緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

引言

在電力工程中，同時(shí)存在著巨大的利潤和風(fēng)險(xiǎn)，但是風(fēng)險(xiǎn)的存在具有客觀性，與此同時(shí)也有著很大的不確定性。在進(jìn)行電力工程施工的招投標(biāo)階段，必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體的分析，通過使用既合理又科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，最終能夠行之有效的避免風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，在項(xiàng)目管理的體系中風(fēng)險(xiǎn)管理是非常重要的一部分。作為系統(tǒng)的管理學(xué)科，在20世紀(jì) 80年代引入我國，漸漸得到重視。在招投標(biāo)階段的工程中，其工作核心是風(fēng)險(xiǎn)分析，為了有效地減少投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，完善市場研發(fā)體制，成立高素質(zhì)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，是每個(gè)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)工作、提升中標(biāo)幾率以及提高經(jīng)營質(zhì)量的有效途徑。

1 電力工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

大量的電力系統(tǒng)的工程的施工地點(diǎn)都在郊外，自然環(huán)境對(duì)具體施工的難易程度影響非常大，因此，自然環(huán)境的可以直接影響電力工程具體的施工質(zhì)量和進(jìn)度。自然環(huán)境條件是指包括雨雪、氣候、風(fēng)電以及比較極端的氣候條件（比說洪水、地震等）。若在施工過程中，施工企業(yè)對(duì)施工地區(qū)具體的水文氣象和地質(zhì)條件沒有進(jìn)行詳細(xì)的了解，就可能給施工過程帶來許多安全隱患。為保證電力工程順利進(jìn)行施工，就必須在準(zhǔn)備電力工程的招投標(biāo)階段的工作過程中充分考慮以上各種因素，從而可以合理地評(píng)估和分析自然環(huán)境引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.2 設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

了解了自然環(huán)境之后，具體的工程設(shè)計(jì)就成為了工程建設(shè)的首要任務(wù)，如果缺乏系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，就無法談及之后具體的招投標(biāo)工作。造成工程賠償?shù)暮苤匾脑蛑皇窃O(shè)計(jì)變更，所以，進(jìn)行招標(biāo)工作前，必須盡可能地完善施工設(shè)計(jì)，避免了設(shè)計(jì)方案具有的不確定性后再進(jìn)行招標(biāo)，才可以有效減少一部分風(fēng)險(xiǎn)，因此，是否能夠確定具體設(shè)計(jì)方案需要作為能否開始招投標(biāo)工作的一個(gè)先行條件。因?yàn)殡娏こ添?xiàng)目規(guī)模大、工期緊，與此同時(shí)，也必須確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而避免施工設(shè)計(jì)失誤而引發(fā)重大損失的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

在已經(jīng)確定了施工設(shè)計(jì)方案的情況下，必須研究出良好的施工方案，因?yàn)椴徽摵畏N施工方案，都不能夠確保沒有方案變更及索賠。每一種施工方案，不管是傳統(tǒng)或者新穎，都需要具備獨(dú)有的優(yōu)點(diǎn)。業(yè)主需要評(píng)估具體的施工方案中具有的風(fēng)險(xiǎn)。在使用新型施工方法或技術(shù)的時(shí)候，會(huì)較大的增加工程變更與索賠的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在施工過程中確定合適的方案必須了解項(xiàng)目具體情況。目前情況下，業(yè)主非常重視對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，所以，這就必須更好地論證分析施工方案，保證施工質(zhì)量。

1.4 工程量清單計(jì)價(jià)模式風(fēng)險(xiǎn)

目前，在電力工程施工招標(biāo)過程中，逐漸地開始推廣工程量清單計(jì)價(jià)模式，就現(xiàn)有的工程量清單計(jì)價(jià)模式在實(shí)際工作中實(shí)施的現(xiàn)狀來看，在施工企業(yè)進(jìn)行電力工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中具有一定量的風(fēng)險(xiǎn)性。具體包括兩個(gè)方面，第一，在電力施工招標(biāo)的過程中，通過使用工程量清單計(jì)價(jià)方法，業(yè)主方必須充分了解在實(shí)施工程的過程中容易發(fā)生的多種不確定因素，通過招標(biāo)文件以及招標(biāo)清單中進(jìn)行描述，否則，就很難進(jìn)行工程款的結(jié)算，從而面臨施工方索賠；第二，對(duì)于投標(biāo)方來說，如果不準(zhǔn)確的理解招標(biāo)文件以及工程量清單或者缺乏經(jīng)驗(yàn)，投標(biāo)方就可能發(fā)生報(bào)價(jià)偏高或者偏低，從而使企業(yè)無法中標(biāo)或者面臨工程款結(jié)算時(shí)出現(xiàn)的大幅度虧損。一些電力施工企業(yè)并沒一定的企業(yè)定額，因此在報(bào)價(jià)的過程中具有很大的隨意性，最終對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性有著很大的影響。

1.5 合同風(fēng)險(xiǎn)

簽訂的項(xiàng)目合同，既可以作為項(xiàng)目管理的法律依據(jù)，也可以作為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的主要文件。工程項(xiàng)目經(jīng)理需要有比較強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在起草與合同相關(guān)聯(lián)的文件時(shí)，要通過許多角度進(jìn)行分析，通過風(fēng)險(xiǎn)分析以及管理對(duì)該項(xiàng)目的各個(gè)條款進(jìn)行具體研究，全變了解具體工程的風(fēng)險(xiǎn)因素，具體包括三個(gè)方面：第一，選擇最合適的合同計(jì)價(jià)方式；第二，編寫合同的語言要嚴(yán)密；第三，合理的控制風(fēng)險(xiǎn)。

2 電力工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理措施

項(xiàng)目承包商必須加強(qiáng)自身法律意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真地風(fēng)險(xiǎn)，從而能夠了解風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的范圍，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)。在招標(biāo)文件中，如果發(fā)現(xiàn)的能夠發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的因素，例如因?yàn)橥獠織l件不確定而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，必須規(guī)定相對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人人。具體防范風(fēng)險(xiǎn)的措施可以起始于呈交投標(biāo)文件、合同談判階，一直到工程施工結(jié)束之后，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

2.1 認(rèn)真分析招標(biāo)文件，了解各種風(fēng)險(xiǎn)因素，避免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行工程投標(biāo)工作的前期，首要，需要了解清楚招標(biāo)單位的具體情況以及其合作方等，搞清楚資金是否充足、具體的資金投入計(jì)劃以及招標(biāo)方管理層的情況等，通過工程的可行性分析，保證項(xiàng)目的投資渠道。與此同時(shí)，需要領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，了解其內(nèi)容是否過于苛刻，例如場地過于狹小，不能同一時(shí)刻放入多臺(tái)施工設(shè)備，但是工期又非常緊逾期一款等，都必須深入細(xì)致地研究并對(duì)招標(biāo)方提出疑問。

2.2 合理轉(zhuǎn)移與分散風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)可能性比較大的一些大型電力工程項(xiàng)目，大部分進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的很重要的一個(gè)方法是向保險(xiǎn)公司投保，只向保險(xiǎn)公司支付一部分的保險(xiǎn)費(fèi)，從而將施工過程中可能發(fā)生的絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，能夠極大避免或者降低風(fēng)險(xiǎn)，這種方法對(duì)于投標(biāo)的企業(yè)來說有著一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。在擬定招標(biāo)文件的過程中，大部分招標(biāo)單位都會(huì)對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行保險(xiǎn)的范圍或要求做出規(guī)定，但是有時(shí)會(huì)出現(xiàn)部分內(nèi)容的遺漏，所以，投標(biāo)企業(yè)需要結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)，通過施工過程中實(shí)際情況的分析來進(jìn)行各個(gè)方面的保險(xiǎn)投資，保證電力工程的施工可以順利進(jìn)行，使施工企業(yè)可以避免前期準(zhǔn)備、施工階段以及施工完成后收尾工作的風(fēng)險(xiǎn)，最終使電力工程完成施工風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)損失的控制

如果在投標(biāo)階段發(fā)現(xiàn)了問題，要及時(shí)采取措施，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)引起的損失。假如風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在電力工程的施工招投標(biāo)階段或者施工階段，不管是發(fā)生的較大的風(fēng)險(xiǎn)還是較小的風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)引起電力工程施工企業(yè)一定量的經(jīng)濟(jì)損失，所以在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中，電力工程企業(yè)必須合理地控制風(fēng)險(xiǎn)損失，實(shí)時(shí)管理電力工程的施工過程，如果在管理過程中發(fā)現(xiàn)了施工產(chǎn)生的問題或者風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須通過產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的類型來采用與之相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)救措施，從而減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生對(duì)電力工程企業(yè)引起的損失。

3 結(jié)語

在電力工程的施工過程中，可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素有很多，一項(xiàng)工程不可能有脫離風(fēng)險(xiǎn)的純效益，所以，電力工程企業(yè)如果想要完全避免風(fēng)險(xiǎn)是極其不現(xiàn)實(shí)的。在招投標(biāo)階段，電力工程企業(yè)必須對(duì)施工過程中可能發(fā)生的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行詳細(xì)的分析以及合理的評(píng)估，并且通過制定制定與各種風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)的預(yù)防措施來降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于一部分不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素，在發(fā)生時(shí)必須及時(shí)地通過采用有效的措施，將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低，從而使電力工程企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的目的，最終有效地保證了電力工程企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)來源

1. 1 項(xiàng)目前期市場調(diào)研不足

電力工程建設(shè)資源占用量大、工程周期長，市場回報(bào)反饋相對(duì)滯后，如果不對(duì)市場進(jìn)行全面調(diào)查研究，很可能因?yàn)轫?xiàng)目立項(xiàng)錯(cuò)誤或定位不準(zhǔn)而造成社會(huì)資源浪費(fèi)或經(jīng)營虧損。多年來因事先沒有做足市場調(diào)研，沒有切實(shí)適應(yīng)項(xiàng)目地或項(xiàng)目服務(wù)范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，或電力結(jié)構(gòu)布局不合理或畸形而造成的損失和浪費(fèi)相當(dāng)驚人。

1. 2 EPT、招投標(biāo)市場不規(guī)范

招投標(biāo)具有公平、公正、公開的特征，是在國家法律的保護(hù)和監(jiān)督下進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的競爭行為，有利于行業(yè)健康有序的發(fā)展。然而，由于我國的電力工程建設(shè)主要被國有企業(yè)壟斷，法律意識(shí)淡漠，陪標(biāo)、串標(biāo)的情況十分常見，不能形成正常的市場競爭秩序。

業(yè)主出于自身的利益考慮，不愿采用工程總承包組織項(xiàng)目建設(shè)，有些即使把項(xiàng)目交給一個(gè)承包公司進(jìn)行建設(shè)管理，卻保留對(duì)設(shè)備、材料的采購權(quán)，從而影響項(xiàng)目整體進(jìn)度計(jì)劃的一致性，影響成本的有效控制。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理的概念

風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)為降低風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的決策過程，風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)就是要以最小的成本獲取最大的安全保障。風(fēng)險(xiǎn)管理圍繞企業(yè)整體經(jīng)營目標(biāo)，通過在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理不只是一個(gè)安全生產(chǎn)問題，還包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、估測風(fēng)險(xiǎn)和處理風(fēng)險(xiǎn)，采取各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制和妥善處理風(fēng)險(xiǎn)造成的后果，涉及財(cái)務(wù)、安全、生產(chǎn)、設(shè)備、物流、技術(shù)等多個(gè)方面，是一套完整的系統(tǒng)工程。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)

1）風(fēng)險(xiǎn)管理是全員的管理理念，與人密切相關(guān)。人是風(fēng)險(xiǎn)的管理者，也是風(fēng)險(xiǎn)的制造者和管理的客體。確立這種觀念有利于企業(yè)的所有員工明確自己的責(zé)任和權(quán)限，主動(dòng)預(yù)防及控制企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2）風(fēng)險(xiǎn)管理是全過程的。風(fēng)險(xiǎn)管理伴隨企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)是長期的、連續(xù)的，是一個(gè)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、揭示風(fēng)險(xiǎn)、解決風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)、解決新風(fēng)險(xiǎn)的循環(huán)往復(fù)的過程。

3）風(fēng)險(xiǎn)管理是動(dòng)態(tài)的。風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)性和變遷性，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移而客觀存在，無論風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)行多么完善，也只能為企業(yè)的管理提供合理的保證，而不能杜絕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

3.工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)

工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)的定額費(fèi)用計(jì)價(jià)方式在計(jì)價(jià)方法、報(bào)價(jià)的編制依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者、適用范圍、費(fèi)用的構(gòu)成方式、項(xiàng)目的劃分、工程量的編制等方面都有所不同。

對(duì)于工程的有關(guān)費(fèi)用和實(shí)物的消耗，工程量清單的報(bào)價(jià)能夠清晰的進(jìn)行反應(yīng)，有利于與工程的具體情況進(jìn)行結(jié)合報(bào)價(jià)，通過采用工程量清單的報(bào)價(jià)方式，施工企業(yè)為了能夠滿足該方式的需求，逐步構(gòu)建起了符合自身特征的定額體系；該報(bào)價(jià)方式所采用的是綜合單價(jià)的形式，其中主要包括工程間接費(fèi)、應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)、工程直接費(fèi)、利潤等等，工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式相比要更加的簡單明了，比傳統(tǒng)方式更為適合工程招標(biāo)和投標(biāo)；對(duì)于一些實(shí)行該計(jì)價(jià)方式并采用單價(jià)承包合同模式的項(xiàng)目，對(duì)于合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)是極為有利的。送電線路工程的建設(shè)具有外部影響因素復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長、工程變化多等特點(diǎn)，采用該報(bào)價(jià)方式，工程量的變更奉先和計(jì)量誤差由業(yè)務(wù)承擔(dān)，而投標(biāo)方則只需要對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)和成本負(fù)責(zé)，符合權(quán)利和責(zé)任的對(duì)等原則。

4.輸變電工程在工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)和投標(biāo)管理

根據(jù)招標(biāo)文件的具體內(nèi)容以及工程量清單，投標(biāo)單位要結(jié)合自身的實(shí)際實(shí)力，并對(duì)施工期間所要承擔(dān)的取費(fèi)、價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，提出具有競爭力的總報(bào)價(jià)、綜合單價(jià)、相關(guān)材料的價(jià)格等進(jìn)行投標(biāo)。對(duì)于投標(biāo)單位的文件，要根據(jù)工程設(shè)計(jì)單位所提供的資料和圖紙，認(rèn)真的進(jìn)行比照和閱讀，一旦發(fā)現(xiàn)有問題存在，那么必須要投標(biāo)單位進(jìn)行詳細(xì)的解答，尤其是可能會(huì)發(fā)生費(fèi)用問題的工程分項(xiàng)目，為了避免在工程結(jié)算階段出現(xiàn)扯皮等現(xiàn)象，必須要求投標(biāo)單位提供詳細(xì)的書面承諾。

綜合單價(jià)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下成為了主要的工程結(jié)算依據(jù)。為了能夠在結(jié)算時(shí)獲取更多的利潤，投標(biāo)單位往往會(huì)采取不平衡的報(bào)價(jià)。這種情況主要有以下幾方面具體表現(xiàn)：工程暫定項(xiàng)目預(yù)計(jì)要做的報(bào)價(jià)高，反之則報(bào)價(jià)低；有可能會(huì)增加的項(xiàng)目，投標(biāo)單位所給出的報(bào)價(jià)高，反之則報(bào)價(jià)低；有明確的分析在修改后有可能會(huì)增加的項(xiàng)目報(bào)價(jià)高，反之則報(bào)價(jià)低。在這樣的情況下，為了有效的預(yù)防投標(biāo)單位為了給自己謀取利益而有意鉆法律空隙，對(duì)于輸變電工程供電企業(yè)必須要求明確并完整的設(shè)計(jì)圖紙，同時(shí)工程量清單也必須要準(zhǔn)確和齊全。

在輸變電工程初步設(shè)計(jì)、工程方案、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后，建設(shè)管理單位便可以委托招標(biāo)單位以單位工程為對(duì)象，按照相關(guān)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)各分部分項(xiàng)工程的工程量清單進(jìn)行計(jì)算并列出，將其作為招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分發(fā)放給各個(gè)投標(biāo)的單位。輸變電工程編制人員的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和水平以及設(shè)計(jì)深度決定了工程量清單的準(zhǔn)確程度和粗細(xì)的具體程度。在輸變電工程的施工承包合同或者是招標(biāo)文件當(dāng)中，要對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)綜合單價(jià)進(jìn)行規(guī)定，規(guī)定其在結(jié)算時(shí)不可進(jìn)行調(diào)整，而在原提供的工程量與實(shí)際的施工工程量進(jìn)行比較時(shí)，如果出現(xiàn)了超過一定范圍的出入，那么則可以按照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，也就是調(diào)量不調(diào)價(jià)。如果有一些工程的施工內(nèi)容是不可預(yù)見的，那么可以在明確結(jié)算時(shí)或者進(jìn)行虛擬工程量招標(biāo)單價(jià)時(shí)對(duì)綜合單價(jià)的確定原則進(jìn)行補(bǔ)充。

5.電力企業(yè)的報(bào)價(jià)方法

當(dāng)電力企業(yè)接到招標(biāo)文件后，就要立刻做出招標(biāo)的流程，如圖一，然后再進(jìn)行投標(biāo)計(jì)劃的制定，投標(biāo)計(jì)劃中，要重視工程報(bào)價(jià)，以及報(bào)價(jià)的方法選擇。

（1）對(duì)特點(diǎn)報(bào)價(jià)法進(jìn)行分析

對(duì)于電力工程投標(biāo)報(bào)價(jià)來講，是一門藝術(shù)，在進(jìn)行報(bào)價(jià)時(shí)，不可以僅僅的考慮企業(yè)本身的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn)，還要對(duì)電力工程所處的環(huán)境進(jìn)行分析。不同電力工程項(xiàng)目，所選擇的報(bào)價(jià)方式是有一定的差別的。工程項(xiàng)目中有以下情況，則可以對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行高報(bào)一些：工程項(xiàng)目中施工條件差；施工時(shí)對(duì)技術(shù)要求高，電力企業(yè)本身在此技術(shù)上高，聲望高；對(duì)港口以及地下工程等特殊工程；對(duì)工期有所要求的；投資對(duì)手上較少的工程項(xiàng)目；支付條件相對(duì)于其它工程不夠理想。

（2）不平衡報(bào)價(jià)法

所謂的不平衡報(bào)價(jià)是相對(duì)正常報(bào)價(jià)而形成的報(bào)價(jià)方式。此報(bào)價(jià)方式是在工程總報(bào)價(jià)基本確定的前提下，對(duì)工程中的子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，而且還不會(huì)影響工程的整體報(bào)價(jià)額度，結(jié)算時(shí)可以得到良好的經(jīng)濟(jì)效益。選用不平衡報(bào)價(jià)方式時(shí)，要看工程項(xiàng)目是否有以下幾方面內(nèi)容：工程能夠進(jìn)行早日結(jié)賬，如開挖工程，樁基工程等；支付條件好的政府項(xiàng)目或者是銀行等項(xiàng)目；報(bào)價(jià)時(shí)間短，較為倉促的工程，在計(jì)算過程中會(huì)有漏洞，此時(shí)會(huì)允許報(bào)價(jià)的部分更改，對(duì)工程量的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)計(jì)，若有增加，將單價(jià)提高，可以提高結(jié)算時(shí)的效益；工程量項(xiàng)目若有可能減少，則單價(jià)也要降低；招標(biāo)圖紙不明確的工程。

6.結(jié)語

目前，我國的電力工程招投標(biāo)過程中仍然存在一些問題，電力企業(yè)要重視此問題，聘請(qǐng)專業(yè)的招投標(biāo)組織，嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)招投標(biāo)過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使得招投標(biāo)的全過程都在透明化、公平化下進(jìn)行，為電力工程找到一個(gè)合格的中標(biāo)單位。促進(jìn)電力工程的發(fā)展，提高電力工程的質(zhì)量。

篇（3）

中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

工程項(xiàng)目招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過招投標(biāo)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)去認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)合理地使用各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、管理辦法、技術(shù)和手段對(duì)其進(jìn)行有效控制，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利后果，以最少的成本保證工程項(xiàng)目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理工作。

1建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理是在特定的社會(huì)組織中，在一個(gè)存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里，把風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失降到最低的管理過程。所謂電力工程的風(fēng)險(xiǎn)管理，就是對(duì)工程項(xiàng)目中涉及到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估測、評(píng)價(jià)，并制定相應(yīng)的對(duì)策，以最小的成本、最大限度地規(guī)避或防范工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)所造成的實(shí)際效益與預(yù)期效益的偏離，藉以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的總體要求。

電力工程的招投標(biāo)，是指工程項(xiàng)目通過招標(biāo)和投標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)工程承包的一種項(xiàng)目管理方法。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是電力工程順利開展的前提和基礎(chǔ)，直接影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和數(shù)量。對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于資源的優(yōu)化配置和總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，更有利于工程項(xiàng)目質(zhì)量和數(shù)量的總體把握。

2電力工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析

2000年，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施。在這個(gè)總體框架下，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等部門規(guī)章和一系列地方性法規(guī)共同構(gòu)成了招投標(biāo)法律體系的基本框架。然而，在實(shí)際操作中，招投標(biāo)還存在諸如招標(biāo)方違規(guī)招標(biāo)、投標(biāo)方圍標(biāo)串標(biāo)、招投標(biāo)雙方暗中勾結(jié)簽訂陰陽合同等不規(guī)范行為。

2．1招投標(biāo)流程的角度分析

電力工程招投標(biāo)大體上可以分為三個(gè)階段:招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)。從招投標(biāo)流程的角度分析，其風(fēng)險(xiǎn)也主要發(fā)生在這三個(gè)階段。

1)招標(biāo)階段。規(guī)避招標(biāo)，指定施工單位議標(biāo)發(fā)包;肢解招標(biāo)，降低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)逃避招標(biāo);只對(duì)部分工程進(jìn)行招標(biāo)，其余部分直接發(fā)包;少批多建，未批部分擅自招標(biāo);招投標(biāo)雙方暗中勾結(jié)，串通投標(biāo);招標(biāo)文件不規(guī)范，招標(biāo)過程不合法。

2)評(píng)標(biāo)階段。監(jiān)督檢查不到位，開標(biāo)過程存在紕漏;標(biāo)的泄露或不準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)存在瑕疵;評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)，未能按照計(jì)分法和綜合評(píng)議法評(píng)標(biāo);評(píng)標(biāo)過程不公開，不能當(dāng)場宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果;評(píng)標(biāo)委員會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)水平不高。

3)中標(biāo)階段。評(píng)標(biāo)委員未能推薦合格的中標(biāo)候選人;未能妥善發(fā)出中標(biāo)通知書或公示;招投標(biāo)合同不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至與招標(biāo)文件相背離;中標(biāo)人未能按照合同約定履行義務(wù);中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目擅自分包轉(zhuǎn)包。

2．2從招投標(biāo)主體的角度分析

參與招投標(biāo)活動(dòng)的主體主要是招標(biāo)方和投標(biāo)方。從招標(biāo)標(biāo)主體的角度分析，招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)也主要表現(xiàn)在這兩個(gè)方面。

1)招標(biāo)方方面:除了上述招標(biāo)過程中招標(biāo)方的主觀故意外，招投標(biāo)還可能因?yàn)檎袠?biāo)方的過失而受到一定程度的影響。如招標(biāo)方因?yàn)闃I(yè)務(wù)能力和方式方法等原因，導(dǎo)致未能選擇最恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)方等。

2)投標(biāo)方方面:主觀上，高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重，招投標(biāo)正常秩序被擾亂;假冒或超越資質(zhì)等級(jí)投標(biāo)，致使工程項(xiàng)目質(zhì)量難以保證;掛靠現(xiàn)象普遍，施工資質(zhì)和能力得不到保證;投標(biāo)方互相串通，陪標(biāo)、輪流中標(biāo)現(xiàn)象普遍。⑤破壞公平競標(biāo)秩序，找標(biāo)底、拉關(guān)系等不公平等情況多發(fā)。過失上:投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要體現(xiàn)在投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)文件的理解方面，理解上的錯(cuò)誤也會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)方的投標(biāo)行為出現(xiàn)偏差。

3)招投標(biāo)雙方還受到政策環(huán)境、市場價(jià)格、環(huán)境保護(hù)甚至國防建設(shè)等客觀條件的限制，這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源也會(huì)對(duì)建筑工程招投標(biāo)的內(nèi)容和流程產(chǎn)生一定程度的影響。

3提高電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的方法和途徑

電力工程的招投標(biāo)一方面要秉持公平、公正、公開的原則;另一方面又要實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)雙方利益的最大化。如何在雙方博弈的過程中取得最佳的平衡點(diǎn)，提高招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平、拓寬招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和途徑至關(guān)重要。

1)招標(biāo)開始之前，選擇合適的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。通常情況下，建設(shè)單位即招標(biāo)方對(duì)電力工程的質(zhì)量和進(jìn)度有著明確的要求，但其對(duì)招投標(biāo)市場的情況和規(guī)則卻不甚了解。根據(jù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)、信譽(yù)和費(fèi)用等因素綜合考評(píng)，選擇合適的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，有助于降低招標(biāo)的勞動(dòng)成本，提高招標(biāo)的工作效率。

2)招標(biāo)過程中，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)合同的管理。針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)文件中重要條款，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度及安全措施等雙方的權(quán)利義務(wù)做出明確約定，以防止投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)文件誤讀的情況發(fā)生。

3)開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)的行業(yè)自律，堅(jiān)持公平、公正、公開的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。選擇最具水平的評(píng)標(biāo)專家，以保證工程質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用評(píng)分法和綜合評(píng)標(biāo)法等科學(xué)評(píng)標(biāo)方法，對(duì)工程內(nèi)容、施工方法、施工組織、技術(shù)措施、單價(jià)和費(fèi)用及施工材料的規(guī)格型號(hào)等進(jìn)行綜合評(píng)定。

4)定標(biāo)過程中，以實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量和企業(yè)效益的最佳平衡點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，綜合評(píng)定中標(biāo)人后，及時(shí)與中標(biāo)人簽訂合同，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)予以明確。加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確無誤地理解招標(biāo)文件及合同中的相關(guān)條款，保證招投標(biāo)雙方的利益。

3．2投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)管理

1)投標(biāo)方需全面掌握并理解招標(biāo)文件對(duì)資質(zhì)、技術(shù)、信譽(yù)等方面的要求，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理地確定適合本企業(yè)的投標(biāo)策略和投標(biāo)價(jià)格，認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)價(jià)規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建符合企業(yè)利益又極具競爭力的報(bào)價(jià)體系。在掌握招標(biāo)文件各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，熟練運(yùn)用各種投標(biāo)方法和技巧，增加自身的中標(biāo)率。同時(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，合理做好風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和防范。

2)由于投標(biāo)方的最終目標(biāo)是中標(biāo)，獲得招標(biāo)文件中的施工任務(wù)。因此，投標(biāo)方急于中標(biāo)的心理及工程市場激烈的競爭環(huán)境容易誘發(fā)投標(biāo)方的不正當(dāng)競爭行為，而這種不正當(dāng)競爭行為極易引發(fā)投標(biāo)方經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上的損失。投標(biāo)方應(yīng)加強(qiáng)自律，堅(jiān)決杜絕投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭。在為本企業(yè)積累良好企業(yè)形象的同時(shí)，還為及時(shí)中標(biāo)提供了可能。在實(shí)踐操作中，招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的搭建在很大程度上還依賴于工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度的建立。其中，工程擔(dān)保包括投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、保修擔(dān)保和支付擔(dān)保等，它可以增強(qiáng)招投標(biāo)雙方的信任程度，降低招投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。而包括電力工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)在內(nèi)的工程保險(xiǎn)則可以保證工程項(xiàng)目發(fā)生重大損失后及時(shí)從保險(xiǎn)公司獲得賠償，最終保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。招投標(biāo)雙方還應(yīng)該從工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)兩個(gè)方面加強(qiáng)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平的廣度和深度。

結(jié)束語

電力工程招投標(biāo)是一項(xiàng)具有高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目活動(dòng)，招投標(biāo)的企業(yè)和相關(guān)的招投標(biāo)人員一定要在清楚招投標(biāo)過程中風(fēng)險(xiǎn)形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，巧妙利用各類電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制政策方案，與整個(gè)電力企業(yè)的先進(jìn)科技水平、社會(huì)信服力和科學(xué)報(bào)價(jià)展開競爭，力求把整個(gè)電力工程的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)，我們也要清楚，電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇是共同存在的，在招投標(biāo)的過程中整個(gè)電力施工企業(yè)要對(duì)電力工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳密的研討、處理分析，以帶領(lǐng)整個(gè)企業(yè)走向繁榮。

參考文獻(xiàn)

[1]解志良.國際電力承包工程投標(biāo)策略與風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].2010

篇（4）

當(dāng)前，招投標(biāo)行業(yè)以及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都深切認(rèn)識(shí)到了電子信息技術(shù)在招投標(biāo)中的應(yīng)用效能，正在通過電子信息技術(shù)的高效性來實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場的一體化發(fā)展。由此可見，推行電子信息技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)形式已經(jīng)逐漸成為了建筑工程行業(yè)發(fā)展中的必然趨勢(shì)。但是在電子招投標(biāo)方式推行的過程中，我們也看到了其中監(jiān)管方面的問題、信息化基礎(chǔ)應(yīng)用方面的問題以及人員方面的問題等。電子化招投標(biāo)雖然發(fā)展前景一片光明，然而在實(shí)際應(yīng)用中依然困難重重。

1建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素確

定建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行電子招投標(biāo)過程中，存在著很多風(fēng)險(xiǎn)性因素，這些風(fēng)險(xiǎn)性因素的出現(xiàn)，將會(huì)為電子招投標(biāo)帶來嚴(yán)重的影響。主要包含了信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及不可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)等:其一，信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)工程電子招投標(biāo)環(huán)節(jié)中全程采用的是在線B/S模式，該種模式能夠以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，應(yīng)用于整個(gè)交易過程中。當(dāng)信息系統(tǒng)中存在著風(fēng)險(xiǎn)時(shí)將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目工程出現(xiàn)損失。信息操作者身份的合法性、信息傳輸過程中的安全性、信息存儲(chǔ)環(huán)節(jié)的安全性、信息交互權(quán)限的嚴(yán)格性、日志記錄體系的核全面性、硬件系統(tǒng)的可靠性以及網(wǎng)上支付安全性都有待于嚴(yán)加管理;其二，電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險(xiǎn)。處理信息系統(tǒng)自身存在的問題，電子招投標(biāo)過程中的實(shí)際管理方式也會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。如人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)所帶來的工作風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)資格缺乏審查等所帶來的風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)標(biāo)專家抽取的環(huán)節(jié)、以及招投標(biāo)市場上的內(nèi)部管理制度問題;其三，不可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)過程中除了存在著一些已知可控因素，同時(shí)還存在著一些不可控風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)的存在對(duì)于電子招投標(biāo)的發(fā)展帶來巨大的阻礙。如自然災(zāi)害導(dǎo)致了電子招投標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)丟失的情況、電子風(fēng)暴等不可抗力。

2建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出行之有效的電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。首先進(jìn)行信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范，其次進(jìn)行電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險(xiǎn)控制，再次進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì);最后進(jìn)行不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。

2．1信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

首先在進(jìn)行電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)中，從信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制角度實(shí)施改進(jìn)措施。其一，對(duì)電子招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的人員身份合法性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。在X建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行電子招投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)用了數(shù)字簽名技術(shù)來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。PKI公開密鑰基礎(chǔ)架構(gòu)技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)ο嗷テヅ涞拿罔€進(jìn)行加密與解密，在實(shí)際應(yīng)用中。每一個(gè)用戶都能夠通過自己設(shè)定的一把私人的秘鑰，進(jìn)行系統(tǒng)的解密與簽名。同時(shí)也可以配置一把公共秘鑰，該秘鑰主要應(yīng)用于用戶的信息的共享與驗(yàn)證簽名。學(xué)者趙志華等人對(duì)招投標(biāo)雙方客戶端的安全問題進(jìn)行研究，通過改變傳統(tǒng)密碼處理和輸入方式，在X建設(shè)工程中應(yīng)用USB安全鑰，來產(chǎn)生和存儲(chǔ)密碼、用戶的數(shù)字證書，在該種方式下能夠有效的實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件的加密與解密操作［2］;其二，在信息傳輸過程中進(jìn)行安全性風(fēng)險(xiǎn)管理。招投標(biāo)信息的安全性決定了招投標(biāo)過程的安全性。應(yīng)用HTTPS協(xié)議強(qiáng)化web站點(diǎn)安全機(jī)制，在TCP/IP和HTTP之間增加一個(gè)加密層，實(shí)現(xiàn)用戶信息傳輸?shù)臋C(jī)密性與完整性。另外還需要對(duì)投標(biāo)單位、評(píng)委名單相關(guān)的敏感數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加密，為投標(biāo)環(huán)節(jié)營造良好而安全的運(yùn)行環(huán)境;其三，信息交互權(quán)限嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。在X建設(shè)單位的電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范中，對(duì)于用戶授權(quán)過程比較嚴(yán)格，如，項(xiàng)目注冊(cè)完成提交備案后(文案處于待審核或者審核通過狀態(tài))，招標(biāo)或招標(biāo)人不能更改招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的信息。招標(biāo)文件備案經(jīng)招標(biāo)辦確認(rèn)后，其他經(jīng)辦人不能查詢?cè)擁?xiàng)目中的任何信息。當(dāng)招投標(biāo)文件待審核備案環(huán)節(jié)中，其投標(biāo)人不能進(jìn)行下載、并且查看招標(biāo)文件等。投標(biāo)單位制作的投標(biāo)文件采用的是CA證書雙層逐級(jí)加密的方式。分別為招標(biāo)人加密與投標(biāo)人加密。只有唯一對(duì)應(yīng)的投標(biāo)單位和招標(biāo)人CA可以對(duì)應(yīng)解密投標(biāo)文件與招標(biāo)現(xiàn)場開標(biāo)解密;其四，在對(duì)操作日志記錄體系全面性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中，各級(jí)建設(shè)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門都可以對(duì)項(xiàng)目所有的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行流程的實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)全過程中事項(xiàng)辦理、經(jīng)辦人員產(chǎn)生的實(shí)踐節(jié)點(diǎn)進(jìn)行完整性記載。

2．2過程管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

在建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理過程當(dāng)中，人員業(yè)務(wù)、投標(biāo)資格審查、專家評(píng)標(biāo)抽簽等過程都可能會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。如，對(duì)于人員業(yè)務(wù)水平較低的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式中，X建設(shè)單位對(duì)電子招投標(biāo)人、投標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)專家等不同的群體進(jìn)行了分批培訓(xùn)。在實(shí)際培訓(xùn)環(huán)節(jié)中主要針對(duì)電子招投標(biāo)的專用工具、遇到問題等進(jìn)行集中的答疑解惑，同時(shí)建立健全的考核制度，如建立專家評(píng)委以及招標(biāo)考核系統(tǒng)，考核系統(tǒng)具備在線考試、在學(xué)習(xí)等功能，通過定期考核相關(guān)人員來促使工作人員自主學(xué)習(xí)，從而提升工作人員的業(yè)務(wù)能力。通過專業(yè)人員的培訓(xùn)來促進(jìn)工作人員更加全面、更加深刻的理解電子招投標(biāo)過程內(nèi)容，從根源上避免管理風(fēng)險(xiǎn)的存在。再如，由相關(guān)主管部門建設(shè)工程招標(biāo)文件范本，并發(fā)文要求相關(guān)工作人員嚴(yán)格按照的范本進(jìn)行招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動(dòng)，通過招標(biāo)文件范本實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件格式的統(tǒng)一性，降低招標(biāo)過程中因人為因素對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響，資格審查中的企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)評(píng)分，都需要經(jīng)過一致性評(píng)審結(jié)果進(jìn)行后續(xù)的評(píng)標(biāo)，在全部過程注意提升工作人員的責(zé)任感，降低人員失誤所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。在專家評(píng)委庫中隨機(jī)進(jìn)行抽取、進(jìn)行自動(dòng)語音通知，評(píng)委根據(jù)電話語音的反饋結(jié)果，確定評(píng)委是否參與評(píng)標(biāo)。在開標(biāo)之前進(jìn)行評(píng)委專家名單的加密性處理，如在開標(biāo)未結(jié)束評(píng)標(biāo)專家的名字以及相關(guān)登陸系統(tǒng)的賬號(hào)和密碼都以星號(hào)顯示。在這樣的管理過程中能夠有效的提高工作人員的工作質(zhì)量和工作效率，強(qiáng)化評(píng)審專家抽取過程嚴(yán)密性。

2．3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

電子招投標(biāo)所處的環(huán)境存在著很多風(fēng)險(xiǎn)，為了避免這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，需要對(duì)電子招投標(biāo)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的防范。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素綜合評(píng)價(jià)抽樣數(shù)據(jù)樣本的風(fēng)險(xiǎn)量均值計(jì)算，可知在建設(shè)單位中，政府部門對(duì)于電子招投標(biāo)的全過程干預(yù)程度較低，導(dǎo)致電子招投標(biāo)大環(huán)境較差，存在著很多不正之風(fēng)。因此，在網(wǎng)絡(luò)公開化的基礎(chǔ)上，積極的利用信息技術(shù)，順利的實(shí)現(xiàn)無紙化電子招投標(biāo)。做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在X建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)中逐漸建立、完善行政規(guī)章制度。向無紙化電子招投標(biāo)方向邁著強(qiáng)勁的步伐。

2．4不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)知性，它具有難以預(yù)測，并且處理上情況比較緊急的特點(diǎn)。如何做好風(fēng)險(xiǎn)管控，是電子招投標(biāo)管理中的重點(diǎn)方向。不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)與電子招投標(biāo)的準(zhǔn)備工作、后期處理工作息息相關(guān)。如相關(guān)的行政監(jiān)管職能部門，需要在中心機(jī)房中建立故障處理機(jī)制。當(dāng)其中發(fā)生故障時(shí)，需要第一時(shí)間采取相應(yīng)的對(duì)策。如當(dāng)發(fā)生斷電的情況，需要啟用UPS供電、網(wǎng)絡(luò)雙聯(lián)路處理。同時(shí)我們要實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)本地備份，及遠(yuǎn)程異機(jī)備份。最大的降低自然災(zāi)害對(duì)交易數(shù)據(jù)的完整性的影響。通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)中心機(jī)房中的事故進(jìn)行處理，直到中心機(jī)房系統(tǒng)運(yùn)行恢復(fù)到常態(tài)。對(duì)于不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)用，不能忽視招投標(biāo)的任意一個(gè)細(xì)節(jié)，做到精細(xì)化的準(zhǔn)備，將不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3結(jié)論

綜上所述，建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行電子招投標(biāo)過程中，存在著很多風(fēng)險(xiǎn)性因素，這些風(fēng)險(xiǎn)性因素的出現(xiàn)，將會(huì)為電子招投標(biāo)帶來嚴(yán)重的影響。主要包含了信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及不可預(yù)測的自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出行之有效的電子招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。首先進(jìn)行信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范，其次進(jìn)行電子招投標(biāo)過程管理風(fēng)險(xiǎn)控制，再次進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì);最后進(jìn)行不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

一、政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理流程分析

政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)政府招標(biāo)采購活動(dòng)中可能發(fā)生的不確定性意外進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，并據(jù)此做好后期防范工作，實(shí)現(xiàn)控制或減少意外經(jīng)濟(jì)損失，最終實(shí)現(xiàn)政府招標(biāo)采購預(yù)期的目標(biāo)[1]。在政府招標(biāo)采購過程中，需要深入的分析政府招標(biāo)采購過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題，嚴(yán)格按照政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理的基本過程進(jìn)行分析，包括政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)、計(jì)劃以及應(yīng)對(duì)等等。通過對(duì)政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)之上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，提升風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的有效監(jiān)控與妥善處理，期望以最小的成本獲取最大安全保障的目標(biāo)。

二、政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)

政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)包括政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)兩個(gè)方面的內(nèi)容[2]。其中，政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是首要步驟，是整個(gè)政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。缺少風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理就會(huì)成為空中樓閣，沒有實(shí)現(xiàn)的可能性。政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要包括對(duì)未來可能風(fēng)險(xiǎn)事件來源以及結(jié)果的調(diào)查、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)性以及嚴(yán)格分類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)程度等等方面。政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)是指在政府采購的過程中，由于種種以外情況的發(fā)生，違背了政府采購制度及原則的行為，從而造成政府招標(biāo)采購的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的可能性。政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別首先需要通過對(duì)可能性的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的了解[3]。另外，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)歸類的基礎(chǔ)之上，辨清風(fēng)險(xiǎn)的屬性，從而制定政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。最后，按照政府招標(biāo)采購的目標(biāo)，將目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)劃分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)及外部風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是政府招標(biāo)采購實(shí)施行為中本身所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而外部風(fēng)險(xiǎn)是政府招標(biāo)采購過程中由于外部因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。并且將內(nèi)外部潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行仔細(xì)的甄別，從而針對(duì)性的制定防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的緊急應(yīng)對(duì)措施[4]。

政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)之上，將政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、損失程度結(jié)合起來綜合考慮，得出系統(tǒng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的程度及可能性。政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)需要運(yùn)用科學(xué)的方式，包括活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)方法、模糊數(shù)學(xué)方法、影像圖及控制區(qū)間及記憶模型方法等等[5]?？紤]到政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)具有層次性、因素多的特點(diǎn)，可以通過建立政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)體系，然后基于模糊理論，結(jié)合層次分析方法以及綜合評(píng)價(jià)FAHP模型對(duì)政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析?；緦?shí)現(xiàn)途徑包括建立政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)綜合指標(biāo)體系、應(yīng)用基于FAHP的政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型。后者又可以細(xì)分為建立政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)因素集合、風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重集合、風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)集合、最末層風(fēng)險(xiǎn)因素概率分布確定、基于模糊綜合評(píng)價(jià)模型下的各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素概率分布計(jì)算以及基于各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重下的政府招標(biāo)采購總風(fēng)險(xiǎn)概率分布實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的基本策略

加強(qiáng)政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的基本策略主要包括政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)分離、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)自留幾種方式。具體而言，政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)回避是中斷風(fēng)險(xiǎn)源，從而使其不再發(fā)生或者遏制其發(fā)生的有效手段。采取風(fēng)險(xiǎn)回避手段有時(shí)候不得不做出一些不必要的犧牲，但是與承擔(dān)的可能性風(fēng)險(xiǎn)損失而言，這些犧牲在很多時(shí)候可能是微不足道的，有時(shí)候是異常巨大的。為此，對(duì)于是否采取風(fēng)險(xiǎn)回避的手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，還需要結(jié)合具體的情況進(jìn)行決策。

政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)損失控制包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是減少損失發(fā)生的概率，也就是將損失預(yù)防。二是降低損失的嚴(yán)重程度，也就是遏制損失的加劇，設(shè)法促使損失降低到最低。預(yù)防損失是采取各種各樣的防范措施杜絕損失發(fā)生的可能性。減少損失是在風(fēng)險(xiǎn)損失已經(jīng)不可避免的情況下，通過有效的措施限制和降低損失擴(kuò)展的范圍，從而減輕后期損失的程度問題。

風(fēng)險(xiǎn)分離、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)自留也是政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的有效手段。風(fēng)險(xiǎn)分離是將各種風(fēng)險(xiǎn)單位分離間隔，從而避免發(fā)生連鎖反應(yīng)、相互牽連。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是通過尋求外援及補(bǔ)償?shù)姆绞浇档惋L(fēng)險(xiǎn)損失，包括了保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移兩種方式。風(fēng)險(xiǎn)自留是指將風(fēng)險(xiǎn)給自己承擔(dān)，不予轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)自留在許多時(shí)候是一種必要的、最好的選擇，也是政府招標(biāo)采購主體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的必要選擇。

四、結(jié)語

近年來各級(jí)政府部門在加強(qiáng)支出管理方面進(jìn)行了不懈的探索，但是采取的方法大都具有臨時(shí)性與局部性，根本沒有形成一套較為完整的，并且不符合經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)行要求的制度，從而導(dǎo)致政府招標(biāo)采購在實(shí)際落實(shí)中遭受到了各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。作為一種優(yōu)化財(cái)政支出、調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)的重要方法，政府招標(biāo)采購不僅成為了當(dāng)前必須要解決的一項(xiàng)重大問題。為此，本文從政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理流程分析出發(fā)，然后就政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)進(jìn)行了深入的探討。最后對(duì)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的基本策略提出了幾點(diǎn)建議。希望為今后加強(qiáng)政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的實(shí)踐工作奠定一個(gè)具有參考價(jià)值的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。（作者單位：陜西省采購招標(biāo)有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] 繆昊軒.淺析政府招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)分析及防范[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，24：81-83.

[2] 趙春.招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制――以高校為例[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2013，36：13-14.

篇（6）

(一)完善審批流程

自2008年以來,中國石油天然氣集團(tuán)公司所屬油氣田企業(yè)按照重組整合、新體制一體化運(yùn)行要求,妥善處理發(fā)展與規(guī)范、效率與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,強(qiáng)化內(nèi)部管理,充分運(yùn)用統(tǒng)一的合同管理信息系統(tǒng),及時(shí)調(diào)整招標(biāo)(含競爭談判)網(wǎng)絡(luò)審批流程,招標(biāo)選商審查、審批程序全部在網(wǎng)上進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)了各操作環(huán)節(jié)有據(jù)可查、數(shù)據(jù)下載、統(tǒng)計(jì)查詢等多項(xiàng)功能,提高了各級(jí)管理人員的責(zé)任心和工作效率。

(二)實(shí)踐效果

重組整合近兩年來,集團(tuán)公司所屬油氣田企業(yè)招標(biāo)管理工作始終以勘探、開發(fā)為中心,積極服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營工作。例如,新疆油田公司通過強(qiáng)化制度執(zhí)行力,實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司各項(xiàng)考核指標(biāo),即重大工程項(xiàng)目招標(biāo)審核率100%,監(jiān)督率達(dá)到100%,招標(biāo)合規(guī)率100%,一般項(xiàng)目支出合同招標(biāo)率達(dá)到60%以上,招標(biāo)糾紛率為零,未發(fā)生重大違規(guī)事件和投標(biāo)人的投訴,維護(hù)了企業(yè)公正、公平和誠實(shí)信用的良好形象。僅2008-2009年全公司不完全統(tǒng)計(jì),邀請(qǐng)招標(biāo)(含競爭談判)5700余項(xiàng),累計(jì)金額達(dá)134億元,綜合競標(biāo)節(jié)約率2%以上,節(jié)約投資及成本近3億元,達(dá)到了“節(jié)約挖潛、降本增效”的目的。

(三)問題分析

1、招投標(biāo)領(lǐng)域存在的普遍問題在油氣田企業(yè)同樣存在。例如,招標(biāo)人將工程項(xiàng)目化整為零、規(guī)避招標(biāo)、照顧性招標(biāo),轉(zhuǎn)包和非法分包等現(xiàn)象較為突出;不按制度和法定程序操作、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通;評(píng)委不能公正履行職責(zé);個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)干預(yù)工程、物資和服務(wù)招標(biāo)采購,為其關(guān)系人謀取利益等違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。

2、新疆油田公司由于歷史原因,通過主輔分離產(chǎn)生了眾多的“改制企業(yè)”,許多企業(yè)業(yè)務(wù)單一、經(jīng)營不善,缺乏市場競爭力,依賴“母體”單位提供工作量才能生存。加之受全球金融危機(jī)影響和油氣田滾動(dòng)勘探開發(fā)生產(chǎn)特性,投資計(jì)劃滯后,施工圖紙不全,招標(biāo)構(gòu)成要件缺乏,不能全要素招標(biāo),石油鉆井、測井、錄井等工程項(xiàng)目無法形成招投標(biāo)市場,招標(biāo)人普遍認(rèn)為競爭談判交易方式簡單、靈活,有利于減少費(fèi)用。

二、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理

招標(biāo)采購意外事件往往導(dǎo)致實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離。只有對(duì)其內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估計(jì)與識(shí)別,才能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)預(yù)期目標(biāo)。

(一)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)種類

油氣田企業(yè)間的工程、貨物和服務(wù)交易大部分是在集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行,交易價(jià)格相對(duì)統(tǒng)一,結(jié)算內(nèi)部劃轉(zhuǎn),招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。但從市場供需主體上可分為招標(biāo)人、投標(biāo)人和市場三類風(fēng)險(xiǎn)。

1、招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)主要是招標(biāo)組織管理缺陷所致。例如,招標(biāo)方式的選擇、招標(biāo)文件編制是否規(guī)范、評(píng)標(biāo)定標(biāo)公平與否,招標(biāo)人道德素質(zhì)、人為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。、收受賄賂、合同責(zé)任不清等極有可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

2、投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)即投標(biāo)人為了自己的利益采取對(duì)招標(biāo)人不利的行為而造成的風(fēng)險(xiǎn)。例如,投標(biāo)人隱瞞缺陷、信譽(yù)問題、產(chǎn)能限制、成本無法減少、質(zhì)量問題等產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3、市場風(fēng)險(xiǎn)。即供需關(guān)系失衡、經(jīng)濟(jì)政策變化和投機(jī)炒作等導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)、質(zhì)量差異、投標(biāo)方數(shù)量、實(shí)力強(qiáng)弱等因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理主要目標(biāo)應(yīng)該是控制與處置風(fēng)險(xiǎn),防止招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失,以保證各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行?？煞譃槭虑翱刂坪褪潞筇幹脙刹糠?事前控制是避免或減少損失的發(fā)生,事后處置是盡快恢復(fù)事前狀態(tài)或防止損失擴(kuò)大,兩者構(gòu)成招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的完整目標(biāo)。

(三)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

1、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。對(duì)招標(biāo)人而言最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過于付出較高的費(fèi)用,得到非期望甚至是質(zhì)量低劣的產(chǎn)品或服務(wù)。招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)可歸納為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn),其中內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是人為風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn),而外部風(fēng)險(xiǎn)主要是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)等。油氣田企業(yè)招標(biāo)管理部門首先應(yīng)重視內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn),其次還應(yīng)通過各種信息了解和預(yù)防外部風(fēng)險(xiǎn)。

2、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。招標(biāo)采購大部分風(fēng)險(xiǎn)主要是人為因素造成,且事件發(fā)生具有隱匿性,如道德風(fēng)險(xiǎn)等,其損失很難用數(shù)字來表示,一般采用選擇主觀概率進(jìn)行估計(jì)。因此,應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)招標(biāo)管理目標(biāo)的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),只要識(shí)別和把握招標(biāo)管理的重要風(fēng)險(xiǎn),就可以基本達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。

3、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新管理。油氣田企業(yè)招標(biāo)管理人員應(yīng)熟悉有關(guān)招投標(biāo)方面的法律法規(guī),認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司《招標(biāo)管理辦法(試行)》和配套文件,依照法定程序和具體規(guī)定,不斷探索“開放有度、競爭有序、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督有力”的市場運(yùn)行機(jī)制,分析油氣勘探開發(fā)生產(chǎn)特點(diǎn),工程、物資、服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)按照市場化原則,研究確立招標(biāo)范圍和評(píng)標(biāo)機(jī)制,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),切實(shí)發(fā)揮招標(biāo)管理在降低成本、提高效益中的作用。

三、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

油氣田企業(yè)必須依據(jù)國家《招標(biāo)投標(biāo)法》和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目情況制定具體措施如下:

(一)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

油氣田企業(yè)招標(biāo)管理人員應(yīng)強(qiáng)化制度約束、內(nèi)外部監(jiān)管,查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié),綜合分析產(chǎn)生問題的根源,研究風(fēng)險(xiǎn)防范策略,在招標(biāo)實(shí)施過程中采取有效措施進(jìn)行控制。例如,招標(biāo)方式選擇、招標(biāo)文件編制、資格審查、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,通過資格審查規(guī)避不具備招標(biāo)文件規(guī)定資質(zhì)的投標(biāo)人投標(biāo)等。有效的招標(biāo)策略可以規(guī)避人為風(fēng)險(xiǎn),評(píng)標(biāo)策略可以確定有實(shí)力的投標(biāo)人中標(biāo),以規(guī)避評(píng)標(biāo)過程中道德風(fēng)險(xiǎn)造成的評(píng)標(biāo)不公現(xiàn)象等。重點(diǎn)解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等違法違紀(jì)行為,確保油氣田企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正。

(二)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

油氣田企業(yè)招標(biāo)管理人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)公司法、合同法、擔(dān)保法、保險(xiǎn)等相關(guān)法法律法規(guī),提高職業(yè)素質(zhì)和招標(biāo)采購專業(yè)技能,恪守職業(yè)道德,維護(hù)國家、社會(huì)公共利益和服務(wù)主體的合法權(quán)益;完善招標(biāo)擔(dān)保、保險(xiǎn)制度、評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)審制度、合同管理等制度,配合監(jiān)督部門健全對(duì)違反招投標(biāo)管理規(guī)定行為的追究機(jī)制。通過分析將招標(biāo)人無法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn),部分或全部轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人或其他擔(dān)保方,共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。例如,采用投標(biāo)保證金的方式,有效防止投標(biāo)人或中標(biāo)人中途撤標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn);要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保,將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給擔(dān)保人;采用合同保證和商業(yè)保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移投標(biāo)人行為可能帶來的信用風(fēng)險(xiǎn)和所提供的產(chǎn)品和工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司等。

(三)風(fēng)險(xiǎn)控制與自留

在權(quán)衡了其他風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略之后,出于經(jīng)濟(jì)性和可行性的考慮,仍將風(fēng)險(xiǎn)留下,依靠自身財(cái)力和其他管理措施去彌補(bǔ)損失,也是企業(yè)進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)防范的必然選擇。

1、油氣田企業(yè)招標(biāo)管理部門應(yīng)組織有關(guān)部門定期進(jìn)行檢查與考核,強(qiáng)化制度內(nèi)控執(zhí)行力,使重點(diǎn)工作處于受控之中。不斷對(duì)管理制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理,保證合同管理信息系統(tǒng)選商流程運(yùn)行通暢,并充分利用信息系統(tǒng)所載信息資源,不斷提出改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的意見和建議,做到防微杜漸。

篇（7）

建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作可以保證招投標(biāo)工作的科學(xué)性，同時(shí)保證建筑工程的順利實(shí)施。但由于種種因素，建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)管理中存在很多問題，直接影響后續(xù)工作的開展。為了解決這些問題，本文就建筑工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行分析并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

1.1控制建筑工程的成本

在招標(biāo)階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理可以控制工程的造價(jià)成本，避免在后續(xù)工作中出現(xiàn)資源浪費(fèi)或資源不足的問題。招投標(biāo)是控制工程造價(jià)成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)這一環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，可以了解工程所需資金量，避免在后續(xù)施工中出現(xiàn)不必要的問題，以致增加建筑工程的成本。在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，管理人員可以就工程的實(shí)際情況進(jìn)行分析，制定符合實(shí)際的工程底標(biāo)，為投標(biāo)及后續(xù)施工管理工作的開展提供基礎(chǔ)保障，從而提高工程造價(jià)管理工作效率。

1.2保證招投標(biāo)合同的規(guī)范性

在招標(biāo)過程中，招標(biāo)方與中標(biāo)方簽訂的合同一定要符合項(xiàng)目的實(shí)際情況，合同內(nèi)容務(wù)必科學(xué)合理，以免雙方在履行合同內(nèi)容的過程中不會(huì)出現(xiàn)合同糾紛或其他問題。合同是建筑工程施工的前提，其中明確雙方責(zé)任、工作內(nèi)容，它是雙方開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。在合同簽訂前，雙方需要進(jìn)行全面分析，了解合同內(nèi)容是否合理，是否符合法律法規(guī)要求，從而保證合同簽訂的有效性。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理工作，可以有效減少合同糾紛。

1.3減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在建筑工程管理實(shí)施過程中，經(jīng)濟(jì)類的風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)有發(fā)生。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)方需要根據(jù)工程特點(diǎn)，結(jié)合自身需求制定招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中標(biāo)注出相關(guān)要求與需求，使投標(biāo)單位對(duì)此產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合自身的經(jīng)營水平編寫投標(biāo)文件。通過對(duì)這一過程的風(fēng)險(xiǎn)管理，施工企業(yè)可以減少因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題造成的建筑風(fēng)險(xiǎn)，保證該工程的順利實(shí)施。

2建筑工程招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)

2.1監(jiān)督管理體系有待完善

建筑工程招標(biāo)工作需要國家政府部門或相關(guān)單位的監(jiān)督與管理。對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督與管理，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前工作存在的問題與不足，促使招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。但通過對(duì)實(shí)際工作情況的分析發(fā)現(xiàn)，建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)管理工作并不具備完整的監(jiān)督管理體系，無法為招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展提供制度保障。雖然我國對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)有著明確的法律制度要求，確定了招標(biāo)工作的內(nèi)容與程序，但在實(shí)施過程中，有法不依、違法不究的情況時(shí)有發(fā)生，監(jiān)督管理工作的效果難以得到有效保證。監(jiān)督管理工作不到位，最終將影響項(xiàng)目的招標(biāo)，從而導(dǎo)致潛在風(fēng)險(xiǎn)，影響建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作的實(shí)施。

2.2投標(biāo)信息收集不完全

在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人需要收集投標(biāo)者的相關(guān)信息，了解投標(biāo)者的實(shí)際情況，判斷其是否有能力承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目。這一環(huán)節(jié)的工作十分重要，是了解投標(biāo)對(duì)象綜合情況的手段，也是減少建筑項(xiàng)目工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的主要工作方法之一。但通過對(duì)實(shí)際工作情況的分析后發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)者信息收集工作的重視程度不高，投標(biāo)者信息收集工作往往形同虛設(shè)。項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)者信息的不了解，往往會(huì)導(dǎo)致在選擇合作對(duì)象的過程中出現(xiàn)一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，如參與投標(biāo)者的實(shí)力無法滿足建筑項(xiàng)目工程、信譽(yù)資質(zhì)不合格等，均會(huì)影響招標(biāo)管理工作的順利實(shí)施。

2.3從業(yè)人員方面的問題

招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作對(duì)從業(yè)人員的要求較高，不僅要求其具備專業(yè)知識(shí)，而且要求其具備法律意識(shí)與管理能力，能夠在招標(biāo)管理工作中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。通過對(duì)當(dāng)前工作人員業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)的分析后發(fā)現(xiàn)，部分工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)與能力，無法解決招標(biāo)管理中存在的問題，從而造成管理風(fēng)險(xiǎn)。管理人員應(yīng)對(duì)此加以高度重視，并且做好招標(biāo)管理從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提升其專業(yè)素質(zhì)，使其全身心地參與到招標(biāo)工作中，從而減少招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，提升招標(biāo)管理工作質(zhì)量。

2.4項(xiàng)目工程變更問題

招標(biāo)管理工作會(huì)因工程項(xiàng)目的變更而造成一定的風(fēng)險(xiǎn)，影響項(xiàng)目的造價(jià)與進(jìn)度。在施工過程中，施工技術(shù)、手段、自然因素等往往會(huì)導(dǎo)致施工方案發(fā)生變化，施工方應(yīng)針對(duì)性地加以整改。項(xiàng)目變更必然會(huì)對(duì)招標(biāo)管理、施工質(zhì)量、進(jìn)度產(chǎn)生影響，無法保證工程在合同要求期限內(nèi)順利完成。在招標(biāo)管理工作中，相關(guān)人員應(yīng)意識(shí)到項(xiàng)目變更的影響并在合同中體現(xiàn)出來，從而維護(hù)雙方的權(quán)益，減少工程變更問題的發(fā)生。

3工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

要想做好工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，最重要的是管理人員需要轉(zhuǎn)變思想觀念，采用科學(xué)合理的措施提升風(fēng)險(xiǎn)管理效果，減少對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的影響，提升建筑工程的經(jīng)濟(jì)利益。在實(shí)際工作中，管理人員可以從以下幾個(gè)方面入手。

3.1強(qiáng)化監(jiān)督管理，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率

在招標(biāo)管理工作中，監(jiān)督管理工作的開展可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，有利招標(biāo)方制定科學(xué)有效的解決對(duì)策，提升招標(biāo)管理的工作效果。監(jiān)督管理工作十分重要，不僅可以監(jiān)督招標(biāo)方的行為舉止，同時(shí)可以約束投標(biāo)方，保證雙方在公平、公正的環(huán)境下開展各項(xiàng)工作。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方享有自主選擇的權(quán)利。通過與投標(biāo)方的互動(dòng)，招標(biāo)方能夠了解投標(biāo)方的綜合情況，并結(jié)合相關(guān)文件要求選擇合作對(duì)象。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)方應(yīng)貫徹落實(shí)備案制度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督管理工作，以全方位監(jiān)督的方式對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)違法行為或有風(fēng)險(xiǎn)的問題。在監(jiān)督管理工作中，管理人員可以將投標(biāo)人員的信用情況登記在相關(guān)的資料庫中，以此作為了解投標(biāo)者實(shí)際情況的媒介，為后續(xù)招標(biāo)工作的開展提供依據(jù)。管理部門應(yīng)通過多種不同的措施來提升監(jiān)督管理的工作效果，為招標(biāo)管理工作的開展?fàn)I造健康的工作環(huán)境，從而推動(dòng)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的順利實(shí)施。

3.2提升人員素質(zhì)，保證招標(biāo)管理工作效果

在招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，工作人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力是影響該項(xiàng)工作效果的重要因素，是促使建筑工程項(xiàng)目管理工作有序?qū)嵤┑那疤?。在?shí)際工作中，企業(yè)應(yīng)重視相關(guān)工作人員的素質(zhì)與能力的培養(yǎng)，利用多種不同的方式開展相關(guān)工作，從而保證招標(biāo)管理工作的實(shí)施效果，具體可以從以下幾個(gè)方面入手。①企業(yè)加強(qiáng)對(duì)參與招標(biāo)工作的業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平與專業(yè)技能，使其以嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度面對(duì)招標(biāo)管理工作。對(duì)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，可以使其掌握更多的專業(yè)知識(shí)與技能，使其以更加積極的態(tài)度對(duì)待工作，保證此項(xiàng)工作的實(shí)施質(zhì)量。②企業(yè)對(duì)參與招標(biāo)的工作人員進(jìn)行項(xiàng)目內(nèi)容的培訓(xùn)，能夠使其對(duì)建筑工程項(xiàng)目產(chǎn)生初步認(rèn)識(shí)，了解項(xiàng)目成本、質(zhì)量、安全、工期等相關(guān)內(nèi)容，使其可以順利參與崗位工作，從而推動(dòng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作的實(shí)施。③企業(yè)對(duì)工作人員進(jìn)行保密意識(shí)培養(yǎng)，能夠在投標(biāo)管理工作中避免信息泄露，不致影響招投標(biāo)工作的公平進(jìn)行。保密意識(shí)的培養(yǎng)能夠提升參與招標(biāo)管理人員的安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，使其對(duì)自身的工作產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行實(shí)踐操作，從而提升造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理工作效果。④企業(yè)培養(yǎng)參與招標(biāo)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，可以使其意識(shí)到自身的工作會(huì)對(duì)招標(biāo)管理工作產(chǎn)生一定的影響。合規(guī)、科學(xué)的操作方法才能保證招標(biāo)管理工作的效果，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。企業(yè)通過對(duì)參與招標(biāo)管理人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)技能、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，能夠提升他們的崗位工作能力，使其更好地投入招標(biāo)管理工作中，為建筑項(xiàng)目的實(shí)施與開展提供人才保障。

3.3做好信息收集工作，提升招標(biāo)管理水平

在招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，為了減少因投標(biāo)方的因素產(chǎn)生的管理風(fēng)險(xiǎn)，管理人員需要做好投標(biāo)方的信息收集工作，全面了解投標(biāo)方，并將此納入投標(biāo)信息的考核與分析，從而提升招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作質(zhì)量。在實(shí)際工作中，管理人員可以從以下兩方面入手。①投標(biāo)方的基礎(chǔ)信息包括營業(yè)執(zhí)照、法定代表人信息、投標(biāo)人近兩年的業(yè)績、企業(yè)經(jīng)營管理能力、企業(yè)信譽(yù)與資金等。通過對(duì)投標(biāo)方基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集與分析，管理人員可以了解其是否具備完成建筑工程的能力，以此作為后續(xù)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。②管理人員對(duì)投標(biāo)方的設(shè)備技術(shù)信息進(jìn)行分析，了解其是否具備先進(jìn)的技術(shù)手段，是否能夠按照招標(biāo)要求完成工程項(xiàng)目，從而保證工程保質(zhì)保量地完成。這一工作非常重要，是保證招標(biāo)管理效果的前提，也是投標(biāo)方必須收集的信息。通過對(duì)投標(biāo)方相關(guān)信息進(jìn)行收集，管理人員可以為風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展提供真實(shí)的信息支持與保證，還能避免因操作不當(dāng)或管理不到位而影響招標(biāo)管理工作的開展。

3.4加強(qiáng)招標(biāo)文件的編寫

招標(biāo)文件編制質(zhì)量的高低直接影響招標(biāo)結(jié)果。在實(shí)際工作中，招標(biāo)項(xiàng)目的管理人員應(yīng)對(duì)此項(xiàng)工作加以重視，明確招標(biāo)文件編寫的重要性，為后續(xù)招投標(biāo)工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在招標(biāo)文件編寫的過程中，管理人員應(yīng)注意以下問題。①招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合國務(wù)院有關(guān)部委規(guī)章中對(duì)于招標(biāo)公告內(nèi)容的共性規(guī)定，招標(biāo)公告基本內(nèi)容應(yīng)該齊全，因?yàn)檎袠?biāo)公告一經(jīng)發(fā)出即構(gòu)成招標(biāo)活動(dòng)的邀請(qǐng)，招標(biāo)人不得隨意更改。②招標(biāo)文件的信息應(yīng)保持一致。一般來講，招標(biāo)中的商務(wù)與技術(shù)內(nèi)容由不同的人員編寫，人員的專業(yè)不同，對(duì)問題的觀點(diǎn)也就不同。在編寫過程中，管理人員應(yīng)保持商務(wù)內(nèi)容和技術(shù)內(nèi)容的一致性，避免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、重復(fù)和矛盾的情況。③評(píng)審原則和辦法的制定。不論采用何種方法，均應(yīng)制定科學(xué)合理的量化指標(biāo)，以最大限度地減少人為因素的影響。管理人員對(duì)招標(biāo)文件的編寫與完善，能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展提供基礎(chǔ)保障，促使招投標(biāo)工作順利實(shí)施。

3.5加強(qiáng)合同管理，減少合同問題

在建筑工程招標(biāo)管理工作中，合同管理十分重要，其是提升風(fēng)險(xiǎn)管理工作水平與效果的重要舉措。在合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，管理人員可以利用合同條款規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)招標(biāo)方與投標(biāo)方的權(quán)益，為建筑工程施工管理工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了發(fā)揮合同的約束管理功能，招標(biāo)方需要積極參與，從合同的擬定、修改、簽訂、實(shí)施、履行等方面入手，對(duì)合同內(nèi)容與條款進(jìn)行及時(shí)修改與補(bǔ)充，減少合同制定過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。合同需要標(biāo)注以下內(nèi)容：①對(duì)雙方的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)說明，以文字的方式進(jìn)行標(biāo)注，使合同雙方對(duì)自身的工作內(nèi)容、承擔(dān)的責(zé)任產(chǎn)生清晰的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)合同內(nèi)容開展相關(guān)工作。②將建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際情況體現(xiàn)在合同中，確定施工情況、施工要求、工期進(jìn)度、施工材料等內(nèi)容，要求施工單位根據(jù)以上內(nèi)容開展作業(yè)。為了減少施工變更帶來的影響，合同需要對(duì)此進(jìn)行特殊說明，明確施工變更雙方的權(quán)利與責(zé)任，管理人員應(yīng)控制合同糾紛問題。③對(duì)業(yè)主逾期支付的問題進(jìn)行相關(guān)說明，如果出現(xiàn)較長時(shí)間的逾期付款，則需要增加延誤期限的融資條款，以減少經(jīng)費(fèi)拖延問題。④合同條款中應(yīng)制定獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)濟(jì)手段來促使承包單位建立嚴(yán)密的體系；實(shí)施各項(xiàng)保證措施，以減少工程實(shí)施過程中的各種事故，保證工程圓滿完工。

4結(jié)語

綜上所述，建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)管理工作因人員素質(zhì)與工程變更等因素造成管理風(fēng)險(xiǎn)，影響招投標(biāo)工作的開展。在實(shí)際工作中，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好投標(biāo)方信息的收集工作，通過對(duì)招標(biāo)書的合理編制及對(duì)合同的管理，提升招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理效果，從而促使招標(biāo)工作的有序進(jìn)行。

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篇（8）

本文針對(duì)石油企業(yè)物資消耗種類多、專用性強(qiáng)、采購資金量大的客觀實(shí)際，結(jié)合物資采購存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)可行的防范措施，對(duì)于有效防范物資廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保證物資采購供應(yīng)工作依法合規(guī)運(yùn)行，確保采購物資質(zhì)量，降低物資采購成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都具有十分重要的意義。

一、石油企業(yè)物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀分析

（一）石油企業(yè)物資采購的特殊性給物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控帶來了困難

石油企業(yè)的生產(chǎn)所需物資具有技術(shù)復(fù)雜、專用性較強(qiáng)，部分物資壓力等級(jí)高、易燃、易爆等特點(diǎn)，因此對(duì)采購物資的質(zhì)量和安全性能要求比較高，部分物資通過公開采購的方式，易產(chǎn)生采購人員與供應(yīng)商串通，產(chǎn)生腐敗問題，從而導(dǎo)致采購物資質(zhì)次價(jià)高問題，影響企業(yè)的安全生產(chǎn)，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和石油企業(yè)的形象。

（二）高度集中統(tǒng)一的物資采購管理體制增大了物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控難度

當(dāng)前，石油企業(yè)普遍實(shí)行“歸口管理、集中采購”的物資采購運(yùn)行模式，按照物資屬性，實(shí)行分級(jí)采購，對(duì)于關(guān)鍵重要物資、資金量大的批量物資實(shí)施集中統(tǒng)一采購，一般物資、零星物資由使用單位自行采購。分級(jí)采購后，發(fā)揮了批量采購優(yōu)勢(shì)，提高了工作效率，節(jié)約了采購資金，同時(shí)也應(yīng)看到，增加了集中采購人員的權(quán)力，也相應(yīng)增加了企業(yè)的物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（三）物資采購供求關(guān)系的變化給物資采購廉潔防控帶來困難

目前，我國的物資供應(yīng)市場絕大多數(shù)物資買方市場，采購人員變?yōu)楣?yīng)商競相拉攏腐蝕的對(duì)象。因而，物資采購業(yè)務(wù)人員中發(fā)生的違法、違紀(jì)問題相對(duì)比較突出。

二、石油企業(yè)物資采購存在的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

根據(jù)石油企業(yè)物資采購現(xiàn)狀，結(jié)合物資采購業(yè)務(wù)流程，梳理出物資采購工作中存在的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)方面：（一）物資采購管理制度不健全，導(dǎo)致運(yùn)行不規(guī)范帶來的違規(guī)采購風(fēng)險(xiǎn)。（二）物資采購權(quán)利過于集中、自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問題的風(fēng)險(xiǎn)。（三）物資采購方式選擇不合理，導(dǎo)致采購的物資質(zhì)次價(jià)高，給石油企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。（四）采購人員串通供應(yīng)商，導(dǎo)致?lián)p公肥私的腐敗問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)。(五)物資采購質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致采購物資質(zhì)量不合格帶來的安全事故風(fēng)險(xiǎn)。（六）物資采購監(jiān)管制約機(jī)制不完善，誘發(fā)物資采購及管理人員行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。

三、石油企業(yè)物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施

針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，石油企業(yè)物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)堅(jiān)持以合規(guī)合法采購為核心，不斷加強(qiáng)物資采購廉潔防控體系建設(shè)，明確物資采購各崗位工作人員的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范物資采購業(yè)務(wù)流程，逐步建立起有效的物資采購監(jiān)督、制約運(yùn)行機(jī)制，有效地防范物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（一）完善物資采購防控制約機(jī)制，防范違規(guī)采購風(fēng)險(xiǎn)

建立物資采購防控制約機(jī)制。石油企業(yè)物資采購應(yīng)實(shí)行“管采分離、采辦分離、分級(jí)采購、專業(yè)部門參與把關(guān)、審計(jì)部門參與過程監(jiān)督”的相互制約、相互監(jiān)督的物資采購運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)石油企業(yè)物資采購監(jiān)督管理工作；物資采購部門負(fù)責(zé)集中物資采購工作；專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)集中采購物資的技術(shù)審查；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)集中采購過程的監(jiān)督，從而建立起職責(zé)清晰、相互制約的風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制。

(二)梳理業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控

持續(xù)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，根據(jù)物資采購業(yè)務(wù)實(shí)際，梳理物資采購流程和權(quán)力清單，從物資采購計(jì)劃編制及審批、采購方案制定及審批、采購實(shí)施（招標(biāo)、商談）、物資采購結(jié)果的編制及審批、入庫驗(yàn)收（檢驗(yàn)）、倉儲(chǔ)、供應(yīng)、使用、質(zhì)量反饋、責(zé)任追究全過程進(jìn)行梳理，理清工作流程，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)工作流程中確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步完善《物資管理業(yè)務(wù)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》，通過過程控制，有效防范腐敗行為的發(fā)生。

（三）實(shí)行分級(jí)采購管理，避免權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問題

1、分級(jí)采購，避免權(quán)利過于集中。石油企業(yè)對(duì)物資采購實(shí)行目錄管理，進(jìn)行分級(jí)采購：對(duì)于集團(tuán)石油企業(yè)一級(jí)物資，由各使用單位嚴(yán)格按照集團(tuán)石油企業(yè)采購結(jié)果執(zhí)行，通過《中國石油物資采購管理信息系統(tǒng)》實(shí)行目錄點(diǎn)擊采購；對(duì)于采購資金量大的大宗物資、在石油企業(yè)范圍內(nèi)能形成批量的通用物資以及涉及安全的一級(jí)以外的其他物資，列入石油企業(yè)“三集中”二級(jí)采購物資目錄，由石油企業(yè)物資管理部集中組織采購，各單位嚴(yán)格按照川慶石油企業(yè)采購結(jié)果執(zhí)行，實(shí)行目錄式采購；對(duì)于采購資金量小和采購品種繁雜、不能形成批量的一級(jí)和二級(jí)目錄外的零星物資，列入授權(quán)采購物資，由各單位自行組織采購。物資管理部日常加強(qiáng)對(duì)各單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，避免各單位越權(quán)采購。2、“三集中”采購物資實(shí)行專家會(huì)審制，進(jìn)行集體決策，避免個(gè)別人員人為因素影響采購結(jié)果。石油企業(yè)集中采購物資先由使用單位對(duì)擬采購物資的技術(shù)要求、供應(yīng)商資質(zhì)要求和采用的采購方式等提出建議意見，然后由石油企業(yè)機(jī)關(guān)專業(yè)處室以及法律、財(cái)務(wù)、質(zhì)量等處室專業(yè)人員組成專家組，對(duì)采購方式、供應(yīng)商資質(zhì)、技術(shù)要求、評(píng)分辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、入圍供應(yīng)商確定的原則等進(jìn)行評(píng)審，作為制定采購方案和招標(biāo)方案的依據(jù)，通過集體決策，避免因個(gè)人決策權(quán)利過于集中、自由裁量權(quán)過大導(dǎo)致權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問題的風(fēng)險(xiǎn)，保證采購方式的合理性、采購結(jié)果的公平性。3、嚴(yán)格采購方案審查把關(guān)，避免采購方式不合理帶來的風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)關(guān)專業(yè)處室共同參與物資技術(shù)方案、采購方案和招標(biāo)方案審查把關(guān)，從而保證采購方案的合理性。

（四）推行公開招標(biāo)，實(shí)行“陽光”采購

1、合理選擇采購方式，大力推行公開招標(biāo)。石油企業(yè)物資采購管理辦法明確規(guī)定：“物資采購原則上采用目錄式采購和招標(biāo)采購方式。不滿足目錄式采購和招標(biāo)條件的可選用競爭性談判、詢價(jià)采購和單一來源談判采購等方式”；在實(shí)際采購工作中，對(duì)于滿足招標(biāo)條件的物資，盡量實(shí)行公開招標(biāo)采購；對(duì)于采購批量超過100萬元，不能實(shí)行招標(biāo)采購的，對(duì)擬采購物資的名稱、金額、采取的采購方式、選擇的供應(yīng)商以及不能招標(biāo)的理由等信息在《中國石油招投標(biāo)網(wǎng)》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》上進(jìn)行公示，公示無異議后，嚴(yán)格按照規(guī)定程序申報(bào)《可不招標(biāo)審批》，經(jīng)石油企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可申報(bào)非招標(biāo)采購方案。2、成立專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“陽光”采購。石油企業(yè)成立招標(biāo)中心，負(fù)責(zé)石油企業(yè)集中采購物資的招標(biāo)工作。3、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)方案和招標(biāo)文件審查，提高招標(biāo)工作質(zhì)量。對(duì)“三集中”物資招標(biāo)方案和招標(biāo)文件實(shí)行“會(huì)審制”，提高招標(biāo)方案和招標(biāo)文件質(zhì)量，確保招標(biāo)結(jié)果公平、合理。4、合理組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果公平合理。注重評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建，通過石油企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)委，并對(duì)評(píng)委采取保密措施，在招標(biāo)前一天抽取評(píng)委，防止評(píng)委與供應(yīng)商串通，避免暗箱操作、泄漏標(biāo)底等違規(guī)行為。

（五）深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)物資采購“陽光”建設(shè)

1、嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、中國石油集團(tuán)石油企業(yè)、川慶石油企業(yè)物資采購管理規(guī)定實(shí)施石油企業(yè)“三集中”物資采購，確保物資采購規(guī)范運(yùn)行。2、加大公開招標(biāo)力度。凡具備公開招標(biāo)條件的物資，全部進(jìn)行公開招標(biāo)，做到“公開、公平、公正”，實(shí)現(xiàn)“陽光、透明”采購，確保滿足招標(biāo)條件的物資招標(biāo)率達(dá)到100%。3、推行網(wǎng)上采購。運(yùn)用電子信息技術(shù)，逐步通過《中國石油物資管理信息系統(tǒng)》實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)，減少與供應(yīng)商直接見面機(jī)會(huì)，防止暗箱操作。4、實(shí)施集中采購。堅(jiān)持推進(jìn)物資“三集中”采購，充分發(fā)揮批量采購優(yōu)勢(shì)，努力降低采購成本。

（六）加強(qiáng)采購、采購管理人員管理，避免腐敗問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)

1、注重采購人員的配備。在《物資管理業(yè)務(wù)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》中，明確了物資管理部各崗位人員的學(xué)歷、專業(yè)背景、工作經(jīng)歷及經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)等要求，同時(shí)，選擇有責(zé)任感、政治素質(zhì)強(qiáng)、黨性強(qiáng)、紀(jì)律性強(qiáng)的人員，配備到物資采購及采購管理崗位；對(duì)于招標(biāo)中心人員的配備盡量取得招標(biāo)師資格的人員中選聘。2、加強(qiáng)采購人員的日常教育，做到警鐘長鳴，防患于未然。一是加強(qiáng)物資采購人員業(yè)務(wù)知識(shí)和采購法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；二是要求物資采購人員嚴(yán)格按照管理制度執(zhí)行；三是日常加強(qiáng)對(duì)采購人員的廉潔自律教育，培養(yǎng)物資采購人員的廉潔自律意識(shí)，避免物資采購人員腐敗問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)。3、實(shí)行輪崗制。定期對(duì)關(guān)鍵崗位采購人員進(jìn)行崗位輪換，避免采購人員長期在同一業(yè)務(wù)崗位上經(jīng)常與供應(yīng)商交往而發(fā)生腐敗問題。

（七）嚴(yán)格把好物資采購質(zhì)量把關(guān)，避免不合格物資帶來的安全事故風(fēng)險(xiǎn)

1、嚴(yán)格把好選商入口關(guān)。對(duì)于石油專用物資，在選擇供應(yīng)商時(shí)，要求須具備中石油物資采購準(zhǔn)入資質(zhì)；對(duì)于部分技術(shù)性強(qiáng)，質(zhì)量、安全要求高的石油專用物資還需具備技術(shù)準(zhǔn)入、質(zhì)量認(rèn)可、HSE準(zhǔn)入資質(zhì)。2、專業(yè)技術(shù)部門把好采購物資技術(shù)關(guān)。物資采購前，根據(jù)物資專業(yè)屬性，按照職責(zé)分工，分別由專業(yè)技術(shù)對(duì)物資標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求進(jìn)行審查。3、合同中明確質(zhì)量條款。簽訂物資采購合同時(shí)，明確采購物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及發(fā)生質(zhì)量問題的處理措施。4、加強(qiáng)采購物資質(zhì)量抽查。石油企業(yè)每季度開展物資質(zhì)量抽檢，對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格物資，立即停止采購，及時(shí)做好退貨處理，并暫停供應(yīng)商的交易資格。

（八）建立完善的物資采購監(jiān)管制約機(jī)制，避免物資采購及管理人員行為失范的風(fēng)險(xiǎn)

1、為保證物資采購過程規(guī)范運(yùn)行，避免不合規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。在物資招標(biāo)、商談采購全過程派專人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，保證采購過程公平、公正。2、公開招標(biāo)信息，增強(qiáng)透明度。對(duì)公開招標(biāo)項(xiàng)目，在《中國石油招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》和《中國招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》同時(shí)招標(biāo)公告，向社會(huì)公開招標(biāo)信息，暢通潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)的渠道，并對(duì)招標(biāo)結(jié)果在這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，接受供應(yīng)商和相關(guān)人員的監(jiān)督，若供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)結(jié)果提出異議或投訴，進(jìn)行合理的處理，并以此為契機(jī)，及時(shí)整改招標(biāo)工作中存在的問題。

（九）落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

1、暢通物資采購廉潔舉報(bào)渠道。以實(shí)名或者匿名的方式，通過各種途徑反映物資采購、管理方面的不廉潔行為和事件，打造物資采購管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控陣地。2、建立責(zé)任追究制度。對(duì)于發(fā)現(xiàn)物資采購中出現(xiàn)的腐敗問題，逐級(jí)追溯問責(zé)，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)格處理。

四、結(jié)論與建議

石油企業(yè)物資采購工作，通過構(gòu)建物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善物資采購管理制度，明確物資采購各崗位人員職責(zé)，抓好物資采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)物資采購工作的檢查考核，有效地防范物資采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)，營造良好的物資采購廉潔從業(yè)環(huán)境，從而形成石油企業(yè)物資采購人員“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。

參考文獻(xiàn)

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[4]謝一帆;關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的理論思考[J];國家行政學(xué)院學(xué)報(bào);2010年04期.

篇（9）

我國是80年代開始引入招投標(biāo)的管理制度，經(jīng)過幾年的發(fā)展，建設(shè)工程招標(biāo)在我國得到了飛速的發(fā)展，但是仍然存在著問題。正是由于這些問題的導(dǎo)致了建設(shè)工程出現(xiàn)不合格現(xiàn)象，更嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致了建筑市場的紊亂。因此只有合理的投招標(biāo)管理模式以及社會(huì)管理體系才能保證招投標(biāo)的公正，才能做到建筑市場高效有序的進(jìn)行。

一、建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的成因

我國的建設(shè)工程招標(biāo)制度的實(shí)施比較晚，與西方發(fā)達(dá)國家相比還存在著較大的差距，由于相關(guān)經(jīng)濟(jì)人的利益和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的缺乏導(dǎo)致了招標(biāo)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，建設(shè)工程的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)包括不可抗拒因素產(chǎn)生的政府采購風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)人利益的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)兩方面。造成建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是缺乏有效的防范機(jī)制。

建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)包括招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)工程招標(biāo)道德風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)工程招標(biāo)市場風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)工程招標(biāo)社會(huì)及法律風(fēng)險(xiǎn)等。

（1）招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)是由于業(yè)主制定的招標(biāo)程序不規(guī)范、執(zhí)行人員不能正確理解管理者的意圖。包括招標(biāo)信息不公開、招標(biāo)程序不規(guī)范和評(píng)標(biāo)過程不公平等方面。也就是指招標(biāo)單位不按照法律規(guī)定導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。（2）招標(biāo)的道德風(fēng)險(xiǎn)是指建設(shè)施工單位的招標(biāo)工作人員違背職業(yè)道德。在組織招標(biāo)的過程中出現(xiàn)權(quán)錢交易的現(xiàn)象，或者因?yàn)槭艿降胤奖Ｗo(hù)思想的影響，使得招標(biāo)活動(dòng)不能公平進(jìn)行，這就引發(fā)了建設(shè)工程招標(biāo)的道德風(fēng)險(xiǎn)。（3）招標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)是指招標(biāo)負(fù)責(zé)人員由于做出錯(cuò)誤的判斷導(dǎo)致出現(xiàn)建設(shè)工程出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。決策風(fēng)險(xiǎn)與管理機(jī)構(gòu)和管理者的知識(shí)水平以及經(jīng)驗(yàn)是息息相關(guān)的，但是招標(biāo)過程中即使高水平的管理者即使將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，也難避免管理風(fēng)險(xiǎn)。（4）建設(shè)工程招標(biāo)的市場風(fēng)險(xiǎn)是指招標(biāo)單位為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，但是受到客觀條件的限制不能招到合適的承包單位，就出現(xiàn)了市場價(jià)格不穩(wěn)定，也就間接導(dǎo)致了建設(shè)工程的陪損風(fēng)險(xiǎn)。

二、建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

1、建設(shè)工程的招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)防范

建設(shè)工程的招標(biāo)活動(dòng)是一種政策性、社會(huì)性以及法律性的一種商務(wù)活動(dòng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置將會(huì)直接決定政府采購的效益。因此采購機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)政府的成本效益與風(fēng)險(xiǎn)防范有直接的決定作用，應(yīng)采取一定的措施來防范風(fēng)險(xiǎn)。首先應(yīng)規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)施法制化管理。另外，政府還應(yīng)該建立完善的內(nèi)控機(jī)制和外部的監(jiān)督機(jī)制，在建設(shè)工程中能夠起到內(nèi)外配合的作用，為建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避提供了一定的監(jiān)督作用。

2、政府出臺(tái)統(tǒng)一的招標(biāo)規(guī)范

目前我國關(guān)于招投標(biāo)的專門法律較少，而已有的《招投標(biāo)法》的規(guī)范相對(duì)較粗糙，在實(shí)際應(yīng)用中難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也給相關(guān)方留有較多的漏洞。為了杜絕招投標(biāo)中出現(xiàn)的規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)競標(biāo)機(jī)制不一致等問題，國家首先應(yīng)該由專門的立法委員會(huì)制定統(tǒng)一的詳細(xì)的實(shí)踐性強(qiáng)的法律規(guī)范，并有司法解釋部門將法律盡量的細(xì)化，使得相關(guān)利益方的可裁量權(quán)減小。其次，將制定的法律從上而下的貫徹下去，對(duì)相關(guān)工作人員給予必要的培訓(xùn)，詳盡的解釋相關(guān)的法律法規(guī)，以使工作人員熟悉相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)辦事。最后，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)相關(guān)的問題進(jìn)行收集調(diào)查，設(shè)立投訴窗口和舉報(bào)熱線，給予廣大的監(jiān)督者以有效的監(jiān)督渠道，并保障檢舉人的權(quán)益，對(duì)其信息進(jìn)行一定的保密，再專門的監(jiān)督部門對(duì)此進(jìn)行審查。

3、從事建設(shè)工程招標(biāo)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范

從事建設(shè)工程招標(biāo)的工作人員對(duì)招標(biāo)結(jié)果負(fù)主要的責(zé)任，因此在研究責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)在增強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)、提高工作技能以及加強(qiáng)職業(yè)道德約束等方面實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。首先應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德約束，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要做到加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，做好建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，增強(qiáng)員工的質(zhì)量意識(shí)。然后應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員的職業(yè)道德約束，可以通過各種形式的宣傳，對(duì)管理人員的職業(yè)道德進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，創(chuàng)造一個(gè)良好的從業(yè)氛圍。

4、完善招標(biāo)體系，嚴(yán)格進(jìn)行資格審查

為了避免招投標(biāo)過程中漏洞的出現(xiàn)，規(guī)范相關(guān)方的行為，應(yīng)該完善招投標(biāo)體系。完善招投標(biāo)體系首要的就是要增加招投標(biāo)項(xiàng)目的公開程度，可以采用網(wǎng)絡(luò)、公告欄、報(bào)紙等對(duì)信息進(jìn)行公開，給予大眾可以監(jiān)督的真正的權(quán)利；其次，就是完善評(píng)價(jià)機(jī)制，出臺(tái)回避政策，降低人為的干擾因素，以及相關(guān)利益者的相互勾結(jié)，推動(dòng)評(píng)價(jià)更加的科學(xué)，使結(jié)果更加的公平公正；最后，在評(píng)價(jià)組專家的選擇上要充分的考慮其專業(yè)性質(zhì)，根據(jù)專業(yè)進(jìn)行配比，并盡量的對(duì)專家進(jìn)行一定的考核，提高專家的整體的水平。同時(shí)，在完善招投標(biāo)體系時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)于競標(biāo)方的資格審查，可以通過嚴(yán)格審查程序、齊全手續(xù)審查以及全過程的監(jiān)督等過程來，強(qiáng)化資格審查的效果，杜絕單位弄虛作假，以不合格參加競標(biāo)，并對(duì)弄虛作假的單位進(jìn)行嚴(yán)重的懲罰，加大其違紀(jì)成本。

5、招投標(biāo)過程的風(fēng)險(xiǎn)控制

為了控制招投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，管理人員要做到法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在建設(shè)工程中認(rèn)真檢查其規(guī)范性和合理性，隨著我國招標(biāo)法律的逐漸完善，規(guī)避開法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，還要明確招標(biāo)和管理人員的職責(zé)權(quán)限，并且相互分離。

結(jié)束語：

工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但是目前我國的招標(biāo)工作中存在著很多不足的地方。比如招標(biāo)體系相關(guān)配套及監(jiān)督機(jī)制不健全、招標(biāo)單位暗箱操作和招標(biāo)法律法規(guī)不健全等方面。根據(jù)我國當(dāng)前的國情，重點(diǎn)分析了我國建設(shè)工程招標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出了相應(yīng)的防范措施。這對(duì)于完善我國的招標(biāo)體系具有重要的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

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篇（10）

一、招標(biāo)工作中的潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

1.招標(biāo)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，油田招標(biāo)機(jī)構(gòu)與招標(biāo)機(jī)構(gòu)的委托合作日益增多。但是，有的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)搞惡性競爭，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從。有的人為設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入門檻，本地的交易市場只對(duì)本地企業(yè)開放，外地企業(yè)進(jìn)入相當(dāng)困難，造成市場分割，不利于公開、公平競爭。還有種種不規(guī)范的收費(fèi)行為，不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還為減免或少繳費(fèi)用存在嚴(yán)重的營私舞弊行為，滋生行業(yè)腐敗。

2.招標(biāo)流程風(fēng)險(xiǎn)分析

招標(biāo)工作是一項(xiàng)細(xì)致的工作，從而決定了它具有非常強(qiáng)的操作流程。然而，在實(shí)際工作中，石油類物質(zhì)種類繁多、情況各異，從而對(duì)其可能突發(fā)的情況很難全面預(yù)計(jì)。加之石油物資的特殊性和專有性，中級(jí)環(huán)節(jié)多，招標(biāo)過程少則一個(gè)月，長則數(shù)月，存在很多不確定因素。如果出現(xiàn)組織不完善、廢標(biāo)或結(jié)果被投訴等情況，要是處理不當(dāng)輕則對(duì)石油生產(chǎn)建設(shè)或石油工程進(jìn)度產(chǎn)生很大影響，重則違法、違規(guī)，風(fēng)險(xiǎn)極大。

3.招標(biāo)文件中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析

招標(biāo)文件是整個(gè)招投標(biāo)過程乃至石油項(xiàng)目物資供應(yīng)全過程的綱領(lǐng)性文件，也是合同文件的重要組成部分，具有法律效力。招標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)稍有疏漏，勢(shì)必在實(shí)施中引起不必要的糾紛及爭議。石油物資技術(shù)復(fù)雜且特殊性強(qiáng)，易出現(xiàn)物資統(tǒng)一規(guī)定與實(shí)際使用效果不相稱，使各裝置通用設(shè)備不配套、供貨時(shí)缺件或沒有按所需安裝順序供貨，形成采購風(fēng)險(xiǎn)。

4.投標(biāo)人行為風(fēng)險(xiǎn)分析

面對(duì)當(dāng)前日趨激烈的市場競爭環(huán)境，一些投標(biāo)人在競標(biāo)中，為謀取中標(biāo)，以虛假方式、虛假材料參與投標(biāo)活動(dòng)，投標(biāo)件時(shí)提供虛假資質(zhì)，偽造、變?cè)斓匿N售業(yè)績，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表、檢驗(yàn)報(bào)告，甚至偽造投標(biāo)保函等等?；蛘叽蠓冉档屯稑?biāo)報(bào)價(jià)，甚至低于成本價(jià)競標(biāo)，而低價(jià)中標(biāo)的背后卻隱藏著獲取“不正當(dāng)”利潤的陰謀，投標(biāo)人為了降低成本，增加利潤，往往降低自身材料采購成本去彌補(bǔ)競標(biāo)中的虧損，造成了石油物資質(zhì)量隱患，給招標(biāo)管理帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。

5.評(píng)標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)分析

評(píng)標(biāo)是對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)比較和分析，從中選出最佳投標(biāo)人的過程，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中十分重要的環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)專家是評(píng)標(biāo)過程的主要依托者，應(yīng)本著為招標(biāo)人負(fù)責(zé)的態(tài)度評(píng)標(biāo)，但不排除一些評(píng)標(biāo)專家借此機(jī)會(huì)，違規(guī)評(píng)標(biāo)或與投標(biāo)人串通。另外，由于評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)水平參差不齊和知識(shí)結(jié)構(gòu)差異，評(píng)標(biāo)時(shí)不能準(zhǔn)確把握重點(diǎn)和難點(diǎn)，評(píng)審過于草率，或者評(píng)標(biāo)時(shí)間過于倉促，不能保障到評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量和深度等，都會(huì)影響招標(biāo)質(zhì)量，形成風(fēng)險(xiǎn)。

二、招標(biāo)工作中的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)對(duì)策研究

1.謹(jǐn)慎選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)，減少招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

油田委托招標(biāo)公司招標(biāo)，要選擇信譽(yù)好、責(zé)任心強(qiáng)、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的公司來完成，爭取做到招標(biāo)過程嚴(yán)謹(jǐn)縝密，各個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格合法合規(guī)。健全完善對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的懲處激勵(lì)機(jī)制，建立信用檔案，加強(qiáng)協(xié)作的清出力度，對(duì)招標(biāo)發(fā)生嚴(yán)重事故的機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅處理。招標(biāo)單位必須對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真的分析和估計(jì)，對(duì)預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，制定特定的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)將各種信息與招標(biāo)方和管理單位進(jìn)行溝通，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整控制措施，確保服務(wù)的時(shí)效性和公正性。

2.提高石油物資招標(biāo)工作人員責(zé)任心，杜絕流程風(fēng)險(xiǎn)

由于招標(biāo)工作事項(xiàng)繁瑣、細(xì)節(jié)多的工作，需要招標(biāo)工作人員必須具備有高度的責(zé)任心才能把工作順利完成。因此，全面提高石油物資招標(biāo)從業(yè)人員責(zé)任心，是杜絕流程風(fēng)險(xiǎn)重要手段。招標(biāo)工作者需認(rèn)真、仔細(xì)做好招標(biāo)事前準(zhǔn)備工作，努力規(guī)范招標(biāo)流程各個(gè)環(huán)節(jié)，妥善處理招標(biāo)過程中遇到的各種突況，避免造成廢標(biāo)、違法、違規(guī)等。同時(shí)，應(yīng)盡量縮短招標(biāo)周期，保障石油物資的及時(shí)供應(yīng)以確保生產(chǎn)進(jìn)度。

3.規(guī)范編寫招標(biāo)文件，避免技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)文件的編制逐字逐句都應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)縝密，每一條款都要清晰明了，更要掌握石油物資具體技術(shù)參數(shù)，并細(xì)心檢查核對(duì)以免張冠李戴，本著公平、公正、平等的原則對(duì)待每個(gè)潛在投標(biāo)單位，將各項(xiàng)條件和要求充分體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，在各項(xiàng)條款中充分考慮潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)物資統(tǒng)一規(guī)定與基礎(chǔ)設(shè)計(jì)不相符，各條款互不協(xié)調(diào)等情況，以致在今后的實(shí)施中引起不必要的糾紛及爭議。

4.組建石油物資市場信息體系，防范投標(biāo)人行為風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)人為獲取中標(biāo)，不擇手段，偽造資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績等，給石油企業(yè)帶來了嚴(yán)重的招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)。要想杜絕這種風(fēng)險(xiǎn)，可以組建石油物資供應(yīng)環(huán)境的市場信息體系，對(duì)供應(yīng)商建立重要石油物資供應(yīng)商信息的數(shù)據(jù)庫和建立同類物資的價(jià)格目錄，掌握供應(yīng)商及其產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)格性能等可靠信息，隨時(shí)進(jìn)行比較和選擇，合理制定招標(biāo)價(jià)格。另外，把對(duì)供應(yīng)商的管理納入項(xiàng)目招標(biāo)管理的一部分，本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，對(duì)供應(yīng)商“行為”進(jìn)行績效管理，以衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作，從而有效的保障石油物資供應(yīng)質(zhì)量，減輕招標(biāo)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

5.嚴(yán)格甄選評(píng)標(biāo)專家，防范評(píng)標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于評(píng)標(biāo)定標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任心及技術(shù)水平等綜合素質(zhì)起著決定性的作用。評(píng)標(biāo)人員工作質(zhì)量的好壞，是否能認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行分析評(píng)審，是否能客觀公正地做出判斷，都直接影響到整個(gè)招標(biāo)的質(zhì)量。要求他們必須具備全面優(yōu)良的素質(zhì)，能不斷地提高自身素質(zhì)，并且根據(jù)改革進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新變化、新要求，努力改善自己的素質(zhì)構(gòu)成，才能使評(píng)標(biāo)工作具有深厚、扎實(shí)的根基，才無愧于評(píng)標(biāo)專家的光榮稱號(hào)。

三、總結(jié)

隨著我國項(xiàng)目招標(biāo)的普遍化，招標(biāo)管理的風(fēng)險(xiǎn)因素也將與日俱增，招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理也將面臨更大的挑戰(zhàn)。我們石油行業(yè)的項(xiàng)目招標(biāo)工作者更應(yīng)牢固樹立法律意識(shí)，在招標(biāo)過程中時(shí)刻注意招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范，將招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理有效地融入油田各種項(xiàng)目招標(biāo)工作中，不斷提高石油企業(yè)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。

參考文獻(xiàn)

[1]趙玉忠. 國際石油工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理存在問題與對(duì)策探討[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息. 2010（07）.

篇（11）

一、企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的概念

在復(fù)雜的市場競爭體制下，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)來說時(shí)刻存在，它包括了自然災(zāi)害、財(cái)產(chǎn)威脅、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融危機(jī)等因素。在最開始，企業(yè)所關(guān)心的僅僅是個(gè)別的、單一的風(fēng)險(xiǎn)，但是隨著企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，經(jīng)濟(jì)板塊的不斷拓展，加強(qiáng)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理成了必經(jīng)之路。全面風(fēng)險(xiǎn)管理是指企業(yè)圍繞綜合經(jīng)營的規(guī)劃和目標(biāo)，在企業(yè)建設(shè)的眾多環(huán)節(jié)和項(xiàng)目的實(shí)施過程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的過程，由此建立優(yōu)良的風(fēng)險(xiǎn)管理的文化內(nèi)涵，搭建全面有效的風(fēng)險(xiǎn)管理的防控體系，如風(fēng)險(xiǎn)管理的策略、預(yù)防措施、職能系統(tǒng)等，從而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防控的總體目標(biāo)。

二、企業(yè)加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

1.加強(qiáng)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢(shì)

隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，上游企業(yè)對(duì)企業(yè)招標(biāo)和工程造價(jià)的要求不斷增加，因此加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部改革，實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理是與時(shí)俱進(jìn)的決策，適應(yīng)了新形勢(shì)下企業(yè)生存的需求。我們迫切需要進(jìn)行一場創(chuàng)新改革，通過進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理與控制，不斷完善內(nèi)部的財(cái)務(wù)防控體系，實(shí)施科學(xué)決策、分級(jí)管理、交叉監(jiān)管等，不斷提升管理水平，從而加強(qiáng)企業(yè)整體的競爭實(shí)力。

2.加強(qiáng)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理是參與市場化競爭的迫切需求

已經(jīng)達(dá)到了白熱化狀態(tài)，現(xiàn)今的市場競爭模式已經(jīng)從技術(shù)、資本的角逐中慢慢轉(zhuǎn)向了管理水平的競爭。加強(qiáng)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理是市場導(dǎo)向的必然趨勢(shì)，是迎接更大范圍挑戰(zhàn)的必然要求。

3.加強(qiáng)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理是維護(hù)投資者利益的內(nèi)在要求

當(dāng)下的企業(yè)存在一個(gè)明顯的特征，那就是權(quán)力表面形式集中，內(nèi)部卻分散。這是由于權(quán)力的層級(jí)較多，管理形式僵化，但是管理層內(nèi)部意見各異，在操作上很難統(tǒng)一。這導(dǎo)致了方案與實(shí)際操作的分歧。因此，為了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、避免隱患的出現(xiàn)，我們要高度重視企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)權(quán)責(zé)管理，落實(shí)有效的監(jiān)督制度。

4.加強(qiáng)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理是落實(shí)企業(yè)法人制的必然要求

企業(yè)法人制要求構(gòu)建完整的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控體系，通過完善的機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葋肀ＷC企業(yè)信息和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行業(yè)務(wù)的安全、真實(shí)、完整、可靠。

三、國內(nèi)外企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

1.國外企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

在國際上，董事會(huì)下屬的風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)是加強(qiáng)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重要機(jī)構(gòu)，它是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和評(píng)估來加強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理。國外企業(yè)在全面風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合機(jī)制和體系的搭建上相對(duì)比較成熟，對(duì)先進(jìn)技術(shù)和方法的使用使得信息化程度進(jìn)一步提升，同時(shí)企業(yè)間加強(qiáng)溝通交流和學(xué)習(xí)，使得一些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到了進(jìn)一步地總結(jié)和推廣并在人才的培養(yǎng)方面取得了突出的成績。這為企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升了企業(yè)在日常經(jīng)營過程中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，為企業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.國內(nèi)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

自2006年6月國務(wù)院國資委《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》以來，中央企業(yè)紛紛開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)習(xí)，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理人才，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍，培育風(fēng)險(xiǎn)管理文化，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和政策指引。2007年3月全國工商聯(lián)《關(guān)于指導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)危機(jī)管理工作的若干意見》，指導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，建立防范風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)預(yù)警機(jī)制和用于解決危機(jī)的應(yīng)急處理機(jī)制，提高危機(jī)防范與危機(jī)化解的能力和水平。由此可見，我國企業(yè)已經(jīng)在全面風(fēng)險(xiǎn)管理方面邁出了一大步，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從開始的意識(shí)教育上升到具體策劃實(shí)施的實(shí)質(zhì)性階段。但是，全面風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏系統(tǒng)、全面、科學(xué)的理論支撐，這方面的人才也相對(duì)匱乏，這嚴(yán)重制約著我國企業(yè)在全面風(fēng)險(xiǎn)管理中的進(jìn)程，同時(shí)也制約我國企業(yè)的綜合管理水平。

四、招標(biāo)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

一直以來，我們對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)知還不是特別清楚，但隨著企業(yè)的發(fā)展，我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)開始有了新的變化，并且總在尋找一個(gè)接近完善的點(diǎn)，來加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理全過程的防控。

經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，某招標(biāo)企業(yè)存在以下風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)過調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，某招標(biāo)企業(yè)近80%的風(fēng)險(xiǎn)來源于企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境，如財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)范性、企業(yè)的自身形象和品牌影響、顧客的滿意程度、工作的完成時(shí)效、業(yè)務(wù)的連續(xù)性等。企業(yè)的高層管理人員們?cè)谌粘５慕?jīng)營過程中，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這些風(fēng)險(xiǎn)的存在，也認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理的重要作用。

在機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)的角逐中，我們?nèi)绾魏侠淼乩脵C(jī)遇，改變被動(dòng)的局面，尋找一條企業(yè)發(fā)展的好路子？目前，該企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系還是比較單薄，主要表現(xiàn)在：對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理的隊(duì)伍缺乏專門性和統(tǒng)一性；在企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理的過程中被動(dòng)大于主動(dòng)；企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理通常處于階段性狀態(tài)，沒有一個(gè)系統(tǒng)化的過程；企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理過程缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的指導(dǎo)。

五、招標(biāo)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題

風(fēng)險(xiǎn)管理是該企業(yè)下階段工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的體制建設(shè)是工作成功的關(guān)鍵。但是，在這方面某招標(biāo)企業(yè)現(xiàn)在還相對(duì)薄弱，沒有一整套擁有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、跟蹤、分析、評(píng)價(jià)、處理、報(bào)告等一系列流程的體系，在優(yōu)化流程、完善各項(xiàng)制度及對(duì)不同層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控方面的執(zhí)行力差。如何有效地落實(shí)某招標(biāo)企業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理，建立科學(xué)、系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，讓企業(yè)走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化是我們亟待解決的重點(diǎn)問題。

1.全面風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)相對(duì)薄弱

目前，某招標(biāo)企業(yè)在企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，還無法有力地依據(jù)基本規(guī)范及內(nèi)部控制環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，對(duì)公司與招標(biāo)業(yè)務(wù)有關(guān)的、現(xiàn)有的內(nèi)部控制環(huán)境進(jìn)行評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)自主運(yùn)的意識(shí)不強(qiáng)。這些導(dǎo)致了內(nèi)部控制的作用不能得到很好地發(fā)揮。在信息收集、分析評(píng)估、傳遞機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行方面存在很多障礙，另外信息管理系統(tǒng)介入內(nèi)部控制的力度不足，風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)使用頻率較低。

2.全面風(fēng)險(xiǎn)管理的組織結(jié)構(gòu)不完善

全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)的完善程度直接影響招標(biāo)企業(yè)對(duì)經(jīng)營活動(dòng)中各項(xiàng)環(huán)節(jié)的控制效果。但是，目前某招標(biāo)企業(yè)這方面還存在著一定的欠缺，沒有科學(xué)合理地做到權(quán)責(zé)分明、多級(jí)控制，全面風(fēng)險(xiǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)部夠完善。

3.企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化程度有待于提高

某招標(biāo)企業(yè)很多全面風(fēng)險(xiǎn)管理的工作以傳統(tǒng)的手段為主，沒有充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，這很容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理的片面性、主觀性、傾向性。另外，風(fēng)險(xiǎn)缺乏事前、事中、事后的全面跟蹤。不連續(xù)地觀測不利于問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，同時(shí)不利于對(duì)產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，不利于組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.全面風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制脫節(jié)

企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)運(yùn)營過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而內(nèi)部控制是全面風(fēng)險(xiǎn)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)在運(yùn)行管理過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制的結(jié)合。但是，目前某招標(biāo)企業(yè)在采取內(nèi)控措施的時(shí)候，往往缺乏一種全局性的觀點(diǎn)。企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定及評(píng)估方法的選擇上，與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的相關(guān)活動(dòng)脫節(jié)。另外，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的偏好、相關(guān)分析及對(duì)策的選擇，與風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施不適應(yīng)。

六、加強(qiáng)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)走出了金融機(jī)構(gòu)的范疇，發(fā)揮著越來越重要的作用，并開始成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體加強(qiáng)內(nèi)部管理的重要工作之一。作為大型能源企業(yè)的招標(biāo)公司，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和應(yīng)對(duì)措施框架，運(yùn)用現(xiàn)代化的科技水平和管理水平，結(jié)合優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍，提高企業(yè)的核心競爭力。只有建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度、掌握全面風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批優(yōu)秀的具有全面風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，才能提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和競爭能力。

1.提升企業(yè)對(duì)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度

企業(yè)尤其是管理層要深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)在全面風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的重要性和必要性。管理層要帶領(lǐng)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)管理的工作，根據(jù)不同的進(jìn)度明確各階段的主要工作、相應(yīng)的成果及時(shí)限，并且能夠做到定期向上級(jí)匯報(bào)；領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)搭建體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，制訂適合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)的實(shí)施方并組織招標(biāo)確定管理咨詢機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)現(xiàn)狀的全面診斷，初步形成風(fēng)險(xiǎn)事件庫、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、指標(biāo)預(yù)警區(qū)間；完善關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系、指標(biāo)預(yù)警區(qū)間，制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類、分層、分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)；建立招標(biāo)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)安全管理責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，完善考核、激勵(lì)與責(zé)任追究體系。

2.改進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系

為確保風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的效率和效果，須在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)中，以重大風(fēng)險(xiǎn)、重要管理及業(yè)務(wù)流程、重要崗位為重點(diǎn)，采用定期與非定期相結(jié)合的方式，開展專門的監(jiān)督和檢查并將監(jiān)督檢查結(jié)果落實(shí)到績效考核；對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提升。在確定重大風(fēng)險(xiǎn)后，必須明確針對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略和具體應(yīng)對(duì)措施。應(yīng)對(duì)策略和措施的制定須與公司的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)模式、組織結(jié)構(gòu)、管理資源相對(duì)應(yīng)并能夠在不產(chǎn)生其他衍生風(fēng)險(xiǎn)的前提下，確保對(duì)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。要結(jié)合公司招標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)際，分析招標(biāo)業(yè)務(wù)涉及的流程和各項(xiàng)管理制度的缺陷，提出優(yōu)化和修訂建議并進(jìn)行符合性測試，積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、管理責(zé)任體系、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系和考核與責(zé)任追究體系等，為我們不斷完善和提高企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的功能和水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.加快全面風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化進(jìn)程

企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的不斷發(fā)展，對(duì)信息化水平的要求也越來越高。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用便于上級(jí)隨時(shí)隨地的掌握和了解公司的運(yùn)營狀況、監(jiān)控企業(yè)的業(yè)務(wù)的動(dòng)向和對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行有效的管理和控制，通過引進(jìn)先進(jìn)的管理軟件和系統(tǒng)程序，加強(qiáng)內(nèi)部之間的交流和溝通，深化企業(yè)內(nèi)部管理的程序化。

4.建立合理的盈利-虧損目標(biāo)額度體系

企業(yè)需要建立一套符合自身發(fā)展需要的盈虧目標(biāo)體系，這有利于招標(biāo)企業(yè)通過自身分步監(jiān)督各階段目標(biāo)，規(guī)范人員的經(jīng)營活動(dòng)。通過對(duì)可承受的最高虧損的預(yù)計(jì)，有效地約束招標(biāo)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的操作。這將利于企業(yè)作出科學(xué)合理的決策，也符合企業(yè)市場化的規(guī)律，給企業(yè)帶來安全的收支空間，提高了企業(yè)應(yīng)對(duì)市場的能力和限度，同時(shí)利于人才的培育和鍛煉。根據(jù)盈利-虧損目標(biāo)額度預(yù)警指標(biāo)，實(shí)時(shí)獲取業(yè)務(wù)運(yùn)營中的數(shù)據(jù)，通過分析對(duì)比，及時(shí)開展預(yù)警措施，為領(lǐng)導(dǎo)層的管理決策提供技術(shù)支持。

5.搭建企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的框架體系

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)企業(yè)招標(biāo)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)安全體系的構(gòu)建，通過制定系列手冊(cè)，對(duì)全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)措施的設(shè)計(jì)與運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，從而確保經(jīng)濟(jì)安全體系建設(shè)的有效性，進(jìn)一步明確自我評(píng)估和獨(dú)立評(píng)估的原則和內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法、報(bào)告形式和報(bào)告頻率、管理改進(jìn)實(shí)施方案等相關(guān)內(nèi)容，確保評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處。全面風(fēng)險(xiǎn)管理的框架體系主要包括風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系的建立、風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)的確定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控措施和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控改進(jìn)等。要有效地管理好招標(biāo)業(yè)務(wù)，必須兼顧與上級(jí)公司及招標(biāo)上下游企業(yè)的關(guān)聯(lián)性。同時(shí)，對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)控制風(fēng)險(xiǎn)涉及的授權(quán)、職責(zé)劃分、績效考核、激勵(lì)與責(zé)任追究設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范，形成系統(tǒng)規(guī)范的制度文件。

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