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篇（1）

0 引言

如何解決中小企業(yè)融資問(wèn)題，在現(xiàn)有融資渠道之外另辟蹊徑，盡量降低融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)，以及政府在其中應(yīng)扮演何種角色，做到資金需求方和資金供給方的雙贏是本文要探討的問(wèn)題。

1 現(xiàn)有融資途徑無(wú)法滿(mǎn)足中小企業(yè)資金需求

中小企業(yè)目前可以選擇的融資渠道相對(duì)較少，而且融資門(mén)檻較高而無(wú)法獲得所需資金，雖然政府的政策導(dǎo)向是鼓勵(lì)商業(yè)銀行和其他存款性金融機(jī)構(gòu)如小額貸款公司等向中小企業(yè)提供資金支持，但是由于中小企業(yè)自身缺陷導(dǎo)致其貸款風(fēng)險(xiǎn)大，貸款成本高。如：有些中小企業(yè)貸款數(shù)額小，商業(yè)銀行為此類(lèi)貸款要付出和大額貸款相同的固定成本，兩相比較，商業(yè)銀行更愿意選擇向大型企業(yè)提供高額貸款；有的中小企業(yè)在成立初期，財(cái)務(wù)制度不健全，賬目不完善，銀行根本不敢發(fā)放貸款。商業(yè)銀行要求企業(yè)提供抵押擔(dān)保，一部分中小企業(yè)根本無(wú)法提供，這也是阻礙中小企業(yè)從銀行獲得貸款的原因。中小企業(yè)的市場(chǎng)淘汰率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型企業(yè)，銀行如果向中小企業(yè)發(fā)放貸款所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和其所獲得的收益不相稱(chēng)，許多商業(yè)銀行就此放棄了中小企業(yè)。從上述分析來(lái)看，目前的融資渠道不暢通，極大地影響了中小企業(yè)的資金獲得機(jī)會(huì)。除了對(duì)現(xiàn)有融資方式進(jìn)一步挖掘潛力，掃清障礙之外，尋找新的融資渠道，開(kāi)辟資金新源頭才是解決之道。放寬視野，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)除銀行、證券市場(chǎng)之外，作為現(xiàn)代三大金融機(jī)構(gòu)之一的保險(xiǎn)公司也可以成為中小企業(yè)的資金支持者。

2 保險(xiǎn)資金的保值增值是保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

2.1 保險(xiǎn)資金保值增值的作用 保險(xiǎn)公司基本職能是對(duì)保險(xiǎn)資金保值增值。在人身保險(xiǎn)公司中，該職能格外重要。人身保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)資金增值的需求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。人身保險(xiǎn)的范疇包括人壽保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，2008年，人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)收入占全部保費(fèi)收入的比例76%，其中的人壽保險(xiǎn)更是一枝獨(dú)秀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他險(xiǎn)種。

人壽保險(xiǎn)是人身保險(xiǎn)公司的主要產(chǎn)品，其特點(diǎn)包括：保險(xiǎn)期限長(zhǎng)；保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定；人壽保險(xiǎn)采用“均衡費(fèi)率”經(jīng)營(yíng)，即保險(xiǎn)期間內(nèi)，前期收取的保險(xiǎn)費(fèi)要高于保險(xiǎn)人為風(fēng)險(xiǎn)事故支付的保險(xiǎn)金，這筆多出的資金即壽險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金。提取壽險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金的原因在于“人身保險(xiǎn)合同是長(zhǎng)期合同，只有以有效保險(xiǎn)單的全部?jī)糁禐榛A(chǔ)提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，才能充分保證壽險(xiǎn)公司履行合同給付義務(wù)”。它不是保險(xiǎn)公司的利潤(rùn)，而是在保險(xiǎn)期間后期彌補(bǔ)按均衡費(fèi)率而導(dǎo)致的保費(fèi)收入不足，壽險(xiǎn)公司有義務(wù)對(duì)其保值增值。壽險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金的使用期限較長(zhǎng)，可以充分利用責(zé)任準(zhǔn)備金進(jìn)行各種投資。

2.2 現(xiàn)行保險(xiǎn)公司投資渠道 根據(jù)上文分析可知，保險(xiǎn)公司有充分的資金來(lái)源進(jìn)行投資，也有對(duì)保險(xiǎn)投資收益的迫切需求，尋找合適的投資渠道，在保證資金安全的前提下獲取投資收益，是保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理的主要目標(biāo)。現(xiàn)有保險(xiǎn)公司的投資渠道都存在不足。銀行存款安全性高但收益低；證券投資基金和股票風(fēng)險(xiǎn)大；債券收益較低；不動(dòng)產(chǎn)投資和項(xiàng)目投資流動(dòng)性差，因此，尋求新的投資方式迫在眉睫。

2.3 貸款是可考慮的投資渠道 發(fā)放貸款是保險(xiǎn)公司可選擇的投資渠道之一，前文已經(jīng)介紹，中小企業(yè)資金匱乏，而商業(yè)銀行和其他貸款方式不能滿(mǎn)足中小企業(yè)現(xiàn)有的資金需求。與此同時(shí)保險(xiǎn)公司坐擁資金，急需找到投資方向，如果國(guó)務(wù)院能夠允許保險(xiǎn)公司向社會(huì)開(kāi)放貸款業(yè)務(wù)，無(wú)論是對(duì)資金需求方還是資金供給方都非常有利。

目前人壽保險(xiǎn)產(chǎn)品向投保人提供保險(xiǎn)單質(zhì)押貸款的業(yè)務(wù)，這種服務(wù)只針對(duì)購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)產(chǎn)品的投保人，投保人以其保單項(xiàng)下積累的現(xiàn)金價(jià)值作為質(zhì)押，向保險(xiǎn)公司進(jìn)行貸款。這類(lèi)貸款的限制非常多：貸款者只能是投保人和被保險(xiǎn)人；該貸款最高不能超過(guò)保單的現(xiàn)金價(jià)值；貸款時(shí)間很短，通常在六個(gè)月之內(nèi)。綜合以上情況，保單質(zhì)押貸款還不是真正符合保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用含義的貸款。很難想象中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了獲取從保險(xiǎn)公司的貸款而先為自己購(gòu)買(mǎi)一份高額人壽保險(xiǎn)，并為積累現(xiàn)金價(jià)值和維持保單效力，不斷交納保險(xiǎn)費(fèi)，這只會(huì)給經(jīng)營(yíng)者造成更大的財(cái)務(wù)壓力。

筆者認(rèn)為，保險(xiǎn)公司可以嘗試進(jìn)行針對(duì)中小企業(yè)的小額貸款，這樣不僅解決了中小企業(yè)的資金來(lái)源，也能為保險(xiǎn)公司增加收益。那么，究竟如何設(shè)計(jì)這種貸款制度，在現(xiàn)今的監(jiān)管體系中會(huì)遇到何等問(wèn)題，下文將予以討論。

3 我國(guó)保險(xiǎn)公司貸款可行性探討

3.1 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 任何投資都會(huì)遭遇風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司進(jìn)行貸款也不例外。中小企業(yè)的規(guī)模較小，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響很大，許多企業(yè)缺乏有效的擔(dān)保，保險(xiǎn)公司對(duì)中小企業(yè)放貸要冒著無(wú)法收回貸款的風(fēng)險(xiǎn)，如何解決這一問(wèn)題，成為保險(xiǎn)公司是否能向中小企業(yè)進(jìn)行貸款的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，減少投資損失，可以通過(guò)兩種途徑。一是保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的核查，對(duì)無(wú)法提供擔(dān)保的中小企業(yè)，保險(xiǎn)公司可以通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的了解，來(lái)決定是否放款。保險(xiǎn)公司必要時(shí)可以主動(dòng)了解該企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售、資金回收、員工評(píng)價(jià)等情況，通過(guò)這些來(lái)考察該企業(yè)是否有發(fā)展前景。對(duì)那些擁有新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展前景良好的中小企業(yè)而言，保險(xiǎn)公司可以利用對(duì)該企業(yè)的判斷結(jié)果，決定是否在無(wú)擔(dān)保的前提下對(duì)其貸款。

除此之外，政府應(yīng)該做好扶植中小企業(yè)的工作。畢竟保險(xiǎn)公司是商業(yè)企業(yè)，為保證資金安全可能不愿貸款給某些企業(yè)，政府可以制定政策通過(guò)減免稅款等方式補(bǔ)助保險(xiǎn)公司可能失去的利潤(rùn)，效果要好于直接給予中小企業(yè)補(bǔ)助。同時(shí)，基于對(duì)自身利益的考量，保險(xiǎn)公司會(huì)格外關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理情況，會(huì)對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故要求做到事先防范，盡可能的消除風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 監(jiān)管制度 貸款業(yè)務(wù)傳統(tǒng)上是一項(xiàng)銀行業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)公司涉足貸款領(lǐng)域，意味著保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)范圍從銷(xiāo)售保險(xiǎn)產(chǎn)品、提供保險(xiǎn)服務(wù)擴(kuò)展到了銀行業(yè)務(wù)，這和目前我國(guó)的金融監(jiān)管體系并不相容。我國(guó)的金融體系實(shí)行的是分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的制度，銀行、證券、保險(xiǎn)三大支柱各行其是，各有各的經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)它們的監(jiān)管也相應(yīng)由銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)來(lái)承擔(dān)。一旦保險(xiǎn)公司開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)，這對(duì)目前的監(jiān)管體系來(lái)說(shuō)是個(gè)難題，因此，如何克服監(jiān)管方面的障礙，使這項(xiàng)新業(yè)務(wù)健康有序的開(kāi)展，同樣值得我們思考。

4 結(jié)論

保險(xiǎn)公司可以嘗試向中小企業(yè)發(fā)放貸款，這不僅可以解決中小企業(yè)的資金問(wèn)題，同時(shí)也是保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在需求。如何有效降低中小企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，防止以安全性為主要原則的保險(xiǎn)資金的損失是該項(xiàng)制度能否成功的關(guān)鍵，保險(xiǎn)公司不僅要深入了解中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，政府也應(yīng)通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的補(bǔ)助政策，盡量彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司的損失。金融監(jiān)管體系是實(shí)施該方案的另一障礙，怎樣調(diào)整現(xiàn)行監(jiān)管體制，將保險(xiǎn)公司對(duì)中小企業(yè)的貸款納入監(jiān)管體系中，實(shí)行有效的監(jiān)管，是下一步要討論的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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一、內(nèi)部會(huì)計(jì)概義

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的有效性和會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性、可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。具體是企業(yè)為了有效的管理會(huì)計(jì)工作而制定的各種組織、分工、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、守則和規(guī)程。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是由一系列具體的控制環(huán)節(jié)和控制措施組成，其基本目的在于保護(hù)會(huì)計(jì)資料的完整性、真實(shí)性和可靠性，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。

二、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的作用

1、企業(yè)只有建立起健全的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，才能夠真實(shí)完整地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，保證企業(yè)各項(xiàng)會(huì)計(jì)信息的采集歸類(lèi)和記錄都符合會(huì)計(jì)法的規(guī)定，有利于國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)和政策的落實(shí)和執(zhí)行。

2、只有建立有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，才能正確真實(shí)地記錄各項(xiàng)資產(chǎn)和資源采購(gòu)、使用和報(bào)廢的全過(guò)程，及時(shí)分析研究，減少資源的浪費(fèi)，有效地維護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全完整。

3、企業(yè)只有建立有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，才能防范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，將企業(yè)的綜合風(fēng)險(xiǎn)降到最低，即也是一種變相的盈利，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

總之，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是企業(yè)為了確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及單位經(jīng)營(yíng)管理方針政策的貫徹執(zhí)行，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全、完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的一系列方法、措施和程序。企業(yè)主要利用以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息為主的經(jīng)濟(jì)信息來(lái)控制、調(diào)節(jié)、計(jì)劃、制約和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的完善對(duì)于企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

三、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

1、生產(chǎn)規(guī)模中等或微小，因而投資小，建設(shè)周期短，收效較快

與大型企業(yè)相比較，中小企業(yè)的首要特征之一，即在于企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)高度集中，但凡是小企業(yè)，基本上都是一家一戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)，使資本追求利潤(rùn)的動(dòng)力完全體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者的積極性上。由于經(jīng)營(yíng)者對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)治理權(quán)合一，既可以節(jié)約所有者的監(jiān)督成本，又有利于企業(yè)快速做出決策。

2、對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)性強(qiáng)

中小企業(yè)由于自身規(guī)模小，人、財(cái)、物等資源相對(duì)有限，既無(wú)力經(jīng)營(yíng)多種產(chǎn)品以分散風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)法在某一產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)上與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，因而，往往將有限的人力、財(cái)力和物力投向那些被大企業(yè)所忽略的細(xì)小市場(chǎng)，專(zhuān)注于某一細(xì)小產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)上來(lái)不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，以求在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，進(jìn)而獲得更大的發(fā)展。

3、經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，行業(yè)齊全，點(diǎn)多面廣；成本較高，提高經(jīng)濟(jì)效益的任務(wù)艱巨，一般來(lái)講，大批量、單一化的產(chǎn)品生產(chǎn)才能充分發(fā)揮巨額投資的裝備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但大批量的單一品種只能滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)和人們?nèi)粘Ｉ钪幸恍┲饕矫娴男枨?，?dāng)出現(xiàn)某些小批量的個(gè)性化需求時(shí)，大企業(yè)往往難以滿(mǎn)足。

4、中小企業(yè)是成長(zhǎng)最快的科技創(chuàng)新力量

現(xiàn)代科技在工業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)品發(fā)展方向上有著兩方面的影響，一方面是向著大型化、集中化的方向發(fā)展；另一方面又向著小型化、分散化方向發(fā)展。產(chǎn)品的小型化、分散化生產(chǎn)為中小企業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。

5、抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差

企業(yè)融資按渠道的不同主要分為四類(lèi)：上市發(fā)行股票融資，銀行貸款，發(fā)行債券和民間借貸。我國(guó)存在大量的中小企業(yè)，大多數(shù)中小企業(yè)都是小生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，規(guī)模較小，很難達(dá)到我國(guó)對(duì)于上市企業(yè)的要求，所以大多中小企業(yè)不能通過(guò)上市來(lái)融資。對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)行企業(yè)債券是不現(xiàn)實(shí)的債權(quán)融資渠道。

四、中小企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問(wèn)題原因分析

1、管理者對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識(shí)不足

首先，由于中小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)高度統(tǒng)一。中小企業(yè)中相當(dāng)一部分屬于個(gè)體、私營(yíng)性質(zhì)，在這些企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重， 并且對(duì)于財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究，致使其職責(zé)不分，越權(quán)行事，造成財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)，會(huì)計(jì)信息失真等。企業(yè)沒(méi)有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，即使有，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。領(lǐng)導(dǎo)者下達(dá)的各項(xiàng)指令執(zhí)行能夠快速落實(shí)，所以管理人員認(rèn)為在中小企業(yè)沒(méi)有必要建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。

2、現(xiàn)有的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系不完善

我國(guó)中小企業(yè)都是在改革開(kāi)放的浪潮中迅速建立，發(fā)展時(shí)間短。因此，內(nèi)部制約制度、稽核制度、財(cái)務(wù)清查制度、成本核算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度殘缺不全，或者雖有其中幾項(xiàng)制度，實(shí)際工作中從未認(rèn)真執(zhí)行過(guò)。多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部控制制度不夠全面， 沒(méi)有覆蓋所有的部門(mén)和人員， 沒(méi)有滲透到企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各個(gè)操作環(huán)節(jié)， 使中小企業(yè)會(huì)計(jì)工作秩序混亂、核算不實(shí)而造成會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象極為嚴(yán)重。如有些企業(yè)常規(guī)票據(jù)分管制度、重要空白憑證保管使用制度、會(huì)計(jì)人員分工中的內(nèi)部牽制原則均沒(méi)有建立， 甚至一些小企業(yè)沒(méi)有正規(guī)的財(cái)會(huì)部門(mén)， 會(huì)計(jì)、出納、審核等事項(xiàng)由一個(gè)人包辦。原始憑證的取得或填制本身就不合法， 以此為依據(jù)編制的記賬憑證、登記的賬簿、出具的會(huì)計(jì)報(bào)表及一系列的會(huì)計(jì)分析等也就毫無(wú)意義。一些企業(yè)人捏造會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，私自設(shè)置小金庫(kù)，亂攤成本， 隱瞞收入，虛報(bào)利潤(rùn)， 惡意逃避稅收等。所有這些， 都與企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系不健全密切相關(guān)。

中小企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系的不健全主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

（1）在經(jīng)營(yíng)管理方式上，大部分中小企業(yè)仍習(xí)慣于甚至滿(mǎn)足于傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理方式，沒(méi)有建立自我防范與約束機(jī)制，偏重事后控制而忽略了事前預(yù)防控制。

（2）在資產(chǎn)控制上，有的中小企業(yè)只注重錢(qián)財(cái)物等有形資產(chǎn)的管理控制，而忽視了對(duì)人員素質(zhì)、信息等無(wú)形資產(chǎn)的控制，使會(huì)計(jì)控制不能全方位地發(fā)揮控制作用。

（3）在檢查、考核和獎(jiǎng)懲力度上，沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的檢查、考核內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)施情況的得力機(jī)構(gòu)，從而削弱了員工執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的自覺(jué)性和警覺(jué)性。

3、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部管理職責(zé)不合理

中小企業(yè)因用人不足，工作無(wú)法分工，一個(gè)人常要分擔(dān)多種工作。所以按照功能劃分部門(mén)、確立權(quán)責(zé)、工作分工及相互制衡的管理辦法實(shí)施起來(lái)相對(duì)比較困難，因此崗位設(shè)置缺乏牽制性。而且企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中，比較重視縱向間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，而對(duì)橫向間的協(xié)調(diào)缺乏足夠的重視，導(dǎo)致同級(jí)各部門(mén)間缺乏必要的交流。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理，內(nèi)部管理職責(zé)分配不當(dāng)，這些都使得會(huì)計(jì)管理工作無(wú)法在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

中小企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，關(guān)鍵還在于監(jiān)管工作的開(kāi)展，這主要是由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)來(lái)執(zhí)行，審計(jì)部門(mén)最主要職能在于對(duì)中小企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)助企業(yè)努力營(yíng)造一個(gè)利于進(jìn)行“軟控制”的環(huán)境。然而在現(xiàn)階段，我國(guó)有大多數(shù)的中小型企業(yè)并未設(shè)立單獨(dú)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，有的中小企業(yè)雖然設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)部門(mén)，但由于部門(mén)主要職責(zé)是審核、監(jiān)督中小企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)情況，因而受到多種制約，難以公正、公平開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督、審核工作，使得審計(jì)部門(mén)難以受到良好的監(jiān)督效果。

5、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制行為主體的素質(zhì)不高

篇（3）

一、我國(guó)中小企業(yè)的界定及其特點(diǎn)

中小企業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的概念，目前世界上各個(gè)國(guó)家對(duì)于中小企業(yè)的概念沒(méi)有達(dá)成一個(gè)共識(shí)。一般而言，中小企業(yè)是一個(gè)規(guī)模概念，它又稱(chēng)為中小型企業(yè)或中小企，是指和它所處的行業(yè)中大企業(yè)比較而言在人員、資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模上相對(duì)較小的經(jīng)濟(jì)單位。

中小企業(yè)的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：1.其生產(chǎn)規(guī)模中等或微小，經(jīng)營(yíng)決策權(quán)高度集中，建設(shè)周期較短且資金回收較快。2.其對(duì)于市場(chǎng)變化的適應(yīng)性強(qiáng)；企業(yè)機(jī)制靈活，能充分發(fā)揮小而專(zhuān)、小而活的優(yōu)勢(shì)。3.企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍廣，覆蓋的行業(yè)齊全；但成本較高，經(jīng)濟(jì)效益提高困難。4.現(xiàn)代社會(huì)中，中小企業(yè)是成長(zhǎng)最快的科技創(chuàng)新力量。5.其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，資金較薄弱，融資困難。

二、中小企業(yè)的融資環(huán)境及特征

總的來(lái)看，我國(guó)中小企業(yè)的融資主要分為內(nèi)部融資和外部融資。內(nèi)部融資是指利用公司內(nèi)部的資金來(lái)進(jìn)行融資活動(dòng)，以留存收益作為資金的來(lái)源。目前，大多數(shù)企業(yè)都依靠?jī)?nèi)部融資來(lái)滿(mǎn)足其資金需求，這是因?yàn)閮?nèi)部融資具有成本低的優(yōu)勢(shì)。但隨著企業(yè)的快速發(fā)展，內(nèi)部融資的規(guī)模已無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的需求。外部融資則是指企業(yè)通過(guò)一些方式從外部融入資金，現(xiàn)階段我國(guó)的外部融資方式主要有民間融資、發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債券、進(jìn)行私募股權(quán)等。而這些途徑又可以分為三類(lèi)：民間融資、直接融資、間接融資。

民間融資廣泛存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村，在一些具有相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)也非?；钴S。民間融資的主體多樣，有個(gè)人之間、個(gè)人與企業(yè)、企業(yè)之間的融資，而且出資人也比較多元，包括企業(yè)職工、干部、工商個(gè)體戶(hù)等，涉及面較廣。但是民間融資具有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，稍有不慎會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不好的后果。

直接融資主要是指通過(guò)債券市場(chǎng)融資，股權(quán)融資等，是中小企業(yè)融資的新渠道。我國(guó)雖然創(chuàng)立了中小企業(yè)板，但是只能解決一部分的中小企業(yè)的融資問(wèn)題，絕大多數(shù)企業(yè)還是不能夠通過(guò)中小企業(yè)板來(lái)獲得資金。雖然可以通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券來(lái)籌資，但是發(fā)行債券的門(mén)檻高，有部分企業(yè)不能達(dá)到發(fā)行債券的要求，也不能籌集到資金。由此可以看出，中小企業(yè)直接融資的現(xiàn)狀不太理想。

間接融資主要是指銀行借貸，由于目前我國(guó)的資本市場(chǎng)還不夠完善，從銀行借款是中小企業(yè)常用的一個(gè)融資渠道。由于中小企業(yè)規(guī)模小，很難找到實(shí)力雄厚的借款擔(dān)保人，而銀行對(duì)于貸款的財(cái)產(chǎn)抵押嚴(yán)格要求，控制風(fēng)險(xiǎn)，因此中小企業(yè)從銀行借款的難度也不小。

三、造成中小企業(yè)融資難的因素

（一）從內(nèi)部來(lái)看，中小企業(yè)自身的管理水平較低下，財(cái)務(wù)制度相對(duì)不夠規(guī)范。企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)狀況不明，財(cái)務(wù)信息披露不如大企業(yè)透徹，不夠透明。由于中小企業(yè)的規(guī)模相對(duì)大企業(yè)來(lái)說(shuō)較小，實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不是很合理，設(shè)備不夠先進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新能力較低，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)缺乏持續(xù)性。中小企業(yè)的信用缺失問(wèn)題相對(duì)突出，企業(yè)自身不注重信用形象的建立，信用意識(shí)淡薄，因此借款時(shí)發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)的概率較大，借到資金相對(duì)較難。

（二）從外部來(lái)看，我國(guó)政府支持體系不健全，鑒于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融政策法規(guī)等制定時(shí)是依據(jù)所有制類(lèi)型、企業(yè)的規(guī)模和行業(yè)的特性而制定的，相對(duì)偏向于大型的國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)等，對(duì)于中小企業(yè)的支持力度較弱。而且我國(guó)對(duì)于中小企業(yè)的監(jiān)管力度也不夠，忽視了中小企業(yè)的發(fā)展，因此制約了其有效快速的發(fā)展，使得中小企業(yè)在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。再次，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)體系還不健全，缺少專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的機(jī)構(gòu)。雖然一些國(guó)有和股份制銀行已經(jīng)開(kāi)發(fā)了小微企業(yè)貸款的業(yè)務(wù)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，有些銀行還是考慮到中小企業(yè)自身的信用問(wèn)題和償還能力，不敢輕易放貸給中小企業(yè)。最后，自從金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)都處于下滑的狀態(tài)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也受到了影響，無(wú)論是向銀行借款，還是通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資都受到了影響，使得中小企業(yè)的融資活動(dòng)受到了更大的限制，融資變得更加困難。

四、改善我國(guó)中小企業(yè)融資問(wèn)題的建議

（一）從大的層面來(lái)看，逐步建立完善的資本支持體系，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，進(jìn)而降低融資難度。第一，完善我國(guó)現(xiàn)有的金融體系。適度加大銀行信貸資金的投放力度，國(guó)家應(yīng)在信貸方面加大對(duì)中小企業(yè)的支持，同時(shí)建立相應(yīng)機(jī)制，解決銀行的后顧之憂(yōu)，避免銀行考慮到自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)而惜貸。建立與中小企業(yè)的特點(diǎn)相適應(yīng)的信貸管理機(jī)制，既要激勵(lì)銀行借貸給中小企業(yè)，還要建立嚴(yán)格的貸款責(zé)任追究機(jī)制，避免盲目借貸給銀行帶來(lái)?yè)p失。第二，進(jìn)一步發(fā)展資本市場(chǎng)，持續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)板的創(chuàng)新。政府應(yīng)在現(xiàn)有的中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展和完善中小企業(yè)板，推進(jìn)其創(chuàng)新以及變得更加成熟，從而提供給中小企業(yè)一個(gè)較好的直接融資平臺(tái)，極大地發(fā)揮出其為中小企業(yè)提供資金的作用，同時(shí)還能促進(jìn)我國(guó)主板市場(chǎng)的發(fā)展與成熟，使得我國(guó)資本市場(chǎng)更為多元化，進(jìn)而趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的步伐。

（二）從中小企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，提升企業(yè)自身的素質(zhì)。加強(qiáng)中小企業(yè)的內(nèi)部管理和建立信用體系，強(qiáng)化信用意識(shí)，提升自身的信用等級(jí)。中小企業(yè)要提高自身的信用，通過(guò)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和良好的信用來(lái)獲得銀行貸款和民間借貸。企業(yè)應(yīng)該規(guī)范自身的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，根據(jù)國(guó)家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定適合自己的財(cái)務(wù)制度，使得財(cái)務(wù)信息更加透明，更好地反映自身的經(jīng)營(yíng)狀況，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的信任度。借鑒國(guó)韌庀執(zhí)管理理念，完善企業(yè)的董事會(huì)、股東會(huì)和經(jīng)理人的現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)相互制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)。同時(shí)應(yīng)該引進(jìn)高素質(zhì)的管理人才，運(yùn)用先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)企業(yè)的管理建設(shè)，為企業(yè)的平穩(wěn)快速的發(fā)展奠定管理基礎(chǔ)。企業(yè)要建設(shè)好決策、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立自身誠(chéng)實(shí)守信的形象，打造出自己的品牌與信譽(yù)。

（三）加強(qiáng)政府的政策支持與引導(dǎo)。完善中小企業(yè)融資和發(fā)展方面的法律法規(guī)，保護(hù)中小企業(yè)的生存與發(fā)展，將重點(diǎn)向中小企業(yè)側(cè)重，充分發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。政府應(yīng)從稅收、貸款援助和融資方面給予支持，建立和完善中小企業(yè)資金扶持政策體系，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，建立良好的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)更好地發(fā)展。構(gòu)建中小企業(yè)的信用征集系統(tǒng)，整合各方的信用信息，實(shí)現(xiàn)信息之間的共享，從而為中小企業(yè)借貸提供信用支持。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類(lèi)號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）01-0104-03

一、引言

21世紀(jì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中小企業(yè)漸漸成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。近年來(lái)，中小企業(yè)逐漸受到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的作用超過(guò)人們的預(yù)期，在抑制經(jīng)濟(jì)下滑、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，解決城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，活躍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求中發(fā)揮了重要作用，為“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生”的大局作出了積極貢獻(xiàn)。

然而，中小企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中也存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題使得商業(yè)銀行在作出貸款決定時(shí)思慮良多。就其兩者之間的信貸關(guān)系而言，要想中小企業(yè)有更好的發(fā)展，兩者必須依據(jù)雙方困難想出解決的方案，從而達(dá)到雙贏的局面。2010年，根據(jù)銀監(jiān)會(huì)提出的“鼓勵(lì)與規(guī)范并重，培育與防險(xiǎn)并舉”原則，商業(yè)銀行加大了小企業(yè)金融服務(wù)的創(chuàng)新力度。

二、中小企業(yè)概述

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)如雨后春筍般崛起，截至2010年底，全國(guó)中小企業(yè)工作體系已擁有120家省、市、縣的中?。駹I(yíng)）企業(yè)協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)合會(huì)，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員達(dá)到15萬(wàn)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，創(chuàng)造的產(chǎn)值占GDP的約60%，上繳稅收占全國(guó)總稅收的約50%，全國(guó)65%的發(fā)明專(zhuān)利和80%的新產(chǎn)品都是由中小企業(yè)研發(fā)的。以上數(shù)據(jù)足以表明中小企業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有著不容忽視的作用。

在傳統(tǒng)觀念上，中小企業(yè)被大家公認(rèn)的就是規(guī)模小、資金少、制度不健全，但是更詳細(xì)的可以總結(jié)為一些幾點(diǎn)，一是生產(chǎn)規(guī)模中等或微小，因而投資較省，建設(shè)周期短，收效較快。二是對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)性強(qiáng)，機(jī)制靈活，能發(fā)揮“小而專(zhuān)”，“小而活”的優(yōu)勢(shì)。三是經(jīng)營(yíng)范圍的廣泛性，行業(yè)齊全，點(diǎn)多面廣，成本較高，提高經(jīng)濟(jì)效益的任務(wù)艱巨。四是中小企業(yè)是成長(zhǎng)最快的科技創(chuàng)新力量。五是抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，資金薄弱，籌資能力差。

由于這些固有特點(diǎn)的限制，一直以來(lái)，中小企業(yè)的發(fā)展既有優(yōu)勢(shì)又有劣勢(shì)。2008年金融危機(jī)，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展遭受了沉重打擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及就業(yè)的拉動(dòng)力快速下滑。為促進(jìn)中小企業(yè)盡快從危機(jī)中恢復(fù)，中央先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。在房地產(chǎn)和政府融資平臺(tái)貸款規(guī)模受到控制的情況下，銀行經(jīng)營(yíng)理念發(fā)生了積極的變化，對(duì)中小企業(yè)的信貸明顯增加，使得中小企業(yè)融資難問(wèn)題得到了一定緩解。

中小企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策的支持和鼓勵(lì)，由于中小企業(yè)融資有障礙，使中小企業(yè)的發(fā)展往往限制在狹小的范圍內(nèi)，發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展速度都受到制約。在中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到一個(gè)瓶頸時(shí)期，如果得不到有效的救助，將會(huì)面臨破產(chǎn)。國(guó)家政策以及商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的一些優(yōu)惠待遇將對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展有重大影響。

自從我國(guó)大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以來(lái)，商業(yè)銀行和中小企業(yè)的依存關(guān)系就變得比較密切。

一方面，中小企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)商業(yè)銀行。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，對(duì)金融服務(wù)需求旺盛。中小企業(yè)也成為銀行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展速度最快的客戶(hù)群體。對(duì)濟(jì)寧市297家樣本企業(yè)的調(diào)查顯示，銀行信貸資金仍是中小企業(yè)融資首要渠道。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，以銀行信貸資金作為首要融資渠道的中小企業(yè)占比達(dá)到21.9%，其次為自有資金，占比為6.4%。在被調(diào)查的294家有貸款的企業(yè)中，28家企業(yè)在一家銀行有貸款，109家企業(yè)在兩家銀行有貸款，157家企業(yè)在三家或三家以上銀行有貸款，由此可以看出，銀行信貸資金仍然是中小企業(yè)融資渠道的首要選擇。

另一方面，商業(yè)銀行的發(fā)展離不開(kāi)中小企業(yè)。隨著商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，優(yōu)質(zhì)大企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)市場(chǎng)越來(lái)越難開(kāi)發(fā)。相比較而言，選擇和培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，不斷提升中小企業(yè)客戶(hù)結(jié)構(gòu)占比，成為了商業(yè)銀行業(yè)務(wù)擴(kuò)展的新契機(jī)。因此，商業(yè)銀行客戶(hù)結(jié)構(gòu)從優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)為主向優(yōu)質(zhì)大型、中型和小型企業(yè)并重方向調(diào)整勢(shì)在必行。我國(guó)商業(yè)銀行貸款向優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)傾斜的趨勢(shì)和中小企業(yè)壓抑已久的融資意愿相吻合。銀企雙方意愿的契合，無(wú)疑將極大地推動(dòng)我國(guó)商業(yè)銀行的深化改革與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

最后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)會(huì)是比大企業(yè)更具有優(yōu)勢(shì)、更適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，從而成為代表社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的一種主流產(chǎn)業(yè)組織形式。同時(shí)，我國(guó)商業(yè)銀行也面臨著越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。因此，商業(yè)銀行與中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題。

三、商業(yè)銀行的中小企業(yè)信貸政策

（一）大型商業(yè)銀行的中小企業(yè)信貸政策

我國(guó)大型商業(yè)銀行包括中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)交通銀行五大銀行。五大行的實(shí)力以及其他各方面和其他銀行相比都更強(qiáng)一些，業(yè)務(wù)和客戶(hù)范圍更廣一些，所以，如果大型商業(yè)銀行能對(duì)中小企業(yè)給予更多的幫助，那么對(duì)于中小企業(yè)將是最大的幫助。

隨著銀監(jiān)會(huì)支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)具體細(xì)致的激勵(lì)和指導(dǎo)措施的頒布，看到了中小企業(yè)貸款高額的利潤(rùn)增長(zhǎng)的大型商業(yè)銀行在政策的鼓勵(lì)下加強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)的貸款力度。

以中國(guó)工商銀行為例，作為國(guó)內(nèi)最大的商業(yè)銀行之一，它率先推出了一系列政策支持中小企業(yè)的發(fā)展，在早期建立了專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)金融服務(wù)與營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，并不斷發(fā)展壯大，為中小企業(yè)量身定制了評(píng)級(jí)和授信辦法，實(shí)行信貸業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為中小企業(yè)提供全面的金融解決方案，可滿(mǎn)足生產(chǎn)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)小企業(yè)客戶(hù)在采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的融資需求。目前，工商銀行建立了相對(duì)完整的小企業(yè)融資體系，在全國(guó)各地組建了1200多家小企業(yè)金融業(yè)務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，配備了小企業(yè)信貸專(zhuān)職客戶(hù)經(jīng)理，能夠?yàn)樾∑髽I(yè)客戶(hù)提供高效和專(zhuān)業(yè)的融資服務(wù)，全方位、多角度地滿(mǎn)足小企業(yè)客戶(hù)的融資需求。

相比中國(guó)工商銀行設(shè)立專(zhuān)門(mén)為小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)銀行推出速貸通業(yè)務(wù)，成長(zhǎng)之路業(yè)務(wù)，以及中小企業(yè)聯(lián)貸聯(lián)保業(yè)務(wù)和小企業(yè)額度抵押貸款業(yè)務(wù)，這些都是為中小企業(yè)的融資提供服務(wù)。中國(guó)銀行推出個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)，個(gè)人信用循環(huán)貸款業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供便利服務(wù)。

大型商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)管理方面有比較完整的體系，對(duì)中小企業(yè)貸款有兩方面的優(yōu)勢(shì)，一是銀行現(xiàn)金收入流的穩(wěn)定可以保證銀行可以持續(xù)地為經(jīng)營(yíng)較好的中小企業(yè)提供融資，使其少受地區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)或金融危機(jī)的沖擊。二是大型銀行在管理風(fēng)險(xiǎn)方面具有優(yōu)勢(shì)，管理風(fēng)險(xiǎn)的成本較低，其風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度更接近中性，也就有能力降低對(duì)中小企業(yè)貸款的抵押要求，或者減少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的要求，降低對(duì)中小企業(yè)的貸款利率。

（二）股份制商業(yè)銀行的中小企業(yè)信貸政策

股份制銀行是以盈利為目的最為顯著的商業(yè)銀行，在對(duì)待中小企業(yè)信貸方面，股份制商業(yè)銀行還沒(méi)有真正建立起中小企業(yè)信貸的組織架構(gòu)、定價(jià)技術(shù)以及信貸流程，這形成股份制商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部約束，從而加大了商業(yè)銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展形成阻礙。

隨著股份制銀行的不斷強(qiáng)大，業(yè)務(wù)范圍越來(lái)越廣，對(duì)中小企業(yè)的信貸融資開(kāi)始關(guān)注，許多股份制銀行針對(duì)中小企業(yè)量身定制了一些政策措施。以民生銀行為例，民生銀行的商貸通樂(lè)收銀業(yè)務(wù)結(jié)合現(xiàn)代化設(shè)施，針對(duì)批發(fā)貿(mào)易類(lèi)小微商戶(hù)定制的新型支付結(jié)算服務(wù)產(chǎn)品，支持使用個(gè)人借記卡和企業(yè)結(jié)算賬戶(hù)進(jìn)行相關(guān)支付結(jié)算，集合傳統(tǒng)POS和第三方電話支付終端產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，集刷卡收款、轉(zhuǎn)賬付款等功能于一身。這樣極大方便了中小微企業(yè)支付結(jié)算業(yè)務(wù)，可以足不出戶(hù)解決很多支付往來(lái)項(xiàng)目。另外民生銀行的企業(yè)網(wǎng)上銀行服務(wù)企業(yè)，在安全性、專(zhuān)業(yè)性、功能性都為企業(yè)提供可靠的服務(wù)，極大便利了客戶(hù)的業(yè)務(wù)流程。

（三）城市商業(yè)銀行的中小企業(yè)信貸政策

城市商業(yè)銀行立足于當(dāng)?shù)?，為?dāng)?shù)氐慕鹑跇I(yè)服務(wù)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，城市商業(yè)銀行已經(jīng)逐漸發(fā)展成熟，盡管其發(fā)展程度良莠不齊，但有相當(dāng)多的城市的商業(yè)銀行已經(jīng)完成了股份制改革，并通過(guò)各種途徑逐步消化歷史上的不良資產(chǎn)，降低不良貸款率，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，在當(dāng)?shù)卣加辛讼喈?dāng)大的市場(chǎng)份額。其中，更是出現(xiàn)了上海銀行這樣發(fā)展迅速，已經(jīng)躋身于全球銀行500強(qiáng)行列的優(yōu)秀銀行。

以山西的晉商銀行為例，立足于山西，優(yōu)先考慮山西的發(fā)展。目前，晉商銀行也出臺(tái)了很多政策來(lái)支持中小企業(yè)，一個(gè)小企業(yè)產(chǎn)品體系，其中有基本信貸產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)融資產(chǎn)品，集群服務(wù)方案三大塊。都深入了解中小企業(yè)的需求，為其提供最合適，最有效的扶持。在基本信貸產(chǎn)品中有流動(dòng)資金貸款，設(shè)備購(gòu)置貸款以及各種票據(jù)的貸款等，在標(biāo)準(zhǔn)融資產(chǎn)品中有信融通，物業(yè)通，保融通等，在集群服務(wù)方案中有針對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)型企業(yè)的服務(wù)，也有針對(duì)商會(huì)會(huì)員企業(yè)的服務(wù)等等，晉商銀行為中小企業(yè)的融資提供了系列的服務(wù)，并且設(shè)立專(zhuān)門(mén)的客戶(hù)經(jīng)理和宣傳冊(cè)讓中小企業(yè)更清楚地了解。

（四）商業(yè)銀行的中小企業(yè)信貸政策分析

1.政府的政策支持力度不夠。迄今為止，我國(guó)還未出臺(tái)一部完整的有關(guān)中小企業(yè)的法律，導(dǎo)致各種所有制性質(zhì)的中小企業(yè)在法律和權(quán)利上的不平等。在我國(guó)，雖說(shuō)目前中小企業(yè)受到了政府的重視和政策方面的傾斜，但是中小企業(yè)受限局面仍然沒(méi)有本質(zhì)上的改變。在融資方面，商業(yè)銀行還沒(méi)有真正把中小企業(yè)的發(fā)展重視起來(lái)，沒(méi)有建立完善的體系和制度。

2.金融機(jī)構(gòu)體系的缺陷。在我國(guó)的融資格局中，銀行貸款在企業(yè)融資來(lái)源中占有絕對(duì)比重，我國(guó)四大國(guó)有和國(guó)家控股的商業(yè)銀行在貸款市場(chǎng)上處于主導(dǎo)地位，然而絕大部分銀行追求貸款規(guī)模效益和風(fēng)險(xiǎn)平衡不愿為中小企業(yè)提供貸款，從而減少了中小金融機(jī)構(gòu)能夠獲得的金融資源，限制了中小企業(yè)的發(fā)展。

篇（5）

（一）為進(jìn)一步提高小企業(yè)金融服務(wù)效率和水平，指導(dǎo)銀行業(yè)協(xié)會(huì)與銀行業(yè)簽定了《*銀行業(yè)支持小企業(yè)金融服務(wù)公約》，組織開(kāi)展了20*年小企業(yè)金融服務(wù)和小企業(yè)貸款推進(jìn)工作總結(jié)、評(píng)價(jià)活動(dòng)，完善了《小企業(yè)貸款違約信息共享免責(zé)條款》、《查詢(xún)使用小企業(yè)貸款違約信息承諾》，建立了《小企業(yè)貸款違約信息共享人員登記表》，確保了違約信息由授權(quán)知悉信息的人員嚴(yán)格管理使用；制定《*銀行業(yè)機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款工作考核評(píng)比暫行辦法》、《*銀監(jiān)局系統(tǒng)小企業(yè)金融服務(wù)工作考核評(píng)比暫行辦法》，推進(jìn)了小企業(yè)金融服務(wù)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作。

（二）積極向省政府專(zhuān)題匯報(bào)*銀監(jiān)局推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)工作情況，及時(shí)反映我省銀行業(yè)推進(jìn)小企業(yè)貸款工作存在的困難和問(wèn)題，建議省政府出臺(tái)《*銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法》（目前*海西州已建立了中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制）、建立促進(jìn)小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制、成立*省完善小企業(yè)金融服務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)、建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，助推小企業(yè)金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)與省經(jīng)委、人行*中心支行等部門(mén)溝通交流，在發(fā)揮各自職能作用、實(shí)現(xiàn)信息共享、形成政策合力等方面達(dá)成共識(shí)，初步形成聯(lián)動(dòng)合作意見(jiàn)。

（三）充分利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大信息交流功能，積極拓展信息服務(wù)渠道，開(kāi)通了“中國(guó)中小企業(yè)*網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)”，為銀企、銀銀之間信息溝通和交流開(kāi)辟了一條新途徑，為銀行業(yè)擴(kuò)大客戶(hù)群體，降低金融服務(wù)成本，提高小企業(yè)融資效率建立了平臺(tái)；及時(shí)編發(fā)《推進(jìn)小企業(yè)貸款工作專(zhuān)刊》，編印了《支持小企業(yè)發(fā)展文件匯編》、《小企業(yè)融資經(jīng)驗(yàn)選編》、《小企業(yè)融資產(chǎn)品匯編》，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)小企業(yè)貸款產(chǎn)品的了解。

（四）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把新增貸款規(guī)模傾斜到小企業(yè)上來(lái)，力爭(zhēng)做到小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合小企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，為小企業(yè)提供特色服務(wù)。以“先易后難、分步推進(jìn)”的方法推動(dòng)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)金融服務(wù)工作試點(diǎn)工作，對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)和金融創(chuàng)新工作開(kāi)展成效顯著的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在網(wǎng)點(diǎn)布局和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面給予政策傾斜。

二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)工作的主要成效

在*銀監(jiān)局持續(xù)推動(dòng)下，各銀行業(yè)大力推行“綠色信貸”建設(shè)，積極履行社會(huì)責(zé)任，小企業(yè)信貸機(jī)制建設(shè)成效顯著，小企業(yè)制度和產(chǎn)品創(chuàng)新能力得到提高，小企業(yè)融資外部環(huán)境有效改善，小企業(yè)金融服務(wù)工作呈現(xiàn)出良好局面。截至9月末，小企業(yè)授信戶(hù)數(shù)3609戶(hù)，小企業(yè)表內(nèi)外授信總額48.50億元，小企業(yè)貸款余額48.19億元，小企業(yè)不良貸款余額26.60億元。特別在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下，各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展十項(xiàng)措施的緊急通知》精神，全面落實(shí)國(guó)家適度寬松的貨幣政策，著力推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大對(duì)小企業(yè)的信貸投放力度，力促社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)非常時(shí)期，對(duì)小企業(yè)相關(guān)信貸業(yè)務(wù)，采取優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先審查、優(yōu)先審議，做到“投得快、放得準(zhǔn)、落得實(shí)?！毕群髮?duì)一大批小企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金貸款10.73億元，有力的支持小企業(yè)保穩(wěn)定、促增長(zhǎng)、渡難關(guān)，受到省委、省政府的好評(píng)。

（一）更新經(jīng)營(yíng)理念，加快推進(jìn)信貸管理體制的全面改革，如農(nóng)行*省分行落實(shí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)*城區(qū)、東部農(nóng)業(yè)區(qū)、六州藏區(qū)三大版塊的小企業(yè)，實(shí)施“一區(qū)一策”的推進(jìn)措施。農(nóng)發(fā)行*省分行確定了“搭建一個(gè)平臺(tái)，理順兩個(gè)關(guān)系，做到三個(gè)對(duì)接”的小企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略；工行*省分行實(shí)施“從以大型、特大型企業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)向大型和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)共同發(fā)展”的策略；中行*省分行堅(jiān)持“不唯大小、不唯成份，只唯效益”的原則，優(yōu)先支持發(fā)展較快的小企業(yè)。

（二）建立各種形式的小企業(yè)貸款專(zhuān)業(yè)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。如*銀行設(shè)立了小企業(yè)服務(wù)中心；建行*省分行在公司業(yè)務(wù)部設(shè)立了小企業(yè)中心。一些銀行在人員配備方面給予了重點(diǎn)傾斜。如開(kāi)行*省分行給負(fù)責(zé)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的部門(mén)配備了占分行經(jīng)理總數(shù)1/3的客戶(hù)經(jīng)理，在各項(xiàng)收入激勵(lì)政策上與管理高端優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的客戶(hù)經(jīng)理一視同仁；農(nóng)行*省分行增加了22名小企業(yè)客戶(hù)經(jīng)理。部分銀行根據(jù)小企業(yè)貸款“短、頻、急”的特點(diǎn)，下放了貸款權(quán)限，簡(jiǎn)化了貸款流程，提高了審批效率。如建行*省分行“速貸通”業(yè)務(wù)采取不進(jìn)行客戶(hù)評(píng)價(jià)和額度授信，直接分單處理，主要調(diào)查評(píng)價(jià)每單業(yè)務(wù)的用途、抵（質(zhì)）押、擔(dān)保以及跟單操作的有效性，對(duì)“成長(zhǎng)之路”業(yè)務(wù)采取“先評(píng)級(jí)、后授信、再使用”的業(yè)務(wù)流程；*銀行通過(guò)下發(fā)《轉(zhuǎn)授權(quán)書(shū)》，縮小審批半徑，簡(jiǎn)化審批流程；農(nóng)行*省分行調(diào)整授權(quán)管理方式，擴(kuò)大轉(zhuǎn)授權(quán)范圍，向經(jīng)營(yíng)行轉(zhuǎn)授小企業(yè)簡(jiǎn)式快速貸款200萬(wàn)元以下的貸款審批權(quán)、農(nóng)牧戶(hù)（個(gè)人）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款10萬(wàn)元以下的貸款審批權(quán)。各銀行業(yè)結(jié)合工作優(yōu)勢(shì)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，11月末，共培訓(xùn)小企業(yè)信貸從業(yè)人員近800人次，多數(shù)銀行小企業(yè)客戶(hù)經(jīng)理培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到90%以上。

（三）貼近市場(chǎng)需求，創(chuàng)新融資產(chǎn)品。各銀行業(yè)推出一系列針對(duì)小企業(yè)的綜合化金融服務(wù)產(chǎn)品，形成了一批有一定市場(chǎng)影響力的品牌，有力支持小企業(yè)發(fā)展。如：建行*省分行在深化“速貸通”和“成長(zhǎng)之路”兩個(gè)特色產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上，推出國(guó)內(nèi)保理、國(guó)內(nèi)信用證、訂單融資等供應(yīng)鏈融資系列產(chǎn)品。農(nóng)行*省分行推出小企業(yè)簡(jiǎn)式快速貸款和自助可循環(huán)貸款。*銀行圍繞資金流、上下游、存貨、應(yīng)收賬款等環(huán)節(jié)做文章，推出提貨單質(zhì)押、庫(kù)存商品抵押、采礦權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、微小商戶(hù)聯(lián)保等新型業(yè)務(wù)。農(nóng)信社推出了水泥提貨單質(zhì)押貸款。開(kāi)行*省分行與團(tuán)省委合作推出“青年創(chuàng)業(yè)小額貸款”，為“城鎮(zhèn)青年、農(nóng)村牧區(qū)青年、大學(xué)畢業(yè)生、下崗再就業(yè)青年、婦女及殘疾人青年”等五類(lèi)青年群體的創(chuàng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)銀企合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。5月份，成功舉辦“20*年銀企洽談會(huì)”，各銀行業(yè)與省內(nèi)部分企業(yè)簽訂合作項(xiàng)目76項(xiàng)，貸款協(xié)議金額達(dá)270.35億元。9月份，*銀行召開(kāi)了“銀政合作暨中小企業(yè)金融服務(wù)簽約儀式”。開(kāi)行*省分行與*省農(nóng)牧廳合作，共同篩選了一批縣域工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)項(xiàng)目，明確了支持縣域小企業(yè)發(fā)展的工作思路。截止年末，開(kāi)行小企業(yè)貸款本息回收率為100%。

（五）支持*省擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，從根本上解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問(wèn)題。開(kāi)發(fā)銀行積極推動(dòng)*省成立了省級(jí)、州（市）級(jí)、縣級(jí)三級(jí)融資平臺(tái)作為小企業(yè)貸款的借款平臺(tái)，用政策性貸款的方式支持各中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，截至20*年12月底，累計(jì)發(fā)放軟貸款24500萬(wàn)元用于支持*省中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。

三．典型案例

篇（6）

（一）為進(jìn)一步提高小企業(yè)金融服務(wù)效率和水平，指導(dǎo)銀行業(yè)協(xié)會(huì)與銀行業(yè)簽定了《__銀行業(yè)支持小企業(yè)金融服務(wù)公約》，組織開(kāi)展了20__年小企業(yè)金融服務(wù)和小企業(yè)貸款推進(jìn)工作總結(jié)、評(píng)價(jià)活動(dòng)，完善了《小企業(yè)貸款違約信息共享免責(zé)條款》、《查詢(xún)使用小企業(yè)貸款違約信息承諾》，建立了《小企業(yè)貸款違約信息共享人員登記表》，確保了違約信息由授權(quán)知悉信息的人員嚴(yán)格管理使用；制定《__銀行業(yè)機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款工作考核評(píng)比暫行辦法》、《__銀監(jiān)局系統(tǒng)小企業(yè)金融服務(wù)工作考核評(píng)比暫行辦法》，推進(jìn)了小企業(yè)金融服務(wù)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作。

（二）積極向省政府專(zhuān)題匯報(bào)__銀監(jiān)局推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)工作情況，及時(shí)反映我省銀行業(yè)推進(jìn)小企業(yè)貸款工作存在的困難和問(wèn)題，建議省政府出臺(tái)《__銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法》（目前__海西州已建立了中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制）、建立促進(jìn)小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制、成立__省完善小企業(yè)金融服務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)、建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，助推小企業(yè)金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)與省經(jīng)委、人行西寧中心支行等部門(mén)溝通交流，在發(fā)揮各自職能作用、實(shí)現(xiàn)信息共享、形成政策合力等方面達(dá)成共識(shí)，初步形成聯(lián)動(dòng)合作意見(jiàn)。

（三）充分利用互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大信息交流功能，積極拓展信息服務(wù)渠道，開(kāi)通了“中國(guó)中小企業(yè)__網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)”，為銀企、銀銀之間信息溝通和交流開(kāi)辟了一條新途徑，為銀行業(yè)擴(kuò)大客戶(hù)群體，降低金融服務(wù)成本，提高小企業(yè)融資效率建立了平臺(tái)；及時(shí)編發(fā)《推進(jìn)小企業(yè)貸款工作專(zhuān)刊》，編印了《支持小企業(yè)發(fā)展文件匯編》、《小企業(yè)融資經(jīng)驗(yàn)選編》、《小企業(yè)融資產(chǎn)品匯編》，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)小企業(yè)貸款產(chǎn)品的了解。

（四）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把新增貸款規(guī)模傾斜到小企業(yè)上來(lái)，力爭(zhēng)做到小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合小企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，為小企業(yè)提供特色服務(wù)。以“先易后難、分步推進(jìn)”的方法推動(dòng)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)金融服務(wù)工作試點(diǎn)工作，對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)和金融創(chuàng)新工作開(kāi)展成效顯著的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在網(wǎng)點(diǎn)布局和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面給予政策傾斜。

二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)工作的主要成效

在__銀監(jiān)局持續(xù)推動(dòng)下，各銀行業(yè)大力推行“綠色信貸”建設(shè)，積極履行社會(huì)責(zé)任，小企業(yè)信貸機(jī)制建設(shè)成效顯著，小企業(yè)制度和產(chǎn)品創(chuàng)新能力得到提高，小企業(yè)融資外部環(huán)境有效改善，小企業(yè)金融服務(wù)工作呈現(xiàn)出良好局面。截至9月末，小企業(yè)授信戶(hù)數(shù)3609戶(hù)，小企業(yè)表內(nèi)外授信總額48.50億元，小企業(yè)貸款余額48.19億元，小企業(yè)不良貸款余額26.60億元。特別在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下，各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展十項(xiàng)措施的緊急通知》精神，全面落實(shí)國(guó)家適度寬松的貨幣政策，著力推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大對(duì)小企業(yè)的信貸投放力度，力促社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)非常時(shí)期，對(duì)小企業(yè)相關(guān)信貸業(yè)務(wù)，采取優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先審查、優(yōu)先審議，做到“投得快、放得準(zhǔn)、落得實(shí)。”先后對(duì)一大批小企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金貸款10.73億元，有力的支持小企業(yè)保穩(wěn)定、促增長(zhǎng)、渡難關(guān)，受到省委、省政府的好評(píng)。

（一）更新經(jīng)營(yíng)理念，加快推進(jìn)信貸管理體制的全面改革，如農(nóng)行__省分行落實(shí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)西寧城區(qū)、東部農(nóng)業(yè)區(qū)、六州藏區(qū)三大版塊的小企業(yè)，實(shí)施“一區(qū)一策”的推進(jìn)措施。農(nóng)發(fā)行__省分行確定了“搭建一個(gè)平臺(tái)，理順兩個(gè)關(guān)系，做到三個(gè)對(duì)接”的小企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略；工行__省分行實(shí)施“從以大型、特大型企業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)向大型和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)共同發(fā)展”的策略；中行__省分行堅(jiān)持“不唯大小、不唯成份，只唯效益”的原則，優(yōu)先支持發(fā)展較快的小企業(yè)。

（二）建立各種形式的小企業(yè)貸款專(zhuān)業(yè)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。如__銀行設(shè)立了小企業(yè)服務(wù)中心；建行__省分行在公司業(yè)務(wù)部設(shè)立了小企業(yè)中心。一些銀行在人員配備方面給予了重點(diǎn)傾斜。如開(kāi)行__省分行給負(fù)責(zé)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的部門(mén)配備了占分行經(jīng)理總數(shù)1/3的客戶(hù)經(jīng)理，在各項(xiàng)收入激勵(lì)政策上與管理高端優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的客戶(hù)經(jīng)理一視同仁；農(nóng)行__省分行增加了22名小企業(yè)客戶(hù)經(jīng)理。部分銀行根據(jù)小企業(yè)貸款“短、頻、急”的特點(diǎn)，下放了貸款權(quán)限，簡(jiǎn)化了貸款流程，提高了審批效率。如建行__省分行“速貸通”業(yè)務(wù)采取不進(jìn)行客戶(hù)評(píng)價(jià)和額度授信，直接分單處理，主要調(diào)查評(píng)價(jià)每單業(yè)務(wù)的用途、抵（質(zhì)）押、擔(dān)保以及跟單操作的有效性，對(duì)“成長(zhǎng)之路”業(yè)務(wù)采取“先評(píng)級(jí)、后授信、再使用”的業(yè)務(wù)流程；__銀行通過(guò)下發(fā)《轉(zhuǎn)授權(quán)書(shū)》，縮小審批半徑，簡(jiǎn)化審批流程；農(nóng)行__省分行調(diào)整授權(quán)管理方式，擴(kuò)大轉(zhuǎn)授權(quán)范圍，向經(jīng)營(yíng)行轉(zhuǎn)授小企業(yè)簡(jiǎn)式快速貸款200萬(wàn)元以下的貸款審批權(quán)、農(nóng)牧戶(hù)（個(gè)人）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款10萬(wàn)元以下的貸款審批權(quán)。各銀行業(yè)結(jié)合工作優(yōu)勢(shì)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，11月末，共培訓(xùn)小企業(yè)信貸從業(yè)人員近800人次，多數(shù)銀行小企業(yè)客戶(hù)經(jīng)理培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到90%以上。

（三）貼近市場(chǎng)需求，創(chuàng)新融資產(chǎn)品。各銀行業(yè)推出一系列針對(duì)小企業(yè)的 綜合化金融服務(wù)產(chǎn)品，形成了一批有一定市場(chǎng)影響力的品牌，有力支持小企業(yè)發(fā)展。如：建行__省分行在深化“速貸通”和“成長(zhǎng)之路”兩個(gè)特色產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上，推出國(guó)內(nèi)保理、國(guó)內(nèi)信用證、訂單融資等供應(yīng)鏈融資系列產(chǎn)品。農(nóng)行__省分行推出小企業(yè)簡(jiǎn)式快速貸款和自助可循環(huán)貸款。__銀行圍繞資金流、上下游、存貨、應(yīng)收賬款等環(huán)節(jié)做文章，推出提貨單質(zhì)押、庫(kù)存商品抵押、采礦權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、微小商戶(hù)聯(lián)保等新型業(yè)務(wù)。農(nóng)信社推出了水泥提貨單質(zhì)押貸款。開(kāi)行__省分行與團(tuán)省委合作推出“青年創(chuàng)業(yè)小額貸款”，為“城鎮(zhèn)青年、農(nóng)村牧區(qū)青年、大學(xué)畢業(yè)生、下崗再就業(yè)青年、婦女及殘疾人青年”等五類(lèi)青年群體的創(chuàng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)銀企合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。5月份，成功舉辦“20__年銀企洽談會(huì)”，各銀行業(yè)與省內(nèi)部分企業(yè)簽訂合作項(xiàng)目76項(xiàng)，貸款協(xié)議金額達(dá)270.35億元。9月份，__銀行召開(kāi)了“銀政合作暨中小企業(yè)金融服務(wù)簽約儀式”。開(kāi)行__省分行與__省農(nóng)牧廳合作，共同篩選了一批縣域工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)項(xiàng)目，明確了支持縣域小企業(yè)發(fā)展的工作思路。截止年末，開(kāi)行小企業(yè)貸款本息回收率為100%。

（五）支持__省擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，從根本上解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問(wèn)題。開(kāi)發(fā)銀行積極推動(dòng)__省成立了省級(jí)、州（市）級(jí)、縣級(jí)三級(jí)融資平臺(tái)作為小企業(yè)貸款的借款平臺(tái)，用政策性貸款的方式支持各中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，截至20__年12月底，累計(jì)發(fā)放軟貸款24500萬(wàn)元用于支持__省中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。

三．典型案例

篇（7）

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)納入實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“自主創(chuàng)業(yè)，市場(chǎng)導(dǎo)向，社會(huì)支持，政府促進(jìn)”的原則，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快形成“政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)”三位一體的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性互動(dòng)，開(kāi)展促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作新局面，為振興經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的有效手段。按照人力資源和社會(huì)保障部對(duì)創(chuàng)業(yè)型城市的五項(xiàng)主要指標(biāo)要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，在實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)全面達(dá)到國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。具體目標(biāo)為：

（一）全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)：是指參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的人數(shù)占城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的比例。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是指創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)。到年底，全縣全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到20%。

（二）創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率：是指轄區(qū)內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)之和，占全部新增就業(yè)人數(shù)的比例。主要反映創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的程度。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)1500人（其中：按照1：2的比例，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)1000人）；幫助成功創(chuàng)業(yè)500人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3000人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率達(dá)到1:6。

（三）創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率：主要反映通過(guò)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)促進(jìn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)率，創(chuàng)業(yè)企業(yè)1-3年存活率。平均每年新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)130戶(hù)，新增個(gè)體工商戶(hù)900戶(hù)以上，創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率（存活1年以上）達(dá)到80%以上。

（四）創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿(mǎn)意度：反映社會(huì)各界對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿(mǎn)意程度，反映創(chuàng)業(yè)工作成效。主要指標(biāo)包括小企業(yè)平均創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)服務(wù)滿(mǎn)意率、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)就業(yè)率，以及創(chuàng)業(yè)政策、制度完善和落實(shí)程度。新建創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等5000平方米，創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿(mǎn)意度的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到90%。

（五）其他整體反映城市創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)業(yè)效率以及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作成效的指標(biāo)。在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)園區(qū)，23個(gè)社區(qū)，518個(gè)行政村中，按照45%的比例，確定8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)“創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))”，10個(gè)社區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)“創(chuàng)業(yè)型社區(qū)”，233個(gè)行政村爭(zhēng)創(chuàng)“創(chuàng)業(yè)型行政村”，利用兩年時(shí)間使創(chuàng)建比例達(dá)到95%以上。

以上五項(xiàng)指標(biāo)，要求達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建目標(biāo)。

三、工作任務(wù)

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在縣就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，人力資源和社會(huì)保障局牽頭，縣委宣傳部、創(chuàng)業(yè)辦、發(fā)改委、教育局、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、編辦、規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、地稅局、國(guó)稅局、科技局、國(guó)土局、總工會(huì)、團(tuán)縣委、工商聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、人民銀行支行等部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等共同參與的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣政府辦公室主任、縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，以上各部門(mén)負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人力資源和社會(huì)保障局，辦公室主任由縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由就業(yè)服務(wù)局局長(zhǎng)兼任，辦公室日常工作由縣就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大力支持這項(xiàng)工作。

2.建立工作機(jī)制。建立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，及時(shí)研究解決創(chuàng)建工作中的重大問(wèn)題，形成政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、相互配合、各界關(guān)注、齊抓共管的工作機(jī)制。

縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織和牽頭工作。重點(diǎn)開(kāi)展高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款發(fā)放、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和跟蹤服務(wù)；

縣委宣傳部負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的新聞宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍；

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)拓寬融資渠道，落實(shí)財(cái)政政策，提供扶持資金、小額貸款擔(dān)?；鸬?；

縣科技局負(fù)責(zé)高科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)推介，以及科研機(jī)構(gòu)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)工作的落實(shí)和協(xié)調(diào)；

縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、國(guó)土局負(fù)責(zé)孵化基地的建立和創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地的協(xié)調(diào)和安排，對(duì)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等負(fù)責(zé)審批立項(xiàng)；

縣教育局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展大學(xué)生畢業(yè)前的政策宣傳；

縣創(chuàng)業(yè)辦、發(fā)改委負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善；

縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)牽頭聯(lián)合其他有關(guān)部門(mén)建立創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向信息機(jī)制，本縣適合微小、中小企業(yè)發(fā)展的主要行業(yè)及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄等；

縣工商局負(fù)責(zé)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步放寬全民創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，制定、落實(shí)相關(guān)服務(wù)措施，為全民創(chuàng)業(yè)者提供良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)；

縣國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)稅費(fèi)減免政策的落實(shí)；

團(tuán)縣委負(fù)責(zé)青年YBC（即中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃，是由團(tuán)中央、全國(guó)青聯(lián)發(fā)起的一項(xiàng)旨在幫助中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)的國(guó)際合作項(xiàng)目）創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的組織實(shí)施，以及青年企業(yè)家協(xié)會(huì)參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)；

縣工商聯(lián)負(fù)責(zé)行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)；

縣婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展婦女創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等；

其他部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和配合好創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的各項(xiàng)工作。

（二）完善政策支持體系。

建立和完善準(zhǔn)入條件寬松、管理簡(jiǎn)單方便、融資渠道暢通、措施全面的政策優(yōu)惠體系，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照“非禁即入”的原則，放寬創(chuàng)業(yè)主體資格、經(jīng)營(yíng)范圍、出資期限等準(zhǔn)入條件。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)主體人員范圍，降低門(mén)檻，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。

2.加大金融政策扶持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等各類(lèi)困難就業(yè)對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)；扶持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，給予小額擔(dān)保貸款支持，促進(jìn)企業(yè)吸納和穩(wěn)定各類(lèi)人員就業(yè)。

3.全面落實(shí)財(cái)稅扶持政策。加大資金投入力度，籌集更多的創(chuàng)業(yè)扶持資金，支持百姓創(chuàng)業(yè)、能人創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款貼息政策，激勵(lì)各類(lèi)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)。

4.完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)相關(guān)配套政策。規(guī)劃建設(shè)、土地等有關(guān)部門(mén)積極配合提供和安排創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，建立規(guī)模和示范性的創(chuàng)業(yè)基地、見(jiàn)習(xí)基地，為高校畢業(yè)生等就業(yè)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供保障。

5.改善服務(wù)體制，開(kāi)辟“創(chuàng)業(yè)綠色通道”。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，通過(guò)提供便捷高效、周到細(xì)心的服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辟綠色通道。

（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。

1.整合培訓(xùn)資源，建立統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置的培訓(xùn)體系。整合各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、職業(yè)資格培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

2.拓寬培訓(xùn)對(duì)象的覆蓋面。把有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)愿望的各類(lèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者納入培訓(xùn)范圍，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的培訓(xùn)。

3.組織開(kāi)展特色培訓(xùn)。針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等各類(lèi)人員的不同特點(diǎn)，提供“關(guān)愛(ài)就業(yè)培訓(xùn)”，“特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)”，“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，“轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)”和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

4.進(jìn)一步落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、殘疾人和失業(yè)人員、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、回鄉(xiāng)農(nóng)民工等。受訓(xùn)人員達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及要求的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行相關(guān)文件規(guī)定享受一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（四）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，配備專(zhuān)職工作人員，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。逐步把各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，提供政策咨詢(xún)、信息、法律、技術(shù)指導(dǎo)和融資貸款等服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)者的實(shí)際困難。

2.加大創(chuàng)業(yè)載體的創(chuàng)建力度。充分利用各類(lèi)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等建立創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)載體。

3.深化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。逐步建立“政府組織、企業(yè)參與、創(chuàng)業(yè)者受益”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)模式。積極舉辦創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)金點(diǎn)子，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，為創(chuàng)業(yè)者提供豐富準(zhǔn)確的創(chuàng)業(yè)信息，提高創(chuàng)業(yè)成功率。設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)窗口，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)，逐步建立集“項(xiàng)目征集、項(xiàng)目展示、專(zhuān)家指導(dǎo)、政策扶持、跟蹤服務(wù)”為一體的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作機(jī)制。

（五）健全工作考核體系。

1.建立目標(biāo)管理制度。將創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作列入目標(biāo)責(zé)任管理體系，年度綜合考評(píng)。將工作任務(wù)逐級(jí)量化，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，責(zé)任落實(shí)到人。

2.加大督促檢查力度。對(duì)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以及創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展、創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)等各項(xiàng)工作，定期督查，及時(shí)通報(bào)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

四、具體措施

（一）加大宣傳導(dǎo)向力度。充分利用各類(lèi)新聞媒體加大創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市宣傳力度，營(yíng)造“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)富百姓、創(chuàng)業(yè)促發(fā)展”的濃厚氛圍，激勵(lì)全民參與創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動(dòng)。媒體階段性專(zhuān)題宣傳活動(dòng)不少于3次，創(chuàng)業(yè)主題宣傳咨詢(xún)活動(dòng)不少于3次，創(chuàng)業(yè)先鋒評(píng)選或創(chuàng)業(yè)大賽不少于2次。

（二）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)列入教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)任務(wù)，階段創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到500人次。

（三）加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)力度。加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)力度，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)1000人次。

（四）啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)模擬運(yùn)作項(xiàng)目試點(diǎn)工作。發(fā)展20家經(jīng)營(yíng)較為成熟、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。

（五）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)綠色通道服務(wù)力度。制定創(chuàng)業(yè)“綠色通道”工作方案和流程，為創(chuàng)業(yè)者提供集“注冊(cè)登記、聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾”為一體的綠色通道服務(wù)。在有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，并向全縣推廣。

（六）建立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)組織。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)建立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)等創(chuàng)業(yè)者自律服務(wù)組織，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者自我管理、自律服務(wù)的意識(shí)。

（七）完善小額擔(dān)保貸款工作機(jī)制。完善小額擔(dān)保貸款政策，推進(jìn)信用社區(qū)創(chuàng)建工作，全縣創(chuàng)建信用社區(qū)比例達(dá)到50%以上。多渠道籌集小額貸款擔(dān)?；?，提供創(chuàng)業(yè)貸款500人次。

（八）扶助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)?；I集100萬(wàn)元作為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，全力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

（九）建立創(chuàng)業(yè)基地。6個(gè)園區(qū)結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立完善創(chuàng)業(yè)孵化基地，面積不少于5000平方米；全縣建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)面積不少于2萬(wàn)平方米；出臺(tái)創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地具體使用辦法和相關(guān)政策措施，有效幫助創(chuàng)業(yè)者解決場(chǎng)地難問(wèn)題。

五、創(chuàng)建工作步驟

創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作從年1月1日至年12月31日，共分為三個(gè)階段：

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段：年1月至2月。制定創(chuàng)建工作方案，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。通過(guò)多種形式加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。

(二)全面實(shí)施階段：年3月至8月。積極開(kāi)展創(chuàng)新扶持政策、改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)、組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、壯大創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境等工作，同步提高各級(jí)創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)率，不斷推動(dòng)創(chuàng)建工作上臺(tái)階、上水平。

(三)考評(píng)驗(yàn)收階段：年9月至12月。在全縣組織創(chuàng)建工作模擬考評(píng)，對(duì)照國(guó)家考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)，查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真考核，采取有力措施加以整改完善，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)全部達(dá)標(biāo)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任。全縣各級(jí)黨委、政府要高度重視創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署創(chuàng)業(yè)工作中的重大問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣開(kāi)展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)要研究制定創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作實(shí)施方案，定期研究解決工作中遇到的新問(wèn)題，確保工作取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)于3月15日前將工作實(shí)施方案報(bào)縣創(chuàng)建辦公室，并定期匯報(bào)本區(qū)域創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。

篇（8）

吊詭的是，中國(guó)同時(shí)又是全球競(jìng)爭(zhēng)最為激烈、無(wú)序的市場(chǎng)之一，每個(gè)企業(yè)都面臨名目繁多的渠道費(fèi)用、終端費(fèi)用、促銷(xiāo)費(fèi)用和廣告費(fèi)用。營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用在企業(yè)成本中所占據(jù)的比重達(dá)到驚人的程度，遠(yuǎn)超歐美企業(yè)。高比例的營(yíng)銷(xiāo)投入并未使企業(yè)獲得良好的收益，反而導(dǎo)致了行業(yè)性的災(zāi)難：保健品行業(yè)的功能忽悠、家電行業(yè)的概念炒作、白酒行業(yè)的歷史杜撰、手機(jī)行業(yè)的山寨化……過(guò)度的營(yíng)銷(xiāo)一度使這些行業(yè)陷入了長(zhǎng)期的低迷。

過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)的根源

造成今日中國(guó)企業(yè)過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)局面的原因有很多方面，比如，市場(chǎng)法規(guī)的不健全以及監(jiān)管的缺位，以誠(chéng)信為核心的企業(yè)家商業(yè)倫理的缺失，身處轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)企業(yè)心態(tài)焦躁，企業(yè)家缺乏安全感，等等。但從營(yíng)銷(xiāo)的角度來(lái)看，以下幾方面原因?qū)е铝诉^(guò)度營(yíng)銷(xiāo)現(xiàn)象的泛濫。

同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)

邁克?波特認(rèn)為日本企業(yè)鮮有戰(zhàn)略，大多處于同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，尤其以電子產(chǎn)業(yè)為甚，而最近10年日本電子產(chǎn)業(yè)的集體虧損也證明波特所言不虛。波特認(rèn)為，導(dǎo)致日本企業(yè)同質(zhì)化的根源在于日本求同的文化傳統(tǒng)和盡力滿(mǎn)足顧客各種需求的服務(wù)精神。很難說(shuō)中國(guó)企業(yè)間在戰(zhàn)略和營(yíng)銷(xiāo)上相互模仿、跟隨的現(xiàn)象與中國(guó)的傳統(tǒng)文化有關(guān)，因?yàn)閺臍v史上看，中國(guó)在創(chuàng)新方面的成果并不輸于歐美。但我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，模仿及跟隨是中國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略和營(yíng)銷(xiāo)的主流。

邁克?波特早年曾提出企業(yè)的三種基本戰(zhàn)略：差異化、成本領(lǐng)先和聚焦。成本領(lǐng)先很自然地被中國(guó)制造企業(yè)廣泛引為戰(zhàn)略依據(jù)。實(shí)際上，波特對(duì)于三種基本戰(zhàn)略的提法并不成熟，原因在于這是一種企業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略思考方式。如果以競(jìng)爭(zhēng)及顧客為導(dǎo)向，三種基本戰(zhàn)略都可歸結(jié)為一種，那就是差異化：成本領(lǐng)先只有體現(xiàn)為價(jià)格的差異（即更低的價(jià)格）才對(duì)顧客具有價(jià)值；聚焦同樣如此，除非形成差異化，否則聚焦本身并無(wú)實(shí)際意義。正因?yàn)槿绱?，波特在其后的《什么是?zhàn)略》一書(shū)中承認(rèn)和強(qiáng)調(diào)：先有差異化定位，才有戰(zhàn)略。

同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的必然結(jié)果是競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)。千方百計(jì)地降低成本以形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)成為企業(yè)的普遍做法，這也往往導(dǎo)致企業(yè)最終付出犧牲產(chǎn)品品質(zhì)的代價(jià)。

戰(zhàn)術(shù)化營(yíng)銷(xiāo)

在觀念上，很多企業(yè)把戰(zhàn)略當(dāng)成了目標(biāo)或者藍(lán)圖，甚至有的企業(yè)并不認(rèn)為戰(zhàn)略是企業(yè)的必需品，具有代表性的觀點(diǎn)是：“這么多年來(lái)我們沒(méi)有戰(zhàn)略，企業(yè)也取得了發(fā)展，營(yíng)銷(xiāo)也開(kāi)展得不錯(cuò)，戰(zhàn)略是否真那么必要？”

落實(shí)到具體的做法方面，企業(yè)大多采取隨波逐流的策略，跟進(jìn)所有的潮流。比如，遇到奧運(yùn)年就以?shī)W運(yùn)或者運(yùn)動(dòng)概念作為營(yíng)銷(xiāo)主題，遇到納米概念流行就推納米產(chǎn)品。由于企業(yè)缺乏研發(fā)等企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的配合支持，也就無(wú)法形成累積效應(yīng)，消費(fèi)者難以體驗(yàn)企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)訴求。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)和品牌無(wú)法形成優(yōu)于對(duì)手的核心競(jìng)爭(zhēng)力，可信度降低，營(yíng)銷(xiāo)的效果越來(lái)越差，最終陷入制造概念和虛假宣傳的不歸路。

短期效應(yīng)

對(duì)于企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)短期有效并且立竿見(jiàn)影的做法，從長(zhǎng)期來(lái)看通常都具有負(fù)面效果。這好比酒精，短期看酒精是興奮劑，令人異常興奮；長(zhǎng)期看酒精則是抑制劑，酒醒之后人們往往情緒低落，長(zhǎng)期酗酒的人往往患有抑郁癥。在企業(yè)最熱衷的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中，大規(guī)模的打折和促銷(xiāo)活動(dòng)就是如此。

這與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)有關(guān)。很多企業(yè)家本身就抱有“賺一把就走”的心態(tài)，并未打算“基業(yè)長(zhǎng)青”，自然無(wú)法從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮營(yíng)銷(xiāo)和品牌；作為企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)高層的職業(yè)經(jīng)理人，由于業(yè)績(jī)的壓力以及營(yíng)銷(xiāo)職業(yè)本身的不穩(wěn)定感而采取“務(wù)實(shí)”的做法，把精力放在短期的增長(zhǎng)上。短期效應(yīng)一旦成為企業(yè)的目標(biāo)，急功近利的做法自然層出不窮。

忽視心智

1972年，艾?里斯與杰克?特勞特發(fā)表《定位時(shí)代來(lái)臨》系列文章，在營(yíng)銷(xiāo)史上首次指出營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)爭(zhēng)的終極戰(zhàn)場(chǎng)并非工廠，也并非市場(chǎng)，而是潛在顧客心智，奠定了定位理論的基石。然而很多企業(yè)對(duì)心智及其規(guī)律缺乏了解，更難以理解和領(lǐng)會(huì)“心智第一，市場(chǎng)第二，先占領(lǐng)心智，市場(chǎng)自然隨之而動(dòng)”的營(yíng)銷(xiāo)精髓。

品牌的作用就是使?fàn)I銷(xiāo)變得更加簡(jiǎn)單而非復(fù)雜，作用之一就是簡(jiǎn)化選擇，作用之二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的“預(yù)售”。一旦品牌占據(jù)了潛在顧客心智，當(dāng)消費(fèi)者對(duì)某一產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生需求的時(shí)候，自然會(huì)想起代表該品類(lèi)的品牌。如果一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)在潛在顧客的心智中不代表任何品類(lèi)，那么企業(yè)不得不投入大量的營(yíng)銷(xiāo)資源用于終端攔截，以贏得那些隨機(jī)購(gòu)買(mǎi)的顧客。由此也產(chǎn)生了一些典型的產(chǎn)品銷(xiāo)量公式，如“產(chǎn)品的銷(xiāo)量與終端的陳列面成正比”。最終，企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)陷入了一場(chǎng)資源消耗戰(zhàn)，大量的資源不是用到產(chǎn)品和服務(wù)本身的品質(zhì)提升，而是消耗在營(yíng)銷(xiāo)手段上。

回到企業(yè)的目的

如何判斷營(yíng)銷(xiāo)是過(guò)度還是適度？用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量？要探尋營(yíng)銷(xiāo)的正道，我們需要回到企業(yè)的目的這一基本的問(wèn)題上來(lái)。

半個(gè)多世紀(jì)以前，管理大師彼得?德魯克先生在《管理的實(shí)踐》一書(shū)中寫(xiě)道：“關(guān)于企業(yè)的目的，只有一個(gè)正確而有效的定義――創(chuàng)造顧客?！彼J(rèn)為消費(fèi)者并不真正知道自己需要什么，大多數(shù)情況下，消費(fèi)者只是對(duì)自己的需求有隱約的感覺(jué)，只有在企業(yè)家采取行動(dòng)滿(mǎn)足這些需求之后，顧客才真的存在，市場(chǎng)也才真的誕生，在此之前的需求都只是理論上的需求?？赡茴櫩透緵](méi)有察覺(jué)到這樣的需求，也可能在企業(yè)家采取行動(dòng)――通過(guò)廣告、推銷(xiāo)或發(fā)明新東西創(chuàng)造需求之前，需求根本不存在，每一次都是企業(yè)的行動(dòng)創(chuàng)造了顧客。德魯克強(qiáng)調(diào)由于企業(yè)的目的是創(chuàng)造顧客，任何企業(yè)都有且只有兩個(gè)基本職能：營(yíng)銷(xiāo)和創(chuàng)新。

營(yíng)銷(xiāo)是企業(yè)獨(dú)有的職能

德魯克認(rèn)為：“營(yíng)銷(xiāo)是企業(yè)的獨(dú)特職能。企業(yè)之所以有別于其他組織，是因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品或服務(wù)，而教會(huì)、軍隊(duì)、學(xué)校或政府都不會(huì)這么做。任何通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)本身目的的組織都是企業(yè)。任何一個(gè)不從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)或偶爾從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)的組織都不是企業(yè)，也不應(yīng)該把它當(dāng)成企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。”

今天，在商學(xué)院和MBA的教材和課程中，營(yíng)銷(xiāo)處于企業(yè)戰(zhàn)略群的底層――作為職能戰(zhàn)略的一部分，等同于“營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的戰(zhàn)略”。如果我們回歸德魯克先生的原意，營(yíng)銷(xiāo)的本質(zhì)是企業(yè)創(chuàng)造顧客的行為。它不限于一般性理解的市場(chǎng)活動(dòng)，而是整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心，決定著企業(yè)的成果（生意來(lái)源）。

正因?yàn)槿绱耍卖斂苏f(shuō)：“由于營(yíng)銷(xiāo)扮演如此重要的角色，營(yíng)銷(xiāo)的范圍不但比銷(xiāo)售廣泛得多，而且也不限于專(zhuān)業(yè)的活動(dòng)，而是涵蓋整個(gè)企業(yè)的活動(dòng)，是從最終成果的觀點(diǎn)來(lái)看待整個(gè)事業(yè)。換句話說(shuō)，是從顧客的角度來(lái)看企業(yè)。因此，企業(yè)的所有部門(mén)都必須有營(yíng)銷(xiāo)的考量，擔(dān)負(fù)起營(yíng)銷(xiāo)的責(zé)任?！?/p>

創(chuàng)新不限于技術(shù)和產(chǎn)品

服務(wù)于創(chuàng)造顧客這一目的，企業(yè)的第二個(gè)功能是創(chuàng)新，也就是提供更好、更多、更新的商品及服務(wù)。值得注意的是，德魯克很具遠(yuǎn)見(jiàn)地認(rèn)為，創(chuàng)新并不限于傳統(tǒng)意義上的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，而是指可以達(dá)到創(chuàng)造顧客這一目的的任何行動(dòng)。

正如德魯克所言：創(chuàng)新可能表現(xiàn)在更新、更好的產(chǎn)品上（即使價(jià)格比較高），或提供新的方便性、創(chuàng)造新需求上，有時(shí)候則是為舊產(chǎn)品找到新用途。推銷(xiāo)員可能成功地把電冰箱推銷(xiāo)給愛(ài)斯基摩人用來(lái)防止食物結(jié)凍，這樣的推銷(xiāo)員和開(kāi)發(fā)出新程序或發(fā)明新產(chǎn)品的人一樣是“創(chuàng)新者”。賣(mài)冰箱給愛(ài)斯基摩人冷藏食物，等于發(fā)現(xiàn)了新市場(chǎng)，賣(mài)冰箱給愛(ài)斯基摩人防止食物過(guò)冷結(jié)凍，事實(shí)上等于創(chuàng)造了一個(gè)新產(chǎn)品。從技術(shù)層面來(lái)看，當(dāng)然還是舊產(chǎn)品，但從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，卻是一種創(chuàng)新。

回溯本原，我們不難看出，所謂適度的營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)服務(wù)于“創(chuàng)造顧客”這一目的，發(fā)揮創(chuàng)新的力量，整合企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，最終為顧客（潛在顧客）提供更新、更好的產(chǎn)品。

戰(zhàn)略營(yíng)銷(xiāo)新方法：品類(lèi)戰(zhàn)略

營(yíng)銷(xiāo)的本質(zhì)是企業(yè)創(chuàng)造顧客的行為，因此，矯正過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)的關(guān)鍵在于讓企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)行為回歸營(yíng)銷(xiāo)的本原。盡管德魯克先生對(duì)于企業(yè)目的和兩個(gè)基本職能的論述在管理界影響深遠(yuǎn)，但半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，一直沒(méi)有一種方法將這三者形成一個(gè)完整、可操作的系統(tǒng)。

進(jìn)入新世紀(jì)，“定位之父”艾?里斯與定位理論繼承人勞拉?里斯推出《品牌的起源》一書(shū)，首次系統(tǒng)闡述了品類(lèi)戰(zhàn)略的思想，將定位理論的發(fā)展推向新的巔峰。他們認(rèn)為，品類(lèi)才是隱藏在品牌背后影響消費(fèi)者決策的關(guān)鍵力量，營(yíng)銷(xiāo)的終極目標(biāo)在于主導(dǎo)一個(gè)品類(lèi)。品類(lèi)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了企業(yè)兩大基本職能――營(yíng)銷(xiāo)與創(chuàng)新的完美統(tǒng)一，并服務(wù)于企業(yè)唯一的目的――創(chuàng)造顧客。因此，艾?里斯指出：“我認(rèn)為企業(yè)只有一個(gè)職能，那就是開(kāi)創(chuàng)并主導(dǎo)一個(gè)品類(lèi)?！币韵率瞧奉?lèi)戰(zhàn)略的幾個(gè)要點(diǎn)：

開(kāi)創(chuàng)新品類(lèi)

開(kāi)創(chuàng)新品類(lèi)的方法首先是技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新有兩類(lèi)：第一種是革命性技術(shù)，GE、西門(mén)子就屬此類(lèi)，但革命性技術(shù)可遇不可求；另一種是技術(shù)革新。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中大量新品類(lèi)的誕生，并非來(lái)源于革命性技術(shù)，如蘋(píng)果公司就是依靠技術(shù)革新開(kāi)創(chuàng)新品類(lèi)、創(chuàng)建強(qiáng)大品牌的典范。從圖形界面電腦到觸屏手機(jī)，再到平板電腦，每一個(gè)新品類(lèi)都沒(méi)有什么重大的科技革命，但是總能恰到好處地與現(xiàn)有的品類(lèi)產(chǎn)生差異，從而形成全新的品類(lèi)?，F(xiàn)有的電腦是文字界面，蘋(píng)果就推出圖形界面的電腦；現(xiàn)有的手機(jī)和電腦都使用鍵盤(pán)，而蘋(píng)果創(chuàng)造性地使用了觸屏。

開(kāi)創(chuàng)新品類(lèi)的方法并不限于技術(shù)創(chuàng)新，也可以借助新趨勢(shì)。社會(huì)快速發(fā)展，人類(lèi)不斷面臨新的問(wèn)題，也不斷誕生新的問(wèn)題――環(huán)保問(wèn)題、肥胖問(wèn)題、全球變暖問(wèn)題等，需要解決方案，這為新品類(lèi)的誕生提供了機(jī)會(huì)――不含脂肪、健康、有機(jī)、低碳等。

企業(yè)還可以通過(guò)聚焦開(kāi)創(chuàng)新品類(lèi)。聚焦不僅是企業(yè)經(jīng)營(yíng)哲學(xué)和戰(zhàn)略的核心，也是開(kāi)創(chuàng)新品類(lèi)，創(chuàng)建品牌的有效方法。具體的做法是將現(xiàn)有的品類(lèi)進(jìn)行收縮，直到你可以成為第一為止，一個(gè)可能的新品類(lèi)就誕生了。必勝客是美國(guó)第一個(gè)全國(guó)性比薩連鎖，同時(shí)提供堂食、外賣(mài)、外帶業(yè)務(wù)。后來(lái)成為第二大比薩品牌的多米諾選擇收縮經(jīng)營(yíng)范圍，專(zhuān)注于宅送市場(chǎng)，主要針對(duì)需要提供送餐到宅服務(wù)的顧客，開(kāi)創(chuàng)了宅送比薩品類(lèi)。聚焦之后，多米諾只在非繁華地段開(kāi)極少的店，開(kāi)店面的目的也非提供堂食，而是為顧客提供體驗(yàn)以及為宅送服務(wù)提供支持，因此，店面成本大大降低，并逐漸成為第二大比薩品牌。

企業(yè)可以通過(guò)成為已有品類(lèi)中領(lǐng)先品牌的對(duì)立者開(kāi)創(chuàng)新品類(lèi)。當(dāng)你無(wú)法創(chuàng)造一個(gè)新品類(lèi)，那就使你的品牌在認(rèn)知上成為一個(gè)新品類(lèi)。在一個(gè)成熟的品類(lèi)中，消費(fèi)者會(huì)分成兩個(gè)群體，一個(gè)群體傾向于選擇領(lǐng)導(dǎo)者，另一個(gè)群體則不愿意選擇領(lǐng)導(dǎo)者，并且通常選擇與領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)立的產(chǎn)品，例如奔馳和寶馬。

有實(shí)力的大企業(yè)可以開(kāi)創(chuàng)“市場(chǎng)中有，心智中無(wú)”的新品類(lèi)。對(duì)于企業(yè)而言，要找一個(gè)市場(chǎng)中沒(méi)有的新品類(lèi)是困難的，但是要找一個(gè)心智中沒(méi)有的新品類(lèi)卻并不困難。成千上萬(wàn)的新品類(lèi)或具有成為新品類(lèi)潛質(zhì)的產(chǎn)品已經(jīng)由小企業(yè)推出市場(chǎng)，但消費(fèi)者的心智中并沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的品牌。例如，襪子已經(jīng)誕生了很多年，但在消費(fèi)者的心智中，浪莎代表女襪，卻沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的男襪品牌，這就是開(kāi)創(chuàng)男襪品類(lèi)代表品牌的機(jī)會(huì)。

為新品類(lèi)定位

新品類(lèi)誕生之初，面臨的是極其微小的市場(chǎng)，因?yàn)楝F(xiàn)有的消費(fèi)者都屬于老品類(lèi)，習(xí)慣是頑固的，沒(méi)有充分的理由他們很難從老品類(lèi)轉(zhuǎn)向新品類(lèi)。因此，新品類(lèi)必須準(zhǔn)確地界定原有的老品類(lèi)作為自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并通過(guò)對(duì)立性的定位，從老品類(lèi)中爭(zhēng)取更多的顧客，贏得更多的生意，從而實(shí)現(xiàn)更快速的增長(zhǎng)。換言之，如果新品類(lèi)沒(méi)有一個(gè)好的定位，品類(lèi)成長(zhǎng)的速度將非常緩慢，品類(lèi)發(fā)展的空間也極其有限。

定位的首要問(wèn)題是確立合適的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，任何新品類(lèi)的市場(chǎng)都來(lái)自于老品類(lèi)，每一個(gè)新品類(lèi)都必須明確競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，否則就喪失了生意來(lái)源，也就無(wú)法生存。為新品類(lèi)確定對(duì)手必須要跳出常規(guī)思維的限制，很多企業(yè)甚至并不清楚自己真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是誰(shuí)。正如德魯克先生所言：“凱迪拉克的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是雪佛蘭、福特汽車(chē)，還是――挑個(gè)極端的例子來(lái)說(shuō)――鉆石和貂皮大衣？”

在明確了主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之后，就可針對(duì)其形成相對(duì)立的的定位。七喜推出之初，其生意可能來(lái)自果汁飲料也有可能來(lái)自其他包裝飲料。但七喜確定了以最為主流的飲料――可樂(lè)為對(duì)手，確定了“非可樂(lè)”定位，使自己成為繼可口可樂(lè)和百事可樂(lè)之后的第三大飲料品牌。

配稱(chēng)與品類(lèi)化

配稱(chēng)既是企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)定位的支持和強(qiáng)化活動(dòng)，同時(shí)又是將定位落實(shí)為戰(zhàn)略的關(guān)鍵步驟。如果沒(méi)有配稱(chēng)，定位只不過(guò)是一個(gè)營(yíng)銷(xiāo)概念，很難建立起真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)壁壘，配稱(chēng)活動(dòng)涉及目標(biāo)顧客選擇、產(chǎn)品研發(fā)方向、創(chuàng)新活動(dòng)、渠道的選擇、價(jià)格的制定、組織、財(cái)務(wù)（資源投入）、人力資源等各個(gè)方面。

例如，每個(gè)汽車(chē)品牌都可以宣傳自己“安全”，但只有沃爾沃在核心顧客選擇、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等各個(gè)方面圍繞“安全”形成戰(zhàn)略，因此，“安全”一直屬于沃爾沃。

品類(lèi)化則是指企業(yè)在開(kāi)創(chuàng)新品類(lèi)過(guò)程中采取的系統(tǒng)品牌策略。包括品牌名、品類(lèi)名、核心品項(xiàng)、象征性視覺(jué)等方面的系統(tǒng)考慮。目的在于使新品類(lèi)符合心智的接受特征和認(rèn)知規(guī)律，使品牌在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中更容易脫穎而出、把握先機(jī)。

擴(kuò)大并主導(dǎo)品類(lèi)

作為品類(lèi)的開(kāi)創(chuàng)者和領(lǐng)導(dǎo)者，必須主動(dòng)承擔(dān)教育市場(chǎng)的責(zé)任，推動(dòng)品類(lèi)壯大。引入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也是擴(kuò)大品類(lèi)的有效方法之一，同行并非冤家，新品類(lèi)如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的加入來(lái)共同開(kāi)拓市場(chǎng)、教育消費(fèi)者，就很難發(fā)展壯大、形成氣候。

2008年張?jiān)Ｅc國(guó)內(nèi)幾大葡萄酒企業(yè)的“解百納”風(fēng)波就屬此類(lèi)。其時(shí)國(guó)內(nèi)的媒體紛紛以“吃品牌大鍋飯”、“保護(hù)民族品牌與知識(shí)產(chǎn)權(quán)”為題，力挺張?jiān)！Ｎ覀兊目捶▌t不同：判定一個(gè)名字是否屬于通用名的問(wèn)題，從專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度分類(lèi)沒(méi)有多少實(shí)際意義，重要的是從顧客心智角度來(lái)看，“解百納”和“冰茶”一樣是一個(gè)品類(lèi)名而非品牌名。張?jiān)５淖罴炎龇ㄊ墙柚@場(chǎng)官司大力地傳播自己品類(lèi)原創(chuàng)者的身份，確保自己在該品類(lèi)的領(lǐng)先地位，然后放棄該商標(biāo)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)生產(chǎn)“解百納”，擴(kuò)大品類(lèi)影響力，做大這塊蛋糕。

張?jiān)ｏ@然也注意到了我們的觀點(diǎn)，改變了最初獨(dú)家使用商標(biāo)的做法。2011年經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)調(diào)解，“解百納之爭(zhēng)”終于塵埃落定，張?jiān)＋@得了“解百納”商標(biāo)所有權(quán)，而長(zhǎng)城、王朝、威龍則可無(wú)限期、無(wú)償使用該商標(biāo)。在擴(kuò)大品類(lèi)的同時(shí)如何確保自己的領(lǐng)先和最大化受益，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)品類(lèi)的主導(dǎo)，對(duì)品類(lèi)領(lǐng)先企業(yè)而言是一項(xiàng)戰(zhàn)略指揮藝術(shù)的考驗(yàn)。

品類(lèi)戰(zhàn)略為企業(yè)提供了全新的戰(zhàn)略思路：從以往通過(guò)切入已存在的、現(xiàn)有市場(chǎng)很大的品類(lèi)，依靠大投入、低利潤(rùn)以期代表品類(lèi)的過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)模式，向開(kāi)創(chuàng)新品類(lèi)，從而實(shí)現(xiàn)品牌起步就是領(lǐng)導(dǎo)者（品類(lèi)的代表）的營(yíng)銷(xiāo)模式轉(zhuǎn)變。讓營(yíng)銷(xiāo)回到“創(chuàng)造新顧客”這一企業(yè)的基本目的，企業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

篇（9）

今年6月13日，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)和美國(guó)玩具公司RC2聯(lián)合發(fā)出公告，召回RC2公司經(jīng)營(yíng)的150萬(wàn)件由廣東東莞漢勝木業(yè)制品廠生產(chǎn)的玩具火車(chē)，召回理由為油漆金屬鉛超標(biāo)。

冥冥中，這成為了一系列“召回”事件的前兆。8月2日，美泰以“油漆金屬鉛超標(biāo)”的同樣理由，召回由供應(yīng)商佛山市利達(dá)玩具有限公司生產(chǎn)的近100萬(wàn)件塑料制學(xué)齡前兒童玩具。

緊接著，8月14日，美泰又進(jìn)行了被稱(chēng)為“史上最大規(guī)模的回收行動(dòng)”， 在全球范圍內(nèi)，召回1820萬(wàn)件中國(guó)制造的玩具。其中25萬(wàn)件玩具汽車(chē)外涂層漆類(lèi)被質(zhì)疑鉛含量超標(biāo)，而涉及四大類(lèi)玩具逾900萬(wàn)件商品也被召回，原因是含有微小磁鐵，若不慎被吞下會(huì)有致命危險(xiǎn)。

9月5日，美泰宣布召回約84.8萬(wàn)件鉛含量可能超標(biāo)的中國(guó)產(chǎn)玩具，這是其在一個(gè)月內(nèi)第三次宣布召回中國(guó)制造的“問(wèn)題玩具”。

連續(xù)三次“召回”讓中國(guó)玩具出口風(fēng)暴不斷升級(jí)。港資玩具企業(yè)的訂單直接面臨沖擊，與往年同期相比，港商訂單減少兩成左右，目前維持的都是多年的老客戶(hù)，而去年開(kāi)辟的新客戶(hù)，在今年7月以后基本上沒(méi)有新的訂單。

而珠三角地區(qū)的一些小規(guī)模玩具企業(yè)也是“召回”的“受害者”，他們沒(méi)有了訂單，陸續(xù)停產(chǎn)。我國(guó)小玩具出口重地長(zhǎng)三角的玩具企業(yè)也面臨相同境況，很多小廠幾乎接不到任何歐美國(guó)家的圣誕節(jié)定單，有多年固定客戶(hù)的小生產(chǎn)企業(yè)也由于突如其來(lái)的一系列事件而中止了合同。

在此期間，一位玩具生產(chǎn)港商的自殺身亡，更震動(dòng)了業(yè)界，成為中國(guó)玩具制造商因“召回”備受壓力的殘酷縮影。

被“召回”撂倒的港商

8月11日，在美泰第一次宣布召回近100萬(wàn)件鉛含量超標(biāo)玩具的第九天，佛山市利達(dá)玩具有限公司的利達(dá)副董事長(zhǎng)、港商張樹(shù)鴻在自己工廠的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)上吊自殺。

事發(fā)前，利達(dá)擁有十多年良好生產(chǎn)紀(jì) 錄，產(chǎn)量已居佛山玩具制造業(yè)第二，并與美泰建立了15年的合作關(guān)系，在出事前還被美泰稱(chēng)為“最可信任的供貨商之一”。

九天里，國(guó)際輿論關(guān)于對(duì)“中國(guó)制造安全”問(wèn)題的指責(zé)達(dá)到巔峰，美國(guó)媒體甚至聲稱(chēng):中國(guó)人又想利用玩具毒死我們的孩子……而美泰首席執(zhí)行官羅伯特??？颂厝~也把“召回”責(zé)任完全推卸到中國(guó)生產(chǎn)商的頭上。

隨后，在愈演愈烈的輿論壓力下，利達(dá)被地方出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要求整改。張樹(shù)鴻一度積極自救，迅速換掉了此前帶來(lái)問(wèn)題的油漆供應(yīng)商，并啟用了經(jīng)過(guò)美泰認(rèn)可的油漆供應(yīng)商，還先后兩次向地方出入境檢驗(yàn)檢疫局提交報(bào)告，希望盡快恢復(fù)生產(chǎn)和出口。地方檢疫局回應(yīng)說(shuō)，除非利達(dá)的采購(gòu)商美泰方面能出具證明，承認(rèn)自己對(duì)此事有疏忽并承擔(dān)部分責(zé)任的證明，否則佛山利達(dá)不能出貨。張樹(shù)鴻把此要求轉(zhuǎn)述給美泰，沒(méi)料到美泰不但不提供幫助，反而把利達(dá)的名字對(duì)外公布，正式將利達(dá)推向了媒體輿論的風(fēng)口浪尖。

一面是美國(guó)采購(gòu)商的“推卸責(zé)任”，一面是國(guó)外輿論的不斷聲討，玩具廠商的疏忽被一一曝光和放大。

8月9日，國(guó)家質(zhì)檢總局出于大局的考慮，要求利達(dá)停業(yè)整頓，暫停產(chǎn)品出口。此時(shí)的張樹(shù)鴻對(duì)彌補(bǔ)召回帶來(lái)高達(dá)2.6億美元的損失徹底無(wú)望，不堪重負(fù)而走上了自殺的絕路。

然而，此次“召回”原因在于問(wèn)題油漆，真正把張樹(shù)鴻“害了”的罪魁禍?zhǔn)资怯推峁?yīng)商?hào)|興新能源有限公司，因?yàn)闁|興向利達(dá)提供了鉛超標(biāo)的問(wèn)題油漆。

美泰在中國(guó)共有八家指定的油漆供應(yīng)商，利達(dá)合作多年的東興并不在名單之列。因?yàn)闁|興與利達(dá)過(guò)去長(zhǎng)達(dá)四年的合作關(guān)系沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)量上的差錯(cuò)，因此并未引起美泰的注意。直到今年4月，東興從網(wǎng)上找到一家名為東莞眾鑫色粉廠的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貨，這家企業(yè)向東興提供了假的無(wú)鉛色粉證書(shū)、認(rèn)證證書(shū)的500斤問(wèn)題色粉，但東興沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，其后玩具廠商、美泰的把關(guān)環(huán)節(jié)也一一失靈。

在上世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)玩具行業(yè)對(duì)安全問(wèn)題高度重視，幾乎每進(jìn)一批油漆都會(huì)拿到當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行檢查，但近年來(lái)，很少有企業(yè)做這樣的檢測(cè)。目前，玩具廠負(fù)責(zé)采購(gòu)油漆，通常每年都會(huì)要求油漆供應(yīng)商出具一份第三方檢測(cè)報(bào)告，但也只是對(duì)油漆供應(yīng)商進(jìn)行抽檢，因?yàn)橘M(fèi)用太高。廣東質(zhì)檢局在后來(lái)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，采購(gòu)商美泰把對(duì)玩具廠質(zhì)量保證體系的檢測(cè)次數(shù)減少到每?jī)赡暌淮?。無(wú)疑，檢測(cè)流程已經(jīng)出現(xiàn)了漏洞。

廣東省玩具協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李卓明認(rèn)為，玩具生產(chǎn)廠在用料和檢測(cè)上的不夠嚴(yán)格與受到外國(guó)采購(gòu)商的利潤(rùn)壓榨有直接的關(guān)系。

目前，玩具上每一種顏色的檢測(cè)費(fèi)用在450元左右，成本通常要中國(guó)工廠獨(dú)自承擔(dān)。近年來(lái)原材料不斷上漲，加上人民幣升值等因素玩具成本大幅提升，中國(guó)玩具廠的利潤(rùn)空間甚至不到5%，但國(guó)外的采購(gòu)商不但沒(méi)有提高采購(gòu)價(jià)格，反而在不斷壓價(jià)，甚至索取回扣。為了生存，利潤(rùn)再低的訂單也有企業(yè)接，這迫使一些生產(chǎn)商不得不通過(guò)縮減原材料成本來(lái)尋找利潤(rùn)空間，最終就導(dǎo)致了玩具油漆鉛超標(biāo)事件的爆發(fā)。

利達(dá)的“油漆鉛超標(biāo)”折射出中國(guó)玩具企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的生存狀態(tài)及背后隱藏的檢測(cè)危機(jī)。

“召回事件”誰(shuí)之過(guò)

在“召回”發(fā)生后，國(guó)家質(zhì)檢總局立即派出調(diào)查組進(jìn)行了調(diào)查并且處理，商務(wù)部同時(shí)也派出了調(diào)查組赴廣東，會(huì)同地方的商務(wù)主管部門(mén)和相關(guān)行業(yè)組織共同展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，被召回的玩具出現(xiàn)問(wèn)題的原因有三，被媒體集中火力炒作的“油漆鉛超標(biāo)”只是其中之一。

第一，中國(guó)個(gè)別生產(chǎn)商廠家在油漆進(jìn)貨中把關(guān)不嚴(yán)，在生產(chǎn)中使用了含鉛量超標(biāo)的油漆，而佛山利達(dá)和另外一家企業(yè)已經(jīng)為此付出了沉重的代價(jià)。

為了制止同類(lèi)事件的發(fā)生，國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施了新的出口玩具質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）制度。按照該制度，出口玩具產(chǎn)品生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的出口玩具產(chǎn)品使用的涂料等危險(xiǎn)化學(xué)品，必須經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)強(qiáng)制性檢測(cè)合格方可使用，并實(shí)施批次管理。企業(yè)不得有在市場(chǎng)采購(gòu)?fù)婢叱隹趫?bào)檢和異地報(bào)檢行為，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢驗(yàn)，每種油漆都要進(jìn)行備案。

同時(shí)，《兒童玩具召回管理規(guī)定》自8月31日出臺(tái)且生效 。該《規(guī)定》在《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步嚴(yán)格了生產(chǎn)者生產(chǎn)存在缺陷的兒童玩具的產(chǎn)品責(zé)任，明確規(guī)定了生產(chǎn)者是缺陷兒童玩具的第一責(zé)任人。

第二，美國(guó)進(jìn)口商向中國(guó)生產(chǎn)廠商提供了不合要求的設(shè)計(jì)。美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)日前公告承認(rèn)，美泰公司召回的這2020萬(wàn)件，其中按照美國(guó)進(jìn)口商的要求設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的占了85%，因?yàn)殂U含量不符合美國(guó)要求的僅占15%。例如，其中的1800萬(wàn)件是屬于磁鐵玩具，磁珠容易被誤吞食引起兒童生命和健康的危險(xiǎn)，這種缺陷應(yīng)由品牌公司負(fù)責(zé)。目前，中國(guó)60%到70%的玩具生產(chǎn)企業(yè)從事貼牌生產(chǎn)，即按照進(jìn)口商提供樣品和圖紙進(jìn)行生產(chǎn)。

9月21日，美泰公司一高管正式為“召回”一事向中國(guó)道歉，并稱(chēng)美泰公司對(duì)此負(fù)有全部責(zé)任，承認(rèn)召回的絕大多數(shù)產(chǎn)品是由于美泰公司在設(shè)計(jì)上的失誤造成的，而不是由于中國(guó)制造商在制造過(guò)程中的錯(cuò)誤造成的。

第三，中美的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在差異。目前國(guó)際上對(duì)于鉛含量的檢測(cè)有眾多標(biāo)準(zhǔn)，其中最嚴(yán)格的是美國(guó)玩具業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其次是美國(guó)消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)含鉛量標(biāo)準(zhǔn)，而美泰公司也有自己的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)以及歐盟玩具檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)八種重金屬進(jìn)行檢驗(yàn)，在總鉛含量這一項(xiàng)卻沒(méi)有數(shù)值，也就是說(shuō)，對(duì)總鉛含量沒(méi)有檢測(cè)。因此，美泰最近召回的70多萬(wàn)件玩具的鉛含量沒(méi)有超出ISO的標(biāo)準(zhǔn)、歐盟的標(biāo)準(zhǔn)以及中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，但是卻超過(guò)了美國(guó)獨(dú)有的鉛總量標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)問(wèn)題上，中美質(zhì)檢部門(mén)已達(dá)成協(xié)議，將確保以后出口到美國(guó)的玩具符合美國(guó)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

為了消除之前某些境外媒體不顧事實(shí)，以偏概全，蓄意炒作和夸大對(duì)“中國(guó)制造”形象的不良影響，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)務(wù)院新聞辦公室9月4日聯(lián)合邀請(qǐng)17家境內(nèi)外媒體記者赴廣東玩具生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，讓其深入了解中國(guó)玩具的質(zhì)量和企業(yè)的質(zhì)量控制。此外，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局9月13日在華盛頓舉行新聞會(huì)，主動(dòng)讓美方各界了解中國(guó)產(chǎn)品被召回的真實(shí)原因。

企業(yè)的危機(jī)自救

近年來(lái)，由于人民幣持續(xù)升值、原材料價(jià)格狂飆、出口退稅下調(diào)等因素，中國(guó)玩具制造大省廣東備感壓力。這次玩具召回瘋狂襲來(lái)，雖然以美泰公司的道歉和承擔(dān)責(zé)任而告終，但廣東玩具制造業(yè)仍憂(yōu)心忡忡，擔(dān)心此次風(fēng)波會(huì)對(duì)今后出口帶來(lái)后續(xù)的影響。

廣東是中國(guó)出口玩具的重要生產(chǎn)基地，出口仍以美歐和香港市場(chǎng)為主，出口量占全國(guó)近70%，許多國(guó)外知名玩具品牌商都在廣東委托加工玩具。廣州海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)表明，今年1至8月，廣東出口玩具34.8億美元，比去年同期大幅增長(zhǎng)26.1%，增幅高于全國(guó)平均水平三個(gè)百分點(diǎn)，其出口總值占同期我國(guó)玩具出口值的68.4%。今年1至8月，廣東玩具對(duì)美國(guó)出口15.7億美元，增長(zhǎng)20%，對(duì)歐盟出口7.4億美元，增長(zhǎng)40.3%，對(duì)香港出口4.2億美元，增長(zhǎng)2%，對(duì)以上三個(gè)市場(chǎng)的出口值占廣東玩具出口總值的78.3%。

眼下正值玩具業(yè)傳統(tǒng)的圣誕旺季，許多規(guī)模較大的玩具企業(yè)歐美圣誕節(jié)訂單大多在今年春交會(huì)已經(jīng)敲定，因此美國(guó)召回風(fēng)波并未立即對(duì)玩具出口產(chǎn)生重大影響，但諸多利空因素真正的殺傷力可能會(huì)在今年10月召開(kāi)的廣交會(huì)接明年定單時(shí)開(kāi)始顯現(xiàn)。對(duì)眾多依賴(lài)廣交會(huì)接國(guó)外大單的玩具企業(yè)而言，明年的旱澇收成關(guān)鍵還看今年的秋交會(huì)。

目前業(yè)界最為擔(dān)憂(yōu)，歐美可能會(huì)繼續(xù)利用中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大做文章，從而設(shè)置更多貿(mào)易壁壘，給正在形成氣候的印度玩具商一些可乘之機(jī)，搶占中國(guó)玩具在歐美的市場(chǎng)份額。美歐近年來(lái)已頻繁出臺(tái)一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量要求，與此同時(shí)，歐美玩具廠商不斷地前往印度考察市場(chǎng)。

此外，國(guó)家實(shí)現(xiàn)新的出口玩具質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）制度之后，增加的檢測(cè)成本也對(duì)企業(yè)造成了一定的沖擊，對(duì)于許多中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)也受到?jīng)_擊。

“玩具召回”給廣東玩具業(yè)敲響了生存和發(fā)展的警鐘，企業(yè)紛紛采取各種措施展開(kāi)自救行動(dòng)。

表現(xiàn)一，企業(yè)主動(dòng)改進(jìn)上漆流程，紛紛下重本購(gòu)買(mǎi)檢測(cè)新設(shè)備，強(qiáng)化質(zhì)量完全監(jiān)控，以免成為下一個(gè)遭受召回打擊的目標(biāo)。受港資佛山利達(dá)事件影響，不少在珠三角的港資玩具廠都購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備以求提高產(chǎn)品質(zhì)量。

表現(xiàn)二，企業(yè)選擇規(guī)模較大、信譽(yù)較好的原材料廠家進(jìn)貨，并開(kāi)始建立進(jìn)出貨記錄，所有產(chǎn)品進(jìn)行批次管理，原材料廠家要出示合格證，做到有據(jù)可查，及時(shí)追溯，將玩具安全問(wèn)題堵在源頭上。

表現(xiàn)三，在歐美市場(chǎng)壁壘較高的情況下，廣東玩具出口企業(yè)開(kāi)始把眼光投向更多的新興市場(chǎng)。今年來(lái)，廣東對(duì)拉美、中東、東盟、非洲等新興市場(chǎng)出口玩具3.3億美元，占廣東出口玩具總值的比重接近10%，且均保持50%以上的高速增長(zhǎng)。