緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇公共管理的價值范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

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一、政府公共管理的本質(zhì)

胡德認為:“公共管理即‘國家的藝術(shù)’，能夠松散地被定義為如何設(shè)計和管理公共服務(wù)的問題，以及政府行政部門的細微工作”。公共管理的深刻內(nèi)涵和重要意義在于它的公共性、管理的服務(wù)性和公民社會的合作共治性。

公共管理的“公共性”包括兩層內(nèi)涵:利益取向的公共性和公共的參與性。首先，公共管理的主體是以政府為核心的公共部門，它所代表的是公共的利益。其次，公共管理的職能在于增進社會公平、公正分配社會利益，公共管理者應(yīng)該體現(xiàn)“公益人”的角色，代表公平正義等規(guī)范性的價值追求。另外，公共性還體現(xiàn)為公共管理活動運行的多向度，即公共管理不僅是公共組織行使管理，同時也需要公眾及社會其它組織的參與和互動。

“服務(wù)性”作為公共管理的另一本質(zhì)特征，首先來源于管理活動的服務(wù)性。政府的各種活動，無論是協(xié)商還是強制，都是為實現(xiàn)政府目標(biāo)，即為完成公民賦予的使命創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。其次，以政府為核心的公共部門的公權(quán)力，作為國家權(quán)力的重要組成部分，產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，它是公民權(quán)力的特殊轉(zhuǎn)化形式。政府是社會契約的產(chǎn)物，以政府為核心的公共組織，本質(zhì)上是一種為公眾和社會公共利益服務(wù)的組織，其職能主要是滿足公眾需要和實現(xiàn)公共利益。因此，政府公共管理必須為促進社會發(fā)展和文明進步服務(wù)、為廣大公眾的公共利益服務(wù)。服務(wù)是政府的政府的首要職能，也是公共管理運行的中心要義。

從公共管理的本質(zhì)出發(fā)，作為代表公共利益的以政府為核心的公共部門，理應(yīng)通過向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品及服務(wù)來滿足公眾需求、提高公眾滿意度，同時，還應(yīng)該通過與公眾的良性互動來達到公民社會的合作共治。

二、市場營銷理念中的“顧客讓渡價值”

市場營銷理念認為，企業(yè)要與消費者形成良性互動，通過充分了解顧客需求和意見，不斷改進包括生產(chǎn)、經(jīng)營和售后等一系列營銷活動，最大程度地滿足顧客需求、提高顧客滿意程度。

顧客讓渡價值，是指整體顧客價值與整體顧客成本之間的差額部分。整體顧客價值是顧客從給定產(chǎn)品和期望得到的全部利益，包括產(chǎn)品價值、服務(wù)價值、人員價值和形象價值。整體顧客成本則是顧客在購買商品和服務(wù)過程中所耗費的貨幣、時間、體力和精神成本。(如圖1)

要提高顧客滿意度，為顧客提供更多“讓渡價值”的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)可以通過改進產(chǎn)品、服務(wù)、人員與形象，提高產(chǎn)品的總價值，以及改善服務(wù)與渠道系統(tǒng)，減少顧客購買產(chǎn)品的時間l精神與體力的耗費，從而降低貨幣和非貨幣成本。、

三、“顧客讓渡價值”對我國政府公共管理的啟示

改革開放以來，我國政府積極推進民主和法制建設(shè)，政府管理朝科學(xué)化、民主化的方向發(fā)展，政府的公共管理水平不斷完善和提高。如前所述，政府公共管理應(yīng)該體現(xiàn)其“公共性”、‘服務(wù)性”和“合作共治性”的本質(zhì)特征，因此，借鑒營銷學(xué)中的“顧客讓渡價值”，筆者認為:我國政府應(yīng)該把了解和回應(yīng)公眾需求作為未來公共管理發(fā)展的導(dǎo)向，通過向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，最終實現(xiàn)不斷提高公眾滿意度的目標(biāo)。

1.改革公共產(chǎn)品供給機制，為公眾提供選擇公共服務(wù)的機會，提高公共產(chǎn)品及服務(wù)價值。在我國，傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給理念將政府看作公共服務(wù)供給的天然和唯一的主體，政府作為全能型政府負責(zé)一切公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給，形成了政府壟斷的局面，造成效率低下、資源不能合理配置等一系列問題。長此以往，我國政府將會出現(xiàn)機構(gòu)膨脹和預(yù)算規(guī)模擴大的趨勢，同時，缺乏競爭機制的公共管理還會造成服務(wù)成本上升、政府對公眾需求反應(yīng)遲鈍等問題。基于我國市場不夠成熟、市場運作仍不夠完善和第三部門發(fā)展起步晚、力量還較弱小的國情考慮，現(xiàn)階段對于我國公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機制改革，可以通過尋求私營部門和第三部門的適度參與、打破政府獨家壟斷的格局，逐步建立起以政府供給為主、其他供給主體共同參與的一主多元的公共產(chǎn)品或服務(wù)供給體制。隨著我國市場經(jīng)濟的日趨成熟和第三部門的不斷發(fā)展壯大，政府就可以逐漸從公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給中解放出來，形成公辦部門、私營部門和第三部門在公共服務(wù)中為公眾提供不同公共產(chǎn)品和服務(wù)、滿足公眾不同層次需求的良好局面。

2，保證政府公共部門提品和服務(wù)的質(zhì)量，提升政府公共部門人員和形象價值。質(zhì)量是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命，政府也應(yīng)該對其提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)進行統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量管理、建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升政府公共部門人員和形象價值。

結(jié)合我國實情，筆者認為，我國政府可通過建立服務(wù)承諾制度和建立公民滿意度評價機制兩方面來保證政府公共部門提品和服務(wù)的質(zhì)量，提升政府公共部門人員和形象價值。建立服務(wù)承諾制度就是用政策法規(guī)的形式，將政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限、責(zé)任等公之于眾，接受公眾監(jiān)督，以實現(xiàn)提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平的目的;二是建立包括公共服務(wù)績效評估、申述處理標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的公民滿意度評價機制，以公民的滿意度作為政府公共部門工作人員績效考評的最最終評價標(biāo)準(zhǔn)。

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二、基于公共價值的政府采購績效管理創(chuàng)新的思考

基于公共價值的政府采購績效管理，不是簡單地從經(jīng)濟的角度來評估一種交易行為。莫爾的價值鏈圖示給了我們很大的啟示:一是價值的取得不僅取決于組織的行為、過程和目標(biāo)控制的科學(xué)管理，也取決于利益相關(guān)者，要重視合作伙伴的共同作用，公共價值只有通過合作生產(chǎn)才能形成;二是客戶滿意度取向取代了效率取向。政府采購不同于市場采購，與其他政府職能性的行政管理活動也不一樣，我們能夠較為容易地找到它與公共價值二者之間的對應(yīng)點。(一)基于公共價值的政府采購績效管理的頂層設(shè)計基于對實踐中政府采購績效管理實際問題的反思，從公共價值角度對政府采購績效管理進行思考，本文嘗試建構(gòu)一個以公共價值為基礎(chǔ)的政府采購績效管理模型(PublicValue-basedGovernmentProcurementPerformanceManagementModel)(如圖2所示)。圖2基于公共價值的政府采購績效管理架構(gòu)提升政府采購價值，首先要體現(xiàn)和完善政府采購本身的公共價值。政府采購的實施是為了滿足公共需求，其職能本身就是一項公共服務(wù)，公共服務(wù)是公共價值存在的客觀基礎(chǔ)，公眾的需要是公共價值存在的主觀依據(jù)。政府采購強烈的目的性正是其自身作為公共價值主體的自覺意識，在這一內(nèi)在尺度的指導(dǎo)下，政府采購需要相關(guān)法律、制度的保障，需要流程、方式的設(shè)計，需要第三方委托和監(jiān)督評判，以確保在政府采購的每一個環(huán)節(jié)都是圍繞公共價值的實現(xiàn)而服務(wù)，確保每一個環(huán)節(jié)的運行不使公共價值流失或被個人利益侵蝕。政府采購中針對違規(guī)的嚴(yán)厲懲罰措施、確定公開招投標(biāo)的采購方式和專家評審、集中采購目錄的審定，這些內(nèi)容都是政府采購自身公共價值意識的行動表達，即為了最大限度地追求和實現(xiàn)公共價值。提升績效管理的價值，一方面，要圍繞完善公共財政體制機制和政府采購績效管理改革這根主線，把績效管理理念與方法貫穿政府采購管理全過程，建立健全制度體系，加強監(jiān)督約束，合理確定政府采購目標(biāo)，減少政府采購不必要的成本支出。另一方面，要圍繞公共價值的實現(xiàn)，探索建立科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系，合理測量政府采購各項績效指標(biāo)，客觀公正地評價政府采購績效。此外，要從技術(shù)層面打破地域界限，推進政府采購信息化建設(shè)，減少行政壟斷和信息不對稱造成的不公平競爭，將公共價值的實現(xiàn)落地?；诠矁r值的政府采購績效管理需要將各個參與主體納入進來，既包括政府采購權(quán)力主體，也包括私人機構(gòu)和公眾，兼顧各方利益需求，形成統(tǒng)一多元的利益表達。在政府采購的各參與方的價值關(guān)系中，政府代表的是公共的利益，供應(yīng)商代表的是私有者的利益，政府采購的實踐活動是連接公共價值主體和客體的中介和橋梁。在我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的時期，新舊體制的摩擦給政府購買權(quán)力帶來了自主運行的空間，私有者利益與公共利益發(fā)生沖突時，政府采購的公共價值經(jīng)常被湮沒甚至被扭曲?；诠矁r值的政府采購績效管理以公共權(quán)力為后盾，能夠保障競爭自由但又維護公共秩序，從而避免因私有者利益而使公共利益被破壞最終使私有者利益也無從實現(xiàn)的雙輸?shù)慕Y(jié)果。(二)基于公共價值的政府采購績效管理的實現(xiàn)路徑基于公共價值的政府采購績效管理是一個價值理念和公共權(quán)力、績效目標(biāo)和實現(xiàn)機制、根本原則和路徑選擇緊密聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。選擇什么樣的實現(xiàn)路徑，通過什么樣的實現(xiàn)機制，是政府采購創(chuàng)造和實現(xiàn)公共價值的根本問題和首要任務(wù)。政府采購實行分級管理，中央政府和地方政府在同一部政府采購法的指導(dǎo)下，建立各自的政府采購制度，政府采購法規(guī)定的原則和要求對中央和地方具有統(tǒng)一的約束力。地方可以按照本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況制定各地的政府采購實施細則。從中央和地方的關(guān)系來看，既有中央對地方自上而下的宏觀調(diào)控，也有地方對中央自下而上的微觀促進?；诠矁r值的政府采購績效管理需要通過內(nèi)部控制和外部引導(dǎo)來實現(xiàn)?？冃繕?biāo)的實現(xiàn)和績效水平的提高，不僅要依賴于政府采購各相關(guān)方對政府采購政策目標(biāo)認同的自覺意識，更重要的是要依靠政府對公共利益和集體偏好的集中與引導(dǎo)，以及這種集中和引導(dǎo)所創(chuàng)造的采購環(huán)境。政府在采購過程中要傳遞被引導(dǎo)的公眾偏好，而這種判斷需要來自包括政府官員、利益相關(guān)方和公眾多方參與協(xié)商才能做出。［10］因此，要為公眾建立完善而廣泛的價值主張和價值表達的渠道，沒有完善的信息交流和溝通機制，就無法實現(xiàn)集體偏好的收集，沒有對來自集體偏好的分析，也就無從吸引公眾的參與，對公眾偏好的研究和主導(dǎo)也將失去根本。(三)基于公共價值的政府采購績效管理的協(xié)同管理黨的十報告明確提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。這就要求政府要在履行權(quán)力、發(fā)揮職能的過程中，在和社會、市場、公眾的協(xié)作關(guān)系中，找準(zhǔn)定位，協(xié)同合作，既不越位也不缺位。在全面深化改革、不斷健全市場經(jīng)濟體制的背景下，社會分化出不同的階級和階層，社會群體利益和需求出現(xiàn)多元化，因而必然使公眾形成多元的、個性化的價值主張和價值表達，政府職能也隨之由管理逐漸向服務(wù)轉(zhuǎn)變，“在公私伙伴關(guān)系中，契約代替了層級”，［11］管理的績效不僅依賴制度的控制、方法技術(shù)的運用，還依賴于政府的跨界協(xié)作能力。從政府采購的委托關(guān)系來看，所涉及的關(guān)系人有:納稅人、各級政府、各級財政部門、各級采購單位、直接采購人、供應(yīng)商、招標(biāo)公司、評標(biāo)專家。由此可見，政府采購關(guān)聯(lián)范圍廣泛，不同的采購領(lǐng)域、不同的項目又使得政府與社會各行業(yè)領(lǐng)域、公眾之間的關(guān)聯(lián)度日益緊密。在中央對地方的轉(zhuǎn)移支付上，許多地方性基本項目的采購得到中央支持。可見，采購項目執(zhí)行需要超越組織、部門、層級的合作與協(xié)調(diào)才能成為現(xiàn)實。因此，基于公共價值的政府采購績效管理不應(yīng)該是傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的自上而下的單線管理，而應(yīng)該是多方參與、多方合作的協(xié)調(diào)管理。(四)基于公共價值的政府采購績效評估指標(biāo)體系優(yōu)化政府采購績效評估是政府采購績效管理的重要內(nèi)容?？冃е笜?biāo)體系的建構(gòu)是績效評估的關(guān)鍵性工作，其科學(xué)性如何，將直接決定著績效評估的結(jié)果。近年來，采購部門提出“綠色采購”、“電子采購”、“采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品”、“電子評標(biāo)”等采購理念，體現(xiàn)了生態(tài)資源與社會經(jīng)濟和諧關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展的價值導(dǎo)向，有的已在采購中被明確要求執(zhí)行，由此各級政府財政預(yù)算的績效考核指標(biāo)發(fā)生了調(diào)整，也正在進一步探索完善，這將促進政府采購績效考核指標(biāo)的進一步優(yōu)化。優(yōu)化政府采購績效評估指標(biāo)體系，必須從政府采購的實際出發(fā)，遵循政府績效管理的規(guī)律，充分考慮政府采購是財政支出重要組成部分的特性，以系統(tǒng)思維進行全面的關(guān)聯(lián)性思考，從宏觀與微觀兩個層次對評估指標(biāo)體系進行優(yōu)化。針對貨物和服務(wù)的政府采購項目，在宏觀層面上，需要重點考察政府采購的政策目標(biāo)，圍繞政府采購的主要職能，充分發(fā)揮績效指標(biāo)的價值指引與激勵功能，主要從經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和服務(wù)對象滿意度等4個維度，構(gòu)建政府采購績效的宏觀指標(biāo)。在微觀層面上，需從整個采購項目周期的全過程的績效評估來考慮，評估包括項目立項、預(yù)算、招投標(biāo)、采購結(jié)果驗收、采購資金支付、采購結(jié)果使用滿意度、采購過程監(jiān)督等步驟，每一個步驟都可以設(shè)計幾個不同級次的量化的績效指標(biāo)，不能定量的指標(biāo)需要進行恰當(dāng)?shù)亩ㄐ蕴幚?。在微觀指標(biāo)確定之后，需要確定各個指標(biāo)的權(quán)重及分值。優(yōu)化后具體指標(biāo)體系(如表1)。指標(biāo)體系建立后，可利用層次分析法(AHP)確定政府采購績效評估指標(biāo)權(quán)重，建立模糊綜合評價模型，進行政府采購績效評估。

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1.監(jiān)督與介入。非政府組織不具有實際的政治權(quán)力,更不是政府組織的構(gòu)成因子,但是它們卻很關(guān)心國家行政和政策的制定與實施。政府適當(dāng)放權(quán),轉(zhuǎn)變職能,使經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的發(fā)展獲得了巨大的空間,也給非政府組織參與公共管理提供了條件。同時,作為連接政府與民眾的橋梁,非政府組織還是傳達民情與表達民意的渠道。在公共政策的制定與執(zhí)行中,政府的資源與能力有限,難以考慮到各個階層的利益,很難在利益的決斷過程中做到完全公正。為此,非政府組織可以充當(dāng)政府政策實施的參與者與監(jiān)督者的雙重角色,在一定程度上彌補現(xiàn)有體制的局限,從而“改造傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)威形態(tài),使其在新的基礎(chǔ)上重新獲致合法性并轉(zhuǎn)換成具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的政治核心”[1]。

2.示范與引導(dǎo)。非政府組織具有強烈的公共責(zé)任意識,以追求公共利益的最大化作為公共管理的目標(biāo)。非政府組織不以營利為目的,它的各項活動經(jīng)費主要依靠政府資助或社會籌集,其內(nèi)部的運作過程和資金的使用狀況直接關(guān)系著自身在公眾中的形象。公開財務(wù)狀況,就可以顯示其謀求公共利益的進程,凸顯公正與奉獻的形象,這對政府來說是一種示范,可以逐漸培育一種成熟的公共管理模式。非政府組織在服務(wù)公眾的過程中利用公眾的互動,積極調(diào)動普通民眾參與志愿行動的熱度,引導(dǎo)他們?yōu)楣媸聵I(yè)作貢獻的意識。

3.實施與推進。在很多狀況下,非政府組織是很多公共項目的直接執(zhí)行者,如救貧救災(zāi)、防治污染等公益項目。發(fā)揮此類作用的非政府組織有兒童福利院、助學(xué)基金會、環(huán)衛(wèi)協(xié)會等。除此之外,非政府組織作為一條連接政府和社會各界的紐帶和橋梁,對其所服務(wù)的基層民眾的實際需求狀況進行調(diào)查研究,得出準(zhǔn)確結(jié)論,向媒體、社會與政府反映,保證了信息渠道的順暢。另外,非政府組織自身也可以通過傳媒,向公眾傳遞其認為有較大價值,有利于改善社會風(fēng)氣和推進公共服務(wù)的信息,引起社會關(guān)注。這種信息的交流與傳遞,保證了社會各群體之間互動的正常進行,提高了群體理解力和凝聚力。部分由社會精英或影響力較大的人士所領(lǐng)導(dǎo)的非政府組織的社會認知及相關(guān)理論,極易受到大眾的討論,進而影響到政府的決策,使得公共政策的制定及公共服務(wù)的執(zhí)行更具有科學(xué)性。

二、非政府組織在公共管理中的作用

非政府組織作為政府的有力補充,在公共管理中發(fā)揮的作用是巨大的。具體而言,非政府組織在公共管理中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.推動社會民主平等網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)。當(dāng)代非政府組織以其獨有的專業(yè)性和靈活性,在貫徹黨的政策方針、維護公民政治權(quán)益、加強民主政治、建設(shè)政治文明方面發(fā)揮著巨大的作用,推動著基層民主化管理的進程。非政府組織不能最終完成社會制度、法律和政策的建設(shè),但是它們在制度、法律的制定過程中具有推動和政策建議的作用,非政府組織可以反映社會各方的信息以及代表廣大民眾需求,有利于政策制定的合理性[2]。“非政府組織介入評議政府、評議官員,形成對政府及官員行為的應(yīng)有的制衡及監(jiān)督,有利于保護人民群眾合法利益不受侵害,監(jiān)督政府行為的合法性與合理性”[3]。因而,非政府組織可以影響政府決策,促進民主平等。非政府組織推動著基層管理中民主觀念的擴展,培育著現(xiàn)代的民主價值觀,突破了以往管理中過度依靠政府部門行政能力的局限,直接推動了社會公共管理領(lǐng)域民主平等網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。改革開放以來,我國經(jīng)濟呈飛躍式發(fā)展,社會急劇轉(zhuǎn)型,在此過程中,有些人逐漸被邊緣化變成弱勢群體,這樣就會導(dǎo)致嚴(yán)重的群體差異。而非政府組織由于不以營利為目的,致力于公共事業(yè),著力于協(xié)調(diào)社會資源的分配,為社會提供公共服務(wù),在一定程度上較多地關(guān)注了弱勢群體的利益。非政府組織通過其自身的獨特優(yōu)勢,可較快發(fā)現(xiàn)操作中的問題,迅速向政府有關(guān)部門施加社會管理角色偏差的壓力,幫助其及時矯正。有時甚至可以直接參與政府公共政策的商定與修改,提高管理透明度,協(xié)調(diào)管理部門與被管理者的關(guān)系,完善社會治理結(jié)構(gòu),使其沿著正常軌道良性發(fā)展。

2.促進市場公平信用體制的成長。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種由眾多規(guī)則約束的契約性經(jīng)濟,需要成熟的約束機制和協(xié)調(diào)手段保障市場競爭和收入分配的公平?？梢哉f,“隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展,人們越來越認同利益的合理性、公正性,對自己的切身利益得失也越來越關(guān)注,社會的自治性活動機制也就隨之越加活躍”[4]。我國經(jīng)濟資源尚不豐富,社會價值觀念體系尚未完全定型,人們的經(jīng)濟道德觀念相對還比較薄弱,在不斷膨脹的利益誘惑下,很可能走上違背市場規(guī)則甚至違法的道路,而“中國的政府尚缺乏市場經(jīng)濟下解決社會問題的經(jīng)驗、手段和技能,政府的干預(yù)還時常出現(xiàn)失效”[5]。甚至一些地方政府自身也千方百計地為實現(xiàn)自己的經(jīng)濟利益,運用手中的審批權(quán),從狹隘的地方集團利益出發(fā),大搞地方保護主義,有時還會幫助地方企業(yè)偷稅漏稅、逃避債務(wù),嚴(yán)重擾亂了我國市場秩序和投資環(huán)境。在現(xiàn)代社會中,非政府組織尤其是作為非政府組織的行業(yè)協(xié)會在某種程度上對市場經(jīng)濟進行管理,并以管理者的身份對市場主體進行監(jiān)督,對其績效進行評估,從而凈化市場環(huán)境,維護經(jīng)濟秩序,不斷促進市場公平信用體制的完善。另外,在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中,經(jīng)濟利益主體日益多元化,急切需要在“市場競爭中有屬于自己的組織來維護自身的利益”[6]。在社會轉(zhuǎn)型過程中,出現(xiàn)了環(huán)境污染、資源浪費、貧富差距等諸多問題。這些問題單靠政府力量短時期已經(jīng)難以解決,而市場受經(jīng)濟規(guī)律的制約,不可能直接帶動社會公平的發(fā)展。在政府和市場雙雙“失靈”的情況下,非政府組織就可以承擔(dān)起穩(wěn)定市場主體責(zé)任意識,規(guī)范市場發(fā)展秩序,緩和利益沖突,促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展等方面的責(zé)任。

3.推進群體道德文化精神的培育。服務(wù)社會是非政府組織的重要功能?；钴S于基層的各類非政府組織成為社會成員與政府交流、溝通,表達民意的渠道,政府也可以由此及時了解群眾意見,適時調(diào)整社會政策,消融不同社會利益群體之間的對立情緒,避免矛盾和沖突在社會領(lǐng)域的過度聚集,減緩乃至避免社會成員與政府的直接對抗[7]。非政府組織自身的奉獻精神得以張揚,每個成員的服務(wù)意識也將感染被接觸的群體,內(nèi)化成每一個個體的行為規(guī)范,使得民眾能夠嚴(yán)格遵守社會道德規(guī)范,起到了一種軟管理的效用。培育社會良是一項隱性而復(fù)雜的工作,也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。這項工作單純依靠政府力量的引導(dǎo)是很難實現(xiàn)的,而非政府組織參與卻有著獨特的優(yōu)勢。非政府組織成員具有共同的價值取向和一致的努力方向,擁有增進社會公益、服務(wù)社會的活動宗旨。其內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致,有助于形成和擴大社會共識,使更多的社會成員認可這種公眾道德,從而有利于重塑良好的社會道德文化,促進群體道德文化精神的培育。如在多元治理結(jié)構(gòu)中,非政府組織以社區(qū)民主政治體系為依托,構(gòu)筑起一個普遍參與的公民文化交流平臺,引導(dǎo)社區(qū)居民的主人翁與服務(wù)者相結(jié)合的社會道德意識。因而,非政府組織的活動有助于培育公眾文化道德意識,推動和諧社會建設(shè)的步伐。

4.非政府組織可以參與公共物品的提供。政府、非政府組織和企業(yè)是當(dāng)代社會和諧發(fā)展的“三駕馬車”,它們之間形成一種良好的合作伙伴關(guān)系。對于財力尚且薄弱的政府機構(gòu)來說,政府財政基礎(chǔ)不足以提供充裕的公共物品,提供公共物品的任務(wù)必須由包括政府和非政府組織在內(nèi)的非市場機制來完成。非政府組織可以通過提供種類繁多的多元化公共產(chǎn)品來滿足廣大居民的多元化需求。如扶持社會弱小群體、促進就業(yè)、扶貧開發(fā)、捐資助學(xué)、賑災(zāi)救濟、危機干預(yù)、衛(wèi)生健康福利事業(yè)等,這極大地提高了國民收入再分配的起點,使過程和結(jié)果具有公平性,提高了社會的整體福利水平。

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中圖分類號:C93 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)10-0190-02

收稿日期:2010-01-18

作者簡介:王崢嶸(1981-),男,甘肅酒泉人,講師,碩士研究生,從事行政發(fā)展研究。

作為公共管理的重要領(lǐng)域,有關(guān)政府應(yīng)對公共危機管理能力問題的研究受到了日益廣泛的關(guān)注。從理論上來看,無論是對全球化和風(fēng)險社會的認知,還是對現(xiàn)代行政和公民社會的理解,有關(guān)危機管理的研究都必須回應(yīng)現(xiàn)代中國社會轉(zhuǎn)型的價值和理論走向。

一、公共危機管理的價值取向

1.公共危機管理的公共性。公共危機是指突然發(fā)生的,對全社會的共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險境況或緊急狀態(tài)。從對公共危機的界定中,我們可以看出,對公共危機的管理必須關(guān)照到諸如公共安全、公共福利、公平公正等的價值和要求。而從政府存在的本質(zhì)來看,對公共利益的關(guān)照和回應(yīng)就是其職能、職責(zé)和合法性的表現(xiàn)。首先,政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān),首要的任務(wù)與職能就是承擔(dān)政治責(zé)任,維護公共安全,發(fā)揮其社會管理功能。其次,政府必須以效率、公平、發(fā)展為核心進行制度選擇與安排,有效規(guī)避各種危機。再次,政府在一定程度上作為觀念的引領(lǐng)者和資源的配置者,必須不斷提高社會成員的創(chuàng)造性、積極性和社會的整體活力。由此可知,政府作為代表公共利益的公共性組織,對公共利益的追求就是其作為公共危機管理主體的合法性保證。

2.公共危機管理的效能性。隨著中國社會現(xiàn)代化和政治民主化的發(fā)展,政府正在由權(quán)力的集中代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者。這要求政府不僅要追求行政行為的高效率,更要重視其提供的服務(wù)的質(zhì)量和水平,努力提高政府的行政效能。 對于政府而言,行政效能也是政府在公共危機管理中應(yīng)當(dāng)追求的核心價值,是政府職能的邏輯起點。這就要求政府必須在危機管理中,建立起一套比較完善的公共危機管理行政體系,不斷提升政府以及社會的公共危機管理能力,理順政府各個組織系統(tǒng)之間的關(guān)系,形成高效的危機管理行政體系。

3.公共危機管理的社會化。從理論上,普遍認為政府是危機管理主體中的核心力量,負責(zé)計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制危機全過程。但基于對治理有效性、合法性以及對多元化的考量,必須認識到公共危機單一治理機制的局限性。隨著危機問題多樣化和復(fù)雜化,公共危機難以單純通過行政組織得以有效解決,必須要建立公共危機多元治理機制來協(xié)調(diào)各方力量,實現(xiàn)資源整合。由此,在現(xiàn)代行政體系下,有關(guān)危機的管理必須適應(yīng)行政民主化的要求,在危機管理過程中,公民的民主參與應(yīng)當(dāng)被視為政策制定和執(zhí)行恰當(dāng)且必要的組成部分,同時,民主化與社會化也是提高政府和民眾危機意識及危機應(yīng)對能力的需要。

二、公共危機管理的導(dǎo)向

1.強化政府的管理職能。黨的十六屆三中全會決定提出:“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制,提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力?！痹诠参C管理的治理中,政府應(yīng)當(dāng)將危機管理與自身職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來,才能有效地應(yīng)對多重社會風(fēng)險,以實現(xiàn)全社會的共同利益。首先,從資源配置上來看,政府應(yīng)當(dāng)把社會發(fā)展、公共安全保障放在重要位置,加大資源配置和投入,實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,為減少風(fēng)險因素奠定堅實的物質(zhì)和社會基礎(chǔ)。其次,從政府發(fā)展的科學(xué)性來看,政府應(yīng)當(dāng)強調(diào)職能履行的全面性,政府必須在在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時,更加注重履行社會管理和公共管理職能。特別要加快建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機制,提高政府應(yīng)對公共危機的能力,這就既是政府不斷發(fā)展和變革的方向,也是公共危機管理有效性的要求。

2.優(yōu)化政府管理體制?；谖C管理要求政府要全面提高應(yīng)對能力,必須通過組織整合、資源整合和行動整合,建立健全應(yīng)對公共危機的管理體制。借鑒國外危機管理經(jīng)驗,政府可以從以下幾個方面強化體制建設(shè):首先,建立一個強有力的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。一些國家成功的經(jīng)驗表明,危機管理的有效性與是否具有一個權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng),該系統(tǒng)可以將危機管理體系中的諸多行動者結(jié)合到一起,通過溝通渠道,動員和加強各方的參與和合作,協(xié)調(diào)各方的行動。其次,整合人力和組織資源。公共危機的種類繁多、影響巨大,單一的管理機構(gòu)不可能對所有的危機事件都能做到高效的應(yīng)對,而一些傳統(tǒng)的政府機構(gòu)如警察局、消防局、預(yù)防局等都具有相當(dāng)?shù)奈C應(yīng)對能力,對這樣一些機構(gòu)進行組織資源整合,將有效地擴展危機治理的功能,而且可以達到節(jié)約資源的目的。再次,危機的發(fā)生離不開特定的社會、文化、經(jīng)濟和政治環(huán)境等,同樣,危機產(chǎn)生的影響也會波及到社會生活的各個方面。因此,危機管理強調(diào)社會各個領(lǐng)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展,在建立危機管理體制時應(yīng)立足于社會整體,進行綜合管理和協(xié)調(diào)。

三、公共危機管理工作機制的基本路向

1.建立多元主體的組織體系。在組織結(jié)構(gòu)上,傳統(tǒng)的公共危機應(yīng)急系統(tǒng)多是條塊分割的科層組織,不利于主體間的信息傳遞和資源共享,而要實現(xiàn)有效的危機管理,就必須建立和調(diào)適社會多元主體參與的治理模式,在這種治理模式中,政府組織、非政府組織以及其他社會組織,凡參與公共事務(wù)處理的主體都可能形成權(quán)力中心;無論政府組織與非政府組織之間,還是公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間,都形成了一種平等競爭的、合作協(xié)商性的互動關(guān)系;政府組織與其他社會組織之間,以及各類社會組織之間形成相互依賴的權(quán)力關(guān)系,并彼此交換資源、持續(xù)協(xié)調(diào)以實現(xiàn)各自目標(biāo),最終形成參與性的危機治理結(jié)構(gòu)。在危機治理中提出多元主體參與的治理模式,并不是否定政府的地位與作用,反而意味著政府承擔(dān)更大的責(zé)任。在公共危機治理中,政府仍然是維護公眾利益的主要角色,只是將權(quán)力與責(zé)任適度地分化于包括營利組織、非政府組織、公民和媒體等的其他主體,政府主要負責(zé)指揮控制和對各參與主體的博弈進行協(xié)調(diào),實現(xiàn)危機治理的合作,以整合社會資源。政府不再是危機的管理者,而是更多地引入社會力量參與,相互合作。在運行中,政府將減少對其他參與主體的管制,增強其規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等的功能。這樣,就可以把公共危機治理體系看做一個包括政府、營利組織、非政府組織、公眾和媒體等子系統(tǒng)的整合系統(tǒng),各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)與協(xié)作,并在這種治理模式下,廣泛利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù),以多元主體相互間的信任與合作為基礎(chǔ),通過建立一系列正式和非正式制度,實現(xiàn)公共危機的協(xié)同治理和公共利益最大化。

2.設(shè)立有效的信息與溝通機制。信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ),特別是在一個高度復(fù)雜、快速變化流動的信息社會環(huán)境中,信息收集的及時性、準(zhǔn)確性與全面性已經(jīng)成為公共管理的基本要求,也是衡量政府公共管理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。良好的信息采集與處理、及時的共享與溝通是政府危機管理有效性的現(xiàn)實要求。信息的公開和良好的溝通是政府與公眾互動對話,是對民眾需要訴求的回應(yīng),是對公眾知情權(quán)的尊重,也有利于提高政府在處理危機中的公信力和凝聚力。為此,政府要確立一種制度和機制安排,讓公眾及時了解和掌握危機發(fā)生、發(fā)展、處理的狀況以及政府所采取的措施等。讓社會公眾充分了解政府行為,以便參與到危機處理中來,這本身也是依靠公眾力量救援的重要內(nèi)容。否則,僅僅通過政府內(nèi)部機制自下而上的傳遞信息,往往會造成信息失真,從而導(dǎo)致對客觀實際不能準(zhǔn)確描述和判斷,而無法作出最佳的決策。首先,政府公開公共信息要及時,要避免公眾通過非正式渠道獲取虛假信息,使政府陷入被動;其次,政府要向公眾提供優(yōu)質(zhì)的危機信息服務(wù),信息要力求準(zhǔn)確,這樣才能使得公眾心中有數(shù);最后,政府要盡快制定公共信息公開的相應(yīng)法規(guī),以法律的形式保障公共信息得以公開,使信息公開真正做到有法可依。

3.加強危機意識,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。任何行為都是在某種意識指導(dǎo)下進行的,沒有危機意識,也就談不上危機管理。可以說,危機意識是危機管理的起點,也是提升政府公共危機管理能力的前提。而危機意識的強弱直接關(guān)系到政府危機管理的效果,對一個國家而言,理性的國民危機意識是一種寶貴的精神財富,也是整個危機管理的基礎(chǔ),樹立危機意識可以有效地減少危機事件發(fā)生的可能性。政府進行危機管理,不只是危機發(fā)生后政府的迅速響應(yīng)和對局勢的全面控制,更重要的是政府要有解決社會問題,防止危機爆發(fā)的意識。危機意識是這樣一種思想或觀念,它要求一個組織的決策者和管理者從長遠的、戰(zhàn)略的角度出發(fā),在和平、發(fā)展的時期,就抱著遭遇和應(yīng)對危機的心態(tài),預(yù)先考慮和預(yù)測組織可能面臨的各種緊急的和極度困難的形勢,在心理上和物質(zhì)上做好應(yīng)對困難的準(zhǔn)備,預(yù)先制定對抗危機的應(yīng)急方案。危機意識的確立,能將危機的發(fā)生狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律置于政府管理體系的前瞻性預(yù)測和有效防控之中,培養(yǎng)強烈的危機意識可以最大程度地避免與減少危機帶來的損害。為此,可定期開展危機管理專家的討論、匯總、分析專題會,就危機發(fā)生時的情勢、發(fā)生的原因、過程和結(jié)果進行分析,提高行政人員的危機意識。同時,也應(yīng)該把危機管理意識灌輸?shù)饺鐣?向社會民眾進行經(jīng)常性的宣傳教育,讓廣大民眾樹立起危機意識,提高社會的成熟度。

參考文獻:

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一、著眼公共利益，樹立服務(wù)理念

1、為保護和促進生產(chǎn)力的發(fā)展提供服務(wù)。生產(chǎn)力始終是社會發(fā)展的最終決定力量，因此，不斷促進生產(chǎn)力的發(fā)展是公共部門人力資源管理的根本任務(wù)，也是檢驗公共部門人力資源管理的價值與成效的最根本標(biāo)準(zhǔn)。通過對公共部門人力資源進行有效管理，不斷提高其人力資源的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作技能、創(chuàng)造技能和公共管理水平，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，始終是堅持為先進生產(chǎn)力服務(wù)的價值取向的基本要求。

2、為維護和保住政治穩(wěn)定提供服務(wù)。堅持為社會政治穩(wěn)定服務(wù)的價值取向，最主要的就是維護基本政治格局和政治秩序穩(wěn)定，其中最關(guān)鍵的就是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。因此，公共部門進行人力資源管理時，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，貫徹“黨管干部”的原則，忠誠地執(zhí)行黨的基本路線、方針和政策，這樣就能維護基本的政治格局和政治秩序，保持政治的連續(xù)性，從而實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定。

3、為實現(xiàn)人民的意志和利益服務(wù)。公共部門人力資源是人民所授予的公共權(quán)利的執(zhí)行者，是公共利益和公共意志的實現(xiàn)者，必須以為人民服務(wù)為基本價值取向。廣大民眾通過選舉人大代表來表達個人意愿，并使這種意識表達在國家意志中得到體現(xiàn)，任何機關(guān)個人都要認識到這種意志的神圣性，正確理解國家意志的意義。公共部門人力資源必須代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，為實現(xiàn)最廣大人民的利益而努力工作，決不允許。

二、引入競爭機制，兼顧效率與效益

1、實現(xiàn)效率的最好手段就是引入市場競爭機制。全球市場的形成使原來的經(jīng)濟體制面臨巨大的挑戰(zhàn)，發(fā)達的信息技術(shù)使普通百姓也能獲取大量的信息和知識，教育水平的大幅提高使人們對市場的需求也趨于多樣化，這都要求公共部門給與人民更多的權(quán)利和利益。公共部門必須打破壟斷，引入市場競爭機制，高效提供各種服務(wù)。只有構(gòu)建良好的績效評估體系，才能做到優(yōu)勝劣汰，才能充分調(diào)動人的積極性，實現(xiàn)更加和諧高效的人力資源管理，同時實現(xiàn)公共部門對公共事務(wù)的高效管理。

2、公共部門人力資源管理的高效率不僅要求工作人員個人高效，還要求實現(xiàn)部門與部門合作高效。人力資源管理效率的各環(huán)節(jié)從屬于全局效率之中，服從和服務(wù)于全局效率。而全局工作的落實又要通過各環(huán)節(jié)（局部）的具體實施才能完成，可以說宏觀人力資源效率的提高有賴于微觀人力資源效率的提高。公共部門在進行人力資源管理時，應(yīng)把宏觀人力資源管理和微觀人力資源管理結(jié)合起來，要突破傳統(tǒng)的“人事”定位，著眼全局，以更積極的態(tài)度、更具戰(zhàn)略性的眼光執(zhí)行任務(wù)。

3、公共部門人力資源管理效益的體現(xiàn)是管理目標(biāo)的實現(xiàn)。公共部門人力資源管理中的成本與所獲得的綜合社會效益成正比的關(guān)系。公共部門人力資源管理所進行的投入及所消耗的資源都來源于社會，所以社會投入的資源于所獲得的綜合效益之間的比率必然是衡量公共部門人力資源管理質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。這就要求公共部門人力資源管理必須是高效服務(wù)性活動，必然體現(xiàn)國家、社會和人民的需要。在進行人力資源管理時，始終應(yīng)該堅持效率和社會效益相統(tǒng)一的價值取向，實現(xiàn)戰(zhàn)略性、長遠性的人力資源管理。

三、堅持以人為本，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一

1、以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，要正視人的各種需要和追求，盡可能地創(chuàng)造條件實現(xiàn)個人目標(biāo)和組織目標(biāo)的統(tǒng)一，在完成工作的同時獲得個人滿足感。公共部門的人力資源管理的對象是具有各種欲望和要求的普通人，在管理中不能單純地對公職人員進行監(jiān)管、控制和約束進而要求履行其責(zé)任與義務(wù)，而是用偉大的事業(yè)凝聚公務(wù)員，用崇高的精神激勵公務(wù)員，用真摯的感情關(guān)心公務(wù)員，用適當(dāng)?shù)拇鑫珓?wù)員。充分尊重公務(wù)人員，把他們看成有理想、有道德、最求自我實現(xiàn)的人。因此，維護和實現(xiàn)公共部門人力資源的基本權(quán)利，按照權(quán)責(zé)對應(yīng)的原則，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的有機統(tǒng)一，是公共部門人力資源管理的基本價值取向之一。

2、我國公共人力資源管理分權(quán)式改革的推行以及公眾民主參與愈加高漲的呼聲，促使公務(wù)員在獲得很大自由選擇權(quán)的同時，必須對自己的選擇結(jié)果承擔(dān)更多責(zé)任。在這個信息繁多、瞬息變化時代，公務(wù)員面對比以往更為復(fù)雜多變的環(huán)境，相應(yīng)也要承擔(dān)多元責(zé)任。在人力資源管理過程中，不僅要培養(yǎng)公職人員為公眾負責(zé)的責(zé)任意識，更為重要的是將責(zé)任范圍擴展，使公職人員明確：承擔(dān)的責(zé)任不僅是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟責(zé)任、法律責(zé)任，甚至還有倫理道德責(zé)任等。公職人員應(yīng)鼓勵強化公民的責(zé)任感，支持群體和個人參與公共政策的制定和執(zhí)行，讓公民逐步認識到，政府是開放并可以接近的，政府是有回應(yīng)力的，政府存在的目的在于滿足公眾的需要，能夠為公民服務(wù)并且為公民權(quán)利實現(xiàn)創(chuàng)造機會。

四、關(guān)注弱勢群體，助推社會公平正義

要實現(xiàn)公共部門人力資源管理的公平正義的價值取向，其基本要求就是力求公正，可以做好以下幾個方面：第一，立法上保證公正。要實現(xiàn)公共部門人力資源管理的公正，必須要基于法律的公正，通過完備的法律法規(guī)體系公正地限定公共部門及其工作人員的權(quán)利和義務(wù)。為了實現(xiàn)公平正義的要求，法律應(yīng)針對他們不同的地位和角色分配他們的權(quán)利和義務(wù)。第二，程序上保證公正。程序公正是結(jié)果公正的必要前提和保證，結(jié)果公正則是程序公正追求的目標(biāo)。不能簡單地以結(jié)果公正或程序公正來判斷公共人力資源管理的過程或行為是否符合公正的要求，應(yīng)注重程序公正和結(jié)果公正相統(tǒng)一的角度進行全面考察。第三，任職機會上保證公正。建立健全公共部門人力資源的選拔任用制度，做到公共職位向社會公開，保證公民都享有擔(dān)任公職的均等機會，主要包括人們謀求公職的機會均等和接受教育培訓(xùn)的機會均等兩個方面。第四，保證公民對公正的認同。公共部門人力資源管理過程中，通過有效的思想政治和宣傳工作，使公平正義的理念深入人心，不僅要做到實際上的公正，而且還要通過必要的形式與途徑得到人民大眾的認同。（作者單位：廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院）

篇（6）

[分類號]G258

從宏觀意義上說，圖書館的治理結(jié)構(gòu)由治理單元、治理主體和治理評價三個基本要素構(gòu)成。其中治理評價是測定治理效果，考量治理水平與善治實現(xiàn)程度的有效手段。迄今為止，我國公共圖書館界所進行的評價活動(一般統(tǒng)稱為“圖書館評估”)，是以辦館條件、業(yè)務(wù)管理工作和讀者服務(wù)工作為主要內(nèi)容的效率評價，普遍缺乏服務(wù)結(jié)果或讀者實際感受評價，即缺乏治理成效評價。本文以善治為視角，探討重新構(gòu)建我國公共圖書館治理評價體系的問題，權(quán)當(dāng)拋磚引玉。

1　公共圖書館治理評價理論與實踐現(xiàn)狀

1.1 國現(xiàn)有評價理論與實踐評述

1.1.1　公共圖書館評估 在實踐方面，自1994年以來，文化部已經(jīng)對全國縣以上公共圖書館進行了4次評估，但我國現(xiàn)行的公共圖書館評估制度基本上還是一種行政模式的評估制度，因為評估機構(gòu)是政府主管部門沒立的，評估過程要靠政府部門的行政指令，缺少公民參與。盡管在2003年增加了一些讀者服務(wù)方面的指標(biāo)如首次增設(shè)了讀者滿意率指標(biāo)，但在我國圖書館評估實踐中讀者充其量只是偶爾被調(diào)查的對象，從來都不是對圖書館服務(wù)作出“好”與“壞”評價的決定性因素。這種缺乏公民參與的、完全由政府組織實施的圖書館評估，其實只是一種“自我評價”而稱不上真正意義上的“治理評價”。

1.1.2　圖書館績效評估研究 績效評估方法最初用于企業(yè)管理，20世紀(jì)60年代末至70年代初，美國圖書館界首次把它引入圖書館。我國圖書館的績效評估理論研究始于20世紀(jì)80年代中期，迄今已產(chǎn)生有不計其數(shù)的研究成果。圖書館績效評估就是對照統(tǒng)一的指標(biāo)，采取一定的方法，對圖書館各項資源的投入和產(chǎn)出效益進行比較?？冃гu估仍然是一種效率評價，缺乏公平維度的評價，而且其評價主體中公民的地位仍然偏低，所以仍然不如人意。

1.1.3 用戶滿意度評價 也許是對上述兩種評估方法局限性的不滿，自20世紀(jì)90年代起，人們對讀者滿意度研究急劇升溫，其研究成果也多如牛毛，出現(xiàn)了許多自稱“科學(xué)”的讀者滿意度評價方案。由于讀者滿意度評價需要依靠讀者的直接參與，且以讀者對圖書館服務(wù)的心理感受為主要依據(jù)評價的，基本排除了政府和圖書館自身“干擾”，因而基本屬于治理評價的范疇。但是，讀者滿意度評價立足于圖書館現(xiàn)有的服務(wù)，因而只是圖書館治理評價的一部分。

1.2 國外與治理相關(guān)的評價體系評述

20世紀(jì)70年代開始風(fēng)靡歐美發(fā)達國家的新公共管理運動，是各國在新的社會環(huán)境下適應(yīng)社會新需求而掀起的一場聲勢浩大的改革運動，在這場運動中，民主理念、責(zé)任理念、回應(yīng)理念，尤其是公民的廣泛參與，在歐美國家的改革中得到了普遍應(yīng)用。基于上述背景，在國際上有很多機構(gòu)或圖書館相關(guān)組織提出了各種各樣的圖書館評估體系或評價標(biāo)準(zhǔn)，將公民參與納入到圖書館治理中，由此產(chǎn)生了多種圖書館治理評價模式及其標(biāo)準(zhǔn)，比較有代表意義的有：①國際標(biāo)準(zhǔn)組織1998年公布的《信息與文獻――圖書館績效指針標(biāo)準(zhǔn)》(ISO11620)，該標(biāo)準(zhǔn)有5大類29項指標(biāo)，分別就讀者滿意度、讀者服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、推廣服務(wù)、人力資源利用等提出標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)供各類型圖書館進行績效評估參考使用，以期評估圖書館服務(wù)效率與效能，該標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)了讀者在績效評估中的作用。②英國文化部2001年頒布了《全面高效的現(xiàn)代化公共圖書館――標(biāo)準(zhǔn)與評估》，對英國所有公共圖書館開始了為期3年的評估，2008年，對該標(biāo)準(zhǔn)進行了刪減，其針對的是某個圖書館管理當(dāng)局所提供的該行政區(qū)域內(nèi)所有圖書館的服務(wù)而不是單指其中一家圖書館的服務(wù)，考量英國公共圖書館的整體布局和整體服務(wù)效益。該評估指標(biāo)體系的一個顯著特點是幾乎所有的指標(biāo)都是以服務(wù)所輻射的居民人均情況計算，如平均每千人到館次數(shù)、平均每千人購置館藏量、平均每千人用于館藏購置的經(jīng)費等等。③進入21世紀(jì)后，美國圖書館界開始引入LibQUAL質(zhì)量評價方法，這一方法的基本原理是：讀者意見是判斷圖書館服務(wù)質(zhì)量的唯一可靠依據(jù)；服務(wù)質(zhì)量表現(xiàn)為讀者感知服務(wù)水平與其期待水平之間的差距；服務(wù)質(zhì)量包含若干不同方面，而且每個方面可以通過若干相互關(guān)聯(lián)的陳述項來測度?？梢?，LibQUAL體現(xiàn)了以結(jié)果為重心和以讀者評價為重心的評價取向。

2　基于善治的公共圖書館治理評價體系構(gòu)建

2.1 公共圖書館治理評價的目的

圖書館治理評價的目的，一方面是分析圖書館治理總體狀況或一般趨勢，用于測量或跟蹤圖書館實現(xiàn)其職責(zé)的程度，或者跟蹤其一段時間內(nèi)取得治理進展的程度，為政府提供相關(guān)信息，為其制定決策等提供依據(jù)；另一方面用于測量圖書館的實際治理狀況，發(fā)現(xiàn)治理現(xiàn)狀中的問題，以促進和改善治理的實際過程，逐步趨向善治狀態(tài)。即公共圖書館治理評價的目的在于引導(dǎo)圖書館走向更高管理水平――善治。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者和諧融合的最佳狀態(tài)。因此，公共圖書館治理評價應(yīng)在善治目標(biāo)的指引下，構(gòu)建出能夠反映善治目標(biāo)的評價體系。

2.2 公共圖書館治理評價的主體

究竟由誰來對公共圖書館治理進行評價，這一問題關(guān)系到圖書館治理評價能否真正做到客觀有效進而促進圖書館發(fā)展的重大問題。任何評價主體都有自身特定的優(yōu)勢，同時，也具有自身難以克服的局限性。因此，為了克服單一評價主體局限性，必須選擇多元評價主體，讓各種評估主體的優(yōu)勢互補。筆者認為，政府、圖書館行業(yè)組織和公民“三結(jié)合”的評價主體結(jié)構(gòu)，可能是較為合理的選擇。

政府。在現(xiàn)代社會，政府是公共圖書館制度的主要供給主體。公共圖書館是政府向社會公眾提供的公共產(chǎn)品之一，公共產(chǎn)品的非排他性及非競爭性決定了政府必須在公共圖書館事業(yè)的發(fā)展中起主導(dǎo)作用，其主要職能是：制定公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政策和長遠規(guī)劃；提供公共圖書館發(fā)展的資金保障；通過監(jiān)管確保公共圖書館的公益性等”’。因此，政府作為治理評價的主體，應(yīng)主要負責(zé)評價圖書館的政策執(zhí)行情況、資金使用是否合符規(guī)定情況、管理和服務(wù)中堅持公益性情況等。

圖書館行業(yè)組織。由圖書館行業(yè)組織來組織實施治理評價活動，是圖書館行業(yè)管理的必然要求。圖書館行業(yè)管理，是指在政府有關(guān)部門的政策指導(dǎo)和監(jiān)督下，以圖書館行業(yè)協(xié)會為行業(yè)內(nèi)部事務(wù)的管理主體，賦予圖書館協(xié)會以規(guī)劃、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)等職權(quán)，對圖

書館行業(yè)進行自主管理的體制安排。圖書館協(xié)會既是圖書館行業(yè)的利益代表者，又是政府與圖書館行業(yè)之間的聯(lián)系紐帶。由圖書館協(xié)會來獨立自主地管理圖書館行業(yè)內(nèi)的事務(wù)，是圖書館行業(yè)管理的基本特征。圖書館協(xié)會作為行業(yè)管理主體，在其職能中必然包含對其成員進行“治理評價”的職能。我國至今尚未成立中國圖書館協(xié)會，所以一些本應(yīng)由圖書館協(xié)會履行的職能由中國圖書館學(xué)會來代行。如2004年文化部委托中國圖書館學(xué)會組織進行全國公共圖書館評估。

公民。這里所說的“公民”，其具體含義是指圖書館的利益相關(guān)人，其主要成分是納稅居民。公民既是公共圖書館的最高權(quán)力主體，又是圖書館服務(wù)的最直接受益者和感受者，因而應(yīng)該成為圖書館評估的最權(quán)威主體。因此，在公共圖書館治理評價指標(biāo)體系中，必須凸顯公民的意愿，必須以讀者是否滿意作為評價的主要依據(jù)。

2.3 公共圖書館治理評價體系的設(shè)計原則

公共圖書館治理評價是一個多層次、多向度的復(fù)合體系，需要從多角度、多方位的視角構(gòu)建。公共圖書館治理評價體系的設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)如下原則：①體現(xiàn)國家的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。國家的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，直接影響著圖書館的改革和發(fā)展方向，因此圖書館治理評價指標(biāo)必須反映國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)及其進展程度。例如，“全國文化信息共享工程”落實情況已經(jīng)成為公共圖書館評估指標(biāo)中的一級指標(biāo)之一。再如，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出縣(市)圖書館逐步實行總分館制；2004年提出了完善公共文化服務(wù)體系，2006年提出建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，2007年把覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系明確為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，等等，這些文化政策目標(biāo)應(yīng)該成為構(gòu)建評估指標(biāo)體系的政策依據(jù)。②體現(xiàn)公共圖書館治理目標(biāo)。從圖書館利益相關(guān)者(所有者、管理者、利用者等)的利益目標(biāo)看，圖書館治理的目標(biāo)就是統(tǒng)籌兼顧地實現(xiàn)利益相關(guān)者的共同利益，這種共同利益最終表現(xiàn)為保障讀者利用圖書館獲取知識和信息的自由權(quán)利。讀者權(quán)利最大化和資源利用最大化，可以成為圖書館治理的基本目標(biāo)。③體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。公共圖書館是公益性文化服務(wù)機構(gòu)，它的服務(wù)具有非排他性和非競爭性特征，因此，在公共圖書館治理評價過程中，不能簡單地套用“投入一產(chǎn)出”這一效率公式，而應(yīng)該采用“效率+公平”的綜合評價模式。

2.4 公共圖書館治理評價體系的評價內(nèi)容

一般認為，現(xiàn)代民主社會追求的善治應(yīng)具備6個基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。本文根據(jù)公共圖書館治理的目標(biāo)及其評價原則。結(jié)合善治應(yīng)具備的特征，嘗試設(shè)計公共圖書館治理評價指標(biāo)，包括：服務(wù)性、公平性、參與性、責(zé)任性、回應(yīng)性、法治、透明性7個維度。

2.4.1 服務(wù)性 服務(wù)是圖書館的天職，是圖書館的核心價值所在，圖書館的一切價值均通過服務(wù)來體現(xiàn)。善治意義上的服務(wù)性，主要通過公益性和便利性兩方面體現(xiàn)。①服務(wù)的公益性：公共圖書館服務(wù)的公益性，主要體現(xiàn)在免費和共享兩個環(huán)節(jié)上。聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》1949年版申明：“作為一種民享民有的民主化機構(gòu)，公共圖書館必須依法設(shè)立和運作，對其所在民眾，應(yīng)不分職業(yè)、信仰、階層或種族，一視同仁，給予同等的免費服務(wù)?！?。②服務(wù)的便利性：方便快捷是公民對圖書館服務(wù)的基本要求，主要體現(xiàn)在：館舍位置方便讀者。資源組織方便讀者，服務(wù)設(shè)施方便讀者，服務(wù)方式方便讀者等。在服務(wù)的便利性上，尤其要重視為弱勢群體讀者提供方便服務(wù)。

2.4.2 公平性 對公共圖書館服務(wù)來說，“公平服務(wù)”的實質(zhì)是“權(quán)利平等”，即指在一個國家或地區(qū)的公共圖書館服務(wù)能保障居住其中的所有人，無論其經(jīng)濟地位、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等區(qū)別，都能就近獲得其需要的知識、信息、文化資源的服務(wù)”’。善治意義上的公平度，主要通過覆蓋率和包容度來衡量。①覆蓋率是指圖書館服務(wù)所覆蓋的人口數(shù)量占這個國家或地區(qū)人口總數(shù)的比例。衡量覆蓋率的指標(biāo)一般有兩個：服務(wù)人口比率和服務(wù)半徑。②包容度是指圖書館服務(wù)對各類人群無身份歧視地平等對待的程度。如果說“覆蓋率”強調(diào)的是人口學(xué)意義上的服務(wù)人口數(shù)量的“全部性”，那么“包容度”強調(diào)的是所服務(wù)人群的身份的“非歧視性”或“非排他性”。關(guān)于圖書館服務(wù)的包容性，聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》的表述是：“每一個人都有享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，公共圖書館必須為那些因為各種原因不能利用普通服務(wù)的用戶，例如殘疾人、住院人員或監(jiān)獄囚犯提供特殊的服務(wù)資料。”這種“非歧視性”或“非排他性”從權(quán)利平等的角度體現(xiàn)了圖書館服務(wù)的公平性。

2.4.3 參與性 善治意義上的“參與性”是治理主體參與治理過程的程度。公民是公共圖書館的所有者和設(shè)置者，公共圖書館是公民的圖書館而不是政府的圖書館，因此，讀者參與圖書館的管理，是“人民”的表現(xiàn)，是人民對公共事務(wù)行使的表現(xiàn)。讀者參與圖書館管理，其目的首先是為了保證圖書館政策能夠廣泛代表民意，因為只有能夠廣泛代表民意的政策才具有合法性。再者，圖書館政策的執(zhí)行過程，也需要自始至終的讀者監(jiān)督；政策的執(zhí)行效果評價，也要以讀者是否滿意為主要衡量指標(biāo)。也就是說，圖書館政策的制定、執(zhí)行及其效果評價，都需要讀者的廣泛參與，才能保證其合理性與合法性。這就是讀者參與管理權(quán)的法理依據(jù)所在。從內(nèi)容分類的角度，讀者的參與管理權(quán)主要包括三方面：參與表決權(quán)、批評和建議權(quán)、申訴和控告權(quán)。

參與表決權(quán)。在任何圖書館重大政策的制定過程中，讀者有權(quán)參與其表決，讀者參與重大政策的表決過程，是讀者作為圖書館的“者”而行使的根本表現(xiàn)。所謂“重大政策”，主要指與多數(shù)讀者的利益緊密相關(guān)的政策，諸如圖書館發(fā)展規(guī)劃的制定，較大數(shù)額經(jīng)費支出項目的確定，重要崗位人選的聘任，收費項目的確定，大型活動的開展，某種服務(wù)項目的設(shè)立與取消，新館舍或服務(wù)場地的選址，有關(guān)規(guī)章制度的制定等，都應(yīng)列入“重大政策”范疇。

批評和建議權(quán)。當(dāng)圖書館及其工作人員在履行職責(zé)過程中出現(xiàn)不當(dāng)言行時，讀者有提出批評的權(quán)利；對圖書館的管理和服務(wù)工作，讀者有提出有關(guān)建議的權(quán)利。

申訴和控告權(quán)。當(dāng)讀者的正當(dāng)權(quán)益遭到侵害時，讀者有向相關(guān)部門提起申訴、控告或檢舉的權(quán)利。

2.4.4 責(zé)任性 善治理論中的“責(zé)任性”，是指對自己的行為負責(zé)，隱含著一層外界對組織或個人要求的含義，它特別“指與某一特定職位或機構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)”。公共圖書館治理中的責(zé)任性，主要指治理主體的責(zé)任，包括政府的責(zé)任、圖書館的責(zé)任和公民的責(zé)任。

政府的責(zé)任。對公共圖書館治理來說，政府應(yīng)主要負三方面的責(zé)任：法律保障的責(zé)任，即為圖書館發(fā)展立法保障的責(zé)任；經(jīng)費保障的責(zé)任，即為圖書館的正常運行提供所需經(jīng)費的責(zé)任；監(jiān)督保障的責(zé)任，即對圖

書館行為是否合法進行監(jiān)督的責(zé)任。

圖書館的責(zé)任。圖書館的責(zé)任分為分內(nèi)責(zé)任和分外責(zé)任兩方面。分內(nèi)責(zé)任就是履行公共圖書館社會職能的責(zé)任，如文獻信息整序的職能，進行社會教育的職能，提供情報服務(wù)的職能，保存文化遺產(chǎn)的職能等。圖書館的分外責(zé)任一般稱其為社會責(zé)任，是指圖書館作為制度性公益組織所應(yīng)承擔(dān)的確保組織的公益性的角色義務(wù)。

公民的責(zé)任。為了與上述的參與性相區(qū)別，這里的公民責(zé)任指的是公民的義務(wù)，包括公民作為讀者應(yīng)履行的遵章守法的義務(wù)，尊重他人閱讀權(quán)利的義務(wù)，愛護公共財物的義務(wù)，等等。

2.4.5 回應(yīng)性 善治中的“回應(yīng)”是指政府機構(gòu)必須對公民的要求做出及時的和負責(zé)的反應(yīng)和回復(fù)，不得無故拖延或沒有下文，它的基本意義是在必要時還應(yīng)當(dāng)定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。公共圖書館治理中的政府積極回應(yīng)責(zé)任，主要體現(xiàn)在：①對公民需求的積極回應(yīng)。當(dāng)公民向政府提出提供圖書館服務(wù)的要求時，政府應(yīng)作出及時的回應(yīng)。②對公民問責(zé)的積極回應(yīng)。當(dāng)公民對圖書館的不當(dāng)行為(如不為、濫為、誤為等)提出質(zhì)問、批評乃至申訴時，政府應(yīng)該作出積極的回應(yīng)。③對發(fā)展建議的積極回應(yīng)。當(dāng)圖書館或者相關(guān)部門或人士(如人大代表、政協(xié)委員、社會賢達人士等)針對圖書館治理提出合理化建議時，政府應(yīng)該作出積極的回應(yīng)。

2.4.6 法治 善治理論中的“法治”是指治理的合法性和良好法律制度的制定和實施?！胺ㄖ我庵刚娜啃袨槎加蟹梢罁?jù)、得到法律的授權(quán)””’。公共圖書館治理中的法治，主要體現(xiàn)在：一是為公共圖書館立法，二是形成有法人治理結(jié)構(gòu)。

法人治理結(jié)構(gòu)源于現(xiàn)代組織管理中的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離以及由此產(chǎn)生的委托一模式，它由決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層三個方面的相互協(xié)調(diào)、相互制衡關(guān)系構(gòu)成。公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)也是由這三個方面的協(xié)調(diào)與制衡關(guān)系構(gòu)成。其中，決策權(quán)力由圖書館理事會行使；執(zhí)行層由館長及其副職構(gòu)成。行使執(zhí)行理事會決策的權(quán)力；監(jiān)督層由理事會和社會監(jiān)督部門構(gòu)成，監(jiān)督方式包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。把決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層相分離，是法人治理結(jié)構(gòu)的制度性特征。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的目的在于：建立分權(quán)制衡的體制結(jié)構(gòu)來協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的行動，尤其是協(xié)調(diào)好政府與公共圖書館之間的關(guān)系，同時通過建立由利益相關(guān)者組成的圖書館理事會來負責(zé)日常事務(wù)的管理，以此促進公共圖書館的“善治”。

2.4.7 透明性 善治理論中的“透明性”是指信息的公開性，透明性要求與公民利益相關(guān)的信息能夠及時通過各種媒介為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過程，并且對公共管理過程進行監(jiān)督。沒有透明性就沒有善治的存在。

公共圖書館治理中的透明性，其核心要求是建立和實施信息披露制度。內(nèi)容包括：圖書館發(fā)展規(guī)劃，財務(wù)年報，機構(gòu)設(shè)置情況及各機構(gòu)負責(zé)人名單，規(guī)章制度，館長工作報告，接受社會捐贈、資助情況及使用情況，其他需要公布的重大事項。

以上從7個方面闡釋了以善治為目標(biāo)的公共圖書館治理評價的主要內(nèi)容。可以看出，與以往的“圖書館評估”之間存在著明顯的區(qū)別，善治意義上的評價更加強調(diào)公民權(quán)利、公民參與、公民滿意、“人民”等治理涵意，更加強調(diào)讀者導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。如果說，以往的“圖書館評估”側(cè)重的是“效率評價”，那么，善治意義上的評價則側(cè)重“公平度評價”。需要說明的是，上述7個方面的評價內(nèi)容，只是簡要地闡釋了其內(nèi)涵，而沒有提出具體的測評方法。限于篇幅，關(guān)于具體的測評方法，筆者將另文討論。

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工程造價的管理和控制不僅反映在工程投資、決策等多個領(lǐng)域，也反映在過程管理方面，對于造價工程師而言更是一次巨大的工作技能挑戰(zhàn)。尤其是在工程施工合同管理方面，造價工程師更需要意識到自身在其中的意義和作用，這樣才能更好地發(fā)揮所長、進行服務(wù)，引導(dǎo)相關(guān)工作的推進。

1工程造價控制的基本特點

工程造價控制的基本原理在于按照事先編制的計劃和標(biāo)準(zhǔn)，采取合理的辦法對被管理和控制對象實施過程中呈現(xiàn)的最終值和計劃值展開對比，并進行監(jiān)督、引導(dǎo)和糾錯，其主要呈現(xiàn)出以下幾方面特點。

1.1全過程控制的階段性

全過程主要包括三個階段，即目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定階段、實施狀態(tài)檢查階段及事后偏差糾正階段。所謂全過程控制的階段性，也就是事前控制、事中控制、事后控制三個階段，即要在工程前期策劃階段便開始投入管理和控制，從單純的事后控制走向事前和事中控制，具體的控制要素包括人力、物資、財力、信息技術(shù)、時間成本等。

1.2強調(diào)控制的動態(tài)性

在工程造價管理的過程中，所有的管理標(biāo)準(zhǔn)和原則都并非一成不變，需要隨時根據(jù)工程的推進情況、相關(guān)細節(jié)的變化情況、具體控制的執(zhí)行情況作出控制策略的調(diào)整。作為造價工程師，首先需要明確管理各項目標(biāo)，并在工程推進的過程中盡可能收集與目標(biāo)關(guān)聯(lián)的各項數(shù)據(jù)，并利用這些數(shù)據(jù)對比實際運營過程中所產(chǎn)生的各項數(shù)據(jù)，倘若對比之后發(fā)現(xiàn)存在比較大的偏差，就需要采取一定的糾偏措施，讓目標(biāo)價值得以真正實現(xiàn)。

2造價工程師在工程施工合同管理中的作用及價值

施工合同管理是工程推進過程中的重要一環(huán)，是保證合同不至于成為后期工程造價陡然變化的關(guān)鍵舉措。在此過程中，造價工程師不僅要意識到自身的作用和價值，還要基于這種價值和作用更好地加強過程管理、合同管理，以期收獲良好的控制效果。

2.1在規(guī)劃設(shè)計、工程招投標(biāo)階段進行的投資控制

規(guī)劃設(shè)計、工程招投標(biāo)屬于施工合同管理的前期階段，也是確保后續(xù)造價管理能夠有據(jù)可依的先決條件。造價工程師在規(guī)劃設(shè)計、工程招投標(biāo)階段進行的投資控制具有十分關(guān)鍵的作用和意義，更會對后續(xù)的合同管理工作產(chǎn)生決定性影響。此時的工程造價管理需要以重點項目投資為參考點，將更多的精力投入工程設(shè)計過程中，進行前期方案的對比。在工程設(shè)計階段進行投資控制時，有必要將設(shè)計限額目標(biāo)分解到各個設(shè)計人員和設(shè)計階段，讓全部設(shè)計人員意識到需要從經(jīng)濟和成本控制的角度出發(fā)，多角度選擇和呈現(xiàn)方案，及時糾正錯誤，確保既能夠滿足工程建設(shè)的需要和質(zhì)量要求，落實相關(guān)責(zé)任，又能嚴(yán)格執(zhí)行和運用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和價值工程原理。（1）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是指經(jīng)過批準(zhǔn)的、具有完整標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的文件圖紙。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計在很大程度上可以避免設(shè)計方面的浪費，在保證工程質(zhì)量、控制工程造價的同時，也有助于標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的實現(xiàn)和達成。（2）價值工程原理通過分析功能和成本，將技術(shù)問題和經(jīng)濟問題進行整合研究，這是設(shè)計階段進行投資控制的重要方法之一。借助價值工程原理，對施工圖紙進行認真審核，判斷圖紙對材料、結(jié)構(gòu)和設(shè)備的表述是否準(zhǔn)確與合理，同時還要綜合建設(shè)單位的意見和觀點，就多種設(shè)計方案的功能和成本展開深入研究和針對性的分析，確保最終選擇出最佳方案，以便工程施工過程中各項投資能夠得到最合理且深入的控制。

2.2借助合同管理對施工進行工程造價的事前控制

在此過程中，要將開發(fā)商和承包商之間簽訂的工程施工合同作為具體的參考標(biāo)準(zhǔn)，因為合同本身會包含多項的內(nèi)容，只有熟悉這些條款，才能更好地開始工作，加強造價管理。整體而言，涉及的合同內(nèi)容主要包括以下三方面。（1）明顯提及工程造價的條款。這類條款中提及了明顯的價款，約定清晰明了，具有較強的制約性和可操作性。主要包括施工合同的價款（必須嚴(yán)格說明和界定固定合同總價、固定合同單價以及合同是否可以調(diào)價）、工程造價計價模式（界定了工程造價的計價模式，一旦簽訂合約，不允許修改）、工程款付款方式條款。嚴(yán)格來說，在整個工程施工過程中，施工環(huán)節(jié)所損耗的時間最長，對施工時長的控制在很大程度上就是對造價的控制。通常情況下，造價工程師對此部分內(nèi)容的把握主要在于對市場行情的判斷與分析，對不可控力和非抵抗力所能產(chǎn)生的影響進行提前預(yù)估，并限定在合同條款中。（2）部分可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責(zé)任的條款。這類條款在合同中主要表現(xiàn)為質(zhì)量、工期及環(huán)保等的各類違約金，提及明顯的獎懲措施。雖然這類條款所呈現(xiàn)出的獎懲金額并不會從真正意義上構(gòu)成經(jīng)濟技術(shù)分析要素，但因為部分款項會直接關(guān)系到施工單位、承包商的經(jīng)濟利益，故對于保障施工進度、質(zhì)量和成本控制也會起到一定的約束、管控作用。（3）隱藏的經(jīng)濟責(zé)任條款。這類條款主要體現(xiàn)在施工合同的細節(jié)之處，既有對承包商進行管理和約束的部分，也存在對甲方進行約束的內(nèi)容，往往是后續(xù)出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛、開啟索賠的重要依據(jù)。通常情況下，索賠處理的難度會比較高，會占用相關(guān)人員的大量時間、精力，因此造價工程師有必要在前期便積極介入合同管理，減少后期糾紛的出現(xiàn)，減少索賠事件的發(fā)生。

2.3加強施工階段的事中控制和管理

工程施工階段的造價控制可以理解為具體的事中控制，也就是將計劃投資的費用進行控制，分析實際的投資值和目標(biāo)設(shè)置之間的差距及其原因，并采取有效手段展開控制，保證投資目標(biāo)能夠真正實現(xiàn)。在具體進行事中控制的過程中，造價工程師需要對施工組織情況進行全面審核，加強投資控制和成本分析。當(dāng)然，施工方法對國內(nèi)工程造價產(chǎn)生的影響也頗為直接，這意味著造價工程師在對合同進行審閱時必須關(guān)注組織設(shè)計過程中的不合理要求和需要增加的費用，并對其進行合理的控制，防止合同中出現(xiàn)任何誘導(dǎo)索賠的因素，為后續(xù)的審核結(jié)算工作打下基礎(chǔ)、做好鋪墊。倘若施工過程中發(fā)現(xiàn)類似簽證變更的情況，造價工程師還需要協(xié)調(diào)現(xiàn)場多方施工人員和開發(fā)商、業(yè)主之間的關(guān)系，既要保證工程款項的支出、撥付與控制，更要保證整個工程進度不會因為任何突發(fā)狀況而出現(xiàn)大范圍的拖延，維系工程質(zhì)量。此外，在具體施工過程中，很容易遇到設(shè)計不細致、出現(xiàn)不可抗力而導(dǎo)致工程變更的情況。從這個角度來說，工程變更控制成為造價控制的關(guān)鍵內(nèi)容，而這些內(nèi)容恰恰是要在前期合同中有所標(biāo)注的，后期造價工程師必須根據(jù)變更的內(nèi)容核查工程量清單，并就具體變更所產(chǎn)生的成本進行估算，就每一項的單價、數(shù)量和金額的變化情況展開全面核查，判斷其對工程總體造價所能產(chǎn)生的影響。

2.4做好工程決算，隨時對比成本預(yù)算和實際成本

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1一般因素所謂一般因素，就是指那些影響土地價格普遍的共同的因素。這些因素包括很多方面，像自然條件、行政區(qū)劃、社會經(jīng)濟狀況、發(fā)展前景等等。其實，這和房市中劃分一線城市、二線城市一樣，這是各個方面的因素共同影響的結(jié)果。

2區(qū)域因素土地地理位置對地價影響比較顯著。區(qū)域內(nèi)的各種條件決定區(qū)域地價水平。①繁華程度②交通條件不同③其他公共設(shè)施水平④環(huán)境質(zhì)量⑤其他因素。影響公共用地價格評估的其他原因。

3個別因素影響公共管理與公共服務(wù)用地地價的個別因素，指的是宗地的個性特質(zhì)，像宗地的面積、形狀、用途限制和土地利用強度等，都可以對公共用地地價產(chǎn)生一些影響。

二、公共管理與公共服務(wù)用地地價評估方法探索

1評估因素制衡評估公共用地地價時，要注意考慮公共用地中不同的種類、用地的特點和收益水平存在差異，不同種類公共用地的投資風(fēng)險和增值效益也有差異。

2地價水平參照地價水平就是一個橫向?qū)Ρ?，公共用地?yīng)該和同等土地條件的住宅用地地價水平相當(dāng)，有這樣一個參照物，就不會給評估造成太多偏差。

3具體評估方法公共用地評估方法有很多種，包括收益還原法、基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法、市場比較法、間接比較法、剩余法、成本逼近法等。公共建筑用地的地價評估方法，一般可采用成本逼近法、收益還原法和基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法。

3.1市場比較法市場比較法就是指相同宗地情況下，公共用地的市場價值是多少，就可以簡單以此類推，找到一個價格相近點，以此來確定公共用地的地價水平。由于公共用地交易、出讓、轉(zhuǎn)讓市場案例很少，市場比較就很難找到比較對象。這種地價評估方法，適用范圍比較小。

3.2成本逼近法公共用地地價評估中，成本逼近法是最簡單的評估方法。成本逼近規(guī)避了公益性用地利用效益很難確定的缺陷，在市場交易案例難找的情況下，通過成本計算逼近公共用地地價。具體計算方法是：公共用地地價=土地取得費用+土地開發(fā)成本+管理成本+投資利息+稅金+經(jīng)營利潤。采用成本逼近法，比較適合新開發(fā)用地和即將開發(fā)用地，因為地價組成中的各種數(shù)據(jù)比較好掌握，計算也比較實用。成本逼近法也有不可忽視的缺陷，就是成本價并不能準(zhǔn)確反映土地價值。成本價高不代表土地價值就高，成本價低也不說明土地價值就不高。特別是我國公共用地供給中，一些土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)存在不確定性不合理性，這就直接影響了公共用地地價的評估結(jié)果。

3.3收益還原法收益還原法就是將公共用地未來正常情況下的年純收益，用一定的土地還原利率還原，來作為估算土地價格的方法。如公園用地，就是按照正常客流量來計算門票年總收入，加上其他租賃收入，然后去除建設(shè)成本折舊、管理費用、維修費用、利息等費用，就可以計算出年總收益?？梢杂霉奖硎荆篤=（a/r）[1-1（/1+r）n]V：代表土地收益價格。a：代表未來正常的土地純收益（或地租）。r：代表土地還原率。n：代表未來土地使用年期。收益還原法也有一定的局限性，只對公共用地中有明顯收益的用地比較適用，像學(xué)校、機關(guān)等經(jīng)營性不強、收益不明顯性的公共用地，就不適合用收益還原法來評估地價。

3.4基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法，是利用城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價和基準(zhǔn)地價修正系數(shù)表，利用替代原則，用待估宗地區(qū)域條件和其所處區(qū)域的平均條件相比較，然后根據(jù)修正系數(shù)表選取對應(yīng)的修正系數(shù)，對基準(zhǔn)地價進行修正。這種地價評估方法適用范圍廣泛，評估結(jié)果相對客觀科學(xué)，被普遍認可，是公共用地地價評估的常用方法?；竟剑篤=V1b×(1±∑Ki)×KjV：土地價格。V1b：表示某一用地在某一土地級上的基準(zhǔn)地價?！芀i：代表宗地地價修正系數(shù)。Kj：表示估計日期、容積率、土地使用年期等其他修正系數(shù)。具體操作還要按照一定的程序進行。首先是收集相關(guān)基準(zhǔn)地價資料，根據(jù)這些材料確定公共用地所處級別的同類用途基準(zhǔn)地價。其次是分析這些公共用地影響原因，綜合考量這些地價影響因素和基準(zhǔn)地價系數(shù)修正表，來確定待估地地價修正系數(shù)。第三步是對骨架期日、容積率和土地使用年期等進行修正計算。最后求出待估宗地地價。當(dāng)采用基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法時，公共用地的基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)及其修正體系應(yīng)當(dāng)參照住宅用地的基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)及其修正體系。

篇（9）

1.2建設(shè)工程管理中出現(xiàn)階段性的不重視事實上，建筑工程各個階段是非常重要的，但是，在實踐中，它的重要性往往被有意無意的忽視了，而工程的造價管理在工程初期是不能被忽視的。因此我們總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，提高工程造價的管理理念，同時更新觀念和想法，總結(jié)出一套完整的項目成本控制和管理方法。建設(shè)工程管理應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，而且不能忽視項目初期階段的管理，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，一旦投資決策后，重點就要放在項目的設(shè)計階段。把管理理念貫穿與工程建筑的各個階段，做到統(tǒng)籌兼顧，全面把握。

1.3建設(shè)工程方面的法制不健全建設(shè)工程管理中現(xiàn)有的法律還有許多空白之處，在許多方面并沒有涉及到，就算有所涉及也存在許多不足和缺陷，實踐中缺乏可操作性。影響建設(shè)工程的有效管理，進而影響對工程造價的管理，使其在實際的操作中無法可依。此外還存在著許多有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。如對簽訂合同后的管理監(jiān)督不到位造成許多工程合同只是“紙合同”有名無實。同時對違法行為的查處力度不嚴(yán)甚至出現(xiàn)的現(xiàn)象。法律的不完善嚴(yán)重影響到了我國建設(shè)工程管理的真實性、合理性和有效性。

2建筑工程造價管理中存在的不足

從工程建設(shè)的實施情況來看，導(dǎo)致建筑工程造價管理不到位的的因素有很多。把工程價格控制在合理的范圍內(nèi)，讓投資方與建設(shè)方雙方都能最大程度的實現(xiàn)自己的經(jīng)濟效益，必須加強工程造價管理，實現(xiàn)各方的共贏，這也是建設(shè)工程管理的宗旨和目的。

2.1籌資成本增加間接使造價工程成本增加工程款數(shù)額一般都較大，投資者一般情況下很難有承擔(dān)實力，在資金不足的情況下就向金融機構(gòu)借貸，借貸利息就是工程造價成本之一，隨著近幾年借貸利息增加更加加重了投資方的建設(shè)成本，籌資成本必然也提高了，也就間接增加了工程造價的成本。

2.2在對地質(zhì)進行勘察的時候不全面造成工程造價增加施工前，在對地質(zhì)進行勘察的時候，忽視其中的某些因素，直接會影響后期工程的進度，甚至是導(dǎo)致建筑工程無法施工，后果就是增加造價成本，或者是前期的投入無法獲得任何經(jīng)濟效益。所以在進行地質(zhì)勘查要進行全面到位充分的勘察，特別是對地基的承載能力，是否存在地下文物，深處溶洞，這樣施工的過程中就不至于公路改線和基礎(chǔ)類型改變。當(dāng)然，地質(zhì)勘查不到位也會留下安全隱患，安全事故是個不可估量的損失值，很容易給投資放造成巨大的經(jīng)濟損失。

2.3設(shè)計失誤導(dǎo)致工程造價增加①在設(shè)計過程中，估算材料費、技術(shù)引進費、工藝費的時候難免會出現(xiàn)超值估計，這些超值部分是工程造價的組成部分，這樣就增加了造價成本。②在設(shè)計中有時會出現(xiàn)失誤，而有些失誤往往還是很難發(fā)現(xiàn)的，某些嚴(yán)重的失誤會導(dǎo)致已經(jīng)建成的部分的工程的報廢，從而造成了工程造價的增加。

3通過加強對建設(shè)工程管理進而更好的管理工程造價

3.1嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事每件事情的處理和解決都有他特定的規(guī)律和程序，只有嚴(yán)格遵守已成程序才能有效的進行解決。建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律決定了建筑工程的基本建設(shè)程序。它不僅是高品質(zhì)、高速度地完成建設(shè)任務(wù)，營造良好的投資效益和社會效益環(huán)境的管理方法，也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。由于大型建設(shè)項目的規(guī)模大，建設(shè)周期長技術(shù)復(fù)雜，消耗的人力財力大。在投入使用后，考慮到經(jīng)濟效益和其他因素，一旦決策失誤將造成無法彌補的巨大經(jīng)濟損失。

3.2加強政策法律體系政府行業(yè)主管部門管理工程造價的主要依據(jù)是健全工程造價管理政策和法律環(huán)境，也是市場機制得以有效運行的根本保證。各部門間頒布的規(guī)章的沖突現(xiàn)象使建設(shè)工程造價難以運行，因此建立部門之間的聯(lián)絡(luò)機制變的至關(guān)重要。在形成規(guī)章制度頒布之前，先送往其他有關(guān)部門進行評議，保證部門規(guī)章層面存在一致性。

3.3建立健全有形工程造價咨詢市場管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律是目前各項政策法規(guī)得以實施的必要條件。但是相關(guān)部門在監(jiān)管過程中仍存在局限性，咨詢單位的自律也難以得到真正的保證。因此除了把政府投資的項目請政府造價管理部門全方位參與管理和進行控制外，還可以把其他的與工程造價相關(guān)的業(yè)務(wù)投向市場，靈活運用，以此集火工程造價管理市場機制的作用。政府可以將不自律的企業(yè)繩之以法，更好的發(fā)揮政府對工程造價的宏觀調(diào)控職能，起到維護造價咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正的作用，確保對工程造價的高質(zhì)量控制。有形市場的建立不僅能為工程造價咨詢單位提供良好的公平競爭環(huán)境，同時還能有效的制止國外建筑企業(yè)的不公平競爭行為。

篇（10）

造價管理體制作為工程施工的關(guān)鍵問題之一，能夠?qū)Ω鱾€部分進行成本的估算，避免在施工環(huán)節(jié)之中出現(xiàn)資金超支的情況。但是，當(dāng)前國內(nèi)大部分工民建工程的施工造價管理環(huán)節(jié)中都欠缺較為完善和系統(tǒng)的造價管理體系，并且國家及施工企業(yè)針對于造價問題的要求也不同，在施工中很難實現(xiàn)統(tǒng)一的管理，特別是在處理一些定額套用的環(huán)節(jié)上，因為受到區(qū)域性的局限，往往在現(xiàn)實情況中存在比較大的差異。對此，在造價管理工作中必然會出現(xiàn)矛盾，很難促進造價在成本中的控制，無法提高資源的利用率。

1.2欠缺對工程造價的重視程度

當(dāng)前，國內(nèi)施工企業(yè)保證質(zhì)量的意識日益增加，工程建工的質(zhì)量得到了顯著性的提高。但是，施工企業(yè)通常都忽視了對于工程造價重要性的管理。即便是部分工程制定了造價管理的相關(guān)規(guī)章制度。但是，因為沒有得到施工單位的領(lǐng)導(dǎo)重視及落實，不能夠確實的落實到實處，很多施工人員不能夠?qū)崿F(xiàn)良好的自我約束，從而引發(fā)其一系列的經(jīng)濟問題。造成成本上的增加，資源上的浪費。

1.3欠缺對設(shè)備及材料的管理落實

材料和設(shè)備作為工程施工的關(guān)鍵。對其管理水平對于工程施工的影響是非常大的。但是，就造價管理工作的實際情況來看，大部分的建筑企業(yè)存在謊報材料價格的情況，故意對材料的進行提高，沒有按照施工圖紙中的要求來進行設(shè)備的購買，很大程度上造成了資源上的浪費，導(dǎo)致很大一部分的設(shè)備存在閑置的情況。

2提高工民建工程造價控制就管理的措施

工程造價一直都被作為工程施工管理的重要，它是整體貫徹于整個工程之中的，并且涉及的范疇廣、內(nèi)容也比較繁多，如果稍有緩解疏漏那么勢必會對整體的工程質(zhì)量及效率帶來影響。所以，提高對工民建工程的施工造價管理具有可行性。

2.1設(shè)計階段

設(shè)計任務(wù)書投資估算額作為工程造價最高的限額，也是工程造價管理最重要的參考依據(jù)。所以，在設(shè)計階段，需要進一步的結(jié)合工程多方面的因素，針對施工中可能出存在的問題做出預(yù)測。對于任務(wù)書做出有效的估算，提高其估算的準(zhǔn)確程度，最后確定出定價的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計單位的人員作為造價標(biāo)準(zhǔn)的核心人物，需要充分的樹立意識，杜絕存在不合理的行為，保證與實際相接軌。推行清單計價模式。招投標(biāo)作為建筑企業(yè)選用最佳設(shè)計方案的重要方式，并且能夠?qū)χ袠?biāo)的項目做出整體的估算和投資，給造價管理工作提供極大的支持。所以，為了能夠全面的提高招標(biāo)工作的效率，在招標(biāo)的過程中，應(yīng)該推行質(zhì)量清單計價的形式。通過對招標(biāo)的文件中相關(guān)要求，編制招標(biāo)文件，發(fā)送給投標(biāo)單位，然后選取最佳的報價單位，提升建筑企業(yè)在競爭方面的優(yōu)勢，為造價管理工作的落實提供奠基性作用。選取性價比最高的材料及設(shè)備。材料和設(shè)備作為施工的關(guān)鍵。對于工程施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行研究以后，就需要根據(jù)施工的具體要求，來選定材料及設(shè)備，在這一過程中不要追求高端，需要全面對市場做出分析以后，選取性價比最高的廠家來建立合作關(guān)系。尤其是大型的設(shè)備及建材，更是需要謹慎。

2.2施工階段

施工作為實現(xiàn)工程建設(shè)項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是進行造價管理的關(guān)鍵所在。所以，針對于這一階段，需要加大對細節(jié)的管理。

（1）管理人員需要明確造價管理的重要性及自身的職責(zé)是什么。然后結(jié)合施工的進度來對造價進行協(xié)調(diào)、工期及質(zhì)量三者之間的關(guān)系要明確。將投入產(chǎn)出觀念滲透到管理工作環(huán)節(jié)之中。最大程度上實現(xiàn)對資源的優(yōu)化，提高資源使用的效率。此外，施工過程中還會因為不同的突況引起變更，比如說工程的設(shè)計粗糙，這些問題都會對施工帶來負面的影響。所以針對這一問題上一定要杜絕設(shè)計變革的情況。積極的落實分級空管制度，對必要發(fā)生的設(shè)計，最小的限度上避免損失，全面高效的提高工程造價管理工作。

（2）施工組織內(nèi)容上需要全面。包括對施工的方案、施工的進度及計劃來進行完善。為了能夠更好的保證各要素之間協(xié)調(diào)的發(fā)展，提高施工的效率及施工的質(zhì)量，需要采用動態(tài)的方式來對工程實行全面的管理，收集相關(guān)的造價資料，然后結(jié)合動態(tài)的要素，將動態(tài)的管理貫徹落實到整個施工中，提高對于工程變革問題的處理性。避免對于整體的施工產(chǎn)生不利的影響。

（3）有效的對的投資控制進行管理。包括技術(shù)及經(jīng)濟等方面進行完善。至此，建設(shè)企業(yè)還需要進一步加強管理，技術(shù)人員更好的落實教育的觀念，全面的引導(dǎo)管理人員樹立造價意識及觀念。在現(xiàn)實工作之中，需要做到對各方面工作的協(xié)調(diào)及發(fā)展，科學(xué)合理的對人力、財力及物力進行安排，杜絕浪費的情況出現(xiàn)，徹底的實現(xiàn)工程招標(biāo)到竣工的結(jié)算及全面的造價管理。

（4）造價管理人員還應(yīng)該進一步的規(guī)劃計費的標(biāo)準(zhǔn)，積極的落實監(jiān)督管理體系，引起先進的管理制度，采用科學(xué)的方式來提高對項目建設(shè)的監(jiān)督及管理，提高造價管理的水平，為工民建工程的完善提供保障。

2.3結(jié)算階段

工程竣工結(jié)算造價管理工作重點是發(fā)生在施工企業(yè)級建筑企業(yè)之間，工程預(yù)算人員需要非常準(zhǔn)確的對建筑工程施工的各個造價環(huán)做出準(zhǔn)確的預(yù)算，避免出現(xiàn)施工過渡追求利益最大化二造成的謊報情況。此外，造價管理人員還需要對編制的范疇做出有效的績效審核，因為受到區(qū)域性的稅率及價格指數(shù)的影響，建筑工程收費標(biāo)準(zhǔn)一定要按照嚴(yán)格的規(guī)定，在設(shè)計變更則需要監(jiān)理進行簽字才有效，不然一律都要被視為無效。通過這樣的方式，不僅僅能夠提高造價管理的時效性，還能夠提高經(jīng)濟效益的最大化，實現(xiàn)利益最大化，對工程進行有效的成本控制。

篇（11）

 

【關(guān)鍵詞】公路工程；施工管理；成本控制

一、前言

利潤等于價格減去成本。對于任何一個企業(yè)而言，要想實現(xiàn)利潤的最大化，如何在保持有競爭力的價格同時盡可能地控制成本，始終是一個重要的課題。對于公路工程建設(shè)施工企業(yè)而言，工程項目的施工成本管理和控制同樣是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵一環(huán)，是一項涉及到施工生產(chǎn)各方面并貫穿于施工組織和管理全過程的綜合性工作，也是全面反映施工單位經(jīng)營管理水平的一個綜合指標(biāo)。要想真正實現(xiàn)公路施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，運用必要的技術(shù)與管理手段對公路建設(shè)中的物化勞動和活勞動消耗進行嚴(yán)格組織和監(jiān)督管理，在保證工程質(zhì)量和工期的前提下盡可能地減少損耗、杜絕浪費、節(jié)省開支，降低工程成本是十分重要且必要的。

 

二、公路工程施工管理中成本控制存在的問題

盡管工程項目施工成本控制對于公路工程建設(shè)施工企業(yè)的贏利和發(fā)展而言至關(guān)重要，但是縱觀目前國內(nèi)大多數(shù)的公路工程建設(shè)施工企業(yè)，成本管理與控制的現(xiàn)狀不容樂觀，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

 

1、公路工程建設(shè)施工企業(yè)的經(jīng)營管理者并未建立起成本管理意識，因此往往做出的經(jīng)營決策缺乏理性。以投標(biāo)階段為例，為了在激烈的市場競爭中承攬到業(yè)務(wù)，一些公路工程建設(shè)施工企業(yè)忽視成本預(yù)算，片面追求施工任務(wù)與產(chǎn)值，未全面考慮工程項目的客觀條件及企業(yè)自身的實力，導(dǎo)致大量的無效成本增加，給企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

 

2、工程項目的成本責(zé)任制度不健全，使得成本管理的全過程處于割裂狀態(tài)。比如成本預(yù)測和成本計劃職能在經(jīng)營預(yù)算部門，成本控制職能在施工現(xiàn)場項目經(jīng)理部和供應(yīng)、勞資、設(shè)備等各管理部門，成本核算職能在財務(wù)部門；沒有建立健全的責(zé)任權(quán)利相結(jié)合的目標(biāo)責(zé)任成本管理體制和獎罰分明的激勵機制，職工從事成本控制的積極性無法調(diào)動。

 

3、工程項目的成本管理存在諸多漏洞。在項目的質(zhì)量成本管理中，過分強調(diào)工程質(zhì)量會增加質(zhì)量成本，片面追求低成本而忽視質(zhì)量會增加因未達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而付出的額外質(zhì)量成本；在項目的工期成本管理中，對工期成本的重視不夠，生產(chǎn)控制措施不當(dāng)、氣候和環(huán)境變化、行政干預(yù)造成工期拖延的現(xiàn)象比較常見，導(dǎo)致工程后期盲目地趕工期、要進度，造成工程成本的額外增加。

 

三、加強公路工程施工成本控制的措施

對于公路工程建設(shè)施工企業(yè)而言，工程項目的成本管理不善，就意味著項目的贏利會減少甚至出現(xiàn)虧損，意味著資金和生產(chǎn)資料的浪費。一般而言，公路工程建設(shè)項目的成本控制，取決于施工組織設(shè)計是否科學(xué)合理，取決于工程試驗是否準(zhǔn)確，取決于工程項目部的管理控制水平，取決于工程的質(zhì)量、安全和進度能否有效地協(xié)調(diào)起來。

 

那么如何從上述幾方面入手，做好成本控制的方方面面，來實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化呢？

1、建立健全的項目目標(biāo)成本管理制度是根本

成本管理涉及項目組織中的所有部門、班組和員工，并與每一個員工的切身利益息息相關(guān)，因此可以通過效益引導(dǎo)分配來提高全員的成本意識。另外，為確保目標(biāo)成本管理工作的有效運行，項目部應(yīng)建立起健全的責(zé)任權(quán)利相結(jié)合的目標(biāo)責(zé)任成本管理體制，明確各級崗位的成本職責(zé)和考核辦法以及目標(biāo)成本管理工作的流程和原則。再有，在建設(shè)施工過程中，為了有效地控制施工費用的支出，防止損失和浪費，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員對人、機、料、管理費等支出進行核算評估，對施工各項費用分別建立有效的控制制度。

 

2、合理控制工程直接成本是核心

工程的直接成本包括諸多方面：

（1）人工費控制。在人工費控制方面，由于其占全部工程費用的比例較大（一般都在10%左右），故應(yīng)該選擇協(xié)調(diào)配合高效的專業(yè)隊伍，合理配置管理人員，及時發(fā)現(xiàn)和解決人員安排的不合理、派工不恰當(dāng)、窩工、停工等問題；充分利用有效的工作時間，盡量避免工時浪費，減少工作中的非生產(chǎn)時間，提高勞動生產(chǎn)率；實行合理的獎懲制度，激發(fā)工人的勞動熱情；加強技術(shù)教育和培訓(xùn)工作，不斷提高隊伍技能；加強勞動紀(jì)律，壓縮非生產(chǎn)用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員的比例；對于技術(shù)含量較低的單位工程，采取包干控制，來激發(fā)勞動生產(chǎn)的積極性，提高勞動生產(chǎn)率，達到降低生產(chǎn)成本的目的。

 

（2）材料費控制。在材料費控制方面，由于其在公路工程成本中占很大的比重，因此降低成本的潛力也最大。公路工程施工單位要科學(xué)有效地組織材料供應(yīng)及確定使用量；改進物料的采購、運輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個環(huán)節(jié)的損耗；合理堆放現(xiàn)場物料，避免和減少二次搬運；嚴(yán)格物料進場驗收和限額領(lǐng)料控制制度，物資的收、發(fā)、領(lǐng)、退要按規(guī)定進行計量、驗收，對庫存物資財產(chǎn)定期盤點，制定并貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施，合理使用材料，既要有效控制工程成本，也要保證用料，保證公路質(zhì)量的萬無一失。

 

（3）機械使用費控制。在機械使用費控制方面，要在公路工程施工中，依據(jù)工程規(guī)模和工期要求，正確選配和合理利用機械設(shè)備，減少設(shè)備的投入和固定資產(chǎn)的占用，合理安排機械設(shè)備的使用，避免不必要的窩工與浪費，保證施工生產(chǎn)的需要，有效的加快施工生產(chǎn)進度，提高勞動生產(chǎn)率，降低機械使用費；做好機械設(shè)備的保養(yǎng)，經(jīng)常保持機械設(shè)備的良好狀態(tài)，降低大修及經(jīng)常性修理等費用開支，避免不正當(dāng)使用造成機械設(shè)備閑置，加強租賃設(shè)備計劃管理，充分利用社會閑置機械資源。

 

3、加強工程質(zhì)量、工期、安全成本的管理是關(guān)鍵

（1）質(zhì)量成本。質(zhì)量成本是指項目為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而支出的一切費用，以及未達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一切損失費用之和。不能為了追求經(jīng)濟效益而使用劣質(zhì)材料或偷工減料降低工程質(zhì)量，也不能一味追求超設(shè)計的“過剩質(zhì)量”出現(xiàn)成本的上升；貫徹“預(yù)防與把關(guān)相結(jié)合，以預(yù)防為主”的方針，控制影響工程質(zhì)量的各種因素，堅持質(zhì)量檢查與驗收制度，加強對施工過程各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查；采用科學(xué)合理、先進實用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達到設(shè)計要求水平的前提下，盡可能地降低工程成本，以保證工程質(zhì)量達到預(yù)定的目標(biāo)。

 

（2）工期成本。工期成本，是指為實現(xiàn)工期目標(biāo)或合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費用，成本管理的目標(biāo)是將優(yōu)化工期和降低成本相結(jié)合，使工期成本的總和達到最低值。工程項目都有其特定的工期要求，要想尋求最低成本就要正確處理工期與成本的關(guān)系，在確保工期達到合同要求的前提下，盡可能降低工期成本。切不可盲目搶工期趕進度，加大項目成本，更不能因項目工期的拖延，加大項目各方面的成本。

 

（3）安全成本。在安全成本控制方面，由于公路屬于野外露天施工，會因為雷電、暴雨等不測自然災(zāi)害而發(fā)生安全事故，從而耽擱工期，打亂施工計劃，造成經(jīng)濟損失。因此在項目的實施過程中，要貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作制度，而且要制定保障這些安全生產(chǎn)工作制度得以執(zhí)行和落實的保障措施，這樣才能對安全管理工作起到規(guī)范、約束和指導(dǎo)作用，使其得到有效落實。同時要提高全體職工的安全意識，加強安全投入，減少和避免安全事故的發(fā)生，以減少不必要的損失。