緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

現(xiàn)有法律法規(guī)將地震部門定行為“國(guó)務(wù)院地震工作主管部門”，抗震救災(zāi)的“牽頭部門”、“業(yè)務(wù)主管部門”等，承擔(dān)常態(tài)下抗震救災(zāi)指揮部的日常工作和應(yīng)急態(tài)下的具體指揮工作，震災(zāi)發(fā)生后，作為抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的成員，協(xié)同其他部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)各方救援力量和應(yīng)急處置與救援工作。

應(yīng)急態(tài)非常態(tài)，震后救援是三大工作體系的核心，指揮權(quán)是應(yīng)急權(quán)的最一線應(yīng)用，它的科學(xué)、理性行駛和統(tǒng)一、高效決策事關(guān)大局和生死，理應(yīng)體現(xiàn)地震部門在專業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)管理上的權(quán)威優(yōu)勢(shì)。然而作為災(zāi)害對(duì)口管理部門，地震部門在震后抗震救災(zāi)指揮工作中的職能履行和它的法律地位不相稱，發(fā)出的聲音和它的法律地位不相稱，履行應(yīng)有職能多有掣肘，嚴(yán)重影響救援進(jìn)度和效果。

常態(tài)下和應(yīng)急態(tài)下地震部門的性質(zhì)和職能都是法律確定的，但應(yīng)急態(tài)下的法律法規(guī)須重視效率原則的把握，抓住《破壞性地震應(yīng)急條例》的修改契機(jī)，完善地震法律法規(guī)、制度設(shè)計(jì)和安排，形成制度銜接，明確地震部門在管理體系中的法律地位、在指揮工作機(jī)制中的主要職能、職能行使方式和程序，增加地震部門的話語(yǔ)分量，確保指揮科學(xué)、決策高效、應(yīng)對(duì)迅速，盡可能將災(zāi)情的高度不確定性置于可控范圍，最大限度地挽救生命和損失。

一、明確地震部門對(duì)口管理地位的現(xiàn)實(shí)必要性

1.災(zāi)害和應(yīng)急特點(diǎn)的需要。地震災(zāi)害的特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng)、沖擊力大、影響范圍廣，次生衍生災(zāi)害多，大地震的應(yīng)急往往是全災(zāi)種的應(yīng)急。地震應(yīng)急既是一項(xiàng)有高技術(shù)含量業(yè)務(wù)管理工作，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，地震部門的信息、技術(shù)、裝備、隊(duì)伍和管理經(jīng)驗(yàn)等不斷發(fā)展的軟硬件優(yōu)勢(shì)充分展示出它在地震領(lǐng)域具備其他部門和行業(yè)無(wú)可比擬的權(quán)威優(yōu)勢(shì)和顯著地位。

2.高度的不確定性的需要。震災(zāi)難預(yù)測(cè)，震后既要救人、防災(zāi)中災(zāi)，還要疏導(dǎo)、引導(dǎo)和指導(dǎo)各方非專業(yè)和專業(yè)、非官方和官方等救援力量，自然的和人為的不確定性疊加，要求指揮工作講時(shí)效性、協(xié)調(diào)性和專業(yè)性，而只有地震部門才能更科學(xué)衡量應(yīng)急處置與救援各種方案的利弊得失，保障相應(yīng)措施利大于弊，得大于失，掌握實(shí)施公權(quán)力行為的手段與行政目的之間的比例關(guān)系，所以法律法規(guī)和制度應(yīng)為其提供通暢的職能履行渠道。

二、目前的制度缺陷

地震法律法規(guī)和國(guó)家層面的政策和制度，包括突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、防震減災(zāi)法、破壞性地震應(yīng)急條例、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家十二五規(guī)劃、國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等都充分肯定了對(duì)口管理部門的職責(zé)和作用，但由于時(shí)間、效力等級(jí)、制定主體等等因素，措辭不統(tǒng)一，導(dǎo)致地位和管理權(quán)限不明。模糊的立法和不系統(tǒng)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)不利于各部門聯(lián)合應(yīng)急權(quán)力在分秒必爭(zhēng)的抗震救災(zāi)中的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。汶川地震和玉樹地震等指揮管理中就暴露出指揮體系、運(yùn)行機(jī)制多多少少存在多頭管理、協(xié)調(diào)不暢等問題，影響救援進(jìn)展和效果。

（一）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法作為應(yīng)急法律法律體系唯一一部綜合性立法，規(guī)定了分類管理的應(yīng)急管理體制，地震部門應(yīng)為抗震救災(zāi)的管理主體

防震減災(zāi)法作為單災(zāi)種法律，通篇稱地震工作主管部門，但涉及抗震救災(zāi)指揮部共計(jì)3條的規(guī)定中除需要地震部門承擔(dān)指揮部日常工作外，只字未提其管理地位和權(quán)限，分則條文除預(yù)防和監(jiān)測(cè)明確地震工作主管部門的職責(zé)外，規(guī)劃和救援兼為“會(huì)同”職能。

（二）法律規(guī)定應(yīng)急預(yù)案要明確應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)

根據(jù)國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，處置突發(fā)公共事件由“業(yè)務(wù)主管部門牽頭”，但這與其編制依據(jù)中的“管理”措辭是有很大差別的。國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案雖明確了中國(guó)地震局負(fù)責(zé)“管理地震災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估工作，管理地震災(zāi)害緊急救援工作”，卻缺少上位法的原則依據(jù)，其“指揮與協(xié)調(diào)”和“緊急處置”置于“緊急響應(yīng)”中，取向不明。

（三）1995年的破壞性地震應(yīng)急條例

是唯一一部規(guī)范震后事中應(yīng)急處置和救援等行為的行政法規(guī)，它關(guān)于應(yīng)急管理原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)的規(guī)定，如統(tǒng)一管理、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則、防震減災(zāi)主管部門的用語(yǔ)、指導(dǎo)和監(jiān)督的職能定位等等，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)抗震救災(zāi)的實(shí)際需要。

規(guī)則的制定者或參與者都要將自己的意志表達(dá)出來，方能合法合理確定并提升自己在特定領(lǐng)域的地位。從社會(huì)學(xué)角度來說，話語(yǔ)是有秩序的，并非任一主體都可進(jìn)入或準(zhǔn)入某一特定的語(yǔ)言領(lǐng)域，話語(yǔ)權(quán)則是一種潛在的現(xiàn)實(shí)的權(quán)力，在地震話語(yǔ)領(lǐng)域，地震部門的客觀條件決定了它當(dāng)之無(wú)愧的引領(lǐng)地位。地震部門應(yīng)當(dāng)借助地震立法回歸并提升自己在抗震救災(zāi)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

三、建議

以《破壞性地震應(yīng)急條例》的修改為契機(jī)，通過綜合性立法和地震單災(zāi)種立法、行政法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的修訂，形成制度銜接，確保地震部門在震后抗震救災(zāi)指揮工作中的職能履行。

（一）單災(zāi)種立法要保持在綜合性立法中的優(yōu)勢(shì)，明確地震部門的法律地位

1.地震應(yīng)急往往是多災(zāi)種應(yīng)急，在管理或主導(dǎo)的選擇上，主導(dǎo)更切合實(shí)際需要。條文擬定上考慮精確表達(dá)這種價(jià)值取向，并將這種價(jià)值取向體現(xiàn)在指揮管理體系和工作機(jī)制中。特針對(duì)《防震減災(zāi)法》第5、6條。

2.抗震救災(zāi)指揮部在應(yīng)急救援力量配置方案的制定中須以地震部門為牽頭部門，體現(xiàn)其業(yè)務(wù)管理職能；應(yīng)對(duì)大災(zāi)巨災(zāi)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)則要體現(xiàn)其綜合協(xié)調(diào)能力和社會(huì)管理職能，如成立抗震救災(zāi)總指揮部，則要突出其決策輔助職能。特針對(duì)《防震減災(zāi)法》第50、51條。

（二）行政法規(guī)根據(jù)法律規(guī)定，細(xì)化地震部門主要職能，并完善指揮工作機(jī)制

1995年的《破壞性地震應(yīng)急條例》在“震后應(yīng)急”一章中，用11個(gè)條文規(guī)定了17個(gè)部門和機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)未改革前，包括抗震救災(zāi)指揮部和防震減災(zāi)工作主管部門）的職責(zé)，形同常態(tài)下職能拷貝，無(wú)主次輕重和協(xié)商協(xié)調(diào)。該條例目前正在修改，可以專章或?qū)９?jié)的形式將抗震救災(zāi)各部門主要職能和指揮工作機(jī)制規(guī)定下來，其中地震部門主要職能可以條款形式出現(xiàn)。

首先，要明確震后抗震救災(zāi)指揮工作，并不是“誰(shuí)指揮誰(shuí)”，而是“誰(shuí)科學(xué)、誰(shuí)主導(dǎo)”，地震部門正確的決策建議和表達(dá)，應(yīng)以其雄厚的技術(shù)能力支撐，以法律制度保障，方能主導(dǎo)決策走向。

其次，震后抗震救災(zāi)指揮工作主要是針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)管理包括救援管理、社會(huì)管理、新聞管理等，社會(huì)管理有包括了志愿者管理等，其中救援管理是核心工作。

因此，地震部門在震后抗震救災(zāi)指揮工作中的主要職能應(yīng)包括：主持抗震救災(zāi)指揮部的信息溝通會(huì)，將監(jiān)測(cè)到的災(zāi)情變化和發(fā)展情況及時(shí)通報(bào)并作交流；提出針對(duì)性救援方案，對(duì)其他部門的救援方案有建議權(quán)和保留權(quán)；根據(jù)災(zāi)情程度劃分責(zé)任區(qū)，與其他部門協(xié)商救援力量的分配、配合和銜接；為志愿者救援隊(duì)伍配備地震專業(yè)人士作指導(dǎo)；與其他部門合力疏導(dǎo)各方救援力量等等。地震部門履行職能是業(yè)務(wù)管理能力和綜合協(xié)調(diào)能力的體現(xiàn)。

再次，完善指揮工作機(jī)制可確保職能履行，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)目的是應(yīng)對(duì)大災(zāi)巨災(zāi)，對(duì)決策效率的要求最高，就以其工作機(jī)制的建立為例，如以章或節(jié)規(guī)定，要確定章節(jié)名稱、內(nèi)容和條文設(shè)計(jì)。

1.現(xiàn)場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合指揮等名稱。

2.指揮權(quán)行駛原則。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)組成和職責(zé)分工。強(qiáng)化地震部門信息溝通和救援方案建議保留權(quán)等職責(zé)。

4.決策方法、程序和時(shí)限。應(yīng)對(duì)大災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜態(tài)勢(shì)，聯(lián)合指揮決策的果斷和快速至關(guān)重要，程序的設(shè)定需簡(jiǎn)化并留有一定的靈活性。

5.不能決策的請(qǐng)示程序、時(shí)限、保留等。

6.責(zé)任，尤其是保留意見和保留措施的責(zé)任。

2009年剛修訂實(shí)施的《防震減災(zāi)法》不可能再作大幅度修改，部門規(guī)章位階低不能解決部門權(quán)力的協(xié)同使用，只有《破壞性地震應(yīng)急條例》在位階和操作上都有利于把握，既符合法律的原則性規(guī)定，又能增加實(shí)施性法規(guī)的可操作性和實(shí)用性。

國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確指揮與協(xié)調(diào)的重要性，根據(jù)法律法規(guī)繼續(xù)細(xì)化實(shí)化工作機(jī)制的運(yùn)行，強(qiáng)化預(yù)案演練，彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)不足。

1.專章或節(jié)“應(yīng)急處置與救援”，明確指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮的運(yùn)作機(jī)制，行政法規(guī)指揮機(jī)構(gòu)工作機(jī)制是依據(jù)和指導(dǎo)。

篇（2）

為提升全民事故災(zāi)害防范意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力，加快建設(shè)全民性事故災(zāi)害防范教育體系，確保應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)全面覆蓋、家喻戶曉，進(jìn)一步豐富宣教內(nèi)容、創(chuàng)新方式手段，以系列宣傳教育活動(dòng)為載體，提高宣教活動(dòng)吸引力、傳播力和引導(dǎo)力，保障我鎮(zhèn)安全管理形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

（一）開展全方位、多層次應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。

1、組織開展安全生產(chǎn)“七進(jìn)”活動(dòng)。建立、健全安全生產(chǎn)“七進(jìn)”活動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織舉辦安全知識(shí)講座、觀看警示教育片、印發(fā)安全知識(shí)圖冊(cè)、樹立示范典型等活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所“七進(jìn)”等活動(dòng)，提高社會(huì)公眾和從業(yè)人員參與的主動(dòng)性和積極性。

2、組織開展應(yīng)急管理重大宣傳教育活動(dòng)。

（1）開展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)。5月12日，各村要組織開展以“提高災(zāi)害防治能力構(gòu)筑生命安全防線”為主題的2020年防災(zāi)減災(zāi)日主題宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)及應(yīng)急知識(shí)，提升全鎮(zhèn)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

（2）開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。6月16日，將舉辦2020年全國(guó)安全宣傳活動(dòng)，開展互動(dòng)咨詢、展覽展示、應(yīng)急文化宣傳等形式多樣的宣傳咨詢活動(dòng)，面對(duì)面解答群眾關(guān)心的問題，大力宣傳貼近群眾、貼近實(shí)

（3）開展“119”消防宣傳月活動(dòng)。11月，圍繞“119”全國(guó)消防日及消防宣傳月活動(dòng)主題，普及消防法律法規(guī)、消防常識(shí)與逃生自救技能，推動(dòng)開展消防安全培訓(xùn)、應(yīng)急逃生演練等活動(dòng)，加強(qiáng)火災(zāi)案例警示教育，增強(qiáng)群眾預(yù)防火災(zāi)和應(yīng)急逃生的能力。

（4）開展森林草原防滅火宣傳月活動(dòng)。全鎮(zhèn)多渠道、全方位、大力度開展森林草原防滅火宣傳月活動(dòng)。通過張貼防火命令、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等形式，普及森林防火法律法規(guī)和安全知識(shí)，倡導(dǎo)“網(wǎng)上祭奠”“家庭追思”等文明新風(fēng)，引導(dǎo)群眾自覺摒棄上墳燒紙、點(diǎn)燃香燭等傳統(tǒng)不良陋習(xí)，讓更多的人關(guān)心森林防火、參與森林防火，不斷提高全民防火意識(shí)和撲火安全避險(xiǎn)能力。

（5）開展《安全生產(chǎn)法》宣傳周活動(dòng)。全鎮(zhèn)集中組織《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)和警示教育、舉辦法律咨詢?nèi)栈顒?dòng)、開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等活動(dòng)，大力宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面營(yíng)造安全生產(chǎn)尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍，推動(dòng)在全社會(huì)樹立安全生產(chǎn)法治權(quán)威和法治信仰。

（二）應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)方面。

1、培訓(xùn)對(duì)象：鎮(zhèn)村、轄區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管人員

2、培訓(xùn)內(nèi)容：

（1）《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)。通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)解讀、典型案例分析、安全風(fēng)險(xiǎn)分析、防范措施講解，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管人員安全責(zé)任意識(shí)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法監(jiān)管能力。

（2）自然災(zāi)害。圍繞災(zāi)情管理政策解讀、自然災(zāi)害救助管理、自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)送、氣象災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)等方面，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害信息員，村級(jí)災(zāi)害信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)技能。

（3）消防安全。圍繞消防器材使用、常見火災(zāi)預(yù)防、初起火災(zāi)撲救、受困人員疏散、消防通道設(shè)置、家庭用火用電安全管理及火災(zāi)隱患排查整治等方面開展培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員消防安全管理水平。

三、工作要求

篇（3）

大多數(shù)情況下，自然災(zāi)害不以單一災(zāi)種出現(xiàn)，往往會(huì)以災(zāi)害鏈的形式存在，一種自然災(zāi)害會(huì)引發(fā)一系列的次生災(zāi)害現(xiàn)象，形成災(zāi)害鏈。常見的災(zāi)害鏈有4種，即臺(tái)風(fēng)-暴雨災(zāi)害鏈、寒潮災(zāi)害鏈、干旱災(zāi)害鏈和地震災(zāi)害鏈（史培軍，2002），因此，對(duì)致災(zāi)因子的監(jiān)測(cè)需要結(jié)合災(zāi)害鏈形成演化的特點(diǎn)，對(duì)致災(zāi)因子的強(qiáng)度、頻率、持續(xù)時(shí)間、區(qū)域范圍、起始速度、空間擴(kuò)展、重現(xiàn)期等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。承災(zāi)體包括自然資源和社會(huì)資源，監(jiān)測(cè)的目的是對(duì)人類、財(cái)產(chǎn)、資源等脆弱性進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。災(zāi)情監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括生命線、生產(chǎn)線、城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等損失破環(huán)情況，為人員受災(zāi)情況和災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)害社會(huì)影響評(píng)估提供空間信息支撐。在以上基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)處理、信息挖掘、災(zāi)害模擬與仿真、災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)、空間數(shù)據(jù)管理和智能決策等技術(shù)，通過集成轉(zhuǎn)化空間數(shù)據(jù)應(yīng)用處理和服務(wù)的先進(jìn)成果，圍繞防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)不同階段的需求，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、自然災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃與評(píng)估，開展災(zāi)害信息服務(wù)和決策支持。

1.2自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估與空間數(shù)據(jù)需求

傳統(tǒng)的地面監(jiān)測(cè)在時(shí)效性和覆蓋面上局限性比較大，目前，衛(wèi)星遙感、航空遙感技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)能動(dòng)態(tài)、快速、多平臺(tái)、多時(shí)相、高分辨率地提供對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)的新階段。隨著遙感技術(shù)在重大自然災(zāi)害領(lǐng)域的應(yīng)用深度不斷擴(kuò)大和延伸，災(zāi)害管理對(duì)空間技術(shù)應(yīng)用的需求也日益迫切。從災(zāi)害管理周期角度分析，在災(zāi)害預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，利用空間數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)大范圍的災(zāi)害普查，以及對(duì)孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體等災(zāi)害背景信息的提取與分析，開展災(zāi)害脆弱性評(píng)估評(píng)價(jià)，從而對(duì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行劃分與評(píng)估，為減災(zāi)措施的制定提供依據(jù)；在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)階段，利用空間數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)情信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，為開展必要的災(zāi)害應(yīng)急救助、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)估，以及次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供重要的空間信息決策依據(jù)；在災(zāi)后恢復(fù)重建，以及減災(zāi)階段，空間數(shù)據(jù)能夠支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃編制，并對(duì)恢復(fù)重建的進(jìn)度、效益、質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，為恢復(fù)重建，以及減災(zāi)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。以2013年4月20日發(fā)生的四川省蘆山“4.20”7.0級(jí)強(qiáng)烈地震為例，空間信息技術(shù)在減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的作用。地震發(fā)生后，由于地震造成災(zāi)區(qū)交通和通訊中斷，災(zāi)害管理部門迫切需要及時(shí)了解地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況，為災(zāi)害應(yīng)急救助工作提供直接的決策依據(jù)。在地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)階段，需要開展災(zāi)害應(yīng)急救助、災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)、災(zāi)情綜合評(píng)估、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作，包括衛(wèi)星、有人飛機(jī)、無(wú)人機(jī)在內(nèi)的航空遙感系統(tǒng)，及時(shí)地獲取到了地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)情信息，為各項(xiàng)減災(zāi)救災(zāi)工作的順利開展，提供了客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確的決策信息依據(jù)。圖2所示為利用重大自然災(zāi)害無(wú)人機(jī)合作機(jī)制獲取的高分辨率無(wú)人機(jī)影像制作的災(zāi)后雅安市蘆縣寶盛鄉(xiāng)房屋倒損、滑坡崩塌、道路損毀的監(jiān)測(cè)評(píng)估圖。

2空間數(shù)據(jù)資源分析

2.1國(guó)外遙感衛(wèi)星的發(fā)展

自從20世紀(jì)60年代人類進(jìn)入太空時(shí)代以來，衛(wèi)星遙感就成為觀察、分析、描述所居住地球環(huán)境的行之有效的手段。21世紀(jì)，隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展和日益廣泛的應(yīng)用，越來越多的國(guó)家進(jìn)入民用衛(wèi)星研制和運(yùn)行的行列。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2006~2008年，全球已經(jīng)發(fā)射或計(jì)劃發(fā)射新的民用航天遙感衛(wèi)星系統(tǒng)就有18個(gè)，其中包括新一代高分辨率衛(wèi)星，這一領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作都在加強(qiáng)。由于空間技術(shù)得到世界各國(guó)的重視，全球主要發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家均發(fā)展了各自的遙感衛(wèi)星系列。目前，衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展整體上呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：一是衛(wèi)星系統(tǒng)由單一系列向星座組網(wǎng)發(fā)展，提高重訪周期和綜合觀察能力；二是衛(wèi)星傳感器由中高分辨率向高分辨率延伸，由單一角度觀測(cè)向多角度和立體測(cè)量跨越，由空間維向光譜維拓寬；三是衛(wèi)星定位精度不斷提高，遙感應(yīng)用由定性向精確定量化發(fā)展。

2.2中國(guó)遙感衛(wèi)星的發(fā)展

中國(guó)作為自然災(zāi)害種類較多、發(fā)生頻繁的國(guó)家之一，遙感技術(shù)已經(jīng)在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮著重要的作用。為加強(qiáng)我國(guó)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理和綜合評(píng)估水平，在不斷完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、災(zāi)情上報(bào)和統(tǒng)計(jì)核查系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，更加重視對(duì)地觀測(cè)技術(shù)在國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)、技術(shù)和應(yīng)用能力建設(shè)，目前已經(jīng)初步形成了由環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星和航空遙感系統(tǒng)等構(gòu)成自然災(zāi)害空間基礎(chǔ)設(shè)施并建成了相應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，在應(yīng)對(duì)近些年來國(guó)內(nèi)外發(fā)生的多場(chǎng)重大自然災(zāi)害中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

2.3防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)資源分析

理論上，任何一個(gè)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)都可以用于防災(zāi)減災(zāi)工作，能夠?yàn)榉罏?zāi)減災(zāi)提供服務(wù)的主要遙感衛(wèi)星系統(tǒng)包括光學(xué)遙感、微波遙感等幾種衛(wèi)星系統(tǒng)。目前，國(guó)內(nèi)外在軌運(yùn)行的遙感衛(wèi)星包括高、中、低軌衛(wèi)星系列(星座)，最高空間分辨率達(dá)到0.41m，最短重訪周期達(dá)0.5d，可以用于災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的災(zāi)情快速、精確提取和科學(xué)評(píng)估。國(guó)內(nèi)外在軌主要微波遙感衛(wèi)星覆蓋了X，C，L，S等頻率的多種極化模式，可以用于多云多雨多霧地區(qū)的快速成像、地面目標(biāo)識(shí)別和災(zāi)情損失評(píng)估等。航空遙感能以較短的反應(yīng)時(shí)間對(duì)特定區(qū)域進(jìn)行大范圍多次重復(fù)觀測(cè)，提供高時(shí)間、高空間、高光譜分辨率的遙感數(shù)據(jù)。在2008年汶川地震、2010年玉樹地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害、2011年云南盈江縣地震、2012年的云南彝良地震及2013年的四川省蘆山“4.20”7.0級(jí)強(qiáng)烈地震中，民政部國(guó)家減災(zāi)中心利用最高分辨率達(dá)0.1m的航空影像對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)害范圍、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)物量、直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了精細(xì)評(píng)估，對(duì)交通線擁堵、堰塞湖、滑坡泥石流、居民安置點(diǎn)分布與規(guī)劃、房屋恢復(fù)重建等情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)評(píng)估。

3重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估的空間數(shù)據(jù)共享存在的問題

空間技術(shù)減災(zāi)涉及空間數(shù)據(jù)的獲取、傳輸、管理、應(yīng)用和服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，空間數(shù)據(jù)獲取是前提，交換共享是保障，海量數(shù)據(jù)智能管理是基礎(chǔ)，集成應(yīng)用是核心，信息服務(wù)是目標(biāo)。事實(shí)上，我國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施及其空間數(shù)據(jù)資源分布在多個(gè)不同的部門，由于體制機(jī)制等多種原因造成空間數(shù)據(jù)共享不暢，重大自然災(zāi)害應(yīng)急協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)，使得空間數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)在提升國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)能力過程中不能得到充分發(fā)揮。

3.1空間數(shù)據(jù)獲取缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

我國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施及其空間數(shù)據(jù)資源分布在多個(gè)不同的部門，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，尤其是在重特大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各部門均能夠在災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和能力，組織協(xié)調(diào)所擁有的空間數(shù)據(jù)獲取資源，對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行應(yīng)急觀測(cè)，快速獲取災(zāi)區(qū)空間數(shù)據(jù)。但是由于缺少以災(zāi)情和救災(zāi)工作為整體需求的國(guó)家空間數(shù)據(jù)應(yīng)急獲取任務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，各部門所制定的應(yīng)急觀測(cè)任務(wù)存在大量冗余，導(dǎo)致應(yīng)急獲取得到的衛(wèi)星遙感和航空遙感數(shù)據(jù)在空間和時(shí)間覆蓋完備性上存在嚴(yán)重不足，一些災(zāi)區(qū)被大量重復(fù)觀測(cè)，一些災(zāi)區(qū)則缺少必要的應(yīng)急觀測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)觀測(cè)時(shí)間上也難以保證必要的持續(xù)性、連貫性，不能滿足災(zāi)害全面系統(tǒng)評(píng)估在空間維度上災(zāi)區(qū)范圍全覆蓋和時(shí)間維度上災(zāi)害過程關(guān)鍵時(shí)段數(shù)據(jù)獲取的基本需求。

3.2空間數(shù)據(jù)共享缺乏機(jī)制保障

我國(guó)空間數(shù)據(jù)的獲取和生產(chǎn)正在大規(guī)模開展，國(guó)家、部門、地方和單位每天都在獲取和生產(chǎn)大量的空間數(shù)據(jù)和專題應(yīng)用產(chǎn)品，全國(guó)已經(jīng)建成多個(gè)大型空間數(shù)據(jù)庫(kù)。由于體制機(jī)制、部門利益、狹隘的政績(jī)觀、安全保密考慮和缺乏組織協(xié)調(diào)等多種原因，目前大多是各自為戰(zhàn)，許多數(shù)據(jù)庫(kù)只是限于本部門、本單位使用，重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與評(píng)估空間數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)尚未形成，更難以達(dá)到多個(gè)系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，導(dǎo)致一方面空間數(shù)據(jù)資源嚴(yán)重不足，難以滿足實(shí)際需要，另一方面重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，有限的空間數(shù)據(jù)資源大量閑置，不能得到充分利用，限制發(fā)揮其應(yīng)有的作用。于是，一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是在重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門根據(jù)自身所掌握的空間數(shù)據(jù)生產(chǎn)出的大量信息產(chǎn)品，基本上是互相模仿、低水平重復(fù)和災(zāi)區(qū)的局部信息反映，難以生產(chǎn)出具有綜合性、全面性和針對(duì)性的能夠體現(xiàn)高水平的專題信息產(chǎn)品。同時(shí)，空間數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行存在重災(zāi)時(shí)輕平時(shí)、重大災(zāi)輕小災(zāi)的現(xiàn)狀，嚴(yán)重地影響了包括災(zāi)害科學(xué)研究在內(nèi)的綜合減災(zāi)能力的提升。

3.3空間數(shù)據(jù)共享缺乏技術(shù)系統(tǒng)支撐

空間數(shù)據(jù)共享技術(shù)系統(tǒng)是指在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下建立的用于空間數(shù)據(jù)接入、傳輸、交換、共享的分布式技術(shù)系統(tǒng)，橫向?qū)⑼粚蛹?jí)的相關(guān)部門數(shù)據(jù)獲取與共享系統(tǒng)互聯(lián)，縱向?qū)崿F(xiàn)國(guó)家到地方與部門業(yè)務(wù)相關(guān)的多層級(jí)數(shù)據(jù)獲取、分發(fā)和服務(wù)系統(tǒng)互通?？臻g數(shù)據(jù)共享需要技術(shù)系統(tǒng)作為支撐保障，然而，在國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域這樣的技術(shù)系統(tǒng)尚未形成，主要體現(xiàn)在跨部門的數(shù)據(jù)共享缺乏長(zhǎng)效穩(wěn)定的數(shù)據(jù)共享鏈路，特別是軍民數(shù)據(jù)共享鏈路缺乏技術(shù)支撐，在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害時(shí)，在已經(jīng)建立的共享聯(lián)絡(luò)機(jī)制保障下，部門間數(shù)據(jù)共享交換仍以不同存儲(chǔ)介質(zhì)通過人員運(yùn)送進(jìn)行，工作量大，時(shí)效性差?？绮块T、跨層級(jí)的空間數(shù)據(jù)共享平臺(tái)尚未建立，盡管已經(jīng)建立了多個(gè)與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的技術(shù)支撐系統(tǒng)，相互之間從數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)接口、交換共享協(xié)議和系統(tǒng)間的連通性均存在較大差距，形成了一個(gè)個(gè)的封閉孤立技術(shù)系統(tǒng)，導(dǎo)致綜合利用多源空間數(shù)據(jù)開展應(yīng)急處置任務(wù)反應(yīng)速度慢，多系統(tǒng)的整體效益低下，嚴(yán)重地制約了空間數(shù)據(jù)的共享乃至防災(zāi)減災(zāi)工作有效的信息支撐保障。因此，迫切需要建立天地一體化的端到端的“一站式”防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)平臺(tái)，以滿足減災(zāi)與應(yīng)急工作的需求。

3.4空間數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏相互協(xié)同支持

防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)應(yīng)用需要在深入分析空間信息產(chǎn)品與服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)品與服務(wù)體系，根據(jù)各部門在災(zāi)害管理中的職能定位，確定空間信息產(chǎn)品研制、生產(chǎn)和服務(wù)的任務(wù)分工，建立數(shù)據(jù)鏈、信息鏈和產(chǎn)品鏈，實(shí)現(xiàn)部門間相互支持、協(xié)同服務(wù)的工作模式。然而，這種工作模式的建立已經(jīng)在專家層面上有所研究和呼吁，但尚未在工作中實(shí)現(xiàn)，這也是造成空間信息服務(wù)低水平重復(fù)和服務(wù)不充分并存的主要原因之一。在《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011~2015年)》中提出了實(shí)施“國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)工程”，正是基于這種現(xiàn)狀，計(jì)劃利用信息化手段和多種基礎(chǔ)信息資源，建立災(zāi)害管理及空間數(shù)據(jù)減災(zāi)應(yīng)用“系統(tǒng)的系統(tǒng)”和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)集成應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門之間涉災(zāi)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享和規(guī)模化應(yīng)用，提升自然災(zāi)害信息獲取、分析、研判、決策能力。

3.5空間數(shù)據(jù)共享缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是空間數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)用的軟環(huán)境保障。在基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，目前只有“地球空間數(shù)據(jù)交換格式”成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏相應(yīng)的軟件工具，國(guó)內(nèi)使用還不普遍。一些重要的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，如空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、空間元數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范、空間數(shù)據(jù)共享模型等還停留在方案設(shè)計(jì)階段，與真正成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的距離；一些重要的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，如空間信息系統(tǒng)軟件功能標(biāo)準(zhǔn)、空間數(shù)據(jù)傳送協(xié)議、空間互操作協(xié)議、空間信息查詢與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等尚未開始研究。在應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，尚未建立一個(gè)行業(yè)的空間信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)和工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，也沒有建立空間信息系統(tǒng)軟件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、空間信息應(yīng)用工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程承擔(dān)單位資質(zhì)論證標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

4解決途徑

4.1加強(qiáng)重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)空間信息服務(wù)能力，需要在不斷完善國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制的基礎(chǔ)上，圍繞各類自然災(zāi)害和災(zāi)害管理全過程信息支撐的重大需求，加強(qiáng)國(guó)家空間數(shù)據(jù)資源的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)獲取與共享機(jī)制，不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，明確和細(xì)化空間數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用各節(jié)點(diǎn)責(zé)任，固化和發(fā)展與國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制相配套的空間數(shù)據(jù)共享運(yùn)行流程和程序，確保機(jī)制落到實(shí)處。防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)獲取與共享機(jī)制建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)和不斷優(yōu)化，需要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)獲取與服務(wù)全社會(huì)有序參與的社會(huì)動(dòng)員能力，需要健全部門之間、區(qū)域之間、政府和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最大限度避免以往一些機(jī)制存在的對(duì)接不暢、運(yùn)行效率不高等問題。需要建立空間技術(shù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，空間數(shù)據(jù)獲取、共享和應(yīng)用的各關(guān)聯(lián)單位建立應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)工作規(guī)程，注重應(yīng)急預(yù)案可操作性和可應(yīng)用性，注重各級(jí)預(yù)案有效銜接，形成應(yīng)急預(yù)案體系并定期開展演練，充分發(fā)揮各方力量，提高重大自然災(zāi)害應(yīng)急工作效果。

4.2加強(qiáng)重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)開放共享信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)安全互聯(lián)互通、資源共享公用和業(yè)務(wù)協(xié)同，深化空間數(shù)據(jù)信息資源的開發(fā)利用。充分利用國(guó)家正在建設(shè)的人口信息資源庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)、空間地理信息資源庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫(kù)和文化信息資源庫(kù)等，面向防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)要求，加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)與它們之間的集成應(yīng)用、融合應(yīng)用和綜合應(yīng)用，發(fā)展面向防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用的空間分析模型庫(kù)、方法庫(kù)和決策支持系統(tǒng)，形成一批防災(zāi)減災(zāi)空間數(shù)據(jù)共享應(yīng)用信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)和資源共享，提高對(duì)我國(guó)大城市、城市群、人口密集區(qū)和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估能力，提高城鄉(xiāng)區(qū)域和基層社區(qū)的空間信息服務(wù)能力，提高重大自然災(zāi)害的綜合防范和應(yīng)對(duì)能力，提升應(yīng)急救災(zāi)信息預(yù)測(cè)預(yù)警通報(bào)、綜合分析研判和決策指揮支持能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)的天地統(tǒng)籌、地面應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)籌，全面提升我國(guó)衛(wèi)星遙感和航空遙感數(shù)據(jù)資源的自主保障能力。完善自然災(zāi)害“天、地、現(xiàn)場(chǎng)”一體化立體監(jiān)測(cè)體系，提高綜合觀測(cè)、高分辨率觀測(cè)、應(yīng)急觀測(cè)能力，逐步建成國(guó)家統(tǒng)一的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)接收和處理系統(tǒng)，構(gòu)建物理分散、邏輯集中、共享開放的遙感數(shù)據(jù)中心和共享服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、通信廣播和導(dǎo)航定位基礎(chǔ)設(shè)施融合，提高信息傳輸與服務(wù)能力，縱向上實(shí)現(xiàn)多級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通與協(xié)同服務(wù)，橫向上連通各類用戶，實(shí)現(xiàn)便捷、及時(shí)的一站式空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)。健全技術(shù)體系，完善服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)全天候、全天時(shí)、全球范圍的災(zāi)害監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，形成為防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；涂沙掷m(xù)更新的空間信息產(chǎn)品與服務(wù)體系，提高跨部門協(xié)同的高層次空間數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用服務(wù)水平。同時(shí)，要積極建立和利用空間技術(shù)減災(zāi)領(lǐng)域的各種國(guó)際合作機(jī)制，拓寬空間數(shù)據(jù)資源獲取渠道，在重大自然災(zāi)害應(yīng)急情況下共享盡可能多的實(shí)時(shí)衛(wèi)星數(shù)據(jù)。

4.3加強(qiáng)重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)共享軟環(huán)境建設(shè)

目前，國(guó)家在空間數(shù)據(jù)信息共享方面的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，法律法規(guī)體系不完備，關(guān)于對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)采集、共享、應(yīng)用等方面的立法工作仍處于研究論證階段，需要從國(guó)家戰(zhàn)略高度，根據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)展和空間數(shù)據(jù)開放共享的需要，建立適合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)體系，完善和制定單項(xiàng)法律法規(guī)。在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)基本上都是由各部委牽頭制訂的單災(zāi)種法律法規(guī)，相關(guān)法律法規(guī)的銜接性較差，需要建立一部“總攬全局、立足綜合”的綜合減災(zāi)基本法，并將空間數(shù)據(jù)獲取與共享的相關(guān)規(guī)定納入其范疇。在空間數(shù)據(jù)共享政策方面，需要加強(qiáng)對(duì)空間數(shù)據(jù)共享過程中產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策創(chuàng)制，提高全社會(huì)對(duì)空間數(shù)據(jù)資源及其產(chǎn)品著作權(quán)的保護(hù)意識(shí)，明確空間數(shù)據(jù)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬、產(chǎn)權(quán)的具體內(nèi)容、信息共享中的產(chǎn)權(quán)定位，以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的保密要求，防止出現(xiàn)盜版行為，保障空間數(shù)據(jù)獲取、生產(chǎn)和增值服務(wù)投資方獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的權(quán)益。按照我國(guó)的著作權(quán)法，空間數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品中存在的著作權(quán)包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)、復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)、匯編權(quán)和應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)人享有的其他權(quán)利。在數(shù)據(jù)政策方面，需要在平等無(wú)歧視原則下，制定關(guān)于空間數(shù)據(jù)獲取、原始數(shù)據(jù)共享、國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)推廣、產(chǎn)品分類分級(jí)、增值產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)據(jù)存檔、數(shù)據(jù)記錄、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)版權(quán)和許可、國(guó)際服務(wù)等方面的政策，并規(guī)定在重大自然災(zāi)害事件應(yīng)急期間，空間數(shù)據(jù)獲取管理單位應(yīng)該根據(jù)國(guó)家應(yīng)急工作實(shí)際需要，根據(jù)應(yīng)急等級(jí)確定優(yōu)先目標(biāo)區(qū)域，在保證時(shí)間指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)的前提下開展空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系方面，需要加快多層次、多專題的數(shù)據(jù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和完善，從國(guó)家層面強(qiáng)化部門、領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，建立空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息產(chǎn)品和災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、模擬仿真、評(píng)估評(píng)價(jià)等專題產(chǎn)品，以及資源共享、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)整合、網(wǎng)絡(luò)集成應(yīng)用等構(gòu)成的防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)一各級(jí)空間數(shù)據(jù)及其減災(zāi)專題產(chǎn)品的時(shí)空基準(zhǔn)、信息編碼、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)交換協(xié)議和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，既要重視分類建立，也要重視綜合集成，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動(dòng)更新、應(yīng)用集成和協(xié)同服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)，保障防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和跨部門、跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域空間技術(shù)應(yīng)用的人才培養(yǎng)、專業(yè)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)教育與科學(xué)普及、知識(shí)評(píng)估和知識(shí)更新并使之常態(tài)化、機(jī)制化，也是重大自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)共享軟環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。

篇（4）

   一、活動(dòng)目的`

   今年5.12“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)的主題是“科學(xué)減災(zāi)、依法應(yīng)對(duì)”。目的是進(jìn)一步科學(xué)分析和研究防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工作任務(wù)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的重要支撐作用，加快科技成果在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，加大防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)普及力度，提升綜合減災(zāi)能力。同時(shí)，要健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治，完善法律法規(guī)體系，堅(jiān)持依法行政，普及防災(zāi)減災(zāi)法律知識(shí)。要通過開展一系列防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，將科學(xué)思維和法制理念貫穿防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的全過程，促進(jìn)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)“xx”規(guī)劃任務(wù)的全面落實(shí)，有力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的科學(xué)化和法制化水平。

   二、活動(dòng)時(shí)間

   5月12日是防災(zāi)減災(zāi)集中宣傳日，5月11日至17日是全市防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，各街道辦事處要以“科學(xué)減災(zāi)、依法應(yīng)對(duì)”為主題，全面開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)。

   三、活動(dòng)內(nèi)容

   （一）開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)

   宣傳周期間，各街道辦事處要根據(jù)實(shí)際情況和職能特點(diǎn)，組織開展防災(zāi)減災(zāi)日主題活動(dòng)，重點(diǎn)以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《森林防火條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)及應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)宣傳為主。同時(shí)，要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用，做好氣象水文災(zāi)害、地質(zhì)地震災(zāi)害、生物災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境災(zāi)害等各類自然災(zāi)害知識(shí)、防范應(yīng)對(duì)措施的科學(xué)普及和宣傳教育。5月12日當(dāng)天，區(qū)宣傳活動(dòng)主會(huì)場(chǎng)設(shè)在時(shí)光公園，各街道辦事處也可設(shè)立分會(huì)場(chǎng)。

   （二）開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理活動(dòng)

   要尊重科學(xué)，依靠法制，組織各社區(qū)開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，針對(duì)轄區(qū)可能發(fā)生的暴雨、洪澇、地震等頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害威脅，重點(diǎn)排查社區(qū)各類建筑和民房、學(xué)校、醫(yī)院、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、火車站、大型商場(chǎng)、影劇院、城市地下管網(wǎng)等人員密集場(chǎng)所和重要設(shè)施，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)存在的問題提出整改措施并進(jìn)行集中整治，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)“xx”規(guī)劃的全面落實(shí)。

   （三）修訂完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案

   各街道辦事處要按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，尊重科學(xué)，依靠法制，進(jìn)一步修訂完善各類防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并要結(jié)合預(yù)案要求分層次、分災(zāi)種、因地制宜組織開展防災(zāi)減災(zāi)綜合演練，進(jìn)一步提高本級(jí)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

   （四）做好防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)的宣傳報(bào)道

   各街道辦事處要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信等多種形式和手段，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)日系列活動(dòng)以及防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)做法等進(jìn)行宣傳報(bào)道，大力普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

   四、具體要求

   各街道辦事處要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真籌劃，并根據(jù)職責(zé)分工和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定工作方案，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。全市5.12防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)結(jié)束后，各街道辦事處要認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)情況和經(jīng)驗(yàn)做法并形成書面報(bào)告，于5月25日前報(bào)至區(qū)民政局辦公室。區(qū)民政局全面負(fù)責(zé)做好相關(guān)聯(lián)絡(luò)溝通和綜合協(xié)調(diào)工作。

2021年防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)方案

   5月12日，是汶川地震**周年的日子，是國(guó)家法定的“防災(zāi)減災(zāi)日”，為切實(shí)增強(qiáng)全民應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，提高全民在發(fā)生特大地震災(zāi)害時(shí)從容應(yīng)對(duì)和自救互救能力，最大限度地減輕各類災(zāi)害造成的損失，確保安全。根據(jù)省、市有關(guān)要求，經(jīng)研究決定，于“5。12”防災(zāi)減災(zāi)日期間組織一次防震減災(zāi)應(yīng)急演練活動(dòng)?，F(xiàn)將活動(dòng)要求通知如下，請(qǐng)各單位按照方案要求認(rèn)真準(zhǔn)備和落實(shí)。

   一、演練時(shí)間

   20xx年5月12日（星期二）上午9：20開始，演練時(shí)間約30分鐘。

   二、演練地點(diǎn)：

   閶江小學(xué)。

   三、演練內(nèi)容：

   1、突發(fā)地震災(zāi)害時(shí)應(yīng)急避險(xiǎn)。

   2、地震過后人員安全疏散。

   四、參加人員：

   閶江小學(xué)所有在校師生。

   五、演練目的：

   通過此次演練，使在校師生在遇到緊急情況時(shí)能夠冷靜應(yīng)對(duì)，并按照正確的疏散線路安全快速的撤離，最大限度地保護(hù)在校師生的生命安全，特別是減少不必要的非震傷害。同時(shí)，通過活動(dòng)的開展，進(jìn)一步宣傳防震減災(zāi)及應(yīng)急自救知識(shí)，切實(shí)提高全民在突發(fā)事件下的應(yīng)急反應(yīng)能力。

   六、演練組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

   （一）防震減災(zāi)應(yīng)急演練工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

   組 長(zhǎng)：馮飄時(shí)

   副組長(zhǎng)： 胡育林、方芳

   領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：

   1、在地震和其他災(zāi)害發(fā)生時(shí)，決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指揮全校開展防震救災(zāi)應(yīng)急工作；

   2、指導(dǎo)督促有關(guān)單位做好演練準(zhǔn)備工作。在演練時(shí)，負(fù)責(zé)各預(yù)定區(qū)域的疏散指揮工作；

   3、負(fù)責(zé)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告災(zāi)情及應(yīng)對(duì)措施。

   （二）防震減災(zāi)應(yīng)急演練指揮部

   總 指 揮：陶麗娟

   副總指揮：陳劉杰（政府辦）

   指揮部主要職責(zé)：

   1、對(duì)學(xué)校防震減災(zāi)應(yīng)急演練實(shí)行具體的統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)；

   2、負(fù)責(zé)及時(shí)修訂演練預(yù)案，收集和分析相應(yīng)的演練準(zhǔn)備情況，提出演練的指導(dǎo)意見和具體保障措施，協(xié)調(diào)參演各部門工作；

   3、檢查、指導(dǎo)演練工作小組認(rèn)真履行工作職責(zé)，并對(duì)演習(xí)情況進(jìn)行講評(píng)；

   4、演練過程中，確保人員安全、物資充裕、信息暢通，并制定切實(shí)可行的緊急情況處置方案，保證順利完成演練任務(wù)。

   七、 演練流程

   （一）9點(diǎn)20分，演練總指揮下達(dá)演練開始的命令。工作人員將放置在各區(qū)域的防災(zāi)警報(bào)器、揚(yáng)聲器鳴響，發(fā)出警報(bào)信號(hào)（防災(zāi)信號(hào)為鳴60秒，停30秒，反復(fù)兩遍為一個(gè)周期，時(shí)間三分鐘）；同時(shí)，設(shè)置在各建筑物內(nèi)的電鈴、消防警報(bào)也同時(shí)響起。校園廣播也發(fā)出警報(bào)信號(hào)，并同時(shí)播放語(yǔ)音信息，內(nèi)容為“全體師生員工請(qǐng)注意，學(xué)校發(fā)生緊急情況，請(qǐng)大家不要慌亂，聽從指揮，迅速有序地撤離各建筑物，到預(yù)定避難集結(jié)地域（安全區(qū)域）集中！”；

   （二）聽到“地震發(fā)生”的信號(hào)后，每個(gè)教室的老師要指導(dǎo)學(xué)生用書包護(hù)住頭部迅速躲在課桌下面，抱頭，閉眼，掩護(hù)好身體。”

   （三）當(dāng)險(xiǎn)情結(jié)束后，各建筑物內(nèi)的疏散引導(dǎo)組迅速開啟全部疏散通道，并通過喊話、廣播等方式穩(wěn)定人員情緒，消除恐慌心理，防止擁堵踩踏，積極引導(dǎo)師生員工采取正確的逃生方法，通過安全出口、疏散樓梯向安全地點(diǎn)疏散。

   （四）全體師生員工在撤離各大樓后，全部在指定避難集結(jié)地域（安全區(qū)域）集合；

   （五）所有參演人員在各避難集結(jié)地域（安全區(qū)域）集中完畢后，各避難集結(jié)地域（安全區(qū)域）負(fù)責(zé)人逐級(jí)向上匯報(bào)情況，情況匯總后由總指揮根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況決定是否向120、119請(qǐng)求支援，并向縣委、縣政府報(bào)告此次地震災(zāi)害人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和后續(xù)搜救受傷埋壓師生工作等方面情況。最后，總指揮宣布“險(xiǎn)情排除，本次防震緊急疏散演練圓滿結(jié)束”。

   演練結(jié)束后，總指揮現(xiàn)場(chǎng)對(duì)此次演練進(jìn)行簡(jiǎn)要講評(píng)，各參演單位分別進(jìn)行總結(jié)。

   八、演練注意事項(xiàng)

   1、演練開始后，師生員工要認(rèn)真按照規(guī)定的疏散路線進(jìn)行有序疏散，不得在建筑物內(nèi)滯留。演練指揮部將派出督查組對(duì)各樓進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并將各樓滯留人員的'多少作為演練考評(píng)的重要指標(biāo)；

   2、演練時(shí)，樓層長(zhǎng)（或?qū)W院指定負(fù)責(zé)人）要恪盡職守，穩(wěn)定學(xué)生情緒，有序地組織學(xué)生迅速撤離；

   3、學(xué)生在撤離過程中，要聽從各樓層負(fù)責(zé)人的指揮，特別在樓梯口，不準(zhǔn)推、拉、擠，動(dòng)作要迅速而又不慌不亂，排成兩列縱隊(duì)，有秩序地前進(jìn)，不能爭(zhēng)先恐后、慌亂奔跑。下樓梯時(shí)必須走，在平地上可以有秩序地小跑，迅速轉(zhuǎn)移到指定位置。如果有同學(xué)跌倒，要盡快扶起來，迅速撤離，確保演練過程中不發(fā)生踩踏的事故。各樓層負(fù)責(zé)人要在學(xué)生撤離后1分鐘內(nèi)檢查校舍，確保無(wú)學(xué)生后撤離；

   4、疏散引導(dǎo)人員要沉著冷靜、反應(yīng)靈敏，在疏散過程中要隨機(jī)應(yīng)變，及時(shí)處理突發(fā)事件，如發(fā)生演練意外事故，立即報(bào)告指揮部。

   2021年防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)方案

   今年5月12日是我國(guó)第十一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)日，主題是"提高災(zāi)害防治能力，構(gòu)筑生命安全防線"。為做好今年的防災(zāi)減災(zāi)日各項(xiàng)工作，切實(shí)提高全校廣大師生防范各類自然災(zāi)害的意識(shí)和自救互救能力，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，特制定本活動(dòng)實(shí)施方案:

   一、指導(dǎo)思想

   堅(jiān)持以保障學(xué)生生命安全為根本，以提高學(xué)校預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的減災(zāi)能力為重點(diǎn)，全面增強(qiáng)師生的防災(zāi)減災(zāi)觀念，切實(shí)提高師生的避災(zāi)自救能力，最大限度地預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生，創(chuàng)建平安、和諧的校園環(huán)境。

   二、活動(dòng)主題

   提高災(zāi)害防治能力，構(gòu)筑生命安全防線

   三、活動(dòng)時(shí)間

   2019年5月6日至12日（5月12日為“防災(zāi)減災(zāi)日”）。

   四、活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

   組長(zhǎng):馬金龍 副組長(zhǎng):何常青 劉海邦

   成員:全校教師及各班班主任。

   五、活動(dòng)內(nèi)容

   1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。

   要高度重視安全教育主題活動(dòng)的開展，牢固樹立“弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)”的理念，堅(jiān)持以人為本，本著對(duì)學(xué)校安全工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把安全教育主題活動(dòng)擺在學(xué)校議事日程上，作為學(xué)校安全建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

   2.大力營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的濃厚氛圍。

   制定學(xué)校開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)方案，明確活動(dòng)目標(biāo)、措施、方法等。

   3.開展防災(zāi)減災(zāi)系列教育活動(dòng)。

   （1）國(guó)旗下講話。

   （2）以班級(jí)為單位舉辦一次“防災(zāi)減災(zāi)教育”主題教育班會(huì)。

   （3）各班班主任通過班級(jí)微信群發(fā)放《業(yè)土小學(xué)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日倡議書》。

   （4）圍繞“提高災(zāi)害防治能力，構(gòu)筑生命安全防線”為主題，辦一次安全手抄報(bào)，深入淺出地宣傳防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)知識(shí)。

   （5）開展校園安全隱患排查和整改。

   由校領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員對(duì)學(xué)校的教室、宿舍以及校園周邊環(huán)境進(jìn)行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，防患于未然。

   （6）開展一次防地震疏散演練活動(dòng)。提高師生應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害突發(fā)事件的能力。

篇（5）

 

 

方案一

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)全省防震減災(zāi)宣傳工作會(huì)議精神，進(jìn)一步普及防震減災(zāi)安全知識(shí)，提高轄區(qū)居民防震減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力，xx社區(qū)以“5·xx防災(zāi)減災(zāi)日”為契機(jī)，集中開展宣傳教育活動(dòng)?，F(xiàn)將活動(dòng)方案制定如下：

一、 活動(dòng)主題

認(rèn)識(shí)地震風(fēng)險(xiǎn)，掌握減災(zāi)技能。

二、活動(dòng)內(nèi)容

(一) 開展防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)

通過各種宣傳手段，推動(dòng)防震減災(zāi)知識(shí)和相關(guān)政策法規(guī)宣傳走進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。

1、利用多種媒介宣傳：(1)組織新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)開展防震減災(zāi)宣傳教育。通過電視、網(wǎng)站、LED等多種媒體，播放防震減災(zāi)安全常識(shí)。倡導(dǎo)群眾深入開展“四個(gè)一”活動(dòng)，即閱讀一本關(guān)于防震減災(zāi)的書籍，觀看一部涉及災(zāi)害的影視作品、聽一堂防震減災(zāi)講座，開展一次家庭災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，增強(qiáng)廣大群眾的防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。(2)利用短信平臺(tái)開展防震減災(zāi)宣傳。向手機(jī)用戶發(fā)送防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，宣傳普及防震避震與自救互救知識(shí)。 2、開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢宣傳活動(dòng)。組織上街開展防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)。聯(lián)合各小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)物業(yè)、志愿者等通過橫拉條幅、宣傳展板、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳資料等形式，向小區(qū)居民宣傳普及防震減災(zāi)知識(shí)。3、舉辦防震減災(zāi)科普講座。聯(lián)合市地震局人員到社區(qū)為居民做防震減災(zāi)科普講座，組織轄區(qū)內(nèi)居民培育參加防震減災(zāi)科普講座，了解防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。

三、活動(dòng)總結(jié)

防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)后，對(duì)宣傳活動(dòng)的開展情況進(jìn)行總結(jié)，并以紙質(zhì)和電子檔的形式將活動(dòng)總結(jié)備查。并全面認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找分析不足，研究提升措施。

四、活動(dòng)要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。

防震減災(zāi)宣傳教育工作要與開發(fā)區(qū)防臺(tái)風(fēng)、防汛宣傳工作相結(jié)合。社區(qū)工作人員要高度重視，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任、精心組織、科學(xué)安排，為開展各項(xiàng)工作提供組織保障。

(二)突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。

宣傳要面向群眾，針對(duì)不同宣傳群體，要有不同的側(cè)重點(diǎn)和宣傳方式。要服務(wù)居民，增進(jìn)廣大人民群眾對(duì)地震科普知識(shí)的了解和掌握，提高居民防御與減輕地震災(zāi)害的意識(shí)和能力。 (三)上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。

聯(lián)合新聞欄目組、電信等部門，充分發(fā)揮媒體輿-論和宣傳陣地的優(yōu)勢(shì)作用，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，掀起一次防震減災(zāi)宣傳的高-潮。要提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，全面及時(shí)準(zhǔn)確掌控社會(huì)輿情，避免引起社會(huì)公眾恐慌，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

xx社區(qū)居民委員會(huì)

二〇xx年五月八日

方案二

一、活動(dòng)時(shí)間

5月xx日為防災(zāi)減災(zāi)集中宣傳日，5月7—13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)周。

二、 活動(dòng)內(nèi)容

防災(zāi)減災(zāi)日工作重點(diǎn)開展“三個(gè)一”活動(dòng)：

(一)、開展一次防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和知識(shí)街頭宣傳活動(dòng) 5月7日，在轄區(qū)天豐利市場(chǎng)、主要道路分兩個(gè)組開展街頭宣傳，集中宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防震減災(zāi)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《防洪法》、《氣象法》、《森林防火條例》、《道路安全法》等法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)，發(fā)放宣傳資料，接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢，張貼宣傳海報(bào)。

(二)、開展一次防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)講座

5月8日，在XXX社區(qū)活動(dòng)站開展一次地震災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)講座，重點(diǎn)介紹當(dāng)?shù)卣鸷[來臨時(shí)急需采取的避險(xiǎn)措施，如發(fā)送正確的求救信號(hào)，采取正確的措施等，以期將損害降到最低。

(三)、成立一支青年應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)

結(jié)合5.4青年節(jié)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和號(hào)召社區(qū)廣大共青團(tuán)員、青年志愿者積極參加應(yīng)急救援志愿者服務(wù)隊(duì)，成立一支青年

應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)，并舉行成立儀式。

三、工作要求

(一)、提高認(rèn)識(shí)，高度重視。開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，有利于喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有利于廣泛普及災(zāi)害自救互救知識(shí)，有利于深入推進(jìn)各級(jí)綜合減災(zāi)能力建設(shè)。社區(qū)要站在堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，把做好“防災(zāi)減災(zāi)日”有關(guān)工作作為維護(hù)群眾利益、保障人民生命安全、促進(jìn)社會(huì)和-諧的重要舉措，高度重視，統(tǒng)一思想，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利舉辦、取得實(shí)效。

(二)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)黨委書記范春莉?yàn)榻M長(zhǎng)，社區(qū)綜治辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊制訂細(xì)化活動(dòng)方案，明確職責(zé)，落實(shí)專人，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提前準(zhǔn)備好現(xiàn)場(chǎng)布置、宣傳資料等。

(三)、強(qiáng)化措施，確保安全。本次活動(dòng)中，涉及面廣，參與人員多，特別是應(yīng)急疏散演練、公共場(chǎng)所大型活動(dòng)，稍有不慎極易引發(fā)事故。因此，各項(xiàng)活動(dòng)牽頭組織部門要慎密思考、周密安排，嚴(yán)格執(zhí)行消防和大型活動(dòng)治安管理的有關(guān)規(guī)定，制訂應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，有序組織實(shí)施，務(wù)必確定各項(xiàng)活動(dòng)安全，避免發(fā)生人員傷亡事故。

XXX社區(qū)

20xx年4月3日

方案三

xx社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)方案 今年5月xx日是我國(guó)第四個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”，主題為“弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)”，20xx年5月7日至20xx年5月13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，為認(rèn)真做好第四個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳教育工作，切實(shí)提高社區(qū)居民防范各類自然災(zāi)害的意識(shí)和自救互救能力，根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神結(jié)合我社區(qū)實(shí)際，特制定本活動(dòng)實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞今年“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)主題，大力弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)文化，弘揚(yáng)在應(yīng)對(duì)汶川、玉樹地震中凝聚的“萬(wàn)眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”的偉大抗震救災(zāi)精神，以及在應(yīng)對(duì)舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害中彰顯的抗洪救災(zāi)精神。堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，以保障居民生命財(cái)產(chǎn)為根本，以預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害事件為重點(diǎn)，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救技能，增強(qiáng)居民防災(zāi)減災(zāi)觀念，全面提升居民應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事件的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。

二、活動(dòng)主題

弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

三、活動(dòng)時(shí)間

20xx年5月7日至13日(5月xx日為“防災(zāi)減災(zāi)日”)

四、活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：冷躍華

副組長(zhǎng)：陳高健、施勇

成 員：嚴(yán)維國(guó)、張蓉、陶丹、吳國(guó)平、曹美琴、冷愛民、張明、汪永慶、嚴(yán)華鑫、印永健、丁姝萍、秦冬梅、吳志華

五、活動(dòng)內(nèi)容

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。

要高度重視安全教育主題活動(dòng)的開展，牢固樹立“弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)”的理念，堅(jiān)持以人為本，本著對(duì)社區(qū)安全工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把安全教育主題活動(dòng)擺在社區(qū)議事日程上，作為社區(qū)安全建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.大力營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的濃厚氛圍。

(1)制定社區(qū)開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)方案，明確活動(dòng)目標(biāo)、措施、方法等;

(2)5月7日，在社區(qū)大廳顯示屏上顯示宣傳標(biāo)語(yǔ)，在社區(qū)公共場(chǎng)所、人流聚居地懸掛橫幅，發(fā)放宣傳冊(cè)，營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的濃厚氛圍;

(3)5月7日至13日，利用社區(qū)廣播、公開欄、社區(qū)網(wǎng)站宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。

3.開展防災(zāi)減災(zāi)系列活動(dòng)。

(1)5月7日，與豐裕中心小學(xué)結(jié)對(duì)，舉辦防災(zāi)減災(zāi)專題知識(shí)講座。

(2)5月8日，集中社區(qū)黨員、居民組長(zhǎng)在社區(qū)三樓會(huì)議室收看電影《唐山大地震》，組織與會(huì)人員討論，形成書面記錄。

(3)5月11日下午，組織社區(qū)5組、7組群眾開展緊急疏散演練。

(4)5月7日—13日，對(duì)社區(qū)各類建筑和民房、學(xué)校、醫(yī)院、工廠、企事業(yè)單位和各類公共場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，制定防范處置預(yù)案，組織開展治理工作。

六、活動(dòng)要求

1.各條口高度重視防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，思想統(tǒng)一，形成合力。

2.強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)密組織，確保防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)取得實(shí)效。

篇（6）

防震減災(zāi)管理體制是指政府、專業(yè)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及其他防震管理主體所構(gòu)成的管理體系與制度，以及它們的運(yùn)作。它包括兩方面的內(nèi)容:其一是靜態(tài)方面，即減災(zāi)管理的制度、規(guī)范、法律、法規(guī);其二是指動(dòng)態(tài)方面，即管理機(jī)制的運(yùn)作，管理制度及規(guī)范發(fā)揮它的調(diào)適與控制作用，管理職能的實(shí)現(xiàn)。

隨著《防震減災(zāi)法》、《地震預(yù)報(bào)條例》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)的防震減災(zāi)行政管理工作已步入法制化的軌道。但是，制定與《防震減災(zāi)法》相配套的地方性行政法規(guī)和政府規(guī)章仍是十分必要的，這是因?yàn)榉?、法?guī)的生命就在于執(zhí)行與實(shí)施。由于我國(guó)區(qū)域性的差異，國(guó)家的法律、法規(guī)對(duì)有些問題只能作原則性的規(guī)定，需要與地方實(shí)際情況相結(jié)合。地方防震減災(zāi)條例就是以國(guó)家大法為依法，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和社會(huì)實(shí)際需要制定的具有法律效力的規(guī)范性文件。所以，地方防震減災(zāi)條例是防震減災(zāi)法與地方實(shí)際情況相結(jié)合的產(chǎn)物，從而構(gòu)成了地方立法依據(jù)的完整性，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，調(diào)整地方關(guān)系，解決地方問題，更有利于防震減災(zāi)法的貫徹執(zhí)行與補(bǔ)充，使法律、法規(guī)在一定區(qū)域內(nèi)得以有效實(shí)施。

最近的10年，我國(guó)發(fā)生了多次重大自然(地震)災(zāi)害、每年因?yàn)?zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的3%-6%，自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。1999年，發(fā)生在土耳其、臺(tái)灣的地震災(zāi)害造成的危害之烈、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失之巨、社會(huì)影響之大令人震掠。作為現(xiàn)代社會(huì)管理主體的政府，責(zé)無(wú)旁貸的做好防震減災(zāi)工作。因此。以預(yù)防、減災(zāi)為核心內(nèi)容的災(zāi)害管理不僅成為政府管理的戰(zhàn)略任務(wù)，而且成為政府日常工作的重要組成部分。因此，根據(jù)總書記"堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)同減災(zāi)一起抓的思想，把減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中"的指導(dǎo)方針和"堅(jiān)持以預(yù)防為主，防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合的減災(zāi)方針，調(diào)動(dòng)一切積極因素合理配置資源，處理好減災(zāi)與人口資源，環(huán)境的關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)自然災(zāi)害的管理工作，不斷提高綜合減災(zāi)水平"的重要指示精神，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)防震減災(zāi)工作給予高度重視，深刻認(rèn)識(shí)到地震災(zāi)害對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的危害，建立健全地震工作機(jī)構(gòu)，使地震工作機(jī)構(gòu)與本地區(qū)防震減災(zāi)工作的要求相適應(yīng)，本著對(duì)人民，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首要位置。各級(jí)地震工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)以這次政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，緊緊圍繞為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好對(duì)外對(duì)內(nèi)的宣傳工作，在解決深層次矛盾上下功夫，針對(duì)本地區(qū)的特點(diǎn)，爭(zhēng)取為進(jìn)一步做好防震減災(zāi)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從組織上、隊(duì)伍上保證防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。

2預(yù)防為主，防救結(jié)合，綜合防御，切實(shí)做好災(zāi)前防御

每當(dāng)我們對(duì)國(guó)內(nèi)外大地震災(zāi)害事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、對(duì)災(zāi)害現(xiàn)象進(jìn)行分析對(duì)比研究和總結(jié)大地震災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，都給我們?cè)S多啟迪。通過這些地震事件可以探討一些值得重視和有價(jià)值的東西。

1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年臺(tái)灣海峽地震和1999年土耳其地震等災(zāi)害事件所印證的正反兩方面的事實(shí)，給我們揭示一個(gè)重要道理，即獲得明顯減災(zāi)效果的就是在災(zāi)害發(fā)生前，人們應(yīng)具有高度的居安思危、防范憂患的意識(shí)，樹立真正的預(yù)防為主的觀念，認(rèn)真實(shí)施以預(yù)防為主的方面，落實(shí)預(yù)防為主的各種措施，使工程建筑、社區(qū)、城市的防震抗震能力增強(qiáng)，成為真正達(dá)到抗震設(shè)防要求的安全城市。只有平時(shí)各項(xiàng)建設(shè)貫徹了預(yù)防為主的方針并真正按抗震設(shè)防要求落實(shí)了預(yù)防措施、對(duì)策，才是實(shí)現(xiàn)和解決國(guó)家、城市減災(zāi)難題的最有效的途徑和道路。

樹立預(yù)防第一或預(yù)防為主的思想，就是突破或轉(zhuǎn)變一些陳舊觀念和習(xí)慣勢(shì)力。這些陳舊觀念表現(xiàn)為;一是以"預(yù)防為主"之名，行 "災(zāi)后救援為主"之實(shí)，預(yù)防為主的方針沒有落實(shí)。二是認(rèn)為以預(yù)防為主，落實(shí)預(yù)防措施就必須要花大錢，其實(shí)落實(shí)預(yù)防措施所花的錢，與遭到地震襲擊造成的損失，以及震后重建費(fèi)用相比，其差的倍數(shù)何止千倍、萬(wàn)倍。三是我們一次次受害、一次次地總結(jié)教訓(xùn)，但每次災(zāi)后依然看不到思想上、行動(dòng)上的根本變化。預(yù)防措施仍然停留在書面總結(jié)上。這個(gè)狀況和做法一定要改變。

國(guó)內(nèi)外大量的地震災(zāi)害事件說明，地震對(duì)建筑的破壞是造成人類生命財(cái)產(chǎn)損失的主要原因。因此，多震國(guó)家的科學(xué)家和政府在城市規(guī)劃、城市建筑物和重要工程方面開展場(chǎng)址選址、場(chǎng)址土壤和巖石性質(zhì)、場(chǎng)地地震地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境和城市安全性、城市災(zāi)害、城市抗震設(shè)防及建筑用材、設(shè)計(jì)、施工等方面進(jìn)行了科學(xué)研究和開發(fā)，并應(yīng)用科技成果于城市建設(shè)中，尤其是建筑物上。在災(zāi)害發(fā)生之前，建設(shè)安全的城市，安全的建筑物，做好城市和建筑物的安全工作，這是達(dá)到防震減災(zāi)的最有效手段。這也是以預(yù)防為主，落實(shí)防御措施的實(shí)際步驟。

樹立預(yù)防為主的思想，就是將我們以往災(zāi)后應(yīng)急行動(dòng)為主的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)前做好充分的防御措施，將想到的、計(jì)劃中的、按規(guī)定應(yīng)做的地震防御工作，在災(zāi)害發(fā)生前高質(zhì)量完成。在災(zāi)害事件前嚴(yán)格按照防震減災(zāi)運(yùn)作體系和各種信息網(wǎng)絡(luò)，做好城市抗震設(shè)防和工程建筑抗震設(shè)防工作，并依法執(zhí)行。

在災(zāi)前做好震后應(yīng)急工作

所必須的各種準(zhǔn)備工作，依法監(jiān)理、監(jiān)督驗(yàn)收，保證工程建筑的高質(zhì)量。在抓好災(zāi)前各項(xiàng)防震減災(zāi)工作的同時(shí)，在遭到地震災(zāi)害襲擊后迅速地投入到救災(zāi)工作中去。由于災(zāi)前做了防御，即使遭到地震襲擊，其損失也會(huì)在預(yù)測(cè)限度之內(nèi)，按照應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救災(zāi)，可收到更好的減災(zāi)效果。因此，真正做到預(yù)防為主，減災(zāi)目標(biāo)的良性循環(huán)。人類在自然災(zāi)害前就會(huì)變被動(dòng)受災(zāi)為主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)，人類對(duì)自然災(zāi)害也不會(huì)再那么俱怕、那么悲觀。3強(qiáng)化防震減災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)公眾防震減災(zāi)意識(shí)

各級(jí)地震工作機(jī)構(gòu)要通過宣傳教育和訓(xùn)練來增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識(shí)，努力加強(qiáng)社會(huì)對(duì)地震災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，將公眾防震減災(zāi)意識(shí)的提高和政府的防震減災(zāi)規(guī)劃、計(jì)劃緊密的結(jié)合起來，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段來減輕地震災(zāi)害。

防震減災(zāi)教育與宣傳的意義和作用在于：

第一，提高全民的防災(zāi)意識(shí)。人類越來越認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)與自然協(xié)調(diào)共處，并應(yīng)用人類掌握的科學(xué)技術(shù)同災(zāi)害作斗爭(zhēng)。人類對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)、防災(zāi)救災(zāi)的知識(shí)日益成為人類文明的重要組成部分。防災(zāi)與減災(zāi)意識(shí)和知識(shí)應(yīng)成為衡量現(xiàn)代國(guó)家文明程度、文化水平程度的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)和知識(shí)的普及將大大提高民族文化素質(zhì)和文明程度。

第二，使人們懂得地震災(zāi)害對(duì)我們生存條件的影響，人類的行為與致災(zāi)的關(guān)系，提高人們保護(hù)生態(tài)、環(huán)境，與自然和諧共處的自覺性。

第三，提高人民群眾對(duì)地震災(zāi)害謠言的識(shí)別能力，使謠言不攻自破，確保社會(huì)秩序和人心的安定。

第四，提高民眾與災(zāi)害作斗爭(zhēng)的主動(dòng)性、積極性。使人們可以根據(jù)地震科普知識(shí)捕捉震前征兆，以便及時(shí)進(jìn)行災(zāi)前防御，災(zāi)時(shí)避險(xiǎn)自救。提高人們對(duì)災(zāi)害的心理承受力、應(yīng)變力和救災(zāi)技能，使人們?cè)跒?zāi)害面前處驚不亂，遇險(xiǎn)不慌，最大限度地減少災(zāi)害損失。

第五，使人們有序、高效地實(shí)施緊急救災(zāi)搶險(xiǎn)，特別是及時(shí)采取措施防止次生災(zāi)害和其他衍生災(zāi)害的發(fā)生。而不至于在突發(fā)性重大災(zāi)害面前不知所措、消極被動(dòng)。

第六，動(dòng)員全社會(huì)的力量采取全面的整體性的社會(huì)行動(dòng)投入到防震減災(zāi)的宏偉事業(yè)中。防震減災(zāi)教育與宣傳應(yīng)有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行，應(yīng)考慮定期、定點(diǎn)及宣傳普及的覆蓋面，建立宣傳網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)針對(duì)不同的對(duì)象因材施教，選擇不同的方式，實(shí)施防震減災(zāi)知識(shí)普及與宣傳。如：增強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育的趣味性，選擇群眾喜聞樂見，生動(dòng)活潑的形式吸引群眾參與到防震減災(zāi)知識(shí)的科普活動(dòng)中。真正使防震減災(zāi)教育與宣傳深入人心，深入社會(huì)的每一層次，各個(gè)角落，提高全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)，化為全社會(huì)的防災(zāi)行動(dòng)。

做好防震減災(zāi)工作還要做好針對(duì)政府官員、專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、民眾、軍隊(duì)、武警、公安干警的防震減災(zāi)的知識(shí)和技能培訓(xùn)。同時(shí)，為了鍛煉人們的救災(zāi)抗災(zāi)能力;鍛煉各專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍的技能和實(shí)戰(zhàn)能力；提高人們防止次生災(zāi)害的能力；提高救災(zāi)決策指揮的水平;訓(xùn)練各方面救災(zāi)力量的協(xié)調(diào)與配合能力;檢驗(yàn)救災(zāi)預(yù)案及各項(xiàng)防災(zāi)措施的貫徹落實(shí)及效果，找出漏洞，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反饋與救災(zāi)預(yù)案的修正及各項(xiàng)救災(zāi)措施的進(jìn)一步修正;提高全社會(huì)的減災(zāi)參與，適時(shí)適地的開展防震減災(zāi)演習(xí)。

4結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，認(rèn)真做好地震災(zāi)害的可管性分析，制定和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案

我國(guó)地處世界最強(qiáng)大的環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，活動(dòng)頻繁，是世界上大陸地震最多的國(guó)家。我國(guó)的地震主要分布在五個(gè)地區(qū):臺(tái)灣省及其附近海域;西南地區(qū):主要為、四川兩部和云南中、西部;西北地區(qū):主要在河西走廊、寧夏、天山南北兩麓;華北地區(qū)，太行山兩側(cè)、汾渭河谷、京津地區(qū)、山東中部和渤海灣;東南沿海，廣東、福建等地。所以可以將我國(guó)大致分為，中強(qiáng)震區(qū)和少震弱震區(qū)。

篇（7）

河北省是我國(guó)受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的省份之一，自然災(zāi)害嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為平安河北、富強(qiáng)河北和美麗河北建設(shè)的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時(shí)指出，“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實(shí)新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，全面提升河北自然災(zāi)害綜合防范能力。

河北省防災(zāi)減災(zāi)存在的主要問題

第一，防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系不健全?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府及村（社區(qū)）等政府性機(jī)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)和責(zé)任不健全和不落實(shí)；政府機(jī)關(guān)部門間的防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)分工不科學(xué)不合理，同一災(zāi)種的防抗救不同環(huán)節(jié)分不同部門監(jiān)管，同一源頭的不同災(zāi)種也分不同部門管理，職權(quán)交叉重疊、缺位漏項(xiàng)，推諉扯皮、效率不高；政府防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)事權(quán)不清、責(zé)任不明，保障不到位，特別是政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任；社會(huì)法人主體、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任不明確、不落實(shí)；社會(huì)組織和志愿者的防災(zāi)減災(zāi)作用沒有充分發(fā)揮。

第二，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。我國(guó)尚需制定一部統(tǒng)籌各類自然災(zāi)害防范的防災(zāi)減災(zāi)基本法，亟需頒布《中華人民共和國(guó)氣象災(zāi)害防御法》；現(xiàn)有的法律法規(guī)也需要根據(jù)新變化新要求加快修訂；部分法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容不具體，缺少實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，致使許多法定職責(zé)未能真正依法“落地”；分災(zāi)種和分領(lǐng)域的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，與法律法規(guī)相配套的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)存有大量空白，且強(qiáng)制性和約束力難以保證；基層氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練。

第三，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息等科技支撐能力滯后?，F(xiàn)有氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的探測(cè)要素、范圍、精度、時(shí)空分辨率等方面尚不能滿足精細(xì)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。水文、國(guó)土、生態(tài)、環(huán)境、交通、海洋等領(lǐng)域的氣象災(zāi)害專業(yè)觀測(cè)能力滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)共享；災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的精細(xì)化水平和時(shí)效性不夠；省、市、縣三級(jí)相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系尚不健全，全網(wǎng)和精細(xì)災(zāi)害落區(qū)的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害綜合應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)尚未建立；公眾自救互救能力不強(qiáng)，全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和能力亟待提高。

第四，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力薄弱。各地對(duì)氣象災(zāi)害普查、區(qū)劃和災(zāi)害防御規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作重視程度不夠，災(zāi)害基本情況不清，風(fēng)險(xiǎn)不明；氣象災(zāi)害防御工作尚未實(shí)現(xiàn)從重抗災(zāi)救災(zāi)向重防災(zāi)的轉(zhuǎn)變，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣候可行性論證和高風(fēng)險(xiǎn)單位氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證等有效的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚不健全；應(yīng)急防范和處置能力不足，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害防御管理與應(yīng)急指揮水平有待提高；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失，氣象指數(shù)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移服務(wù)才剛剛起步，其能力和國(guó)際先進(jìn)水平差距還很大。

踐行防災(zāi)減災(zāi)新理念，構(gòu)建新型氣象災(zāi)害綜合防御體系

樹立“綜合防災(zāi)、全民防御”理念，健全防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系。一是健全綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的政府氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督組織以及責(zé)任系統(tǒng)。參照水、旱災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)體制，政府主導(dǎo)在省、市、縣三級(jí)政府和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立常態(tài)化運(yùn)行的氣象災(zāi)害防御指揮部和辦公室；推進(jìn)政府氣象災(zāi)害防御責(zé)任向基層延伸，明確行政村、街道和社區(qū)居委會(huì)防災(zāi)減災(zāi)具體責(zé)任，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)實(shí)行安全責(zé)任承包制；明確和細(xì)化指揮部成員單位的職責(zé)分工，建立健全高效信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的綜合防范制度。二是依法落實(shí)法人、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，推進(jìn)全社會(huì)防災(zāi)和全民防災(zāi)。建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位公告制度，建立社會(huì)組織和志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)等配套制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)。三是健全省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害防御公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)公共服務(wù)事權(quán)和相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。

樹立“標(biāo)準(zhǔn)先行、依法防御”理念，完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加快國(guó)家自然災(zāi)害綜合防御和氣象災(zāi)害防御立法，據(jù)此修訂省級(jí)氣象災(zāi)害防御條例。二是制修訂政府分災(zāi)種氣象災(zāi)害防御辦法和實(shí)施細(xì)則。三是制修訂各級(jí)政府氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合性氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提升氣象災(zāi)害應(yīng)急處置水平。四是按風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃建立氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害級(jí)別、災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防御要求等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

樹立“精準(zhǔn)防范、科學(xué)防御”理念，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系。一是強(qiáng)化致災(zāi)氣象條件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，與地方共建水文、海洋、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)等專業(yè)觀測(cè)系統(tǒng)，建立多部門實(shí)時(shí)共享的氣象大數(shù)據(jù)中心。二是強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立分災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。三是強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)警信息綜合系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)警信息權(quán)威、全網(wǎng)及分區(qū)域機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村等薄弱地區(qū)預(yù)警接收能力。四是強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成省市縣三級(jí)互聯(lián)互通、部門聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)。五是強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御科普宣傳系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化全民防災(zāi)避險(xiǎn)科學(xué)普及。

樹立“關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)防御”理念，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一是建立氣象災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)排查和區(qū)劃制度，開展分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建成精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是建立氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制修訂制度，建立標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，明確執(zhí)行清單和制修訂清單。三是建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證制度。四是建立重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證制度，由政府主導(dǎo)開展認(rèn)證工作。五是建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，納入政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)。六是建立防御標(biāo)準(zhǔn)、措施落實(shí)檢查督查制度，由指揮部成員單位聯(lián)合開展落實(shí)情況檢查，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理考核，考核結(jié)果列入政府實(shí)績(jī)、干部評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)。

加快實(shí)施“十三五”防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施水平和科技支撐能力

實(shí)施“氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程”。構(gòu)建全時(shí)空、立體化氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高中小尺度突發(fā)災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力；提高分災(zāi)種短時(shí)臨近精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)能力，提高災(zāi)害預(yù)警的精準(zhǔn)度；發(fā)展災(zāi)害調(diào)查、普查、區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力；更新災(zāi)害應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)和指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置防范能力；開展氣象災(zāi)害防御示范工程建設(shè)，完善防災(zāi)組織、責(zé)任體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案機(jī)制，提高依法防災(zāi)管理能力。

實(shí)施“精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工程”。建成氣象大數(shù)據(jù)資源池，推進(jìn)氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的社會(huì)化共享應(yīng)用；完善精細(xì)化數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立延伸期、月、季、年的無(wú)縫隙客觀氣候預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)；建立城鄉(xiāng)精細(xì)化公眾氣象服務(wù)制作系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)省市縣集約的公眾氣象云服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展智慧氣象服務(wù)支撐智慧城市建設(shè)；建設(shè)氣象科普業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資源共享傳播系統(tǒng)和氣象科普?qǐng)鲳^，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。

實(shí)施“云水資源開發(fā)利用工程”。建設(shè)人影作業(yè)條件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升對(duì)人影作業(yè)氣象條件的監(jiān)測(cè)識(shí)別能力；完善省市人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，提高人影作業(yè)指揮協(xié)調(diào)能力；加快國(guó)家飛機(jī)增雨和科學(xué)試驗(yàn)石家莊基地和冀東、冀西北飛機(jī)人工增雨保障基地建設(shè)，在太行山與燕山山區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、黑龍港流域、冀北生態(tài)保護(hù)區(qū)新增山地催化煙爐和火箭發(fā)射系統(tǒng)，加強(qiáng)人影作業(yè)科技支撐能力建設(shè)，提升飛機(jī)、火箭、高炮和地面碘化銀發(fā)生器聯(lián)合立體作業(yè)能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年增水50億立方米目標(biāo)。

實(shí)施“生態(tài)環(huán)境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區(qū)域的環(huán)境氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空氣污染物擴(kuò)散氣象條件的連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；升級(jí)改造環(huán)境氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展分縣空氣質(zhì)量客觀預(yù)報(bào)能力，建立應(yīng)急減排效果檢驗(yàn)評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高科學(xué)精準(zhǔn)治霾氣象保障能力。建立衛(wèi)星遙感為主的生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，發(fā)展氣候變化影響評(píng)估、氣候可行性論證和氣候資源監(jiān)測(cè)、評(píng)估等業(yè)務(wù)服務(wù)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障能力。

實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣象保障工程”。建設(shè)農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游、能源、商貿(mào)物流等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及省市農(nóng)業(yè)氣象中心、省市海洋氣象預(yù)警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，完善3個(gè)市級(jí)海洋氣象預(yù)警中心業(yè)務(wù)平臺(tái)和精細(xì)化海洋天氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建立跨區(qū)域交通氣象綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和京津冀交通氣象綜合服務(wù)體系，建設(shè)集旅游氣象綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)產(chǎn)品分發(fā)于一體的省市級(jí)旅游氣象服務(wù)平臺(tái)，基本滿足河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的需求。

實(shí)施“氣象‘一流臺(tái)站’建設(shè)工程”。升級(jí)改造氣象業(yè)務(wù)保障條件較差、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的氣象臺(tái)站，遷址建設(shè)氣象探測(cè)環(huán)境不符合標(biāo)準(zhǔn)要求和難以長(zhǎng)久保護(hù)的氣象臺(tái)站，重新建設(shè)不符合現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)需求的省氣象臺(tái)、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業(yè)務(wù)用房。切實(shí)改善基層臺(tái)站環(huán)境，力爭(zhēng)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全省氣象臺(tái)站100%達(dá)到“一流臺(tái)站”標(biāo)準(zhǔn)，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

實(shí)施“冬奧會(huì)和冰雪經(jīng)濟(jì)氣象保障工程”。建設(shè)冰雪氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)、多維度精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣候條件預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析系統(tǒng)、冬奧會(huì)駐場(chǎng)氣象臺(tái)和冬季運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)氣象信息服務(wù)系統(tǒng)等氣象保障系統(tǒng)，提高精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力、氣象災(zāi)害預(yù)警能力、人工增雪作業(yè)能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會(huì)順利舉辦。建設(shè)冀西北人工影響天氣作業(yè)基地，加密布設(shè)火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發(fā)生器，建成科學(xué)高效的冬奧會(huì)賽區(qū)人工增雪作業(yè)保障系統(tǒng)。

落實(shí)黨政同責(zé)，完善氣象災(zāi)害防御保障機(jī)制

強(qiáng)化黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主體責(zé)任。充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)結(jié)果導(dǎo)向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災(zāi)減災(zāi)工作成效列入各級(jí)黨委和政府年度目標(biāo)考核體系，納入各地安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用和問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。

深化和拓展氣象防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)政府績(jī)效管理工作。繼續(xù)推動(dòng)政府實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理，科學(xué)制定績(jī)效考核指標(biāo)體系，狠抓過程管理，完善督查考核機(jī)制，編制績(jī)效評(píng)估報(bào)告，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用力度、問責(zé)力度與公開力度，持續(xù)改進(jìn)工作。通過氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理，重點(diǎn)加強(qiáng)組織責(zé)任、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐、風(fēng)險(xiǎn)管理為主要內(nèi)容的新型氣象災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)。

健全與氣象事權(quán)相適應(yīng)的公共財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，明確地方氣象事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)中央氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財(cái)政對(duì)社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的支持引導(dǎo)機(jī)制，扶植災(zāi)害防御社會(huì)組織發(fā)展；開發(fā)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投資等領(lǐng)域，充分利用市場(chǎng)資源，不斷擴(kuò)大全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害防御的資金投入。

（作者為河北省氣象局局長(zhǎng)）

篇（8）

中圖分類號(hào) X4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）19-142-02

重慶市位于我國(guó)二、三級(jí)階梯的自然過渡地帶，為典型的亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，地形以山地和丘陵為主。全市每年都不同程度地發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、風(fēng)雹、洪澇、低溫、雷電、生物病蟲害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，災(zāi)害種類多、頻率高、分布廣、危害大。

近年來重慶市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都取得了巨大的進(jìn)步，但各種災(zāi)害的發(fā)生嚴(yán)重影響和制約了重慶市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，為重慶市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力保障[1-2]。

1 重慶市防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀

1.1 防災(zāi)減災(zāi)管理體制機(jī)制 重慶市逐步建立起市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行了屬地管理、各職能部門分工負(fù)責(zé)、通力合作、社會(huì)各界廣泛參與的工作機(jī)制[3]。目前，重慶市已編制《“十二五”期間重慶市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，38個(gè)區(qū)縣都已成立救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本落實(shí)，各村社至少配備了一名防災(zāi)減災(zāi)信息員。

1.2 防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè) 重慶市直轄以來在骨干水利工程建設(shè)、民生工程建設(shè)及生態(tài)環(huán)境改善方面均取得了顯著成效，同時(shí)也對(duì)重要交通干線、主城區(qū)重點(diǎn)滑坡、危巖以及三峽庫(kù)區(qū)新城的高陡邊坡等一些地質(zhì)災(zāi)害的隱患點(diǎn)進(jìn)行加固設(shè)防。大力實(shí)施“長(zhǎng)治工程”和“長(zhǎng)防工程”，興建了各種防護(hù)林體系。

1.3 非工程減災(zāi)措施 近年來，重慶市委市政府設(shè)立各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水文、地質(zhì)、氣象、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，完成了災(zāi)害信息收集、傳輸和交換的電信系統(tǒng)建設(shè)，正在逐步完善信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，形成了市、區(qū)縣兩級(jí)災(zāi)害信息實(shí)時(shí)傳輸與共享機(jī)制，增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精確度。

2 存在的問題與不足

2.1 防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)與人員質(zhì)量有待提高 隨著防災(zāi)減災(zāi)工作量的日益加大，尤其是對(duì)各區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害防治的汛前排查、汛期檢查、汛后核查以及旱情預(yù)報(bào)等防災(zāi)減災(zāi)工作的大量開展，各區(qū)縣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)人員及管理人員的數(shù)量與質(zhì)量都難以適應(yīng)新時(shí)期災(zāi)害防治工作的需要。時(shí)常由于技術(shù)落后、人員數(shù)量少、素質(zhì)不高導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)“力不從心”，技術(shù)與人員的質(zhì)量亟待提高。

2.2 防災(zāi)減災(zāi)體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng) 近年來，重慶市防災(zāi)減災(zāi)成效顯著，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)體系表現(xiàn)出其滯后的一面，尤其是對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)來說，防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.3 災(zāi)害監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力有待提高 重慶市的災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本形成體系，但由于資金、技術(shù)以及管理方面的不到位，致使監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，尤其是在管理方面還存在著極大的提升空間，資金的管理與使用制度有待加強(qiáng)和完善。

2.4 綜合防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)不健全 重慶市目前已實(shí)施一些防災(zāi)減災(zāi)的地方法規(guī)，在防災(zāi)減災(zāi)工作中起到了很大作用。但是當(dāng)災(zāi)難發(fā)生、災(zāi)害救助以及在災(zāi)后重建時(shí)，政府、公民的義務(wù)和受災(zāi)群眾的權(quán)利、災(zāi)害救助的程序等方面的法律法規(guī)有待完善。

3 重慶市防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建

在全球氣候變暖的背景下，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率、強(qiáng)度和災(zāi)害損失都在增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也對(duì)防災(zāi)減災(zāi)提出了新的要求，廣大人民群眾對(duì)安全的要求也越來越高，眾多的專家學(xué)者也對(duì)防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建提出了獨(dú)特的見解[4-7]，并取得了良好的效果。這就要求我們樹立新的防災(zāi)減災(zāi)理念，以先進(jìn)理念引領(lǐng)體制和機(jī)制的創(chuàng)新。

3.1 加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè) 全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)，并根據(jù)重慶市災(zāi)害的實(shí)際情況和防災(zāi)減災(zāi)工作要求制定綜合防災(zāi)減災(zāi)的地方性法規(guī)體系。目前要加快制定和實(shí)施《重慶市自然災(zāi)害救助條例》、《重慶市防災(zāi)減災(zāi)資金和物資管理?xiàng)l例》、《重慶市志愿者管理辦法》和《重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)條例》等法規(guī)。

3.2 完善綜合防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 重慶市已形成市政府統(tǒng)一決策，各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各部門分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)管理體制。要通過組織整合、資源整合、行動(dòng)整合，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善高效聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各種防災(zāi)減災(zāi)力量服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、相互協(xié)作、快速聯(lián)動(dòng)（如圖1）。

3.3 加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè) 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系是綜合防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵所在。首先，按照固定監(jiān)測(cè)與流動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)與現(xiàn)代監(jiān)測(cè)相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)測(cè)與業(yè)余監(jiān)測(cè)相結(jié)合的“三結(jié)合”方針，對(duì)重慶市的地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等主要災(zāi)害進(jìn)行全方位、多角度監(jiān)測(cè)；其次，采用現(xiàn)代新技術(shù)新理論對(duì)災(zāi)害進(jìn)行精確預(yù)報(bào)，提前災(zāi)害發(fā)生的預(yù)警時(shí)間；再次，廣泛采用各種媒介將預(yù)警信息以最快的速度給廣大人民群眾，確保人民群眾的生命安全。

3.4 加強(qiáng)應(yīng)急救援救助體系建設(shè) 根據(jù)存在的災(zāi)害隱患制定符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時(shí)的動(dòng)態(tài)更新與演練，災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)。設(shè)立完善的人員、物資儲(chǔ)備和調(diào)配系統(tǒng)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)人員、物資和設(shè)備進(jìn)行及時(shí)調(diào)配。設(shè)立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)，平臺(tái)由專業(yè)救援指揮人員組成，利用現(xiàn)代高科技技術(shù)和先進(jìn)理論統(tǒng)一指揮救援工作。

3.5 加強(qiáng)災(zāi)情評(píng)估和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè) 各級(jí)政府由專門的行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理本級(jí)災(zāi)情評(píng)估工作，負(fù)責(zé)各階段災(zāi)情評(píng)估工作，并將結(jié)果報(bào)有關(guān)部門，為制定符合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)后恢復(fù)重建方案等提供依據(jù)；各級(jí)政府應(yīng)常設(shè)主管災(zāi)后重建的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各種災(zāi)害的災(zāi)后重建工作，它與規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政等部門同屬一個(gè)級(jí)別，與規(guī)劃部門協(xié)作將災(zāi)后重建切實(shí)納入發(fā)展規(guī)劃，與環(huán)保部門協(xié)作確保災(zāi)后環(huán)境質(zhì)量，與財(cái)政部門協(xié)作，保證災(zāi)后重建所需要的資金。

3.6 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育體系建設(shè) 重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)教育體系建設(shè)，需要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高全社會(huì)的防災(zāi)意識(shí)。對(duì)人民群眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳與災(zāi)害逃生演習(xí)，提高人民群眾災(zāi)害應(yīng)急能力。宣傳保護(hù)環(huán)境與防治災(zāi)害的相互關(guān)系，提高人民群眾的環(huán)保防災(zāi)意識(shí)。將重慶市防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳納入重慶市中、小學(xué)生的課堂教育，由專業(yè)老師進(jìn)行知識(shí)講授，并定期進(jìn)行防災(zāi)演練，從整體上提高重慶市全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與應(yīng)急能力。

3.7 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè) 首先，加大防災(zāi)減災(zāi)資金投入。政府應(yīng)充分負(fù)起防災(zāi)減災(zāi)投入主體的責(zé)任，將防災(zāi)減災(zāi)工作所需資金納入財(cái)政計(jì)劃。鼓勵(lì)社會(huì)各界人士參與防災(zāi)減災(zāi)工作，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娂捌髽I(yè)自身的重要性。其次，加強(qiáng)專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。按照“足額足數(shù)、相對(duì)穩(wěn)定、精干高效”的要求，組建市、縣（區(qū)）兩級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，全面提升志愿者的防災(zāi)減災(zāi)技能和水平。此外，加大防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新支持力度。政府定期投入資金鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)針對(duì)重慶市主要災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)研究，研發(fā)適合重慶市災(zāi)害特點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)新方法。

4 結(jié)語(yǔ)

重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作關(guān)系到重慶市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系研究和建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救”的原則，全面提高對(duì)災(zāi)害的綜合防范和抵御能力，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇（9）

引言

新版《城市規(guī)劃編制辦法》自2006年4月1日開始實(shí)行，此辦法對(duì)防災(zāi)問題做出了新規(guī)定。其特征主要有兩個(gè)：一是突出“綜合防災(zāi)”的重要性，二是提出了“公共安全”的說法，這在很大程度上擴(kuò)大了城市防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)涵，即從災(zāi)種種類到指導(dǎo)思想、編制內(nèi)容和程序都發(fā)生了較大的改變。為了更好地防御、降低各種災(zāi)害對(duì)市民的生命財(cái)產(chǎn)造成的危害，筆者把城市綜合防災(zāi)規(guī)劃作為政策性措施和工程性措施。它最大的特點(diǎn)是：“綜合性”，即統(tǒng)一安排、互相協(xié)調(diào)、綜合評(píng)價(jià)、定時(shí)反饋、及時(shí)更新。具體表現(xiàn)在如下方面：①其規(guī)劃區(qū)范圍應(yīng)該和城市總體的規(guī)劃區(qū)范圍保持一致；②統(tǒng)一考慮并分級(jí)評(píng)價(jià)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的全部災(zāi)種；③高度重視災(zāi)前的預(yù)防工作，并合理安排災(zāi)中應(yīng)急以及災(zāi)后重建的工作；④協(xié)調(diào)并連接各個(gè)災(zāi)種規(guī)劃；⑤互相協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃中的各專項(xiàng)規(guī)劃；⑥針對(duì)各級(jí)行政區(qū)的防災(zāi)工作和城市規(guī)劃區(qū)與周圍地區(qū)的互相幫助工作，提出了更高的要求。

一、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的瓶頸

1.缺乏理論知識(shí)

理論知識(shí)是編制城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前，關(guān)于城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的目的、有什么問題亟待解決，具體工作該如何部署、由誰(shuí)來完成以及怎樣進(jìn)行分工和合作，是否存在約束機(jī)制等問題，學(xué)術(shù)界還沒有一個(gè)準(zhǔn)確統(tǒng)一的定論。這就導(dǎo)致城市綜合防災(zāi)工作無(wú)法解決日益增長(zhǎng)的需求，陷入一個(gè)十分尷尬的局面。

2.缺少法律基礎(chǔ)

在立法方面，我們國(guó)家的城市防災(zāi)工作的存在一定的缺陷，主要表現(xiàn)為：防災(zāi)法律法規(guī)體系存在漏洞，也就是指單災(zāi)種管理的法律法規(guī)，缺少國(guó)家層次的統(tǒng)一性的、綜合性的關(guān)于防災(zāi)的基本法規(guī)。因?yàn)槿鄙俜苫A(chǔ)，關(guān)于防災(zāi)管理也并沒有系統(tǒng)的規(guī)定，這就造成防災(zāi)管理工作紊亂，很難形成有序的工作場(chǎng)面。不同的部門下達(dá)不一樣的命令，導(dǎo)致指揮缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，很難有效地執(zhí)行綜合減災(zāi)的各項(xiàng)政策，使得優(yōu)化防災(zāi)資源配置和降低災(zāi)害損失的工作的進(jìn)行存在很大的障礙。另一方面，也是因?yàn)槿鄙俜苫A(chǔ)，防災(zāi)工作的流程并不標(biāo)準(zhǔn)，體制建設(shè)、組織系統(tǒng)、決策機(jī)構(gòu)、物資設(shè)備、工作方法等都跟不上防災(zāi)工作實(shí)際需要上升的步伐，防災(zāi)投入和產(chǎn)量不成比例，沒有達(dá)到預(yù)計(jì)的減災(zāi)效果。目前，我國(guó)實(shí)行的防災(zāi)法律制度缺乏統(tǒng)一性、沒一步單行的法律只與一種災(zāi)害的情形相適應(yīng)。如果某種災(zāi)害事件發(fā)生的原因復(fù)雜多變，而且同時(shí)或相繼發(fā)生很多種災(zāi)害，那么進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)就存在一定的難度。在2003年的非典發(fā)生過后，我國(guó)頒布并實(shí)行了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，但這只是在一定程度上推動(dòng)預(yù)案體系的發(fā)展，在綜合防災(zāi)規(guī)劃方面的發(fā)展速度依然很慢。已經(jīng)公布的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃僅涉及到國(guó)家層面，如1998年國(guó)務(wù)院公布實(shí)行《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃》；2007年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，2011年頒布了《國(guó)家綜合減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》。從城市層面上來講，已經(jīng)對(duì)多災(zāi)種的防災(zāi)規(guī)劃做出了探索，但并沒有成立較統(tǒng)一的編制規(guī)則。

3.缺少實(shí)施主體

在完成了城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制工作以后，就要尋找實(shí)施人。綜合防災(zāi)要調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)人來共同完成；綜合防災(zāi)規(guī)劃政策要包括金融、教育、保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)等各種對(duì)策。假如災(zāi)害具有不可抗拒的自然力，那么就不會(huì)有保險(xiǎn)公司自愿設(shè)立諸如此類的險(xiǎn)種，雖然國(guó)外已經(jīng)進(jìn)行了這方面的嘗試，但在國(guó)內(nèi)推廣使用將是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的任務(wù)。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該強(qiáng)化災(zāi)害意識(shí)，而且此觀點(diǎn)已經(jīng)獲得了社會(huì)上大部分人的認(rèn)可，但若要付諸于實(shí)踐，也還有待于進(jìn)一步探究，因?yàn)檫@和調(diào)整培養(yǎng)方案和教學(xué)內(nèi)容、配備專業(yè)老師以及開銷多少培訓(xùn)費(fèi)用等問題密切相關(guān)。類似于此的問題，不勝枚舉。這些的問題的解決，需要全社會(huì)各個(gè)部門的配合和合作才能實(shí)現(xiàn)。但該選擇那個(gè)部門來監(jiān)督這些對(duì)策的實(shí)施呢？目前，并沒有專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)來完成對(duì)策試試的監(jiān)督工作，且缺少具體細(xì)致的實(shí)施方案，沒有專門的資金來源、沒有專業(yè)工作人員、沒有專業(yè)的配備和設(shè)施，因?yàn)槲覀儑?guó)家把防災(zāi)管理工作的權(quán)利和責(zé)任分配給不同的機(jī)構(gòu)，卻沒有統(tǒng)一權(quán)威的“指揮部”。假設(shè)沒有部門來監(jiān)督并保證城市綜合防災(zāi)工作順利進(jìn)行，那么，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃即使完成了編制，也將被置于難于實(shí)施的尷尬境地。

二、 控制好城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的各要素

要素之一：合理選擇城市發(fā)展用地

在選擇城市發(fā)展用地前，要弄清楚工程和水文地質(zhì)，劃出多種頻率的洪水泛濫線和滑坡、斷層、熔巖等方位和影響區(qū)域，此外還應(yīng)該搞清楚礦藏方位及其開采時(shí)波及到的區(qū)域。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，對(duì)城市土地的適應(yīng)性作出評(píng)價(jià)，避免在不合適的區(qū)域進(jìn)行了城市建設(shè)，有效地防止了災(zāi)害的發(fā)生。

要素之二：科學(xué)安排城市各種建設(shè)用地

應(yīng)該以防災(zāi)減災(zāi)為出發(fā)點(diǎn)，合理地安排好城市各種建設(shè)用地。一是要把對(duì)城市存在威脅性的危險(xiǎn)倉(cāng)庫(kù)極易各種工廠安排在獨(dú)立地段，與居民區(qū)保持一定的安全距離。二是要在城市市區(qū)進(jìn)行綠化、并開闊足夠的活動(dòng)空間，且要保證分布均衡，以供居民在緊急狀況下避災(zāi)。三是合理安排通信、供電、供水等“生命線”工程設(shè)施，并進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，有助于抗災(zāi)防災(zāi)。

要素之三：尋找方便暢通的防災(zāi)救災(zāi)通道

要保證市區(qū)內(nèi)和對(duì)外聯(lián)系的通道都要方便暢通，在災(zāi)害發(fā)生后也要有疏散通道，并為開展災(zāi)后救援工作提供便利的運(yùn)輸條件。很多城市的災(zāi)害，尤其是火災(zāi)，原本可以被扼殺在搖籃里，避免事故的發(fā)生，但是由于防災(zāi)救災(zāi)道路不通，救援工作不能及時(shí)開展而損失巨大。譬如：2000年，洛陽(yáng)東都商廈的大火，造成300多人喪生，這次慘劇是由多方面原因造成的，其中重要的因素就是道路不通，拖延了救火車趕到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間，導(dǎo)致被困人員沒辦法逃生，救援人員無(wú)能為力。

要素之四：統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排并合理利用地下空間

地下空間是一種不可再生的資源，尤其寶貴，因此要通過城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，便于合理利用和科學(xué)管理。要從橫向和縱向兩個(gè)層次上，對(duì)各層地下空間和設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一安排、合理規(guī)劃、分步實(shí)行、強(qiáng)化管理。科學(xué)開發(fā)并合理利用城市的地下空間，不僅能避災(zāi)，而且可以作為停車場(chǎng)、商場(chǎng)、地下倉(cāng)庫(kù)等使用，具有防災(zāi)避震和節(jié)約用地的特殊功能，也提高了城市的整體防護(hù)功效。

要素之五： 嚴(yán)格遵循防災(zāi)技術(shù)規(guī)則

國(guó)家對(duì)城市的防洪、防災(zāi)、人防和消防等都做出了明確的技術(shù)規(guī)范，并制定了標(biāo)準(zhǔn)。因此，城市規(guī)劃建設(shè)就必須要遵循并執(zhí)行各種防災(zāi)規(guī)定，合理安排布局，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施，保證城市安全。相關(guān)單位和部門也要努力學(xué)習(xí)這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并落到實(shí)處，為維護(hù)城市安全貢獻(xiàn)一份力量。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)現(xiàn)行的防災(zāi)管理體制不完善。為了提高城市的綜合防災(zāi)能力，尋找城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的突破口勢(shì)在必行，主要可歸結(jié)為抓兩頭。第一是以城市總體規(guī)劃為著眼點(diǎn)，整合各單災(zāi)種規(guī)劃以及各種防災(zāi)空間和設(shè)施；二是以社區(qū)層面為著眼點(diǎn)，制定社區(qū)防災(zāi)計(jì)劃，消除社區(qū)的安全隱患，整治道路和建筑環(huán)境，增加防災(zāi)空間和設(shè)施，并綜合提高社區(qū)空間的防災(zāi)能力。強(qiáng)化綜合防災(zāi)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)工作由“被動(dòng)防災(zāi)”走向“主動(dòng)防災(zāi)”的飛躍。

參考文獻(xiàn)

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篇（10）

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在我國(guó)，有關(guān)防災(zāi)綠地系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究嚴(yán)重滯后，一定程度上阻礙了城市防災(zāi)綠地建設(shè)的步伐。而隨著自然災(zāi)害頻發(fā)，在完善城市綠地系統(tǒng)的過程中，一些新建公園綠地開始重視防災(zāi)避難功能，但對(duì)這些已建和在建的防災(zāi)公園綠地在災(zāi)難真正來臨時(shí)究竟能滿足多大社會(huì)需求量、發(fā)揮多大功能、可有效運(yùn)作多長(zhǎng)時(shí)間等，決策者和建設(shè)者并不十分明確，各地方也沒有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以考量。

一、城市防災(zāi)綠地概念

根據(jù)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)(CJJ/T85-2002)》，城市綠地共分為5個(gè)大類：公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和其他綠地。根據(jù)各種不同類型的城市綠地，其在城市防災(zāi)中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧矔?huì)有相應(yīng)的差別，故本文中所論述的防災(zāi)避險(xiǎn)綠地主要是《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)(CJJ/T85-2002)》中有定義的城市綠地中，具備防災(zāi)功能的各種類型的城市綠地，并不是狹義上的防災(zāi)公園，防災(zāi)公園是防災(zāi)綠地的一個(gè)類型?；谝陨系恼J(rèn)識(shí)，在本文中所論述的防災(zāi)避險(xiǎn)綠地是指“在各種城市災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生時(shí)和發(fā)生后，為了保護(hù)城市和城市居民的生命和物質(zhì)財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)化城市防災(zāi)構(gòu)造、建立并完善城市及周邊地區(qū)的防災(zāi)體系與能力而建設(shè)的起到減災(zāi)與防御工程、廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)、避難場(chǎng)地、避難道路和災(zāi)后恢復(fù)據(jù)點(diǎn)作用的城市各類綠地”。

二、城市防災(zāi)綠地規(guī)劃的定位

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。防災(zāi)綠地體系規(guī)劃是從城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃角度，對(duì)不同類型、不同地段、不同條件的綠地在非常時(shí)期的作用加以研究，建立防災(zāi)綠地體系，以尋求災(zāi)時(shí)綠地功能的充分發(fā)揮，是城市綠地規(guī)劃建設(shè)成為提高城市安全性的有效手段。城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其規(guī)劃對(duì)策涉及城市的方方面面，以確保城市的安全。因此，城市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地規(guī)劃應(yīng)納入城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃之中，才能形成一個(gè)有機(jī)的整體。由此可見，防災(zāi)避險(xiǎn)綠地規(guī)劃應(yīng)該是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，縱向上與上位的城市總體規(guī)劃要有很好的銜接、橫向上與相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃要有充分的協(xié)調(diào)和融合，同時(shí)，它對(duì)于每一處避難綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)具有指導(dǎo)意義。

三、我國(guó)現(xiàn)階段城市防災(zāi)綠地規(guī)劃建設(shè)的主要問題

1、對(duì)城市防災(zāi)避難綠地的認(rèn)識(shí)不足

如今在城市建設(shè)實(shí)施過程中，管理者為求“政績(jī)”，往往更注重的是當(dāng)下的景觀效果，并沒有從戰(zhàn)略高度和宏觀整體上對(duì)城市綠地的防災(zāi)規(guī)劃給予足夠的重視。由于規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、行業(yè)管理等領(lǐng)域缺少相關(guān)防災(zāi)避難的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，故規(guī)劃設(shè)計(jì)人員從規(guī)劃定位上很少考慮城市園林綠地所應(yīng)有的防災(zāi)避難功能，且在具體實(shí)施層面上，有關(guān)城市綠地防災(zāi)避難的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)極少，甚至基本沒有。

2、適合用于防災(zāi)避難的綠地總量不足，分布不均

從整個(gè)城市綠地系統(tǒng)的角度看，我國(guó)綠地總量和人均綠地面積在全世界處于較低的水平，東西綠地面積失衡，尤其是大城市的公園綠地分布不夠均勻，與國(guó)外人均綠地面積有很大的差距，達(dá)不到防災(zāi)避難的效果。我國(guó)人口眾多，而隨著自然生態(tài)環(huán)境的惡化，自然災(zāi)害不斷發(fā)生，在自然災(zāi)害降臨時(shí)，狹小的綠地空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了居民的防災(zāi)避難需求。

3、城市防災(zāi)綠地配套設(shè)施及功能有待完善

長(zhǎng)期以來，在綠化建設(shè)過程中，各管理單位在某種程度上都忽視了防災(zāi)配套設(shè)施的建設(shè)，大部分綠地都配備了滅火器等簡(jiǎn)單的消防器械，并未考慮到災(zāi)后綠地使用所需要的基礎(chǔ)設(shè)施；在綠地功能定位上僅停留在美觀、休憩、生態(tài)、文化的層面，并沒有把防災(zāi)避難作為城市公園綠地必要和主要的功能。而防災(zāi)避難綠地必須具備主要應(yīng)急避險(xiǎn)空間及配套設(shè)施，此外對(duì)植物的品種的篩選、硬件設(shè)施建設(shè)也會(huì)有一定的破壞。

四、國(guó)外城市防災(zāi)綠地的發(fā)展

1、美國(guó)綠地系統(tǒng)中的防災(zāi)規(guī)劃

美國(guó)于1871年10月9日發(fā)生了著名的芝加哥火災(zāi)，中心市區(qū)受災(zāi)面積達(dá)730hm2，導(dǎo)致10 萬(wàn)人無(wú)家可歸。在災(zāi)后重建規(guī)劃中，美國(guó)開始考慮建造防災(zāi)綠地系統(tǒng)，以綠地的開敞空間來分隔原先連成一片的市區(qū)，以提高城市的抗火災(zāi)能力。隨后，美國(guó)著名的規(guī)劃師和景觀設(shè)計(jì)師奧姆斯特德在南部公園區(qū)的杰克遜公園和華盛頓公園設(shè)計(jì)中，規(guī)劃了連接杰克遜公園和華盛頓公園的綠道，并用路中規(guī)劃方法與思想，極大地豐富了城市綠地的功能，成為后來防災(zāi)型綠地系統(tǒng)規(guī)劃的先驅(qū)，具有特別重要的意義。建一條連續(xù)的水渠連通了杰克遜公園的咸水湖和華盛頓公園的人工池，以起到疏導(dǎo)洪水的作用。芝加哥公園系統(tǒng)通過公園與公園路來分割建筑密度過高的市區(qū)，用系統(tǒng)性的開放性空間布局來防止火災(zāi)蔓延，大大提高了城市抵抗自然災(zāi)害的能力。

2、日本防災(zāi)公園體系的發(fā)展

日本是一個(gè)位于環(huán)太平洋地震帶上的島國(guó)，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。為了解決城市化帶來的眾多問題，1919 年日本頒布了第1 部全國(guó)通用的城市規(guī)劃法規(guī)《都市計(jì)畫法》，其中，規(guī)定各城市必須將城市公園作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施列入城市規(guī)劃。1956 年，在日本政府出臺(tái)的《城市公園法》中首次出現(xiàn)了有關(guān)公園建設(shè)必須考慮防災(zāi)功能的條款，在1973 年的《城市綠地保全法》中明確規(guī)定將城市公園納入城市綠地的防災(zāi)體系; 1986 年又制定了《緊急建設(shè)防災(zāi)綠地計(jì)劃》，把城市公園確定為具有“避難功能”的場(chǎng)所。1993年，日本在《城市公園法實(shí)施令》中，把公園提到“緊急救災(zāi)對(duì)策所需要的設(shè)施”的高度，首次把震災(zāi)時(shí)用作避難場(chǎng)所和避難通道的城市公園稱作“防災(zāi)公園”。一系列的立法行為進(jìn)一步提高了城市公園的防災(zāi)救災(zāi)功能，并把防災(zāi)列為城市公園的首要功能，進(jìn)而推進(jìn)了日本防災(zāi)公園體系的形成。

五、我國(guó)防災(zāi)綠地規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化對(duì)策

1、健全相關(guān)城市的防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化步伐的加快，城市開發(fā)強(qiáng)度增加，使城市生態(tài)環(huán)境日益惡化。城市管理者開始重視城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃并考慮防災(zāi)的需要，全國(guó)上下陸續(xù)建設(shè)了多個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。應(yīng)急場(chǎng)所的數(shù)量固然重要，但如果沒有一個(gè)類似日本《防災(zāi)公園計(jì)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》的針對(duì)城市防災(zāi)避難綠地的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，則很難將城市防災(zāi)避難綠地系統(tǒng)納入城市安全的保障體系。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)盡快組織編制“城市防災(zāi)”相關(guān)法及有關(guān)城市防災(zāi)避難綠地的專項(xiàng)條例，各地方也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，相應(yīng)地組織制定有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的法規(guī)，從而將城市防災(zāi)綠地置于更具操作性的法律法規(guī)的保護(hù)之下，以確保對(duì)城市防災(zāi)減災(zāi)具有重要戰(zhàn)略意義的城市綠地不被各種城市建設(shè)所侵占等。

2、防災(zāi)綠地系統(tǒng)的構(gòu)建

結(jié)合城市綠地的人口服務(wù)輻射能力分析，確定各級(jí)防災(zāi)救援綠地的數(shù)量、地點(diǎn)、規(guī)模，以及到達(dá)防災(zāi)基地的防災(zāi)路線，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、分布均衡的城市防災(zāi)避難綠地系統(tǒng)，以有效地提升綠地的避災(zāi)、救災(zāi)功能；預(yù)防災(zāi)后二次災(zāi)害的發(fā)生，保障災(zāi)后重建工作與城市復(fù)興，減輕國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)所受的侵害，并為各級(jí)各類具有避震減災(zāi)功能綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)編制與建設(shè)作指導(dǎo)。在“防災(zāi)避難綠地”體系中，有暫時(shí)避難的鄰里公園，也有避災(zāi)、救災(zāi)及災(zāi)后重建的大型公園，大小不同、布局合理的防災(zāi)公園在防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)及災(zāi)后重建過程中承擔(dān)各自的任務(wù)、發(fā)揮不同的作用，形成一個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)合理、相互聯(lián)系緊密的防災(zāi)避難綠地體系。而綠色通道是逃離危險(xiǎn)建筑物、快速到達(dá)安全地帶( 如防災(zāi)公園) 的快速通道。地震發(fā)生時(shí)，綠色通道的樹木可以支撐倒塌的建筑物等，防止對(duì)市民的傷害，同時(shí)綠色通道又能阻止火勢(shì)的蔓延，減輕次生災(zāi)害。綠色通道主要由防火樹種組成交通道路，它將應(yīng)急避難場(chǎng)所連成網(wǎng)絡(luò)，具備便捷的出入、集散、停車等交通功能。

篇（11）

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七大、十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；總書記在兩院院士大會(huì)、抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會(huì)上，都明確要求必須把防災(zāi)減災(zāi)作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作抓緊抓好。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，把救災(zāi)工作的重心轉(zhuǎn)向防災(zāi)減災(zāi)并重上來，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重自然災(zāi)害的迫切需要，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。

我市是自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)之一，災(zāi)害呈現(xiàn)種類多、季節(jié)強(qiáng)、分布廣、頻率高、損失重的特點(diǎn)，尤以水災(zāi)最為突出。20世紀(jì)90年代以來，隨著全球氣候變暖和環(huán)境的進(jìn)一步惡化，我市進(jìn)入新的災(zāi)害多發(fā)期，1991年、1998年發(fā)生的特大洪澇災(zāi)害和去年年初發(fā)生的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，范圍之大、損失之重、影響之深，給我們留下了深刻的印象。今年年初，全市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)出現(xiàn)旱情，后又遭遇連陰雨天氣，形勢(shì)不容樂觀。面對(duì)災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，迫切要求我們加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)工作，做好減災(zāi)救災(zāi)工作就是在與災(zāi)害賽跑，許多工作早一日去做就可能多些主動(dòng)，少些被動(dòng)，災(zāi)前多一分準(zhǔn)備就可能在災(zāi)害來臨時(shí)減一分損失。開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)，有利于喚起全市各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有利于廣泛普及避災(zāi)自救互救知識(shí)，有利于深入推進(jìn)綜合減災(zāi)能力建設(shè)。因此，各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“防優(yōu)于抗”、“減先于救”的思想，切實(shí)做好首個(gè)國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)。

二、明確任務(wù)，認(rèn)真組織好首個(gè)國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)

1、廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。5月7日至13日，我市集中開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)。宣傳部門要認(rèn)真制訂宣傳方案，組織廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開設(shè)專欄專題、播發(fā)評(píng)論文章、播放公益廣告及標(biāo)語(yǔ)，大力宣傳開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的重要意義、政策法規(guī)和科技知識(shí)，及時(shí)跟蹤報(bào)道全市防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的開展情況，為“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。相關(guān)部門要面向基層，通過舉辦專題展覽、組織街頭咨詢、張貼海報(bào)標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)科普讀物、開展知識(shí)答題等形式，全方位、多角度地做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，擴(kuò)大覆蓋面，提高參與度，努力形成全社會(huì)共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的良好局面。5月12日上午，市里將在體育館舉辦“防災(zāi)減災(zāi)日”集中宣傳活動(dòng)。各有關(guān)部門要精心部署、密切配合，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)。

2、切實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育。要組織專業(yè)技術(shù)人員和志愿者，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和基本知識(shí)教育普及活動(dòng)，重點(diǎn)普及各類災(zāi)害基本知識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救基本技能。教育部門要在全市中小學(xué)校組織開展防災(zāi)減災(zāi)主題教育活動(dòng)，根據(jù)不同年齡段學(xué)生特點(diǎn)，結(jié)合中小學(xué)校實(shí)際，對(duì)可能出現(xiàn)的雷電、冰雹、洪水等自然災(zāi)害，以及校內(nèi)外可能出現(xiàn)的火災(zāi)、擁擠、踩踏、食物中毒、傳染病、交通、溺水等安全事故，有針對(duì)性地歸納、設(shè)計(jì)出各種應(yīng)急、逃生的基本知識(shí)和標(biāo)識(shí)，通過主題班會(huì)、講座、宣傳欄、校園廣播、校園網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育、觀看展覽和影視作品等形式，在學(xué)生中廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，向?qū)W生普及防災(zāi)減災(zāi)的基本知識(shí)，深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，切實(shí)提高廣大中小學(xué)生的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。市公安部門針對(duì)交通事故、市消防大隊(duì)針對(duì)火災(zāi)事故、市衛(wèi)生部門針對(duì)公共衛(wèi)生事件等都要切實(shí)開展對(duì)應(yīng)的預(yù)防、自救互救、逃生等技能的宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害地處置能力。

3、深入開展防災(zāi)減災(zāi)演練。根據(jù)市防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，市教育局將于5月11日選擇城區(qū)一所中學(xué)舉行防火災(zāi)、水災(zāi)、地震逃生演練，通過演練教育學(xué)生掌握各種逃生方法，提高學(xué)生的避險(xiǎn)能力。相關(guān)單位要開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，針對(duì)消防治安、生產(chǎn)安全、醫(yī)療救護(hù)等內(nèi)容，組織開展防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)研討和應(yīng)急演練，通過監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急保障、醫(yī)療防疫等內(nèi)容演練，進(jìn)一步完善預(yù)案，提高實(shí)用性和可操作性，在活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾對(duì)預(yù)案的掌握和運(yùn)用能力，提高避險(xiǎn)自救和互救的基本技能。

4、加強(qiáng)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的方式創(chuàng)建減災(zāi)示范社區(qū)，選定居民戶數(shù)較多、經(jīng)濟(jì)狀況較好、管理比較規(guī)范的仙女山辦事處西門橋社區(qū)，作為全市“減災(zāi)示范社區(qū)”工作試點(diǎn)單位，試點(diǎn)過程中要嚴(yán)格按照災(zāi)害預(yù)防知識(shí)全民化、災(zāi)害救助工作經(jīng)?；?zāi)害救助技能普及化的標(biāo)準(zhǔn)，逐條落實(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，并以點(diǎn)帶面做好全市的“減災(zāi)示范社區(qū)”建設(shè)工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在體育館廣場(chǎng)、中小學(xué)操場(chǎng)及電力局新樓房、防空地下室等處劃定避難場(chǎng)所；在人員集中的地方劃定緊急疏散通道，并規(guī)范設(shè)置明顯標(biāo)志；在具有災(zāi)害隱患的單位和居民院落設(shè)置消防器材，配備滅火器械，在關(guān)鍵地方設(shè)置逃生設(shè)備、逃生導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、救援電話標(biāo)志、急救器材等。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒?dòng)順利進(jìn)行

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，成立了市防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動(dòng)方案。各相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，統(tǒng)一部署落實(shí)“防災(zāi)減災(zāi)日”的各項(xiàng)活動(dòng)。要制定切實(shí)可行的方案，合理安排時(shí)間進(jìn)度，精心組織，確?；顒?dòng)順利安全，在5月12日前后將“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)推向。