緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇港口工程建設(shè)管理規(guī)定范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

國務(wù)院《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》打破了原來疫苗接種必須收費的標(biāo)準(zhǔn)，將疫苗分為免費和自費兩類。國家免疫規(guī)劃確定的疫苗、省級人民政府增加的疫苗以及應(yīng)急接種或者群體性預(yù)防接種所使用的疫苗，為一類疫苗，免費向公民提供。《條例》同時指出，國家對兒童實行預(yù)防接種證制度。因預(yù)防接種異常反應(yīng)造成受種者死亡、嚴(yán)重殘疾或者器官組織損傷的，應(yīng)當(dāng)給予一次性補償。《條例》放寬了疫苗流通領(lǐng)域的條件，符合相關(guān)要求的藥品批發(fā)企業(yè)可以經(jīng)營疫苗，但藥品零售企業(yè)不得從事疫苗經(jīng)營活動。

醫(yī)院自配藥劑也要許可證

患者到醫(yī)院開藥，除了能買到藥廠生產(chǎn)的藥品外，還會拿到一些醫(yī)院的自配藥劑，由于這些自配藥劑無須嚴(yán)格審批，標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量都難以得到保障，給患者服藥帶來安全隱患。作為我國首部對醫(yī)療機構(gòu)自配制劑進行管理的規(guī)章，國家食品藥品監(jiān)督管理局《醫(yī)療機構(gòu)制劑配制監(jiān)督管理辦法(試行)》指出，醫(yī)療機構(gòu)配制制劑，必須向所在地省級(食品)藥品監(jiān)督管理部門提出申請，并具有能夠保證制劑質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)人員、檢驗儀器、衛(wèi)生條件和管理制度，在取得《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》的情況下才能夠進行制劑配置。此外，《辦法》還規(guī)定，能夠被委托配制的藥劑僅限于具有《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》且取得制劑批準(zhǔn)文號，并屬于醫(yī)院類別的醫(yī)療機構(gòu)的中藥制劑。

公交線路站點調(diào)整公眾作主

建設(shè)部《城市公共汽電車客運管理辦法》是我國第一部關(guān)于公共汽電車客運管理的綜合性規(guī)章，充分體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)意識?！掇k法》規(guī)定，需要調(diào)整城市公共汽電車客運線路和站點設(shè)置的，城市公共交通客運主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前將調(diào)整方案向社會公布，征求公眾意見。因市政工程建設(shè)、大型公益活動等特殊情況臨時變更汽車線路或站點的，必須提前10天通過張貼公告或者新聞媒體通知公眾。此外，《辦法》明確指出新建小區(qū)要設(shè)置公交站點。公共汽電車在營運過程中到站不停車無正當(dāng)理由拒載、中途逐客等情形將處以最高5000元罰款。

培訓(xùn)市場與教育行政部門脫鉤

培訓(xùn)機構(gòu)扛著教育部門認(rèn)證的牌子掙大錢的事情比比皆是。隨著教育部《實施教育行政許可若干規(guī)定》的實施，再有教育行政部門組織考試認(rèn)證，要求考生參加強制性的考前培訓(xùn)的，無疑是違規(guī)行為?！兑?guī)定》指出，教育行政部門不得組織強制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。通過考試，符合條件的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)授予相應(yīng)的資格或者頒發(fā)證書。

環(huán)保立法與民溝通

國家環(huán)境保護總局《環(huán)境保護法規(guī)制定程序辦法》指出，立法起草工作實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿創(chuàng)設(shè)行政許可事項，或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，可以向社會公開征求意見，也可以采取聽證會等形式，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見，公眾通過提意見或者參加聽證會的形式廣泛參與立法。

個人也可成為進出口貨物收發(fā)人

與現(xiàn)行的報關(guān)單位管理辦法相比，海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》將專業(yè)報關(guān)和報關(guān)企業(yè)統(tǒng)一合并為“報關(guān)企業(yè)”；統(tǒng)一市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序；將每年一次的企業(yè)年審改為報關(guān)企業(yè)兩年一次、其他企業(yè)三年一次更換注冊登記證書等?！兑?guī)定》擴大報關(guān)企業(yè)范圍，指出，符合行政許可條件的境內(nèi)法人均可辦理報關(guān)注冊。進出口貨物收發(fā)貨人不僅包括法人，而且還包括其他組織和個人。根據(jù)《規(guī)定》，個人可以個體工商戶身份到海關(guān)辦理報關(guān)注冊登記，成為進出口貨物的收發(fā)貨人，取得獨立的海關(guān)編碼。

建筑垃圾不能隨便倒

6月1日起，新房裝修后遺留下來的廢土料，不能被隨意丟棄了。建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》明確指出，任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得隨意設(shè)立棄置場受納建筑垃圾?！兑?guī)定》指出，建設(shè)單位的建筑垃圾處置，須報經(jīng)市容環(huán)衛(wèi)部門核準(zhǔn)處理，居民房屋裝修產(chǎn)生的建筑垃圾不能私自交給個人拉走，應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分類收集，并堆放到指定地點。此外，《規(guī)定》大幅提高無證運輸渣土的罰款額度，明確規(guī)定無證運輸渣土可罰10萬，拋撒渣土最高可罰5萬。

社會組織連續(xù)兩年不年檢將被撤消

民政部《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》對民辦非企業(yè)單位年檢的程序、年檢的主要內(nèi)容、年檢結(jié)論作出明確規(guī)定。《辦法》規(guī)定，本年度未開展業(yè)務(wù)活動，或者不按照章程的規(guī)定進行活動的等13種情形情形嚴(yán)重的為年檢不合格。連續(xù)兩年不參加年檢，或連續(xù)兩年年檢不合格的民辦非企業(yè)單位，登記管理機關(guān)將予以撤消登記并公告。

金融債券發(fā)行增加新主體

與1998年中國人民銀行的《政策性銀行金融債券市場發(fā)行管理暫行規(guī)定》相比較，《全國銀行間債券市場金融債券發(fā)行管理辦法》將金融債券的發(fā)行主體擴展到商業(yè)銀行、財務(wù)公司及其他金融機構(gòu)?！掇k法》采用核準(zhǔn)制而非審批制，重點對商業(yè)銀行和企業(yè)集團財務(wù)公司的發(fā)債條件作了明確規(guī)定。其中，商業(yè)銀行核心資本充足率應(yīng)不低于4%，企業(yè)集團財務(wù)公司資本充足率應(yīng)不低于10%?！掇k法》不將擔(dān)保作為金融債券發(fā)行的必備條件，而是交由發(fā)行人自主選擇。這就允許具有不同信用風(fēng)險級別的債券品種在市場出現(xiàn)，并且為債券品種創(chuàng)新和債券市場發(fā)展留出了空間。

內(nèi)河船舶船員考試重視實際能力

比較1992年交通部頒布的《內(nèi)河船舶船員考試發(fā)證規(guī)則》，此次《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試發(fā)證規(guī)則》更加注重考試前的實際能力鑒定。指出，申請《內(nèi)河船舶船員適任證書》必須具備經(jīng)過水上交通安全專業(yè)培訓(xùn)、有相應(yīng)文化程度、持有有效的《船員服務(wù)簿》和水上服務(wù)資歷、24個月內(nèi)未發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的大事故以上等級事故等條件。

港口工程竣工驗收分三級負(fù)責(zé)

與交通部1995年的《交通部港口建設(shè)項目(工程)竣工驗收辦法》相比較，《港口工程竣工驗收辦法》適應(yīng)港口體制改革的需要，規(guī)范了港口工程竣工驗收工作，明確港口工程進行竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備的條件?！掇k法》規(guī)定港口工程竣工驗收，實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)制度。交通部統(tǒng)一管理全國港口竣工驗收工作，港口工程竣工驗收分三級負(fù)責(zé)，交通部負(fù)責(zé)一級；省級交通主管部門負(fù)責(zé)一級；當(dāng)?shù)馗劭谛姓芾聿块T負(fù)責(zé)一級。

國際道路運輸管理更規(guī)范

篇（2）

一、前言

溫州港集團作為浙南、閩北地區(qū)最大的港口企業(yè)集團，承擔(dān)著國有資產(chǎn)營運管理和港口公共碼頭建設(shè)投資任務(wù)，下轄狀元岙港區(qū)、樂清灣港區(qū)、大小門島港區(qū)以及甌江港區(qū)（含龍灣作業(yè)區(qū)、七里作業(yè)區(qū)、靈昆作業(yè)區(qū)、市區(qū)老港區(qū)等）等，擁有生產(chǎn)性泊位16個，其中萬噸級以上泊位12個，5萬噸級兼靠10萬噸級泊位2個?，F(xiàn)有員工1900余名，總資產(chǎn)超過35億元。截止2012年底，集團加快項目投資，全年實際完成固定資產(chǎn)投資160934萬元，同比增長72.88%，完成計劃的102.64%，投資完成率排名市直單位前茅；溫州港正在全速加快推進各個港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造提升，一個嶄新的溫州港將迅速崛起。

但是，溫州港在飛速建設(shè)發(fā)展的過程中，也伴隨著一些問題。新建碼頭短短幾年的時間就出現(xiàn)了各種問題，建筑不均勻沉降過大，港區(qū)堆場下沉，引橋更是出現(xiàn)了坍塌現(xiàn)象，不只是新建不久的碼頭出現(xiàn)設(shè)施，老的碼頭也有各種問題。在長時間的運營中出現(xiàn)了碼頭與引橋之間的伸縮裝置變形過大，引橋面板損壞，碼頭面層和引橋面層磨耗嚴(yán)重等情況，甌江上的一些老碼頭有些已經(jīng)接近使用年限，這些碼頭部分構(gòu)件開裂破損，鋼筋腐蝕，結(jié)構(gòu)承載能力大幅下降，有著極大的安全隱患。

除了正常使用久了出現(xiàn)的損壞外，還有意外發(fā)生的損壞。比如2009年，平陽的碼頭被撞，造成護輪坎損壞嚴(yán)重、固定吊側(cè)翻，固定吊基礎(chǔ)上部與下部結(jié)構(gòu)脫離，影響了碼頭將近2個月的正常生產(chǎn)。2010年溫州電廠一裝卸碼頭被撞，造成第9排架A樁、B樁粉碎性開裂，靠船構(gòu)件斷裂，水平撐脫落，部分橫梁與護輪坎損壞，影響了4個月的正常生產(chǎn)，碼頭維修花費將近130萬。

港口設(shè)施是港口生產(chǎn)、保障運輸?shù)闹饕A(chǔ)設(shè)施，是港口資產(chǎn)的重要組成部分。港口設(shè)施維護關(guān)系到港口企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建立一套有效的港口設(shè)施維護機制已經(jīng)迫在眉睫。

二、港口設(shè)施維護的定義

（一）港口設(shè)施的定義

港口設(shè)施是指包括碼頭、防波堤、引堤和護岸、港池、進出港航道、錨地、港區(qū)道路與堆場、倉庫、港區(qū)鐵路與裝卸機械軌道、防護設(shè)施等及其他生產(chǎn)與生產(chǎn)輔助設(shè)施。

（二）港口設(shè)施維護的定義

港口設(shè)施維護是指為使港口設(shè)施滿足安全性、適用性和耐久性要求而在使用期間采取的措施。港口設(shè)施維護主體一般是港口經(jīng)營人或所有人，港口經(jīng)營人或所有人可從港口裝卸費中列支港口設(shè)施維護費用，用于本單位的相關(guān)設(shè)施維護。港口經(jīng)營人或所有人作為港口設(shè)施維護的主體，必須設(shè)立完善的管理機構(gòu)并配備相應(yīng)的專職人員，建立相關(guān)的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的方針政策、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時對港口設(shè)施進行定期檢查，定期測量、檢測，并對其技術(shù)狀態(tài)進行評估以保證港口設(shè)施處于安全良好的運行狀態(tài)；編制維護方案和應(yīng)急預(yù)案，緊急狀態(tài)時及時向上級主管部門報告；組織實施港口設(shè)施的維護、改造工程。

三、溫州港港口設(shè)施維護的現(xiàn)狀和必要性

1、集團對港口設(shè)施維護的重要性認(rèn)識不足

港口設(shè)施維護屬于港口企業(yè)管理的一部分，港口企業(yè)對于這一塊的管理參差不齊。港口企業(yè)更加注重的是港口生產(chǎn)，時常存在超能力使用和人為損壞等現(xiàn)象，而港口建設(shè)部門的重點都放在了基本建設(shè)上，沒有重視維護管理水平的提升。溫州港集團作為溫州最大的港口運營和建設(shè)企業(yè)，在市委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全速推進三大核心港區(qū)的建設(shè)，容易忽視已建成港區(qū)的日常設(shè)施維護工作。隨著運營時間的增加維護成本會逐漸升高，而且一旦發(fā)生損壞就會對生產(chǎn)造成影響。

2、碼頭功能使用改變引起設(shè)施損壞

由于受集疏運條件、貨源等等客觀因素的影響，集團不得不對狀元岙港區(qū)的功能進行調(diào)整，由原來的集裝箱碼頭轉(zhuǎn)換成現(xiàn)在的散貨碼頭。集裝箱碼頭和散貨碼頭在裝卸工藝上區(qū)別很大，造成港區(qū)的使用功能發(fā)生變化，對于港口設(shè)施也會造成較大程度的影響，從而發(fā)生設(shè)施老化加速或者損壞等情況，使港區(qū)的設(shè)施維護更加困難和復(fù)雜。

3、港口設(shè)施維護技術(shù)性強，缺乏專業(yè)人才

根據(jù)《港口設(shè)施維護技術(shù)規(guī)程》、《港口水工建筑物修補加固技術(shù)規(guī)范》、《港口水工建筑物檢測與評估技術(shù)規(guī)范》，整個維護流程涉及到定期監(jiān)測，建筑物的檢查與評估，修補方案的設(shè)計與施工，需要一定的專業(yè)人員儲備和各個企業(yè)之間的協(xié)調(diào)合作。目前，集團下轄的各個港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施管理方式不一。有的公司設(shè)有專門的工程技術(shù)部，而有的設(shè)置了設(shè)備管理部。但此類部門往往是以港區(qū)裝卸機械設(shè)備管理為主，有港區(qū)只配備了一名工程管理人員對港區(qū)內(nèi)包括水電、給排水、碼頭、引橋等基礎(chǔ)設(shè)置進行管理，工程設(shè)施管理人員嚴(yán)重不足。積極引進專業(yè)人才，擴充各個港區(qū)的設(shè)施維護管理專業(yè)隊伍，能保證各個港區(qū)的設(shè)施處于良好的運行狀態(tài)，保證生產(chǎn)。

4、各個港區(qū)內(nèi)港口設(shè)施維護管理混亂

集團內(nèi)部沒有設(shè)立專門對下轄港區(qū)設(shè)施進行維護的機構(gòu)，而各個港區(qū)內(nèi)對港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施維護又缺乏相應(yīng)的機制和專業(yè)人才，工程公司擔(dān)負(fù)各個港區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，但沒有明確其承擔(dān)各個港區(qū)設(shè)施維護的責(zé)任。整個集團對于港口設(shè)施維護處于混亂狀態(tài)，各個單位對于港口設(shè)施維護容易產(chǎn)生推卸責(zé)任，扯皮等現(xiàn)象。因此理順彼此關(guān)系，創(chuàng)新管理模式，建立完善的維護管理機制顯得刻不容緩。

四、港口設(shè)施維護管理的重要作用

（一）港口設(shè)施的維護管理直接影響港口生產(chǎn)的經(jīng)濟效益

港口設(shè)施的維護管理是一項貫穿整個港口設(shè)施生命周期的重要工作，并且具有較強的專業(yè)性。設(shè)施狀況的鑒定、維修維護時機和方案的確定，將直接影響港口設(shè)施的使用成本和生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。若在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，指派具有專業(yè)技術(shù)水平的人員，加強港口設(shè)施的常態(tài)化維護管理，與經(jīng)營單位協(xié)商，在不影響正常生產(chǎn)作業(yè)的情況下制定合理的維修保養(yǎng)計劃，可減少因港口設(shè)施損壞造成不能正常生產(chǎn)作業(yè)所帶來的損失。若在設(shè)計和建造過程中，考慮設(shè)施未來的使用、維護和維修，可將大大降低更新和改造的投資，較為充分地發(fā)揮港口設(shè)施的使用潛能。

（二）港口設(shè)施的維護管理能夠有效延長使用壽命

建港口工程投資大，使用年限較長。在漫長的使用過程中，因其長期受到風(fēng)浪、泥沙、氣候等自然環(huán)境的影響，并且工作在含有腐蝕性介質(zhì)的潮濕環(huán)境中，港口設(shè)施的損傷和隱患具有很大的隱蔽性、可變性和復(fù)雜性。若將老化破損的港口設(shè)施全部按照設(shè)計使用年限進行改建或重建，來適應(yīng)港口事業(yè)的發(fā)展是不現(xiàn)實的，不少港口設(shè)施還將超期服役或“帶病”工作。加強對現(xiàn)有港口設(shè)施的日常維護管理，對保障港口生產(chǎn)安全運營和延長港口設(shè)施使用壽命具有重要作用。

（三）港口設(shè)施的維護管理能夠保證各設(shè)施的合理使用

港口設(shè)施的有效管理能保證港口設(shè)施的合理使用，港口設(shè)施是根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)計建造的，它的使用必須以設(shè)計的限定條件為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照設(shè)計的水深、靠泊能力、承載力等技術(shù)參數(shù)使用，如果超標(biāo)、超載使用必須經(jīng)過嚴(yán)格的計算論證，采取相應(yīng)措施，在允許的情況下才能投入使用。同時在日常生產(chǎn)作業(yè)過程中，定期對港口設(shè)施的使用情況進行檢查和檢測，提出合理使用意見，可保障使用單位合理使用港口設(shè)施。

（四）港口設(shè)施的維護管理能夠保障港口安全生產(chǎn)

加強對現(xiàn)有港口設(shè)施的日常維護管理，定期檢查和檢測，可充分了解設(shè)施的使用情況和承受力，并可及時發(fā)現(xiàn)港口設(shè)施的損傷和隱患，對設(shè)施狀況進行鑒定，制定維修維護時機和方案，“督現(xiàn)場，除隱患”，源頭治理，及時有效排除隱患。這樣就可以以預(yù)防為主，防止港口設(shè)施帶“病”運行，保障港口設(shè)施在安全的條件中生產(chǎn)作業(yè)。

五、做好港口設(shè)施維護管理的措施

（一）提高和加強港口設(shè)施維護管理的思想認(rèn)識

隨著港口設(shè)施運營時間的增長，受自身屬性、荷載條件、周圍環(huán)境等多方面因素的影響，港口設(shè)施會發(fā)生結(jié)構(gòu)損傷、材料老化、功能減弱、效率低下等老化衰退現(xiàn)象。港口工程建設(shè)的一般設(shè)計使用壽命為50年，國內(nèi)港口早期建設(shè)的一些港口運營時間已超過其設(shè)計壽命，出現(xiàn)超期服役狀態(tài)，工程設(shè)施和設(shè)備隨時間的增加而逐漸加劇老化程度。對于一個港口的優(yōu)劣評價，人們往往注重港口的吞吐量、盈利能力、管理水平等，而忽視了港口的生產(chǎn)設(shè)施是否完好，是否具有發(fā)展?jié)摿?，能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

溫州港作為溫州港口的經(jīng)營單位，應(yīng)該正確地認(rèn)識到港口設(shè)施維護的重要性。在加快建設(shè)三大核心港區(qū)，實現(xiàn)溫州港宏偉規(guī)劃的同時應(yīng)該更加注重港口設(shè)施的維護管理，只有做好港口設(shè)施的維護，才能有效的延長港口使用壽命，保證生產(chǎn)設(shè)施處于良好的運營狀態(tài)，發(fā)揮最高的工作效率，為企業(yè)創(chuàng)造更多的收益。

（二）建立健全必要的管理規(guī)定和制度

在認(rèn)識到港口設(shè)施維護的重要性的前提下，需要健全相關(guān)的管理制度，明確責(zé)任主體，強化監(jiān)管職責(zé)，建立港口各個關(guān)鍵設(shè)施的維護管理體系，規(guī)范化的管理和高效的組織，才能促進港口設(shè)施維護管理工作標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。狀元岙港區(qū)2#引橋事故對我們起到相當(dāng)關(guān)鍵的警示作用，總結(jié)經(jīng)驗從中吸取教訓(xùn)，對各個港區(qū)的相關(guān)港口設(shè)施需要從規(guī)劃、設(shè)計、建造、竣工、使用、維修、改造、報廢等各個環(huán)節(jié)做出詳細(xì)的管理規(guī)定，經(jīng)常性進行檢查、檢測，保證港口設(shè)施的安全性和規(guī)范化管理。

（三）規(guī)范港口設(shè)施的維護、維修和使用管理

1、管理人員配置

針對港口設(shè)施管理較強的專業(yè)性，并且貫穿港口碼頭的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營維護、改造維修等整個生命周期的特點，建議集團層面由工程公司和生產(chǎn)部門組成港口設(shè)施管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各港區(qū)下設(shè)分小組，實行分區(qū)域管理，負(fù)責(zé)港區(qū)設(shè)施日常的巡查、檢查、管理等，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

2、港口設(shè)施檢查

港口設(shè)施日常檢查能使我們牢牢掌握港口設(shè)施的運行情況，依據(jù)運行的情況制定相應(yīng)措施，保持港口設(shè)施完好狀態(tài)，消滅故障于萌芽之中。在規(guī)定的時間內(nèi)，按規(guī)定的檢查標(biāo)準(zhǔn)和周期，由管理小組和分區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營人員對港口設(shè)施進行直觀檢查，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營人員在使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題、建議和測量單位提供的檢測報告內(nèi)容，通過與設(shè)計單位的討論，研究和制定維修方案，科學(xué)選擇維修時間。

通過常態(tài)化的港口設(shè)施管理，可及時發(fā)現(xiàn)設(shè)施的隱患，有利于及時采取防范措施，把故障消滅于萌芽狀態(tài)，防止問題進一步惡化和事故的發(fā)生；通過常態(tài)化的檢查，積累檢查資料，提出合理的維修計劃，可減少事故維修帶來的損失和對正常生產(chǎn)作業(yè)的影響；通過常態(tài)化的檢查，可對設(shè)施的結(jié)構(gòu)、性能進一步掌握，提出合理的使用方法和采取相應(yīng)的措施，保持港口設(shè)施性能的穩(wěn)定，延長港口設(shè)施的使用壽命。

3、港口設(shè)施維修

港口設(shè)施維修可分為：事后維修、預(yù)防維修、改造維修。

（1）事后維修也是被動維修，是一種傳統(tǒng)的維修方式，主要是指在工程設(shè)施出現(xiàn)故障或事故后，采取的應(yīng)急維修?？捎糜谠谏a(chǎn)經(jīng)營過程中非重要作用或可代用的設(shè)施，對人員和財產(chǎn)不構(gòu)成損失以及日常檢查不能或很難發(fā)現(xiàn)問題，只有在問題出現(xiàn)后才可以進行維修的部位，或重大自然災(zāi)害造成的維修。要求立刻制定維修方案并組織開展維修。盡量減少損失和對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

（2）預(yù)防維修也是主動維修。是根據(jù)日常檢查出的問題，經(jīng)過分析討論制定維修方案和計劃進行的維修。通常根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的時間確定維修時間，事前可做大量的人、財、物和技術(shù)方面的準(zhǔn)備工作，能在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)、保量的完成維修內(nèi)容。此維修方式能防止工程設(shè)施性能劣化，降低設(shè)施的故障概率，避免事故產(chǎn)生，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響和損失。主要用于生產(chǎn)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，或事故風(fēng)險大于維修風(fēng)險，或易損設(shè)施的計劃維修。

（3）改造、改善性維修，為提高港口設(shè)施的性能或增強港口設(shè)施的可靠性，采用新工藝、新方法對港口設(shè)施進行改造、改善。通過改造達(dá)到優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)工藝流程，節(jié)能減排，港口設(shè)施安全可靠運行的目的。但在改造、改善維修前，一定要對新工藝、新方法的實施進行細(xì)致的論證，在投入使用后要進行評估總結(jié)。

4、使用管理

港口設(shè)施的安全可靠運行需要工程技術(shù)支持，港口設(shè)施管理小組成員要掌握港口設(shè)施的技術(shù)參數(shù)，熟讀圖紙資料，在日常檢查工作中，對港口設(shè)施的使用情況進行詳細(xì)檢查和了解，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位合理的使用港口設(shè)施，設(shè)施使用一定要嚴(yán)格按照設(shè)計要求進行，如使用功能發(fā)生改變必須按程序批準(zhǔn)后方可進行，這樣才可減少港口設(shè)施損壞和老化，延長港口設(shè)施的使用壽命，促進港口設(shè)施的安全可靠運行和可持續(xù)發(fā)展。

（1）提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平

現(xiàn)代港口設(shè)施的發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用有了很大的提高，結(jié)構(gòu)形式日益增多。為了適應(yīng)發(fā)展需要，加強港口設(shè)施建設(shè)和管理人員技術(shù)水平勢在必行。工程公司已經(jīng)出臺師帶徒，以老帶新等提高管理人員技術(shù)水平的相關(guān)措施，在工程建設(shè)中已經(jīng)有了一定的效果，但還需培養(yǎng)一些港口設(shè)施專業(yè)管理人員，掌握港口設(shè)施的基本理論和維護管理方面的知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平來充實管理隊伍，保障港口設(shè)施的有效管理。

（2）建立健全完善的維護管理檔案庫

港口設(shè)施維護單位應(yīng)該建立健全港口設(shè)施維護技術(shù)管理制度，保證檔案真實完整，實現(xiàn)數(shù)字化管理，并根據(jù)歷年的資料逐步完善及補充。港口設(shè)施維護技術(shù)檔案包括基礎(chǔ)資料和維護管理資料?；A(chǔ)資料包括港口設(shè)施設(shè)計文件及竣工圖，交（竣）工驗收資，施工過程中的結(jié)構(gòu)位移或變形觀測資料等。維護管理資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：維護工作計劃；檢查記錄、檢測及評估報告；維護工程技術(shù)資料；使用過程中的結(jié)構(gòu)位移或變形觀測資料；設(shè)施管理臺賬等。

六、結(jié)束語

通過港口設(shè)施常態(tài)化的維護管理，辨析港口設(shè)施在使用過程中的實用性和可靠性，積累相關(guān)經(jīng)驗和數(shù)據(jù)資料，在新建項目中改進實施，以適應(yīng)現(xiàn)代化港口經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。加強港口設(shè)施常態(tài)化管理，使其處于良好的技術(shù)狀態(tài)，在安全性和經(jīng)濟效益上都有明顯提高，在一定程度上延長了港口設(shè)施的使用壽命，實現(xiàn)溫州港港口生產(chǎn)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]交通運輸部.港口設(shè)施維護管理規(guī)定（實行）[Z].2012―12―25

篇（3）

（一）服務(wù)中心、招商引資實績。

雖然我局20__年初剛成立，沒有項目儲備，招商從零開始，但我們動員全體人員注意捕捉招商信息并積極外出招商。加強與客商溝通與聯(lián)系，在單位營造人人關(guān)心招商、時時想著招商的濃厚氛圍。同時，我們?nèi)σ愿?、全心投入，做好已落戶企業(yè)的幫辦服務(wù)，班子成員以及我個人能帶領(lǐng)幫辦人員定期到德明、創(chuàng)裕等港資企業(yè)了解情況，幫助他們出謀劃策并解決實際困難；他們的運貨車輛遇到難題我們幫助協(xié)調(diào)、他們舉辦活動我們及時派人協(xié)助，他們偶遇車輛緊張我們即使自己不用也優(yōu)先滿足他們。在平時我們時刻想著他們，遇年過節(jié)我們沒有忘記問候他們，我們舉行的一些文體娛樂活動也邀請他們參加……，這些雖然都是小事，但使他們在wmk 投資感到舒服，也使他們增加了追加投資的積極性。香港客商楊承志先生已經(jīng)表示明年將追加投入，并多次強調(diào)說：“投資wmk ，永不搬遷！”

我們的熱情服務(wù)和真誠相待使客商深受感動，也有效地拉近了彼此間的距離，在我們?yōu)樗麄兎?wù)的同時，他們也在想方設(shè)法為我們招商。港商楊承志先生先后3次帶領(lǐng)港臺和廣州等地客商來宿考察，我們每次都全程陪同，極力宣傳wmk 的軟硬環(huán)境和優(yōu)惠政策，同時還積極配合客商開展市場調(diào)研等活動。最終通過以商招商，香港由美實業(yè)準(zhǔn)備在我市投資建設(shè)服裝生產(chǎn)基地，由于今年全球經(jīng)濟滑坡，外貿(mào)出中受影響，導(dǎo)致項目雖和市開發(fā)區(qū)簽訂了協(xié)議但尚未正式開始實施。

（二）分管、負(fù)責(zé)的主體工作實績。

1、全力推進港口工程建設(shè)

港口局成立以來，我們能認(rèn)真做好港口建設(shè)項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，港口工程建設(shè)快速推進。20__年上級下達(dá)我市港口建設(shè)投資任務(wù)2500萬元，1-10月份已完成2992萬元，占年計劃119.6%，預(yù)計到年底可以完成投資3500萬元。

20__年，我們還承接了駱馬湖洋河灘避風(fēng)港工程，該項目雖然總概算僅800余萬元，但項目的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們的預(yù)想！該項目原是下達(dá)給其他部門并列入20__年度政府辦實事項目，后因種種原因未能實施而轉(zhuǎn)交通局負(fù)責(zé)，由于該項目涉及淮委、水利廳、沂沭泗管理局等四家從副部級到縣處級單位，所以不僅項目審批周期長，而且相關(guān)單位意見也較難達(dá)成一致。目前該項目雖然新港池暫未批建，但老港池修復(fù)工作已基本完成。

2、確保經(jīng)營穩(wěn)定生產(chǎn)安全

20__年我們克服雪凍災(zāi)害及汛期水位上漲對港口生產(chǎn)帶來的影響，保證了港口生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全。1-10月份全市規(guī)模以上港口共完成貨物吞吐量841萬噸、占年度目標(biāo)700萬噸的120.1%，同比增長48.1%。在督促企業(yè)抓好生產(chǎn)的同時，時刻不忘督促企業(yè)抓好安全，我們切實加強監(jiān)督，建立健全安管體系，推動港口安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化。

3、立足長遠(yuǎn)制定港口規(guī)劃

港口局成立以后，我們能全力以赴配合設(shè)計單位做好《wmk 港總體規(guī)劃》的制定和修改等工作，切實加強與地方溝通，確保港口規(guī)劃符合地方產(chǎn)業(yè)需求。目前，《規(guī)劃》簡版報批稿已基本完成，環(huán)評報告已通過省環(huán)保廳批復(fù)，報批文件繆市長已簽批，待進一步完善后即報省政府審批。

4、主動服務(wù)協(xié)助做好港口項目前期工作

加快港口建設(shè)步伐，首先要大力推進港口項目前期工作。目前，wmk 港一期工程、泗陽港東作業(yè)區(qū)碼頭岸線今年5月已獲交通部批復(fù)，泗陽東作業(yè)區(qū)碼頭工可通過省發(fā)改委審查并批復(fù)；中石油危險品碼頭、糧食物流中心碼頭，已辦理規(guī)劃、土地、洪評、環(huán)評、航道、海事等相關(guān)手續(xù)，岸線申報材料已報送省港口局。同時正在開展wmk 中心港物流樞紐項目前期工作。

5、學(xué)習(xí)宣貫《條例》做好行業(yè)管理

為營造良好的港口經(jīng)營環(huán)境，規(guī)范港口經(jīng)營行為。我們堅持加強港口法律法規(guī)宣傳，并取得了一定的成效。今年6月1日《江蘇省港口條例》正式實施，我們以《條例》宣貫為主線，大力開展宣貫活動。通過廣場宣傳、走進碼頭、船艙、懸掛標(biāo)語以及報紙、電視等多種形式的廣泛宣傳，使活動迭起，引起了社會的廣泛關(guān)

注。此外還組織港口管理和從業(yè)人員培訓(xùn)，邀請有關(guān)法律、安全管理方面領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，通過不斷提高人員素質(zhì)，為準(zhǔn)確執(zhí)行《條例》規(guī)范行業(yè)管理起到了積極的促進作用。我們還按照《條例》規(guī)定，開展港口經(jīng)營許可證以及危險貨物港口作業(yè)認(rèn)可證的核發(fā)等工作。另外我們還開展了全市第三次港口普查工作。通過精心組織，狠抓落實，從布置、培訓(xùn)到檢查督促、數(shù)據(jù)匯總上報每個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，確保了數(shù)據(jù)真實可靠。（三）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)實績。

項目管理有序有效。近兩年來，我們能認(rèn)真抓好港口工程項目的全過程管理，《港口法》實施以后，港口項目的前期工作涉及發(fā)改、規(guī)劃、水務(wù)、土地、環(huán)保、海事等十多個部門，其中深水岸線還需報國家發(fā)改委和交通部審批。為了確保管理有序我們做到了工程自前期工作開始就實行一項工程一套檔案，并且取得了很好的實際效果，在今年的全省專項工作抽查中受到了省港口局領(lǐng)導(dǎo)的好評。

港口局成立后，我們能夠務(wù)實有效地開展工作，積極爭取多方支持獲得省港口建設(shè)補助資金一千余萬元。同時帶領(lǐng)全體人員結(jié)合實際創(chuàng)立了系列切實可行的規(guī)章制度，如工作考核制度、全員理財全面公示制度等，我們力求做到遇事有章可循，徹底杜絕了管理的隨意性，實現(xiàn)管理制度化、規(guī)范化。

為了保護好市區(qū)的飲水資源，我們按市政府要求，具體負(fù)責(zé)周邊碼頭的清理整頓，面對這項艱巨而復(fù)雜的任務(wù)我們深知責(zé)任重大，沒有采取粗暴的方式一停了之，而是進行了深入調(diào)查研究，充分聽取各方面的意見和建議，最終向政府提出了采取措施限制經(jīng)營的建議并被采納，從而有效避免了以及不穩(wěn)定情況的發(fā)生。在管理過程中我能親自深入現(xiàn)場調(diào)查研究，雖然我們自身沒有完備的執(zhí)法人員和裝備，但是我們能有效組織縣區(qū)執(zhí)法力量并積極爭取海事部門的幫助，使管理工作落到實處，取得實效。

（四）有潛在、長遠(yuǎn)效應(yīng)的打基礎(chǔ)工作實績。

視客商如親人，有始有終為客商提供親近的服務(wù)。對于已經(jīng)招來的客商提供服務(wù)能持之以恒，如對港商投資的德明針織我們始終堅持細(xì)致服務(wù)，尤其在他們招工過程中，我們一方面為他們出點子，另一方面又親自帶領(lǐng)全局人員利用高考的最后一天向考生散發(fā)招工宣傳單，使他們招工取得了很好的實際效果。對來宿考察的客商不論是否確定投資都能保持聯(lián)系經(jīng)常主動問候。如港商楊總、廣州李總、浙江徐總等都成了經(jīng)常聯(lián)系的好朋友，他們也表示適當(dāng)?shù)臅r候會考慮來宿投資或追加投資。

認(rèn)真學(xué)習(xí)港口法律法規(guī)，為今后強化行業(yè)管理奠定基礎(chǔ)。港口局成立以來，我們收集整理了有關(guān)港口管理方面的法律法規(guī)30余件并匯編成冊，分發(fā)到行業(yè)內(nèi)部的管理人員和港口企業(yè)，并組織相應(yīng)的人員培訓(xùn)，使相關(guān)人員能更好地履行職責(zé)。

二、理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)

本人能認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的重大方針政策，深入領(lǐng)會黨的十七屆三中全會精神，積級參與我市組織的“解放思想能行成”大討論活動，自覺運用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)自己的實際工作。在業(yè)務(wù)知識方面能結(jié)合實際，尤其對涉及港口管理法律法規(guī)方面的內(nèi)容，如《港口法》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》等能堅持學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，抓好實施。

在廉政建設(shè)方面我能嚴(yán)格要求自己。主動要求局紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部進駐我局，對日常內(nèi)部和工程實施監(jiān)督。平時凡遇重大事件一律邀請紀(jì)檢派駐人員共同研究并請其監(jiān)督執(zhí)行到位。日常管理堅決按制度執(zhí)行，針對制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，能結(jié)合實際及時修改、補充和完善。

能構(gòu)筑起有效的內(nèi)外監(jiān)督體系。一是落實政務(wù)公開。二是優(yōu)化公示程序，將有關(guān)文件和信息、每月財務(wù)報銷等內(nèi)部管理事務(wù)全部進行公示，一周無異議并經(jīng)紀(jì)檢人員簽字確認(rèn)后方可批準(zhǔn)報賬，同時嚴(yán)格執(zhí)行先批后購制度。三是新建門戶網(wǎng)站豐富對外公示的形式。我們還聘請了來自企業(yè)、新聞媒體等單位的6名政（行）風(fēng)監(jiān)督員，對我們的工作進行監(jiān)督。在工程建設(shè)中從招投標(biāo)開始，到施工單位進場施工、財務(wù)結(jié)算等各個環(huán)節(jié)，都請派駐紀(jì)檢監(jiān)察室全程參與，切實加強監(jiān)督，確保達(dá)到廉政工程、陽光工程。

篇（4）

無論從理論研究還是實務(wù)操作，建設(shè)項目的利息支出是計入建設(shè)成本，還是計入行政事業(yè)單位的支出，或企業(yè)的當(dāng)期損益，都是一個需要明確規(guī)定的事項?！兑?guī)則》第二十五條第（五）款明確了項目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應(yīng)當(dāng)計入建設(shè)成本，但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細(xì)化的問題，有必要通過《規(guī)則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計入建設(shè)成本的時點，應(yīng)當(dāng)是建設(shè)項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設(shè)項目，例如房屋建筑物建設(shè)項目，該工程驗收可界定為竣工驗收；對于實行二次驗收的建設(shè)項目，例如公路、港口、航道等工程建設(shè)項目，可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發(fā)生的借款利息，不應(yīng)當(dāng)在計入建設(shè)成本，而是計入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當(dāng)期損益。這樣進行財務(wù)處理，有助于與企事業(yè)單位的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定協(xié)調(diào)一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設(shè)項目并沒有完成全部工程建設(shè)工作，實際完成的投資額往往也達(dá)到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續(xù)完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據(jù)其他工程占用的建設(shè)借款，將其借款利息繼續(xù)資本化處理，直至這些工程通過交工驗收為止[1]。需要明確的是，這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應(yīng)當(dāng)是通過竣工驗收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續(xù)完工的其他工程。

2.關(guān)于建設(shè)項目取得土地使用權(quán)的支出

《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產(chǎn)；但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計入設(shè)備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關(guān)的無形資產(chǎn)。按此規(guī)定，一個重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業(yè)利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)如何計入建設(shè)成本？《企業(yè)會計準(zhǔn)則》（會計科目和主要賬務(wù)處理）中設(shè)置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權(quán)，而是將土地使用權(quán)直接計入“無形資產(chǎn)”科目，導(dǎo)致“在建工程”科目存在無法核算全部建設(shè)成本的局限性。這一問題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)成本核算不存在這一問題，因為出資受讓土地使用權(quán)發(fā)生的支出，按照規(guī)定是計入待攤投資支出的。

3.進一步完善對建設(shè)單位管理費的規(guī)定

《規(guī)則》第二十七條規(guī)定：項目建設(shè)管理費是指項目建設(shè)單位從項目籌建至竣工財務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支，這與財建〔2003〕724號中對建設(shè)單位管理費調(diào)整后的界定是一致的。在實務(wù)中，竣工財務(wù)決算不是一個時點行為，而是一個時期行為?？⒐へ攧?wù)決算涉及編制竣工財務(wù)決算、審核或?qū)徲嬁⒐へ攧?wù)決算以及竣工財務(wù)決算的報批等行為過程?？紤]到實際工作的需要，建議將項目建設(shè)管理費的界定調(diào)整為“項目建設(shè)單位從項目籌建之日開始至竣工財務(wù)決算獲得批準(zhǔn)之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支”?？⒐へ攧?wù)決算獲得批復(fù)，意味著建設(shè)項目的資金支付工作已經(jīng)全部結(jié)束。以后發(fā)生的相關(guān)開支，應(yīng)當(dāng)分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財務(wù)制度的規(guī)定。實行兩次驗收的工程項目，由于經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財務(wù)決算是編制竣工驗收文件的組成部分，這意味著通過竣工財務(wù)決算并非說明工程驗收階段（從開始交工驗收到竣工驗收全部完成）的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設(shè)單位管理費。這部分管理費應(yīng)當(dāng)采取預(yù)計的方式計入竣工財務(wù)決算。

二、對進一步明確對工程價款結(jié)算管理的思考

《規(guī)則》中明確對工程價款結(jié)算的要求是非常必要的。但有一點需要明確，這就是財政部曾聯(lián)合原建設(shè)部在2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號），其中具有對工程價款結(jié)算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與財建〔2004〕369號的規(guī)定不一致，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行何規(guī)定？如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定，如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設(shè)單位則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財建〔2004〕369號的規(guī)定。最好的做法，就是保持兩項規(guī)定之間的協(xié)調(diào)，或者對此作出專門說明?！兑?guī)則》第三十六條規(guī)定：工程價款結(jié)算，一般應(yīng)按不低于工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的；但財建〔2004〕369號第十四條第（四）款規(guī)定：發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金。在管理實務(wù)中，某單位在建造合同中約定的預(yù)留工程質(zhì)量保證金為4%，結(jié)果被會計師事務(wù)所在審計時認(rèn)為違反了《規(guī)定》中“建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定，要求整改；但如果按照財建〔2004〕369號的規(guī)定，則屬于合規(guī)行為。對此，《規(guī)則》中對此作出明確規(guī)定或?qū)f(xié)調(diào)事項作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認(rèn)為財建〔2004〕369號文的相關(guān)規(guī)定無需進一步修改，則《規(guī)程》中涉及工程價款結(jié)算管理的條款，只要求執(zhí)行財建〔2004〕369號文的規(guī)定即可。

三、進一步完善竣工財務(wù)決算管理的思考

《規(guī)則》中對竣工財務(wù)決算的規(guī)范，除了增加了對尾工工程的規(guī)范以外，基本上與《規(guī)定》中的內(nèi)容是一致的。這意味著，《規(guī)定》在實際執(zhí)行中存在的問題，在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認(rèn)，不同的國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門在不同時期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕21號）第九條規(guī)定申請項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)提交的材料包括項目財務(wù)決算與審計報告；《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》（郵部〔1996〕54號）規(guī)定：竣工驗收前應(yīng)組織有關(guān)部門，根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定，編制單項工程竣工決算和建設(shè)項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內(nèi)將決算報上級主管部門。竣工驗收后的三個月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)[2]。所以，從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)（例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等）財務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定；財政主管部門需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題；政府業(yè)務(wù)主管部門需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問題。

1.關(guān)于工程驗收

不同行業(yè)的建設(shè)項目驗收，有不同的規(guī)定?！豆饭こ炭ⅲń唬┕を炇辙k法》（交通部令2004年第3號）和《航道工程竣工驗收管理辦法》（交通部令2008年第1號）中均規(guī)定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段?！陡劭诠こ炭⒐を炇辙k法》（交通部令2005年第2號）和《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收；初步驗收合格后進入工程試運轉(zhuǎn)期；試運轉(zhuǎn)期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發(fā)的《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》中曾要求“根據(jù)建設(shè)項目（工程）的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個建設(shè)項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項目（工程），應(yīng)先進行初驗，然后進行全部建設(shè)項目（工程）的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收”。但建設(shè)部出臺的有關(guān)房屋建筑物建設(shè)項目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規(guī)范，這意味著這些規(guī)定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的；房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定，只有質(zhì)量保證期，從固定資產(chǎn)通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）中，也只規(guī)范了竣工驗收事項。

2.關(guān)于工程驗收與竣工財務(wù)決算的關(guān)系

在不同時期和不同的行業(yè)部門，采取了竣工財務(wù)決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規(guī)則》中將其視為同義語并按照“竣工財務(wù)決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范。竣工財務(wù)決算應(yīng)當(dāng)在辦理工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上進行。既然《規(guī)程》允許大型項目的竣工價款結(jié)算在辦理竣工驗收三個月內(nèi)進行，這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算就不現(xiàn)實。一般來說，如果工程項目采取一次驗收方式，即只組織竣工驗收，則竣工財務(wù)決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)范的辦理竣工驗收的條件，不包括竣工財務(wù)決算文件。但是實行分次驗收的建設(shè)項目，行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財務(wù)決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目交工驗收后編制竣工財務(wù)決算，并將經(jīng)過審計的竣工財務(wù)決算作為竣工驗收文件的組成部分。

3.規(guī)范竣工財務(wù)決算的有關(guān)建議

可以認(rèn)為，不同行業(yè)的業(yè)務(wù)特點影響著編制竣工財務(wù)決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質(zhì)量驗收合格，則應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結(jié)算并編制工程竣工財務(wù)決算，并將編制竣工財務(wù)決算作為最終竣工驗收的前提之一；如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范，則竣工驗收是檢驗工程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后辦理工程竣工結(jié)算并編制竣工財務(wù)決算。

篇（5）

1.如果《規(guī)則》也采取按照財政部令的形式，則《規(guī)則》與《企業(yè)財務(wù)通則》《、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》之間屬于并駕齊驅(qū)的關(guān)系，在各自不同的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著規(guī)范財務(wù)行為的作用。

2.將《規(guī)則》作為對《企業(yè)財務(wù)通則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》中用財政資金從事基本建設(shè)財務(wù)行為進行規(guī)范的專門規(guī)定。這意味著，國有及國有控股企業(yè)以及行政事業(yè)單位需要在分別執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》過程中執(zhí)行《規(guī)則》。這就類似于2001年～2005年期間《企業(yè)會計制度》與會計專業(yè)核算辦法之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，第二種思路也許更具有可操作性?？紤]到企業(yè)為了有效規(guī)范包括基本建設(shè)財務(wù)在內(nèi)的工程財務(wù)行為也具有遵照執(zhí)行或參照執(zhí)行《規(guī)程》的需求，以及行政事業(yè)單位的其他工程項目財務(wù)管理也有必要按照《規(guī)程》來規(guī)定其財務(wù)行為，在《規(guī)程》第六十七條中將“國有和國有控股企業(yè)使用非財政資金及非國有企業(yè)使用財政資金的基本建設(shè)財務(wù)行為，參照本規(guī)則執(zhí)行”的表述調(diào)整為“國有和國有控股企業(yè)使用非財政資金的基本建設(shè)財務(wù)行為以及其他工程財務(wù)行為，其他企業(yè)的各種工程財務(wù)行為和行政事業(yè)單位的其他工程財務(wù)行為，參照本規(guī)則執(zhí)行”也許是必要的。

二、對進一步明確有關(guān)建設(shè)成本項目管理的思考

1.建設(shè)項目利息支出的資本化處理無論從理論研究還是實務(wù)操作，建設(shè)項目的利息支出是計入建設(shè)成本，還是計入行政事業(yè)單位的支出，或企業(yè)的當(dāng)期損益，都是一個需要明確規(guī)定的事項?！兑?guī)則》第二十五條第（五）款明確了項目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應(yīng)當(dāng)計入建設(shè)成本，但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細(xì)化的問題，有必要通過《規(guī)則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計入建設(shè)成本的時點，應(yīng)當(dāng)是建設(shè)項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設(shè)項目，例如房屋建筑物建設(shè)項目，該工程驗收可界定為竣工驗收；對于實行二次驗收的建設(shè)項目，例如公路、港口、航道等工程建設(shè)項目，可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發(fā)生的借款利息，不應(yīng)當(dāng)在計入建設(shè)成本，而是計入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當(dāng)期損益。這樣進行財務(wù)處理，有助于與企事業(yè)單位的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定協(xié)調(diào)一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設(shè)項目并沒有完成全部工程建設(shè)工作，實際完成的投資額往往也達(dá)到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續(xù)完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據(jù)其他工程占用的建設(shè)借款，將其借款利息繼續(xù)資本化處理，直至這些工程通過交工驗收為止。需要明確的是，這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應(yīng)當(dāng)是通過竣工驗收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續(xù)完工的其他工程。

2.關(guān)于建設(shè)項目取得土地使用權(quán)的支出《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產(chǎn)；但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計入設(shè)備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關(guān)的無形資產(chǎn)。按此規(guī)定，一個重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業(yè)利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)如何計入建設(shè)成本？《企業(yè)會計準(zhǔn)則》（會計科目和主要賬務(wù)處理）中設(shè)置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權(quán)，而是將土地使用權(quán)直接計入“無形資產(chǎn)”科目，導(dǎo)致“在建工程”科目存在無法核算全部建設(shè)成本的局限性。這一問題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)成本核算不存在這一問題，因為出資受讓土地使用權(quán)發(fā)生的支出，按照規(guī)定是計入待攤投資支出的。

3.進一步完善對建設(shè)單位管理費的規(guī)定《規(guī)則》第二十七條規(guī)定：項目建設(shè)管理費是指項目建設(shè)單位從項目籌建至竣工財務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支，這與財中對建設(shè)單位管理費調(diào)整后的界定是一致的。在實務(wù)中，竣工財務(wù)決算不是一個時點行為，而是一個時期行為?？⒐へ攧?wù)決算涉及編制竣工財務(wù)決算、審核或?qū)徲嬁⒐へ攧?wù)決算以及竣工財務(wù)決算的報批等行為過程?？紤]到實際工作的需要，建議將項目建設(shè)管理費的界定調(diào)整為“項目建設(shè)單位從項目籌建之日開始至竣工財務(wù)決算獲得批準(zhǔn)之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支”?？⒐へ攧?wù)決算獲得批復(fù)，意味著建設(shè)項目的資金支付工作已經(jīng)全部結(jié)束。以后發(fā)生的相關(guān)開支，應(yīng)當(dāng)分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財務(wù)制度的規(guī)定。實行兩次驗收的工程項目，由于經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財務(wù)決算是編制竣工驗收文件的組成部分，這意味著通過竣工財務(wù)決算并非說明工程驗收階段（從開始交工驗收到竣工驗收全部完成）的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設(shè)單位管理費。這部分管理費應(yīng)當(dāng)采取預(yù)計的方式計入竣工財務(wù)決算。

三、對進一步明確對工程價款結(jié)算管理的思考

《規(guī)則》中明確對工程價款結(jié)算的要求是非常必要的。但有一點需要明確，這就是財政部曾聯(lián)合原建設(shè)部在2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，其中具有對工程價款結(jié)算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與的規(guī)定不一致，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行何規(guī)定？如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定，如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設(shè)單位則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的規(guī)定。最好的做法，就是保持兩項規(guī)定之間的協(xié)調(diào)，或者對此作出專門說明。

《規(guī)則》第三十六條規(guī)定：工程價款結(jié)算，一般應(yīng)按不低于工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的；但第十四條第（四）款規(guī)定：發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金。在管理實務(wù)中，某單位在建造合同中約定的預(yù)留工程質(zhì)量保證金為4%，結(jié)果被會計師事務(wù)所在審計時認(rèn)為違反了《規(guī)定》中“建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定，要求整改；但如果按照的規(guī)定，則屬于合規(guī)行為。對此，《規(guī)則》中對此作出明確規(guī)定或?qū)f(xié)調(diào)事項作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認(rèn)為文的相關(guān)規(guī)定無需進一步修改，則《規(guī)程》中涉及工程價款結(jié)算管理的條款，只要求執(zhí)行文的規(guī)定即可。

四、進一步完善竣工財務(wù)決算管理的思考

《規(guī)則》中對竣工財務(wù)決算的規(guī)范，除了增加了對尾工工程的規(guī)范以外，基本上與《規(guī)定》中的內(nèi)容是一致的。這意味著，《規(guī)定》在實際執(zhí)行中存在的問題，在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認(rèn)，不同的國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門在不同時期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》第九條規(guī)定申請項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)提交的材料包括項目財務(wù)決算與審計報告；《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》規(guī)定：竣工驗收前應(yīng)組織有關(guān)部門，根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定，編制單項工程竣工決算和建設(shè)項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內(nèi)將決算報上級主管部門?？⒐を炇蘸蟮娜齻€月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)。所以，從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)（例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等）財務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定；財政主管部門需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題；政府業(yè)務(wù)主管部門需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問題。

1.關(guān)于工程驗收不同行業(yè)的建設(shè)項目驗收，有不同的規(guī)定?！豆饭こ炭ⅲń唬┕を炇辙k法》和《航道工程竣工驗收管理辦法》中均規(guī)定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。《港口工程竣工驗收辦法》和《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收；初步驗收合格后進入工程試運轉(zhuǎn)期；試運轉(zhuǎn)期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發(fā)的《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》中曾要求“根據(jù)建設(shè)項目（工程）的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個建設(shè)項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項目（工程），應(yīng)先進行初驗，然后進行全部建設(shè)項目（工程）的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進行全部項目（工程）的竣工驗收”。但建設(shè)部出臺的有關(guān)房屋建筑物建設(shè)項目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規(guī)范，這意味著這些規(guī)定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的；房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定，只有質(zhì)量保證期，從固定資產(chǎn)通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中，也只規(guī)范了竣工驗收事項。

2.關(guān)于工程驗收與竣工財務(wù)決算的關(guān)系在不同時期和不同的行業(yè)部門，采取了竣工財務(wù)決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規(guī)則》中將其視為同義語并按照“竣工財務(wù)決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范?？⒐へ攧?wù)決算應(yīng)當(dāng)在辦理工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上進行。既然《規(guī)程》允許大型項目的竣工價款結(jié)算在辦理竣工驗收三個月內(nèi)進行，這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算就不現(xiàn)實。一般來說，如果工程項目采取一次驗收方式，即只組織竣工驗收，則竣工財務(wù)決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)范的辦理竣工驗收的條件，不包括竣工財務(wù)決算文件。但是實行分次驗收的建設(shè)項目，行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財務(wù)決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目交工驗收后編制竣工財務(wù)決算，并將經(jīng)過審計的竣工財務(wù)決算作為竣工驗收文件的組成部分。

3.規(guī)范竣工財務(wù)決算的有關(guān)建議可以認(rèn)為，不同行業(yè)的業(yè)務(wù)特點影響著編制竣工財務(wù)決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質(zhì)量驗收合格，則應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結(jié)算并編制工程竣工財務(wù)決算，并將編制竣工財務(wù)決算作為最終竣工驗收的前提之一；如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范，則竣工驗收是檢驗工程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后辦理工程竣工結(jié)算并編制竣工財務(wù)決算。

篇（6）

1引言

碼頭疏浚作業(yè)作為影響到我國航運經(jīng)濟發(fā)展的重要工程領(lǐng)域，對我國沿海、內(nèi)河的港口航道建設(shè)與維護、臨海工業(yè)區(qū)建設(shè)與沿海城市發(fā)展、水利防洪清淤、環(huán)境改善和海洋資源開發(fā)等具有非常重要的作用。目前，國內(nèi)外碼頭疏浚工程正向著“設(shè)備大型化、吹填規(guī)模化、管理科學(xué)化”的趨勢。而我國企業(yè)在這些方面與荷蘭波斯卡利斯公司、凡諾德公司、比利時德米集團等世界先進的疏浚和水上基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者仍有一定差距。隨著各種先進工藝、設(shè)備的探索和引進，我國企業(yè)在硬件方面的差距正逐步縮小。因此，今后我們應(yīng)該在項目管理等方面學(xué)習(xí)國外的先進理念和方法，從而為超越國外企業(yè)創(chuàng)造條件。

項目管理作為當(dāng)今世界新興的系統(tǒng)管理方法，正在被越來越多地應(yīng)用于建筑、水利交通、化工、科教、高科技等領(lǐng)域。碼頭疏浚工程位于海洋、海岸、江河沿岸，工程所處的自然地理環(huán)境非常復(fù)雜。工程施工條件復(fù)雜、海洋氣候多變，涉及的理論、材料、流體、結(jié)構(gòu)等力學(xué)知識交叉復(fù)雜，地基處理難度大。因此，碼頭疏浚工程需要通過項目管理提升工程的可行性，從而提高建設(shè)項目的管理效益，在項目管理的框架內(nèi)可以比較高效、安全的對項目的運行進行控制。項目的技術(shù)經(jīng)濟、組織協(xié)調(diào)、施工工藝、施工安全、建設(shè)周期等都是碼頭疏浚項目管理的基本內(nèi)容和實施范圍。

2碼頭疏浚工程概述

疏浚工程是指采用挖泥船或其他機具、人工進行水下挖掘。對于沙質(zhì)和沙卵石河床，采用挖泥船挖除礙航的泥沙堆積物，增加航道水深的工程。在航道和港口工程中，疏浚工程的主要任務(wù)有：一是開挖新的航道、港池和運河；二是改善航道的航行條件，維護航道尺度，消除船舶有影響的流態(tài)；三為開挖碼頭、船塢、船閘及其他水上建筑物的基槽；四為與開挖相結(jié)合的吹填及疏浚物綜合利用工程。

隨著現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的跨步式發(fā)展，我國相應(yīng)的河道疏浚施工工藝也有了長足的進步與革新，例如各種各樣的大型機械設(shè)備逐漸涌現(xiàn)出來，在各個工程中發(fā)揮了重要作用。與此同時，我國疏浚行業(yè)的能力也在不斷提高，所謂合理的疏浚方式，即為充分利用這些機械設(shè)備使之能夠為國民發(fā)展的不同領(lǐng)域貢獻力量，同時使相應(yīng)的機械設(shè)備發(fā)揮最大的效力，因此要對相應(yīng)的疏浚設(shè)備進行合理的選擇。近年來，碼頭疏浚工程施工方法和施工工藝、施工設(shè)備等的發(fā)展迅速，主要包括絞吸式挖泥船施工、抓斗式挖泥船施工、鏈斗式挖泥船施工、鏟斗式挖泥船施工、氣動泵施工等。不同施工工藝和施工設(shè)備的應(yīng)用條件有一定的區(qū)別，例如，淤泥土質(zhì)時若選擇絞吸式要注意鉸刀選用低轉(zhuǎn)速、流塑性淤泥可以不轉(zhuǎn)；前移距離、橫移速度以及一次開挖厚度可以加大。若采用抓斗式施工工藝時，適宜采用梅花形下斗挖泥法，注意塊放斗、快合斗、慢提斗。而鏈斗式要斗速度可以適當(dāng)加快，鏟斗式采用梅花形下斗挖掘，快挖，慢起。在一些工程條件復(fù)雜的港口，往往需要多種施工設(shè)備和施工工藝相互結(jié)合和補充才能優(yōu)質(zhì)高效的完成工程建設(shè)。

同時，隨著疏浚工程不斷增多和工程規(guī)模的不斷擴大，疏浚設(shè)備也有了不斷的發(fā)展和創(chuàng)新。例如，國外已開發(fā)出先進的具備大深坑開挖功能的耙吸挖泥船，并成功應(yīng)用于新加坡吹填工程、阿聯(lián)酋迪拜棕櫚島等大型工程。IHC公司開發(fā)出高效泥泵，在同等安裝功率情況下可獲得比普通標(biāo)準(zhǔn)泥泵更高的產(chǎn)量。值得一提的是，自動化控制技術(shù)開始在疏浚設(shè)備上得到推廣和應(yīng)用，自動化技術(shù)的應(yīng)用不僅可以提高挖泥船的效率，同時可以通過先進的測量和自動化系統(tǒng)、集成控制系統(tǒng)處理疏浚過程中的眾多參數(shù)，確保疏浚設(shè)備能在近?；蚋蹍^(qū)內(nèi)的安全高效施工。

3散貨碼頭疏浚工程施工項目管理研究

散貨碼頭疏浚工程的工程一般位于地質(zhì)、自然環(huán)境復(fù)雜的區(qū)域，受人為因素、臺風(fēng)、設(shè)備等的影響較大，因此項目管理具有如下的基本特點：（1） 復(fù)雜性。疏浚工程項目管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在人員構(gòu)成，工作內(nèi)容，職責(zé)范圍等各個方面都呈現(xiàn)出技術(shù)與管理、組織與協(xié)調(diào)綜合交叉，需要通過技術(shù)規(guī)范、管理制度、計劃控制、成本考核等來約束。（2） 創(chuàng)造性。在設(shè)定的條件下，為了項目目標(biāo)，可以發(fā)揮和依靠和綜合多種學(xué)科的研究成果，對項目實施過程進行管理和創(chuàng)造，注重項目管理經(jīng)驗的總結(jié)和提煉，達(dá)到完成項目的同時，形成新的管理理論。（3） 集權(quán)性。項目負(fù)責(zé)人在項目管理中發(fā)揮重要作用，統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)和監(jiān)控項目運行，在項目管理的集權(quán)中處于中心位置。（4） 時間周期性。項目本身具有預(yù)定的投資和時間目標(biāo)，在項目醞釀、論證、決策、運作，直至完成的整個過程結(jié)束后，項目也因預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)而結(jié)束。

3.1工程概況與施工特點

某工程位于湛江港灣的西北，其南接湛江市霞山區(qū)工業(yè)園寶滿區(qū)，北側(cè)毗鄰中油湛江燃料油庫和湛江港石化碼頭有限責(zé)任公司新建油碼頭。工程主要內(nèi)容：（1）5萬噸級碼頭水域疏浚（區(qū)域一）；（2）30萬噸級碼頭泊位及回旋區(qū)（區(qū)域三2期和區(qū)域四）；（3）吹填區(qū)域標(biāo)高+7.0米，施工平面圖如圖1所示。

本工程地處工業(yè)開發(fā)區(qū)，復(fù)雜的社會環(huán)境和工業(yè)分布對施工過程有著非常明顯的影響。（1）當(dāng)?shù)貪O民在施工區(qū)域內(nèi)下網(wǎng)抓魚，影響施工。（2）別處工地泥駁侵入作業(yè)區(qū)域，并存在在本工程施工區(qū)域中拋泥現(xiàn)象，嚴(yán)重影響施工進度。（3）當(dāng)?shù)卮迕褡钄_施工人員施工，并多次對本工程水門進行破壞，肆意拆除水門板，更有甚者偷取水門板，對施工造成很大的影響。（4）本工程施工區(qū)域臨近湛江港主航道，營運船舶進出港造成的施工避讓，也對正常施工造成影響。

工程所處的地質(zhì)情況也非常復(fù)雜。本工程施工區(qū)域存在有大量的散落塊石及鋼筋混凝土塊，經(jīng)常造成吸口被堵，塊石進入泵體等現(xiàn)象，經(jīng)常需要開泵清理，影響效率，并且給船機設(shè)備造成損壞。在水深-11～-18m之間存在鐵質(zhì)膠結(jié)層。造成施工效率很低，給絞吸船施工帶來了很大的難度。

另外，湛江海區(qū)屬不正規(guī)半日潮，潮差較大。由于地形等方面的影響，從灣外到灣內(nèi)，大小潮的逐漸增高，低潮水位呈現(xiàn)周期性變化。潮差逐漸增大，潮時逐漸推遲。在漲落潮時水流速度相當(dāng)快，漲潮最大流速為76cm/s，落潮最大流速為138cm/s。對施工質(zhì)量及施工過程中船舶、管線安全有較大影響。吹填區(qū)圍堰高程較低，吹填標(biāo)高較高，水門排水難以控制，可能出現(xiàn)圍堰過水、滲水，從而造成吹填土大量流失和回淤，如果出現(xiàn)潰堤更會給施工造成巨大的影響。

綜上所述，本工程施工區(qū)內(nèi)社會、地質(zhì)和自然環(huán)境均非常復(fù)雜，造成施工困難。特別是存在的鐵質(zhì)膠層造成施工船舶機具損壞、效率較低、修理時間較多；吹填區(qū)圍堰影響船舶施工，圍堰的加高加固也一定會耽誤施工進度；同時，湛江是受臺風(fēng)影響較大的區(qū)域，在施工過程中需要考慮施工人員和船舶設(shè)備的安全問題。這些因素都是我們在項目的施工管理過程中考慮的重點。

3.2 項目管理重點措施

為了使施工的各種不利因素的影響得到有效控制，制定了如下項目管理的重點措施：

（1）加強溝通，排除施工干擾

施工過程中遇到各種施工干擾，施工進度受到嚴(yán)重影響。項目部加強了與業(yè)主、監(jiān)理及其他相關(guān)部門的溝通，將現(xiàn)場情況及時上報業(yè)主、監(jiān)理等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，做到信息溝通零距離。在業(yè)主、監(jiān)理等相關(guān)部門的大力支持、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，施工干擾得以盡快排除，現(xiàn)場恢復(fù)正常施工秩序。

（2）改進施工工藝，提高施工效率

針對土質(zhì)條件復(fù)雜的問題，施工船舶及時調(diào)整施工工藝并對施工機具進行改進，施工效率得以有所提高。如對難挖區(qū)域?qū)嵭锌v橫交錯的布線方式，對該種區(qū)域進行縱橫切割；根據(jù)土質(zhì)情況對刀齒等機具進行相應(yīng)改進；根據(jù)不同區(qū)段土質(zhì)情況選擇合理的泥泵轉(zhuǎn)速并控制挖泥船橫移速度等。

（3）制定重錘、抓斗聯(lián)合施工方案

利用重錘船進行鑿巖、破碎膠結(jié)層，大型抓斗清除已經(jīng)破碎的膠結(jié)層，待大型抓斗清除完上層破碎的膠結(jié)層后，再利用重錘船對膠結(jié)層進行破碎，再利用大型抓斗清除破碎的膠結(jié)層。如此往復(fù)，直到施工完成。重錘船大型抓斗重錘船大型抓斗….。采用此施工工藝，雖然效率很低，但每天能挖掘750方左右，攻克了絞吸船無法施工的難關(guān)。

（4）采取合理措施，減小潮差大造成的影響

針對當(dāng)?shù)貪q落潮時水流速度快，對施工質(zhì)量及施工過程中船舶安全有較大影響的情況。船舶通過調(diào)整施工方向，頂順流施工，保證船舶安全的同時，利用潮流快的沖刷特性，調(diào)整橋架下放深度。通過試挖后測量得出規(guī)律，靠近主航道的兩絲，沖刷較多；變害為利減少了超深量，設(shè)計超深為0.5m，靠近主航道的兩絲，實測平均超深為0.36m，節(jié)約了成本。潮流較快對浮管影響較大，針對這一情況要求管線部門在浮管上設(shè)3噸重浮管錨3個，固定管線。避免浮管彎折后影響流量，保證了浮管的長期施工。

（5）加強現(xiàn)場巡視，及時排查安全隱患

本工程吹填區(qū)圍堰對施工造成了很大的影響，安排人員每天對吹填區(qū)四周進行巡視，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時上報，與業(yè)主、監(jiān)理進行溝通解決。在日常施工過程中，對四周圍堰進行臨時維護。

（6）選擇施工工藝，統(tǒng)籌安排

根據(jù)現(xiàn)場的安排結(jié)合船舶自身特點及吹填區(qū)條件，第一階段：首先將船舶安排在5萬噸級區(qū)域施工，抓斗船進行區(qū)域內(nèi)塊石清理，絞吸船再進入施工，提高了效率。第二階段：安排在30萬噸級區(qū)域進行施工，減少與圍堰施工方的干擾。

3.3施工作業(yè)方式優(yōu)化

施工作業(yè)方式時影響施工進度、施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，為了進一步對項目進行科學(xué)高效的控制，對施工船舶的配置實施動態(tài)管理，根據(jù)施工現(xiàn)場的外部條件、計劃進度要求，對現(xiàn)場施工船舶進行合理配置。

（1）抓斗船施工作業(yè)方式

施工抓斗挖泥船施工時，采取分絲、分塊的施工方法。以抓斗船為例，每絲寬度為15m。施工時，嚴(yán)格按照定位儀顯示的位置和數(shù)據(jù)，進行橫向排斗和縱向前進進關(guān)，每斗斗距控制3m左右，每關(guān)排5～6斗，每關(guān)前移量控制為4m左右，避免出現(xiàn)漏挖情況。在施工時，錨纜要收緊，盡可能使拋設(shè)的錨纜長度、拋出角度最佳，以保證挖泥船可始終在定位儀顯示的規(guī)定區(qū)域內(nèi)施工，同時也將拋錨對碼頭營運的影響減少到最小。挖槽邊坡要求為1：5或1：3。施工時，注意根據(jù)泥層厚度，按階梯形斷面開挖邊坡，采用“上欠下超”法，使挖槽自然坍塌后，符合邊坡要求。

當(dāng)遇到泥層厚度小于一斗挖深或部分區(qū)域泥層很薄，而且泥層稀薄松軟，為了防止超深過多，利用稀薄松軟土質(zhì)被水流沖刷的特點，可采用梅花式挖泥法。梅花式挖泥法即每關(guān)（每前移一次）在橫斷面上間隔排斗，當(dāng)前一關(guān)挖完后，挖泥船進入后一關(guān)時，排斗位置盡量在前一關(guān)兩個挖泥坑之間，這樣依次前進，所挖斗坑就形成梅花形分布圖。

（2）絞吸挖泥船施工作業(yè)方式

絞吸船在施工過程中，根據(jù)施工區(qū)域的寬度、泥層厚度，采用分條、分層開挖，每條挖寬100m左右（視風(fēng)浪、流速情況定），每層挖深3～5m（視泥質(zhì)情況定），包括邊坡、超深、超寬，分2～4層開挖。施工時，注意根據(jù)分層厚度，按階梯形斷面開挖邊坡，邊坡為1：5或1：3，采用“上欠下超”法，使挖槽自然坍塌后，接近設(shè)計邊坡。

為達(dá)到最佳的生產(chǎn)效率，挖泥作業(yè)應(yīng)根據(jù)土質(zhì)、泥層厚度和挖深，掌握好絞刀得前移距、切泥層厚度、橫移速度及絞刀轉(zhuǎn)速等主要參數(shù)，使絞刀能較好的挖掘泥土，并使絞刀挖掘的生產(chǎn)率與泥泵系統(tǒng)吸泥、排泥的生產(chǎn)率相配合，以達(dá)到最佳的生產(chǎn)率和確保施工質(zhì)量。

本工程先后安排兩種絞吸船進駐施工，一種是三纜定位式絞吸船，另一種是鋼樁臺車定位式絞吸船。三纜定位式絞吸船橫挖作業(yè)時，是以三纜的交點作為擺動中心，使挖泥船前移和橫移。三纜定位避讓方便，挖泥時前移速度快，又可在任何一個位置作前移，遇到泥層塌方時退船進船方便，并且在風(fēng)流浪影響較大時可以施工作業(yè)。鋼樁臺車定位式挖泥船作業(yè)時，挖泥船先將臺車位置收到初始位置（即零位）。進點時，將臺車的鋼樁對準(zhǔn)挖槽中心線，一旦挖泥船到達(dá)起點位置，將臺車鋼樁緩速插入泥中，將副樁提起，挖泥船完成一次施工前移，將副樁落下，起臺車鋼樁，并將臺車鋼樁收到初始位置，開始第二運行行程。此方法使絞切的平面軌跡始終保持平行前移，避免出現(xiàn)重挖或漏挖現(xiàn)象。

3.4項目質(zhì)量控制

工程建設(shè)質(zhì)量控制管理的一個非常重要點就是施工過程中的質(zhì)量控制管理，施工全過程高效質(zhì)量管理是整個工程項目建設(shè)成敗的根本。港口碼頭工程施工過程中，必須要結(jié)合工程的特點、技術(shù)難點、以及施工現(xiàn)場的實際情況，采取有針對性的技術(shù)措施確，從監(jiān)理管理組織機構(gòu)、管理人員、技術(shù)方法措施、原材料采購、施工機電設(shè)備運行狀況、施工質(zhì)量通病預(yù)防、以及應(yīng)急補救措施等方面，建立完善的施工質(zhì)量監(jiān)理管理制度，對港口碼頭工程施工全過程做到精細(xì)化、精益化質(zhì)量控制管理，確保工程高效、優(yōu)質(zhì)、快速的建設(shè)發(fā)展，就具有非常重要的意義。

港口碼頭工程通常在水深浪大的海灣或者水位變化較大的江河上進行施工建設(shè)，水上作業(yè)量非常多、作業(yè)難度非常大、施工質(zhì)量要求非常高、工程建設(shè)周期短，尤其是一些海港工程其在施工建設(shè)過程中還受臺風(fēng)或其他風(fēng)暴的影響，給工程高效優(yōu)質(zhì)快速施工建設(shè)提出了相當(dāng)大的困難。工程項目建設(shè)質(zhì)量控制管理，可以通過項目管理的框架優(yōu)化、施工方案優(yōu)選等提高工程施工整體水平，確保工程施工建設(shè)高效、安全穩(wěn)定的施工建設(shè)。港口碼頭工程其建設(shè)投資費用較大，需要有強有力的系統(tǒng)組織作為施工質(zhì)量保障基礎(chǔ)，按照規(guī)范、科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督管理模式進行有序運作。有效的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，可以提高工程投資的經(jīng)濟效益，使工程造價始終處于可控、能控、在控等良性循環(huán)中，確保工程具有較高的施工質(zhì)量水平。因此，港口碼頭相關(guān)工程在施工過程中，應(yīng)該從基槽挖泥的質(zhì)量控制、基床的質(zhì)量控制、碼頭軌道位移和沉降的質(zhì)量控制等方面進行重點研究。在施工過程中，必須嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計要求和基坑開挖的實際情況等，合理選用適合工程特點的挖泥船舶等機械設(shè)備。碼頭水域疏浚工程在施工質(zhì)量控制方面同樣需要遵循上述的要點。同時，由于工程性質(zhì)的不同，碼頭水域疏浚工程在水域疏浚質(zhì)量控制和吹填區(qū)質(zhì)量控制方面，又有其特殊的要求。

（1）水域疏浚質(zhì)量控制

1.在工程開工前，認(rèn)真研究當(dāng)?shù)氐臍庀?、水文及疏浚水域水深等方面的情況，結(jié)合自身施工船舶的特點制定詳細(xì)的技術(shù)交底。

2.施工過程中，利用DGPS定位儀進行船舶定位，每月定期檢查疏浚水域的水深變化情況，確保盡量不留淺點。

3.通過安裝潮位遙報儀并定期進行檢校，來調(diào)節(jié)絞刀橋架的下放深度，更精確的控制挖深。底層開挖時每天必須有至少3次船艏、船舯、船艉兩側(cè)水砣測深記錄，嚴(yán)禁漏挖現(xiàn)象發(fā)生，

4.采取分條分層的施工工藝，條與條之間有3～5m的重疊區(qū)域，避免淺埂的存在。根據(jù)開挖時到竣工的時間長短不同，預(yù)留不同的備淤超深，以控制回淤，保證完工時符合設(shè)計要求。

5.施工時，注意根據(jù)分層厚度，按階梯形斷面開挖邊坡，采用“上欠下超”法，使挖槽自然坍塌后，接近設(shè)計邊坡。

6.如發(fā)現(xiàn)有遺留的淺點或淺埂等，分析形成原因采取在施工圖上標(biāo)示的方法；利用掃淺作業(yè)階段進行清除。

（2）吹填區(qū)質(zhì)量控制

1.在吹填區(qū)布設(shè)高程控制的“竹竿”，在達(dá)到業(yè)主指定的吹填高程后及時進行吹填管線的延伸，確保吹填質(zhì)量。

2.在施工中通過控制吹填區(qū)水位的變化，減少流失。

3.每天對吹填區(qū)圍堰進行巡視，排查隱患，并做好臨時性的維護。

總的看來，碼頭疏浚工程的質(zhì)量管理，主要是應(yīng)該做好施工質(zhì)量監(jiān)督管理，也就是對時間、資金、人力等資源進行有效協(xié)調(diào)，確保工程在施工進度的指導(dǎo)下，按照既定的施工質(zhì)量控制和進度管理目標(biāo)，將人力、物力、施工信息資源等有機結(jié)合起來，形成完善的質(zhì)量監(jiān)督管理運行機制，結(jié)合工程現(xiàn)象實際情況，做出更為合理的施工決策，確保港口碼頭工程高效、優(yōu)質(zhì)、快速的建設(shè)發(fā)展。

3.5 項目成本分析

國外工程項目成本控制的研究起步比較早，早在上世紀(jì)50年代初，美國就己經(jīng)提出了網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，把項目成本控制視為一項系統(tǒng)工程。 目前國內(nèi)外使用較多的工程項目成本費用控制方法主要包括ABC法、掙得值法、層次分析法、因素分析法等，這類方法主要都是針對過程中的成本控制而言，已各具特色，自成一體。ABC法主要針對間接費用的分配問題，著眼于費用、成本的來源，把間接費用分配到產(chǎn)生這些費用的成本動因上；層次分析法主要是決策者用于判斷諸因索相對重要性，存在一定主觀性；因素分析法強調(diào)的是各種因素對成本形成的影響程度，是靜態(tài)的分析行為。而掙得值法注重的是在過程中實時分析成本流向，通過對相關(guān)參數(shù)的計算與評價，判斷工程項目成本是否存在超支，工期是否按計劃進行，能夠及時采取糾偏措施，分析的過程和結(jié)果是動態(tài)的，對于成本控制更具及時性和前瞻性。目前，對于前期成本預(yù)測和竣工成本核算尚未形成系統(tǒng)的控制理論和方法，故上述方法僅用于本課題研究的事中成本控制模型中，事前成本預(yù)測和事后成本核算模型則按國家相關(guān)法規(guī)建立。

3.6 項目管理與環(huán)境保護

為了符合國家在環(huán)境保護方面的要求，碼頭疏浚工程應(yīng)較多采用絞吸式挖泥船進行施工。與普通疏浚工藝相比，絞吸式疏浚工藝的特點有：能夠有效清除河道湖泊的受污染底泥，同時能夠為水生生物的恢復(fù)創(chuàng)造條件，在進行環(huán)保疏浚施工過程中要采用相應(yīng)的環(huán)保船，對設(shè)備配置自動化，以及精確程度較高，而且開挖過程中有著較高的要求，會對相應(yīng)的底泥進行不同程度的特殊處理，同時還要進行專項的分析，嚴(yán)格的控制。

另外，根據(jù)工程建設(shè)單位的要求，在項目管理的過程中需要委托第三方在工程施工期間對施工區(qū)周邊海洋環(huán)境進行全程跟蹤監(jiān)測，以了解疏浚物在施工海域、吹填海域的漂移、擴散狀況，在海底的堆積情況、物質(zhì)交換過程和最終歸宿，掌握吹填過程中海域環(huán)境質(zhì)量的時空變化狀態(tài)、生態(tài)環(huán)境及重要環(huán)境敏感目標(biāo)受影響程度，以及保護該海域的海洋環(huán)境和海洋生態(tài)，為建設(shè)單位和海洋主管部門在管理時提供科學(xué)的決策依據(jù)。

4碼頭建設(shè)工程項目管理經(jīng)驗總結(jié)

在該工程施工過程中，船舶施工遇到最大的難點是：施工吹填區(qū)圍堰高程較低，無法滿足吹填條件，吹填施工受到很大的影響。

在疏浚與吹填下程中常會遇到水土二方開挖，存在拋錨、橫移作業(yè)困難和高邊坡坍塌安全問題，坍塌土過多不僅會掩埋機具，還會產(chǎn)生不利的沖擊波，產(chǎn)生破壞力。施工中采取的主要技術(shù)措施有：

（1）水上方超過4m時，應(yīng)先采取措施降低其尚度，然后再開挖，以保證安全。常用的方法有：①陸上機誡開挖降低高度；②松動爆破項先塌方降低高度。

（2）開挖分層的厚度要合理，在保證挖泥船吃水與最小挖深的情況下，盡量減少第層的開挖厚度。

（3）挖泥船每次前移距離與開挖厚度要小于正常值，通過減少前移距離和開挖厚度的方式，以減小土體的坍塌量。

（4）變通條開挖為短條開挖，以減少兩側(cè)土體坍塌對挖泥船造成的沖擊；以減小橫移拉力。

（5）在受潮位影響的區(qū)域施工，要利用位開挖上層，低潮位時再開挖下層；開挖要盡量安排在白天通視條件較好時進行。

（6）應(yīng)加強船頭與岸坡的觀察，掌握土體的坍塌規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取避讓措施。

5結(jié)論

科學(xué)、高效、完善的項目施工管理能夠提高碼頭疏浚工程管理效益。本文以某散貨碼頭水域疏浚工程的項目管理為例，詳細(xì)分析和研究了項目管理在該工程的施工工藝優(yōu)化、施工質(zhì)量控制、施工成本、施工安全等方面的作用，并對碼頭疏浚工程項目管理的重點和難點進行闡述和總結(jié)。

參考文獻：

[1]水利部水建〔1995〕128 號通知.水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定，1995，4 ，21.

篇（7）

堅定不移實施“1+5+100”規(guī)劃，全面完成100個農(nóng)村新型社區(qū)總體規(guī)劃修編、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和鎮(zhèn)區(qū)主要街道、重要節(jié)點的建設(shè)整治規(guī)劃編制工作，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。一是高水平定位中心縣城。加快編制沛縣城市總體規(guī)劃，把城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃，推動土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等“多規(guī)融合”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。啟動沛公園北側(cè)、正陽路北延兩側(cè)安置區(qū)域規(guī)劃，加快編制沛北一體化發(fā)展規(guī)劃和重點功能片區(qū)規(guī)劃、重點地段景觀規(guī)劃、綠色生態(tài)規(guī)劃、城區(qū)交通規(guī)劃和各專項規(guī)劃。二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃中心城鎮(zhèn)。圍繞市委、市政府“1+5+30”的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系，重點培育5個中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，加快中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的制定和修編。三是高起點繪制新型農(nóng)村社區(qū)。堅持“五化”引領(lǐng)，把優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊環(huán)境整治規(guī)劃有機結(jié)合起來，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作結(jié)合起來，圍繞全縣100個新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和公共服務(wù)配套建設(shè)。

堅持北連西擴東進戰(zhàn)略，以“三重一大”重大城建項目和93項城建重點建設(shè)為抓手，全力加快建設(shè)新城區(qū)、改造提升老城區(qū)、完善配套開發(fā)區(qū)。今年，我縣城市建設(shè)計劃完成投資140億元，重點推進了城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商貿(mào)物流等重點項目建設(shè)。一是拓展城市發(fā)展框架。按照“南北相連、東西貫通、中心成網(wǎng)、成環(huán)、四周通達(dá)”的要求，繼續(xù)完善新城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。按照十分鐘車程的要求，搶抓徐州實施“兩路兩河”工程的重大機遇，加快推進徐沛快速通道建設(shè)，力爭早日建成通車。隨著徐沛快速通道、環(huán)微山湖大道項目的快速推進，“兩路”建成后，沛縣將融入徐州市區(qū)半小時經(jīng)濟圈，微山湖景區(qū)、沛縣城區(qū)和徐州市區(qū)之間將形成水系一體、路網(wǎng)貫通、城湖互動、山水相連的大__城市發(fā)展格局。二是完善市政設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)修建了正陽路北延、漢城北路等6條城區(qū)主干道路網(wǎng)，隨著正陽北延、漢城北路等市政道路的加成通車，進一步延伸了新老城區(qū)、開發(fā)區(qū)南北向的道路，加快與漢源大道交叉貫通，實現(xiàn)了新城區(qū)北連與副城區(qū)、__新區(qū)對接步伐。三是加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。文化中心、老年公寓、新城人民醫(yī)院二期、新城政務(wù)服務(wù)中心、新城實驗學(xué)校等文化體育、教育衛(wèi)生等功能性項目相繼建成，城市的公共服務(wù)能力顯著提高。在充分考慮住房和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)需求的同時，實施了東環(huán)路及樊噲路路燈美化、亮化工程、門頭店招整治、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、城區(qū)道路綠化、水更清等工程建設(shè)，進一步改善了居民生活環(huán)境，做美做靚__城市。四是加快城市商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)。通過繁榮城市產(chǎn)業(yè)，集聚人氣，提升活力，促進“以業(yè)興城、以城興業(yè)”，增強新城區(qū)城市發(fā)展活力和

綜合競爭力。加快推進了德信九龍城、雨潤城市綜合體、僑城五星級酒店等一批重點商貿(mào)項目建設(shè)，通過大力發(fā)展精品百貨、大型超市，餐飲娛樂等多種業(yè)態(tài)的大型商業(yè)項目，打造主城區(qū)核心商圈，形成以商貿(mào)、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，以漢城路為中心的貫穿新老城區(qū)的商貿(mào)核心區(qū)逐步形成。結(jié)合國家關(guān)于棚戶區(qū)改造的相關(guān)支持政策，按照市委、市政府提出中等城市實施“1+3個100萬工程要求，在科學(xué)進行城市設(shè)計的基礎(chǔ)上，逐步對舊城區(qū)進行改造，完善各項配套功能，改善人居環(huán)境，提升城市品位。一是加快推棚戶區(qū)改造。今年以來，實施了沛初中北二期、漢城國際二期西區(qū)北側(cè)、申莊、孟橋、鼓樓市場、許閣、許塘坊、四堡、蔣莊、杈營園、那莊等21個項目，征收戶數(shù)約7360余戶，完成房屋征收面積約172萬平方米。在加快房屋征收的同時，積極加快推進安置房建設(shè)，按照就地安置的原則在中央御景二期、九龍城B地塊、祥云紫金嘉苑小區(qū)等一批高檔小區(qū)配建安置房；實施了陽光四期、萬頃良田二期、毛莊小區(qū)二期、北孔莊安置等15個安置小區(qū)建設(shè)，全年共開工安置房144.2萬平方米，完成主體驗收125.5萬平方米。二是落實保障性住房建設(shè)。堅持以人為本，積極推進住房保障體系建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭和困難家庭的住房問題，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)人民安居樂業(yè)，建設(shè)紅光小區(qū)二期、民福園等住房保障工程，完成公共租賃住房240套、經(jīng)濟適用住房400套、發(fā)放廉租住房租賃補貼151戶。三是加快推進住宅小區(qū)建設(shè)。全縣新開工僑城御景、雨潤城市綜合體、城投鼓樓國際廣場、漢街四方廣場、新都市華庭等一批高檔精品住宅小區(qū)，投資35億元，總面積達(dá)200余萬平方米，建成面積105萬平方米。

一是加大村莊環(huán)境整治力度。今年省下達(dá)我縣整治任務(wù)496個，縣委、縣政府自定目標(biāo)任務(wù)744個，年底全縣的1329個村必須全部達(dá)到省整治標(biāo)準(zhǔn)。完成整治任務(wù)的312個村已整治完成并通過驗收，省定任務(wù)剩余村將在12月底前結(jié)束整治。按照《江蘇省村莊環(huán)境整治考核評分辦法》對完成整治任務(wù)的村進行驗收，為確保高標(biāo)準(zhǔn)、高分通過驗收，縣村莊整治辦會同縣委督查室、縣政府督查室、城管、規(guī)劃、環(huán)保、園林、民政、水利等相關(guān)單位的分管負(fù)責(zé)人在7月8-9日，10月22-27日分別組織2次自查，目前，我縣已投入整治資金1237.8余萬元，動用挖掘機、鏟車、推土機、三輪車等機械約4759臺時，出動人力約2.8萬人次，新建道路1.2萬平方米，安裝路燈108盞，完成建筑物外體粉刷3.62萬平方米，疏浚河道坑塘104處，新增綠化面積1.6萬平方米，拆除違建15.5萬平方米，清除雜物、柴草堆等9058余處，清除垃圾7310噸，新增密 閉垃圾箱23個，新添置垃圾桶近780只，清理廣告5075處，新建公廁2座。二是積極引導(dǎo)群眾向新型農(nóng)村社區(qū)居住。圍繞規(guī)劃確定的100個新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，積極開展指導(dǎo)工作，全縣各鎮(zhèn)進一步加大工作力度，強化各項措施，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和公共服務(wù)配套建設(shè)，公共服務(wù)資源向社區(qū)集中，引導(dǎo)鼓勵村民逐步向設(shè)施完善、功能齊全的新型農(nóng)村社區(qū)集聚。目前全縣已啟動28個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，面積為33.83萬平方米。三是加速沛北一體化發(fā)展。堅持頂層設(shè)計的理念，加快實施楊屯鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、中德合作沛縣礦地一體化土地開發(fā)與利用工程、公共交通一體化工程、尾水導(dǎo)流和安國濕地工程，區(qū)域供水、暖、氣管網(wǎng)建設(shè)工程等一批事關(guān)沛北一體化發(fā)展的重點工程，著力推進沛北交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣網(wǎng)、市場網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合沛北采煤塌陷村莊整體搬遷，加快完善沛北新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃布點工作。由中國規(guī)劃設(shè)計院上海分院設(shè)計的初步規(guī)劃成果已經(jīng)形成。

圍繞打造品牌城市，結(jié)合創(chuàng)建國家生態(tài)縣，精雕細(xì)琢城市景觀，提高城市的知名度和影響力，增強城市發(fā)展的軟實力。一是提升老城區(qū)面貌。配合 “城更靚”工程對新、老城區(qū)湯沐路、漢城路、東風(fēng)路、正陽路、迎賓大道、蕭何路、湯沐路等34條道路，共修補瀝青砼路面2.3萬平方米，水泥砼路面8889平方米，更換路牙石9611米；完成正陽路改造、漢街小區(qū)排水改造工程；加大路燈維護力度，更換各類燈具1800余套，更換節(jié)能燈1300余只，完成了漢城南路路燈進行改造工程。建設(shè)了一批街頭綠地，提升城市面貌，讓居民享受更加舒適的生活空間。二是打造親水生態(tài)城。依托微山湖水資源優(yōu)勢，加大城市水系建設(shè)，實施了尾水導(dǎo)流工程、水更清工程，整治楊屯南支河、姚樓河、蘇北堤河、豐沛界河等4條河流，讓水網(wǎng)環(huán)抱城市，實現(xiàn)城中有水、水中有城，逐步形成集親水、休閑、景觀于一體的城市生態(tài)體系，彰顯__生態(tài)城市特色。三是打造綠色園林城。以公園、河道、道路綠化為重點，加快千島濕地公園、安國濕地公園的建設(shè)，實施了鴻鵠園、鐵西公園等生態(tài)公園建設(shè)，完成了城區(qū)道路綠化補植工程，打造“城市綠肺”，形成了我縣生態(tài)文明建設(shè)的新亮點。

按照縣委統(tǒng)一安排部署，自今年3月份以來，緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，聚焦“”、對照“五個無”，貫徹精神，扎實有序地推進教育實踐活動各個環(huán)節(jié)的工作，切實把規(guī)定動作做到位，把自選動作做扎實，整個活動有聲勢、有特色、有實效，全局10個黨支部，在職黨員188人，離退休黨員63人，做到了活動參與率100%，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了重要成果。通過開展文風(fēng)會風(fēng)治理、“嚴(yán)紀(jì)律、正作風(fēng)、作表率”等集中行動，不定期進行明察暗訪，推動黨員干部嚴(yán)格貫徹落實中央八項規(guī)定、省市縣委10項規(guī)定，增強紀(jì)律意識，規(guī)范工作行為，注重工作實效，有效整治了作風(fēng)之弊。在改進調(diào)查研究方面，嚴(yán)格落實調(diào)研制度，每位局班子成員牽頭主持1項重點調(diào)研課題，下基層調(diào)研時間每半月一次，注重傾聽群眾呼聲，幫助基層解決實際困難和問題。在改進文風(fēng)會風(fēng)方面，嚴(yán)格會議活動審批程序，從嚴(yán)控制各類會議活動，嚴(yán)格控制文件數(shù)量，不發(fā)沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件。在規(guī)范“三公”經(jīng)費使用方面，進一步規(guī)范公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制公款吃喝；規(guī)范車輛調(diào)度、車輛定點停放，防止了公車私用等現(xiàn)象發(fā)生，全局“三公”開支同比下降60%以上。

根據(jù)縣委《關(guān)于在全縣開展十大專項整治行動的通知》要求，為切實維護建筑市場秩序、規(guī)范建筑市場行為，推進全縣建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我局近期對建筑市場存在的假借資質(zhì)承攬工程、工程招標(biāo)中的違規(guī)行為和惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資等問題進行了專項整治，取得了實實在在的效果，使我縣的建筑市場秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)。一是打擊非法轉(zhuǎn)包工程。對城區(qū)64項在建的工程施工單位資質(zhì)進行了全面排查，按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益。從重從快，查處了中盛

公司、恒遠(yuǎn)公司非法轉(zhuǎn)包小街子工程一案。全年共下達(dá)了建設(shè)工程檢查意見書107份，停工整改通知書22份，立案查處20件。二是嚴(yán)肅查處了招投標(biāo)中的違規(guī)行為。加強“兩場”聯(lián)動，強化標(biāo)后管理，加大了巡查力度，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包行為，對圍標(biāo)串標(biāo)行為保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，形成不敢圍標(biāo)串標(biāo)的懲戒機制，今年公開招標(biāo)建設(shè)工程59個標(biāo)段，邀請招標(biāo) 27個標(biāo)段，直接發(fā)包47 個標(biāo)段，異地評標(biāo)10個標(biāo)段，遠(yuǎn)程協(xié)作13個標(biāo)段。應(yīng)招標(biāo)工程和公開招標(biāo)率均為100%；中標(biāo)結(jié)果公示率100%；《施工合同備案率》100%。三是嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工資行為。面向社會公布舉報投訴電話，在工地設(shè)置舉報投訴信箱，對舉報投訴企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對浙江省一建建設(shè)集團有限公司、北京首都市政公用工程有限責(zé)任公司、徐州澤涵置業(yè)有限公司、江西建工集團第三建筑工程有限公司拖欠農(nóng)民工工資問題進行了查處，同時在江蘇省住建廳網(wǎng)站上計入不良行為記錄。今年以來共處理欠薪案件62起，涉及1210人，涉及金額3617.6萬元?？偨Y(jié)__年城市建設(shè)工作，也有需要改進的不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是城市規(guī)劃體系尚不完善。專項規(guī)劃的編制仍然滯后，規(guī)劃編制步伐需要進一步加快，規(guī)劃實施不到位，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平需要進一步提升；城區(qū)道路、供水、排水、供氣、電力、通訊等行業(yè)規(guī)劃有待進一步統(tǒng)一協(xié)調(diào)，城市道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市空中管線沒有入地。二是城市建設(shè)受資金制約。受到國家大環(huán)境影響，房地產(chǎn)市場資金來源上的約束也日趨緊張，造成部分開發(fā)商壓縮開發(fā)面積，存在觀望心理。目前，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要還是依靠政府直接投資和向上爭取省市補資金,籌資渠道單一,缺少市場化運作的相關(guān)制度和措施。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套還不完善。城市功能還不完善，發(fā)展質(zhì)量需要進一步提高，供熱能力不足，熱力管道主要分布在湯沐路以南，不能滿足全縣供熱需求，缺少專門的供熱公司；老城區(qū)給排水管網(wǎng)陳舊老化，沒有真正實現(xiàn)雨污水分流；燃?xì)夤?yīng)量已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展的需求；“綠”和“水”的建設(shè)離__城市所要求還有很大的差距；城區(qū)缺少大型停車場，車輛的停放主要是在道路和人行道上，造成人行道板破損嚴(yán)重。四是對規(guī)章制度的貫徹落實還存有較大差距。存在未批先建、“先上車、后買票”現(xiàn)象，導(dǎo)致一定的安全、質(zhì)量隱患，開發(fā)隊伍良莠不齊，從業(yè)人員整體素質(zhì)仍需提高。五是精品工程數(shù)量不多。這幾年我縣工程數(shù)量不少，也搞了不少大型工程，但沒有一項工程獲得國家“魯班獎”，新城行政中心也只是獲得江蘇省“揚子杯”，真正拿得出手的標(biāo)志性建筑、有我縣地域特色的工程項目不多。

認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，按照建設(shè)“實力沛縣、宜居沛縣、美麗沛縣、幸福沛縣、活力沛縣”的要求，主動適應(yīng)新常態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)。堅持以改革創(chuàng)新為發(fā)展動力，以完善體系、提升功能、注重內(nèi)涵、協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，大力實施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，加速中心城區(qū)功能跨越提升，規(guī)范建筑市場秩序，注重生態(tài)文明建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展成果惠及于民，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。繼續(xù)做大做強中心城區(qū)，有重點地推進中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，逐步形成以中心城區(qū)為龍頭、以縣城為支撐、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、新型社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化新格局。

2、提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量。以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等基本原則，以做大做強區(qū)域中心城市為重點，切實提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。積極推進“北連、西擴、東進”，圍繞“1+5+100”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局，著力做大縣城、做強中心鎮(zhèn)、做美新型社區(qū)，不斷提升全縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

3、配套完善各類政策。協(xié)調(diào)推進戶籍、土地、社會保障等政策改革，不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度安排，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)“同城同待遇”，進一步提高人口城鎮(zhèn)化水平。積極推進城市經(jīng)營，引導(dǎo)社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)，建立多元可持續(xù)的資金保障。

4、加大建筑市場整治力度。繼續(xù)開展建筑領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖?yán)厲打擊假借資質(zhì)承攬工程、工程招標(biāo)中的違規(guī)行為和惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資等問題，進一步規(guī)范我縣建筑市場行為，建立健全長效機制，切實維護建筑市場秩序，為全縣建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保證。

計劃完成投254.7億元，加快__新區(qū)建設(shè)，實施96項城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程，完成S427東延工程等城區(qū)道路100公里；完成棚戶區(qū)改造200萬平方米，房地產(chǎn)開發(fā)面積400萬平方米；實施綠化面積100萬平方米；提升老城區(qū)面貌，大力實施七彩街中支道路、曙光街、樊巷街等12條城區(qū)道路綜合改造，提升老城區(qū)形象，努力把老城區(qū)建設(shè)成一個交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善、適宜人居、城市基礎(chǔ)設(shè)施水平達(dá)到省內(nèi)一流、與__新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城區(qū)，加速中心城區(qū)功能跨越提升，力爭城鎮(zhèn)化率提高3個百分點，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)，奮力構(gòu)建沛城為龍頭、重點鎮(zhèn)為支撐、新型社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化新格局。

1、大力推進城建重點工程建設(shè)，提升綜合承載能力

以建設(shè)__新區(qū)為引領(lǐng)，繼續(xù)堅持實施北連西擴東進戰(zhàn)略，大力推進總投資254.7億元的96項城建在重點工程建設(shè)，確保年底一批城建重點工程建成投入使用。

一是加快城市路網(wǎng)建設(shè)，提高城市交通承載能力。依托徐沛快速通道、湖西航道的輻射帶動作用，加快實施272省

道徐州至沛縣公路、西環(huán)路修復(fù)工程、S427東延工程、屯北路工程、沛公路西延至龍河路等路網(wǎng)建設(shè)工程，力爭2015年底基本建成通車，為__新城全面建設(shè)拉開骨架，全面提高城市交通承載能力；同時，加快紅光路建設(shè)，力爭汛期前建成通車，為沿河以北區(qū)域和紅光北路東側(cè)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)打開空間。實施城區(qū)主次干路網(wǎng)建設(shè)。做好曙光街西段、樊巷街、正陽小學(xué)北道路、新都市華庭西道路、漢城南路改造等12條城區(qū)道路建設(shè)和改造等，打通末端節(jié)點，改善城市“微循環(huán)”，提高現(xiàn)有路網(wǎng)使用率條，提升道路通行能力。二是加快城市功能設(shè)施建設(shè)，提升城市品質(zhì)。圍繞夯實基礎(chǔ)、完善功能、優(yōu)化服務(wù)，不斷提升新城區(qū)發(fā)展功能，發(fā)揮對周邊區(qū)域的輻射帶動功能。加快推進實驗小學(xué)、三中教學(xué)樓、樹人小學(xué)、新城學(xué)校、保安學(xué)校綜合訓(xùn)練館等7所學(xué)校建設(shè)，力爭9月1日前交付使用。加快推進文化中心、特勤消防站、公交加氣站、停車場等文化體育、教育衛(wèi)生等功能性項目建設(shè)，在充分考慮住房和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)需求的同時，加快推進以漢城路為中心的貫穿新老城區(qū)的德信九龍城、雨潤城市綜合體、僑城五星級酒店、漢城國際步行街、鼓樓廣場等商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，打造主城區(qū)核心商圈，形成以商貿(mào)、服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

三是加快棚戶區(qū)改造，改善城區(qū)居民生活條件。按照《省政府關(guān)于加快棚戶區(qū)（危舊房）改造工作的實施意見》（蘇政發(fā)[2013]108號）文件要求和市相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣2013—2017年擬實施城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項目計劃方案，加快推進雙靛池地塊、六中北西地塊、七洲集團地塊、啤酒廠北地塊、新實驗小學(xué)等7個地塊2600 戶，44.3萬平方米地塊的征收工作，集中開發(fā)建設(shè)中央御景二期、漢街四方廣場、中潤東方廣場、漢邦景城、易龍新漢城、城投御園、僑城御景、漢爵御園二期等400萬平方米的高檔住宅小區(qū);加快推進萬頃良田建設(shè)工程、北孔莊二期等91萬平方米安置房建設(shè)，進一步改善居民生活環(huán)境，提升城市景觀,迅速凝聚人氣。同時，加快紅光小區(qū)三、四期9.3萬平方米的保障性住房建設(shè)，力爭年底交付使用，逐步擴大住房保障制度覆蓋面，有效解決城鎮(zhèn)中低收入群眾住房困難。

四是高標(biāo)準(zhǔn)推進城市園林綠化建設(shè)，打造生態(tài)宜居城市。以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和省級文明城市為引領(lǐng)，繼續(xù)加大力度實施鐵西公園、游園綠化工程、文化中心綠化工程、綠化隔離帶工程等游園和城區(qū)道路綠化補植等增綠工程，努力打造一批新的綠化精品工程。不斷提升綠地精細(xì)化管護水平，形成點、線、面、環(huán)相結(jié)合的組織完善、布局合理、特色突出的綠化系統(tǒng)。開展大沙河治理等河道疏浚整治開發(fā)，增強河網(wǎng)水體流動性，改善河道水質(zhì)與水環(huán)境，打造特色河網(wǎng)原生態(tài)水系景觀與風(fēng)格，構(gòu)建碧水藍(lán)天工程。加大對城區(qū)老街道、小街巷的改造力度，實施道路硬化、道路街景美化和路燈亮化工程，建設(shè)一批小游園、街頭綠地，提升城市面貌，讓居民享受更加舒適的生活空間。

2、大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

一是引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)向社區(qū)集中。按照規(guī)劃確定的100個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從政策、資金、項目、技術(shù)、信息、物資等方面給予支持。同時，指導(dǎo)好新型設(shè)社區(qū)道路、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、供排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾入住新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)造好基礎(chǔ)條件，以此鼓勵引導(dǎo)群眾到社區(qū)建房，促進人口集中。

二是大力推進村莊環(huán)境整治。按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的要求，各鎮(zhèn)根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，不斷創(chuàng)新機制、多措并舉，以三星級“康居鄉(xiāng)村”創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)為抓手，強力推進全縣村莊環(huán)境整治工作。對全縣1329個自然村整治完成的基礎(chǔ)上，進一步嚴(yán)格對照省制定的整治標(biāo)，查漏補缺保每個村莊道路硬化、排水溝渠、綠化美化都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，整治一個，達(dá)標(biāo)一個。同時，集中人力、集中精力、集中力量、集中時間、集中財力、集中資源，全力以赴抓整治，確保2015年4-5月份通過省市對我縣村莊環(huán)境整治工作進行全域驗收，立即移交城管部門進行長效管理，防止“臟亂差”問題出現(xiàn)回潮，切實鞏固整治成果。

3、以精細(xì)精品建設(shè)，打造一批人民滿意工程

加強工程施工現(xiàn)場管理，全面規(guī)范工程現(xiàn)場秩序，繼續(xù)深入開展文明施工專項整治工作隱患排查治理工作，加強對在建工地的巡查和督查力度，對存在問題的項目整改情況進一步跟蹤落實，加強對污染多發(fā)的工地的監(jiān)督檢查。以創(chuàng)建省級文明工地為引導(dǎo)，從規(guī)劃設(shè)計到工程建設(shè)、到施工現(xiàn)場等各個環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)格的施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)，推行精細(xì)化施工，特別是對與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的工程，進行全面監(jiān)督檢查，對不符合要求的材料堅決清除施工現(xiàn)場，未經(jīng)檢驗的建筑材料一律不準(zhǔn)投入使用，對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序，要求監(jiān)理人員上報旁站監(jiān)理方案備查，對施工安全的薄弱環(huán)節(jié)、隱患問題進行重點監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和整改工程建設(shè)中的問題，在施工過程中切實做到精致、精細(xì)、精品，努力把工地打造成文明工地，把工程建成質(zhì)量一流的精品工程，全力打造一批人民滿意工程，爭創(chuàng)一批省市優(yōu)質(zhì)工程，力爭“揚子杯”，爭創(chuàng)“魯班獎”。

4、大力推進建筑市場專項整治，進一步依法規(guī)范市場秩序

根據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，研究制定我縣建筑工程承發(fā)包管理規(guī)定，進一步明確發(fā)包、專業(yè)承包、平行發(fā)包要求，加大總承包模式推動力度，同時強化工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，以切實改變發(fā)承包隨意混亂局面。

一是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。凡是未辦理施工圖審查、質(zhì)安監(jiān)手續(xù)、施工許可、合同備案等手續(xù)或手續(xù)缺失的，一律不得開工建設(shè)。對擅自開工建設(shè)、擅自投入使用行為，責(zé)令整改，并對當(dāng)事主體、主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)項目負(fù)責(zé)人實施嚴(yán)厲處罰。把建筑施工違法分包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠專項治理作為今后兩年的工作重點，遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”原則，通過既有的市場綜合大檢查、稽查活動、專項檢查等措施開展全面檢查，重點檢查建設(shè)單位的肢解發(fā)包行為、施工單位的轉(zhuǎn)包分包、合同履行行為、單位或個人掛靠承攬工程及出借資質(zhì)、資格證書等行為。

二是加強安全文明施工。從工程圖紙設(shè)計審查、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗收備案等各個方面強化監(jiān)管與服務(wù)。嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、施工許可、竣工驗收監(jiān)管體系。開展安全文明施工，突出抓好抓好腳手架工程、模板工程、土方工程、施工用電、起重機械、施工吊裝和施工機具安裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查驗收。

三是認(rèn)真做好農(nóng)民工工資清欠工作。結(jié)合建筑市場專項整治，開展專項抽查，進一步加強日常巡視檢查。擴大日常巡視檢查覆蓋面，加強對農(nóng)民工簽訂

勞動合同及工資支付情況的監(jiān)督檢查。進一步暢通舉報投訴渠道。向社會公布舉報投訴電話，設(shè)置舉報投訴信箱，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調(diào)查處理工作。對舉報投訴企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，及時查處一起。繼續(xù)完善清理拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)動機制：開發(fā)企業(yè)應(yīng)提供清欠辦開據(jù)的“無拖欠”證明才能參加投標(biāo)，施工企業(yè)提供清欠辦開據(jù)的民工工資保證金證明才能質(zhì)監(jiān)介入等，力爭從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，有條件的企業(yè)要實行實名制“一卡通”，以后逐漸進行推廣。5、強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，塑造良好的隊伍形象

以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會大精神為主旋律，圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)五大任務(wù)，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，不斷提升我局黨建工作的科學(xué)化水平。

一是以加強教育為切入點，營造勤政廉政的良好氛圍。圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，深入開展理想信念、黨紀(jì)、廉潔從政主題教育和從政道德教育活動，切實增強廉政教育的針對性、實效性。充分利用黨風(fēng)廉政宣傳教育和系列警示教育為抓手，發(fā)揮宣傳、教育和警示的功能，從反面典型案例中深刻汲取教訓(xùn)，繃緊廉潔自律這根弦，不斷增強自我凈化、自我完善、自我提高的能力，切實筑牢黨紀(jì)國法的“紅線”和拒腐防變的“防線”，進一步促進黨員干部廉潔從政，筑牢廉政“防火墻”。

二是以完善制度為支撐點，構(gòu)建公開規(guī)范的監(jiān)督機制。進一步完善各項管理制度，構(gòu)建“以制度管人、以流程管事”的剛性約束力，充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，向社會公開舉報投訴電話，聘請政協(xié)委員、人大代表、行風(fēng)監(jiān)督員，聽取效能建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)等方面的意見和建議；發(fā)放問卷調(diào)查表、召開座談會等多種方式，及時了解和廣泛征求社會各界對住建部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的意見和建議，主動接受社會監(jiān)督，做到“對投訴問題件件有落實、事事有答復(fù)”，確保權(quán)力在陽光下運行。

三是以從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)為關(guān)鍵點，全面提升黨員干部的執(zhí)行力。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點崗位和環(huán)節(jié)加大執(zhí)紀(jì)檢查力度，突出抓好時間節(jié)點、特殊場所和關(guān)鍵人員，嚴(yán)格落實服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、失職追究等制度，徹底鏟除“吃拿卡要”和“四難”等不良現(xiàn)象，及時解決群眾關(guān)注的熱點難點問題；深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治理，繼續(xù)抓好招標(biāo)投標(biāo)、建筑工程質(zhì)量安全、房屋征收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處等違紀(jì)違法行為，確保全局黨員干部隊伍的清正廉潔。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化工作體制。建立健全組織管理機構(gòu)，全力抓好項目的組織實施，積極會同各有關(guān)部門要抓好重大城建基礎(chǔ)設(shè)施項目的方案審批、預(yù)算評審、項目驗收、督查考核等工作；同時，抽調(diào)精干力量，完善工作體系，對照目標(biāo)任務(wù)，抓好措施落實，切實組織好重大項目建設(shè)，確保各項工程順利推進。