緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇低碳經(jīng)濟發(fā)展范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟發(fā)展財稅政策中面臨的問題

（一）現(xiàn)行的低碳財稅制度缺乏法制化建設(shè)，同時政策覆蓋面不廣

雖然近年來我國的社會經(jīng)濟得到快速的發(fā)展，但在氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟的立法上，我國還處于起步階段，與發(fā)達國家相比，現(xiàn)階段我國的能源領(lǐng)域法律法規(guī)還缺乏其全面性及完善性。過去我國將發(fā)展的重點放在促進經(jīng)濟發(fā)展上，對低碳經(jīng)濟發(fā)展的重視度不高，意識較差，法律法規(guī)及相關(guān)指導(dǎo)文件形式較少，目前最突出表現(xiàn)為地方稅收政策覆蓋面狹窄且政策內(nèi)容不完善及相關(guān)政策法規(guī)的實施度不高等方面，不僅體現(xiàn)了我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的起步晚同時還制約了其發(fā)展進度。例如工業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)污染物排放及節(jié)能是我國財稅制度涉及面最廣的方面，而在降低二氧化硫排放量和降低化學(xué)需氧量等方面的內(nèi)容相對欠缺，且目前還沒有明確的稅收政策支持居民低碳消費限額和促進節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展，與西方發(fā)達國家比較，我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展還處于初級階段，在不斷發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術(shù)及資金投入方面的支持還較少，技術(shù)水平及發(fā)展水平均還處在起步階段[1]。

（二）缺乏強有力的財政政策支持

首先我國現(xiàn)階段在公共財政支出方面還嚴重不足，雖然我國在逐漸深入落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境保護及污染治理方面的資金投入也呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，但與其他財政支出占比相比，其整體占比還相對較小，且目前我國還尚未建立起支持發(fā)展低碳經(jīng)濟的專項資金，我國現(xiàn)階段更加注重研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域是財政支持，而缺乏對消費、服務(wù)和回收等方面財政支持與投入[2]。其次，雖然早在2003年我國就推出了政府綠色采購，并正式實施《政府采購法》，在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，為適應(yīng)世界低碳環(huán)保經(jīng)濟的發(fā)展，我國近年來也逐步建立了環(huán)境標志產(chǎn)品、政府優(yōu)先及強制采購節(jié)能產(chǎn)品等管理制度，但相比發(fā)達國家來講，我國現(xiàn)階段建立的政府綠色采購制度尚處在發(fā)展的初期，且發(fā)展緩慢，綠色采購的占比還需要進一步提高，同時需要做好其他采購?fù)緩降恼急葏f(xié)調(diào)工作，并進行綠色采購操作過程的深入探討與總結(jié)。

二、低碳化財稅政策的改革建議與思路

（一）致力健全低碳經(jīng)濟發(fā)展財稅政策

為促進我國的財稅政策改革發(fā)展，進行改革使需要結(jié)合以下幾點要素進行綜合考慮：首先需要綜合考慮我國的國情。綜合考慮我國發(fā)展的實際情況，將政府及企業(yè)支持結(jié)合起來，使低碳財稅政策符合我國國情及經(jīng)濟發(fā)展趨勢。其次，整合多個經(jīng)濟調(diào)控手段，財稅政策本身作為我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控一個重要手段，雖然可在我國的經(jīng)濟發(fā)展中可起到重要的作用，但其也被具有局限性，因此在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展財稅政策的建設(shè)健全過程中，必須將法律、環(huán)境保護制度及措施考慮進去，使各個因素間達到相互補充，促進各因素間的優(yōu)勢互補，促進形成碳經(jīng)濟發(fā)展綜合推動力，最大限度避免政策重復(fù)而導(dǎo)致的公共資源分配不平衡現(xiàn)象[3]。第三個需要注重的是在商品生產(chǎn)、儲存、運輸、消費及再循環(huán)等各個領(lǐng)域中，注重低碳經(jīng)濟發(fā)展理念及政策在各個環(huán)節(jié)的灌輸，制定符合國情的整體化低碳財稅政策。

（二）注重提升財政支出及專項補貼力度

為促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，西方發(fā)達國家在環(huán)境保護及節(jié)約資源等方面，通過預(yù)算撥款、環(huán)境基金、金融補貼及建立特別基金會等方式進行，為促進資源保護及環(huán)境保護奠定堅實的財政基礎(chǔ)。全面落實財政支出及進行強有力專項補貼力度，最主要的方向為環(huán)境技術(shù)發(fā)展項目的研發(fā)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)項目、可再生能源開發(fā)和利用項目及廢物回收項目。使政府預(yù)算成為資源保護及環(huán)境保護的主要資金渠道。我國的經(jīng)濟發(fā)展還處于初級階段，低碳產(chǎn)業(yè)和發(fā)達國家相比相差甚遠，因此，必須根據(jù)新預(yù)算法律的預(yù)算政策，加大投資力度，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展?？煞从吃趦蓚€方面：首先是設(shè)立專門的環(huán)保資金支出項目，按一定的比例將本年度的年財政收入將作為明年節(jié)能環(huán)保預(yù)算基金的資金來源；其次注重我國環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)的建設(shè)及開發(fā)，運用貼現(xiàn)貸款及降低低碳事業(yè)貸款利率等方式刺激環(huán)保企業(yè)的發(fā)展和積極性，同時加大低碳環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展模式的研究，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，不斷提升能源發(fā)展技術(shù)，不斷強化財政補貼力度，為我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的財政基礎(chǔ)。

（三）不斷深化現(xiàn)行政府采購制度改革

篇（2）

“低碳經(jīng)濟”的提法，最早見諸2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，其后這個提法受到國際社會的重視，2006年前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家尼古拉·斯特恩支持作的《斯特恩報告》指出，全球以每年1%GDP的投入，可以避免將來每年5%-20%GDP的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2007年美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。2007年12月3日聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，大會制定了世人關(guān)注的應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”，該路線圖要求發(fā)達國家在2020年前將溫室氣體減排25%}40%o“巴厘島路線圖”為全球進一步邁向低碳經(jīng)濟起到了積極作用，具有里程碑的意義。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。

這一切說明發(fā)展低碳經(jīng)濟是未來世界經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。我國是一個在世界上影響巨大的發(fā)展中大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟，既是責(zé)任也是中國可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的難得機遇。

在全球碳排放激增，全球氣候變暖的背景下，以低能耗，低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟成為全球熱點，歐美發(fā)達國家大力推進以高能效，低排放為核心的“低碳革命’，著力發(fā)展低碳技術(shù)，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進行重大調(diào)整，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。低碳經(jīng)濟的爭奪戰(zhàn)已悄然打響，這對我國是壓力也是挑戰(zhàn)。

中國正處在加快工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化步伐，在能源需求快速增長階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，長期貧窮落后的中國，以全面建設(shè)小康社會為追求，致力于改善和提高13億人民生活水平和生活質(zhì)量，帶來了能源消費的持續(xù)增長，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放’，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約，如何既確保人民生活水平不斷提升.又不重復(fù)西方發(fā)達國家以犧牲環(huán)境為代價謀發(fā)展的老路，是中國必須面對的難題。

中國的能源以煤為主，缺油少氣，這是國情，中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源的選擇有限。在電力中水電占20%左右，火電占77%，據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%、而據(jù)估算，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元，火電的大規(guī)模發(fā)展甘環(huán)境的威脅不容忽視。

中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能耗的主體是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后又加重了中國經(jīng)濟的高碳特征。

作為發(fā)展中國家，整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限是中國經(jīng)濟從高碳向低碳轉(zhuǎn)變的最大制約。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實際情況難于令人滿意，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進技術(shù)。以2006年GDP計算，中國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變年需資金250億美元，這對發(fā)展中的中國是一個沉重的負擔(dān)。

首先，中國是一個極具影響的發(fā)展中大國。而發(fā)展低碳經(jīng)濟是抵御全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴重挑戰(zhàn)的積極措施。中國有責(zé)任在發(fā)展低碳經(jīng)濟中作出貢獻。

再者，中國能源相對貧乏，煤炭在能源中比例過高的國情也使我們必須選擇發(fā)展低碳經(jīng)濟，否則我們的經(jīng)濟發(fā)展是難以為繼的和不可持續(xù)的。

第三，中國是一個發(fā)展中國家，要想趕超發(fā)達國家，按常規(guī)發(fā)展是不可能的，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個新生事物，是一個趕超的機遇，這也是我們必須抓住低碳經(jīng)濟發(fā)展的原因。

發(fā)展低碳經(jīng)濟的思考:

發(fā)展低碳經(jīng)濟，我們要端正認識，提出正確的引導(dǎo)意見。例如在全球第一個提出低破經(jīng)濟的是英國政府，它正是看到英國能源正從自給自足走向主要依靠進口的時代。按2003年的消費模式預(yù)計，2020年英國80%的能源都必須進口，與此同時，氣候變化帶來的負面影響已迫在眉睫，提出創(chuàng)建低碳經(jīng)濟的思路應(yīng)運而生，而我們的能源問題和高碳排放帶給環(huán)境的問題一點也不比英國輕松，我國政府基于這點堅定了發(fā)展低碳經(jīng)濟的決策，發(fā)展低碳經(jīng)濟需要政府主導(dǎo)，包括制定指導(dǎo)長遠戰(zhàn)略，出臺鼓勵科技創(chuàng)新，節(jié)能減排，可再生能源使用的政策和減免稅收，財政補貼，政府采購，綠色信貨等措施來引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展，這也需要企業(yè)認清方向，自覺跟進，采取促進低破經(jīng)濟發(fā)展的集體行動，只有這樣，中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)換才有現(xiàn)實的基礎(chǔ)。

低碳經(jīng)濟的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽光經(jīng)濟”、“風(fēng)能經(jīng)濟”、“氫能經(jīng)濟”、“生物能經(jīng)濟”。但現(xiàn)階段太陽能發(fā)電成本是煤電、水電的5-10倍，多數(shù)地區(qū)風(fēng)能發(fā)電成本高于煤電、水電，作為二次能源的氫能，目前離利用風(fēng)能、太陽能等清潔能源提取的商業(yè)化目標還很遠，以大量消耗糧食和油料作物為代價的生物燃料開發(fā)一定程度上引發(fā)了糧食、肉類、食用油價格上漲。從世界范圍看，到2030年太陽能發(fā)電也只能達到世界電力需求的10%，而全球已探明的石油，天然氣，和煤炭儲量將分別在今后40年，60年100年左右耗盡。在“碳素燃料文明”向“太陽能文明”時代(風(fēng)能生物質(zhì)能都是太陽能的轉(zhuǎn)化能形態(tài))過渡的未來幾十年里“低破經(jīng)濟”、“低破生活”的重要含義之一就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障，特別從中國能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。

低碳經(jīng)濟不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗，高污染的落后生產(chǎn)能力，推進節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著它在引導(dǎo)公眾反思哪些習(xí)以為常的消費模式和生活方式是浪費能源和增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。

篇（3）

為推進我國生態(tài)工業(yè)及生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，國家環(huán)保總局從1999年開始啟動生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點工作。

2006年9月，國家環(huán)?？偩质状晤C布的生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準規(guī)定，我國生態(tài)工業(yè)園區(qū)依照三項標準進行建設(shè)、管理和驗收。這三項標準分別是《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準(試行)》《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準(試行)》和《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準(試行)》。三項標準對生態(tài)工業(yè)園區(qū)提出了基本要求:近三年內(nèi)未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件、環(huán)境質(zhì)量達到國家或地方規(guī)定的環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標準，園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染物達標排放，污染物排放總量不超過總量控制指標。

2007年，國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知)}(環(huán)發(fā)〔2007〕51號)，環(huán)?？偩?、商務(wù)部和科技部聯(lián)合在國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。截至2010年3月底，環(huán)保部、商務(wù)部和科技部已批復(fù)的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)達29個。

2010年，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為重點內(nèi)容。國家生態(tài)工業(yè)示范園通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)“生產(chǎn)者一消費者一分解者”的循環(huán)途徑來構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)利用和能量梯級利用，從而減少能源消耗和廢物排放。循環(huán)體系所形成的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上解決了資源、能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題，是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。

低碳技術(shù)的應(yīng)用是減少碳排放的關(guān)鍵，低碳技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵途徑。國家生態(tài)工業(yè)示范園支持和鼓勵企業(yè)和研究機構(gòu)開展新能源技術(shù)、再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔煤技術(shù)等一系列低碳技術(shù)研究;建立低碳技術(shù)企業(yè)孵化器，推動低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引進先進低碳技術(shù)，提高園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新實力。

國家生態(tài)工業(yè)示范園通過高效的管理措施和優(yōu)惠的政策法規(guī)，使園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低污染、低碳排放的方向發(fā)展，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。

國家生態(tài)工業(yè)示范園在申報、建設(shè)、驗收等各階段，全面貫徹低碳經(jīng)濟理念;限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引人低能耗、低排放的新興產(chǎn)業(yè);堅持把節(jié)能減排作為企業(yè)發(fā)展的約束性指標，并且制定經(jīng)濟鼓勵政策和技術(shù)研發(fā)獎勵政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)和利用低碳技術(shù)。

目前，我國生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)低碳經(jīng)濟的模式各有側(cè)重，各開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點，借鑒優(yōu)秀的國家生態(tài)工業(yè)示范園發(fā)展經(jīng)驗，探索低碳經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑。

蘇州高新區(qū):以青吉產(chǎn)業(yè)為依托

蘇州高新區(qū)是在全國率先提出建設(shè)綜合類國家生態(tài)工業(yè)示范園的開發(fā)區(qū)。2004年，蘇州高新區(qū)開始正式啟動創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園工作;2008年通過驗收，成為全國首批國家生態(tài)工業(yè)示范園之一。

目前，園區(qū)內(nèi)已形成了“松下電工線路板產(chǎn)品鏈”、“福田金屬生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”、“古橋物流廢木材產(chǎn)品循環(huán)鏈”等7條生態(tài)工業(yè)鏈，園區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準，其中CO和502達到國家一級標準。

蘇州高新區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園以高新技術(shù)為主體，圍繞已有的電子信息、精密儀器、精細化工產(chǎn)業(yè)，通過改進生產(chǎn)工藝、生態(tài)設(shè)計、綠色招商、環(huán)境保護等方法，實現(xiàn)能源低消耗和廢物低排放的清潔生產(chǎn)，助推低碳經(jīng)濟發(fā)展。

園區(qū)幫助企業(yè)引進高新技術(shù)，改進落后的生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)節(jié)能減排;鼓勵企業(yè)建立資源再生利用的生態(tài)循環(huán)體系，提高資源利用率;重點實施“補鏈”戰(zhàn)略，針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)推行綠色招商，完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈;加強環(huán)境管理體系建設(shè)，借助專業(yè)環(huán)保企業(yè)健全公共環(huán)境保護體系，提高園區(qū)環(huán)境綜合治理能力。

2009年，蘇州高新區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園出臺了“2+3”產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，確定以新能源、生物醫(yī)藥和服務(wù)外包3個新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的清潔產(chǎn)業(yè)，提升低碳經(jīng)濟竟爭力。

與此同時，蘇州高新區(qū)國家生態(tài)工業(yè)園大力構(gòu)筑新能源產(chǎn)業(yè)。以光伏產(chǎn)業(yè)為核心，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)配套能力最強、產(chǎn)業(yè)鏈最長、技術(shù)質(zhì)量最可靠、運作成本最低、最具競爭)]”的太陽能電站生產(chǎn)研發(fā)物流基地;以特譜風(fēng)能、美恩超導(dǎo)為代表推動風(fēng)能，彼業(yè)鏈形成，使蘇州高新區(qū)成為國內(nèi)最大的風(fēng)力發(fā)電機組制造基地之一。

第三產(chǎn)業(yè)是低耗能、低排放、高附加值的典型清潔行業(yè)，蘇州高新區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點培養(yǎng)軟件和國際服務(wù)外包、金融商務(wù)、第三方物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低碳化。

天津經(jīng)開區(qū)和包頭(鋁業(yè))示范園:以低碳技術(shù)應(yīng)用為推手

天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也是2008年通過驗收的全l目首批國家生態(tài)工業(yè)示范園之一。園區(qū)利用低碳技術(shù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等方式，實現(xiàn)廠經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為低碳經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了重要的示范作用。

開發(fā)區(qū)將低碳理念引人園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中，在城市照明、公共交通和建筑物的建設(shè)中，推廣和利用低碳技術(shù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的低碳導(dǎo)向社會。

示范園在城市路燈和景觀燈一中全邵采用LED燈，是中國首個LED城市照明示范區(qū);園區(qū)重視低碳交通的發(fā)展方向，積極開展有軌電車系統(tǒng)規(guī)劃，建設(shè)新型公共交通系統(tǒng);園區(qū)利用低碳建筑技術(shù)實施建筑節(jié)能改造，大力推廠利用太陽能、智能建筑、節(jié)一能綠色建材與節(jié)能照明技術(shù)產(chǎn)品。

包頭國家生態(tài)工業(yè)(鋁業(yè))示范園1幾2003年正式獲批建設(shè)，是全國第四家國家級的生態(tài)五業(yè)園。園環(huán).利用低碳技術(shù)，構(gòu)建以“鋁電聯(lián)營”系統(tǒng)為中心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，解決了鋁業(yè)作為我[fi1傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)所面臨的環(huán)境壓力，實現(xiàn)r低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

示范園依托包鋁集團與東恒熱電公司已有的產(chǎn)業(yè)鏈，通過熱電聯(lián)產(chǎn)和能量梯級利用、各系統(tǒng)之間產(chǎn)品和廢物交換，建立了較為穩(wěn)定的“鋁電聯(lián)營”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使園區(qū)內(nèi)資源得到合理配置、廢物得到有效回收利用、環(huán)境污染降到最低，經(jīng)濟效益大幅提高，為我國鋁業(yè)及其它高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供r新的發(fā)展模式。

南海示范園:以環(huán)境保護為重點

篇（4）

我國地廣物博，能源資源豐富，但人均擁有量卻很少，能源供應(yīng)不足，價格上漲，為我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來制約。隨著我國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，能源消耗不斷增加，其中煤炭的消耗量最為嚴重，然而再生能源，核能源消耗卻只占極小部分，由于我國對煤炭消耗巨大，從而導(dǎo)致煤炭排放量增大，我國溫室氣體的排放量在全球居前列，對我國的環(huán)境造成了極大的污染。

1.2經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，其中以第二產(chǎn)業(yè)最為明顯，然而我國第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻是處于全球價值鏈的底端，產(chǎn)品創(chuàng)新能力差，技術(shù)革新落后，是以能源消耗為代價的重工業(yè)的發(fā)展，對于國內(nèi)的空氣污染、水污染、電污染有嚴重的后果，更是有不少發(fā)達國家打著以促進經(jīng)濟發(fā)展的口號在我國國內(nèi)辦工廠，對我國的能源和環(huán)境造成巨大的破壞。我國正處于向第一、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，優(yōu)化我國的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進信息、金融和科技的發(fā)展，而低碳經(jīng)濟的發(fā)展對于促進第二產(chǎn)業(yè)重工業(yè)的技術(shù)革新，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，減少煤炭能源的消耗，加大清潔能源的利用有重大影響。通過科研創(chuàng)新，實現(xiàn)高能耗向低能耗的轉(zhuǎn)變，由低技能向高科技的轉(zhuǎn)變，低碳經(jīng)濟的發(fā)展對我國的金融業(yè)的發(fā)展，銀行、基金和證券的發(fā)展也有推進作用，促進第三產(chǎn)業(yè)的迅速擴大，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

1.3金融對低碳經(jīng)濟發(fā)展支持的不足

金融在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于核心地位，要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展必須有金融的支持，金融機構(gòu)可以通過杠桿和利益?zhèn)鲗?dǎo)機制等廣泛影響其產(chǎn)業(yè)主體的發(fā)展。低碳經(jīng)濟現(xiàn)已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重大目標，為商業(yè)銀行等金融機構(gòu)提供了更大的發(fā)展空間和機遇。然而金融機構(gòu)的定位和信息不健全等也無法與低碳經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，導(dǎo)致科技的創(chuàng)新研發(fā)等都會遇到資金不足等問題。一些金融政策不完善，對于金融活動的支持度不夠，無法及時給予幫助和扶持，金融體系不健全，無法滿足低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

2金融對低碳經(jīng)濟發(fā)展的措施

2.1政府政策的支持

我國是市場與計劃相結(jié)合的經(jīng)濟體系，發(fā)揮“看不見的手”的作用，實現(xiàn)資源的有效配置，政府要頒布相關(guān)的政策法規(guī)用以規(guī)范和激勵金融體系，通過政府引導(dǎo)對銀行等金融機構(gòu)進行調(diào)整，給予低碳經(jīng)濟項目資金支持，設(shè)立風(fēng)險機制和擔(dān)保機制及政府國債等機制為低碳項目進行融資。

2.2完善金融體系的建設(shè)

我國的低碳經(jīng)濟處于初步發(fā)展階段，可以借鑒國外的金融建設(shè)來完善我國的金融體系，要合理調(diào)整金融體系的定位，加強國際合作，樹立為低碳經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)目標，加強銀行信貸和客戶之間的聯(lián)系，為低碳經(jīng)濟項目提供更多的優(yōu)惠政策，加大資金投入，更新技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展手段，推出更多更利于小企業(yè)全方位發(fā)展的服務(wù)項目。

篇（5）

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟，是積極應(yīng)對全球氣候變化，促進對環(huán)境保護的需要

近年來，由于人類肆意破壞森林，工業(yè)廢氣、汽車尾氣排放過量等等加劇了全球溫室效應(yīng)。我國早在2007年，人均二氧化碳排放超過了全世界平均水平，成為世界第一排放大國。由此，在全球氣侯變暖的大背景下，我國的氣候也發(fā)生了明顯變化。極端天氣、氣候事件與災(zāi)害如干旱、熱浪、洪澇的頻率和強度明顯增加。我們充分認識到由于環(huán)境污染帶來的氣候變化及其可能導(dǎo)致的一系列嚴重后果，將會危及人類社會未來的生存與發(fā)展。作為中國公民和地球村的一員，我們每個人都必須肩負起應(yīng)有的責(zé)任與使命，共建我們的綠色家園。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟，是提高能源利用率的需要

我國擁有13.4億人口，一個龐大的經(jīng)濟體，能源消耗也十分巨大。2010年，我國一次能源消耗量為32.5億噸標準煤，排世界第一。數(shù)據(jù)表明我國石油探明儲量只能滿足11.3年的需求，天然氣的儲量也只有32.3年。但我國經(jīng)濟發(fā)展高增長是建立在能源高消費的基礎(chǔ)上的，其結(jié)果必然是高污染、高排放和低效率，能源產(chǎn)出率大大低于國際先進水平。我國每噸煤的產(chǎn)出效率相當于美國的28.6%、歐洲的16.8%、日本的10.5%。目前，我國的綜合能源效率為35%，比發(fā)達國家低近10個百分點。發(fā)展低碳經(jīng)濟可以減少能源消耗，讓我國經(jīng)濟發(fā)展能夠逐步做到低污染、低排放和高效率，早日達到國際先進水平。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進新能源發(fā)展的需要

工業(yè)革命以來，我國能源消費長期處于“高碳”狀態(tài)，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)已無法通過國際市場滿足國內(nèi)的巨大需求，而目前開發(fā)利用的可再生能源比重僅占8%。低碳經(jīng)濟的重要含義之一，就是降低化石能源的消耗，這為新能源的普及利用提供了新的機遇，有利于培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。例如，核能、水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，極有可能成為我國新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展這些新興產(chǎn)業(yè)，既有利于完善能源結(jié)構(gòu)，又有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、達州發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)狀

（一）低碳經(jīng)濟發(fā)展取得的主要成效

1.資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略深入實施，循環(huán)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。近年來，達州堅定不移地實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅持大抓項目，抓大項目，以“項目投產(chǎn)達效、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、園區(qū)功能完善、開發(fā)機制創(chuàng)新”為主攻方向，加速推進中國西部天然氣能源化工基地建設(shè)，初步形成了以天然氣化工、磷硫化工、鹽化工、精細化工為主體的產(chǎn)業(yè)格局，推動資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。目前，產(chǎn)業(yè)區(qū)已入駐產(chǎn)業(yè)項目34個、總投資215億元，一個以天然氣化工為龍頭、磷硫化工為支撐、精細化工為特色、物流配送為依托的新興化工基地正在加速崛起。預(yù)計到2020年，基地建成面積將達30平方公里，年產(chǎn)值超過300億元，稅利50億元以上。達州確立“打造一樞紐、兩中心、三基地，建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟文化強市”的奮斗目標，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念下，涌現(xiàn)出了許多科技含量高、生產(chǎn)工藝先進、符合國家環(huán)境保護政策的現(xiàn)代化企業(yè)。達鋼集團年產(chǎn)10萬噸甲醇裝置是達鋼20萬噸二甲醚項目的一部分，它通過充分利用達鋼現(xiàn)有的焦爐煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣生產(chǎn)甲醇，每年可回收利用焦爐煤氣4.48億立方米、轉(zhuǎn)爐煤氣1.2億立方米，可節(jié)約標煤20萬噸，減排二氧化碳氣體排量55萬噸。通過處理，該企業(yè)每天產(chǎn)生的10噸污水，可用來灌溉，真正實現(xiàn)了廢物循環(huán)利用，在產(chǎn)業(yè)鏈上做到“吃干榨盡”。這是達州發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個亮點。

2.重點培育產(chǎn)業(yè)集團，結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快。近年來，達州重點培育了以達鋼為重點的鋼鐵集團；以達竹煤電、恒成能源和國電華鎣山電廠為重點的煤電集團；發(fā)展了以中石油、中石化在達企業(yè)等為重點的天然氣開發(fā)加工集團；培育了以川東水泥、利森建材、大巴山水泥等為重點的建材產(chǎn)業(yè)集團。同時，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃等方面做了大量的工作，全面提升了煤-電-冶-化-建產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的比重和支撐地位。目前，萬源市與武漢凱迪共建低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，雙方已簽訂生物質(zhì)能源多項發(fā)展協(xié)議。凱迪萬源生物質(zhì)發(fā)電廠已選定在青花鎮(zhèn)建青花工業(yè)園區(qū)，電廠設(shè)計圖紙方案已編制完成。全國首家生物提取乙醇項目初步確定也落戶青花工業(yè)園區(qū)。

3.節(jié)能減排取得初步成效，空氣質(zhì)量大幅度提升?！笆晃濉逼陂g，達州市累計關(guān)停污染企業(yè)50多家，關(guān)停小火電機組43.3萬千瓦、小水泥生產(chǎn)能力150萬噸、苧麻生產(chǎn)能力3萬噸。先后投資6.2億元對工業(yè)污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染等158家污染源實施了限期治理，對20多家企業(yè)安裝了在線監(jiān)控設(shè)施。2010年，全市對100多個大氣污染源進行限期治理，全年中心城市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標348天，達標率為95.3%，全市城市煙塵控制區(qū)覆蓋率達到96.9%。在同年全市開展了州河綜合治理，城市水功能區(qū)達標100%。

4.企業(yè)技改不斷創(chuàng)新，新技術(shù)運用效果明顯。達州企業(yè)結(jié)合國際國內(nèi)大環(huán)境和自身實際，走出了技術(shù)改革創(chuàng)新的路子，向環(huán)保節(jié)能方面發(fā)展。川煤達竹集團石板選煤發(fā)電廠，運用高新科技，積極開展節(jié)能降耗工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，取得了節(jié)能環(huán)保增效多贏的效果。匯鑫能源引進世界一流技術(shù)制造安裝的西南地區(qū)最大的液化天然氣儲罐，能儲備600萬立方米的天然氣，相當于整個達州市每天民用天然氣量的30倍。該項目生產(chǎn)技術(shù)先進、工藝節(jié)能環(huán)保，是近幾年國內(nèi)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)液化天然氣的工藝和技術(shù)屬世界一流，也是達州市打造“煤-電-冶-化-建”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中重要的一環(huán)。

5.生態(tài)建設(shè)成效明顯，宜居達州逐漸形成。按照省委、省政府提出的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的要求，達州市堅持抓重點、攻難點、治丑點、育亮點，扎實有效開展各項治理工作，城鄉(xiāng)環(huán)境正在發(fā)生著翻天覆地的變化。2010年，全市新建城鎮(zhèn)公（游）園16個、休閑廣場149個，新增綠化面積3178萬平方米。經(jīng)過近年來的精心打造，這座昔日被稱為“光灰城市“的川東小鎮(zhèn)，如今已建成的城區(qū)綠地面積達到1402.46公頃，綠地率達33.39%，城區(qū)綠化覆蓋面積達1608.5公頃，綠化覆蓋率達38.3%，公園綠地面積達482.2公頃，人均公園綠地達12.05平方米，新增三個景觀帶，增加綠地面積103.97萬平方米，城市道路綠化網(wǎng)絡(luò)初步形成，新增市級園林式單位25個、小區(qū)25個，申報省級園林式單位17個、小區(qū)12個。2011年1月達州市被省政府命名為“省級園林城市”，并且創(chuàng)建“省級環(huán)保模范城市”也已通過省上考核。發(fā)展中的達州將努力成為秦巴地區(qū)生態(tài)型、文化型、開放型的現(xiàn)代化大城市。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟的薄弱之處

1.工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，制約著達州低碳經(jīng)濟的發(fā)展。達州能源消費的主要部門是工業(yè)，達州工業(yè)的主體代表，如采掘、鋼鐵、建材水泥、電力，80%的行業(yè)都是高耗能工業(yè)行業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高，又加重了達州經(jīng)濟的高碳特征。因此，對達州而言，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個重大課題。

2.整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，制約著達州經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟相較于高碳經(jīng)濟，技術(shù)要求更高，對于達州這種科技水平相對落后的西部城市而言，要全面實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，還有很長的路要走。要依靠商業(yè)渠道引進技術(shù)，需要大量的資金，這個投入比較大，顯然是尚不富裕的達州的沉重負擔(dān)。

3.對低碳經(jīng)濟的宣傳力度，有待加強。倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟的口號被正式提出后，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但目前達州人民對低碳經(jīng)濟的發(fā)展尚未形成共識，政府宣傳不到位，部分基層單位和企業(yè)對低碳經(jīng)濟工作重視程度不夠，認識不清，工作推進機制不健全，部分市民不知道低碳經(jīng)濟的含義，不懂得低碳生活的妙處。據(jù)調(diào)查，達州30%的市民因價格原因，不愿購買節(jié)能燈泡；80%的市民不愿購買太陽能熱水器；而30%的市民愿意購買大功能烘干洗衣機。

三、加快達州低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策思考

（一）科學(xué)制定城市區(qū)域規(guī)劃

隨著達州城市化進程加快，農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)移，城市向西外、南外、北外、復(fù)興等周邊地區(qū)拓展，人口外遷和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，造成日益增長的交通出行需求。由于公共交通發(fā)展滯后，私家車出行迅速增加，造成二氧化碳排放不斷加重。因此要發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)低碳城市，必須對城市進行恰當?shù)膮^(qū)域規(guī)劃。低碳城市的一個重要特征就是具有健全的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，完善的低碳公共交通網(wǎng)絡(luò)以及節(jié)約集約的土地利用方式。目前，國內(nèi)不少城市都制定了實現(xiàn)“低碳城市”的規(guī)劃和目標，達州也不能落后，要在城市化進程中按照“低排放、低污染、高效率”的要求，搞好規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)。

（二）繼續(xù)推進節(jié)能減排

雖然一系列推動節(jié)能減排的政策措施和具體實施方案出臺后，達州的節(jié)能減排工作取得初步成效，但還任重道遠，需進一步強力推進。一是要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是城市建筑應(yīng)體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求，大量采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新工藝，努力打造低碳環(huán)保新型住宅體及小區(qū)。三是根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，對客、貨營運車輛可設(shè)置“綠色門檻”，限制高耗能車輛從事商業(yè)營運。四是要加快實施重點節(jié)能工程，實施水資源節(jié)約項目，加快水污染治理工程建設(shè)。五是要深化循環(huán)經(jīng)濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產(chǎn)。六是提高工業(yè)廢料、工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱、供水、供電及污水處理，提升企業(yè)能源資源利用效率，減少污染物排放。七是要完善有利于節(jié)能減排的財政政策，實行有利于節(jié)能減排的稅收政策。八是政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用，鼓勵全市人民采用低碳生活方式，努力降低能耗水平，促使節(jié)能減排工作上新臺階。

（三）大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要良好的政策導(dǎo)向，要按照分步走的發(fā)展思路，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃和短期發(fā)展計劃。要把打造低碳產(chǎn)業(yè)作為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟增長點的切入點和突破口。一是要抓緊制定發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)惠政策和扶持政策，加大政府扶持引導(dǎo)。二是要從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，發(fā)揮服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、先進制造業(yè)、新能源和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用等低碳、高效產(chǎn)業(yè)的作用。三是要狠抓大項目，加快“煤-電-冶-化-建”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的繼續(xù)深入；大力振興制造業(yè)，加快川東北汽配加工基地的發(fā)展進度；努力打造萬源低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、四川首座天然氣發(fā)電廠；支持果、畜、菜等農(nóng)副產(chǎn)品深加工，帶動拳頭產(chǎn)業(yè)，如萬源富硒農(nóng)產(chǎn)品的迅速發(fā)展。

（四）提高科技研發(fā)能力，加快技術(shù)開發(fā)和推廣

利用自身優(yōu)勢，加強融資、引資，引進先進技術(shù)和高端人才，努力改變科技水平落后的局面。依靠科技，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，積極推動節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣使用，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)達州自身特點，在積極推廣目前已研發(fā)出的新型農(nóng)機具的同時，還要注重太陽能、生物能等產(chǎn)品的研發(fā)。

（五）民意直通努力發(fā)展低碳能源

低碳能源，是一種含碳分子量少或沒有碳分子結(jié)構(gòu)的能源，是現(xiàn)代汽車的一種低碳“動力”，廣義的說是一種既節(jié)能又減排的并能重復(fù)利用的能源，如太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能、核能等。達州市擁有豐富的生物質(zhì)能源，如森林能源、農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便、生活垃圾等，生物質(zhì)能源發(fā)展前景和投資前景廣闊。要重點推進農(nóng)村沼氣、垃圾直燃等固體廢棄物在水泥熟料煅燒過程中的無害化、資源化利用的發(fā)展，適度發(fā)展非食用糧糖油類生物液體燃料，同時也可達到增加農(nóng)民收入和促進生態(tài)建設(shè)之目的。

（六）繼續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量，打造生態(tài)、宜居、和諧的生活環(huán)境

篇（6）

二、更新經(jīng)濟結(jié)構(gòu),推進清潔生產(chǎn)

我國經(jīng)濟增長方式尚存在的主要問題還是“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”六個方面,其中高投入、高消耗主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)、資源供給結(jié)構(gòu)之間的非合理化;高排放、難循環(huán)、低效率主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)之間的不適應(yīng);不協(xié)調(diào)主要指三次產(chǎn)業(yè)之間以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的非優(yōu)化以及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不合理。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題是反映經(jīng)濟增長質(zhì)量的主要內(nèi)容,世界各國經(jīng)濟增長的經(jīng)驗告訴我們,在不同的經(jīng)濟增長階段,一個國家的結(jié)構(gòu)是不同的。一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進化的等級系列中所處的階段和地位及其調(diào)整升級的步伐是其經(jīng)濟增長質(zhì)量高低的重要標志。所以,經(jīng)濟發(fā)展要保證質(zhì)量必須注重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局,將降低資源和能源消耗、推進清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為工作的重點。

首先,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),在工業(yè)內(nèi)部加快發(fā)展高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè),大幅度降低能源消耗強度和污染排放強度。我國在保持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下,應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國正處在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時期,尤其要大力發(fā)展信息業(yè)、咨詢業(yè)、科教文衛(wèi)以及法律、會計等中介機構(gòu)。提高服務(wù)業(yè)的知識含量是一項緊迫任務(wù)。要大力推動電子商務(wù)、遠程教育等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展,加快高新技術(shù)在金融、咨詢、貿(mào)易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣,增強服務(wù)業(yè)的競爭能力。

其次,加強高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰陳舊設(shè)備,削減小型、分散、工藝落后的污染源,推廣高新技術(shù),大力提高能源利用效率和經(jīng)濟效益,控制能源消費總量的增長。[3]具體做法是通過制度實施相關(guān)法規(guī),制定節(jié)能專項規(guī)劃,制定和實施鼓勵節(jié)能的技術(shù)、經(jīng)濟、財稅和管理政策等綜合措施,采取激勵性和約束性的手段,引導(dǎo)、支持企業(yè)向低碳經(jīng)濟領(lǐng)域積極投資,參與開發(fā)清潔能源;同時加強監(jiān)督檢查,完善準入制度,提高了新建項目的市場準入門檻,并實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度,建立起高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤相結(jié)合的機制。

三、改進能源結(jié)構(gòu),積極發(fā)展能源新技術(shù)

以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整推進低碳經(jīng)濟能源開發(fā)深度和能源利用效率問題,它一直是人類文明發(fā)展水平的標志,也是長遠困擾和制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。[4]隨著近年來我國經(jīng)濟持續(xù)快速的增長,我國的能源消費呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。目前,我國已成為世界第二大能源消費國和第二大能源生產(chǎn)國;能源的消費和生產(chǎn)主要以化石能源特別是煤炭為主,化石能源的供應(yīng)剛性特征和對環(huán)境的污染特點,使得我國的經(jīng)濟發(fā)展同時面臨著能源供應(yīng)和環(huán)境容量的制約瓶頸[5]。為此,必須采取科學(xué)的應(yīng)對策略保障我國的能源安全并加強對環(huán)境的保護,做到能源、經(jīng)濟及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

首先,修正能源結(jié)構(gòu)。逐步降低煤炭終端消費比例,大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染,推進技術(shù)進步,促進能源效率的提高,加速發(fā)展天然氣,適當發(fā)展核電,積極發(fā)展水電,深入開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源,減少煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重,將是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要方向。我國具有豐富的可再生能源資源和良好的開發(fā)利用前景。可再生能源開發(fā)利用是技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè),需要一大批高水平專業(yè)技術(shù)人才跟進研發(fā)。當前關(guān)鍵和迫切的問題是增強我國可再生能源與新能源產(chǎn)業(yè)的術(shù)創(chuàng)新能力,形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的能源技術(shù)發(fā)展能力,帶動國際社會共同參與到可再生能源與新能源的發(fā)展中來,共享可再生能源創(chuàng)新成果。因此,一方面應(yīng)進一步加強與可再生能源與新能源領(lǐng)域的國際交流與合作,加快可再生能源與新能源科研成果的轉(zhuǎn)化,建立可再生能源與新能源國際科技合作基地;另一方面在學(xué)習(xí)、借鑒和引進的同時,發(fā)展自己的低碳技術(shù)。

其次,遏制奢侈消費,減少浪費,提高能源利用率也是一種必然的戰(zhàn)略選擇。[6]我國的能源利用率遠遠低于國際先進水平,與中等收入國家相比也有較大差距,這反映了我國工藝與能源利用技術(shù)方面的落后。[7]目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比仍比世界水平高2.4倍,主要產(chǎn)品單位能耗大大高于世界先進水平,能源利用效率為30%左右,比世界先進水平低10個百分點。能源消費強度大大高于發(fā)達國家及世界平均水平。[8]節(jié)約能源已經(jīng)被能源專家視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”,而且可以大大節(jié)省能源開發(fā)投資。因此,大力提高科技技術(shù)創(chuàng)新能力,開發(fā)應(yīng)用高新節(jié)能技術(shù),提高能源利用率,降低產(chǎn)品成本,已成為是今后我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。

四、創(chuàng)新制度,營造減排環(huán)境

推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動因素是政策制度的創(chuàng)新和制定,這是解決我國高碳創(chuàng)新問題的重要舉措。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國近幾年分別推出了各種低碳經(jīng)濟法案,為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了法律的保障。先后引入了氣候變化稅氣候變化協(xié)議、能源稅和碳稅制度等多項經(jīng)濟政策對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料也開征國家碳稅。[2]對我國來說,當前應(yīng)該建立相關(guān)的法律法規(guī)、大力推進制度創(chuàng)新,建立適應(yīng)我國國情的支持低碳經(jīng)濟的政策體系,營造減排環(huán)境,為低碳經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

首先,加強能源立法工作,建立健全能源法律體系促進能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施,確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。我國2008年8月29日通過的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有益經(jīng)驗,以“減量化、再利用、資源化”為主線,為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作出了一系列制度安排。這對促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,提高資源利用效率,保護和改善環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,增強全社會環(huán)境意識,推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),都將發(fā)揮積極作用。[9]但是清醒的認識還遠遠不夠,應(yīng)該根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的理念修訂《節(jié)約能源法》,頒布適應(yīng)各個領(lǐng)域的子法,增強節(jié)能減排的可操作性。如頒布針對各種廢棄物回收利用的相關(guān)法律,加快資源回收利用體系的建立。從法律上促進太陽能、風(fēng)能、水能、生物能和地?zé)岬倪M一步開發(fā),實施強制性的最低能耗標準和節(jié)能認證,推行能效標識制度。

其次,利用稅收政策刺激和引導(dǎo)全社會節(jié)能減排。稅收作為政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿可以在促進低碳經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用。合理的稅收政策,是引導(dǎo)和推動節(jié)能減排的有效手段。稅收通過作用于產(chǎn)品價格、對能源的需求及消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯的影響;同時通過稅收激勵政策對節(jié)能減排項目投資產(chǎn)生積極作用。具體的做法包括:對生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)給予不同額度的稅收減免,對不執(zhí)行節(jié)能標準的耗能產(chǎn)品征收較高的所得稅,對企業(yè)從事符合條件的節(jié)能、環(huán)保項目和專用設(shè)備投資以及生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓承包、技術(shù)咨詢服務(wù)所取得技術(shù)收入等給予所得稅減免優(yōu)惠;限制高污染、高能耗及資源性產(chǎn)品的出口,降低或取消高能耗及資源性產(chǎn)品的出口退稅率;將現(xiàn)行消費稅征收范圍擴大到煤炭等不可再生能源及其產(chǎn)品,逐步調(diào)高稅率,使之與節(jié)能減排的需要相適應(yīng);實行支持節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收政策,以及支持生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能等可再生能源的開通過對再生能源使用給予免稅方式,提高再生能源的競爭力和開發(fā)經(jīng)濟的合理性。

再次,加大財政資金投入力度,建立相應(yīng)的資金保障機制。一是加大財政節(jié)能降耗減排投人力度,逐步提高環(huán)保支出占財政支出的比重。二是加大技術(shù)創(chuàng)新投人力度,加大對資源節(jié)約和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度,構(gòu)建節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的技術(shù)保障體系。加大投入時,著力做好四件事:第一,注重支持能源產(chǎn)業(yè)和能耗低、效益高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、重點行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)示范工程、可再生能源發(fā)展以及節(jié)能管理的能力建設(shè)。第二,完善清潔生產(chǎn)、可再生能源及節(jié)能減排等專項資金管理制度,逐步加大對清潔生產(chǎn)、可再生資源和新能源開發(fā)等項目的支持力度。第三,研究建立廢舊家電回收基金。第四,建立“誰節(jié)能減排、誰受益”的機制,對節(jié)能減排的項目提供低息貸款、資金擔(dān)?；蛑苯友a貼。最后,建立起新干部任用的考核指標———綠色GDP。從制度上改變過去官員升遷只看本地區(qū)經(jīng)濟增長的偏向,建立一套行之有效的財政收入考核評價體系,使財政收入的增長建立在降低資源消耗、減少環(huán)境污染的基礎(chǔ)上,而不是靠破壞資源、污染環(huán)境實現(xiàn)。把節(jié)能減排納入綜合考核評價,強化環(huán)境成本的觀念,杜絕不計環(huán)境代價發(fā)展經(jīng)濟的傾向。

五、更新地表狀況,確立碳交易機制

篇（7）

低碳經(jīng)濟發(fā)展模式最開始是由西方發(fā)達國家提出來的，主要是針對現(xiàn)在全球氣候變暖的問題，各國為了保證經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，積極響應(yīng)了低碳經(jīng)濟發(fā)展的模式。低碳經(jīng)濟發(fā)展模式主要的特點是對環(huán)境的污染程度較低，資源的消耗量較小，所以我國積極推行低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，以緩解社會經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境和資源的壓力?，F(xiàn)在我國環(huán)境因為經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，對經(jīng)濟水平持續(xù)的增長產(chǎn)生了不利的影響，所以我國要積極貫徹低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變。

1低碳經(jīng)濟的概述

1.1低碳經(jīng)濟的概念

中國當前在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，環(huán)境問題也越來越突出。尤其在社會生產(chǎn)實踐的過程中高耗能、高污染、大量污染排放等現(xiàn)狀，迫切需要及時地發(fā)展低碳經(jīng)濟，促使資源利用趨于合理化，經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)定可持續(xù)的狀態(tài)，最為重要的是為人類創(chuàng)造一個適宜生存的環(huán)境。進入21世紀以來，高度重視低碳發(fā)展的模式，不僅要利用低碳經(jīng)濟模式對自然環(huán)境進行有效的保護，還要為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)注入更多新鮮的活力，為社會資源再分配，能源優(yōu)化提供系統(tǒng)性的保障。

1.2低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的最終目的是促進社會經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，所以在實現(xiàn)這一目標的過程中，要實現(xiàn)社會資源的高效利用，積極開發(fā)各種新能源，初步建立綠色GDP模式。另外，要在能源創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，優(yōu)化中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，健全和完善我國經(jīng)濟制度的建設(shè)，確保經(jīng)濟發(fā)展模式中滲透人性化和人文化的思想理念。形成一種新的經(jīng)濟增長模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展理念。

1.3低碳經(jīng)濟的特點

1.3.1戰(zhàn)略性。如今水資源問題、全球氣候問題、天氣變化問題已經(jīng)成為人類發(fā)展中不可避免的因素。發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是緩解這些問題的重要措施和手段，也是人類在進步和發(fā)展過程中探索出來的又一次文明的變革。從微觀角度分析，低碳經(jīng)濟模式是對當前不合理的經(jīng)濟發(fā)展模式和能源利用方式的一次重大調(diào)整，最大程度地降低人類生產(chǎn)生活實踐所面臨的風(fēng)險，也為中國社會、生態(tài)的平衡做出了戰(zhàn)略性的發(fā)展策略。

1.3.2綜合性。我國要發(fā)展低碳經(jīng)濟不是單純地應(yīng)對溫室氣體的排放，而是涉及到了眾多因素，例如社會技術(shù)、經(jīng)濟問題、環(huán)境壓力、人文發(fā)展等。低碳經(jīng)濟的發(fā)展體現(xiàn)的是一種綜合性的特征，因為不同國家的經(jīng)濟發(fā)展模式以及經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題也不盡相同，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟要以社會公正和人類文明作為發(fā)展的基礎(chǔ)，最后在滿足綜合性的條件下，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標。

2中國低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困難

2.1傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型難度較大

我國地大物博，資源的存儲量非常龐大。我國在經(jīng)濟發(fā)展的初始階段沒有高度重視工業(yè)生產(chǎn)中對資源的浪費。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展模式和理念逐漸走向現(xiàn)代化，傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟模式呈現(xiàn)出越來越多的弊端，資源的儲備量也在逐漸減少，對我國社會經(jīng)濟長遠的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。但是我國長期處于粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式下，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的難度非常大，阻礙了我國經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2.2低碳技術(shù)的發(fā)展比較落后

中國低碳經(jīng)濟發(fā)展緩慢主要的制約因素是低碳技術(shù)不夠成熟，現(xiàn)在我國大部分重工業(yè)生產(chǎn)依然是以加大資源消耗來實現(xiàn)產(chǎn)量的提高，沒有重視新的生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)。在這種生產(chǎn)背景下，導(dǎo)致我國在新能源技術(shù)開發(fā)方面與西方發(fā)達國家相比仍然存在很大的差距，嚴重地阻礙了我國社會經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變。

2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要因素，我國產(chǎn)業(yè)要向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變就必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行科學(xué)、合理的調(diào)整。但是由于我國傳統(tǒng)勞動密集型的產(chǎn)業(yè)根深蒂固的影響，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整的難度是非常大的。所以對我國經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了不利的影響。

3中國經(jīng)濟實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效策略

從宏觀的角度來看，我國資源總量較大，但是我國人口基數(shù)也非常龐大，所以從資源的人均占有量上來看，與發(fā)達國家資源的人均占有量相比還存在著非常大的差距。尤其現(xiàn)在我國還處在社會主義發(fā)展的初級階段，并且會長期處在這個階段，在這樣的背景下，只有大力發(fā)展經(jīng)濟，才能促進社會的進步。但是大力發(fā)展經(jīng)濟的同時也伴隨著自然環(huán)境的破壞，所以我國要保持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，就要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。科學(xué)合理地利用和開發(fā)自然資源，對社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行升級和優(yōu)化，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，不僅是社會的責(zé)任，更是每一個國人的責(zé)任，每一位參與社會生產(chǎn)實踐的個體，都應(yīng)該樹立主人翁的意識，主動加入節(jié)約型社會的建設(shè)當中，為我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型貢獻力量。

3.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的模式及理念

實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟模式向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的理念：

3.1.1政府在宏觀掌控經(jīng)濟命脈的同時，要高度重視基層人民在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中起到的作用，積極鼓勵人們參與到低碳減排的行動中，為我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

3.1.2政府要制定相關(guān)的法律法規(guī)，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供制度的保障，并且為我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.1.3在經(jīng)濟發(fā)展的過程中要充分地認識到低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是一個漫長的過程，不能急功近利，防止在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中出現(xiàn)各種社會矛盾。

3.2貫徹落實引進來及走出去的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

推行經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，對協(xié)調(diào)人類生活、生產(chǎn)實踐活動發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，尤其是現(xiàn)在全球氣候變暖所帶來的后果越來越嚴重，向低碳經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型是現(xiàn)在社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢?！耙M來，走出去”是中國低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中所采取的積極措施，這種發(fā)展措施是對國內(nèi)外的整個經(jīng)濟發(fā)展模式進行了科學(xué)的分析以及針對我國社會主義初級階段的基本國情所制定的戰(zhàn)略性經(jīng)濟發(fā)展策略。其實施的精髓是與其他國家展開經(jīng)濟間的交流，以借鑒先進的轉(zhuǎn)型策略，對我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展起到積極的作用。

3.3發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)

具體落實到各地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中，各個區(qū)域要對自己的人文、地理、環(huán)境等眾多因素進行分析，發(fā)掘自身的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展具有區(qū)域特色的低碳產(chǎn)業(yè)，并且建立一套符合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，針對性地做好自己區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極地引進先進高新技術(shù)，指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時要高度地重視對環(huán)境和資源的保護，為我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變提供積極的因素，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)是未來社會經(jīng)濟發(fā)展的一個總的趨勢，我國應(yīng)該堅持低碳經(jīng)濟發(fā)展理念，大力開發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，例如開發(fā)新能源、利用新材料、發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等。積極地利用新興產(chǎn)業(yè)來貫徹我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，帶動我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

3.4對低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展給予高度的重視

節(jié)能減排是低碳經(jīng)濟發(fā)展最基本的措施，是實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的促進因素，所以我國在工業(yè)發(fā)展的過程中要高度地重視節(jié)能減排對低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的促進作用，將低碳經(jīng)濟發(fā)展模式落到實處。過去我國因為經(jīng)濟發(fā)展剛剛起步，一度秉持了“先發(fā)展，后治理”的經(jīng)濟發(fā)展理念?，F(xiàn)在中國應(yīng)該長遠的看待經(jīng)濟發(fā)展，積極促進經(jīng)濟發(fā)展模式與低碳經(jīng)濟的理念相吻合，為我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展提供強有力的保障。

4結(jié)語

綜上所述，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式主要的特點是對環(huán)境的污染程度較低，資源的消耗量較小，所以我國積極推行低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，以緩解社會經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境和資源的壓力。我國應(yīng)該認識到低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困難，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的模式及理念，貫徹落實引進來及走出去的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，對低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展給予高度的重視，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟發(fā)展模式向低碳經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，保證社會經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。

作者:韓玉輝 單位:山西國術(shù)之光國際藝術(shù)交流有限責(zé)任公司

參考文獻:

篇（8）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.097

[中圖分類號]F124.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-01

0 引 言

工業(yè)化進程的持續(xù)加快，雖然推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但導(dǎo)致各種氣候和環(huán)境問題越發(fā)嚴重。對此，我國提出了綠色經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，希望能夠在保持自然與環(huán)境和諧的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定高效發(fā)展。而低碳經(jīng)濟作為實現(xiàn)綠色經(jīng)濟的一項重要舉措，在控制生產(chǎn)成本、保護自然環(huán)境等方面意義重大。

1 低碳經(jīng)濟概述

事實上，對于低碳經(jīng)濟最為簡單的理解，就是以傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式為藍本，通過對技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、觀念等的創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其屬于一種高效的經(jīng)濟發(fā)展模式。在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，應(yīng)該將綠色、環(huán)保等作為基本的理念，對各類資源進行充分合理的利用，加大新的清潔可再生能源的開發(fā)力度，減少碳排放。相比較傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵更加豐富，主要體現(xiàn)在低污染、低消耗以及低浪費三個方面，其對綠色經(jīng)濟的發(fā)展起到不容忽視的作用和意義。低碳經(jīng)濟更加側(cè)重于對現(xiàn)有能源利用技術(shù)的創(chuàng)新以及對節(jié)能減排政策的落實，確保在追求經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的同時，盡可能減少和消除對于自然環(huán)境的破壞。

作為綠色經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要舉措，低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有相當重要的意義，①改善現(xiàn)有的氣候條件。一直以來，為了加快經(jīng)濟發(fā)展，世界各國都存在著過度開采以及隨意排放廢棄物的問題，給自然生態(tài)環(huán)境造成了難以估量的影響，也阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟，能夠減少對于傳統(tǒng)資源的開發(fā)，創(chuàng)新能源結(jié)構(gòu)，控制環(huán)境污染，從而對氣候條件進行改善。②減少不必要的浪費，提升資源利用效率。在綠色經(jīng)濟視野下，低碳經(jīng)濟發(fā)展要求創(chuàng)新能源和資源的利用技術(shù)，減少浪費。結(jié)合新的清潔能源的開發(fā)利用，實現(xiàn)資源節(jié)約的目標。③實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。針對當前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，可持續(xù)發(fā)展逐漸深入人心，而低碳經(jīng)濟本身在改善環(huán)境、節(jié)約資源方面的作用，使得人們可以為子孫后代留下更多的資源和財富，留下一個更好的自然生態(tài)環(huán)境，從而推動我國社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 綠色經(jīng)濟視野下的低碳經(jīng)濟發(fā)展策略

2.1 加大宣傳力度

想要確保低碳經(jīng)濟的有效發(fā)展，必須首先使得大眾能夠了解低碳經(jīng)濟的相關(guān)概念，確保其能夠深入人心，獲得公眾的支持，這樣能夠取得事半功倍的效果。相關(guān)部門可以通過報紙、網(wǎng)絡(luò)平臺、廣播等形式，加大對于低碳理念的宣傳力度，使得其可以被大眾所接受和認同，引導(dǎo)其逐步形成低碳觀念，從自身做起，確保綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的順利開展。應(yīng)該注意，在進行低碳經(jīng)濟宣傳的過程中，不僅應(yīng)該包括低碳經(jīng)濟的概念以及作用，還應(yīng)該加強對環(huán)境污染問題、氣候惡化問題、資源枯竭問題等的宣傳警戒，進一步提升人們對于發(fā)展低碳經(jīng)濟緊迫性的認識。

2.2 注重技術(shù)創(chuàng)新

一是應(yīng)該強化自主創(chuàng)新能力，對低碳經(jīng)濟相關(guān)的科研工作進行有效的組織協(xié)調(diào)，加大資金投入力度，同時注重對新的清潔綠色能源的普及和推廣，如太陽能、風(fēng)能、水能等，在保證研發(fā)效果的同時，對技術(shù)的開發(fā)成本進行控制；二是應(yīng)該對現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，加大對于水利水電工程、核電站等的建設(shè)，注重可再生資源的有效利用，在保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的同時，盡可能減少碳的排放。

2.3 強化政策支持

想要確保低碳經(jīng)濟的有效發(fā)展，離不開政府政策的有效支持。對于政府有關(guān)部門而言，應(yīng)該及時更新觀念，了解在綠色經(jīng)濟視野下發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要意義，制定詳細可行的產(chǎn)業(yè)扶持政策以及戰(zhàn)略調(diào)整政策，以推動低碳經(jīng)濟的有效發(fā)展。例如，應(yīng)該逐漸減少煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源的使用，加大對太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉吹陌l(fā)展和普及力度，對能源結(jié)構(gòu)進行適時調(diào)整，以順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的客觀需求。同時，在低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府應(yīng)該加強必要的調(diào)控工作，以避免綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展對我國國民經(jīng)濟的負面影響，避免國民經(jīng)濟的過慢或者過快發(fā)展。

2.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，我國的工業(yè)化進程以及城市化進程持續(xù)加快，在國民經(jīng)濟中鋼鐵、煤炭、建筑等產(chǎn)業(yè)占據(jù)著相當大的比重，在保證國民經(jīng)濟發(fā)展速度方面意義重大。但是就實際情況而言，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不能滿足綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，甚至可以說是背道而馳。從理論層面分析，想要真正實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，就必須放棄鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)，但是就實際而言很明顯是不可能的。對于這種情況，政府部門應(yīng)該立足綠色經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，針對我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，在保證經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的前提下，逐步實現(xiàn)高碳行業(yè)主導(dǎo)向低碳行業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，以確保低碳經(jīng)濟的有效發(fā)展。

2.5 創(chuàng)建低碳城市

一方面，在進行城市的設(shè)計與建設(shè)時，應(yīng)該融入低碳理念，立足實際，做好清潔能源的應(yīng)用，同時應(yīng)該重視城市的功能布局，確保其能夠為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)；另一方面，應(yīng)該加強低碳建筑和低碳交通的發(fā)展。從建筑方面分析，應(yīng)該選擇低碳環(huán)保材料，結(jié)合自然通風(fēng)和采光，減少建筑使用過程中對電能的消耗；從交通方面分析，應(yīng)該加強對汽車尾氣的處理、交通新路的改造以及各類交通工具的管理，提倡綠色出行，盡可能減少環(huán)境污染。

3 結(jié) 語

針對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式帶來的環(huán)境污染和資源枯竭問題，應(yīng)該及時采取措施，發(fā)展綠色經(jīng)濟，注重低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，在盡量不影響自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，確保經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展。

篇（9）

中圖分類號：F127.42 文獻標識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0028—03

1896年，諾貝爾化學(xué)獎獲得者Svante August Arrhenius曾預(yù)測：大氣中二氧化碳的濃度將會由于大量化石燃料的燃燒而增加，并最終導(dǎo)致全球氣候變暖的發(fā)生。隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人口的急劇增加，這一預(yù)測在今天得到充分的驗證。建立在碳能源基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)、城市及生活方式帶來的環(huán)境問題及其誘因已經(jīng)開始不斷地為人們所認識。在尋找經(jīng)濟增長與環(huán)境保護平衡發(fā)展模式的過程中，“低碳經(jīng)濟”的概念應(yīng)運而生。2008年1月28日，世界自然基金會（WWF）于北京正式啟動了“中國低碳城市發(fā)展項目”，首先選擇在上海和保定開展項目合作示范。2011年8月18日，國家發(fā)改委啟動了廣東、云南等5省和天津、重慶等8市的低碳省區(qū)和低碳城市試點工作。發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為當前世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，甘肅省要想在未來幾十年里加快發(fā)展步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是其必然選擇。

一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵與研究現(xiàn)狀

（一）低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟的概念最早見諸政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們的能源未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，其實質(zhì)就是要解決能源效率的提高與清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是進行新型低碳能源技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，最終目標即減緩全球氣候變化和促進可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟指主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，進行一場能源革命，建立一種溫室氣體低排放的經(jīng)濟發(fā)展模式，從而減緩氣候變化。發(fā)展低碳經(jīng)濟是通過建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)模式，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的生產(chǎn)方式、消費理念和鼓勵低碳發(fā)展模式的政策、法律體系和市場機制。低碳技術(shù)，又稱清潔能源技術(shù)，其目的是通過提高能源效率來穩(wěn)定或減少能源需求，同時降低對傳統(tǒng)化石燃料的依賴程度，主導(dǎo)技術(shù)涉及石化、冶金、電力、化工、交通、建筑等多個領(lǐng)域以及對煤的清潔高效利用、可再生能源、新能源、石油天然氣和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等相關(guān)領(lǐng)域的有效控制進而減少溫室氣體排放的新技術(shù)。

李勝等（2009）提出低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵包括低碳生產(chǎn)、低碳流通、低碳分配和低碳消費4個環(huán)節(jié)，核心是要在市場機制的基礎(chǔ)上，通過政策與制度的設(shè)計創(chuàng)新，提高節(jié)能技術(shù)、新能源開發(fā)和溫室氣體減排技術(shù)水平。建立低碳能源系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配和消費環(huán)節(jié)的低碳化。英國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與制度的設(shè)計創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面，首先是提高能源效率和發(fā)展可再生能源，體現(xiàn)為提高建筑物的能效，執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品認證，并將低碳技術(shù)應(yīng)用于可再生能源發(fā)電中；其次，引入市場機制，建立溫室氣體排放貿(mào)易等制度，通過限定排放上限，依靠碳排放交易體系來激勵對提高能源效率和清潔技術(shù)開發(fā)的投資；第三，設(shè)立碳基金，充分發(fā)揮國際組織、政府和企業(yè)在扶持和鼓勵低碳技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域的指導(dǎo)作用。

（二）低碳經(jīng)濟國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

繼英國政府2003年能源白皮書之后，2006年10月的《氣候變化的經(jīng)濟學(xué)：斯特恩報告》，從經(jīng)濟學(xué)的角度對氣候變化進行了全新的審視，報告指出如果全球以每年GDP的1%投入低碳產(chǎn)業(yè)，可以避免未來每年GDP5%—20%的損失，并呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。世界各發(fā)達經(jīng)濟體都把發(fā)展低碳經(jīng)濟，發(fā)展新能源、新的汽車動力、清潔能源、生物產(chǎn)業(yè)等作為重要戰(zhàn)略選擇。美國積極推動氣候立法，通過了《清潔能源安全法案》（AC.Es）；歐盟提出在2013年前投資1050億歐元，用于環(huán)保項目和相關(guān)就業(yè)，支持歐盟區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)，保持其在綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位；英國2009年7月公布《英國低碳轉(zhuǎn)換計劃》，明確提出企業(yè)要最大限度地抓住低碳經(jīng)濟這一發(fā)展機遇，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中確?？傮w經(jīng)濟資源和利益的公平分配。2008年日本提出“福田藍圖”，次年4月，又公布了《綠色經(jīng)濟與社會變革》政策草案，實施減少溫室氣體排放等措施，發(fā)展日本的低碳經(jīng)濟。就研究方法而言，除了傳統(tǒng)的相關(guān)分析、區(qū)域?qū)Ρ确治鲋饣诖罅繑?shù)據(jù)的綜合模型分析也越來越受到重視，如碳循環(huán)能源模型、動態(tài)綜合評估模型等。綜合來看，在全球氣候變暖、能源短缺的形勢下，各發(fā)達國家均不同程度的調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，制定以減少碳排放為目標的新型經(jīng)濟發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、能源政策、生態(tài)保護、政策與制度建設(shè)等與低碳經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的領(lǐng)域展開了深入研究，在研究方法上進行了創(chuàng)新，并探索了地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的不同模式。

國內(nèi)對低碳經(jīng)濟的研究尚處于初級階段，靳志勇（2003）就當年英國的低碳經(jīng)濟能源政策進行了全面的介紹；李文虎（2004）對英國的綠色能源戰(zhàn)略進行了介紹；莊貴陽（2007）指出，低碳經(jīng)濟是中國的必然選擇，其實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，應(yīng)依靠低碳技術(shù)的創(chuàng)新和制定低碳政策措施來實施一場能源革命，試圖建立一種較少溫室氣體排放的經(jīng)濟發(fā)展模式，以減緩氣候變化；任小波等（2007）對斯特恩報告進行了解讀，從科學(xué)基礎(chǔ)、氣候變化中的經(jīng)濟學(xué)問題、減排行動的政策與經(jīng)濟因素、適應(yīng)行動的效益分析以及全球合作應(yīng)對氣候的意義等五個方面對報告的主要內(nèi)容、立場和結(jié)論進行了介紹；王志軒（2007）提出中國低碳經(jīng)濟發(fā)展要在法制的框架下推進，要科學(xué)估計中國節(jié)能減排的潛力，一定要通過政策、價格來引導(dǎo)，通過市場的手段來推進。綜合來看，國內(nèi)低碳經(jīng)濟的研究主要集中于概念闡述、宏觀政策、思路架構(gòu)和低碳能源角度的技術(shù)途徑等方面，針對具體區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟路徑的研究，大多也只停留在介紹國外低碳經(jīng)濟政策措施的階段。本文以甘肅省為具體研究對象，探討其經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

二、甘肅省向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的問題

甘肅省是一個資源型省份，同時也是一個資源能源缺乏的省份。甘肅省的支柱產(chǎn)業(yè)多是重化工業(yè)，能耗高、污染高，對資源和環(huán)境造成的壓力比較大。在這種發(fā)展方式下，資源能源難以為繼，生態(tài)環(huán)境難以支撐，產(chǎn)業(yè)競爭力低下，人民生活質(zhì)量難以提高。在地區(qū)性能源、資源、水源嚴重不足的情況下，從發(fā)展低碳經(jīng)濟入手，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、弱化資源的約束是甘肅的必然選擇。

（一）甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀分析

甘肅省土地資源豐富，全省總土地面積45.44萬平方公里，居全國第7位，人均占有土地量居全國第5位；礦產(chǎn)資源相對豐富，在全國和西部占有一定地位，特別是有色金屬礦產(chǎn)在全國占絕對優(yōu)勢；煤炭、油田、水能資源豐富，由于特殊的地理位置，全省風(fēng)能、太陽能等清潔能源具有巨大的開發(fā)潛力。

甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，重化工業(yè)比重達到85%以上，是典型的“兩高一資”工業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展對資源特別是不可再生資源的依賴性極強。2010年，甘肅省規(guī)模以上工業(yè)綜合消費能源達到3689.45萬噸標準煤，而其中重點耗能行業(yè)的能源消費達2 984.30萬噸標準煤，占到工業(yè)能源總消費的81%，萬元GDP能耗和電耗分別比全國平均水平高出82.7%和84.6%。從世界主要能源消費國的能源消費結(jié)構(gòu)來看，石油可達40%左右，天然氣占到22%左右。甘肅省能源結(jié)構(gòu)以煤炭、火電為主，單位GDP二氧化碳排放量較高，石油、天然氣等清潔能源消費比例低。

（二）甘肅省向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的問題

1.重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

甘肅省目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)典型的“二、三、一”形式，一定時期內(nèi)，甘肅省能耗高的重化工業(yè)所占的比例不僅不會大幅降低，還有可能升高，這種以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難發(fā)生根本的變化。而重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本特征是資源消耗高、污染排放強度大。甘肅工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的加快推進使能源需求快速增長，人民的生活水平和生活質(zhì)量的提高也必將帶來能源消費的持續(xù)增長。這就加重了甘肅經(jīng)濟的高碳特征。

2.以煤為主的能源結(jié)構(gòu)

從中國的能源資源條件、開況和供需變化來看，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)不會發(fā)生根本性變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟，我們在資源上的優(yōu)勢就變成了劣勢。2006年，中國煤炭消費排名全球第一，其中生產(chǎn)占當年全球總量的39.1%，消費占當年全球總量的38.6%。甘肅有豐富的太陽能、風(fēng)能、生物能等多種新能源資源，是全國風(fēng)能、太陽能資源最豐富的地區(qū)之一，近年在國家政策的促進下，甘肅新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，但必須認識到，甘肅能源生產(chǎn)和消費仍以煤炭為主，煤炭消費占到70%以上，經(jīng)濟的“高碳”特征明顯。

3.技術(shù)結(jié)構(gòu)水平低下

發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心動力是先進的科技水平，甘肅省技術(shù)結(jié)構(gòu)水平相對落后，技術(shù)研發(fā)能力和經(jīng)費有限，勞動力技術(shù)水平偏低。甘肅工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，低碳技術(shù)儲備不足，關(guān)鍵設(shè)備制造能力差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級慢，導(dǎo)致能源生產(chǎn)和利用水平相對落后，這是開展低碳經(jīng)濟面臨的嚴重制約因素。由于整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，目前，我國低碳技術(shù)主要依靠商業(yè)渠道引進，而引進轉(zhuǎn)讓勢必需要一定的時間周期和適應(yīng)階段。我國在低碳技術(shù)開發(fā)上尚沒有明確發(fā)展規(guī)劃，如果甘肅省內(nèi)企業(yè)主動進行低碳技術(shù)研發(fā)，不僅面臨著巨大的生產(chǎn)成本，同時也面臨著巨大的市場風(fēng)險。

4.節(jié)能減排意識缺乏

節(jié)能減排不僅是政府和企業(yè)的重要責(zé)任，也是每個公民的社會責(zé)任?？萍疾拷M織專家開展的《全民節(jié)能減排潛力量化指標》研究表明，個人生活點滴中的節(jié)能減排潛力巨大，如果大家都積極參與，36項日常生活行為的年節(jié)能總量約為7700萬噸標準煤，相應(yīng)減排二氧化碳約2億噸。隨著甘肅經(jīng)濟持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，人民生活水平日益提高，建筑能耗、物業(yè)能耗、污染性消費等問題日益突出。

三、甘肅實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的路徑與方法

（一）結(jié)合“十二五”規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

結(jié)合“十二五”規(guī)劃，堅持把科學(xué)發(fā)展作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本要求，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為低碳發(fā)展提供指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是平均能耗水平偏高的主要原因，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑。甘肅省在承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要避免碳密集產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，否則會長期處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的底端，導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新，進而阻礙低碳經(jīng)濟的發(fā)展。鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，注重提高高技術(shù)制造業(yè)比重，積極培育節(jié)能環(huán)保、電子信息、新材料制造等新興、低能耗產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動法律、金融、物流、旅游、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，降低GDP的碳排放強度，推進低碳工業(yè)化進程。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主線，嚴格控制新建高耗能項目，嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度和項目核準程序，建設(shè)國家重要的有色金屬工業(yè)和新材料基地，促進再生資源規(guī)?；煤驮僦圃飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展新能源、碳基新材料和氟化工產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展。構(gòu)建全國重要生態(tài)安全屏障，打造生態(tài)宜居和重要物流節(jié)點城市，支持一體化創(chuàng)新發(fā)展。

（二）大力發(fā)展新能源和可再生能源，提高能源效率

甘肅能源生產(chǎn)和消費仍以傳統(tǒng)能源為主，能源結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，能源利用效率的提高，新能源和可再生能源的大力發(fā)展是發(fā)展低碳經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。甘肅省風(fēng)能、太陽能資源豐富，應(yīng)大力開發(fā)利用新型潔凈能源，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。甘肅省在發(fā)展以風(fēng)能、太陽能為代表的新能源上處于政策優(yōu)勢地位，其中，酒泉風(fēng)電基地是我國目前批準建設(shè)的第一個千萬千瓦級的風(fēng)能電力基地。同時，甘肅省在核燃料生產(chǎn)供應(yīng)上具有技術(shù)優(yōu)勢，要降低對高碳能源的依賴，提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)新型能源的能源消費比重。強化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等措施，提高資源利用效率，降低能源消耗水平。全面推進節(jié)能減排，鼓勵企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)經(jīng)濟效益和社會效益和諧發(fā)展。

（三）加快低碳技術(shù)引進與研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力

經(jīng)過多年的發(fā)展，發(fā)達國家已經(jīng)擁有了較成熟的低碳技術(shù)。針對甘肅省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境污染現(xiàn)狀，省內(nèi)企業(yè)要加強與國際組織、政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等在低碳技術(shù)領(lǐng)域的交流與合作，學(xué)習(xí)先進理論與經(jīng)驗，力爭在關(guān)鍵技術(shù)和工藝上實現(xiàn)引進、消化以及技術(shù)創(chuàng)新。建立科技創(chuàng)新體系，加強科技人才隊伍建設(shè)，針對河西新能源開發(fā)與接人電網(wǎng)等相關(guān)亟待解決的問題加強研究創(chuàng)新。搭建甘肅省低碳經(jīng)濟信息平臺，支持建立低碳經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，提升科技應(yīng)用能力，提高資源利用效率，突破傳統(tǒng)能源的約束。加大研發(fā)和投入力度，積極研發(fā)可再生能源、清潔能源、先進核能、碳捕集和封存等先進的低碳技術(shù)。同時，要立足自主創(chuàng)新，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵低碳能源技術(shù)，廣泛開展對外合作與交流，引進、消化、吸收先進適用的低碳技術(shù)，使重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達到、趕超國際先進水平，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供有力的技術(shù)支持。

篇（10）

伴隨著全球經(jīng)濟的高速發(fā)展，由高排放、高消耗的粗放、高碳發(fā)展模式所致的資源浪費、環(huán)境污染等問題日益突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式已成為各國的共識。近年來，國內(nèi)外學(xué)者提出了低碳經(jīng)濟的概念，低碳經(jīng)濟正逐漸成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流，將對全球能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

1低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟的概念起源于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》［1］，以低能耗、低排放、低污染為特征，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，通過改變經(jīng)濟發(fā)展方式來降低單位GDP的資源和環(huán)境成本，最終實現(xiàn)節(jié)能、減排、環(huán)境保護和提高能源效率的發(fā)展目標。從人與自然和諧（資源節(jié)約、環(huán)境友好）發(fā)展的角度，低碳經(jīng)濟屬于綠色經(jīng)濟的范疇。綠色經(jīng)濟是個涵蓋面很廣的概念，包括生產(chǎn)、流通、分配、消費等經(jīng)濟活動的各環(huán)節(jié)，也包括環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)活動。低碳經(jīng)濟是綠色經(jīng)濟的一個重要組成部分。從減少碳消耗、提高能源利用效率、減少碳排放的角度來看，低碳經(jīng)濟是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個具體途徑。循環(huán)經(jīng)濟指的是生態(tài)經(jīng)濟大系統(tǒng)良性循環(huán)的經(jīng)濟形態(tài)，強調(diào)通過自然資源的節(jié)約利用、物品的再利用以及廢棄物的無害化和資源化，將經(jīng)濟系統(tǒng)對于自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力控制在可承載的范圍內(nèi)。低碳經(jīng)濟是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑之一。綜上，低碳經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟在本質(zhì)上和指導(dǎo)思想上是完全一致的，只是關(guān)注的領(lǐng)域、針對的問題、實現(xiàn)的路徑有所側(cè)重，低碳經(jīng)濟有著自有的發(fā)展模式和發(fā)展策略。

2常德市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

常德市位于湖南省西北部，洞庭湖西側(cè)，是長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈的重要城市。在興產(chǎn)業(yè)、強實體的政策指引下，常德市著力振興實體經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。根據(jù)2019年《常德市政府工作報告》，2018年常德市地區(qū)生產(chǎn)總值總額3394．2億元，2019年常德市地區(qū)生產(chǎn)總值比2018年增長8％左右，固定資產(chǎn)投資增長10％以上，產(chǎn)業(yè)投資占比54％，地方一般公共預(yù)算收入增長5％以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8％以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8．6％、9．1％，社會消費品零售總額增長10％以上，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達50％以上，經(jīng)濟形勢整體向好。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成來看，常德市實現(xiàn)低碳發(fā)展仍有較大的升級空間［2］。根據(jù)常德市2018年統(tǒng)計年鑒，2018年常德市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值分別為348．0億元、1285．4億元、1760．8億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為10．25∶37．87∶51．88，雖然相比2015年的13．1∶45．7∶41．2而言，一、二產(chǎn)比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)比重有較大增加，但各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成依然不太合理，主要表現(xiàn)在：首先，就工業(yè)而言，常德市工業(yè)企業(yè)整體規(guī)模偏小，行業(yè)分散，創(chuàng)新研發(fā)不足，市場競爭能力偏弱，對傳統(tǒng)能源的依賴程度高，是主要的碳排放影響因素。盡管第二產(chǎn)業(yè)的占比在逐年下降，但第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值一直在增加，其對傳統(tǒng)能源的消耗總量也在增加。根據(jù)常德市石門縣2018年上半年能源消耗與生產(chǎn)情況統(tǒng)計，1～6月，全縣128家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消耗總量為665960t標準煤，耗能千噸標準煤以上企業(yè)單位有15家。原煤在全縣工業(yè)企業(yè)的能源消費中比重較高。燃料在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物排放總量大，污染多，增加了節(jié)能減排的控制難度；其次，目前常德市第三產(chǎn)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展相對落后，碳排放量較高，金融、會展、大數(shù)據(jù)等新型服務(wù)業(yè)尚處于起步階段。通過查詢湖南省統(tǒng)計年鑒，相比2017年，常德市2018年的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4．19％，能源消費總量增速3．68％，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值電耗上升3．66％，而2018年湖南省上述三項指標的數(shù)據(jù)分別為5．12％、2．26％和2．38％，常德市節(jié)能降耗指標與全省平均水平相比還存在一定的差距。同時在環(huán)境質(zhì)量方面，2018年常德市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)296d，同比增加21d，優(yōu)良率82．5％，同比上升7個百分點，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名全省第7位，污染防控的壓力依然較大。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速和經(jīng)濟的快速發(fā)展，常德市要實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展目標，保持城市競爭力，必須以低碳經(jīng)濟的理念為指導(dǎo)，實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

3常德市創(chuàng)建低碳城市的發(fā)展模式選擇

為實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染的低碳發(fā)展目標，不同的城市需根據(jù)各自的特點、狀況選擇適宜的低碳發(fā)展模式。從能源的輸入、轉(zhuǎn)化和輸出的全過程角度來劃分，低碳城市的發(fā)展可劃分為以下幾種模式：1）源頭控制模式。在能源使用前，在輸入階段使用可再生能源和清潔能源，替代煤、石油等傳統(tǒng)高碳能源，通過改變能源投入結(jié)構(gòu)來減少碳排放量。2）過程控制模式。在城市的生產(chǎn)、發(fā)展過程中，努力提升各耗能領(lǐng)域的能源利用效率，通過減少高碳能源的消耗來控制碳排放量。3）輸出控制模式。在能源使用的終端，對高碳能源消耗后的碳輸出進行捕捉，促進碳匯增加。4）混合控制模式。在進行低碳控制時，將以上三種控制模式有機結(jié)合，從源頭、控制、輸出進行全方位綜合控制。常德市位于洞庭湖西側(cè)，具有環(huán)洞庭湖區(qū)域城市群的典型特征。作為中部發(fā)展城市，常德市在經(jīng)濟發(fā)展過程中對煤炭、石油資源的依賴性比較高，能源結(jié)構(gòu)單一，能源利用效率不高，同時資源的消耗量呈現(xiàn)著不斷上升的趨勢，這種發(fā)展模式導(dǎo)致碳排放總量不斷增加，對生態(tài)環(huán)境也造成了較大的壓力。根據(jù)目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析，常德市要實現(xiàn)低碳發(fā)展，不能完全適用源頭控制、過程控制或輸出控制中的任一單獨發(fā)展模式，而須合理、有效地將這三種模式進行綜合，采用混合控制的低碳發(fā)展模式。

4常德市低碳經(jīng)濟發(fā)展策略

基于混合控制的低碳發(fā)展模式，常德市發(fā)展低碳經(jīng)濟宜采用以下策略：111建材世界2020年第41卷第5期1）做好頂層設(shè)計，將國家低碳政策和常德市的發(fā)展特色、優(yōu)勢和潛力有機結(jié)合，制定相應(yīng)的低碳城市發(fā)展規(guī)劃，依靠政府的政策引導(dǎo)和制度約束，踐行低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)碳源小于碳匯的目標。在進行城市空間規(guī)劃時，應(yīng)注重優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)和合理控制用地規(guī)模，采取生態(tài)主導(dǎo)的緊湊型發(fā)展模式。在進行城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，以財政補貼和獎勵的形式，引導(dǎo)、鼓勵發(fā)展低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，控制能耗產(chǎn)業(yè)擴張，禁止發(fā)展高排放的產(chǎn)業(yè)，對能源使用率較低、高浪費、高排放等對城市生態(tài)環(huán)境影響嚴重、預(yù)期收益低的產(chǎn)業(yè)實施強制性退出，促進低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展［3］。2）大力發(fā)展可再生能源和清潔能源，從源頭減少城市碳排放［4］。在符合條件的地區(qū)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電、光伏發(fā)電或建立核電站，逐步關(guān)停市區(qū)范圍內(nèi)的火電站，同時推廣生物能源的使用。在制造、交通等領(lǐng)域逐步降低煤炭、石油等傳統(tǒng)資源的比重，加大新能源公交車、電動汽車的投入等。3）開發(fā)低碳技術(shù)，推動技術(shù)創(chuàng)新。一方面，加大對地方高校及科研機構(gòu)的研發(fā)支持與投入，出臺相關(guān)政策，促進節(jié)能減排技術(shù)的自主研發(fā)與應(yīng)用。另一方面，借鑒國際、國內(nèi)其他城市低碳經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，構(gòu)建低碳發(fā)展戰(zhàn)略及改革舉措。通過低碳技術(shù)的使用，提高能源使用效率，減少高碳能源消耗量，從而減輕對自然環(huán)境的污染。4）構(gòu)建高效碳匯體系，進行碳排放的有效吸收［5］。研究確定城市綠地合理布局結(jié)構(gòu)，提升全市綠色通道綠化率、森林覆蓋率和江河庫塘水岸綠化率，通過公園綠化、屋頂綠化等多維綠化層次，增加城區(qū)人均綠地面積，借助碳中和的方式消耗城市中每天產(chǎn)生的二氧化碳，有效減少大氣中的二氧化碳濃度。5）倡導(dǎo)低碳消費。消費理念決定著消費需求，政府應(yīng)積極培育低碳消費市場，轉(zhuǎn)變公眾的認識和消費選擇，加強低碳產(chǎn)品的推廣和政策扶持，大力宣傳低碳經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級的必要性和重要性，倡導(dǎo)低碳消費方式。

5結(jié)語

現(xiàn)在是常德市“十三五”規(guī)劃建設(shè)的收官階段，也是立足常德發(fā)展實際、科學(xué)提出“十四五”規(guī)劃目標的重要階段。發(fā)展低碳經(jīng)濟，落實節(jié)能減排，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是常德市提升城市競爭力的有效途徑。文章基于低碳經(jīng)濟理論，從常德市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，指出了常德市發(fā)展低碳經(jīng)濟的選擇模式，提出了相應(yīng)的發(fā)展策略，具有一定的現(xiàn)實意義。同時，常德市作為環(huán)洞庭湖區(qū)域城市，其經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)特點等反映了環(huán)洞庭湖區(qū)域城市群的典型特征，具有較強的代表性，文中提出的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式與發(fā)展策略對環(huán)洞庭湖區(qū)域城市也同樣具有參考、借鑒價值。

參考文獻

［1］吳向鵬．國際低碳城市發(fā)展實踐及啟示［J］．開發(fā)研究，2019（5）：44－52．

［2］葉楠．低碳經(jīng)濟背景下河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展策略研究［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（21）：481－482．

篇（11）

結(jié)果分析

本文采用MaxDEA5．2對上述指標數(shù)據(jù)進行了DEA效率分析，從總體上看，我國在黨和國家的大力倡導(dǎo)下，各地區(qū)低碳經(jīng)濟都得到了強有力的發(fā)展。從各地區(qū)的低碳經(jīng)濟發(fā)展效率來看，各地區(qū)效率差距在縮小。并且全國一半以上的省市自治區(qū)的低碳經(jīng)濟發(fā)展效率為DEA有效，綜合效率值為1，只有12個地區(qū)DEA效率值不足1，表明這些地區(qū)的低碳經(jīng)濟發(fā)展在投入和產(chǎn)出方面還有改善的空間。就吉林省而言，低碳經(jīng)濟發(fā)展DEA綜合效率沒有達到1，仍然處于DEA無效狀態(tài)。吉林省在近幾年的投資建設(shè)中不斷提高本省的經(jīng)濟實力，大力發(fā)展綠色能源。積極的將長吉圖地區(qū)作為吉林省經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，重點建設(shè)以低碳經(jīng)濟為主的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新模式。雖然目前吉林省的低碳經(jīng)濟發(fā)展還處于DEA無效階段，但是我們看到吉林省的DEA得分也較高，達到0．90。從全國來看吉林省低碳經(jīng)濟發(fā)展水平仍然處于全國后列，體現(xiàn)出吉林省在長吉圖規(guī)劃下進行的經(jīng)濟建設(shè)仍然存在一定問題。低碳經(jīng)濟DEA無效的地區(qū)大多分布在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，也就是說經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展并不理想。吉林省2010年GDP排在全國29個省市自治區(qū)的第22名，屬于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，其低碳經(jīng)濟發(fā)展的效率水平排在全國的第20位，同樣位居全國后列。在全國看，有部分地區(qū)由于地區(qū)自然資源保護較好，低碳經(jīng)濟產(chǎn)出較多而相應(yīng)的投入較少，顯示出低碳經(jīng)濟發(fā)展水平DEA有效，也有省份由于傳統(tǒng)工業(yè)較發(fā)達，雖然在低碳經(jīng)濟發(fā)展中投入較多，但效果并不理想。吉林省由于是中國的老工業(yè)基地，傳統(tǒng)污染型工業(yè)企業(yè)較多，這些企業(yè)年代久遠，生產(chǎn)效率較低，對環(huán)境污染較大，吉林省需要花費一定時間和資源改造和更新這些陳舊設(shè)備。本文主要采用產(chǎn)出導(dǎo)向的DEA模型進行分析，也就是保持各地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展投入量不變，評價地區(qū)的低碳經(jīng)濟產(chǎn)出是否達到了較高水平，這也是各地區(qū)管理者比較關(guān)心的問題，既有投入是否產(chǎn)生了該有的產(chǎn)出。在對DEA無效的12個地區(qū)進行投影分析時發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)的產(chǎn)出都沒有達到既有投入應(yīng)得到的產(chǎn)出。就吉林省而言，在投入不變的情況下，產(chǎn)出還有一定增長的空間，地區(qū)GDP產(chǎn)出經(jīng)過DEA方法測算可以再提高941．09億元，地區(qū)GDP完全可以在不增加投入的前提下提高11%，這樣吉林省的GDP就可以在全國排在第18位。碳生產(chǎn)率可以提高23．62%提高到2．41，而每單位工業(yè)增加值能耗減少幅度應(yīng)再減少3．65%。這些都不需要增加任何投入即可達到，這也是吉林省低碳經(jīng)濟發(fā)展DEA無效的關(guān)鍵。