緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田政策解讀范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、前言

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動。土地整治規(guī)劃是開展土地整治活動的重要指南，土地整治分區(qū)是土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。土地整治分區(qū)是在綜合考慮區(qū)域自然資源、經(jīng)濟(jì)社會等條件差異性的基礎(chǔ)上，將區(qū)域劃分為若干子區(qū)域，這些子區(qū)域的土地整治方向和工程措施相對一致，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合每個(gè)子區(qū)域的土地利用特點(diǎn)明確區(qū)域土地整治方向。黃山市地形地貌類型多種多樣，以中、低山地和丘陵為主，開展該區(qū)域土地整治分區(qū)研究，明確各分區(qū)土地整治方向，對增加全市糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定全市耕地面積、提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約集約用地等都意義重大。本文在明確黃山市土地整治目標(biāo)基礎(chǔ)上，綜合考慮地形地貌、區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度以及區(qū)域發(fā)展趨勢等因素對黃山市進(jìn)行土地整治分區(qū)，分析適宜各區(qū)域的土地整治方向，并提出完善區(qū)域土地整治的相關(guān)對策，旨在為黃山市今后開展土地整治活動提供參考。

二、黃山市土地整治目標(biāo)

（一）確保耕地占補(bǔ)平衡

大規(guī)模實(shí)施農(nóng)村土地整理與補(bǔ)充耕地相結(jié)合的土地整治項(xiàng)目，有效增加耕地面積，嚴(yán)格落實(shí)耕地補(bǔ)充任務(wù)，確保完成省下達(dá)的年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，保證等質(zhì)等量足額補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高糧食安全保障能力，保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地占補(bǔ)平衡指標(biāo)需求。

2011～2015年期間，安排農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等土地整治總規(guī)模35286.30公頃，通過土地整治補(bǔ)充耕地1200.00公頃。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效

以“中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目”、“農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)項(xiàng)目”和其他土地整治項(xiàng)目為載體，大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利、田間道路和防護(hù)林網(wǎng)等配套設(shè)施，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

2011～2015年期間，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田20000.00公頃，經(jīng)整理后的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級，土地綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理規(guī)范有序推進(jìn)

以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，重點(diǎn)加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效農(nóng)村建設(shè)用地整理，逐步推進(jìn)自然村落的撤并與整合，發(fā)展中心村，促進(jìn)農(nóng)村人口從自然聚集、散落定居向集中規(guī)劃、配套建設(shè)轉(zhuǎn)變。加大舊城鎮(zhèn)、“城中村”和舊廠礦改造力度，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高；城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局得到優(yōu)化，環(huán)境得到改善。

2011～2015年期間，整理農(nóng)村建設(shè)用地214.52公頃，建設(shè)美好鄉(xiāng)村409個(gè)（省級中心村90個(gè)、市級中心村16個(gè)、自然村303個(gè)）。

（四）宜耕后備土地資源適度開發(fā)

堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)原則，避開生態(tài)脆弱區(qū)和退耕還林區(qū)以及水土流失區(qū)，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。

2011～2015年期間，開發(fā)宜耕后備土地資源502.82公頃，補(bǔ)充耕地322.69公頃。

（五）土地復(fù)墾穩(wěn)步推進(jìn)

加大廢棄工礦用地的復(fù)墾利用力度，拓展城市發(fā)展空間。加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，確保歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到40%以上，及時(shí)復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地。充分考慮區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境承載能力，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)服務(wù)功能。

2011～2015年期間，全市土地復(fù)墾規(guī)模83.48公頃，補(bǔ)充耕地43.39公頃。

（六）生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

對廢棄工礦用地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)耕復(fù)綠、有序開展“田、水、路、林、村”綜合整治，改善局部生態(tài)環(huán)境，為打造“和諧、生態(tài)、宜居”黃山創(chuàng)造條件。

三、黃山市土地整治分區(qū)

（一）城市功能拓展區(qū)

該區(qū)面積33255.70公頃，占全市土地總面積的3.44%，主要分布在屯溪區(qū)和黃山區(qū)，共11個(gè)鎮(zhèn)（街道）。本區(qū)位于盆地及河谷地帶，城鎮(zhèn)用地和大型工礦用地集中，是黃山市社會經(jīng)濟(jì)活動最為密集的中心區(qū)域，是未來城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)。該區(qū)域耕地面積比例大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和工業(yè)化水平較高，長期的開發(fā)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)，對區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。

土地整治方向以城鄉(xiāng)建設(shè)用整理為主。加強(qiáng)舊城、“城中村”、工礦企業(yè)用地升級改造，逐步完善基礎(chǔ)、公共服務(wù)等配套設(shè)施，在充分挖潛現(xiàn)有建設(shè)用地潛力的基礎(chǔ)上，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地二次開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間，提升土地價(jià)值。

（二）中部平畈崗丘區(qū)

該區(qū)面積92739.97公頃，占全市土地總面積的9.58%，主要分布在歙縣、休寧縣和徽州區(qū)，共12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)位于盆地及丘陵地帶，區(qū)內(nèi)有部分中心城鎮(zhèn)和文化旅游區(qū)，工業(yè)企業(yè)分布相對集中，工業(yè)化水平相對較高，耕地面積比例較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好。

土地整治方向以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為主。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)；積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)。

（三）北部山地旅游生態(tài)區(qū)

該區(qū)面積426000.90 公頃，占全市土地總面積的44.02%，主要分布在黃山區(qū)、休寧縣、黟縣境內(nèi)，共37個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)處于山地丘陵地帶，黃山風(fēng)景區(qū)、西遞、宏村和太平湖均座落于區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)自然條件優(yōu)越，旅游資源豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)完整，具有良好的、重要的生態(tài)功能價(jià)值，對發(fā)展黃山旅游經(jīng)濟(jì)和維持黃山市生態(tài)支持系統(tǒng)具有重要意義。

土地整治方向以土地綜合整治為主。堅(jiān)持土地資源保護(hù)性開發(fā)，在不影響生態(tài)修復(fù)功能的前提下，進(jìn)行荒草地和灘涂等土地后備資源開發(fā)；結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，通過修建和完善灌排系統(tǒng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；加大太平湖流域水土保持、水源涵養(yǎng)力度；以整村推進(jìn)為平臺，調(diào)整并優(yōu)化區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（四）歙縣東南部山地環(huán)境恢復(fù)區(qū)

該區(qū)面積133715.90公頃，占全市土地總面積的13.82%，均分布在歙縣境內(nèi)，共18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)地貌以山地為主，以山地自然景觀為主要特征，新安江貫穿東西，有清涼峰省級自然保護(hù)區(qū)，更是重要的經(jīng)果林生產(chǎn)基地和黃山貢菊原產(chǎn)地，但是長期的開墾耕種，區(qū)域內(nèi)植被破壞嚴(yán)重，水土流失現(xiàn)象較為明顯。

土地整治方向以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主。加強(qiáng)水土保持、環(huán)境恢復(fù)和小流域綜合治理工作，對水土保持重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民；適當(dāng)開展農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理， 整治中禁止開發(fā)25°以上坡耕地，積極開展以水土保持和涵養(yǎng)水源為目的的退耕還林、植被培育工作，力爭將該區(qū)建設(shè)成為“新安江山水畫廊”。

（五）閶江及新安江中上游水源涵養(yǎng)山地區(qū)

該區(qū)面積282126.25公頃，占全市土地總面積的29.15%，主要分布在休寧縣和祁門縣，共27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。地貌以山地為主，森林覆蓋率達(dá)84.2%，是黃山市主要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是水資源豐富和水能開發(fā)利用的重要區(qū)域，是全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生態(tài)支撐。

土地整治方向以生態(tài)保護(hù)為主。以加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、閶江及新安江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合月潭水庫等骨干水利工程優(yōu)化農(nóng)田水利設(shè)施，適當(dāng)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和一般農(nóng)地整理；以整村推進(jìn)為平臺，加強(qiáng)散亂農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，減少人為活動對環(huán)境的影響；開展退耕還林還草、植被恢復(fù)和水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定深林覆蓋率，減少水土流失。

四、土地整治對策

（一）強(qiáng)化規(guī)劃管控引導(dǎo)

土地整治規(guī)劃編制實(shí)施后，要按照“下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃”的原則，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，各類土地整治活動的開展必須符合土地整治規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測監(jiān)管和考核評價(jià)，將土地整治目標(biāo)任務(wù)完成情況作為考核評價(jià)地方政府土地管理工作績效的重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級國土資源管理部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面積極性，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，合力推進(jìn)土地整治工作。

（三）拓寬資金籌措渠道

按照“多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)”原則，加大一事一議財(cái)政獎補(bǔ)力度，充分調(diào)動集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民參與土地整治投資的積極性；加大土地整治項(xiàng)目招商力度，積極鼓勵和吸引有實(shí)力的企業(yè)參與土地整治；開展補(bǔ)充耕地指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)交易，盤活農(nóng)村存量土地資源，建立完善的農(nóng)村土地交易市場；減輕社會資本投資主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對投資土地整治的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策。

（四）建立公眾參與機(jī)制

采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的土地整治決策模式，政府部門一方面參與土地整治的決策，一方面在政策和技術(shù)方面提供指導(dǎo)幫助。由技術(shù)部門負(fù)責(zé)制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確定，認(rèn)真征求眾多利益相關(guān)者的意見，收集處理后，按照結(jié)果制定工作目標(biāo)，并讓公眾廣泛參與到土地整治實(shí)施過程中，參與實(shí)施后監(jiān)督工作。

（五）加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)

在進(jìn)行土地整治規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)地方特色建筑保護(hù)，避免大規(guī)模拆舊建新對古村歷史風(fēng)貌造成不利影響；在安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣?，盡量使用當(dāng)?shù)氐牟牧虾凸に嚕灰Ａ魝鹘y(tǒng)文化景觀用地，并將其確定為禁止建設(shè)區(qū)，同時(shí)保留原有鄉(xiāng)土、民俗、休閑等用地。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈文濤.土地整治有了新目標(biāo)-《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》解讀[J].中國土地，2012（04）.

[2]劉彥隨.科學(xué)推進(jìn)中國農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略[J].中國土地科學(xué)，2011（04）.

[3]嚴(yán)金明，夏方舟，李強(qiáng).中國土地綜合整治戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012（14）.

[4]黃曉陽，金曉斌，郭貝貝.黃土臺塬區(qū)農(nóng)用地整治分區(qū)研究[J].資源科學(xué)，2014（03）.

[5]鄭治文.釋放土地整治機(jī)制創(chuàng)新能量[N].中國國土資源情報(bào)，2012-08-27.

篇（2）

《規(guī)劃》對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征作了一個(gè)全新的基本判斷，即我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現(xiàn)的新階段。

這個(gè)基本判斷來自雄厚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。五年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得顯著成就。目前，我國農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過63%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%。應(yīng)該說，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略作出了發(fā)展定位、發(fā)展主線和戰(zhàn)略重點(diǎn)三個(gè)層面的重大部署。韓長賦介紹，在發(fā)展定位上，提出了農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化；在發(fā)展主線上，強(qiáng)調(diào)新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)實(shí)施堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，突出抓好建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三個(gè)重點(diǎn)，緊緊扭住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)。

《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，按照新發(fā)展理念謀篇布局，這也是一大創(chuàng)新之處?！叭绻袀€(gè)通俗的說法，我總結(jié)，‘十三五’農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要‘為全國人搞飯、為農(nóng)村人搞錢、為城里人搞綠’?！表n長賦說。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率要在97%以上

《規(guī)劃》緊扣“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展”的目標(biāo)要求，從定性定量兩方面對“十三五”目標(biāo)進(jìn)行了描繪，提出到2020年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，國家糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階。

產(chǎn)能方面，《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.5億噸，小麥稻谷自給率穩(wěn)定在100%。在產(chǎn)品安全方面，“十三五”期間，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率要穩(wěn)定在97%以上，全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣規(guī)模種養(yǎng)基地基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。此外，《規(guī)劃》提出，到“十三五”末，力爭主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上。確保建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，力爭完成10億畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為支撐的產(chǎn)能保障格局基本建立。多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營占比達(dá)到40%，畜禽飼養(yǎng)規(guī)?；?、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到65%。要堅(jiān)持市場、政府兩手發(fā)力，更好地發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、支持保護(hù)、公共服務(wù)等方面的作用。

今年預(yù)計(jì)調(diào)減玉米種植面積3000萬畝以上

《規(guī)劃》提出，“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)?？偟乃悸肥牵允袌鲂枨鬄閷?dǎo)向，以深化改革為動力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。

推進(jìn)以玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)減少玉米種植面積，恢復(fù)和增加大豆種植面積，推進(jìn)糧改飼，擴(kuò)大糧豆輪作范圍，在棉花、油料、糖料、蠶桑優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)是減玉米，《規(guī)劃》提出到2020年進(jìn)一步調(diào)減玉米面積，重點(diǎn)調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)。今年預(yù)計(jì)調(diào)減3000萬畝以上，調(diào)減面積主要用于種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。

推進(jìn)以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬飼養(yǎng)布局調(diào)整，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，提高國產(chǎn)乳品質(zhì)量和品牌影響力，在畜牧業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。重點(diǎn)是穩(wěn)生豬和興奶業(yè)，穩(wěn)生豬就是要在優(yōu)化生豬生產(chǎn)布局的同時(shí)，支持發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)場，穩(wěn)定豬肉供給；興奶業(yè)就是要種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，全面振興中國奶業(yè)，力爭到2020年整體進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

篇（3）

二、毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是2011年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。要加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，抓緊制定實(shí)施全國粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，同時(shí)加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。

三、大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴(yán)厲查處虛假信息、惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。抓緊制定實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭2011年完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)。

五、著力保障和改善農(nóng)村民生，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。綜合施策、多措并舉，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造，促進(jìn)農(nóng)村教育、三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作。制定和實(shí)施未來10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要及相關(guān)規(guī)劃。

六、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村土地管理制度，全面深化、整體推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度。盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策含義和實(shí)施辦法，研究出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。劃定永久基本農(nóng)田，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，大力改善農(nóng)村金融服務(wù)，統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問題。

這次會議采取哪些措施解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題？新華社記者在第一時(shí)間連線國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家，對這次會議的精神進(jìn)行了解讀。

首要任務(wù)是“穩(wěn)糧”

中央農(nóng)村工作會議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是2011年三農(nóng)工作的首要任務(wù)。會議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn)。

“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災(zāi)害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。

韓長賦表示，2011年繼續(xù)推動強(qiáng)化生產(chǎn)大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。繼續(xù)推動落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施。

“農(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)?！表n長賦說。

重要信號：加快水利發(fā)展

系統(tǒng)部署今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展與改革，是這次會議傳遞的一個(gè)重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。

水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業(yè)全局高度對水利工作進(jìn)行科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

2010年，我國干旱、洪澇、山洪災(zāi)害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長、災(zāi)害損失之重，為1998年以來之最?！昂闈碁?zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷?！标惱渍f。

據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；加快解決民生水利問題；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；全面推進(jìn)水利改革。

加大投入 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

此次會議提出，2011年三農(nóng)投入要做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！?。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，“三個(gè)重點(diǎn)”進(jìn)一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向，而“三個(gè)確?！眲t表明了支農(nóng)資金如何落實(shí)到位的具體手段。這些表述體現(xiàn)了國家支農(nóng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性。

宋洪遠(yuǎn)解釋說，這些表述進(jìn)一步明確了支農(nóng)投入的重點(diǎn)和方向，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)政策，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對性。

征地力保農(nóng)民權(quán)益

中央農(nóng)村工作會議提出，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。

國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，此次會議有關(guān)耕地問題的表述，根本立足點(diǎn)是嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障國家糧食安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

這位負(fù)責(zé)人說，目前在四川、廣東等地設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金的試點(diǎn)，對農(nóng)民每年給予每畝200元到500元補(bǔ)貼的探索，為我國探索構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)介紹，國土資源部門將抓緊落實(shí)“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)同地同價(jià)原則，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

到2010年9月，我國已有28個(gè)省份公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次。

這位負(fù)責(zé)人分析，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津、重慶、沈陽等11個(gè)城市作為新一輪征地制度改革試點(diǎn)城市，重點(diǎn)在縮小征地范圍、完善征地補(bǔ)償機(jī)制、拓展安置途徑等方面進(jìn)行深入的改革探索，逐步建立征地補(bǔ)償安置長效機(jī)制。

“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓

此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。同時(shí)，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解釋說，農(nóng)業(yè)部2011年將推動強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園子”，提高大中城市蔬菜自給能力。

農(nóng)業(yè)部還提出，“十二五”時(shí)期將重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)基地，扶持批發(fā)市場、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測站點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升。

商務(wù)部市場建設(shè)司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對接”，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購，擴(kuò)大農(nóng)超對接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重。繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施。

加大氣象服務(wù) 提高防災(zāi)能力

中央農(nóng)村工作會議提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。

中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發(fā)，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)不可低估。氣象部門將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。

篇（4）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0049-02

早在1964年三屆人大一次會議的政府工作報(bào)告中提出“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使中國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列”的目標(biāo)，近年來，隨著一系列利好政策的實(shí)施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相對發(fā)展較為緩慢。在世界人口不斷增加、農(nóng)產(chǎn)品需求不斷擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)資源不斷趨緊、農(nóng)業(yè)環(huán)境不斷惡化的背景下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須依靠先進(jìn)的科技、裝備、理念、人才和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系來提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和能力，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，土地的適度規(guī)模經(jīng)營[1]是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的重要手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

一、兵團(tuán)土地經(jīng)營方式的變革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

兵團(tuán)農(nóng)場經(jīng)營制度[2～3]共經(jīng)歷了五個(gè)階段。第一階段，1983 —1987 年，全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以興辦職工家庭農(nóng)場為主體，發(fā)展職工家庭庭院經(jīng)濟(jì)和開發(fā)性家庭農(nóng)場。此階段改變農(nóng)業(yè)“大鍋飯”的生產(chǎn)模式，職工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，同時(shí)，中國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對滯后，求大于供，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)統(tǒng)購統(tǒng)銷，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)大發(fā)展。第二階段，1988 —1992 年，實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，農(nóng)場內(nèi)部簽訂承包合同，農(nóng)場內(nèi)部也實(shí)行層層承包責(zé)任制。此階段農(nóng)場與職工簽訂了承包土地合同，每位職工不少于30畝地身份地，生產(chǎn)工具（農(nóng)機(jī)具、牲畜等）國有，統(tǒng)一調(diào)配，農(nóng)場為發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力改善農(nóng)機(jī)裝置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到長足的發(fā)展。第三階段，1993—2000 年，推行了職工生產(chǎn)經(jīng)營“兩費(fèi)自理”將生產(chǎn)工具（農(nóng)機(jī)具、牲畜等）作價(jià)歸戶的產(chǎn)權(quán)改革，改變了以往“農(nóng)場出錢、職工種地，職工負(fù)盈不負(fù)虧”的局面。此階段因土地經(jīng)營實(shí)施了“兩費(fèi)自理”和生產(chǎn)工具作價(jià)歸農(nóng)戶，職工為降低經(jīng)營成本，對土地的投入下降，農(nóng)機(jī)裝置的更新與換代步伐減慢，農(nóng)業(yè)處在一個(gè)發(fā)展的停滯或緩慢期，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。第四階段，2001—2005 年，兵團(tuán)就農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營制度出臺了“1+3”文件，重點(diǎn)是進(jìn)一步調(diào)動職工生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，實(shí)行土地長期固定、職工自主經(jīng)營、加強(qiáng)農(nóng)場服務(wù)和改革分配制度，核心是擴(kuò)大基層民主和職工經(jīng)營自。此階段因土地實(shí)施長期固定，土地開始流轉(zhuǎn)，大量土地從農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足，無生產(chǎn)資金的職工手中，轉(zhuǎn)向有技術(shù)、資金和懂管理的職工流轉(zhuǎn)，農(nóng)機(jī)裝置的更新?lián)Q代加快，農(nóng)業(yè)新技術(shù)與新裝備不斷用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。第五階段，從 2006 年開始，在第五階段的基礎(chǔ)上，實(shí)行以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的的雙層經(jīng)營體制，即“土地承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、產(chǎn)品訂單收購、農(nóng)資集中采供”。此階段各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)不斷應(yīng)用，農(nóng)作物產(chǎn)物大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了訂單收購，解決了職工后顧之憂，農(nóng)資集中采供，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，職工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收入不斷增加，職工用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金充足，有能力的職工通過土地流轉(zhuǎn)，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，各種新型農(nóng)機(jī)裝置迅速應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)場中不斷涌現(xiàn)出種植大戶，土地面積均在500畝以上，對實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)作物全程機(jī)械化奠定了良好的條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步形成。

二、土地規(guī)模經(jīng)營對兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

1.土地規(guī)模經(jīng)營有利于解決勞力密集型產(chǎn)業(yè)用工匱乏問題。隨著，大量土地流轉(zhuǎn)，集中到少部分有技術(shù)、懂管理的職工手中經(jīng)營。國家實(shí)施的西部大開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)振興計(jì)劃等一系列政策，大量農(nóng)場剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展輸送了大批工人，同時(shí)提高了職工的收入，在當(dāng)前兵團(tuán)土地面積不斷縮小的前提下，但大宗農(nóng)作物，特別是棉花保持穩(wěn)定發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營為棉花總產(chǎn)單產(chǎn)穩(wěn)居全國第一發(fā)揮了重要作用。

2.土地規(guī)模經(jīng)營有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。土地規(guī)模經(jīng)營后，土地經(jīng)營者積極性不斷提高，購買各類各型新型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的能力也大為提升，且愿意籌集資金、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，大馬力拖拉機(jī)、精量播種機(jī)、激光平地機(jī)、采棉機(jī)等遍布各農(nóng)場。截至2012年10月兵團(tuán)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90.1%，“兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在全國處于領(lǐng)先示范地位，已率先完成由中級階段向高級階段跨越目標(biāo)”。

3.規(guī)模經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。土地規(guī)模經(jīng)營后，經(jīng)營者更注農(nóng)業(yè)技術(shù)技術(shù)的應(yīng)用，提高生產(chǎn)效益，如測土施肥、膜下滴灌、選用良種等先進(jìn)適用技術(shù)大面積推廣應(yīng)用，不僅節(jié)約了生產(chǎn)成本、增加土地產(chǎn)出率，還大大提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4.土地規(guī)模經(jīng)營有利于提高土地產(chǎn)出率和資源配置效率。通過土地規(guī)模經(jīng)營，將原來的小塊變大片，清除了田埂，渠道、道路等，擴(kuò)大了種植面積，提高了土地利用效率，同時(shí)，應(yīng)土地規(guī)?；?jīng)營減少了農(nóng)機(jī)具作業(yè)空運(yùn)行時(shí)間，減少了水量的蒸發(fā)，提高土地產(chǎn)出率和資源配置效率。

5.土地規(guī)模經(jīng)營加速了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展。土地規(guī)模經(jīng)營后，經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的要求更加具體，需求更加強(qiáng)烈。在規(guī)模經(jīng)營主體的驅(qū)動下，棉花生產(chǎn)的耕種收等主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)組織模式不斷出現(xiàn)，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)迅速得到發(fā)展與壯大。

三、土地規(guī)?；?jīng)營須解決的關(guān)鍵問題

1.穩(wěn)定和促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策。在確保兵團(tuán)土地國有的前提下，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定，并在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)，將剩余的勞動力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)和鼓勵職工自愿流轉(zhuǎn)土地、促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營。一是明晰職工的土地權(quán)益。通過合同明確職工規(guī)?；?jīng)營土地的責(zé)權(quán)，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)與管理。建立土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)中心，健全各項(xiàng)管理與服務(wù)相關(guān)制度。明確土地流轉(zhuǎn)政策，依據(jù)農(nóng)場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)監(jiān)管和土地用途監(jiān)管，防止土地向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)化的流轉(zhuǎn)。三是制定合理的利益分配機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)上要正確引導(dǎo)，讓職工自愿流轉(zhuǎn)，防止強(qiáng)迫、脫離實(shí)際人為加快流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)和鼓勵土地規(guī)模化經(jīng)營者與職工建立穩(wěn)定合理的利益分配機(jī)制，逐步推廣實(shí)物計(jì)租結(jié)算、市場動態(tài)租金變動、土地入股分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)政策，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

2.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。利用國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的支持，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)施灌溉排水、土地平整、道路整治、電力配套、防護(hù)林等工程建設(shè)，使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。團(tuán)場要為土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造良好的條件，為體現(xiàn)支持土地規(guī)?；?jīng)營的政策導(dǎo)向，要建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先制度，農(nóng)場土地平整、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目盡可能與土地規(guī)?；?jīng)營相結(jié)合，優(yōu)先且重點(diǎn)安排項(xiàng)目資金支持，全力保障土地規(guī)模化經(jīng)營的條件。

3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。團(tuán)場要引導(dǎo)和鼓勵種植大戶加大農(nóng)機(jī)的更新?lián)Q代，做好農(nóng)機(jī)的監(jiān)理與服務(wù)工作。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中薄弱環(huán)節(jié)和新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，團(tuán)場加大引進(jìn)示范的力度，把成熟的機(jī)型推廣應(yīng)用到生產(chǎn)中，不斷提高機(jī)械作業(yè)水平。利用好國家的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。適當(dāng)提高大型農(nóng)機(jī)具，如大馬力拖拉機(jī)、采棉機(jī)、聯(lián)合整地機(jī)、甜菜收獲機(jī)、蕃茄收獲機(jī)等大型機(jī)械的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每年新增農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼重點(diǎn)向土地規(guī)?；?jīng)營大戶和專業(yè)合作社傾斜，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

4.不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。為保障農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)型能迅速應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，保障土地的產(chǎn)出率，要在加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械化等社會化服務(wù)組織的發(fā)展。團(tuán)場要出臺優(yōu)惠政策支持規(guī)模經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)。對規(guī)模經(jīng)營主體領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)合作社，在開辦運(yùn)營、技術(shù)培訓(xùn)、場地設(shè)備、水電暖等方面予以扶持，在用油、用藥、機(jī)械設(shè)備等方面給予補(bǔ)貼，不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

5.加大金融貸款、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼、用地等政策扶持力度。土地規(guī)?；?jīng)營的前提是有足夠的資金保障，用于購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)機(jī)作業(yè)等費(fèi)用。團(tuán)場要主動跟金融業(yè)溝通，解決種植大戶的資金短缺的問題。一是加大金融機(jī)構(gòu)對種植大戶資金信貸力度。創(chuàng)新貸款擔(dān)保抵押方式，規(guī)模經(jīng)營主體的應(yīng)收賬款和農(nóng)副產(chǎn)品的訂單等權(quán)利，以及大型機(jī)械設(shè)備使用權(quán)、房屋、廠房、汽車等財(cái)產(chǎn)均可探索抵（質(zhì)）押的方式，使經(jīng)營者有足夠的資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是加大金融保險(xiǎn)支持。規(guī)范規(guī)模經(jīng)營主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，推廣各類法人規(guī)模經(jīng)營主體，提高金融支持規(guī)模經(jīng)營的可行性。把規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品以及種子生產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具等納入中央財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，提高補(bǔ)貼比例，增加補(bǔ)貼總量，并探索建立職工按不同費(fèi)率繳納保費(fèi)、保險(xiǎn)公司分級承保的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。三是增加對規(guī)模經(jīng)營主體的直接補(bǔ)貼。在現(xiàn)有補(bǔ)貼種類基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)貼向土地規(guī)模經(jīng)營者傾斜，按照土地經(jīng)營面積、產(chǎn)出量和商品量分等進(jìn)行補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼種植大戶。

參考文獻(xiàn)：

[1] 錢忠好.中國農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究（續(xù)）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

篇（5）

2、采用多站合一的方式積極推進(jìn)氣象服務(wù)站建設(shè)，目前共建成氣象服務(wù)站22個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村信息員覆蓋率100%，氣象信息員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村主任或地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任人擔(dān)任。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向預(yù)警信息傳遞機(jī)制。

3、充分利用電視臺、廣播電臺、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏、大喇叭等多種公共媒體，進(jìn)行氣象災(zāi)害預(yù)警，發(fā)揮氣象服務(wù)站和氣象信息員在氣象信息傳播最后一公里中的作用，逐步實(shí)現(xiàn)氣象信息進(jìn)村入戶。與當(dāng)?shù)貜V電局聯(lián)合發(fā)文，建立了村村通氣象信息機(jī)制，進(jìn)一步理順了氣象信息渠道和機(jī)制。

（二）農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)情況

1．深入開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“直通式”服務(wù)，與全縣所有種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)重點(diǎn)對象建立“直通式”聯(lián)系，開展針對性和快捷性的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，及時(shí)利用手機(jī)短信、氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、電視天氣預(yù)報(bào)、LED顯示屏、氣象為農(nóng)服務(wù)平臺各類氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品近5462人次。加快推進(jìn)蔬菜病蟲害氣象適應(yīng)性防御技術(shù)的應(yīng)用，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)質(zhì)量。

2.根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，針對縣域內(nèi)種糧大戶、油茶、大棚蔬菜種植等農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，通過走訪、發(fā)放調(diào)查問卷形式分類開展需求調(diào)研，通過對全縣“直通式”服務(wù)對象的信息收集，建立完善重點(diǎn)服務(wù)對象信息庫。梳理出各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的氣象信息需求，開發(fā)出用戶直接參與的實(shí)用產(chǎn)品：油茶和超級稻，提高了氣象為農(nóng)服務(wù)的針對性。

3.選取縣農(nóng)科所——袁隆平超級稻攻關(guān)示范點(diǎn)和縣域南部九龍嶺鎮(zhèn)油茶示范基地，分別建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田小氣候觀測系統(tǒng)、大棚溫濕自動監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警設(shè)施，搭建農(nóng)業(yè)氣象科普宣傳陣地，建設(shè)直通式氣象信息服務(wù)站，分別打造2個(gè)集業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科普宣傳、資料查閱、專家咨詢、農(nóng)情會商等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范點(diǎn)綜合平臺。

4.組織專家聯(lián)盟團(tuán)隊(duì)深入田間進(jìn)行調(diào)查共10次，實(shí)地指導(dǎo)農(nóng)民抓住有利天氣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，保障重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的順利進(jìn)行，進(jìn)一步密切氣象服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系。

5.在上級指導(dǎo)下完成安裝并應(yīng)用氣象為農(nóng)服務(wù)平臺，并與本局綜合氣象業(yè)務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)有效對接，面向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、涉農(nóng)部門的氣象服務(wù)產(chǎn)品，使其可更方便、快捷地獲取農(nóng)業(yè)務(wù)氣象服務(wù)信息。

6.結(jié)合XX本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，編制了《優(yōu)質(zhì)水稻種植氣象服務(wù)周年方案》和《特色蔬菜瓜果氣象服務(wù)周年方案》，有針對性的開展水稻播種、移栽、抽穗、揚(yáng)花、灌漿和特色蔬菜瓜果種植等不同農(nóng)時(shí)和農(nóng)事活動的農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)服務(wù)。

（三）氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”體制機(jī)制建設(shè)

1.成立XX縣氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括氣象、民政、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，建立聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，每年召開1次以上工作會議，推動氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)的常態(tài)化、長效化發(fā)展。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象為農(nóng)服務(wù)相關(guān)工作實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制并成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.強(qiáng)化部門間共建共享。在上級部門與其他部門合作框架的基礎(chǔ)上，氣象、民政、水利、國土、林業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等部門簽署合作協(xié)議或聯(lián)合印發(fā)文件等方式開展合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、人力資源、網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)資源、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的共建共享，并通過縣級為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)確定部門聯(lián)席會議制度，建立常態(tài)化的工作聯(lián)系機(jī)制，與縣民政局建立氣象災(zāi)情信息共享機(jī)制。與農(nóng)業(yè)、煙草、水利、畜牧等涉農(nóng)部門建立長效的合作機(jī)制，及時(shí)聯(lián)合開展農(nóng)田調(diào)查、氣象為農(nóng)服務(wù)災(zāi)害性天氣會商，定期聯(lián)合制作針對性強(qiáng)、實(shí)用性好、指導(dǎo)性優(yōu)的氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品，每年12期以上。對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評估，指導(dǎo)農(nóng)民采取科學(xué)補(bǔ)救措施。同時(shí)，成立氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多部門技術(shù)專家和農(nóng)民專家組成的涉農(nóng)專家聯(lián)盟（農(nóng)業(yè)氣象專家咨詢委員），負(fù)責(zé)適時(shí)開展全縣農(nóng)業(yè)氣象的決策咨詢和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)。

四、存在問題

1、目前，各類媒介已經(jīng)普及，無論是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，獲取各類資訊包括氣象信息的途徑很多，缺的是對各類資訊的總結(jié)和綜合把握。氣象部門應(yīng)當(dāng)大力開展與涉農(nóng)部門農(nóng)技站、水利站、文化站、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村金融部門等合作，建立聯(lián)動機(jī)制，為經(jīng)營主體提供政策解讀、農(nóng)技指導(dǎo)、防災(zāi)減災(zāi)、金融保險(xiǎn)、氣象服務(wù)等“一站式”綜合信息服務(wù)。

2、基層氣象災(zāi)害防御能力有待提升，特別是農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

3、各級地方政府尚未建立穩(wěn)定的氣象為農(nóng)服務(wù)投入保障機(jī)制，氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)

4、氣象服務(wù)產(chǎn)品不豐富，針對性實(shí)用性不強(qiáng)，氣象部門人員少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)緊，尤其是懂專業(yè)的人才匱乏，缺少調(diào)查研究和及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)實(shí)時(shí)動態(tài)，不符合實(shí)際。

五、后期打算

篇（6）

民生連著民心，民心凝聚民意，保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。深刻指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的五中全會將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。省委、省政府歷年來高度重視民生，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把造福人民作為最重要的政績，從2007年開始在全國率先每年系統(tǒng)實(shí)施民生實(shí)事工程，與全國同步實(shí)現(xiàn)小康。省委十四屆十二次全會提出要“切實(shí)辦好民生實(shí)事，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活”。2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，持續(xù)辦好民生實(shí)事，切實(shí)兜住民生底線意義重大、責(zé)任重大。為此，省委、省政府決定，2021年繼續(xù)實(shí)施51件民生實(shí)事工程，充分體現(xiàn)了鮮明的民生導(dǎo)向，濃濃民生情、滿滿幸福感，有利于健全基本公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、《方案》的制定過程

按照國務(wù)院常務(wù)會議“確定加強(qiáng)民生支出保障的措施，增強(qiáng)惠民政策獲得感和可持續(xù)性”的要求，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，省財(cái)政廳會同省直有關(guān)部門，堅(jiān)持開門問策、集思廣益，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，努力問需于民、問計(jì)于民，不斷增進(jìn)民生福祉，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。在具體政策制定中，方案送審稿經(jīng)反復(fù)論證修改，總體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

一是開門問策。2020年9月，布置省直有關(guān)部門和市縣財(cái)政部門提出2021年民生政策建議。10月，廳黨組布置開展2021年民生實(shí)事征集調(diào)研，9個(gè)調(diào)研組深入市縣鄉(xiāng)村和省直有關(guān)部門，通過實(shí)地走訪、召開座談會等方式廣泛征求意見建議。同時(shí)，首次在省財(cái)政廳官方網(wǎng)站和微信公眾號開辟了意見征求專欄。11月，對征集的意見建議進(jìn)行歸納整理，研究確定2021年民生政策框架體系，并形成方案征求意見稿。

二是評估論證。12月2日，省財(cái)政廳組織召開2021年民生實(shí)事工程評估論證會，邀請了部分人大、政協(xié)、專家、基層代表，對征求意見稿開展現(xiàn)場評估論證。評估論證及兩次省直部門意見反饋共收集建議147條，采納或部分采納117條。

三是完善定稿。對標(biāo)對表黨的五中全會精神，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于保障和改善民生的工作部署，調(diào)整優(yōu)化方案內(nèi)容，切實(shí)把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到方案中，確保中央和省委省政府關(guān)于民生的重大部署和重大舉措落實(shí)到位。12月，提請省委常委會、省政府常務(wù)會審議通過。2021年1月，省十三屆人大五次會議召開期間，以政府預(yù)算解讀的方式，向省人大代表報(bào)告2021年民生實(shí)事工程安排方案，并結(jié)合人大代表、政協(xié)委員的審議意見作進(jìn)一步修改完善，形成了最終稿。

三、《方案》的主要考慮

與往年相比，2021年民生政策力度更大、舉措更實(shí)，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一方面，在保住基本民生的前提下，在國家政策范圍內(nèi)，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，辦一些群眾有需求、社會有期盼、政府有能力的好事實(shí)事。比如：為困難家庭孕婦提前免費(fèi)基因檢測健康篩查，加快城市公共停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯等。另一方面，結(jié)合新形勢、新要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，履行好公共財(cái)政調(diào)控職能，有序補(bǔ)齊民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保民生水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。比如：針對肺炎疫情、洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建暴露出的公共衛(wèi)生和水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，提出了完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，實(shí)施鄱湖安瀾百姓安居工程，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化等舉措。

一是聚焦重大決策部署。對表對標(biāo)黨的五中全會、省委十四屆十二次全會精神，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社保覆蓋范圍，確保多層次社會保障體系更加健全。堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平，推動建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持南昌大學(xué)創(chuàng)建“世界一流大學(xué)”。

二是聚焦困難特殊群體。立足財(cái)力可能，加大對困難群體、特殊群體的保障力度，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、特困失能人員護(hù)理、城鄉(xiāng)孤兒保障水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三是聚焦兜牢基本底線。充分發(fā)揮公共財(cái)政屬性，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板。既扎實(shí)做好就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、公共文化、住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本民生保障，也突出關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)困難人群的基本生活保障，做好殘疾人、孤兒、特困失能人員等群體撫恤和社會救助。

四、《方案》的主要內(nèi)容

2021年民生實(shí)事工程圍繞就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)等八個(gè)方面，集中辦好涉及群眾切身利益的51件實(shí)事，其中，新出臺政策9件，充實(shí)完善內(nèi)容24件，既保持了民生實(shí)事工程總體穩(wěn)定，又不斷滿足群眾新需求。51件實(shí)事主要是：

一是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面，涉及政策5條，主要是進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，幫助殘疾人就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。

二是社會保險(xiǎn)方面，涉及政策6條，主要是提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，完善失業(yè)保險(xiǎn)政策，提高工傷保險(xiǎn)長期待遇水平，為老年人辦理人身意外保險(xiǎn)。

三是撫恤和社會救助方面，涉及政策15條，主要是提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)差水平，提高城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施特困失能人員護(hù)理服務(wù)，提高各類困難群體財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)干部等人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高撫恤對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善殘疾人照顧服務(wù)，做好殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)工作，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)施臨時(shí)救助（特別救助）制度，提高城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障水平，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展，深化惠民綠色文明殯葬改革，落實(shí)計(jì)劃生育獎勵和特殊家庭特別扶助政策，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾脫貧解困。

四是醫(yī)療保障方面，涉及政策6條，主要是完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，深入開展重大疾病免費(fèi)救治工作，開展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前基因檢測，開展紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。

五是教育、文化、體育等社會事業(yè)方面，涉及政策6條，主要是促進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，支持各級各類學(xué)校畢業(yè)生留贛就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力提升高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平，繼續(xù)推進(jìn)“一村一名大學(xué)生工程”，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)國家文化公園段建設(shè)。

篇（7）

河南作為農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)、消費(fèi)大省，做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大且任務(wù)艱巨。本刊特刊登河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會會長劉新民的署名文章，從河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索與實(shí)踐、當(dāng)前存在的問題和困難、發(fā)展的思路和途徑、深入推進(jìn)的建議與對策等方面，進(jìn)行全面解讀與分析，以期與讀者共享。

2016年8月，在談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)指出，“要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，著力優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，著力優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)功能，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、構(gòu)建新支撐”。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺階段，也是全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。面對人口、資源、環(huán)境、科技、產(chǎn)業(yè)、市場變化給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，中央提出要牢固樹立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。在邁向產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系，已經(jīng)成為目前我國推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措和當(dāng)務(wù)之急。河南作為農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)、消費(fèi)大省，做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大且任務(wù)艱巨，省委、省政府堅(jiān)定貫徹中央部署，提出以“四優(yōu)四化”為主線，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力和供給效率，加快推動河南從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會為服務(wù)河南貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署和省委改革決策，在2016年用了半年的時(shí)間，圍繞河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本情況，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究。在總結(jié)河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗(yàn)、做法和存在問題的基礎(chǔ)上，通過理論分析和前瞻性探討，提出了河南進(jìn)一步推進(jìn)和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議，為助推全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考和支持。

一、河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索與實(shí)踐

長期以來，河南堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，全省糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了長足進(jìn)步。尤其是“十二五”時(shí)期，河南在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、確保國家糧食安全的同時(shí)，瞄準(zhǔn)市場需求，立足生產(chǎn)供給，去庫存、降成本、補(bǔ)短板、創(chuàng)品牌、作引領(lǐng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，全省農(nóng)業(yè)供給能力有了明顯提升，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量有了較大提高，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）多管齊下“去庫存”

2015年，河南糧食產(chǎn)量達(dá)到1213.42億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。在連年豐收增產(chǎn)的同時(shí)，也面臨國內(nèi)市場糧價(jià)下跌、國際糧食市場沖擊、糧食主產(chǎn)區(qū)倉容不足等困境，對此河南積極采取多項(xiàng)措施，著力降低糧食特別是玉米庫存量。一是糧食產(chǎn)銷合作得到強(qiáng)化。2016年5月，河南省糧食局和重慶市商委（糧食局）簽訂產(chǎn)銷合作協(xié)議，重慶成為又一個(gè)與河南建立長期穩(wěn)定糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系的省份。此外，河南還通過全國糧食產(chǎn)銷協(xié)作洽談會等形式，鼓勵省內(nèi)企業(yè)在其他省份開展儲加銷一體化經(jīng)營，進(jìn)行糧食直銷，同時(shí)支持其他省份糧食企業(yè)在河南發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)和收購。二是農(nóng)產(chǎn)品對外出口有所加強(qiáng)。圍繞“一帶一路”和“農(nóng)業(yè)走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，河南大力建設(shè)糧食、棉花、油料、畜牧等11大類優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，提升河南農(nóng)業(yè)對外開放水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。到2015年底，河南實(shí)現(xiàn)食品農(nóng)產(chǎn)品年出口總額153.5億元，逆勢增長20.2%。2016年3月，借助國家“一帶一路”建設(shè)，河南首批200噸玉米從太康搭乘鄭歐班列出口中亞塔吉克斯坦，為玉米去庫存，也為今后河南更多農(nóng)產(chǎn)品出口提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。三是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化有較大提升。2012年3月，河南出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)河南由“中國糧倉”到“國人廚房”和“世界餐桌”的轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展河南糧食主食加工，推動糧油精深加工和副產(chǎn)品循環(huán)利用。到2015年，全省糧油加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到81.5%，主食產(chǎn)業(yè)化率超過32%。2016年5月，河南省政府下發(fā)了《關(guān)于消化糧食庫存促進(jìn)面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的意見》，針對當(dāng)前存在的“麥強(qiáng)面弱”問題，在永城市開展促進(jìn)面粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展試點(diǎn)，作為河南消化糧食庫存、促進(jìn)面粉等糧食加工業(yè)健康發(fā)展的重要突破口。

（二）轉(zhuǎn)變方式“降成本”

為有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，河南積極轉(zhuǎn)變方式，不斷減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接及間接成本。一是精細(xì)化生產(chǎn)進(jìn)程不斷加快。河南創(chuàng)新農(nóng)企合作，深入推進(jìn)“百縣千鄉(xiāng)萬村”測土配方施肥工程，積極推廣節(jié)水灌溉、“物聯(lián)網(wǎng)+水肥一體化”、無人機(jī)植保等先進(jìn)技術(shù)，推行農(nóng)業(yè)投入品的科學(xué)化使用，帶來了生產(chǎn)成本的直接下降。從2005年河南開始實(shí)施測土配方施肥到2014年底，全省累計(jì)推廣測土配方施肥面積超過8.3億畝。截至2015年7月，全省以低壓管灌、噴灌、微灌為代表的高效節(jié)水灌溉面積超過1260.8萬畝。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速推進(jìn)。作為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的根本途徑，河南多年來高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)集約化生產(chǎn)。2015年，河南被確定為全國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)省份，全省土地確權(quán)登記工作快速推進(jìn)并將于2016年底完成，為推動全省農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；s化生產(chǎn)經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。2016年1月，省政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)河南省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)施方案的通知》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，計(jì)劃到2020年全省60%以上耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集約化經(jīng)營。截至2015年6月，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3783萬畝。三是政府公共服務(wù)水平明顯提升。近年來，河南堅(jiān)持以簡政放權(quán)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)能力，全面清理并取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目、資質(zhì)資格認(rèn)定和非行政許可審批事項(xiàng)，有效減少了涉農(nóng)企業(yè)的非生產(chǎn)性支出。2016年7月，河南省委、省政府聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》，要求積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水降本；鼓勵中小型企業(yè)合理用電，降低生產(chǎn)能源成本；強(qiáng)化“綠色通道”政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。同時(shí)，省政府下發(fā)的《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動方案》，在降低企業(yè)稅負(fù)成本、社會保險(xiǎn)成本、行政費(fèi)用成本、企業(yè)通關(guān)成本、檢驗(yàn)檢測成本等方面做出具體要求，幫助企業(yè)降本增效。

（三）固本強(qiáng)根“補(bǔ)短板”

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略固本。河南始終肩負(fù)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)的責(zé)任與重?fù)?dān)，從糧食生產(chǎn)核心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)到“兩不三新”發(fā)展道路的全面實(shí)踐，從“四大工程”的強(qiáng)力推進(jìn)到“三化”協(xié)調(diào)“四化”同步的戰(zhàn)略定位，歷屆省委、省政府從全省發(fā)展的戰(zhàn)略高度和宏觀層面，擔(dān)負(fù)起“三農(nóng)”“重中之重”的河南使命，踐行著補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這一“四化同步”短腿的河南責(zé)任。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)強(qiáng)本。河南以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為引領(lǐng)，整合涉農(nóng)資金，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)，目前已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田5026萬畝。同時(shí)，全省農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)田水利基本建設(shè)投入年增幅保持在10%以上。高效節(jié)水灌溉技術(shù)得到快速推廣，全省節(jié)水灌溉面積已達(dá)1943.8萬畝以上。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)效果明顯，截至2015年底，全省農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作面積8500萬畝，控制率達(dá)90%以上，形成了比較完善的農(nóng)田防護(hù)林體系。農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村全覆蓋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸條件得到顯著改善。農(nóng)業(yè)氣象現(xiàn)代化建設(shè)不斷增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮重要作用。大氣、水環(huán)境、土壤污染防治與修復(fù)力度逐步加大，糧食生產(chǎn)核心區(qū)、“菜籃子”基地生態(tài)環(huán)境得到一定程度的改善。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集群支撐。河南在全國首創(chuàng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大創(chuàng)新，是全省農(nóng)業(yè)“補(bǔ)短板”的重要舉措。目前，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群已達(dá)540個(gè)，分布全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域11個(gè)產(chǎn)業(yè)、50多個(gè)子產(chǎn)業(yè)，基本覆蓋全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年銷售收入9579億元，帶動全省新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力800多萬噸，實(shí)現(xiàn)就業(yè)農(nóng)民人數(shù)140.5萬人，新增農(nóng)民就業(yè)24萬人，戶均增收2180元。

（四）立足優(yōu)勢“創(chuàng)品牌”

一是畜牧業(yè)品牌建設(shè)成效顯著。以雛鷹集團(tuán)、牧原集團(tuán)、雙匯集團(tuán)、眾品集團(tuán)等為代表的生豬飼養(yǎng)加工企業(yè)，以花花牛公司、蒙牛集團(tuán)（焦作）、伊利集團(tuán)（平頂山）、科迪集團(tuán)、三色鴿公司等為代表的現(xiàn)代乳品企業(yè)，以永達(dá)集團(tuán)、大用集團(tuán)、華英集團(tuán)等為代表的肉雞肉鴨制品企業(yè)，以南陽科爾沁、開封皓月、焦作伊賽等為代表的肉牛飼養(yǎng)加工企業(yè)，立足河南畜產(chǎn)品原料基礎(chǔ)優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)模式、調(diào)整供給方向，不僅使拳頭產(chǎn)品得到全國消費(fèi)者的認(rèn)可，也使企業(yè)品牌深入人心，推動河南畜牧業(yè)發(fā)展走在了全國的前列。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌優(yōu)勢逐步形成。近年來，河南農(nóng)產(chǎn)品加工快速發(fā)展，已成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，隨之也成長起一批注重技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品改造升級的領(lǐng)軍品牌企業(yè)。其中，在主食加工方面，思念、三全、白象、多福多、、興泰等一批品牌企業(yè)成為其中的骨干；在農(nóng)特產(chǎn)品加工方面，文新茶葉、天豫薯業(yè)、好想你、三利食品等知名企業(yè)不斷用品牌產(chǎn)品推升品牌產(chǎn)業(yè)；在糧食加工方面，家家宜米業(yè)、天源面業(yè)、一加一天然面粉、遠(yuǎn)征面粉、雪健食品等一批糧食加工企業(yè)通過產(chǎn)品做品牌，通過品牌育市場，深得消費(fèi)者認(rèn)可。截至“十二五”末，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7315家，營業(yè)收入突破2萬億元，利潤總額達(dá)1700多億元。三是農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)品牌正在興起。為進(jìn)一步提升河南農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，河南啟動了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（“三品一標(biāo)”）品牌提升行動，并因地制宜大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)，加快培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。二仙坡蘋果、開封西瓜、原陽大米、中牟大蒜、永城辣椒、信陽毛尖、西峽獼猴桃、新鄭紅棗、河陰石榴等一大批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)成為河南的名片。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動“作引領(lǐng)”

前瞻國際農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢和我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)動力、科技支撐、市場格局、融合發(fā)展等方面都發(fā)生著深刻變化，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生著巨大影響，也為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革帶來了巨大空間。河南緊隨趨勢、緊抓機(jī)遇，創(chuàng)新推動全省農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新日益強(qiáng)化。在國家和河南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力有了較大提升。2016年，僅河南省科技廳農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新攻關(guān)計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目就達(dá)172項(xiàng)。2016年河南10項(xiàng)重大科技專項(xiàng)中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新獨(dú)占三成；34個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占到14.7%，食品加工項(xiàng)目占到11.8%。主要農(nóng)作物的突破性品種選育及產(chǎn)業(yè)化、肉制品加工關(guān)鍵技術(shù)及裝備開發(fā)、面向中亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范等一批省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為河南農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來強(qiáng)勁動力，也為河南涉農(nóng)企業(yè)“專、新、特、精”的創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。二是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展迅速。河南“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)、農(nóng)超對接、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等一批電子商務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，培育了一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精準(zhǔn)化的現(xiàn)代種養(yǎng)、營銷及零售企業(yè)，促進(jìn)河南“農(nóng)業(yè)4.0”的發(fā)展。雛鷹集團(tuán)、永達(dá)集團(tuán)、家家宜米業(yè)、手拉手集團(tuán)、封丘樹莓合作社等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，充分利用互聯(lián)網(wǎng)打造電商平臺，助推企業(yè)發(fā)展，取得了明顯實(shí)效。截至2015年底，阿里村淘項(xiàng)目在全省22個(gè)縣落地，1100多個(gè)村級服務(wù)站投入運(yùn)營，電商企業(yè)現(xiàn)已超過20萬家，農(nóng)村網(wǎng)店突破3萬家。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融作用漸顯。2016年4月，河南永達(dá)集團(tuán)與海爾金控成功簽約10億元戰(zhàn)略投資，為產(chǎn)業(yè)金融強(qiáng)力助推河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展拉開序幕。同時(shí)，海爾還計(jì)劃通過金融支持、融資租賃等方式，3年內(nèi)向河南農(nóng)業(yè)投資近百億元，推動河南農(nóng)業(yè)的產(chǎn)融一體與資源共享，為破解河南涉農(nóng)企業(yè)融資難的問題開拓了新模式，對工業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、融合發(fā)展提供了示范借鑒。2016年4月成立的河南首家農(nóng)業(yè)融資租賃公司，集多個(gè)產(chǎn)業(yè)的資本融合，致力于全省農(nóng)業(yè)的投融資發(fā)展，代表著河南農(nóng)業(yè)多元化投融資平臺的支撐體系建設(shè)已初露端倪。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融現(xiàn)已成為推動河南農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的新生力量。四是都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)勢頭強(qiáng)勁。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的加速融合讓河南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游取得了迅猛發(fā)展，已成為河南農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)及消費(fèi)業(yè)態(tài)。河南近年來大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)，以休閑度假、觀光體驗(yàn)、農(nóng)事參與、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情為主的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)和項(xiàng)目加速推進(jìn)，一些主題鮮明、特色突出的市民農(nóng)園、民居農(nóng)莊、民俗觀光村和農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)加快建設(shè)，一批國家級、省級都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)陸續(xù)建成。截至2015年10月，全省共有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體14766個(gè)，各類休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊達(dá)773個(gè)。

二、當(dāng)前河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問題和困難

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的新形勢下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，河南農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，主要表現(xiàn)為“四高、四不高”。即：粗放低端的種植業(yè)供給比重偏高，造成農(nóng)業(yè)土地利用率不夠高；傳統(tǒng)分散的小規(guī)模經(jīng)營比重偏高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不夠高；附加值較少的初級加工比重偏高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率不夠高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合效益不夠高。同時(shí)，還存在著新型經(jīng)營主體增長快但適應(yīng)市場能力偏低，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展快但自主創(chuàng)新能力偏低等問題。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高供給側(cè)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，必須認(rèn)真面對上述問題，化解以下困難和挑戰(zhàn)。

1.大宗農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量型供給與質(zhì)量型需求不相適應(yīng)

河南糧食雖然產(chǎn)量大，但優(yōu)質(zhì)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新興需求下的農(nóng)產(chǎn)品多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)要求。以河南的優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品小麥為例，產(chǎn)量占到全國的四分之一強(qiáng)，但加工適應(yīng)性差、品質(zhì)不協(xié)調(diào)、用途受限的品種占比過高，而且混收混儲的收儲方式也制約著優(yōu)質(zhì)糧品質(zhì)作用的發(fā)揮。雖然河南也在豫北、豫中、豫南大力發(fā)展強(qiáng)筋、中筋、弱筋等小麥產(chǎn)業(yè)集群，但相對于市場對優(yōu)質(zhì)品種的需求還有一定的差距。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工初級型供給與中高端需求不相適應(yīng)

一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度不高。全省種植、養(yǎng)殖加工業(yè)的初級加工產(chǎn)品仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，生產(chǎn)的大路產(chǎn)品多、低檔產(chǎn)品多、原料產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、同質(zhì)化嚴(yán)重。河南雖然是全國面粉加工第一大省，但產(chǎn)品中80%是產(chǎn)能過剩的普通粉，而市場需求旺盛、利潤豐厚的專用粉的供給量不足10%。畜牧加工業(yè)中精深加工產(chǎn)品比重偏低，有的龍頭企業(yè)的熟食產(chǎn)品比重僅為20%左右，而發(fā)達(dá)國家畜產(chǎn)品加工企業(yè)的精深加工比率超過80%，差距較大。二是企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不足。許多加工企業(yè)缺乏有效的技術(shù)儲備和技術(shù)支撐，科技人才不夠、科研力量薄弱、研發(fā)投入不足等問題還比較普遍。三是經(jīng)營主體的現(xiàn)代經(jīng)營理念不強(qiáng)。部分企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動意識、品牌戰(zhàn)略意識、人力資源意識不強(qiáng)，產(chǎn)品研發(fā)水平和市場開拓能力不足，現(xiàn)代經(jīng)營理念和現(xiàn)代工匠精神還比較淡薄。

3.傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力不相適應(yīng)

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化程度不高。目前河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營規(guī)模偏小。盡管近年來河南土地流轉(zhuǎn)加速推進(jìn)，但由于農(nóng)民組織化程度不高、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平較低、土地流轉(zhuǎn)成本偏高等問題導(dǎo)致真正實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的土地比重較低。從河南目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體狀況來看，集約化生產(chǎn)整體上還處于相對低水平階段。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的綠色化程度不高。受長期粗放型農(nóng)業(yè)增長方式的影響，河南農(nóng)業(yè)資源數(shù)量的不足和質(zhì)量的下降已進(jìn)入到硬約束時(shí)期，面臨著局域性土壤退化、耕層變淺、面源污染嚴(yán)重等問題，影響著農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。傳統(tǒng)的“大水大肥”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式已難以為繼，粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變亟須加快。三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。盡管河南大部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工已有國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，但還有一些農(nóng)產(chǎn)品或沒有標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)陳舊，或只有區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系急待進(jìn)一步健全、更新和完善。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的職業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)從業(yè)者“兼職化、副業(yè)化、老齡化”問題突出，多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能還不能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，職業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍建設(shè)還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益不高與改革所需內(nèi)生動力不相適應(yīng)

改革的目的是讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、讓農(nóng)民富起來，然而在農(nóng)業(yè)的發(fā)展改革過程中，相對不高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益時(shí)至今日依然在較大范圍存在。一是農(nóng)民糧食生產(chǎn)成本高、收益低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用、生產(chǎn)支出、勞動力成本的不斷上漲，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的剛性抬升，加之糧食價(jià)格的“天花板”效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)民糧食生產(chǎn)的收益不高。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營成本高、盈利少。涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)原料、能源、人工和物流等價(jià)格上漲快、融資貸款費(fèi)用高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南勞動力成本近6年上漲一倍左右，而大部分農(nóng)產(chǎn)品加工制品價(jià)格上漲僅為20%～60%。各項(xiàng)成本支出的居高不下，大大壓縮了企業(yè)的盈利空間。

篇（8）

但經(jīng)過30年的改革開放，中國改革已呈現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)折性特征：一是由開局階段重點(diǎn)主攻經(jīng)濟(jì)體制改革的單兵突進(jìn)，轉(zhuǎn)向涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化等各個(gè)領(lǐng)域的全方位綜合配套改革。二是由開局階段以經(jīng)濟(jì)體制“破舊”為主要任務(wù)，進(jìn)入到“立新”階段，主要任務(wù)是制度創(chuàng)新和完善。這個(gè)階段的每個(gè)單項(xiàng)改革都“牽一發(fā)而動全身”，既繞不過去，又充滿風(fēng)險(xiǎn)。作為單一經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開發(fā)區(qū)不能承受之重。

而“新區(qū)”，承擔(dān)起新一輪改革“探路者”的重任：探索新的歷史條件下區(qū)域協(xié)調(diào)的制度創(chuàng)新和發(fā)展模式。所謂新區(qū)，除了一些以開發(fā)區(qū)為主體的新區(qū)之外，還包括國家層面的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以及城市劃出的以商業(yè)開發(fā)為主要目地的行政區(qū)域。新區(qū)開發(fā)，已經(jīng)成為一種新的現(xiàn)象。

讓農(nóng)民變市民是城市化的關(guān)鍵

對于新區(qū)，各地的熱情毫不遜于當(dāng)年的開發(fā)區(qū)。在規(guī)模上，新區(qū)似乎有過之而無不及。

今年7月18日掛牌成立的“鄭州新區(qū)”，包括五個(gè)區(qū)一個(gè)縣，即鄭東新區(qū)、國家鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白沙和官渡組團(tuán)、航空港區(qū)、九龍國際產(chǎn)業(yè)(物流)園區(qū)，再加上中牟縣，規(guī)劃總面積約為1800平方公里。

濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里。

2009年8月9日零點(diǎn)起，浦東再一次經(jīng)歷了區(qū)劃調(diào)整，從原來的532.75平方公里拓展到了1210.41平方公里。整合南匯的意圖，外界普遍解讀的重大利好之一，就是上海要為浦東新區(qū)的下一步發(fā)展，掃清土地障礙。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素是土地，城市化進(jìn)程的加快，會給農(nóng)村帶來一些好處，大量的農(nóng)民進(jìn)城，脫離土地。但如何讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化帶來的利益，如何平衡政府、企業(yè)和農(nóng)民間的利益，是目前城市化進(jìn)程中的難題。

南匯的劃入使城鄉(xiāng)一體化任務(wù)在新浦東時(shí)代十分嚴(yán)峻。南匯并入浦東以后，新浦東農(nóng)民增加到了34萬人，基本農(nóng)田增加到了50萬畝。新浦東出現(xiàn)了三重二元結(jié)構(gòu)，比如鎮(zhèn)保，原浦東和原南匯差異比較大，農(nóng)保也有差異；不僅公共產(chǎn)品服務(wù)存在差異，而且包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的從業(yè)人員收入水平也存在差異。

“新區(qū)與開發(fā)區(qū)最大的不同在于，新區(qū)必須著眼于解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，吳江指出。值得慶幸的是，各級政府在新區(qū)推動進(jìn)程中都在嘗試解答。

據(jù)了解，浦東正在考慮一個(gè)新農(nóng)村改造計(jì)劃，用幾年時(shí)間，對200多個(gè)行政村進(jìn)行村莊改造，屆時(shí)將惠及20萬戶農(nóng)民。浦東新區(qū)區(qū)長姜棵表示，要提高城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌配置水平，積極推動與農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)集約化相適應(yīng)的土地管理制度創(chuàng)新，要探索完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，充分保障農(nóng)民權(quán)益。

城鄉(xiāng)一體化，并不是簡單地讓農(nóng)民由分散務(wù)農(nóng)變集中，由分散居住變小區(qū)化，變成住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民。需要轉(zhuǎn)變的“不是身份而是實(shí)質(zhì)，也就是農(nóng)民意識”。

江蘇省鎮(zhèn)江市副市長李小平對《中國改革》介紹了鎮(zhèn)江新區(qū)正在實(shí)施的“萬頃良田”工程，將通過對5.6萬畝農(nóng)村各類土地的整理和調(diào)整，建成“田成方，路成網(wǎng)，渠相通，林成行”的適應(yīng)現(xiàn)代化機(jī)械作業(yè)的大面積、連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，“不是讓原有農(nóng)民換地種田，而是要用集團(tuán)規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢幫助他們應(yīng)對沖擊?！辨?zhèn)江新區(qū)管委會黨工委副書記王祥義對《中國改革》強(qiáng)調(diào)，“要借此轉(zhuǎn)變農(nóng)民對單一農(nóng)業(yè)的依賴心理、養(yǎng)成創(chuàng)造性和競爭意識。讓他們從根本上融入現(xiàn)代社會，而不只是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的現(xiàn)代化。”

鄭州新區(qū)則在全國率先提出了“復(fù)合型城市”理念：不是簡單的城市+農(nóng)村+開發(fā)區(qū)，而是城區(qū)內(nèi)有一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，各組團(tuán)之間利用生態(tài)、交通將之連接，破除“大城市”的弊端。

讓吳江更關(guān)注的是農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問題，“失去了土地，農(nóng)民的第二代怎么辦?”他強(qiáng)調(diào)指出，“這要求包括教育、醫(yī)療在內(nèi)的公共服務(wù)要均等化。”

據(jù)介紹，鄭州新區(qū)的每個(gè)組團(tuán)都將相互配套，功能齊全，必須有學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)，必須配置一部分居住用地，方便人們生活和工作。

行政體制改革居于重要位置

浦東綜改已經(jīng)進(jìn)行了4年，而著力轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立適應(yīng)大區(qū)域特點(diǎn)、體現(xiàn)扁平化特征的新型行政管理體制，依然被放在了進(jìn)一步推動綜改工作的首位。

“小政府”一直是浦東的特色，早在浦東新區(qū)成立時(shí)就只有10個(gè)局、800名機(jī)關(guān)編制。和兄弟區(qū)縣相比，機(jī)構(gòu)減少了2／3，人員減少了I／3。

不過，當(dāng)?shù)匾晃粚＜艺f，現(xiàn)在存在著為了小政府而小政府的傾向。上海市教育委員會副主任尹后慶曾擔(dān)任了四年的浦東新區(qū)社會發(fā)展局局長，他對《中國改革》介紹說，社會發(fā)展局分管教育、衛(wèi)生、體育和人口，只有90個(gè)編制?！办o安區(qū)一個(gè)教育局管理40個(gè)學(xué)校，而浦東新區(qū)的一個(gè)教育處要管理400所學(xué)校?！碑?dāng)?shù)貙＜疫€指出，新區(qū)政府將一些職能讓渡給社會中介組織后，“反而收費(fèi)次數(shù)比以前更多了?！?/p>

據(jù)了解，浦東新一輪區(qū)級機(jī)構(gòu)改革，是按照綜合統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、社會建設(shè)、城建管理、法制監(jiān)督5個(gè)不同職能模塊設(shè)置的。浦東政府工作部門從13個(gè)增加到了19個(gè)(仍少于目前上海其他區(qū)縣26―28個(gè)委辦局的配置)，此次機(jī)構(gòu)的增加，是出于對新浦東功能建設(shè)的多種考慮。比如金融服務(wù)局的設(shè)置，把金融辦從發(fā)改委里劃出來，是為了更好地推進(jìn)國際金融中心建設(shè)。把農(nóng)委單列出來，是因?yàn)槟蠀R劃入后，新浦東的農(nóng)田和農(nóng)民都增加了，因此“三農(nóng)”問題、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，比以前都更要突出。

在濱海新區(qū)，行政體制改革同樣居于重要位置。

濱海新區(qū)的管理體制，并沒有打破原有的行政區(qū)劃，只是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即濱海新區(qū)管委會。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成曾經(jīng)指出，濱海新區(qū)的發(fā)展瓶頸主要是體制的瓶頸，表現(xiàn)為濱海新區(qū)內(nèi)部各自為政的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。濱海新區(qū)內(nèi)各行政區(qū)和功能區(qū)是平級的機(jī)構(gòu)，而新區(qū)管委會也只具指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的功能，不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這種狀況影響濱海新區(qū)整合

調(diào)度其內(nèi)部資源。事實(shí)上，這也是目前新區(qū)普遍面臨的矛盾。

濱海新區(qū)目前的思路是，天津市政府和各區(qū)把部分行政權(quán)力讓渡給新區(qū)管委會，同時(shí)，成立了市委書記、市長負(fù)責(zé)的濱海新區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，新區(qū)管委會主任同時(shí)擔(dān)任小組辦公室主任?！靶聟^(qū)的問題可以直接走這個(gè)渠道向書記和市長匯報(bào)?！睋?jù)介紹，濱海新區(qū)還在探索建立事權(quán)劃分機(jī)制，即按照事件的類型而不是事件大小來劃分管理權(quán)限。“如果是新區(qū)管委會管的事，各組成單位就不管。各組成單位自己管的事，新區(qū)管委會就不過問。”

作為“一國兩制”的交會點(diǎn)和“內(nèi)外輻射”的接合部，橫琴新區(qū)的“制度創(chuàng)新”更有新意，其行政機(jī)構(gòu)設(shè)置脫離了中國行政體制的窠臼。據(jù)介紹，橫琴新區(qū)參照港澳行政機(jī)構(gòu)，只設(shè)了10個(gè)部門。除了辦公室和黨群工作部，另設(shè)8個(gè)局(委員會)：統(tǒng)籌發(fā)展委員會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、財(cái)金事務(wù)局、公共建設(shè)局、社會事業(yè)局、交流合作局、行政服務(wù)促進(jìn)局、警務(wù)和綜合管理局。港澳味濃厚的財(cái)金事務(wù)局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，令人耳目一新?！稒M琴總體發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定，新區(qū)管委會組織機(jī)構(gòu)的原則是“精簡、統(tǒng)一、效能”，并特別指出，橫琴外的行政機(jī)構(gòu)一般不在橫琴設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，杜絕外界行政干擾。

“先試先行”，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型

“我希望浦東在闖上膽子大一點(diǎn)，重點(diǎn)是研究怎么通過綜合配套改革為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突破發(fā)展的一些制約和瓶頸上，找出一點(diǎn)新的路子，做一點(diǎn)新的探索?！鄙虾Ｊ形瘯浻嵴曉?009年兩會上說。

這實(shí)際上也是處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵點(diǎn)的中國對新區(qū)的寄望。

在金融中心和航運(yùn)中心建設(shè)之外，上海也在高調(diào)推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而在選定的重點(diǎn)發(fā)展9個(gè)領(lǐng)域中，浦東新區(qū)占了8席。浦東目前的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為2600億。而浦東也計(jì)劃用三年的時(shí)間產(chǎn)值達(dá)到全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的40％。這顯然不是個(gè)輕松的任務(wù)，但卻事關(guān)上海先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展前景。

目前在天津?yàn)I海2270平方公里的轄區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也已被重新規(guī)劃，其中12項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃目前已經(jīng)基本完成。除了開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)之外，一些新的功能區(qū)也脫穎而出。其中，最令人矚目的是天津市將耗資2000億打造的于家堡金融區(qū)。與開發(fā)區(qū)以經(jīng)濟(jì)功能為主不同，新區(qū)獲得了在區(qū)內(nèi)對部分關(guān)鍵改革“先試先行”的特權(quán)：OTC(柜臺交易)市場、PE(私募股權(quán)基金)中心、離岸金融中心、“港股直通車”……濱海新區(qū)正以全面金融改革的形象出現(xiàn)，而其正在試點(diǎn)的內(nèi)容無論在哪個(gè)方面都是我國當(dāng)前金融改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)。

金融創(chuàng)新是濱海新區(qū)的重心，但并不是全部。實(shí)現(xiàn)京津空港口岸直通；實(shí)行人才全球招聘制度；“建立異地報(bào)關(guān)、異地報(bào)檢、口岸放行”的監(jiān)管體制；在塘沽區(qū)試點(diǎn)取消農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療等政策；“中關(guān)村”將出現(xiàn)在濱海新區(qū)……這份來自《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案三年實(shí)施計(jì)劃(2008―2010年)》的改革發(fā)展“清單”，讓濱海新區(qū)正在進(jìn)行全方位創(chuàng)新。

而作為經(jīng)濟(jì)新區(qū)領(lǐng)域內(nèi)“一國兩制”的試驗(yàn)區(qū)，橫琴需要為未來內(nèi)地其他口岸與港澳的交流帶來新的示范意義。其最大的亮點(diǎn)便是通關(guān)制度創(chuàng)新，俗稱“二線關(guān)”。橫琴與澳門間的口岸是“一線管理”，對出入境人員和貨物查驗(yàn)較松弛，比如貨物進(jìn)出關(guān)只需備案。而橫琴與珠海間的“二線管理”較為嚴(yán)格，貨物進(jìn)出需要報(bào)關(guān)、報(bào)檢。分析人士認(rèn)為，這一通關(guān)模式賦予橫琴一定的“關(guān)外”色彩，但終究在“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，政策突破范圍有限。

1+1＞2的挑戰(zhàn)

城市擴(kuò)容，不可避免會帶來新的融合，而將之轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力也需要一個(gè)過程。對于希望實(shí)現(xiàn)“l(fā)+1＞2”的新區(qū)來說，只有把大量具體工作做細(xì)，才可能形成工作合力。

南匯劃入之后的“新浦東”，被社會各界寄予厚望。但挑戰(zhàn)也不小。

姜棵已坦率表示，自己到浦東新區(qū)任職時(shí)，上海市委書記俞正聲就關(guān)照自己：你到那里去，南匯的事情要放到議事日程。市長韓正也交代：臨港新城的事情不能冷下去。

陸家嘴、外高橋、張江、金橋等4個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，在管理、品牌、團(tuán)隊(duì)、政策等方面有很大優(yōu)勢，而康橋工業(yè)區(qū)、南匯工業(yè)園區(qū)、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)等市級開發(fā)區(qū)和臨港新城，在土地資源、發(fā)展空間上有明顯優(yōu)勢。如何“對接雙方優(yōu)勢、聯(lián)動發(fā)展”已成為大浦東的專題重點(diǎn)。據(jù)了解，對接的具體路徑將從規(guī)劃聯(lián)、資本聯(lián)、政策聯(lián)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)、項(xiàng)目聯(lián)、行政聯(lián)等方法中選擇。

篇（9）

會議在保證糧食安全、農(nóng)村改革、改善民生、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面提出了一系列新觀點(diǎn)新思路新要求，呈現(xiàn)出一些新亮點(diǎn)，現(xiàn)予以解讀。

落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技興糧

我省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，任何時(shí)候都不能放松“三農(nóng)”工作。會議要求，要落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略要求，穩(wěn)定糧食播種面積，推進(jìn)科技興糧，開展整縣整鄉(xiāng)糧食作物高產(chǎn)示范建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這為我省糧食安全工作指明了方向。

糧食是各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)，始終是解決所有問題的重中之重，如果吃飯出現(xiàn)問題，其他所有發(fā)展將無以為繼，任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)和對農(nóng)業(yè)的支持。要深入貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，扎實(shí)抓好糧食安全工程。

一要夯實(shí)基礎(chǔ)。圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”工程，加快推進(jìn)武引、亭子口等大中型水利工程建設(shè)，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。

二要提升能力。注重永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化科技支撐，整建制開展糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，給糧食生產(chǎn)插上科技翅膀。

三要擴(kuò)大新型營銷模式創(chuàng)新試點(diǎn)。加快信息化和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。

四要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，讓人民群眾吃得飽、吃得好、吃得放心。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)村平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。會議要求，要圍繞貫徹落實(shí)中央精神，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動力和新活力。

在深化農(nóng)村改革方面，2014年，要全面啟動土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要全面完成任務(wù)，自主試點(diǎn)縣（市、區(qū)）部分完成，其余縣（市、區(qū)）全面啟動。同時(shí)，穩(wěn)步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在有需求有條件的縣（市、區(qū)）建立產(chǎn)權(quán)交易平臺、調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織，有序開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。堅(jiān)持分類推進(jìn)，試點(diǎn)探索盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入路徑；深入研究完善農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地制度、農(nóng)村金融制度等方面的改革政策舉措。

在推進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新方面，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。制定支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的政策措施，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民合作組織示范、龍頭企業(yè)排頭兵工程，發(fā)揮龍頭企業(yè)助農(nóng)增收作用。這既給資本提供了出路，又給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了機(jī)遇，這是會議精神的又一個(gè)突出亮點(diǎn)。

更加注重制度安排，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠民富民的民生保障體系

按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平。更加注重制度建設(shè)，花錢買制度而不是簡單花錢買穩(wěn)定，著力解決地區(qū)差異大、制度碎片化問題，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠民富民的民生保障體系。這是會議提出的保障和改善民生工作的新思路和新舉措。

會議強(qiáng)調(diào)，2014年，繼續(xù)實(shí)施十項(xiàng)民生工程，持續(xù)保持對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等社會事業(yè)的重點(diǎn)投入，突出辦好19件民生實(shí)事，有針對性地解決群眾最關(guān)心、受益最直接的民生難題。穩(wěn)步增加民生投入，公共財(cái)政預(yù)算用于民生支出的總量和比例只增不減。保民生不是包民生，會議指出，要堅(jiān)持政府“保基本、兜底線”，不能保打天下，同時(shí)鼓勵引導(dǎo)社會力量、民間資本參與社會事業(yè)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不要作過多過高的承諾，鼓勵和引導(dǎo)群眾通過勤勞致富改善生活。

在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的階段，尤其要抓好就業(yè)和社會保障工作，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)工作。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌。

深入實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動”，推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧“五大扶貧工程”，全面提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

堅(jiān)持以人為核心，走具有四川特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化路子

城鎮(zhèn)化是推動城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的重要動力，也是擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)。會議要求，要緊緊圍繞提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展，走出一條形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化路子。

會議從人到哪里去、錢從哪里來、地怎么管等方面?zhèn)鬟f出了一系列重要信息，對社會普遍關(guān)切的問題給予了充分回應(yīng)。

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從城鎮(zhèn)化的要求看，目前主要任務(wù)是解決好“半市民化”問題。會議提出，要深化戶籍制度改革，除成都外全面放開大中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，按照自愿、分類、有序的原則，引導(dǎo)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶，但不能逼農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)民工“被落戶”。推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，實(shí)施“百萬安居工程建設(shè)行動”，繼續(xù)開展“農(nóng)民工住房保障行動”，降低進(jìn)城落戶門檻。逐步推行居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

二是建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。會議提出，要建立合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營運(yùn)，充分發(fā)揮省級投融資平臺作用，多渠道籌措城市建設(shè)資金。目前，大量民間資金找不到投資渠道，只要政府能夠提供公平競爭條件，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，一定能發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動社會力量共同推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三是提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，以盤活存量為主，統(tǒng)籌地上地下空間，提高開發(fā)強(qiáng)度，建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，合理確定城市開發(fā)邊界，防止搞片面的“土地城鎮(zhèn)化”。人多地少是我省的基本省情。從一定程度上看，經(jīng)過多年快速發(fā)展，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個(gè)大問題，我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠(yuǎn)無節(jié)制占用耕地。耕地紅線不能觸碰，騰挪的空間要通過土地集約化來實(shí)現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。未來城鎮(zhèn)化的過程，必將是土地集約化的過程。

會議還要求統(tǒng)籌推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)，打造新農(nóng)村建設(shè)升級版，這體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了尊重群眾意愿、順應(yīng)群眾對幸福美好生活的新期盼。

（作者單位：省委政策研究室）

2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)

促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展

篇（10）

中圖分類號S788文獻(xiàn)標(biāo)識碼B文章編號 1007-5739(2009)11-0106-02

2009年3月11日國家林業(yè)局局長賈治邦在答記者問時(shí)說,林業(yè)部門不僅僅是挖坑種樹,還是生態(tài)建設(shè)的總體部門。林業(yè)今后發(fā)展的路子就是:發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。這是林業(yè)發(fā)展的總體思路,也是今后我國林業(yè)發(fā)展的方向。同時(shí),也從理論的高度指明了包公鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的方向,這與黨的十七大報(bào)告中提出的“科學(xué)發(fā)展”、“社會和諧”、“生態(tài)文明”的科學(xué)論斷是一脈相承的。如何把這些理論落實(shí)到包公鎮(zhèn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的實(shí)踐中來,促進(jìn)該鎮(zhèn)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展,是包公鎮(zhèn)做好林業(yè)工作的關(guān)鍵。現(xiàn)將包公鎮(zhèn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策總結(jié)如下,以供林業(yè)工作者參考。

1發(fā)展現(xiàn)狀

包公鎮(zhèn)位于安徽省肥東縣東部,與巢湖市、滁州市毗鄰,屬合肥地區(qū)最大的林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),境內(nèi)地勢東高西低,地形東北至西南走向,低山、丘陵、平原相間,山水相依,交通便捷,風(fēng)景秀麗。截至2008年底,全鎮(zhèn)已實(shí)施國家公益林1 267hm2,退耕還林1 400hm2,商品林267hm2,道路綠化67hm2,村莊綠化200hm2,農(nóng)田林網(wǎng)333hm2。截至目前,全鎮(zhèn)有林地面積3 533hm2,全鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到了25.6%。全鎮(zhèn)林業(yè)工作建設(shè)取得了明顯的成效,林業(yè)在包公鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中已經(jīng)占有舉足輕重的地位,在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中也占有十分重要地位。

2存在的問題

2.1林業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較弱

目前與“產(chǎn)業(yè)化”結(jié)合較為緊密的主要為用于木材加工,林、漿、紙一體化的速生豐產(chǎn)林,其他經(jīng)濟(jì)(果)林建設(shè)、苗木花卉的種植和森林旅游業(yè)等,尚未形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。林產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平不高、產(chǎn)品檔次低、附加值低,沒有形成特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè),缺乏知名品牌。

2.2對林業(yè)招商引資工作的認(rèn)識不足

例如,在招商引資中,主要的招商項(xiàng)目基本集中在消耗資源的工礦業(yè),而對既能充分利用資源又能保護(hù)資源的生態(tài)旅游業(yè)認(rèn)識不足,重視不夠,開發(fā)建設(shè)速度較慢。

2.3政府對林業(yè)項(xiàng)目資金投入不足

森林生態(tài)旅游前期的建設(shè)投資大,回報(bào)周期長,缺乏吸引外資的“短、平、快”優(yōu)勢,建設(shè)資金籌集困難重重,導(dǎo)致森林生態(tài)資源是屬于“政府花錢買生態(tài)”的項(xiàng)目。綜觀國際上林業(yè)發(fā)達(dá)國家,無一不是在國家政策的扶持下發(fā)展起來的,其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒意義。

2.4森林生態(tài)資源未與包公文化旅游、三國古戰(zhàn)場、宋街古色旅游有機(jī)結(jié)合

森林與旅游有著天然的聯(lián)系。在森林生態(tài)資源和包公文化開發(fā)上沒有形成成熟的旅游線路。加之宣傳力度不夠,除少數(shù)慕名而來的包姓后裔和大客商外,普通老百姓知之甚少,只知開封、肇慶之包公,不知廬州是包公的出生地,仍處于“養(yǎng)在深閨人未知”的尷尬境地。

2.5森林資源的挖掘程度不高

隨著國家林業(yè)宏觀政策的逐步調(diào)整,林業(yè)發(fā)展已進(jìn)入由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主的重大歷史時(shí)期,林業(yè)經(jīng)濟(jì)也由原來單一的依賴木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向依靠林地開發(fā)、多種經(jīng)營和綜合利用的發(fā)展態(tài)勢。目前,包公鎮(zhèn)森林生態(tài)資源的利用還是停留在簡單的木材采伐上,而不是綜合利用,缺乏參與性的娛樂旅游項(xiàng)目,如農(nóng)家飯莊、度假村、生態(tài)園等項(xiàng)目,沒有體現(xiàn)資源的多功能價(jià)值。

3發(fā)展對策

針對包公鎮(zhèn)林業(yè)目前的現(xiàn)狀和存在的問題,首先應(yīng)理清思路,編制生態(tài)林業(yè)總體規(guī)劃,積極推廣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,以生態(tài)建設(shè)為核心,大力發(fā)展森林旅游業(yè),最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,達(dá)到現(xiàn)代林業(yè)所具有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益三者綜合效益的最大化。

3.1建設(shè)包公鎮(zhèn)生態(tài)林業(yè)的目標(biāo)與指導(dǎo)思想

為了把握好包公鎮(zhèn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)“該如何走”的問題,首先應(yīng)從宏觀上理清思路,明確發(fā)展方向。根據(jù)林業(yè)發(fā)展的規(guī)律以及生態(tài)建設(shè)的要求,將發(fā)展生態(tài)林業(yè)的目標(biāo)定為“建設(shè)生態(tài)林業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),促進(jìn)森林旅游興鎮(zhèn)”,即“生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”。指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以生態(tài)文明建設(shè)為核心,以林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重要內(nèi)容,以林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技興林為動力,嚴(yán)格保護(hù),合理利用,高效開發(fā),最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,達(dá)到現(xiàn)代林業(yè)所具有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益三者綜合效益的最大化,真正把包公鎮(zhèn)建設(shè)成山更青、樹更大、水更綠、民更富的生態(tài)林業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

3.2立足生態(tài)建設(shè),科學(xué)編制和實(shí)施生態(tài)林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃

做好林業(yè)規(guī)劃,不僅是森林資源開發(fā)取得成功的保障,也是預(yù)防資源和環(huán)境遭到破壞的重要措施。在編制生態(tài)林業(yè)總體規(guī)劃時(shí)需要把握3個(gè)原則和3個(gè)層次。

3.2.13個(gè)層次。①編制中、長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)“生態(tài)立鎮(zhèn)”發(fā)展思路,立足本地資源優(yōu)勢,以市場為導(dǎo)向,不斷探索、總結(jié)和完善符合包公鎮(zhèn)實(shí)際的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。確定以東部山區(qū)、沿巢湖邊界線為骨架的森林綠色生態(tài)線,以丘陵、崗地和坡耕地的防護(hù)林、商品用材林為主,輔以苗木花卉、綠色長廊林帶、村莊綠化和農(nóng)田林網(wǎng),間以培育珍貴用材林,大力支持依托于林業(yè)的種植(養(yǎng)殖)業(yè),科學(xué)編制全鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,正確引導(dǎo)全鎮(zhèn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,最終全面完善和提升生態(tài)包公鎮(zhèn)建設(shè)的品位和質(zhì)量。②編制近期發(fā)展規(guī)劃。即每年度的造林規(guī)劃和年度作業(yè)設(shè)計(jì),以確保在扎實(shí)有效地推進(jìn)造林綠化工作的同時(shí),還能切實(shí)加強(qiáng)森林資源的管理。③把握鎮(zhèn)內(nèi)部各部門之間和林業(yè)系統(tǒng)從上到下的子規(guī)劃,以實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和政策的一貫性。

3.2.23個(gè)原則。①在編制本地區(qū)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃前,要全面開展森林資源普查、評價(jià)工作,摸清家底,拓寬資源觀,搞清楚林區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和各種物質(zhì)資源指標(biāo),為規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)。②規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)性、法定性及持續(xù)性。項(xiàng)目規(guī)劃要按“合理布局、重點(diǎn)開發(fā)、適度有序”的原則進(jìn)行,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢,體現(xiàn)自然之美。③要運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)原理科學(xué)地融合本地歷史、人文、山水資源,由點(diǎn)到面地將本地區(qū)散布的各類資源串連起來,并力求各類資源的協(xié)調(diào)、合理布局,形成有機(jī)整體。總之,林業(yè)資源開發(fā)要依規(guī)劃執(zhí)行,規(guī)劃的實(shí)施要最大限度地實(shí)現(xiàn)林業(yè)潛在的三大效益,把可能發(fā)生的環(huán)境破壞降低到最小限度。

3.3以山為本,積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

如前所述,林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益,林業(yè)生態(tài)建設(shè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ),林業(yè)產(chǎn)業(yè)化則可促使現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從林業(yè)在整個(gè)社會產(chǎn)業(yè)中所處的地位和具有的功能解讀,林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心就是發(fā)展林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.3.1借助林業(yè)生態(tài)系統(tǒng),大力發(fā)展森林旅游業(yè)。綠色不能只是養(yǎng)眼的風(fēng)景,更應(yīng)變成巨大的財(cái)富。包公鎮(zhèn)森林資源豐富,歷史文化厚重,旅游人文資源豐富多彩。包公鎮(zhèn)的實(shí)際情況和林業(yè)發(fā)展的規(guī)律表明:發(fā)展森林旅游業(yè)是包公鎮(zhèn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。森林旅游業(yè)廣義上是指一切與林業(yè)有關(guān)的旅游。一言以概之,森林生態(tài)旅游就是指在被保護(hù)的森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi),以自然景觀為主體,融合區(qū)域內(nèi)人文、社會景觀為對象的郊野性旅游,是旅游者通過與自然的接近,達(dá)到了解自然、享受自然生態(tài)功能的好處,產(chǎn)生回歸自然的意境,從而自覺保護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的一種科學(xué)、高雅、文明的旅游方式。森林生態(tài)旅游的核心是環(huán)境保護(hù),是對自然景觀的保護(hù),只能有選擇地滿足游客需要,其發(fā)展應(yīng)與自然和諧,并且必須使當(dāng)代人享受自然景觀和人文景觀的機(jī)會與后代人相平等,并且在森林生態(tài)旅游的全過程中,必須使旅游者受到生動具體的生態(tài)教育。森林生態(tài)旅游的受益者除游客和經(jīng)營者外,還有本地的居民、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、未來居民、未來經(jīng)濟(jì),其效果必須強(qiáng)調(diào)以生態(tài)效益為前提,以經(jīng)濟(jì)效益為依據(jù),以社會效益為目的,力求達(dá)到三者綜合效益的最大化,實(shí)現(xiàn)森林資源和旅游的可持續(xù)發(fā)展。包公鎮(zhèn)發(fā)展森林旅游業(yè)的有利條件:①地理位置優(yōu)越,森林資源豐富。包公鎮(zhèn)地處合巢滁3市交界,擁有豐富的林業(yè)資源,并已形成了景觀各異的林業(yè)生態(tài)空間,自東北至西南走向依次有依托高亮林場的高亮良種豬繁殖場、山徐特種林場、孟陶私有林場、塔山生態(tài)園、峴山休閑旅游觀光園等,像一條綴滿珍珠的綠色走廊,使得包公鎮(zhèn)發(fā)展森林旅游業(yè)具備了天然的優(yōu)勢。②人文基礎(chǔ)條件好,有厚重的歷史文化底蘊(yùn)。包公鎮(zhèn)是北宋名臣包拯的出生地,也是三國時(shí)期古戰(zhàn)場;保存完好的景點(diǎn)有包公宗祠、張勁夫故居、曹操練兵時(shí)的旱水馬槽、太子山、棋盤石等;民間文化遺產(chǎn)有大邵洋蛇、石獅獅子舞、闞集折子戲等。歷史文化資源極為豐富,為森林旅游業(yè)增強(qiáng)了吸引力。③森林旅游業(yè)投入少、收益高。森林旅游業(yè)項(xiàng)目可以就地取材,建設(shè)費(fèi)用相對較小,而且由于項(xiàng)目的分期投資和開發(fā),使得啟動資金較小。另一方面,森林旅游業(yè)項(xiàng)目建設(shè)周期較短,能迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,包括林業(yè)收入和旅游收入,而兩者的結(jié)合使得其效益優(yōu)于傳統(tǒng)林業(yè)。目前包公鎮(zhèn)可從事森林旅游業(yè)開發(fā)的主要場所有山徐特種林場、孟陶私有林場、塔山生態(tài)園、峴山休閑旅游觀光園及包公文化生態(tài)觀光園等?？蓞⑴c開發(fā)的項(xiàng)目有登山野(營)餐、游覽、避暑、觀光、散步、騎馬、狩獵、繪畫、攝影、采集標(biāo)本、釣魚、游泳、休息療養(yǎng)、考察和教育等,這些陶冶情操、增進(jìn)身心健康的旅游活動都是其他大眾旅游所不能替代的。森林生態(tài)旅游市場的定位:以滿足城市居民休閑生活為主的生態(tài)旅游度假?？驮粗饕獮楹戏?、南京周邊城市居民;中期瞄準(zhǔn)京、滬等大中城市客源,適當(dāng)加大客源市場的開發(fā)力度,使?jié)撛诘目驮醋兂涩F(xiàn)實(shí)的游客;遠(yuǎn)期還應(yīng)將目標(biāo)市場擴(kuò)大至深圳、香港和澳門等國內(nèi)大中城市和臺灣地區(qū),并延伸到東亞、東南亞等地。森林旅游開發(fā)時(shí)要把握的幾個(gè)原則:①低收費(fèi)原則。森林生態(tài)旅游近郊出游率高,重游率大,出游人數(shù)多(多以家庭、單位職工群體為單位),故各種收費(fèi)不宜過高,有些高檔項(xiàng)目還可實(shí)行優(yōu)惠的會員制。②保持自然性原則。景區(qū)建設(shè)要盡量保持原有的自然風(fēng)貌,人造建筑原則要少,并與環(huán)境相融洽、協(xié)調(diào),相得益彰。③多層次性原則。現(xiàn)代城市居民收入相差很大,為滿足不同層次旅游度假要求,設(shè)施檔次可拉開,但結(jié)構(gòu)要合理。此外,各級政府要在森林旅游中發(fā)揮作用。一是國家要加強(qiáng)對森林旅游業(yè)的導(dǎo)向性投入,用于森林旅游的對外促銷、總體形象樹立、基本建設(shè);二是地方政府要加大投入,發(fā)展森林旅游業(yè),地方是最大的受益者,也是最重要的推動者;三是森林旅游單位要積極拓展融資渠道,在進(jìn)行資產(chǎn)評估的前提下,通過有限度的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作等方式吸引外部資金的投入。

3.3.2推進(jìn)林權(quán)改革。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新和完善,是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的必然選擇,也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的必由之路。應(yīng)按照“明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營”的要求,以“山定權(quán)、樹定根、人定心”為根本,不栽無主樹,所有林地、林木應(yīng)及時(shí)確權(quán)發(fā)證,群眾栽植的樹木成材后,允許更新采伐,并實(shí)行縣、鎮(zhèn)財(cái)政以獎代補(bǔ)和民辦公助的辦法,對通道綠化進(jìn)行獎勵。讓林權(quán)改革充分調(diào)動廣大干部群眾和社會各界投資林業(yè)的積極性和主動性,加快綠化進(jìn)程。還應(yīng)把發(fā)展非公有制林業(yè)、實(shí)行個(gè)體承包作為加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來抓,鼓勵多成分、多形式、多元化開發(fā),讓“誰造誰有,合造共有”、“誰投資、誰受益”的林業(yè)政策家喻戶曉,深入民心,鼓勵廣大群眾和社會各界以承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式興辦林場、建生態(tài)園。

3.3.3科技興林。在推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,必須要發(fā)揮科技的作用,真正走科技興林之路。在基地建設(shè)中,要尊重科學(xué),按技術(shù)要求辦事,大力推廣良種良法;在龍頭企業(yè)建設(shè)方面,要鼓勵技術(shù)改造,提高技術(shù)含量,增加林業(yè)產(chǎn)品附加值,提高林業(yè)資源綜合利用率。為此,應(yīng)做到以下幾點(diǎn):①積極開展與各林學(xué)院等高等科研院所的全面合作,讓包公鎮(zhèn)成為這些擁有強(qiáng)大科技力量的試驗(yàn)、技術(shù)應(yīng)用基地,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)在林業(yè)科技上的距離。②讓科技培訓(xùn)“進(jìn)現(xiàn)場”。將培訓(xùn)地點(diǎn)從原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)講授移到村里、山上培訓(xùn),現(xiàn)場指導(dǎo),使理論知識變?yōu)閷?shí)用技術(shù),按植物的生長特性進(jìn)行培訓(xùn),注重時(shí)效性。針對其不同的生長時(shí)期采取不同的培育措施,按時(shí)節(jié)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。③實(shí)行科技示范、科技推廣,形成科技推廣體系。以專家講解為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)骨干推廣為輔,村一級要形成若干個(gè)技術(shù)示范戶,通過示范帶動林業(yè)科技全面普及。

3.3.4森林資源管理。森林資源管理也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中非常重要的一環(huán)。它包括3個(gè)方面的內(nèi)容:林政管理、病蟲害防治和森林防火。①制訂目標(biāo)管理方案,強(qiáng)化目標(biāo)管理制度。應(yīng)把林政管理、病蟲害防治和森林防火等森林資源管理日常工作納入政府目標(biāo)管理制度中來,真正發(fā)揮林業(yè)部門在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的重要作用,通過建立以獎為主,賞罰分明的目標(biāo)管理來調(diào)動方方面面的工作積極性。真正形成既合理分工,又相互配合、良好互動的工作局面。②加強(qiáng)森林資源管理力度,林政、森林公安充分發(fā)揮管理職能,嚴(yán)厲打擊盜砍濫伐林木和非法占用林地行為,保護(hù)造林成果,加大征占用林地管理工作力度,強(qiáng)化木材運(yùn)輸管理。③高度重視森林防火工作,研究加強(qiáng)林區(qū)野外火源管理的新措施新辦法,切實(shí)加強(qiáng)火源管理、火情處置和督促檢查工作,成立森林防火專業(yè)隊(duì),提高防撲火能力,防“火”于未然。

篇（11）

中圖分類號：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：1001-4942（2012）12-0112-07

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展極大改善了人們的物質(zhì)生活，對食品質(zhì)量安全的提升起到了積極的作用。解決食品數(shù)量問題要依靠科技，保障食品質(zhì)量安全同樣要依靠科技。如何利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高食品安全管理水平是食品安全研究的重點(diǎn)課題。1 食品安全檢測技術(shù)對食品安全管理的支撐作用 食品安全檢測技術(shù)是監(jiān)管部門對食品安全進(jìn)行監(jiān)管的必要手段，因此加快科技創(chuàng)新，提高食品安全檢測技術(shù)水平，對于提高食品安全監(jiān)管能力起到了重要的作用。

1.1 食品安全檢測技術(shù)對食品安全管理的支撐作用分析

食品安全檢測技術(shù)是指食品安全指標(biāo)的檢測技術(shù)，既包含了食品中的農(nóng)藥、獸藥殘留和致病菌等食品安全指標(biāo)的檢測技術(shù)，還包括其它一些影響食品安全的擴(kuò)展及衍生指標(biāo)，如食品的原料及包裝材料各種指標(biāo)，食品生產(chǎn)環(huán)境的檢測技術(shù)，食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸及保存的各個(gè)環(huán)節(jié)的檢測技術(shù)等，包括了食品從農(nóng)田到餐桌的全過程[1]。因此，僅對食品的最終產(chǎn)品進(jìn)行安全指標(biāo)的檢測，不足以對食品的安全性進(jìn)行全面的評價(jià)，還應(yīng)該對食品生產(chǎn)的每一個(gè)過程可能存在的安全隱患進(jìn)行檢測，才能真正保證食品的安全。同理，食品安全的監(jiān)管也應(yīng)包括食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲藏的全過程，每個(gè)過程的監(jiān)管都需要相應(yīng)的檢測技術(shù)的支持。所以食品安全檢測技術(shù)是一切食品安全監(jiān)管手段的前提，是食品安全監(jiān)管的先決條件。

1.2 國外食品安全檢測技術(shù)的研究及應(yīng)用

現(xiàn)代的食品安全檢測技術(shù)源自于美國、歐盟以及日本等國家，如美國的EPA、FDA食品檢測方法，歐盟標(biāo)準(zhǔn)委員會的食品檢測技術(shù)等[2]，代表了目前國際上先進(jìn)的食品安全檢測技術(shù)，陸續(xù)被其他國家所采用，其最新檢測技術(shù)研發(fā)，特別是對食品中未知危害因子的檢測技術(shù)開發(fā)，更是保持著一定的優(yōu)勢。食品安全的有效監(jiān)管與檢測技術(shù)的發(fā)展息息相關(guān)，正是因?yàn)榫邆渫陚涞臋z測技術(shù)體系和相關(guān)的制度，具備完善的食品安全檢測技術(shù)手段和儀器設(shè)備，發(fā)達(dá)國家的食品安全質(zhì)量處于較高的水平。

1.3 國內(nèi)食品安全檢測技術(shù)研究現(xiàn)狀

隨著我國科技發(fā)展水平不斷提高，食品安全檢測技術(shù)也取得了長足的進(jìn)步。20世紀(jì)80年代以前，我國關(guān)于食品安全的可檢測指標(biāo)較少，僅限于一些比較簡單的理化指標(biāo)。此后，一些現(xiàn)代化的食品安全檢測技術(shù)逐步引入我國，首先引入的是以色譜技術(shù)為依托的農(nóng)藥、獸藥殘留和生物毒素等食品中痕量有毒物質(zhì)的檢測技術(shù)，初步形成了以色譜、光譜等儀器為基礎(chǔ)，以酶免等快速檢測技術(shù)為補(bǔ)充的食品安全檢測技術(shù)體系。

我國食品檢測技術(shù)與國外相比還存在一定的差距。一是檢測技術(shù)多為國外引進(jìn)，自主研發(fā)檢測技術(shù)較少，不利于食品的對外貿(mào)易。二是檢測技術(shù)手段相比落后，主要體現(xiàn)在高、精、尖檢測儀器的配備上。三是食品安全檢測技術(shù)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展不平衡，東部地區(qū)及大中城市發(fā)展較好，西部地區(qū)及基層檢測技術(shù)相對較弱。四是從事食品安全檢測技術(shù)的科技人員較少，技術(shù)能力參差不齊，經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了食品檢測技術(shù)的發(fā)展。

1.4 食品安全檢測技術(shù)發(fā)展趨勢

科技的發(fā)展使食品變的更加豐富，但是同時(shí)也給食品安全帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)，因此需要食品安全檢測技術(shù)不斷創(chuàng)新，才能滿足食品安全監(jiān)管的需要，當(dāng)前對于快速檢測技術(shù)的需求尤為迫切。

傳統(tǒng)的食品檢測主要在實(shí)驗(yàn)室完成，一般需要采用大型儀器設(shè)備，檢測周期較長，成本較高，對檢測人員的技術(shù)要求也較高，無法進(jìn)行現(xiàn)場檢測，使得食品安全的監(jiān)管存在盲區(qū)。免疫檢測等快速檢測技術(shù)的發(fā)展，使得食品現(xiàn)場檢測成為可能。雖然現(xiàn)在的快速檢測技術(shù)還存在著一定的缺陷，譬如靈敏度、準(zhǔn)確性等與儀器檢測方法還有一定的差距，但對食品安全的全過程監(jiān)管起到了積極作用。隨著納米檢測技術(shù)、生物傳感器檢測技術(shù)、無損檢測技術(shù)等新型快速檢測技術(shù)的發(fā)展，食品安全的監(jiān)管水平將會得到有效提高。2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)對食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估是制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，對科學(xué)指導(dǎo)食品質(zhì)量安全管理、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

2.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)對食品安全監(jiān)管的支撐作用分析

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估指對食品及添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述等。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)由三個(gè)方面因素決定：食物中含有對健康有不良影響的可能性，這種影響的嚴(yán)重性以及由此而導(dǎo)致的危害。即食品的風(fēng)險(xiǎn)可以看成是概率、影響和危害的函數(shù)[3]。風(fēng)險(xiǎn)評估是食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析三部分內(nèi)容之一，是一種系統(tǒng)地組織相關(guān)技術(shù)信息及其不確定度，用以回答有關(guān)健康風(fēng)險(xiǎn)特定問題的方法。風(fēng)險(xiǎn)評估的基本模式主要按照危害物的性質(zhì)分為化學(xué)危害物、生物危害物和物理危害物風(fēng)險(xiǎn)評估[4]。

食品安全監(jiān)管要解決的根本問題就是保證食品的安全，保護(hù)消費(fèi)者的身體健康。一種食品里面有什么物質(zhì)是對人體有害的，人體攝入多少才有害，這需要食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估來確定；與此相對應(yīng)，食品中各種有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)，均來源于風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估是食品安全監(jiān)管的前提，監(jiān)管部門可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果由被動應(yīng)對危機(jī)走向風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管預(yù)警，改變目前的食品安全監(jiān)管模式。

2.2 國外食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)研究進(jìn)展

歐盟自20世紀(jì)60年代就開始了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，先后了《食品安全綠皮書》和《食品安全白皮書》，提出食品安全立法應(yīng)以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)，明確食品風(fēng)險(xiǎn)評估的功能定位，是歐盟食品安全政策的藍(lán)本。美國的風(fēng)險(xiǎn)評估制度比較成熟，1996年《食品質(zhì)量保護(hù)法》規(guī)定在形成有關(guān)食品安全方面的法規(guī)時(shí)，要基于現(xiàn)有公開的科學(xué)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并且征求公眾建議。美國食品與藥品管理局（FDA）負(fù)責(zé)大約80%的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)測工作，而農(nóng)業(yè)部（USD）下屬的食品安全檢查局（FSIS）負(fù)責(zé)剩余的20%。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)域主要集中在化學(xué)物質(zhì)和微生物方面[5]。

目前國際進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的機(jī)構(gòu)主要是食品添加劑FAO/WHO聯(lián)席委員會（JECFA）和農(nóng)藥殘留聯(lián)席會議（JMPR），二者對風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行指導(dǎo)并提出一般性要求[6]。由于在化學(xué)分析、毒理評估和風(fēng)險(xiǎn)評估步驟的明顯進(jìn)展，2001年11月由FAO和WHO舉行JECFA與JMPR風(fēng)險(xiǎn)評估的國際會議，啟動食品中化學(xué)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法和原則升級規(guī)劃，食品中化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估方法有了很大改進(jìn)。

2.3 我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)研究應(yīng)用現(xiàn)狀

我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)研究及相關(guān)工作起步較晚，與一些發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距。衛(wèi)生部自2000年以來在全國范圍內(nèi)開始進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。根據(jù)2009年頒布的《食品安全法》，衛(wèi)生部組建了由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面專家所組成的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，制定與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)的監(jiān)測和評估計(jì)劃，擬定國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)規(guī)則，解釋食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，開展風(fēng)險(xiǎn)評估交流，承擔(dān)衛(wèi)生部委托的其他風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)任務(wù)。與此同時(shí)，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門于2010年開始相繼建立了國家及地方食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估研究中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室等專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，開展食品安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評估研究及監(jiān)測工作，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估研究及監(jiān)測體系初具規(guī)模。我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估在基于科學(xué)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，初步采用國際通用的風(fēng)險(xiǎn)評估原則和方法，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，對國內(nèi)外部分食品安全熱點(diǎn)問題進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估。2012年的《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》對食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估做出了規(guī)劃，這對加強(qiáng)食品安全監(jiān)管具有重要意義。3 危害控制技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的支撐作用 食品的危害控制技術(shù)是指在食品生產(chǎn)、儲藏、流通及消費(fèi)過程中可能發(fā)生危害的環(huán)節(jié)，應(yīng)用相應(yīng)的控制方法來防止食品安全問題發(fā)生的一種技術(shù)體系，對于食品的安全監(jiān)管起到重要的支撐作用。

3.1 危害控制技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的作用分析

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，食品供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)不斷增加，從農(nóng)場、牧場的原料生產(chǎn)到食品生產(chǎn)企業(yè)的加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸和銷售，食品的不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，因此食品安全監(jiān)管與控制應(yīng)該涵蓋從農(nóng)田到餐桌的食品供應(yīng)鏈的所有方面，建立對食品安全進(jìn)行全程控制的技術(shù)體系。國內(nèi)外各種先進(jìn)的食品安全危害控制技術(shù)體系不斷出現(xiàn)，其中主要有GAP和HACCP控制體系[7]。

良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（GAP）是初級農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程質(zhì)量控制體系，其目的是提供解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量矛盾的切實(shí)有效途徑，并建立流通與國際貿(mào)易的質(zhì)量誠信機(jī)制。GAP主要針對未加工或最簡單加工狀態(tài)下出售給消費(fèi)者或加工企業(yè)的大多數(shù)果蔬的種植、采收、清洗、擺放、包裝或運(yùn)輸過程中常見的危害控制。危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）是作為一種世界公認(rèn)確保食品安全的有效措施，正廣泛應(yīng)用于食品行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，并將成為未來食品安全控制的基礎(chǔ)體系。危害分析是HACCP 系統(tǒng)方法的基本內(nèi)容和關(guān)鍵步驟，對食品生產(chǎn)全過程中可能引起食品污染發(fā)生的各種因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)和確定有害污染物及影響其發(fā)生發(fā)展的各種因素，并針對可能發(fā)生問題的生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取防控措施，以保證最終產(chǎn)品的安全。

食品安全危害控制技術(shù)也屬于食品安全監(jiān)管的范疇，其作用主要在于預(yù)防。不同控制技術(shù)相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，并有各自不同的著重點(diǎn)，通過危害控制技術(shù)體系運(yùn)用，可以有效提高食品安全監(jiān)管的效率。

3.2 國外危害控制技術(shù)在食品生產(chǎn)及食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用

食品生產(chǎn)中的危害控制技術(shù)也是國外最先提出并推行。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不當(dāng)導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)難，以及大量化學(xué)物質(zhì)和能源投入對環(huán)境的嚴(yán)重傷害，導(dǎo)致土壤板結(jié)、土壤肥力下降、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。1991年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)表了“博斯登宣言”，提出了“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”的概念。在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)之間平衡，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的目的，從而產(chǎn)生了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP），并成為可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[8]。

HACCP最初是由美國太空總署于20世紀(jì)60年代為了生產(chǎn)百分之百安全的航天食品而產(chǎn)生的食品安全控制系統(tǒng)[9]。1971年美國食品藥品管理局開始研究HACCP體系在食品企業(yè)的應(yīng)用，成為第一個(gè)將HACCP應(yīng)用到強(qiáng)制性法規(guī)的國家。除美國之外，歐盟、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也相繼出籠了實(shí)施HACCP體系的法規(guī)和命令。目前，HACCP正在普遍受到世界各國食品衛(wèi)生主管當(dāng)局和食品生產(chǎn)行業(yè)的認(rèn)同和采納，HACCP證書是一些國家和地區(qū)貿(mào)易食品的通行證。以GAP和HACCP為代表的食品安全危害控制技術(shù)在國外已成為食品安全監(jiān)管內(nèi)容之一[10]。

3.3 我國食品安全危害控制技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

目前我國所采用各種食品危害控制技術(shù)均借鑒國外先進(jìn)的控制技術(shù)，結(jié)合國內(nèi)食品生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)發(fā)展而來。在諸多的危害控制技術(shù)體系中，GAP和HACCP已在我國農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)中得到了運(yùn)用。

為提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平，國家認(rèn)監(jiān)委于2003年起開展了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范國家系列標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。中國《GAP良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》于2005年12月31日，2006年5月1日起正式實(shí)施[11]。GAP標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于中國企業(yè)突破技術(shù)壁壘、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口、提高食品安全、保護(hù)環(huán)境以及人民的身體健康。

我國的HACCP開始自20世紀(jì)80年代，起初對于HACCP的實(shí)施只是探討和應(yīng)對進(jìn)口國的要求，主要在出口食品企業(yè)實(shí)施。2000年以后，HACCP體系開始在我國全面推廣應(yīng)用。2002年國家認(rèn)監(jiān)委了《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》，拉開了我國食品企業(yè)HACCP認(rèn)證的序幕。2004年國家了《基于HACCP的食品安全管理體系規(guī)范》，使全國范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)和各認(rèn)證機(jī)構(gòu)對食品安全體系的建立和認(rèn)證的實(shí)施有了統(tǒng)一的依據(jù)。

目前，由于我國食品業(yè)基礎(chǔ)條件的限制，食品安全危害控制技術(shù)管理體系僅在一些大型生產(chǎn)基地、企業(yè)以及意識超前的中小企業(yè)中實(shí)施，所占比例較低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高以及我國政府對食品安全的重視，食品安全危害控制技術(shù)管理體系的實(shí)施勢必會全面展開。4 食品安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)對食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全管理和監(jiān)督執(zhí)法的基本依據(jù)，也是生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中所必須遵守的準(zhǔn)則。

4.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)化對食品安全監(jiān)管的支撐作用分析

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是我國標(biāo)準(zhǔn)體系重要的組成部分。《食品安全法》沒有對食品安全標(biāo)準(zhǔn)作出明確的定義，僅對食品和食品安全的涵義作了界定。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指，以在一定的范圍內(nèi)獲得最佳食品安全秩序、促進(jìn)最佳社會效益為目的，以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)各有關(guān)方協(xié)商一致并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，對食品的安全性能規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。

由于食品安全本身是一個(gè)橫貫從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食品鏈條的概念，具有全過程預(yù)防和控制的特征，涵蓋了從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、動物疫病防治、食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖到食品加工、運(yùn)輸、儲藏、銷售等的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也是一個(gè)涵蓋食品鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的集合性概念，所指的是與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)上講食品安全標(biāo)準(zhǔn)全是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；從標(biāo)準(zhǔn)的級別上講食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；從標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上講食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)[12]。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性、可靠性、漸進(jìn)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。作為重要的食品安全監(jiān)管工具，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不僅是食品安全監(jiān)管部門日常監(jiān)管的重要依據(jù)，也是生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中所必須遵守的準(zhǔn)則，也為消費(fèi)者識別食品質(zhì)量提供了具體的導(dǎo)引。食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為法律法規(guī)體系組成部分，是實(shí)施食品安全法律法規(guī)的重要保障，是食品安全監(jiān)管的法律依據(jù)。因此建立完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是食品監(jiān)管部門對食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管的先決條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是貫穿行政執(zhí)法工作的一條基線，一切監(jiān)管活動都必須以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)。

4.2 國外食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究進(jìn)展

以歐盟、美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家歷來重視食品安全，制訂了嚴(yán)格、復(fù)雜的系列食品安全標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于1962年成立的食品法典委員會（CAC）是以保障消費(fèi)者健康和確保食品貿(mào)易公平為宗旨的一個(gè)制定國際食品標(biāo)準(zhǔn)的政府間組織，自1961年第11屆糧農(nóng)組織大會和1963年第16屆世界衛(wèi)生大會分別通過了創(chuàng)建CAC的決議以來，已有173個(gè)成員國和1個(gè)成員國組織（歐盟）加入該組織，覆蓋全球99%的人口。CAC下設(shè)秘書處、執(zhí)行委員會、6個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)委員會、21個(gè)專業(yè)委員會和1個(gè)政府間特別工作組。所有國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)都主要在其各下屬委員會中討論和制定，然后經(jīng)CAC大會審議后通過。自從1961年開始制定國際食品法典以來，負(fù)責(zé)這一工作的CAC在食品質(zhì)量和安全方面的工作已得到世界的重視，在相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)制定方面，CAC標(biāo)準(zhǔn)也因此成為唯一的、最重要的國際參考標(biāo)準(zhǔn)[13]。

4.3 我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究現(xiàn)狀

我國關(guān)于食品質(zhì)量安全規(guī)章制度早在建國初期就已開展，20世紀(jì)80年代后，逐步加快了制定食品標(biāo)準(zhǔn)的步伐。1988年12月頒布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》將標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級。在2009年《食品安全法》頒布之前，我國食品行業(yè)有1 070項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、1 164項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和578項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)[14]。

《食品安全法》頒布之后，國內(nèi)加快了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的步伐。《食品安全法》規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，2010年12月頒布實(shí)施《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)做出了嚴(yán)格規(guī)定。我國現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、加工機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)、食品安全檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等。

我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國外比仍有較大差距。以農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為例，國際食品法典委員會（CAC）評價(jià)了200多種農(nóng)藥，了3 000多項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)；歐盟評價(jià)了400多種農(nóng)藥，了145 000多項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)；美國評價(jià)了380多種農(nóng)藥，了11 000多項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)；日本通過實(shí)施“肯定列表制度”，了579種農(nóng)藥51 600多項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)[15]。截止2011年底我國農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)僅對230多種進(jìn)行了評價(jià)，了1 150項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)需要不斷完善，以滿足食品安全監(jiān)管需要。5 可追溯技術(shù)對食品安全監(jiān)管的支撐作用 食品可追溯技術(shù)是監(jiān)管者對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等全過程監(jiān)管的有力武器，在利用現(xiàn)代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全食品追溯制度將成為政府對食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管的一種必然的選擇。

5.1 可追溯技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用分析

食品可追溯技術(shù)就是采用現(xiàn)代信息技術(shù)對“從農(nóng)田到餐桌”食品供應(yīng)鏈的每一件食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行全面跟蹤記錄，并且利用這些跟蹤記錄信息回溯到每一件食品在整個(gè)食品供應(yīng)鏈中所處的具置及其具體信息。

食品可追溯系統(tǒng)是一種制度設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)的統(tǒng)一體，其本質(zhì)是對食品生產(chǎn)-流通-儲藏-銷售等過程的全程監(jiān)管，以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對商品信息和經(jīng)營責(zé)任的追溯。食品可追溯系統(tǒng)由食品經(jīng)營者內(nèi)部的食品可追溯系統(tǒng)、食品可追溯信息數(shù)據(jù)中心、公眾服務(wù)信息系統(tǒng)、第三方審核系統(tǒng)和政府監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)五大部分組成。食品可追溯系統(tǒng)行為主體涉及到食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者和政府監(jiān)管者。政府作為食品可追溯系統(tǒng)的主體之一，在其中起到?jīng)Q定性作用。

5.2 國外可追溯技術(shù)應(yīng)用及研究進(jìn)展

歐盟的可追溯系統(tǒng)是國際上應(yīng)用最早的體系，尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系統(tǒng)。歐盟把食品可追溯系統(tǒng)納入到法律框架下。2000年1月歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出一項(xiàng)根本性改革，就是以控制從農(nóng)田到餐桌全過程為基礎(chǔ)，明確所有相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。2002年1月歐盟頒布了178/2002號法令，規(guī)定每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)必須對其生產(chǎn)、加工和銷售過程中所使用的原料、輔料及相關(guān)材料提供保證措施和數(shù)據(jù)，確保其安全性和可追溯性。

美國的食品可追溯系統(tǒng)，政府主要起推動和促進(jìn)作用，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)建立了自愿性可追溯系統(tǒng)。由70多個(gè)協(xié)會、組織和100余名畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員組成了家畜開發(fā)標(biāo)識小組，共同參與制定并建立家畜標(biāo)識與可追溯工作計(jì)劃，其目的是在發(fā)現(xiàn)外來疫病的情況下，能夠在48 小時(shí)內(nèi)確定所有涉及或與其有直接接觸的企業(yè)[16]。

5.3 國內(nèi)可追溯技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

我國關(guān)于食品溯源體系的研究始于2002年，在研究和實(shí)施過程中，逐步制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南。如為了應(yīng)對歐盟2005年開始實(shí)施水產(chǎn)品貿(mào)易可追溯制度，國家質(zhì)檢總局出臺了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程（試行）》，中國物品編碼中心會同有關(guān)專家在借鑒歐盟國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制了《牛肉制品溯源指南》。

目前，我國食品可追溯體系制度建設(shè)還處于推行階段。北京市制定了食品追溯編碼規(guī)則，啟用了食品追溯系統(tǒng)，在超市設(shè)立終端查詢系統(tǒng)，對食品的產(chǎn)地、培育過程、加工、運(yùn)輸過程等進(jìn)行全程追溯；南京市2003年啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系，2009年經(jīng)過升級改造，建成全市飼料生產(chǎn)企業(yè)地理信息系統(tǒng)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營店監(jiān)管地理信息系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)管地理信息系統(tǒng)；2005年中國物品編碼中心通過實(shí)施“中國條碼推進(jìn)工程”，推動條碼技術(shù)在我國食品可追溯系統(tǒng)中的應(yīng)用，先后在陜西、北京、上海、山東等地開展食品追溯技術(shù)研究和試點(diǎn)；上海市開發(fā)“上海食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條碼查詢系統(tǒng)”，利用ERP軟件、條碼識別和網(wǎng)絡(luò)查詢等對農(nóng)產(chǎn)品的種源情況、生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量、栽種養(yǎng)殖過程、用料用藥情況等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，并進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，從源頭上保證食品的安全；2010年海南首次采用EAN-UCC系統(tǒng)，對該省水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行追溯，實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)殖到銷售的全程跟蹤[17]。

5.4 完善食品安全可追溯體系與生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系

我國實(shí)行分段管理為主、品種管理為輔的食品監(jiān)管模式，各個(gè)部門監(jiān)管的內(nèi)容不同，造成監(jiān)管的不連續(xù)。在這種管理模式下，實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌的信息可追溯，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)與配合，這也增加了可追溯體系在供應(yīng)鏈全程推廣的難度。因此，應(yīng)將可追溯體系與生產(chǎn)者誠信體系相互配合，有效實(shí)行食品安全的監(jiān)管。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者既是可追溯系統(tǒng)行為主體，又是食品安全的第一責(zé)任人。因此圍繞遵紀(jì)守法為核心，失信懲治為手段，加強(qiáng)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，探索建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信用管理制度。在信用管理中，以企業(yè)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，為每個(gè)企業(yè)建立質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫。根據(jù)企業(yè)的信用情況，實(shí)行例行監(jiān)督和重點(diǎn)抽查。對于質(zhì)量記錄不佳的企業(yè)則嚴(yán)加檢查，增強(qiáng)企業(yè)的自律性。政府監(jiān)管部門充分利用可追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)管，完善生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系，有效保證食品質(zhì)量安全。6 提升食品安全監(jiān)管科技水平

《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》將食品安全科技支撐能力建設(shè)作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃，要著力提升食品安全管理科技支撐水平。

6.1 依靠科技提升食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

首先依靠現(xiàn)代科技改造、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，研究制定技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)完整、切實(shí)可行的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。通過實(shí)施國家食品安全戰(zhàn)略，建立統(tǒng)一、持續(xù)、高效的國家食品安全管理體系。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。依靠科技手段，通過制度創(chuàng)新，提升生產(chǎn)加工過程管理水平，從源頭上提升食品安全保障水平。

6.2 依靠科技加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)

開展可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)的研究，重點(diǎn)加快現(xiàn)代快速檢測技術(shù)研發(fā)，研發(fā)出一批成本低、檢測時(shí)間短、精確度高的速測技術(shù)和設(shè)備。

建立健全食品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系，在有機(jī)整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各級食品檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)檢驗(yàn)檢測技術(shù)和設(shè)備，鼓勵檢驗(yàn)檢測方法創(chuàng)新，形成布局合理、功能完善、科學(xué)高效的適合我國國情的檢驗(yàn)檢測體系。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍建設(shè)，通過請進(jìn)來走出去，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)檢測技術(shù)，積極培養(yǎng)食品安全高層次復(fù)合型人才，建立一支具備創(chuàng)新能力的檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍；完善基層食品安全檢測隊(duì)伍，依托大專院校和科研單位，建立多層次教育培訓(xùn)體系，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和工作能力，滿足基層監(jiān)管部門對檢測人才的需求。

6.3 依靠科技強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理意識

積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快建設(shè)集食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測、評估、預(yù)警等于一體的食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，全面提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警研究。要強(qiáng)化食品中非法添加物、農(nóng)獸藥殘留、生物毒素、病原微生物、重金屬等五大危害因子及其他未知污染物及其危害的研究和評估，建立風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警系統(tǒng)。

二是樹立食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理理念。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查監(jiān)測工作，對我國迫切需要控制的食品污染物殘留危險(xiǎn)性評估技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)攻關(guān)，全面做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)源普查工作。

三是加強(qiáng)與公眾風(fēng)險(xiǎn)溝通并合理引導(dǎo)輿論監(jiān)督。通過現(xiàn)有信息傳播技術(shù)促使人們更為理性地認(rèn)知食品安全風(fēng)險(xiǎn)和看待食品安全事件。

四是做好食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測工作，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)，動態(tài)掌握食源性疾病、食品污染以及食品中存在的有害因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭并果斷采取措施。

6.4 依靠科技完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的意見。作為食品生產(chǎn)和消費(fèi)的大國，必須主動將國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立起適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

一方面要建立健全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)操作規(guī)范3個(gè)層次的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面建立健全食品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系。根據(jù)中國現(xiàn)實(shí)和發(fā)展情況以及與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的能力，對以往制定的指標(biāo)低的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對目前已經(jīng)檢出的尚無標(biāo)準(zhǔn)的食品不安全因素盡快制定標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法；優(yōu)先做好各類急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，以農(nóng)獸藥類殘留為重點(diǎn)，以科學(xué)實(shí)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)為依據(jù)，以我國居民日常膳食結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的完整性、科學(xué)性和適用性。

6.5 依靠科技建立健全食品可追溯系統(tǒng)

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是有效保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要手段。在我國現(xiàn)有管理模式下，實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌的信息可追溯，需要各個(gè)部門密切配合，在管理方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上有效對接，建立健全適合我國國情的可追溯系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)食品安全的監(jiān)管。要加強(qiáng)追溯技術(shù)研究，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，研究建立數(shù)據(jù)交換、通識通查的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)戒N售全過程的信息記錄與溯源，降低追溯標(biāo)簽標(biāo)志成本。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的成果，提高可追溯系統(tǒng)有效性，建立完善生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系，普及消費(fèi)者食品安全科技知識，使得全社會都成為促進(jìn)食品安全質(zhì)量水平提高的參與者。參 考 文 獻(xiàn)：

[1] 楊天和，褚保金.“從農(nóng)田到餐桌”食品安全全程控制技術(shù)體系研究[J].食品科學(xué)，2005，3，：264-268.

[2] 鑫 垚. 國外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和啟示[J].中國食品，2010，2：80-83.

[3] 宋 懌. 食品風(fēng)險(xiǎn)分析理論與實(shí)踐[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2005.

[4] 吳 培，許喜林，蔡 純.食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的原理與應(yīng)用[J].現(xiàn)代食品科技，2006，4：200-203.

[5] 周建民，劉娟娟，徐晟航，等. 發(fā)達(dá)國家食品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)狀及對我國的啟示[J]. 中國農(nóng)機(jī)化， 2011，1：95-98.

[6] 袁玉偉，王 強(qiáng)，朱加虹，等.食品中農(nóng)藥殘留的風(fēng)險(xiǎn)評估研究進(jìn)展[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2011，2：394-399.

[7] 曾慶祝，曾慶孝.食品質(zhì)量與安全性控制技術(shù)[J].食品科學(xué)，2003，8： 264-268.

[8] 孟凡喬，周 鑫，尹北直. 歐洲良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范（EUREP GAP）介紹[J].蔬菜，2005，5：13-14.

[9] 崔春紅，陳延剛，王白鷗.HACCP的起源、特點(diǎn)及發(fā)展[J].中國果菜，2006，4：53-54.

[10] 袁 妮，邵 蓉.國外HACCP系統(tǒng)簡介[J].食品與藥品，2006，7：64-67.

[11] 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》（GB/T20014.1～20014.11-2005）[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2006.

[12] 信春鷹.中華人民共和國食品安全法解讀[M].北京：中國法制出版社，2009.

[13] 徐學(xué)萬，崔野韓，魏啟文. 國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)與中國實(shí)踐[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2005，6：59-62.

[14] 宋華琳. 中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律制度研究[IB/OL].http：///lawhtml/llyj/lw/4433.shtml