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篇（1）

中圖分類號：F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006－3544（2008）01－0036－03

一、我國民間金融的發(fā)展現(xiàn)狀

1．民間金融的規(guī)模。2004年以來，我國民間金融發(fā)展迅速。據(jù)人民銀行對民間金融的調(diào)查顯示，目前我國民間金融的規(guī)模大約在9500億元人民幣左右，占GDP的6.96%，占本外幣貸款的5.92%。這9500億元的民間金融規(guī)模包含著城市居民和非鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的民間融資，若剔除這兩項，與農(nóng)業(yè)部的調(diào)查結(jié)果基本一致，即目前我國農(nóng)村民間金融總規(guī)模約為7000億元，約占全國農(nóng)村金融市場的28%。 中央財經(jīng)大學(xué)課題組調(diào)查結(jié)果也與此接近： 目前我國農(nóng)村民間金融的規(guī)模大約在7000億～8000億元， 約占正規(guī)金融規(guī)模的1/3。據(jù)中國人民銀行石家莊中心支行調(diào)查測算結(jié)果為： 目前河北省民間金融規(guī)模約在300億～350億元之間，約占金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年累放貸款的15%。

2．民間金融的特點。從河北省的情況來看，當(dāng)前民間金融的發(fā)展主要有以下特點：（1）民間金融規(guī)模不斷擴(kuò)張。 據(jù)中國人民銀行石家莊中心支行對河北省民間金融的專題調(diào)查顯示，2006年民營中小企業(yè)有民間金融的戶數(shù)增長40.7%，金額增長53%。個體工商戶有民間金融的戶數(shù)增長32.8%， 金額增長71%。農(nóng)戶有民間金融的戶數(shù)增長14.7%，金額增長23.7%。民間金融規(guī)模在逐漸增大，日趨活躍。（2）期限較短、手續(xù)簡便。由于民間金融的雙方相互比較了解、信任，借款手續(xù)比較簡便，交易時一般由借款人打借條或雙方簽訂借款協(xié)議， 或由有經(jīng)濟(jì)實力的中間人擔(dān)保， 一般不需借款人提供其他的抵押擔(dān)保手續(xù)，當(dāng)日即可融資，最長的也就是2至3天。（3）融資主體多元化。民間金融融資主體以民營中小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶為主，同時也包括少數(shù)城鎮(zhèn)干部職工和離退休人員。（4）利率執(zhí)行不一，彈性大。農(nóng)戶融資是在親戚朋友之間，一般沒有利息；個體工商戶融資利率在10%～15%之間； 中小企業(yè)融資利率在6%～12%之間，極個別的達(dá)到30%~40%。（5）民間金融的規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。 據(jù)人民銀行石家莊中心支行對11個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣和11個經(jīng)濟(jì)相對落后縣調(diào)查，2006年，11個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣民間金融總規(guī)模達(dá)到1.7億元， 是經(jīng)濟(jì)相對落后縣民間金融量的2.6倍?？h域經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的縣民間金融規(guī)模近億元甚至超億元， 縣域經(jīng)濟(jì)實力較弱的縣民間金融規(guī)模只有幾百萬甚至幾十萬元。

3．民間金融對經(jīng)濟(jì)金融的影響。 積極作用：（1）緩解了農(nóng)村資金緊張的局面，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。隨著四大商業(yè)銀行的改革，許多農(nóng)村金融網(wǎng)點被撤消，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村又急需金融支持，民間金融緩解了這種供需不平衡的局面， 為新農(nóng)村建設(shè)提供了巨大的資金支持。（2） 對正規(guī)金融形成了有益的補(bǔ)充。民間金融在正規(guī)金融顧及不到的中小企業(yè)、 個體戶及小型種養(yǎng)加工等項目上，提供了大量的資金支持。同時，民間金融緩解了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸壓力，降低了四大商業(yè)銀行的貸款風(fēng)險。（3）優(yōu)化了金融資源的配置。 民間金融具備的信息優(yōu)勢可以使貸款方對投資項目的風(fēng)險程度和未來發(fā)展前景等進(jìn)行綜合分析， 選擇一個風(fēng)險與收益相匹配的項目給予資金支持，這樣就實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，提高了資金的使用效益。（4）拓寬了居民的投資渠道。民間金融為居民的閑散資金提供了投資渠道， 一定程度上解決了居民資產(chǎn)保值增值困難的問題， 增加了這部分居民的收入。同時，民間金融也有一定的消極作用，如容易形成道德風(fēng)險， 在一定程度上擾亂了正常的金融秩序和削弱了宏觀調(diào)控效果等。

二、民間金融支持新農(nóng)村建設(shè)的建議

1．加強(qiáng)民間金融法律建設(shè)及行業(yè)自律。 鑒于目前民間金融普遍存在且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢， 國家有關(guān)部門應(yīng)按照《合同法》盡快制定《民間金融管理實施辦法》 等法律法規(guī)， 對民間金融主體雙方的權(quán)利、義務(wù)、交易方式、契約條件、期限利率、稅收征收、違約責(zé)任、權(quán)利保障等方面加以明確，以規(guī)范和保護(hù)正常的民間借貸行為， 引導(dǎo)民間金融走上正常的運行軌道。同時應(yīng)該適當(dāng)放開民間金融的利率管制。利率的浮動也能有效地吸引資金對農(nóng)村的投入， 引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的資金回流到農(nóng)村，解決一部分農(nóng)村資金的來源問題。另外，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，組織轄內(nèi)中小企業(yè)、個體工商戶及村民代表成立自律組織，人民銀行、銀監(jiān)局可以顧問的形式參與其自律行為，通過行業(yè)自律促進(jìn)民間金融活動規(guī)范發(fā)展。

2．嘗試設(shè)立民間金融機(jī)構(gòu)。 應(yīng)該成立小額信貸公司、扶貧經(jīng)濟(jì)合作社、民間投資公司等多種新型金融組織，解決小企業(yè)和自然人貸款難的問題。小額信貸公司是經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立、 尚未被列入我國正規(guī)金融體系的體制外民間金融形式， 它是被合法化而尚未正規(guī)化的民間金融形式。 人民銀行的小額信貸公司試點工作于2005年底開始， 首先確定在山西、陜西、四川、貴州、內(nèi)蒙古五個省區(qū)試點，各試點小額信貸公司的經(jīng)營狀況普遍良好。 這種小額信貸公司只用股東的自有資金放貸， 政府和社會無需為其支付市場退出成本，不存在社會風(fēng)險，應(yīng)擴(kuò)大試點，支持其發(fā)展。 扶貧經(jīng)濟(jì)合作社也是一種良好的形式。 它是中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所借鑒孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”模式，進(jìn)行小額信貸扶貧項目試驗的民間金融組織。它以貧困戶為對象發(fā)放小額貸款，主要目的是探索解決貧困農(nóng)戶獲貸難、 還款難和扶貧貸款機(jī)構(gòu)自身獨立生存難的困境。 實驗從l993年底開始，現(xiàn)在北京設(shè)中國扶貧經(jīng)濟(jì)合作社總部， 在河北易縣和淶水、 河南南召和虞城、 陜西丹鳳等縣設(shè)扶貧社。 河北省易縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作社是1993年成立的第一個試驗點， 到2006年9月底累計向l9000多家農(nóng)戶發(fā)放扶貧小額貸款6700多萬元。 目前該社的單筆貸款上限為3000元，年利率8%，略高于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用社，貸款收回率保持在98%以上。 貸款的操作基本仿照孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”的模式，實行小組聯(lián)保，整貸零還，按市場利率收息。 該社的貸款資金來源主要為社科院提供的500多萬信貸基金和歷年的盈余，現(xiàn)在資產(chǎn)總額近800萬元，具有可持續(xù)發(fā)展的能力。扶貧經(jīng)濟(jì)合作社這種形式可以向其他地區(qū)推廣。

3．強(qiáng)化民間金融監(jiān)督約束機(jī)制。 一是設(shè)立民間金融管理機(jī)構(gòu)。 政府應(yīng)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專門辦理“民間金融”手續(xù)的管理和登記咨詢機(jī)構(gòu)，規(guī)范民間金融手續(xù)，強(qiáng)化民間金融登記制度，對其實施科學(xué)管理。 二是建立民間金融監(jiān)測及風(fēng)險預(yù)警制度。 人民銀行、銀監(jiān)局等部門要定期開展調(diào)查、統(tǒng)計，采集民間金融的有關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對民間金融融資主體、融資規(guī)模及利率水平的管理。 要做到實時反映民間金融資金供求狀況，分析其對宏觀調(diào)控可能產(chǎn)生的影響，提出應(yīng)對措施，以促進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。還應(yīng)將國家近期的宏觀調(diào)控政策目標(biāo)等予以披露， 明確國家要限制的產(chǎn)業(yè)， 引導(dǎo)民間資金流向國家支持的產(chǎn)業(yè)。三是堵塞民間金融的稅收漏洞，增加縣域財政收入。 應(yīng)通過健全民間金融登記制度將其納入稅務(wù)部門的嚴(yán)格管理之下， 加大對民間金融獲利后的稅收征管力度。加大對高利貸、地下錢莊等非法融資行為的懲處力度，凈化民間金融市場，降低民間金融引發(fā)社會不穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。

4．建立民間擔(dān)保體系為民間金融提供擔(dān)保后盾。要建立健全農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的擔(dān)保機(jī)制，完善對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。 要針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實際情況，突破傳統(tǒng)的擔(dān)保方式，接受農(nóng)民用自身的有價資產(chǎn)提供擔(dān)保，探索實行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等多種擔(dān)保形式； 應(yīng)允許多種所有制形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)并存； 應(yīng)發(fā)展以民營資本為主的民間擔(dān)?；?，為民間金融提供擔(dān)保后盾。政府應(yīng)重視和支持民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)， 積極為農(nóng)村中小企業(yè)及農(nóng)戶融資創(chuàng)造條件，拓寬渠道。通過擔(dān)保，農(nóng)村中小企業(yè)信用度得到提升，融資能力大大加強(qiáng)。同時，農(nóng)村中小企業(yè)自身應(yīng)改善治理結(jié)構(gòu)，保證信息真實，健全各項財務(wù)制度，贏得貸款方的支持。

5． 把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、 科技農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)作為金融支持的重點。一要支持特色農(nóng)業(yè)。從縣情、鄉(xiāng)情、村情、戶情出發(fā)，支持其發(fā)揮各自的優(yōu)勢，面向市場發(fā)展當(dāng)?shù)鬲毦咛厣漠a(chǎn)品農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)， 營造區(qū)域比較優(yōu)勢， 逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)支持產(chǎn)業(yè)。二要支持科技農(nóng)業(yè)。選擇那些經(jīng)營規(guī)模較大，產(chǎn)品科技含量較高、品質(zhì)好、效益佳、 生產(chǎn)經(jīng)營誠實守信的專業(yè)戶和科技示范戶予以積極支持； 選擇農(nóng)村新涌現(xiàn)出的各種技術(shù)協(xié)會作為信貸扶持對象，支持他們建立起跨戶、跨村、跨鄉(xiāng)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)； 選擇符合技術(shù)力量強(qiáng)、 經(jīng)營成績突出、 經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)科研及新技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持。三要支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展。選擇那些對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有輻射面廣、帶動力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模大、資金實力雄厚、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)良、抗風(fēng)險能力強(qiáng)，并與農(nóng)產(chǎn)、基地以及相關(guān)企業(yè)有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的企業(yè)作為金融支持的重點對象， 發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的示范、帶頭作用。

6．改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境， 建立資金支農(nóng)的長效機(jī)制。農(nóng)村地區(qū)的金融生態(tài)狀況，不僅影響該地區(qū)貨幣政策傳導(dǎo)、資源配置效率、金融穩(wěn)定發(fā)展，而且決定著該地區(qū)對經(jīng)濟(jì)金融資源的吸引力， 并最終決定該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。 改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，一是要加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動農(nóng)村信用評級和信用村、 信用戶的建設(shè)工作， 健全社會信用制度，規(guī)范農(nóng)村信用秩序；二是繼續(xù)推進(jìn)征信管理系統(tǒng)建設(shè)， 力爭經(jīng)過幾年努力將征信服務(wù)覆蓋到所有從事小額信貸的機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)村， 并逐步把個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫運行范圍擴(kuò)大到全國農(nóng)村地區(qū)；三是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)， 繼續(xù)加大對廣大農(nóng)村地區(qū)的征信宣傳， 提高農(nóng)民和企業(yè)的信用意識和風(fēng)險防范意識，培育農(nóng)村信用文化。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

學(xué)前教育處于教育系統(tǒng)中的基礎(chǔ)階段，對于促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展、培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣等都具有重要意義。良好的學(xué)前教育不僅為人的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，還有利于提高義務(wù)教育質(zhì)量、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。江西萬年縣大源鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)正不斷向前發(fā)展，已能基本滿足適齡兒童的入園需求。但總體而言，當(dāng)下農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展水平較低，無法適應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、教育的發(fā)展和人民群眾日益增長的需求。針對當(dāng)下農(nóng)村幼兒園發(fā)展中存在的問題，可以從以下幾個方面入手，改善并提升大源鎮(zhèn)幼兒園辦園水平：

一、加強(qiáng)對幼兒園的規(guī)劃與管理，使園舍建設(shè)科學(xué)規(guī)范化

在《綱要》中明確要求“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位”。在園舍建設(shè)上，大源鎮(zhèn)幼兒園首要考慮的是選址，根據(jù)《江西省農(nóng)村幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)規(guī)定，選址應(yīng)該考慮周邊環(huán)境，應(yīng)選在條件好、環(huán)境適宜、交通便利、場地平整、安全系數(shù)高的四方；其次，應(yīng)擴(kuò)大幼兒園綠化面積，幼兒教育工作者可以帶領(lǐng)幼兒進(jìn)行植物種植；還有，幼兒園的衛(wèi)生條件需要改善，幼兒園需要有專人或者幼教工作者進(jìn)行清潔衛(wèi)生工作。

（一）完善室內(nèi)布局，提升保教質(zhì)量

首先，幼兒園要完善設(shè)施設(shè)備?！督魇∞r(nóng)村幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定了農(nóng)村幼兒園應(yīng)該具有的設(shè)施設(shè)備。大源鎮(zhèn)幼兒園除了要提高桌椅的安全系數(shù)外，還應(yīng)購置大量的設(shè)施設(shè)備，如用于存放物品的柜子，幼兒進(jìn)行體育活動的器材，還有教師教學(xué)工作和幼兒活動所需要的玩教具和活動材料。

其次，提高對幼兒園環(huán)境價值的認(rèn)知，加強(qiáng)環(huán)境創(chuàng)設(shè)的能力?！毒V要》中還明確提出：“環(huán)境是重要的教育資源，應(yīng)通過環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和利用，有效地促進(jìn)幼兒的發(fā)展。”創(chuàng)設(shè)良好的幼兒園環(huán)境，是每一位幼教工作者的責(zé)任和義務(wù)。要優(yōu)化幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)，就提高幼教工作者對幼兒園環(huán)境的認(rèn)知，了解環(huán)境對于幼兒身心發(fā)展的意義，同時以幼兒為本，讓幼兒參與其中，營造一種溫馨的氛圍，啟發(fā)、鼓勵和引導(dǎo)幼兒與環(huán)境互動。環(huán)境創(chuàng)設(shè)的內(nèi)容也不是憑空產(chǎn)生和模仿而來，是與課程相互生成和共融的，并且是動態(tài)的，有生命的。幼教工作者要充分挖掘環(huán)境潛在的教育價值，創(chuàng)設(shè)出符合幼兒身心發(fā)展特點的良好的環(huán)境。

然后，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。目前幼兒園教學(xué)存在的“小學(xué)化”現(xiàn)狀，是家長對學(xué)前教育的認(rèn)識存在偏差和幼教工作者不正確的幼教觀綜合影響所致。要改變這種局面，幼教工作者要加強(qiáng)自身的不斷學(xué)習(xí)，規(guī)范幼兒園教學(xué)內(nèi)容，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，以游戲為基本活動，保教并重。還應(yīng)加強(qiáng)家園聯(lián)系，幫助家長樹立正確的幼兒教育觀，明白幼兒教育的特殊性，從而促進(jìn)每個幼兒身心和諧發(fā)展。

（二）壯大并穩(wěn)定師資隊伍，提升師資水平

幼兒教育的關(guān)鍵在于教師。要壯大師資隊伍和提升師資水平，應(yīng)從教師需求出發(fā)。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，教師最基本的需求是生存的需要。幼兒園管理者首先要解決幼兒教師生活和工作實際問題，提高教師的待遇，和提高幼兒教師的社會保障，以減少幼兒教師的流失。因此幼兒園可以制定相應(yīng)的措施以吸引優(yōu)秀的幼教人才。其次要為幼兒教師提供繼續(xù)教育的機(jī)會，提高教師專業(yè)化水平，幫助教師樹立正確的幼兒教育觀。提升幼兒教師專業(yè)化水平的重要途徑是提供給農(nóng)村幼兒教師學(xué)習(xí)的機(jī)會。幼兒園管理應(yīng)當(dāng)鼓勵并創(chuàng)造機(jī)會讓幼兒教師參加繼續(xù)教育。再者，鼓勵教師自身自考或者進(jìn)修學(xué)前教育，以端正幼兒教育觀的和提高教學(xué)能力。最后，政府應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)村幼兒園教師參加繼續(xù)教育，根據(jù)實際需要制定相關(guān)培訓(xùn)計劃，送幼兒教師參加學(xué)前教育的理論實習(xí)和優(yōu)質(zhì)幼兒園的參觀、實習(xí)，切實提高農(nóng)村幼兒園師資隊伍水平。

（三）加大資金投入，提升生均成本

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，幼兒園資金來源比較單一，且經(jīng)費有限，導(dǎo)致幼兒園總體水平低下。要提高幼兒辦園水平，最根本的方法是加大對幼兒園的資金投入。教育是關(guān)系民生和國家未來的大事，國家應(yīng)將農(nóng)村學(xué)前教育加入國家教育體系，政府應(yīng)合理配置資源并向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，縮小教育差距，促進(jìn)教育公平。其次，要輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心幼兒園”的模范作用，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一所公立幼兒園，并加大監(jiān)管力度，使其變得規(guī)范并給其他幼兒園起模范作用。然后，就是對規(guī)模較大的民辦幼兒園進(jìn)行規(guī)范、整改。最后，要拓展資金來源渠道，動用多方力量籌集資金，鼓勵民眾力量建立幼兒園。

篇（3）

中圖分類號：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2011）-10-0205-1

1 新農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了飛速發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)的需要

1.1 新農(nóng)村水利概況

新農(nóng)村水利是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，水利工程固定資產(chǎn)投量較大，約占農(nóng)村文教、衛(wèi)生和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的一半，水利工程在防汛、排澇、灌溉等方面起到了巨大的作用，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)增收起到了重要的作用。農(nóng)村的水庫、塘壩等水利設(shè)施也作用于農(nóng)村飲水，對居民的飲水安全起到了不可小視的作用。

1.2 新農(nóng)村水利工程與管理尚有缺欠

1.2.1 自從農(nóng)村土地管理權(quán)轉(zhuǎn)換以來，家庭土地承包責(zé)任制加速了農(nóng)村的發(fā)展 水利工程建設(shè)這項惠民工程無法依托承包責(zé)任而轉(zhuǎn)換，農(nóng)民不能把水利設(shè)施與自身利益相聯(lián)系，參與水利工程建設(shè)與管理的積極性不高的最主要的原因就是依然憑借過去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式?，F(xiàn)有小型水利工程在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，抑制了農(nóng)民對水利建設(shè)的熱情。

1.2.2 水利工程在管理上存在著很多問題 一是工程維修費用的缺乏、工程產(chǎn)權(quán)不明確和水費收繳困難；二是工程老化年久失修，這給水利工程管理帶來很大難度。三是沒有專業(yè)的執(zhí)法隊伍,執(zhí)法力度不夠，農(nóng)田水利設(shè)施破壞現(xiàn)象較多，打擊不力。

1.2.3 基層管理機(jī)構(gòu)不完善 管理服務(wù)人員年齡偏高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。

2 新農(nóng)村發(fā)展，水利至關(guān)重要

隨著國家惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入有史以來最快發(fā)展期。農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，糧食穩(wěn)步增產(chǎn)，連續(xù)多年獲得豐收，人們的生活理念與消費理念悄然變化。新農(nóng)村的快速發(fā)展，需要大力發(fā)展農(nóng)村水利，為促進(jìn)農(nóng)民致富，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村進(jìn)步，應(yīng)著重在解決農(nóng)村飲水安全，擴(kuò)大灌溉面積，提高灌溉保證率等方面，積極做好農(nóng)村水利工作。

2.1 大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)

按照全面發(fā)展的要求，拓展水利發(fā)展領(lǐng)域，提升水利保障和服務(wù)功能，繼續(xù)堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、注重質(zhì)量、講求實效”的原則，緊緊圍繞解決“洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化”三大問題，以治水改土、小流域治理、飲水安全、水庫除險、河道治理、節(jié)水灌溉、小水電建設(shè)為重點，以實現(xiàn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，量力而行，扎實有效地推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。

2.2 扎實解決農(nóng)村飲水安全建設(shè)“民以食為天，食以水為先”

安全飲水是人類生存的基本需求，事關(guān)群眾的身心健康和生命安全，關(guān)系建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。新農(nóng)村飲水安全是水利建設(shè)的重點項目，是民生的具體行為體現(xiàn)。近年來，中央和地方加大了城鄉(xiāng)飲水安全保障工作的力度，采取了一系列管理措施，解決了一些城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題。但是，飲水安全形勢仍十分嚴(yán)峻，不少地區(qū)水源短缺，有的城市飲用水水源污染加重，一些農(nóng)村地區(qū)飲用水存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸蟲病原體等問題，嚴(yán)重威脅公眾安全。因此，如何構(gòu)建農(nóng)村飲水安全的長效機(jī)制，長治久安地解決農(nóng)村飲水安全問題尤為關(guān)鍵。

近年來，由于人為污染的加劇，我國局部地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢明顯，一些地區(qū)河流、湖泊、塘堰污染十分嚴(yán)重，造成人畜飲水困難，危及群眾身體健康，在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。因此，我們要把飲水安全放在首要任務(wù)來抓，精心組織、周密安排，抽調(diào)技術(shù)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)。經(jīng)過施工單位和受益村廣大干部群眾的共同努力，實現(xiàn)工程各項建設(shè)內(nèi)容，修建飲水工程。

3 努力加強(qiáng)防洪防澇體系建設(shè)

我們東北地區(qū)汛期降雨集中，容易出現(xiàn)內(nèi)澇和洪水，繼續(xù)把恢復(fù)和新建防洪排澇體系建設(shè)作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點工作。一是抓好庫容加固和排水渠工程建設(shè)。由于去年汛期連續(xù)降雨，部分塘壩水庫超警戒水位，給下游帶來洪水隱患，所以，水庫加固工作非常重要。爭取上級資金，由水利部門設(shè)計指導(dǎo)，加強(qiáng)水庫改造，增強(qiáng)御洪能力。二是重點解決低洼地區(qū)內(nèi)澇問題。有些地區(qū)受地理條件限制，低洼地區(qū)較多，容易出現(xiàn)內(nèi)澇，政府要積極配合，水利部門組織技術(shù)人員實地勘測，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，興建防澇渠，解決汛期農(nóng)田內(nèi)澇，消除群眾顧慮，保持社會穩(wěn)定。

篇（4）

1.陳舊的教育觀念影響學(xué)校體育工作的深入開展

“智育第一”“分?jǐn)?shù)第一”“體育專業(yè)沒前途”等陳舊的觀念在一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和家長思想里根深蒂固，從而影響著學(xué)生對體育課的重視程度。在這些思想的影響下，體育課成了學(xué)生的活動課，成了學(xué)生的散心課。

2.教育教學(xué)中的安全問題影響體育教師工作的積極性

隨著學(xué)校安全工作的深入開展，體育課堂安全成了學(xué)校安全的重要組成部分，教育管理者只是一味地強(qiáng)調(diào)安全問題，導(dǎo)致體育教師在體育課堂上畏手畏腳，不得不放棄某些精彩而有難度的項目，比如我國傳統(tǒng)優(yōu)勢體操項目，單、雙杠，跳箱，木馬等。“多一事不如少一事”的思想在體育工作者心中滋生，從而使體育課的開展受到了很大的影響。在這些因素的影響下，學(xué)生的正常體育訓(xùn)練強(qiáng)度下降，學(xué)生素質(zhì)水平難以提高。

3.體育教師素質(zhì)較低，學(xué)校缺乏全面型體育人才，影響著體育課的開展質(zhì)量

體育是專業(yè)性很強(qiáng)的課程，由于專業(yè)性人才不足，以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，使體育課成了“小偏科”“副科”。很多老師不愿意從事體育教學(xué)，即使體育專業(yè)的教師也有很多去教文化課，這使得本來人才就匱乏的體育教育又“雪上加霜”。

二、改善農(nóng)村初中體育教學(xué)現(xiàn)狀的對策

1.政府和教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對體育價值的宣傳和政策引導(dǎo)

例如在學(xué)校綜合評價中加入體育教學(xué)的評價內(nèi)容，從政策上使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師加強(qiáng)對體育教學(xué)的重視程度。同時還要加強(qiáng)政府和教育主管部門對學(xué)校體育目標(biāo)的貫徹落實情況，避免體育教學(xué)走形式。要依據(jù)《學(xué)校體育工作條例》對學(xué)校進(jìn)行全面考核，做到宣傳與賞罰并重，從而從根本上轉(zhuǎn)變學(xué)校和家長的思想。

2.加強(qiáng)學(xué)校學(xué)生保險的推行工作

學(xué)生意外險和校方責(zé)任險在一定程度上可以對學(xué)生在體育鍛煉中受到的意外傷害起到減輕學(xué)校和家長負(fù)擔(dān)的重要作用，緩解因體育課安全問題造成的體育課教師畏首畏尾現(xiàn)象，從而提高教師工作的積極性，打破因課堂安全帶給教師的束縛。

篇（5）

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，主要是指在農(nóng)村從事某項專業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)民，為了克服孤立的個體勞動和分戶經(jīng)營方式的局限性，在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照自愿互利、民主管理、協(xié)作服務(wù)的原則，以約定共營的形式組建的民間自助服務(wù)性合作組織。它是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高農(nóng)業(yè)組織化程度而創(chuàng)建的一種自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的新型合作組織。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，對發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，具有重大的現(xiàn)實意義，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。

一、山丹縣農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r

山丹縣地處河西走廊中部，地域遼闊，是典型的農(nóng)業(yè)縣。近年來，山丹縣緊緊圍繞油料、啤酒大麥、脫毒馬鈴薯、畜禽養(yǎng)殖以及果品加工等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，循序漸進(jìn)，逐步規(guī)范提高，探索成立了一批以農(nóng)民為主體、以利益為紐帶、以服務(wù)為手段、以增收為目的的農(nóng)村專業(yè)合作組織，有效活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民增收致富的積極性。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，山丹縣農(nóng)村專業(yè)合作組織已由過去單純的生產(chǎn)、銷售，逐步向現(xiàn)在的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的多方面、全方位的統(tǒng)一服務(wù)轉(zhuǎn)變，隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，山丹縣農(nóng)村專業(yè)合作組織正在逐步打破本村、本鄉(xiāng)、本縣的界限，實行跨地域經(jīng)濟(jì)合作，有效緩解了分散農(nóng)戶盲目參與市場面臨的風(fēng)險，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，合作組織已成為新時期山丹農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)濟(jì)組織。至目前，全縣已登記農(nóng)村專業(yè)合作組織184戶，帶動發(fā)展農(nóng)戶28760戶。從產(chǎn)業(yè)分布看，大多分布在第一產(chǎn)業(yè)，范圍涉及畜禽養(yǎng)殖、果品加工、種植業(yè)、農(nóng)機(jī)推廣等多個領(lǐng)域，其主要類型有：“市場+協(xié)會+農(nóng)戶”型、“販運大戶+協(xié)會+農(nóng)戶”型、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”型、“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”型。

二、山丹縣發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織存在的問題

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，農(nóng)村專業(yè)合作組織在山丹縣得到了較快發(fā)展，但是，從總體上看，山丹縣的農(nóng)村專業(yè)合作組織仍處在低水平運行階段，處于發(fā)展的初級階段，在諸多方面還存在困難和問題，需要在實踐中不斷發(fā)展和完善。

（一）思想認(rèn)識不到位，宣傳力度不夠

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織一方面需要各級政府的高度重視和大力支持；另一方面需要廣大農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注和熱情參與。目前，大部分農(nóng)民對專業(yè)合作組織缺乏正確的認(rèn)識，沒有用發(fā)展的眼光看待專業(yè)合作組織，對發(fā)展專業(yè)合作組織的重視程度不夠。同時，各級政府對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織相關(guān)政策的宣傳力度不夠，缺乏正確的引導(dǎo)，在廣大農(nóng)民群眾中沒有形成“人人支持合作組織、人人參與合作組織”的良好氛圍，有些群眾對加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織心存疑惑，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)遭受損失，主動參與意識較差，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展水平參差不齊，影響了專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

（二）制度不夠完善，管理不夠規(guī)范

目前，山丹縣大部分農(nóng)村專業(yè)合作組織沒有嚴(yán)密的運行章程，董事會、理事會、監(jiān)事會制度不夠健全，利益返還機(jī)制、事務(wù)管理、帳目管理等運行機(jī)制還不完善，許多農(nóng)村專業(yè)合作組織僅靠領(lǐng)辦人個人的權(quán)威和能力來經(jīng)營運作，運作規(guī)范化程度低，缺乏相互協(xié)作精神和利益保護(hù)機(jī)制，還沒有真正建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強(qiáng)，直接影響了專業(yè)合作組織對農(nóng)戶帶動作用的發(fā)揮。同時，一些農(nóng)村專業(yè)合作組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡單合作，與社員之間的利益關(guān)系不緊密，沒有明確的合同約束，缺乏科學(xué)合理的利益連接機(jī)制，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態(tài)，聯(lián)結(jié)緊密、運作規(guī)范、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享型的農(nóng)村專業(yè)合作組織還較少，沒有真正解決把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場的實質(zhì)問題。

（三）資金支持力度不足、政策扶持力度不夠

農(nóng)村專業(yè)合作組織雖然是“民辦、民管、民受益”的互助合作組織，承擔(dān)較高的市場風(fēng)險和運營成本，但在其發(fā)展初期離不開各級政府的資金支持和和政策扶持。但目前絕大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作組織自身沒有建立積累機(jī)制，沒有固定的收入來源，縣、鄉(xiāng)財政還沒有設(shè)立農(nóng)村專業(yè)合作組織專項發(fā)展基金，組織活動經(jīng)費基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔(dān)市場風(fēng)險的能力，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，一些農(nóng)民專業(yè)合作組織在建立基地、解決辦公場所、開展培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)、新品種和購置設(shè)備、組織產(chǎn)品購銷、擴(kuò)大規(guī)模等方面均存在資金短缺的實際困難，嚴(yán)重制約了專業(yè)合作組織開展服務(wù)、組織經(jīng)營和合作互助。盡管目前各級政府和有關(guān)部門制訂實施了一系列扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是，仍有一些政府部門對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織熱情還不高，政策扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，操作性也還不夠強(qiáng)，特別是信貸資金扶持和稅收減免政策還不明確，使得農(nóng)村專業(yè)合作組織運行舉步維艱，難以發(fā)揮更大作用，資金、政策問題已成為農(nóng)村專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展的瓶頸。

（四）服務(wù)層次低，輻射帶動能力弱

目前，全縣的農(nóng)村專業(yè)合作組織雖然總體規(guī)模數(shù)量不少，但單體組織規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，力量弱、功能小，為會員提供信息、技術(shù)、營銷等服務(wù)少，成員與合作組織之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險的能力仍顯不足。同時，部分農(nóng)村專業(yè)合作組織服務(wù)手段有限，服務(wù)范圍窄，輻射帶動能力弱，難以產(chǎn)生較大的規(guī)模效益和品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化水平低，市場競爭力小。

三、山丹縣發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的建議

農(nóng)村專業(yè)合作組織是一種新型的市場主體，不僅要建立科學(xué)有效的運行機(jī)制，還要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。只有這樣才能真正把山丹的農(nóng)村專業(yè)合作組織建成助農(nóng)增收致富的經(jīng)濟(jì)主體。

（一）提高思想認(rèn)識，加大宣傳力度

充分運用各種方式，進(jìn)一步加大對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織意義的宣傳力度，樹立典型，積極引導(dǎo)，營造良好的社會氛圍。讓廣大農(nóng)民群眾看到實實在在的利益，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識，讓廣大農(nóng)民群眾從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，關(guān)心、支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。

（二）建章立制，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織的規(guī)范化管理

農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展動力和活力，既源于改善其外部環(huán)境，更需要創(chuàng)新和規(guī)范內(nèi)在機(jī)制。在遵循入社自愿、退社自由、服務(wù)會員、民主管理等原則的基礎(chǔ)上，建立健全各項規(guī)章制度，以確保農(nóng)村專業(yè)合作組織健康有序發(fā)展。同時，政府的有關(guān)職能部門也要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定和出臺發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的規(guī)范和要求，構(gòu)建出適合當(dāng)?shù)靥攸c的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織體系，并就該組織體系中的運行機(jī)制、利益分配機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制以及政府在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織中的職能定位等問題作出相關(guān)規(guī)定，真正形成制度健全、管理規(guī)范、服務(wù)能力較強(qiáng)的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織。

（三）加大資金、政策扶持力度

資金和政策問題始終是制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的根本性問題，沒有資金和政策的扶持，農(nóng)村專業(yè)合作組織就不可能發(fā)展。政府在資金、政策的扶持上，應(yīng)出實招，辦實事，積極協(xié)調(diào)各部門大開“綠燈”，采取先扶持后管理，先發(fā)展后收費，放水養(yǎng)魚的辦法，促其壯大。鼓勵金融部門加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的信貸支持力度，幫助其解決資金困難問題：促使工商、稅務(wù)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定和落實相應(yīng)的稅收減免政策，營造合作組織發(fā)展的寬松環(huán)境，奠定專業(yè)合作組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，培育龍頭企業(yè)

創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，培育龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的根本所在。各級政府要以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以專業(yè)合作組織為載體，大力培育龍頭企業(yè)，重點發(fā)展加工型、流通型龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，鼓勵幫助各專業(yè)合作組織擴(kuò)大銷售途徑，增加產(chǎn)品的知名度，從而帶動農(nóng)村合作組織縱深發(fā)展。同時，要通過改造和重組，把現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)改造為龍頭企業(yè)，逐步形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、較強(qiáng)技術(shù)實力、較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動能力和深加工水平的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織。

參考文獻(xiàn)：

1 茂，發(fā)展專業(yè)合作組織助農(nóng)增收[J]，中國合作經(jīng)濟(jì)，2009

篇（6）

1.當(dāng)前農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1合作主體關(guān)系不順

現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都有一些經(jīng)濟(jì)實體，但是到了村一級，往往村委會就是“經(jīng)濟(jì)合作社”的代言人，并簽定各類的經(jīng)濟(jì)合同。作為行政村，主要是進(jìn)行村務(wù)的行政管理，不能以“經(jīng)濟(jì)主體”的身份來發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來。但鄉(xiāng)村也要發(fā)展，怎么辦？只好形成了這種政企不分的現(xiàn)象。理應(yīng)由村民自行組織，形成一個經(jīng)過審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的合法經(jīng)濟(jì)組織（公司或是經(jīng)營部或是經(jīng)濟(jì)合作社都可以），明確一個法律主體的地位，理順村委會和“經(jīng)濟(jì)合作社”的關(guān)系。

1.2集中于傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏技術(shù)人才

經(jīng)營范圍局限于商業(yè)、零售業(yè)、小型加工業(yè)、小商店、小飯店、小批發(fā)等。高科技領(lǐng)域涉及少，新品種、新技術(shù)高附加值的種植、養(yǎng)殖業(yè)也很少。傳統(tǒng)行業(yè)多，新興行業(yè)較少，勞動密集型企業(yè)多，科技密集型企業(yè)較少，加工企業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)較少。企業(yè)大多數(shù)是“家族式”企業(yè)，市場份額少，從業(yè)人員年齡偏大，文化程度普遍較低。企業(yè)規(guī)模難以做大做強(qiáng)。

1.3思想理念落后，管理人才匱乏

一是農(nóng)村由于長期封閉、文化素養(yǎng)等原因，在做企業(yè)、搞經(jīng)濟(jì)方面,農(nóng)民意識時有出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是發(fā)展方面存在一定的盲目性，經(jīng)營規(guī)模不大，產(chǎn)品檔次不高，營銷方式落后，生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，常常發(fā)生低層次惡性競爭。三是部分投資者和從業(yè)人員素質(zhì)偏低，生產(chǎn)經(jīng)營中制售假冒偽劣商品以及浪費資源和污染環(huán)境、偷漏國家稅收問題比較突出。四是企業(yè)制度不規(guī)范，管理水平不高。很多企業(yè)仍然是家族式、作坊式的管理模式，限制了人才的引進(jìn)和競爭，影響和制約了企業(yè)創(chuàng)新、管理升級、規(guī)模擴(kuò)張。

1.4創(chuàng)新能力不強(qiáng)

農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的增長，主要還是靠“量”，即要素的投入和投資的拉動，而不是通過技術(shù)管理的創(chuàng)新。近年來，雖然越來越多的民營企業(yè)逐步樹立起了自主創(chuàng)新的意識，但大都苦于人才，技術(shù)、資金等的缺乏，創(chuàng)新能力非常弱。

1.5產(chǎn)業(yè)集群層次不高

目前農(nóng)村民營企業(yè)大多以勞動力密集、技術(shù)含量低、資源消耗大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展特色與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策相矛盾，集群企業(yè)開發(fā)能力弱。此外，高素質(zhì)人才缺乏，家族式管理也影響了民營企業(yè)的發(fā)展和壯大。

1.6“問題”企業(yè)不斷增加

一是在全民招商的大背景下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了政績、為了完成任務(wù)而招商，這樣招來的企業(yè)一般由于項目把握不準(zhǔn)，盲目投資等原因而成了“短命”企業(yè)。二是農(nóng)村民營企業(yè)由于資金和發(fā)展空間的限制，往往會走彎路，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)處于半死不活的狀態(tài)。三是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成招商引資的任務(wù)，硬是招些客商，結(jié)果只圖一個數(shù)字，引進(jìn)來的企業(yè)產(chǎn)生的稅后利潤又被企業(yè)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長手里要回（因為企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事先有約定，企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來投資必須給予獎勵）。這些原因?qū)е铝四承┑胤矫駹I企業(yè)雖然數(shù)量不少，但真正的大企業(yè)并不多，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也很低，農(nóng)民真正能得到的實惠也非常少。

2.農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

當(dāng)前農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是由于它在發(fā)展過程中遇到了如下難題，阻礙和限制了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1傳統(tǒng)觀念的束縛

重農(nóng)抑商和重義輕利的傳統(tǒng)價值觀念，使得許多人不屑或不愿從事和投身于經(jīng)營管理辦企業(yè)；安貧樂道和求穩(wěn)怕變的保守心理限制和約束了農(nóng)民的進(jìn)取心和創(chuàng)造力，使農(nóng)民求穩(wěn)不求變、求同不求異，面對新事物、新觀念和外來文化持懷疑和排斥態(tài)度；眷戀故土和自我封閉觀念，眷戀故土就是鄉(xiāng)土性，不愿流動，由此帶來的負(fù)面影響就是保守性，表現(xiàn)為一種狹隘的自我封閉、落后；強(qiáng)調(diào)人際和諧和輕視競爭，倡導(dǎo)和為貴、中庸之道，對于大膽競爭、爭強(qiáng)好勝、出人頭地等行為，往往予以貶抑或排斥。上述傳統(tǒng)價值觀念除人際和諧外，其余大多與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)格格不入，成為農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想桎梏。盡管這是非正視的制度因素，但其影響卻是根深蒂固、廣泛而深遠(yuǎn)的。

2.2市場準(zhǔn)入限制條件過多

由于立法不統(tǒng)一、政出多門，現(xiàn)在一些行業(yè)準(zhǔn)入政策，要么不允許進(jìn)入，要么準(zhǔn)入成本極高，使農(nóng)民望而怯步。這樣的政策顯然使農(nóng)村中小企業(yè)處于不利地位，阻斷了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。如申請個體私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)證件需要在多個機(jī)構(gòu)辦理多道手續(xù)，經(jīng)過多次審批，限制太多、門檻太高。六合區(qū)橫梁鎮(zhèn)農(nóng)民張某手上有一些閑置資金，他想搞一個小型的化工廠，一打聽才知道辦個化工廠竟然要通過安監(jiān)局、環(huán)保局、消防大隊、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國、地稅局等眾多部門，而且辦個《安全生產(chǎn)許可證》竟然要到省里審批，還要參加半個月左右的安全知識學(xué)習(xí)，他無奈地?fù)u了搖頭。

2.3金融體制問題致使融資難

篇（7）

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

近年來，為了加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，更快實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)逐漸得以發(fā)展。農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)可以使農(nóng)民掌握豐富的科學(xué)技術(shù)，從而增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民獲得技術(shù)帶來的效益。當(dāng)前，甘肅農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)效果不理想，實用技術(shù)培訓(xùn)中面臨著一些問題，嚴(yán)重影響了技術(shù)的應(yīng)用水平。因此，本文對甘肅農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出解決的對策以供參考。

1 農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)的重要性

1.1 農(nóng)村實用技術(shù)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用可以充分保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)業(yè)科技含量，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)今，傳統(tǒng)的以人的勞動力作為第一要素的時代已經(jīng)遠(yuǎn)去，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展要依靠科技來提升生產(chǎn)力。因此，實用技術(shù)培訓(xùn)就可以充分保證科學(xué)技術(shù)的推廣和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，使農(nóng)民收入逐步增加。

1.2 農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)于農(nóng)村的改革和發(fā)展

當(dāng)前，隨著農(nóng)村的不斷改革以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村逐步形成了以農(nóng)、林、牧、副、漁以及建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并存的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，因此，要想使廣大農(nóng)民成功過渡到現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要加大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)的力度，從而使農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中永不脫產(chǎn)的實用型科技人才，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的健康發(fā)展，從而提升農(nóng)民的收入水平。

2 甘肅農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 培訓(xùn)內(nèi)容過于單一

當(dāng)前，甘肅農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)中面臨著一些問題，其中培訓(xùn)內(nèi)容單是其中較為顯著的問題之一。甘肅農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)仍然停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)層面，適用性較差，難以適應(yīng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。當(dāng)前，甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中除了農(nóng)業(yè)方面技術(shù)需求之外，對第二、三產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面較窄，因此農(nóng)民難以受益于實用技術(shù)培訓(xùn)，并且，由于缺乏對科學(xué)技術(shù)的認(rèn)知，使得農(nóng)民缺乏開拓產(chǎn)業(yè)的信心，阻礙了農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。除此之外，在農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)的過程中，培訓(xùn)過于理論化，農(nóng)民大多文化程度水平較低，純理論培訓(xùn)內(nèi)容使農(nóng)民難以充分掌握和接受，由此降低了培訓(xùn)的效用。

2.2 培訓(xùn)普及面有待拓寬

當(dāng)前，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)普及面較窄，培訓(xùn)僅僅針對一些有需求的農(nóng)民，這就對農(nóng)村實用技術(shù)的宣傳起到了一定的阻礙作用。培訓(xùn)難以在所有的農(nóng)民中開展，就使得大部分農(nóng)民由于不能真正認(rèn)識到技術(shù)的重要作用而止步于農(nóng)業(yè)科技化，因此，就間接導(dǎo)致農(nóng)民的收入損失。除此之外，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)中過于重視技術(shù)層面的培訓(xùn)，而對經(jīng)營管理的培訓(xùn)涉及較少，而隨著現(xiàn)代化步伐的推進(jìn)，經(jīng)營管理所發(fā)揮的作用越來越明顯，農(nóng)民逐步從生產(chǎn)者過渡到管理者，因此農(nóng)民就需要更多的掌握經(jīng)營管理的實用技術(shù)，保證經(jīng)營的順利進(jìn)行。

2.3 培訓(xùn)缺乏組織體系的建立

在農(nóng)村實用技術(shù)的培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)過于松散，沒有固定的培訓(xùn)地點，培訓(xùn)設(shè)施過于簡陋，組織水平較低，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)體系的構(gòu)建。因此，在農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)中，農(nóng)民很少能夠自主參與培訓(xùn)的過程，降低了培訓(xùn)的有效性。除此之外，一些實用技術(shù)培訓(xùn)的教師素質(zhì)有待提高，理論水平嚴(yán)重與人文素質(zhì)相脫節(jié)，造成了培訓(xùn)教師與農(nóng)民學(xué)員之間的溝通障礙，因此，農(nóng)民難以充分理解理論化的培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)技術(shù)難以充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。再者，一些培訓(xùn)組織效率低下，培訓(xùn)的教材更新緩慢，一些當(dāng)下不適用的培訓(xùn)技術(shù)仍然出現(xiàn)在培訓(xùn)教材當(dāng)中，培訓(xùn)過于形式化，導(dǎo)致農(nóng)民對培訓(xùn)缺乏熱情，難以充分滿足農(nóng)民對技術(shù)的需求。

2.4 培訓(xùn)方式缺乏多樣化

除了理論培訓(xùn)以外，在特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中，缺乏專家型的技術(shù)人員在實際生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)民掌握新技術(shù)，帶著農(nóng)民干，干給農(nóng)民看，幫助農(nóng)民更快的掌握實用技術(shù)。

3 甘肅農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展的建議

3.1 擴(kuò)大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)普及度

針對甘肅農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)中的問題，就要擴(kuò)大農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)的覆蓋面。要在每個農(nóng)村設(shè)立固定的培訓(xùn)基地，并且針對培訓(xùn)內(nèi)容的特點進(jìn)行分層培訓(xùn)。在培訓(xùn)的初期，可以不斷給農(nóng)民滲透常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)民逐步了解農(nóng)業(yè)技術(shù)的精髓；再根據(jù)農(nóng)民具體的技術(shù)需求，有針對性的進(jìn)行技術(shù)的推廣，從而增加農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)的適用度。在培訓(xùn)班級的設(shè)計上，要爭取在每個農(nóng)村建立一個培訓(xùn)班級，從而使農(nóng)民切實參與到培訓(xùn)的過程中，加大科技的推廣力度，使培訓(xùn)逐步正規(guī)化和系統(tǒng)化。

3.2 建立農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)體系

在農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)過程中，要改革培訓(xùn)的教材，充分保證教材的質(zhì)量，要提高培訓(xùn)人員的素質(zhì)，從而使培訓(xùn)內(nèi)容更貼近農(nóng)民需求。針對培訓(xùn)教材，要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點進(jìn)行修改，要剔除已經(jīng)過時的技術(shù)，引進(jìn)當(dāng)前使用較為廣泛的技術(shù)，從而保證實用技術(shù)培訓(xùn)可以為農(nóng)民提供指導(dǎo)作用。要優(yōu)選農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)的教師，使教師在具備技術(shù)水平的情況下提高溝通能力，從而便于培訓(xùn)教師把理論化的科技知識變得通俗易懂，便于農(nóng)民理解和接受，只有這樣，才能加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的使用效果，切實為農(nóng)民創(chuàng)造效益，真正使農(nóng)民分享科技成果帶來的收益，并且激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，使農(nóng)民樂于參加到農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)過程中，并樂于接受新鮮事物，為農(nóng)村的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.3 讓當(dāng)?shù)氐亩嘤鄤趧恿υ谏a(chǎn)現(xiàn)場學(xué)習(xí)

圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有計劃的讓當(dāng)?shù)氐亩嘤鄤趧恿υ谔O果、反季節(jié)蔬菜、肉牛養(yǎng)殖等生產(chǎn)現(xiàn)場學(xué)習(xí)。例如：在蘋果生產(chǎn)疏花、蔬果、套袋、修剪等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，組織幼樹果農(nóng)到豐產(chǎn)果農(nóng)的果園打工，既解決了果農(nóng)勞力不足的困難，又使非果農(nóng)掌握了蘋果樹生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，起到事半功倍的效果。同時，也減少了他們遠(yuǎn)赴外地打工的路途幸苦。

4 結(jié)語

三農(nóng)問題嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，影響社會的和諧，因此，解決三農(nóng)問題至關(guān)重要。農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)可以提高農(nóng)民的素質(zhì)，使農(nóng)民真正掌握一定的科學(xué)技術(shù)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民增加收入，有效解決農(nóng)民收入過低問題。甘肅農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀就要求加大培訓(xùn)改革的力度，從而真正發(fā)揮實用技術(shù)培訓(xùn)的作用，只有這樣，才能保證生產(chǎn)力的提高，改善農(nóng)民收入狀況，解決三農(nóng)問題，逐步建立城鄉(xiāng)和諧的社會體系。

參考文獻(xiàn)

[1] 王守聰.探索具有我國特色農(nóng)民教育培訓(xùn)途徑[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2012（03）.

[2] 楊亞琴.桃源新型農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問題及對策分析[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2012（03）.

[3] 劉廣強(qiáng).構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)工作長效機(jī)制[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2012（03）.

篇（8）

引言

20世紀(jì)70年代以來，面對常規(guī)礦物能源的日益枯竭和環(huán)境的逐漸惡化，世界許多國家將目光逐漸轉(zhuǎn)移到了具備可再生、環(huán)保、可轉(zhuǎn)化等優(yōu)點的綠色能源上。改革開放以后，中國開始注重農(nóng)村新型綠色能源的利用，特別是秸稈為主的生物質(zhì)能源，在環(huán)保創(chuàng)收中效益明顯，逐漸推廣普及

一、生物質(zhì)能源項目的市場前景

⑴ 目前，絕大部分農(nóng)作物秸稈因得不到有效利用而就地焚燒于農(nóng)田，不僅浪費了大量的能源，而成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，給社會生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定程度的負(fù)面影響。如發(fā)生在成都雙流機(jī)場和首都機(jī)場的煙塵事件。逐漸富裕起來的農(nóng)民，隨著生活水平的提高，迫切改變原來直接燃用秸稈薪柴煙薰火燎的炊事取暖局面，以生物質(zhì)可燃?xì)庾鳛樗麄兊纳钅茉?，就會改善其衛(wèi)生環(huán)境，提高生活質(zhì)量，減輕勞動強(qiáng)度。

⑵ 眾多糧食、木材、茶葉、果類等加工廠，每天都有大量的谷殼、鋸末、木屑、果殼等廢棄物產(chǎn)出堆放，利用生物質(zhì)氣化技術(shù)將其轉(zhuǎn)換成可燃?xì)?，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)能源，變廢為寶，可謂一舉兩得。

(3) 我國的邊遠(yuǎn)地區(qū)，生物質(zhì)資源豐富，多屬于缺電、少電地區(qū)，可將生物質(zhì)氣化發(fā)電，或供熱可自產(chǎn)自用。

(4) 事買上，農(nóng)村綠色能源之所以具有廣闊的市場前景，其優(yōu)勢在于開發(fā)利用不僅可以獲得取之不盡的能源，而且具有保護(hù)環(huán)境，節(jié)省資源的功能。

二、秸稈回收再利用對農(nóng)村的效益

1、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力。每個回收加工站都可以吸引部分農(nóng)村剩余的勞動力，據(jù)村委會方透露，一個回收加工點可以吸引十幾個勞動力，勞動力的收入在本地也屬于中等水平。

2、減少環(huán)境問題。具體來說，秸稈回收加工項目可以減少大量固體廢棄物堆放，減少秸稈還田就地焚燒所造成的大氣污染。

3、減少安全隱患。據(jù)我們了解，農(nóng)村大量的固體廢棄物的長期堆放可能會在冬季天氣干燥的時候自燃，給村民的人身和財產(chǎn)安全帶來不利影響。

4、增加農(nóng)民收入。過去農(nóng)作物秸稈主要應(yīng)用于薪柴燃燒，而將秸稈賣給回收點后會得到一定的收入。

三、帶來弊端

（1）在村內(nèi)設(shè)立的秸稈回收定點加工廠產(chǎn)生了大量秸稈飛絮隨風(fēng)飄到附近村民家中，造成一部分村民特別是兒童過敏鼻癢，身體不適。

（2）秸稈垛受雨淋濕再被陽光暴曬后產(chǎn)生一些難聞氣味，傳到附近村民家中，給村民生活帶來不便。

四、發(fā)展建議

1、 強(qiáng)化貫徹指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

2、 堅持以下基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。根據(jù)秸稈的種類和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，重點抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。

因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)和方式，分類指導(dǎo)，逐步提高秸稈綜合利用效益。

科技支撐，試點示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，并積極開展試點示范。

政策扶持，公眾參與。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，利用價格和稅收杠桿調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機(jī)制。

3、 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化工作

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。開展秸稈資源調(diào)查，編制秸稈綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，統(tǒng)籌考慮綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。加快建設(shè)秸稈收集體系。建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。建設(shè)必要的秸稈儲存基地，建立和完善秸稈田間處理體系。加強(qiáng)技術(shù)與設(shè)備研發(fā);開展技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣;實施技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項目;加大政策扶持力度。

利用方式。種（養(yǎng)）植業(yè)綜合利用秸稈:秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機(jī)械化直接還田、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料、食用菌生產(chǎn)。秸稈能源化利用:秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型、炭化、纖維素制燃料乙醇。以秸稈為原料的加工業(yè)：生產(chǎn)非木紙漿、人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品，以及秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。

4、加大政策扶持力度

加大資金投入;研究制定政策引導(dǎo)、市場運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)給予適當(dāng)補(bǔ)助。將秸稈還田、青貯等相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當(dāng)資金支持。對秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置秸稈處理機(jī)械給予信貸支持。鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入。特別關(guān)注稅收和價格優(yōu)惠政策：把秸稈綜合利用列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵與扶持的范圍，針對秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，制定和完善相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價格政策。

5、 做好保障措施

落實地方政府責(zé)任。要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項工作內(nèi)容，實現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)。加強(qiáng)部門分工協(xié)作。建立由發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展改革委要會同農(nóng)業(yè)部――規(guī)劃編制;農(nóng)業(yè)部――秸稈資源調(diào)查;科技部要會同農(nóng)業(yè)部――技術(shù)研發(fā)和推廣;財政部――財稅優(yōu)惠政策;環(huán)境保護(hù)部――秸稈禁燒。

嚴(yán)格禁燒監(jiān)管執(zhí)法。明確秸稈禁燒范圍。加強(qiáng)對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。

廣泛開展宣傳教育。開展秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認(rèn)識水平與參與意識。

參考文獻(xiàn)

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篇（9）

到2010年12月底，全市累計發(fā)展以沼氣為主的農(nóng)村可再生能源用戶9.6萬戶，其中：每年5月到10月，平均使用率為77％；10月到來年的5月平均使用率為60％(有43％的用戶可做3頓飯、有17％的用戶可做1－2頓飯)。全年使用較好的沼氣池大部分屬我縣收入較低的平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分有養(yǎng)殖習(xí)慣或附近有大型養(yǎng)殖場。使用不好的農(nóng)戶大部分由于冬天要生火取暖所以放棄了使用沼氣池。閑置的沼氣池大部分是由于農(nóng)戶使用沼氣池的主觀愿望不夠和糞源的不足造成。有很少一部分是由于冬天閑置而春天沒有起動，技術(shù)不過關(guān)造成的。

二、影響沼氣池建設(shè)和使用的主要因素：

1、客觀因素主要是自然氣候的影響。山西冷涼地區(qū)多，尤其是冬季溫度低；以2009年冬季(2009年12月-2010年2月)為例，12月全市平均氣溫介于－6.7～-3.1℃之間，1月全市平均氣溫介于-5.0～-3.1℃之間，2月全市平均氣溫介于-1.8～-0.7℃之間。每年十月之后，隨著氣溫的下降，地溫也逐漸降低，到來年一月下旬、二月初地溫下降至最底點。冬季的寒冷造成沼氣池產(chǎn)氣量下降，冬季沼氣的使用率也隨之下降。

2、沼氣池發(fā)酵原料短缺。一是隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，要求人畜分離，不少農(nóng)戶不再養(yǎng)殖，靠買原料啟動沼氣池，投資大、務(wù)工多，且又不能按時進(jìn)料，形成饑餓池，導(dǎo)致產(chǎn)氣量逐漸減少，乃至停止產(chǎn)氣；二是近年來隨著養(yǎng)殖業(yè)成本增加，加上市場價格波動較大等因素，不少農(nóng)戶生豬養(yǎng)殖明顯減少，部分農(nóng)戶放棄養(yǎng)殖，導(dǎo)致沼氣池發(fā)酵原料缺乏，影響沼氣池的長久使用；三是養(yǎng)殖戶多在新年和春節(jié)期間大量出欄肥豬，使生豬存欄明顯降低，造成沼氣池糞源不足。

3、冬季越冬管理措施跟不上。一是冬季沼氣解決不了取暖的需求，用戶冬季取暖需獲得其他的生活用能，部分用戶冬季用爐火取暖順便做飯，沼氣池被動“休息”；二是部分用戶疏于對沼氣池的越冬保溫管理，導(dǎo)致沼氣池冬季不能正常使用；三是冬季沼氣池因為氣溫低、有的沒有加入足量的原料，發(fā)酵濃度低、而不能正常運行。

4、沼氣專業(yè)化服務(wù)不到位。一是由于服務(wù)體系不健全，服務(wù)網(wǎng)點覆蓋不到一些沼氣農(nóng)戶，導(dǎo)致部分農(nóng)戶沼氣池管道、灶具等出現(xiàn)故障得不到及時維修；二是由于沼氣服務(wù)網(wǎng)點技術(shù)人員的待遇不能保障，服務(wù)不及時，不能保證用戶正常使用；三是服務(wù)電話在門口，老百姓也不打電話，農(nóng)民等、靠思想嚴(yán)重。

5、沼氣的綜合利用率比較低。目前大部分農(nóng)戶對沼氣的認(rèn)識仍停留在解決做飯層面上，沒有自覺地將沼渣、沼液綜合利用，對沼氣綜合利用可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和提高綜合效益認(rèn)識不足。沼氣綜合利用停留在較低層面上，綜合效益未能完全體現(xiàn)。在沼氣、沼渣、沼液的綜合利用方面經(jīng)驗不足，示范引導(dǎo)作用不強(qiáng)，應(yīng)用的領(lǐng)域比較狹窄，大多數(shù)農(nóng)戶僅使用沼渣做有機(jī)肥，還沒有從真正意義上發(fā)展成為以沼氣為紐帶，集養(yǎng)殖、沼氣、種植業(yè)為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式，沒有成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要手段。

6、農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)的多元化。隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活用能趨于多樣化，電能、型煤、液化氣等多種能源并存，從使用的省工、方便、潔凈等方面考慮，農(nóng)民選擇的機(jī)動性增大，導(dǎo)致用戶使用沼氣的份額在減少。

7、沼氣的后續(xù)管理服務(wù)工作跟不上。一些農(nóng)戶開始建池積極性主動性很高，沼氣池建成以后，前兩三年使用率很高，后來因不能及時清理池渣，管道老化，各類設(shè)施得不到及時維修保養(yǎng)和更新而放棄使用。目前農(nóng)村多數(shù)年輕人外出打工，且外出務(wù)工人員多是體力較好、有文化的青壯年，留在家里的老人、婦女，缺乏對沼氣池的有效管理，不熟悉操作規(guī)程，沼氣池一旦出現(xiàn)產(chǎn)氣少或不產(chǎn)氣等問題，不知從何著手處理，只能有氣就用，無氣就不用。從而影響農(nóng)戶沼氣池的使用率與建池的積極性，阻礙了沼氣的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對策和建議

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進(jìn)：各級政府有關(guān)部門要把農(nóng)村沼氣建設(shè)與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)村、小康村建設(shè)等結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進(jìn)。抓緊制定切實可行的、適合本地區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜、合理選擇技術(shù)模式，實施分類指導(dǎo)。一是以農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)為主，著力提高沼氣及其綜合利用水平；二是發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)。開展不同層次、不同類型的以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點。進(jìn)一步提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)水平和科技含量，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，技術(shù)生態(tài)化，過程清潔化，產(chǎn)品無害化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。

篇（10）

農(nóng)村投入方面存在的問題主要包括兩個方面，財政投入和農(nóng)戶投入。在財政投入方面，雖然財政投入在逐年的增多，但是其投入的力度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，資金的投入力度不夠，使得農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，嚴(yán)重的阻礙農(nóng)業(yè)的收入，而且在財政投入資金本來就少的情況下，還存在普遍的擠占挪用資金的情況，這樣使得資金的利用率很低。在農(nóng)戶投入方面，因為農(nóng)戶自身的經(jīng)濟(jì)實力不足，則在農(nóng)業(yè)的投入上則相對較少，這樣導(dǎo)致收入的可靠性降低。

2.勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

勞動力轉(zhuǎn)移的問題主要存在兩個方面，沒有實現(xiàn)完全意義上的轉(zhuǎn)移和勞動力素質(zhì)偏低。目前農(nóng)民進(jìn)城主要是以流動人口的形式，工作的保障性較低，遇到農(nóng)忙就回家種地了，沒有實現(xiàn)真正的剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。在勞動力素質(zhì)偏低方面，因為勞動力缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)，技能型的還不多，長期的體力勞動使得農(nóng)民不愿意一直呆在城市，所以對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也有很大的影響。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1.增加農(nóng)民收入的對策

解決農(nóng)民的收入的問題是較為復(fù)雜的，只有不斷的優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民的增收。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，需要做到以下三點：其一，優(yōu)化產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力，根據(jù)市場的需求，對農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立起可以調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并且需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)，在保證糧食生產(chǎn)的同時，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植規(guī)模，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，種植當(dāng)?shù)靥赜械淖魑?。其二，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，因為每個地區(qū)的氣候等原因的差異，各個地區(qū)的種植優(yōu)勢也不一樣，所以需要充分的利用這一點，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜?，來提升產(chǎn)品的知名度。其三，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的加工標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)產(chǎn)品能夠通過世貿(mào)組織的這個機(jī)會走出去，農(nóng)產(chǎn)品走向國外無疑能夠有效的帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，需要做到以下幾點：其一，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，充分的利用好龍頭企業(yè)的帶動作用，龍頭企業(yè)可以組織農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化大規(guī)模的生產(chǎn)，不僅僅可以降低勞動成本，而且可以有效的提升機(jī)械化水平，可以使得產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力有很大的提升。其二，建立多元化聯(lián)接機(jī)制，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，并且完善相應(yīng)的合同，保障雙方的利益，并且根據(jù)發(fā)展進(jìn)行不斷的完善。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策

促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移需要制定相應(yīng)的對策，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：其一，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程為勞動力的轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)可以使得較多的剩余勞動力投身于城市的發(fā)展中去，獲得相應(yīng)的技能，這樣就能夠逐漸的在城市中扎根，以實現(xiàn)真正意義上的勞動力的轉(zhuǎn)移。其二，拓寬勞動力的就業(yè)渠道，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)能夠吸納大批的勞動力，所以大量的發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。其三，勞務(wù)輸出來達(dá)到轉(zhuǎn)移勞動力的目的，目前，勞務(wù)的發(fā)展具有一定的規(guī)模，勞務(wù)公司在提升農(nóng)民收入的同時，保障了農(nóng)民的權(quán)利，可以提高農(nóng)民的積極性，促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移。其四，加強(qiáng)制度的建設(shè)，保障轉(zhuǎn)移的勞動力的利益。其五，需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，以提升勞動力的素質(zhì)，得到可觀的收入，但是根據(jù)目前調(diào)查的情況來看，培訓(xùn)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要政府大力的支持，規(guī)范相應(yīng)的制度，并對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的扶持。

3.加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策

因為我國土地的制度和國家性質(zhì)，導(dǎo)致了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)緩慢，所以要實現(xiàn)土地所有權(quán)的有效的流轉(zhuǎn)，需要制定相應(yīng)的措施，并建立相應(yīng)的中介組織，完善合同，并對其中的條款內(nèi)容進(jìn)行明細(xì)，對土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范。同時國家需要鼓勵和支持土地流轉(zhuǎn)的行為，并出臺相應(yīng)的政策，打擊不規(guī)范的行為。對于土地流轉(zhuǎn)中介，國家需要給予扶持，但是不能夠有政府機(jī)構(gòu)直接代替，需要投入資金建立固定的工作地點，但不對中介進(jìn)行干涉，使得土地流轉(zhuǎn)中介真正的發(fā)揮其作用。

篇（11）

(一)政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策是農(nóng)村信用社得以發(fā)展的前提。近年來，縣委縣政府進(jìn)一步加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工作為主要發(fā)展方向，相繼出臺了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列的經(jīng)濟(jì)政策。在各項政策的指導(dǎo)下，全縣農(nóng)業(yè)取得了長足的發(fā)展，逐步形成了以陵陽的西瓜大棚，小店的蘆筍種植，庫山、天寶的中草藥，桑園、大石頭的大姜等為代表的成規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收打下了堅實的基礎(chǔ)。2000年共實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27億元，同比增長2. 4 %，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)村信用社的資金來源與運用提供了廣闊的空間。

(二)提高認(rèn)識，多措并舉，各級政府全力支持農(nóng)村信用社的發(fā)展。政府各級部門已充分認(rèn)識到農(nóng)村信用社是地方金融機(jī)構(gòu)，其興衰與政府息息相關(guān)。在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著無可替代的作用，6月末其農(nóng)貸總量占全縣農(nóng)貸總量的90%以上，農(nóng)村信用社已逐漸發(fā)展成為最好的聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，是名副其實的農(nóng)村金融主力軍。

長期以來，各級政府多措并舉化解風(fēng)險支持發(fā)展，在涉及農(nóng)村信用社切身利益問題，在政府利益與信用社利益發(fā)生沖突時，政府寧可自身承擔(dān)也絕不把包袱甩給農(nóng)村信用社。一是政府舉債解決基金會問題。1999年根據(jù)上級安排全縣清理農(nóng)村合作基金會，根據(jù)有關(guān)精神對符合條件的基金會可由農(nóng)村信用社收購，政府及時組織了人員對全縣21家基金會進(jìn)行了清產(chǎn)核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔(dān)子、不轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的原則，將基金會全盤關(guān)閉，所形成的債務(wù)由政府承擔(dān)，避免了將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社。二是幫助農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股。增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力、完善法人治理結(jié)構(gòu)的主要手段之一，各級政府始終給予大力支持，充分發(fā)動社會各界踴躍入股。目前，農(nóng)信社股金總額已達(dá)4727萬元，較行社分門辦公時增長4693萬元。三是整頓社會信用秩序，清收盤活不良資產(chǎn)。今年5月份，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，縣政府大力開展了清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款活動，為信用社的發(fā)展?fàn)I造了良好的社會信用環(huán)境?；顒又?，縣政府成立了由縣政府分管縣長任組長，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領(lǐng)導(dǎo)小組，積極幫助清收農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，并把清收任務(wù)層層分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應(yīng)成立了清收領(lǐng)導(dǎo)小組，重點抓好清收工作中的組織協(xié)調(diào)工作。到目前，共清收盤活不良資產(chǎn)203萬元，有效化解了農(nóng)村信用社的經(jīng)營風(fēng)險。

二、明確經(jīng)營思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，建立有效監(jiān)督制約考核機(jī)制。

(一)明確經(jīng)營思路，突出以信貸支農(nóng)為主線的工作重點。信用社充分認(rèn)識到信貸支農(nóng)既是信用社義不容辭的社會責(zé)任，又是擺脫困境、化解風(fēng)險的必由之路，必須把握住良好的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮“農(nóng)”字優(yōu)勢，作好支農(nóng)這篇大文章，使農(nóng)村信用社真正占領(lǐng)農(nóng)村金融市場，成為支農(nóng)主力軍。工作中，他們以發(fā)放小額農(nóng)貸作為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發(fā)放小額農(nóng)業(yè)貸款。今年，累計發(fā)放小額貸款9.6  萬余筆，涉及金額34579萬元，占貸款總投放量的87 %。

(二)建立內(nèi)部考核機(jī)制，打破平均主義，真正體現(xiàn)多勞多得。長期以來，該社沒有真正建立起行之有效的收入分配機(jī)制，職工“干多干少一個樣，干孬干好一個樣”，積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來，普遍缺乏危機(jī)感和責(zé)任心。對此，今年初，該社對收入分配進(jìn)行了徹底改革，先后出臺了《****農(nóng)村信用社2001年度經(jīng)營目標(biāo)考核辦法》、《聯(lián)社機(jī)關(guān)工作業(yè)績考評辦法》等相關(guān)文件，明確了經(jīng)營目標(biāo)與勞動報酬的關(guān)系，從兩方面入手實行全員考核。經(jīng)營目標(biāo)分為基礎(chǔ)目標(biāo)、新增目標(biāo)、中間業(yè)務(wù)新增利潤目標(biāo)三項，收入分為生活費和目標(biāo)獎懲兩項，收入報酬與工作目標(biāo)相掛鉤，完成基礎(chǔ)目標(biāo)可保證基本生活費；完成新增目標(biāo)計劃的全額兌現(xiàn)效益工資，對超額完成部分按比例給予獎勵，最高可達(dá)1萬元。分配機(jī)制的改革，拉大了收入差距，真正體現(xiàn)了“基本工資保吃飯，效益工資靠實干”的分配機(jī)制，成為促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的助推器。

(三)大力發(fā)展?fàn)I銷貸款，改變傳統(tǒng)信貸投入模式。過去，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個別信貸人員怕承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)了惜貸、懼貸的心理，導(dǎo)致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對這一問題，信用社及時調(diào)整工作思路，一改傳統(tǒng)信貸投放模式，全面推行了貸款營銷制度，主動走出社門向優(yōu)良客戶推銷貸款。信用社與職工個人簽訂放款責(zé)任書，在限額內(nèi)由其自主發(fā)放貸款，保證到期及時收回本息。為有效防范風(fēng)險，對貸戶實行信用等級管理，根據(jù)資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個等級，放款額度從1000元到2萬元不等。營銷貸款重點支持了城鄉(xiāng)個體工商戶和資金需求量大的農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)營項目，實現(xiàn)社會效益和自身效益“雙贏”的良好經(jīng)營局面。

(四)改革人事用工和干部任用制度，激發(fā)全員活力。年初以來，信用社進(jìn)行了勞動用工制度改革，實行全員聘任制，職工經(jīng)過考試和評議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期  2年，合同期滿經(jīng)過考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產(chǎn)生了危機(jī)感、壓力感。在干部任用上實行競爭上崗，在聯(lián)社機(jī)關(guān)開展了中層干部競聘，通過個人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)、群眾威信好、學(xué)歷層次高的人員競爭上崗，給工作注入新的活力。對基層信用社主任實行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動辭職。

三、建議有關(guān)部門盡快幫助農(nóng)村信用社解決當(dāng)前面臨的幾個問題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項業(yè)務(wù)取得了快速發(fā)展，創(chuàng)建社以來的最好水平，上半年共繳納稅金80萬元，自行社脫鉤以來共繳納稅金1443萬元，為地方財政做出了很大的貢獻(xiàn)，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產(chǎn)占比高、支農(nóng)資金實力不強(qiáng)等不利因素需要加以解決。