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篇（1）

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村商業(yè)銀行；問題及對策

由于農(nóng)村商業(yè)銀行是在農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上組建起來的，其內(nèi)部制度和外部政策環(huán)境都帶有深厚的農(nóng)村信用社痕跡，仍面臨著諸多與股份制商業(yè)銀行這一制度安排不相適應(yīng)的困境和約束，阻礙農(nóng)村商業(yè)銀行的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時，又有在國有商業(yè)銀行和其他股份制商業(yè)銀行的夾擊競爭下的壓力。

一、楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展中存在問題

1.業(yè)務(wù)范圍過于集中，風(fēng)險集中。由于地域限制，造成楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行分散風(fēng)險不利因素，被限制在楊凌區(qū)開展業(yè)務(wù)，其資金勢必集中到地區(qū)發(fā)展較好或可供開發(fā)的這些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和項目上，造成貸款的行業(yè)集中度、客戶集中度偏高，帶來巨大風(fēng)險隱患。同時，地域限制不利于農(nóng)村商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新。目前，企業(yè)跨地區(qū)、甚至于跨國的經(jīng)營活動，要求商業(yè)銀行能夠按照企業(yè)的地理布局為其提供存貸款和資金清算等服務(wù)，就已經(jīng)超出了楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行自身的能力，業(yè)務(wù)和客戶的本地化，造成農(nóng)村商業(yè)銀行大量客戶流失。

2.人才儲備十分缺乏。楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行隊伍整體的現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營意識還不夠強(qiáng)烈，開拓與服務(wù)的預(yù)見性、主動性和創(chuàng)新潛能還嚴(yán)重不足，同時，由于 缺乏創(chuàng)新意識的業(yè)務(wù)骨干，不少重要崗位的“業(yè)務(wù)骨干”尚未成為創(chuàng)造、開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開拓者和復(fù)合型人才，網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)人員很難開拓新領(lǐng)域，取得新成就。人才的嚴(yán)重缺乏，都會涉及農(nóng)村商業(yè)銀行整體創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的普遍增加，也明顯影響服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益。

3.未建立成熟的企業(yè)文化。一個銀行能否持續(xù)發(fā)展，成為百年老店，是一個永遠(yuǎn)不會被取代的競爭因素?！耙荒甑钠髽I(yè)靠管理，十年的企業(yè)靠制度，百年的企業(yè)靠文化”，楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行的“企業(yè)靈魂”———企業(yè)文化尚在起步階段，作為剛剛從農(nóng)信社“破繭成蝶”的農(nóng)村商業(yè)用戶，雖然會有其他發(fā)展態(tài)勢優(yōu)良的大銀行的企業(yè)文化供我們借鑒，但更多核心的東西是需要楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行依據(jù)實際情況才能逐步建立起來。

4.支持“三農(nóng)”政策意圖和“利潤最大化” 的商業(yè)本質(zhì)存在矛盾。楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行作為農(nóng)村信用合作社改革的產(chǎn)物，從改制成立之初便被無形地賦予了更好地承擔(dān)起支持“三農(nóng)”的使命。作為政府更注重改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行對其局部和地方的貢獻(xiàn)；而改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行作為一個企業(yè)主體，卻以自身利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)，目標(biāo)的差異和沖突容易導(dǎo)致農(nóng)村商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中小型企業(yè)的金融支持不足。

二、農(nóng)村商業(yè)銀行組建過程中遺留問題的對策

1.明確市場定位，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。作為以盈利為主要經(jīng)營目標(biāo)的企業(yè)，農(nóng)村商業(yè)銀行要在競爭激烈的金融領(lǐng)域，將潛力巨大而又缺乏開發(fā)的農(nóng)村市場作為基本立足點(diǎn)，通過對經(jīng)濟(jì)利益的追求，達(dá)到客觀上協(xié)調(diào)社會資源，產(chǎn)生社會效益的目的。充分利用楊凌示范區(qū)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的政策優(yōu)勢，將支農(nóng)業(yè)務(wù)只要與示范區(qū)的發(fā)展相結(jié)合，通過支農(nóng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展來促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營管理水平的提高，更進(jìn)一步地促進(jìn)支農(nóng)業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大，最終建立實現(xiàn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)社會效益與自身經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”目標(biāo)。

2.與時俱進(jìn)，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，適時對外擴(kuò)張。楊凌示范區(qū)是國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，但是楊凌人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和企業(yè)單位數(shù)量畢竟有限，楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行在本地經(jīng)營發(fā)展的空間是非常有限的。因此，楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行成立后，要立足楊凌，輻射整個“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)。通過楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行的持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)營管理水平的提升，通過參股控股、吸收合并和新設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等方式，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，將扶持高新技術(shù)農(nóng)業(yè)、支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)手段、技術(shù)帶到楊凌以外的區(qū)域?qū)嵤┙?jīng)營，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，通過村鎮(zhèn)銀行其拓寬了農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的融資渠道，建立農(nóng)村金融供給新渠道，實現(xiàn)楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行對外擴(kuò)張和跨區(qū)發(fā)展。

3.創(chuàng)新金融產(chǎn)品。以市場為導(dǎo)向，加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對客戶群進(jìn)行細(xì)分和動態(tài)管理，建立產(chǎn)品研發(fā)流程和機(jī)制，針對不同客戶群的需求進(jìn)行產(chǎn)品優(yōu)化和設(shè)計，最大限度地滿足客戶需求。創(chuàng)新公司業(yè)務(wù)、創(chuàng)新個人業(yè)務(wù)、創(chuàng)新國際業(yè)務(wù)、創(chuàng)新中間業(yè)務(wù)、 著重發(fā)展中間業(yè)務(wù)，充分利用楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行一體化的城鄉(xiāng)金融服務(wù)渠道網(wǎng)絡(luò)，迅速發(fā)展電子銀行、電話銀行、手機(jī)銀行、利用銀行豐富的客戶資源做大做強(qiáng)，構(gòu)筑中間業(yè)務(wù)盈利的新增長點(diǎn)。

4.創(chuàng)新用人與用工機(jī)制?，F(xiàn)代銀行業(yè)是以人力資本為第一競爭力的行業(yè)，有了人才就有了競爭優(yōu)勢，優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)，完善薪酬制度，全方位加強(qiáng)員工培訓(xùn)，并通過“穩(wěn)健經(jīng)營、內(nèi)控優(yōu)先、全員參與、過程管理”的內(nèi)控文化環(huán)境，以制度約束為基礎(chǔ)提高自我約束意識，充分體現(xiàn)出“合規(guī)中實現(xiàn)自我進(jìn)步、合規(guī)創(chuàng)造自我價值”的理念，為楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展提供人力資源保障。

三、結(jié)語

楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行是在在楊凌示范區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社基礎(chǔ)上，通過內(nèi)部改制發(fā)展起來的農(nóng)村商業(yè)銀行，在發(fā)展中肯定會到種種困難和問題，但是我們堅信在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下，農(nóng)村商業(yè)銀行一定能夠發(fā)揮更大的作用，楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行將改善楊凌示范區(qū)的融資環(huán)境，促進(jìn)楊凌示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推動解決西部農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面小康做出新的貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：

[1]李樹生.我國農(nóng)村商業(yè)銀行面臨的挑戰(zhàn)與對策[J].銀行家，2010（11）

篇（2）

集安市位于吉林省最南部，全市總幅員面積3217平方公里，森林和山地占總面積的85%，耕地占總面積的7%，水域面積占總面積的8%，是一個“八山一水半厘田，半分道路和家園”的山區(qū)市縣，由于地理位置特殊，天氣氣候復(fù)雜，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，氣象災(zāi)害對我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活威脅十分嚴(yán)重，因此，健全農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系，防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮氣象在農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)中的作用，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、近年來農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)報預(yù)警服務(wù)情況

農(nóng)村氣象災(zāi)害防御一直是集安市氣象工作的重點(diǎn)之一。近年來，集安市氣象局不斷提高天氣預(yù)報監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和服務(wù)水平，積極開展氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制，加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，深入開展農(nóng)業(yè)氣象方面的研究，加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險意識和防御氣象災(zāi)害知識宣傳，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收做出了積極的工作。

1、覆蓋全市的氣象災(zāi)害監(jiān)測平臺和信息平臺

2007年以來，集安局在全市范圍內(nèi)相繼建設(shè)安裝了32個區(qū)域自動氣象站，形成了覆蓋全市及廣大農(nóng)村的自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了氣象災(zāi)害信息監(jiān)測自動化，為嚴(yán)密監(jiān)視及收集暴雨、低溫冷害、寒潮以及次生地質(zhì)災(zāi)害等信息提供了可能，也為農(nóng)村氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警提供了有利的科技支撐。為保證區(qū)域氣象站監(jiān)測到的實時氣象災(zāi)害信息及時傳遞給各級領(lǐng)導(dǎo)、社會公眾和廣大農(nóng)村地區(qū)，最大限度的擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息的覆蓋面，為防災(zāi)減災(zāi)工作贏得寶貴時間，我局針對監(jiān)測及時，不暢的問題，2009年協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員社會力量，在防汛辦、森防辦、交通、水庫、電力、學(xué)校、醫(yī)院、及全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人員密集場所安裝了電子顯示接收屏和手機(jī)短信傳播網(wǎng)絡(luò)，成功搭建了氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息平臺，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級氣象災(zāi)害信息“最后一公里”的問題，保證了氣象災(zāi)害信息出口的暢通。

2、完成了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的編制

為做好我市氣象災(zāi)害防御工作，2010年我局編寫了《集安市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》（2010-2020），集安市政府以集政文〔2010〕6號文件正式頒布實施?！兑?guī)劃》提出了未來十年集安市氣象災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程建設(shè)和保障措施等?！兑?guī)劃》明確了未來一段時期將組織實施的六項氣象災(zāi)害防御工程，重點(diǎn)加強(qiáng)城市、農(nóng)村等地區(qū)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等高影響行業(yè)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升集安氣象災(zāi)害防御能力。

3、著力健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系

為做好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，全面提升集安市農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，我局積極協(xié)調(diào)集安市政府，印發(fā)了《集安市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作的通知》（集政辦發(fā)〔2010〕44號）文件，成立了以市政府主管副市長為組長、民政、水利、國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門為成員單位的氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，文件進(jìn)一步明確了加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立精細(xì)化的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、建設(shè)覆蓋廣的氣象預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建有效聯(lián)動的氣象應(yīng)急減災(zāi)組織體系、完善預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制等問題，為集安市農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作的順利開展提供了保障。

二、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御存在的問題

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作中存在的一些問題，主要是：

1、沒有建立完善的農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系。目前隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，多種現(xiàn)代傳播工具的普及，農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系初具雛形，特別是隨著氣象手機(jī)短信，大喇叭、電子顯示屏、氣象信息員隊伍建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村氣象災(zāi)害信息的問題得到一定的發(fā)展，但也局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，大部分村屯仍然無法覆蓋，因此，如何最好最快的將氣象信息及時的傳遞到廣大農(nóng)民特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民手中是一個急需解決的問題。

2、農(nóng)村信息化程度不高。絕大多數(shù)農(nóng)民，甚至相當(dāng)多的村、組都沒有電腦，更談不上使用互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化還需要做很多的工作。再就是農(nóng)民對防災(zāi)減災(zāi)意識不足，遇到災(zāi)害時，也只是望天興嘆。

3、財政投入不足，氣象災(zāi)害防御措施缺乏。近年來，政府制定了很多方面的《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，但是在農(nóng)村地區(qū)的投入明顯不足，導(dǎo)致制定的規(guī)劃及預(yù)案落實程度不高。

三、對策和建議

篇（3）

1.農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢

（1）消費(fèi)選擇多樣化，滿足農(nóng)村消費(fèi)者需求

我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口數(shù)量多。一直以來，農(nóng)村需求本身沒有得到滿足。這是因為，盡管農(nóng)民收入在不斷提高，但與城市居民相比，農(nóng)村居民收入增長的幅度較小。較小的收入增長使得農(nóng)村消費(fèi)者在面對所需要的商品?r可以選擇的機(jī)會小，因此農(nóng)村的消費(fèi)需求無法完全釋放。而農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展正好解決了這個問題，以“淘寶”平臺為例，“淘寶”平臺將數(shù)以萬計的大中小商家聯(lián)系起來并帶到農(nóng)村消費(fèi)者面前，讓消費(fèi)者可以根據(jù)自己收入選擇高檔、中檔、低檔的商品來滿足自己的消費(fèi)需求。它為農(nóng)村消費(fèi)者提供了更多的選擇，滿足了農(nóng)村消費(fèi)者的多樣化需求。因此農(nóng)村電子商務(wù)勢必會受到農(nóng)村消費(fèi)者的歡迎。

（2）為農(nóng)產(chǎn)品提供了銷售渠道，提高農(nóng)民收入

農(nóng)產(chǎn)品的銷路一直是個困擾農(nóng)民的問題，蔬菜水果豐收之后找不到銷路只能爛在地頭的新聞也時有報道。而農(nóng)村電子商務(wù)則為這樣的農(nóng)產(chǎn)品提供了銷售渠道。通過電商平臺，農(nóng)民可以把農(nóng)產(chǎn)品銷售到全國，提高了農(nóng)民的收入。

（3）國家政策的大力支持

一直以來，國家對農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展一直給予政策支持，包括鼓勵高校畢業(yè)生、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等積極參與農(nóng)村電子商務(wù)，并為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展培養(yǎng)人才和提供融資等一系列優(yōu)惠政策。此外，國家還投入大量資金給予支持。

2.農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的問題

2014年，全國農(nóng)村電商銷售額超過1400億元，10年或者20年后，農(nóng)村網(wǎng)購市場或?qū)⒊匠鞘小＾r(nóng)村電子商務(wù)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，無不預(yù)示著農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的良好前景。但是，農(nóng)村電子商務(wù)在其發(fā)展過程中，仍然面臨著很多問題。

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流運(yùn)輸困難

農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展面臨的主要威脅之一，便是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通運(yùn)輸條件差。在城市下一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些擁有國道，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下一級一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，主要道路為公路。道路的路況也是有好有壞，有的公路鋪了水泥，不受天氣的影響，有的公路就是一條泥土路，運(yùn)輸易受天氣的影響。不同的道路條件，決定了不同的配送成本。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，配送成本更高。過高的物流配送成本，使得由電子商務(wù)發(fā)展帶來的低成本效果大打折扣。

（2）農(nóng)村居民普遍學(xué)歷低下，缺乏電子商務(wù)專業(yè)化人才

要從事電子商務(wù)，并不單單只是會上網(wǎng)就行，農(nóng)產(chǎn)品想要通過電子商務(wù)平臺銷售出去，必然要通過專業(yè)化的人才來營銷、策劃、包裝等。農(nóng)村的現(xiàn)狀是居民普遍學(xué)歷低下，少數(shù)外出打工的農(nóng)民選擇返鄉(xiāng)的人也多已中年，學(xué)歷稍微高一點(diǎn)的青年都選擇外出。此外，盡管國家或者地方政府給與政策支持和優(yōu)惠條件，鼓勵高校畢業(yè)生等人才留在農(nóng)村，但是農(nóng)村艱苦的生活條件還是很難吸引大批人才停留。人才問題可以說是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。

（3）支付與結(jié)算問題

在城市中，電子商務(wù)的迅速發(fā)展的另一個原因是支付結(jié)算便捷。網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)支付等多種支付結(jié)算方式為電子商務(wù)提供了很大便利。然而在農(nóng)村，這些支付方式則很難推廣。農(nóng)村現(xiàn)行的支付方式主要還是用郵政、信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)來進(jìn)行資金結(jié)算。農(nóng)村觀念保守，農(nóng)村居民對電子銀行、手機(jī)支付等現(xiàn)代支付手段持有懷疑態(tài)度，牽扯的又是錢財?shù)陌踩珕栴}。所以在農(nóng)村推行這些現(xiàn)代支付方式則是非常困難的事情。

二、加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.政府加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民電子商務(wù)意識

為了讓農(nóng)民對電子商務(wù)有所了解，除了在電視上宣傳，政府還可以設(shè)電子商務(wù)宣傳機(jī)構(gòu)等定期對農(nóng)村居民進(jìn)行宣傳。通過專設(shè)機(jī)構(gòu)，政府可以利用自身在群眾當(dāng)中的威信加大宣傳效果，這比電視廣告宣傳更為直接和有效。只有讓農(nóng)民有了電子商務(wù)的意識，才能調(diào)動起農(nóng)民參與電子商務(wù)的積極性，達(dá)到理想的效果。

2.發(fā)展“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式，合力打造地方特色品牌

如今，農(nóng)村合作社加企業(yè)的合作模式在全國各地都有了較好的反響。由公司牽頭，成立農(nóng)村合作社，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品的收購，借助第三方電子商務(wù)平臺進(jìn)行統(tǒng)一的銷售，共同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品。注冊統(tǒng)一商標(biāo)，建立共同品牌，集中力量進(jìn)行品牌建設(shè)和推廣。努力發(fā)揮集體運(yùn)作的優(yōu)勢，形成規(guī)模效應(yīng)，共享市場信息，減少產(chǎn)品生產(chǎn)和物流的成本，形成合理的市場價格，有效避免惡性競爭的現(xiàn)象。

3.建立農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化

網(wǎng)上銷售對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求較高，因此必須建立一個地方性信息結(jié)構(gòu)統(tǒng)一完整并且具有兼容性的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。特別是對于地方性特色強(qiáng)且并未標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)驗豐富的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員溝通交流，進(jìn)行新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化草案的探討，使產(chǎn)品具備在全國市場上流通標(biāo)準(zhǔn)的要求。在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建立后，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等信息向城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品制造全體積極推廣，鼓勵學(xué)習(xí)，以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。

4.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶普及率，在互?網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，比較重要的是運(yùn)營商普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。建立這種機(jī)制后，企業(yè)才有可能在農(nóng)村建設(shè)更多的互聯(lián)網(wǎng)基站，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)普及。

加強(qiáng)農(nóng)村公路建?O，提高農(nóng)村物流配送能力政府應(yīng)給予廣泛而有力的引導(dǎo)和支持，加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善交通、信息、產(chǎn)地集配、冷鏈等相關(guān)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)配送中心，發(fā)展第三方配送等，提高流通效率。

5.培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)代電子商務(wù)人才

人才是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸，培養(yǎng)專業(yè)化人才是必然選擇?？梢栽诖罅课r(nóng)村青年返鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，對這些人進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)，再加上鼓勵高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官返鄉(xiāng)等政策。將會為農(nóng)村電子商務(wù)輸送一大批專業(yè)化人才，解決瓶頸問題太。

6.打造適宜農(nóng)村的結(jié)算方式，完善農(nóng)村電子商務(wù)平臺

農(nóng)村電子商務(wù)結(jié)算方式的推廣，除了應(yīng)該向農(nóng)民積極推廣現(xiàn)行結(jié)算方式外，還應(yīng)該為農(nóng)民打造特殊的結(jié)算方式。此外，由于農(nóng)民居住較為分散，生產(chǎn)也較為分散，而其面對的市場卻是一個大的市場。完善的電商平臺應(yīng)該將小農(nóng)戶與大市場結(jié)合起來，如此才能真正解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。

7.傳統(tǒng)企業(yè)取長補(bǔ)短，合理選擇自己的電商之路

篇（4）

農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建設(shè)、管理及其他有關(guān)水問題方面的工作，包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境．它涉及到閘、站、堤、河流、溝渠及水利配套設(shè)施，分為農(nóng)村蓄水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、提水設(shè)施、田間灌溉設(shè)施、防洪除澇降漬等抗御水災(zāi)害設(shè)施和生活供水設(shè)施，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施。

一、農(nóng)村水利面臨的形勢和問題

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化、農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅的小區(qū)化，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)．特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計建設(shè)，農(nóng)村居民飲用水問題沒有得到根本解決，生活和生產(chǎn)污染嚴(yán)重，農(nóng)村水利科技含量仍然較低，農(nóng)田水利工程經(jīng)營機(jī)制沒有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo)，等等．這一切，都對農(nóng)村水利工作提出了新的要求。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整．原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要追求糧食產(chǎn)量，以種植水稻、小麥、油菜為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要．但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉對灌溉、降漬和抗旱的標(biāo)準(zhǔn)與原有的設(shè)施不一致，其標(biāo)準(zhǔn)更高；而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利的配套建設(shè)帶來了困難。

二是對水質(zhì)要求更加嚴(yán)格．由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格．一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農(nóng)民的利益．目前因水質(zhì)不能保證所引發(fā)的矛盾相對增加，也影響到水資源費(fèi)和水利工程水費(fèi)的收繳。

三是宏觀環(huán)境發(fā)生了變化．目前農(nóng)田水利基本建設(shè)由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變，由指令性計劃向指導(dǎo)性意見轉(zhuǎn)變，由盡可能以資代勞向盡可能出工轉(zhuǎn)變，由政府組織號召向“一事一議”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利建設(shè)的政策環(huán)境與投資環(huán)境都發(fā)生了根本性變化。

四是應(yīng)正確理解水利產(chǎn)業(yè)政策．農(nóng)村水利建設(shè)項目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：一類是以社會效益為主、公益性較強(qiáng)的項目，指防洪除澇工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、水資源工程等；另一類是以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會效益的項目，指供水、水面養(yǎng)殖、水利綜合經(jīng)營等．如果按照這一劃分，農(nóng)村水利建設(shè)中的許多工程都是公益性較強(qiáng)的工程，都需要政府在財政上給予支持．但是，正因為有了這一工程性質(zhì)劃分的誤區(qū)，導(dǎo)致了農(nóng)村水利投入主體不明的缺陷．對農(nóng)民來說，有了這一劃分，都把防洪除澇工程、農(nóng)田灌排工程、水土保持工程和水資源、水環(huán)境的治理作為政府投入的主體．但實際上并不盡然，因為對于流域性的防洪工程是公益性的，但對圩區(qū)治理中涉及到的防洪除澇工程，其受益者和受益范圍都非常明顯，僅靠政府的投入是不夠的．農(nóng)田灌排工程應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的工程建設(shè)，其受益范圍和受益者也非常明顯，不應(yīng)該把政府作為投入的主體，相反農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主體。

二、農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向

農(nóng)村水利工作要圍繞“一個目標(biāo)”（即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)），利用“兩大優(yōu)勢”（即水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢），確立“三個協(xié)調(diào)”（即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展），不斷完善“四個體系”（即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系），發(fā)揮“五個方面作用”（即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量）．今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù)，推廣有效益的技術(shù)項目，搞好技術(shù)示范工作。

一要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)．實施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障．加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置．要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化。

二要努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)．隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強(qiáng)對灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究．今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)．同時，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

三要加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度．近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了負(fù)面影響，死魚、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時有發(fā)生；同時，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境．加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理，保護(hù)農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要。

四要加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)．隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是從抗御突發(fā)性臺風(fēng)暴雨受到的災(zāi)害影響來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短歷時暴雨的排澇要求，而且目前蘇州市一般小城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為10年一遇，甚至有的小城鎮(zhèn)還沒有形成完整的防洪除澇工程體系，一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，必將給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)造成損失。

五要提高農(nóng)村供水能力．目前，農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是利用地下水，出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患，故必須提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力，加快管網(wǎng)敷設(shè)，解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，順利推進(jìn)地下水深井的封填工作．同時，在生產(chǎn)力布局上應(yīng)綜合考慮，加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作，修建集鎮(zhèn)截污處理廠，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好的環(huán)境風(fēng)貌。

六要強(qiáng)化防洪除澇工程的管理．防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強(qiáng)管理工作非常重要．第一，要解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關(guān)規(guī)費(fèi)征收政策，三是對通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取收益．第二，要界定工程管理性質(zhì)，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財政預(yù)算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護(hù)工作通過企業(yè)化、市場化機(jī)制操作，減輕管理單位的財政負(fù)擔(dān)．第三，要研究制定排澇費(fèi)收取使用辦法，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で?、水情和種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；按照能源費(fèi)、工資、維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)等核定排澇費(fèi)，細(xì)化受益面積、保護(hù)人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費(fèi)，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業(yè)）和個人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，解決排澇費(fèi)用問題。

七要進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營管理改革．農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，不具有完全市場化的競爭能力．目前，農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理中，一家一戶辦不好的農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理工作，應(yīng)該通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會來進(jìn)行解決．要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，明晰工程所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范管理權(quán)．小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營管理方式，可以根據(jù)工程類型、特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境靈活掌握，還可以由水利站直接管理，也可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營，還可以采用經(jīng)營管理權(quán)承包、租賃或聘用“能人”等方式加強(qiáng)經(jīng)營管理．在目前情況下，政府既不能把農(nóng)村水利當(dāng)作“包袱”甩掉，也不能繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法．在租賃、承包甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中，要切實防止掠奪性經(jīng)營．同時，要加強(qiáng)行業(yè)管理，制訂考核辦法，建立獎懲制度．要加強(qiáng)對經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的矛盾和問題，對因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他建設(shè)而減少灌區(qū)面積的，鎮(zhèn)村應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié)，以確保經(jīng)營者的利益．在保護(hù)經(jīng)營者合法收益的同時，應(yīng)嚴(yán)格要求經(jīng)營者按照規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)。

三、加強(qiáng)水利建設(shè)應(yīng)采取的措施

篇（5）

內(nèi)蒙古是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，全區(qū)除盟（市）所在市區(qū)以外共有80個旗（縣、市），占自治區(qū)全部旗（縣、市）的80%。其中國家級貧困縣31個，自治區(qū)級貧困縣29個，占比為75%。人口1700萬，占自治區(qū)總?cè)丝诘?3.91%。農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展?fàn)顩r是衡量全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的重要標(biāo)尺，其發(fā)展離不開金融機(jī)構(gòu)的支持。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)金融市場發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，國家先后提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)、深化農(nóng)村信用社改革、放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻等政策，內(nèi)蒙古作為試點(diǎn)地區(qū)已取得一定進(jìn)展。

1.農(nóng)村信用社改革初見成效。深化農(nóng)村信用社改革，不但是農(nóng)村信用社自身發(fā)展的需要，對于內(nèi)蒙古來講更是事關(guān)1800萬農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)及整個國民經(jīng)濟(jì)全局的大問題。為提高農(nóng)村金融體系效能，改善農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)，2007年以來，內(nèi)蒙古推進(jìn)農(nóng)村信用社制度改革，目前實行統(tǒng)一法人的77家聯(lián)社中，有76家向銀監(jiān)部門提交了籌建申請，已提交開業(yè)申請的有51家聯(lián)社。經(jīng)內(nèi)蒙古銀監(jiān)局批準(zhǔn)開業(yè)的35家，其中29家已經(jīng)掛牌。

2.新型農(nóng)村金融體系建設(shè)實現(xiàn)突破。2006年底，政府開始通過各種途徑給農(nóng)村金融市場造血。中國銀監(jiān)會《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的若干意見》，對所有資本和金融機(jī)構(gòu)開放農(nóng)村市場，首批試點(diǎn)選擇在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北等六省區(qū)的農(nóng)村地區(qū)開展。2007年3月16日，由包頭市商業(yè)銀行獨(dú)家發(fā)起設(shè)立的達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗包商惠農(nóng)貸款有限責(zé)任公司掛牌開業(yè)。此后，內(nèi)蒙古首家農(nóng)村資金互助社、內(nèi)蒙古首家農(nóng)村股份制商業(yè)銀行先后掛牌營業(yè)，這標(biāo)志著內(nèi)蒙古調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策第一批試點(diǎn)的三類四家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部穩(wěn)定運(yùn)營，說明內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作已取得了階段性成果。

3.內(nèi)蒙古郵政儲蓄銀行已掛牌成立。歷經(jīng)數(shù)年“紙上談兵”和半年多的緊張籌備，郵政儲蓄銀行于今年3月20日正式掛牌，并在今年上半年啟動分支機(jī)構(gòu)，在東、中、西部進(jìn)行試點(diǎn)，適時向全國推廣。而就在郵政儲蓄銀行掛牌的不久前，郵政儲蓄也終止了恢復(fù)儲蓄業(yè)務(wù)二十多年來只存不貸的歷史，存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)在全區(qū)四盟市于今年3月1日開始試點(diǎn)運(yùn)行。

內(nèi)蒙古在農(nóng)村金融方面所進(jìn)行的改革雖然已取得一定成績，但未能從開創(chuàng)一個多樣化的有序競爭的金融市場著眼，未能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革有機(jī)的結(jié)合起來，仍然存在許多現(xiàn)實的問題。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)金融市場存在的問題

1.農(nóng)村信用社“一農(nóng)”難支“三農(nóng)”。內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社始建于1951年，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場一直處于壟斷地位。近幾年，隨著金融體制改革不斷深入，內(nèi)蒙古國有商業(yè)銀行以追求利益最大化為目的，陸續(xù)實行扁平化管理，從1998年開始到2006年逐步從縣域收縮機(jī)構(gòu)，全區(qū)縣域國有商業(yè)銀行及營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，由1995年的4745家到2006年減至2917家。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只從事糧棉油政策性收購業(yè)務(wù)，與絕大多數(shù)農(nóng)戶沒有業(yè)務(wù)聯(lián)系，郵政儲蓄只在農(nóng)村牧區(qū)吸收存款，因此農(nóng)村信用社“一家獨(dú)大”，存在供給不足、農(nóng)民貸款難的問題。雖然從2007年內(nèi)蒙古推進(jìn)農(nóng)村信用社制度改革，但由于歷史原因，農(nóng)信社在改革前形成了大量不良貸款和虧損掛賬，資金規(guī)模難以支撐農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)呈現(xiàn)“斷層現(xiàn)象”。作為農(nóng)字號的農(nóng)業(yè)銀行，近年來，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革不斷深入的過程中，考慮自身的生存及利益，機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的整合，并紛紛退出農(nóng)村金融市場。與此同時，農(nóng)村信用社自身也在進(jìn)行內(nèi)部改革，在利益的促動下，由于成本高，吸收存、貸業(yè)務(wù)量小，沒有經(jīng)濟(jì)效益，且不能養(yǎng)活機(jī)構(gòu)員工等因素，所以也對偏遠(yuǎn)或較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了整合。使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民辦理存、貸業(yè)務(wù)要走數(shù)十里路程，農(nóng)民存款難、辦貸難的問題比較突出。

3.資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，以國有資本為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)銀行急于從農(nóng)村脫身進(jìn)行股份制改造，開始從縣域經(jīng)濟(jì)中實行戰(zhàn)略性撤退，貸款規(guī)模逐漸減少。與此同時，農(nóng)業(yè)銀行憑借支付結(jié)算優(yōu)勢廣為吸收存款，這部分存款通過上存的方式大量外流。 郵政儲蓄利用網(wǎng)點(diǎn)多、結(jié)算通暢、深入農(nóng)村的特點(diǎn)，大量吸收農(nóng)村儲蓄并轉(zhuǎn)存人民銀行，對外不辦理貸款業(yè)務(wù)，郵政儲蓄的瘋狂“抽血”，加劇了農(nóng)村資金的“體外循環(huán)”。

三、完善內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)金融市場的措施

1.充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍作用。目前，內(nèi)蒙古共有農(nóng)村信用社獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)1279個、職工18500多人，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員均居全區(qū)金融機(jī)構(gòu)之首。2006年末，全區(qū)農(nóng)村信用社存、貸款余額分別占全區(qū)金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額總量的12%和9%，但農(nóng)牧業(yè)貸款占全區(qū)金融機(jī)構(gòu)該項貸款的85%?？梢哉f，農(nóng)村信用社已經(jīng)發(fā)展成為內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)最為重要的金融力量。今后農(nóng)村信用社改革應(yīng)立足“三農(nóng)”，堅持以農(nóng)為本。信用社在繼續(xù)保持“背包銀行”“馬背銀行”優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，還應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代科技工具進(jìn)行電話預(yù)約，開辦“汽車銀行”等，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)規(guī)模以下企業(yè)的金融服務(wù)，在鞏固小額信用貸款的基礎(chǔ)上，加快推廣聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，著力解決農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)規(guī)模以下企業(yè)貸款難的問題。

2.商業(yè)銀行應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)營制度。作為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)中商業(yè)性最強(qiáng)、實力雄厚的農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)改進(jìn)服務(wù)手段，豐富服務(wù)工具和擴(kuò)大服務(wù)范圍。立足于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、上規(guī)模的技術(shù)型、創(chuàng)新型和外向型的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，并積極參與農(nóng)戶貸款的市場競爭，補(bǔ)充農(nóng)信社的資金不足。各國有商業(yè)銀行要通過調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。要簡化貸款手續(xù)，開辟綠色通道，滿足伊利、蒙牛、鄂爾多斯、草原興發(fā)等龍頭企業(yè)合理資金需求。要積極引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽發(fā)使用商業(yè)承兌匯票。對于龍頭企業(yè)簽發(fā)的商業(yè)承兌匯票，商業(yè)銀行應(yīng)給予貼現(xiàn)支持，人民銀行優(yōu)先給予辦理再貼現(xiàn)。切實做好農(nóng)資資金供應(yīng)和相關(guān)配套金融服務(wù)，通過不動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種金融產(chǎn)品創(chuàng)新方式，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.注重發(fā)揮政策性金融的作用。解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的融資難問題，必須把金融的市場調(diào)節(jié)和政府的政策扶持有機(jī)地結(jié)合起來，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍。雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行至2007年1～7月份累計發(fā)放糧油貸款53.7億元，同比增加12.7億元，共審批各類商業(yè)性信貸業(yè)務(wù)400筆，審批額度80億元，支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧油加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技等貸款項目200多個。但農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行更要探索經(jīng)營商業(yè)性金融，延伸對糧棉油產(chǎn)業(yè)鏈條的信貸支持，在糧食流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，延伸服務(wù)對象和拓展服務(wù)內(nèi)容，由目前的僅支持糧食收購向產(chǎn)前、產(chǎn)中延伸。如巴彥淖爾市發(fā)展畜牧林果業(yè)具有很大優(yōu)勢，也是農(nóng)民增收、地區(qū)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提效的突破口，農(nóng)發(fā)行應(yīng)給予信貸傾斜政策支持，真正發(fā)揮政策性金融的應(yīng)有作用。

4.穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)多元化。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，有效地激活了內(nèi)蒙古試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村金融市場，帶來新的競爭、新的商機(jī)、新的活力，對改進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)生了積極而重要的影響，但新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在我國尚屬新生事物，組建成立只是邁出的第一步，要實現(xiàn)健康發(fā)展，今后還有很長的路要走。首先，要強(qiáng)化審慎監(jiān)管，嚴(yán)格防范風(fēng)險，切實將主要精力轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來，始終把防范金融風(fēng)險放在第一位，積極探索新的監(jiān)管方式，科學(xué)合理配置監(jiān)管資源，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高監(jiān)管有效性，防止重蹈農(nóng)村合作基金會的覆轍。其次，規(guī)范試點(diǎn)運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)，為下一步擴(kuò)大試點(diǎn)起好步、帶好路。第三，引導(dǎo)攜手發(fā)展，促進(jìn)共同壯大，使現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)直面競爭，及時更新經(jīng)營理念，積極迎接挑戰(zhàn)，通過相互競爭達(dá)到革新體制機(jī)制的目的，加快建立分工合理、功能完善、競爭適度、相互合作、共謀發(fā)展的農(nóng)村金融體系。

參考文獻(xiàn)

1.趙志華：“2002—2006年我區(qū)金融工作回顧與今后工作建議”，載《內(nèi)蒙古金融研究》2007年第1期。

篇（6）

我國現(xiàn)在仍然是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弱勢環(huán)節(jié)。因此，為了加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，成為連接分散的家庭經(jīng)營與大市場之間的紐帶。如今，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展迅猛，農(nóng)村合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式是當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是鏈接家庭分散經(jīng)營與大市場之間的紐帶。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，中國新型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織也將會逐步壯大起來。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展中也存在一些問題，需要眾多的農(nóng)業(yè)推動者對其進(jìn)行理論和實踐的研究，從中找出解決問題的對策，促進(jìn)其更快、更好地發(fā)展。可以預(yù)見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，將成為我國農(nóng)村最主要的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織形式，將會極大的推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的解決。

1 現(xiàn)存問題

1.1 農(nóng)民對合作發(fā)展缺乏足夠的認(rèn)知

當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的主要動力。但目前，部分農(nóng)民由于對合作組織缺乏認(rèn)知，因而存在著疑慮。首先，很多農(nóng)民都曾經(jīng)歷過上個世紀(jì)的合作化運(yùn)動，對其還心有余悸。一聽說農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，就立即想起來歷史教訓(xùn)，因而有著“恐合”心理，合作意識淡薄。其次，部分農(nóng)民存在“守舊”思想，經(jīng)過家庭承包經(jīng)營之后，滿足于家庭分散經(jīng)營模式，對合作組織不放心，缺乏生產(chǎn)規(guī)?；?、品牌化的發(fā)展意識。

1.2 合作組織運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織起步晚，發(fā)展程度還比較低，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，實踐中，很多合作組織在成立之初就沒有在工商部門備案登記，合作組織章程不規(guī)范。第二，內(nèi)部制度不健全，管理缺乏科學(xué)性。第三，組織機(jī)構(gòu)不健全，很多合作組織沒有設(shè)立財務(wù)部門，也沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于機(jī)制上的缺陷，導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在產(chǎn)權(quán)上、管理上、組織上、分配方式上、風(fēng)險預(yù)估保障上都存在缺陷。

1.3 合作組織發(fā)展的外部環(huán)境不夠?qū)捤?/p>

合作組織發(fā)展的環(huán)境不夠?qū)捤桑饕w現(xiàn)在外部環(huán)境對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的支持力度不夠。首先，政策支持不到位，雖然各級地方政府陸續(xù)出臺了一些優(yōu)惠政策和方針，但大都由于種種緣故沒有落實，僅僅停留在紙面上。其次，由于農(nóng)村金融發(fā)展還不到位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織也是由弱勢群體組建而來，導(dǎo)致組織發(fā)展難以獲得足夠的金融信貸支持，從而陷入了發(fā)展的瓶頸甚至困境[1]。

2 應(yīng)對策略

2.1 啟發(fā)引導(dǎo)，重視合作發(fā)展

首先，面對部分農(nóng)民對合作發(fā)展農(nóng)業(yè)缺乏足夠認(rèn)知的問題，需要加強(qiáng)引導(dǎo)，讓農(nóng)民真正了解和認(rèn)識合作組織的重要性，澄清農(nóng)民的誤解，讓農(nóng)民意識到合作組織存在的意義和必要性，明確合作組織與舊的公社制度之間的區(qū)別，從而提高農(nóng)民的參與意識和合作意識。其次，需要加強(qiáng)宣傳教育，多渠道傳播科學(xué)的合作發(fā)展的思想，通過培訓(xùn)、講座等方式打消農(nóng)民朋友內(nèi)心的“恐合”思想。還要不斷注意搜集我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成功案例，以此來增強(qiáng)農(nóng)民對合作組織的信任和信心。

2.2 規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)管理

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在機(jī)制不完善、管理混亂的問題，第一，要開展民主化管理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是本著“民辦、民管、民受益”的原則組建的，要時刻體現(xiàn)民主，發(fā)揚(yáng)民主，保證農(nóng)民的利益。第二，要健全財務(wù)管理規(guī)范。具體就是要建立定期審計制度和分配制度，建立明確公開的人事任免制度，建立互相制約的監(jiān)督機(jī)制，明確合作組織內(nèi)部的職責(zé)和權(quán)限，防止越權(quán)以及專權(quán)。第三，要加強(qiáng)自我管理能力，只有利益共享、風(fēng)險共擔(dān)才能讓合作組織內(nèi)部凝聚力增強(qiáng)，激發(fā)成員的積極性和主動性。

2.3 優(yōu)化外部環(huán)境，支持力度加大

篇（7）

中圖分類號：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）04-0042-06 一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策分析

（一）實施方式：基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）的目的是保證農(nóng)村居民老年時的基本生活而推出的養(yǎng)老保障制度。這種制度采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，并且通過社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，與土地保障、家庭養(yǎng)老以及社會救助融在一起，對農(nóng)村居民老年時提供基本生活保障。該項制度是國家社會保險體系的重要組成部分，開辟了農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的新篇章。該制度中規(guī)定，凡年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，都可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。每個參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民都要按照相應(yīng)的制度規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人可以根據(jù)自己的實際情況選擇適合自己的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)檔次不是一成不變的，國家會根據(jù)農(nóng)村居民的人均純收入狀況適時調(diào)整，保證農(nóng)民能夠獲得較高的養(yǎng)老保障水平。農(nóng)村居民的養(yǎng)老待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶兩部分組成：（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)為每月55元，不同地方可以根據(jù)實際情況選擇較高水平的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在制度別規(guī)定，對于長期繳費(fèi)的居民可以加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但是加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由地方財政解決；（2）個人賬戶養(yǎng)老金。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為，個人賬戶全部儲存額除以139。該項制度中規(guī)定，參保人如果死亡，則個人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外可以依法繼承。政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。該制度中對領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，凡是滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。制度中關(guān)于繳費(fèi)問題也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，如果在約定條件內(nèi)符合免費(fèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的人，其應(yīng)該繳費(fèi)的子女沒有按照規(guī)定繳費(fèi)，則該農(nóng)村居民也不能免費(fèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果農(nóng)村居民已經(jīng)超過了45歲，即免費(fèi)領(lǐng)取養(yǎng)老費(fèi)不足15年，則在剩余的年份內(nèi)需要繼續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)年限持續(xù)到60周歲。在此基礎(chǔ)上也可以補(bǔ)繳費(fèi)用，但繳費(fèi)時間最多不超過15年。對于那些距離領(lǐng)取養(yǎng)老金時間大于15年的（當(dāng)前年齡在45歲以下），需要按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)年限不超過15年。新農(nóng)保制度是讓所有農(nóng)村居民都能受益的制度，只要滿足條件或者按照相應(yīng)的條件去做，就能夠得到自己應(yīng)該得到的養(yǎng)老金。這項制度不但讓老年人能夠較早的受益，而且激勵年輕人積極參加新農(nóng)保，這種制度不僅體現(xiàn)“誰參保誰受益”原則，而且能夠體現(xiàn)“子參保父受益”原則。新農(nóng)保只是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的開始，隨著國家經(jīng)濟(jì)實力逐漸增強(qiáng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金會提高，而且個人賬戶養(yǎng)老金的水平也會提高。農(nóng)村居民會感到領(lǐng)取的養(yǎng)老金越來越多，國家提供的養(yǎng)老保障水平會越來越高。

（二）新農(nóng)保是普惠制的養(yǎng)老保障制度

我國已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化時代，農(nóng)村的人口老齡化程度高于城市，農(nóng)村人口出現(xiàn)了“未富先老”的問題。研究資料表明，我國在未來一段時間內(nèi)人口老齡化速度還會繼續(xù)提高，2020年和2025年人口老齡化的水平分別為11.3%和21.2%[1]。持續(xù)性的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能夠在一定程度上解決農(nóng)村老年人的基本生活問題。新農(nóng)保相對于“老農(nóng)保”而言具有很大的制度進(jìn)步?！袄限r(nóng)?！北举|(zhì)上是一種鼓勵個人儲蓄的養(yǎng)老制度，這種制度對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r千差萬別的農(nóng)村而言操作起來有很大的難度。農(nóng)村居民收入狀況普遍偏低，對其進(jìn)行強(qiáng)制儲蓄，讓農(nóng)民用看得見的收益去換取看不見的收益，絕大多數(shù)農(nóng)村居民不愿意做這樣的嘗試，因此“老農(nóng)?！辈]有成功開展。這次“新農(nóng)保”相對于老農(nóng)保而言，從本質(zhì)上并沒有改變“鼓勵個人儲蓄”的性質(zhì)，但是將個人儲蓄標(biāo)準(zhǔn)大幅降低，在物價上漲幅度較快的情況下，對個人儲蓄進(jìn)行分層化等，讓農(nóng)民具有較多的選擇權(quán)。同時將養(yǎng)老金區(qū)分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩個層面。基礎(chǔ)養(yǎng)老金有國家財政作支撐，具有普惠性質(zhì)。就像制度中規(guī)定的那樣，凡年滿60歲以上的農(nóng)民均具有享受新農(nóng)保的權(quán)利。但是這只是基礎(chǔ)養(yǎng)老部分而已，要想能夠享受到更高層次的養(yǎng)老金額度，就需要有較高層次的儲蓄額，新制度中規(guī)定，儲蓄額越高，能夠享受到的基于個人養(yǎng)老賬戶的養(yǎng)老金額度就會越高。所以不同農(nóng)民一方面可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一方面在享受養(yǎng)老金問題上也是能夠分出層次的。個人賬戶養(yǎng)老金實際上仍然是對老農(nóng)保制度的延續(xù)，只是不再進(jìn)行過分強(qiáng)調(diào)，這樣農(nóng)民就具有了充分的自主參與權(quán)。新農(nóng)保制度也強(qiáng)化了代際之間的互濟(jì)特點(diǎn)。根據(jù)前文，年滿60歲的農(nóng)村老年人雖然可以免費(fèi)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但是這需要子代按照新農(nóng)保的要求持續(xù)繳納保費(fèi)，否則父代就不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這種制度設(shè)計就將子代與父代緊密聯(lián)系在了一起，而且能夠逐漸擴(kuò)大養(yǎng)老金的“蓄水池”，子代與父代之間就能夠產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老方式發(fā)展趨勢：從家庭養(yǎng)老過渡到社會養(yǎng)老

在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生迅速變化的過程中，農(nóng)村居民出現(xiàn)了“未富先老”的問題。改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并且讓所有的農(nóng)村居民的生存狀態(tài)都上升一個新臺階，在短時期內(nèi)達(dá)到這樣的目標(biāo)比較困難。所以在快速城市化進(jìn)程中，人們對農(nóng)村養(yǎng)老問題比較關(guān)注。從目前的研究文獻(xiàn)看，絕大多數(shù)認(rèn)為我國農(nóng)村目前還不具備社會養(yǎng)老條件。農(nóng)民還不具備廣泛參加社會養(yǎng)老的實力，所以農(nóng)村養(yǎng)老狀況要想得到根本改變就需要從長考慮。在農(nóng)村居民養(yǎng)老問題上，需要考慮多元化的養(yǎng)老措施，筆者認(rèn)為，農(nóng)村未來養(yǎng)老方式應(yīng)該是：老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)基礎(chǔ)上充分發(fā)展社會化養(yǎng)老的養(yǎng)老體系[2]，實現(xiàn)各種養(yǎng)老方式的互相補(bǔ)充和各有側(cè)重，并逐步過渡到社會養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老涉及的內(nèi)容是多方面的，不但包括老年人的物質(zhì)生活，還包括其精神生活。未來的養(yǎng)老保障應(yīng)具備以下幾個方面：社會養(yǎng)老保險體系、老年生活照料體系、老年醫(yī)療保健體系、老年救濟(jì)體系以及老年精神生活體系等[3]。在養(yǎng)老方式上，也要考慮家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等多種方式[4]，多種方式共存的狀態(tài)將是較長時期內(nèi)的養(yǎng)老選擇。

（一）家庭養(yǎng)老

家庭是社會發(fā)展的基本單元，這種建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的親情關(guān)系是社會發(fā)展中最為穩(wěn)妥的關(guān)系，所以在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段，家庭都發(fā)揮著無可替代的作用。家庭成員之間不但可以提供情感支撐，而且能夠在代際之間提供經(jīng)濟(jì)支撐，再加上我國是一個經(jīng)濟(jì)多元化的社會，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有很大差異，所以家庭養(yǎng)老是一種基本的養(yǎng)老方式。在經(jīng)濟(jì)過渡到較高階段后，家庭養(yǎng)老功能會逐步弱化。但家庭在養(yǎng)老過程中所承擔(dān)的情感功能是任何其他養(yǎng)老方式所無法替代的。尊老敬老、孝敬父母是我國的傳統(tǒng)，城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老這個問題上，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高，家庭養(yǎng)老也不會完全淡出市場[5]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，家庭養(yǎng)老是一種必然選擇，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)較高的時候，家庭養(yǎng)老也會成為一種參考，只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高狀態(tài)下，養(yǎng)老方式有了更多的選擇，家庭養(yǎng)老會成為一種補(bǔ)充養(yǎng)老方式。

（二）自我養(yǎng)老

在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題在短時間內(nèi)還不可避免，只要城鄉(xiāng)之間存在生產(chǎn)要素價格差異，就會有農(nóng)村勞動力向城市遷移。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，雖然農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但還沒有成為主流。農(nóng)民工異地遠(yuǎn)距離就業(yè)，就造成了留守老人問題。再加上子女贍養(yǎng)老人的道德風(fēng)險問題以及地方養(yǎng)老的財政資金有限問題，“自我養(yǎng)老”成為農(nóng)村老人的主要養(yǎng)老方式。“自我養(yǎng)老”是社會轉(zhuǎn)型過程中的無奈選擇。農(nóng)村老年人在年齡比較高并且勞動能力缺失的情況下，還要在田間勞動。“自我養(yǎng)老”這種養(yǎng)老方式讓老人擔(dān)心的不是繼續(xù)在田間工作，而是在身體狀況出現(xiàn)問題的時候沒有人幫助救治的問題。“自我養(yǎng)老”的農(nóng)村居民情感孤寂，在年齡較大并且失去勞動能力時，經(jīng)濟(jì)來源沒有保障會使得基本生活受影響[6]。所以自我養(yǎng)老是社會發(fā)展處于低水平的體現(xiàn)，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展會逐漸淡出市場。

（三）社會養(yǎng)老

社會養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的趨勢，這種養(yǎng)老方式就在很大程度上避免了家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老的不足，養(yǎng)老成為社會發(fā)展中的一個重要環(huán)節(jié)。在這種局面下，養(yǎng)老不再是私人的事情。當(dāng)社會承擔(dān)起養(yǎng)老職能后，人們對未來的生活不再會有擔(dān)心。社會上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會更加完善并且多樣化，在養(yǎng)老問題上人們會有更多的選擇。社會養(yǎng)老不僅表現(xiàn)在養(yǎng)老金方面，還體現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面。隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況會有很大改變，農(nóng)村居民的數(shù)量也在不斷減少。在農(nóng)村會逐漸構(gòu)建起個人、集體和國家三方出資籌集養(yǎng)老基金的社會養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式會成為我國農(nóng)村未來社會化養(yǎng)老的核心。

（四）社區(qū)養(yǎng)老

社會養(yǎng)老在更大意義上是解決了老年人的經(jīng)濟(jì)能力問題，社區(qū)養(yǎng)老則是解決了由誰將老年人的經(jīng)濟(jì)能力變成老年人的生活依靠問題。有條件的農(nóng)村都會逐步進(jìn)行村改區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老有其獨(dú)特的優(yōu)勢，突出的表現(xiàn)在能夠提供快捷的服務(wù)，核心是村民的參與合作。社區(qū)養(yǎng)老不僅能夠拉動社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且讓老人感覺到安全。老人不用離開自己熟悉的地方，就能夠找到老年的生活依靠。因為社區(qū)的范圍較小，居民的相互聯(lián)系比較緊密，所以利用這些有時可以依托社區(qū)的人際網(wǎng)絡(luò)，用更多的社區(qū)資源為老年人提供養(yǎng)老保障。在這種模式下可以更多地激發(fā)出社區(qū)內(nèi)村民的互助與參與精神，使得農(nóng)村居民的傳統(tǒng)生活方式得到復(fù)歸。社區(qū)養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的未來發(fā)展方向，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，不僅要從外觀上改變農(nóng)村，還要從農(nóng)村居民的生活方式方面改變新農(nóng)村，社區(qū)養(yǎng)老就是新農(nóng)村建設(shè)過程中的一個重要內(nèi)容。

三、新農(nóng)保實施過程中面臨的問題分析

（一）多種因素影響農(nóng)民參保積極性

1.入保后不能退保

篇（8）

1前言

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是在我國國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越低，而且隨著時間推移，呈越來越擴(kuò)大的趨勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對的問題越來越突出，已經(jīng)嚴(yán)重制約我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展，亟待解決。

2目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的問題和困難

2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，目前以塘堰、水庫、溝渠等為主體的基本水利設(shè)施大都年代久遠(yuǎn)，無法承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抵御洪澇干旱等自然災(zāi)害的能力，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。道路交通是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最重要的一環(huán)，但總體還比較落后，主要體現(xiàn)為運(yùn)力不夠、質(zhì)量不高、道路寬度不夠，結(jié)構(gòu)單一，甚至有的地方還未通車，沒有形成交通網(wǎng)絡(luò)。水、電、通信設(shè)施比較落后，自來水網(wǎng)絡(luò)不健全，生活用水質(zhì)量低，電力設(shè)施不能承載大規(guī)模的工程建設(shè)，通信網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，滿足不了農(nóng)業(yè)信息需求。2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)體制落后。當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，耕作工具原始簡單，大多時候還是靠天吃飯，土地還是最基本的生產(chǎn)資料，主要從事種植業(yè)，品種單一，質(zhì)量低。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低下。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化程度不高，經(jīng)濟(jì)體制落后。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模不大，運(yùn)營不規(guī)范。農(nóng)業(yè)市場不管是從規(guī)模、場地、監(jiān)管還是農(nóng)產(chǎn)品流通、產(chǎn)品質(zhì)量來說，都處于初級階段。農(nóng)業(yè)資本市場，貨幣市場剛剛起步且發(fā)展緩慢，承擔(dān)不起農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資金支持;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖有數(shù)量，但質(zhì)量不高，科技含量低，只能進(jìn)行初級農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，無法形成現(xiàn)代一體化農(nóng)產(chǎn)品市場;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場組織化程度低，雖然形式多樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有所發(fā)展，但規(guī)模普遍不大，覆蓋面小，管理不健全，無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng);農(nóng)村資源開發(fā)力度不夠，資源利用率低，資源閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2.3農(nóng)業(yè)科技水平低、推廣應(yīng)用能力不足。農(nóng)業(yè)科研的總體水平低，科技成果貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率都處于低級階段，農(nóng)業(yè)科技力量不足、投入少、資源配置不合理。雖然建立有多級農(nóng)業(yè)科技推廣體系，但與農(nóng)業(yè)科技推廣的需求規(guī)律相違背，人力財力集中在遠(yuǎn)離農(nóng)村的省市級機(jī)構(gòu)，而最需要支持的農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)卻力量薄弱、人才短缺，基本上鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)力量不足或沒有，村級機(jī)構(gòu)甚至是空白。政府對農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)的投入也嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用效益低。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的政府屬性沒有改變，在技術(shù)推廣中注重科研特性，而不是以應(yīng)用到農(nóng)戶田頭為己任，農(nóng)業(yè)科研脫離生產(chǎn)實際，使得農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量不高、成效不足。城市化的發(fā)展，大批有文化、高素質(zhì)的農(nóng)民從農(nóng)村流向城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱婦幼，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技推廣難。2.4農(nóng)業(yè)政策不完善。土地政策不完善，沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊停绊懲恋厥褂眯?，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，土地附加值偏低，土地轉(zhuǎn)包困難大，出現(xiàn)新的耕地拋荒現(xiàn)象。土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)障礙多。短期式承包造成對土地的掠奪性經(jīng)營，降低土地質(zhì)量。糧食流通體制改革嚴(yán)重滯后，糧食流通市場未完全開放，糧食品種順價銷售困難，糧補(bǔ)不到位，國有糧食購銷企業(yè)改革滯后。2.5農(nóng)村社會保障機(jī)制不健全。農(nóng)村的部分地區(qū)社會保障制度不健全，教育投入不足，公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作缺失，農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障，養(yǎng)老保險還處于試點(diǎn)階段、沒有惠及廣大農(nóng)民，最低生活保障制度力度低。無法調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

3.1著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，大興農(nóng)田基本水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)重大水利工程建設(shè)與小型農(nóng)田水利設(shè)施完善并舉，提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強(qiáng)農(nóng)村河塘清淤整治，田間渠系配套。鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，建立節(jié)水獎勵和補(bǔ)貼機(jī)制。第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，增加國家財政投資，對鄉(xiāng)村進(jìn)行硬化，路面拓寬，進(jìn)行道路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”“村村通”建設(shè)，打造鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村自來水網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活用水質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，促進(jìn)農(nóng)村工程開發(fā)。完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。3.2大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)、管理、加工技術(shù)，提高勞動技能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化，改變落后的農(nóng)耕模式，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變純種植業(yè)的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造農(nóng)、林、牧、副、漁多種產(chǎn)業(yè)并存一體化立體農(nóng)業(yè)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上推優(yōu)淘劣，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體水平。第三，規(guī)范化建設(shè)。加大管理與培植力度，健全管理制度，固定場所，擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)范市場交易秩序，培植農(nóng)村資本市場和貨幣市場，促進(jìn)農(nóng)村市場繁榮。第四，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營范圍，促進(jìn)生產(chǎn)產(chǎn)品多樣化，擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售市場。引入資本投入，加大技術(shù)升級，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高，提高管理能力，改變農(nóng)產(chǎn)品初級加工方式，提高產(chǎn)品附加值，形成供、產(chǎn)、銷產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制。第五，加大農(nóng)村資源開發(fā)力度，提高資源利用率。合理開發(fā)，有效利用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用良好條件。改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，明確各級農(nóng)業(yè)職能管理部門的職責(zé)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展效益作為農(nóng)業(yè)科技推廣部門的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)秀人才充實到縣以下一線工業(yè)科技機(jī)構(gòu)中，使農(nóng)業(yè)科技人才真正面向一線。加大對農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的投入，尤其是加大對農(nóng)業(yè)科研推廣的公共財政投資力度。加快農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用力度，依靠技術(shù)進(jìn)步，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水灌溉工程;推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)測土配方施肥施藥技術(shù);針對農(nóng)作物病蟲害問題，積極開展農(nóng)作物抗病蟲害治理研究和種子選育。開展農(nóng)業(yè)科技教育與技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入鄉(xiāng)村、田間地頭，普及農(nóng)業(yè)科技知識。3.4完善農(nóng)業(yè)政策。第一，完善農(nóng)村土地政策，依法界定農(nóng)民土地承包權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以家庭承包制度為基礎(chǔ)加快土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)市場引導(dǎo)，規(guī)范市場運(yùn)作，加快法制建設(shè)，提供制度保障，健全土地供求機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第二，放開糧食收購市場，深化糧食流通的市場化改革。加快國有糧食企業(yè)改革，將商業(yè)性經(jīng)營與政策性經(jīng)營剝離，實現(xiàn)國企與其他糧食企業(yè)的同臺競爭。加快糧食市場體系建設(shè)，促進(jìn)糧食市場的一體化。全面放開糧食經(jīng)營，敞開收購、國有糧食企業(yè)改革與保護(hù)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益措施并舉，加大農(nóng)民種糧的給予直補(bǔ)力度，提高糧食風(fēng)險基金用于直補(bǔ)種糧農(nóng)民的比重。3.5建立完善的農(nóng)村社會保障機(jī)制。建立健全農(nóng)村社會保障體系，堅持貼近農(nóng)村實際，按照城鄉(xiāng)一體思路，兼顧地區(qū)差異，以保障基本民生為著重點(diǎn)，加大公共財政對農(nóng)村社會保障的投入，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。逐步增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，加大中央和省級財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持，著力解決因資金匱乏而產(chǎn)生的拖欠農(nóng)村教師工資、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、危房改造、基礎(chǔ)教育負(fù)債問題。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，逐步提高社會化養(yǎng)老的程度。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，改革農(nóng)村衛(wèi)生籌資體制，增強(qiáng)公共財政對村級衛(wèi)生室的支持，讓農(nóng)村村衛(wèi)生室承擔(dān)起廣大農(nóng)民衛(wèi)生預(yù)防保健任務(wù)。建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險。

作者:彭華 單位:長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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[2]顧明遠(yuǎn).建設(shè)和諧社會，全面推進(jìn)素質(zhì)教育[J].中國教育學(xué)刊.2007.（1）.

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一 、引言

《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》明確指出[1]：“實施素質(zhì)教育，要從幼兒階段抓起”幼兒教育是人生發(fā)展的奠基性教育，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，終身教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分。近年來，盡管國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但我國的幼兒教育并不樂觀，特別是農(nóng)村幼兒教育存在諸多問題，亟待采取對策有效解決.

二 、農(nóng)村幼兒教育發(fā)展存在的問題

我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自然條件與經(jīng)濟(jì)條件的欠缺與落后，造成了幼兒教育落后，具體存在如下問題：

（一）農(nóng)村家庭幼兒教育觀念薄弱

在農(nóng)村，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的影響根深蒂固，在一定程度上束縛了農(nóng)民的觀念，使得農(nóng)民的觀念相對傳統(tǒng)和保守，制約了農(nóng)村幼教的發(fā)展。在這種環(huán)境下，農(nóng)民自給自足，自己完全可以在家照看孩子，沒有必要讓別人來照看孩子，幼兒教育對他們來說是可有可無的。此外，大部分農(nóng)村父母的文化程度較低，加之忙于工作和農(nóng)活，無暇顧及孩子的教育問題。他們對幼兒接受學(xué)前教育的愿望不夠迫切，在觀念上也很難意識到兒童早期教育對其一生的價值。

（二） 農(nóng)村幼兒教育教學(xué)設(shè)施缺乏

廣大農(nóng)村幼兒園的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，不能有效地為農(nóng)村幼兒提供必要的學(xué)習(xí)和生活條件。少數(shù)貧困地區(qū)的幼兒園甚至缺少學(xué)習(xí)必備的桌椅，不得不由各家各戶臨時拼湊，這些桌椅長短、高低不一，極不利于幼兒保持正確的坐姿。至于玩具、戶外游戲、保育設(shè)施等，就更是無從談起了。所有這些，都嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）農(nóng)村幼兒教育管理不規(guī)范

在我國廣大農(nóng)村中幼兒教育管理極不規(guī)范，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，缺乏專門的幼兒園，農(nóng)村幼兒班基本上都附設(shè)在小學(xué)里。幼兒園沒有專門的教養(yǎng)員、保育員，這樣形成了農(nóng)村幼兒教育小學(xué)化現(xiàn)象嚴(yán)重而且普遍，其主要表現(xiàn)在；一是教學(xué)內(nèi)容小學(xué)化，許多幼兒園都隨意把小學(xué)一年級的教學(xué)內(nèi)容搬到幼兒園；二是教學(xué)形式小學(xué)化，按照小學(xué)班級授課的形式給幼兒講課，教育活動中符合學(xué)前兒童心理和生理特點(diǎn)的游戲活動較少，不能貫徹以游戲為主的教學(xué)理念，并且大多數(shù)教師素質(zhì)偏低，教學(xué)不規(guī)范。使幼兒養(yǎng)成了一些到小學(xué)很難改掉的不良習(xí)慣；三是管理模式小學(xué)化，部分園長和教師教育觀念陳舊，按照小學(xué)的管理模式對教師和幼兒提出要求，缺少幼兒園和小學(xué)銜接的有效探討。這種幼兒教育管理，在嚴(yán)重違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律、不利于幼兒全面和諧發(fā)展的同時，也阻礙著農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。

三 、農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的建議性對策

（一）改變家庭教育觀念、提高農(nóng)村幼兒教育的認(rèn)識

當(dāng)前農(nóng)村幼兒的家庭教育與幼兒園教育脫節(jié)，這在很大程度上是由觀念落后造成的。農(nóng)村年輕父母的文化素質(zhì)相對較低，缺乏科學(xué)的教養(yǎng)方法和超前的教育意識，影響著孩子的健康成長。因此，政府、學(xué)校、社會有必要對農(nóng)村幼兒家長給予培訓(xùn)和指導(dǎo)，開設(shè)家長學(xué)校，專門優(yōu)先解決0～6歲幼兒家長所面臨的問題。通過在家長學(xué)校中的學(xué)習(xí)，力求使家長了解幼兒園（班）的教學(xué)內(nèi)容、方法、目的，以便更好地與幼兒園（班）教師合作，共同促進(jìn)農(nóng)村幼教事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）采取多種形式提高農(nóng)村幼兒教育的教學(xué)設(shè)施

首先，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大農(nóng)村幼教的投資扶持力度，健全農(nóng)村幼兒園的各種教育、保育和游戲活動的基礎(chǔ)設(shè)施，為幼兒教育的有效開展提供豐裕的物質(zhì)保障。其次，還要立足農(nóng)村發(fā)揮優(yōu)勢采取多種方法加強(qiáng)幼兒教育教學(xué)設(shè)施。陳鶴琴提出[3] “大自然、大社會是我們的活教材，農(nóng)村的孩子生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，他們與大自然接觸繁而廣泛，豐富多姿的蟲、鳥、禽；形態(tài)各異的根葉、花果；四季交替的田野，靜靜流淌的小河-----”。讓孩子回歸自然，是發(fā)揮農(nóng)村幼兒教育優(yōu)勢的重要途徑，這也是農(nóng)村幼兒園開展教育得天獨(dú)厚的條件，可以充分利用優(yōu)越的自然環(huán)境教給幼兒有關(guān)動物、植物、物理、化學(xué)等粗淺知識，進(jìn)行啟蒙教育，本著內(nèi)容選擇力求突出農(nóng)村本地特色，體現(xiàn)農(nóng)村幼教實際，貼近幼兒生活，充分發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢。

（三）運(yùn)用靈活多樣方法加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教育“幼兒化”

農(nóng)村幼兒教育的“小學(xué)化”傾向，非常不利于幼兒的健康發(fā)展。充分利用農(nóng)村優(yōu)勢采用生動活潑，靈活多樣的方法，符合幼兒的認(rèn)知特點(diǎn)，做到“幼兒化”而不是“小學(xué)化”，是當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育改革的關(guān)鍵所在。教師可充分利用農(nóng)村的自然資源和社會資源讓幼兒走出教室，走進(jìn)廣闊的天地，農(nóng)村萬物生長豐富多彩，隨時能找到科學(xué)教育的好教材，到處是教育的好場所。如認(rèn)識動物時，教師就沒必要再去繪畫或制作一些模型講解，而是要引導(dǎo)孩子通過觀察自己家里或鄰居家里的這些動物的特征、鼓勵參與家庭勞動等活動，然后再回到課堂與孩子一起分享各自的經(jīng)驗，從而培養(yǎng)孩子從身邊的生活中學(xué)會觀察、發(fā)現(xiàn)、表達(dá)以及構(gòu)建自己的想法等多種學(xué)習(xí)能力。

（四）加強(qiáng)幼師隊伍能力建設(shè)，全面提高幼兒教師整體素質(zhì)

首先，建立落實幼兒教師資格證書制度。對所有農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行教師資格認(rèn)定，幼兒教師取得教師資格后，才允許實行用人單位聘任制。其次，政府應(yīng)建立幼兒教師最低工資保障制度。同時要積極推行幼兒教師養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，較好的解決幼兒教師的后顧之憂。

四、結(jié)語

幼兒教育有著特殊重要性，對人的一生有著巨大作用，抓好幼兒教育，為他們的一生發(fā)展奠定基礎(chǔ)，已成為社會的共同責(zé)任. 農(nóng)村幼兒教育己成為我國整個教育體系的“短板”，沒有農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，就沒有真正意義上我國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。相信通過國家、社會、家庭和學(xué)校的通力合作，齊抓共管，我國農(nóng)村幼兒教育事業(yè)一定會蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號:G627 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-0845(2012)10-0081-02

一、 西部農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展存在的問題

當(dāng)前實施的西部教育一期二期工程、信息技術(shù)教育工程、義務(wù)教育項目、貸款贈款項目、普九項目、農(nóng)村住宿制度等學(xué)校項目大大改善了農(nóng)村中小學(xué)校的辦學(xué)條件,師資培訓(xùn)等措施也使學(xué)校的軟件條件等得到了改善,西部人均受教育水平以及各級學(xué)校升學(xué)率等有了顯著的提升。但是,我國西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育仍然存在很多尚未解決的問題。

1.政府財政投入少,“舉債普九”現(xiàn)象嚴(yán)重

我國九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出在整個教育投資中所占的比例偏低,雖然在1993年就提出要把義務(wù)教育占財政支出的比例提高到4%,但直到2012年才剛剛開始兌現(xiàn)。我國對各級政府在農(nóng)村中小學(xué)教育中財政投入的分擔(dān)比例一直沒有明確的規(guī)定,而縣鄉(xiāng)級財政收入微薄,在落實農(nóng)村“普九”、進(jìn)行“兩基”達(dá)標(biāo)驗收和改善學(xué)校辦學(xué)條件時,一些西部農(nóng)村地區(qū)不得不采取“先上馬,后備鞍”的辦法。很多學(xué)校為了解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的棘手問題,不得不進(jìn)行教育集資或貸款進(jìn)行危房改造、建設(shè)“普九”工程。“兩基”達(dá)標(biāo)后,很多農(nóng)村中小學(xué)因此背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),西部云南、貴州、四川等地的農(nóng)村地區(qū)在普及義務(wù)教育的過程中舉債現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.學(xué)校設(shè)施簡陋,布局不合理

由于受自然環(huán)境和地域發(fā)展因素制約,農(nóng)村中小學(xué)每年都有大量的新增危房,尤其在云南、甘肅、內(nèi)蒙古農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)危房嚴(yán)重。有些邊遠(yuǎn)或自然環(huán)境惡劣的農(nóng)村地區(qū)長期都沒有學(xué)校,學(xué)生上學(xué)都要走十幾里的山路。由于缺少合理規(guī)劃導(dǎo)致亂建校舍的現(xiàn)象也層出不窮。沒有經(jīng)過合理考察和論證導(dǎo)致學(xué)校建成后位置不合理,交通等配套設(shè)施不完善,不少學(xué)校的服務(wù)半徑擴(kuò)大到4~6公里,最遠(yuǎn)的長達(dá)20公里,沒有全方位的、綜合性的校舍建造規(guī)劃,不能吸引優(yōu)秀教師,有些學(xué)校投入使用幾年后因為各種原因被撤掉,白白浪費(fèi)了教育資源。在布局調(diào)整中,由于國家收緊了土地調(diào)控政策,因此在土地置換、新建報批、征用土地、出讓閑置資源等方面阻力很大,布局調(diào)整工作舉步維艱。

3.師資力量嚴(yán)重不足,教師待遇偏低

從目前來看,西部農(nóng)村師資總體素質(zhì)仍然不高,“以縣為主”并不意味著教師工資就有了保障,“拖欠教師工資”仍在我國西部農(nóng)村地區(qū)存在。西部相當(dāng)多的縣財力十分有限,導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇偏低。在對西部的一些地區(qū)調(diào)查中了解到,農(nóng)村中小學(xué)教師月工資一般在500元~600元之間,多數(shù)學(xué)校沒有辦法兌現(xiàn)每月95元的“西部貧困地區(qū)生活補(bǔ)貼”。農(nóng)村中小學(xué)無力參保教師的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等,拖欠教師工資是我國農(nóng)村教育發(fā)展中存在的一個突出問題。從某種意義上說,工資支付的重壓只是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到了縣,而并沒有轉(zhuǎn)移出農(nóng)村內(nèi)部。農(nóng)村中小學(xué)教師流失嚴(yán)重,隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)村教師整體教學(xué)水平不高,專業(yè)知識匱乏,學(xué)歷合格率低,年齡老化嚴(yán)重,學(xué)科結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)失衡,教育方式和觀念落后,這些都導(dǎo)致了農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量難以提高。

4.教育觀念滯后,新“讀書無用論”抬頭

從地域上來說,鄉(xiāng)村學(xué)校就在農(nóng)村社會中,更需要民眾對學(xué)校工作的理解、支持。但許多農(nóng)村家庭每學(xué)期義務(wù)教育要承擔(dān)的生活費(fèi)、交通費(fèi)及其他雜費(fèi)等開支每學(xué)期少則幾百元,多則上千元,這對于一般農(nóng)村家庭是一筆不小的數(shù)字。很多農(nóng)民對教育、對學(xué)校沒有理性的認(rèn)識,對教育的關(guān)注、重視程度不夠。再加上學(xué)校硬件設(shè)施不足和投資教育并沒有讓家長們迅速看到實際回報等原因,許多家長認(rèn)為讓孩子上學(xué)是費(fèi)時費(fèi)錢的事,即使孩子能上初中,也不一定能上高中,即使上了高中,也沒有能力繼續(xù)攻讀大學(xué),即使真的拿到了大學(xué)文憑,也不一定能找到好工作,不如讓孩子早些棄學(xué)出去賺錢,新“讀書無用論”又有所抬頭。由于上學(xué)的吸引力越來越小,農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生入學(xué)率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。同時因為西部許多地區(qū)農(nóng)村家庭尚未脫貧,重男輕女的封建思想嚴(yán)重,導(dǎo)致女童失學(xué)或輟學(xué)率較高,女童的受教育基本權(quán)益沒有得到保障。

二、我國西部農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展的對策

我國是一個有著近14億人口的農(nóng)業(yè)大國。因此,要把發(fā)展好農(nóng)村義務(wù)教育提高到關(guān)系民族存亡的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識?？蓮囊韵聨讉€方面著手,以期促進(jìn)西部農(nóng)村中小學(xué)教育事業(yè)健康發(fā)展。

1.政府要加大投入力度,化解“普九”債務(wù)