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篇（1）

一、我國自然災(zāi)害的主要特點

1.自然災(zāi)害覆蓋面廣。突發(fā)性自然災(zāi)害主要分為氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林災(zāi)害等七大類。我國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，所遭受多種多樣的自然災(zāi)害幾乎囊括了世界自然災(zāi)害的主要類型。洪水、旱災(zāi)、地震和海洋災(zāi)害發(fā)生的頻數(shù)最高，占全部自然災(zāi)害的90%。

2.重大自然災(zāi)害發(fā)生頻率高。我國自然災(zāi)害發(fā)生頻率居于世界首位。21世紀(jì)以來，我國進入災(zāi)害多發(fā)期，各類自然災(zāi)害年發(fā)生頻率在時間序列上呈整體上升趨勢。自然災(zāi)害對經(jīng)濟造成嚴(yán)重破壞，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。

3.災(zāi)害的破壞力和造成的損失巨大。近年來，自然災(zāi)害的破壞力和影響范圍呈遞增態(tài)勢，災(zāi)害損失程度不斷增大。2008年汶川地震造成了69227人遇難、374643人受傷、17923人失蹤，直接經(jīng)濟損失達8451億元。2010年以來，我國爆發(fā)了多次自然災(zāi)害。2010年年初新疆連續(xù)遭受9次大范圍寒潮冰雪天氣過程；西南五省區(qū)遭受秋冬春連旱；4月14日青海玉樹發(fā)生7.1級強烈地震；6月中下旬南方11個省份遭受洪澇災(zāi)害；8月7日舟曲泥石流；7、8月我國大多省份出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。2010年上半年，全國受災(zāi)人口2.5億人(次)，死亡3514人，失蹤486人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口644萬人(次)；農(nóng)作物受災(zāi)面積2029.4萬公頃，絕收面積304.6萬公頃；倒塌房屋90.7萬間，損壞房屋301.4萬間；直接經(jīng)濟損失2113.9億元。

4.自然災(zāi)害的地域分布呈不平衡性。我國自然災(zāi)害的區(qū)域分布主要呈現(xiàn)東西分區(qū)，南北分帶，區(qū)內(nèi)、帶內(nèi)集中分布于生態(tài)環(huán)境脆弱帶的特點。受季風(fēng)影響所造成降水條件變化而產(chǎn)生的災(zāi)害(洪澇、暴雨等)主要分布于東部季風(fēng)區(qū)。地震災(zāi)害主要分布于新構(gòu)造運動活躍的板塊縫合線附近及地質(zhì)構(gòu)造帶上，如東部環(huán)太平洋地震帶和喜馬拉雅地震帶以及華北、西北和川西地震帶等。

二、自然災(zāi)害產(chǎn)生巨大破壞的經(jīng)濟根源

自然災(zāi)害頻繁發(fā)生和災(zāi)害損失日益加重，這與自然地理環(huán)境變異有著不可分割的關(guān)系，但其根源在于我國落后的經(jīng)濟發(fā)展水平，與不適當(dāng)?shù)纳罘绞胶碗y以持久的經(jīng)濟發(fā)展模式密切相關(guān)。

1.龐大的人口基數(shù)。在全球所面臨的人口、資源、環(huán)境等重大問題中，人口膨脹居于首位，同時也是其它問題產(chǎn)生的病根。目前我國人口數(shù)量已超過13億，據(jù)對資源承載力的研究顯示，合理的人口承載數(shù)量應(yīng)為9.5億人；按溫飽標(biāo)準(zhǔn)計算，理論最大承載人口為15~16億人。由于人口數(shù)量多，人均資源數(shù)量相對較低，一些地方毀林開荒、圍湖造田、亂采濫挖、過度放牧，導(dǎo)致生態(tài)失衡、環(huán)境惡化。

2.掠奪型的增長方式。建國60多年來，特別是改革開放以來我國經(jīng)濟快速發(fā)展。2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值分別是1978年和1952年的93.4倍和559.1倍，但經(jīng)濟高增長是建立在能源、資源大量消耗和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)之上。湖泊對于泄洪有著重要作用，上世紀(jì)50年代以來，全國大于10平方公里的湖泊面積縮小9570平方公里，蓄水量減少516億立方米。粗放型增長模式加重了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

3.防災(zāi)、減災(zāi)能力相對較低。盡管我國經(jīng)濟總量已居世界前列，但生產(chǎn)力水平較低，人均國民生產(chǎn)總值落后，減災(zāi)資金投入不足。長江中下游中小型水利工程大都建于50—70年代，規(guī)劃、設(shè)計和施工水平較低，工程運行時間較長，水利設(shè)施維護嚴(yán)重不足。2009年，全國水利基礎(chǔ)設(shè)施投資1427億元，占當(dāng)年全社會固定投資0.63%。西部地區(qū)經(jīng)濟條件有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，抵御自然災(zāi)害能力薄弱，汶川、玉樹地震之所以造成重大破壞，除了地震本身級別較高外，還與這些地區(qū)建筑設(shè)施抗震級別較低有關(guān)。

三、自然災(zāi)害對經(jīng)濟的影響分析

隨著人口迅速增加和地域上相對集中，財產(chǎn)密度增大和價值膨脹，自然災(zāi)害損失直線上升，對經(jīng)濟的影響日益加深。自然災(zāi)害對宏觀經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在直接損失、物價波動、外部失衡和貧困人口增加。

1.對局部影響嚴(yán)重，對宏觀經(jīng)濟整體影響不大。重大自然災(zāi)害的分析表明，自然災(zāi)害很難對國民經(jīng)濟構(gòu)成根本性擾動。從國外的經(jīng)驗看，1995年日本阪神大地震直接損失約1140億美元，占當(dāng)年日本GDP的2.5%，15個月內(nèi)日本制造業(yè)恢復(fù)到震前水平的98%，百貨商場和78%的小商鋪在18個月內(nèi)恢復(fù)營業(yè)。從我國的實際情況看，1998年長江流域特大洪水、2008年汶川地震未對當(dāng)年國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生太大影響[1]。2010年上半年，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失達2113.9億元，占全國財政收入的4.88%，占同期GDP的1.22%①。自然災(zāi)害對經(jīng)濟的影響也有“積極”的一面，災(zāi)害發(fā)生以后消費需求相應(yīng)增長，有利于擴大投資、提振經(jīng)濟。

2.短期內(nèi)可能導(dǎo)致物價上漲，但出現(xiàn)持續(xù)通脹可能性不大。自然災(zāi)害對經(jīng)濟的影響最可能是導(dǎo)致通貨膨脹。從其影響途徑看，主要有三種：一是災(zāi)后重建的債務(wù)負(fù)擔(dān)累積財政赤字財政施壓，中央銀行大量發(fā)行貨幣緩解財政危機貨幣供給超過需求通貨膨脹發(fā)生。二是災(zāi)害導(dǎo)致社會產(chǎn)出減少(主要是糧食類)社會總供給小于總需求物價上漲，通貨膨脹發(fā)生。三是災(zāi)害導(dǎo)致社會產(chǎn)出減少(主要是糧食類)影響通貨膨脹預(yù)期糧食價格上漲推高物價，通貨膨脹發(fā)生。

就第一種途徑而言，自然災(zāi)害的直接損失全部由政府財政負(fù)擔(dān)?？紤]到我國財政實力雄厚，自然災(zāi)害尚不足以造成較大規(guī)模財政赤字，災(zāi)后重建的債務(wù)處理不會影響中央銀行貨幣政策出現(xiàn)較大變化。

就第二種途徑而言，我國糧食已經(jīng)連續(xù)6年豐收，糧食庫存充裕，目前國家、省、市、縣四級糧食儲備總數(shù)量大約在2500萬公斤，遠遠高于聯(lián)合國規(guī)定17%～18%的糧食庫銷比，現(xiàn)有儲備足以保證國家糧食安全。

最值得關(guān)注的是第三種途徑，即自然災(zāi)害出現(xiàn)后可能產(chǎn)生糧食減產(chǎn)預(yù)期和通貨膨脹預(yù)期，反過來通脹預(yù)期又可能干預(yù)影響糧食價格走勢，甚至導(dǎo)致通脹。從歷史經(jīng)驗來看，1998年我國長江、松花江等爆發(fā)洪水使人們產(chǎn)生通脹預(yù)期，下半年大米的價格較上半年上漲了16%。2010年小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品期貨受天氣因素影響大幅走高，從短期看通脹預(yù)期可能導(dǎo)致CPI出現(xiàn)上漲。隨著國內(nèi)政策措施的實施，通脹預(yù)期會逐步消除，糧食價格持續(xù)上漲并引致通脹出現(xiàn)的可能性不大。

3.對進出口的影響微不足道。自然災(zāi)害的爆發(fā)勢必導(dǎo)致受災(zāi)地區(qū)產(chǎn)品出口下降，重建所需材料的進口增加，二者疊加影響可能造成外部失衡。從實際情況看，我國已成為世界貿(mào)易大國，國內(nèi)供給能力非常強，一般自然災(zāi)害所造成的缺口可以在全國范圍內(nèi)得到及時調(diào)劑，既不至于影響國內(nèi)出口，更不可能危及國際收支平衡。

4.貧困人口短期內(nèi)有所增加，長期因災(zāi)致貧的不多見。從以往的經(jīng)驗看，自然災(zāi)害的影響具有不對稱性，收入水平較低人群受災(zāi)害影響更容易陷入貧困。但每一次大的自然災(zāi)害過后，政府部門必然組織大規(guī)模的捐助活動，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，組織外出務(wù)工和入學(xué)培訓(xùn)，有利于災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，提高自我生存能力，避免因災(zāi)致貧。我國的社會制度體現(xiàn)出極大的優(yōu)越性。

四、政策建議

自然災(zāi)害發(fā)生與經(jīng)濟發(fā)展存在一定關(guān)系，自然災(zāi)害影響會波及經(jīng)濟平穩(wěn)運行。如果不能實現(xiàn)人與自然和諧相處，就難以實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和國家長治久安。應(yīng)對自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，既要著眼當(dāng)前，提高應(yīng)急處理能力，又要立足長遠，研究制訂治本之策。

1.建立持續(xù)發(fā)展的方式，實現(xiàn)資源、環(huán)境和人口協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在生態(tài)移民工程、扶貧工程、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源開發(fā)、農(nóng)村工業(yè)化中保護自然生態(tài)環(huán)境，考慮人口和資源的承載力，健全生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度，將人口和資源的比例控制在合理范圍；二是形成科學(xué)合理的決策機制，擴大決策的民主參與性，加強生態(tài)環(huán)境資源民主監(jiān)督，提高權(quán)力行使的透明度；三是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，對破壞自然資源行為加大懲處力度，減少生產(chǎn)生活對自然資源的破壞，用法律法規(guī)制度來約束人們的經(jīng)濟行為。

2.加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度，減輕自然災(zāi)害的破壞程度。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，興修水利基礎(chǔ)設(shè)施，加大避災(zāi)場所建設(shè)，提高居民住房抗震等級；二是充分運用現(xiàn)有的遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，提高對自然災(zāi)害的監(jiān)控、評估與預(yù)報水平，為防災(zāi)抗災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù)；三是隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，建立安全減災(zāi)基金制度，完善全社會參與的防災(zāi)減災(zāi)投入體系。

3.健全災(zāi)害應(yīng)急處理體系建設(shè)，提升應(yīng)對自然災(zāi)害的救助能力。一是建立減災(zāi)救災(zāi)一體化指揮機構(gòu)，統(tǒng)一配置各種救災(zāi)力量和資源，發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢，保證救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)能力；二是完善物資儲備，強化技術(shù)支撐，有效控制災(zāi)害事態(tài)、化解險情和降低損失；三是完善自然災(zāi)害保險機制，擴大自然災(zāi)害保險種類，及時足額補償災(zāi)民損失，減輕國家和地方財政的負(fù)擔(dān)。

篇（2）

處置突發(fā)事件中的財務(wù)保障既不同于戰(zhàn)時，也不同于平時，它具有突發(fā)性強、經(jīng)費開支范圍廣、保障對象復(fù)雜等特點。武警部隊研究處置突發(fā)事件財務(wù)保障，對于履行武警部隊職能，順利完成處突任務(wù)，保衛(wèi)人民群眾的生命、財產(chǎn)安全具有重要意義。

一、突發(fā)事件概念及特點

（一）突發(fā)事件概念

突發(fā)事件主要是指由于不可抗力的自然現(xiàn)象或人為影響造成的，在不確定的時間、空間內(nèi)發(fā)生的事件。它主要包括：1、自然災(zāi)害，如地震、洪水等；2、重大的事故，如爆炸、空難等；3、人為蓄意破壞社會穩(wěn)定的騷亂與暴亂或恐怖行為。

（二）突發(fā)事件的主要特點

1、破壞性強。突發(fā)事件的突然出現(xiàn)，必定會給國家和群眾造成很大的損失。如汶川地震、南方冰雪災(zāi)害以及“911”恐怖襲擊等，這些事件雖然已經(jīng)過去很多年，但是造成的損失是難以估計的。

2、不確定性大。突發(fā)事件發(fā)生的時間不確定、地點不確定、所涉及的范圍也不能確定，這種不確定性給人們了解和控制突發(fā)事件帶來了很大的困難，特別是一些重大的自然災(zāi)害和事故，如果沒有提前充分準(zhǔn)備，又不能及時控制這類事件，給國家和人民帶來的損失是不堪設(shè)想的。

3、事態(tài)難以控制。突發(fā)事件的發(fā)生是人力無法控制的，人們只能是做一些力所能及的事情來防止事態(tài)進一步惡化，避免更大的損失。

二、武警部隊處置突發(fā)事件財務(wù)保障的特點及存在問題

（一）武警部隊處置突發(fā)事件財務(wù)保障的特點

1、保障時效性強。突發(fā)事件發(fā)生的“突然性”以及對社會造成的巨大沖擊往往會在極短時間內(nèi)迅速擴散，事件能否得到及時、有效的處置，直接關(guān)系到國家和社會的安全穩(wěn)定。因此，武警部隊聞令必須立即出動，準(zhǔn)備時間非常有限，這要求財務(wù)保障工作必須做到“邊行動、邊準(zhǔn)備”，確保部隊在第一時間得到充足的經(jīng)費供應(yīng)。

2、準(zhǔn)備倉促，籌資困難。部隊從接到命令到組織開進，通常只有短短幾個小時準(zhǔn)備時間，因此，處突期間，財務(wù)保障工作往往處于“邊籌備、邊供應(yīng)”的持續(xù)緊張狀態(tài)中，時常遇到籌資難題。

3、保障面寬，統(tǒng)籌難度大。處突力量編成比較復(fù)雜，由于增援友鄰單位、公安等協(xié)同作戰(zhàn)單位的參與，導(dǎo)致經(jīng)費保障協(xié)調(diào)難度增大。

（二）武警部隊在處置突發(fā)事件財務(wù)保障工作中存在的主要問題

1、憂患意識不強，應(yīng)急思想淡化。相關(guān)財務(wù)人員思想麻痹，憂患意識淡化，是目前普遍存在的問題。比如，有的認(rèn)為如果有處突任務(wù)，也不一定輪到自己；有的認(rèn)為應(yīng)付突發(fā)事件與財務(wù)部門沒多大關(guān)系；有的認(rèn)為現(xiàn)在財務(wù)工作本來就很忙，沒時間去關(guān)心和研究這些“莫須有”的事情。

2、資金儲備不足，財務(wù)保障反應(yīng)滯緩。目前，武警部隊只有個別機動師、機動支隊儲有應(yīng)急資金，其他部隊儲備很少。就有應(yīng)急資金儲備的部隊而言，雖有專戶儲備資金，但因存儲量小，很難滿足處突需求。

3、規(guī)章制度不全，財務(wù)保障缺乏有序性。一是財務(wù)保障預(yù)案不完善，目前不少單位沒有擬制應(yīng)付突發(fā)事件的財務(wù)保障預(yù)案，即使有，內(nèi)容也缺乏可操作性。二是缺少完整的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)付突發(fā)事件所涉及的經(jīng)費開支范圍廣、經(jīng)費分配難度大，但目前武警部隊卻還沒有一套完整合理的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，使部隊在執(zhí)行中難以把握。

三、優(yōu)化武警部隊處置突發(fā)事件財務(wù)保障工作的幾點建議

（一）制定科學(xué)合理的保障預(yù)案

為了增強財務(wù)保障工作快速反應(yīng)能力，必須從實際出發(fā)，結(jié)合突發(fā)事件的特點制定一套科學(xué)、合理的財務(wù)保障預(yù)案。

1、必須遵循統(tǒng)籌兼顧、保障重點的原則。制定保障預(yù)案必須通觀全局、把握關(guān)鍵，充分認(rèn)識突發(fā)事件的特點、對象、環(huán)境、規(guī)模和強度，協(xié)調(diào)好當(dāng)前與以后、重點與一般的關(guān)系，集中主要財力確保重點方向、重點部隊和重要時機的經(jīng)費供應(yīng)，同時要兼顧一般，保證整體的作戰(zhàn)效能。

2、必須有多案準(zhǔn)備。財務(wù)保障預(yù)案的制定，既要立足現(xiàn)有的條件和基礎(chǔ)，又要著眼于突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的需要，遵循多情況、多方向準(zhǔn)備的原則。既要有對所屬單位的保障方案，又要有對支援部隊保障的措施；既要有應(yīng)付自然災(zāi)害的保障方案，又要有應(yīng)付恐怖襲擊的保障措施。

（二）合理預(yù)計經(jīng)費需求，確保資金供應(yīng)

處突中，由于處突任務(wù)、環(huán)境以及規(guī)模等的不確定性，經(jīng)費需求伸縮性較大。因此，必須堅持宏觀控制、定量供應(yīng)的原則，合理預(yù)計經(jīng)費需求量，保證經(jīng)費供應(yīng)的及時性。

1、要明確部隊處置突發(fā)事件的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。主要是補助經(jīng)費和特殊開支。在目前沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各總隊、機動師財務(wù)部門在處置突發(fā)事件初期就應(yīng)及時與總部有關(guān)部門聯(lián)系，明確經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并及時通知一線部隊，為定量供應(yīng)提供依據(jù)。

2、要掌握處突部隊的人員實力以及處突時間，并了解各個部隊承擔(dān)的任務(wù)和動態(tài)，以便準(zhǔn)確計算出各部隊所需的日常開支和某些特殊性開支，以達到統(tǒng)籌兼顧、突出重點的保障要求。

（三）多渠道籌措經(jīng)費，增強應(yīng)急機動能力

突發(fā)事件突然性強，短期內(nèi)對經(jīng)費需求量大，如果只靠自身單一渠道籌措經(jīng)費將很難滿足經(jīng)費需求，這就要求我們必須多渠道籌措經(jīng)費，增強財務(wù)保障應(yīng)急機動能力。

1、預(yù)撥部分機動經(jīng)費。根據(jù)近年來部隊執(zhí)行抗洪搶險、抗震救災(zāi)、反恐治亂等突發(fā)事件任務(wù)的經(jīng)驗，在某些特定時期，如汛期、特定節(jié)假日等，應(yīng)從機動經(jīng)費中預(yù)留處置突發(fā)事件專項儲備金，設(shè)立專項儲備資金項目，為突發(fā)事件財務(wù)保障做好準(zhǔn)備。

2、壓縮各項經(jīng)費開支。在接到處置突發(fā)事件的任務(wù)后，為保證部隊緊急機動時所需資金，應(yīng)當(dāng)在最大限度推遲報銷經(jīng)費開支、借款的基礎(chǔ)上，壓縮基建開支項目，充實處置突發(fā)事件資金儲備。

3、提取基層部分生活結(jié)余經(jīng)費。參加處突的主體是基層連隊，財務(wù)保障的重點也是基層連隊。為此，財務(wù)部門可以預(yù)先從基層連隊歷年來的生活經(jīng)費結(jié)余中提取部分資金。

4、依靠社會力量解決困難，盡可能地爭取地方銀行、地方政府和人民群眾的支持。

（四）加強監(jiān)督，確保經(jīng)費使用效益。

1、制定并完善突發(fā)事件財務(wù)管理規(guī)定。管理規(guī)定應(yīng)包括保障原則、經(jīng)費開支范圍、供應(yīng)關(guān)系、審批權(quán)限及資金結(jié)算方式等內(nèi)容。

2、及時清理結(jié)算，不留懸案。突發(fā)事件的財務(wù)清理，涉及面廣，情況復(fù)雜，及時做好財務(wù)清理工作，有利于及時準(zhǔn)確有效地實施經(jīng)費供給，考核計劃執(zhí)行情況，分析經(jīng)費保障程度和各項經(jīng)費的使用效益。各項債權(quán)債務(wù)、往來款項都要及時清理與結(jié)算，特別是在特殊情況下向友鄰單位、地方政府和個人的借款及采購物資器材、主副食欠款，要做到不漏項目，不留懸案。同時，要做到票據(jù)完整，賬目記載清楚，資金安全。

[參考文獻]

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[2]黎云.《軍隊處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》頒布實施[N].人民日報.2006年.

篇（3）

近些年來，世界各國自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是處于地震帶上的一些國家，如印尼、日本等，都飽受地震、海嘯等侵襲，每當(dāng)自然災(zāi)害的來臨，都會造成無數(shù)生命的損失，同時也為國家的發(fā)展蒙上一層陰影。因此，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進一步發(fā)展，一些發(fā)達國家也越來越重視對自然災(zāi)害的預(yù)防工作，建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)就是重要的組成部分之一，這一系統(tǒng)的建立可以在第一時間向人們提供最新的信息，使人們做好相應(yīng)的應(yīng)對工作，將災(zāi)害帶來的損失降到最低。我國也應(yīng)該向發(fā)達國家學(xué)習(xí)，從國情出發(fā)，建立起一套完善的應(yīng)急廣播體系，筆者將對這一問題提出自己的一些思考。

1國外應(yīng)急廣播的發(fā)展?fàn)顩r

國外在這方面的研究較早，因此當(dāng)前已經(jīng)具備了較為完善的體系，并且在多次的地震災(zāi)害中都發(fā)揮了顯著的效果，可見應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建立已經(jīng)充分的發(fā)揮了其自身的價值所在。我國也應(yīng)該從中吸取相關(guān)的經(jīng)驗，并為我國應(yīng)急廣播的發(fā)展所用，從而形成一套符合我國國情的應(yīng)急廣播體系。下面本文從幾個國家在這方面的發(fā)展情況入手進行分析，從中得出一些有助于我國發(fā)展的啟示。

1.1日本緊急警報系統(tǒng)

首先不得不提及的國家就是日本。眾所周知，日本位于板塊的交界處，因此經(jīng)常會發(fā)生嚴(yán)重的地震以及火山爆發(fā)等災(zāi)害，嚴(yán)重影響到民眾的生產(chǎn)生活，并且每一次地震發(fā)生后都會損失眾多的人口。為此，日本建立起了一個緊急警報系統(tǒng)，對自然災(zāi)害的發(fā)生在第一時間進行預(yù)防，這一系統(tǒng)的建立確實具有顯著的效果。當(dāng)氣象廳預(yù)測出可能會發(fā)生地震災(zāi)害后，就會通過電臺以及電視臺向家家戶戶的收音機以及電視發(fā)送控制信號，通知人們做好相對應(yīng)的預(yù)防工作，電視以及收音機中就會自動的播放相關(guān)的警告信息。在多次發(fā)生的地震災(zāi)害中，事實證明，該系統(tǒng)確實起到了明顯的效果，并且在災(zāi)害緊急警報系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行了進一步的發(fā)展，建立起緊急地震速報，每年日本會發(fā)生大大小小的地震多達上千次，這一預(yù)防系統(tǒng)的推出改善了日本經(jīng)濟以及生命損失嚴(yán)重的問題，這都要歸功于對地震的緊急速報，才能使人們在第一時間做好相應(yīng)的預(yù)防工作，既保護了個人的人生安危，也保障了個人財產(chǎn)不受損害。災(zāi)害緊急報警系統(tǒng)的建立主要是對地震進行預(yù)防的系統(tǒng)，首先地震的傳播速度非?？欤棵腌娍蛇_到5km甚至是7km，在二次地震災(zāi)害發(fā)生時的速度也可以達到每秒3-4km，由此可見，其威力是巨大的，因此有必要對這一系統(tǒng)的工作流程作出簡短的說明。地震預(yù)警系統(tǒng)察覺出地震可能出現(xiàn)的信號后，就會傳輸?shù)綒庀髲d中，這時氣象廳的工作人員在經(jīng)過確認(rèn)后就會將信息在第一時間傳輸給電視臺，電視臺在加入控制信號的基礎(chǔ)上，將地震即將發(fā)生的信息傳輸?shù)郊壹覒魬簦_保每一戶人家都能夠接受到信息，并且不間斷的播放警告信息。時間短，響應(yīng)快是地震預(yù)警系統(tǒng)最為突出的特點之一，在此基礎(chǔ)上，時間是挽救生命的第一準(zhǔn)則，越早的爭取時間就會挽救無數(shù)人的生命，因此在今后我國的應(yīng)急廣播體系的發(fā)展中，應(yīng)該向日本進行學(xué)習(xí)，掌握這一地震預(yù)警系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)。

1.2美國緊急警報系統(tǒng)

在美國，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建立主要是通過美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局進行管理的，當(dāng)發(fā)生緊急事件時，全體進入一種警備的狀態(tài)，總統(tǒng)會向廣大的民眾播放相關(guān)災(zāi)害的預(yù)警信息，該系統(tǒng)的使用對于美國這一大國來說具有重要的作用。我們經(jīng)常會在美國的一些災(zāi)難大片中感受到這一預(yù)警系統(tǒng)的作用，該系統(tǒng)在實際的工作中也是如此，如果臺風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害發(fā)生時，緊急報警系統(tǒng)就會發(fā)出相應(yīng)的信號，這樣總統(tǒng)就能在第一時間發(fā)表講話，向廣大的民眾信息，美國并不是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，因此這一系統(tǒng)的主要作用就是做到防患于未然，否則一旦真正的發(fā)生災(zāi)害，對于美國的打擊將會是巨大的，我國應(yīng)該向美國學(xué)習(xí)的是做好充足的預(yù)防準(zhǔn)備，這樣一旦出現(xiàn)災(zāi)害時，可能及時有效的進行處理。緊急預(yù)警系統(tǒng)在使用的過程中結(jié)合了廣播、電視臺以及衛(wèi)星等，將信號發(fā)射給這些主流媒介后，應(yīng)急廣播就會啟動，并采取一級警備的狀態(tài)。白宮中會設(shè)有一個相關(guān)的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，可以將指令在第一時間傳輸給緊急事務(wù)管理局一級相關(guān)的管理部門，再將信號傳播到各個州的電視臺、電臺中，24小時對信號進行監(jiān)控，并且及時的轉(zhuǎn)播最新的相關(guān)消息。美國這一應(yīng)急廣播的主要特點是速度快，信息的接收面廣，并且每一級在工作的過程中都具有清晰的條理性，能夠做到臨危不亂，因此具有更加安全、可靠的特點。我國在發(fā)展的過程中應(yīng)該多向美國學(xué)習(xí)，從美國災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)的特點中學(xué)習(xí)到相關(guān)的知識。

2國外應(yīng)急廣播的特點

國外的應(yīng)急廣播系統(tǒng)確實具有一定的優(yōu)越性，值得我國學(xué)習(xí)。例如在流程上，都是循序漸進的進行，而不會出現(xiàn)混亂的狀態(tài)，每一級別都具有自身的工作，這樣就大大縮短了時間，提高了準(zhǔn)備工作效率，這與事先做好的預(yù)防方案是分不開的，正因為有了如此高效的流程，才會有效的降低了人為干預(yù)所帶來的不利影響，從而為預(yù)防工作的進一步發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗。此外，向上文中提到的美國、日本等國，都在區(qū)域性的控制上進行了詳細(xì)的設(shè)計，這一設(shè)計是根據(jù)災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的不同而采取的一種有效的手段，因為大部分災(zāi)害都是在局部發(fā)生的，如果在全國性的范圍內(nèi)進行預(yù)警，就會引起不必要的恐慌，同時重點區(qū)域的預(yù)防工作也很難開展，這樣在區(qū)域性設(shè)計的作用下，可以有效的提高工作效率。隨著現(xiàn)代化科學(xué)成果的出現(xiàn)，為應(yīng)急廣播系統(tǒng)的發(fā)展做出了重大的貢獻。現(xiàn)代化的多媒體設(shè)備可以實現(xiàn)信號的全方位覆蓋，利用廣播、電視等媒介傳播信號，有效的提升了預(yù)警系統(tǒng)的覆蓋面積，保證人們能夠接收到相關(guān)的災(zāi)害信息。更為重要的是，這一應(yīng)急廣播體系的成功，來源于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行約束，這是基礎(chǔ)性的工作之一，有助于進一步發(fā)展應(yīng)急廣播體系。

3發(fā)展我國應(yīng)急廣播的思考

3.1我國應(yīng)急廣播的特殊性

近年來，地震、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，社會公共事件也時有發(fā)生，應(yīng)急廣播體系建設(shè)已經(jīng)被提上議事日程。黨的十七屆六中全會提出，要“建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系”；十二五規(guī)劃提出“積極推進國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)”。應(yīng)急廣播系統(tǒng)依托于廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)，我國廣電體制與國外有很大區(qū)別，導(dǎo)致我國應(yīng)急廣播體系建設(shè)既可以借鑒國外部分經(jīng)驗，又存在著一定的差異性。3.1.1改革開放初期，為推動廣播電視事業(yè)的快速發(fā)展，我國曾采用中央、省、市、縣四級辦廣播電視的方針，這在當(dāng)時發(fā)揮了非常關(guān)鍵的歷史作用。近年來，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)整合的不斷推進，“四級辦”的模式也在不斷改變，廣播電視資源的所有權(quán)、管理權(quán)隨之發(fā)生了一些變化，各地形成了一定差異。應(yīng)急廣播體系需要統(tǒng)一的調(diào)度管理，如何適應(yīng)“四級辦”的管理體制，需要進行特殊的考慮。3.1.2《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已于2007年11月1日起施行，其中規(guī)定縣級以上地方各級人民政府是緊急警報的主體；《關(guān)于“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實施意見》（國辦函[2007]68號）規(guī)定，氣象局負(fù)責(zé)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)、運行與維護，并為各部門提供預(yù)警信息服務(wù)。廣播電視作為應(yīng)急信息一個重要的渠道，要與各級人民政府以及氣象部門建設(shè)的應(yīng)急信息平臺實現(xiàn)聯(lián)通。目前31個省、自治區(qū)、直轄市氣象部門均已與廣電部門建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息電視/廣播即時插播制度。3.1.3縱觀美國、日本的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，基本都是建立在數(shù)字電視基礎(chǔ)之上的，例如日本是采用疊加字幕信號，在正常畫面上益加應(yīng)急信息字幕。我國由于廣播電視數(shù)字化起步較晚，目前數(shù)字化程度不高，尤其是廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)地區(qū)，大多仍收看模擬電視，因此建設(shè)我國應(yīng)急廣播體系時，一定要考慮這一點，利用現(xiàn)有資源提供服務(wù)，并要采用新的手段，兼容未來的發(fā)展。3.1.4我國應(yīng)急廣播起步較晚，相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)和運行經(jīng)驗比較匾乏。但同時我們要意識到自身的后發(fā)優(yōu)勢，可以利用較高的技術(shù)起點，吸取各國經(jīng)驗，綜合利用通信、計算機、網(wǎng)絡(luò)等多種技術(shù)和資源，實現(xiàn)功能更強的應(yīng)急廣播。

3.2建設(shè)我國應(yīng)急廣播體系應(yīng)考慮的問題

建立我國應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)時應(yīng)充分考慮和我國目前廣播電視的體制機制以及管理方式相結(jié)合，做好頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。各地利用現(xiàn)有的有線、無線、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)等資源，快速實現(xiàn)應(yīng)急廣播體系的運行，并根據(jù)未來廣播電視技術(shù)發(fā)展方向，超前規(guī)劃應(yīng)急廣播體系的發(fā)展。中國幅員遼闊，地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)事件有可能僅對某個區(qū)域造成影響，應(yīng)急廣播建設(shè)時必須考慮分級別、分區(qū)域響應(yīng)設(shè)計。與此同時要兼顧平戰(zhàn)結(jié)合，規(guī)劃好非應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急廣播體系的運行模式，使其社會效益最大化。

綜上所述，我國是一個發(fā)展中的大國，開展應(yīng)急廣播體系的建設(shè)具有十分重要的作用，從四川汶川大地震中可以看出，開展應(yīng)急廣播體系的建立有助于做好相應(yīng)的預(yù)防工作，針對自然災(zāi)害的發(fā)生既然不能制止，就要將損失降到最低，保證人們生命財產(chǎn)的安全。在此基礎(chǔ)上，我國已經(jīng)建立起了應(yīng)急廣播中心，在發(fā)展的過程中，通過借鑒發(fā)達國家在這方面具有優(yōu)勢的部分，可以不斷促進我國應(yīng)急廣播體系建設(shè)得更加健全與完善。

作者:劉報 單位:國家新聞出版廣電總局五四二臺

參考文獻

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篇（4）

災(zāi)后評估有多種分類方法:根據(jù)實施的時間，可分為災(zāi)后緊急救援期的評估、持續(xù)救援期的評估和重建恢復(fù)期的評估;根據(jù)評估的內(nèi)容和詳細(xì)程度可分為專題的細(xì)致評估和全面的粗略評估;此外，根據(jù)評估對象的不同還可分為針對個體的評估和針對群體狀況的評估等。傳統(tǒng)意義上的評估工作主要是對工作效果的考核與評價，重點關(guān)注的是在管理或執(zhí)行結(jié)果方面的評估內(nèi)容，而在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域缺少具體的過程評價工具和技術(shù)方法。中國疾病預(yù)防控制中心的《自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作指南》和《自然災(zāi)害公共衛(wèi)生狀況與需求快速評估工具》為各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)提供了規(guī)范的相關(guān)評估工具和技術(shù)方案參考。新形勢下的災(zāi)后防病工作主要特點是動態(tài)監(jiān)測救災(zāi)工作的進展與災(zāi)情的變化，及時調(diào)整防病策略和防控措施。因此，需要建立一套系統(tǒng)的、完整的、操作性強的評估方法和測量工具。基于目前的理論認(rèn)識和研究進展認(rèn)為快速評估、需求評估和風(fēng)險評估是救災(zāi)防病必不可少的工作內(nèi)容，也是衛(wèi)生應(yīng)急管理中科學(xué)決策的重要方法和依據(jù)。

1.1快速評估災(zāi)后快速評估是指自然災(zāi)害發(fā)生后在最短時間內(nèi)開展的，以及時了解災(zāi)區(qū)基本公共衛(wèi)生狀況、分析災(zāi)區(qū)居民首要衛(wèi)生需求為目的的、調(diào)查內(nèi)容簡潔、現(xiàn)場可快速完成的評估。在開展救災(zāi)防病工作過程中，針對某項關(guān)注的公共衛(wèi)生問題，也可以開展快速評估工作。

在自然災(zāi)害發(fā)生初期，由于基本通訊設(shè)施可能受到影響或災(zāi)區(qū)政府及相關(guān)部門處于無序管理狀態(tài)，往往無法獲取第一手災(zāi)情信息，需要醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠通過自身的組織體系，并協(xié)調(diào)跨部門的相關(guān)機構(gòu)，積極主動的開展評估工作，及早了解災(zāi)情，初步掌握醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的損失情況，以及重災(zāi)區(qū)災(zāi)民的生存狀態(tài)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力等情況。對不同自然災(zāi)害開展快速評估的優(yōu)先評估內(nèi)容有所不同，通過快速評估首先應(yīng)了解災(zāi)區(qū)是否需要調(diào)遣應(yīng)急隊伍和調(diào)配應(yīng)急物資，其次根據(jù)災(zāi)情相關(guān)信息掌握的情況，可以開展以公共衛(wèi)生相關(guān)需求為主的評估工作，也可以開展以公共衛(wèi)生暴露風(fēng)險為主的評估工作。

通常情況下，在救災(zāi)防病工作的開展過程中，根據(jù)救災(zāi)或防病工作的需要，可以適時開展快速評估工作，以動態(tài)了解和掌握防病工作效果或?qū)残l(wèi)生或疾病控制關(guān)注的專題開展快速現(xiàn)場評估。

1.2需求評估災(zāi)后需求評估是指在自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展各個階段，通過現(xiàn)況調(diào)查或應(yīng)急監(jiān)測，快速收集、分析災(zāi)情與公共衛(wèi)生相關(guān)信息，確定受影響人群面臨的公共衛(wèi)生危害和潛在健康風(fēng)險，評價已采取的救災(zāi)防病措施的效果，從而提出各階段公共衛(wèi)生服務(wù)需求、確定優(yōu)先的干預(yù)措施，并進行政策建議的過程。

災(zāi)后需求評估是一個對災(zāi)情與救災(zāi)信息收集和分析的過程，其結(jié)果是對個體、機構(gòu)、共同體或社會需求的確定。在綜合分析的基礎(chǔ)上，確定其需求滿足情況及其成因，形成暫時性評估結(jié)論的過程，是救災(zāi)防病工作的基礎(chǔ)。災(zāi)后迅速開展災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生狀況和需求評估，可以在很大程度上避免信息謬誤，摸清災(zāi)害的大致影響，識別緊急的、重要的健康威脅，明確公共衛(wèi)生工作重點和優(yōu)先順序，力爭將有限的衛(wèi)生資源投入到最急需的工作領(lǐng)域，在最大程度上避免反應(yīng)過度或不足，在整個衛(wèi)生應(yīng)急決策過程中具有重要的意義。

1.3風(fēng)險評估災(zāi)后風(fēng)險評估是指在自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的不同階段，對災(zāi)害所波及地區(qū)的災(zāi)情、及其在災(zāi)區(qū)可能產(chǎn)生的公共衛(wèi)生問題和人群健康影響因素進行識別、分析和評價的過程。一般通過現(xiàn)況調(diào)查或應(yīng)急監(jiān)測，識別災(zāi)害發(fā)生后可能產(chǎn)生的公共衛(wèi)生風(fēng)險要素，描述各風(fēng)險要素發(fā)生的可能勝、后果嚴(yán)重性及其分布特征，綜合分析、評價風(fēng)險等級。根據(jù)不同風(fēng)險要素的等級提出風(fēng)險管理建議。

在自然災(zāi)害發(fā)生后，衛(wèi)生部門需要快速并動態(tài)掌握災(zāi)情、傷情、病情、疫情;快速掌握飲水、食物、生產(chǎn)居住環(huán)境狀況，包括房屋與公共衛(wèi)生設(shè)施破壞、燃料短缺、人群遷徙與安置、生物媒介與生態(tài)環(huán)境的改變;次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生狀況，以及這些危害的特征與風(fēng)險。動態(tài)掌握災(zāi)害狀態(tài)下人們的暴露因素、健康行為危險因素、精神心理創(chuàng)傷與其他脆弱性因素等，以及這些因素的分布特征與風(fēng)險。動態(tài)掌握公共衛(wèi)生干預(yù)策略與措施的有效性與剩余風(fēng)險;醫(yī)療衛(wèi)生救援需求;評估恢復(fù)重建衛(wèi)生學(xué)需求，以及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)恢復(fù)重建的能力和所需要的資源。提供客觀事實、傳遞權(quán)威信息，以動員人力和財政資源，避免不切合實際的報道或謠言傳播的危機風(fēng)險。

2評估方法

快速評估、需求評估和風(fēng)險評估工作并不是一個獨立封閉的短期行動，三者之間是相互聯(lián)系和交義銜接的持續(xù)過程。自然災(zāi)害發(fā)生后，在開展救災(zāi)工作的不同階段，應(yīng)根據(jù)救災(zāi)防病工作的需要，選擇不同形式的評估方法，評估內(nèi)容可以相互交義和包含。評估工作的方法具有系統(tǒng)性和多樣勝，我們應(yīng)關(guān)注防病相關(guān)部門的組織特點，重視評估的目標(biāo)，找到適合自身的監(jiān)測和評估方法。

2.1快速評估由于救災(zāi)工作的時間緊迫性，災(zāi)后開展公共衛(wèi)生快速評估主要注重信息的及時性和全面性，對準(zhǔn)確性和細(xì)致程度的要求相對較低，因此，快速評估一般要求在災(zāi)后緊急救援期完成，不需詳細(xì)針對某一衛(wèi)生學(xué)專題而要求全面粗略掌握災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生狀況，一般針對群體而非個體，即多為對災(zāi)民安置點而非災(zāi)民個體進行調(diào)查。

通常在災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)居民的生活狀況，包括衛(wèi)生狀況發(fā)生極大改變，疾病的發(fā)生風(fēng)險增加?？焖僭u估旨在災(zāi)害發(fā)生后盡快確定災(zāi)區(qū)最主要的公共衛(wèi)生風(fēng)險隱患，使采取的衛(wèi)生應(yīng)急措施與災(zāi)區(qū)的實際需求盡量相一致，從而有效開展緊急救援期的救災(zāi)防病工作。

2.1.1評估對象和方法災(zāi)后時間緊迫且人力等資源極其有限，因此快速評估不適宜采取入戶(眼篷)逐個調(diào)查的方法，評估者應(yīng)當(dāng)采取實地考察和知情者(如安置點管理員)訪談的方法。首次現(xiàn)場快速評估的內(nèi)容應(yīng)簡略易操作。

從我國近年來自然災(zāi)害的災(zāi)后救援工作實踐來看，災(zāi)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移安置是災(zāi)民緊急救援期和持續(xù)救援期的主要安置方式。因此在災(zāi)民安置點開展快速評估能夠反映絕大多數(shù)災(zāi)民的狀況，具有較好的代表性。

2.1.2評估的主要內(nèi)容由于災(zāi)后基本生活狀況和衛(wèi)生條件均發(fā)生重大變化，而快速評估的直接目的是在災(zāi)害發(fā)生后盡快確定災(zāi)區(qū)最主要的公共衛(wèi)生威肋、和隱患。因此災(zāi)后快速評估需全面了解災(zāi)民的居住、食品、飲用水、環(huán)境衛(wèi)生、既往疾病及相關(guān)危險因素、媒介生物、醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)、災(zāi)民健康需求等方面的信息，以便于全面了解災(zāi)區(qū)居民的衛(wèi)生狀況和分析需求。

2.1.3評估的必要準(zhǔn)備各地衛(wèi)生部門日常應(yīng)熟悉快速評估工作工具，根據(jù)本地實際情況進行必要的修訂，建立評估隊伍并開展必要培訓(xùn)，開展災(zāi)后開展評估工作的人員和技術(shù)準(zhǔn)備。災(zāi)害發(fā)生后，評估人員前往災(zāi)區(qū)前要攜帶必要的野外生存裝備和物資，注意人身安全。

2.1.4評估結(jié)果的使用災(zāi)后公共衛(wèi)生狀況與需求快速評估的最終目的是為了以評估為依據(jù)制定救災(zāi)目標(biāo)與行動計劃，并制定災(zāi)后緊急救援階段的公共衛(wèi)生干預(yù)措施。因此，評估的結(jié)果必須及時呈報和才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。首先必須盡快地呈報當(dāng)?shù)卣?救災(zāi)指揮部)等相關(guān)決策部門，便于其及時掌握信息，制定或調(diào)整救災(zāi)防病措施。同時，在當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)指揮部門的安排下，評估結(jié)果可以適當(dāng)方式進行網(wǎng)絡(luò)或新聞媒體的，以盡快爭取其他地區(qū)的物資、人力和財政等資源的支持。

2. 2需求評估根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生后不同時期的特點，以及衛(wèi)生應(yīng)急各階段評估需求的不同，可以將災(zāi)后需求評估分為快速需求評估、詳細(xì)需求評估、專題需求評估3種類型。

快速需求評估一般是指在災(zāi)害發(fā)生后，在最短的時間內(nèi)對災(zāi)區(qū)開展的快速衛(wèi)生評估。世界衛(wèi)生組織推薦在災(zāi)害發(fā)生24 h內(nèi)、3d內(nèi)和1周內(nèi)等不同時間段對災(zāi)區(qū)群眾居住情況、飲用水、食品、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、傳染病防控等公共衛(wèi)生相關(guān)信息進行快速評估。在此階段要盡快獲得災(zāi)區(qū)的第一手資料，其及時性要比完整性和準(zhǔn)確性更加重要。如僅需要了解災(zāi)區(qū)大致情況以輔助決策時，采用快速評估的方法既能快速得出結(jié)論，也能節(jié)省資源。

詳細(xì)需求評估是指在災(zāi)害的緊急救援工作基本結(jié)束、災(zāi)區(qū)居民已經(jīng)得到臨時安置、災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和居民生活秩序開始陸續(xù)恢復(fù)的狀態(tài)下，開展的較為全面和深入的評估。此種評估與災(zāi)后緊急狀態(tài)下的快速評估不同，時間緊迫性的要求不是第1位，更重要的是根據(jù)需要確定評估對象和內(nèi)容，以發(fā)現(xiàn)各種公共衛(wèi)生問題的嚴(yán)重程度，從而確定衛(wèi)生防病工作的優(yōu)先領(lǐng)域和重點人群，提高衛(wèi)生防病工作的針對性和有效性。對集中安置點、學(xué)校、托幼機構(gòu)、建筑工地等重點場所開展詳細(xì)評估尤為重要。評估內(nèi)容要求盡量全面和細(xì)致，并根據(jù)不同地區(qū)特點，適時調(diào)整評估內(nèi)容、方法和頻率，以便動態(tài)掌握災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生狀況的變化和干預(yù)措施的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在的公共衛(wèi)生威脅。

專題需求評估是指在快速評估或詳細(xì)評估的基礎(chǔ)上，為發(fā)現(xiàn)所關(guān)注問題的現(xiàn)狀、嚴(yán)重程度及主要原因、可能的危害、既往措施的效果等，針對已發(fā)現(xiàn)的災(zāi)區(qū)某項特定的公共衛(wèi)生問題而開展的更為深入、周密設(shè)計的評估。主要是針對某種特定的危險因素或危害嚴(yán)重程度進行量化評估，例如災(zāi)區(qū)傳染病的暴發(fā)風(fēng)險、傳染病網(wǎng)絡(luò)直報的損毀和恢復(fù)情況、安置點特殊人群的營養(yǎng)狀況、災(zāi)后結(jié)核病患者的治療能力等方面的評估。專項評估針對某項具體的問題開展，一般都是由該領(lǐng)域的專家組織和實施，其針對性、專業(yè)性更強，更能發(fā)現(xiàn)問題深層次的原因，提出具體解決辦法。

災(zāi)后的公共衛(wèi)生評估要求簡單、迅速、針對性強。因此，應(yīng)采取靈活、機動的方式進行，在保證時效性的基礎(chǔ)上盡可能提高準(zhǔn)確性。評估的頻率和范圍應(yīng)依據(jù)災(zāi)區(qū)不同的狀況和特征、資源的可利用性等因素而確定。災(zāi)后的衛(wèi)生評估不同于常態(tài)下開展的評估工作，根據(jù)評估結(jié)果提出的決策建議應(yīng)充分考慮災(zāi)區(qū)現(xiàn)有的資源狀況，重點考慮優(yōu)先性和可行性。

2. 2. 1需求評估的主要方法一般采取以下幾種方法:現(xiàn)有信息分析利用、現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場檢測和監(jiān)測等。在實際評估工作中，往往綜合采用以上多種方法，相互補充，互為印證，以確保評估結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。具體的方法必須根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行選擇或組合。根據(jù)評估目的、評估的時限要求(快速)、現(xiàn)場狀況及評估隊伍的力量確定評估方法和抽樣方法，組建評估隊伍并進行培訓(xùn)，實施評估，撰寫評估報告。

評估方法分為定性和定量方法。確定了評估對象是哪些人群后，要對評估對象進行選擇，即抽樣。抽樣可以分為概率抽樣和非概率抽樣。定性評估方法多采用非概率抽樣，以目的抽樣為主，即選擇能為評估問題提供最大信息量的評估對象。由于定性評估方法注重對評估對象獲得比較深入細(xì)致的信息，因此研究對象的數(shù)量一般很少，不可能也不必要進行隨機抽樣。快速需求評估中，定量評估方法主要是為了對特定評估對象的總體得出統(tǒng)計結(jié)果，需要采用概率抽樣的方法。

2. 2. 2需求評估的主要內(nèi)容需求評估的首要任務(wù)是通過現(xiàn)場調(diào)查掌握波及地區(qū)居民和臨時安置點災(zāi)民對公共衛(wèi)生基本服務(wù)的需求，了解災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位因災(zāi)受損情況，評估災(zāi)區(qū)對醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求。主要內(nèi)容包括:了解災(zāi)情、傷情、病情、疫情，摸清災(zāi)害的大致影響;了解飲水、食物、環(huán)境和精神心理創(chuàng)傷等影響人群健康的危險因素;了解災(zāi)害狀態(tài)下人群健康行為危險因素，分析災(zāi)害相關(guān)健康危害;了解災(zāi)區(qū)群眾對于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基本需求;了解醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)能力，提出公共衛(wèi)生服務(wù)的恢復(fù)方式、進度和資源需求等;評價已采取的公共衛(wèi)生干預(yù)策略與措施的有效性，調(diào)整工作計劃。

2. 2. 3實施需求評估的基本程序(1)評估工作組的成員接到指令后，在最短時間內(nèi)到達指定現(xiàn)場;(2)評估工作組與地方有關(guān)部門聯(lián)系或會而，通報工作任務(wù)，介紹工作組成員組成及分工，獲得與災(zāi)害類型與受影響地域有關(guān)的信息;(3)根據(jù)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門溝通的結(jié)果，進一步明確工作目的和內(nèi)容，制定初步工作計劃，建立工作機制，及時、高效地開展工作;(4)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員組建聯(lián)合工作組，共同開展現(xiàn)場評估工作。聯(lián)合工作組可根據(jù)需要分設(shè)相應(yīng)的小組，聯(lián)合工作組應(yīng)明確各小組及成員工作職責(zé)和分工，建立定期/每日例會或情況匯報制度;(5)在開展工作前要召開工作組會議，統(tǒng)一認(rèn)識，了解事件相關(guān)信息，建立組內(nèi)工作機制。同時開展必要的培訓(xùn);(6)檢查現(xiàn)場工作所使用的相關(guān)設(shè)備、物資的種類和狀態(tài)，并掌握使用方法;(7)在已掌握資料的基礎(chǔ)上，對事件開展評估調(diào)查。每天評估結(jié)束時，應(yīng)進行簡短的小結(jié)會，及時交流各小組工作進展，分析存在的問題與困難，探討對策和下一步的工作，合理調(diào)整評估組內(nèi)部分工和職責(zé)等;(8)將每日工作簡報及時上報或反饋相關(guān)部門。如發(fā)現(xiàn)重大線索、異常情況或工作取得重大進展時，要隨時報告;(9)評估結(jié)束后，迅速對資料進行整理和分析，完成事件初步評估報告，并以書而形式向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門反饋調(diào)查結(jié)論和建議。整個評估結(jié)束后的2-3d內(nèi)應(yīng)召開工作匯步民與討論會。

2. 2. 4評估結(jié)果。評估結(jié)果跟評估目的密切相關(guān)。利用文宇和圖、表等形式描述評估結(jié)果，點明問題，突出重點。結(jié)果描述可分為以下幾部分:(1)分析災(zāi)后的健康相關(guān)風(fēng)險:主要描述災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和營養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生情況，媒介生物密度和分布、影響重點傳染病發(fā)生的主要風(fēng)險、傳染病風(fēng)險評估，災(zāi)后脆弱人群(慢性病患者、殘疾人、兒童、老年人、孕產(chǎn)婦等)的數(shù)量及分布;(2)分析災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和需求:主要描述災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力現(xiàn)狀、安置點醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、現(xiàn)有的衛(wèi)生防疫力量及分布等，災(zāi)區(qū)群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求、特殊人群(孕產(chǎn)婦、結(jié)核病和艾滋病患者、慢性病患者等)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求、以及災(zāi)區(qū)群眾的健康衛(wèi)生知識需求;(3)綜合分析災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)先工作重點:結(jié)合災(zāi)后的主要健康相關(guān)風(fēng)險，災(zāi)區(qū)人群的脆弱性分析、以及現(xiàn)有衛(wèi)生服務(wù)能力的差距，分析當(dāng)前最急切和最重要的衛(wèi)生需求，提出優(yōu)先工作領(lǐng)域和實施步驟;(4)評估醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后重建的資源需求。根據(jù)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的服務(wù)能力(包括醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病能力)和擬達到的重建目標(biāo)之間的差距，確定需要進一步補充的人力、物資和資金等支持;(5)討論和初步建議?？偨Y(jié)評估的主要成果和災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，明確討論災(zāi)害發(fā)生后的最大需求和健康問題，指出災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生工作的策略和措施。明確下一步工作的重點和方向，為進一步加強和改善衛(wèi)生應(yīng)急工作能力提出意見和建議。此外，也可描述評估的局限性及數(shù)據(jù)的用途和解釋。

2. 3風(fēng)險評估在重大自然災(zāi)害預(yù)報后，或重大自然災(zāi)害及事故災(zāi)難等發(fā)生后，應(yīng)對災(zāi)害或災(zāi)難可能引發(fā)的原生、次生和衍生的公共衛(wèi)生危害及時進行風(fēng)險評估。

2. 3. 1風(fēng)險評估過程和方法災(zāi)后風(fēng)險評估是對災(zāi)害發(fā)生后可能導(dǎo)致公共衛(wèi)生危害或人群健康風(fēng)險進行風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價的全過程。

通常采用定性分析、定量分析以及定性與定量相結(jié)合的分析方法。風(fēng)險評估中的定量程度受多重因素影響，如評估資料的可用性、評估時限要求、風(fēng)險問題的復(fù)雜程度等。在自然災(zāi)害風(fēng)險評估中，尤其是在災(zāi)害發(fā)生初期掌握資料比較有限，對其發(fā)生發(fā)展的規(guī)律尚無系統(tǒng)、全面的認(rèn)識時，定性風(fēng)險評估可能是唯一的選擇。需要強調(diào)的是，一個設(shè)計良好的定性風(fēng)險評估的結(jié)果，比用質(zhì)量差的數(shù)據(jù)或錯誤的方法所進行的定量風(fēng)險評估所得出的結(jié)果更加準(zhǔn)確。

災(zāi)后的風(fēng)險評估工作應(yīng)該動態(tài)開展，即隨著災(zāi)情和救災(zāi)工作的發(fā)展和獲得信息的變化而及時更新。風(fēng)險評估的過程應(yīng)有良好記錄，同時應(yīng)對風(fēng)險評估結(jié)果和建議落實情況進行跟蹤，并對風(fēng)險評估工作開展評價，不斷促進風(fēng)險評估結(jié)果的利用和風(fēng)險評估能力的提高。

2.3.2風(fēng)險識別。風(fēng)險識別是根據(jù)需要評估的風(fēng)險問題，發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)需開展風(fēng)險評估的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或威脅，描述風(fēng)險要素的過程，是風(fēng)險分析和風(fēng)險評價的基礎(chǔ)。風(fēng)險要素包括影響事件發(fā)生可能性或后果嚴(yán)重性相關(guān)的事件發(fā)生情況和對疾病的科學(xué)認(rèn)識，以及相關(guān)的事件背景。

風(fēng)險要素的資料收集方法:一是通過多種渠道收集事件發(fā)生情況的信息;二是系統(tǒng)查閱文獻資料，提煉最佳證據(jù);如果關(guān)鍵要素缺乏文獻資料，可以咨詢專家團隊獲得專家意見。

對于自然災(zāi)害進行風(fēng)險識別時應(yīng)重點考慮下列內(nèi)容:(1)災(zāi)害或災(zāi)難發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)、影響范圍等;(2)災(zāi)害發(fā)生地特別是受災(zāi)害嚴(yán)重影響地區(qū)重點疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的背景情況;(3)災(zāi)害或災(zāi)難對重點疾病或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響或帶來的變化;(4)災(zāi)害或災(zāi)難發(fā)生地對此次災(zāi)害或災(zāi)難的應(yīng)對能力(包括災(zāi)害或災(zāi)難對原有衛(wèi)生應(yīng)急能力的影響)，以及采取的應(yīng)急處置措施;(5)災(zāi)害或災(zāi)難可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害對疾病或突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響。在此基礎(chǔ)上，列舉并描述各種潛在的公共衛(wèi)生風(fēng)險。

2.3.3風(fēng)險分析。風(fēng)險分析是基于風(fēng)險識別的結(jié)果，對事件發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性進行分析，并同時考慮防控措施以及分析過程中的不確定性。

2. 3. 3. 1可能性分析在可能性分析過程中，通常主要依據(jù)風(fēng)險識別中獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)或既往文獻資料，分析并推測事件發(fā)生的可能性。專家判斷時應(yīng)充分利用風(fēng)險識別中所獲取的全部信息。目前突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險分析多采用定性評估方法，事件發(fā)生可能性一般用幾乎肯定、很可能、可能、不太可能、極不可能進行描述。

當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)不足或既往文獻資料不夠充分時，則采用專家集體討論的形式，形成統(tǒng)一的研判結(jié)果。如果專家意見不一致，可以根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)或以權(quán)威專家意見為準(zhǔn)的原則。在時間允許的情況下，也可以采用德爾菲法征集匯總專家對事件發(fā)生可能性的研判意見。

當(dāng)研判事件發(fā)生可能性存在困難時，可以根據(jù)風(fēng)險識別獲取的資料，由專家根據(jù)致病因子的特征(如致病力、傳染力等)入手，依次列出相應(yīng)的影響因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)(如傳播機制實現(xiàn)的程度、易感人群等)，畫出邏輯流程圖，確定不同環(huán)節(jié)發(fā)生可能性所使用的資料及判斷原則，逐一確定每個條件發(fā)生的可能性，再對不同條件發(fā)生的可能性進行合并。

2.3.3.2后果分析突發(fā)事件可能會產(chǎn)生一系列不同嚴(yán)重程度的影響:包括不同人群的健康損害(發(fā)病、重癥、死亡)，干擾正常社會秩序，造成經(jīng)濟損失等。同一事件在不同時間、不同地區(qū)和不同背景情形下發(fā)生，如某傳染病類突發(fā)事件發(fā)生時某地正在舉辦大型活動或剛剛經(jīng)歷過重大自然災(zāi)害等，其造成的后果也會大不相同。因此后果分析時，要考慮事件發(fā)生的時間、地點和背景。在不確定性比較大的情況下，應(yīng)更加關(guān)注具有潛在嚴(yán)重后果的情形。在特定的輿論影響下，同一事件對社會秩序、經(jīng)濟發(fā)展的影響亦可能發(fā)生變化。

后果分析應(yīng)考慮以下方面:(1)考慮事件的直接影響，如某傳染病暴發(fā)導(dǎo)致的健康損害;因采取防控措施導(dǎo)致的影響，如采取禁止正常旅行和貿(mào)易措施等;(2)不能忽視間接影響，如衛(wèi)生系統(tǒng)全負(fù)荷應(yīng)對某突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，可能影響其他常規(guī)衛(wèi)生工作的正常開展;采取關(guān)閉學(xué)校措施對學(xué)生家庭的影響;媒體輿論對社會秩序的影響等。

事件發(fā)生后果的嚴(yán)重性一般用極高、高、中等、低、極低等進行描述。

篇（5）

20世紀(jì)以來，課程專家、學(xué)科專家、教材編寫人員都曾對地理教材的編寫應(yīng)體現(xiàn)學(xué)科中心、社會中心、還是學(xué)生中心爭論不休。今天看來，無論是學(xué)科本位、社會本位還是以學(xué)生為中心，都過分強調(diào)了一方而忽視了另兩方，科學(xué)的方法應(yīng)是在考慮教學(xué)實際的前提下，在教材編寫中尋求學(xué)科、社會和學(xué)生發(fā)展之間的最佳平衡點。[1]縱觀我國高中地理教材的編寫，其指導(dǎo)思想清晰地體現(xiàn)為從注重“知識內(nèi)容的系統(tǒng)性”到注重“人地關(guān)系”，再到注重“可持續(xù)發(fā)展”三個階段，由“學(xué)科本位”到“社會本位”的演變趨勢明顯可見。然而至今為止，以學(xué)生發(fā)展為本的編寫思想盡管時有學(xué)者提出，但仍舊沒有得到足夠重視，致使我國高中地理教材編寫思想的重心嚴(yán)重偏向于學(xué)科本位與社會本位，以學(xué)生發(fā)展為本的天平被高高翹起。時至今日，在素質(zhì)教育的號召下，課程和教材改革正在如火如荼地進行。如何把握契機，讓“以學(xué)生發(fā)展為本”在我國高中地理教材的編寫思想中占據(jù)一席之地，成為教材編寫工作面臨的問題之一。

依據(jù)教育部2003年頒布的《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗）》，我國高中地理課的開設(shè)將由三門必修課和七門選修課組成，本文擬以其中一門選修課《自然災(zāi)害與防治》為例，探討教材編寫過程中如何體現(xiàn)“以學(xué)生發(fā)展為本”的編寫思想。

一、研究的理論基礎(chǔ)與研究方法

（一）“以學(xué)生發(fā)展為本”思想的理論基礎(chǔ)

“以學(xué)生發(fā)展為本”思想的內(nèi)涵和外延非常豐富，體現(xiàn)在教材編寫上即要求必須圍繞學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)興趣展開。下面就從認(rèn)知結(jié)構(gòu)理論、認(rèn)知過程理論以及學(xué)習(xí)興趣理論這三方面分別對“以學(xué)生發(fā)展為本”思想進行理論梳理。

1.認(rèn)知結(jié)構(gòu)理論

認(rèn)知結(jié)構(gòu)的一般定義，就是學(xué)習(xí)者頭腦中的知識結(jié)構(gòu)，即知識結(jié)構(gòu)通過內(nèi)化在學(xué)習(xí)者頭腦中所形成的觀念的內(nèi)容和組織。具體而言，認(rèn)知結(jié)構(gòu)就是一種具有主觀能動性和開放性的、立體多層次的網(wǎng)狀知識結(jié)構(gòu)。如圖1所示。[2]（41）

圖1　認(rèn)知結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)示意

認(rèn)知結(jié)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)的關(guān)系非常密切。認(rèn)知結(jié)構(gòu)就是主體內(nèi)化了的知識結(jié)構(gòu)，是知識結(jié)構(gòu)在人腦中的主觀反映。在持續(xù)的學(xué)習(xí)過程中，知識結(jié)構(gòu)就是學(xué)習(xí)主體所認(rèn)知的客觀對象。而知識結(jié)構(gòu)又是人類歷史上科學(xué)成果的總結(jié)，是在一定程度上真實反映客觀事物的自在結(jié)構(gòu)。所以對認(rèn)知主體來說，當(dāng)他形成的認(rèn)知結(jié)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)吻合度越高時，其認(rèn)知結(jié)構(gòu)的合理性也就越大。這就是有經(jīng)驗的教師在教學(xué)中總是有意識地引導(dǎo)學(xué)生將所學(xué)的知識按照知識結(jié)構(gòu)的形式建構(gòu)認(rèn)知結(jié)構(gòu)的原因。[3]

認(rèn)知結(jié)構(gòu)在人腦中的特殊組織形式以及它與知識結(jié)構(gòu)的關(guān)系，決定了認(rèn)知結(jié)構(gòu)的性質(zhì)──整體性和發(fā)展性。整體性在學(xué)習(xí)活動中表現(xiàn)為新的知識與原有知識的不斷溝通，形成具有一定整體性和相對獨立性的知識塊。發(fā)展性是指隨著學(xué)習(xí)過程的不斷發(fā)生，當(dāng)新的知識與學(xué)習(xí)者原有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)發(fā)生作用時，原有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即得到豐富、擴大或形成新的更加完善的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。[2]（41）

認(rèn)知心理學(xué)家奧蘇伯爾對認(rèn)知結(jié)構(gòu)中的內(nèi)容作了創(chuàng)造性的分析，他稱之為認(rèn)知結(jié)構(gòu)變量。奧蘇伯爾認(rèn)為這些認(rèn)知結(jié)構(gòu)變量對新知識的學(xué)習(xí)和保持起著決定性的影響，正是由于個體認(rèn)知結(jié)構(gòu)變量的差異才導(dǎo)致了學(xué)習(xí)者之間學(xué)習(xí)成績的差異。這些變量主要包括認(rèn)知結(jié)構(gòu)中是否有適當(dāng)?shù)钠鸸潭ㄗ饔玫挠^念（固定點、生長點）可利用（簡稱為觀念的可利用性），新知識與原有觀念的可辨別程度（簡稱為觀念的可辨別性），以及原有的起固定作用的觀念的穩(wěn)定性和清晰程度（簡稱為觀念的穩(wěn)定性）。[4]（51）只有當(dāng)學(xué)習(xí)者原有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)具備了可利用性、可辨別性和穩(wěn)定性之后，這樣的認(rèn)知結(jié)構(gòu)才能稱得上是良好的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。

對認(rèn)知結(jié)構(gòu)的重視是現(xiàn)代認(rèn)知結(jié)構(gòu)學(xué)派理論家的一個共有的顯著特征。他們將由對教師教的研究轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生學(xué)的研究，把學(xué)生作為研究的中心。對認(rèn)知結(jié)構(gòu)的闡述包含的理論前提就是，學(xué)生才是決定學(xué)習(xí)到什么的關(guān)鍵和直接因素。而對學(xué)生的研究又以對學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的研究為起點，這些理論家認(rèn)為，形成良好的認(rèn)知結(jié)構(gòu)是學(xué)習(xí)的核心任務(wù)，已經(jīng)形成的良好的認(rèn)知結(jié)構(gòu)是后繼學(xué)習(xí)的核心條件。[5]正如奧蘇伯爾在他的《教育心理學(xué)：認(rèn)知觀點》一書的扉頁上寫道：“如果我不得不把教育心理學(xué)還原為一條原理的話，我會說，影響學(xué)習(xí)最重要的因素是學(xué)習(xí)者已經(jīng)知道了什么?！?/p>

2.認(rèn)知過程理論

認(rèn)知過程就是知識獲得的過程，是知識結(jié)構(gòu)通過主體內(nèi)化為認(rèn)識結(jié)構(gòu)的過程。在認(rèn)知過程的問題上，皮亞杰認(rèn)為認(rèn)知既不是主體對客體的簡單描寫，也不是主體內(nèi)部預(yù)先形成的結(jié)構(gòu)的簡單展開，而是主體與客體在不斷相互作用的過程中逐漸建構(gòu)的學(xué)習(xí)過程。這種學(xué)習(xí)過程被奧蘇伯爾大致分為三類：下位學(xué)習(xí)、并列結(jié)合學(xué)習(xí)和上位學(xué)習(xí)。下位學(xué)習(xí)是當(dāng)新知識的包攝水平低于原有知識的包攝水平時，新知識就很容易被理解并接受、納入到原有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中的學(xué)習(xí)過程。上位學(xué)習(xí)是指原有知識的包攝水平低于新知識的包攝水平時，原有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)必須進行大的調(diào)整和改造，以納入新知識的學(xué)習(xí)過程。并列結(jié)合學(xué)習(xí)則是在原有知識與新知識的包攝水平相當(dāng)?shù)那闆r下的學(xué)習(xí)過程。這三種學(xué)習(xí)過程都需要原有認(rèn)知結(jié)構(gòu)的調(diào)整甚至改造，從而形成更加完善、合理的新的認(rèn)知結(jié)構(gòu)。一般認(rèn)為，下位學(xué)習(xí)較上位學(xué)習(xí)和并列結(jié)合學(xué)習(xí)容易些，因為認(rèn)知結(jié)構(gòu)是按包攝水平的高低進行組織的，包攝水平最高的概念位于最頂層。研究表明，當(dāng)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)一個完全不熟悉的學(xué)科知識時，從已知的、較一般的整體中分化出細(xì)節(jié)，比從已知的細(xì)節(jié)中概括整體更容易接受。[4]（54）

3.學(xué)習(xí)興趣理論

現(xiàn)代認(rèn)知學(xué)派理論家對學(xué)生的研究除了研究學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、認(rèn)知過程等之外，還牽涉到學(xué)生認(rèn)知過程得以展開的支持系統(tǒng)如情感、意志、動機等。如，奧蘇伯爾就非常重視學(xué)習(xí)過程中學(xué)習(xí)動機的作用，明確指出了“學(xué)習(xí)與動機之間的關(guān)系是典型的相輔相成的關(guān)系，絕非是一種單向性的關(guān)系”，[4]（54）他認(rèn)為“動機因素雖不能直接參與新舊觀念的相互作用，但它們通過加強努力和集中注意來影響新的學(xué)習(xí)”。[6]（116）在諸多的動機因素中，學(xué)習(xí)興趣是促進認(rèn)知過程的重要動機之一。另一位認(rèn)知心理學(xué)家布魯納曾經(jīng)指出，一般按照個人自己的興趣和認(rèn)知結(jié)構(gòu)組織起來的知識，乃是最有希望在記憶中提取的知識。[2]（43）這與我國的傳統(tǒng)觀念“興趣是最好的老師”在本質(zhì)上一致，對此本文就不再贅述了。

（二）研究方法

由于《自然災(zāi)害與防治》是2003年頒布的《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗）》增設(shè)的選修課，所以該教材的編寫沒有相應(yīng)的范例可以參照。這無疑給編寫工作增加了難度，但同時也為體現(xiàn)“以學(xué)生發(fā)展為本”的編寫思想提供了廣闊的空間。

為了準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國高中學(xué)生對于《自然災(zāi)害與防治》課程的原有認(rèn)知結(jié)構(gòu)狀況以及學(xué)習(xí)興趣，本文在上述理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合2003年《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗）》的相應(yīng)要求設(shè)計調(diào)查問卷，然后抽取北京市內(nèi)不同層次的四所中學(xué)的若干名高中在校生為主要調(diào)查對象，并輔之以剛剛考入北京師范大學(xué)的137名來自不同省區(qū)的高中畢業(yè)生，于2003年10月至11月間進行問卷調(diào)查。在對這次調(diào)查問卷進行統(tǒng)計分析之后，本文結(jié)合“以學(xué)生發(fā)展為本”思想的理論基礎(chǔ)，提出幾點編寫策略。

二、體現(xiàn)“以學(xué)生發(fā)展為本”思想的編寫策略

（一）“查漏補缺、糾正偏差”的編寫策略

由于學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)中的信息主要以語義方式表征，順序性被淡化，加之遺忘規(guī)律的作用，以及原有知識儲備的不足，學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)往往不夠完備，系統(tǒng)性較差，[7]有時甚至出現(xiàn)偏差。因而所謂“查漏補缺、糾正偏差”的編寫策略，即是指從學(xué)生原有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)興趣出發(fā)，以知識結(jié)構(gòu)為準(zhǔn)繩，以建構(gòu)良好的認(rèn)知結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，查漏補缺，糾正偏差，從而達到補充、完善學(xué)生原有認(rèn)知結(jié)構(gòu)的目的。

例如，在調(diào)查問卷中本文將課程標(biāo)準(zhǔn)所要求的幾個主要基本知識點設(shè)計成七個問題，調(diào)查學(xué)生對這些內(nèi)容想了解的程度。這七個問題依次是：A.自然災(zāi)害的主要特點；B.人類活動對自然災(zāi)害造成的影響；C.世界主要自然災(zāi)害帶的分布；D.我國自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點；E.我國的防災(zāi)、減災(zāi)政策；F.我國防災(zāi)、減災(zāi)的主要成就；G.自然災(zāi)害的應(yīng)對方法或應(yīng)急措施等。統(tǒng)計結(jié)果如圖2所示。

圖2　基本知識點的學(xué)習(xí)興趣調(diào)查結(jié)果

從圖2可以看出，“人類活動對自然災(zāi)害造成的影響”是學(xué)生較為感興趣的知識點，然而對學(xué)生相關(guān)內(nèi)容的認(rèn)知結(jié)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)生只能認(rèn)識到人類活動對自然災(zāi)害造成的負(fù)面影響（如圖3所示），因此有必要讓學(xué)生更多地了解一些人類活動對自然災(zāi)害造成的積極影響，以免學(xué)生產(chǎn)生過于消極、偏激的觀點，不利于正確的情感態(tài)度價值觀的形成。此外，還有“世界主要自然災(zāi)害帶的分布”“我國災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點”“自然災(zāi)害的應(yīng)對方法或應(yīng)急措施”等知識點，盡管學(xué)生都較為感興趣，但調(diào)查結(jié)果顯示，他們的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中均存在缺陷，在教材編寫時，應(yīng)當(dāng)注意加以完善。

圖3　人類活動對自然災(zāi)害的影響

另外，還需要注意的是，由于學(xué)生之間的認(rèn)知結(jié)構(gòu)差異，尤其是在全國范圍內(nèi)，各地區(qū)學(xué)生之間的認(rèn)知結(jié)構(gòu)水平更不可能整齊劃一，所以為了給學(xué)有余力的學(xué)生提供進一步學(xué)習(xí)的條件，也即為了進一步完善這部分學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，可以在教材編寫時安插一些“自學(xué)園地”“閱讀材料”，適當(dāng)?shù)靥岣唠y度，拓展知識面，以此來增加教材的彈性，以供那些有更高學(xué)習(xí)要求的學(xué)生深入理解、學(xué)習(xí)。

（二）“符合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律”的編寫策略

為了使《自然災(zāi)害與防治》教材的編寫更加符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，本文提出幾點編寫方法，并以課程標(biāo)準(zhǔn)中要求掌握的幾種自然災(zāi)害的調(diào)查結(jié)果為例加以說明。

轉(zhuǎn)貼于 依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，本文選取九種自然災(zāi)害──旱災(zāi)、寒潮、臺風(fēng)、地震、滑坡、泥石流、洪澇、蟲災(zāi)、鼠災(zāi)等，讓學(xué)生進行選擇歸類，即要求學(xué)生將這九種自然災(zāi)害按照自己的熟悉程度分成三類：Ⅰ.非常了解或有切身體驗的災(zāi)害類型；Ⅱ.只知道一點或只聽說過名稱的災(zāi)害類型；Ⅲ.從來沒有聽說過的災(zāi)害類型。通過用分類統(tǒng)計的方法對答卷進行統(tǒng)計，結(jié)果如圖4所示。

圖4　主要自然災(zāi)種的認(rèn)知程度調(diào)查結(jié)果

從圖4可以得出，學(xué)生非常了解或有切身體驗的災(zāi)害類型大致有三個：地震、洪澇和旱災(zāi)；而寒潮和滑坡是從未聽過的災(zāi)害類型中所選人數(shù)最多的兩個；其余的自然災(zāi)害如泥石流、臺風(fēng)、蟲鼠害等可以歸入“只知道一點或只聽說過名稱”的一類中去。為配合認(rèn)知結(jié)構(gòu)狀況的調(diào)查，本文又將每種自然災(zāi)害的知識內(nèi)容分為四個部分：A.理論知識；B.災(zāi)害案例；C.災(zāi)害防治；D.在日常生活中如何應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害。然后讓學(xué)生進行自由選擇，得出結(jié)果如圖5所示。

圖5　九種自然災(zāi)害的學(xué)習(xí)興趣調(diào)查結(jié)果

從圖5可以看出，在各個災(zāi)種的這四部分內(nèi)容中，學(xué)生最感興趣的是在日常生活中如何應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害，平均35%的學(xué)生表示出興趣。對于旱災(zāi)、洪澇以及蟲鼠害這幾個災(zāi)種，學(xué)生對災(zāi)害防治的興趣也相對比較濃厚。這種結(jié)果反映出學(xué)生對實用性知識的重視。

在了解了學(xué)生的認(rèn)知程度及學(xué)習(xí)興趣之后，從上文所述的認(rèn)知結(jié)構(gòu)理論和認(rèn)知過程理論出發(fā)，提出以下四點編寫方法。

1.“下位學(xué)習(xí)”的編寫方法

依據(jù)認(rèn)知過程中下位學(xué)習(xí)較上位學(xué)習(xí)和并列結(jié)合學(xué)習(xí)容易的觀點，本文建議應(yīng)選擇包攝水平較高的內(nèi)容或知識點，將其放在重要位置。以九種自然災(zāi)害為例，這種編寫方法較適用于地震、洪澇、旱災(zāi)等學(xué)生比較熟悉的災(zāi)種。如在講解旱災(zāi)時，可以由“干旱”這個包攝水平較高且學(xué)生也頗為熟悉的概念引出“旱災(zāi)”的概念，進而區(qū)別二者的差異。

2.“固定點、生長點”的編寫方法

找出學(xué)生原有認(rèn)知結(jié)構(gòu)中比較穩(wěn)定清晰的固定點、生長點，例如，學(xué)生已掌握的知識理論、有切身感受的生活經(jīng)驗等，以此為“腳手架”展開新知識的學(xué)習(xí)。這種編寫方法比較適合如泥石流、臺風(fēng)、蟲鼠害等學(xué)生只是聽說過但并不熟悉的災(zāi)種。以臺風(fēng)為例，“臺風(fēng)”一詞最先源于中國，顧名思義應(yīng)與“臺灣的風(fēng)”涵義相近，那么這正可以說明，臺風(fēng)是盛行于西北太平洋洋面上的一種氣象災(zāi)害，然后再展開詳細(xì)講解。這樣以“臺風(fēng)”的名稱作為固定點，就可以引出臺風(fēng)的多發(fā)災(zāi)害區(qū)來。

3.“先行組織者”的編寫方法

當(dāng)學(xué)生原有認(rèn)知結(jié)構(gòu)中沒有可以作為固定點、生長點的知識內(nèi)容時，要設(shè)計“先行組織者”。所謂“先行組織者”是指先于學(xué)習(xí)任務(wù)本身而呈現(xiàn)給學(xué)生的引導(dǎo)性材料，其包攝水平高于新知識，同時又能與原有認(rèn)知結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，為新的學(xué)習(xí)提供固著點，成為架設(shè)新舊知識之間的橋梁。[6]（116）這種編寫方法對于學(xué)生較為陌生的災(zāi)種比較適用，例如寒潮、滑坡等。仔細(xì)觀察圖5可以發(fā)現(xiàn)，對于寒潮、滑坡等學(xué)生比較陌生的災(zāi)種，除了想了解日常生活中如何避災(zāi)之外，學(xué)生的興趣還稍稍偏重于災(zāi)害案例。其實許多教學(xué)經(jīng)驗表明，案例是教材中對師生最有吸引力的內(nèi)容，[8]而且采用典型案例說明地理基本原理，可以避免學(xué)生把注意力集中到對地理事物的機械記憶，使活生生的地理事物變得枯燥無味，從而增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。有鑒于此，可以以災(zāi)害案例作為先行組織者呈現(xiàn)于主體課文之前，加強案例的分析力度，以此作為新舊知識的聯(lián)結(jié)點。

4.“知識塊”的編寫方法

認(rèn)知結(jié)構(gòu)的整體性特點要求在編寫教材時應(yīng)盡可能地保證知識的相對完整性和獨立性，即把描述某一概念的知識組成一個相對獨立的單元，以有利于學(xué)生在頭腦中形成一個關(guān)于該概念的知識塊，從而形成認(rèn)知結(jié)構(gòu)中有一定清晰度的固定點。[2]（44）例如，在上述九種災(zāi)種的理論知識、災(zāi)害案例、災(zāi)害防治以及日常生活中如何應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害這四部分內(nèi)容中，學(xué)生普遍最感興趣的是最后一部分內(nèi)容。因此，可以利用“知識塊”的編寫方法，將這部分內(nèi)容單獨設(shè)成一個單元加以講解，以便形成“知識塊”，增強知識的整體性。

（三）“圖文并舉、互為補充”的編寫策略

一般來說，地理教材的內(nèi)容可以由三個子系統(tǒng)構(gòu)成──課文系統(tǒng)、圖像系統(tǒng)和作業(yè)系統(tǒng)。[9]為了避免被“偏文廢圖”的傳統(tǒng)模式所束縛，筆者對“《災(zāi)害》教材的編寫如何打破這種傳統(tǒng)模式”的問題進行了認(rèn)真思考。下面仍以上文中提到的七個基本知識點為例，進行初步討論。

在調(diào)查問卷中，本文曾就學(xué)生最感興趣的信息傳達方式進行調(diào)查，以期教材編寫能夠達到最佳的知識表達效果。所謂信息傳達方式，對于地理教材而言，主要有文字說明與圖像展示兩種，而圖像展示一般應(yīng)包括地圖、景觀圖、示意圖、關(guān)聯(lián)圖、統(tǒng)計圖表、衛(wèi)星圖片以及漫畫等種類。以七個基本知識點為例，學(xué)生最感興趣的信息傳達方式的調(diào)查結(jié)果如圖6所示。

圖6　七個基本知識點的信息傳達方式調(diào)查結(jié)果

（圖中字母所代表的意義與圖2相同）

總的來說，學(xué)生最感興趣的信息傳達方式應(yīng)為圖像展示。在七個基本知識點中，有六個知識點圖像展示的選擇人數(shù)達到了學(xué)生總選擇人數(shù)的一半甚至更多，其中“世界主要自然災(zāi)害帶的分布”這一比例已達到了67%。這種結(jié)果正可以說明在當(dāng)代各國地理教材的圖文比例中，為什么圖的分量日趨加重，甚至有取代文字而占據(jù)教材主體地位的趨勢。

然而，盡管總體上說學(xué)生最感興趣的信息傳達方式是圖像展示，但就每一個知識點而言，學(xué)生對圖像的要求是不同的。要求最高的當(dāng)屬“世界主要自然災(zāi)害帶的分布”“人類活動對自然災(zāi)害造成的影響”以及“我國自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點”等內(nèi)容。對于此類知識，用圖像展示的效果確實會優(yōu)于文字表述。不過仍需強調(diào)的是，在教材中調(diào)配文字與圖像的比例關(guān)系時，一定要充分考慮學(xué)生自己最愿意以何種方式獲取知識，唯有如此，才能選擇最優(yōu)的信息傳達方式，找出最合適的圖文搭配比例。而且對于圖像的選擇也應(yīng)當(dāng)慎重，應(yīng)盡量挑選信息含量豐富、表義清晰的圖像。只有這樣才能達到文字系統(tǒng)與圖像系統(tǒng)相輔相成、和諧統(tǒng)一的目的。

三、結(jié)論與討論

本文在對學(xué)生的認(rèn)知程度及學(xué)習(xí)興趣進行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合認(rèn)知結(jié)構(gòu)理論、認(rèn)知過程理論以及學(xué)習(xí)興趣理論，提出三點《自然災(zāi)害與防治》教材的編寫策略，即“查漏補缺、糾正偏差”的編寫策略，“符合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律”的編寫策略，以及“圖文并舉、互為補充”的編寫策略。其中，“符合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律”的編寫策略又包括“下位學(xué)習(xí)”“固定點、生長點”“先行組織者”和“知識塊”等四種編寫方法。按照本文所提出的編寫策略來組織《自然災(zāi)害與防治》教材的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，看似比較凌亂，與我國地理教材內(nèi)容結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)模式──先是概述，然后陳述論點、論據(jù)，環(huán)環(huán)緊扣，周密嚴(yán)謹(jǐn)──格格不入，但是這樣以學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)興趣為切入點編寫教材，恰恰可以體現(xiàn)出“以學(xué)生發(fā)展為本”的編寫思想。在這一點上，香港（文達版）高中地理教材為我們樹立了很好的范例。文達版教材力圖突破傳統(tǒng)模式，不強調(diào)學(xué)科的系統(tǒng)性，它的內(nèi)容結(jié)構(gòu)難以用一句話來概括，有時由近及遠，由部分進入整體，而有時又反其道而行之。文達版教材的經(jīng)驗啟示我們，可以靈活編排教材的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，使之呈現(xiàn)多元化的趨勢。[10]

然而由于水平有限，本文的探討還很粗淺，并且存在不少問題，比如調(diào)查問卷的樣本容量問題。根據(jù)素質(zhì)教育的要求，基礎(chǔ)教育的目的在于促進全體學(xué)生的全面發(fā)展，因此面向全體學(xué)生是編寫教材的基本出發(fā)點。[11]那么在進行《自然災(zāi)害與防治》教材的問卷調(diào)查時，若全及總體就應(yīng)該是我國的全體高中學(xué)生。但是由于條件限制，本文所抽取的樣本大部分來自北京，而且剩余樣本也是考入重點大學(xué)的高中畢業(yè)生，其代表性會有所降低。此外，地理教材的編寫本應(yīng)尋求學(xué)科體系、社會需求以及學(xué)生特點此三者的最佳平衡點，而本文只是討論了教材編寫過程中如何體現(xiàn)“以學(xué)生發(fā)展為本”這一思想，至于怎樣才能做到學(xué)科、社會、學(xué)生的三者平衡，還需留待進一步探討。

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篇（6）

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 035

[中圖分類號] F272.7；TN915 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）16- 0057- 02

0 引 言

目前，我國的自然災(zāi)害發(fā)生概率在不斷增多，災(zāi)害的覆蓋面積也在不斷擴大，自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生導(dǎo)致我國人民的生命安全以及財產(chǎn)安全都遭受到嚴(yán)重的損失，而當(dāng)前我國的國民經(jīng)濟正處速發(fā)展的階段，經(jīng)濟生產(chǎn)規(guī)模在不斷擴大，諸多突發(fā)性的時間發(fā)生次數(shù)和概率都明顯上升，為我國的社會穩(wěn)定造成十分嚴(yán)重過威脅，其中，石油化工就是我國諸多重要行業(yè)中，威脅性較高的行業(yè)之一，因此，將應(yīng)急通信的關(guān)鍵技術(shù)在石油通信專網(wǎng)中進行充分的應(yīng)用有著重要的影響，對其開展深入的探討和研究也有著重要的研究意義和價值。

1 應(yīng)急通信中的主要技術(shù)

1.1 移動通信技術(shù)

當(dāng)前的個人通信主要特點就是移動通信，移動通信技術(shù)中的定位技術(shù)能夠?qū)⑹転?zāi)人員順利獲救的可能性進行提升。部分移動形式接入技術(shù)，還可以經(jīng)過與之相對應(yīng)的相關(guān)設(shè)備進行有效連接，及時恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)通信情況，這在應(yīng)急通信過程中有著重要地位。

1.2 有線通信技術(shù)

在有線通信方面，主要包括電話通信、網(wǎng)絡(luò)通信等，其中，有線形式的公眾電網(wǎng)是我國分布面積最廣，也是交換信息最頻繁的網(wǎng)絡(luò)形式，該項技術(shù)具有覆蓋面積范圍廣、適應(yīng)能力強、成本需求量低等諸多顯著的特點，這種通信技術(shù)也是當(dāng)前在自然災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)急通信當(dāng)中最常使用的一種技術(shù)。然而，該項技術(shù)容易遭受地理條件的影響和限制，且抗毀力相對較差，如果被毀壞，恢復(fù)十分困難[1]。

1.3 數(shù)字集群網(wǎng)技術(shù)

該項技術(shù)與衛(wèi)星通信技術(shù)相同，數(shù)字集群網(wǎng)的專用技術(shù)通信容量較小。但是數(shù)字集群網(wǎng)的專用技術(shù)屬于一種獨立形式的指揮形式網(wǎng)絡(luò)，其自身具有其他諸多應(yīng)急通信技術(shù)所沒有的獨特優(yōu)勢，例如：群組指揮、響應(yīng)速度等。

1.4 衛(wèi)星通信技術(shù)

該技術(shù)是當(dāng)前諸多應(yīng)急通信技術(shù)中，應(yīng)用最頻繁也是最廣泛的一項技術(shù)，衛(wèi)星通信技術(shù)一般不會遭受緊急事件或者突發(fā)事件造成的影響，除此之外，衛(wèi)星通信技術(shù)也是當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋地域面積非常廣泛的一項技術(shù)，因此，能夠很好地滿足在應(yīng)急通信的廣度方面存在的需求，不過該項技術(shù)也有一定的缺陷，衛(wèi)星通信技術(shù)的通信容量有一定的限制，并且花費的成本較高。

2 應(yīng)急通信中的主要技術(shù)在石油通信專網(wǎng)中應(yīng)用

2.1 建立衛(wèi)星系統(tǒng)

衛(wèi)星系統(tǒng)是整個應(yīng)急通信技術(shù)的核心系統(tǒng)，同時也是基礎(chǔ)性系統(tǒng)，它主要承擔(dān)的就是石油通信專網(wǎng)當(dāng)中的車載系統(tǒng)，便攜系統(tǒng)和指揮中心二者之間任務(wù)的傳輸工作，因此，衛(wèi)星的系統(tǒng)情況對整個系統(tǒng)的傳輸質(zhì)量有著決定性的影響。在建立衛(wèi)星系統(tǒng)的過程中，需要將以下幾方面工作做好：①由于突發(fā)性的時間具有諸多的不確定性，例如：時間上的不確定、后果的不確定等，需要衛(wèi)星系統(tǒng)啟動迅速且靈敏，與此同時，還需要該系統(tǒng)可以有效提供實時；②衛(wèi)星系統(tǒng)開始對視頻信號進行傳輸?shù)臅r候，傳輸?shù)膸捫枰銐蚋撸瑥亩ＷC傳輸路線的質(zhì)量和穩(wěn)定性，并且?guī)捯欢ㄒ元毾硇问介_展利用；③在應(yīng)急的現(xiàn)場，一般工作人員多，且開展的工作十分復(fù)雜，需要具有一定的靈活性特點，因此，為了有效地保證在現(xiàn)場可以順利開展處理工作，衛(wèi)星系統(tǒng)需要有諸多現(xiàn)場中的諸多參數(shù)資料，開機之后就可以迅速進入到指定工作要求當(dāng)中。

2.2 應(yīng)急通信技術(shù)在石油通信專網(wǎng)中的應(yīng)用

2.2.1 應(yīng)急通信指揮中心

將應(yīng)急通信技術(shù)在石油通信專網(wǎng)中進行充分的應(yīng)用，從而形成應(yīng)急方面的通信指揮網(wǎng)絡(luò)中心，在正常的工作過程中，能夠有效實現(xiàn)和諸多遠端的小站開展數(shù)據(jù)傳輸和電話調(diào)度工作，遠期時能有效利用其中的視頻會議系統(tǒng)，在應(yīng)急通信指揮中心站與諸多遠端小站之間開展視頻會議[2]。

2.2.2 移動衛(wèi)星通信（動中通指揮車）

在應(yīng)急過程中需要配置一輛相關(guān)方面的應(yīng)急指揮車，可以有效地保證對于突發(fā)事件的發(fā)生進行合理指揮和調(diào)度。當(dāng)出現(xiàn)受災(zāi)情況出現(xiàn)的時候，該地區(qū)的有效通信措施都先后被破壞，從而沒有辦法在應(yīng)急工作以及救災(zāi)工作方面提供通信方面的保障，移動指揮通信站能作為通信過程中的節(jié)點，在現(xiàn)場進行臨時指揮中心。

2.2.3 便攜形式通信站

在應(yīng)急過程中需要配置一整套的便攜形式通信站，在應(yīng)急情況下能夠及時趕到現(xiàn)場提供有效的保障，使現(xiàn)場和車載衛(wèi)星或者指揮中心之間可以進行雙向的衛(wèi)星傳輸。在便攜形式通信站中具有諸多無線設(shè)備，方便為應(yīng)急指揮中心供應(yīng)相關(guān)方面需求的資料和數(shù)據(jù)信息。

2.2.4 網(wǎng)絡(luò)IP通信組網(wǎng)實現(xiàn)多網(wǎng)融合

IP over MPLambdaS技術(shù)，是將MPLS應(yīng)用于光網(wǎng)絡(luò)而提出的一種新穎的組網(wǎng)方案，它是MPLS和波長交換技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。它將第三層的IP 地址映射成光通道標(biāo)識符（OVPI，Optical Virtual Path Identifier），網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點主要是根據(jù)OVPI對封裝在其凈荷中的IP包執(zhí)行轉(zhuǎn)發(fā)操作，從而根據(jù)標(biāo)簽索引的方式，實現(xiàn)IP數(shù)據(jù)包的快速轉(zhuǎn)發(fā)。

3 應(yīng)急通信中的主要技術(shù)在石油通信專網(wǎng)中未來前景

目前，我國的石油化工行業(yè)在不斷發(fā)展和壯大，在石油化工產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展信息管理的今天，應(yīng)急通信的關(guān)鍵技術(shù)衛(wèi)星通信技術(shù)將不僅僅應(yīng)用于石油化工產(chǎn)業(yè)的應(yīng)急通信，還可以在石油化工產(chǎn)業(yè)的更加廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮它的作用，為我國石油化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供更加穩(wěn)定、可靠的通信保障[3]。

4 結(jié)束語

石油化工領(lǐng)域已經(jīng)在我國的經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的地位，對于我國的現(xiàn)代化發(fā)展進程、多項工作的順利執(zhí)行以及國民經(jīng)濟的有效增長都起到重要的作用。應(yīng)急管理體系作為石油化工行業(yè)中十分重要的一個有機型組成部分，有效且充分地對其應(yīng)用，可以根據(jù)石油天然氣企業(yè)中的不同需求進行快速反應(yīng)，充分發(fā)揮出有效控制以及妥善處理的作用，有效減少損失，從而為石油化工在應(yīng)及時的需求提供有效的保障。

主要參考文獻

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中圖分類號：Y73 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）34-0252-01

引言

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中的主導(dǎo)者，是各種動植物賴以生存的家園。過去林業(yè)部門進行營林造林的目的，單純就是為了追求經(jīng)濟效益，但是，現(xiàn)如今，在環(huán)境日益惡化，資源不斷匱乏的形勢下，提高營林造林的力度及其水平，已經(jīng)不單單是為了實現(xiàn)林業(yè)部門的經(jīng)濟增長，更多的也是為了實現(xiàn)我國資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)代化的社會中，林業(yè)部門也需要積極的引進新技術(shù)，與新設(shè)備，不斷培養(yǎng)專業(yè)的人才，從根本上解決我國林業(yè)造林過程中存在的問題。從而積極展開相應(yīng)的措施。實現(xiàn)森林覆蓋率的提高，達到經(jīng)濟收益與環(huán)境收益雙增長的目的。

一、我國現(xiàn)代造林技術(shù)的現(xiàn)狀

1.林木資源的發(fā)展空間較大

現(xiàn)階段，我國森林資源呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，也就是說，消耗大于生長的現(xiàn)象已經(jīng)基本得到了緩解，森林資源的發(fā)展，是林業(yè)部門得以生存的關(guān)鍵，只有不斷的提高森林造林技術(shù)，提高造林的效果和質(zhì)量，才能夠?qū)崿F(xiàn)森林資源的穩(wěn)定增長。并且很多林業(yè)產(chǎn)品，目前在市場也收到了人們的歡迎。合理的進行開發(fā)，不但能夠促進經(jīng)濟增長，也能夠推動營林造林工作的進行，所以說，森林資源具有潛力，科學(xué)開發(fā)，非常必要。

2.森林資源存量小、質(zhì)量低

我國人口眾多，資源相對來說較為匱乏，我國森林資源的主要特點是存量小、分布不均勻、森林的質(zhì)量呈逐年降低的趨勢、經(jīng)營管理制度不完善、造林技術(shù)不發(fā)達、技術(shù)應(yīng)用不廣泛等，在這種環(huán)境下，生態(tài)環(huán)境的保護成為了一項較為困難的任務(wù)。由于這些因素使得木材市場需求大于供給，優(yōu)質(zhì)木材的產(chǎn)量不足導(dǎo)致市場價格上漲，使得林業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力受到影響。進而使得林業(yè)經(jīng)濟效益降低。

3.現(xiàn)代造林技術(shù)發(fā)展緩慢

我國造林技術(shù)的發(fā)展相對來說較為緩慢，造林技術(shù)在技術(shù)方面相對落后，更重要的是相關(guān)部門對造林技術(shù)的意識力不夠高，不能積極組織造林技術(shù)的應(yīng)用，使得造林技術(shù)不能在林業(yè)中廣泛使用。我們應(yīng)該引進國外先進的技術(shù)幫助我國在造林技術(shù)方面的研究，國家也應(yīng)該大力支持和幫我相關(guān)部門進行研究。擁有先進的技術(shù)之后應(yīng)該將技術(shù)落實到林業(yè)生產(chǎn)中，提高林業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，推動林業(yè)工作的發(fā)展。

二、現(xiàn)代林業(yè)營林具體做法

林業(yè)營林切實有效的先進做法是搞好造林工作的基礎(chǔ)性工作，林業(yè)主管部門必須狠抓落實，做到合理安排、統(tǒng)籌兼顧，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐貏莪h(huán)境因地制宜，根據(jù)具體需要采取不同的造林做法，為產(chǎn)出優(yōu)良的森林質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。

（1）植苗造林。植苗造林是林業(yè)營林中最普遍使用的造林辦法，具體操作辦法是將林木種子在苗圃中培育好后，直接移栽到需要的造林地上。采用這一方法對造林地沒有條件的限制，這種造林方法一直被廣泛應(yīng)用，特別適合在于旱和水土流失地區(qū)、流動沙地、半固定沙地等造林地應(yīng)用，對于那些海拔高和容易遭受鳥獸災(zāi)害以及播種難以成功的造林地，尤為適用。

（2）分殖造林。分殖造林，是一種經(jīng)濟的造林技術(shù)。具體主操作辦法是利用林木的枝干或根的可再生性直接造林。采用該造林方法具有節(jié)省育苗時間和成本的特點，其技術(shù)系數(shù)低、易操作并具有較高的成活率和生長速率，還能基于遺傳的性能保留原有的母本優(yōu)良的陛狀。但這種造林方法具有一定的局限I生，多造林地的立地條件較高，且原材料的來源受到母樹的數(shù)量及其分本情況的限制。

（3）播種造林。播種造林很好理解，是直接將種子播種在已經(jīng)開墾平整的造林地的做法。采用這種方法不僅施工簡便，且有利于大面積的造林地造林，尤其是省去了麻煩的育苗程序。但對造林地的立地條件及其嚴(yán)格，且對造林之后的幼林撫育管理工作要求也極高。

現(xiàn)代林業(yè)營林病蟲害防治策略

（1）在現(xiàn)代林業(yè)營林工作中，除了做好造林工作外，還應(yīng)對所造林地進行精細(xì)化、科學(xué)化的管理，尤其是對各種病蟲害的防治，同樣是做好現(xiàn)代林業(yè)營林工作的主要內(nèi)容之一。以下筆者就現(xiàn)代林業(yè)營林工作中常見的雨雪冰凍災(zāi)害和病蟲鼠害的病害防治。

首先，自然災(zāi)害防治。自然災(zāi)害是林業(yè)造林中常常遭遇到的災(zāi)害，根據(jù)受災(zāi)程度的不同，采取合理的防治措施。雨雪冰凍災(zāi)害給林木帶來的影響，與災(zāi)害強度、持續(xù)時間、林地所在位置、地形地貌等有著密切關(guān)系，也與林業(yè)營株工作者的技術(shù)水平和造林討種種類有著緊密的聯(lián)系。不同種類的林木對自然災(zāi)害的抵御能力也不同。針對以上情況，十分有必要搞好各種防治工作。一是注重林木品種的選擇，結(jié)合造林所在地的氣候和水文等因素，尤其是要注重樹種具有的抵御自然災(zāi)害的生態(tài)特征。其次，病蟲害的防治。病蟲害也是營林工作中常見的林木災(zāi)害，病蟲鼠害的防治應(yīng)重點。

（2）放在林木栽培初期，嬌嫩弱小的林木抵抗病蟲害的能力相對較差，更容易受到病蟲害攻擊。做好城市森林規(guī)劃。在美化城市的同時，應(yīng)考慮選擇合理的栽種物種并注重長遠病蟲害的防治問題，結(jié)合本地區(qū)的害蟲種類，盡可能的不種或少植容易遭受病蟲害的樹種，選擇具有抗病蟲害能力的強的林木。加大養(yǎng)護管理力度。病蟲害的出現(xiàn)與植物長勢有著一定的關(guān)系，因而可以基于提升植物抗逆性能為主要目的的加大養(yǎng)護管理力度。如對長勢差的植物應(yīng)及時準(zhǔn)確的做好日常養(yǎng)護工作，提升植物的抗病蟲害能力，并在秋冬剪掉呈病害狀的枝條，減少病蟲害的來源，增強樹的透光度，營造―個病蟲害不易過冬和來年難以繁殖的良好環(huán)境。

（3）優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

首先，結(jié)構(gòu)優(yōu)化辦法。改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布置，對林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重新整合調(diào)整。一是第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)以市場的需求為發(fā)展方向，加快周期短的工業(yè)木材原材的速豐林的建設(shè)；二是第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)以促進低層次原材料向高層次原材料的加工步伐的轉(zhuǎn)變?yōu)槟康?，加大新產(chǎn)品的開發(fā)力度；三是第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)以調(diào)整生產(chǎn)力的布局為目的，將落后的產(chǎn)業(yè)淘汰，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組，改變當(dāng)前的林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進現(xiàn)代林業(yè)營林工作發(fā)展的可持續(xù)性。必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗。二是必須加強林地管理，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴(yán)懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是頑認(rèn)真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴(yán)格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。

結(jié)束語

實現(xiàn)我國環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，做好林業(yè)部門的營林造林工作，是一個非常重要的方面，木材作為經(jīng)濟價值非常高的資源，在環(huán)境與資源問題日益嚴(yán)峻的大背景下，大力發(fā)展?fàn)I林造林技術(shù)，實現(xiàn)森林資源的不斷增長，已經(jīng)成為了社會各界所廣泛關(guān)注的問題，同時也是林業(yè)部門工作的重點。有關(guān)部門可以采取相應(yīng)的措施進行整體，和種植。對于一些蟲害以及自然災(zāi)害，要做好防預(yù)工作，加大科技投入，提高工作效率和質(zhì)量，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙豐收。

篇（8）

1 工程的介紹

1.1 水利工程施工

水利工程的產(chǎn)生有兩個目的，消除水害和利用水資源。從水資源的利用來講，其可用的范圍非常的廣泛，例如，防洪，發(fā)電，供水等多種服務(wù)。其建設(shè)也是多方面的，壩、堤、進水口、渠道、溢洪道等不同類型的建筑物，每一項服務(wù)都是與人們的生活環(huán)境密切相關(guān)的，為人們的生活帶來便利。

1.2 水利工程的特點

水利工程是以消除水害為主要目的而產(chǎn)生的，其主要特點有：

1.2.1 規(guī)模大，工程復(fù)雜 水利工程一般規(guī)模大，工程復(fù)雜，工期較長。工作中涉及到天文地理的等自然知識的積累和實施，從中又涉及各種水的推力，滲透力等專業(yè)知識和各地區(qū)的人文風(fēng)情和傳統(tǒng)。水利工程的建筑時間很長，需要幾年甚至更長的時間準(zhǔn)備和籌劃，人力物力的消耗也大。例如丹江口水利樞紐工程。

1.2.2 綜合性強，影響大 水利工程的建設(shè)會給居民帶來很多好處，消除自然災(zāi)害。可是由于興建會導(dǎo)致人與動物的遷徙，有一定的生態(tài)破壞，同是也要與其他各項水利有機組合，吻合國民經(jīng)濟的政策。為了使損失和影響面縮小，就需要各個專家和工作人員細(xì)心揣摩，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，達到經(jīng)濟和社會環(huán)境的最佳組合。

1.2.3 效益具有隨機性 每年的水文狀況或其他外部條件的改變會導(dǎo)致整體的經(jīng)濟效益的變化。

1.2.4 對環(huán)境有很大影響 水利工程大的變動，改變了原本的社會環(huán)境，對江河，湖泊等自然面貌同樣有影響，甚至?xí)淖儺?dāng)?shù)氐臍夂蚝蛣游锏纳姝h(huán)境。這些有利也有弊。

2 資源水利的介紹

2.1 資源水利的產(chǎn)生

中國，水資源的壓力越來越大：工業(yè)，生活用水量急劇增加，水質(zhì)整體下降；水資源的污染嚴(yán)重，生態(tài)遭到破壞；水的存量已經(jīng)難以滿足人們對水資源的需求。在這種情況下，水利工程已經(jīng)不能像以前一樣的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會的發(fā)展，資源型水利就是在水利工程已有的基礎(chǔ)上，將水和各種資源合理的分配和優(yōu)化。

2.2 資源水利的特點

2.2.1 經(jīng)濟、節(jié)約 資源型水利就是在解決水資源短缺的問題上產(chǎn)生的。大體有三種途徑，對現(xiàn)有資源的合理分配；節(jié)約用水和加強水的再利用；在水利工程的基礎(chǔ)上合理增加淡水的供給。

2.2.2 采用新制度，新體系 與傳統(tǒng)的水力資源管理不同，新的資源水利提出了一種新的管理模式，強調(diào)資源的管理和優(yōu)化，不再以工程措施為主了，現(xiàn)在是資源優(yōu)化為主要措施創(chuàng)建新的體制。

2.2.3 符合可持續(xù)發(fā)展要求 21世紀(jì)環(huán)境永遠是第一角色，資源水利的提出得到了各界的贊同，就是因為其滿足了國家可持續(xù)發(fā)展的需要，強調(diào)了資源的不可再生性和重要性。

3 水利工程與資源水利的區(qū)別與聯(lián)系

3.1 水利工程與資源水利的區(qū)別

這兩個概念的區(qū)別可以理解為傳統(tǒng)水利工程與現(xiàn)代社會發(fā)展需求的水利的不同。水利工程重視工程數(shù)量，工程建設(shè)和工程措施；源水利重視工程質(zhì)量，工程管理和非工程措施。

3.2 水利工程與資源水利的聯(lián)系

3.2.1 水利工程是資源水利的基礎(chǔ) 從另一種角度來說，資源水利是在水利工程的基礎(chǔ)上發(fā)展的。最初，人們建立水利工程是希望解決洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害等自然災(zāi)害，這些災(zāi)害導(dǎo)致人們在經(jīng)濟和身心上都遭到了巨大的損失。

但是隨著經(jīng)濟的一步步發(fā)展，水資源的匱乏和污染變成了如今迫在眉睫的災(zāi)害，所以如何在原本水利資源合理分配，以及恰當(dāng)管理中對水資源采取有效地措施來達到與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密聯(lián)系，資源水利的概念就應(yīng)運而生了。資源水利正是在工程水利的基礎(chǔ)上強調(diào)資源的優(yōu)化和管理的分配，投入新的體制和改革，使資源達到高效的保護，強調(diào)了整個經(jīng)濟調(diào)控中的重要位置，從而發(fā)展和強壯起來的。資源水利的管理如果要想達到預(yù)期的效果，取決于合理科學(xué)的制度和嚴(yán)密的抉擇，這樣才能與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略吻合。

3.2.2 資源水利是水利工程的最終道路 （1）對資源水利的整體認(rèn)識。首先我們要對資源水利的內(nèi)涵進行整體的認(rèn)識，簡單的說可以從以下三個方面講解，把節(jié)約和保護水資源放在突出位置；實行水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置；善法規(guī)，樹立對經(jīng)濟的全局意識。目前的經(jīng)濟是效益型經(jīng)濟，走集約型發(fā)展之路是世界的潮流，資源水利就是個典型。例如西部大開發(fā)的南水北調(diào)政策。西南的雨水充足卻存在浪費現(xiàn)象，西北區(qū)水資源匱乏連灌溉都很緊缺，南水北調(diào)是節(jié)約用水，合理分配管理水資源的典范。（2）資源水利是基于我國國情的必然選擇實施可持續(xù)利用的需要。水是自然資源，雖是可再生的，但卻不是無止境的，目前就人口增長的速度和水資源遭到污染的程度，水資源可利用量的極限只有12%-40%之間，而且部分地區(qū)的水資源開發(fā)已經(jīng)到達極限了，難以新增供水。（3）經(jīng)濟體制改革的需要。經(jīng)濟的迅速發(fā)展，特別是改革開放以來，各種市場經(jīng)濟的涌現(xiàn)，水資源的開發(fā)日益社會化，但是目前短缺的現(xiàn)在很容易導(dǎo)致經(jīng)濟社會主體的恐慌，影響經(jīng)濟的發(fā)展和人們的物質(zhì)文化水平，所以對災(zāi)害的有效控制下，要將資源水利推廣。（4）人們的生活水平的需要。在水資源的使用中，生活用水占了很大一部分，城鄉(xiāng)間、部門間、地區(qū)間的水資源的沖突越發(fā)明顯，而水資源的治理遠遠趕不上人們的污染步伐，人們渴求采取各種有用的措施，將水資源的管理合理化，優(yōu)先配置化。

4 結(jié)語

水，是我們賴以生存的保證，防止洪澇災(zāi)害已經(jīng)遠遠超過了我們對水利工程的期望，對水資源的合理管理和分配，實現(xiàn)水資源的高效利用才是基于我國國情的必然選擇，資源水利是水利工程的最終道路。

參考文獻

[1] 周彥凱.淺談資源水利[J].河北水利，2009，(06).

篇（9）

中圖分類號： S274.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0189-1

1 工程的介紹

1.1 水利工程施工

水利工程的產(chǎn)生有兩個目的，消除水害和利用水資源。從水資源的利用來講，其可用的范圍非常的廣泛，例如，防洪，發(fā)電，供水等多種服務(wù)。其建設(shè)也是多方面的，壩、堤、進水口、渠道、溢洪道等不同類型的建筑物，每一項服務(wù)都是與人們的生活環(huán)境密切相關(guān)的，為人們的生活帶來便利。

1.2 水利工程的特點

水利工程是以消除水害為主要目的而產(chǎn)生的，其主要特點有：

1.2.1 規(guī)模大，工程復(fù)雜 水利工程一般規(guī)模大，工程復(fù)雜，工期較長。工作中涉及到天文地理的等自然知識的積累和實施，從中又涉及各種水的推力，滲透力等專業(yè)知識和各地區(qū)的人文風(fēng)情和傳統(tǒng)。水利工程的建筑時間很長，需要幾年甚至更長的時間準(zhǔn)備和籌劃，人力物力的消耗也大。例如丹江口水利樞紐工程。

1.2.2 綜合性強，影響大 水利工程的建設(shè)會給居民帶來很多好處，消除自然災(zāi)害?？墒怯捎谂d建會導(dǎo)致人與動物的遷徙，有一定的生態(tài)破壞，同是也要與其他各項水利有機組合，吻合國民經(jīng)濟的政策。為了使損失和影響面縮小，就需要各個專家和工作人員細(xì)心揣摩，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，達到經(jīng)濟和社會環(huán)境的最佳組合。

1.2.3 效益具有隨機性 每年的水文狀況或其他外部條件的改變會導(dǎo)致整體的經(jīng)濟效益的變化。

1.2.4 對環(huán)境有很大影響 水利工程大的變動，改變了原本的社會環(huán)境，對江河，湖泊等自然面貌同樣有影響，甚至?xí)淖儺?dāng)?shù)氐臍夂蚝蛣游锏纳姝h(huán)境。這些有利也有弊。

2 資源水利的介紹

2.1 資源水利的產(chǎn)生

中國，水資源的壓力越來越大：工業(yè)，生活用水量急劇增加，水質(zhì)整體下降；水資源的污染嚴(yán)重，生態(tài)遭到破壞；水的存量已經(jīng)難以滿足人們對水資源的需求。在這種情況下，水利工程已經(jīng)不能像以前一樣的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會的發(fā)展，資源型水利就是在水利工程已有的基礎(chǔ)上，將水和各種資源合理的分配和優(yōu)化。

2.2 資源水利的特點

2.2.1 經(jīng)濟、節(jié)約 資源型水利就是在解決水資源短缺的問題上產(chǎn)生的。大體有三種途徑，對現(xiàn)有資源的合理分配；節(jié)約用水和加強水的再利用；在水利工程的基礎(chǔ)上合理增加淡水的供給。

2.2.2 采用新制度，新體系 與傳統(tǒng)的水力資源管理不同，新的資源水利提出了一種新的管理模式，強調(diào)資源的管理和優(yōu)化，不再以工程措施為主了，現(xiàn)在是資源優(yōu)化為主要措施創(chuàng)建新的體制。

2.2.3 符合可持續(xù)發(fā)展要求 21世紀(jì)環(huán)境永遠是第一角色，資源水利的提出得到了各界的贊同，就是因為其滿足了國家可持續(xù)發(fā)展的需要，強調(diào)了資源的不可再生性和重要性。

3 水利工程與資源水利的區(qū)別與聯(lián)系

3.1 水利工程與資源水利的區(qū)別

這兩個概念的區(qū)別可以理解為傳統(tǒng)水利工程與現(xiàn)代社會發(fā)展需求的水利的不同。水利工程重視工程數(shù)量，工程建設(shè)和工程措施；源水利重視工程質(zhì)量，工程管理和非工程措施。

3.2 水利工程與資源水利的聯(lián)系

3.2.1 水利工程是資源水利的基礎(chǔ) 從另一種角度來說，資源水利是在水利工程的基礎(chǔ)上發(fā)展的。最初，人們建立水利工程是希望解決洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害等自然災(zāi)害，這些災(zāi)害導(dǎo)致人們在經(jīng)濟和身心上都遭到了巨大的損失。

但是隨著經(jīng)濟的一步步發(fā)展，水資源的匱乏和污染變成了如今迫在眉睫的災(zāi)害，所以如何在原本水利資源合理分配，以及恰當(dāng)管理中對水資源采取有效地措施來達到與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密聯(lián)系，資源水利的概念就應(yīng)運而生了。資源水利正是在工程水利的基礎(chǔ)上強調(diào)資源的優(yōu)化和管理的分配，投入新的體制和改革，使資源達到高效的保護，強調(diào)了整個經(jīng)濟調(diào)控中的重要位置，從而發(fā)展和強壯起來的。資源水利的管理如果要想達到預(yù)期的效果，取決于合理科學(xué)的制度和嚴(yán)密的抉擇，這樣才能與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略吻合。

3.2.2 資源水利是水利工程的最終道路 （1）對資源水利的整體認(rèn)識。首先我們要對資源水利的內(nèi)涵進行整體的認(rèn)識，簡單的說可以從以下三個方面講解，把節(jié)約和保護水資源放在突出位置；實行水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置；善法規(guī)，樹立對經(jīng)濟的全局意識。目前的經(jīng)濟是效益型經(jīng)濟，走集約型發(fā)展之路是世界的潮流，資源水利就是個典型。例如西部大開發(fā)的南水北調(diào)政策。西南的雨水充足卻存在浪費現(xiàn)象，西北區(qū)水資源匱乏連灌溉都很緊缺，南水北調(diào)是節(jié)約用水，合理分配管理水資源的典范。（2）資源水利是基于我國國情的必然選擇實施可持續(xù)利用的需要。水是自然資源，雖是可再生的，但卻不是無止境的，目前就人口增長的速度和水資源遭到污染的程度，水資源可利用量的極限只有12%-40%之間，而且部分地區(qū)的水資源開發(fā)已經(jīng)到達極限了，難以新增供水。（3）經(jīng)濟體制改革的需要。經(jīng)濟的迅速發(fā)展，特別是改革開放以來，各種市場經(jīng)濟的涌現(xiàn)，水資源的開發(fā)日益社會化，但是目前短缺的現(xiàn)在很容易導(dǎo)致經(jīng)濟社會主體的恐慌，影響經(jīng)濟的發(fā)展和人們的物質(zhì)文化水平，所以對災(zāi)害的有效控制下，要將資源水利推廣。（4）人們的生活水平的需要。在水資源的使用中，生活用水占了很大一部分，城鄉(xiāng)間、部門間、地區(qū)間的水資源的沖突越發(fā)明顯，而水資源的治理遠遠趕不上人們的污染步伐，人們渴求采取各種有用的措施，將水資源的管理合理化，優(yōu)先配置化。

4 結(jié)語

水，是我們賴以生存的保證，防止洪澇災(zāi)害已經(jīng)遠遠超過了我們對水利工程的期望，對水資源的合理管理和分配，實現(xiàn)水資源的高效利用才是基于我國國情的必然選擇，資源水利是水利工程的最終道路。

參考文獻

[1] 周彥凱.淺談資源水利[J].河北水利,2009,(06).

[2] 張麗君.對資源水利的特征及內(nèi)涵初探[J].石河子科技,

2007,(02).

篇（10）

應(yīng)急通信是指在出現(xiàn)自然或人為的突發(fā)性緊急情況時，綜合利用各種通信資源，保障救援、緊急救助和必要通信所需的通信手段和方法，實現(xiàn)通信的機制。應(yīng)急通信并不是獨立存在的一種全新的新技術(shù)，而是各種通信技術(shù)、通信手段在緊急情況下的綜合運用，其核心就是緊急情況下的通信。應(yīng)急通信不僅是單純的技術(shù)問題，還涉及管理方面。應(yīng)急通信由于其不確定性，對通信網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備提出了一些特殊要求，這些網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備從技術(shù)方面提供了通信技術(shù)手段的保障。但在管理方面，還需要建立完善的應(yīng)急通信管理體系，針對不同場景建立快速響應(yīng)機制，協(xié)調(diào)調(diào)度最合適的通信資源，提供最及時有效的通信保障。應(yīng)急通信網(wǎng)（EmergencyCommunicationNetwork,ECN）是指為應(yīng)對突發(fā)性大型自然災(zāi)害或公共事件而快速建立的臨時性通信網(wǎng)絡(luò)，為救災(zāi)組織及人員保證通信暢通，最大限度地降低災(zāi)難損失、維護社會安全和穩(wěn)定。ECN主要用于遭受地震、臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害以及發(fā)生突發(fā)事件或恐怖襲擊事件中[2]。

1.2研究應(yīng)急通信的目的及意義

中國是一個災(zāi)難多發(fā)、頻發(fā)的國家，特別是自然災(zāi)害時有發(fā)生，給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成了很大的損失。汶川地震、舟曲泥石流等，這些災(zāi)難，既考驗了通信部門的應(yīng)急響應(yīng)能力，也考驗了通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信保障能力。從這些經(jīng)驗教訓(xùn)中，我們逐步意識到只有在平時完善應(yīng)急通信體系，達到應(yīng)急通信保障的要求，才能在緊急關(guān)頭發(fā)揮它的作用，減少人民生命和財產(chǎn)的損失。應(yīng)急通信系統(tǒng)是為滿足各類緊急情況下的通信需求而產(chǎn)生的，而自然災(zāi)害、衛(wèi)生事件、尤其是社會事件等突發(fā)公共安全事件發(fā)生的地點和規(guī)模都無法提前預(yù)知和準(zhǔn)備，各類緊急情況具有如下共同特點：需要應(yīng)急通信的時間一般不確定，人們無法進行事先準(zhǔn)備，如地震、海嘯、火災(zāi)、臺風(fēng)、泥石流等突發(fā)事件；需要應(yīng)急通信的地點不確定；進行應(yīng)急通信時，需要什么類型的網(wǎng)絡(luò)不確定[3]。

1.3應(yīng)急通信的發(fā)展趨勢及前景

近年來，恐怖襲擊事件時有發(fā)生，給相關(guān)國家公共安全造成了嚴(yán)重威脅，然而應(yīng)急通信涵蓋的應(yīng)用面相當(dāng)廣泛，除了公眾安全、搶險救災(zāi)之外，還有戰(zhàn)備通信等。在戰(zhàn)爭中，占領(lǐng)或摧毀敵方的通信設(shè)施是獲取勝利的重要環(huán)節(jié)這一，這也就從根本上決定了我國的應(yīng)急通信要使用自己的應(yīng)急通信技術(shù)。尤其是無線電應(yīng)急通信技術(shù)，是應(yīng)急通信的主體和核心，積極吸取國外先進的技術(shù)為我所用，并根據(jù)我國應(yīng)急通信的實際情況，發(fā)展我國的應(yīng)急通信技術(shù)。

2衛(wèi)星通信概述

2．1基本概念及原理

衛(wèi)星通信是利用人造地球衛(wèi)星作為中繼站轉(zhuǎn)發(fā)或反射無線電信號，在兩個或多個地球站之間進行的通信。地球站是指設(shè)在地球表面（包括地面、海洋和大氣中）的無線電通信站[1]。衛(wèi)星通信系統(tǒng)是由空間部分（通信衛(wèi)星）和地面部分（通信地面站）兩大部分構(gòu)成的。通信衛(wèi)星實際上就是一個懸掛在空中的通信中繼站[2]。它居高臨下，視野開闊，只要在它的覆蓋照射區(qū)以內(nèi)，不論距離遠近都可以通信，通過它轉(zhuǎn)發(fā)和反射電報、電視、廣播和數(shù)據(jù)等無線信號。靜止衛(wèi)星與地球相對位置的示意圖如圖1-1所示。圖1-1靜止衛(wèi)星配置的幾何關(guān)系從衛(wèi)星向地球引兩條切線，切線夾角為17.34°，兩切點間弧線距離為18101km，在這個衛(wèi)星電波波束覆蓋區(qū)內(nèi)的地球站均可通過該衛(wèi)星來實現(xiàn)通信。若以120°的等間隔在靜止軌道上配置三顆衛(wèi)星，則地球表面除了兩極未被衛(wèi)星波束覆蓋外，其他區(qū)域均在覆蓋范圍內(nèi)，而且其中部分區(qū)域為兩個靜止衛(wèi)星波束的重疊地區(qū)，因此，借助于在重疊區(qū)內(nèi)的地球的中繼，可以實現(xiàn)在不同衛(wèi)星覆蓋區(qū)內(nèi)地球站之間的通信[3]。由此可見，只要用三顆等間隔配置的靜止衛(wèi)星就可以實現(xiàn)全球通信，這一特點是任何其他通信方式不具備的。

2．2主要特點

衛(wèi)星通信具有以下優(yōu)點：通信距離遠，且費用與通信距離無關(guān)；覆蓋面積大，可進行多址通信；通信頻帶寬，傳輸容量大，適于多種業(yè)務(wù)傳輸；通信線路穩(wěn)定可靠，通信質(zhì)量高；通信電路靈活；機動性好；可以自發(fā)自收進行監(jiān)測。同時也存在如下缺點：通信具有廣播特性，較易被竊聽；通信時延較長；通信鏈路易受外部條件影響；存在日凌中斷和星蝕現(xiàn)象等[4]。

2.3應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)

衛(wèi)星通信是地球站之間通過通信衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器所進行的微波通信。面對地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，衛(wèi)星通信發(fā)揮著無可替代的重要作用。其受自然條件的影響極小，衛(wèi)星電話等通信手段可以作為搶險救災(zāi)臨時通信的主要設(shè)備。在陸地等常規(guī)通信傳輸系統(tǒng)中斷或其他通信線纜未鋪設(shè)到之處，它能夠幫助人們實現(xiàn)信息傳遞。我國幅員遼闊、經(jīng)濟相對落后，若與發(fā)達國家交戰(zhàn)，恐怕難以掌握制電磁權(quán)與制空權(quán)。從這些實際情況出發(fā)，應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)成為比較適合我國國情的應(yīng)急通信系統(tǒng)。在汶川地區(qū)發(fā)生的特大地震，地面通信設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，成為信息孤島，而衛(wèi)星通信在這次的救災(zāi)工作中發(fā)揮了重大作用。災(zāi)區(qū)與外界的首次通信聯(lián)絡(luò)靠的是衛(wèi)星電話，地面移動通信網(wǎng)的恢復(fù)靠的是衛(wèi)星基站，現(xiàn)場采訪、直播報道靠的是通信衛(wèi)星和移動轉(zhuǎn)播車，現(xiàn)場指揮靠的是衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車、背負(fù)式衛(wèi)星通信小站，堰塞湖無人視頻監(jiān)測、災(zāi)區(qū)可視電話開通靠的是寬帶衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集終端。[5]針對應(yīng)急通信的需求，應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)采用VSAT衛(wèi)星通信、海事衛(wèi)星等遠程接入方式，結(jié)合集群通信、北斗衛(wèi)星、視頻會議等多種業(yè)務(wù)接入手段，提高應(yīng)急通信能力。

2.4衛(wèi)星通信技術(shù)在汶川地震中的應(yīng)用

篇（11）

公共危機，是在社會運行過程中，由于自然災(zāi)害、社會運行機制失靈而引發(fā)的，危及公共安全和正常秩序，并對組織、人員、聲譽和其他資源造成重大威脅和損害的事件。近年來，我國公共危機事件的發(fā)生出現(xiàn)增加的態(tài)勢，嚴(yán)重困擾著各級政府。這些公共危機中，既有以地震、水旱雪災(zāi)、大規(guī)模流行病等為表現(xiàn)形態(tài)的自然危機，也有以、暴力事件、突發(fā)事件為表現(xiàn)形態(tài)的社會危機。在信息多向飛速傳播的網(wǎng)絡(luò)時代，我國公共危機呈現(xiàn)出新的特點，政府在應(yīng)對公共危機的機制方面存在著諸多問題和不足。因此，對網(wǎng)絡(luò)時代公共危機的特點進行分析和研究，探索建立應(yīng)對公共危機的長效機制具有十分重要的意義。

一、網(wǎng)絡(luò)時代我國公共危機的特點

當(dāng)前，由于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟增長所積累的各種社會問題日益突出，我國正處在社會矛盾多發(fā)期和公共危機的易發(fā)期。同時，隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息傳播速度越來越迅捷，信息內(nèi)容越來越復(fù)雜多變，傳統(tǒng)的公共危機在網(wǎng)絡(luò)時代呈現(xiàn)出新的特點，給公共危機化解工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)時代公共危機的特點

在網(wǎng)絡(luò)時代，公共危機的發(fā)生已經(jīng)成為社會生活中一種常見的現(xiàn)象。歸納起來其主要特點有:

一是突發(fā)性和緊急性。公共危機往往是在意想不到、沒有準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)的，也就是說，危機發(fā)生之前，很少有人會意識到會發(fā)生危機。因此，公共危機事件的無法預(yù)知或者無法準(zhǔn)確預(yù)知，使事件具有明顯的突發(fā)性的特征。

二是不定性和易變性。公共危機的發(fā)生，既可能是一種單一的原因引起，也可能是多種原因的結(jié)果，既可能是長期積累的結(jié)果，也可能是某一事件瞬間激化的結(jié)果。同樣的事件，大眾的反映程度不同，社會管理的有效程度也難以預(yù)知。因此，公共危機的發(fā)生、發(fā)展、變化是不定的，具有高度的不確定性。危機發(fā)生后又可能向多個方向演化，使危機具有高度的易變性。

三是速度快和不可控。危機發(fā)生后，信息可以在很短時間內(nèi)迅速被全球多個不同網(wǎng)絡(luò)傳播平臺予以，一分鐘前被新浪刊出，一分鐘后就可以被搜狐、網(wǎng)易等轉(zhuǎn)載，再過一分鐘就有可能在諸如天涯、凱迪、貓撲等社區(qū)引發(fā)討論，再過幾分鐘就有可能在網(wǎng)上被傳得鋪天蓋地，可能幾十分鐘后，就傳遍了世界?；ヂ?lián)網(wǎng)不同于傳統(tǒng)傳播模式的地方還有一個非常重要的地方就是話語權(quán)平等，當(dāng)然這個平等是相對而言，在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，只有媒體才有信息發(fā)言權(quán)，而在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，誰都可以說，各種信息同時被展現(xiàn)在網(wǎng)民面前。

四是社會性和擴散性。公共危機事件因為牽涉到的人員面廣、影響面大，所以信息量非常巨大。特別是在互聯(lián)網(wǎng)普及的當(dāng)今時代，信息在極短的時間內(nèi)都能傳播到千家萬戶，公眾可以在第一時間了解到信息。危機可以涉及到不同的對象，而公共危機則是特指影響大眾生活和社會秩序的危機，因此，社會性是公共危機的應(yīng)有之義。

五是危害性和破壞性。一個事件或一個狀態(tài)之所以被稱為公共危機，就在于人們正常的工作和生活秩序受到影響，基本的價值觀受到威脅，如果不加以及時控制，一個群體或一個社會就有可能被肢解，發(fā)生混亂，因此，公共危機具有嚴(yán)重的社會危害性和極強的破壞性。公共危機的危害性和破壞性有有形的和無形的、現(xiàn)時的和長遠的之分。

（二）公共危機頻發(fā)的原因

一是自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生。人類生存發(fā)展的歷史就是與不斷遭受自然界一次次考驗的歷史，人們不可避免地會遇到各種各樣的自然災(zāi)害，比如：水旱災(zāi)、地震、海嘯、風(fēng)暴、疾病傳播等。處于全面發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的中國，由于思想意識和法規(guī)監(jiān)管的滯后，很多地區(qū)一直以來只片面的追求經(jīng)濟的增長，而忽視了環(huán)境的保護，更容易引發(fā)自然界對人類的報復(fù)。各種自然災(zāi)害的出現(xiàn)很容易引發(fā)公眾的恐慌，擾亂正常的社會生產(chǎn)秩序，進而誘發(fā)各類公共危機。

二是經(jīng)濟社會發(fā)展失衡。近年來，強調(diào)經(jīng)濟高速增長，對社會事業(yè)的發(fā)展與建設(shè)重視不足，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展部均衡。

三是法律制度建設(shè)滯后。法律制度不健全，表現(xiàn)為很多舊有法律規(guī)定的過時和社會經(jīng)濟諸多層面法律的缺位，如對緊急狀態(tài)下政府及相關(guān)部門職責(zé)權(quán)力沒有法律規(guī)定等。政府職能轉(zhuǎn)換不到位，行政管理制度不健全，行政管理水平有待提高。

四是思想觀念重視不夠?；夤参C的核心在于平時，在于預(yù)防，而不在于出現(xiàn)了危機之后的力挽狂瀾。由于對公共危機的重視程度不夠，沒有從源頭治理，導(dǎo)致了危機的經(jīng)常發(fā)生，出現(xiàn)了危機之后再去應(yīng)對，造成了不必要的損失。

五是網(wǎng)絡(luò)輿論推動發(fā)展。傳統(tǒng)媒體作為，受到法律、紀(jì)律和新聞道德的制約，單個的公民依靠自身力量，無法長時間大范圍傳播言論，難以形成強大的輿論?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，由于其虛擬性、廣泛性、自由性等特點，使單個公民串聯(lián)起來，形成輿論就有了可能。

六是信息公開不夠透明。在公共危機事件中，政府及時真實信息，可以發(fā)揮消除不確定性因素的積極作用，為公共危機管理提供通暢的溝通渠道和管理助手。信息由于隱瞞或虛假而誤導(dǎo)公眾，同樣可以成為阻礙正確公共決策的消極力量。

七是保障機制比較薄弱。在公共危機預(yù)防中，沒有建立健全應(yīng)急機制，保障措施不完善，導(dǎo)致公共危機一旦有發(fā)生的苗頭也不能立即制止。

二、網(wǎng)絡(luò)時代公共危機的應(yīng)對機制

（一）公共危機的生命周期

一是危機潛伏期。這是一個較長的時期，在觸發(fā)危機的事件發(fā)生以前，危機的苗頭還沒有出現(xiàn)，但是造成危機的結(jié)構(gòu)、問題已經(jīng)形成，培育危機的“溫床”已經(jīng)就緒，線索顯示有潛在的危機可能發(fā)生。這一時期公共危機處理的主要任務(wù)是建立預(yù)警機制，全面、系統(tǒng)、及時獲取有關(guān)信息，并開展相關(guān)分析，搶先在危機爆發(fā)之前采取行動，盡量減少危機帶來的損失，使得公眾對即將發(fā)生的危機有足夠的認(rèn)識和準(zhǔn)備。

二是危機爆發(fā)期。這是一個持續(xù)時間短而猛烈的時期，政府對危機暫時失去控制力，危機將會在社會面蔓延，危機最嚴(yán)重及對參與者沖擊最大。危機處理的主要任務(wù)是必須啟動危機處理應(yīng)急預(yù)案，采用有效的處理方法、及時進行內(nèi)外部信息溝通、進行危機評估和優(yōu)化社會資源配置，盡可能遏制危機的擴大和減少危機的負(fù)面作用。

三是危機延續(xù)期。這是一個時間有彈性的時期，危機的影響持續(xù)，同時也是努力消除危機的過程，如果處理方式方法合理，延續(xù)期可以很快結(jié)束，處理不當(dāng)，可能會延續(xù)很久。這一時期政府逐漸恢復(fù)對危機的控制，民眾由恐慌逐漸轉(zhuǎn)為理智，危機處理主要任務(wù)是保持應(yīng)急措施的有效性并盡快恢復(fù)正常秩序。如果處理不當(dāng)，危機恢復(fù)期可能成為新危機得到發(fā)展期。

四是危機結(jié)束期。這是危機處理的一個重要時期，這一時期危機事件已經(jīng)完全解決，主要是做好掃尾工作。危機處理的主要任務(wù)是對整個事件處理過程進行調(diào)查評估并從事件中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，關(guān)鍵在于善后學(xué)習(xí)能力，找出危機爆發(fā)的根源，從源頭上加以化解，如果不能及時吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，很可能會重新爆發(fā)新的危機。

（二）網(wǎng)絡(luò)時代應(yīng)對公共危機的路徑選擇

網(wǎng)絡(luò)時代公共危機具備多重性、復(fù)雜性，要想解決好公共危機，僅僅從某一方面入手都是不可能的。因此，應(yīng)對機制的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會、公民、組織的參與，在法律、制度、政策的作用下，整合社會各方面的資源，實現(xiàn)協(xié)作與聯(lián)動，共同來回應(yīng)和解決危機。

一是牢固樹立以人為本的理念。應(yīng)對危機的最有效方式是避免危機的產(chǎn)生。一系列公共危機告誡我們，公共管理部門只有把自己的主要職責(zé)放到依法行政、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)方面，才能使不折不扣依法行使公共管理權(quán)力與提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)有機結(jié)合，才能夠有效地應(yīng)對各類突發(fā)性公共事件。

二是建立健全靈便高效的預(yù)警機制。預(yù)防危機是危機管理的重點，預(yù)防與控制是管理中成本最低、最簡便的方法。危機預(yù)警制度體現(xiàn)和實現(xiàn)的是政府管理“使用少量錢預(yù)防，而不花大量錢治療”的目的。公共管理部門應(yīng)當(dāng)重視和加強危機預(yù)警機制建設(shè)，盡早發(fā)現(xiàn)危機征兆，抓住解決危機機遇，控制危機蔓延，并且高效的作出反應(yīng)，制定應(yīng)對措施。

三是建立暢通的信息溝通渠道。在處置危機時公民和其他社會組織一般很難及時或者實時得到相關(guān)信息。事實上，危機管理決不是政府部門的專利，沒有公民和社會組織的理解支持，光靠政府的力量不可能應(yīng)對日益復(fù)雜多變的危機。許多官員擔(dān)心，在沒有把事情調(diào)查清楚之前就溝通信息，反而會令危機的輻射范圍擴大，如果處理不慎，就有可能會造成更大的社會恐慌和混亂。

四是創(chuàng)造更對稱的非對稱信息系統(tǒng)。在處理公共危機過程中，政府比民眾更了解各種相關(guān)信息，掌握更多信息資源的政府可以通過向信息匱乏的民眾傳遞可靠信息，擁有信息較少的民眾也會努力從政府獲取信息，減少信息不對稱現(xiàn)象發(fā)生。

五是促進網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體良性互動。政府對網(wǎng)絡(luò)的治理過程中，必須借助傳統(tǒng)媒體與多元社會主體的力量。一是積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的報道優(yōu)勢。二是必須規(guī)范商業(yè)網(wǎng)站對敏感事件的信息，并促使其參與到公共危機的治理中去。引導(dǎo)其信息傳播的客觀性，準(zhǔn)確性，規(guī)范其對自家網(wǎng)站的治理，堅決阻止和避免不實報道與信息炒作，積極維護社會穩(wěn)定。三是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)自律協(xié)會，發(fā)揮非政府組織在互聯(lián)網(wǎng)治理中的作用。四是要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情管理機制。

六是制訂統(tǒng)一的信息公開法和共享機制。及時處理好突發(fā)公共危機，政府當(dāng)然責(zé)無旁貸。但是，如何讓政府由被動應(yīng)付變成主動積極應(yīng)對，防止發(fā)生隱瞞信息或不正確信息，尚需通過法律法規(guī)的形式予以確定。

七是完善官員問責(zé)糾錯機制和績效考核制度。公共危機的發(fā)生，毫無疑問會影響到相關(guān)地區(qū)和相關(guān)部門官員的政績，進而影響到其仕途，官員出于自保心理必然會隱瞞壓制不利信息。要改變這種現(xiàn)象，必須要從現(xiàn)有問責(zé)和考核機制入手，不斷改進現(xiàn)有制度，努力達到“帕累托最優(yōu)”的效果。

八是健全公共危機管理保障機制。公共危機的預(yù)警、處置和恢復(fù)全過程都需要各種資源的保障和供應(yīng)，一個運轉(zhuǎn)有力的保障機制，將為公共危機處理提供有效的物力和人力資源配置。要真正做到臨危不懼，我們還要樹立科學(xué)發(fā)展觀，借鑒國外成功經(jīng)驗，花大力氣投入保障機制建設(shè)。

總之，危機并不可怕，只要積極應(yīng)對，建構(gòu)起快速反應(yīng)能力與機制多位一體的系統(tǒng)應(yīng)對體系，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強合作、善于引導(dǎo)，促使公共事件盡快解決，化危為機，從而提升政府公信力，促進社會文明進步，和諧發(fā)展。參考文獻

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