出水河道。據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示:5條主要進(jìn)出湖河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)中氮和磷的高含量值均分布在入湖河道的河口處。這也說明了高污染負(fù)荷的上游客水導(dǎo)致了大量的氮磷在入湖口處沉積下來，最終造成了入湖口處總氮、總磷濃度值的升高。而湖中沉積的氮和磷在適宜的條件下就會(huì)重新釋放到水里，造成二次污染，延續(xù)水體的富營(yíng)養(yǎng)化過程從而加劇大縱湖水質(zhì)的惡化。

1．3底泥污染狀況分析

湖泊底泥是湖泊生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是入湖污染物特別是營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的主要蓄積地。大縱湖底泥中富積的營(yíng)養(yǎng)物是湖泊主要營(yíng)養(yǎng)內(nèi)源，是造成大縱湖水體富營(yíng)養(yǎng)化鹽的重要來源之一。2013年4－5月鹽都區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)大縱湖底泥進(jìn)行了采樣分析，所有采樣時(shí)底質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布置與湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布置相一致，采樣與水質(zhì)采樣同步進(jìn)行，未對(duì)底泥垂直分布進(jìn)行各層監(jiān)測(cè)。據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告可知:大縱湖底泥中總氮含量在400.5～514.1mg/kg之間，總磷含量在222～278mg/kg之間，重金屬離子(Cu2+、Zn2+、Cr6+、Ni2+、Pb2+、Hg2+)含量均達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量II類標(biāo)準(zhǔn)(GB15618－95)。以上結(jié)果表明:大縱湖底泥中TP和TN含量較高，沉積于湖泊底部的氮磷成了湖泊的內(nèi)源污染物。若在切斷了湖泊的外來污染源后，底泥中含N、P化合物的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)N、P化合物會(huì)逐步釋放，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化仍會(huì)維持一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，這是造成大縱湖水質(zhì)輕度富營(yíng)養(yǎng)化的主要來源之一。

1．4污染源狀況分析

大縱湖周圍土地肥沃，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)十分發(fā)達(dá)，但過度開墾，致使大量農(nóng)藥、化肥的流失，使湖泊水體受到一定污染。根據(jù)鹽都區(qū)第一次全國(guó)污染源普查分析報(bào)告:大縱湖區(qū)域化學(xué)需氧量排放量中水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占52.3%，農(nóng)業(yè)面源(種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè))占16.5%，生活源占21.8%，工業(yè)源占9.4%。普查資料還顯示大縱湖的網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積達(dá)12.8km2，占全湖可利用水面的34.8%。大縱湖氮磷入湖量扣除出湖量后，滯留于湖體的氮和磷量分別為149.5t和44.4t。網(wǎng)圍養(yǎng)殖使湖體氮磷增加了103.4t和25.9t，分別占湖體滯留氮磷總量的69.2%和58.3%。以上數(shù)據(jù)表明:大縱湖過大面積的水產(chǎn)養(yǎng)殖削弱了湖泊調(diào)控能力，破壞了湖體生態(tài)平衡，加之網(wǎng)圍養(yǎng)殖每年要向湖中投放上萬公斤水產(chǎn)飼料，帶入的營(yíng)養(yǎng)量占湖體滯留量的一半以上比例，是湖體水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因。

2污染防治對(duì)策

針對(duì)大縱湖水體輕度富營(yíng)養(yǎng)化特征，借鑒國(guó)內(nèi)外治理湖泊富營(yíng)養(yǎng)化經(jīng)驗(yàn)，該文提出以恢復(fù)湖體生態(tài)系統(tǒng)為主，控制外源與內(nèi)源污染并舉，建立大縱湖水污染預(yù)警機(jī)制和綜合防治體系，對(duì)大縱湖水環(huán)境富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)行科學(xué)治理。

2．1建立區(qū)域水環(huán)境綜合管理機(jī)制

大縱湖水環(huán)境修復(fù)治理是一項(xiàng)涉及多部門、多行業(yè)和跨地區(qū)的復(fù)雜性系統(tǒng)工程，湖泊是大縱湖周邊區(qū)域大環(huán)境中一個(gè)部分，若要有效的保持湖泊良性生態(tài)系統(tǒng)，必須把區(qū)域作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)湖泊進(jìn)行治理與保護(hù)。目前大縱湖的治理分為泰州和鹽城兩部分，兩地各有一個(gè)治理大縱湖的規(guī)劃，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的治理規(guī)劃。因此，建議組建由江蘇省環(huán)保廳牽頭，各有關(guān)部門參加的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)大縱湖的水資源保護(hù)和開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行綜合管理。

2．2加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

針對(duì)大縱湖地跨鹽城、泰州兩市的區(qū)位特點(diǎn)，上游泰州地區(qū)的工業(yè)污染源治理不能僅體現(xiàn)在達(dá)標(biāo)排放和總量控制上．應(yīng)逐步引導(dǎo)無污染或輕污染產(chǎn)業(yè)，減少上游客水污染負(fù)荷入湖量。沿湖的大縱湖、中堡、沙溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須建立集鎮(zhèn)生活污水廠，周邊分散居住的農(nóng)村則應(yīng)推廣凈化槽技術(shù)。通過集中和分散處理，能夠有效減少生活污染物質(zhì)入湖量。與此同時(shí)在里下河地區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥農(nóng)藥用量，推廣輪牧式養(yǎng)殖，限制網(wǎng)圍養(yǎng)殖規(guī)模，從2013年起，湖區(qū)養(yǎng)殖面積每年減小10%，確保到2020年總面積控制在8km2以內(nèi)，為湖泊創(chuàng)造休養(yǎng)生息條件。

2．3建設(shè)生態(tài)濕地修復(fù)工程

大縱湖及周邊地區(qū)類型多樣的濕地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)流域的水源調(diào)蓄、氣候調(diào)節(jié)、水質(zhì)凈化、物種保存、野生動(dòng)植物棲息地等以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。但由于人類的生產(chǎn)活動(dòng)影響，加速了大縱湖濕地面積的消失。建設(shè)湖濱生態(tài)保護(hù)帶和湖區(qū)內(nèi)源生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程是治理大縱湖水污染的最佳方法。通過采取在湖濱帶選栽具有吸收水中富營(yíng)養(yǎng)物、抗沖擊能力強(qiáng)的蘆葦、稗草等高等植物，湖邊栽植柳樹、楓楊等樹木，形成集生態(tài)旅游為一體的濕地湖水凈化系統(tǒng);另一方面在湖區(qū)培植沉水植物，抑制藻類過旺繁殖，恢復(fù)沉水植物與藻類間的平衡，逐步恢復(fù)大縱湖生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)水體的自凈能力。

2．4定期實(shí)施底泥疏浚工程

采用底泥疏浚以去除湖體營(yíng)養(yǎng)物量和控制內(nèi)源負(fù)荷，已被國(guó)內(nèi)外認(rèn)為是最有效的方法?？蛇x擇局部湖區(qū)和重污染河口先期進(jìn)行，疏浚作業(yè)最佳施工期宜為初冬至春末，大縱湖處于低水位期，湖面風(fēng)浪較小，湖泊水體交換緩慢，沉積物基本處于相對(duì)靜態(tài)，有利于高效施工。定期實(shí)施底泥疏浚工程可直接清除底泥中高營(yíng)養(yǎng)鹽含量的沉積物質(zhì)，消除污染水體的內(nèi)源，減少底泥污染物向水體釋放。

2．5加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)監(jiān)控

目前對(duì)于大縱湖的水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目數(shù)量較少，監(jiān)測(cè)手段落后，自動(dòng)監(jiān)測(cè)尚屬空白，無法獲取水質(zhì)狀況的實(shí)時(shí)信息，要加大對(duì)污染源入湖排污口的監(jiān)測(cè)力度，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)的整體水平和能力。結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)建立大縱湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和水污染事故預(yù)警應(yīng)急處理體系;同時(shí)還應(yīng)建立水污染事故處理信息管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，提高對(duì)突發(fā)水污染事故的處理能力，確保大縱湖水環(huán)境長(zhǎng)冶久安。

篇（5）

中圖分類號(hào)：TE991文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著社會(huì)的不斷改革，廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步發(fā)展，但與此同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染成為了人們關(guān)注的話題。如果不能夠采取相應(yīng)的對(duì)策對(duì)此問題進(jìn)行處理，所造成的損失將是難以挽回的。對(duì)此，需要采取有力措施對(duì)農(nóng)村水污染問題進(jìn)行妥善處理，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的有效保護(hù)，進(jìn)而維護(hù)廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、廣東農(nóng)村水環(huán)境污染原因分析

（一）農(nóng)村水環(huán)境污染的重要來源

自改革開放以來，廣東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就得到了一定的發(fā)展，并且成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。直至1999年，廣東就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共84萬多個(gè)，而工業(yè)產(chǎn)值的迅速增長(zhǎng)也得到了實(shí)現(xiàn)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為重要的污染來源，對(duì)農(nóng)村水環(huán)境帶來了較為嚴(yán)重的破壞。并且在不斷的處理過程中，也難以對(duì)企業(yè)的廢水排放量進(jìn)行有效的控制。2000年，廣州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固體廢棄物、煙塵、二氧化硫、化學(xué)需氧量、廢水分別占全省工業(yè)排放量的74．2％、57．1％、29，1％、30．6％、23．2％，其中化學(xué)需氧量排放的上升趨勢(shì)非常明顯。由此可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的污染非常嚴(yán)重，成為了最為主要的污染來源。

（二）面源污染

在對(duì)點(diǎn)源污染控制的加強(qiáng)過程中，對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染的控制卻被忽略起來，其中造成的湖泊水庫富營(yíng)養(yǎng)化、水環(huán)境污染非常的嚴(yán)重。

1.化肥的使用

廣東省磷肥、氮肥以及化肥的施用水平比較的高。其中，1999年每公頃土地化肥施用量就是全國(guó)的2.9倍。與此同時(shí)，每公頃氮肥的施用量也一直呈上升趨勢(shì)，相關(guān)資料指出，氮肥利用率比較的低，農(nóng)作物未被吸收利用的部分就達(dá)50％，而碳酸氫銨的利用率則為27％。由于這些物質(zhì)未被農(nóng)作物有效吸收，進(jìn)而通過地表徑流進(jìn)入了江河湖庫，促使了水體富營(yíng)養(yǎng)化的嚴(yán)重發(fā)生，造成了地下水污染。對(duì)于水體富營(yíng)養(yǎng)化的形成，農(nóng)田的氮、磷流失以及生活污水是作為主要的影響因素。與此同時(shí)，與中低產(chǎn)農(nóng)區(qū)和田塊地下水硝態(tài)氮的相比污染程度相比，高產(chǎn)農(nóng)區(qū)和田塊的污染程度最高。

2.農(nóng)藥污染

廣東省對(duì)農(nóng)藥的施用也非常餓普遍，其施用水平逐年增加。但農(nóng)藥的利用率非常的低，通常不足30％，而剩余的未被吸收的農(nóng)藥就會(huì)流失到水域及土壤中，對(duì)水土造成了嚴(yán)重的污染。通過調(diào)查，水體污染受農(nóng)藥影響的幾個(gè)方面分別為：在雨水及灌溉水的攜帶下，農(nóng)藥逐漸向水體遷移；加工企業(yè)廢水的排放和農(nóng)藥的大力生產(chǎn)及使用；使用農(nóng)藥時(shí)，農(nóng)藥以霧滴的方式在風(fēng)的影響下，沉降進(jìn)入水體；農(nóng)藥在大氣中殘留，在雨水的作用下進(jìn)入水體。

（三）養(yǎng)殖場(chǎng)的污染

廣東自“菜籃子工程”實(shí)施后，畜牧業(yè)有了一定規(guī)模的發(fā)展，其中生豬飼養(yǎng)量、家禽飼養(yǎng)量、水產(chǎn)飼養(yǎng)量分別有30％、60％、80％對(duì)集約化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了實(shí)行，隨著集中養(yǎng)殖的不斷形成，畜禽糞便廢棄物的排放就加大了對(duì)環(huán)境的污染和破壞。自2001年，全省就有2746個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行了規(guī)?；B(yǎng)殖，其中31．8％的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)無法有效的進(jìn)行畜禽糞便的處理及排放，進(jìn)而嚴(yán)重的污染了水源和農(nóng)田。另外，與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的餌料投放、魚類糞便、防疫藥品等對(duì)水庫、湖泊造成的污染也是非常嚴(yán)重。

（四）城市污染

城市經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使全省的低級(jí)產(chǎn)業(yè)形成了較大規(guī)模。而這些產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染非常嚴(yán)重，主要包括制革、印染、電鍍等企業(yè)，同時(shí)，這些企業(yè)不斷向農(nóng)村地區(qū)遷移，直接的破壞了農(nóng)村的水環(huán)境。另外，由于中小城市污染治理的不足，使更多的污染物被運(yùn)至山區(qū)農(nóng)村，對(duì)其進(jìn)行了填埋，而這給水環(huán)境帶來的危害也是非常的大。

（五）生活污水的污染

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，成為了城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2000年，全省建制鎮(zhèn)1556個(gè)，其中珠江三角洲城鎮(zhèn)的發(fā)展最為迅速，城鎮(zhèn)人口得到了較大規(guī)模的增長(zhǎng)，然而城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)卻未進(jìn)行有效實(shí)施。在這種情況下，未經(jīng)處理的生活污水直接進(jìn)行排放，進(jìn)一步對(duì)水環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞

二、農(nóng)村水環(huán)境污染防治對(duì)策的研究

（一）農(nóng)藥的合理使用

農(nóng)民對(duì)于糧食、蔬菜等農(nóng)作物的產(chǎn)量非常的注重，所以會(huì)通過化肥和農(nóng)藥的使用促使農(nóng)作物產(chǎn)量的增長(zhǎng)。為確保農(nóng)藥的有效利用，避免流失造成水環(huán)境污染，就要科學(xué)定量的對(duì)其進(jìn)行使用，促使化肥品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)農(nóng)田水土保持的建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，進(jìn)而避免肥料流失現(xiàn)象的發(fā)生，減輕農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染。

（二）垃圾的有效處理

對(duì)于垃圾的有效處理，作為政府，必須促使基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)，通過大量的設(shè)施投入對(duì)垃圾進(jìn)行清理。能夠結(jié)合實(shí)際的情況，對(duì)所需的垃圾填埋場(chǎng)、垃圾車、垃圾池等處理設(shè)備進(jìn)行配備。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，能夠有效的掌握處理垃圾的良好方法，讓人們認(rèn)識(shí)到垃圾污染的危害，進(jìn)而通過分類回收、焚燒等方式進(jìn)行垃圾的有效處理。此外，具備條件的地區(qū)可以對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行建立，通過環(huán)境的有效維護(hù)，對(duì)大量的垃圾進(jìn)行處理。并且可以對(duì)沼氣池進(jìn)行建立，通過無害化處理技術(shù)的應(yīng)用促使環(huán)境的有效維護(hù)。

（三）養(yǎng)殖業(yè)污染的治理

對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和污染處理，政府和相關(guān)部門要引起重視，能夠在維護(hù)農(nóng)民養(yǎng)殖利益的同時(shí)，對(duì)養(yǎng)殖污染進(jìn)行有效控制。可以通過適宜的政策對(duì)其進(jìn)行處理，在優(yōu)惠政策的實(shí)施下，將養(yǎng)殖戶統(tǒng)一到養(yǎng)殖小區(qū)中，并對(duì)防治污染機(jī)制進(jìn)行建立，能夠通過對(duì)廢水、畜禽養(yǎng)殖糞便的統(tǒng)一處理，對(duì)養(yǎng)殖污染進(jìn)行控制。只有調(diào)動(dòng)起農(nóng)民進(jìn)行積極性的投資治理，就能夠進(jìn)一步減輕養(yǎng)殖業(yè)對(duì)生活環(huán)境造成的污染。農(nóng)民通過管理模式的轉(zhuǎn)變，使散養(yǎng)的方式成為舍養(yǎng)的方式，這對(duì)養(yǎng)殖當(dāng)中出現(xiàn)的血許多問題進(jìn)行了有效的處理，使農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)能夠科學(xué)、健康的發(fā)展。通過養(yǎng)殖業(yè)污染的解決和處理，就要以規(guī)劃、合理的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模作為根本，對(duì)生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行建立，促使持續(xù)發(fā)展道路的進(jìn)一步推動(dòng)。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)

由于經(jīng)濟(jì)調(diào)整與城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，許多行業(yè)都轉(zhuǎn)入了農(nóng)村及欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為了進(jìn)一步改善這樣的狀況，就要對(duì)經(jīng)濟(jì)凋整的整體規(guī)劃進(jìn)行加強(qiáng)，將發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共同作為重要任務(wù)和目標(biāo)，更為妥善有序地促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好實(shí)現(xiàn)。針對(duì)已經(jīng)遷入農(nóng)村地區(qū)并能夠造成一定污染的企業(yè)，就要促使污染防治處理措施的加強(qiáng)，能夠合理選擇廠址，在特定區(qū)域內(nèi)對(duì)同類生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行集中，在治理設(shè)施的共用下，對(duì)污染排放問題進(jìn)行解決，從而促使企業(yè)成本和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的降低，并有效控制對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，避免環(huán)境污染造成重大危害。

（五）宣傳力度的加強(qiáng)

對(duì)于環(huán)境保護(hù)具體實(shí)施過程中的缺陷，部分因素是由于農(nóng)村干部群眾沒有足夠的環(huán)境保護(hù)意識(shí)而引起的。由于淡薄的環(huán)境法制觀念，使人們對(duì)生活污染環(huán)境危害的認(rèn)識(shí)并不充分，不能夠重視環(huán)境保護(hù)的實(shí)施，更為注重的只是經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。為此，相關(guān)部門就要通過宣傳等手段，對(duì)農(nóng)村干部及群眾進(jìn)行指導(dǎo)、教育和培訓(xùn)，通過廣播、報(bào)刊、電視等媒體手段，對(duì)多形式、多層次的科普宣傳進(jìn)行開展。只有這樣，廣大農(nóng)民才能夠受到積極的引導(dǎo)，自覺的對(duì)文明的生活、生產(chǎn)方式進(jìn)行培養(yǎng)。

結(jié)束語

總而言之，造成農(nóng)村水環(huán)境污染的因素非常的多，而只有充分的認(rèn)識(shí)到區(qū)域發(fā)展和環(huán)境污染的現(xiàn)狀，通過進(jìn)一步分析促使對(duì)環(huán)境保護(hù)的良好理解和實(shí)踐，從而借助多種手段和形式，對(duì)各方面造成的環(huán)境污染進(jìn)行有效處理和解決，才能促使廣州農(nóng)村水環(huán)境污染的有效治理，同時(shí)對(duì)廣州農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)建設(shè)有著重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝霞.農(nóng)村水環(huán)境污染產(chǎn)生原因及防治對(duì)策[J].江西化工，2008(4)：227-229．

[2]李貴寶，王東盛，譚紅武，等.中國(guó)農(nóng)村水環(huán)境惡化成因及其保護(hù)治理對(duì)策[J].南水北調(diào)與水利科技，2003，1(2)：29-33．

[3]徐謙.我國(guó)化肥和農(nóng)藥非點(diǎn)源污染現(xiàn)狀綜述[J].農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，1996，12(2)：39-43．

篇（6）

1.1基本概況

筼筜湖位于廈門島西部，毗鄰西海域，湖區(qū)水深1~5m，水域面積約1.49km2，流域面積約為37km2，是一個(gè)基本封閉的半咸水湖，水運(yùn)動(dòng)的主要形式只有自西海域納潮引發(fā)的水循環(huán)。筼筜湖是廈門市區(qū)惟一的人工湖泊，湖泊的中央是美麗的白鷺洲，鮮花、綠樹、青草、曲徑映襯著幢幢現(xiàn)代建筑，一派現(xiàn)代都市氣象。東張水庫建于20世紀(jì)50年代末，位于福建省福清市西北部，龍江干流中游，總庫容20000×104m3，流域面積200km2，是一個(gè)集蓄水、灌溉、發(fā)電、防洪、水產(chǎn)養(yǎng)殖和城市供水功能于一體的重要水庫，其主導(dǎo)功能是飲用水源，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)管理。山仔水庫位于敖江干流中游,潘渡鄉(xiāng)山仔村上游約1km，壩址位于塘坂以上6km處，東距連江縣47km，南距福州21km。該水庫建成于1992年，呈長(zhǎng)條不規(guī)則狀分布，是山仔水利樞紐工程的主體。水庫最大壩高62.5m，流域面1646km2，總庫容10600×104m3，是一座具有灌溉、發(fā)電、供水和防洪等綜合利用功能的水力樞紐；水庫于1994年開始蓄水，1997年被定為福州市第二飲用水源，并于2003年正式向福州市供水；山仔水庫枯水期為10月到次年3月，多年平均流量29.10m3/s，汛期為4~9月，徑流總量占全年的75.4％，多年平均流量為88.7m3/s，年平均氣溫l4.7～19.4℃，7月份最高，達(dá)24.5~28.8℃，1月份最低，為7.3~10℃，年降水量在1000~1800mm。山美水庫流域主要包括山美水庫庫區(qū)、晉江上游的桃溪、湖洋溪兩大支流以及跨流域調(diào)水的龍門灘水庫。山美水庫位于泉州市西北部，即南安市九都鎮(zhèn)山美村，是一座集供水、灌溉、防洪和發(fā)電等功能為一體的綜合性大型水利樞紐工程，其供水途徑是晉江東溪-晉江-金雞閘-各供水渠道，擔(dān)負(fù)著晉江下游南安市、晉江市、石獅市、惠安縣、鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)等8個(gè)縣、市、區(qū)400萬人口的生活和生產(chǎn)用水，年供水量約100000×104m3；水庫集雨面積1023km2，多年平均來水量140000×104m3，總庫容積65500×104m3，正常蓄水位96.48m，相應(yīng)庫容47200×104m3[10]。

1.2水質(zhì)現(xiàn)狀

筼筜湖的近3年（2009~2011年）水質(zhì)如表1所示。逐漸升高，到2011年，TN和TP濃度最大值分別達(dá)到6mg/L和0.30mg/L；Chla濃度呈現(xiàn)升高再降低的趨勢(shì)；COD濃度處于劣四類海水?？梢姡M管廈門市政府近幾年投入很大資金治理筼筜湖，但筼筜湖水質(zhì)仍處于劣四類海水，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)筼筜湖的治理。東張水庫的2010年水質(zhì)現(xiàn)狀是TN濃度0.32~1.51mg/L，在4~7月期間各個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位多次出現(xiàn)超III類水1.0mg/L的要求，由于東張水庫功能要求II類水標(biāo)準(zhǔn)，TN嚴(yán)重超標(biāo)；TP濃度為0.01~0.08mg/L，滿足水庫功能要求II類水標(biāo)準(zhǔn)[7]?？梢娦枰M(jìn)一步削減東張水庫流域氮污染匯入，改善水庫水質(zhì)，使其滿足于水域功能要求。山仔水庫的近3年（2009~2011年）水質(zhì)如表2所示。由表2可見，從2009~2011年期間，山仔水庫TN濃度有上升趨勢(shì)；TP濃度有降低趨勢(shì)；Chla濃度呈現(xiàn)波動(dòng)，先降低在升高；CODMn濃度較穩(wěn)定，變化不大?？偟脕碚f，山仔水庫TN和TP處于III類水平，CODMn處于II類水。能滿足生活飲用水水源III類水標(biāo)準(zhǔn)，但不滿足水庫功能要求II類水標(biāo)準(zhǔn)。需要做好水環(huán)境防護(hù)與治理，進(jìn)一步改善水質(zhì)，使其滿足于水域功能要求。山美水庫的近3年（2009~2011年）水質(zhì)如表3所示。由表3可見，從2009~2011年期間，山美水庫TN濃度逐漸升高，TP濃度變化不明顯，CODMn濃度呈現(xiàn)先減少再增加。總的來說，山美水庫TP和CODMn均處于II類水平，滿足其水域功能要求II類水標(biāo)準(zhǔn)；但是山美水庫TN濃度處于劣V類水平，嚴(yán)重超標(biāo)，而且TN濃度逐年上升?？梢娬砩矫浪畮霳污染物超標(biāo)刻不容緩，泉州市政府應(yīng)該加大資金投入，整治山美水庫氮污染物超標(biāo)。通過做出合理的水庫流域防治規(guī)劃，逐步削減流域氮污染物的匯入水庫中，改善其水質(zhì)，使其滿足于水域功能要求。

1.3主要污染物及其來源

由表1可見，廈門筼筜湖主要污染物是氮、磷和有機(jī)物；福州東張水庫和泉州山美水庫的主要污染物是氮污染物；福州山仔水庫的主要污染物是氮和磷。可見福建水庫湖泊主要污染物是氮和磷，尤其是氮，4個(gè)湖泊水庫均受到不同程度的氮污染；有機(jī)物不是水庫的主要污染物，但是湖泊的主要污染物之一。引起湖泊水庫氮、磷和有機(jī)物等污染物指標(biāo)超標(biāo)的主要來源可分為外源和內(nèi)源，其中外源是主要來源，內(nèi)源氮污染物釋放也不容忽視。外源主要包括：（1）點(diǎn)源即為經(jīng)過處理或經(jīng)處理未達(dá)標(biāo)的排放的污水（城市生活污水、醫(yī)療污水、水產(chǎn)養(yǎng)殖廠污水、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、工業(yè)廢水）中含有的無機(jī)氮（主要是氨氮）和有機(jī)氮；（2）面源：未集中收集的分散型農(nóng)村生活污水直接排入水體；農(nóng)田、城市地表、鄉(xiāng)村地表、果園、山林、礦場(chǎng)等地由下雨徑流攜帶氮污染物進(jìn)入水體。內(nèi)源主要是由于在一定水環(huán)境條件下（低溶解氧、水流擾動(dòng)、水底底棲生物擾動(dòng)）沉積物會(huì)向水體釋放氮、磷和有機(jī)物等污染物，從而引起水體氮、磷、有機(jī)物等污染物指標(biāo)超標(biāo)。

2防治措施

2.1工程措施

1）污染源治理（1）工業(yè)廢水集中處理針對(duì)企業(yè)的不同情況以及污染貢獻(xiàn)率，分別采取處理措施，分立即關(guān)停、3年內(nèi)逐步關(guān)停和加強(qiáng)管理達(dá)標(biāo)排放3種。（2）城鎮(zhèn)生活污水處理新建污水處理廠和污水管網(wǎng)。（3）農(nóng)村生活污水處理根據(jù)村落生活污染源主要集中在糞便污水，且糞便污水具有量少、濃度高的特點(diǎn)，可將農(nóng)村生活污水納入農(nóng)業(yè)面源污染控制系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮。利用農(nóng)村廢棄和閑置的溝渠和池塘，改造為具有收集和處理農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水功能的生態(tài)處理系統(tǒng)，就地消納和降解農(nóng)業(yè)面源污染。（4）畜禽養(yǎng)殖治理工程污染比較嚴(yán)重，建議搬遷。其次的處理方案是改革生產(chǎn)工藝為干清糞，減少污水產(chǎn)生量；建設(shè)污水處理裝置，利用厭氧水解和沼氣發(fā)酵，使得出水達(dá)標(biāo)；同時(shí)，可以將出水提升至附近果林和山林進(jìn)行澆灌，進(jìn)一步凈化，糞渣經(jīng)高溫堆肥后作為果林廢料。（5）固體廢棄物處置工程新建垃圾處理設(shè)施，集中收集生活垃圾和工業(yè)垃圾。（6）農(nóng)業(yè)面源污染控制工程近期圍繞總量控制，從面源輸移路徑和末端控制兩個(gè)方面開展研究，確定適合本流域面源污染負(fù)荷防治工程，減少面源污染負(fù)荷。與此同時(shí)，制定兼顧源頭污染負(fù)荷削減政策、法規(guī)、技術(shù)與措施等。中、遠(yuǎn)期從遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念出發(fā)，開展從源頭控制面源污染負(fù)荷工程、技術(shù)、措施等研究，選擇面源污染防治工程，進(jìn)一步保障水質(zhì)。2）水環(huán)境整治和水質(zhì)強(qiáng)化凈化（1）流域河道清淤工程（2）前置庫工程前置庫工程包括前置庫土建工程和前置庫生態(tài)工程建設(shè)。置庫的主要功能是蓄渾放清和凈化水質(zhì)；前置庫土建工程包括閘壩的建設(shè)和邊坡的整治等。前置庫生態(tài)系統(tǒng)包括濕生植物帶、挺水和浮水植物帶、沉水植物帶與底棲動(dòng)物帶四大功能區(qū)。（3）內(nèi)源清淤和原位修復(fù)工程3）生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)濕地保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程；生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控與修復(fù)工程；生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程；水土保持工程。

2.2非工程措施

1）環(huán)境管理能力建設(shè)監(jiān)控體系工程；環(huán)境管理信息系統(tǒng)；應(yīng)急能力建設(shè)工程；監(jiān)督管理能力建設(shè)。2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)方案調(diào)整規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；結(jié)合流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)；結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)；大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖工程。

篇（7）

一、水產(chǎn)養(yǎng)殖引起環(huán)境污染的原因

在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，導(dǎo)致環(huán)境被污染的原因較多，主要可以從微觀和宏觀兩方面來進(jìn)行分析。其中，就微觀原因來看，主要在于養(yǎng)殖模式的影響；而宏觀方面主要在于養(yǎng)殖管理方式和養(yǎng)殖人員的影響。（一）微觀原因。當(dāng)前，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖主要采取淡水池塘、工廠化和網(wǎng)箱3種養(yǎng)殖方式。就淡水池塘的養(yǎng)殖方式而言，其屬于產(chǎn)能較高和密度較大的養(yǎng)殖方式，內(nèi)部水體的整體穩(wěn)定性和水體自身凈化能力較差，而且水環(huán)境中水生動(dòng)物的糞便與殘餌較多，導(dǎo)致水體營(yíng)養(yǎng)較為豐富，而且會(huì)出現(xiàn)水體缺氧的情況，這就會(huì)導(dǎo)致水產(chǎn)動(dòng)物成群死亡，且水體內(nèi)的浮游植物會(huì)在短期內(nèi)瘋狂生長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖失敗。而就工廠化養(yǎng)殖方式來看，主要是外部投放飼料，并投放相應(yīng)的魚藥，這樣內(nèi)部水體就能及時(shí)更新，同時(shí)把養(yǎng)殖廢水排入周邊水域，因?yàn)槠渲邪酥T多氮磷，導(dǎo)致周邊水域被污染，且會(huì)導(dǎo)致周邊水域被富營(yíng)養(yǎng)化，甚至因此出現(xiàn)赤潮現(xiàn)象。而就網(wǎng)箱養(yǎng)殖模式來看，主要是在水中設(shè)置網(wǎng)箱而限制水產(chǎn)動(dòng)物的活動(dòng)，此時(shí)養(yǎng)殖環(huán)境直接和外部的水體環(huán)境連接，在網(wǎng)箱中投入魚餌和魚藥之后，不僅會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)箱內(nèi)部水體受到影響，而且外部水體也會(huì)受到影響，導(dǎo)致整個(gè)水體被富營(yíng)養(yǎng)化，進(jìn)而極易導(dǎo)致大水面出現(xiàn)赤潮的情況，導(dǎo)致水體環(huán)境被嚴(yán)重污染。（二）宏觀原因。當(dāng)前，在我國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中，不管采取哪種養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）為了提高自身的同期利潤(rùn)，往往會(huì)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，并投入大量的養(yǎng)殖資源，且生產(chǎn)方式較為粗放。在養(yǎng)殖過程中，放養(yǎng)的密度要比水體環(huán)境所能承受的最大值要大，進(jìn)而使得環(huán)境被嚴(yán)重污染。而為了確保水體清潔，養(yǎng)殖人員需要頻繁更換水體，此時(shí)大量的污染水體就會(huì)向外排放，進(jìn)而引起巨大的環(huán)境污染問題。加之當(dāng)前我國(guó)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的人員的環(huán)保意識(shí)嚴(yán)重不足，且出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考慮，忽視了對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防。例如，在養(yǎng)殖飼料選擇方面，大多選用價(jià)格低廉且對(duì)環(huán)境污染較嚴(yán)重的魚飼料，而且使用量較大；在用藥方面，我國(guó)在水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥方面的規(guī)定較為明確，但實(shí)際上經(jīng)常存在盲目用藥與采用違禁藥的現(xiàn)象，導(dǎo)致養(yǎng)殖環(huán)境受到巨大的污染和危害。此外，政府在這方面的監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，很多養(yǎng)殖戶沒有許可證件，缺乏對(duì)養(yǎng)殖戶的教育培訓(xùn)，尤其是養(yǎng)殖人員往往是非專業(yè)人員，加上對(duì)由此帶來的環(huán)境污染的懲治力度不夠，給很多養(yǎng)殖戶難以形成強(qiáng)烈的震懾作用，最終導(dǎo)致環(huán)境污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、防治措施

（一）推廣實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證制度。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖許可證制度，主要是為了從源頭上對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的范圍、規(guī)模與從業(yè)人員進(jìn)行控制。這就需要政府設(shè)置相應(yīng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理部門，在特定區(qū)域?qū)ζ鋵?shí)施全面的水產(chǎn)養(yǎng)殖審核，并明確特定區(qū)域內(nèi)可以承受的水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)量、規(guī)模以及可以采取的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)人員的考核，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和裝備的審核，并有效評(píng)估其在環(huán)保措施方面的可行性，只有評(píng)估合格才能頒發(fā)許可證件，并有效明確其環(huán)保職責(zé)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非法養(yǎng)殖的指導(dǎo)，督促其責(zé)令限期改正，不改正的需要及時(shí)取締，加強(qiáng)與環(huán)保部門的合作，切實(shí)加強(qiáng)水域環(huán)境的監(jiān)督，才能從源頭上加強(qiáng)污染防治成效的提升。（二）切實(shí)提升技術(shù)人員的環(huán)保意識(shí)。為了提升水產(chǎn)養(yǎng)殖人員的環(huán)保意識(shí)，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的教育和培訓(xùn)。在教育過程中，應(yīng)引導(dǎo)其意識(shí)到自身在整個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖中的重要作用，切實(shí)肩負(fù)起環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，盡可能避免環(huán)境污染的情況出現(xiàn)。而在培訓(xùn)過程中，主要應(yīng)注重其專業(yè)水平的提升，同時(shí)結(jié)合其養(yǎng)殖規(guī)模和區(qū)域以及環(huán)境保護(hù)的需要，針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，特別是在環(huán)保措施上應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)。其次，在日常工作中加強(qiáng)對(duì)其的考核和監(jiān)督檢查力度，全面培訓(xùn)和考核飼料、魚藥的投喂技術(shù)要點(diǎn)，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖飼喂的合理性，避免由于飼喂過多和飼喂方式不合理而給環(huán)境帶來影響。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其在水產(chǎn)養(yǎng)殖布局方面的指導(dǎo)，建立健全養(yǎng)殖范圍及其周邊水域的環(huán)境預(yù)警評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保工作的開展。尤其是應(yīng)減少化學(xué)試劑的使用，降低對(duì)水體的污染。此外，還應(yīng)采取針對(duì)性的水體凈化措施，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖污染得到有效的處理。

三、結(jié)語

在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，環(huán)境污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以，必須加強(qiáng)對(duì)其原因的分析，不斷加大環(huán)境污染防治力度，才能進(jìn)一步促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

篇（8）

水資源作為亳州市生態(tài)環(huán)境重要控制因素和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，曾經(jīng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展跨越發(fā)揮重要的作用，但由于水環(huán)境管理、客水污染等原因，使亳州市水資源呈現(xiàn)水體污染嚴(yán)重和地下水資源短缺，并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，為使水資源成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加快亳州生態(tài)市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)勢(shì)在必行。

1. 亳州市水環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 水資源短缺。亳州市地表水多年平均資源量為10.085億m3，地下水年平均資源量15.312億m3，水資源平均總量為25.397億m3，水資源量嚴(yán)重不足。全市人均水資源量為487.32m3，僅為全國(guó)平均水平2300 m3的21.2%,人均水資源占有量非常低.按照全國(guó)平均10000m3水養(yǎng)活4.46人計(jì)算,我市水資源僅養(yǎng)活113.27萬人,僅為目前我市總?cè)丝诘?1.73%,也就是說生存需要的水接近水資源承載力的5倍，從社會(huì)需求和生態(tài)需求來看，屬于重度缺水區(qū)。根據(jù)《安徽省淮北地區(qū)地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃》所提供的亳州市城區(qū)中深層地下水的構(gòu)成、補(bǔ)給方式和計(jì)算參數(shù)，中深層地下水平均開采系數(shù)，中深層地下水資源可開采量分別為758.6萬m3和803.3萬m3。兩項(xiàng)合計(jì)，亳州市地下水資源可開采量分別為，近期3098.1萬m3,遠(yuǎn)期2722.9萬m3。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工農(nóng)業(yè)用水量及城鎮(zhèn)居民生活用水量均大為增加，農(nóng)業(yè)利用地下水灌溉的面積也大大增加了，地下水資源必然呈過度開發(fā)的趨勢(shì)。雖然目前未引起明顯的生態(tài)變化，但亳州市城區(qū)及其郊區(qū)，已經(jīng)形成了以城區(qū)為中心、面積達(dá)950Km2的超采漏斗區(qū)，地下水位年均下降深度為39cm

1.2 客水污染嚴(yán)重，水體功能喪失。渦河、西淝河、洪河、包河等均為過境河流，其中渦河占全市流域面積的85%。渦河入境前匯集上游大量污水，常年超Ⅴ類，不僅喪失了最基本的農(nóng)田灌溉功能，而且威脅人民身體健康，破壞了沿渦人民的正常生活由此引發(fā)一系列的水生態(tài)環(huán)境問題。進(jìn)入亳州市境后，加之部分工業(yè)企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，壓縮了在污水治理上的投資，污水治理工程技術(shù)落后，大量的工業(yè)污水未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)就直接排入水體。另外，由于城市污水處理建設(shè)滯后，大量未經(jīng)處理的生活污水直接排入水體，以及農(nóng)村面源污染問題都加重了我市地表水體污染水質(zhì)性的地表水資源污染，污染事故更是時(shí)有發(fā)生。

2.保護(hù)對(duì)策及建議

2.1 完善跨界流域水環(huán)境管理體系。建議國(guó)家出臺(tái)盡快跨界水污染責(zé)任追究處罰辦法，減輕跨界污水團(tuán)下瀉對(duì)下游的影響，建立跨界污染監(jiān)管和補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)建設(shè)，能準(zhǔn)確及時(shí)提供信息，為公平解決污染糾紛的重要依據(jù)。建立環(huán)境預(yù)警和聯(lián)防系統(tǒng)，減少環(huán)境污染帶來的負(fù)面影響。

2.2 從源頭控制污染源，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)水減污工作，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，充分考慮水資源的承載力和水環(huán)境保護(hù)工作，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)能、降耗、增效。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效產(chǎn)業(yè)，降低工業(yè)耗水量，加強(qiáng)污水的資源化利用，促進(jìn)節(jié)約用水。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)生的污染，可以通過合理施肥和投放農(nóng)藥而改善，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，防治面源污染對(duì)水環(huán)境的影響。

2.3控制污水入河總量，加強(qiáng)城市污水處理能力。全面實(shí)施水污染排放許可證制度和總量控制制度，明確超標(biāo)排污是違法行為，加大對(duì)違法排污行為的處罰力度。對(duì)入河排污口管理進(jìn)行立法，加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)測(cè)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督管理，從陸域保護(hù)水域。進(jìn)一步完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以便掌握入河排污口污染物的濃度、總量、河流水質(zhì)的基本情況，加大對(duì)每個(gè)排污單位對(duì)控制指標(biāo)的實(shí)施情況檢查。同時(shí)還要加大城市污水處理廠的建設(shè)步伐，強(qiáng)化城市污水處理的監(jiān)督管理。

2.4 加快生態(tài)工程投資力度，搞好生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)償。充分利用渦河治理生態(tài)項(xiàng)目，改善我市水環(huán)境狀況，疏浚河道、清淤筑堤工程等，加大生態(tài)建設(shè)。同時(shí)今后新上煤礦要充分考慮我市水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，建立水資源評(píng)估制度，并做出生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)償改善措施。

作者簡(jiǎn)介

劉 寧（1976年9月―― ），女，本科學(xué)歷，助理工程師，現(xiàn)從事環(huán)境監(jiān)察工作，已發(fā)表專業(yè)論文2篇。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

關(guān)鍵詞：湘江 水污染防治 環(huán)境稅

當(dāng)今世界各國(guó)面臨的共同難題就是環(huán)境保護(hù)問題。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，流域性水問題特別是水環(huán)境污染問題尤為突出。至今我國(guó)并沒有設(shè)置專門針對(duì)流域保護(hù)的環(huán)境稅，缺乏對(duì)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與控制。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有較為成熟的環(huán)境稅制，值得借鑒。筆者認(rèn)為，從實(shí)際出發(fā)，建立合理的環(huán)境稅制勢(shì)在必行，現(xiàn)階段有針對(duì)性地對(duì)湘江流域污染防治的環(huán)境稅設(shè)計(jì)進(jìn)行個(gè)案研究，試點(diǎn)水污染環(huán)境稅，以獲取個(gè)案經(jīng)驗(yàn)得以推廣，具有實(shí)際指導(dǎo)意義。

一、水污染環(huán)境稅的稅收政策經(jīng)驗(yàn)與例證

（一）西方發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于環(huán)境保護(hù)的研究，早在1972 年OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）就提出了PPP原則（污染者付費(fèi)）。荷蘭、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家早已建立了較為完善的環(huán)境稅收制度，取得了實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境和降低超額稅負(fù)的雙重功效。

1.早在1969年，荷蘭便開征了“地表水污染稅”。征稅對(duì)象為向地表水和水凈化廠直接或間接排放的廢物和污染物及有毒有害物質(zhì)。納稅人包括企業(yè)、公司以及家庭和個(gè)人，以“人口當(dāng)量”（相當(dāng)于每年每人排入水域的污染物的數(shù)量）為征稅標(biāo)準(zhǔn)。排放物質(zhì)的數(shù)量以及對(duì)環(huán)境的污染程度為“地表水污染稅”的征稅依據(jù)，并且水污染稅稅率在不同地區(qū)各異，同時(shí)設(shè)立專用基金戶。

2.從1981年起德國(guó)便開始征收水污染稅，1994年11月開征《廢水稅法》，繳納廢水稅的納稅人為直接將廢水排入水域（包括地表和地下）的單位和個(gè)人。其征收基準(zhǔn)為廢水的“污染單位”（相當(dāng)于一個(gè)居民1年的污染負(fù)荷），采用統(tǒng)一稅率，普遍征收。此法同時(shí)還規(guī)定了減免稅，排放廢水達(dá)到了特定的最低標(biāo)準(zhǔn)以及納稅人用于改善廢水設(shè)施的投資額，分別可以減免與抵免應(yīng)繳的稅款。

3.法國(guó)于1968年開征了水污染稅，其納稅人為排放污水的單位和個(gè)人。水利管理局為征收機(jī)關(guān)。為了加強(qiáng)征管，將流域委員會(huì)和水利管理局設(shè)在法國(guó)的每一個(gè)流域或流域群。按納稅方式水污染稅的納稅人分為家庭納稅人和非家庭納稅人。非家庭納稅人以政府權(quán)力部門對(duì)每個(gè)排污口進(jìn)行測(cè)算，按類設(shè)計(jì)稅率級(jí)次，根據(jù)實(shí)際排污量和設(shè)計(jì)的稅率征稅；而家庭水污染稅以每平方米水費(fèi)附加的形式計(jì)征，由政府權(quán)力部門根據(jù)每位居民日均排放量、居民人數(shù)和城鎮(zhèn)污水中的團(tuán)狀物數(shù)量計(jì)算確定附加額。

各個(gè)國(guó)家的制度各有優(yōu)劣，總體來說表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：對(duì)水污染專門立法，依據(jù)“誰污染，誰繳稅”原則；計(jì)稅依據(jù)均為污染物的排放量和濃度；征稅的目的都是為了保持和改善水環(huán)境，為防治水污染提供資金保障，且?？顚Ｓ谩?/p>

（二）我國(guó)環(huán)境稅收政策現(xiàn)狀與不足

我國(guó)現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)有著一定關(guān)聯(lián)的主要有資源稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等11個(gè)稅種。對(duì)于防治水污染的稅收政策包括：對(duì)利用廢水作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行減免稅；對(duì)于廢水處理勞務(wù)免征增值稅等。上述稅制，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)起到了一定的作用。目前，我國(guó)政府對(duì)于水污染治理主要采取的是法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，如《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則為主的水環(huán)境保護(hù)方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。與此同時(shí)，政府也越來越多地采用經(jīng)濟(jì)手段來治理水污染，比如：財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)處罰、排污權(quán)交易方法、排污收費(fèi)方法、財(cái)政直接投資等。但如今環(huán)境日益惡化，強(qiáng)制行政手段和一些散見于各稅法的措施作用十分有限。我國(guó)現(xiàn)行稅制存在以下主要問題：一是缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，因而缺乏環(huán)境保護(hù)整體調(diào)控。二是現(xiàn)有各稅種自成體系，相對(duì)獨(dú)立，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定散見各法，效率各異，未能體現(xiàn)稅收的公平性，并且對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠。三是考慮環(huán)境保護(hù)因素的稅收優(yōu)惠形式單一，缺乏系統(tǒng)性。

由此可知，要使環(huán)境稅制真正產(chǎn)生積極的效果，充分體現(xiàn)稅收監(jiān)督經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，必須從整體上制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅制。新環(huán)境稅遲遲不能推出的原因是開征新稅種需要綜合考慮各方因素，其中有避免重復(fù)征稅的問題，也有考慮到企業(yè)、個(gè)人能否承受新稅種負(fù)擔(dān)的問題。前者是稅目設(shè)置與征收的技術(shù)問題，后者是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益問題。

二、開征水污染稅的重要性和可行性

（一）重要性

我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，水污染稅的設(shè)計(jì)與實(shí)施對(duì)解決水污染問題將起到積極作用。稅收與行政法律等相比，具有更大的靈活性，其公平性及調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿屬性在環(huán)保實(shí)踐中的效果明顯。國(guó)際水污染稅的不斷完善及成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)國(guó)情出發(fā)，建立適合我國(guó)國(guó)情的水污染稅法律制度。

湘江縱貫湖南省南北，集生活飲用、生產(chǎn)用水、航運(yùn)、發(fā)電等諸多功能于一體。湘江承載了全省60%以上的污染，以重化工為主的流域工業(yè)布局及以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的面源污染，使得湘江流域的污染呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面，直接或間接地對(duì)湖南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利的影響。一直以來，流域內(nèi)各級(jí)黨委和政府高度重視，政府投入大量財(cái)力人力，開展了卓有成效的污染治理工作，取得了明顯成效，但整治任務(wù)仍很艱巨?？刂葡娼饔蛭廴静⑻嵘湮廴局卫砟芰?，建立一整套運(yùn)行良好的治理長(zhǎng)效機(jī)制，離不開稅收制度的支撐。長(zhǎng)株潭城市群作為“兩型社會(huì)”綜合改革試驗(yàn)區(qū)，有條件先行先試環(huán)境“費(fèi)改稅”，取得一些經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)推廣。針對(duì)湘江流域水污染的實(shí)際現(xiàn)狀與因素，選擇湘江流域試點(diǎn)水污染環(huán)境稅，進(jìn)行個(gè)案研究，以獲取個(gè)案經(jīng)驗(yàn)得以推廣，將是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好“一湖清水”，實(shí)現(xiàn)把湘江打造成“東方萊茵河”添磚加瓦。

（二）可行性

1.良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國(guó)從1979年頒布并實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》至今，政府已制定并實(shí)施了一系列保護(hù)環(huán)境資源的方針、政策、法律和措施。環(huán)境保護(hù)，特別是水資源的保護(hù)始終是近年來的政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要積極推進(jìn)環(huán)境改革。針對(duì)湖南，《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》于2011年3月正式由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國(guó)首個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬治理試點(diǎn)方案。湖南省委、省政府提出把湘江打造成“東方萊茵河”，作為我省“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，目前已經(jīng)將湘江流域污染治理列入“十二五”發(fā)展的規(guī)劃之中。湘江流域的污染整治工作正在進(jìn)行中。

2.法律制度與法律環(huán)境已大體具備?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》以法律的形式，對(duì)環(huán)境包括水資源的保護(hù)予以規(guī)范。1988年通過的《中華人民共和國(guó)水法》，標(biāo)志著我國(guó)開始進(jìn)入全面依法治水的新階段。1984年修訂、1996年及2008年修正的《水污染防治法》規(guī)定，“直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度繳納排污費(fèi)，同時(shí)應(yīng)提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料?！睂?duì)湘江污染防治，早在上世紀(jì)70年代末期就引起國(guó)家的高度重視，1979年湖南省便出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)水污染防治條例。

3.環(huán)境稅制度設(shè)計(jì)的理論基本健全。我國(guó)推行環(huán)境稅一直呼聲不斷，作為一個(gè)尚未推行的稅種，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界一直進(jìn)行著大量研究，除了對(duì)環(huán)境稅的價(jià)值定位及理論研究之外，在完善環(huán)境稅的制度設(shè)計(jì)方面也進(jìn)行了大量研究，制度設(shè)計(jì)理論大體健全。

三、湘江流域水污染環(huán)境稅開征的構(gòu)想

（一）納稅人與征稅范圍

遵循“誰污染，誰付費(fèi)”原則，凡是有直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)對(duì)水體造成污染的活動(dòng)或行為則應(yīng)繳納污染環(huán)境稅。考慮到征收方式的可操作性以及征收效率和征管控制等因素，目前針對(duì)湘江流域段試點(diǎn)的水污染稅，應(yīng)以企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為納稅義務(wù)人，對(duì)居民個(gè)人和行政單位暫緩征收。應(yīng)在保證產(chǎn)業(yè)鏈不斷裂的前提下，整合一批微小企業(yè)，規(guī)范有色金屬產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門檻。

（二）征稅對(duì)象及征管機(jī)構(gòu)

征稅對(duì)象即征稅的依據(jù)。對(duì)于水污染稅來說，其征收對(duì)象及范圍要合理確定，就湘江流域水污染稅來說，其征稅對(duì)象應(yīng)為污水，即帶有廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的廢水。行為人只要發(fā)生了水污染稅法所列舉的污染行為，就應(yīng)該照章繳稅。目前，按湘江流域污染源的分布特征，可分為點(diǎn)污染源和面污染源。點(diǎn)污染源包括工礦企業(yè)污水廢水、城鎮(zhèn)區(qū)污水。面污染源是指農(nóng)業(yè)污水和生活污水等。由于湘江流域工礦重金屬污染最為嚴(yán)重，因此，宜先從重點(diǎn)污染源即重金屬污染入手，首批開征水污染稅。等條件成熟后，再擴(kuò)展到城市污水、生活污水，農(nóng)業(yè)污水。選取在株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、長(zhǎng)沙七寶山、岳陽原桃林鉛鋅礦七大重點(diǎn)治理行政管轄區(qū)域里設(shè)獨(dú)立稅務(wù)征管所，會(huì)同環(huán)保、工商等權(quán)利機(jī)構(gòu)成立環(huán)境治理部，以便于監(jiān)控與征管工作的開展。

（三）稅基與稅率

水污染的稅率設(shè)計(jì)是稅制設(shè)計(jì)中的核心要素。在制定稅率時(shí)要考慮到治理水污染的成本、現(xiàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、納稅人的承受能力、地區(qū)的環(huán)境差異及水污染的特點(diǎn)等。從理論上講，水污染稅的稅率應(yīng)該至少等于排污活動(dòng)所造成的邊際環(huán)境損害或邊際污染成本，從而使資源配置達(dá)到最優(yōu)化。從湘江的目前狀況來說，企事業(yè)單位和排放量較大的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者排放的帶有廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的工業(yè)廢水、污水應(yīng)根據(jù)水污染物的數(shù)量、濃度的綜合體，即根據(jù)量化的污染程度（一般污染物、較嚴(yán)重的污染物和嚴(yán)重污染物）濃度、環(huán)境污染程度等制定區(qū)域差別定額稅率，使防治污染的總成本趨于最小化、合理化。

（四）稅收優(yōu)惠及配套措施

開征水污染稅的主要目的是通過稅收手段來保護(hù)和改善湘江的水資源環(huán)境。即對(duì)有利于湘江水資源保護(hù)或減少水污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予減免稅的優(yōu)惠政策。對(duì)排放污水水平低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的，按一定比率給予退稅的獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)減少污水排放或用水量的新方法、新技術(shù)，在企事業(yè)單位內(nèi)部建立技術(shù)開發(fā)基金（給予稅前免除），以此降低因利用新技術(shù)所產(chǎn)生的投資風(fēng)險(xiǎn)，并且對(duì)有效實(shí)施或取得一定效益的給予正面的稅收鼓勵(lì)、財(cái)政援助或政策性表揚(yáng)；對(duì)永清環(huán)保、凱天環(huán)保、麓南環(huán)保等一批環(huán)保龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大投資，給予政策支持與財(cái)政補(bǔ)貼；更多地利用稅收加計(jì)與扣除、加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方式，以充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠的激勵(lì)作用。另外，稅款實(shí)行專款專用，用于水資源的保護(hù)和污染的治理。

四、結(jié)束語

流域水污染治理有其特殊性和復(fù)雜性。我國(guó)環(huán)境稅的建立已經(jīng)有了良好的政策基礎(chǔ)及理論基礎(chǔ)。我們應(yīng)適時(shí)擇機(jī)出臺(tái)水污染環(huán)境稅，運(yùn)用稅收的特有職能與手段，搭好地方政府間區(qū)域合作的法律和制度平臺(tái)，保護(hù)生態(tài)自然，促進(jìn)區(qū)際跨界間公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的共贏。在稅制設(shè)計(jì)中，應(yīng)考慮納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力和承受能力，由易到難、體現(xiàn)稅收的中性與公平性，循序漸進(jìn)、逐步深化，來進(jìn)行水污染的綜合防治。

參考文獻(xiàn)：

1.王金南，葛察忠.環(huán)境稅收政策及其實(shí)施戰(zhàn)略[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006.

篇（10）

（一）明確了各方責(zé)任，執(zhí)法環(huán)境有所改善

1.充分強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)境責(zé)任，將水污染防治工作納入綜合決策領(lǐng)域。修訂后的《水污染防治法》首次明確提出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。國(guó)家將實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

2.明確了各部門的責(zé)任，建立了更為完善的水污染防治機(jī)制。新修訂的《水污染防治法》將水污染防治工作重新進(jìn)行歸類并劃分為：一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、船舶水污染防治等五個(gè)方面。明確要求環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，交通主管部門的海事機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理，“縣級(jí)以上的水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理”。各有關(guān)部門系統(tǒng)配合，良性互動(dòng)，提高了執(zhí)法效能。

3.明確污染者的責(zé)任，建立保障公眾參與的相關(guān)制度。新修訂的《水污染防治法》再次明確排污者是水污染防治主體的同時(shí)，增加了排污者的自我監(jiān)測(cè)責(zé)任、事故應(yīng)急處理責(zé)任和舉證責(zé)任，嚴(yán)重時(shí)還要承擔(dān)刑事責(zé)任，對(duì)排污者有極大的約束作用。新修訂的《水污染防治法》從4個(gè)方面提供了公眾參與的制度保障，即：賦予公眾檢舉權(quán)；對(duì)違法者公開曝光；允許環(huán)保社會(huì)團(tuán)體依法支持因水污染受害人向法院提訟等。用公眾的力量，為水污染防治工作構(gòu)筑了一條最堅(jiān)固的防線。

（二）豐富了執(zhí)法手段，執(zhí)法效力顯著增強(qiáng)

1.認(rèn)定環(huán)境違法行為更加簡(jiǎn)單準(zhǔn)確。修訂后的《水污染防治法》在原來的基礎(chǔ)上，增加了至少9種新的違法行為，并分別規(guī)定了相應(yīng)的處罰（未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，未進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的，排污超過標(biāo)準(zhǔn)或超過總量指標(biāo)的，私設(shè)暗管的，建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項(xiàng)目的，不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的，事故發(fā)生后未及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的。），使環(huán)境違法行為分類細(xì)化，認(rèn)定更簡(jiǎn)單。另外，還解決了以往一個(gè)爭(zhēng)議性比較大的難題，按照原來的法律，企業(yè)水污染物超標(biāo)排放，要在認(rèn)定排污者故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情況下，才能實(shí)施處罰。在實(shí)踐中，污染防治設(shè)施運(yùn)行正常與否、是否故意都很難認(rèn)定。修訂后的《水污染防治法》取消了這兩個(gè)認(rèn)定條件，一方面只要發(fā)現(xiàn)排污單位沒有“正常使用”污染物處理設(shè)施這個(gè)行為事實(shí)，就可以認(rèn)定和處罰；另一方面，只要監(jiān)測(cè)排污單位外排水質(zhì)超標(biāo)，也可以直接實(shí)施處罰，這大大減少了執(zhí)法人員的認(rèn)定難度，有利于環(huán)境執(zhí)法。

2.對(duì)違法行為的處罰更加嚴(yán)厲。修訂后的《水污染防治法》針對(duì)以往罰款普遍較低、威懾力不足的現(xiàn)狀，大幅提高了罰款額度，罰款數(shù)額上限達(dá)到50萬元的規(guī)定有6條，罰款數(shù)額上限達(dá)到100萬元的規(guī)定有1條，有些違法行為取消了罰款的上限，如對(duì)水污染事故的罰款，造成的損失越大，罰款數(shù)額越高。對(duì)排污單位內(nèi)的直接責(zé)任人員，特別是對(duì)違法排污單位，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責(zé)任人，這是環(huán)保法律第一次出現(xiàn)“雙罰制”。

3.執(zhí)法權(quán)限增加?！端廴痉乐畏ā沸抻喦埃瑢?duì)違法單位實(shí)施限期治理、停產(chǎn)整治等，環(huán)保部門只能提出建議報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。修訂后明確將限期治理的權(quán)限賦予了環(huán)保部門，并將“區(qū)域限批”由行政手段上升為法律行為。雖然環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于委托執(zhí)法，以上兩種權(quán)限未必能由環(huán)境監(jiān)察部門實(shí)施，但相對(duì)以往由政府決定，實(shí)施的難度大大減小，對(duì)排污者以及地方保護(hù)主義的威懾力大大增加。

（三）環(huán)境違法成本大大提高，排污者的環(huán)境違法行為有所減少

一方面，排污者違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，承擔(dān)的罰金比以往大大增加；另一方面，還有可能會(huì)承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，違法的風(fēng)險(xiǎn)大大提高；再一方面，一旦發(fā)生污染事故，排污者的賠償責(zé)任大大增加，還要承擔(dān)按經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行比例計(jì)算的高額罰金，排污企業(yè)有可能因?yàn)橐淮问鹿试馐軠珥斨疄?zāi)。綜合以上因素，排污者的僥幸心理大大減少，治污積極性大大增強(qiáng)，環(huán)境違法行為有所減少。

二、環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中遇到的新問題

立法是各方利益博弈的結(jié)果，《水污染防治法》的修訂過程也不例外，各方利益妥協(xié)的結(jié)果，造成水污染防治法仍有不完善之處，在日常環(huán)境執(zhí)法中得到一些體現(xiàn)。

1.“當(dāng)日計(jì)罰”制度未能得到確認(rèn)，使處罰金額計(jì)算有不合理之處。修訂的《水污染防治法》第73條、74條處罰項(xiàng)金額按排污者應(yīng)繳排污費(fèi)的倍數(shù)計(jì)算，一方面，因?yàn)閿?shù)據(jù)缺失或監(jiān)測(cè)能力不足等原因，環(huán)境監(jiān)察部門無法提供準(zhǔn)確的應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額，使法律的可操作性不強(qiáng)；另一方面，應(yīng)繳排污費(fèi)計(jì)算不按照當(dāng)時(shí)的超標(biāo)數(shù)據(jù)，要采用上一個(gè)計(jì)算周期的數(shù)據(jù)，可能造成對(duì)違法行為打擊力度不夠。筆者所處的地方就遇到這樣一個(gè)事例，一機(jī)械加工企業(yè)含油廢水超標(biāo)排放，企業(yè)當(dāng)日超標(biāo)數(shù)值很高，造成下游城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水含油超標(biāo)，在社會(huì)上造成一定影響，但該企業(yè)平時(shí)的排水量和污染物濃度都很低，計(jì)算得出的處罰金額只有幾百塊錢，對(duì)排污者的威懾力不足，政府不滿意，人民群眾也不滿意。

2.沒有授予對(duì)環(huán)境違法行為的現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為尤其是污染事故時(shí)，環(huán)保部門只能做到盡快掌握污染狀況，認(rèn)定違法行為并按程序處理，沒有現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制權(quán)，有可能因時(shí)間關(guān)系造成大的環(huán)境污染事故，也有可能造成重大證據(jù)轉(zhuǎn)移或者滅失。

3.在一定程度上加大了環(huán)境執(zhí)法難度。修訂的《水污染防治法》實(shí)施后，有些排污企業(yè)迅速制定了針對(duì)性的措施。比如很多企業(yè)開始實(shí)行間歇排水，將處理后的污水在廠區(qū)封閉式暫存，環(huán)保部門很難找準(zhǔn)其排放時(shí)間，有可能造成超標(biāo)排污行為逃脫執(zhí)法，也會(huì)造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失，難以計(jì)算排污費(fèi)數(shù)額。

三、下一步環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍工作的對(duì)策和建議

1.抓住機(jī)遇，狠抓環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)。修改后的《水污染防治法》規(guī)定了許多新的法律制度，對(duì)環(huán)境執(zhí)法規(guī)定了許多新的執(zhí)法手段，這就對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)提出了更高的要求。作為一線環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，一方面要積極爭(zhēng)取各級(jí)各部門支持，配備必要的執(zhí)法裝備，另一方面要加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)和環(huán)境執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)會(huì)法律的內(nèi)涵，提高執(zhí)法水平。

篇（11）

第二條船舶在中華人民共和國(guó)內(nèi)河水域從事航行、停泊、作業(yè)及其他影響內(nèi)河水域環(huán)境的活動(dòng)，適用本規(guī)定。

漁船和軍隊(duì)、武警的現(xiàn)役在編船舶不適用本規(guī)定。

第三條防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境，實(shí)行預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。

第四條國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境的管理工作。

國(guó)務(wù)院交通主管部門海事管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境的監(jiān)督管理工作。

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)依照各自的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境的監(jiān)督管理工作。

第二章一般規(guī)定

第五條中國(guó)籍船舶防治污染的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院交通主管部門的規(guī)定和國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、認(rèn)可，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

外國(guó)籍船舶防治污染的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材，應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國(guó)締結(jié)或者加入的有關(guān)國(guó)際公約，經(jīng)船旗國(guó)政府或者其授權(quán)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、認(rèn)可，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

第六條船舶必須按照有關(guān)規(guī)定，持有有效的防污染證書、文書。

船舶進(jìn)行涉及污染物的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記錄并規(guī)范填寫。

第七條船員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境的專業(yè)知識(shí)和技能，熟悉船舶防污染程序和要求，并按照規(guī)定參加相應(yīng)的培訓(xùn)、考試和評(píng)估，持有有效的職務(wù)適任證書和相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書。

第八條任何在內(nèi)河水域航行、停泊和進(jìn)行相關(guān)作業(yè)的船舶，都不得違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通主管部門的規(guī)定，向內(nèi)河水域排放污染物。

禁止船舶在內(nèi)河水域載運(yùn)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的不得在內(nèi)河水域運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品。

禁止船舶在內(nèi)河水域使用焚燒爐。

第九條依法設(shè)立特殊保護(hù)水域，應(yīng)當(dāng)事先征求海事管理機(jī)構(gòu)的意見，并由海事管理機(jī)構(gòu)航行通（警）告。設(shè)立特殊保護(hù)水域，應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)置船舶污染物和其他有毒有害物質(zhì)接收及處置設(shè)施。

在特殊保護(hù)水域內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)遵守特殊保護(hù)水域有關(guān)防污染的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)。

第十條船舶在城市市區(qū)的內(nèi)河航道航行時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用聲響裝置。

航行于城市市區(qū)內(nèi)河航道的掛漿機(jī)船舶，應(yīng)當(dāng)將掛漿機(jī)置于封閉裝置之內(nèi)或者采取其他等效措施，以降低機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的噪聲對(duì)環(huán)境的危害。

第十一條所有船舶、單位和個(gè)人均有維護(hù)內(nèi)河水域環(huán)境的義務(wù)，在發(fā)現(xiàn)船舶存在污染內(nèi)河水域環(huán)境的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三章船舶載運(yùn)污染危害性貨物及相關(guān)作業(yè)

第十二條船舶載運(yùn)污染危害性貨物進(jìn)出港口，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通主管部門關(guān)于船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的管理規(guī)定，事先向海事管理機(jī)構(gòu)辦理申報(bào)手續(xù)，經(jīng)同意后，方可進(jìn)出港口。

第十三條托運(yùn)人交付船舶載運(yùn)具有污染危害性貨物，應(yīng)當(dāng)采取有效的防污染措施，確保貨物狀況符合船舶載運(yùn)要求和防污染要求，并在運(yùn)輸單證上注明該貨物的正確名稱、數(shù)量、污染類別、性質(zhì)、預(yù)防和應(yīng)急措施等內(nèi)容。

第十四條污染危害性貨物，其包裝與標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)要求。

曾經(jīng)載運(yùn)污染危害性貨物空的容器和運(yùn)輸組件，在未徹底清洗或者消除危害之前，應(yīng)當(dāng)按照原所裝貨物的要求進(jìn)行運(yùn)輸。

第十五條交付船舶載運(yùn)危害性不明的貨物，貨物所有人或者人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)進(jìn)行貨物危害性評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定船舶載運(yùn)技術(shù)條件，并明確相應(yīng)防污染措施。

第十六條船舶從事污染危害性貨物裝卸作業(yè)和水上過駁作業(yè)時(shí)，必須遵守有關(guān)作業(yè)規(guī)程，并會(huì)同作業(yè)單位商定操作方案，合理配置和使用裝卸管系及設(shè)備，針對(duì)貨物特性和作業(yè)方式制定并落實(shí)防污染措施。有關(guān)防污染措施應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。

污染危害性貨物作業(yè)規(guī)程由國(guó)務(wù)院交通主管部門另行制定。

第十七條從事船舶油料補(bǔ)給服務(wù)（作業(yè)）的船舶、單位，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，配備足夠的防污染設(shè)備和器材，取得國(guó)家規(guī)定的經(jīng)營(yíng)資格。

船舶從事油料補(bǔ)給服務(wù)（作業(yè)）的，還應(yīng)當(dāng)遵守船舶載運(yùn)危險(xiǎn)性貨物的有關(guān)規(guī)定。

第十八條長(zhǎng)江、珠江、黑龍江水系干線超過300總噸和其他內(nèi)河水域超過150總噸的船舶從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取包括布設(shè)圍油欄在內(nèi)的防污染措施：

（一）散裝持久性油類的裝卸和過駁作業(yè)；

（二）散裝比重小于1（相對(duì)于水）、溶解度小于0．1％具有污染危害性貨物的裝卸和過駁作業(yè)；

（三）可能造成水域嚴(yán)重污染的其他作業(yè)。

布設(shè)圍油欄方案應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。因自然條件或其他原因限制，不適合布設(shè)圍油攔的，可采用其他防污染措施，但應(yīng)當(dāng)將采取的替代措施及理由在作業(yè)前報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。

第十九條船舶排放含有有毒物質(zhì)的洗艙水，應(yīng)由有資質(zhì)的單位按照有關(guān)規(guī)定接收和處理，不得直接排放進(jìn)入內(nèi)河水域。

船舶進(jìn)行洗（清）艙、驅(qū)氣或者置換，應(yīng)當(dāng)遵守《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。

第二十條船舶在港口進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：

（一）船舶排放壓載、洗艙和機(jī)艙污水以及殘油、含油污水等其他殘余物質(zhì)；

（二）船舶沖洗載運(yùn)有毒有害物質(zhì)、有粉塵的散裝貨物的甲板和艙室。

第二十一條載運(yùn)污染危害性貨物的船舶進(jìn)出港口和通過橋區(qū)、交通管制區(qū)、通航密集區(qū)以及航行條件受限制的區(qū)域，必須采取海事管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的航行保障安全措施。

第二十二條150總噸及以上的油輪和400總噸及以上的非油輪，應(yīng)當(dāng)將油類作業(yè)情況記載在由海事管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《油類記錄簿》中。

150總噸以下的油船和400總噸以下的非油船應(yīng)當(dāng)將油類作業(yè)情況記載在《輪機(jī)日志》或者《航行日志》中。

載運(yùn)散裝有毒液體物質(zhì)的船舶應(yīng)當(dāng)將有關(guān)作業(yè)情況記載在由海事管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《貨物記錄簿》中。

《油類記錄簿》、《貨物記錄簿》應(yīng)當(dāng)隨時(shí)可供檢查，用完后在船上保存3年。

第二十三條船舶運(yùn)輸散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)等貨物時(shí)，必須采取密閉或者其他防護(hù)措施。對(duì)有封閉作業(yè)要求的污染危害性貨物，在運(yùn)輸和作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)采取措施回收有毒有害氣體。

第四章船舶垃圾和生活污水

第二十四條總長(zhǎng)度為12米及以上的船舶應(yīng)當(dāng)設(shè)置統(tǒng)一格式的垃圾告示牌，告知船員和旅客關(guān)于垃圾管理的要求及處罰規(guī)定。

400總噸及以上的船舶和經(jīng)核定可載客15人及以上且單次航程超過2公里或者航行時(shí)間超過15分鐘的船舶，須備有符合編制要求的《船舶垃圾管理計(jì)劃》和海事管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《船舶垃圾記錄簿》。

除本條第二款規(guī)定以外的船舶，有關(guān)垃圾處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄于《航行日志》中，以備海事管理機(jī)構(gòu)檢查。

《船舶垃圾記錄簿》應(yīng)當(dāng)隨時(shí)可供檢查，用完后在船上保存2年。

第二十五條禁止向內(nèi)河水域排放船舶垃圾。船舶垃圾必須由有資質(zhì)的單位接收處理。

船舶應(yīng)當(dāng)配備有蓋、不滲漏、不外溢的垃圾儲(chǔ)存容器，或者實(shí)行袋裝，以滿足航行過程存儲(chǔ)船舶垃圾的需要。

禁止使用不可降解的一次性發(fā)泡塑料餐具。

第二十六條船舶應(yīng)當(dāng)對(duì)所產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類、收集、存放。垃圾處理作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《船舶垃圾管理計(jì)劃》中所規(guī)定的操作程序。

船舶垃圾中的危險(xiǎn)性物品和有毒有害性物品應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放，并應(yīng)當(dāng)向接收單位提供所含物質(zhì)的名稱、性質(zhì)和數(shù)量等資料。

第二十七條客運(yùn)、旅游船舶應(yīng)當(dāng)建立垃圾管理制度，配備專（兼）職環(huán)保監(jiān)督管理員，負(fù)責(zé)船上環(huán)境衛(wèi)生的管理工作。

第二十八條船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求設(shè)置與生活污水產(chǎn)生量相適應(yīng)的處理裝置或者儲(chǔ)存容器。

任何船舶不得向內(nèi)河水域排放不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的生活污水。

第五章船舶污染物的排放與接收

第二十九條船舶排放船舶污染物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)及要求。不符合排放標(biāo)準(zhǔn)和要求的船舶污染物，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的污染物接收單位接收處理，不得任意排放。

第三十條港口、裝卸站應(yīng)當(dāng)具備與其裝卸貨物和吞吐能力相適應(yīng)的污染物接收或者處理能力，滿足到港船舶的需要。

港口、裝卸站應(yīng)當(dāng)將接收或者處理能力的情況向海事管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十一條從事船舶污染物接收、船舶清艙作業(yè)活動(dòng)的單位，必須具備相應(yīng)的接收處理能力，配備足夠的防污染設(shè)備，建立安全與防污染制度。

從事船舶污染物接收、船舶清艙作業(yè)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)將其接收和處理能力向海事管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十二條在船舶污染物接收和排放作業(yè)以及船舶清艙、洗艙作業(yè)過程中，船方和作業(yè)單位必須遵守有關(guān)操作規(guī)程，落實(shí)防污染措施，防止污染物溢漏。

污染物接收單位應(yīng)當(dāng)在污染物接收作業(yè)完畢后，向船舶出具污染物接收處理單證，并由船長(zhǎng)簽字確認(rèn)。

船舶憑污染物接收處理單證向海事管理機(jī)構(gòu)辦理污染物接收處理證明，污染物接收處理證明由船方保存在相應(yīng)的記錄簿中備查。

第三十三條來自疫區(qū)船舶的船舶污染物、船舶垃圾、壓載水、生活污水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢疫部門檢查處理后方可處理。

對(duì)含有有毒有害物質(zhì)或其他危險(xiǎn)成份的船舶污染物的接收和處理，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門有關(guān)危險(xiǎn)廢物的管理規(guī)定。

第三十四條船舶動(dòng)力裝置運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的廢氣以及船上產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)化合物，不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向大氣排放。

第六章船舶拆解、打撈、修造和其他水上水下施工作業(yè)

第三十五條在船舶修造及其相關(guān)作業(yè)過程中產(chǎn)生的污染物，應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的單位回收處理，不得投棄入水。

船舶在船臺(tái)（排）修理完畢或者建造竣工下水后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除相關(guān)污染物。

在船塢內(nèi)進(jìn)行的修造作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行塢內(nèi)清理和清潔，并在開啟塢門或者沉塢前，向海事管理機(jī)構(gòu)提交船塢清潔報(bào)告。

第三十六條從事船舶打撈作業(yè)和水上水下施工作業(yè)的單位，在申請(qǐng)施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明留存在船上的污染物種類、數(shù)量，有關(guān)作業(yè)方案，防污染措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。

第三十七條在內(nèi)河水域內(nèi)從事廢船拆解作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》的要求執(zhí)行，防止拆船污染內(nèi)河水域環(huán)境。

第七章船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)

第三十八條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合地方人民政府制定船舶污染事故應(yīng)急計(jì)劃。

第三十九條船舶修造廠、拆船廠和從事散裝污染危害性貨物裝卸作業(yè)的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的污染事故應(yīng)急計(jì)劃，并報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。

第四十條150總噸及以上的油輪、油駁和400總噸及以上的非油輪、非油駁的拖駁船隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)持有經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的《船上油污應(yīng)急計(jì)劃》。

150總噸以下油船需制定油污應(yīng)急預(yù)案。

第四十一條載運(yùn)散裝有毒液體物質(zhì)的船舶應(yīng)當(dāng)配備經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的《船上有毒液體物質(zhì)污染應(yīng)急計(jì)劃》。

400總噸及以上載運(yùn)有毒液體物質(zhì)船舶，用《船上污染應(yīng)急計(jì)劃》替代《船上油污應(yīng)急計(jì)劃》和《船上有毒液體物質(zhì)污染應(yīng)急計(jì)劃》。

第四十二條制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃的單位和船舶應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，作好相應(yīng)記錄，并不斷完善應(yīng)急計(jì)劃。

第四十三條港口、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動(dòng)的單位和載運(yùn)污染危害性貨物的船舶，應(yīng)當(dāng)配備符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和適合當(dāng)?shù)厮臈l件的防污染應(yīng)急設(shè)備和器材。

第四十四條在內(nèi)河水域內(nèi)清除污染需使用化學(xué)消油劑的，應(yīng)當(dāng)事先向海事管理機(jī)構(gòu)*申請(qǐng)，說明消油劑的牌號(hào)、計(jì)劃用量和使用地點(diǎn)，經(jīng)審核同意后，方可投入使用。

第四十五條船舶發(fā)生污染水域事故，應(yīng)當(dāng)立即向最近海事管理機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)告，同時(shí)按照污染事故應(yīng)急計(jì)劃的程序和要求，采取相應(yīng)措施。在初始報(bào)告以后，船舶還應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故的進(jìn)展情況進(jìn)一步作出補(bǔ)充報(bào)告。

船舶發(fā)生水上交通事故，存在沉沒可能時(shí)，或者在船員棄船前，應(yīng)當(dāng)盡可能地關(guān)閉所有液貨艙或者油艙（柜）管系的閥門，堵塞相關(guān)通氣孔，防止溢漏，并且應(yīng)當(dāng)在事故報(bào)告書中，說明存油或者液貨的數(shù)量以及通氣孔的位置。

第四十六條海事管理機(jī)構(gòu)接到船舶污染事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照污染事故應(yīng)急計(jì)劃的程序作出反應(yīng)。

當(dāng)污染可能涉及周邊國(guó)家或者地區(qū)水域時(shí)，由國(guó)務(wù)院交通主管部門海事管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)國(guó)際條約或者雙邊協(xié)定的要求，通知周邊國(guó)家或者地區(qū)的海事主管機(jī)關(guān)，共同采取必要的防污染行動(dòng)。

第四十七條船舶發(fā)生事故，造成或者可能造成內(nèi)河水域環(huán)境污染的，海事管理機(jī)構(gòu)可以采取必要的防污染措施，包括強(qiáng)制清除、強(qiáng)制打撈或者強(qiáng)制拖航等應(yīng)急處置措施，由此發(fā)生的一切費(fèi)用，由責(zé)任方承擔(dān)。

第八章污染事故調(diào)查處理

第四十八條發(fā)生船舶污染事故的當(dāng)事方應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)提交污染事故報(bào)告書。報(bào)告書的內(nèi)容包括：

（一）船舶或者設(shè)施的名稱、呼號(hào)或者編號(hào)、國(guó)籍、所有人或者經(jīng)營(yíng)人名稱及地址；

（二）發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、氣象和水文情況；

（三）事故原因或者初步原因判斷；

（四）污染物的種類和數(shù)量，或者預(yù)估數(shù)量及污染范圍；

（五）已采取或者準(zhǔn)備采取的防污措施及污染控制情況；

（六）援助或者救助要求；

（七）需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

第四十九條海事管理機(jī)構(gòu)接到船舶污染事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查。

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方法開展船舶污染事故調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正。

事故當(dāng)事人及有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，積極配合，如實(shí)陳述事故的有關(guān)情況和證據(jù)，不得謊報(bào)、隱匿或者毀滅證據(jù)。

第五十條船舶、設(shè)施或者有關(guān)作業(yè)活動(dòng)造成水域環(huán)境污染損害的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)損害賠償費(fèi)用。

第五十一條船舶被處以罰款或者需承擔(dān)清除、賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)責(zé)任的，其所有人、經(jīng)營(yíng)人或者有關(guān)當(dāng)事方，必須在離港前辦妥有關(guān)財(cái)務(wù)擔(dān)保手續(xù)。

第九章法律責(zé)任

第五十二條海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)船舶存在污染隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除或者限期消除隱患；有關(guān)單位和個(gè)人不立即消除或者逾期不消除的，海事管理機(jī)構(gòu)可以采取責(zé)令其臨時(shí)停航、停止作業(yè)，禁止進(jìn)港、離港，責(zé)令駛往指定水域等強(qiáng)制性措施。

第五十三條違反本規(guī)定，污染應(yīng)急計(jì)劃或者垃圾管理計(jì)劃未得到落實(shí)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期糾正，并給予警告或者處以2000元以下罰款。

第五十四條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)處以警告或者10000元以下罰款：

（一）船舶未持有有效的防污證書、防污文書，或者不按照規(guī)定記錄操作情況的；

（二）船舶未配備防污染設(shè)備或者防污設(shè)備存在重大缺陷，在海事管理機(jī)構(gòu)限期內(nèi)不予糾正的；

（三）船舶靠泊未按照規(guī)定配備防污染設(shè)備或者防污設(shè)備存在重大缺陷的港口、裝卸站的。

第五十五條船舶和相關(guān)單位、人員有其他違反本規(guī)定行為的，由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》等規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送國(guó)家司法機(jī)關(guān)。

第五十六條海事管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法人員、、、違法失職的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章附則

第五十七條本規(guī)定中下列用語的含義是：

（一）內(nèi)河水域，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)可供船舶航行的江、河、湖泊、水庫等水域。

（二）船舶，是指各類排水或者非排水船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺(tái)以及其他水上移動(dòng)裝置。但不包括漁船和軍隊(duì)、武警的現(xiàn)役在編船舶。

（三）作業(yè)，是指與船舶有關(guān)的作業(yè)活動(dòng)，包括船舶運(yùn)輸、裝卸、油料補(bǔ)給、污染物接收以及船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動(dòng)。

（四）污染危害性貨物，是指直接或者間接地進(jìn)入水域，會(huì)產(chǎn)生損害生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和其他合法活動(dòng)、損害水體使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的貨物。包括《經(jīng)一九七八年議定書修訂的一九七三年國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL73/78）附則I“油類物質(zhì)名單”、附則II“散載運(yùn)輸?shù)挠卸疽后w物質(zhì)清單”所列明的物質(zhì)以及按照附則Ⅲ“包裝形式有害物質(zhì)的鑒別導(dǎo)則”的鑒別標(biāo)準(zhǔn)確定的有害物質(zhì)。

（五）船舶垃圾，是指船舶在日?；顒?dòng)中產(chǎn)生的生活廢棄物、墊艙和掃艙物料，以及船上其它固體廢物等。包括《經(jīng)一九七八年議定書修訂的一九七三年國(guó)際防止船舶造成污染公約》（MARPOL73/78）附則V所定義的垃圾。

（六）生活污水，是指任何型式的廁所以及廁所排水口的排出物和其他廢物；醫(yī)務(wù)室的面盆、洗澡盆和這些處所排水孔的排出物；裝有活的動(dòng)物處所的排出物；或者混有上述排出物的其他廢水。

（七）船舶污染物，是指由船舶或者有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)水域環(huán)境造成污染損害的物質(zhì)，其中包括油類、油性混合物、液態(tài)化學(xué)品、貨物殘余物、包裝形式的有害物質(zhì)、壓艙水、廢氣、噪聲等。

（八）危險(xiǎn)化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有和腐蝕品等。

（九）有毒液體物質(zhì)，是指排入水體將對(duì)水資源或者人類健康產(chǎn)生危害或者對(duì)合法利用水資源造成損害的物質(zhì)。包括附則II“散載運(yùn)輸?shù)挠卸疽后w物質(zhì)清單”中列明的物質(zhì)。