緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇法律法規(guī)意識范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

當(dāng)今醫(yī)療服務(wù)的高風(fēng)險性、醫(yī)患關(guān)系的特殊性及社會發(fā)展的先進(jìn)性,決定了醫(yī)護(hù)人員應(yīng)不斷強(qiáng)化法律意識,把加強(qiáng)工作責(zé)任心、嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程提到法律的高度來認(rèn)識[1]。因此,《條例》出臺以后,我院即組織了一系列宣傳、教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動。通過召開護(hù)士大會進(jìn)行動員、制作專題板報、舉辦專題講座等形式,集中組織全院護(hù)士深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《條例》的宗旨、原則和各項規(guī)定,使每位護(hù)士明確自己在執(zhí)業(yè)活動中的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任,切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的自覺性和堅定性。另一方面,我們將《條例》全文印發(fā)各科室,要求科室結(jié)合本單位護(hù)理工作特點(diǎn)和實(shí)際,組織經(jīng)常性的學(xué)習(xí),不斷強(qiáng)化在崗護(hù)士的法制觀念。下一步我們將把《條例》作為新護(hù)士崗前培訓(xùn)和考核的常規(guī)內(nèi)容,從新護(hù)士抓起,不斷深化法制教育,使學(xué)法、守法、用法、依法執(zhí)業(yè)成為每位護(hù)士的自覺行動。

2健全完善規(guī)章制度,確保護(hù)理工作有章可循

《條例》第十六條指出,護(hù)士執(zhí)業(yè),應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和診療技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。為保障護(hù)士在執(zhí)業(yè)過程中認(rèn)真、準(zhǔn)確地履行自己的義務(wù)需要細(xì)化和完善與療養(yǎng)護(hù)理行為相適應(yīng)的制度、規(guī)范來約束護(hù)理行為。因此,我們依據(jù)《醫(yī)療護(hù)理技術(shù)操作常規(guī)》、《療養(yǎng)技術(shù)常規(guī)》,結(jié)合我院療養(yǎng)護(hù)理工作的性質(zhì)和特點(diǎn),進(jìn)一步修訂完善了6項護(hù)理人員崗位職責(zé)、22項護(hù)理工作制度、15項護(hù)理工作標(biāo)準(zhǔn)、7項護(hù)理管理要求,增加了“一次性醫(yī)療廢物的處理”、“AMI急救護(hù)理程序”等工作流程及“各種藥物注射須知”等護(hù)理操作告知程序。并結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)禮儀的基本原則,編寫了具有我院特色的《療養(yǎng)護(hù)理服務(wù)規(guī)范》,對護(hù)士儀容儀表、行為舉止提出了具體要求,促進(jìn)護(hù)理服務(wù)規(guī)范化、人性化,使護(hù)士在服務(wù)的各個環(huán)節(jié)都有章可循,規(guī)范服務(wù)。

3加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練,提高專業(yè)素質(zhì)

《條例》第十七條規(guī)定,護(hù)士在執(zhí)業(yè)活動中,發(fā)現(xiàn)患者病情危急,應(yīng)當(dāng)立即通知醫(yī)師;在緊急情況下為搶救垂危患者生命,應(yīng)當(dāng)先行實(shí)施必要的緊急救護(hù)。第十七條中還指出,護(hù)士發(fā)現(xiàn)醫(yī)囑違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者診療技術(shù)規(guī)范規(guī)定的,應(yīng)按要求提出或報告。即護(hù)士應(yīng)履行準(zhǔn)確觀察判斷病情、發(fā)現(xiàn)并報告危重病情、有效實(shí)施緊急救護(hù)、及時發(fā)現(xiàn)并指出醫(yī)囑中存在問題的義務(wù),這無疑對護(hù)士的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。療養(yǎng)院擔(dān)負(fù)的任務(wù)以保健和康復(fù)為主,與醫(yī)院相比,護(hù)士進(jìn)行護(hù)理技術(shù)操作機(jī)會少,護(hù)理人員急救實(shí)踐少,急救能力相對不足。因此,須結(jié)合療養(yǎng)院實(shí)際,加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練。要以“三基”訓(xùn)練為重點(diǎn),積極開展崗位練兵,不斷鞏固和強(qiáng)化護(hù)士的基礎(chǔ)理論水平和操作技能。在此基礎(chǔ)上,突出強(qiáng)化急救訓(xùn)練,以療養(yǎng)院易發(fā)生的急重癥為重點(diǎn)進(jìn)行模擬演練,通過反復(fù)訓(xùn)練,定期考核,達(dá)到熟練、準(zhǔn)確,不斷提高護(hù)理人員的急救技術(shù)水平。還要鼓勵護(hù)士參加各種形式的繼續(xù)教育,拓寬知識面,提高護(hù)士理論知識水平。只有不斷提高護(hù)理隊伍的整體專業(yè)素質(zhì),才能有效履行護(hù)理義務(wù),確保為療養(yǎng)員和傷病員提供規(guī)范、安全、優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)。

4加強(qiáng)自律,保護(hù)服務(wù)對象隱私

《條例》第十八條規(guī)定,護(hù)士應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心、愛護(hù)患者,保護(hù)患者隱私?；颊叩碾[私權(quán)主要表現(xiàn)為醫(yī)療過程中患者不愿讓他人知悉的私人信息,私人空間的隱瞞權(quán)、維護(hù)權(quán)和支配權(quán)等?；颊呦碛胁还_自己的病情、家庭史、接觸史、身體隱私部位、異常生理特征等個人生活秘密和自由的權(quán)利[2]。因此,要加強(qiáng)自律,尊重服務(wù)對象的權(quán)利,將保護(hù)好療養(yǎng)員和傷病員的隱私作為日常護(hù)理工作的準(zhǔn)則,在療養(yǎng)護(hù)理服務(wù)過程中,保管好涉及服務(wù)對象隱私的病歷(療案)資料,在進(jìn)行護(hù)理體檢或治療時,要盡量減少或者避免服務(wù)對象隱私部位的暴露,不與無關(guān)人員討論涉及療養(yǎng)員和傷病員隱私的有關(guān)疾病或治療等信息問題。每位護(hù)士要在依法施護(hù)的基礎(chǔ)上,始終堅持以療養(yǎng)員和傷病員為中心,樹立保護(hù)服務(wù)對象隱私的意識,杜絕侵犯療養(yǎng)員和傷病員隱私權(quán)的情況發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

摘要：將“以學(xué)生為中心”教學(xué)法應(yīng)用在中職食品類專業(yè)“食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)”課程的教學(xué)設(shè)計中，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)評價三個方面進(jìn)行改革，并應(yīng)用克伯( Kolb)“體驗(yàn)學(xué)習(xí)圈”設(shè)計該課程的學(xué)生活動，能夠有效地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)效果及團(tuán)隊合作精神。

關(guān)鍵詞 ：中職；食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)；課程設(shè)計

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727( 2014) 02-0070-03

“以學(xué)生為中心”教學(xué)法

“以學(xué)生為中心”教學(xué)法的倡導(dǎo)者羅杰斯提出，學(xué)習(xí)是人自我價值實(shí)現(xiàn)的需要，是個人潛能和人格的充分發(fā)展。它不是一種具體的教學(xué)方法，而是一種包括“傾聽、尊重、開放的心態(tài)以及多維的視角”的教學(xué)理念，也就是說教學(xué)過程中學(xué)生是教學(xué)的主體，是教學(xué)活動的中心，而教師充當(dāng)引導(dǎo)者，用開放的心態(tài)幫助學(xué)生從不同的角度看待事物，理解事物的不同維度，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、獨(dú)立性，為學(xué)生主動學(xué)習(xí)營造氛圍，讓學(xué)生在自主學(xué)習(xí)中掌握專業(yè)知識，同時在小組活動中鍛煉團(tuán)隊合作能力。

常見的“以學(xué)生為中心”教學(xué)法包括體驗(yàn)學(xué)習(xí)法、合作學(xué)習(xí)法、角色扮演法、任務(wù)驅(qū)動法和技能訓(xùn)練等。這些教學(xué)方法通常遵循以下八個原則：教師應(yīng)該是學(xué)習(xí)的促進(jìn)者而不是知識的呈現(xiàn)者：使用活動和資料激勵、幫助、挑戰(zhàn)學(xué)生；鼓勵學(xué)生提出自己的想法，培養(yǎng)解決問題的能力：鼓勵學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)：學(xué)生積極參與整個學(xué)習(xí)過程：培養(yǎng)學(xué)生的核心就業(yè)技能：形成性評價、同伴評價和自我評價對學(xué)生有幫助；考慮學(xué)生的需求和學(xué)習(xí)愛好?？瞬? Kolb)的“體驗(yàn)學(xué)習(xí)圈”將體驗(yàn)學(xué)習(xí)設(shè)計為包括具體經(jīng)驗(yàn)、反思性觀察、抽象概念化及主動實(shí)踐四個階段的環(huán)形模型（如圖1所示）。具體體驗(yàn)是指讓學(xué)習(xí)者完全投入一種新的體驗(yàn)：反思性觀察是指學(xué)習(xí)者在停下的時候?qū)σ呀?jīng)歷的體驗(yàn)加以思考：抽象概念化是指學(xué)習(xí)者必須達(dá)到能理解所觀察的內(nèi)容的程度并且吸收它們使之成為合乎邏輯的概念：主動實(shí)踐是指學(xué)習(xí)者要驗(yàn)證這些概念并將它們運(yùn)用到制定策略、解決問題的過程中。

“食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)”課程教學(xué)現(xiàn)狀

“食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)”是食品專業(yè)的基礎(chǔ)課，理論性較強(qiáng)，且與食品生產(chǎn)實(shí)踐聯(lián)系緊密，是食品安全控制技術(shù)的前導(dǎo)課程，在食品類專業(yè)中具有重要的地位。

該課程目前大部分教材為高等教育用書，針對的讀者是本科院校及大專院校的學(xué)生，如吳曉彤主編的普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材《食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》、周才瓊主編的普通高等教育“十一五”精品課程建設(shè)教材《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》、張建新主編的《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》、艾志錄主編的《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》等，上述教材的理論教學(xué)主要包括食品法律法規(guī)基礎(chǔ)知識、我國食品法律法規(guī)、國際和部分發(fā)達(dá)國家食品法律法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)知識、我國的食品標(biāo)準(zhǔn)、國際食品標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)市場的市場準(zhǔn)入、食品認(rèn)證管理、食品質(zhì)量管理體系等內(nèi)容。這種課程體系理論知識繁雜，缺少相關(guān)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，以解讀標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)為主，枯燥且實(shí)用性不強(qiáng)，不符合中職畢業(yè)生的行業(yè)崗位需求，但目前暫無適合中等職業(yè)教育的相關(guān)教材。因此，應(yīng)根據(jù)社會、企業(yè)和學(xué)生的需求，以夠用、通俗為原則，對該課程的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。另外，傳統(tǒng)的教學(xué)方式單一，以教師單向講授為主，學(xué)生被動聽講，壓抑了學(xué)生主動學(xué)習(xí)的積極性。傳統(tǒng)的教學(xué)評價方式也是單一的，教師是唯一的評價者，只強(qiáng)調(diào)知識水平的掌握，忽視學(xué)生情感態(tài)度、價值觀、過程與方法等方面的評價。因此，必須對現(xiàn)行的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)評價方式進(jìn)行改革，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和核心就業(yè)能力。

“以學(xué)生為中心”教學(xué)法在“食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)”課程教學(xué)中的應(yīng)用

針對上述存在的問題，筆者應(yīng)用“以學(xué)生為中心”理論對該課程進(jìn)行教學(xué)設(shè)計，在了解行業(yè)崗位需求和學(xué)生自身發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，充分利用學(xué)生已有的知識和經(jīng)驗(yàn)，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)評價等多個方面進(jìn)行了改革和實(shí)踐，使學(xué)生能積極參與、思考、分享、評價、反饋，系統(tǒng)地完成該課程的重點(diǎn)知識學(xué)習(xí)，達(dá)到崗位的任職要求。

（一）教學(xué)內(nèi)容設(shè)計

進(jìn)行課程設(shè)計前，首先要了解行業(yè)崗位需求。食品類專業(yè)的中職畢業(yè)生一般從事生產(chǎn)操作、品質(zhì)控制、在線質(zhì)檢、食品標(biāo)簽設(shè)計等崗位工作。這些崗位承擔(dān)的工作任務(wù)主要是負(fù)責(zé)食品的安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、查閱國標(biāo)、編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、許可證管理、設(shè)計食品標(biāo)簽等，根據(jù)這些崗位的用人要求，通過該課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)后，不僅要求對《食品安全法》有全面、清晰的認(rèn)識，具備食品質(zhì)量安全的意識和基本技能，并能在食品企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中進(jìn)行應(yīng)用，還應(yīng)該會查閱食品安全標(biāo)準(zhǔn)，能根據(jù)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)正確使用食品添加劑，能根據(jù)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則鑒別和設(shè)計食品標(biāo)簽等。所以，筆者在該課程教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計中，以項目為主線、以學(xué)生活動為導(dǎo)向，開發(fā)了3個教學(xué)模塊、6個項目、10個學(xué)生活動，具體內(nèi)容如表1所示。

（二）教學(xué)方法設(shè)計

在該課程教學(xué)過程中應(yīng)用“體驗(yàn)學(xué)習(xí)圈”理論設(shè)計學(xué)生活動，用學(xué)生熟悉的案例通過情境模擬、任務(wù)驅(qū)動、角色扮演、合作學(xué)習(xí)等方法引導(dǎo)他們進(jìn)入主動學(xué)習(xí)的狀態(tài)，讓他們實(shí)現(xiàn)“看后能記住，做后能明白”。下面介紹三例學(xué)生活動的教學(xué)過程。

法律的特點(diǎn)及立法程序?qū)W生活動是“制定規(guī)范性文件——××宿舍管理規(guī)定”。(1)具體體驗(yàn)階段。播放《食品安全法》立法過程的視頻，學(xué)生以宿舍為單位進(jìn)行分組，宿舍組長組織組員制定本宿舍管理規(guī)定，并記錄制定規(guī)定的過程。(2)反思觀察階段。各組展示宿舍管理規(guī)定的內(nèi)容，并介紹制定過程，教師以宿舍管理規(guī)定的內(nèi)容及制定過程引出法律的特點(diǎn)及立法的程序，其他學(xué)生指出展示組存在的問題，并在不同顏色的便條紙上歸納規(guī)范性文件的特點(diǎn)及制定程序。(3)抽象概念階段。教師將大家的發(fā)言、便簽紙進(jìn)行歸納和補(bǔ)充，并總結(jié)出法律的四個特點(diǎn)及立法的四個程序。(4)主動實(shí)踐階段。設(shè)立遞進(jìn)式的學(xué)生活動“食品檢驗(yàn)室管理規(guī)定”。學(xué)生可以驗(yàn)證第三階段學(xué)習(xí)到的法律的四個特點(diǎn)及立法的四個程序，并將其運(yùn)用到“食品檢驗(yàn)室管理規(guī)定”的實(shí)踐中去。

食品安全法——從業(yè)人員良好衛(wèi)生習(xí)慣學(xué)生活動是“我是一名講衛(wèi)生的食品生產(chǎn)工”。(1)具體體驗(yàn)階段。播放從業(yè)人員良好衛(wèi)生習(xí)慣的視頻，以年齡為單位對學(xué)生進(jìn)行分組，各組選出1—3名學(xué)生扮演食品生產(chǎn)工人，組內(nèi)其他學(xué)生通過文字、圖畫的方式描述從業(yè)人員應(yīng)該養(yǎng)成的良好衛(wèi)生習(xí)慣并在黑板上展示。(2)反思觀察階段。各組扮演者根據(jù)展示的內(nèi)容用語言或動作表達(dá)出這些生產(chǎn)和生活習(xí)慣，其他學(xué)生觀看展示和表演。教師根據(jù)各組的表現(xiàn)引出食品從業(yè)人員應(yīng)該具有的良好的衛(wèi)生習(xí)慣，其他學(xué)生指出展示組存在的問題，并在不同顏色的便簽紙上歸納食品從業(yè)人員的行為哪些是正確的，哪些是錯誤的。(3)抽象概念階段。教師將大家的發(fā)言、便簽紙進(jìn)行歸納和補(bǔ)充，并總結(jié)出食品從業(yè)人員應(yīng)該養(yǎng)成的衛(wèi)生習(xí)慣。(4)主動實(shí)踐階段。很多中職學(xué)生在寒暑假都有到食品企業(yè)短期實(shí)踐的機(jī)會，對于在真實(shí)工作崗位中從業(yè)人員是如何養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣的，食品安全主管是如何監(jiān)督管理的，學(xué)生可以通過實(shí)踐驗(yàn)證第三階段的知識，并將它們運(yùn)用到真實(shí)工作崗位中去。

GB7718-2011預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則學(xué)生活動是“認(rèn)識和設(shè)計預(yù)包裝食品外包裝”。(1)具體體驗(yàn)階段。播放“食品標(biāo)簽知多少”視頻，以喜歡的零食種類為依據(jù)對學(xué)生進(jìn)行分組，給出任務(wù)：收集5件本組喜歡的零食，指出它們的外包裝標(biāo)簽標(biāo)識上有什么內(nèi)容，是否符合預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則的要求。各組將收集到的食品或圖片進(jìn)行展示并作說明。(2)反思觀察階段．教師根據(jù)各組的表現(xiàn)引出預(yù)包裝食品標(biāo)簽中應(yīng)包裝哪些內(nèi)容，其他學(xué)生指出展示組收集的預(yù)包裝食品外包裝存在的問題并給出改正的意見，并在不同顏色的便條紙上進(jìn)行歸納。(3)抽象概念階段。教師將大家的發(fā)言、便簽紙進(jìn)行歸納和補(bǔ)充，并總結(jié)出預(yù)包裝食品標(biāo)簽的要求。(4)主動實(shí)踐階段。給出遞進(jìn)式任務(wù)：“假如你是一個××食品廠的食品工藝員，請為出廠的××食品設(shè)計一個外包裝，要求有合格的標(biāo)簽標(biāo)i只?！备鹘M可經(jīng)過查閱資料、討論、圖畫或模型做出食品外包裝并在黑板上展示，配以說明。學(xué)生可以驗(yàn)證第三階段的知識，并將它們運(yùn)用到真實(shí)工作崗位中去。

在教學(xué)實(shí)施過程中，為充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和參與性，準(zhǔn)備好學(xué)習(xí)過程中所需要的教學(xué)資源，利用顏色、道具、現(xiàn)代化多媒體技術(shù)給學(xué)生提供教學(xué)內(nèi)容。設(shè)計多種多樣的分組形式，讓學(xué)生有機(jī)會與不同的合作對象交流、溝通、合作。根據(jù)學(xué)生已有的學(xué)習(xí)和生活經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)問題情境，進(jìn)行啟發(fā)性教學(xué)、學(xué)生自學(xué)后進(jìn)行課堂討論、學(xué)生經(jīng)過調(diào)研后上講臺講述等方式的教學(xué)，讓學(xué)生通過傾聽分享不同的意見和觀點(diǎn)，加深對食品法律法規(guī)的理解。

（三）教學(xué)評價設(shè)計

本課程的教學(xué)評價以教學(xué)活動的價值性判斷為依據(jù)，形成診斷性評價、形成性評價、終結(jié)性評價相結(jié)合的綜合評價體系，其中以終結(jié)性評價和形成性評價相結(jié)合為主。

診斷性評價主要體現(xiàn)在課堂提問上，對每節(jié)課的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行課堂提問和討論，診斷教師和學(xué)生在教學(xué)中遇到的困難和問題，通過分析盡快幫助他們解決困難和問題，可采取不計分方式。形成性評價主要體現(xiàn)在學(xué)生活動和課后作業(yè)上，讓學(xué)生和教師共同對學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、表達(dá)能力、創(chuàng)新能力、團(tuán)隊協(xié)作精神等進(jìn)行評定，形成“組織計劃+自我評估+小組評估+教師評估”的評價成績，以正確判斷學(xué)生身心發(fā)展的價值所在。對重要的知識點(diǎn)可布置課前或課后作業(yè)，要求學(xué)生利用課余時間完成，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性和獨(dú)立性。形成性評價占總成績的50%。終結(jié)性評價包括期中和期末考試，占總成績的50%。

篇（3）

近幾年，在旅游規(guī)劃開發(fā)力度的不斷增強(qiáng)，諸多旅游景點(diǎn)及相關(guān)主管部門的一系列違規(guī)違法行為也是層出不窮。法律法規(guī)雖然充分強(qiáng)調(diào)了公共利益的重要性，但當(dāng)前還沒有之相適應(yīng)的保障制度，這也是導(dǎo)致公共利益的維護(hù)一直局限于口號層面的重要原因。

一、我旅游規(guī)劃現(xiàn)狀分析

首先，在環(huán)境破壞、污染上。旅游也與其他經(jīng)濟(jì)活動一樣，會產(chǎn)生相應(yīng)的三廢垃圾，若未做出科學(xué)的旅游規(guī)劃與妥善處理，會對其景點(diǎn)周圍的水體、大氣環(huán)境方面造成嚴(yán)重污染。再加上我國旅游業(yè)起步較晚，為了快速追趕上國家旅游潮流，很多旅游區(qū)都在不斷拓展一系列新型項目，且經(jīng)常會在未充足準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上就盲目實(shí)施，進(jìn)而給環(huán)境環(huán)保遺留了諸多安全隱患。

其次，在減損自然人文景觀價值上。當(dāng)前，大部分旅游管理人員的環(huán)保意識都有待提升，再加上利益的驅(qū)使與管理上存在的失誤，各種旅游服務(wù)設(shè)施的過度修建，經(jīng)常會導(dǎo)致自然景觀受到不同程度的破壞，嚴(yán)重?fù)p害了景觀本身具有的獨(dú)特人文價值，也會對景觀真實(shí)性、完整性帶來嚴(yán)重破壞，這些都侵害了公共利益。

最后，景點(diǎn)周圍的破壞性建設(shè)上。為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，很多旅游景點(diǎn)都在盲目的進(jìn)行各項開發(fā)與建設(shè)，而一些違法用地、占地行為，不僅會對自然景觀的持續(xù)性、完整性造成破壞，給環(huán)境帶來嚴(yán)重污染，也會給公共利益保護(hù)工作的開展增加一定困難，

二、旅游規(guī)劃公共利益保護(hù)實(shí)踐探究

在現(xiàn)階段的旅游規(guī)劃開發(fā)中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些不重視、侵害公共利益的行為，而我國憲法、旅游管理的相關(guān)法律法規(guī)中，雖然都對公共利益保護(hù)做出了一系列規(guī)定，但是由于操作規(guī)程不夠具體、完善，因而一直都難以獲得理想保護(hù)效果。

首先，對于西方一些發(fā)達(dá)國家來講，對于公共利益的保護(hù)都出臺了明確的制度，尤其是在旅游規(guī)劃方面，擁有很多值得我們學(xué)習(xí)、借鑒的內(nèi)容。比如，針對日本富士山來講，其要高于我國的泰山、黃山等諸多游覽勝地，但是其不僅未進(jìn)行纜車設(shè)置，即使是上山的公路也僅僅修到兩千多米就結(jié)束了，剩下的路不論地位、資產(chǎn)高低，都要遵循人人平等的原則自己去爬，甚至連臺階都未修筑。其實(shí)這就是對富士山本來面貌能夠做出的最大限度的保護(hù)。

又如，作為世界生態(tài)旅游最先進(jìn)的國家之一，哥斯達(dá)黎加始終堅持“無人工痕跡”這一理念來進(jìn)行旅游市場的拓展，也真是這種理念使其在旅游業(yè)的聲譽(yù)不斷提升，同時也帶來了更加客觀的經(jīng)濟(jì)效益。再如，美國國家公園的營地通常都會在其邊緣的森林中進(jìn)行設(shè)置，而來往游客的垃圾也是自覺分類后投入到相應(yīng)鐵箱之內(nèi)的，且會將產(chǎn)生的食物殘渣清理的干干凈凈等等。這些發(fā)達(dá)國家在旅游規(guī)劃開發(fā)方面的種種做法，不僅值得我們學(xué)習(xí)，也能夠?yàn)槲覈摲矫婀怖姹Ｗo(hù)制度的構(gòu)建，以及各項保護(hù)工作的具體執(zhí)行提供豐富參考依據(jù)，以及優(yōu)秀的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，對此，相關(guān)主管部門應(yīng)給予充分重視，并在全面考慮我國國情基礎(chǔ)上，做出科學(xué)恰當(dāng)?shù)囊M(jìn)借鑒，以此來不斷強(qiáng)化各項公共利益保護(hù)工作的執(zhí)行操作。

其次，除了要積極吸取國外發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀保護(hù)經(jīng)驗(yàn)外，我國也應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，對各項保護(hù)措施、內(nèi)容做出不斷完善。比如：針對紫金山最高峰頭陀領(lǐng)建設(shè)會對相應(yīng)盡管產(chǎn)生破壞的“觀景臺”一事，某大學(xué)兩名教師就向南京市中級人們法院提出了行政訴訟，要求其市規(guī)劃局將其規(guī)劃許可撤銷，而針對相關(guān)規(guī)劃法律、以及風(fēng)景區(qū)管理有關(guān)條例來講，頭陀嶺修進(jìn)行觀景臺的修建屬于違法行為，且還會對山體輪廓線造成嚴(yán)重影響。在訴訟過程中，南京市規(guī)劃局將其天文臺主動拆除了，所以原告也就此撤訴了。這一案件雖然由原告車速而結(jié)束了，但在訴訟方面卻拓展出了新的空間，其具有的重要意義是不容忽視的。同時，我國江蘇、云南等地區(qū)也陸續(xù)開設(shè)了相關(guān)環(huán)保法庭，對此，為了真正實(shí)現(xiàn)公共利益保護(hù)目標(biāo)，相關(guān)主管部門應(yīng)在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，緊跟時展步伐、積極借鑒國外發(fā)達(dá)國家的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行保護(hù)制度做出進(jìn)一步優(yōu)化，加大執(zhí)行力度，并在具體操作中做出進(jìn)一步優(yōu)化，以此來構(gòu)建出符合我國國情的公共利益保護(hù)體系，尤其是這對旅游規(guī)劃開發(fā)方面，盡可能的去消除一系列違規(guī)違法行為，大力推動生態(tài)旅游業(yè)的高速發(fā)展。

篇（4）

一、用人單位違法解除勞動合同的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動合同的解除，是指勞動合同訂產(chǎn)后尚未全部履行之前，由于某種原因?qū)е聞趧雍贤环交螂p方當(dāng)事人提前消滅勞動關(guān)系的法律行為。勞動合同的解除分為法定解除和約定解除兩種。違法解除勞動合同，是指當(dāng)事人違反法律規(guī)定的條件和程序單方解除勞動合同。本文所稱用人單位違法解除勞動合同，包括違反法律的規(guī)定解除解除勞動合同和違反勞動合同的約定解除勞動合同兩種情形?！秳趧臃ā返诙臈l規(guī)定了勞動合同當(dāng)事人雙方協(xié)商一致可以解除勞動合同；第二十五條規(guī)定了用人單位對勞動者給予過失性辭退的條件；第二十六條規(guī)定了用人單位對勞動者給予非過失性辭退的條件及程序；第二十七條規(guī)定了用人單位經(jīng)濟(jì)性裁員的條件和程序；第二十九條規(guī)定了用人單位不得解除勞動合同的特別情形?，F(xiàn)實(shí)中，不少用人單位無視法律的規(guī)定，隨意或武斷地解除勞動合同，嚴(yán)重?fù)p害了勞動者的合法權(quán)益。

根據(jù)勞動和保障部、國家統(tǒng)計局每年度《勞動和社會保障事業(yè)統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，全國各級勞動爭議仲裁委員會受理的勞動爭議案件逐年持續(xù)攀升：1998年為9．4萬件；1999年為12萬件；2000年為13．5萬件；2001年為15．5萬；2002年為18．4萬件；2003年預(yù)計21萬件。在這些日益增多的勞動爭議案件中，因用人單位違法解除勞動合同而引發(fā)的勞動爭議案件占了相當(dāng)大的比例。

（一）用人單位違法解除勞動合同的主要表現(xiàn)

1．濫用關(guān)于試用期的單方解除權(quán)。在沒有約定試用期，或者試用期的約定違法，或者已過了試用期的情況下，仍以試用期內(nèi)不符合錄用條件為由，解除與勞動者的勞動合同。

2．濫用關(guān)于違反勞動紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度的單方解除權(quán)。在沒有規(guī)章制度，或者規(guī)章制度違法；或者規(guī)章制度沒有公示；或者違紀(jì)行為輕微的情況下，以勞動者嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度為由，解除與勞動者的勞動合同。

3．濫用經(jīng)濟(jì)性裁員的單方解除權(quán)。在不符合經(jīng)濟(jì)性裁員條件和程序的情況下，解除與勞動者的勞動合同。

4．濫用工資獎金分配權(quán)和勞動用工管理權(quán)。隨意對勞動者調(diào)崗、降職、減薪，如果勞動者不服從安排或一兩天不上班，用人單位就以勞動者不服從安排或曠工為由予以辭退；或者逼迫勞動者自動離職。

5．濫用關(guān)于勞動者不能勝任工作的單方解除權(quán)。隨意調(diào)動勞動者工作崗位或提高定額標(biāo)準(zhǔn)，借口勞動者不能勝任工作而解除與勞動者的勞動合同。

6．隨意辭退“三期”女職工和在醫(yī)療期內(nèi)的勞動者。許多用人單位覺得處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工和處于醫(yī)療期內(nèi)的勞動者對單位是一種負(fù)累，總是千方百計找借口辭退或者強(qiáng)行辭退。

7．辭退勞動者不出具任何書面通知或決定。當(dāng)爭議發(fā)生后，這些用人單位往往不承認(rèn)是單位辭退勞動者，而稱是勞動者自動離職。

用人單位違法解除勞動合同的表現(xiàn)形式還有許多，如濫用關(guān)于嚴(yán)重失職，對單位利益造成重大損害的單方解除權(quán)；濫用關(guān)于“客觀情況”發(fā)生重大變化的單方解除權(quán)等等。甚至不以任何理由，只根據(jù)老板及個別領(lǐng)導(dǎo)的好惡，或打擊報復(fù)，或因人際關(guān)系，強(qiáng)行辭退老板或個別領(lǐng)導(dǎo)“不順眼”的勞動者。

（二）產(chǎn)生上述情況的主要原因

1．市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)競爭日益激烈，不少企業(yè)為減少人工成本，不惜犧牲勞動者利益，違法辭退勞動者，以保護(hù)企業(yè)利益。

2．某些企業(yè)主或高層管理者，勞動法律意識和履約意識淡薄，不重視勞動法和勞動合同的遵守。

3．某些企業(yè)主或高層管理者，錯誤理解企業(yè)的工資獎金分配權(quán)和用工自主權(quán)，認(rèn)為企業(yè)有權(quán)根據(jù)經(jīng)營狀況和管理需要隨意裁減員工或調(diào)崗、降職、減新。

4．不少企業(yè)對企業(yè)規(guī)章制度的合法性、合理性及其效力產(chǎn)生錯誤認(rèn)識，認(rèn)為勞動者必須遵守企業(yè)的規(guī)章制度，而不問企業(yè)規(guī)章制度合理合法與否、向勞動者公示與否，動不動就以嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律和企業(yè)規(guī)章制度為由辭退輕微違紀(jì)的勞動者。

5．勞動監(jiān)察執(zhí)法不公、不力，對用人單位的違法行為睜只眼閉只眼，對勞動者的投訴愛理不理，甚至偏袒用人單位，助長了用人單位的違法行為。

6．勞動法律、法規(guī)、規(guī)章存在缺陷、不足和沖突，一些用人單位故意鉆法律空子解除勞動合同，且不給或少給勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償，有時勞動監(jiān)察部門、勞動爭議仲裁委員會和人民法院也感到無所適從，無可奈何。

二、用人單位承擔(dān)違法解除勞動合同法律責(zé)任的形式及賠償范圍

法律責(zé)任，是指由于違法行為、違約行為或由于法律的規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。違反勞動法的責(zé)任形式有行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。前面已說，本文探討的用人單位違法解除勞動合同的法律責(zé)任，主要是指經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是勞動合同當(dāng)事人承擔(dān)勞動法律責(zé)任的主要形式，其主要方式有支付違約金、賠償損失和繼續(xù)履行。

（一）違約金。違約金是指當(dāng)事人一方不履行合同的約定時，依法律規(guī)定或合同約定向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額金錢的責(zé)任形式。根據(jù)違約金的性質(zhì)，違約金可分為賠償性違約金和懲罰性違約金。賠償性違約金是指旨在彌補(bǔ)一方因另一方違約所受到的實(shí)際損失而約定的違約金；懲罰性違約金是指對違約行為進(jìn)行懲罰，數(shù)額可以大于守約方實(shí)際損失的違約金。根據(jù)國家對違約金的干預(yù)程度，違約金可為分約定違約金和法定違約金兩種。凡是以合同約定的違約金，就屬于約定違約金；由法律規(guī)定的違約金，就屬于法定違約金。原勞動部《關(guān)于企業(yè)職工流動若干問題的通知》（勞部發(fā)[1996]355號，以下簡稱《通知》）第3條規(guī)定，用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定違約金。這一規(guī)定確立了違約金是我國承擔(dān)勞動合同違約責(zé)任的方式。

篇（5）

(1)前者著作權(quán)為法人享有，后者著作權(quán)一般為作品創(chuàng)作人享有，而作者單位只享有使用作品的權(quán)利;

(2)前者法人在使用作品時，除法律規(guī)定外無任何限制，后者一般只能在法人業(yè)務(wù)范圍使用作品;

篇（6）

吃海鮮不當(dāng)會中毒，《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》對于如何預(yù)防食用海鮮發(fā)生中毒，做了明確的規(guī)定。

《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》是這樣定義的，水產(chǎn)品是指供食用的魚類、甲殼類、貝類等鮮品及其加工制品。根據(jù)《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》的規(guī)定，不同的水產(chǎn)品預(yù)防中毒的方法不同。

一、鮮活水產(chǎn)品要保鮮銷售

1、《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》第3條第1款明確規(guī)定：“黃鱔、甲魚、烏龜、河蟹、青蟹、蟛蜞、小蟹、各種貝類均應(yīng)鮮活銷售?！币陨戏菜劳龅乃a(chǎn)品不能銷售、加工銷售、不得食用，否則有中毒的危險。

2、含有自然毒素的水產(chǎn)品必須去除含毒素的臟器，經(jīng)特殊處理后，才可小心食用?！端a(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》第3條第2款規(guī)定：“鯊魚、鲅魚、旗魚必須去除肝臟才能食用；鰉魚必須去除肝臟、卵才可食用?！?/p>

3、特殊含有劇毒的水產(chǎn)品未經(jīng)處理不準(zhǔn)流入市場。對此《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》第3條第2款規(guī)定：“河豚魚有劇毒，不得流入市場，因特殊需要進(jìn)行加工食用的，應(yīng)在有條件的地方集中加工，在加工處理前必須先去除內(nèi)臟、皮、頭等含毒部分，洗凈血污，經(jīng)鹽腌曬干，安全無毒后，方可出售、食用，對于其加工的廢棄物應(yīng)當(dāng)妥善銷毀，以免毒素滲透彌散和誤食中毒?！?/p>

4、某些魚類要特別注意必須是極新鮮的，才能食用?！端a(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》第3條第3款規(guī)定“凡青皮紅肉的魚類，如鰹魚、參魚、鮐魚等出售時必須注意其鮮活質(zhì)量?！?/p>

二、腌制、冷凍、淡干水產(chǎn)品加工方法應(yīng)符合法規(guī)要求

1、以鹽保質(zhì)的海水魚，《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》第9條、第17條規(guī)定：用鹽量不應(yīng)低于15%，鰹魚、參魚、鮐魚用鹽量不應(yīng)低于25%，腌制用鹽應(yīng)清潔無異味，不能用乏鹽腌制，并應(yīng)注意觀察腌制過程中，鹽液的狀態(tài)，如發(fā)現(xiàn)有變質(zhì)的情況，應(yīng)及時處理。遠(yuǎn)銷的腌制魚應(yīng)注意其包裝內(nèi)應(yīng)加裝10%的包裝用鹽。

2、對于海蟄的加工，《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》第19條規(guī)定：應(yīng)用清水沖洗漂凈，再經(jīng)鹽礬混合腌漬3次，成品應(yīng)瀝干水分后方可包裝運(yùn)輸。

3、速凍魚的加工用魚質(zhì)量要求更為嚴(yán)格，《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》第16條規(guī)定“速凍魚應(yīng)符合各品種魚一、二級鮮度標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在24小時使魚塊中心溫度降至零下12℃，冷藏溫度低于零下18℃。

4、對于淡干水產(chǎn)品制品，《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》第18條規(guī)定“加工淡干制品的原料應(yīng)符合該品種魚鮮銷水平，淡干制品成品含水量不應(yīng)超過17%?！?/p>

三、以下2種魚根本不可食用，《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》第3條第5、6款分別規(guī)定了，凡蟲蛀、赤變、脂肪氧化漫及深層的水產(chǎn)品不得食用；凡因化學(xué)物質(zhì)中毒致死的水產(chǎn)品不能食用。

《蜂蜜衛(wèi)生管理辦法》

蜂蜜具有滋補(bǔ)的功效，但如果儲存不當(dāng)會產(chǎn)生毒素。

篇（7）

近幾年，有關(guān)二項展開式的系數(shù)的題目在江蘇省高考附加題中多次出現(xiàn)，常常與函數(shù)、數(shù)列、不等式等結(jié)合，主要考查學(xué)生分析問題、識別問題、解決問題的能力，難度較大，學(xué)生處理起來費(fèi)時費(fèi)力. 不過筆者通過對近幾年試題的研究，發(fā)現(xiàn)眾多解法都沒有涉及問題的本質(zhì)，沒有揭示問題所反映的組合數(shù)的函數(shù)背景，因此也沒有領(lǐng)會命題者的意圖. 本文另辟蹊徑，揭示組合問題的函數(shù)背景，挖掘它們統(tǒng)一的規(guī)律，給出這類問題統(tǒng)一的解法，供讀者參考.

[?] 問題另解

[?] 統(tǒng)一解法

無獨(dú)有偶，筆者發(fā)現(xiàn)，與二項式系數(shù)有關(guān)的求和問題“出鏡率”很高，雖然“包裝”得不一樣，但本質(zhì)都是反映了可在“函數(shù)思想”指導(dǎo)下解決此問題，盡管題型多變，但只要抓住其內(nèi)涵，理清關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生從函數(shù)的角度研究二項展開式中系數(shù)和的性質(zhì)，闡明之間的內(nèi)在聯(lián)系，通過建立適當(dāng)?shù)暮瘮?shù)模型，利用二項展開式定理，進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁x值，便可使問題迎刃而解.

在函數(shù)思想指導(dǎo)下將這些內(nèi)容闡釋清楚，題目的分量就沉甸甸的了！對知識的深化效果是不言而喻的，更重要的是在解題中培養(yǎng)了學(xué)生思維的層次，提高了學(xué)生的解題能力，優(yōu)化了課堂教學(xué).

[?] 類比推廣

二項式定理的應(yīng)用比較廣泛，如整除問題、集合問題、與數(shù)列的綜合問題等等，它們與二項式定理密切聯(lián)系，通過類比推廣，可以發(fā)現(xiàn)它們或多或少地與此類解法存在著聯(lián)系，可以通過構(gòu)建合適的函數(shù)去解決.

[?] 研究感悟

篇（8）

一、我國慈善事業(yè)的定義

慈善事業(yè)通常是指人們在沒有外在壓力的情況下自愿地奉獻(xiàn)愛心與援助的行為和從事扶弱的一種社會事業(yè)。

慈善事業(yè)可以分為現(xiàn)代慈善事業(yè)和傳統(tǒng)慈善事業(yè)。根據(jù)慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義，慈善事業(yè)主要指現(xiàn)代慈善事業(yè)，應(yīng)該將其更為準(zhǔn)確地定義為，在自愿和信任的基礎(chǔ)上，合法的社會組織（主要是慈善組織）以募捐和接受捐贈等方式，把捐贈人所捐獻(xiàn)財富集中起來，再按照一定的條件，通過一定的程序向特定人或特定的組織進(jìn)行捐贈，運(yùn)用于社會公益事業(yè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化社會事業(yè)。

就其形式來看，慈善事業(yè)表現(xiàn)為一種資金、物品和服務(wù)從捐助方流向受助方的資源傳遞過程。慈善事業(yè)應(yīng)該以社會互助為基本特征，以促進(jìn)社會公平為主要功能，以慈善組織為重要載體。受贈者和捐贈者是現(xiàn)代慈善事業(yè)的兩個端點(diǎn)，慈善組織是二者溝通的橋梁，三者相互配合，促進(jìn)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展。而動員廣大民間力量，將慈善事業(yè)從政府調(diào)控向社會運(yùn)營轉(zhuǎn)變，將政府對于慈善事業(yè)的運(yùn)行職能向?qū)τ诖壬剖聵I(yè)的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，可以使慈善事業(yè)更為貼近社會的需求和民眾的生活。

二、我國慈善事業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀及評價

在改革開放的契機(jī)下，我國慈善事業(yè)的發(fā)展優(yōu)先于慈善制度的改革。慈善法律規(guī)制滯后，政策法規(guī)和社會需求的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，制約著我國慈善事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

《慈善法》尚處于立法計劃階段，慈善事業(yè)的法律規(guī)制分散在眾多的相關(guān)政策法規(guī)中。為了迎合慈善事業(yè)的發(fā)展而進(jìn)行的重復(fù)多次的對慈善政策法規(guī)的小修小補(bǔ)，更使我國慈善事業(yè)的法律規(guī)制缺乏系統(tǒng)性，總體呈現(xiàn)出界定不明、結(jié)構(gòu)混亂、多頭管理、前后矛盾的局面。

我國關(guān)于慈善方面的法律，根據(jù)其規(guī)制的內(nèi)容可以大體分為慈善組織的法律規(guī)制、慈善行為的法律規(guī)制和捐贈款物使用與監(jiān)管的法律規(guī)制三方面，具體如下：

（一）關(guān)于慈善組織的法律規(guī)制及其評價

我國對非營利組織實(shí)行“分級登記，雙重管理”政策，即按照社會團(tuán)體活動范圍的不同由各級別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和管理，由民政部門和業(yè)務(wù)主管單位共同管理。

1、關(guān)于慈善組織登記的法律規(guī)制及評價

關(guān)于慈善組織登記的法律規(guī)制，主要體現(xiàn)在登記機(jī)關(guān)和登記條件兩個方面的內(nèi)容，具體分析如下：

第一，關(guān)于慈善組織登記機(jī)關(guān)的法律規(guī)制及評價。我國的慈善組織依照“分級登記”的政策，按照社會團(tuán)體活動范圍的不同由各級行政區(qū)域相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記管理。所謂的“相應(yīng)機(jī)關(guān)”，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，是指國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門。該規(guī)定以法律條文的形式明確了在慈善組織設(shè)立過程中我國民政部門的登記職能，有利于我國慈善組織登記的進(jìn)一步規(guī)范，有利于慈善事業(yè)的發(fā)展。

第二，關(guān)于慈善組織登記條件的法律規(guī)制及評價。我國慈善組織成立的條件，主要體現(xiàn)在《社會團(tuán)體登記管理條例》第十條。一方面，防止了我國慈善組織的泛濫，有利于我國慈善組織的有序增加和我國慈善事業(yè)的良性發(fā)展；另一方面，“高門檻”的慈善組織登記，也損害了相當(dāng)一部分自下而上的“草根”慈善團(tuán)體正式申請成為合法的慈善組織的積極性。

2、關(guān)于慈善組織管理的法律規(guī)制及評價

我國對非營利組織實(shí)行“雙重管理”政策，即由業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，而民政部門進(jìn)行形式管理。這種雙重管理體制，將形式審查與實(shí)質(zhì)審查相分離，防止民政部門先入為主，使得對于慈善組織的監(jiān)管更為嚴(yán)密。但是，其操作性較低，極易形成對中小慈善組織的歧視；將業(yè)務(wù)主管部門的實(shí)質(zhì)審查作為前置程序，對業(yè)務(wù)主管部門缺乏必要的監(jiān)管，也使其極易濫用權(quán)力。gwyOO.

3、關(guān)于慈善組織運(yùn)行的法律規(guī)制及評價

《社團(tuán)登記管理條例》作為一項行政法規(guī)，并未明確規(guī)定社團(tuán)的權(quán)利，但是其第三十三條明確規(guī)定了社團(tuán)的義務(wù)，第三十四條進(jìn)一步規(guī)定了有關(guān)機(jī)構(gòu)和登記管理部門的權(quán)利，導(dǎo)致了社團(tuán)權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重不對稱。具體到我國的慈善組織，一方面，強(qiáng)化了雙重管理，要求慈善組織嚴(yán)格守法，有利于現(xiàn)階段慈善事業(yè)的有序發(fā)展；另一方面，在立法思想上體現(xiàn)了政府對慈善組織的不信任，這種不信任和法律制度缺失，將嚴(yán)重影響我國慈善事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）關(guān)于慈善行為的法律規(guī)制及其評價

關(guān)于慈善行為的法律規(guī)制，部分全國性的法律同地方性法規(guī)彼此矛盾，導(dǎo)致法律規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和權(quán)威性。

1、關(guān)于募捐行為法律規(guī)制及其評價

我國慈善行為的法律規(guī)制承認(rèn)了募捐行為，但是并未明確規(guī)定“勸捐”和“索捐”的行為，很可能因?yàn)榇壬苹顒訁⑴c人缺乏必要的法律常識而使之由一種慈善行為演變成敲詐勒索等刑事犯罪，損害施惠人的熱情，影響慈善組織的公信力和慈善事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展；也很可能被有特定目的的人利用，為獲取不正當(dāng)?shù)睦?，損害捐贈人或受贈人的合法權(quán)益，帶來不良的社會影響，損害慈善組織的公信力，影響社會和諧。

2、關(guān)于志愿服務(wù)的法律規(guī)制及其評價

目前，慈善活動已由傳統(tǒng)的捐贈款物的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛱峁┲驹阜?wù)和捐贈款物相結(jié)合，越來越多的人投入到助老、助殘、扶貧、濟(jì)幼的活動中，更多的人自動自發(fā)地支教、支農(nóng)、支邊。與自發(fā)的志愿服務(wù)形成鮮明對比的是我國的慈善行為的法律規(guī)制相應(yīng)滯后，對于相關(guān)糾紛采用回避態(tài)度，含糊其辭。該方面法律規(guī)制的不健全，使志愿服務(wù)引發(fā)的相關(guān)糾紛無法可依，往往使法官判案陷入情與法的兩難境地。

（三）關(guān)于慈善款物的法律規(guī)制

因慈善款物參與慈善事業(yè)的階段不同，關(guān)于慈善款物的法律規(guī)制分為三個方面，相應(yīng)的問題分析也與法律規(guī)制相對應(yīng)也可以分為三方面：

1、關(guān)于慈善捐贈的法律規(guī)制及評價

在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)承諾捐贈不到位的情況，其原因是《合同法》第一百九十五條規(guī)定“贈與人的經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，可以不再履行贈與義務(wù)”。這項規(guī)定具有很大的隨意性，操作空間較大，“顯著惡化”和“嚴(yán)重影響”并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，極易造成承諾捐贈不到位的情況。

2、關(guān)于款物使用監(jiān)管的法律規(guī)制及評價

我國《企業(yè)所得稅法》第五十三條規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12％的部分，準(zhǔn)予扣除”，這項規(guī)定一定程度上避免了洗錢的出現(xiàn)；但是，另一方面，其嚴(yán)重影響了我國企業(yè)的捐贈熱情，與慈善事業(yè)法律規(guī)制對慈善事業(yè)的鼓勵、引導(dǎo)的作用背道而馳。

除了稅收制度的監(jiān)管之外，《社團(tuán)登記管理條例》第三十條還規(guī)定，社會團(tuán)體必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督。然而，我國現(xiàn)階段的慈善組織眾多，而我國的財政部門和審計部門由于其職能所限，不能將所有的精力用于慈善審計。因此，此項法律規(guī)定可操作性低，當(dāng)今社會中對于慈善款物的監(jiān)督仍舊主要依靠社會公眾和媒體。

3、關(guān)于款物的保值增值的法律規(guī)制及評價

根據(jù)《社團(tuán)登記管理條例》第二條的規(guī)定，我國的社會團(tuán)體是非營利性的社會組織。我國的慈善組織作為典型社會團(tuán)體，也是具有鮮明的非營利性。但是，所謂的“非營利性”，應(yīng)該指的是不以營利為目的，而不是不營利。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制下，慈善組織應(yīng)該基于捐贈人和受贈人的利益，采取妥當(dāng)保險的經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)慈善款物的保值增值。

三、關(guān)于慈善事業(yè)法律規(guī)制的立法建議

面對現(xiàn)有慈善立法混亂并且不健全的情況，國家應(yīng)該采取積極的立法措施，完善我國慈善事業(yè)法律規(guī)制，使其與慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。綜合我國慈善事業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的問題，我國慈善立法應(yīng)該注意以下幾個方面：

（一）轉(zhuǎn)變慈善事業(yè)法律規(guī)制的立法思想

慈善事業(yè)作為社會福利保障的有機(jī)組成部分，逐步被我國政府和民眾所接受，在政府大力扶持與倡導(dǎo)的新契機(jī)下謀求到更好的發(fā)展空間，群眾主導(dǎo)、全民參與，第三次分配的效用將更好地體現(xiàn)。與慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展形成鮮明對比的是我國的慈善法制思想落后，我國的慈善事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)體制下，而我國的慈善法制尚存在濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)的色彩。特別是對于慈善組織，法律思想上往往采取極度不信任的態(tài)度，使慈善組織和政府難以進(jìn)行親密無間的合作，以合理分配社會資源，完善社會保障制度。

（二）加快進(jìn)行慈善立法，完善慈善法制體系

我國的《慈善法》尚未出臺，具體到慈善事業(yè)的發(fā)展過程中，我國現(xiàn)階段的慈善事業(yè)法律規(guī)制尚存在許多空白和缺陷，給個別不法分子以巨大的操作空間——以假借慈善之名，獲取巨額利潤。未來的一段時間內(nèi)，我國應(yīng)加快慈善立法的腳步，促進(jìn)慈善法律制度的完善，以保證我國的慈善事業(yè)有法可依，使慈善法律規(guī)制同我國的慈善事業(yè)相適應(yīng)，促進(jìn)我國慈善事業(yè)的飛速發(fā)展。

（三）增強(qiáng)慈善事業(yè)法制的可操作性

我國是典型的成文法國家，法律條文是法官裁決案件的依據(jù)，因此，我國下一階段的慈善立法要充分考慮慈善事業(yè)法律規(guī)制的可操作性，充分考慮到慈善事業(yè)發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，在保障法官自由裁量權(quán)的前提下，具有可操作性的慈善事業(yè)法律規(guī)制能促進(jìn)法官更好地處理情與法的關(guān)系，及時、有效地解決相關(guān)糾紛。

參考文獻(xiàn)：

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篇（9）

[中圖分類號]D9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0048-03

1 我國知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟之立法現(xiàn)狀分析

1.1 知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟的概念

惡意訴訟是對民事訴訟程序的惡意提起,意圖使被告在訴訟中由于司法機(jī)關(guān)的判決或者由于程序本身而受到不必要的侵害。英美法系國家一般將惡意訴訟作為侵權(quán)的一種類型,如在英國,惡意訴訟被歸之為濫用法律程序。

惡意訴訟在生活中的各個領(lǐng)域均有體現(xiàn),在刑事司法領(lǐng)域中有惡意控告行為,而在民事司法領(lǐng)域則充斥著各個角落。在知識產(chǎn)權(quán)案例中出現(xiàn)惡意訴訟的情形在西方已經(jīng)較為常見了,而在我國卻還只是剛剛開始；近年來濫用權(quán)利的情況日益頻繁,可以預(yù)料。知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟案件在知識產(chǎn)權(quán)案件中所占的比例將快速上升。

所謂知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟,在筆者看來,是指行為人以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為外在理由而利用知識產(chǎn)權(quán)訴訟來毀損被告的聲譽(yù)、拖延時間、消耗被告的精力和金錢,從而使被告的合法理由遭受不法侵害的行為,其可以分為惡意提訟程序和濫用程序權(quán)利兩種情形。行為人提訟是出于訴訟之外的目的,即以訴訟為手段來達(dá)到其他不正當(dāng)目的。

1.2 我國關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟的立法現(xiàn)狀

自2003年全國首例知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟發(fā)生以來,類似案件不斷涌現(xiàn)；由于知識產(chǎn)權(quán)自身獨(dú)特的性質(zhì),因此行為人所發(fā)起的惡意訴訟具有相當(dāng)大的危害性。

惡意訴訟在我國相關(guān)法律中并沒有相應(yīng)的規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第4條規(guī)定了“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實(shí)信用的原則”,此外對于惡意訴訟就沒有涉及。即使是禁止權(quán)利濫用原則,也因表述過于隱晦而難以適用。

《民事訴訟法》對于惡意訴訟也未作任何的規(guī)定,無法限制行為人以合法的訴訟形式去掩蓋不正當(dāng)?shù)脑V求目的。在具體制度方面,也未規(guī)定程序權(quán)利行使的條件,而有些規(guī)定則比較模糊甚至缺失。由于《民事訴訟法》對于權(quán)的審查、管轄權(quán)異議的審查、回避權(quán)的審查、上訴權(quán)的審查均未作較為嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)性規(guī)定,行為人可以輕易地利用這些法律規(guī)定提起一系列的異議、申請、上訴等程序,從而達(dá)到拖延時間的目的。

在知識產(chǎn)權(quán)諸法中,隨著2001年加入WTO,為與世界接軌,《專利法》、《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》俱已修改,并添加了訴前禁令規(guī)則,如修改后的《專利法》第61條規(guī)定，“之前，如果專利權(quán)人或者利益關(guān)系人有證據(jù)證明他人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯其專利權(quán)的行為，如不及時制止將會使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在前向人民法院申請采取責(zé)令停止有關(guān)行為和財產(chǎn)保全的措施”，其實(shí)質(zhì)上就是訴前禁令規(guī)制，是一個較大的進(jìn)步,可以更好地保護(hù)權(quán)利人的利益,然而同時也可被惡意訴訟的原告濫用，以此作為限制被告資金、產(chǎn)品流動的一項重要措施。

由于知識產(chǎn)權(quán)本身的特點(diǎn)使得知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟往往具有很大的隱蔽性,比如實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計專利權(quán)的授權(quán)并不實(shí)行實(shí)質(zhì)性審查,權(quán)利可能存在缺陷和瑕疵,很容易為行為人所利用申請專利,并以此來對其他合法權(quán)利人或者競爭對手進(jìn)行。受害人往往很難舉證證明行為人的惡意確實(shí)存在并且給受害人造成了損失,相關(guān)的證據(jù)類司法解釋也沒有對此做出相應(yīng)的規(guī)定。綜觀之,我國法律對于惡意訴訟的規(guī)定整體上是法律漏洞性質(zhì)的缺陷,該類缺陷必須迅速予以補(bǔ)救,這樣才能較好地維護(hù)受害人的利益,從而實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的真正宗旨。

2 國外對于知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟之立法對策分 析

惡意訴訟在絕大多數(shù)情況下沒有事實(shí)和法律依據(jù),其重要表現(xiàn)形式是騷擾對方當(dāng)事人的正常運(yùn)營,以保護(hù)自己知識產(chǎn)權(quán)之名來行使“搗亂”之能。因此，對于知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟的法律規(guī)制主要是通過民事法律來進(jìn)行,下面主要介紹發(fā)達(dá)國家關(guān)于此類問題的民事立法規(guī)定。

2.1 大陸法系國家的立法情況

大陸法系自羅馬法到法國法、德國法，衍生出以誠實(shí)信用原則為根據(jù)的惡意訴訟制度。它的基礎(chǔ)是誠實(shí)信用原則,最早產(chǎn)生于羅馬法,在德國法、法國法中,有的對惡意訴訟直接加以規(guī)定,有的并沒有直接地進(jìn)行規(guī)定,而由他們關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的一般條款推導(dǎo)出來,視其為一種侵權(quán)行為。德國法對惡意訴訟的規(guī)范源自民法誠實(shí)信用原則的擴(kuò)大適用。德國民法規(guī)定,敗訴方要承擔(dān)對方當(dāng)事人因達(dá)到伸張權(quán)利或防衛(wèi)權(quán)利之目的而支付的全部法定費(fèi)用,包括差旅費(fèi)和誤工費(fèi)、律師的法定報酬和其他費(fèi)用支出。德國《民事訴訟法典》規(guī)定了當(dāng)事人的訴訟真實(shí)義務(wù),當(dāng)事人必須完全且真實(shí)地就事實(shí)上的狀態(tài)做出陳述,若有惡意陳述虛偽事實(shí),或妨礙對方當(dāng)事人的陳述,提出無理爭辯及不必要的證據(jù)時,法院可以處以罰款。由于“真實(shí)義務(wù)”成為對訴訟行為合法性和有效性進(jìn)行判斷的標(biāo)準(zhǔn),這就意味著德國對濫用訴訟權(quán)利的認(rèn)識具有了程序法上的獨(dú)立意義。《德國民法典》第226條和第242條則對“權(quán)利濫用”作了禁止性規(guī)定。

法國沒有明確的惡意訴訟概念,法國訴訟法領(lǐng)域原則上承認(rèn)任意性和自由性的訴權(quán),但訴權(quán)的行使須基于“合法的利益”。法國法有“濫用權(quán)利”的說法?；诿穹ㄕ\實(shí)信用原則的濫用權(quán)利被引入訴訟法領(lǐng)域,形成濫用訴訟權(quán)利的概念。當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利,損害他人利益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。為防止因?yàn)E用訴訟權(quán)利使得訴權(quán)的使用被限制得過死,法國判例對濫用權(quán)利規(guī)定的比較嚴(yán)格,訴訟權(quán)利的行使僅僅在蓄意、惡意或等同于欺詐等明顯錯誤的情況下才構(gòu)成權(quán)利的濫用。法國主要以罰款的方式來制止拖延訴訟或以濫用訴權(quán)的方式來進(jìn)行民事訴訟,并且罰款不影響可能請求的損害賠償,對構(gòu)成惡意訴訟只需要有簡單的過錯行為表現(xiàn)即可。

2.2 英美法系國家的立法狀況

與大陸法系的做法不同,英美法系國家在實(shí)體和程序兩個方面都對惡意訴訟作了具體規(guī)范?！睹绹謾?quán)法重述》在實(shí)體上對惡意訴訟行為作了系統(tǒng)性的描述，它規(guī)定了三種具體模式：惡意刑事訴訟、惡意民事訴訟和濫用程序,對三種模式的構(gòu)成要件進(jìn)行了十分具體的描述。惡意民事訴訟是惡意刑事訴訟在民事訴訟領(lǐng)域的發(fā)展。相對英國而言,美國的惡意民事訴訟的范圍要寬于英國，即使相對人沒有受到實(shí)際損害,也可以針對惡意訴訟行為人提起惡意訴訟侵權(quán)之訴。

英美法系的程序法對惡意訴訟進(jìn)行的規(guī)制的法理基礎(chǔ)是“正當(dāng)程序”理論,可直接對各種惡意訴訟行為作評價。美國在20世紀(jì)90年代專門增加了針對濫用訴權(quán)行為的

制裁,如果法庭經(jīng)一方當(dāng)事人動議裁決對方構(gòu)成濫用訴權(quán),則判令濫用訴權(quán)的一方賠償對方當(dāng)事人因此遭受的經(jīng)濟(jì)損失；在訴訟費(fèi)用方面,雖然原則上由當(dāng)事人各自負(fù)擔(dān)律師費(fèi),但是故意折磨人的訴訟由敗訴方承擔(dān)勝訴方的律師費(fèi)用；對于敗訴方承擔(dān)法院費(fèi)用的原則,如果一方濫用訴權(quán),法官也有權(quán)裁量作出例外決定,而直接判勝訴方承擔(dān)部分或全部訴訟費(fèi)用。

雖然英美法系國家的法律傳統(tǒng)與我國有很多區(qū)別之處,但是在針對濫用訴權(quán)、惡意訴訟這一方面還是頗為值得借鑒的,其更具有可操作性,技術(shù)性強(qiáng)并且較為靈活。

3 我國知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟之立法對策分析

在借鑒西方國家對于知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟之立法對策的基礎(chǔ)上，針對我國知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟立法現(xiàn)狀之缺陷之處，結(jié)合學(xué)者們的理論與司法界的實(shí)踐工作，筆者提出如下完善建議：

3.1 民法之完善

盡管民法典尚未出臺,但是在民法中對于惡意訴訟予以規(guī)制已是世界各國的共識。我國兩個民法典學(xué)者的建議稿對惡意訴訟做出了大致相同的規(guī)定。在社科院法學(xué)研究所起草的民法典草案建議稿第1582條以及中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心起草的民法典草案建議稿第1863條對惡意訴訟均做出明確規(guī)定，且比較成熟。筆者認(rèn)為,在民法典中明確制定關(guān)于惡意訴訟的法律規(guī)定已勢在必行，然而尚有幾個問題需要進(jìn)一步明確：

3.1.1 對于“惡意”的確認(rèn)條件

從惡意的認(rèn)識要件和意志要件來看，惡意的認(rèn)識要件應(yīng)是行為人明知自己的行為不具有實(shí)質(zhì)上的可訴性；而惡意的意志要件筆者認(rèn)為是侵害對方當(dāng)事人的利益或?yàn)樽约褐\取不正當(dāng)利益。行為人的“明知”可以從行為人的專業(yè)背景,比如行為人的從業(yè)時間、行為人的專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行業(yè)地位以及行為人的行為來判斷。惡意訴訟行為人未必從該訴訟中獲得了不法收益，訴訟中被告也未必遭受不必要的損失。行為人進(jìn)行惡意訴訟的目的就是為了謀取不正當(dāng)?shù)睦?通過遏制、毀損被告的聲譽(yù),利用知識產(chǎn)權(quán)訴訟的臨時救濟(jì)措施來使得被告在一定時間段內(nèi)不能擴(kuò)大生產(chǎn)、降低銷售能力。損人不利己者就是惡意的一種變相表現(xiàn)。若被告遭遇原告明顯無合法、正當(dāng)理由且原告利用訴訟而拖延、牽扯原告,那么則可認(rèn)定被告是“惡意”。

3.1.2 侵權(quán)責(zé)任的賠償范圍

惡意訴訟不僅對相對人造成財產(chǎn)損失,而且對相對人的精神和聲譽(yù)也會造成莫大傷害。盡管我國現(xiàn)行民法不支持對間接損失的補(bǔ)償,但訴權(quán)被濫用所造成的惡劣后果、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的特殊性以及相對人所受到的突發(fā)性、有預(yù)謀的侵害,使其無形中失去的交易機(jī)會、產(chǎn)品的聲譽(yù)以及市場占有率等損失更大, 未來出臺的《民法典》應(yīng)規(guī)定惡意訴訟行為人應(yīng)當(dāng)賠償間接損失。此外,賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等人身性質(zhì)的民事責(zé)任方式也應(yīng)予以適用。

3.1.3 “懲罰性”賠償?shù)膽?yīng)用

傳統(tǒng)的補(bǔ)償性賠償?shù)拿袷戮葷?jì)對當(dāng)事人難以舉證的間接損失和精神損害并不能起到充分的救濟(jì)作用,因此,在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)引進(jìn)懲罰性損害賠償制度就成為了迫切的立法要求。懲罰性賠償制度是英美法中的一種民事?lián)p害賠償制度，指民事主體違反民事法律規(guī)定,通過法院判處的由侵害人向被侵害人支付超過實(shí)際損失的金額的一種損害賠償。近年來我國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件日益增多,不管是非法侵權(quán)人還是惡意訴訟提起者顯然對法律的規(guī)制并不如何敬畏,甚至甘冒被法律規(guī)制鋌而走險,那么適當(dāng)?shù)募哟髴土P力度是應(yīng)當(dāng)而且必要的。

3.2 民事訴訟法之完善

3.2.1 建立濫訴賠償制度

惡意訴訟本身即是濫用訴權(quán)的一種情形,在民事訴訟法中對濫用訴訟權(quán)利規(guī)定在所必行。因此，《民事訴訟法》應(yīng)明確規(guī)定惡意訴訟的受害人可以提出損害賠償之訴。由于原審法院對案件較為熟悉,為節(jié)約司法資源應(yīng)規(guī)定該損害賠償之訴向原惡意訴訟受理法院提起。筆者認(rèn)為,惡意訴訟的損害賠償之訴,不必等惡意訴訟案件完結(jié)之后才能提起,在達(dá)到一定的時間或者經(jīng)歷一定的程序案件事實(shí)和法律適用基本清晰之后即可提起,因此原審法院也可將案件合并審理。

3.2.2 建立審查制度和上訴審查制度

在設(shè)定特定條件的情況下,比如規(guī)定低于一定金額的債務(wù)請求的訴訟不予受理,又或沒有真正利益僅是希望以訴訟擴(kuò)大影響的案件不予受理,在民事訴訟法中設(shè)立審查制度和上訴審查制度,也能適當(dāng)?shù)販p少惡意訴訟案件的發(fā)起。

3.2.3 對積極參與惡意訴訟的律師應(yīng)予以一定的懲罰

律師的職業(yè)道德以及相關(guān)的律師法均要求律師誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法,因此律師不應(yīng)介入濫用程序權(quán)利、惡意訴訟的案件之中去,更不能在惡意訴訟中表現(xiàn)出過分的熱情。對于積極參與到惡意訴訟案件中的律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)律師法給予相應(yīng)的處罰,并在民事訴訟法中對律師的上述行為設(shè)定罰款規(guī)則。

3.3 知識產(chǎn)權(quán)法之完善

3.3.1 建立訴前臨時禁令的聽證制度

由于訴前臨時禁令的裁定一旦作出,便隨即產(chǎn)生被申請人的生產(chǎn)、營銷等相關(guān)行為必須立即停止的法律后果。如果錯誤作出臨時禁令裁定,將給被申請人造成難以彌補(bǔ)的損失。筆者以為,在進(jìn)行訴前證據(jù)保全后,法庭應(yīng)在48小時內(nèi)立即召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行聽證,并在聽證時間內(nèi)暫時執(zhí)行對被申請執(zhí)行保全人的保全措施,但是如果被申請保全人提供了相應(yīng)的擔(dān)保,則可以暫不執(zhí)行。

在聽證過程中,法庭要求雙方當(dāng)事人對權(quán)利與被控侵權(quán)產(chǎn)品的技術(shù)特征進(jìn)行對比說明,對被申請人提出的對比文獻(xiàn)等抗辯證據(jù)及理由進(jìn)行質(zhì)證,并充分考慮社會公共利益等因素；雙方當(dāng)事人對于聽證的結(jié)果不得提起復(fù)議。在聽證程序通過后,如果訴前證據(jù)保全措施得以正式執(zhí)行,那么申請人需提供適當(dāng)數(shù)量的擔(dān)保金,以防范申請人惡意提出保全措施申請。

3.3.2 復(fù)審制度的完善

知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟案件中,由于對于專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)的爭議,行為人向?qū)＠麖?fù)審委員會或商標(biāo)評審委員會申請確權(quán),甚而還會對確權(quán)宣告提訟,把相對人牢牢拖在不必要的訴訟之中，相應(yīng)的確權(quán)宣告費(fèi)、鑒定費(fèi)也較高,對相對人來說也是一種負(fù)擔(dān)。筆者以為,可以對復(fù)審程序設(shè)定一定的門檻條件,比如明顯超過專利權(quán)保護(hù)時間,明顯不具有新穎性、獨(dú)創(chuàng)性的申請在復(fù)審確認(rèn)之后不得提訟,或者規(guī)定如果不服確認(rèn)決定而敗訴的,須承擔(dān)相應(yīng)的鑒定費(fèi)、復(fù)審宣告費(fèi)等費(fèi)用,這樣也可以較好地阻止部分惡意訴訟人的惡劣行為。

由于知識產(chǎn)權(quán)的惡意訴訟本身即處于多向度、多層次、多級別的法律調(diào)整之下,因此，綜合運(yùn)用各項法律制度的合力對知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟行為人予以規(guī)制,方能遏制其投機(jī)心理,從而維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共利益的基本宗旨,在知識產(chǎn)權(quán)的合法保護(hù)和濫用訴權(quán)之間尋找動態(tài)的平衡。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 楊立新. 侵權(quán)行為法專論[ M ] . 北京: 高等教育出版社,2005:193.

[2]馬治國,張小號.知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟的認(rèn)定及其民法規(guī)制[J].電子知識產(chǎn)權(quán),2008(6):45-48.

[3]智敏.全國首例知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟案審理紀(jì)實(shí)[J].法治與社會,2007(4):40-41.

[ 4 ] 張曉薇. 濫用訴訟權(quán)利之比較研究[ J ] . 比較法研究,2004(4):121-126.

篇（10）

交通肇事逃逸適用法律的規(guī)定有犯交通肇事罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑。因逃逸致人死亡的，處7年以上有期徒刑。

【法律依據(jù)】

根據(jù)《刑法》第一百三十三條，犯交通肇事罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑。因逃逸致人死亡的，處7年以上有期徒刑。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇（11）

新興產(chǎn)業(yè)從其廣義上講，是指那些利用先進(jìn)革命成果而建立起來的一系列對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)普遍采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。是科技創(chuàng)新最為集中的生產(chǎn)領(lǐng)域，也正是因?yàn)槠鋭?chuàng)新性突出，因此具有較高的勞動生產(chǎn)率，處于產(chǎn)業(yè)生命周期曲線中的成長期階段。同時，這些產(chǎn)業(yè)需求旺盛，其對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用十分明顯。而狹義的新興產(chǎn)業(yè)，則主要是指依靠第三次科技革命成果而發(fā)展起來的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

從以上的認(rèn)識中可以看出。新興產(chǎn)業(yè)并不是永恒不變的，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成會發(fā)生很大的變化。同時，在不同的國家、不同的區(qū)域，由于各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率上升的速率不同，對先進(jìn)科技的掌握情況也不一樣。其新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成也會存在一定程度的差異。但是，研究不同時期、不同地域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍舊可以發(fā)現(xiàn)明顯的內(nèi)在規(guī)律性，這對于我國發(fā)展現(xiàn)階段的新興產(chǎn)業(yè)具有重要的借鑒和參考價值。

1　新舊產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代是經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的關(guān)鍵

縱觀世界各國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，及時選擇和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，進(jìn)行新舊產(chǎn)業(yè)之間的更新?lián)Q代是所有國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然選擇。只有適時地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，不斷維持較高的產(chǎn)業(yè)高度，才能使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)的增長態(tài)勢。

從世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的歷程看，這些國家和地區(qū)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，都確定了不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。特別是日本、韓國和臺灣地區(qū)，作為政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的典型代表，這幾個國家和地區(qū)在不同的發(fā)展階段，均明確制定了未來將要重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。如，日本在工業(yè)化初期將紡織、食品、鋼鐵、電力等確定為未來的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；進(jìn)入工業(yè)化中期后，又及時地確定了造船、石油化工、汽車、家用電器、運(yùn)輸機(jī)械、一般機(jī)械和電氣機(jī)械等作為重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)；石油危機(jī)后，日本減少了對能耗高、污染大的產(chǎn)業(yè)扶持，轉(zhuǎn)而發(fā)展計算機(jī)、電子、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)；進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本加大了對一系列新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，信息通訊、物資流通、節(jié)能和新能源開發(fā)、環(huán)保、新制造技術(shù)、生物工程、宇宙航空、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)成為國家重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域。美國、英國、德國等發(fā)達(dá)資本主義國家也日益重視對新興產(chǎn)業(yè)的扶持，紛紛出臺了支持本國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如，美國在克林頓執(zhí)政期間就先后出臺了“先進(jìn)技術(shù)計劃”、“制造技術(shù)推廣計劃”、“平板顯示器計劃”、“信息高速公路”等一系列產(chǎn)業(yè)政策，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化?？梢哉f，新舊產(chǎn)業(yè)的及時更新，是日、韓、臺灣地區(qū)在短短的幾十年中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要原因，也是促進(jìn)美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

但是一旦產(chǎn)業(yè)的新舊更替出現(xiàn)斷裂．就必然會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的衰退。美國在20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困境，其主要原因就在于當(dāng)時汽車、鋼鐵、化學(xué)等工業(yè)在被日本全面趕超的同時，缺乏新興產(chǎn)業(yè)的替代。日本在20世紀(jì)90年代以后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰退，也在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級遲緩，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢逐漸喪失之時，新興產(chǎn)業(yè)培育不及時。臺灣地區(qū)在2000年以后經(jīng)濟(jì)的衰退，與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢也有著密切的關(guān)系。而英國經(jīng)濟(jì)自二戰(zhàn)以后的長期不景氣，則更是由于制造業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展不力所造成的?？梢姡诓煌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展階段，針對本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和初始條件，及時確定未來的新興產(chǎn)業(yè)，用新興產(chǎn)業(yè)替代已喪失比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，才能保證經(jīng)濟(jì)的長期繁榮發(fā)展。

2　先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)

世界各國和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程告訴我們，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在對先進(jìn)技術(shù)的掌握和應(yīng)用基礎(chǔ)之上的，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，努力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)制造業(yè)，是保證新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

美國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展與其對先進(jìn)技術(shù)的掌握和應(yīng)用是密不可分的。1993年以來，美國對先進(jìn)技術(shù)的研究與開發(fā)總投資每年都達(dá)到1 600億美元以上，2002年，制造業(yè)所從事的研發(fā)活動占全美的71％，所提供的研發(fā)經(jīng)費(fèi)約占66％。但是也正是由于美國在20世紀(jì)80年代對先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用上的忽視，才導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)對其產(chǎn)業(yè)的趕超。美國在接受這一教訓(xùn)之后，將科技研發(fā)和推廣作為全國最重要的戰(zhàn)略決策，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)和新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起，才出現(xiàn)了“新經(jīng)濟(jì)”時期的再度輝煌。德國制造業(yè)的長期繁榮，也與其對先進(jìn)技術(shù)的掌握密不可分。同樣，日本、韓國和臺灣地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新，也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐因素。

不過，與美國、德國不同的是，這日本、韓國和臺灣地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新均是從引進(jìn)、模仿先進(jìn)技術(shù)開始的。據(jù)統(tǒng)計，從1950年到1978年，日本共引進(jìn)技術(shù)31 738項，其中技術(shù)含量較高的甲類技術(shù)21 435項，占引進(jìn)技術(shù)總數(shù)的67.5％；韓國在1962～1983年期間，從美、日等國共引進(jìn)技術(shù)2 641項；臺灣地區(qū)從1952～1979年間，引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)項目達(dá)1 185件。這種引進(jìn)、模仿的學(xué)習(xí)方式使其在較短的時間內(nèi)，以較少的資金獲得了發(fā)達(dá)國家較為先進(jìn)的科技知識，彌補(bǔ)了自身科研經(jīng)費(fèi)短缺、科研力量不足的缺陷；同時，也通過這些科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，快速提高了本國和本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。在對先進(jìn)技術(shù)大力引進(jìn)的同時，還對每一項引進(jìn)技術(shù)都集中科研力量進(jìn)行消化、吸收、改進(jìn)和再提高。尤其是日本，在這一方面表現(xiàn)得最為突出。此外，這三個國家和地區(qū)都設(shè)立了專門的開發(fā)和研究機(jī)構(gòu)和一些科學(xué)園區(qū)，用于開發(fā)尖端技術(shù)，培養(yǎng)高級科研人才。據(jù)統(tǒng)計，在日本技術(shù)創(chuàng)新成就最輝煌的1979～1986年間，研究投資從4萬億日元猛增到19萬億日元，年均增長率約為29.6％。正是在不斷引進(jìn)、消化、吸收、改進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以及努力研究開發(fā)尖端技術(shù)的推動下，新興產(chǎn)業(yè)才具有了強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，并真正成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效替代者。

與此相反，英國作為一個歷史上最先進(jìn)的資本主義國家，在二戰(zhàn)后對制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新重視程度不夠，致使新興產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，難以形成對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效替代，造成了長期的經(jīng)濟(jì)不景氣。同樣，日本在20世紀(jì)90年代以后，由于在先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用上的明顯滯后，致使“IT革命來得過遲，施之過緩”，造成了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰退。

3　強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)扶持是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要保證

新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期，大多為缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè)，對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的培育和扶持，是促使它們快速發(fā)展的重要條件。在世界各國和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，無論是以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的歐美國家，還是以政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)為主的東亞國家和地區(qū)，大多都會對未來需要重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)給予必要的培育和扶持。扶持的重點(diǎn)一方面體現(xiàn)在相關(guān)配套政策體系的建立上，另一方面則更多地表現(xiàn)在對這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、支撐體系建設(shè)等的資金投入上。

以美國為例，政府規(guī)定，每年需從軍事研究預(yù)算中拿出300億美元，投資到光纖通信、全美計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)等民用技術(shù)中，并要求美國726個從事軍事研究的國家實(shí)驗(yàn)室，把現(xiàn)有預(yù)算的10％～20％用于與工業(yè)界合資興辦民用企業(yè)，以幫助民用工業(yè)使用高技術(shù)創(chuàng)新成果上。

日本在歷史上對每一個階段的新興產(chǎn)業(yè)都曾給予一定程度的資金扶持，在2000年11月推出的“信息技術(shù)國策”中更是明確規(guī)定，要用規(guī)模高達(dá)1 000萬億美元的投資來全面發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，以此提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟(jì)回升。

韓國為了盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，在推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中也曾多次明確提出，要集中財力、物力、人力，發(fā)展重要的新興產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代以后，為了加快處于弱勢地位的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，韓國專門設(shè)立了“特定研究開發(fā)事業(yè)費(fèi)”，以扶植“有希望的幼稚產(chǎn)業(yè)”的技術(shù)開發(fā)。針對不同時期的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，韓國還設(shè)立了不同的專項基金，如1981年建立了機(jī)械工業(yè)振興基金和纖維工業(yè)現(xiàn)代化基金，1983年建立了電子工農(nóng)業(yè)振興基金等，僅1983年韓國政府就對131個新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)中的182個重點(diǎn)項目提供了2 800萬美元的資助，半導(dǎo)體和生物工程中的另外7個項目獲得了4 000萬美元的資助。進(jìn)入21世紀(jì)后，面對信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，韓國在2000～2004年間將4萬多億韓元用于集中進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)、光通信、數(shù)字廣播、無線通信、軟件、計算機(jī)6個新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)上，同時投資5 000多億韓元的巨資用于開發(fā)光因特網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)核心設(shè)備及備件。強(qiáng)大的資金扶持對韓國不同時期的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。同樣，英國、德國、臺灣地區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)的扶持上均投入了巨大的資金，這也是新興產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的必備條件。

4　產(chǎn)業(yè)政策的正確引導(dǎo)是新興產(chǎn)業(yè)崛起的重要手段

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是否需要產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，這是困擾一些國家和地區(qū)的一個棘手問題。但是從很多國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)政策的積極引導(dǎo)，可以促進(jìn)各種要素資源向新興產(chǎn)業(yè)的集中和傾斜，這確實(shí)是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的一種十分有效的手段。

以自由市場經(jīng)濟(jì)體制為主的美國，在克林頓政府之前對產(chǎn)業(yè)政策并不是十分重視，但是克林頓總統(tǒng)上臺后．將制定具有前瞻性、整體性的產(chǎn)業(yè)政策作為美國產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵，這也是克林頓政府在尋求“政府功能”與“市場經(jīng)濟(jì)”平衡點(diǎn)上的結(jié)果。為了實(shí)現(xiàn)美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提高美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，美國進(jìn)行了廣泛的政府干預(yù)，由以往不直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)為推行一系列積極并卓有成效的產(chǎn)業(yè)政策，并制定了包括“信息高速公路計劃”等在內(nèi)的一系列中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和計劃，從而強(qiáng)有力地推動了美國以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展；1993年9月，克林頓總統(tǒng)公布國家出口戰(zhàn)略。確定半導(dǎo)體、電腦、通訊、環(huán)境保護(hù)、咨詢軟件工業(yè)及服務(wù)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)為6大重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)；對“軍民兩用”的技術(shù)如計算機(jī)程序、電子機(jī)器人、人工智能等領(lǐng)域的合作與開發(fā)給予扶持等。這些有效的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)了美國經(jīng)濟(jì)的再度繁榮，使以信息產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。以后幾屆的聯(lián)邦政府也越來越重視產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟(jì)的帶動作用，小布什政府的能源戰(zhàn)略和能源法案計就對能源技術(shù)創(chuàng)新和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。

在東亞，產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用更加明顯。日本、韓國和臺灣地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個時期都認(rèn)真研究本國和本地區(qū)的發(fā)展條件，積極采納專家和學(xué)者的建議，制定了詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，明確每一發(fā)展階段的重要出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和進(jìn)口替代型產(chǎn)業(yè)，并制定每一階段的發(fā)展策略。日本作為產(chǎn)業(yè)政策的最早提出國，產(chǎn)業(yè)政策一直在日本的經(jīng)濟(jì)政策體系中居于主導(dǎo)地位，它對促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化起到了重要作用。1945～1960年間，日本采取了傾斜生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)合理化、產(chǎn)業(yè)扶持與振興政策等一系列產(chǎn)業(yè)政策，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇和起飛。進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)的高速增長時期后，日本政府及時出臺了《關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期展望》，把發(fā)展重化學(xué)工業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)的競爭能力作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要目標(biāo)。20世紀(jì)70年代以后，針對重化學(xué)工業(yè)的迅速發(fā)展所帶來的資源和環(huán)境問題，日本又提出了“知識密集型”的產(chǎn)業(yè)政策。90年代之后日本提出了“創(chuàng)造性知識密集型”的產(chǎn)業(yè)政策，并先后確立了“新技術(shù)立國”和“科學(xué)技術(shù)立國”的戰(zhàn)略方針。但由于這一時期產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施不力，而且隨后的政府一直沒能拿出更加有效的產(chǎn)業(yè)政策來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)陷于停頓。

5　產(chǎn)業(yè)鏈的延伸是新興產(chǎn)業(yè)提升的有效途徑

新興產(chǎn)業(yè)往往是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)自身的快速擴(kuò)張，還必須通過產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸，達(dá)到產(chǎn)業(yè)提升的目的。只有這樣才能真正發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。

英國不僅在第一次科技革命時明了蒸汽機(jī)，而且通過蒸汽機(jī)的使用帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使英國成為當(dāng)時最為先進(jìn)的資本主義國家。美國在工業(yè)化初期選擇鐵路建設(shè)作為新興產(chǎn)業(yè)，通過后向關(guān)聯(lián)，在鐵路建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鋼鐵、煤炭、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了依賴鐵路提供原材料和設(shè)備的工業(yè)部門的發(fā)展，而且通過旁側(cè)關(guān)聯(lián)，帶動了紡織業(yè)、食品加工、木材加工、煙草、皮革、造紙、印刷等部門的發(fā)展。

日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期選擇了紡織、食品兩大產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)時的新興產(chǎn)業(yè)，不僅大力發(fā)展這兩大產(chǎn)業(yè)．而且通過前向和后向等關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動了與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等的發(fā)展，為日本的經(jīng)濟(jì)起飛奠定了良好基礎(chǔ)。在工業(yè)化的中期階段，日本政府有針對性地選擇了汽車、機(jī)械、電子等技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，并積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，如通過汽車制造向汽車銷售、維修、鋼鐵、石油、公路建設(shè)和運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)延伸，也促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

由此可見，新興產(chǎn)業(yè)只有加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸，才能獲得持久的生命力。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸不僅促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且又會反過來對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用，從而使經(jīng)濟(jì)駛?cè)攵喾N產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良性軌道。

6　合理的空間布局是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好載體

合理的產(chǎn)業(yè)空間布局可以對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提

供有效的載體，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，同時需要一系列配套產(chǎn)業(yè)的支持，尤其是進(jìn)入到信息經(jīng)濟(jì)時代以后，信息技術(shù)等高新技術(shù)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)之間的融合性不斷增強(qiáng)，在這些情況下，通過規(guī)劃和建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在地理、資金、人力資本等方面的空間集中，形成產(chǎn)業(yè)簇群，已經(jīng)成為世界很多國家和地區(qū)扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍做法。