緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇項目管理的問題及建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1.現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)項目管理存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)項目前期工作不充分。當前，一些地方部門從本地區(qū)局部利益考慮，為爭取項目資金，重項目申報，輕視項目前期工作；編制項目建議書前對國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃了解不透切；對市場需求、項目發(fā)展?jié)摿θ狈ι钊爰氈碌难芯俊?/p>

1.2農(nóng)業(yè)項目地方配套資金落實不到位。地方配套資金不到位，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于自身財力困難，配套資金很難落實。國家當前在下達項目計劃時均要求地方財政承諾配套一定比例的項目建設(shè)資金，為了爭取到上級農(nóng)業(yè)投入項目，在明知地方配套難以落實的情況下，地方財政仍簽訂落實地方配套資金承諾書。在實際執(zhí)行中配套任務(wù)卻難以按計劃完成。為應(yīng)付上級部門檢查，有的地方財政采取先撥入本文由收集整理后扣回的辦法；有的采取虛列支出作為自籌資金的辦法；有的以其他項目或用過去的實物作配套等等[1]，虛假配套，導(dǎo)致了項目概算不足，資金規(guī)模留有缺口，項目建設(shè)任務(wù)不能按計劃完成。

1.3農(nóng)業(yè)項目資金使用管理不規(guī)范。一些地方部門項目管理基礎(chǔ)工作較薄弱，個別項目單位領(lǐng)導(dǎo)責任心不強，忽視專項資金的嚴肅性，對項目資金使用管理重視不夠。財務(wù)人員對項目管理有關(guān)規(guī)定不熟悉，項目資金未實行專戶管理或?qū)ず怂?。存在違規(guī)大額支付現(xiàn)金、白條入帳、違規(guī)截留、挪用專項資金，用于償還貸款、彌補辦公經(jīng)費不足等問題，使農(nóng)業(yè)建設(shè)專項資金不能使用到位，項目實施達不到預(yù)期目標。

1.4農(nóng)業(yè)項目合同簽訂不完整、合同執(zhí)行不嚴格。一些項目管理單位訂立合同能力不強，簽訂合同時工程范圍、建設(shè)工期不清楚，工程造價不確定，沒有工程量和單價，對工程質(zhì)量和驗收標準沒有要求，質(zhì)量保修范圍不明確。施工單位在項目實施過程中履約意識淡薄，施工方案、施工方法隨意調(diào)整，導(dǎo)致達不到合同約束預(yù)期效果，直接影響到工程項目的正常實施和完成質(zhì)量。

1.5農(nóng)業(yè)項目績效評價的機制不健全。由于績效評價工作才剛剛起步，無成熟經(jīng)驗可借鑒，許多部門及管理人員對績效評價還不了解，對績效管理的意義認識不清，績效評價的長效機制缺乏。評價指標體系不完善，大部分地方只是對少數(shù)項目建立了相應(yīng)的評價指標，且設(shè)計的考評指標不是十分合理，績效考評后，沒有進行跟蹤檢查，整改落實不到位。

2.加強農(nóng)業(yè)項目管理的幾點建議

2.1提高農(nóng)業(yè)項目前期工作質(zhì)量。項目前期工作的質(zhì)量是實現(xiàn)項目目標的關(guān)鍵?？尚行匝芯渴琼椖壳捌诠ぷ鞯闹饕獌?nèi)容，項目在選項和編制可行性研究報告前要認真了解國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和有關(guān)法規(guī)，熟悉行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。要深入實地勘察、搞好市場調(diào)研，認真分析當?shù)貎?yōu)勢。在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理、效益突出的項目規(guī)劃設(shè)計方案，編制出有深度的可研報告。同時嚴格項目的專家評審制度，規(guī)范項目的評審工作程序。項目計劃一經(jīng)立項和批復(fù)，不得隨意調(diào)整與變更，如確需調(diào)整和變更，須按程序履行報批手續(xù)。

2.2認真落實配套資金。地方配套資金應(yīng)納入本級財政預(yù)算管理。各級財政按配套方案明確的比例，科學(xué)合理地編制地方配套資金預(yù)算方案，配套方案應(yīng)充分考慮地方財政的實際情況，做到既照顧了貧困地區(qū)，又合理適度地確定市、縣負擔的配套比例。采取多種形式，加強對地方配套資金預(yù)算落實情況的檢查。對不按要求落實配套資金的市、縣，按項目資金管理辦法嚴肅處理，并扣減第二年的項目資金，確保地方配套資金的落實到位。

篇（2）

一、水文項目經(jīng)費預(yù)算的特點

水文項目預(yù)算是水文部門預(yù)算的重要組成部分，是為完成水文工作任務(wù)及事業(yè)發(fā)展目標設(shè)立的經(jīng)費預(yù)算，主要包括水文事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費、經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費等，水文項目經(jīng)費預(yù)算具有以下特點。

（一）、經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目構(gòu)成水文項目預(yù)算的主要部分。

水文預(yù)算項目中經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費占項目經(jīng)費的絕大部分，加強經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目的管理成為預(yù)算項目管理的關(guān)鍵。經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費是單位為履行其職能，在開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動中持續(xù)發(fā)生的費用，每年都要發(fā)生，工作內(nèi)容基本相似，具有經(jīng)常性、連續(xù)性的特點，其開支內(nèi)容必須與特定的工作任務(wù)相結(jié)合。

（二）、公益性和政策性強，項目成果難以計量。

水文工作屬于社會公益性工作，以支持社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展為主要目的，項目的開展主要是為了保證水文更好地服務(wù)于社會。公益性和政策性相對較強。因此許多水文項目工作，更注重社會效益，經(jīng)濟效益很難精確量化，在項目管理和考核過程中，實際完成的工作任務(wù)變得異常重要。

二、當前水文項目預(yù)算管理存在的問題

近年來，隨著中央部門預(yù)算改革不斷發(fā)展，預(yù)算編制工作不斷趨于規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和精細化。水文部門也不斷完善項目支出預(yù)算管理工作，出臺相關(guān)規(guī)定，對加強水文項目經(jīng)費預(yù)算管理，取得了很大的管理成效。但在項目預(yù)算管理方面還存在一些問題。下面就當前水文部門項目預(yù)算管理中存在的問題，談幾點認識。

一）、項目預(yù)算編制管理意識薄弱。

單位沒有認識到預(yù)算編制的重要性，預(yù)算管理意識薄弱，在編制項目預(yù)算支出時認為預(yù)算是財務(wù)部門的日常事務(wù)性工作，預(yù)算目標的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評都由財務(wù)部門完成。單位未組織業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算編制，財務(wù)人員對項目的相關(guān)內(nèi)容了解不全面，只能依據(jù)上年情況編制，沒有結(jié)合單位的實際情況進行分工協(xié)作，未調(diào)動和發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制方面的積極性和能動性。造成預(yù)算不能與單位的實際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，不能充分體現(xiàn)和滿足單位事業(yè)發(fā)展的需要。

二）、項目預(yù)算的編制方法不夠科學(xué)。

目前項目支出預(yù)算編制質(zhì)量不高，水文項目預(yù)算編制大多采用“基數(shù)增長法”編制，這種預(yù)算編制方法編制的項目預(yù)算收入增長脫離實際，各經(jīng)濟分類的增幅也沒有足夠的依據(jù)，只是人為的將經(jīng)費進行分切，導(dǎo)致整個項目收入支出預(yù)算缺乏嚴密的分析論證。直接影響項目資金的使用效率。新增項目預(yù)算的編制對編制政策、資料依據(jù)掌握不夠全面、準確，不能結(jié)合單位發(fā)展需要進行項目的申報及測算。項目申報不注重代表性和急需性。項目預(yù)算與單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不能較好的結(jié)合，經(jīng)費測算不合理，預(yù)算標準不明確。項目支出預(yù)算編制精細化程度不高。業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門協(xié)調(diào)機制不夠，影響項目預(yù)算編制的準確性和嚴肅性。

三、完善水文項目預(yù)算管理的幾點建議

（一）、更新預(yù)算管理觀念，提高預(yù)算編制質(zhì)量。

單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視單位預(yù)算編制工作，提高對現(xiàn)行項目支出預(yù)算制度的深入了解，強化項目支出預(yù)算管理的意識，明確各部門分工協(xié)作，建立促進財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)機制，互相支持和理解，共同確定工作目標和工作重點。各業(yè)務(wù)部門由于了解本部門的需求、發(fā)展以及未來的變化，他們編制的項目預(yù)算更接近實際，增強了預(yù)算編制準確性。財務(wù)部門要廣泛收集業(yè)務(wù)部門提供的資料，充分吸取各方面的意見，拿出預(yù)算方案，詳細論證、充分研究，不斷完善。確保項目預(yù)算的真實、及時、準確、完整。使預(yù)算編制更加趨于合理、符合實際。

（二）、加強項目預(yù)算編制科學(xué)性，促進預(yù)算精細化管理

項目預(yù)算編制要結(jié)合單位下年度工作目標和規(guī)劃，盡早準備并進行項目可行性論證。建立規(guī)范的項目庫，準確細化項目支出分類，在細化預(yù)算編制的同時增強項目預(yù)算編制的全面性，這樣對實際工作的指導(dǎo)意義更大，有利于深化項目預(yù)算管理。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行過程管理，嚴格預(yù)算執(zhí)行

篇（3）

去年以來，新昌縣審計局在對建設(shè)項目審計中，發(fā)現(xiàn)存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）未按要求辦理相關(guān)手續(xù)。主要表現(xiàn)為：超計劃投資部分未重新進行報批；部分工程未辦理規(guī)劃用地許可證、建設(shè)用地許可證、建筑施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督、消防設(shè)施驗收等手續(xù)。

（二）招投標活動不規(guī)范。一是該招標的未招標。如某單位建設(shè)的路網(wǎng)工程，對第一段工程是通過公開招標確定施工單位的，而對占總路網(wǎng)面積59%、造價為1240萬元的延伸段工程卻未進行重新招標，直接指定給了原中標施工單位施工。二是將招標范圍僅限于建筑安裝主體工程，而對符合招標要求的設(shè)計、監(jiān)理、材料采購和一些配套附屬工程直接發(fā)包。三是部分標底編制比較粗糙。項目內(nèi)容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象，有的對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價項目較多，留有活口。四是招標活動組織不嚴密。投標人數(shù)量不符合規(guī)定，《招投標法》規(guī)定有效投標人不得少于三個，如果少于三個，招標人應(yīng)當依法重新招標，而有的單位在招標時存在投標單位只有兩家，甚至只有一家的現(xiàn)象，起不到充分競爭、降低造價的作用。五是背離招標文件簽訂合同。有的單位在組織招標中，不是與中標單位簽訂合同，而是與另一家投標單位簽訂了合同。有的招標文件中明文規(guī)定變更費用要按合同價與標底價同比例下浮，但在簽訂合同條款時卻不再下浮，改為按定額規(guī)定結(jié)算或綜合費用按百分之幾結(jié)算。有的在組織材料招標中，按合同規(guī)定招的應(yīng)該是主材價，但在實際操作時變成了含人工、利潤、輔助材料等在內(nèi)的綜合價，致使材料價格成倍增加，嚴重背離了招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，混淆了工程造價結(jié)算依據(jù)，使工程結(jié)算產(chǎn)生糾紛，給審計帶來很大風險。

（三）超概算投資較為突出。有的因項目本身設(shè)計深度不夠，概算粗略，中途變更較多。有的建設(shè)單位批少建多，擅自提高裝修標準，擴大建設(shè)規(guī)模。有的承包商采用所謂不平衡報價法，先低價中標，然后設(shè)法通過中途變更來實現(xiàn)其利潤，增加工程造價，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，工程造價失控。如某工程批準概算是944.9萬元，而實際投資達到1588萬元，超概算達到68%。

（四）現(xiàn)場施工管理不到位。有的未請社會監(jiān)理；有的實行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位是隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理或建設(shè)單位不負責任，默認施工單位隨意變更工程；有的施工單位未經(jīng)設(shè)計部門或建設(shè)單位同意，擅自取消部分工程項目。有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范。在未實行社會監(jiān)理的情況下，只有一人簽證；簽證內(nèi)容不全，只對工程量進行簽證，未對價格進行確認；簽證不及時，沒有現(xiàn)場簽證，而是事后補簽，這些在很大程度上影響了變更聯(lián)系單的真實性和有效性。

（五）高估冒算工程造價。主要表現(xiàn)為重復(fù)計算、變更減少部分未扣除、未按招標規(guī)定比例下浮、甲供材料未剔除、高套定額或建設(shè)單位高價簽證等。去年，新昌縣審計局共完成16個建設(shè)項目審計，審計總投資額1.8億元，未經(jīng)招標和變更的工程造價為6014萬元，核減工程造價1130萬元，平均核減率達18.8%；核減率40%以上的有8個項目，占總送審項目的50%；最高的核減率達56%。如某校建設(shè)的教學(xué)綜合樓工程，送審?fù)顿Y額76萬元，經(jīng)審計核減43萬元。

（六）基建財務(wù)收支管理混亂。一是核算不規(guī)范。有的對工程項目在單位財務(wù)賬中核算，未單獨設(shè)賬；有的列支與工程無關(guān)的支出；有的舊房拆遷收入直接抵沖工程款，致使不能清晰反映工程項目的資金籌集、投資情況。二是違反現(xiàn)金管理條例，直接以現(xiàn)金支付工程款。三是用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導(dǎo)致對方漏繳稅費等等。

二、成因分析

審計認為，造成工程建設(shè)管理中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，其主要原因：

一是建筑市場不規(guī)范。近年來，我國雖然已相繼出臺了《建筑法》、《招投標法》、《合同法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等一系列法規(guī)制度，但缺乏統(tǒng)一規(guī)范，建筑市場要素體系仍不健全，導(dǎo)致項目設(shè)計、招投標、簽訂合同、工程建設(shè)等方面還比較混亂，給工程建設(shè)管理帶來了難度。

二是建設(shè)資金緊張。建設(shè)資金大多來之不易，有的建設(shè)單位為了省錢，該辦的手續(xù)未辦，該請監(jiān)理的未請，該繳的稅費未繳。特別是在請監(jiān)理的問題上，費用比較大，而且在有的建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)眼里，特殊的工程監(jiān)理不了，簡單的工程又無需監(jiān)理，請不請監(jiān)理意義不大，花這個錢覺得冤枉，忽略了質(zhì)量管理的必要程序。

三是工期要求緊。由于政府性投資項目工期一般都比較緊，上面又催得急，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)為了趕工程進度，在操作上圖方便，往往不注重建設(shè)程序，致使工程建設(shè)管理上出現(xiàn)諸多問題。

四是少數(shù)工程相關(guān)人員素質(zhì)不高。有的施工單位，在私利的驅(qū)動下，違規(guī)制假，以謀取多計工程款。有的監(jiān)理人員睜只眼、閉只眼，未盡到應(yīng)有的責任。有的預(yù)算員不按有關(guān)規(guī)定進行核算，有意增大工程造價，以作為其勞務(wù)費的提取基數(shù)。特別值得一提的是，建設(shè)單位的工程管理人員往往是臨時抽調(diào)，且非專業(yè)性，缺乏工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)知識，而施工單位卻又十分內(nèi)行，兩者信息極不對稱，在施工過程中，很容易被施工單位牽著鼻子走。甚至有極個別的工程管理人員與施工單位串通一氣，袒護造假行為，慷之慨，謀取個人私利。

三、對加強建設(shè)項目管理的幾點建議

建設(shè)項目管理既是一項非常繁雜的工作，又是一門專業(yè)性很強的“學(xué)問”。從審計中反映的一些問題來看，應(yīng)著重把握以下幾點：

（一）要切實提高對建設(shè)工程規(guī)范化管理重要性的認識。沒有規(guī)范就沒有質(zhì)量，不規(guī)范就很難保證不出問題。作為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員，應(yīng)認真學(xué)習有關(guān)工程建設(shè)管理和招投標方面的法規(guī)，了解和掌握一些必要的工程建設(shè)知識和基本程序。

（二）要按工程建設(shè)程序操作。工程建設(shè)應(yīng)遵循其本身所特有的建設(shè)程序進行，概括地說，應(yīng)先計劃后建設(shè)、先勘察后設(shè)計、先設(shè)計后施工、先驗收后使用。具體地說，在前期準備階段，主要是做好編報和審批項目建議書、可行性研究報告及項目年度投資計劃；辦理建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)用地和建筑施工等方面的許可證；確定設(shè)計、施工和監(jiān)理單位。在工程實施階段，應(yīng)著重抓好施工現(xiàn)場管理，嚴格控制工程進度、質(zhì)量和投資。在竣工階段，首先要進行竣工驗收，然后施工單位要編制好工程結(jié)算，建設(shè)單位要做好竣工決算，并用書面形式告知審計機關(guān)安排審計。

篇（4）

中圖分類號：F123.6 文獻標識碼：A

一、政府投資項目財政資金管理存在的問題

（一）財力有限，政府投資項目資金投入計劃執(zhí)行困難。

（1）由于我市經(jīng)濟發(fā)展起步較晚， 地方財力十分有限，與目前政府投資規(guī)模要求很不相稱，從正常性預(yù)算中安排投資項目建設(shè)資金總量很小。（2）政府財力統(tǒng)籌與資金需求成為當前我市政府投資項目財務(wù)收支矛盾的焦點，制約了政府投資項目的實施。

（二）項目投資缺乏計劃性，導(dǎo)致財政資金調(diào)度困難。

（1）項目投資長期規(guī)劃不夠科學(xué)合理， 財政部門無法編制科學(xué)合理的年度投資項目資金收支計劃，不能及時掌握資金需求情況，無法按工程進度保障資金。（2）部門之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，執(zhí)行計劃隨意。建設(shè)單位沒有編制統(tǒng)一的政府投資項目財務(wù)收支計劃，與財政部門資金收支計劃不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致財政安排資金與建設(shè)單位資金需求出現(xiàn)矛盾。（3）“重支輕收”現(xiàn)象普遍存在，各部門撥付資金的要求多，對組織收入工作關(guān)注少，自籌資金又不按計劃及時到位，由于缺乏相應(yīng)的收入來源，財政部門資金調(diào)度困難大。

（三）項目規(guī)模失控，資金壓力大。

（1）對投資項目事先估計不足或?qū)ν顿Y項目故意掩蓋內(nèi)容、降低標準，先以較小的投資規(guī)模去進行項目立項申報，立項后再在預(yù)算、概算以及工程建設(shè)過程中不斷提高標準、擴大規(guī)模、追加投資。（2）項目決策程序不規(guī)范，有的建設(shè)項目甚至存在未批先建、邊施工邊設(shè)計的現(xiàn)象。（3）項目建設(shè)過程中工程變更審查不到位，有的項目由于施工單位故意做大工程量、高套定額隨意增加工程造價。

（四）項目建設(shè)管理薄弱，資金浪費嚴重。

（五）工程項目財務(wù)管理不規(guī)范，資金管理存在風險。

（1）部分建設(shè)單位沒有按照基本建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定對投資項目進行會計核算，還是采用行政事業(yè)單位一般會計制度進行核算。（2）管理費用難以控制，政府投資項目管理費用沒有統(tǒng)一標準，管理費用開支隨意性大，擠占、挪用、套取項目資金現(xiàn)象依然存在。（3）財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)資金支出沒有嚴格把關(guān)，資金支付存在安全風險。

二、加強政府投資項目財政資金管理的建議

（一）加強政府投資財源建設(shè)，壯大政府投資實力。

（1）運用積極的財政政策，大力培植稅源，做大財政蛋糕，充實政府基礎(chǔ)財力。（2）充分利用中央和省對欠發(fā)達地區(qū)的扶持政策，積極爭取各類專項補助資金，保障重點建設(shè)項目資金需求。（3）加強政府非稅收入管理，優(yōu)化政府財力結(jié)構(gòu)，挖掘財政性資金的潛力。（4）通過加強國有資產(chǎn)資源管理，增加國有資產(chǎn)總量，實行市場化運作，提高國有資產(chǎn)收益，使國有資產(chǎn)成為政府投資新的財源。（5）建立政府投融資機制，擴大政府融資渠道，吸收民間資本的投入，增加政府投資項目的資金來源。

（二）統(tǒng)一編制政府投資項目年度預(yù)算和財務(wù)收支計劃，確保財政部門科學(xué)合理安排資金。

（1）在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將各部門在投資項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)掌握的情況有機整合，經(jīng)過科學(xué)決策，編制政府投資項目年度預(yù)算。（2）按政府確定的總體規(guī)劃要求和政府投資年度預(yù)算，結(jié)合資金來源的實際情況，編制切實可行的政府投資項目年度財務(wù)收支計劃。（3）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)政府投資年度預(yù)算和財務(wù)收支計劃，結(jié)合具體投資項目實際情況，編制建設(shè)項目財務(wù)收支計劃，向財政部門及時提供工程建設(shè)進度、資金使用情況等信息，便于財政部門合理安排資金。（4）建設(shè)單位應(yīng)積極組織收入，及時按計劃落實自籌資金，確保工程進度。

（三）加強政府投資建設(shè)項目預(yù) （概）算、竣工結(jié)算和項目財務(wù)管理，有效防止資金浪費，確保資金安全。

（1）重視投資項目資金來源審核，財政部門在發(fā)改部門立項審批前應(yīng)對項目資金來源進行審核，避免建設(shè)單位在沒有資金保障的情況下盲目投資。（2）加強項目概（預(yù)）算審核，通過積極參與審核概算，促進項目優(yōu)化設(shè)計，通過嚴格審核工程施工圖預(yù)算，使項目招標更具公正、公平和競爭性。（3）重視招標文件及合同的審核工作，嚴格要求合同和招標文件的一致性，并在合同簽訂時就相關(guān)事項進行承諾，明確結(jié)算辦法、規(guī)定有關(guān)費用等，嚴格控制工程造價的上漲因素。（4）嚴格資金撥付管理，必須按照工程進度撥付資金，加強工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的資金支付控制，確保資金安全。（5）嚴格工程財務(wù)決算監(jiān)督，在工程結(jié)算審計以后，對剩余工程款的撥付進行嚴格管理，確保工程建成后能正常投入使用。（6）強化項目財務(wù)管理，嚴格按照基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定進行核算，對項目建設(shè)過程和資金使用情況進行真實全面反映。

（四）加強工程變更管理，嚴格控制投資規(guī)模。

（1）做好項目前期規(guī)劃，項目投資應(yīng)充分組織專家評審并聽取相關(guān)部門的建議意見。（2）嚴格控制在工程建設(shè)過程中隨意提高建筑材料檔次增加工程造價， 嚴禁因建設(shè)單位鋪張浪費等原因造成工程嚴重超概算。（3）建立健全工程變更決策程序， 防止工程“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，有效控制投資規(guī)模。（4）建立健全勘測、設(shè)計責任追究制度，工程變更如果是由勘測、設(shè)計單位過失造成的，應(yīng)追究勘測、設(shè)計單位的責任。

（五）推行代建制，建立專業(yè)化的政府投資項目管理機構(gòu)，提高政府投資項目管理效率。

篇（5）

關(guān)鍵詞：非防洪工程 建設(shè)項目管理 存在的問題 對策和建議

Key words ：Flood control projects；Construction project management；Problems； Measures and suggestions.

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設(shè)步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強兩岸的溝通和交流，河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，加強河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內(nèi)容。然而，在非防洪工程建設(shè)項目的建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題，比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運營中失管等問題，是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。

1 黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目管理現(xiàn)狀

河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂，施工過程監(jiān)管困難，驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中，在地方行政干預(yù)下，河道主管部門的監(jiān)督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠遠不能適應(yīng)當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項目的立項、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設(shè)項目的依法管理水平， 河道主管部門紛紛采取措施，強化資料審查、轉(zhuǎn)報的管理，明確河道管理部門各自的職責，加強河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設(shè)項目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

1.1 非防洪工程建設(shè)項目管理開展狀況

針對近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目增多的特點，河道主管機關(guān)對已建、新建項目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設(shè)項目的監(jiān)管力度。

1.1.1 對于新建項目，主要從建設(shè)項目申報入手，按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱笏偷募夹g(shù)性資料進行審查，同時探討建設(shè)項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案，明確建設(shè)方應(yīng)履行的防洪義務(wù)并以協(xié)議的形式加以落實，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項目建設(shè)前期黃河部門就與建設(shè)單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護協(xié)議、河勢及河道工程觀測協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補償、河道工程拋護加固協(xié)議、施工場地清理協(xié)議以及臨時占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項協(xié)議，同時，就長期占用河道補償、應(yīng)履行的防洪義務(wù)等項目達成共識，并交納的一定的保證金。

對一些沒有經(jīng)過河道主管機關(guān)同意擅自施工的建設(shè)項目堅決依法處理，責令其補辦申報手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證后再建設(shè)，或者依法清除，維護正常的河道管理秩序。

1.1.2 對已開工建設(shè)項目，主要是建立專門的監(jiān)督管理機構(gòu)，抽調(diào)技術(shù)骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項目。當時，由于沒有相關(guān)的法規(guī)條文，監(jiān)察機構(gòu)不健全，相關(guān)工作未能開展，主要依靠各級政策約束建設(shè)單位，注重的多是眼前利益，對于項目運營后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項目由于建設(shè)時沒有相關(guān)協(xié)議，再加上沒有相應(yīng)的管理經(jīng)費及行政干預(yù)過大等，實現(xiàn)對其規(guī)范管理難度極大。

1.2 非防洪工程建設(shè)項目管理取得的經(jīng)驗

自從1997年開始對河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實施管理以來，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項目管理經(jīng)驗。

1.2.1 對河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著黃河部門各級別培訓(xùn)班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗的交流以及相關(guān)專業(yè)大學(xué)生的加入等，對河道內(nèi)非防洪建設(shè)項目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行辦理。

1.2.2 積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的審查經(jīng)驗。能夠有目的的針對建設(shè)項目的設(shè)計、施工進行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結(jié)，對非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補救措施和解決方案。

1.2.3 逐步落實河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目占用黃河工程補償費及建設(shè)單位應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規(guī)定，對各類河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補償?shù)妊a償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況制定了相應(yīng)的補償標準，從實際意義上彌補了防洪工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。

2 非防洪工程建設(shè)項目管理存在的問題

隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設(shè)項目管理中積累了一定的經(jīng)驗，取得了一定的成績，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問題，制約了建設(shè)項目管理的規(guī)范化。

2.1 法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差

目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項，而對于辦理中的一些細節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設(shè)單位需要補償，但是具體如何補償、補償多少無法確定，在實際工作中，沒有具體可量化、可操作的標準，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗辦理。一句話，操作性不強，不夠明確，給建設(shè)項目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位。

2.2 對建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施

由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實施。對于建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門無法對建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進行有效監(jiān)管。

2.3 行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散

有些大型非防洪工程建設(shè)項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進行制止時，建設(shè)單位就會找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對建設(shè)項目的重視，就會搞一些建設(shè)項目協(xié)調(diào)會，其實質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法，或下達行政指令，責成相關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料，使一些問題本末倒置。行政干預(yù)導(dǎo)致河道主管機關(guān)對建設(shè)項目管理處于非常被動的地位。

2.4 項目建成后管理難以奏效

建設(shè)項目竣工投入運營后，所涉及運營過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設(shè)項目運營后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運營單位能否認可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無法預(yù)料。

2.5 工程廢棄后拆除責任無法落實

建設(shè)項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi)，對防洪造成嚴重影響，給沿黃群眾的生命財產(chǎn)安全帶來不安定因素。

2.6 群眾的法律意識不強，宣傳力度不夠

在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認為不但對防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

2.7 上下級標準不統(tǒng)一

在對一些項目影響防洪的標準上，黃委、省局標準不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動。

2.8 管理經(jīng)費嚴重不足

隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，包袱越來越重，當前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費，更談不上拿出資金對河道內(nèi)非防洪工程項目進行有效的監(jiān)督管理。

3 針對存在問題應(yīng)采取的對策

3.1 加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍

充分利用“世界水日”、“中國水周”和“124”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會普及水法規(guī)知識，同時，抓好日常宣傳活動，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識，爭取他們對非防洪工程建設(shè)項目管理的理解和支持。

3.2 成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目審查委員會

根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強對建設(shè)項目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目審查委員會，明確各職能部門的職責，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限使項目能夠得到及時審查、轉(zhuǎn)報和批復(fù)，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的管理走向規(guī)范化道路。

3.3細化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強可操作性

對有關(guān)建設(shè)項目許可的法規(guī)要制定實施細則，項目的立項、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)要細化，各種補償標準、抵押標準要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設(shè)項目管理的規(guī)范化。

3.4上下一盤棋，標準統(tǒng)一、口徑一致

從黃委到基層，在河道建設(shè)項目管理的大原則上標準要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項目，樹立河道主管機關(guān)的權(quán)威，確保黃河部門的合法權(quán)益。

3.5加強內(nèi)部培訓(xùn)，提高管理水平

篇（6）

竣工財務(wù)決算是確認投資支出、資產(chǎn)價值、結(jié)余資金、辦理資產(chǎn)移交和投資核銷的最終依據(jù)。為加強水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理，水利部印發(fā)了《水利部基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（水財務(wù)z2014{73號）（以下簡稱：管理辦法），地方水行政管理部門也參照制定了相應(yīng)管理辦法?！端窘ㄔO(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19―2014）（以下簡稱：編制規(guī)程）、《水利基本建設(shè)項目竣工決算審計規(guī)程》（SL557―2012）（以下簡稱：審計規(guī)程）、《經(jīng)濟建設(shè)項目資金預(yù)算績效管理規(guī)則》（財建z2013{165）號）等，在竣工財務(wù)決算編制、審查、審計和考評等方面也做了相應(yīng)規(guī)定。但是，通過檢查和專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層實施水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理存在不少問題，需要改進和完善。

一、主要問題

（一）竣工財務(wù)決算編制主體不明確

《編制規(guī)程》規(guī)定，竣工財務(wù)決算由項目法人或項目責任單位組織編制，設(shè)計、監(jiān)理、施工、征地和移民安置實施等單位應(yīng)給予配合。實際工作中一些項目竣工財務(wù)決算是由本級財政部門編制的。主要原因是，雖然財政部已經(jīng)下文要求各級財政部門不再代行預(yù)算單位會計核算職能，而是由預(yù)算單位自主進行會計核算，但是在實行縣級報賬制的過程中，工程款項仍然由財政部門設(shè)置賬簿進行核算，結(jié)算支付的原始資料也留在財政部門，管理費、青苗補償、占地補償?shù)荣M用由項目法人設(shè)置賬簿核算。由于編制竣工財務(wù)決算所需的資料不統(tǒng)一、不完整，項目法人無法自行編制，財政部門只得主動或者被動編制。

（二）項目竣工財務(wù)決算編制不規(guī)范

有的不能按照規(guī)范要求進行編制，項目竣工財務(wù)決算編制不完整、不詳實；有的只有簡短的項目投資完成概況，缺少決算表格、決算說明書、或者表格不完整；有的超標準預(yù)留未完工程和費用，待攤投資分攤方法和標準不符合要求。主要原因，一是項目法人的負責人對竣工財務(wù)決算不夠重視，項目法人各部門之間缺少相互的協(xié)調(diào)配合；二是以往基層水利部門負責實施的水利基本建設(shè)項目較少，專業(yè)財務(wù)人員缺乏，編制竣工決算的人員業(yè)務(wù)能力不足。

（三）項目竣工財務(wù)決算編制不及時

財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建z2002{394號）規(guī)定，項目法人應(yīng)在項目竣工后3個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作。但是，在實際執(zhí)行中，很多項目建設(shè)完成后，遲遲不辦理項目財務(wù)決算編制。原因也有多方面，一是項目法人不夠重視，認為只要工程按照時間和質(zhì)量要求完成就行；二是項目主體工程完工后，一些掃尾工作遲遲不能完成；三是地方配套資金不能足額到位，工程價款無法結(jié)算支付。

（四）沒有執(zhí)行竣工財務(wù)決算審查環(huán)節(jié)

審查是竣工財務(wù)決算管理工作中的重要環(huán)節(jié)。水利部在《管理辦法》中明確了竣工財務(wù)決算審查制度，要求在竣工決算編制完成后，項目法人要將決算提交竣工驗收主持單位對竣工財務(wù)決算進行審查，竣工驗收主持單位要以文件形式就竣工財務(wù)決算的合規(guī)性和完整性出具審查意見。但是，這項規(guī)定在基層很難實施。主要原因是基層項目法人的財務(wù)、技術(shù)等人員基本都是同級水行政主管部門人員兼職，如果項目法人將竣工財務(wù)決算上報同級水行政主管部門，決算的編制人又成了決算審查的組織者或者參與者，這與《管理辦法》規(guī)定的回避制度相沖突。

（五）竣工財務(wù)決算審計不規(guī)范

水利基建項目竣工決算審計是指項目竣工驗收前，水利審計部門對其竣工決算的真實性、合法性和效益型進行的審計監(jiān)督和評價，屬于內(nèi)部審計范疇。審計主體是建設(shè)項目竣工驗收主持單位的水利審計部門。但是，縣級實施的項目竣工財務(wù)決算多數(shù)是由本級審計部門進行審計或者由財政部門的評審代替竣工決算審計，并且是按照預(yù)算單位審計或者專項資金審計的模式出具審計報告，報告的格式、內(nèi)容、側(cè)重點和評價結(jié)論，無法滿足項目驗收主持單位的需要。

二、加強水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理的建議

（一）明確項目竣工決算編制主體

篇（7）

引言：項目前期管理工作是項目投資決策前必不可少的工作步驟，項目前期工作滯后，前期方案研究深度不夠，將直接影響項目后續(xù)工作的開展，甚至決定著項目的成敗。做好項目前期管理工作，實現(xiàn)投資決策科學(xué)化，有利于項目建設(shè)順利，生產(chǎn)經(jīng)營取得較好效益。

1 項目前期管理的重要性

項目前期管理是指項目立項決策階段，它是項目建設(shè)過程中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，前期管理工作做得好與壞，直接關(guān)系到項目是否能夠達到預(yù)期目的。前期管理工作做得好，能夠合理確定項目規(guī)模、采用適宜工藝技術(shù)、有效防范項目風險、控制項目投資、促進項目順利建設(shè)、確保項目經(jīng)營效益。項目前期管理工作開展的深度、精度和質(zhì)量水平，對項目建設(shè)具有非常重大的影響，只有深入、細致地做好前期工作，才能有效推動項目的順利進行。結(jié)合筆者實際工作情況，本文中的項目前期管理工作是指項目建議書和可行性研究報告兩個環(huán)節(jié)。

1.1 項目建議書

項目建議書是根據(jù)國家和地方中長期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，結(jié)合企業(yè)自身戰(zhàn)略目標，分析擬建項目的必要性和可行性條件后，提出擬建項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，其主要任務(wù)是通過投資機會分析從市場預(yù)測、技術(shù)和經(jīng)濟的角度對建設(shè)該項目的必要性進行論證，報請主管部門決策。

1.2 項目可行性研究報告

可行性研究是在項目投資決策前，對擬建項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟、社會等各方面情況進行深入細致的調(diào)查、研究、分析，對各種可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進行認真的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較論證，對項目建成后的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益進行科學(xué)的預(yù)測和評價。在此基礎(chǔ)上，綜合研究項目研究在技術(shù)上的先進性和適用性，經(jīng)濟上的合理性和有效性，以及建設(shè)上可能性和可行性。由此確定該項目是否應(yīng)該投資和如何投資，或就此終止投資等結(jié)論性意見，為項目投資者和決策者提供可靠的科學(xué)決策依據(jù)，并作為開展下一步工作的基礎(chǔ)。有效的可行性研究可以使項目科學(xué)決策，指導(dǎo)項目實施，規(guī)避重大風險，促使項目成功。

2 項目前期管理工作內(nèi)容

筆者所在的公司規(guī)劃財務(wù)部負責項目前期管理工作，具體職責為：負責組織項目前期考察和調(diào)研;組織項目建議書、可行性研究報告評審;整理項目綜合匯報材料，提交本公司領(lǐng)導(dǎo)決策;組織項目材料上報上級母公司立項批復(fù)。工作流程如下：①前期考察調(diào)研：項目主辦單位（即下級分、子公司）提出項目申請，規(guī)劃財務(wù)部組織相關(guān)部門專業(yè)人員組成考察小組，進行項目前期考察和調(diào)研，整理項目考察報告向本公司領(lǐng)導(dǎo)匯報。②項目建議書評審：項目主辦單位委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制項目建議書，規(guī)劃財務(wù)部組織相關(guān)部門對項目建議書及有關(guān)資料進行初審，把初審意見反饋項目主辦單位修改相關(guān)資料。初審?fù)ㄟ^，規(guī)劃財務(wù)部組織召開專家評審會，對項目建議書進行評審，提出專家評審意見。③向本公司領(lǐng)導(dǎo)匯報：規(guī)劃財務(wù)部組織收集并審查項目建議書相關(guān)資料，整理項目綜合匯報材料，并組織相關(guān)部門修改完善，提交本公司黨政聯(lián)席會研究決策，出具初審意見。④可行性研究報告評審：項目主辦單位委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制可行性研究報告，規(guī)劃財務(wù)部組織相關(guān)部門對可行性研究報告及有關(guān)資料進行初審，把初審意見反饋項目主辦單位修改相關(guān)資料。初審?fù)ㄟ^，規(guī)劃財務(wù)部組織召開專家評審會，根據(jù)項目性質(zhì)聘請內(nèi)外部專家，對可行性研究報告技術(shù)、經(jīng)濟等方面進行評審，提出專家評審意見。⑤提交本公司決策：規(guī)劃財務(wù)部組織收集并審查項目可行性研究報告相關(guān)資料，整理項目綜合匯報材料，并組織相關(guān)部門充分討論、修改完善，提交本公司董事會研究決策，出具董事會決議。⑥上報審批：本公司董事會決策通過的項目，規(guī)劃財務(wù)部按相關(guān)制度規(guī)定組織項目資料上報上級母公司立項審批。

3 電網(wǎng)建設(shè)項目前期管理工作創(chuàng)新策略分析

3.1 重視項目前期管理工作

項目前期管理中存在項目前期工作重視不足，研究深度不夠等問題。項目主管領(lǐng)導(dǎo)要有立足全局、謀劃長遠的戰(zhàn)略眼光，高度重視前期工作，充分認識到項目前期管理工作對于項目順利實施的重要影響，避免重當前輕長遠、重施工輕前期、重進度輕質(zhì)量的傾向，加強對項目前期工作全過程的管理，充分調(diào)動經(jīng)濟、技術(shù)、法律等工作人員的積極性，做好項目的可行性研究論證工作，充分估計項目的風險因素，把風險降低到最低限度。

3.2 認真研究國家政策和行業(yè)發(fā)展

擬建項目的首要問題就是要避免方向性錯誤帶來的投資浪費。要確保項目建設(shè)取得良好效果，必須充分研究宏觀經(jīng)濟形勢、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展需求、生產(chǎn)力布局和國家產(chǎn)業(yè)政策等各方面內(nèi)容。在前期工作過程中如對以上各因素中的某些方面調(diào)查、研究不充分，將造成建設(shè)項目的決策失誤，從而招致嚴重的經(jīng)濟損失和資源浪費。

3.3 嚴格項目前期管理程序

項目前期管理工作是一項復(fù)雜而又細致的工作，涉及面較廣、業(yè)務(wù)性較強，要對前期工作中的各環(huán)節(jié)、各階段進行科學(xué)有序的管理。項目前期管理工作中存在著控制不嚴格，管理科學(xué)性、客觀性不足等問題，導(dǎo)致項目前期管理不能取得較好效果。要確保項目前期管理工作，必須制定完善的項目前期管理制度，嚴格按照相關(guān)制度規(guī)定程序進行，不斷提高項目前期管理工作深度和工作質(zhì)量，為項目后續(xù)工作奠定良好基礎(chǔ)。

3.4 加強項目可行性研究

可行性研究是項目前期管理工作中最關(guān)鍵的階段，有利于避免建設(shè)項目投資決策失誤，提高投資的綜合效果，對于整個項目建設(shè)具有非常重要的意義。項目可行性研究存在研究深度不夠，市場調(diào)研和分析力度不足，風險分析不深入，對投資以及經(jīng)濟效益方面可能出現(xiàn)的各種情況分析預(yù)測不夠，可行性研究報告質(zhì)量不高，錯誤較多，編制單位審核不嚴等問題。要提高可行性研究工作質(zhì)量，就要選擇具有高資質(zhì)、經(jīng)驗豐富、業(yè)績及信譽良好的咨詢單位編制可研報告，嚴格報告審查，聘請資深專家對項目的技術(shù)、經(jīng)濟評價、建設(shè)規(guī)模和投資等各方面進行綜合論證，確保可行性研究結(jié)果可靠。

3.5 相關(guān)部門要加強配合

項目前期管理是集技術(shù)、經(jīng)濟、法律等于一體的綜合性工作，不是單一的部門或個人可以完成。要做好項目前期管理工作，財務(wù)、科技、法律等部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，盡職盡責，分專業(yè)把關(guān)。相關(guān)工作人員要深刻認識項目前期管理的重要性，不斷提高自身素質(zhì)，努力提升業(yè)務(wù)技能。

3.6 爭取政府的投資和支持

電網(wǎng)建設(shè)項目的前期管理工作首先要得到政府的支持，符合政府的相關(guān)文件要求，設(shè)計合理且科學(xué)的電網(wǎng)建設(shè)實施方案。在設(shè)計實施方案之前，要明確一點，就是以人為本，要有為人民服務(wù)的精神，電網(wǎng)建設(shè)必須要有節(jié)能環(huán)保意識。在爭取政府的支持與投資過程中，充分體現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)的價值取向，即建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的項目。這樣，電網(wǎng)建設(shè)線路周邊的地區(qū)就能大大提高對電網(wǎng)建設(shè)前期管理工作的積極性，不僅有利于電網(wǎng)線路的覆蓋范圍的擴大，還能提高電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

4 結(jié)論

項目前期管理工作在項目建設(shè)中具有重要的作用，決定著項目的科學(xué)性和經(jīng)濟性，是開展項目建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。項目前期管理工作是提高項目建設(shè)效率、推動項目順利實施的重要保障，是控制投資的有效手段，是投資決策的重要依據(jù)，必須認真做好項目前期管理工作。

參考文獻：

篇（8）

1.前言

近幾年來，國內(nèi)的經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，越來越多的人認為要想讓國民經(jīng)濟得到更好的發(fā)展，管理工作必須做到位。通過相關(guān)人員對建筑行業(yè)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，很多建筑企業(yè)的發(fā)展前景都會在一定程度上受到其管理水平的影響。這是由于伴隨我國建筑行業(yè)發(fā)展的越來越快，致使建筑行業(yè)的工作人員越來越復(fù)雜，人員之間的素質(zhì)也存在很大的差異，這一情況在很大程度上增加了建筑工程項目管理工作開展的難度。

2.建筑工程項目統(tǒng)籌管理中存在問題

2.1參建單位之間關(guān)系的統(tǒng)籌問題

相關(guān)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分建筑工程項目的施工過程中，都存著實際的施工條件與設(shè)計單位提出的設(shè)計方案標準不相符的問題。而當這類情況發(fā)生以后，設(shè)計單位需和施工方進行相應(yīng)的交涉，在雙方交涉的過程中，大部分的設(shè)計單位都會將責任推給業(yè)主方，從而對施工的進度造成一定的影響。此外，在實際的建筑項目管理過程中，沒能將工程參建單位之間的關(guān)系進行適當?shù)奶幚?，致使各方之間應(yīng)負的責任得不到明確，單位之間缺乏良好的溝通，是建筑項目統(tǒng)籌管理的中的一個重要問題。

2.2設(shè)計方案不斷變更造成的統(tǒng)籌問題

在建筑行業(yè)中，大部分都將項目管理委托給了總承包商，讓其代表業(yè)主實行所有項目管理工作。而總承商又會將一些工程任務(wù)承包給其他的施工單位進行，并在承包的過程中，沒有對該施工單位所具備設(shè)計的資質(zhì)進行確認，導(dǎo)致在相關(guān)的施工方案設(shè)計完成之后，只進行簡單的簽字蓋章，就開始施工。而在施工的過程中，即使發(fā)現(xiàn)計方案不符合相關(guān)的標準，或是設(shè)計方案出現(xiàn)變動，總承商也不會發(fā)現(xiàn)，這種情況極有可能會導(dǎo)致設(shè)計圖紙中的內(nèi)容和施工實際要求之間出現(xiàn)較大的沖突，造成工程施工的質(zhì)量問題，并在施工質(zhì)量出現(xiàn)問題后，無法追究相關(guān)計設(shè)人員的責任。

3.建筑工程項目統(tǒng)籌管理模式的優(yōu)化對策

3.1組織定位

3.1.1戰(zhàn)略制定

依據(jù)建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實際的發(fā)展方向制定出有效的戰(zhàn)略規(guī)劃，并依據(jù)戰(zhàn)略中的業(yè)務(wù)邏輯標準，提出準確的投資方向。在對建筑工程進行投資管理時，對各承包與分包企業(yè)的運作工程資本進行協(xié)助，以有效的保障工程實現(xiàn)利益最大化。

3.1.2運作控制

建筑企業(yè)作為業(yè)主方，應(yīng)該對分包工程的各項施工指標進行嚴格的控制，并考核分包工程單位的業(yè)績指示是否符合相關(guān)的標準，對總承包范圍之內(nèi)的各運作工程進行適當?shù)谋O(jiān)管。建筑企業(yè)需構(gòu)建一個工程內(nèi)部的資金結(jié)算中心，以確保能夠及時的給工程提供資金支持。此外，還應(yīng)將專業(yè)職能技服務(wù)與總承包企業(yè)、分包企業(yè)共享，利用外公共關(guān)系對工程施工進行支持。

3.1.3合同執(zhí)行管理

在對現(xiàn)場施工管理進管理的過程中，建筑企業(yè)應(yīng)依照相關(guān)的合同開展施工，確保施工操作符合《項目管理規(guī)范》中的標準。加強施工安全管理，提高施工的安全性，且不斷提高相關(guān)人員的質(zhì)量管理意識，以創(chuàng)造出更好的質(zhì)量效益。在財務(wù)管理方面，建筑企業(yè)應(yīng)該合理的優(yōu)化工程施工過程中使用到的機械設(shè)備、人力資源以及材料等，并對這些材料的成本進行合理的控制。

3.2管理職能規(guī)定

3.2.1制定正確的戰(zhàn)略規(guī)劃

以建筑項目工程的發(fā)展方面為依據(jù)，與投融資管理的的發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，以資本市場運作的協(xié)調(diào)性作為出發(fā)點，制定出工程的戰(zhàn)略規(guī)劃，保障工程的利益最大化，重視凈資產(chǎn)的回報率，對工程投資、稅務(wù)、法律及公關(guān)等各方之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)。

3.2.2優(yōu)化財務(wù)管理制度

以建筑工程項目的整體性作為出發(fā)點，分解和指定工程財務(wù)分析中的目標，對工程運作層次中的資金運行情況進行嚴格的檢查和監(jiān)督，建立標準化的管理平臺，以確保工程施工中所有資金運作都能得到優(yōu)化。

3.2.3提高業(yè)務(wù)決策準確性

對建筑工程施工項目中的業(yè)務(wù)經(jīng)營情況進行全面的分析，明確業(yè)務(wù)組織的模式，對工程年度管理的計劃與工程的投資需求進行匯總，合理的制定出工程項目的業(yè)務(wù)投資控制計劃。

3.2.4優(yōu)化施工技術(shù)

建筑工程項目的施工離不開各類專業(yè)技術(shù)的支持，但是不同的施工單位其施工技術(shù)的水平也存在一定的差異。因此，為提高工建筑程項目在專業(yè)技術(shù)應(yīng)用方面的水平，就需要相關(guān)的建企業(yè)制定一套統(tǒng)一的施工技術(shù)規(guī)范，并給施工單位提供足夠的施工裝備。在工程的施工技術(shù)方案設(shè)計完成后，施工單位應(yīng)該在施工過程中依據(jù)施工的實際需進行適當調(diào)整，以確保工程項目施工的正常進行，為工程施工提供更好的技術(shù)保障。

3.3工程的模式布局

3.3.1公司定位

在建筑企業(yè)成立的初期，企業(yè)應(yīng)以精簡、高效的原則作為建設(shè)管理的基礎(chǔ)，企業(yè)董事會需把工程項目管理中的重點，放在投資管理與資源開發(fā)管上，做好項目管理的前期融資工作，并對企業(yè)與社會現(xiàn)存的資源進行充分的利用。

3.3.2人才資源

對建筑企業(yè)進行投資主體多元化改革，對于不同性質(zhì)的建設(shè)資金進行充分的引進和利用，以促進新項目管理模式的實行。不斷的招收高級綜合型管理人才，給建筑企業(yè)項目管理注入更多的管理人才，為建筑企業(yè)組合型項目管理模式提供充分的人才資源。

3.3.3合理的選擇總承包商

建筑企業(yè)需對總承包商進行合理的選擇，在與總承包商進行合作之前，建筑企業(yè)應(yīng)該先對其項目管理技術(shù)水平的水平進行確認，確保其有足夠的經(jīng)驗和技術(shù)來完成建筑項目工程中的各項任務(wù)。

3.3.4加強項目管理團隊的建設(shè)

當前，建筑企業(yè)招標采購與合同管理的工作量不斷的增加，企業(yè)項目協(xié)調(diào)管理的內(nèi)容也更加復(fù)雜。因此，建筑企業(yè)應(yīng)該加強企業(yè)優(yōu)秀項目管理團隊的構(gòu)建，提高設(shè)計方與施工方的工作積極性，有效的穩(wěn)定工程的投資方向，以確保建筑項目工程的施工進度與質(zhì)量。

3.4簽訂項目管理協(xié)議

3.4.1建立長期合作關(guān)系

建筑企業(yè)可以利用招標發(fā)包試工來減少工程的投入成本。對于大部分的私人投資和外商投資項目而言，投資效益與責任多數(shù)由個要承擔，因此，在對組合型管理模式進行選時，應(yīng)該盡量采用招標的方式，與相關(guān)的施工單位或總承包商建立長期的合作關(guān)系。

3.4.2項目管理協(xié)議

一般情況下，建筑企業(yè)和承包商之間簽訂的項目管理合同中的文本內(nèi)容與格式，與建設(shè)部的標準合同文本存著一定的差異。建設(shè)部的標準合同，內(nèi)容與格式?jīng)]有對組合管理模式中需要的合同條款進行完全的覆蓋，因此，為了確保雙方的利益，建筑企業(yè)與總承包商之間可以簽訂非合同性質(zhì)的項目管理協(xié)議。

4.結(jié)束語

總之，長久以來，國內(nèi)的建筑行業(yè)在項目的綜合管理水平上一直處于落后狀態(tài)，難以對建筑工程項目進行有效的管理。因此，在工程項目管理過程中處理好參建單位之間的關(guān)系，理清項目統(tǒng)籌管理的其本思路，對建筑工程項目統(tǒng)籌管理中存的問題進行合理的優(yōu)化，在建筑工程項目實際的施工管理中具有重要意義。

【參考文獻】

篇（9）

Abstract: in order to ensure the construction project biding market open, fair and just the competitive environment, based on the current situation of various problems appear biding market, in this paper, the construction project management of bidding problems should be paid attention to are analyzed.

Keywords: building project management; Bidding; question

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

自2000年《中華人名共和國招標投標法》實施以來，我國建筑企業(yè)不斷加強管理水平，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，以適應(yīng)激烈的招投標市場的競爭[1]。但是，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，現(xiàn)階段我國招標市場仍然存在很多問題，如圍標、騙標、串標等現(xiàn)象還偶爾發(fā)生。因此，本文對建筑項目管理中招投標應(yīng)注意的問題進行探討，以期拋磚引玉。

一、建筑項目管理中招標與投標

招投標是國際上普遍應(yīng)用的、有組織的市場采購行為，是建筑工程項目中廣泛采用的項目承接方式。建筑項目的招標是指建設(shè)單位（業(yè)主）對自愿參加的投標人進行審查、評比、優(yōu)選的過程。建筑項目的投標是指投標人（承標人）按照建設(shè)單位的要求參與競標活動、承接工程任務(wù)的過程。建筑項目的招投標通常是建設(shè)單位事先提出項目的要求及條件，邀請眾多的投標人參與競爭并按照規(guī)定的程序從中選擇出中標者。建筑項目的招投標是工程建筑項目采購中最普遍、最重要的方式。招投標活動的規(guī)范化對于招標人及投標人都是至關(guān)重要的。對于招標人來說，招投標市場的規(guī)范化關(guān)系到能否對建筑項目的投資、質(zhì)量及進度進行有效的控制，從而獲得滿意的服務(wù)或建筑產(chǎn)品，達到預(yù)期的效果及目標。對于投標人來說，招投標市場的規(guī)范化則是關(guān)系到能否在公平、合理的市場競爭環(huán)境下，以自身的綜合優(yōu)勢獲得提供服務(wù)或工程項目的承接活動，取得合理的利潤，使企業(yè)得以生存和發(fā)展。

二、建筑項目管理中招標應(yīng)注意的問題

1.加強招投標人員的培訓(xùn)

加強招投標人員的培訓(xùn)，提高招投標人員的職業(yè)素質(zhì)以及法律意識，對依法做好招投標工作具有重要意義。由于招標過程中競爭的存在，有一部分投標單位為了中標，威逼利誘投標工作人員，打探標底或其他相關(guān)信息。若招投標人員的法律意識差或者立場不堅定，就極易被收買，導(dǎo)致招投標市場的不公平競爭。因此，建設(shè)企業(yè)應(yīng)加強對招投標工作人員的監(jiān)督與管理，及時發(fā)現(xiàn)、勸誡、制止其違規(guī)行為及傾向。此外，建筑企業(yè)應(yīng)實施建設(shè)項目質(zhì)量的終身責任制。如果工程項目出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)追究相關(guān)招標工作人員的責任。這樣可以有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象，避免招投標過程中圍標現(xiàn)象的出現(xiàn)。

建設(shè)單位應(yīng)對招標的前期工作準備充分，提供給投標單位的技術(shù)資料及相關(guān)圖紙應(yīng)準確、完整，并且提出明確的項目功能要求，避免對招投標的進程及后續(xù)施工建設(shè)造成影響。招標過程要盡量規(guī)范操作，如需外聘招標人，則應(yīng)選擇口碑好的公司。要求公司參與招投標的工作人員不僅具有較高的業(yè)務(wù)水平，更應(yīng)具有較高的道德水平與法律意識，保證不會出現(xiàn)泄漏標底及編制工程量清單時出現(xiàn)漏項的問題。若是工程清單計價，則建筑企業(yè)須在公司編制完工程量清單后委托專業(yè)公司對此進行審查，盡量避免出現(xiàn)差錯[2]。此外，建設(shè)單位應(yīng)對所有招標單位一視同仁，不能區(qū)別對待。

2.規(guī)范招標公告

建設(shè)單位在招標公告時要做到規(guī)范、科學(xué)。招標公告應(yīng)公開在電視、行業(yè)雜志、相關(guān)招投標網(wǎng)站及當?shù)氐慕ㄖ椖拷灰字行牡取４送?，招標公告的時間要合理，切勿第一天招標公告，第二天就停止，這樣會使許多潛在的投標單位來不及反應(yīng)，對招投標工作極為不利，甚至會導(dǎo)致重新招標的情況出現(xiàn)。招標單位還應(yīng)合理安排招標流程中各項工作的時間間隔。比如某些單位將招標文件的時間與召開答疑會的時間安排地比較接近，導(dǎo)致許多投標人還沒有看清楚招標文件的內(nèi)容細節(jié)，就匆匆地參加答疑會，可能造成后續(xù)工作的一系列棘手問題。此外，還存在一些建設(shè)單位給投標人用以編制投標文件的時間過短，致使投標人編制投標文件過于匆忙甚至來不及編制而導(dǎo)致投標的失敗。

3.認真編制招標文件

認真編制招標文件，可以減少招標階段承包商索賠情況的出現(xiàn)。首先招標文件的語言描述要全面，避免出現(xiàn)歧義，處罰條款要齊全。建設(shè)單位應(yīng)通過合同條款，對一些不確定因素合理進行防范，以規(guī)避風險。其次應(yīng)確定合理的評標方法。評標規(guī)則應(yīng)全面、科學(xué)、嚴謹，盡量多使用量化指標，少使用定性指標。若評標規(guī)則不科學(xué)，只重視標價，則會導(dǎo)致投標單位盲目報價。此外，招標文件還應(yīng)在一定程度上具有控制風險的能力。招標文件應(yīng)全面、詳細，清單項目的特征描述要清晰。必要時可以要求中標人提交評標標底與中標價差額兩倍的履約保證金，以減少建設(shè)單位的風險[3]。

三、建筑項目管理中投標應(yīng)注意的問題

建筑項目的投標人應(yīng)具備承接招標項目的能力和招標文件規(guī)定的條件[4]。建設(shè)單位應(yīng)對投標人的資質(zhì)進行嚴格審查。對有相近項目經(jīng)驗的施工單位要優(yōu)先考慮。資質(zhì)審查中若發(fā)現(xiàn)掛靠公司以及出現(xiàn)串標、圍標等不正當行為的公司，應(yīng)積極上報行業(yè)協(xié)會，并將其列入黑名單，拒絕其今后再招標。一些施工單位本身不具備該建筑項目的資質(zhì)，而在招標過程掛靠某個公司，中標后，則原招標文件承諾的技術(shù)人員、項目負責人、施工人員、質(zhì)量監(jiān)督人員和安全員都會被更換，給建筑項目的管理工作造成很多麻煩，也為建筑項目的工程質(zhì)量埋下嚴重的安全隱患。這種現(xiàn)象在資質(zhì)審查中要特別注意，并及時杜絕。此外，招標負責人員在資質(zhì)審查時不能只關(guān)注投標人提供的資料，還應(yīng)進行現(xiàn)場考察，不能給投標人可乘之機。某些投標人提供的材料過分吹噓自己企業(yè)的實力和資質(zhì)，令投標人誤解，造成建設(shè)單位判斷失誤，使沒有資質(zhì)的投標單位參加招投標，嚴重時可導(dǎo)致招標工作失敗或建筑項目無法按計劃實施。資質(zhì)審查應(yīng)重點審查投標人的信譽度、履行合同的能力以及各個投標人之間是否有關(guān)系等，以避免串標等行為。堅決避免高資質(zhì)投標，低資質(zhì)進場、無資質(zhì)施工的現(xiàn)象。例如對總包企業(yè)的資格審查，一般按以下三個層次進行：一是考察總包企業(yè)的管理層，了解該公司的資質(zhì)能力、管理結(jié)構(gòu)、所獲得的獎項、年施工營業(yè)額等。二是考察項目經(jīng)理和相關(guān)管理人員的能力，考察項目包括項目管理結(jié)構(gòu)，人員構(gòu)成，項目經(jīng)理及管理人員的職責，項目經(jīng)理對現(xiàn)場工作人員的考核方式等。三是項目考察，考察項目現(xiàn)場的施工情況、工程質(zhì)量、原業(yè)主的意見等[5]。此外，投標單位的資金審查也是審查工作的重點。若是公開招標，則應(yīng)根據(jù)招標規(guī)則初選出三個以上的招標單位，報給招標辦，再由招標辦組織的委員會進行評標，通話層層篩選和規(guī)范的評標工作，選出綜合實力強且招標價格合理的招標單位。投標單位應(yīng)按照《中華人民共和國招投標法》規(guī)定的投標規(guī)程進行投標，保證招投標市場的公平性。

四、結(jié)束語

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和招投標相關(guān)法律法規(guī)的完善，國家加大了對建筑項目招投標工作的管理力度。但是，建筑項目的招投標市場存在的問題并非一朝一夕所能解決，因此，必須對上文提到是建筑項目管理中招投標應(yīng)該注意的問題予以重視，消除不正當?shù)恼型稑诵袨?，從而保證建筑項目招投標的公平、公正、公開。

參考文獻：

[1] 張志軍. 淺談工程建設(shè)項目招投標存在的問題及對策分析[J]. 中國鐵路工程建設(shè)，2009(3).

[2] 賈立術(shù). 我國建設(shè)工程招投標現(xiàn)狀及問題分析[J]. 項目管理者聯(lián)盟，2008(4).

[3] 葉寧，殷艷燕. 淺析工程建設(shè)項目在招投標過程中應(yīng)注意的問題及對策[J]. 建筑工程, 2009(10).

篇（10）

Abstract: With the development of the times and the improvement of people's living standard, the construction project scale, investment, technical complexity continues to increase, so that the construction enterprises want to have a space for one person in the increasingly fierce market competition, we must improve the level of enterprise project management, the revenue increase, and achieved good social benefits. In this paper, the construction project construction management problems are analyzed, discussed. This paper analyzes the project management problems and countermeasures of the construction personnel, hoping to give some work experience and help

Key words: construction engineering; construction management; problem; countermeasure

中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：

引言：隨著市場經(jīng)濟逐步發(fā)展，建筑工程市場競爭日益激烈，企業(yè)所處經(jīng)濟環(huán)境較為復(fù)雜，很多建筑施工企業(yè)存在管理體制不完善，且貫徹執(zhí)行力不足的情況，由此也引發(fā)了諸多問題，如權(quán)責不明確、獎懲不分明等，管理工作出現(xiàn)缺失。同時，行業(yè)間也出現(xiàn)不正當競爭行為，嚴阻礙了項目管理的有效實施，也導(dǎo)致了建筑行業(yè)不能有效遵循市場經(jīng)濟原則合理運作。因此，建筑企業(yè)應(yīng)全面強化管理職能，有效分析市場，不斷沖破各種阻礙，與時俱進，實現(xiàn)建筑施工管理水平的全面提升。以下，本文就建筑工程項目施工管理中存在的問題進行分析，同時提出相應(yīng)的優(yōu)化措施。

一．建筑工程項目施工管理中的問題

（一）人員流動性強，管理面繁雜：

建筑行業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為有效保證項目施工順利進行，人力投入較多，但在施工過程中，現(xiàn)場在崗人員的班組交接、工序輪換以及生產(chǎn)操作，大幅增加了施工管理工作的業(yè)務(wù)量與難度，以至于現(xiàn)場管理不到位、控制力不足，進而出現(xiàn)違規(guī)操作的情況，影響了項目整體施工水平，降低施工質(zhì)量。同時，建筑施工所需材料種類繁多，導(dǎo)致項目質(zhì)量管理過程中，不能對施工材料進行全面控制。在施工中，用于工程建設(shè)的材料質(zhì)量離散性大，整體控制不到位，導(dǎo)致項目糾偏需要大量投入，且具有較高難度，也嚴重影響了項目決策的準確性。

（二）安全生產(chǎn)意識的不足：

安全管理是建筑項目施工的根本保障，也是項目施工管理的關(guān)鍵內(nèi)容。其中，現(xiàn)場施工管理有著重要的作用與意義，是整個項目安全生產(chǎn)的前提條件。但現(xiàn)階段，項目施工現(xiàn)場管理不到位，不能有效的樹立安全管理意識，不能有效的將安全管理放在戰(zhàn)略的高度，這就導(dǎo)致了項目施工過程中，安全意識較為淡薄，忽視了安全管理的重要性，進而在項目施工過程中出現(xiàn)較多的安全隱患，嚴重的阻礙了項目發(fā)展。

（三）施工計劃的編制缺乏可操作性

施工計劃基本沒有能夠采用甚至有的施工單位連流水施工作業(yè)都無法組織。施工計劃的編制往往對編制人員的專業(yè)知識和現(xiàn)場經(jīng)驗都有較高的要求。做得較好的施工單位可以將所制定的較短時間施工計劃按時按質(zhì)按量完成。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展時間觀念的加強業(yè)主對工期的要求也越來越高所以這方面的矛盾也越來越突出。

二．建筑工程項目施工管理的對策

（一）落實責任、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)：

建筑工程具有施工規(guī)模大、施工工藝復(fù)雜的特點，項目施工管理與合同管理都存在較大的難度。為更好的協(xié)調(diào)各方關(guān)系，嚴格按照合同進行施工，確保項目施工各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序施工，就要全面推行項目管理責任制，有效落實各方責任，合理的規(guī)范項目管理行為。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)制定科學(xué)合理、完整可行的獎懲制度，并進行職責劃分，做到分工明確，全面落實項目管理責任制，有效調(diào)動員工工作積極性，確保項目施工順利進行?？茖W(xué)的管理是項目順利進行的基礎(chǔ)，加強項目施工管理就要提倡集體建設(shè)，加強集體管理，發(fā)揮集體凝聚力，相互協(xié)作，制定合理的施工計劃，實現(xiàn)項目的順利開展。確立項目施工目標，并將將其落實到每個管理、生產(chǎn)崗位中，優(yōu)化組織體系，形成覆蓋整個建設(shè)程序、施工現(xiàn)場的“監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”，保證建筑項目的有效實施。

（二）進行全過程、全方位的質(zhì)量管理：

工程項目的質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)管理的各層次和施工現(xiàn)場的每一個操作人員，再加上建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、外界影響因素多等特點，決定了質(zhì)量管理的難度大。

因此，建筑施工企業(yè)必須運用現(xiàn)代管理的思想和方法，按照IS09000國際質(zhì)量管理標準建立自己的質(zhì)量管理體系并保持有效運行，覆蓋所有施工項目和每個項目施工的全過程，才能保證企業(yè)質(zhì)量水平不斷提高。在建筑工程中，建立一套行之有效的項目管理體系和制度，可以提高建筑過程的集成度，縮短工期，提高工程質(zhì)量，降低工程成本，增強建筑企業(yè)的市場競爭力，也是企業(yè)實現(xiàn)最大經(jīng)濟利益和社會效益的有力保障。

（三）重視施工現(xiàn)場的安全管理：

施工安全生產(chǎn)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，安全管理是項目施工的根本保障，它貫穿于生產(chǎn)的全過程。因此，應(yīng)全面加強施工安全管理水平，并作為首要任務(wù)嚴格實施。項目管理人員應(yīng)加強安全防范措施，并對作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，提升其安全意識。以“安全第一，預(yù)防為主”作為施工指導(dǎo)思想，將工作重點放在安全防范工作上，建立健全安全管理制度，并制定有效措施，強調(diào)按流程施工，全面做好安全管理工作。對影響項目施工的各項因素進行分析，并有效控制，將安全管理工作落到實處，嚴格進行安全檢查工作，確保項目順利實施。

（四）加強重視進度管理：

項目進度管理是項目現(xiàn)場管理的重要內(nèi)容，為確保項目按進度順利進行，項目施工前要進行施工單位及人員的全面協(xié)調(diào)，確保項目有組織、有計劃的開展施工工作。同時，要實現(xiàn)部門間的相互協(xié)作，并有效發(fā)揮監(jiān)督職能，全面提升施工人員與監(jiān)督人員的監(jiān)督管理水平。項目管理人員也要不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，全面吸收相關(guān)專業(yè)知識，有效滿足不斷發(fā)展的管理需要。加強對施工技術(shù)人員的培訓(xùn)，制定獎懲制度，嚴格按照施工質(zhì)量手冊及成本控制相關(guān)規(guī)定進行施工，確保工作流程及程序完善，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，確保項目按進度實施。

（五）強化施工管理的創(chuàng)新：

項目施工管理創(chuàng)新包含了觀念創(chuàng)新及技術(shù)創(chuàng)新兩個方面，觀念創(chuàng)新主要是從項目實際出發(fā)，遵循項目施工管理的要求，以市場為導(dǎo)向，不斷探索研究新的施工管理模式。技術(shù)創(chuàng)新包含項目施工技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、設(shè)備創(chuàng)新等，通過采用新的生產(chǎn)方式及經(jīng)營管理模式，全面提升項目施工水平，提升產(chǎn)品市場競爭力，進而滿足不同需求。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，可以大大的改善大型施工企業(yè)的管理方法和手段，加速企業(yè)管理信息的集成化，實現(xiàn)對異地項目的零距離管理控制，使企業(yè)管理透明度增強，管理效率提高，對項目的控制能力和協(xié)調(diào)能力增加，從而為企業(yè)開拓區(qū)域經(jīng)營、擴展經(jīng)營規(guī)模提供強有力的技術(shù)支撐和管理支持。

結(jié)束語：

隨著市場經(jīng)濟的日益完善，建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑工程管理在建筑行業(yè)中的地位也日益重要起來，所以對工程管理的專業(yè)化、質(zhì)量和服務(wù)水平的要求越來越高。雖然當前我國在建筑工程管理方面，質(zhì)量管理仍有待提高，基礎(chǔ)工作還很薄弱。但是隨著市場開放性程度提高，我國項目管理企業(yè)可以走出國門，走向國際，勇于同世界先進的項目管理企業(yè)競爭，只有這樣，我們的企業(yè)才能看到自己的不足，并在競爭中學(xué)習到先進的管理理論和技術(shù)，并用這些理論和技術(shù)不斷地完善自己，最終實現(xiàn)提高企業(yè)項目管理水平，加速企業(yè)發(fā)展的目的。

參考文獻：

篇（11）

隨著醫(yī)療體制的改革以及我國人民對于醫(yī)療衛(wèi)生需求的不斷提升，目前醫(yī)療市場的競爭也呈現(xiàn)出不斷激烈的狀態(tài)。也有很多的醫(yī)院開始注重于擴大醫(yī)院的經(jīng)營規(guī)模。正是由于這種特丟按，醫(yī)院的基本建設(shè)規(guī)模也在不斷的得到提升。很多新的建筑物在開始建設(shè)到竣工的這段時間中，往往需要投入非常大量的資金。因此在醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)過程中，需要注意到財務(wù)管理的問題，保證到在實際的醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)的過程中能夠正常進行。在本次研究中分析了醫(yī)院基建項目財務(wù)管理中的問題與對策。

一、基礎(chǔ)建設(shè)項目財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題

（一）醫(yī)院財務(wù)管理人員的管理意識較為薄弱

對于醫(yī)院的財務(wù)管理人員而言，在實際的進行基礎(chǔ)建設(shè)項目的財務(wù)管理過程中并不重視財務(wù)管理的工作。這主要是由于在傳統(tǒng)的觀念中，醫(yī)院主要是對患者實施治療和護理的機構(gòu)，因此在此過程中，醫(yī)院并沒有對于財務(wù)管理進行較多的關(guān)注，甚至根本沒有關(guān)注過對醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)的財務(wù)管理。正是由于這種特點，在目前醫(yī)院實施基礎(chǔ)建設(shè)項目的過程中，其財務(wù)管理工作并不能夠嚴格的按照相關(guān)要求進行，甚至極有可能出現(xiàn)無法正常進行財務(wù)管理的情況，導(dǎo)致醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)工程費用無法正確核算的情況。

（二）第三方的核算以及預(yù)算會加大醫(yī)院的建設(shè)成本

在基礎(chǔ)建設(shè)工程方面，各個環(huán)節(jié)的預(yù)算和決算的核算過程中，醫(yī)院會將這些工作全權(quán)的委托給專業(yè)造價咨詢公司，讓這些公司進行工程造價的決算審計。正是由于這種特點，極有可能會導(dǎo)致出現(xiàn)造價咨詢公司的違規(guī)行為。

（三）招標環(huán)節(jié)的管理工作不到位

根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)定，若是醫(yī)院委托了相關(guān)的機構(gòu)進行招標，的機構(gòu)會負責編制相關(guān)的文件和清單，并對投標限價進行計算。很多醫(yī)院認為如果有了機構(gòu)，就能夠很好的進行招標環(huán)節(jié)，因此將所有的招標工作均會交給機構(gòu)完成。但隨著目前機構(gòu)的不斷增加以及受到不良社會風氣的影響，諸多的違規(guī)操作時有出現(xiàn)。這些違規(guī)操作的情況會導(dǎo)致招標工作無法嚴格按照相關(guān)的規(guī)定進行，甚至會導(dǎo)致醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)工作無法嚴格按照相關(guān)要求進行。

（四）在分包過程中出現(xiàn)的問題

在總承包商以及分包商實施分包的過程中，也會出現(xiàn)諸多的問題。首先總承包商在組織分包的相關(guān)項目過程中或是在進行二次招標的過程中，往往會提出讓利的要求。雖然這種要求是目前在實施基礎(chǔ)建設(shè)過程中必不可少的一個流程，同時也是承包商以及分包商傳授的一種重要手段，但正是由于這種情況的出現(xiàn)，會導(dǎo)致極大的提升醫(yī)院在實施基礎(chǔ)建設(shè)過程中的實際建設(shè)成本。在另一方面，資金無法及時的到位也是較為嚴重的問題。在此過程中，總承包商往往會出現(xiàn)不能夠及時的將施工工程進度款以及材料款發(fā)給分包商的情況，在此過程中無法按照相關(guān)計劃組織施工，施工的材料也無法及時的進場，這會導(dǎo)致延誤工期的情況。尤其是對這種情況進行懲罰的過程中，懲罰力度也只是總價的20%，無法起到相應(yīng)效果。

二、對目前醫(yī)院基建項目財務(wù)管理過程中出現(xiàn)問題的應(yīng)對措施

（一）加強對于基建財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況

首先需要加強對醫(yī)院基建財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)相關(guān)工作。在此過程中，可以對于目前醫(yī)院的基建財務(wù)人員進行定期的培訓(xùn)或是講座，通過這種手段能夠明顯的改善醫(yī)院基建財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平以及素質(zhì)，讓這些人員能夠嚴格的按照相關(guān)要求進行基建財務(wù)管理的相關(guān)工作，并能夠讓這些工作人員對于財務(wù)管理的意識得到明顯的提升，更好的面對醫(yī)院在基礎(chǔ)建設(shè)過程中的相關(guān)財務(wù)管理問題，保證醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)項目能夠嚴格的按照相關(guān)要求進行。

（二）讓財務(wù)管理人員全程的參與工程

針對第三方機構(gòu)出現(xiàn)的問題，可以讓醫(yī)院的財務(wù)管理人員全程的參與到工程中，通過這種手段就能夠明顯的改善第三方機構(gòu)在對基建項目進行預(yù)算決算過程中不公正的情況。尤其是在此過程中，醫(yī)院財務(wù)管理人員也需要全程的對于第三方機構(gòu)進行監(jiān)管，配合衛(wèi)生主管部門以及財政部門對于第三方的預(yù)算決算資料仔細和認真的核對，避免出現(xiàn)第三方機構(gòu)的違規(guī)操作情況。

（三）對招投標管理工作進行完善

招投標的管理工作不完善也是導(dǎo)致醫(yī)院基建項目財務(wù)管理無法正常進行的主要問題。在此過程中可以注意到高質(zhì)量的對于醫(yī)院的招投標工作進行完善。在實際的實施過程中，首先可以在招標的過程中不允許完全的將這些工作交給機構(gòu)完成，尤其需要注意的是需要將招標文件中的限價、變更條款、結(jié)算方法以及相關(guān)清單等信息進行詳細的審核，保證招投標工作能夠嚴格的按照相關(guān)要求進行。

（四）對承包商謹慎選擇

無論是總承包商或是分包商，均需要謹慎的選擇。在此過程中，需要注意到對于總承包商的資質(zhì)、經(jīng)營情況以及信用等相關(guān)的信息進行了解和分析，盡量的避免出現(xiàn)以往有著違規(guī)操作的承包商，因此能夠較好的降低在基礎(chǔ)建設(shè)過程中出現(xiàn)的風險以及資金浪費的情況，并保證到在此過程中的資金節(jié)約的效果，降低工程的成本，明顯提升資金使用的效益。在另一方面，也需要注意到在基礎(chǔ)建設(shè)的過程中設(shè)定專賬，同時制定專人對其進行負責，按照相關(guān)的規(guī)定使用、核算以及管理基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)資金，保證到工程在建設(shè)過程中的正常進行。也可以和銀行以及承包商之間簽訂第三方資金的監(jiān)管協(xié)議，更好的對于基礎(chǔ)建設(shè)的資金進行監(jiān)管，保證?？顚Ｓ靡约盎A(chǔ)建設(shè)的正常進行。

三、結(jié)束語

醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)對于醫(yī)院而言有著重要意義。但在目前實際的醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)財務(wù)管理過程中，會出現(xiàn)諸多的問題，通過這些問題進行分析，并找出相應(yīng)的對策能夠較好的保證到醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)項目的正常進行。在本次研究中，分析了醫(yī)院基建項目財務(wù)管理中的問題與對策，能夠為醫(yī)院的基建項目財務(wù)管理提供可參考資料。

參考文獻：

[1]邊寶生，顏冰，馬小磊等.績效考核促進醫(yī)院藥學(xué)管理的探索與實踐[J].中華醫(yī)院管理雜志，2015；7

[2]徐元杰，郭代紅，陳超等.系統(tǒng)化醫(yī)院藥學(xué)教學(xué)培訓(xùn)模式的探索實踐[J].中國藥師，2013；16

[3]毛全高，沈錦華.縣級醫(yī)院藥學(xué)為患者服務(wù)存在的問題及醫(yī)院藥學(xué)模式轉(zhuǎn)變的思考[J].中國現(xiàn)代藥物應(yīng)用，2014；23