緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇非公有制經(jīng)濟與民營經(jīng)濟范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一個地方經(jīng)濟騰飛，是靠發(fā)展內(nèi)源性經(jīng)濟還是發(fā)展外源性經(jīng)濟，無疑要取決于當?shù)氐膮^(qū)位條件、資源條件和經(jīng)濟環(huán)境。我市是一個內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區(qū)那樣靠吸引外資加快發(fā)展。在今后20年的戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，我市如何增創(chuàng)新優(yōu)勢，保持國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，如期實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，關鍵的一條，就是能不能加快民營經(jīng)濟的發(fā)展。建議：

（1）召開一個高規(guī)格的會議，出臺一個含金量高的文件，表彰一批民營經(jīng)濟先進典型，形成一種民營經(jīng)濟大發(fā)展的良好氛圍。

（2）優(yōu)化“五個環(huán)境”，即以優(yōu)化政策、政務、法制、市場、輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造民營經(jīng)濟大發(fā)展的有利條件。從轉變政府職能、改善服務、提高行政效能入手，帶動整個發(fā)展環(huán)境的改善，從根本上清除妨礙民營企業(yè)大發(fā)展的各種制度性和政策。一是創(chuàng)造有利于各種所有制公平競爭的政策環(huán)境，落實對民營企業(yè)的公平待遇。二是優(yōu)化政務環(huán)境，多服務少干預，多幫忙少添亂，多設路標少設路障，下大氣力改進管理和服務水平。三是優(yōu)化法制環(huán)境，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的法律保障，讓民營經(jīng)濟的發(fā)展建立在個人對自身利益和財富積累的關心之上。四是優(yōu)化市場環(huán)境，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利成長。五是優(yōu)化輿論環(huán)境，形成誰發(fā)展誰光榮，尊重民營企業(yè)家就是尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會輿論氛圍。

（3）重點支持“四類企業(yè)”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)為重點，扶持民營企業(yè)加快發(fā)展特別是民營科技企業(yè)的發(fā)展。民營科技企業(yè)是我市最有活力的企業(yè)，是我市經(jīng)濟振興的希望所在。我市認定的民營科技企業(yè)有397家，從業(yè)人員3萬人，2002年實現(xiàn)技工貿(mào)收入18億元，創(chuàng)利稅3.52億元?？筛鶕?jù)企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)、營業(yè)收入、利稅和自主知識產(chǎn)權擁有量等指標，重點扶持民營企業(yè)50強。

篇（2）

要討論以上問題,筆者以為有三點需要成為前提:一是,國企是社會主義市場經(jīng)濟大家庭的兒子,民企也是兒子,而且都是親兒子,決不是敵對的雙方,理論上本不存在“進退”問題;二是,中國特色社會主義的內(nèi)涵里邊,肯定應當包括“社會主義民營經(jīng)濟”一說;三是,我們需要認真解讀經(jīng)濟的本原――“經(jīng)世濟民”。

經(jīng)濟本來就姓“民”。

經(jīng)濟可以理解為社會發(fā)展的要素,也可以理解為與政治平行的一種概念,也可以理解為一種手段,因為它本無唯一的定義,但發(fā)展經(jīng)濟的目的,卻可以聚焦――那就是“經(jīng)世濟民”。

經(jīng)濟在價值論上體現(xiàn)的這個“民”,應當是為人民謀利而來,為改善民生而去。而經(jīng)濟在方法論上的這個“民”,則應當由“人民創(chuàng)造”而生。至于經(jīng)濟在性質上的這個“民”,既包括公有制經(jīng)濟,也包括非公有制經(jīng)濟,而不是有人理解的那種處于強勢的“官經(jīng)濟”與處于弱勢的“民經(jīng)濟”。發(fā)展中國特色社會主義的市場經(jīng)濟,排除不了需要創(chuàng)造“民辦,民營,民有,民享”的民本經(jīng)濟模式。

改革開放已經(jīng)30多年。這期間,中國的民營經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化,從“允許存在”到“適當發(fā)展”,從“允許適當發(fā)展”到成為“重要補充”,從“重要補充”到“重要組成部分”……這些認識上的遞進,不光是理論上的探討,更早已成為政府落地的政策。但為什么在今天,反而對民營經(jīng)濟彷徨了呢?

民營經(jīng)濟為資源、能源小省的浙江一躍成為經(jīng)濟大省作出了巨大貢獻。毫無疑問,民營經(jīng)濟具有更強的“內(nèi)生性”要素,更具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機理,它不但為社會創(chuàng)造巨大財富,而且在民營經(jīng)濟不斷提高質量的過程中,對人的全面發(fā)展提供了更多可能,一大批“草根浙商”正逐漸成長為現(xiàn)代企業(yè)家。

篇（3）

進入21世紀以來，河南省民營經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，在創(chuàng)造社會財富、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、吸納就業(yè)人口、實現(xiàn)社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。但從其諸多不利因素嚴重制約著河南民營企業(yè)的快速和可持續(xù)發(fā)展，我們應堅持科學的發(fā)展觀，緊密結合河南實際，理清思路、抓住重點，采取有效對策，堅持不懈地謀求發(fā)展。

一、河南省民營企業(yè)現(xiàn)狀

河南省民營企業(yè)對全省國民經(jīng)濟的貢獻越來越大，社會效益日趨明顯，對建設社會主義新農(nóng)村的作用更加突出，已成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，有力的促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。據(jù)2006年統(tǒng)計，全省非公有制經(jīng)濟單位發(fā)展到249.3萬家，營業(yè)收入超過億元的民營企業(yè)有1091家，實繳稅金超過1000萬元的企業(yè)有335家。非公有制經(jīng)濟占GDP的比重已達到60％左右，從業(yè)人員達到1625.1萬，占全省從業(yè)人員的1／3以上。全省非公有制骨干企業(yè)，已成為河南省邁入工業(yè)大省的重要支撐力量，技術創(chuàng)新的重要載體、成為吸納就業(yè)再就業(yè)的主渠道，縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但是，由于各種原因，河南民營企業(yè)發(fā)展速度并不很快，民營經(jīng)濟的比重不高，對經(jīng)濟增長的貢獻小，直接制約著河南經(jīng)濟的發(fā)展。河南省民營經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重低于河北、山西、安徽、陜西等周邊省，無論是規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)結構，河南省都處于劣勢，自身優(yōu)勢和潛能遠未釋放出來，民營經(jīng)濟的發(fā)展還有很大的空間沒有得到挖掘，在快速發(fā)展過程中還存在著一些急需解決的問題。據(jù)河南省中小企業(yè)服務局對18個省轄市和2235家民營企業(yè)的調查顯示，有84.1%的民營企業(yè)反映，貸款難、擔保難、融資難是當前制約民營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。50%以上的民營企業(yè)因流動資金不足而達不到設計生產(chǎn)能力，90%以上的企業(yè)因自身積累少、融資困難而難以擴大生產(chǎn)規(guī)模和進行技術改造。

二、河南省民營企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境存在的障礙

1、管理體制不完善。近年來，全省在治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面作出了極大的努力，投資環(huán)境明顯改善。但是個別地方與部門、本位主義嚴重，公仆意識、服務意識淡薄，政策棚架的現(xiàn)象仍比較嚴重，收費項目繁多，審批程序繁雜，省、市、縣（市區(qū)）三級民營企業(yè)管理部門存在著機構名稱不同，職能界定不清，對部署指導工作帶來一定難度。這就導致了對河南省民營企業(yè)的管理和服務多頭管理、政出多門，民營企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。

2、政府對民營企業(yè)支持力度不足。盡管河南省委、省政府加大了對民營企業(yè)的支持力度，但仍顯不足。目前，河南省民營企業(yè)所能享受的優(yōu)惠政策基本消失，政策地位趨于邊緣化，不良的法治環(huán)境、行政壟斷、行業(yè)壁壘和地區(qū)封鎖的存在，制約了民營企業(yè)的發(fā)展；市場制度不健全，非公有制經(jīng)濟的市場準入問題還沒有完全解決，與民營經(jīng)濟作為市場主體地位相適應的平等競爭的市場制度還很不完善，使民營企業(yè)難以進入相關領域，導致民營企業(yè)面臨不公平競爭的投資環(huán)境；企業(yè)融資機制建設滯后，缺乏風險投資和貸款擔保機制，導致民營企業(yè)融資困難，企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展缺乏必要的資金支持；在民營企業(yè)的人才引進上，政府缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務力度明顯不夠，導致民營企業(yè)優(yōu)質人力資源的短缺；社會中介服務建設滯后，缺乏全方位、綜合性的社會服務體系，難以與企業(yè)的發(fā)展相適應。

3、民營企業(yè)融資機制不健全。民營企業(yè)基本上仍在靠自身的積累頑強地生存與發(fā)展，既無穩(wěn)定的短期資金市場可以利用，也缺乏長期資本市場的支持。特別是2004年國家實施宏觀調控后，商業(yè)銀行信貸緊縮，銀行對企業(yè)融資的門檻提高了，民營企業(yè)融資更是遭遇寒流，其發(fā)展過程中的資金瓶頸問題愈加突出。河南省企業(yè)調查隊在洛陽和周口對148家民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行的調查結果表明，融資難是目前民營企業(yè)發(fā)展的第一難，企業(yè)家對融資難的認同率達79%。

三、河南省民營企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境障礙的形成原因

1、政府職能轉變不到位。政府職能轉變提出了多年，至今未實現(xiàn)根本突破，政府職能嚴重缺位、越位和錯位，管了許多不該管、管不了、管不好、越管越亂、越管越壞的事情，而該管的卻沒有管。

2、多頭管理。對民營企業(yè)的管理涉及多個部門，各部門職能既有交叉又有疏漏，造成多頭管理或管理不到位，致使部門權利利益化，部門利益法制化，各種規(guī)章不能相互銜接、相互補充，造成基層無所適從，難以落實。由于管理體制不順，各職能部門難以形成合力，對民營經(jīng)濟缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)引導。

3、法律政策不平等。（1）土地使用政策不公。雖然土地歸國家所有，但是國有企業(yè)、集體企業(yè)事實上擁有土地所有權，地租收入事實上歸這些企業(yè)所有，幾乎不征收資源稅。但民營企業(yè)沒有土地使用權，就需要買土地，成本就高，政府職能部門在協(xié)調民營企業(yè)用地上往往束手無策。（2）市場準入限制頗多。雖然頒布實施了行政許可法，但民營企業(yè)仍存在準入限制，往往一個項目運作花費很大成本。而外資企業(yè)充分享有生產(chǎn)經(jīng)營自、出口經(jīng)營權，不承擔任何社會義務。而民企尚未充分享有生產(chǎn)經(jīng)營自，大部分沒有出口經(jīng)營權，要承擔眾多社會義務。外資審批手續(xù)簡單，而民企審批手續(xù)復雜。（3）地方保護主義嚴重。有的地區(qū)為了保護本地國有企業(yè)，既不許本地民營企業(yè)與它競爭，更不許外地企業(yè)進來參與競爭；優(yōu)質的本地中小企業(yè)，在需要兼并重組時，不許外地民營企業(yè)或者外商投資企業(yè)染指。一些地方與部門受利益驅使，有法不依，暗箱操作，各種嚴重侵犯與踐踏民營企業(yè)權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。（4）職權范圍不明確。一項工作部署了卻沒有明確哪個部門負責落實，或者明確了哪個部門去落實，卻沒有授權給這個部門，各機構之間的職責劃分不合理不明確，有些事多個機構管，有些事沒有機構管，有利的爭著搶著管，無利的誰都不管，相互推諉、扯皮、拆臺、指責，分歧爭吵不斷。市場監(jiān)管部門的管理沒有剛性，干部職責不明，責任不到人，該管的沒人真管、敢管。（5）稅費體制不順。稅賦制度改革滯后，民營企業(yè)很難與銀行建立起融資關系，在資金供給上存在著嚴重障礙。雖然國務院三令五申強調治理三亂，但地方政府和有關職能部門卻屢禁不止。按照法律只有中央政府有權制定稅收政策，地方政府無權為增加財政收入而決定自己的稅種，但允許他們征收費用。這樣地方政府就可以發(fā)文件收費而無須通過立法批準，造成亂收費現(xiàn)象。

四、改善河南省民營企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境的對策

民營企業(yè)以其獨特的優(yōu)勢和特點，成為河南省國民經(jīng)濟發(fā)展的亮點和重要推動力，我們要按照十六大關于毫不動搖地支持、引導、鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的要求，按照十七大關于促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的要求，按照總書記提出的“堅持科學的發(fā)展觀”的要求；按照省委書記徐光春強調要從根本上消除發(fā)展非公有制經(jīng)濟的思想障礙和疑慮，真正把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為實現(xiàn)中原崛起的重要力量，使河南省非公有制經(jīng)濟謀大發(fā)展、求大突破、上新臺階，并對民營企業(yè)提出“三個創(chuàng)新”（機制、技術、管理創(chuàng)新）、“兩個提升”（規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次提升）的要求，全省上下應切實地為民營企業(yè)的發(fā)展提供和諧寬松的政策環(huán)境。

1、加強領導，完善管理體制。針對民營企業(yè)政出多門的現(xiàn)狀，政府需要統(tǒng)一民營企業(yè)指導機構，落實扶持政策，圍繞建立服務型政府的目標，切實把政府經(jīng)濟管理職能，轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（1）切實抓好法律法規(guī)清理工作。清理的重點是現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件在市場準入、財稅金融、社會服務、權益保護和政府監(jiān)管等方面與《若干意見》不一致的規(guī)定。進一步改進對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導，加強政策協(xié)調，改進對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)督，形成促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策合力。（2）完善配套法規(guī)和具體政策。按照市場化、專業(yè)化、社會化的方向，抓緊制定和完善有關市場準入、技術創(chuàng)新、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、結構調整、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、國際合作與交流等更有針對性的政策措施。

2、為民營企業(yè)吸引和培養(yǎng)人才提供政策支持。河南省政委、省政府需要通過優(yōu)化政策、創(chuàng)造條件、營造機制、構筑高地，為民營企業(yè)吸引和培養(yǎng)人才提供政策支持。為此，充分利用市場經(jīng)濟自主性特點，出臺政策鼓勵人才到非公有制單位謀職，著力解決我省民營企業(yè)專業(yè)技術人才較少問題；切實提高民營企業(yè)人才的政治地位，支持民營企業(yè)采取多種合法有效的激勵措施對人才實施激勵，鼓勵民營企業(yè)解決人才的后顧之憂。

3、完善行業(yè)準入配套政策。河南省政府須加快制定和完善行業(yè)準入配套政策，切實貫徹“平等準入、公平待遇”原則，進一步打破行政壟斷及基于行政的經(jīng)濟壟斷，推進行業(yè)準入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化。放寬民營企業(yè)市場準入，有效地降低市場準入門檻，使民營企業(yè)在繼續(xù)擴大和加深已進入的市場領域外，加快進入尚未進入的行業(yè)和領域。

4、加快民營企業(yè)融資機制建設步伐。河南省政府必須加快投融資體制改革，大力培育資本市場，努力拓寬融資渠道；建立民營企業(yè)發(fā)展專項墓金，設立民營企業(yè)貼息基金；制定有關政策吸引銀行資金、民間資金和國外資金進入民營企業(yè)；推進金融體制改革，發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。

5、加大對財稅和金融體制改革力度。加快財稅體制和金融體制改革，建立適合和滿足各類企業(yè)需要的信貸體系，引導和鼓勵金融機構改進金融服務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加對非公有制經(jīng)濟的貸款；加強和改進金融監(jiān)管，防范和化解金融風險；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，對創(chuàng)業(yè)型、就業(yè)型、科技型、服務型中小企業(yè)實行稅收扶持；規(guī)范各類行政事業(yè)收費，切實制止攤派。

6、建立和完善民營企業(yè)服務體系。針對服務體系不完善的現(xiàn)狀，政府以引導為主，輔之以扶持補貼、稅收政策，建立和完善民營企業(yè)服務體系。著力推進法律政策服務體系建設，維護中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)的合法權益；建立民營企業(yè)管理咨詢服務體系，實行低成本或者無成本地對民營企業(yè)進行管理咨詢服務；加強對民營企業(yè)信息化服務的支持政策，建立綜合服務、信用擔保、人才培訓、信息咨詢等服務平臺，并引導其貼近民營企業(yè)，擴大服務范圍和提高服務水平；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會為民營企業(yè)鋪路搭橋的功能，大力發(fā)展為民營經(jīng)濟者提供政策、法律、財會、技術、管理和市場信息等方面服務的中介組織。

按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，不斷促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，是一個長期面臨的重要課題，是一個需要不斷加大實踐和理論創(chuàng)新的新課題。我們相信，在各方面的共同努力下，一定會有力地推動促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的各項工作。

【參考文獻】

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[3] 王若冰：河南民營企業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展探討[J].消費導刊.2006（11）.

篇（4）

浦東新區(qū)工商聯(lián)在開展活動中堅持“三個不變”，做到開展理想信念活動的領導小組和工作小組的工作機構不變，突出重點、講求實效的工作方針不變，示范點建設和面上推進相結合的工作方法不變。同時根據(jù)浦東實際，制定《關于繼續(xù)深入開展浦東新區(qū)非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動的實施方案》，充實活動內(nèi)容，保持工作力度。把握“三個統(tǒng)籌”，將開展理想信念活動與當前的主要工作統(tǒng)籌起來，與黨的群眾路線教育實踐活動統(tǒng)籌起來，與開展發(fā)展中國特色社會主義學習實踐活動統(tǒng)籌起來，使三者成為一個有機整體，互相融合，共同促進。深化“三個目標”，是對前階段理想信念活動成效的繼續(xù)深化，具體講，以活動為契機，實實在在幫助民營企業(yè)解決實際問題，在解決個案的基礎上，挖掘深層次因素和共性問題，從體制機制和制度保障上提出合理化建議，推動民營企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)民營企業(yè)的發(fā)展夢。通過健全浦東新區(qū)促進民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，充實、調整成員單位，召開工作會議，部署工作任務，協(xié)調做好重點民營企業(yè)的重大項目推進工作。探索建立浦東新區(qū)民營經(jīng)濟指標評價體系，全面系統(tǒng)地掌握浦東新區(qū)民營經(jīng)濟的基本情況，更好地為民營經(jīng)濟開展管理和服務。在活動中發(fā)現(xiàn)和樹立一批企業(yè)家先進典型，以典型示范和優(yōu)秀案例推動民營企業(yè)家形象提升，提煉浦東民營企業(yè)家的精神特質，實現(xiàn)民營企業(yè)家的成長夢。以浦東新區(qū)光彩事業(yè)促進會換屆為契機，引導民營企業(yè)建立良好的社會信譽，承擔更多的社會責任。舉辦各類非公經(jīng)濟代表人士培訓班，加強隊伍建設。在綜合評價的基礎上遴選一批在理想信念活動中表現(xiàn)突出的非公經(jīng)濟代表人士進行屆中增補，充實執(zhí)常委班子。通過活動，總結形成符合時代特色、浦東特征和民營企業(yè)家特點的長效工作機制和工作品牌，推動工商聯(lián)和商會工作再上一個臺階，實現(xiàn)工商聯(lián)事業(yè)的發(fā)展夢。繼續(xù)加強基層商會和企業(yè)示范點的工作指導，形成工作經(jīng)驗，通過階段性總結會進行面上推廣。

扎實推進“雙實踐”活動

浦東新區(qū)工商聯(lián)統(tǒng)籌開展黨的群眾路線教育實踐活動與非公經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動，落實五項舉措，一是開展黨的群眾路線學習活動，組織黨組成員和機關干部學習中國特色社會主義理論和系列重要講話精神，形成良好學習氛圍。二是組織廣大非公經(jīng)濟人士開展“信念引領夢想”活動，推動廣大非公經(jīng)濟人士參與群眾路線教育實踐活動。三是開展機關干部下企業(yè)走親連心活動，了解企業(yè)、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和需求，提高服務基層商會和企業(yè)的實效性。四是開展“轉作風、促清廉”主題教育活動，圍繞作風建設主題，通過組織開展作風專題學習、作風建設對照檢查等，教育引導黨員干部自覺規(guī)范和約束從政行為。五是開展“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費”專項活動，進一步修訂和完善相關管理制度，整改和規(guī)范公務接待、文風會風、機關運行經(jīng)費等工作。

浦東新區(qū)工商聯(lián)還按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國工商聯(lián)的要求，在“信念、信任、信心”的三信基礎上增加“信譽”的要求，不斷把開展非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動推向深入。深化指導點工作，重點推進兩家商會（濰坊商會、祝橋商會）和3家企業(yè)（微創(chuàng)醫(yī)療、奧威科技、洋帆實業(yè)）為指導點的建設，發(fā)揮其典型引領作用；強化宣傳導向，編印《堅持理想，實現(xiàn)夢想――浦東新區(qū)開展非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動千字感言匯編》，供廣大會員對照學習；召開浦東新區(qū)理想信念教育實踐活動交流會，洋帆實業(yè)、秋元華林、奧威科技、濰坊商會等4家單位代表對理想信念教育實踐活動進行了交流。

以宣傳促工作“三抓”亮點頻現(xiàn)

去年，浦東新區(qū)工商聯(lián)圍繞理想信念活動，在宣傳、引導方面抓重點、抓熱點、抓亮點。通過廣泛宣傳、突出重點、聚焦熱點、挖掘亮點來進一步促進非公經(jīng)濟和非公經(jīng)濟人士的健康發(fā)展。

浦東新區(qū)工商聯(lián)始終抓住十和十八屆三中全會精神，并以此為重點廣泛深入進行宣傳，特別關注增強非公有制經(jīng)濟人士“信念、信任、信心、信譽”，借助網(wǎng)站、雜志、簡訊、微博等媒體，擴大信息宣傳覆蓋面。全年工商聯(lián)采寫180余篇信息，先后被全國工商聯(lián)網(wǎng)站、《中華工商時報》、上海統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)站、《現(xiàn)代工商》、《上海商報》、上海市工商聯(lián)網(wǎng)站、浦東統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)站等媒體采用。同時，繼續(xù)開展形式多樣的教育實踐活動，引導非公經(jīng)濟人士將人生追求與民族命運緊密聯(lián)系，實現(xiàn)個人理想與實現(xiàn)中國夢想緊密聯(lián)系，努力提升民營企業(yè)家理想追求、事業(yè)追求、信譽追求、生活追求的新境界。

在突出重點的同時，浦東新區(qū)工商聯(lián)十分注重將社會熱點與民營企業(yè)的實際訴求聯(lián)系起來。圍繞民營企業(yè)入駐上海自貿(mào)區(qū)碰到的難題和訴求、中國商飛公司的大型客機項目與民族夢想、上海迪士尼樂園給民營企業(yè)帶來的商機等話題，工商聯(lián)在舉辦相關企業(yè)沙龍、講座等活動時，進一步加大宣傳力度，引導民營企業(yè)抓住機遇，參與到產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟的轉型升級中去。

篇（5）

中圖分類號：F830.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

引言

在我國一些欠發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟實力較弱，小企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性差，缺乏抵押物導致違約風險較大。同時，放貸成本相對較高，致使工作量大、操作繁瑣，影響了金融機構業(yè)務辦理效率。這些因素使得當?shù)刭J款需求無法得到充分滿足，這些區(qū)域亟需包括農(nóng)村信用社、民營銀行等在內(nèi)的更多金融主體投入其中，加大對欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的金融支持，結合欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，企業(yè)的信貸需求，積極開展金融創(chuàng)新，開發(fā)更加符合需求的金融產(chǎn)品，努力做深、做精、做透當?shù)厥袌觯玫貫楫數(shù)仄髽I(yè)提供金融服務。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展具有一定的優(yōu)勢

1.有國家政策方針支持的優(yōu)勢

民營經(jīng)濟的發(fā)展，自上世紀八十年代開始，國家在政策方針層面開始大力支持和引導，從整體的社會政策環(huán)境下，是鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的。欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟，在發(fā)展過程中，更是受到國家經(jīng)濟政策積極支持和鼓勵。

2.民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍

從一些欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，在整個經(jīng)濟增長貢獻中，民營經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成為整體國民經(jīng)濟的重要部分。例如在新疆地區(qū)，民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站到了區(qū)域GDP的60%左右，在一些領域，民營經(jīng)濟以其經(jīng)營的靈活性，發(fā)展的自主性，在創(chuàng)造GDP和吸納勞動力方面發(fā)揮著非常重要的作用。

3.民營企業(yè)家的素質水平不斷提高

欠發(fā)達地區(qū)的民營經(jīng)濟經(jīng)過二三十年的發(fā)展，已經(jīng)有了一定的積淀?，F(xiàn)代民營企業(yè)家已經(jīng)學會用知識和科技支撐企業(yè)發(fā)展，企業(yè)家的自身素質和經(jīng)營管理水平不斷提高，這些基礎性的軟實力在不斷改變，為欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展在金融政策方面遇到的問題

1.融資渠道較窄

欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟對資本市場利用水平低，民營企業(yè)利用債券融資的數(shù)量有限，農(nóng)村信用社的服務水平和服務能力較低。非公有制企業(yè)的新三板業(yè)務在欠發(fā)達地區(qū)仍處于起步階段，債券融資受到發(fā)行條件的嚴格限制，大多數(shù)民營企業(yè)因其觀念、管理、規(guī)模和業(yè)績等問題，很難擠進證券市場的大門，資本市場籌集困難。

2.1利用金融服務的成本高。不少民營企業(yè)在融資時無法享受基準利率等待遇，處于“貸不到、用不起”的兩難境地，銀行對非公有制企業(yè)的貸款利率上浮幅度達到20%-30%，還要收取管理費、咨詢費、風險保證金，指定購買金融理財產(chǎn)品或定存銀行等行為；資產(chǎn)評估機構、會計事務所等外部機構對非公有制企業(yè)財務報表審計、資產(chǎn)評估收費高，小額貸款公司對非公有制經(jīng)濟的放款利率為官定利率的4倍，進一步加劇了融資貴的問題。

2.擔保困難

不少欠發(fā)達地區(qū)的民營企業(yè)普遍缺乏土地、建筑物、機械設備等可用于擔保抵押的固定資產(chǎn)，導致申請貸款抵押物不足。許多民營擔保機構無法與商業(yè)銀行建立合作關系，這些擔保機構（主要是民營機構）遲遲不能得到銀行準入，處于進退兩難的困境之中。

三、金融支持欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展思路

1.提高對欠發(fā)達地區(qū)金融支持的重視程度

欠發(fā)達地區(qū)的關部門、金融機構要把金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展作為當前工作的重中之重，加強組織領導，狠抓措施落實，堅決打贏金融服務實體經(jīng)濟這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。地方政府要切實履行屬地責任，著力改善政銀企關系和金融生態(tài)，維護良好的信用環(huán)境，特別是在保障債權銀行合法權益方面、發(fā)揮好財政資金的撬動引導作用方面要有過硬的招數(shù)。金融機構要堅持與實體經(jīng)濟同呼吸、共命運，把支持實體經(jīng)濟發(fā)展作為義不容辭的社會責任，把助力供給側結構性改革作為最緊迫的重點任務，著力提高服務實體經(jīng)濟效率，積極配合地方政府和主管部門，堅決避免“一刀切、急剎車”等一損俱損行為。

2.營造民間金融投資參與公平競爭的發(fā)展環(huán)境

加快民間投資主體地位，下大力氣深入推進“放管服”，進一步規(guī)范中介服務，加強涉企收費管理，開展民間投資政策專題宣傳；全力為民間投資提供一視同仁的協(xié)調服務。建立民營企業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調機制，建立民間投資項目協(xié)調調度和推進機制，引導民間投資加大重點行業(yè)投入，繼續(xù)加大招商引資力度；著力增強民間投資的信心和內(nèi)生動力。發(fā)揮好政府投資引導帶動作用，引導民營企業(yè)轉型升級，支持民間投資積極參與“雙創(chuàng)”，不斷拓寬民間投資融資渠道。切實緩解融資難融資貴問題，著力提升融資能力，鼓勵民間資本進入金融領域，鼓勵民間資本參與擔保體系建設；切實加快政府與社會資本合作（ppp）項目落地實施。做好ppp項目前期服務，加強ppp項目政策供給。

3.降低準入門檻，發(fā)行企業(yè)債券和培育金融租賃市場

要在企業(yè)上市方面，制定差異化監(jiān)管政策，降低西部欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)準入門檻，拓寬非公有制企業(yè)資本市場融資渠道，支持更多企業(yè)實現(xiàn)直接融資；放寬發(fā)債企業(yè)規(guī)模限制，鼓勵一些信譽度高，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，經(jīng)營業(yè)績和財務狀況好的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)集合債券募集資金；要培育融資租賃市場，融資租賃是集融資與融物、貿(mào)易與技術更新于一體的新型金融產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)資信和擔保的要求不高，十分適合非公有制企業(yè)融資需求。

4.充分發(fā)揮金融機構“助保金”的作用

放大“民營經(jīng)濟+先進制造業(yè)+小微金融+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的獨特優(yōu)勢，深耕智能制造，狠抓項目落實，加快動能轉換。發(fā)揮“助保金”的作用。適當增加“助保金池”的助保額度，政府風險鋪底資金要適當增加，加大與銀行的合作力度，爭取欠發(fā)達地區(qū)的助保金額度有所放大，為民營企業(yè)融資提供增信。鼓勵擔保機構擴大擔保業(yè)務。完善民營企業(yè)信用擔保體系，探索建立再擔保中心，鼓勵國有擔保機構與民營擔保機構加強合作，擴大貸款擔保業(yè)務規(guī)模。

參考文獻：

篇（6）

關鍵詞：

金融支持；民營經(jīng)濟；欠發(fā)達地區(qū)；發(fā)展思路；信貸優(yōu)惠政策

引言

在我國一些欠發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟實力較弱，小企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定性差，缺乏抵押物導致違約風險較大。同時，放貸成本相對較高，致使工作量大、操作繁瑣，影響了金融機構業(yè)務辦理效率。這些因素使得當?shù)刭J款需求無法得到充分滿足，這些區(qū)域亟需包括農(nóng)村信用社、民營銀行等在內(nèi)的更多金融主體投入其中，加大對欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的金融支持，結合欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，企業(yè)的信貸需求，積極開展金融創(chuàng)新，開發(fā)更加符合需求的金融產(chǎn)品，努力做深、做精、做透當?shù)厥袌?，更好地為當?shù)仄髽I(yè)提供金融服務。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展具有一定的優(yōu)勢

1.有國家政策方針支持的優(yōu)勢

民營經(jīng)濟的發(fā)展，自上世紀八十年代開始，國家在政策方針層面開始大力支持和引導，從整體的社會政策環(huán)境下，是鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的。欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟，在發(fā)展過程中，更是受到國家經(jīng)濟政策積極支持和鼓勵。

2.民營經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍

從一些欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，在整個經(jīng)濟增長貢獻中，民營經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成為整體國民經(jīng)濟的重要部分。例如在新疆地區(qū)，民營經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站到了區(qū)域GDP的60%左右，在一些領域，民營經(jīng)濟以其經(jīng)營的靈活性，發(fā)展的自主性，在創(chuàng)造GDP和吸納勞動力方面發(fā)揮著非常重要的作用。

3.民營企業(yè)家的素質水平不斷提高

欠發(fā)達地區(qū)的民營經(jīng)濟經(jīng)過二三十年的發(fā)展，已經(jīng)有了一定的積淀?，F(xiàn)代民營企業(yè)家已經(jīng)學會用知識和科技支撐企業(yè)發(fā)展，企業(yè)家的自身素質和經(jīng)營管理水平不斷提高，這些基礎性的軟實力在不斷改變，為欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展在金融政策方面遇到的問題

1.融資渠道較窄

欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟對資本市場利用水平低，民營企業(yè)利用債券融資的數(shù)量有限，農(nóng)村信用社的服務水平和服務能力較低。非公有制企業(yè)的新三板業(yè)務在欠發(fā)達地區(qū)仍處于起步階段，債券融資受到發(fā)行條件的嚴格限制，大多數(shù)民營企業(yè)因其觀念、管理、規(guī)模和業(yè)績等問題，很難擠進證券市場的大門，資本市場籌集困難。

1.1利用金融服務的成本高。不少民營企業(yè)在融資時無法享受基準利率等待遇，處于“貸不到、用不起”的兩難境地，銀行對非公有制企業(yè)的貸款利率上浮幅度達到20%-30%，還要收取管理費、咨詢費、風險保證金，指定購買金融理財產(chǎn)品或定存銀行等行為；資產(chǎn)評估機構、會計事務所等外部機構對非公有制企業(yè)財務報表審計、資產(chǎn)評估收費高，小額貸款公司對非公有制經(jīng)濟的放款利率為官定利率的4倍，進一步加劇了融資貴的問題。

2.擔保困難

不少欠發(fā)達地區(qū)的民營企業(yè)普遍缺乏土地、建筑物、機械設備等可用于擔保抵押的固定資產(chǎn)，導致申請貸款抵押物不足。許多民營擔保機構無法與商業(yè)銀行建立合作關系，這些擔保機構(主要是民營機構)遲遲不能得到銀行準入，處于進退兩難的困境之中。

三、金融支持欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展思路

1.提高對欠發(fā)達地區(qū)金融支持的重視程度

欠發(fā)達地區(qū)的關部門、金融機構要把金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展作為當前工作的重中之重,加強組織領導,狠抓措施落實,堅決打贏金融服務實體經(jīng)濟這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。地方政府要切實履行屬地責任,著力改善政銀企關系和金融生態(tài),維護良好的信用環(huán)境,特別是在保障債權銀行合法權益方面、發(fā)揮好財政資金的撬動引導作用方面要有過硬的招數(shù)。金融機構要堅持與實體經(jīng)濟同呼吸、共命運,把支持實體經(jīng)濟發(fā)展作為義不容辭的社會責任,把助力供給側結構性改革作為最緊迫的重點任務,著力提高服務實體經(jīng)濟效率,積極配合地方政府和主管部門,堅決避免“一刀切、急剎車”等一損俱損行為。

2.營造民間金融投資參與公平競爭的發(fā)展環(huán)境

加快民間投資主體地位，下大力氣深入推進“放管服”，進一步規(guī)范中介服務，加強涉企收費管理，開展民間投資政策專題宣傳；全力為民間投資提供一視同仁的協(xié)調服務。建立民營企業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調機制，建立民間投資項目協(xié)調調度和推進機制，引導民間投資加大重點行業(yè)投入，繼續(xù)加大招商引資力度；著力增強民間投資的信心和內(nèi)生動力。發(fā)揮好政府投資引導帶動作用，引導民營企業(yè)轉型升級，支持民間投資積極參與“雙創(chuàng)”，不斷拓寬民間投資融資渠道。切實緩解融資難融資貴問題，著力提升融資能力，鼓勵民間資本進入金融領域，鼓勵民間資本參與擔保體系建設；切實加快政府與社會資本合作(ppp)項目落地實施。做好ppp項目前期服務，加強ppp項目政策供給。

3.降低準入門檻，發(fā)行企業(yè)債券和培育金融租賃市場

要在企業(yè)上市方面，制定差異化監(jiān)管政策，降低西部欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)準入門檻，拓寬非公有制企業(yè)資本市場融資渠道，支持更多企業(yè)實現(xiàn)直接融資；放寬發(fā)債企業(yè)規(guī)模限制，鼓勵一些信譽度高，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，經(jīng)營業(yè)績和財務狀況好的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)集合債券募集資金；要培育融資租賃市場，融資租賃是集融資與融物、貿(mào)易與技術更新于一體的新型金融產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)資信和擔保的要求不高，十分適合非公有制企業(yè)融資需求。

4.充分發(fā)揮金融機構

“助保金”的作用放大“民營經(jīng)濟+先進制造業(yè)+小微金融+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的獨特優(yōu)勢，深耕智能制造，狠抓項目落實，加快動能轉換。發(fā)揮“助保金”的作用。適當增加“助保金池”的助保額度，政府風險鋪底資金要適當增加，加大與銀行的合作力度，爭取欠發(fā)達地區(qū)的助保金額度有所放大，為民營企業(yè)融資提供增信。鼓勵擔保機構擴大擔保業(yè)務。完善民營企業(yè)信用擔保體系，探索建立再擔保中心，鼓勵國有擔保機構與民營擔保機構加強合作，擴大貸款擔保業(yè)務規(guī)模。

參考文獻：

[1]張志.從供給的角度看西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融服務體系創(chuàng)新——基于制度經(jīng)濟學的視角[J].柴達木開發(fā)研究,2014(05).

篇（7）

厲以寧分析，所謂“新公有制”指國有資產(chǎn)少數(shù)仍是國有和國家控股，大量存在混合所有制，包括法人治理結構健全的公眾持股的股份制企業(yè)以及各種基金的所有制。他同時指出，貧困地區(qū)尤其需要發(fā)展民營經(jīng)濟，落后地區(qū)與東南沿海最大的差別就在于民營企業(yè)發(fā)展晚、規(guī)模小，民企應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢投身到社會主義新農(nóng)村建設中去，注重利用擁有自主知識產(chǎn)權的間技術幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成技術更新與改造。他說，中國的民營企業(yè)是在特殊環(huán)境下成長起來的，改革是不可逆轉的潮流，轉軌時期的民營企業(yè)家應有信心，化不利為有利，不斷做強再做大。企業(yè)家還應做到依法經(jīng)營、照章納稅，道德自律、有信念，有社會責任感，關心國家建設。

篇（8）

中圖分類號：F83文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-015-02

一、民間借貸的概述

（一）民間借貸內(nèi)涵

民間借貸，從法律意義上講，所謂民間借貸是指自然人之間、自然人與企業(yè)（包括其他組織）之間，一方將一定數(shù)量的金錢轉移給另一方，另一方到期返還借款并按約定支付利息的民事法律行為。民間借貸是作為非正規(guī)金融的一部分而定義的，一般是指排除在正式金融機構之外的借貸行為

具體而言，民間借貸具有以下幾個特征：（1）交易活動的主體基本上是從正式金融部們得不到融資支持的經(jīng)濟行為人。（2）交易對象不是被正式金融所認可的非標準化合同性的金融工具。（3）民間金融不具有規(guī)范的機構和固定的營業(yè)場所。（4）一般不在金融監(jiān)管當局的監(jiān)管范圍之內(nèi)。

（二）民間借貸的優(yōu)勢與缺陷

1、民間借貸的優(yōu)勢

民間借貸在其他實行金融自由化的國家和地區(qū)也得到不同程度的認可，可見，民間借貸是市場多元化與主體優(yōu)化選擇的結果，有著正規(guī)金融體制所無可代替的優(yōu)勢與作用，這主要體現(xiàn)在：信息優(yōu)勢和交易成本優(yōu)勢。民間借貸的履約可靠性高，在收集中小企業(yè)“軟信息”方面具有優(yōu)勢，收集與加工信息成本低。另一方面，民間借貸操作方便，手續(xù)簡單，運轉效率高。

2、民間借貸的缺陷

民間借貸由于其民間性及隱蔽性，不好加以管制。散亂的無組織、無體制形態(tài)易造成金融秩序的恐慌。民間融資無序，導致高利貸猖獗，資金安全難以保障。高利貸加重經(jīng)營者的財務負擔，孳生非法食利階層，扭曲了社會公平正義。民間融資如果無序運行，還容易引發(fā)刑事犯罪。

然而，民間融資無序化，那么，是否要將其“一棍子打死”呢?

對于民間借貸我們不能只看其一不知其二，把不好管制變成嚴加規(guī)制，甚至為了節(jié)省司法資源和保護正規(guī)的融資而把民間借貸一棍子打死，阻礙其發(fā)展。順應規(guī)律，合乎潮流才應該是我們采取的措施。

二、民間借貸疏通之由

（一）民間融資有“存在的土壤”

近年來，金融機構實行信貸緊縮的政策，國有商業(yè)銀行將資金主要投向國企和政府投資項目，導致中小企業(yè)、民營企業(yè)融資難。隨著民營經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，面臨歧視的中小企業(yè)從正規(guī)金融體系無法籌集資金，只能轉而進行民間借貸，于有組織有機構的定型化的民間借貸隨之產(chǎn)生。

另一方面，民間的“閑錢”缺乏有效的保值增值渠道。民間資本投資渠道狹窄。

另外，我國目前的金融體系以國有銀行為主體，非國有經(jīng)濟在一開始就未受到國家的關注和重視。

（二）民間借貸合法化的必然性

從某種程度上說，民間借貸的存在是我國經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，是民營經(jīng)濟迅速發(fā)展和國家經(jīng)濟發(fā)展目標的策略選擇的結果。我國實行公有制為主多種經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度， 公有制經(jīng)濟的主體地位不可動搖的同時我們也承認非公有制經(jīng)濟的合法地位，非公有制經(jīng)濟對于國家的經(jīng)濟發(fā)展對于國家經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)有著巨大的貢獻與作用。

其一，民間借貸合法化是擺脫“金融抑制”下中小企業(yè)融資難的困境的有效辦法。要鼓勵、支持、發(fā)展非公有制經(jīng)濟，勢必涉及到融資問題，正規(guī)的融資渠道顯然已無法滿足民營經(jīng)濟迅速發(fā)展的需求。將民間借貸合法化有利于民營企業(yè)的資金融通，有利于民營企業(yè)發(fā)展壯大，有利于國民經(jīng)濟的健康均衡發(fā)展。

其二，民間借貸合法化是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一。在當下中國的金融制度下，農(nóng)村金融供需失衡，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。民間借貸的合法化能夠有效遏制“虹吸”效應，讓農(nóng)村多余資金可以在農(nóng)村范圍內(nèi)流動，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而有效解決“三農(nóng)”問題。

其三，民間借貸合法化可以規(guī)范當前的金融秩序，加強國家的宏觀調控。正是由于長期以來我們隊民間借貸沒有一個合法有效的界定、沒有將其納入法律范圍，才導致出現(xiàn)非法集資、高利房貸、洗錢等擾亂金融秩序的行為。將民間借貸納入國家金融監(jiān)管體系不僅能引導民間借貸向正確的方向發(fā)展，而且能打擊非法集資、高利放貸、洗錢等各種擾亂金融秩序的金融犯罪。將大量的民間游資納入國家的金融體系，可以增強國家宏觀調控的有效性。

其四，民間借貸合法化是適應我國多種經(jīng)濟形式共同發(fā)展，適應我國農(nóng)村路徑依賴的選擇。相較于手續(xù)繁瑣、要求較高的銀行貸款，簡捷靈活的民間借貸更受到中小企業(yè)和農(nóng)民的青睞。作為一種內(nèi)生性的金融制度，它更能適應我國農(nóng)村的圈層結構下農(nóng)民的友情借貸傾向和中小企業(yè)的發(fā)展需求。民間借貸辦理手續(xù)簡單、快捷迅速更符合中小企業(yè)與農(nóng)民的接受能力。

三、民間借貸的疏通之路

（一）完善相關法律制度

篇（9）

民營經(jīng)濟從所有制性質上講，是以非國有經(jīng)濟為基本構成的一個龐大的群體。本文認為，民營經(jīng)濟應包括以下類型：①個體經(jīng)濟，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個體工商戶；②存在雇傭勞動關系的私營經(jīng)濟；③外資經(jīng)濟，即外商（包括港、澳、臺地區(qū)）在我國大陸投資興辦的中外合資、中外合作、外商獨資等“三資”企業(yè)；④民營科技企業(yè)，即由科學技術人員下海創(chuàng)辦的企業(yè)；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；⑥股份合作制企業(yè)；⑦國有民營企業(yè)，即國有企業(yè)的所有制不變，由私人或民間組織經(jīng)營。

“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本國策為正在迅速成長的民營經(jīng)濟發(fā)展提供了政治基礎。截止1999年底，我國私營企業(yè)將近151萬戶，從業(yè)人員2020多萬人，注冊資本共人民幣10287億元，創(chuàng)造價值人民幣7688億元；全國個體工商戶達3160.06萬戶，從業(yè)人員6240.91萬人，注冊資本人民幣3439.22億元。進入新世紀的中國私營經(jīng)濟發(fā)展進入新階段?！吨袊綘I經(jīng)濟年鑒2000－2001年》統(tǒng)計顯示，截止2001年底，全國個體工商戶2433萬戶，注冊資金達人民幣3436億元；全國私營企業(yè)達到202.85萬元，注冊資本逾人民幣18211億元。全國個體、私營經(jīng)濟注冊資金總額達人民幣21648億元。實踐證明，民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟肌體中最具有活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經(jīng)濟增長的重要力量。但是，由于民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的問題，制約了民營經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本文擬分析制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題并提出相應對策。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題

1、起步水平不高，初始積累不足

民營企業(yè)的初期發(fā)展主要依靠創(chuàng)業(yè)者敏銳的洞察力和富有經(jīng)驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業(yè)平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業(yè)替換下來的，產(chǎn)品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，信息時代的快速發(fā)展和知識經(jīng)濟的到來，僅憑個人的經(jīng)驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業(yè)片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環(huán)境獲取近期利益；有的民營企業(yè)的技術創(chuàng)新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

2、產(chǎn)權關系不明晰

企業(yè)在初創(chuàng)時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關系不清，出現(xiàn)權屬之爭；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產(chǎn)權的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權制度形式，沒有將所有權與經(jīng)營權分離，導致投資者對經(jīng)營負無限責任，投資風險大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。

3、管理不科學

民營企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創(chuàng)業(yè)的種種困難，適應了初創(chuàng)的需要卻制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有的民營企業(yè)是家長制個人決策；有的民營企業(yè)在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業(yè)的產(chǎn)權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產(chǎn)權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。據(jù)有關資料，民營企業(yè)“一年合伙，兩年冒煙，三年散伙”是很常見的現(xiàn)象。

4、經(jīng)營者自身素質不全面

民營企業(yè)中高素質的經(jīng)營者是少數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養(yǎng)、法律意識及道德修養(yǎng)方面都存在不足。有相當一部分民營企業(yè)主文化程度低，不注重學習，缺乏經(jīng)營現(xiàn)代企業(yè)的知識；少數(shù)民營企業(yè)主的產(chǎn)業(yè)與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產(chǎn)，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據(jù)為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經(jīng)濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經(jīng)濟安全。

5、法制不健全

我國現(xiàn)行調整企業(yè)法律關系的法律法規(guī)沒有擺脫傳統(tǒng)思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區(qū)域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》確定民營企業(yè)的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業(yè)仍不被重視。如《中華人民共和國個人所得稅法》對民營企業(yè)的規(guī)定顯然帶有歧視性。民營企業(yè)承擔雙重稅賦，除了要繳納33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納個人所得稅。國務院2000年頒布了《關于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的通知》規(guī)定對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)不得征收企業(yè)所得稅，只征收個人所得稅。這雖然初步解決了個人獨資企業(yè)雙重征稅問題，為個人獨資企業(yè)與其他企業(yè)公平競爭創(chuàng)造了有利條件，但政策并不代表法律。

除此之外，我國調整民營經(jīng)濟的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，如1988年6月25日頒布的《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》等。這些法規(guī)只是規(guī)范某些民營經(jīng)濟的組織和活動，僅對某類具體的活動加以局部調整，沒有從國家宏觀調控的高度對民營經(jīng)濟加以認知和立法，致使民營經(jīng)濟缺少專門的法律。

6、政策不公平

我國《憲法》修正案中，雖然將個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟由“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”修改為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進入。這是不公平的，與社會主義市場經(jīng)濟的要求也是格格不入的。我國有一個不準私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個行業(yè)。還有一個限制私人經(jīng)營的行業(yè)表，包括汽車制造，化纖、旅游業(yè)等20多個行業(yè)。近幾年來，雖開放了一些領域允許民營企業(yè)投資入股，但不能控股。某些限制性行業(yè)甚至允許外國私人投資經(jīng)營（投資、控股皆可），卻不允許本國的民營企業(yè)投資入股。《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第11條第2款規(guī)定：“未經(jīng)中國人民銀行批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務，任何單位不得在名稱中使用‘銀行’字樣”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第2款規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”。遼寧省工商聯(lián)于2003年3月對遼寧省工商聯(lián)執(zhí)委以上的委員企業(yè)進行了一次問卷調查，調查結果顯示，民營企業(yè)家認為，公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級領導的重視和良好的政府服務是最重要的環(huán)境因素，將公平的競爭環(huán)境列為第一。

7、融資渠道不規(guī)范

一是民營企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營企業(yè)貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風險，不敢向民營企業(yè)提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構網(wǎng)點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。如我市某金融機構在中小企業(yè)貸款類型上，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。

二是民營企業(yè)間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩(wěn)健運營，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營企業(yè)的風險。有的民營企業(yè)靠供應商、商為其融資，形成一定程度的利益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業(yè)之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規(guī)定：“企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或者變相借貸融資業(yè)務”。其次是民營企業(yè)向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。

二、促進我國民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

1、放開經(jīng)營領域，實行項目帶動

一是引導民營經(jīng)濟沿著有利于國民經(jīng)濟全局的方向發(fā)展。把發(fā)展民營經(jīng)濟與搞活國有經(jīng)濟結合起來，鼓勵民營經(jīng)濟吸納國有企業(yè)分流人員，支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有企業(yè)改革和結構優(yōu)化，把發(fā)展民營經(jīng)濟與調整產(chǎn)業(yè)結構結合起來，鼓勵民營企業(yè)積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務體系，投資大農(nóng)業(yè)開發(fā)，支持民營經(jīng)濟發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎設施建設，提高產(chǎn)業(yè)結構層次。同時，引導民營企業(yè)處理積累和消費關系，鼓勵民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)，加速技術改造，合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境。

二是給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權利。取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區(qū)分割、行業(yè)壁壘，在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造條件。結合我市實際，本文認為，除去極少數(shù)的領域外，其他限制民營經(jīng)濟進入的領域部門要放開。只有極少數(shù)的重要產(chǎn)品、重大項目、重要領域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業(yè)放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營，不得人為設置障礙。

放開基礎設施和城市建設領域，鼓勵民營企業(yè)參與投資經(jīng)營。如道路、橋梁、隧道、電力、環(huán)保、城市供水等基礎設施建設，以及舊城改造；放開市政公用事業(yè)領域，鼓勵民營企業(yè)在公證部門的監(jiān)督下通過競標取得經(jīng)營權，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設施、路政維護保養(yǎng)、道路環(huán)衛(wèi)、路燈等方面的經(jīng)營權；放開文教衛(wèi)體等社會事業(yè)領域，鼓勵民營企業(yè)投資經(jīng)營學校、影劇院、醫(yī)院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業(yè)－－三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創(chuàng)了我省民營企業(yè)作為投資主體參與交通重點工程建設的先例，標志著我省交通基礎設施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵投資制造業(yè)，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈的項目；鼓勵投資咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術服務業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)以及家政、托老等社區(qū)服務業(yè)等。

三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓寬空間。除國家法律法規(guī)規(guī)定必須先行辦理經(jīng)營許可證、資格審查和專項審批的行業(yè)和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應在規(guī)定時間內(nèi)辦結。依法降低公司制企業(yè)的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產(chǎn)作為注冊資本，比例由全體股東約定。

四是實施項目帶動戰(zhàn)略。各部門要根據(jù)項目帶動戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協(xié)調機制。特別是要按照發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網(wǎng)絡、推介會的形式，項目招商信息和相關投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經(jīng)濟的投資經(jīng)營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產(chǎn)業(yè)壯大。

2、實行科學管理，追求持續(xù)發(fā)展

一是學習新的游戲規(guī)則，重視培養(yǎng)人才，提高素質。中國加入WTO后，民營企業(yè)的經(jīng)營者不僅要了解世界貿(mào)易組織開放市場、相關法律法規(guī)、知識產(chǎn)權保護等義務，而且還要掌握不公平貿(mào)易投訴等應有的權利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業(yè)必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業(yè)科技含量，培養(yǎng)精通國際貿(mào)易、國際金融、市場營銷經(jīng)營管理的人才，努力提高素質，努力增強企業(yè)自身的競爭能力。

二是實現(xiàn)科學管理。民營企業(yè)的科學管理就是民營企業(yè)經(jīng)營者通過對民營企業(yè)各項活動的計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制，不斷優(yōu)化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經(jīng)濟允許的手段，最大限度地創(chuàng)造效益。民營企業(yè)要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現(xiàn)管理科學。民營企業(yè)要求樹立一種全新的觀念，即一種企業(yè)制度是否優(yōu)越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業(yè)的發(fā)展；民營企業(yè)要制定適合自身特點的經(jīng)營戰(zhàn)略，發(fā)展核心競爭力；要程度不等地運用現(xiàn)代資訊技術，實現(xiàn)企業(yè)管理革命。

三是建立信用管理體系。建立以民營企業(yè)、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內(nèi)容的信用管理制度。我國應該像美國等西方國家一樣并建立機構專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構的信用記錄在案，作為對國有企業(yè)、民營企業(yè)、個人發(fā)放貸款的依據(jù)。只有這樣，銀行金融機構才敢給民營企業(yè)貸款，民營企業(yè)的資金才能得到解決。

首先要加強對民營企業(yè)的資信調查評估，進行事前風險防范。通過建立信用管理體系，系統(tǒng)地收集、分析民營企業(yè)的信用資料，包括民營企業(yè)的經(jīng)營情況、財務狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發(fā)展趨勢等，為民營企業(yè)控制風險提供決策依據(jù)。其次要對民營企業(yè)信息進行科學分析，進行事中風險控制。要對民營企業(yè)信用信息進行集中統(tǒng)一的管理，建立民營企業(yè)資信管理制度。第三要嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業(yè)應收帳款的專業(yè)化、系統(tǒng)化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

四是要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補市場空白、迅速擴張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進入以企業(yè)全面轉型和提升為核心任務的“質的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進行技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術進軍，實現(xiàn)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的升級換代，并以此作為民營經(jīng)濟新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實現(xiàn)低成本擴張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務等，民營企業(yè)只有在一個或某幾個方面做好，才會在一段時間里形成很強的競爭力。

3、完善私有產(chǎn)權保護制度

一是私有財產(chǎn)權的保護必須包含市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實成果。民營經(jīng)濟在新創(chuàng)時期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強烈。必須完善“私有財產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護，修定各類相關法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”。

二是理順民營企業(yè)的產(chǎn)權關系，還民營企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實的假企業(yè)，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產(chǎn)權問題上有異議的企業(yè)，要在認真評估資產(chǎn)的基礎上明晰產(chǎn)權，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟。如希望集團是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時進行了產(chǎn)業(yè)調整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團卻因為未及時明晰產(chǎn)權而陷入困境。這充分說明了產(chǎn)權制度選擇對于成長中的民營企業(yè)的極端重要性。

三是規(guī)定對于私有財產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當今世界大多數(shù)國家在私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突時都采取社會公共利益優(yōu)先原則，絕對保護私人利益的時代在西方國家也已成為歷史。當社會公共利益需要時，應當允許對私有財產(chǎn)實行征收。同時，私有財產(chǎn)的征收應當嚴格按照法定程序進行，尤其是要明確哪一級政府有權做出征收私有財產(chǎn)的決定。

征收私有財產(chǎn)必須給予充分補償。國際上對有關投資保護的規(guī)定是，對征收給予“充分、及時、有效”的補償?！吨腥A人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》對征收的規(guī)定是“相應的補償”?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定的是“適當補償”、“相應的補償”?！斑m當補償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應當統(tǒng)一起來，不予充分、及時、有效的補償是對私有財產(chǎn)的一種剝奪。

4、開通融資渠道，加大金融財稅扶持力度

一是大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對城鄉(xiāng)合作金融機構提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準備金的比率可比國家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機構吸收存款的安全，增強存款人對城鄉(xiāng)合作金融機構的信任度；允許私人開辦銀行。

二是改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機構在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結算、匯兌和財務管理等多種服務；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務，對信譽優(yōu)良的民營企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行民營企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運用個人生產(chǎn)資料、財產(chǎn)所有權、財產(chǎn)使用權、企業(yè)經(jīng)營權、知識產(chǎn)權、持有的股權、承包經(jīng)營權以及其他可用于擔保、抵押質押的財產(chǎn)或權益進行抵（質）押并經(jīng)公證機關辦理公證，賦予強制執(zhí)行等措施，擴大貸款范圍和規(guī)模。

三是政府預算內(nèi)安排中小企業(yè)專項發(fā)展資金，重點支持中小企業(yè)信用擔保體系建設。鼓勵各種投資機構、金融機構吸納民間資金組建商業(yè)擔保機構，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價體系，探索建立中小企業(yè)擔保公司的風險機制，據(jù)以作為信用擔保的配套。從我市實際來看，要進一步建立完善市縣兩級擔保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔保公司要從為企業(yè)提供直接擔保逐步過渡為縣（區(qū)）擔保機構提供再擔保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔保機構，并聘請職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運作。

四是拓展中間業(yè)務的種類和范圍。對民營企業(yè)投資經(jīng)營高新技術、基礎設施和公益項目，要通過安排財政貼息、投資補貼、設立擔?；鸷吞峁╋L險投資支持等形式，予以鼓勵；要建立公共產(chǎn)品的合理價格機制，采取價格補償和財政補償相結合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎設施建設和項目的合理回報。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災、捐贈、希望工程、春蕾計劃、光彩事業(yè)等社會公益事業(yè)的費用，按規(guī)定標準在稅前列支。

五是給民營企業(yè)的“國民待遇”，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進入資本市場。應既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場條件。

六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉化為內(nèi)需，正成為擴大內(nèi)需政策能否順利實施的關鍵。

5、設立民營經(jīng)濟辦公室，發(fā)揮政府職能作用

一是民營經(jīng)濟辦公室成立的必要性。

首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟已成為重要的經(jīng)濟增長點，成為繼當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經(jīng)濟的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個區(qū)域的經(jīng)濟增長速度，需要加強這方面的領導力量。民營經(jīng)濟辦公室作為綜合協(xié)調辦事機構，負責協(xié)調一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營經(jīng)濟辦公室，可以根據(jù)民營企業(yè)的特點，有針對性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經(jīng)濟特點的服務，有利于促進民營經(jīng)濟發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個國家都復雜，擴大就業(yè)的任務比任何一個國家都繁重。據(jù)測算，“十五”期間，我國勞動力年度供大于求的缺口達1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動力需轉移。私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當部分是非公有制企業(yè)。成就民營經(jīng)濟辦公室，認真落實民營經(jīng)濟的有關政策，有利于民營經(jīng)濟的壯大，有利于擴大就業(yè)。

二是成立民營經(jīng)濟辦公室的可能性。

民營經(jīng)濟辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個體、私營企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財政負擔又可對現(xiàn)有行政資源進行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢。

三是民營經(jīng)濟辦公室的主要職責。

宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的法律、政策；負責對轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的計劃申報、監(jiān)督管理、指導和服務；協(xié)調有關部門的關系，指導民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和組織的調整；指導民營企業(yè)開展科技進步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術改造工作；指導民營企業(yè)對外貿(mào)易、出口基地建設和申報自營出口經(jīng)營權工作；幫助民營企業(yè)找準產(chǎn)品、找準市場，提高其市場應變能力。

四是民營經(jīng)濟辦公室應注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設社會主義市場經(jīng)濟條件下，管理者與行政管理相對人的關系；第二是轉變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實尊重和維護民營企業(yè)的經(jīng)營自，減少行政直接干預；第三是民營經(jīng)濟辦公室的工作規(guī)則與程序應力求透明、高效，給民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經(jīng)濟辦公室應加強與有關部門的協(xié)調與配合，主動加強對民營經(jīng)濟的規(guī)劃、組織、協(xié)調，為民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展科學決策、提高管理效率提供優(yōu)質服務。

6、建立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，發(fā)展社會服務體系

一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實起到政府管理非公有制經(jīng)濟助手的作用。

二是積極引導民營企業(yè)家做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。工商聯(lián)要開展各種活動，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)建設者，在為社會創(chuàng)造財富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時，進一步推動“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。

三是為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務體系。本文認為，應該成立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會或民營經(jīng)濟服務中心，并帶動社會專業(yè)服務和民間中介服務，共同構筑多主體、多層次、全方位的服務體系，為民營經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產(chǎn)評估、技術援助、科技教育等方面的服務。亞太經(jīng)濟合作組織部長級會議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務，即市場準入、信息共享、技術援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對中小企業(yè)發(fā)展提供服務內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關資料，目前，泉州市民營企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達180萬人，行業(yè)同業(yè)工會54個，并在全國23個省（市）設立外地泉州籍商會和聯(lián)絡處34個。我市可依托工商聯(lián)合會，成立有綜合經(jīng)濟部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機構，為我市民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經(jīng)營上穿針引線，在維權上挺身而出；另一方面團結同行，狀大整體實力，成為民營企業(yè)當之無愧的“娘家”。

7、法律保障體系亟待完善

一是盡快修改《憲法》第十二條“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會主義的共有財產(chǎn)神圣不可侵犯?！币驗閺姆缮现v，共有財產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財產(chǎn)的一種特殊形式，社會主義的公共財產(chǎn)也即社會主義共有財產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財產(chǎn)是共同財產(chǎn)和按份的私有財產(chǎn)，因此，當人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會主義的共有財產(chǎn)神圣不可侵犯”時就已經(jīng)確立了私有財產(chǎn)的神圣。本文認為，就目前而言，在明確“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時，補充“社會主義的私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會民眾的認知程度，都可能難以實現(xiàn)。因為一部分地區(qū)的人們對保護私有財產(chǎn)持反對態(tài)度，認為這必將導致放棄以公有制為主體的原則，擔心收入差距將會越來越大。

二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護物權，民營企業(yè)連自己的物權都沒有弄清楚，又談何維護自己的合法權益和進一步發(fā)展。本文認為，為更好地體現(xiàn)個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在國家基本法和有關法律中明確各種所有制的財產(chǎn)（包括共有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)）在受法律保護的地位上的平等，都應不可侵犯。

三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實施鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的基礎上，正陸續(xù)進行有關立法研究。2001年，江蘇省人大常委會通過《江蘇省發(fā)展個體私營經(jīng)營條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會也相繼通過了有關促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機遇，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高，加快富民強省和全面建設小康社會的步伐，也頒布了《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》。

四是司法機關要依法保護民營經(jīng)濟的合法權益，為民營經(jīng)濟提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營企業(yè)錢財、故意傷害民營經(jīng)濟從業(yè)人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴重的侵害民營經(jīng)濟的犯罪案件，要實行掛牌督辦；進一步解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行中債務糾紛、權益保護等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟損失。

主要參考文獻：

1、黃文夫《民營在中國》中國城市出版社2003年1月第1版

2、宏鵬張海濱陳章友《二次創(chuàng)業(yè)泉州民營經(jīng)濟如何應對》法制日報2001年7月13日第3版

3、李曙光《保護私產(chǎn)約束“富豪”》法制日報2003年7月23日第12版

4、潘立志劉超穎《中小企業(yè)貸款情況調查及分析》、法制日報2003年8月6日第12版

5、張宇增《私有財產(chǎn)能不能神圣？》人民法院報2002年12月4日B1版

四是要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補市場空白、迅速擴張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進入以企業(yè)全面轉型和提升為核心任務的“質的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進行技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術進軍，實現(xiàn)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的升級換代，并以此作為民營經(jīng)濟新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實現(xiàn)低成本擴張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務等，民營企業(yè)只有在一個或某幾個方面做好，才會在一段時間里形成很強的競爭力。

3、完善私有產(chǎn)權保護制度

一是私有財產(chǎn)權的保護必須包含市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實成果。民營經(jīng)濟在新創(chuàng)時期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強烈。必須完善“私有財產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護，修定各類相關法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”。

二是理順民營企業(yè)的產(chǎn)權關系，還民營企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實的假企業(yè)，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產(chǎn)權問題上有異議的企業(yè)，要在認真評估資產(chǎn)的基礎上明晰產(chǎn)權，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟。如希望集團是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時進行了產(chǎn)業(yè)調整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團卻因為未及時明晰產(chǎn)權而陷入困境。這充分說明了產(chǎn)權制度選擇對于成長中的民營企業(yè)的極端重要性。

三是規(guī)定對于私有財產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當今世界大多數(shù)國家在私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突時都采取社會公共利益優(yōu)先原則，絕對保護私人利益的時代在西方國家也已成為歷史。當社會公共利益需要時，應當允許對私有財產(chǎn)實行征收。同時，私有財產(chǎn)的征收應當嚴格按照法定程序進行，尤其是要明確哪一級政府有權做出征收私有財產(chǎn)的決定。

征收私有財產(chǎn)必須給予充分補償。國際上對有關投資保護的規(guī)定是，對征收給予“充分、及時、有效”的補償?！吨腥A人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》對征收的規(guī)定是“相應的補償”。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的是“適當補償”、“相應的補償”?！斑m當補償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應當統(tǒng)一起來，不予充分、及時、有效的補償是對私有財產(chǎn)的一種剝奪。

4、開通融資渠道，加大金融財稅扶持力度

一是大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對城鄉(xiāng)合作金融機構提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準備金的比率可比國家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機構吸收存款的安全，增強存款人對城鄉(xiāng)合作金融機構的信任度；允許私人開辦銀行。

二是改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機構在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結算、匯兌和財務管理等多種服務；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務，對信譽優(yōu)良的民營企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行民營企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運用個人生產(chǎn)資料、財產(chǎn)所有權、財產(chǎn)使用權、企業(yè)經(jīng)營權、知識產(chǎn)權、持有的股權、承包經(jīng)營權以及其他可用于擔保、抵押質押的財產(chǎn)或權益進行抵（質）押并經(jīng)公證機關辦理公證，賦予強制執(zhí)行等措施，擴大貸款范圍和規(guī)模。

三是政府預算內(nèi)安排中小企業(yè)專項發(fā)展資金，重點支持中小企業(yè)信用擔保體系建設。鼓勵各種投資機構、金融機構吸納民間資金組建商業(yè)擔保機構，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價體系，探索建立中小企業(yè)擔保公司的風險機制，據(jù)以作為信用擔保的配套。從我市實際來看，要進一步建立完善市縣兩級擔保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔保公司要從為企業(yè)提供直接擔保逐步過渡為縣（區(qū)）擔保機構提供再擔保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔保機構，并聘請職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運作。

四是拓展中間業(yè)務的種類和范圍。對民營企業(yè)投資經(jīng)營高新技術、基礎設施和公益項目，要通過安排財政貼息、投資補貼、設立擔?；鸷吞峁╋L險投資支持等形式，予以鼓勵；要建立公共產(chǎn)品的合理價格機制，采取價格補償和財政補償相結合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎設施建設和項目的合理回報。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災、捐贈、希望工程、春蕾計劃、光彩事業(yè)等社會公益事業(yè)的費用，按規(guī)定標準在稅前列支。

五是給民營企業(yè)的“國民待遇”，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進入資本市場。應既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場條件。

六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉化為內(nèi)需，正成為擴大內(nèi)需政策能否順利實施的關鍵。

5、設立民營經(jīng)濟辦公室，發(fā)揮政府職能作用

一是民營經(jīng)濟辦公室成立的必要性。

首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟已成為重要的經(jīng)濟增長點，成為繼當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經(jīng)濟的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個區(qū)域的經(jīng)濟增長速度，需要加強這方面的領導力量。民營經(jīng)濟辦公室作為綜合協(xié)調辦事機構，負責協(xié)調一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營經(jīng)濟辦公室，可以根據(jù)民營企業(yè)的特點，有針對性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經(jīng)濟特點的服務，有利于促進民營經(jīng)濟發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個國家都復雜，擴大就業(yè)的任務比任何一個國家都繁重。據(jù)測算，“十五”期間，我國勞動力年度供大于求的缺口達1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動力需轉移。私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當部分是非公有制企業(yè)。成就民營經(jīng)濟辦公室，認真落實民營經(jīng)濟的有關政策，有利于民營經(jīng)濟的壯大，有利于擴大就業(yè)。

二是成立民營經(jīng)濟辦公室的可能性。

民營經(jīng)濟辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個體、私營企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財政負擔又可對現(xiàn)有行政資源進行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢。

三是民營經(jīng)濟辦公室的主要職責。

宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的法律、政策；負責對轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的計劃申報、監(jiān)督管理、指導和服務；協(xié)調有關部門的關系，指導民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和組織的調整；指導民營企業(yè)開展科技進步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術改造工作；指導民營企業(yè)對外貿(mào)易、出口基地建設和申報自營出口經(jīng)營權工作；幫助民營企業(yè)找準產(chǎn)品、找準市場，提高其市場應變能力。

四是民營經(jīng)濟辦公室應注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設社會主義市場經(jīng)濟條件下，管理者與行政管理相對人的關系；第二是轉變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實尊重和維護民營企業(yè)的經(jīng)營自，減少行政直接干預；第三是民營經(jīng)濟辦公室的工作規(guī)則與程序應力求透明、高效，給民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經(jīng)濟辦公室應加強與有關部門的協(xié)調與配合，主動加強對民營經(jīng)濟的規(guī)劃、組織、協(xié)調，為民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展科學決策、提高管理效率提供優(yōu)質服務。

6、建立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，發(fā)展社會服務體系

一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實起到政府管理非公有制經(jīng)濟助手的作用。

二是積極引導民營企業(yè)家做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。工商聯(lián)要開展各種活動，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)建設者，在為社會創(chuàng)造財富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時，進一步推動“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。

三是為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務體系。本文認為，應該成立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會或民營經(jīng)濟服務中心，并帶動社會專業(yè)服務和民間中介服務，共同構筑多主體、多層次、全方位的服務體系，為民營經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產(chǎn)評估、技術援助、科技教育等方面的服務。亞太經(jīng)濟合作組織部長級會議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務，即市場準入、信息共享、技術援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對中小企業(yè)發(fā)展提供服務內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關資料，目前，泉州市民營企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達180萬人，行業(yè)同業(yè)工會54個，并在全國23個?。ㄊ校┰O立外地泉州籍商會和聯(lián)絡處34個。我市可依托工商聯(lián)合會，成立有綜合經(jīng)濟部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機構，為我市民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經(jīng)營上穿針引線，在維權上挺身而出；另一方面團結同行，狀大整體實力，成為民營企業(yè)當之無愧的“娘家”。

7、法律保障體系亟待完善

一是盡快修改《憲法》第十二條“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會主義的共有財產(chǎn)神圣不可侵犯?！币驗閺姆缮现v，共有財產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財產(chǎn)的一種特殊形式，社會主義的公共財產(chǎn)也即社會主義共有財產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財產(chǎn)是共同財產(chǎn)和按份的私有財產(chǎn)，因此，當人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會主義的共有財產(chǎn)神圣不可侵犯”時就已經(jīng)確立了私有財產(chǎn)的神圣。本文認為，就目前而言，在明確“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時，補充“社會主義的私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會民眾的認知程度，都可能難以實現(xiàn)。因為一部分地區(qū)的人們對保護私有財產(chǎn)持反對態(tài)度，認為這必將導致放棄以公有制為主體的原則，擔心收入差距將會越來越大。

二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護物權，民營企業(yè)連自己的物權都沒有弄清楚，又談何維護自己的合法權益和進一步發(fā)展。本文認為，為更好地體現(xiàn)個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在國家基本法和有關法律中明確各種所有制的財產(chǎn)（包括共有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)）在受法律保護的地位上的平等，都應不可侵犯。

三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實施鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的基礎上，正陸續(xù)進行有關立法研究。2001年，江蘇省人大常委會通過《江蘇省發(fā)展個體私營經(jīng)營條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會也相繼通過了有關促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機遇，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高，加快富民強省和全面建設小康社會的步伐，也頒布了《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》。

四是司法機關要依法保護民營經(jīng)濟的合法權益，為民營經(jīng)濟提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營企業(yè)錢財、故意傷害民營經(jīng)濟從業(yè)人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴重的侵害民營經(jīng)濟的犯罪案件，要實行掛牌督辦；進一步解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行中債務糾紛、權益保護等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟損失。

主要參考文獻：

1、黃文夫《民營在中國》中國城市出版社2003年1月第1版

2、宏鵬張海濱陳章友《二次創(chuàng)業(yè)泉州民營經(jīng)濟如何應對》法制日報2001年7月13日第3版

3、李曙光《保護私產(chǎn)約束“富豪”》法制日報2003年7月23日第12版

4、潘立志劉超穎《中小企業(yè)貸款情況調查及分析》、法制日報2003年8月6日第12版

5、張宇增《私有財產(chǎn)能不能神圣？》人民法院報2002年12月4日B1版

四是要培育民營企業(yè)的核心競爭力。我國民營企業(yè)正以填補市場空白、迅速擴張為主要內(nèi)容的“量的積累階段”進入以企業(yè)全面轉型和提升為核心任務的“質的提高階段”。但是民營企業(yè)要經(jīng)久不衰、持續(xù)發(fā)展，就必須進行技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，要向高新技術進軍，實現(xiàn)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的升級換代，并以此作為民營經(jīng)濟新一輪增長的突破口。要抓住主業(yè)大力開展民營企業(yè)并購，實現(xiàn)低成本擴張，壯大企業(yè)參與國際市場競爭力，培養(yǎng)起自己的核心競爭力。企業(yè)的競爭可以表現(xiàn)為產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質量、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品服務等，民營企業(yè)只有在一個或某幾個方面做好，才會在一段時間里形成很強的競爭力。

3、完善私有產(chǎn)權保護制度

一是私有財產(chǎn)權的保護必須包含市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實成果。民營經(jīng)濟在新創(chuàng)時期，很多創(chuàng)業(yè)者利用各種名目加以掩飾，到發(fā)展一定規(guī)模后，這種不安全感就越發(fā)強烈。必須完善“私有財產(chǎn)的神圣不可侵犯”這一法律保護，修定各類相關法律、法規(guī)，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”，“要鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”。

二是理順民營企業(yè)的產(chǎn)權關系，還民營企業(yè)的本來面目。要積極慎重地清理有名無實的假企業(yè)，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產(chǎn)權問題上有異議的企業(yè)，要在認真評估資產(chǎn)的基礎上明晰產(chǎn)權，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟。如希望集團是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產(chǎn)創(chuàng)業(yè)起來的，發(fā)展壯大以后，適時進行了產(chǎn)業(yè)調整和明確分工，兄弟四人劃分產(chǎn)權，使企業(yè)得到迅猛發(fā)展，而飛龍集團卻因為未及時明晰產(chǎn)權而陷入困境。這充分說明了產(chǎn)權制度選擇對于成長中的民營企業(yè)的極端重要性。

三是規(guī)定對于私有財產(chǎn)，如確屬公共需要，可以征收。當今世界大多數(shù)國家在私人利益與社會公共利益發(fā)生沖突時都采取社會公共利益優(yōu)先原則，絕對保護私人利益的時代在西方國家也已成為歷史。當社會公共利益需要時，應當允許對私有財產(chǎn)實行征收。同時，私有財產(chǎn)的征收應當嚴格按照法定程序進行，尤其是要明確哪一級政府有權做出征收私有財產(chǎn)的決定。

征收私有財產(chǎn)必須給予充分補償。國際上對有關投資保護的規(guī)定是，對征收給予“充分、及時、有效”的補償。《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》對征收的規(guī)定是“相應的補償”。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的是“適當補償”、“相應的補償”?！斑m當補償”與“充分”是有區(qū)別的，法律應當統(tǒng)一起來，不予充分、及時、有效的補償是對私有財產(chǎn)的一種剝奪。

4、開通融資渠道，加大金融財稅扶持力度

一是大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，改造現(xiàn)有城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。對城鄉(xiāng)合作金融機構提供必要的政策扶持，為其創(chuàng)造有利的外部經(jīng)營環(huán)境。如允許自由參與同業(yè)拆借、繳納中央銀行的存款準備金的比率可比國家商業(yè)銀行低一些等。要盡快建立存款保險制度，保證城鄉(xiāng)合作金融機構吸收存款的安全，增強存款人對城鄉(xiāng)合作金融機構的信任度；允許私人開辦銀行。

二是改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機構在貸款政策、貸款利率上要將民營企業(yè)與其他企業(yè)同等對待，在條件審查、辦理程序上更加靈活便利。要積極向民營企業(yè)宣傳金融產(chǎn)品，提供結算、匯兌和財務管理等多種服務；要努力開展票據(jù)融資業(yè)務，對信譽優(yōu)良的民營企業(yè)開辦商業(yè)承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務，支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行民營企業(yè)債券；要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，充分運用個人生產(chǎn)資料、財產(chǎn)所有權、財產(chǎn)使用權、企業(yè)經(jīng)營權、知識產(chǎn)權、持有的股權、承包經(jīng)營權以及其他可用于擔保、抵押質押的財產(chǎn)或權益進行抵（質）押并經(jīng)公證機關辦理公證，賦予強制執(zhí)行等措施，擴大貸款范圍和規(guī)模。

三是政府預算內(nèi)安排中小企業(yè)專項發(fā)展資金，重點支持中小企業(yè)信用擔保體系建設。鼓勵各種投資機構、金融機構吸納民間資金組建商業(yè)擔保機構，建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價體系，探索建立中小企業(yè)擔保公司的風險機制，據(jù)以作為信用擔保的配套。從我市實際來看，要進一步建立完善市縣兩級擔保體系。宣城市中小企業(yè)信用擔保公司要從為企業(yè)提供直接擔保逐步過渡為縣（區(qū)）擔保機構提供再擔保。要采取市、縣政府出資入股扶持，縣（區(qū)）政府組織社會融資和民營企業(yè)參股的方式，組建縣（區(qū)）中小企業(yè)信用擔保機構，并聘請職業(yè)經(jīng)理或委托專業(yè)公司運作。

四是拓展中間業(yè)務的種類和范圍。對民營企業(yè)投資經(jīng)營高新技術、基礎設施和公益項目，要通過安排財政貼息、投資補貼、設立擔保基金和提供風險投資支持等形式，予以鼓勵；要建立公共產(chǎn)品的合理價格機制，采取價格補償和財政補償相結合的方法，保證民間資本或其他社會資本投資基礎設施建設和項目的合理回報。民營企業(yè)固定資產(chǎn)折舊，以及用于扶貧、救災、捐贈、希望工程、春蕾計劃、光彩事業(yè)等社會公益事業(yè)的費用，按規(guī)定標準在稅前列支。

五是給民營企業(yè)的“國民待遇”，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進入資本市場。應既允許民營企業(yè)發(fā)行A股，又應允許民營企業(yè)發(fā)行B股、H股籌措外資。因此，有必要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，或另開二板市場，為民營企業(yè)的股票發(fā)行和上市提供必需的市場條件。

六是激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國民間儲蓄已超過人民幣8萬億元。如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實際的民間金融資本存量已超過人民幣10萬億元，但大部分都沒有進入投資領域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉化為內(nèi)需，正成為擴大內(nèi)需政策能否順利實施的關鍵。

5、設立民營經(jīng)濟辦公室，發(fā)揮政府職能作用

一是民營經(jīng)濟辦公室成立的必要性。

首先是客觀環(huán)境發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟已成為重要的經(jīng)濟增長點，成為繼當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一支突起的生力軍。民營經(jīng)濟的發(fā)展速度，在很大程度上決定一個區(qū)域的經(jīng)濟增長速度，需要加強這方面的領導力量。民營經(jīng)濟辦公室作為綜合協(xié)調辦事機構，負責協(xié)調一些綜合性問題，是行業(yè)部門不能替代和無法代替的。第二是民營經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。民營經(jīng)濟有自己的特性，也就有一些不同于其他經(jīng)濟成份的特殊矛盾需要研究，特殊問題需要解決。雖然行業(yè)主管部門可以分行業(yè)管理，但是成立民營經(jīng)濟辦公室，可以根據(jù)民營企業(yè)的特點，有針對性地研究解決一些問題，開展一些適合民營經(jīng)濟特點的服務，有利于促進民營經(jīng)濟發(fā)展。第三是解決就業(yè)的需要。我國有著13億人口，就業(yè)問題比任何一個國家都復雜，擴大就業(yè)的任務比任何一個國家都繁重。據(jù)測算，“十五”期間，我國勞動力年度供大于求的缺口達1500萬人。除了城市下崗失業(yè)人員需要實現(xiàn)再就業(yè)，農(nóng)村還有約1.5億富余勞動力需轉移。私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟目前已成為我國增加就業(yè)的主要渠道，我國新增就業(yè)崗位的80％以上來自中小企業(yè)，中小企業(yè)中有相當部分是非公有制企業(yè)。成就民營經(jīng)濟辦公室，認真落實民營經(jīng)濟的有關政策，有利于民營經(jīng)濟的壯大，有利于擴大就業(yè)。

二是成立民營經(jīng)濟辦公室的可能性。

民營經(jīng)濟辦公室可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委的中小企業(yè)科、工商行政管理局的個體、私營企業(yè)管理科以及工商聯(lián)的部分科室等組成。這樣既不需增加財政負擔又可對現(xiàn)有行政資源進行整合，發(fā)揮其人力管理優(yōu)勢。

三是民營經(jīng)濟辦公室的主要職責。

宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的法律、政策；負責對轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)的計劃申報、監(jiān)督管理、指導和服務；協(xié)調有關部門的關系，指導民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和組織的調整；指導民營企業(yè)開展科技進步、新產(chǎn)品開發(fā)和技術改造工作；指導民營企業(yè)對外貿(mào)易、出口基地建設和申報自營出口經(jīng)營權工作；幫助民營企業(yè)找準產(chǎn)品、找準市場，提高其市場應變能力。

四是民營經(jīng)濟辦公室應注意的問題。首先是正確區(qū)分政府管理行為與民營企業(yè)的市場行為，重新明確在建設社會主義市場經(jīng)濟條件下，管理者與行政管理相對人的關系；第二是轉變觀念，依法行政，依規(guī)行事，切實尊重和維護民營企業(yè)的經(jīng)營自，減少行政直接干預；第三是民營經(jīng)濟辦公室的工作規(guī)則與程序應力求透明、高效，給民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經(jīng)濟辦公室應加強與有關部門的協(xié)調與配合，主動加強對民營經(jīng)濟的規(guī)劃、組織、協(xié)調，為民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展科學決策、提高管理效率提供優(yōu)質服務。

6、建立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，發(fā)展社會服務體系

一是充分發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會的作用。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發(fā)揮工商聯(lián)作為民間商會聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的中介作用的新路子，切實起到政府管理非公有制經(jīng)濟助手的作用。

二是積極引導民營企業(yè)家做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。工商聯(lián)要開展各種活動，廣泛宣傳民營企業(yè)家作為中國特色社會主義事業(yè)建設者，在為社會創(chuàng)造財富、造福人民等方面發(fā)揮的重要作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力增強工商聯(lián)的吸引力、凝聚力。同時，進一步推動“光彩事業(yè)”深入發(fā)展，引導民營企業(yè)家按照“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。

三是為民營企業(yè)創(chuàng)建專業(yè)化的服務體系。本文認為，應該成立民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會或民營經(jīng)濟服務中心，并帶動社會專業(yè)服務和民間中介服務，共同構筑多主體、多層次、全方位的服務體系，為民營經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、管理診斷、市場信息、投資指南、資產(chǎn)評估、技術援助、科技教育等方面的服務。亞太經(jīng)濟合作組織部長級會議確定為中小企業(yè)優(yōu)先提供五種服務，即市場準入、信息共享、技術援助、人才開發(fā)和資金融通，就是對中小企業(yè)發(fā)展提供服務內(nèi)容的最好概括。據(jù)有關資料，目前，泉州市民營企業(yè)已逾10萬家，從業(yè)人員達180萬人，行業(yè)同業(yè)工會54個，并在全國23個?。ㄊ校┰O立外地泉州籍商會和聯(lián)絡處34個。我市可依托工商聯(lián)合會，成立有綜合經(jīng)濟部門和職能部門參與，以律師、公證為主體的法律咨詢機構，為我市民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。一方面積極發(fā)揮服務功能，為企業(yè)在信息上互通有無，在經(jīng)營上穿針引線，在維權上挺身而出；另一方面團結同行，狀大整體實力，成為民營企業(yè)當之無愧的“娘家”。

7、法律保障體系亟待完善

一是盡快修改《憲法》第十二條“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”為“社會主義的共有財產(chǎn)神圣不可侵犯?！币驗閺姆缮现v，共有財產(chǎn)包括共同共有和按份共有。共同共有是共有財產(chǎn)的一種特殊形式，社會主義的公共財產(chǎn)也即社會主義共有財產(chǎn)的一種特殊形式組成。共有財產(chǎn)是共同財產(chǎn)和按份的私有財產(chǎn)，因此，當人們用《憲法》這種最高法律的形式宣稱“社會主義的共有財產(chǎn)神圣不可侵犯”時就已經(jīng)確立了私有財產(chǎn)的神圣。本文認為，就目前而言，在明確“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”的同時，補充“社會主義的私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”，無論從立法技巧，還是從社會民眾的認知程度，都可能難以實現(xiàn)。因為一部分地區(qū)的人們對保護私有財產(chǎn)持反對態(tài)度，認為這必將導致放棄以公有制為主體的原則，擔心收入差距將會越來越大。

二是制定《民法典》。由于我國至今尚沒有一部《民法典》系統(tǒng)界定和保護物權，民營企業(yè)連自己的物權都沒有弄清楚，又談何維護自己的合法權益和進一步發(fā)展。本文認為，為更好地體現(xiàn)個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在國家基本法和有關法律中明確各種所有制的財產(chǎn)（包括共有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)）在受法律保護的地位上的平等，都應不可侵犯。

三是制定地方性、法規(guī)和規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定和實施鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的基礎上，正陸續(xù)進行有關立法研究。2001年，江蘇省人大常委會通過《江蘇省發(fā)展個體私營經(jīng)營條例》之后，北京市及部分省、自治區(qū)、直轄市人大常委會也相繼通過了有關促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，從而有力地推動了各地區(qū)非公有制經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。近日，安徽省為貫徹黨的十六大精神，搶抓新的發(fā)展機遇，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高，加快富民強省和全面建設小康社會的步伐，也頒布了《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》。

四是司法機關要依法保護民營經(jīng)濟的合法權益，為民營經(jīng)濟提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產(chǎn)資料、破壞生產(chǎn)設施、擾亂生產(chǎn)秩序以及勒索民營企業(yè)錢財、故意傷害民營經(jīng)濟從業(yè)人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴重的侵害民營經(jīng)濟的犯罪案件，要實行掛牌督辦；進一步解決民營企業(yè)在合同執(zhí)行中債務糾紛、權益保護等方面遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業(yè)最大限度地挽回經(jīng)濟損失。

主要參考文獻：

1、黃文夫《民營在中國》中國城市出版社2003年1月第1版

2、宏鵬張海濱陳章友《二次創(chuàng)業(yè)泉州民營經(jīng)濟如何應對》法制日報2001年7月13日第3版

篇（10）

重慶民營經(jīng)濟經(jīng)歷了三個階段

初步發(fā)展期(1978年―1987年)｡黨的后,國家和重慶市適當發(fā)展個體私營經(jīng)濟政策相繼出臺,民營經(jīng)濟從無到有｡一大批城鄉(xiāng)居民開始從事個體經(jīng)營｡

徘徊調整期(1988年―1996年)｡1988年全國七屆人大一次會議通過的《憲法修正案》,為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了法律依據(jù)｡但是因社會政治背景起伏較大,重慶民營經(jīng)濟發(fā)展也不穩(wěn)定｡

穩(wěn)定成長期(1997年―2005年)｡黨的十五大､十六大清除了思想障礙,極大地促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展,而重慶直轄､西部大開發(fā)更是給民營企業(yè)穩(wěn)定成長帶來了千載難逢的發(fā)展機遇｡

這三個階段也可以看成為民營經(jīng)濟“松綁”的“三步曲”:后,捆綁在民營經(jīng)濟身上的有形繩索一圈一圈被解開,上個世紀70年代末至80年代中期是“悄悄發(fā)展”,至90年代中期是“允許發(fā)展”,至2005年又可分為“開放發(fā)展”和“扶持發(fā)展”兩段｡

重慶民營經(jīng)濟存在的主要問題

盡管重慶民營經(jīng)濟發(fā)展成就有目共睹,但在全國各省份中也只能居中下游,甚至總量不及沿海一個經(jīng)濟發(fā)達省份的十分之一｡這既說明重慶民營經(jīng)濟發(fā)展相對落后,也說明其發(fā)展空間十分巨大｡

從重慶民營經(jīng)濟現(xiàn)狀結構分析,還可以進一步看到,重慶民營經(jīng)濟相對集中的發(fā)展一般都是從限制少､投入小､見效快､附加值相對高的產(chǎn)業(yè)切入｡第一撥是飲食､百貨,第二撥是摩托車及零部件,第三撥是房地產(chǎn)｡后期也有投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目､高新產(chǎn)業(yè)項目､交通運輸項目､咨詢服務項目的,但其規(guī)模都有限｡還需要看到的是,至今全市年產(chǎn)值上百億元的民營企業(yè)屈指可數(shù),連由本土到國外發(fā)展跨國公司的世界500強“預科班”學生都沒有｡

重慶民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,除歷史因素及內(nèi)地區(qū)位等因素外,主要還在于發(fā)展環(huán)境和自身素質｡在筆者看來,發(fā)展環(huán)境與自身因素的“短板”總成中,前者占七成,后者占三成｡

從民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來看,雖然總體向好,但留存在一些部門和部分公務員身上的輕視民營經(jīng)濟的舊觀念猶如無形的繩索,至今仍纏繞著民營經(jīng)濟,使民營企業(yè)經(jīng)營者們觸得到､捉不到,使紀檢或司法部門看得到,但上不了“綱”､定不了“錯”或“罪”｡

從政府行為上分析,一些本應為民營經(jīng)濟保駕護航的市級部門及其工作人員,在思想認識上存在偏見｡在他們看來,國有企業(yè)與民營企業(yè)“內(nèi)外有別”,民營企業(yè)從來都是“外人”,為其辦手續(xù)､辦案子“照章辦事”天經(jīng)地義,但事實上卻做不到位或根本不做,甚至有個別人還借機“揩油”,存在所有制歧視和身份歧視｡在社會主義市場經(jīng)濟中,民營企業(yè)是市場主體,具有獨立法人地位,國家機關與民營企業(yè)不再是“上”管“下”的關系,而是“服務”與“被服務”的關系,起碼是法人對等關系(執(zhí)法程序等例外),但實際情況卻普遍是一個辦事員就可以隨時對民企老板指手畫腳,不服管就倒霉了｡雖然政府機構的大多數(shù)工作人員也愿意為民營經(jīng)濟發(fā)展出力,但是一遇到工作規(guī)定與民營企業(yè)條件或問題有出入時,往往不是變通為民營企業(yè)開綠燈,而是簡單的一個搖頭､一個否定了事｡有的工作人員態(tài)表得很好,但是在實際工作中遇到困難､遇到風險就做得很差了｡

從社會層面剖析,國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟既是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中并肩前進的戰(zhàn)友,又是利益各在的“戰(zhàn)友”｡因此,從重慶摩托車行業(yè)到客運市場,都可以看到此起彼伏的摩擦｡在長期一“國”獨大,工作､生活,親戚朋友與國有企業(yè)有千絲萬縷聯(lián)系的一些市民總對民營經(jīng)濟看不順眼,過去認為是搞歪門邪道發(fā)財,現(xiàn)在認為是膽子大淘了金｡

諸如此類的意識和行為互相作用,使重慶民營經(jīng)濟發(fā)展處處碰“軟釘子”,有苦難言｡

必須看到,民營企業(yè)､民營企業(yè)經(jīng)營者自身也存在相當多的“短板”｡

一是“知足長樂”,固步自封,發(fā)展理念或思想境界上存在“峽谷”意識｡有的民營企業(yè)老板至今仍抱著“發(fā)展企業(yè)就是賺取利潤”､“錢找到我這輩子夠用就行了”等陳舊落后觀念｡不善于學習,也不想學習｡二是機會主義盛行｡很多民營企業(yè)缺乏戰(zhàn)略眼光,缺乏“深耕細作”的耐心,顯得非常浮躁｡如有的企業(yè)看到這幾年房地產(chǎn)紅火,就不顧自身實際盲目涉足,結果投資分散,主業(yè)沒做強,副業(yè)也沒搞好｡三是缺乏社會責任感｡有的民營企業(yè)主沒有樹立“企業(yè)創(chuàng)造的是社會財富”､“發(fā)展企業(yè)是為人民謀福祉”的理念,認為自己富裕了是自己有本事,漠視員工福利,企業(yè)拖欠養(yǎng)老金等行為時有發(fā)生｡四是相當部分民營企業(yè)制度不科學､不完善｡我市的民營企業(yè)特別是一些大型民營企業(yè)基本上都實行的是家族制度,在民營企業(yè)初創(chuàng)時期規(guī)模一般比較小時,所有者和經(jīng)營者合一的企業(yè)制度問題還不突出,但在企業(yè)發(fā)展壯大特別是我國社會主義市場經(jīng)濟體制和環(huán)境日臻成熟規(guī)范的情況下,這種制度安排缺陷凸顯｡

正是眾多的社會環(huán)境和民營經(jīng)濟的小“短板”,構成了制約重慶民營經(jīng)濟發(fā)展的無形的大“短板”｡

重慶民營經(jīng)濟出路何在

從重慶市情分析,當前和今后一個時期,是民營經(jīng)濟的擴張期｡據(jù)《重慶市非公有制經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃(2005―2020年)》,到2010年,非公有制經(jīng)濟將占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的56%以上,到2020年將上升到66%以上｡

民營經(jīng)濟發(fā)展也將為3100多萬重慶人民帶來實實在在的好處｡目前,重慶市80%以上的新增就業(yè)人員進入了民營企業(yè),全市稅收的40%來自民營企業(yè)｡到2010年,非公有制企業(yè)就業(yè)人數(shù)將達到760萬人以上,到2020年上升到1000萬人以上｡到2010年稅收將達到430億元以上,到2020年上升到2050億元以上｡我們可以滿懷信心地說,民營經(jīng)濟是重慶的希望｡

要進一步打好“直轄牌”,就必須促進重慶民營經(jīng)濟加快發(fā)展,就要進一步為民營經(jīng)濟“松綁”｡

篇（11）

一、民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，研究制定了一系列鼓勵發(fā)展的政策與措施，民營經(jīng)濟得到較快發(fā)展，已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟總量快速膨脹，占gdp的比重不斷提高。據(jù)統(tǒng)計資料反映，1998年全市非公有制經(jīng)濟增加值僅為17.8億元，只占當年gdp的19.8%，20__年全市非公有制經(jīng)濟增加值已達到53.7億元，占gdp的34.3%，比重比1996年提高14.5個百分點，比全省水平高1.7個百分點。由于起點較低，民營經(jīng)濟的增長速度大大超過了公有制經(jīng)濟增長速度。按可比價格計算，1998至20__五年間，全市非公有制經(jīng)濟增加值增長2.1倍，年均增長25.2%，超過同期gdp年均增長速度13.0個百分點，高于公有制經(jīng)濟17.4個百分點。

（一）、民營經(jīng)濟發(fā)展趨于平衡。從近幾年的統(tǒng)計數(shù)字看，我市個體私營戶發(fā)展較快，每年保持在1000戶左右，進入穩(wěn)步發(fā)展狀態(tài)。

（二）從業(yè)人員遍布一、二、三產(chǎn)業(yè)，且科技型、創(chuàng)匯型民營企業(yè)逐年增加。近幾年來，民營經(jīng)濟一改主要在商業(yè)流通領域發(fā)展的單一格局，逐步向一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已滲透到生產(chǎn)、流通、消費等經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)，遍布工商運建等各個行業(yè)。

（三）有限責任公司異軍突起，發(fā)展迅速。1998年以來，我市新發(fā)展的有限責任公司29家，是近幾年發(fā)展總和的1.6倍，增長速度較以往明顯加快，這是由于有限責任公司責任大、名聲大，自然成為民營經(jīng)濟提高整體規(guī)模的向主要方向。

（四）專業(yè)村、專業(yè)戶發(fā)展已成為民營營經(jīng)濟數(shù)量增加的主要途徑之一。實踐證明，民營經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟中最活躍的因素，在繁榮城鄉(xiāng)市場、方便群眾生活、擴大勞動就業(yè)、增加財政收入、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面都發(fā)揮了公有制可代替的重要作用，已成為一支重要的經(jīng)濟力量。

二、民營經(jīng)濟對國民經(jīng)濟發(fā)展的積極作用

民營經(jīng)濟的迅速崛起，促進了整體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，在維護社會穩(wěn)定和支持國有企業(yè)改革等方面發(fā)揮了積極的作用。

（一）、對拉動經(jīng)濟增長的作用。民營經(jīng)濟的比重逐步增大，發(fā)展速度也大大高于公有經(jīng)濟，表明民營經(jīng)濟對國民經(jīng)濟增長的貢獻越來越大。在gdp20__年比1998年67.7%的增長率中，民營經(jīng)濟拉動31.1個百分點，民營經(jīng)濟對gdp的貢獻率達到了33.0%。

（二）、對解決就業(yè)的作用。民營經(jīng)濟創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，安置了大批下崗工人和農(nóng)村剩余勞動力。1998至20__五年間，國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟從業(yè)人員均呈下降趨勢，而民營經(jīng)濟從業(yè)人員增長了61.3%，已經(jīng)成為吸納勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定的重要支柱?，F(xiàn)在個體和私營經(jīng)濟中的從業(yè)人員成分發(fā)生了很大的變化，以前個體和私營經(jīng)濟的從業(yè)人員多為城鎮(zhèn)待業(yè)、社會閉散人員和農(nóng)民。近年來，離退休干部、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工以及企事業(yè)單位富余人員、科技人員、高級知識分子也紛紛“下?！薄＝窈?，會有越來越多的國有企業(yè)下崗人員進入民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟將成為解決再就業(yè)的重要途徑。

（三）、對增加國家稅收的作用。民營經(jīng)濟上繳稅收不斷增加，已成為我市財政的重要來源。

（四）、對支持國有企業(yè)改革的作用。民營企業(yè)與國有企業(yè)相比具有很多優(yōu)勢，國有企業(yè)改革中要爭取的各種自，民營企業(yè)都已具備，國有企業(yè)難以割舍的各種待遇，民營企業(yè)根本不存在。近幾年，民營企業(yè)面向市場的靈活機動的經(jīng)營方式，顯示出了強大的生命力，逐步創(chuàng)造出了高的成長率和效益。民營經(jīng)濟的發(fā)展已成為行業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)結構調整的直接動力，促進了國有、集體經(jīng)濟的資產(chǎn)重組和機制轉換。民營企業(yè)通過收購、承包、租賃、參股、兼并等多種形式，參與國有企業(yè)的改革，使一些瀕臨破產(chǎn)倒閉的國有企業(yè)擺脫了經(jīng)營困境，重新煥發(fā)出生機。有力地促進了我市經(jīng)濟結構的調整和資源配置的優(yōu)化，初步形成了民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟兼收并蓄，相互配置的改革與發(fā)展的互動格局。

此外，民營企業(yè)和個體戶在文化教育、城鄉(xiāng)建設、社會公益等方面給予社會了較大的投入與支持，并不斷改變著自身形象和人們的傳統(tǒng)觀念。

三、發(fā)展民營經(jīng)濟存在的問題

（一）、企業(yè)及經(jīng)營者素質偏低、管理滯后

管理是民企的薄弱環(huán)節(jié)。目前民營企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，企業(yè)決策的重要性日益顯現(xiàn)，但民營企業(yè)管理者文化素質和管理水平不高、重業(yè)務輕管理的普遍現(xiàn)象與其規(guī)模擴大的要求還不適應。在管理方式上，目前還有不少民營企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的家庭式管理方式，一些民營企業(yè)，即使是一些上規(guī)模、上檔次的民營企業(yè)，內(nèi)部治理結構也很不完善。所有權、決策權、經(jīng)營權和管理權的高度集中，影響了企業(yè)經(jīng)營決策的科學性和合理性。民營業(yè)主是產(chǎn)權的所有者，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核心，很多企業(yè)大小事都由總

經(jīng)理一個拍板做主。此外，占據(jù)財務、采購、營銷等關鍵職位的也是業(yè)主的家屬或近親，生產(chǎn)、技術、管理等諸多環(huán)節(jié)都掌握在業(yè)主的家族成員手上，嚴重影響了部分民營企業(yè)的決策管理水平和市場競爭能力。另外，有些個體、私營經(jīng)濟自身還存在許多問題，比如，有不少個體私營企業(yè)還存在經(jīng)營上的違章違法行為，無照經(jīng)營，不公平交易，強買強賣，缺斤少兩，偷稅漏稅，有的個體私營經(jīng)濟中工人生產(chǎn)條件差，缺乏安全保障等。因此，提高經(jīng)營管理水平，提高市場營銷水平，提高勞動力素質，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理體制，培養(yǎng)法制觀念和依法辦事，都是民營經(jīng)濟急需要解決的問題。（二）、社會負擔重

“三亂”現(xiàn)象依然程度不同的存在。在很多地方，民營企業(yè)和個體戶都承擔著較重的社會負擔。少數(shù)部門受利益驅動，對民營企業(yè)和個體戶亂檢查、亂收費、亂罰款；一些不法人員對私營個體戶敲詐勒索、吃拿卡要，破壞了民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。民營企業(yè)還要應付多個部門的檢查、管理，要上交各種名目的稅費，一些小有名氣的民營企業(yè)，接待任務也很重。這些問題也將妨礙民營經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）、創(chuàng)新乏力、科技投入力度不足

盡管不少民營企業(yè)已經(jīng)認識到科技創(chuàng)新的重要性，但總體上看，我市民營企業(yè)技術創(chuàng)新能力仍然偏低，私營工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出占全部工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出的比重還不到1%。從工業(yè)的行業(yè)分布看，民營企業(yè)主要分布在一些傳統(tǒng)行業(yè)，高科技企業(yè)較少，與新技術不能很好的銜接。由于很多私營企業(yè)存在“小富即安”的思想，不求進取，技術開發(fā)、技術改造投入明顯不足，影響了企業(yè)長遠的競爭能力。目前，大部分民營企業(yè)技術創(chuàng)新的動力和目標比較單一，主要是在市場需求及同行業(yè)競爭的驅動下，才實施產(chǎn)品質量的改進和開發(fā)新產(chǎn)品。由于缺乏技術上的創(chuàng)新，導致很多民營企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期過長，更新速度較慢，不利于企業(yè)長遠發(fā)展。

四、發(fā)展民營經(jīng)濟的對策措施

民營經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，不僅是維系我市經(jīng)濟高速增長的重要動力，而且是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證。根據(jù)當前民營經(jīng)濟存在的主要問題和運行趨勢，我市民營經(jīng)濟的發(fā)展應該從以下幾方面入手：

（一）、按照“三個有利于”的標準，營造民營經(jīng)濟發(fā)展的新環(huán)境。貫徹落實好鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，努力營造民營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟公平競爭共同發(fā)展的社會環(huán)境。

（1）在市場準入方面，要進一步放寬對民營經(jīng)濟的限制領域。

（2）規(guī)范政府管理職能，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加強工商行政管理，簡化辦照、辦證手續(xù)，定期征集消費者意見，獎勵合法經(jīng)營、優(yōu)質服務，懲罰欺行霸市、假冒偽劣。增強稅費征管的透明度，執(zhí)行收費許可證制度，實行亮證收費，并公開收費標準接受群眾監(jiān)督。嚴禁任何部門對民營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派。為民營經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（3）加大對民營企業(yè)的支持力度，提高服務水平。一是有效地提供新的技術服務，鼓勵國有科研單位與民營企業(yè)有機結合；二是提供信息支持，快速、準確地提供信息給民營企業(yè)，在投資決策中降低風險；加強對民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)導向，鼓勵其發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)，鼓勵其投資于中小型基礎設施和公共設施建設；三是提供財政金融支持，財政金融部門要在匯兌結算、存取現(xiàn)金等方面提供便利，允許其以財產(chǎn)作抵押辦理貸款；四是將民營經(jīng)濟中的大企業(yè)和企業(yè)集團，納入各地的經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，在立項審批、股份制改造、戶籍管理、法律保護、社會保障、科技專利申請、無形資產(chǎn)評估、科技信息溝通、專業(yè)技術職務評審等方面，給予切實有力的支持，提供切實有效地服務。鼓勵它們向資產(chǎn)社會化、管理規(guī)范化、經(jīng)營國際化方向發(fā)展。

（二）、加大國有企業(yè)的改制力度，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革加快國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整，構建國企改制與發(fā)展民營經(jīng)濟良性互動的政策平臺。一方面，積極豐富國有企業(yè)尤其是中小型國有企業(yè)的改制形式，支持一批多年以來經(jīng)營不善、資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)盡快退出該領域；另一方面，鼓勵民營企業(yè)通過收購、兼并、租賃、托管等形式，實現(xiàn)低成本擴張，通過市場對資源的重新配置，不但充實和壯大民營經(jīng)濟的實力，而且解決國企改制的歷史遺留問題，安置下崗人員，讓更多的閑置資源發(fā)揮效率。

（三）、鼓勵民營企業(yè)進行合理的資產(chǎn)重組

目前我市的民營企業(yè)規(guī)模普遍較小，抵御市場風險的能力明顯不足，且存在嚴重的重復建設現(xiàn)象。對那些同行業(yè)、同產(chǎn)品的，或者具有生產(chǎn)互補性的企業(yè)要鼓勵其利用聯(lián)營、兼并等形式進行合并，實行優(yōu)化組合，壯大實力，擴大規(guī)模，增強企業(yè)的市場競爭力。

（四）、提高私營企業(yè)的經(jīng)營管理水平

為了應對“入世”后日益激烈的市場競爭，民營業(yè)主應盡快摒棄家庭經(jīng)營、小富即安的舊思想。由于民營企業(yè)的自身素質普遍偏低，政府要選取一些有條件的民營企業(yè)，通過技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提升技術水平和管理能力，盡快做大做強，努力打造一批民營企業(yè)“小巨人”。一是技術創(chuàng)新。有條件的民營企業(yè)，特別是已起步的民營科技企業(yè)，要以科技為先導，積極引進具有國際先進水平的高新技術。同時，搞好引進技術的消化吸收，在開發(fā)創(chuàng)新上下功夫，努力發(fā)展高、精、深產(chǎn)品，創(chuàng)優(yōu)良品牌。要逐步建立起有利于科技人才和高新技術向私營企業(yè)合理流動的激勵機制。鼓勵民營科技企業(yè)著眼于國際國內(nèi)兩個市場，追求產(chǎn)品的高科技含量和高市場占有率，并推動更多的民營企業(yè)成為科技型企業(yè)。二是體制創(chuàng)新。隨著發(fā)展速度加快、比重加大和市場競爭加劇，民營經(jīng)濟發(fā)展在體制、機制、制度等諸多方面都需要再創(chuàng)新。比如，民營大戶單靠獨資投入已很難大發(fā)展，需要建立社會多元化投入機制；民營企業(yè)的產(chǎn)品要樹立品牌意識；積極引導民營企業(yè)打破家族式管理模式，完善法人治理結構；完善分配制度改革，通過股票期權、技術入股等分配形式建立穩(wěn)定的經(jīng)營管理隊伍。

（五）、繼續(xù)加大招商引資力度，提高利用外資的質量

進一步改善投資環(huán)境，繼續(xù)鼓勵外商投資，引導外資向我們需要的產(chǎn)業(yè)方向投資。鼓勵外商投資能源、交通、重要原材料工業(yè)，興辦綜合利用資源和再生資源、防止環(huán)境污染的新技術、新產(chǎn)品項目。同時加強對外商投資企業(yè)的依法管理，強化對合同履約的監(jiān)管，嚴格稅收征管、納稅檢查和會計決算檢查，保護各方的權益，維

護勞動者正當權益。通過管理，把利用外資工作提高到一個新水平。另外，要堅持“市外就是外”，充分利用各項優(yōu)惠政策，大力引進市外國內(nèi)的民營企業(yè)大戶來安康投資辦企業(yè)。（六）、加快園區(qū)建設步伐，構建民營經(jīng)濟發(fā)展的載體。比如，造建工業(yè)園區(qū)就能夠最大限度地優(yōu)化資源配置，聚集資本、技術、人力資源，是促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展和招商引資的有效載體。要繼續(xù)加快園區(qū)的基礎設施建設，進一步完善綜合功能，美化環(huán)境，提高服務水平，為民營經(jīng)濟的發(fā)展打造堅實的平臺。

在具體工作的過程中，要努力做到：一是加大宣傳工作力度，創(chuàng)造大發(fā)展的濃厚氛圍。根據(jù)目前民營經(jīng)濟發(fā)展工作中存在的一些模糊認識，新聞媒介應開辟專欄，宣傳民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用，解決民營經(jīng)濟低人一等的觀念，制定優(yōu)惠政策，鼓勵下崗職工再就業(yè)。二是放活政策，真心扶持，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政策靈活、環(huán)境寬松是實現(xiàn)民營經(jīng)濟快速發(fā)展先決條件。要用足用活政策，做好“活”的文章，先生孩子后起名，在政策運用上，要做到以法為界，以“三個有利于”為標準，能活則活，能寬則寬，只要不違法，有利于發(fā)展經(jīng)濟，就支持，開綠燈。三是規(guī)范經(jīng)濟秩序，加強監(jiān)督管理。民營經(jīng)濟要加快，健康發(fā)展，必須有一個規(guī)范的秩序、安定的環(huán)境作保證。首先要進一步加強監(jiān)督管理，杜絕亂收費、亂罰款等現(xiàn)象；其次要加強綜合治安管理，切實保障民營企業(yè)的合法權益；第三要加強教育引導，要對個體民營企業(yè)加強愛國、敬業(yè)、守法的教育，自覺繳納規(guī)定的稅費，自覺接受監(jiān)督管理。堅決打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等不法行為，做到講信譽、講文明、守信用、守法規(guī)，努力形成守法經(jīng)營光榮、勞動致富有功的良好氛圍。

總之，發(fā)展民營經(jīng)濟一靠認識、二靠政策、三靠管理，只要解放了思想，抓住了機遇，大膽地創(chuàng)，大膽地試，我市民營經(jīng)濟在近三、五年間必將會有大的發(fā)展。

參考書目：