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篇（1）

我國是農(nóng)業(yè)大國，新農(nóng)村建設(shè)始終關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。大連市農(nóng)村面積占全市面積的80%，農(nóng)村人口290萬，約占大連市人口的1/2。因此，沒有廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展，就談不上大連的現(xiàn)代化。目前，大連市新農(nóng)村建設(shè)成果斐然，全市已確定了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和104個村為全市新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)村。但是，大連市農(nóng)村各地經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，農(nóng)村現(xiàn)狀差別較大，基于此，我們從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，就加快大連新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下幾點建議。

一、 加快農(nóng)村城市化進程

加快農(nóng)村城市化進程是徹底解決農(nóng)村問題的根本途徑，是建設(shè)社會主義和諧社會的一個帶有全局性、根本性的重大課題。農(nóng)村城市化決不是將農(nóng)村建成城市，它應(yīng)當(dāng)保留著傳統(tǒng)農(nóng)村的自然面貌。農(nóng)村城市化就是要讓農(nóng)村的經(jīng)濟城市化、農(nóng)民的生活水準(zhǔn)城市化。加快農(nóng)村城市化進程，農(nóng)村推動力是一支不可忽視的重要力量。農(nóng)村推動力的重要組成部分應(yīng)是農(nóng)業(yè)科技化，農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民知識化和農(nóng)貿(mào)信息化。

1.農(nóng)業(yè)科技化

幾十年來,每家每戶的農(nóng)民總是在自己的田地里重復(fù)著上輩人的種植品種。近年來，大連市雖然基本完成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但還有許多地方停滯不前?？萍蓟潭鹊拖鲁蔀楫?dāng)前阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。?只有優(yōu)良品種的更新才能構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。大連市政府決定推廣普及符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的10項農(nóng)業(yè)增產(chǎn)實用技術(shù)，為加快新農(nóng)村建設(shè)進程注入科技動力源。市政府推廣普及的10項技術(shù)為測土配方施肥、脫毒薯類覆膜兩茬生產(chǎn)、新型大豆種衣劑、黃瓜定型定量保護盒和海參健康養(yǎng)殖技術(shù)等。為鼓勵農(nóng)民使用推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，大連市財政除了每年安排 2000 萬元補助金外，各區(qū)市縣也將根據(jù)當(dāng)?shù)赝茝V10項技術(shù)的實際安排配套資金，此舉切實讓廣大農(nóng)民受益。必須積極引導(dǎo)農(nóng)民使用現(xiàn)代化的先進生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)手段，發(fā)展精品和高附加值農(nóng)業(yè)，發(fā)展出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)。

2.農(nóng)村工業(yè)化

長期以來，人們認(rèn)為糧食就是解決吃飯問題，生產(chǎn)環(huán)節(jié)單一。要進一步發(fā)展糧食生產(chǎn)就得跳出農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的思維來解決農(nóng)業(yè)問題、謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作思路,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟圍繞市場轉(zhuǎn)[1]。吉林省將玉米作為工業(yè)生產(chǎn)鏈條的一部分，形成了“玉米頭、化工身、輕工尾”的玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈條的工業(yè)化思維值得借鑒。實踐證明工業(yè)化不僅沒有傷及農(nóng)業(yè)，還實現(xiàn)了興工強農(nóng)，以工促農(nóng)的雙贏。因此，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)辦一大批帶動型龍頭企業(yè)和農(nóng)民資源聯(lián)合的合作經(jīng)濟組織，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的有效途徑。

3.農(nóng)民知識化

加大農(nóng)民培訓(xùn)力度是農(nóng)民知識化的有效途徑，也是目前亟待解決的問題之一。在抓好農(nóng)村義務(wù)教育的同時，應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。運用現(xiàn)代教育手段，加大傳播覆蓋面，分別從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、能源技術(shù)開發(fā)利用等方面快捷有效地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)，使農(nóng)業(yè)科技成果迅速走進千家萬戶，從而培養(yǎng)“有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。

4.農(nóng)貿(mào)信息化

準(zhǔn)確快捷的信息是農(nóng)產(chǎn)品銷售暢通的保證，信息化也是農(nóng)村城市化的一個重要標(biāo)志。信息網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的前提和基礎(chǔ)，特別是在大連市農(nóng)村整體信息網(wǎng)絡(luò)還未建成的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是加大投資力度，進一步完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全信息服務(wù)體系，推進信息網(wǎng)絡(luò)延伸，加強信息資源整合，創(chuàng)新信息服務(wù)模式。特別是建立專家咨詢、分析預(yù)測等信息應(yīng)用系統(tǒng)，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供全面、準(zhǔn)確、及時的信息指導(dǎo)。積極引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用電腦網(wǎng)絡(luò)，以信息化帶動農(nóng)村工業(yè)化，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、加速農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)

加速農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)，是農(nóng)民亟待解決的實際問題。隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。農(nóng)村落后于城市，不僅反映在城鄉(xiāng)居民收入上，還集中體現(xiàn)在人居環(huán)境上。雖然改革開放后農(nóng)村落后面貌正在改變，但多種因素長期積累導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境普遍較差。比如，隨著人口的增加和生產(chǎn)強度的加劇，生產(chǎn)生活污水和廢棄物大量增加，超出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境自我平衡能力；村莊規(guī)劃和管理缺位，長期以來缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，村內(nèi)道路、供水設(shè)施、排水設(shè)施、垃圾集中清運設(shè)施、住房與畜禽圈舍混雜；大連市地處丘陵地帶，干旱少雨，“飲水難”一直困擾著農(nóng)民。2005 年大連市農(nóng)村地區(qū)飲用水衛(wèi)生情況調(diào)查結(jié)果表明，全市農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生質(zhì)量大大低于城市，約 60%不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，極易發(fā)生水污染事故，對農(nóng)民的健康造成危害。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要，進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治，切實解決環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)內(nèi)容。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實要求。

經(jīng)過對大連市農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)村環(huán)境污染的原因及現(xiàn)狀進行調(diào)查和分析，我們認(rèn)為立足于已有基礎(chǔ)，應(yīng)優(yōu)先整治供水、道路、排水、垃圾、廢棄宅基地、公共活動場所、住宅與畜禽圈舍混雜等項目。實施飲水安全工程、農(nóng)村改廁工程、垃圾收集與處理工程，這是改變農(nóng)民的生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量亟待解決的問題。

確保農(nóng)民飲水安全，已被列為大連市“十一五”水務(wù)工作的首要任務(wù)。從今年開始，大連將工作重心從解決農(nóng)村飲水困難向解決飲水安全轉(zhuǎn)變，市政府計劃投資 1.3 億元，開工建設(shè) 100 項供水工程，解決20萬農(nóng)村人口飲水安全問題。如今在大連農(nóng)村，老式旱廁也逐漸被清潔環(huán)保的無害化衛(wèi)生廁所取代。大連市農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率現(xiàn)已達79.76%，累計建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所 2.4 萬余座，今年還將籌建 7200 個無害化衛(wèi)生廁所，通過修建無害化衛(wèi)生廁所，既避免了過去旱廁對生活水源的污染、改善了農(nóng)村群眾的生活環(huán)境，又切斷了相關(guān)傳染病的傳播途徑，對提高農(nóng)民健康水平和生活質(zhì)量意義深遠(yuǎn)。為此建議加大無害化衛(wèi)生廁所普及力度，扎實有效地推廣到每家每戶。目前村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入不足，農(nóng)民自建房屋、村路、水壩、小橋等設(shè)施一般來源于募集捐助，村集體沒有能力投入，社會資金、政府公共財政很少投入，使村莊設(shè)施欠賬嚴(yán)重。當(dāng)前重點是制定和實施村莊整治規(guī)劃，編制村莊整治規(guī)劃，應(yīng)參照政府的指導(dǎo)性目錄，充分考慮后續(xù)的村莊規(guī)劃與管理需要，突出鄉(xiāng)村特色和可持續(xù)發(fā)展。合理確定村莊整治的具體項目，確定整治項目的空間布局與技術(shù)要求，明確整治項目的主要指標(biāo)。以確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，實現(xiàn)生態(tài)化建設(shè)。

三、發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用，是影響新農(nóng)村建設(shè)最直接的問題。現(xiàn)今粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式既浪費資源，又污染環(huán)境，是建立和諧農(nóng)村的一大障礙。農(nóng)民在追求效益的同時并不考慮環(huán)境代價，致使一些有機物資源不能充分開發(fā)利用。比如，我國每年農(nóng)業(yè)秸稈資源大約有6億噸，居世界首位。除少部分秸稈被用作肥料、飼料、生活燃料和造紙原料外，大部份秸稈資源被集中在大田焚燒掉。其實，在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟上，秸稈已經(jīng)成為不可或缺的重要資源。世界各國都普遍重視農(nóng)作物秸稈的綜合利用，利用的途徑主要集中在能源、飼料和肥料三個方面。與發(fā)達國家相比，我國雖然開展了秸稈的開發(fā)利用，但秸稈綜合利用水平還比較低，綜合利用技術(shù)研發(fā)水平落后，秸稈利用研究與推廣脫節(jié)，大量寶貴的秸稈資源沉睡、廢棄和流失。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)就是以生物鏈之間的作用來循環(huán)利用各種資源，做到資源的充分利用。這一生產(chǎn)模式將損壞環(huán)境的廢棄物加以利用，使其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟產(chǎn)品。沼氣的利用，可以使茅廁入屋，室內(nèi)洗手間的下水直通沼氣池，可以使農(nóng)戶在冬季采用暖氣取暖，而不是像以前那樣把火爐搬進房間。農(nóng)戶可以直接把糞便回收入沼氣池，既潔凈了生活環(huán)境，又促進了沼氣的生產(chǎn)，這大大改善了農(nóng)民的生活環(huán)境?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭的問題利用循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式可以有效解決。

循環(huán)經(jīng)濟目前最值得推廣的是“四位一體”生產(chǎn)模式，這是遼寧省首創(chuàng)的以沼氣為紐帶的能源生態(tài)綜合工程[2]。該工程將沼氣池、畜(禽)舍、廁所和日光溫室有機組合，實現(xiàn)產(chǎn)氣、積肥同步，種植、養(yǎng)殖并舉。取得能流、物流和社會諸方面的綜合效益。近幾年來，“四位一體”以其投資少、風(fēng)險小、效益高，農(nóng)產(chǎn)品無污染、無公害，能夠節(jié)水、節(jié)能等特點，在大連農(nóng)村發(fā)展庭院經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)脫貧致富的過程中發(fā)揮了重大作用。它們的基本規(guī)律是將自然界光合作用生產(chǎn)的植被(包括秸稈、谷物、草原、林果等)，先在生物之間進行物質(zhì)和能量的消耗、轉(zhuǎn)換，形成符合人類多種需要的農(nóng)、牧、漁、副產(chǎn)品。再將在轉(zhuǎn)換過程中或轉(zhuǎn)換后剩余的廢棄物，送進沼氣池進行生物發(fā)酵，轉(zhuǎn)化為沼氣、沼液和沼渣。用作能源、肥料和飼料，形成良性的自然生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)。普蘭店市花兒山村農(nóng)民張彥成從2001年起，利用“四位一體”即蔬菜大棚、豬舍、廁所及沼氣池農(nóng)村能源綜合利用工程，開始種植反季節(jié)蔬菜和發(fā)展家庭養(yǎng)豬項目。沼氣池上建大棚，大棚里種蔬菜、建豬舍、廁所。沼氣用來做飯，沼渣用來給大棚蔬菜當(dāng)肥料，能源綜合利用形成了一個良性循環(huán)鏈條。

據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，大連市已發(fā)展“四位一體”等農(nóng)村能源綜合利用農(nóng)戶18508戶。按照《大連市建設(shè)社會主義新農(nóng)村實施綱要》要求，到2010年，大連市農(nóng)村使用沼氣、太陽能等清潔能源農(nóng)戶可達到10%以上?？梢?，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。我們必須加快發(fā)展，促進農(nóng)村沼氣等可再生能源建設(shè)，開辟更加廣闊的應(yīng)用前景。

作者單位：張曉慶 大連民族學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院

徐鵬春 大連工業(yè)大學(xué)信息學(xué)院

篇（2）

在新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟的核心,其發(fā)展關(guān)系到我國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。但是當(dāng)前我國很多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村金融未能發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用,表現(xiàn)在城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)突出,其中農(nóng)村金融較為薄弱。因此,在實踐與科學(xué)發(fā)展時期,大力發(fā)展農(nóng)村金融,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)金融一體化發(fā)展具有重大意義。本文分析了我國農(nóng)村金融存在的主要問題,在此基礎(chǔ)上進一步探析其影響因素,并提出解決對策。

一、新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村金融發(fā)展的問題

我國城鄉(xiāng)金融發(fā)展不協(xié)調(diào),其薄弱方面是農(nóng)村金融。從總體上看,農(nóng)村金融機構(gòu)在改革和發(fā)展中競爭力不斷增強,經(jīng)營活力日漸提升,金融服務(wù)進一步改進。

1、資金需求缺口大

據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算,到2020年,我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)新增資金需求總量為5萬億元左右,在未來15年內(nèi),全國平均每位農(nóng)民需要投資約為3500元至10000元,如果按8億農(nóng)民計算,全國新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口將在33600―109200億元之間?？梢?我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融需求缺口較大。同時在市場經(jīng)濟下,商業(yè)銀行網(wǎng)點大量從農(nóng)村撤出,覆蓋率低。金融機構(gòu)網(wǎng)點總數(shù)大幅減少,金融機構(gòu)從農(nóng)村地區(qū)退出力度加大。比如2007年至2008年,重慶市國有銀行縣以下機構(gòu)就減少1507個。同時,目前國有商業(yè)銀行資金上存、郵政儲蓄分流和農(nóng)村信用社資金運用“非農(nóng)化”形成三大“抽水機”,引致農(nóng)村資金外流。

2、金融結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)銀行主要是存款與信貸,缺少保險、投資、擔(dān)保、租賃、信托等;正規(guī)金融機構(gòu)占主導(dǎo)地位,缺少中小商業(yè)銀行、區(qū)域性銀行和互助金融機構(gòu)。中國農(nóng)業(yè)銀行市場競爭視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)。而其他形式的非正規(guī)金融活動則不受政府政策上的保護,農(nóng)村信用社就成為了農(nóng)村金融市場上的唯一正規(guī)金融組織,其他金融組織并不對農(nóng)村信用社產(chǎn)生競爭,農(nóng)村信用社之間也缺乏競爭的空間和條件,這種組織結(jié)構(gòu)上的缺陷,導(dǎo)致農(nóng)村金融市場缺乏競爭主體和競爭機制。雖然現(xiàn)在農(nóng)村金融市場存在著多種形式金融組織,但它們之間并沒有形成有效的競爭機制。

3、金融機構(gòu)功能不健全

當(dāng)前我國國有商業(yè)金融在農(nóng)村金融領(lǐng)域內(nèi)功能弱化,農(nóng)村信用社不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要;農(nóng)村金融機構(gòu)不良資產(chǎn)嚴(yán)重,可持續(xù)發(fā)展能力較弱。功能上的缺陷,導(dǎo)致了正規(guī)金融不能滿足農(nóng)村發(fā)展的資金需求,為民間金融發(fā)展提供了空間,而民間金融的活躍卻缺乏必要的規(guī)范和保護,民間金融的存在,是農(nóng)村金融機構(gòu)失衡、金融二元性的重要表現(xiàn)。功能缺陷的另一種表現(xiàn)形式是功能錯位,金融組織在很大程度上與政府存在不可分割的聯(lián)系,政府干預(yù)將資金帶給效率低的企業(yè)而形成大量呆賬,可能出現(xiàn)私人金融物品對公共金融物品的排擠,農(nóng)產(chǎn)品收購資金將被擠占,嚴(yán)重制約農(nóng)村金融的發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難

當(dāng)前有數(shù)據(jù)顯示,我國商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社提供的貸款僅占農(nóng)村資金需求的25%,仍有大部分的資金需求得不到滿足,只能通過民間金融渠道,農(nóng)戶借貸行為約60%是通過民間借貸發(fā)生的,而農(nóng)戶放款行為的90%都是在親朋好友之間進行的。由于正規(guī)金融機構(gòu)在農(nóng)村數(shù)量減少,農(nóng)村金融市場中正規(guī)金融機構(gòu)的金融服務(wù)供給越來越少。另外,由于正規(guī)金融機構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)分散化規(guī)模的貸款成本要高于其收益,大部分農(nóng)村非公有經(jīng)濟得不到正規(guī)金融機構(gòu)的貸款支持,農(nóng)村正規(guī)金融供給增長不足,農(nóng)村信用社獨自難當(dāng)支農(nóng)重任。

二、新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的原因

1、思想因素

當(dāng)前我國本身的大城市大農(nóng)村的特點決定了不能忽視農(nóng)村的發(fā)展,我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對城市較為薄弱,相伴而生的是人的思想觀念的落后,落后的思想觀念減弱了農(nóng)村金融發(fā)展的動力,限制了農(nóng)村金融資源在本區(qū)域內(nèi)的有效轉(zhuǎn)化。正是由于思想認(rèn)識的錯位,導(dǎo)致了我國農(nóng)村金融發(fā)展緩慢,城鄉(xiāng)金融發(fā)展差距逐年加大的惡果。

2、區(qū)位因素

2006年,我國城鄉(xiāng)居民年平均收入之比為3.9:1。我們知道,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊性直接影響金融交易成本。金融企業(yè)從資產(chǎn)流動性、安全性、盈利性的角度出發(fā),更愿意把資源配置到效益較高的城市。農(nóng)村企業(yè)主要依托當(dāng)?shù)刭Y源,一般生產(chǎn)規(guī)模小,技術(shù)含量低,市場競爭力不強,農(nóng)產(chǎn)品收益穩(wěn)定性差。農(nóng)村金融體制不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟體制的發(fā)展變化?？h域經(jīng)濟以中小企業(yè)、農(nóng)戶為主,點多面廣和競爭性強是縣域經(jīng)濟的突出特點,但從縣域金融組織結(jié)構(gòu)看,組織形式單一、網(wǎng)點少、服務(wù)面縮窄是其突出特點。由此產(chǎn)生金融產(chǎn)品價格扭曲,金融創(chuàng)新不足,經(jīng)營管理方式滯后,資產(chǎn)質(zhì)量和盈利水平不高。因此,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后,農(nóng)民收入低下,低收入決定了農(nóng)民的金融意識薄弱,造成儲蓄率、投資率低下,進而影響了本地區(qū)的金融總體水平的發(fā)展。

3、制度因素

現(xiàn)行農(nóng)村金融制度安排不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。從內(nèi)部管理制度安排看,商業(yè)銀行縣支行除存單質(zhì)押和一個人消費貸款外,沒有貸款審批權(quán),需逐級上報地市分行、省分行審批,有的貸款項目甚至報總行審批。在資金配置政策上向城市、大企業(yè)、大項目傾斜,對縣域機構(gòu)貸款營銷的激勵不夠,控制過度,加劇了縣域金融供給的不足。從外部管理制度安排看,農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入門檻較高,尤其是缺乏引導(dǎo)金融企業(yè)和業(yè)務(wù)進人農(nóng)村的配套政策措施。對民間融資重視不夠,缺乏規(guī)范和引導(dǎo)民間融資的政策和法律依據(jù)。致使融資成本普偏高,民間借貸活躍。農(nóng)村正規(guī)金融供給不足,一些企業(yè)和個人轉(zhuǎn)向民間融資市場,承擔(dān)了更高的利息成本。

4、政策因素

關(guān)于農(nóng)村貸款抵押的政策落實不夠。由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投資項目變化較大,為規(guī)避政策風(fēng)險,金融機構(gòu)對縣域貸款項目更加謹(jǐn)慎,對于其貸款抵押要求嚴(yán)格,其農(nóng)民的房屋不作為抵押貸款范圍之內(nèi),因此很多農(nóng)戶因沒有抵押物而無法取得貸款。再加上財政和金融部門溝通不夠,也沒有創(chuàng)新的融資平臺,很多投資項目因為資金不到位難以發(fā)揮效用。對農(nóng)村企業(yè)財務(wù)制度管理責(zé)任不明確,缺乏有效的管理和監(jiān)督,很多農(nóng)村企業(yè)沒有完整的賬表,使銀行無法全面準(zhǔn)確地評價貸款申請和發(fā)放貸款。農(nóng)村企業(yè)、個人信用信息還未納入征信管理體系。農(nóng)村企業(yè)信息分散在人行、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等多個部門,且各自為政,封閉運行,缺乏必要的信用資源整合。由于農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后,借貸雙方信息不對稱,金融機構(gòu)難以對信貸交易對象做出準(zhǔn)確的判斷,致使農(nóng)村金融機構(gòu)不愿貸、也不敢貸款。

三、加快推進農(nóng)村金融改革的思路和對策

1、總體思路

推進金融體制改革,健全金融市場體系,改善城鄉(xiāng)金融服務(wù)。加快發(fā)展多層次的資本市場,建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行,支持開展商業(yè)性小額貸款公司試點,大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機制,探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度。

2、措施

(1)改革完善農(nóng)村商業(yè)銀行

農(nóng)村商業(yè)銀行的目標(biāo)是為農(nóng)民提供金融服務(wù),滿足農(nóng)民的存款和貸款及匯兌等方面的金融需求,這是解決農(nóng)民貸款難、打擊農(nóng)村高利貸問題的關(guān)鍵。在農(nóng)村商業(yè)銀行方面,提高農(nóng)村商業(yè)銀行吸儲能力,深入農(nóng)村動員和吸收儲蓄存款,進一步完善農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)體系,使之成為為“三農(nóng)”服務(wù)的銀行,充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行的功能,進一步完善農(nóng)村金融體系。比如由原重慶市信用聯(lián)社和39個區(qū)縣信用聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行組建而來的農(nóng)村商業(yè)銀行,建立了股份制銀行的治理結(jié)構(gòu)。該次的資產(chǎn)重組,吸收了近150億的不良資產(chǎn)。

(2)加強農(nóng)村金融機制建設(shè)

進一步加強法制建設(shè),依法保護農(nóng)戶和中小企業(yè),依法治理逃廢金融債務(wù)行為。加快建立存款保險制度,形成有效的市場退出機制。建立扶持農(nóng)村金融的長效機制的目的在于為商業(yè)金融降低成本和風(fēng)險,創(chuàng)造一個更好的環(huán)境,吸引它們從事農(nóng)村金融。形成合理的土地流轉(zhuǎn)機制。建議鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上,由一個家庭或若干個家庭組合擔(dān)當(dāng)主體;將市場機制引入土地承包制,推行社會化競爭承包制,加速農(nóng)業(yè)規(guī)?；M程,提高土地利用率;探索以土地作為資本入股,取得其應(yīng)有的股權(quán)和紅利收入。規(guī)模經(jīng)營主體的支持和服務(wù),在符合信貸政策的前提下,為龍頭企業(yè)和基地建設(shè)提供積極的信貸支持,在農(nóng)村的融資擔(dān)保平臺應(yīng)把參與規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)納入服務(wù)范圍,支持具備條件的規(guī)模經(jīng)營主體利用法律法規(guī)未禁止的其他方式直接融資。加強農(nóng)村金融監(jiān)管,進一步加強農(nóng)村金融風(fēng)險的防范和化解。防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險,農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)采取相關(guān)政策和措施化解現(xiàn)有金融風(fēng)險。

(3)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌銀行

目前在我國還沒有為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)的專門銀行,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域存在金融空白點,特別是解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的金融支持、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中無形資產(chǎn)融資、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融支持、農(nóng)村農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民個體創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)、微型企業(yè)資本支持。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展銀行是為縮小東西部差距、城鄉(xiāng)差距,專為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)建議創(chuàng)立的存款、放款、匯兌、儲蓄等業(yè)務(wù),承擔(dān)信用中介的金融機構(gòu),主要功能設(shè)計為向農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”提供金融服務(wù)。同時也是為城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)、利用提供金融服務(wù)的金融機構(gòu),又稱為“土地銀行”。

(4)完善金融所有制結(jié)構(gòu)

通過前面分析,由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金缺口較大,因此在我國要增加農(nóng)村商業(yè)銀行網(wǎng)點,其最終目的是加快資金回流,把農(nóng)村地區(qū)的資金主要留在農(nóng)村,把農(nóng)村以外的資金吸引到農(nóng)村。具體措施是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行在縣域吸收的存款,應(yīng)有75%的資金運用于縣域經(jīng)濟,其他存款類銀行機構(gòu)在縣域吸收的存款,應(yīng)有60%的資金運用于縣域經(jīng)濟。利用郵政的網(wǎng)絡(luò)資源,支持郵政儲蓄參與農(nóng)村商品流通的資金結(jié)算,為農(nóng)村商品流通提供資金“綠色通道”。

總之,在科學(xué)發(fā)展觀視角下推動農(nóng)村金融體制改革創(chuàng)新,現(xiàn)在需要是探索創(chuàng)造符合農(nóng)民需求、適合現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展水平的金融產(chǎn)品,提高金融服務(wù)質(zhì)量和效率,審慎全面推進農(nóng)村金融改革,從而促進新農(nóng)村建設(shè)。

【參考文獻】

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篇（3）

二、加快龍頭企業(yè)建設(shè)，切實搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?！∞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向縣場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工增值的重要途徑。牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思想，在資金、土地、信貸、稅費收取等方面提供支持，進一步培強做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，支持鼓勵各類企業(yè)和工商戶到農(nóng)村建基地、搞開發(fā)，著力打造一批輻射面廣、帶動能力強、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，不斷提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的縣場競爭力。通過引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進一步完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)合體，實現(xiàn)生產(chǎn)與加工的有效對接。大力實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，通過制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立起從種苗繁育、生產(chǎn)管理到食品加工各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品的縣場準(zhǔn)入制度，確保實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高各類農(nóng)產(chǎn)品的縣場知名度和美譽度。

篇（4）

中圖分類號：S27 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）03-0075-01

隨著時代的進步，我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)化，逐漸轉(zhuǎn)向工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化等，導(dǎo)致目前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不相符。目前農(nóng)村水利工作存在防洪能力較差，灌溉能力較差等問題，因此需要注重改進。

1.新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村水利工作的要求

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，主要注重糧食作物的種植，即水稻、大豆和玉米，因此農(nóng)村水利工程主要是為了符合糧食作物的生長需求。如今隨著我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，很多農(nóng)村開始注重經(jīng)濟作物種植，因此傳統(tǒng)糧食作物農(nóng)村水利工程的標(biāo)準(zhǔn)不符合經(jīng)濟作物水利灌溉要求，而且經(jīng)濟作物對水利工程標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施的要求都不一樣。目前農(nóng)村還是采用一家一戶的生產(chǎn)模式，不利于農(nóng)村水利工作的規(guī)劃和調(diào)整。

1.2水質(zhì)要求較高

如今我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展越來越快，因此對水質(zhì)的要求比以往更加嚴(yán)格。因為如果水源出現(xiàn)污染、或水質(zhì)遭到破壞，會對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，從而也會對農(nóng)產(chǎn)的經(jīng)濟造成較大的損失。因為工業(yè)的發(fā)展及其他因素，水質(zhì)條件越來越難以保證，進一步影響了水資源費和水利工程水費的繳納情況。

1.3宏觀環(huán)境變化協(xié)調(diào)

隨著我國新農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村水利工程建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾?，政府組織的作用也從指令性轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性。因此目前我國農(nóng)村水利建設(shè)的政策環(huán)境和投資環(huán)境都出現(xiàn)了較大的變化。

1.4水利產(chǎn)業(yè)政策要求

農(nóng)村水利建設(shè)工程項目大致可以分為兩類，一種是公益性較強的項目，該種農(nóng)村水利建設(shè)項目是以社會效益為主，主要包括防洪排澇、水土保持等，這些工程的主要作用是保證全民的安全和利益；另一種則是經(jīng)濟效益較強的項目，主要是指農(nóng)田灌溉、水面養(yǎng)殖等水利工程。根據(jù)該種劃分方式，可以明確我國很多農(nóng)村水利工程都屬于第一種項目，即公益性較強的水利建設(shè)工程項目，因此需要政府提供資金用作水利工程的建設(shè)。然而該種劃分方式使資金投入主體存在不明確的問題。很多農(nóng)村都會將防洪除澇工程、農(nóng)田灌排工程等，以政府提供資金作為水利工程的主要資金來源。然而根據(jù)實際情況而言，防洪除澇工程和水環(huán)境治理可以作為公益性項目，農(nóng)田灌排工程的作用是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，而且受益方也屬于農(nóng)民，因此該工程不應(yīng)當(dāng)以政府提供資金作為主體。

2.新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村水利工作的發(fā)展方向

2.1注重節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣

新農(nóng)村建設(shè)首先要注重節(jié)水灌溉，通過節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，能夠有效減少灌溉用水損失，對于農(nóng)業(yè)面的污染問題，也能夠得到妥善的解決。同時采用節(jié)水灌溉技術(shù)，能夠完善防滲渠系的配套。農(nóng)村應(yīng)該對主干渠道進行襯砌化。

2.2注重灌排標(biāo)準(zhǔn)的提高

隨著農(nóng)業(yè)水利工作的發(fā)展，如今水利工程對農(nóng)田灌溉，防洪防澇的要求越來越高。在農(nóng)村水利工程建設(shè)中，首先需要保證供水保證率和農(nóng)田排澇能力達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并需要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究。

2.3注重水環(huán)境的治理

水資源的污染問題隨著工業(yè)發(fā)展及其他因素越來越嚴(yán)重，特別是農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，其需要水質(zhì)保持較高的標(biāo)準(zhǔn)。然而目前我國農(nóng)村常出現(xiàn)死魚、死蝦的現(xiàn)象。為了農(nóng)村環(huán)境即水環(huán)境得到保障，需要加強農(nóng)村水環(huán)境的治理，采用一定的措施實現(xiàn)對農(nóng)村水資源的保護，從而起到創(chuàng)造良好水環(huán)境的作用。

2.4提高農(nóng)村供水能力

篇（5）

1、創(chuàng)新改造模式。根據(jù)城市功能分區(qū)和發(fā)展定位，創(chuàng)新村莊改造模式，強化規(guī)劃管理，提高新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)水平，提升城市整體品位。今后，主城區(qū)100平方公里范圍內(nèi)的村實施改造建設(shè)的，要按照城市建設(shè)的理念和城市小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃，原則上要建造高層和多層公寓，形成新的社區(qū)，并實行物業(yè)管理。副城區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)中村、園中村實施舊村改造的，原則上要實行功能分區(qū)，實現(xiàn)生活區(qū)與生產(chǎn)、經(jīng)營區(qū)分離，要建造一定比例的高層、多層公寓，就近融入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)。城郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)和其它土地基本未征用的村莊，原則上因村制宜開展“空心村”改造，保留現(xiàn)有村莊特色，有條件的村莊可以建造一定的高層、多層公寓，實現(xiàn)“零增地”或少增地。要綜合考慮人口規(guī)模等因素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公廁、垃圾房、菜市場、幼兒園、綠化等公共服務(wù)設(shè)施，提高改造建設(shè)水平。

2、創(chuàng)新補償方式。為提升舊村改造(含“空心村”改造)的規(guī)劃建設(shè)檔次，必須推進補償方式的創(chuàng)新。要積極探索由土地補償向貨幣補償、建筑面積補償?shù)榷喾N方式過渡，條件成熟的村可以開展先期試點。

3、提升村莊整治水平。今年在完成“整市整治”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要積極開展示范村和特色示范村創(chuàng)建活動，切實加大指導(dǎo)和補助力度，規(guī)范程序，爭取通過若干年努力，在全市創(chuàng)建一批特色鮮明、有較大示范作用和影響力的農(nóng)村新社區(qū)。

4、啟動遠(yuǎn)郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)農(nóng)民意愿，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊對“異地奔小康”行政村進行調(diào)整。重新核定“異地奔小康”的村莊、人數(shù)、戶數(shù)，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，加快推進“異地奔小康”安居工程建設(shè)。及時拆除山區(qū)已安置農(nóng)戶的建筑物，實施退宅還耕還林。盡快啟動未列入“異地奔小康”工程村莊的改造與建設(shè)，因村制宜，量力而行，切實保護生態(tài)環(huán)境。

(二)推進市場取向改革。

1、加快規(guī)劃設(shè)計市場化。后宅街道李祖村邀請浙江大學(xué)作的特色村整治規(guī)劃，蘇溪鎮(zhèn)同春、向東村邀請浙江工業(yè)大學(xué)作的“空心村”改造規(guī)劃，從規(guī)劃理念、規(guī)劃布局、實施辦法等方面都做了詳細(xì)論述，避免了新社區(qū)建設(shè)整體劃一、大拆大建。這是我市村莊建設(shè)規(guī)劃的一次創(chuàng)新。為此，要盡快建立市域規(guī)劃信息中心及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)村無償提供現(xiàn)狀地形、相關(guān)規(guī)劃等方面的基礎(chǔ)資料。積極引進市外規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，公開競爭，提高規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、合理性。

2、允許符合條件的農(nóng)村住宅進入二級市場。浙土資發(fā)[2005]44號《關(guān)于進一步加強撤村建居土地管理工作的意見》規(guī)定：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃近期建設(shè)用地范圍內(nèi)，土地被征用后剩余的人均耕地在0.2畝以下的行政村，經(jīng)依法批準(zhǔn)撤村建居，全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其剩余集體所有土地可以依法征收為國有土地。因此，現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)100平方公里以內(nèi)的村莊，特別是已經(jīng)完成撤村建居和舊村改造的村，要積極探索辦法，將其土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國有，然后允許其進入二級市場。

3、探索開展農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)和土地承包權(quán)抵押貸款。目前市場商位已獲準(zhǔn)予以抵押貸款，這是我市的一大創(chuàng)新。對于農(nóng)民如何利用住宅這一最大資產(chǎn)開展抵押貸款，也是需要研究突破的一大課題。要積極向上爭取，從農(nóng)村實際出發(fā)，探索研究農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)和土地承包權(quán)的抵押貸款辦法。

(三)推進政策配套完善。

1、適時制訂新的指導(dǎo)性政策。創(chuàng)新建設(shè)模式、創(chuàng)新補償方式，是新農(nóng)村建設(shè)的一個方向，雖然干部群眾一時難以接受，但這個思路要堅持。下一步，要進行深入調(diào)研，征求方方面面意見，結(jié)合義烏實際，適時研究制訂新的政策意見，引導(dǎo)群眾接受新的建設(shè)模式和補償方式。

2、盡快出臺高層公寓政策。就當(dāng)前而言，在新社區(qū)建設(shè)中引導(dǎo)建造一定比例的高層公寓，迫切需要一個操作性、可行性比較強的政策，以明確高層、多層公寓的安置比例、進入二級市場的方式、節(jié)省土地置辦功能區(qū)等意見，進一步明確高層公寓報批、節(jié)余土地分配的程序及流程。

(四)推進部門服務(wù)創(chuàng)新。

1、職能部門簡政放權(quán)。結(jié)合中心鎮(zhèn)擴權(quán)，規(guī)劃、國土等部門要進一步創(chuàng)新思路，靈活操作，把部分職能下放到鎮(zhèn)街，實行“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)簡化審批程序，提高辦事效率。

篇（6）

二、經(jīng)營環(huán)境不佳制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)。一是法治環(huán)境差。主要是部分地方，糧棉企業(yè)不規(guī)范改制，惡意擠占挪用農(nóng)發(fā)行收購貸款；懸空、逃廢農(nóng)發(fā)行債務(wù)；違規(guī)責(zé)任人得不到行政、經(jīng)濟和法律懲處。二是信用建設(shè)滯后。具體表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、央行參與的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)、農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?、農(nóng)業(yè)政策性保險機構(gòu)等信用平臺未充分建立起來，第二還款來源保障還不足。三是辦貸成本高。辦理抵押貸款的抵押手續(xù)時，多部門、多環(huán)節(jié)收費且收費較高，造成企業(yè)怕貸、農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢。這樣的環(huán)境，既影響縣域招商引資工作大局，又會抑制客戶對貸款的需求，還會影響銀行辦貸的積極性。

三、功能不足制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)。從目前情況看，一是農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍較窄，仍主要是由國務(wù)院確定的糧、棉、油收購、儲備、調(diào)銷、加工貸款；二是業(yè)務(wù)呈萎縮態(tài)勢。國家全面放開糧棉油購銷市場后，多種收購主體進入，對農(nóng)發(fā)行貸款的需求相應(yīng)減少，業(yè)務(wù)量也隨之減少。三是新農(nóng)村建設(shè)的重要領(lǐng)域涉及不多。目前仍局限于糧棉油領(lǐng)域，未涉及到新農(nóng)村建設(shè)亟需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等重要方面。農(nóng)業(yè)政策性金融在支持新農(nóng)村建設(shè)方面的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未發(fā)揮。

四、經(jīng)營補償機制缺陷制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)。就目前農(nóng)發(fā)行基層行情況看，地方財政保障和補貼政策不落實，會造成農(nóng)發(fā)行利息或者貸款本金損失。

五、信貸風(fēng)險制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)。一是政策風(fēng)險。農(nóng)發(fā)行根據(jù)國家和地方政府實施宏觀調(diào)控、保護農(nóng)民利益、穩(wěn)定市場等政策需要而發(fā)放的貸款，承貸企業(yè)不能實行順價銷售而掛賬，導(dǎo)致有的行、有的信貸員怕貸、惜貸，必然會影響國家糧食政策的落實，最終影響“三農(nóng)”工作。二是市場風(fēng)險。農(nóng)發(fā)行發(fā)放的糧棉油流轉(zhuǎn)貸款支持多種形式收購，但糧食全面放開后，銷售價格完全由市場確定，企業(yè)未來銷售價能否高于最低收購價，銀企都無法預(yù)測，而且貸款不再象以前那樣有財政補貼資金作保證，信貸資金潛在風(fēng)險幾率增大。三是改革風(fēng)險。糧棉企業(yè)改革改制過程中擠占挪用農(nóng)發(fā)行貸款支付改革成本形成的掛賬、新增財務(wù)掛賬未被審計認(rèn)定的部分，造成農(nóng)發(fā)行債務(wù)懸空，最終形成了農(nóng)發(fā)行的信貸損失風(fēng)險。

六、信貸載體不佳制約農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)較少，農(nóng)發(fā)行優(yōu)良客戶較少，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應(yīng)還不能顯現(xiàn)出來。二是農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品的商品價值及附加值不高，規(guī)模效應(yīng)不理想。三是對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃不明確，農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織不夠，農(nóng)產(chǎn)品的特色性未充分開發(fā)和利用，特色農(nóng)產(chǎn)品不能走向世界，不能吸引外商。對農(nóng)戶庭院經(jīng)濟發(fā)展的組織還不力，產(chǎn)業(yè)帶不明顯，農(nóng)發(fā)行投資方向及載體難以確定。

據(jù)此，應(yīng)完善農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的機制，著重做好以下五個方面的工作。

一、盡快建立政策性銀行法，給農(nóng)發(fā)行定位。國家應(yīng)盡快確立政策性銀行法，以明確農(nóng)發(fā)行的法律地位，明確農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍、管理體制、運行規(guī)則、風(fēng)險補償?shù)?，徹底解決農(nóng)發(fā)行主體地位不明確、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)模糊、權(quán)利與責(zé)任不相適應(yīng)等問題，保護農(nóng)發(fā)行的合法權(quán)益，使其有法可依、合法運行、穩(wěn)健發(fā)展，充分發(fā)揮其職能。重點是要明確農(nóng)發(fā)行的性質(zhì)，糾正不正確的業(yè)務(wù)劃分。要更改“政策性業(yè)務(wù)”與“商業(yè)性業(yè)務(wù)”的不準(zhǔn)確的劃分，實行“指導(dǎo)性”與“指令性”或“計劃性”與“市場性”分類管理。但無論怎樣劃分業(yè)務(wù)，始終要通過落實國家糧棉油購銷和儲備政策、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策、農(nóng)產(chǎn)品出口政策、科技興農(nóng)政策、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)政策、退耕還林（草）政策等來體現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策銀行的性質(zhì)，履行政策銀行的職能，尋找發(fā)展空間。

二、擴大業(yè)務(wù)范圍，增加支農(nóng)資金。一是業(yè)務(wù)范圍要向支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向延伸。除開展傳統(tǒng)的糧棉油購銷儲加業(yè)務(wù)外，要支持農(nóng)業(yè)種子工程、大型商品糧棉油基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧棉油產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造、動物防疫體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品新興生物資源等農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵項目。二是業(yè)務(wù)范圍要向支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向延伸?？蓪⑥r(nóng)村的飲水工程、沼氣工程、公路村村通工程、中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村通電及農(nóng)村電網(wǎng)改造工程等改善農(nóng)村基本生活生產(chǎn)條件的領(lǐng)域納入業(yè)務(wù)范圍。三是業(yè)務(wù)范圍要向支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方向延伸。主要是國家對農(nóng)村的教育投資、醫(yī)療衛(wèi)生投資、文化事業(yè)投資等資金管理可由農(nóng)發(fā)行。四是業(yè)務(wù)范圍要向支持縣域經(jīng)濟建設(shè)方向延伸。主要是國家對縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的投資可由農(nóng)發(fā)行。

篇（7）

農(nóng)村民間組織逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中的重要力量，在促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著日益明顯的積極作用。為此，如何更好地推動農(nóng)村民間組織快速健康發(fā)展，已成為我們所面臨的一個重要課題。

1農(nóng)村民間組織已成為農(nóng)民經(jīng)濟社會生活的重要組織形式

農(nóng)村民間組織主要是指我國農(nóng)民自愿組成、自主管理、自行服務(wù)、自我受益，活躍在農(nóng)村經(jīng)濟社會生活領(lǐng)域的各類非營利性社會組織。

1.1農(nóng)村民間組織在結(jié)構(gòu)和數(shù)量上已初具規(guī)模

近些年，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在我國許多農(nóng)村地區(qū)，各類民間組織迅速發(fā)展。一是主要面向農(nóng)民提供農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、銷售、技術(shù)推廣等服務(wù)的各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。二是各類農(nóng)村民辦非企業(yè)單位，如學(xué)校、衛(wèi)生所、科研組織、敬老院等。三是農(nóng)民自發(fā)組織的公益性社會文化社會團體，包括老年協(xié)會、計生協(xié)會、紅白喜事協(xié)會、文化演出協(xié)會、體育協(xié)會、環(huán)境保護協(xié)會等。這些農(nóng)村民間組織已涉及農(nóng)村經(jīng)濟、社會生活的諸多方面，是當(dāng)前我國農(nóng)民的重要組織形式之一，已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

1.2農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展勢頭良好

在當(dāng)前農(nóng)村，各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會分布面最廣、最具有生機和活力、帶動輻射人數(shù)最多、發(fā)揮作用最突出，成為農(nóng)村民間組織的主體。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會采取“一品一會”、“一業(yè)一會”、“一技一會”等多種組織形式，已廣泛分布于種植、養(yǎng)殖、林果、加工、技術(shù)信息服務(wù)、銷售經(jīng)營等各個領(lǐng)域。一批組織結(jié)構(gòu)完備、自律機制健全、功能作用到位、具有獨立法人地位的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會已然出現(xiàn)。

1.3農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的培育和管理探索出新路子

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會自1980年代中期發(fā)軔．2003年民政部出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見》，探索了發(fā)展農(nóng)村民間組織的新路子：緊緊抓住依法及時賦予合法地位這個核心，培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉，通過必要的政府引導(dǎo)和政策扶持促進健康成長，按照民辦、民管、民受益原則和非營利組織基本屬性加強規(guī)范運行，從而引導(dǎo)、規(guī)范其在法制軌道上良性發(fā)展。

2農(nóng)村民間組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中獨具地位

農(nóng)村民間組織是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中一支不可替代的重要力量。

2.1農(nóng)村民間組織在農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中的積極作用不可忽視

一是提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度和參與市場的競爭能力，實現(xiàn)千家萬戶農(nóng)民與千變?nèi)f化大市場有效對接，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“催化劑”、“助推器”。二是較好地解決那些政府部門“包”不了、基層組織“統(tǒng)”不了、單家獨戶“辦”不了的難題，推進農(nóng)村公共治理機制的創(chuàng)新和完善。三是可以有效對基本政府社會服務(wù)職能提供補充，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

2.2農(nóng)村民間組織對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展獨具優(yōu)勢

農(nóng)村民間組織土生土長，是農(nóng)民自己創(chuàng)造和選擇的組織形式，是我國農(nóng)民在社會生活和生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。它來自于農(nóng)民群眾，服務(wù)于農(nóng)民群眾，與農(nóng)民群眾有著天然的親和力，容易取得農(nóng)民的認(rèn)同，農(nóng)民愿意參與，具有強化社會紐帶的凝聚優(yōu)勢。它以非營利性的社會團體組織形式，具有實現(xiàn)互助合作的組織優(yōu)勢。它貼近農(nóng)民，可以承擔(dān)政府做不好做不了的事情，具有滿足農(nóng)民需要的服務(wù)優(yōu)勢。

2.3 培育發(fā)展農(nóng)村民間組織是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出的重要任務(wù)

發(fā)揮好民間組織的作用，讓群眾享受民間組織帶來的服務(wù)，是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項緊迫任務(wù)。首先基層行政體制改革，對培育發(fā)展農(nóng)村民間組織提出了需要。其次農(nóng)村社會服務(wù)機制創(chuàng)新，對培育發(fā)展農(nóng)村民間組織提出了需求。第三鄉(xiāng)村治理機制的變革，對培育發(fā)展農(nóng)村民間組織提出了需要。當(dāng)前和今后一個時期，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中，農(nóng)村民間組織的發(fā)展將面臨一個難得的歷史性機遇。

3 農(nóng)村民間組織進一步發(fā)展需要解決的一些問題

農(nóng)村民間組織尚處于發(fā)展的初級階段，受一些因素的影響，農(nóng)村民間組織外部發(fā)展環(huán)境還不完備，自身建設(shè)還存在一些問題，其積極作用還未得到充分發(fā)揮。

(1)受認(rèn)識上限制，有些地方對農(nóng)村民間組織的地位和作用仍不夠重視。有的地方對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的地位、作用認(rèn)識不足，沒有把這項工作擺上應(yīng)有的位置，缺乏必要的扶持政策，一些地方的財政扶持資金對其沒有考慮，因而農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會在有的地方遍地開花、迅速發(fā)展壯大，而有的地方處于空白。

(2)政府職能轉(zhuǎn)變不到位限制了農(nóng)村民間組織的發(fā)展空間。農(nóng)村民間組織的發(fā)展和發(fā)揮作用，需要建立在“小政府、大社會”的現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)或部門對農(nóng)村經(jīng)濟組織的運作規(guī)律缺乏深入研究，習(xí)慣傳統(tǒng)方式，搞強制推行，以包辦和命令等方式對民間組織的內(nèi)部活動進行干預(yù)。

(3)農(nóng)村民間組織的自身建設(shè)還存在不少需要規(guī)范和提高之處。相當(dāng)一部分組織規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)松散，代表性不夠，缺乏必要的經(jīng)費和人才，帶動發(fā)展的能力不強。不少組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，未能建立合乎法律規(guī)定的理事會，民主參與度低，資產(chǎn)管理混亂。

4關(guān)于下一步農(nóng)村民間組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理的政策建議

4.1進一步提高農(nóng)村民間組織發(fā)展與管理在黨和政府工作的地位

農(nóng)村民間組織農(nóng)民自己創(chuàng)造和選擇的組織形態(tài)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村不可缺失的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村歷史任務(wù)中，與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革、農(nóng)村社會建設(shè)等統(tǒng)籌研究，綜合規(guī)劃，在中央文件中進一步明確其地位、性質(zhì)、作用和職能，統(tǒng)一全黨、全國的認(rèn)識，對培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作作出總體部署。

4.2積極建立扶持農(nóng)村民間組織發(fā)展的公共政策體系

篇（8）

近年來，縣政府十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，積極落實支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策和措施，圍繞解決“三農(nóng)”問題做了大量卓有成效的工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合效益逐步提高，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了改善，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。在充分肯定成績的基礎(chǔ)上，代表們針對“三農(nóng)”工作面臨的實際困難和問題，就建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了以下五個方面的建議意見：

一、突出重點，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。增強產(chǎn)業(yè)競爭力、提高農(nóng)業(yè)綜合效益是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以縣場為導(dǎo)向，從實際出發(fā)，擴大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物種植規(guī)模，突出區(qū)域比較優(yōu)勢，科學(xué)布局，減少結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性和趨同性；進一步發(fā)展壯大畜牧業(yè)，強化動物防疫和檢疫工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平；不斷擴大林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，突出抓好木材深加工，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和規(guī)模效益；大力推廣名、優(yōu)、特、新農(nóng)作物品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷培植農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點。

二、加快龍頭企業(yè)建設(shè)，切實搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向縣場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工增值的重要途徑。牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思想，在資金、土地、信貸、稅費收取等方面提供支持，進一步培強做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)，支持鼓勵各類企業(yè)和工商戶到農(nóng)村建基地、搞開發(fā)，著力打造一批輻射面廣、帶動能力強、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，不斷提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的縣場競爭力。通過引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進一步完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)合體，實現(xiàn)生產(chǎn)與加工的有效對接。大力實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，通過制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立起從種苗繁育、生產(chǎn)管理到食品加工各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品的縣場準(zhǔn)入制度，確保實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高各類農(nóng)產(chǎn)品的縣場知名度和美譽度。

篇（9）

我國早在20世紀(jì)50年代就提出了社會新農(nóng)村的概念，隨著國家實力的增長，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國三農(nóng)問題的一個重要歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義農(nóng)村的一個重要的方面就是新農(nóng)村的文化建設(shè)，因為文化建設(shè)是社會主義農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵和保障。我國的新農(nóng)村建設(shè)要求建立“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，其中鄉(xiāng)村文明就是文化建設(shè)的一個重要體現(xiàn)。由此可見，我國對于農(nóng)村文化建設(shè)是極為重視的，社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)意義也極為重大。在本文中，筆者將從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義、匯集各方力量不斷推動新農(nóng)村建設(shè)兩個角度入手，對我國新農(nóng)村建設(shè)進行探討。

一、社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的意義

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容，而作為其中一個重要部分的農(nóng)村文化建設(shè)而言，是滿足廣大農(nóng)民朋友全方位、多層次的精神文化需求的有效途徑。對于提高農(nóng)民科學(xué)文化水平和道德素質(zhì)，全面建設(shè)小康社會，加快民生、社會管理進程來說意義重大。

1.提高農(nóng)民科學(xué)文化水平與思想道德素質(zhì)

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)小康社會的主體，農(nóng)民的科學(xué)文化水平直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的步伐，因此，加強農(nóng)民的先進知識和道德素質(zhì)對于實現(xiàn)新農(nóng)村的文化建設(shè)是非常重要的內(nèi)容。在新農(nóng)村文化建設(shè)的過程中，通過對農(nóng)民進行科學(xué)文化知識的培養(yǎng)，利用先進知識來影響、陶冶農(nóng)民朋友們，從而引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，在日常生活中，采用科學(xué)、文明的生活方式，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)，同時還能夠促進農(nóng)民朋友們主動學(xué)習(xí)的意識和動力。

2.有利于全面建設(shè)小康社會

隨著我國社會的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村已經(jīng)進入了小康社會，但是還存在些許農(nóng)村，其生活水平還只限于溫飽線上，加強社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)，通過提高農(nóng)民知識水平，利用科學(xué)的種養(yǎng)殖方式來進行農(nóng)業(yè)作業(yè)，同時改善農(nóng)民生活環(huán)境，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，通過再就業(yè)培訓(xùn)增強農(nóng)民們的在就業(yè)機會，這有利于農(nóng)民們增加收入，從而實踐全面建設(shè)小康社會的政策方針。

3.可以加快民生、社會管理的進程

農(nóng)村的基層組織建設(shè)對于社會主義新農(nóng)村來說是很重要的一個部分。提高農(nóng)村的整體管理水平，加強農(nóng)村的社會化管理，而這就要通過新農(nóng)村文化建設(shè)來實現(xiàn)。通過進行適當(dāng)?shù)拿裰餍麄骰顒印⒒鶎咏逃顒?、科技普及活動、文藝演出活動，不但能夠提高農(nóng)民朋友的民主意識、法制意識、技術(shù)技能，還能在一定程度上豐富農(nóng)民朋友的精神文化生活，促進基層精神文明建設(shè)活動的開展，激發(fā)農(nóng)民參與管理的積極性；同時，通過對農(nóng)民在宣傳過程中的相關(guān)問題進行解答，又能夠從側(cè)面了解到農(nóng)民朋友的困惑與矛盾，有利于及時解決，對于加強農(nóng)村的民生、社會管理進程，維護農(nóng)村正常的社會秩序來說意義非凡。

二、匯集各方力量不斷推動新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)人口多是我國的一項基本國情，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，頭緒多、任務(wù)重是肯定的，那么究竟應(yīng)該如何將各方面的工作完整有序的串聯(lián)在一起，相互銜接，從實際出發(fā)，抓住重點、協(xié)調(diào)各方促進我國社會主義新農(nóng)村文化的建設(shè)？筆者這里列出幾點意見。

1.充分發(fā)揮各級政府在新農(nóng)村文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用

文化職能作為政府公共職能的一項重要職能，政府部門應(yīng)在其上投入相應(yīng)的精力進行建設(shè)，保證文化建設(shè)始終沿著正確的方向前進。首先，各級政府要提高對新農(nóng)村文化建設(shè)重要性的認(rèn)識，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村文化建設(shè)的職責(zé)，切實把新農(nóng)村文化建設(shè)提到重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，可以將文化建設(shè)納入政府工作的一個重要考核范圍，從而促進文化建設(shè)。其次，要加大政府投入農(nóng)村文化建設(shè)的力度。再次，要加強農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，要強化政府文化部門的監(jiān)督和管理職能。

2.充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村文化建設(shè)中的主體作用

農(nóng)民是新農(nóng)村文化建設(shè)的主題部分，若能夠調(diào)動農(nóng)民朋友在文化建設(shè)中的積極性，那么對于農(nóng)村文化建設(shè)來說將不再是難事。農(nóng)村不是沙漠，很多人認(rèn)為這里的文化比較單一，殊不知，其實很多農(nóng)民朋友也都是身懷絕技，培養(yǎng)和激勵“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”，激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力，讓農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)中唱主角，同時積極扶持農(nóng)民群眾自發(fā)組織的文化組織和文化活動方式，積極培育和發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。促使文化向農(nóng)民組織以及個體的每個角落蔓延，最大限度地滿足農(nóng)民群眾就近方便、快捷的文化需求，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。

3.充分發(fā)揮社會力量在新農(nóng)村文化建設(shè)中的助推作用

農(nóng)村文化建設(shè)不僅要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用，更要有社會上的力量去支持、參與農(nóng)村的文化建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮社會力量對農(nóng)村的推動作用。第一，要繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，積極探索“三下鄉(xiāng)”活動的長效機制。第二，應(yīng)堅持實施文化扶貧工程，不斷地給農(nóng)民朋友輸血不如讓其造血，堅持文化扶貧將從根源上解決文化建設(shè)的瓶頸。第三，要積極引導(dǎo)社會力量捐助、贊助農(nóng)村文化事業(yè)。當(dāng)前，我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

綜上所述，新農(nóng)村的文化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅是建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一。實現(xiàn)新文化建設(shè)對于提高我國農(nóng)民的科學(xué)文化知識和思想道德素養(yǎng)、合理科學(xué)的使用資源、促進基層組織的管理都有重要的意義。目前，我國的部分地方已經(jīng)實現(xiàn)了小康社會的基本要求，但是新農(nóng)村的文化建設(shè)還有待進一步提高，針對這一點，本文提出了幾點建議，以期能夠?qū)ψx者有一定的借鑒意義。

參考文獻：

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個問題 [J] .遼寧經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)

報.2009.02.

篇（10）

在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，××市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農(nóng)村結(jié)合在一起共同規(guī)劃，這對于避免“城中村”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義深遠(yuǎn)?！痢潦性谕七M城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗為我們提供了如下幾點啟示。

一、提高認(rèn)識，更新觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經(jīng)驗對于我市加快經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導(dǎo)和借鑒意義?！痢潦薪陙沓青l(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發(fā)展形勢和地方實際的科學(xué)判斷，源于對城市化的正確認(rèn)識。該市主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認(rèn)識到位，從而為上下聯(lián)動，左右呼應(yīng)提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略，明確了目標(biāo)、任務(wù)，但是，在實際工作中，我們對經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究和認(rèn)識還不夠深入、系統(tǒng)，對其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過對××市的調(diào)研，我們認(rèn)為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點的發(fā)展思路。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，有必要借鑒××市的經(jīng)驗，成立由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立工作機構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓(xùn)和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認(rèn)識。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農(nóng)村建設(shè)模式

黨的十六屆五中全會從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實際的新農(nóng)村建設(shè)模式?！痢潦性诮?jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽創(chuàng)新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實際，選擇正確的新農(nóng)村建設(shè)模式，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂”特色經(jīng)濟，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強引導(dǎo)，提升檔次。

三、抓住重點，加快我市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制

××市在推進城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村的進程中，十分重視規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，切實將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎(chǔ)和龍頭地位。××市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)驗集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的特色；三是注重推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導(dǎo)新農(nóng)村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區(qū)新一輪總規(guī)確定的820平方公里建設(shè)用地中，已有460平方公里實現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學(xué)城和茶園地區(qū)等已基本實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨編制的36個小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個別城鎮(zhèn)因特殊原因適當(dāng)延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。

但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護和更新，增強規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境資源保護等重大專項規(guī)劃的編制工作，切實引導(dǎo)都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

另外，要結(jié)合我市實際，盡快開展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點啟動村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經(jīng)驗和我市亞太市長峰會環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規(guī)劃編制導(dǎo)則，引導(dǎo)村容整治工作。

四、完善規(guī)劃管理體制，強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)力度

××市在推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關(guān)系，將市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級行政二級局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進一步理順，為規(guī)劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃工作機構(gòu)薄弱，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無專門機構(gòu)，無專職人員，無經(jīng)費來源。這種狀況已經(jīng)越來越嚴(yán)重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。因此，有必要在繼續(xù)堅持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎(chǔ)上，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)。都市區(qū)內(nèi)的每個建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機構(gòu)體系。同時，為加強規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強化對城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，需要進一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。

篇（11）

中圖分類號：G812.42 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

長期以來，我國的城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀是城市化落后于工業(yè)化，農(nóng)村建設(shè)又落后于城市建設(shè)。這其中有客觀的原因，但更多是的人為因素造成的。改革開放以來，我國城市獲得了持續(xù)、高速的發(fā)展，如今這股發(fā)展的熱潮已經(jīng)逐漸從沿海推向內(nèi)地、從東部推向西部、從大城市推向小城鎮(zhèn)。在這個階段，城市可以憑借自己的積累反哺鄉(xiāng)村；工業(yè)也可以利用自身的優(yōu)勢來反哺農(nóng)業(yè)。在大的發(fā)展背景下，我們對長?？h大長山島鎮(zhèn)城嶺村進行了規(guī)劃，在規(guī)劃中我們認(rèn)識到：新農(nóng)村建設(shè)必將成為我們一項長期的、重要的工作。

1.長海縣大長山島鎮(zhèn)城嶺村新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀概況

1.1長?？h大長山島鎮(zhèn)城嶺村區(qū)域位置

大長山島鎮(zhèn)位于遼東半島東部、黃海北部海域，為遼寧省大連市長?？h所轄。長?？h為東北地區(qū)唯一的一個海島縣。大長山島鎮(zhèn)是長?？h下屬最大的一個島嶼，是長?？h與陸地聯(lián)系的重要樞紐。

1.2大長山島鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析

（1）優(yōu)勢：

經(jīng)濟區(qū)位——長海縣地處遼東半島黃海北部海域，是遼東半島發(fā)展海洋經(jīng)濟的前沿陣地和大連市域經(jīng)濟的重要組成部分。

海洋生態(tài)資源——長?？h位于著名的海島漁場中，素有天然漁倉之美譽，在發(fā)展綠色和高新海洋產(chǎn)業(yè)群方面具有十分廣闊的前景。

較高的城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟基礎(chǔ)——大長山島鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平達到79.8%，位列全縣第一。

（2）劣勢：

陸域空間有限——大規(guī)模和集約化的項目發(fā)展將受到極大的限制。

對大陸存在很強的依賴——由于海洋阻隔，輪船是與大陸之間交流聯(lián)系的唯一交通方式。

2.大長山島鎮(zhèn)城嶺村新農(nóng)村建設(shè)與人居環(huán)境整治規(guī)劃定位

2.1規(guī)劃定位

規(guī)劃力求通過對城嶺村的新農(nóng)村建設(shè)，加速其城市化的進程，從而逐步將大長山島鎮(zhèn)建設(shè)成為融濃郁海島文化、集海島秀美景色與海洋和旅游業(yè)于一體的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

2.2發(fā)展目標(biāo)

本次規(guī)劃的總體目標(biāo)是：促進城嶺村的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3.大長山島鎮(zhèn)城嶺村新農(nóng)村建設(shè)與人居環(huán)境整治規(guī)劃具體內(nèi)容

3.1居民點體系規(guī)劃

（1）規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)

對于城嶺村這四個自然屯，綜合考慮各屯現(xiàn)狀房屋質(zhì)量、周邊環(huán)境、居民愿望和經(jīng)濟條件及總體規(guī)劃的要求定位，我們將對這幾個屯實施不同的規(guī)劃辦法：對于東、西爐屯和小龍口屯，由于現(xiàn)狀房屋質(zhì)量、生活環(huán)境條件較差，部分農(nóng)房影響村莊及鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃發(fā)展，且居民經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，要求徹底改善的愿望強烈，我們主要實施建設(shè)規(guī)劃；對于菜園子屯，大部分房屋建筑質(zhì)量較好，公共服務(wù)設(shè)施全面，居民點現(xiàn)狀條件較好，我們重點實施整治規(guī)劃。

在現(xiàn)有村落布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上結(jié)合各村屯地形、地勢、周邊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配套及常住居民主要特點對現(xiàn)有建筑按保留、整治、拆除三種方式分類處理。

（2）村莊發(fā)展布局

規(guī)劃建議的搬遷原則：就近原則和集中原則，同時要充分尊重農(nóng)民的意愿。

①針對東爐屯和西爐屯：

a.由于東爐屯和西爐屯現(xiàn)狀農(nóng)房質(zhì)量及周邊環(huán)境較差，并有部分農(nóng)房影響村屯的建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃將農(nóng)民住宅退至北側(cè)山腳，臨近西海路的帶形地塊規(guī)劃為村屯綠化用地，不僅豐富了沿街綠化景觀，同時有效的改善了農(nóng)民的居住環(huán)境。

b.規(guī)劃在西爐屯和東爐屯各建設(shè)一片社區(qū)，其中西爐屯建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的二層獨立式住宅，路網(wǎng)及環(huán)境均采取自由流暢式布局，隨坡就勢，沿西海路望去，住宅既是風(fēng)格統(tǒng)一又錯落有致，形成具有地域特色的田園式居住社區(qū)。

c.在東爐屯規(guī)劃聯(lián)排住宅，考慮到農(nóng)戶對庭院種植的習(xí)慣和依賴，在規(guī)劃布局時保證每戶都有獨立的出入口及獨立院落。

d.對東爐屯西海路北側(cè)的現(xiàn)狀水塘進行整治。主要是對水塘形式及周邊環(huán)境進行改造，同時凈化水塘，加強水塘的可達性和共享性，滿足人們的親水性心理。

e.東爐屯東部的大連億豐海珍品有限公司，現(xiàn)狀主要以經(jīng)營水體育苗室為主，規(guī)劃將水體育苗項目集中發(fā)展，遠(yuǎn)期控制用地面積為2.2萬平方米。

②針對小龍口屯：

a.現(xiàn)狀西海路北側(cè)的小龍口屯距離海灣很近，地勢低洼，受海潮、風(fēng)浪影響嚴(yán)重，不適合居住?，F(xiàn)狀住宅布局零散，土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)房質(zhì)量差、外觀破舊，與北側(cè)優(yōu)美的海灣自然環(huán)境不相協(xié)調(diào)。為充分體現(xiàn)海島特色，建立與自然相協(xié)調(diào)的、更加適宜人居住的社區(qū)，規(guī)劃在小龍口屯西海路以南建設(shè)一處集中居民點。此處位置優(yōu)越，地勢較高，屬向陽南坡，基礎(chǔ)設(shè)施容易配套?；谝陨峡紤]，本著就近和集中的原則，規(guī)劃將小龍口屯居民全部搬遷至西海路南側(cè)集中居民點。

b.保留現(xiàn)狀老網(wǎng)場小學(xué)，適度增加其規(guī)模，完善設(shè)施。在新建集中社區(qū)的中心位置新建衛(wèi)生所和幼兒園各一座，確保各功能的服務(wù)半徑。

c.西海路北側(cè)空出場地作為綠化用地，規(guī)劃沙灘游園。主要以自由的園路串聯(lián)，中心設(shè)計相應(yīng)的配套公共設(shè)施。

③針對蓮花泡：

蓮花泡附近的水域條件及自然風(fēng)光得天獨厚，根據(jù)總體規(guī)劃的精神，列為濕地保護區(qū)，由政府加以控制。

④ 針對菜園子屯：

菜園子屯現(xiàn)狀房屋布局比較集中，除西側(cè)少量農(nóng)房破舊，建筑質(zhì)量較差外，沿街大部分住宅建筑狀況較好，居民點已形成一定規(guī)模，現(xiàn)狀條件較好。

a. 菜園子屯現(xiàn)正在實施道路拓寬工程，同時在菜園子屯南側(cè)，臨近西海路位置，規(guī)劃為一處斜坡綠化用地.

b.容貌整治主要針對每家住戶的廚房、廁所、牲口圈、院墻等進行改造。

c,規(guī)劃在村內(nèi)道路每間隔120米處設(shè)置1處小型垃圾收集點，實行集中傾倒，日產(chǎn)日清。

d.給水問題：近期在菜園子屯附近建一座大口井，規(guī)模為30 m3 /d，配合氣壓給水設(shè)備，供村內(nèi)居民使用。

3.2農(nóng)村風(fēng)貌控制

（1）農(nóng)村整體風(fēng)貌意向和導(dǎo)控

a.整體風(fēng)貌定位：主要定位于具有北方海港地域特色的田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

b.控制層面：建筑形式主要以提供的圖集為參考；建筑結(jié)構(gòu)一律采用框架結(jié)構(gòu)；新建住宅鼓勵使用太陽能熱水系統(tǒng)；建筑體量小巧；色彩以紅色和天藍(lán)色為主；立面形式鼓勵采用具有海島地域特色的民居形式。

（2）采用節(jié)能建筑