緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇工程計(jì)價(jià)的原則范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在司法鑒定中所處地位

工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為中介機(jī)構(gòu)，委托主體多元化，包括企業(yè)法人、公民、社會(huì)團(tuán)體和各級司法機(jī)關(guān)。工程造價(jià)司法鑒定的委托主體，目前主要是各級人民法院和仲裁委員會(huì)，所謂工程造價(jià)司法鑒定是指工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的鑒定人員運(yùn)用專業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)對訴訟或仲裁活動(dòng)中涉及的專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行鑒定。工程造價(jià)司法鑒定是發(fā)生在案件的訴訟審理階段，也就是工程造價(jià)司法鑒定是發(fā)生在司法程序中，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論直接影響法官或仲裁廳的審判結(jié)果，也就是鑒定結(jié)論能產(chǎn)生法律效力。而工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受其他委托主體進(jìn)行的工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，主要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段（實(shí)施準(zhǔn)備階段和實(shí)施過程階段）和竣工結(jié)算階段為各建設(shè)各方提供服務(wù)。其目的是促進(jìn)建設(shè)市場健康、有序進(jìn)行，保障建設(shè)資金合理、合法使用，提高投資效益，節(jié)約工程造價(jià)。其結(jié)果不產(chǎn)生法律效力，是一種民事合同行為。

二、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在司法鑒定中應(yīng)遵循基本原則

（一）公正原則

作為工程造價(jià)司法鑒定咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)鑒定人員，接受法院或仲裁委員會(huì)的委托對工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，要做到公正原則。造價(jià)咨詢單位應(yīng)站在對工程結(jié)算爭論雙方當(dāng)事人的利益公正的角度平等對待，根據(jù)雙方當(dāng)事人提供的事實(shí)公正地作為鑒定的結(jié)果，不得因當(dāng)事人的地位不同適用不同的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致利益失去均衡。鑒定結(jié)果作為一種證據(jù)，它必須反映客觀真實(shí)。經(jīng)過法庭質(zhì)證的鑒定結(jié)論具有較高的證據(jù)效力，往往成為判決的主要依據(jù)，所以，公正原則是工程造價(jià)鑒定最重要的原則。鑒定機(jī)構(gòu)和具體的工作人員只有嚴(yán)格、準(zhǔn)確地貫徹公正原則，才能使鑒定結(jié)論公正、客觀，才能經(jīng)得起法庭庭審中雙方當(dāng)事人的質(zhì)證，才能順利地為法庭或仲裁機(jī)構(gòu)處理案件所采信。

（二）從約原則

工程造價(jià)糾紛案件中雙方當(dāng)事人出現(xiàn)對合同有效性爭議的情況較多，會(huì)遇到當(dāng)事人在合同或者簽證中的特別的約定，有的約定是明顯高于或低于定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或市場價(jià)格的。在發(fā)生爭議后，當(dāng)事人會(huì)提出要求撤銷或改變原有約定，如何處理這些特別約定便成為鑒定人員的難題。一項(xiàng)具體的建設(shè)工程項(xiàng)目的合同造價(jià)，是當(dāng)事人經(jīng)過利害權(quán)衡、競價(jià)磋商等博弈方式所達(dá)成的特定的交易價(jià)格，而不是某一合同交易客體的市場平均價(jià)格或公允價(jià)格。根據(jù)《合同法》的自愿和誠實(shí)信用原則，只要當(dāng)事人的約定不違反國家法律和國務(wù)院行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，也即只要與法無悖，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，鑒定人員均無權(quán)自選理由或否定當(dāng)事人之間有效的合同或補(bǔ)充協(xié)議的約定內(nèi)容。

（三）合法原則

凡需要委托司法鑒定的工程造價(jià)糾紛，通常都是雙方當(dāng)事人對工程造價(jià)有各自的見解。歸根結(jié)底，是當(dāng)事人的合同對造價(jià)條款約定不明或意義相歧，有的甚至是陰陽兩份合同，當(dāng)事人各自均可作出有利自己的解釋。兩種不同的解釋，又往往涉及巨大的利益差異。這種情況下，鑒定的依據(jù)只能是國家對建設(shè)工程計(jì)價(jià)的定額標(biāo)準(zhǔn)。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)只對案件涉及技術(shù)性的專門問題作鑒定，不能就合同及具體條款、簽證是否合法作出有效的判斷。所以，工程造價(jià)的司法鑒定必須遵循合法原則?；居袃蓷l內(nèi)容，一是被鑒定的合同或條款不違背法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；二是被鑒定的工程質(zhì)量已被確認(rèn)合格。

（四）取舍原則

由于當(dāng)事人提供的證據(jù)不夠完善，或者因案情的復(fù)雜性和特殊性，導(dǎo)致工程司法鑒定難以做出確定的結(jié)論時(shí)，鑒定人員應(yīng)結(jié)合案情按不同的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法，作為有爭議的意見提供當(dāng)事人進(jìn)一步舉證，并根據(jù)證據(jù)能否成立給出不同的數(shù)據(jù)，讓法院根據(jù)開庭和評議對鑒定結(jié)論進(jìn)行取舍。

三、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在司法鑒定中處理方式

（一）要擺正位置。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受委托，承擔(dān)工程結(jié)算爭議問題的鑒定工作，從本質(zhì)而言，是“技術(shù)人員”而不是“審判人員”，所以在面對鑒定材料的時(shí)候，對于證據(jù)的取舍應(yīng)當(dāng)由法官或仲裁廳來進(jìn)行認(rèn)定。法院或仲裁委向鑒定人員移交資料，包括了合同、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、圖紙、變更通知、工程量確認(rèn)書等證據(jù)，如果沒有經(jīng)過法院或仲裁委確認(rèn)，不能保證雙方提交的證據(jù)是充分的，即使是充分的，哪些證據(jù)是合法有效的、有證明力的，證明力的大小等這些需要法官判斷的問題均變成了由鑒定人員進(jìn)行取舍判斷。而在鑒定實(shí)踐中，一份證據(jù)能否被確認(rèn)，關(guān)系到當(dāng)事人一方巨大的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)乎當(dāng)事人一方訴訟成敗的關(guān)鍵，所以工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要擺正位置，證據(jù)是否有效合法，要有法院或仲裁委來確認(rèn)。如果司法機(jī)構(gòu)尚不能作出確認(rèn)的，鑒定人員則應(yīng)在征得法院或仲裁委的同意后在出具鑒定報(bào)告時(shí)，對證據(jù)是否有效合法出具兩個(gè)不同計(jì)價(jià)結(jié)果的鑒定結(jié)論，供法院或仲裁委在進(jìn)一步庭審或評議后根據(jù)證據(jù)是否合法有效選擇一個(gè)鑒定結(jié)論作為判案的依據(jù)。這樣處理，作為鑒定人既解決了專門的技術(shù)問題，又為法院或仲裁委處理有爭議證據(jù)的造價(jià)問題提供了選擇余地。

篇（2）

    1.1建筑工程造價(jià)司法鑒定的概念

    建筑工程造價(jià)司法鑒定是指取得建筑工程造價(jià)司法鑒定的鑒定人,依據(jù)其專業(yè)知識(shí),對建筑工程訴訟案件中所涉及的工程造價(jià)糾紛進(jìn)行分析、研究、鑒別并提供鑒定意見的活動(dòng)。

    1.2建筑工程造價(jià)司法鑒定的特征

    建筑工程造價(jià)司法鑒定的鑒定對象是與造價(jià)有關(guān)的工程事實(shí),訴訟當(dāng)事人一般有承發(fā)包雙方,有的涉及分包人。由于建筑工程生產(chǎn)周期長,生產(chǎn)過程復(fù)雜,定價(jià)過程特殊,所以鑒定涉及材料量大,內(nèi)容多。

    2.建筑工程造價(jià)司法鑒定所必須遵循的基本原則

    建筑工程造價(jià)司法鑒定所必須遵循的基本原則決定了工程造價(jià)的科學(xué)性、公正性和合法性,也決定了訴訟案件的審判質(zhì)量和客觀公正。由于目前我國法律對民事訴訟中的工程造價(jià)司法鑒定應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則并無明確的規(guī)定,而司法實(shí)踐又迫切需要有鑒定人員所共同遵守的工作準(zhǔn)則,因此,法律界人士和造價(jià)咨詢業(yè)人士在實(shí)踐中總結(jié)了從約、取舍、合法、獨(dú)立、公正和回避等六條基本原則,這些原則也實(shí)際指導(dǎo)和規(guī)范著鑒定人的造價(jià)鑒定行為,為鑒定結(jié)論的客觀、公正、科學(xué)提供保證。

    2.1從約原則:是工程造價(jià)司法鑒定中重要的基本原則,即嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行鑒定。建設(shè)工程施工合同是依法保護(hù)發(fā)承包雙方權(quán)益的法律文件,是進(jìn)行工程造價(jià)結(jié)算及司法鑒定的重要依據(jù)之一,是發(fā)、承包雙方在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則。建設(shè)工程施工合同對于主要條款的約定對于司法鑒定結(jié)果的影響很大,特別是有關(guān)工程結(jié)算的條款,同一個(gè)項(xiàng)目對于工程結(jié)算的條款約定不同,鑒定結(jié)果也不同。而作為建設(shè)施工合同的一個(gè)重要組成部分合同價(jià)的構(gòu)成明細(xì),也具有不可缺少的作用。

    本人曾經(jīng)親歷了一個(gè)工程造價(jià)司法鑒定案例,建設(shè)施工合同約定結(jié)算方式為圖紙范圍內(nèi)合同價(jià)一次性包死加變更簽證?？勺鳛楹贤瑑r(jià)的附件——合同價(jià)的構(gòu)成明細(xì)卻未與合同一同裝訂,只有一個(gè)預(yù)算總價(jià)的匯總表。承包人說自己曾經(jīng)報(bào)送給發(fā)包人工程預(yù)算書,發(fā)包人拒不承認(rèn)。而由于各種原因承包人并未按圖全部施工完成,只完成了主體工程,部分室內(nèi)裝修及外立面裝修未施工。建設(shè)方堅(jiān)持要求以按實(shí)結(jié)算的方式對該已完部分工程進(jìn)行審核,并要求重新計(jì)算工程量及重新套價(jià)。而承包方則認(rèn)為應(yīng)該按照合同,用合同價(jià)扣減未施工完成部分造價(jià)的方式進(jìn)行結(jié)算。如果按正常方法套價(jià)計(jì)算,這兩種結(jié)算方式應(yīng)該不存在多大差異。但承包方坦承在報(bào)價(jià)時(shí)存在不平衡報(bào)價(jià),主體部分報(bào)價(jià)較高,裝修部分報(bào)價(jià)偏低。因此建設(shè)方與承包方都站在自己的立場堅(jiān)持按自己要求的方式進(jìn)行結(jié)算。作為鑒定人,首先要堅(jiān)持從約原則,嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行鑒定。即按照合同應(yīng)以合同固定總價(jià)扣減未完部分工程造價(jià),可未完部分報(bào)價(jià)多少呢?合同中沒有附報(bào)價(jià)明細(xì)。承包方在起訴時(shí)提供的預(yù)算價(jià),發(fā)包方也不認(rèn)可。參加法庭質(zhì)證時(shí),法官要求承包方提供證據(jù)證明他們提供的預(yù)算價(jià)就是當(dāng)時(shí)簽訂合同時(shí)的合同價(jià)的構(gòu)成明細(xì),如果不能提供證據(jù)證明他們提供的預(yù)算價(jià)就是當(dāng)時(shí)簽訂合同時(shí)的合同價(jià)的構(gòu)成明細(xì),即要求鑒定人根據(jù)圖紙做一份完整的預(yù)算書,用合同價(jià)與預(yù)算書的造價(jià)的差來計(jì)算下浮比例,然后再計(jì)算出實(shí)際施工完成部分的造價(jià),乘以之前計(jì)算出的下浮比例。承包人回憶當(dāng)時(shí)簽訂合同時(shí),因?yàn)榕c發(fā)包方是朋友,也沒有進(jìn)行正式的招投標(biāo),只是發(fā)包方叫他們做了一份報(bào)價(jià),雙方約談后簽訂的合同。而在簽訂合同之前,承包方曾經(jīng)就商談確定后的合同價(jià)對應(yīng)的預(yù)算書用電子郵件的方式發(fā)送給了發(fā)包方總經(jīng)理。法官當(dāng)即宣布去機(jī)房查看郵件記錄,經(jīng)查看,在合同簽訂前3天,承包方確實(shí)發(fā)送了一封附件為該工程預(yù)算書的郵件,且各部分造價(jià)與合同預(yù)算總價(jià)匯總表一致。而郵件的接收者也被證實(shí)是發(fā)包方總經(jīng)理的郵箱地址。由于郵件發(fā)送時(shí)間與合同簽訂時(shí)間相符,其附件與合同價(jià)一致。因此法官采納承包方的意見,認(rèn)可郵件附件的預(yù)算書為合同價(jià)的構(gòu)成明細(xì)。至此,鑒定人才得以按照合同約定進(jìn)行鑒定。由此可見,作為建設(shè)施工合同的一個(gè)重要組成部分合同價(jià)的構(gòu)成明細(xì)也相當(dāng)重要,它是保障雙方順利履行合同的切實(shí)可行的依據(jù)。

    2.2取舍原則:有些情況下,當(dāng)事人提供的證據(jù)不夠充足,或者因案情的復(fù)雜性和特殊性,致使建筑工程司法鑒定難以得出確定的結(jié)論時(shí),鑒定人應(yīng)結(jié)合案情按不同的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法,作為鑒定機(jī)關(guān)的意見提供當(dāng)事人進(jìn)一步舉證,并根據(jù)證據(jù)能否成立給出不同的數(shù)據(jù),讓法官根據(jù)庭審和評議對鑒定結(jié)論進(jìn)行取舍,這便是建筑工程司法鑒定的取舍原則。從另一個(gè)角度講,鑒定人不是法官,鑒定人只是針對建筑工程造價(jià)的已有材料形成一份供審判人員裁判的證據(jù),鑒定人不能取代審判法官。因此,在鑒定時(shí)如遇到需要定性方可判斷或現(xiàn)有證據(jù)有矛盾難以作出確定判斷時(shí),鑒定人只能結(jié)合案情按不同的標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)算方法,根據(jù)證據(jù)成立與否出具不同的結(jié)論供審判人員選擇。

    本人曾經(jīng)親歷了一個(gè)工程造價(jià)司法鑒定案例,其中有一項(xiàng)爭議是關(guān)于廠房增加高支模的措施費(fèi)用,合同中沒有相關(guān)條款。施工單位提供了經(jīng)過專家論證批準(zhǔn)的高支模方案,而建設(shè)單位提供了整改通知單,證明施工單位沒有按照專家論證批準(zhǔn)的高支模方案進(jìn)行施工。工程已經(jīng)竣工,現(xiàn)場無法考核是否按專家論證批準(zhǔn)的高支模方案施工。此時(shí),鑒定人只能依據(jù)高支模的方案計(jì)算出數(shù)據(jù)提供給審判人員,而該費(fèi)用是否能夠計(jì)取則由審判人員來裁決。

    2.3合法原則:建筑工程造價(jià)司法鑒定的合法原則體現(xiàn)在:

    (1)司法鑒定機(jī)構(gòu)必須是按法律、法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定,經(jīng)過省級以上司法機(jī)關(guān)登記,取得司法鑒定實(shí)施權(quán)的法定鑒定機(jī)構(gòu),或按規(guī)定程序委托的特定鑒定機(jī)構(gòu),司法鑒定人必須是具備規(guī)定的條件,獲得司法鑒定人執(zhí)業(yè)證的自然人。

    (2)鑒定對象必須是法律規(guī)定的案件中的專門性問題,法律未作規(guī)定的專門性問題不能作為司法鑒定對象,且鑒定材料的來源必須符合相關(guān)法律規(guī)定的要求。

    (3)鑒定程序合法性,包括司法鑒定的提請、決定與委托、受理、實(shí)施、補(bǔ)充鑒定、重新鑒定、專家共同鑒定等各個(gè)環(huán)節(jié)上必須符合訴訟法和其他相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。

    (4)鑒定的步驟、方法應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過法律確認(rèn)的、有效的,鑒定標(biāo)準(zhǔn)要符合國家法定標(biāo)準(zhǔn)或部門(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)。

    (5)鑒定結(jié)果的合法性,主要表現(xiàn)為司法鑒定文書的合法性。鑒定文書必須具備法律規(guī)定的文書格式和必備的各項(xiàng)內(nèi)容,鑒定結(jié)論必須符合證據(jù)要求和法律規(guī)范。

    對于合法原則,根據(jù)本人多年鑒定的體會(huì),提醒在鑒定時(shí)要注意一點(diǎn),在建筑工程造價(jià)司法鑒定中,所有的資料應(yīng)從司法機(jī)關(guān)獲得,因?yàn)閺乃痉C(jī)關(guān)獲得的材料通常情況下已經(jīng)經(jīng)過了雙方的確認(rèn),在司法程序上有交換證據(jù)的要求,這樣的資料比單純某一方提供的資料更有效力。在司法鑒定過程中補(bǔ)充提供的資料,也應(yīng)由當(dāng)事人提交給司法機(jī)關(guān),由司法機(jī)關(guān)再轉(zhuǎn)交給鑒定人。鑒定人不應(yīng)隨意接受原被告雙方任何一方擅自提供的材料。鑒定人所作出鑒定結(jié)果一定要依據(jù)充分,有法可依,有規(guī)則可循。要注意措辭的嚴(yán)謹(jǐn),不能用大概、可能等模糊的語言。

    2.4獨(dú)立原則:當(dāng)事人雙方無法提供全面有效的證據(jù)來支持己方的主張或否定對方的主張時(shí),鑒定人應(yīng)當(dāng)不受當(dāng)事人的干擾,本著獨(dú)立的原則利用工程造價(jià)的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī),開展鑒定工作。

篇（3）

在人類的實(shí)踐活動(dòng)中，技術(shù)和人文價(jià)值互為根據(jù)、相互支持?，F(xiàn)代技術(shù)就是由技術(shù)器物、技 術(shù)制度與體制以及技術(shù)意識(shí)形態(tài)這三個(gè)層次的因素組成的文化［1］。作為一個(gè)多目 標(biāo)、多類型的技術(shù)體系，基因工程技術(shù)負(fù)荷多方面的價(jià)值，有著廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響?；?因工程技術(shù)發(fā)展過程中的人文困惑實(shí)際上是人類自身在人格標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)倫理觀、生態(tài)價(jià)值觀 上的諸多疑難的反映。重新審視當(dāng)代社會(huì)的人文價(jià)值觀，為基因工程技術(shù)的健康發(fā)展提供一 個(gè)可供參照的人本坐標(biāo)和社會(huì)文化尺度，是當(dāng)下一件重要的事情。

一、 人文價(jià)值導(dǎo)引基因工程技術(shù)

發(fā)展的必要性與可能性1. 人文價(jià)值導(dǎo)引基因工程技術(shù)發(fā)展的必要性

基因工程技術(shù)是自然屬性和社會(huì)屬性的統(tǒng)一體。基因工程技術(shù)將有力地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，實(shí)現(xiàn)人的自由，滿足人類多方面的需要。由于基因工程技術(shù)的作用對象包括人在內(nèi)，其發(fā) 展和應(yīng)用就必然更多地涉及到人文價(jià)值，在個(gè)體層面、群體層面和社會(huì)層面影響到人與人、 人與社會(huì)以及人與自然的關(guān)系。基因工程技術(shù)為人類擺脫生物本性上的局限從而實(shí)現(xiàn)更大的 目標(biāo)創(chuàng)造著條件，給人類帶來無限的夢想和希望。同時(shí)，基因工程技術(shù)又對人類的文明和智 力，甚至對人類的肉體生存和心理健康都帶來了新的、更大的挑戰(zhàn)?；蚬こ碳夹g(shù)的發(fā)展并 不總是合乎人的本質(zhì)訴求，其背離人類本性的一面已經(jīng)表現(xiàn)出來，已經(jīng)產(chǎn)生和將要產(chǎn)生更為 復(fù)雜的倫理、法律、社會(huì)和生態(tài)等問題，亟須人文價(jià)值的密切關(guān)注與導(dǎo)引。

基因工程技術(shù)發(fā)展的人文困惑就是這項(xiàng)技術(shù)在其發(fā)展過程中對現(xiàn)代人文價(jià)值觀念的沖擊，表 現(xiàn)為基因工程技術(shù)對人類社會(huì)價(jià)值觀念的重構(gòu)和社會(huì)價(jià)值對基因工程技術(shù)的審視。這種困惑 折射出社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)層面和精神層面的不協(xié)調(diào)。對于技術(shù)與人文價(jià)值之間的這種激蕩， 我們必須承認(rèn)和審慎對待。其實(shí)，基因工程技術(shù)的內(nèi)在價(jià)值維度與社會(huì)人文價(jià)值之間有著互 惠的影響，基因工程技術(shù)與人文價(jià)值的協(xié)同發(fā)展是十分必要的。

用人文價(jià)值導(dǎo)引基因工程技術(shù)的發(fā)展是必需的。陳昌曙教授曾指出:現(xiàn)代技術(shù)從根本上說都 是人造的，人在多種情況和相當(dāng)程度上可以干預(yù)和選擇技術(shù)。在技術(shù)創(chuàng)新的方向，對在何種 場合、何種程度上應(yīng)用技術(shù)，對技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略和技術(shù)政策都有選擇的自由和余地;國家、 部門和企業(yè)都有技術(shù)選擇的任務(wù)，工程師、企業(yè)家都有進(jìn)行技術(shù)選擇的能力［2］。具 體說 來，人是基因工程技術(shù)發(fā)生和發(fā)展的主體，居于核心地位。沒有科技工作者的努力就不可能有 基因工程技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展，更談不上產(chǎn)業(yè)化、市場化;發(fā)展基因工程技術(shù)的宗旨是為人類 造福，為解決人的現(xiàn)實(shí)問題服務(wù)。在這里，基因工程技術(shù)是手段，人是目的。因此，基因工 程技術(shù)的發(fā)展路徑和結(jié)果必須符合人的基本價(jià)值訴求。

2. 人文價(jià)值導(dǎo)引基因工程技術(shù)發(fā)展的可能性

現(xiàn)代技術(shù)的實(shí)體因素決定著人們的生產(chǎn)、生活和精神狀況，影響著“人—社會(huì)—自然”大系 統(tǒng)的演化，表征著現(xiàn)階段人類文明的發(fā)展水平。同時(shí)，人文價(jià)值規(guī)定了技術(shù)發(fā)展的方向和目 的，通過影響技術(shù)制度、體制及其意識(shí)形態(tài)實(shí)現(xiàn)著對現(xiàn)代技術(shù)的選擇、擴(kuò)散和社會(huì)整合。人 文價(jià)值作為人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本理想，完全可以規(guī)定基因工程技術(shù)的發(fā)展方向。在實(shí) 踐中，通過不斷發(fā)展的人文價(jià)值可以實(shí)現(xiàn)對基因工程技術(shù)的導(dǎo)向作用。

人文價(jià)值對基因工程技術(shù)的發(fā)展有著理性的制約作用。M.謝勒認(rèn)為，每次理性認(rèn)識(shí)活動(dòng)之前 ，都有一個(gè)評價(jià)的情感活動(dòng)。因?yàn)橹挥凶⒁獾綄ο蟮膬r(jià)值，對象才表現(xiàn)為值得研究和有意義 的東西［3］?；蚬こ碳夹g(shù)的發(fā)展從根本上說，要受到人們的情感、態(tài)度以及社會(huì)倫 理規(guī)范 的影響?；蚬こ碳夹g(shù)活動(dòng)必然要受到當(dāng)今時(shí)代占主導(dǎo)地位的文化價(jià)值科學(xué)精神和人 文精神的雙重影響?，F(xiàn)代基因工程技術(shù)體現(xiàn)著科學(xué)與人文之間的互補(bǔ)關(guān)系:一方面，在 探討 現(xiàn)代基因工程技術(shù)活動(dòng)的意義和技術(shù)決策的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，離不開對其人文精神的思考;另一方面， 要確定解決特定問題的技術(shù)方案和預(yù)測現(xiàn)代基因工程技術(shù)的物質(zhì)后果，只有運(yùn)用理性的科學(xué) 精神才能作出回答。以科學(xué)精神和人文精神的和合統(tǒng)一為主導(dǎo)的當(dāng)今社會(huì)文化價(jià)值以其解釋 作用、論證作用和導(dǎo)向作用，創(chuàng)設(shè)出基因工程技術(shù)發(fā)展的社會(huì)心理氛圍、可行條件并影響著 其可能的發(fā)展規(guī)模、速度和方向。

總之，基因工程技術(shù)與人文價(jià)值的邏輯關(guān)聯(lián)提供了人文價(jià)值導(dǎo)引基因工程技術(shù)發(fā)展的可能性 ，現(xiàn)代基因工程技術(shù)發(fā)展的潛在人文困惑又日益彰顯了人文價(jià)值導(dǎo)引基因工程技術(shù)發(fā)展的必 要性。人文價(jià)值可以也必須通過作用于基因工程技術(shù)的器物層面和制度層面對此項(xiàng)技術(shù)的發(fā) 展方向加以導(dǎo)引。

二、 人文價(jià)值導(dǎo)引基因工程技術(shù)

發(fā)展的主要原則 為了能夠在發(fā)展基因工程技術(shù)以促進(jìn)社會(huì)福利的同時(shí)，又能前瞻性地關(guān)注并預(yù)警其多方面的 負(fù)面影響，在兩者之間形成“必要的張力”，我們必須努力探求正確導(dǎo)引基因工程技術(shù)健康 發(fā)展的人文價(jià)值原則。

1. 人本原則

人本原則要求人們在研制、發(fā)展基因工程技術(shù)的過程中，要有意識(shí)地實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)、自然的 整體和諧，關(guān)注人類本身的持續(xù)生存和健康發(fā)展?；蚬こ碳夹g(shù)只有在“人—社會(huì)—自然” 大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展中才能得以發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值追求。

首先，人類與其他生物、非生物環(huán)境之間的和諧是人類社會(huì)持存的原初條件和人類文明得以 延續(xù)的基本保障?；蚬こ碳夹g(shù)的發(fā)展要充分考慮自然生態(tài)的承載力和可持續(xù)性。人們應(yīng)當(dāng) 充分利用基因工程技術(shù)提供的主動(dòng)性和選擇性，通過有目的的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在促進(jìn)基因工 程技術(shù)發(fā)展的同時(shí)維持生態(tài)系統(tǒng)的完整、穩(wěn)定和有序發(fā)展，建立一種符合自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展 規(guī)律的社會(huì)實(shí)踐和組織形式。

其次，社會(huì)層面中政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育環(huán)境等之間的和諧是基因工程技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)社 會(huì)條件?；蚬こ碳夹g(shù)的發(fā)展既取決于社會(huì)的需要，受到特定社會(huì)主導(dǎo)文化價(jià)值的制約，同 時(shí)也廣泛地影響到社會(huì)生活?；蚬こ碳夹g(shù)的發(fā)展要因人、因地、因時(shí)制宜，充分考慮其發(fā) 展的社會(huì)條件和社會(huì)影響，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

再次，實(shí)現(xiàn)人的健康發(fā)展和社會(huì)價(jià)值是基因工程技術(shù)發(fā)展的歸宿。研制基因工程技術(shù)的原初 目的是適宜人性的，其發(fā)展就是為了解決人類生存與發(fā)展面臨的食品、健康與安全等現(xiàn)實(shí)問 題服務(wù)的。堅(jiān)持以人為本，關(guān)心人的價(jià)值、尊嚴(yán)、平等、自由和全面發(fā)展，應(yīng)該始終成為基 因工程技術(shù)發(fā)展的首要目標(biāo)。

2. 技術(shù)與倫理觀念協(xié)同原則

基因工程技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)右?，其迅猛發(fā)展必然會(huì)影響到人類社會(huì)固 有的觀念。早在上世紀(jì)90年代初，歐洲許多公眾就開始強(qiáng)烈反對轉(zhuǎn)基因食品，他們認(rèn)為轉(zhuǎn)基 因食品有損人類健康，認(rèn)為他們有足夠的可供選擇的食物。一些政治家為了自身利益，也充 分利用這場輿論紛爭，試圖將它演變成一場公眾的政治運(yùn)動(dòng)。1999年，奧地利、比利時(shí)、丹 麥、法國、希臘、意大利和盧森堡等7個(gè)國家明令禁止銷售轉(zhuǎn)基因食品，在4年內(nèi)不得發(fā)展轉(zhuǎn) 基因食品。但是，隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的進(jìn)一步成熟，到了2002年10月，歐盟又通過了一項(xiàng)關(guān)于 最終種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的新的指導(dǎo)方針［4］。

伴隨著包括基因工程技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，人類社會(huì)無論從制度方面還是 物質(zhì)方面都已經(jīng)發(fā)生了很大的變革。由人類社會(huì)歷史實(shí)踐孵化產(chǎn)生出來的倫理觀念同樣要適 應(yīng)新情況和新變化，以嶄新的姿態(tài)解決新問題。我們并不主張人類的倫理觀念無條件地完全 適應(yīng)或簡單地迎合基因工程技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，但至少應(yīng)該作出相應(yīng)的調(diào)整，改變一些具體的 倫理規(guī)范和行為準(zhǔn)則。倫理學(xué)家的研究內(nèi)容和研究方式不要只被動(dòng)地適應(yīng)基因工程技術(shù)所帶 來的挑戰(zhàn)，而要能夠預(yù)見基因工程技術(shù)發(fā)展中所要產(chǎn)生的問題和矛盾，起到針對防范基因工 程技術(shù)負(fù)效應(yīng)發(fā)生的預(yù)見和警戒作用［5］。

我們在利用基因工程技術(shù)改造物質(zhì)世界的同時(shí)，也要分析和改造我們自己的精神世界，從而 實(shí)現(xiàn)兩個(gè)世界的和諧統(tǒng)一。在現(xiàn)代生物技術(shù)的輝煌與其人文憂患并存的時(shí)代，基因工程技術(shù) 視野與人文價(jià)值視野需要很好地對接，技術(shù)的發(fā)展與倫理觀念所展現(xiàn)的高度應(yīng)該是一致的， 技術(shù)與倫理觀念應(yīng)該是協(xié)同發(fā)展的。

3. 非功利性原則

現(xiàn)代生命科學(xué)和基因工程技術(shù)已經(jīng)分別成為目前重要的前沿科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)，它們相互促進(jìn) 、相互影響，將同時(shí)迎來一個(gè)迅猛發(fā)展的新時(shí)代?，F(xiàn)代科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)整體化的發(fā)展趨勢 ，要求我們重視生命科學(xué)研究與基因工程技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把基因工程技術(shù)建立在牢固的生 命科學(xué)基礎(chǔ)之上。

相對于人們對基因工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化的經(jīng)濟(jì)功利訴求，生命科學(xué)基礎(chǔ)研究要求更多的 則是勤奮踏實(shí)、不懈努力和淡泊名利的心態(tài)與行為。如果片面追求基因工程技術(shù)的所謂快速 發(fā)展而忽視生命科學(xué)基礎(chǔ)研究，就會(huì)使基因工程技術(shù)逐漸失去自身存在的根基并最終導(dǎo)致自 身發(fā)展的乏力。這要求人們對待基因工程技術(shù)的發(fā)展，要適當(dāng)?shù)爻焦膽B(tài)并堅(jiān)決反對任 何不切合實(shí)際的急功近利。

這項(xiàng)原則還要求人們謹(jǐn)慎地對待基因工程技術(shù)，采取與傳統(tǒng)技術(shù)不同的運(yùn)作方式，在確保安 全性的基礎(chǔ)上，有選擇、有限度地加以利用。例如，由于一般藥物的安全性或毒性試驗(yàn)對基 因藥物不一定適用，加上種屬差異性，基因工程藥物對人的藥理學(xué)活性在動(dòng)物身上就不大可 能得到完全、正確的反應(yīng)。這樣在進(jìn)行安全性試驗(yàn)和臨床應(yīng)用時(shí)，就要求有不同于傳統(tǒng)的毒 性試驗(yàn)項(xiàng)目、方法、判斷標(biāo)準(zhǔn)以及防范措施。另外，由于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物相對于生態(tài)系統(tǒng)來講 屬于“外來物種”，必須對其從實(shí)驗(yàn)室走向大田試驗(yàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中間試驗(yàn)階段、環(huán)境釋 放階段、生產(chǎn)性試驗(yàn)階段進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并且在其大田種植后也要繼續(xù)依照新的標(biāo)準(zhǔn) 采取分階段的安全性評價(jià)。反之，對基因工程技術(shù)過分的功利心態(tài)則可能無視這項(xiàng)技術(shù)的特 殊性、不確定性以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致這項(xiàng)技術(shù)的誤用和濫用。

三、 人文價(jià)值導(dǎo)引基因工程技術(shù)

發(fā)展的途徑探析 1. 確立開放的技術(shù)倫理評估框架

在當(dāng)今文化多元的世界，我們很難在關(guān)于人文價(jià)值的合理理念方面達(dá)成共識(shí)，乃至不可能只 有一種普適的技術(shù)倫理觀。然而，人類社會(huì)面臨著共同的技術(shù)應(yīng)用問題，社會(huì)生活有其相通 性，對“善”的追求也是人性的重要向度，這一切都使得人們可以在基因工程技術(shù)的發(fā)展問 題上，將價(jià)值存在的抽象性轉(zhuǎn)化為具體規(guī)范的可能性并達(dá)成一些基礎(chǔ)性的共識(shí)。然后，人們 在此基礎(chǔ)上愿意提出和遵守公平合作的條件，愿意承擔(dān)判斷的任務(wù)并接受其后果。例如，在 已經(jīng)過去的三十多年中，美國學(xué)術(shù)界針對生物技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展提出了包括“行善原則”、“ 自主原則”、“不傷害原則”和“公正原則”在內(nèi)的四條生物醫(yī)學(xué)倫理原則，在世界產(chǎn)生了 很大的影響，得到了廣泛認(rèn)同和實(shí)際應(yīng)用。

為了評估基因工程技術(shù)的發(fā)展，一種技術(shù)倫理評估的新框架在今天是必需的。我們要以生物 倫理學(xué)理論多元的寬廣襟懷，融合多樣性的、具有共同基礎(chǔ)的基因工程技術(shù)發(fā)展的指導(dǎo)原則 ，謀求實(shí)際應(yīng)用過程中的共識(shí)。開放的技術(shù)倫理評估框架的目的只能是為了使人類生活得更 好，使人類免受可能的技術(shù)傷害。關(guān)涉人類前途的基因工程技術(shù)在其發(fā)展過程中一定要傾聽 來自各方面的聲音，允許各種話語的自由表達(dá)，寬容地對待各種不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和立場，這 樣才可能真正實(shí)現(xiàn)自身的健康發(fā)展。

2. 推廣人文主義的科學(xué)教育觀

科學(xué)素養(yǎng)已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家國民素質(zhì)水平及其國際競爭力的重要指標(biāo)之一，科學(xué)教育日 益占據(jù)了教育的主導(dǎo)地位?？茖W(xué)教育肩負(fù)著提高國民素質(zhì)尤其是全體國民的科學(xué)素質(zhì)，引導(dǎo) 社會(huì)成員勇于在未知領(lǐng)域中探求并走進(jìn)科學(xué)殿堂的重任。面對新世紀(jì)科學(xué)技術(shù)高度綜合化、 整體化以及自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)相互滲透和融合的發(fā)展趨勢，科學(xué)教育必須以培養(yǎng)大量 基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)寬厚、綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，既有科學(xué)素養(yǎng)又有人文理想的復(fù)合型人才 為目標(biāo)。完整的科學(xué)教育既包括科學(xué)技術(shù)知識(shí)的傳授和能力的養(yǎng)成，更包括人文精神的熏陶 。

然而，科學(xué)教育和人文教育的長期分離，人為地制造了科學(xué)與人文兩大陣營，且相互對立和 互不理解，形成了所謂的“兩種文化”現(xiàn)象［6］。在這種氛圍下，基因工程技術(shù)也很 難實(shí)現(xiàn) 健康發(fā)展。如果基因工程技術(shù)只是被人們從功利主義的工具角度來看待，那么它在文化上的 價(jià)值就不能得到完整而準(zhǔn)確的表達(dá)，就可能在其社會(huì)應(yīng)用過程中給人類帶來危害。我們必須 找到基因工程技術(shù)與人文價(jià)值相結(jié)合的途徑，使基因工程技術(shù)發(fā)展人性化，讓基因工程技術(shù) 的發(fā)展得到理性的規(guī)范，而不是讓其成為一種與我們的文化無關(guān)的純粹工具來任意發(fā)展。為 了使基因工程技術(shù)始終服務(wù)于人類文明的目標(biāo)，我們在實(shí)踐中就必須推廣科學(xué)精神與人文精 神、價(jià)值理性與工具理性相融合的新人文主義科學(xué)教育觀。

加強(qiáng)科學(xué)教育過程中人文素養(yǎng)的融入，促進(jìn)基因工程技術(shù)人才養(yǎng)成高尚的人文精神，完善其 知識(shí)架構(gòu)，能夠極大地夯實(shí)人才基礎(chǔ)，使他們在內(nèi)心深處樹立以人為本的理念，追求進(jìn)步、 向往和諧的人生理想。在科學(xué)實(shí)踐上自覺地應(yīng)用人文價(jià)值觀念主導(dǎo)和支配基因工程技術(shù)的決 策和選擇，從而對基因工程技術(shù)的健康發(fā)展起到有效的推動(dòng)作用。

3. 強(qiáng)化生命科學(xué)家的社會(huì)責(zé)任，塑造基因工程師的行為范式

科技工作者對人類進(jìn)步高度的社會(huì)責(zé)任感和道德責(zé)任感是科技進(jìn)步的重要推動(dòng)力。早在1974 年，聯(lián)合國教科文組織就在《關(guān)于科學(xué)研究工作者地位的建議》中講到科學(xué)家的道德責(zé)任。 在當(dāng)今大科學(xué)時(shí)代，發(fā)展科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為國家行為，科技工作者必須考慮科學(xué)技術(shù)的社會(huì) 后果以及自身的社會(huì)責(zé)任。運(yùn)用科技成果為全人類造福是科學(xué)家和技術(shù)工程師追求的美德。 要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)為全人類造?！钡膬r(jià)值目標(biāo)，迫切需要科學(xué)家和工程師自覺樹立起新的責(zé)任意 識(shí)。基因工程技術(shù)的新發(fā)展賦予生命科學(xué)家和基因工程師們以前所未有的力量，同時(shí)加重了他們 的社會(huì)責(zé)任。基因工程技術(shù)在給人類帶來福利的同時(shí)，還帶來可以預(yù)見的和難以預(yù)見的危害 甚至災(zāi)難，或者在給一部分人帶來利益的同時(shí)而給另一些人帶來了傷害。面對基因工程技術(shù) 帶來的諸多現(xiàn)實(shí)問題以及人們思想觀念的變化，生命科學(xué)家和基因工程師作為生命科學(xué)知識(shí) 最主要的載體和基因工程技術(shù)活動(dòng)的主體，有責(zé)任、有義務(wù)樹立科學(xué)良心和職業(yè)倫理道德， 使基因工程技術(shù)為人類創(chuàng)造繁榮的同時(shí)，盡可能減少其負(fù)面影響。

在2002年4月召開的香山科學(xué)會(huì)議上，許智宏院士指出:“科學(xué)家自身的道德意識(shí)和倫理覺 醒至關(guān)重要。面對生命科學(xué)研究可能帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益，科學(xué)家要自覺地依據(jù)理性和符合 人類利益的原則作出選擇。任何科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用都有雙重性，科學(xué)家有責(zé)任向社會(huì)說明技術(shù) 的價(jià)值和可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)及危害”［7］。可見，科學(xué)良心是科技工作者內(nèi)在的思想道 德，是 道德情感、道德認(rèn)識(shí)和道德意志的具體體現(xiàn)，是科技工作者支配自己的科研工作為人類造福 的道德支柱。因此，生命科學(xué)家要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)科學(xué)道德修養(yǎng)，將自己培養(yǎng)成為有社會(huì)良 心的責(zé)任主體?；蚬こ碳夹g(shù)的健康發(fā)展有賴于基因工程師在實(shí)踐中自覺處理好基因工程技 術(shù)積極社會(huì)功能的正常發(fā)揮與其價(jià)值負(fù)荷、政治法律約束的關(guān)系，逐步形成一個(gè)既有利于基 因工程技術(shù)發(fā)展又充分考慮其社會(huì)效應(yīng)的、可操作的行為范式［8］。

4. 重視技術(shù)評論，營造公眾參與的良好社會(huì)輿論氛圍

基因工程技術(shù)的發(fā)展需要良好的社會(huì)輿論氛圍。社會(huì)公眾的態(tài)度和心理承受程度是基因工程 技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的重要參量。在現(xiàn)代信息發(fā)達(dá)的社會(huì)中，一種新技術(shù)概念在社會(huì)的擴(kuò)散，一 種新技術(shù)成果在社會(huì)的推廣，一種新技術(shù)產(chǎn)品在社會(huì)的應(yīng)用，均離不開眾多媒體強(qiáng)大的中介 傳播作用。一種技術(shù)在媒體宣傳中的形象，將直接影響到社會(huì)公眾對此項(xiàng)技術(shù)的接受態(tài)度。 分析公眾因基因工程技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用而產(chǎn)生的社會(huì)心理問題，通過各種媒體開展富有成效 的技術(shù)評論，及時(shí)引導(dǎo)并調(diào)適公眾心理，對于基因工程技術(shù)的發(fā)展有著極其重要的意義。

在當(dāng)今社會(huì)，沒有公眾科技素養(yǎng)的提高，在生命科學(xué)和基因工程技術(shù)研究中實(shí)現(xiàn)公眾參與和 顧及社會(huì)倫理道德將只是空談。生命科學(xué)家和基因工程技術(shù)工程師在技術(shù)評論和公眾心理調(diào) 適中有著不可推卸的責(zé)任。他們有預(yù)測和評估基因工程技術(shù)社會(huì)應(yīng)用的正負(fù)效應(yīng)，對公眾進(jìn) 行科學(xué)知識(shí)普及和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)教育的責(zé)任，并結(jié)合自身的研究進(jìn)程負(fù)責(zé)任地與公眾進(jìn)行多方面 的對話和交流，通過開展技術(shù)評論有效地緩解社會(huì)公眾期待與緊張的心理狀態(tài)，從而創(chuàng)造一個(gè) 良好的社會(huì)輿論氛圍，為爭取公眾參與搭建一個(gè)互動(dòng)的平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)基因工程技術(shù)的人性 化發(fā)展。

大眾傳媒在塑造基因工程技術(shù)的社會(huì)形象，促進(jìn)公眾理解基因工程技術(shù)的過程中有著廣泛而 深遠(yuǎn)的影響。媒體通過自己的宣傳，既可以起到為基因工程技術(shù)的發(fā)展?fàn)幦∩鐣?huì)投資、社會(huì) 支持的作用，也可能招來社會(huì)公眾對該項(xiàng)技術(shù)的強(qiáng)烈抵制。媒體對基因工程技術(shù)的理解程度 和價(jià)值取向?qū)⒅苯佑绊懙焦姷男睦碜呦?。因此，較為理想的技術(shù)評論應(yīng)以正確理解科學(xué)技 術(shù)為基礎(chǔ)，以科學(xué)精神為靈魂，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先原則和進(jìn)步的方向性原則，使社會(huì)公眾及 時(shí)了解到基因工程技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，切實(shí)維護(hù)公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。通過公眾參與和民主 監(jiān)督，促使基因工程技術(shù)以盡可能符合社會(huì)秩序和人道的方式發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生命科學(xué)研究 和基因工程技術(shù)創(chuàng)新的人文關(guān)懷。

5. 通過立法和制定科技政策進(jìn)行必要的社會(huì)調(diào)控

在宏觀層面，要處理好個(gè)人、社會(huì)和自然三者之間的關(guān)系，注意從社會(huì)整體效應(yīng)和長期利益 的角度對基因工程技術(shù)的發(fā)展作出調(diào)控;在微觀層面，要著力營建科學(xué)技術(shù)發(fā)展與社會(huì)全面 進(jìn)步和諧一體的理念，使基因工程技術(shù)研發(fā)人員切實(shí)認(rèn)識(shí)到自身的社會(huì)價(jià)值訴求。通過各方 面的共同努力，使基因工程技術(shù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)更多的人文關(guān)懷，盡量減少其對社會(huì)利益的損害 。具體說來，主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容。

其一，通過立法使基因工程技術(shù)在發(fā)展中趨利避害。制定有關(guān)法律和法規(guī)并不是阻撓基因工 程技術(shù)的發(fā)展，而是對其進(jìn)行積極引導(dǎo)和適當(dāng)限制，由此爭得充分的準(zhǔn)備時(shí)間，以便人們能 夠充分估計(jì)基因工程技術(shù)發(fā)展的負(fù)面作用，建立一套可操作的制度和規(guī)則。為防止現(xiàn)代生物 技術(shù)對人類生命個(gè)體的有意或無意的傷害和危及人類社會(huì)的發(fā)展，在發(fā)展生物技術(shù)方面一定 要謹(jǐn)慎，要在嚴(yán)格的法律規(guī)范條件下有序進(jìn)行。近幾年，我國制定出臺(tái)的《基因工程安全管 理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《人類遺傳資源管理暫行辦法》等，都是對 基因工程技術(shù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范所作出的積極努力。

其二，制定出合理的基因工程技術(shù)發(fā)展政策是其發(fā)展的重要條件。基因工程技術(shù)的發(fā)展關(guān)系 到國家、民族乃至全人類的前途。在進(jìn)行基因工程技術(shù)立法和制定政策時(shí)應(yīng)十分慎重，不要 使基因工程技術(shù)工作者和生命科學(xué)家們在從事研究時(shí)感受到過多的社會(huì)壓力。只有在一個(gè)寬 松、民主、自由的社會(huì)環(huán)境中，科技工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能夠得到充分發(fā)揮 ，才會(huì)真正有利于生命科學(xué)和基因工程技術(shù)的健康發(fā)展。在制定基因工程技術(shù)發(fā)展政策時(shí)要 充分考慮到基因工程技術(shù)的社會(huì)價(jià)值、社會(huì)心理影響等，最終實(shí)現(xiàn)基因工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的協(xié)調(diào)發(fā)展。

若要從根本上解決政府、科技界、企業(yè)界和公眾之間在基因工程技術(shù)發(fā)展方面的觀念沖突， 除了像技術(shù)哲學(xué)家M.邦格所設(shè)想的力爭技術(shù)的民主控制，即公眾參與所有大規(guī)模的技術(shù)規(guī)劃 之外還需要有整個(gè)社會(huì)的變革［9］?；蚬こ碳夹g(shù)的發(fā)展和應(yīng)用離不開社會(huì)的整體 變革，需 要通過適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)變革爭得良好的社會(huì)文化環(huán)境。但是，這種有利于協(xié)調(diào)基因工程技術(shù)與其 他社會(huì)領(lǐng)域沖突的社會(huì)文化環(huán)境，僅僅依靠基因工程技術(shù)本身的發(fā)展是無法營造的，這需要 全社會(huì)的共同努力。

總之，我們希望在人文價(jià)值的積極導(dǎo)引下，尋求一種有利于基因工程技術(shù)健康發(fā)展的道路， 讓本性為善的技術(shù)發(fā)展得更為完善，創(chuàng)造一個(gè)美好的未來。

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篇（4）

中圖分類號： TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：

一、工程造價(jià)失控概述

建筑工程是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在基本建設(shè)投資中，工程方面的資金，約占基本建設(shè)投資總額60％以上。如何用好管好國家投資，控制項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更合理使用人力、物力、財(cái)力，力求取得最大的投資效益，這是工程造價(jià)控制的核心。但是也因?yàn)橐恍┮蛩氐挠绊?，工程造價(jià)出現(xiàn)難以控制的現(xiàn)象，也即工程造價(jià)失控。

二、工程造價(jià)失控因素

(一)不公平的招投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)，是通過競爭把一些有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，信譽(yù)良好，業(yè)績顯著，資質(zhì)符合工程項(xiàng)目條件的，比較優(yōu)秀的隊(duì)伍并對工程造價(jià)有著實(shí)際的計(jì)劃和較好管理水平、施工組織吸收進(jìn)來。但是，當(dāng)前同時(shí)存在著，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易， 工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價(jià)難以控制，施丁單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費(fèi)用。所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價(jià)超額的隱患。

(二)單位存在著很多問題

工造價(jià)得不到控制．難以管理。有權(quán)勢撐腰，一些有來頭的人，干活少，結(jié)賬多，工程管理難度很大，這無形中增加了工程費(fèi)。還有一些人在工程材料上大做文章，壟斷材料市場，工程的材料由他們供應(yīng)，而材料單價(jià)比其它市場高，而給工程的質(zhì)量帶來很大弊病，工程造價(jià)不斷上升，使得工程造價(jià)失去了控制。

(三)工程計(jì)量與實(shí)不符

工程計(jì)量是在工程量完成后，質(zhì)量得到了監(jiān)理認(rèn)可，工程數(shù)量符合施工實(shí)際，由監(jiān)理簽證計(jì)量報(bào)送項(xiàng)目部批準(zhǔn)。而往往在工程中，工程的項(xiàng)目部代表建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，但是，有少數(shù)項(xiàng)目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是把自己處在一個(gè)無原則的監(jiān)理人員之中，失去了自己的職責(zé)，在計(jì)量工作中，扮演了一個(gè)不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不能計(jì)量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位計(jì)量支付。工程造價(jià)嚴(yán)重超額，使工程造價(jià)失去控制，使一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)失去了真實(shí)的反映和記載。

(四)長官意志的影響

有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益。力求向上級多要錢，任意改變設(shè)計(jì)單位的文件。增加賠償、征地?cái)?shù)量，僅此項(xiàng)工程量翻兩倍。提高材料單價(jià)，改變施工方法，一味著尋求他們小地區(qū)的利益，提高了工程造價(jià)。在施丁中間隨意修改原設(shè)計(jì)，增加、擴(kuò)大工程項(xiàng)目，

提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使丁程造價(jià)一高再高。

(五)管理機(jī)構(gòu)眾多的影響

工程造價(jià)的確定與設(shè)計(jì)、施工單位、建設(shè)單位及銀行等都有直接的利害關(guān)系，因而各單位對工程造價(jià)的高低反映也不一樣，使之對工程造價(jià)難以控制。

三、有效控制工程造價(jià)應(yīng)遵循的原則

(一)全過程造價(jià)控制的原則

工程造價(jià)控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是必須重點(diǎn)突出。很顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后?？刂贫〕淘靸r(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢財(cái)產(chǎn)、拆除費(fèi)用等。據(jù)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全費(fèi)的l％以下，但正是這少于1％的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占75％以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。長期以來，人們通常對工程造價(jià)的控制只注重施工階段及預(yù)、結(jié)算的審核，忽視對設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

(二)主動(dòng)控制的原則

長期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在，l：工程項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制下當(dāng)然是有意義的。自從人們將系統(tǒng)論和控制論研究用于項(xiàng)目管理后，將“控制”立足于事先動(dòng)地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免月標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動(dòng)的、積極的控制方法，因此被稱為主動(dòng)控制。也就是說，工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施丁、被動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、

發(fā)包施工主動(dòng)地控制丁程造價(jià)。

(三)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則

要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織采取的措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能，從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等。應(yīng)該看到，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是工程造價(jià)最有效的手段。

四、有效控制工程造價(jià)的對策與建議

(一)加強(qiáng)施工企業(yè)基礎(chǔ)管理

工程實(shí)際成本是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，加強(qiáng)施工企業(yè)自身的基礎(chǔ)管理，堅(jiān)持基層班組核算。目前，工程建筑市場存在“僧多粥少”的局面，企業(yè)要想生存，必須苦練內(nèi)功，提高素質(zhì)，加強(qiáng)管理，以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)謀發(fā)展。施工前應(yīng)該搞好圖紙會(huì)審，減少設(shè)計(jì)變更和返工損失；施工中科學(xué)組織，合理施工。材料采購在保證質(zhì)量的前提下，權(quán)衡單價(jià)和貨源盡量減少中間環(huán)節(jié)，以減少可變成本費(fèi)用，使合理的投入產(chǎn)生最大的效益。

(二)努力減少無效勞動(dòng)，降低工程造價(jià)

施工單位應(yīng)努力降低材料消耗，在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的同時(shí)，供應(yīng)部門對施工單位按施工圖預(yù)算材料量撥料，對施工隊(duì)采取按定額標(biāo)準(zhǔn)限額領(lǐng)料，嚴(yán)格控制建筑材料在施工、運(yùn)輸、操作過程中丟失浪費(fèi)現(xiàn)象。

(三)實(shí)行施工圖限額設(shè)計(jì)。

建立概預(yù)算對比臺(tái)賬為保證施工圖預(yù)算不突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)以單位工程概算的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資和工程質(zhì)量作為施工圖設(shè)計(jì)的限額控制標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，我們要加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)水平。在招投標(biāo)文件中明確工程內(nèi)容，設(shè)計(jì)范圍，設(shè)計(jì)深度、進(jìn)度，明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級，杜絕無證設(shè)計(jì)和出賣圖紙的設(shè)計(jì)行為。

(四)嚴(yán)格概算審批是控制工程造價(jià)的輔助手段

嚴(yán)把初步設(shè)計(jì)概算審批關(guān)，應(yīng)對每個(gè)新的工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，在審前進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究。首先分析技術(shù)方案是否合理，除技術(shù)先進(jìn)、安全可靠外，還要達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理，不搞貪大求洋，不搞不符合國情的超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。嚴(yán)格審查概算套用的定額、指標(biāo)是否正確，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，盡量減少概預(yù)算編制的誤差，做到不漏項(xiàng)、不增項(xiàng)、不重復(fù)計(jì)算工程量。在堅(jiān)持設(shè)計(jì)部門編制預(yù)算的同時(shí)，建設(shè)單位要對預(yù)算編制依據(jù)和計(jì)算基礎(chǔ)嚴(yán)格審查，依據(jù)不牢、不全的一律退回。

篇（5）

一、我省貫徹國家計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)行兩步走方案。

我省為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國家計(jì)價(jià)規(guī)范，省建設(shè)廳于2003年5月發(fā)出《關(guān)于貫徹實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)〈建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范〉的通知》（建定[2003]141號），通知要求：“自2003年7月1日起，凡屬全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程項(xiàng)目，一律執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，并嚴(yán)格按該規(guī)范的要求進(jìn)行招投標(biāo)”，其“消耗量定額，可參照安徽省現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)中的定額含量執(zhí)行”。

為了進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)工作，省工程造價(jià)總站提出了“貫徹落實(shí)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》試行意見”，并舉辦了多期研討班進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳。同時(shí)，總站還提出貫徹國家計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施方案，即：“兩步走方案”：第一步利用我省98年至2000年“基礎(chǔ)定額”或“估價(jià)表”，作為企業(yè)消耗量定額的參考依據(jù)，與國家計(jì)價(jià)規(guī)范對接，實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，做好新老計(jì)價(jià)依據(jù)的平穩(wěn)過渡；第二步在總結(jié)第一步實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國外和兄弟省市的做法，編制出與國家計(jì)價(jià)規(guī)范接軌的《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)》，全面推行工程量清單計(jì)價(jià)。

2005年4月，省建設(shè)廳的《關(guān)于安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（建定[2005]102號）（以下簡稱省計(jì)價(jià)規(guī)范）和《安徽省建設(shè)工程消耗量定額的通知》（建定[2005]101號）（以下簡稱省消耗量定額）標(biāo)志著《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)》（以下簡稱省清單計(jì)價(jià)依據(jù)）的出臺(tái)，從而展開了我省全面推行工程量清單計(jì)價(jià)的新局面。

二、省清單計(jì)價(jià)依據(jù)編制的組織領(lǐng)導(dǎo)。

“安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)”是我省建設(shè)工程五大專業(yè)清單計(jì)價(jià)的總稱：它包括安徽省建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化及仿古建筑工程的“計(jì)價(jià)依據(jù)”。省計(jì)價(jià)依據(jù)是貫徹國家計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施細(xì)則和配套措施，它的編制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性，很強(qiáng)的實(shí)踐性以及可行的操作性。

為了做好此項(xiàng)工作，今年初省建設(shè)廳成立了《安徽省工程量清單計(jì)價(jià)編制委員會(huì)》，廳長謝志平任顧問、副廳長吳曉勤任主任、廳標(biāo)準(zhǔn)定額處和造價(jià)總站的負(fù)責(zé)人為成員，全面領(lǐng)導(dǎo)編制工作。編委會(huì)下設(shè)8個(gè)專業(yè)技術(shù)組，即：建筑專業(yè)編制組、裝飾專業(yè)編制組、安裝專業(yè)編制組、市政專業(yè)編制組、園林綠化專業(yè)編制組、材料價(jià)格組、計(jì)算機(jī)組和綜合組。共聘請全省建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢及造價(jià)管理等單位和部門100多位專家參與編制工作，而且還邀請了兄弟省市的老專家給予幫助指導(dǎo)，可以說編制工作具有廣泛的代表性，是我省造價(jià)行業(yè)的群英會(huì)粹。

建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)十分重視編制工作，2004年5月專家們集中時(shí)，編委會(huì)主任吳曉勤廳長親臨動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，2005年4月編委會(huì)顧問謝志平廳長親自參加審定匯報(bào)會(huì)，作了重要講話，他說：“省工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)的實(shí)施，標(biāo)志著我省由定額計(jì)價(jià)模式向清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變……這是我省進(jìn)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要”，“推行清單計(jì)價(jià)，需要建管、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、合同管理等職能部門的密切配合，更需要政府各部門的大力支持”。

五個(gè)專業(yè)的計(jì)價(jià)依據(jù)同步進(jìn)行編制，在我省尚屬首次，這樣做最大的好處就是統(tǒng)一和協(xié)調(diào)了各專業(yè)之間過去長期口徑不統(tǒng)一造成的麻煩，真正形成了新計(jì)價(jià)依據(jù)的完整體系。

三、省清單計(jì)價(jià)依據(jù)編制的依據(jù)和原則。

省清單計(jì)價(jià)依據(jù)的編制是以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》建設(shè)部107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》以及省政府145號令《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003），堅(jiān)持以下五個(gè)原則①國家四統(tǒng)一的原則：即“統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一計(jì)量單位”。②量價(jià)分離的原則：一是將定額的量和價(jià)相分離、二是將工程實(shí)體消耗和工程措施性消耗相分離；③貼近市場的原則：充分利用價(jià)值規(guī)律進(jìn)行市場調(diào)節(jié)，堅(jiān)持先從市場中來，再去適應(yīng)市場、服務(wù)市場、引導(dǎo)市場。④編審分離原則：編者專編、審者專審，大大地提高了編制質(zhì)量。⑤可操作的原則：清單計(jì)價(jià)依據(jù)，要簡便、易行，具有可操作性，不能搞專業(yè)化的復(fù)雜。

在上述原則下，我們以國家計(jì)價(jià)規(guī)范為基本，還參照了諸如現(xiàn)行有關(guān)國家產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程等，以及國家“建筑工程基礎(chǔ)定額”、“建筑安裝工程勞動(dòng)定額”，建筑裝飾工程勞動(dòng)定額及本省現(xiàn)行建筑、安裝、裝飾、市政、仿古園林等“估價(jià)表”。

四、省清單計(jì)價(jià)依據(jù)的意義和作用。

“安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)”的出臺(tái)是我省工程造價(jià)管理和計(jì)價(jià)體制改革的重大突破，是工程造價(jià)工作面向市場、適應(yīng)新形勢的一個(gè)新的里程碑，它標(biāo)志著我省工程計(jì)價(jià)改革由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)，由國內(nèi)轉(zhuǎn)變到國際的深刻的變化。

其意義在于：①它是國家計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，其基本條款在全國具有通用性，也是我省建設(shè)工程實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)及其管理的依據(jù)。②它是建設(shè)工程參與國際競爭的重要表現(xiàn)形式，大家知道國際上的建設(shè)工程都是采用工程量清單的形式進(jìn)行競標(biāo)，我國加入WTO在建設(shè)工程上也應(yīng)與國際同步，否則我們是不能適應(yīng)國際市場需要的。③它是參與招標(biāo)投標(biāo)各方進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)遵循的規(guī)范性文件，清單招標(biāo)對于業(yè)主如何編制工程量清單，施工企業(yè)如何投標(biāo)報(bào)價(jià)，合同雙方如何進(jìn)行結(jié)算提供可控制性的具體辦法。④它是市場經(jīng)濟(jì)在建設(shè)工程中的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟(jì)相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，突出的不同點(diǎn)是企業(yè)的個(gè)別成本，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)平均成本，過去社會(huì)平均成本抑制了企業(yè)個(gè)別成本的核算，不能形成企業(yè)間的競爭，因而不利用調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。工程量清單計(jì)價(jià)適應(yīng)了企業(yè)個(gè)別成本的形成，刺激了企業(yè)的管理改革和技術(shù)更新，有利于降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)間競爭。

它的作用在于：①遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分體現(xiàn)了公平、公正、合理的原則，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的統(tǒng)一性和報(bào)價(jià)的自主性，有利于形成規(guī)范、有序、開放的市場。②有利于競爭，市場經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的特征就是競爭性，在某種意義上可以說沒有競爭就沒有市場經(jīng)濟(jì)，工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)相比最大的特點(diǎn)就是有利于企業(yè)間的競爭，一個(gè)工程若干個(gè)企業(yè)通過競爭形成的價(jià)格，應(yīng)該趨于合理的價(jià)格，較之于過去定額計(jì)價(jià)的“一言堂”是一個(gè)飛躍式的進(jìn)步。③有利于合理低價(jià)中標(biāo)，清單計(jì)價(jià)方式，業(yè)主只提供工程量清單不提供價(jià)格，在入圍企業(yè)各自報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上采用合理低價(jià)中標(biāo)，這樣既能降低工程造價(jià)，又能防止和遏制工程中的不正之風(fēng)。④有利于與國際慣例接軌，清單計(jì)價(jià)方式是國際上通用的計(jì)劃方式，采用清單計(jì)價(jià)既有利于國外企業(yè)進(jìn)入中國建設(shè)市場，也有利于中國企業(yè)走出國門參與國際建設(shè)市場的競爭。⑤避免了政府定價(jià)之嫌。清單計(jì)價(jià)由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，政府只作宏觀引導(dǎo)和監(jiān)管，不參與定價(jià)。

五、省清單計(jì)價(jià)依據(jù)的使用范圍及特點(diǎn)。

省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)適用于安徽省境內(nèi)的一般工業(yè)與民用建筑的新建、擴(kuò)建、改建及裝飾工程，它的作用如下：

①是政府投資工程控制造價(jià)及采用清單計(jì)價(jià)的依據(jù)。

②是編審設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價(jià)或控制價(jià)的依據(jù)。

③是調(diào)解處理工程造價(jià)糾紛的依據(jù)。

④是審核和鑒定工程造價(jià)的依據(jù)。

⑤是施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)及拔付工程價(jià)款，竣工結(jié)算的參考依據(jù)。

轉(zhuǎn)貼于

省工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)主要體現(xiàn)在以下特點(diǎn)：

1、與國家計(jì)價(jià)規(guī)范相對應(yīng)編制《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（CBJ/T—206—2005），省計(jì)價(jià)規(guī)范作為國家計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，較具體地補(bǔ)充完善了清單計(jì)價(jià)體系。

2、省計(jì)價(jià)規(guī)范對招標(biāo)工程“成本價(jià)”控制，首次提出了指導(dǎo)性的意見，對于界定工程成本價(jià)起到了積極的參考作用。

3、省計(jì)價(jià)規(guī)范中的“清單指引”要求做到工程內(nèi)容完整，指引到位、準(zhǔn)確清楚，較好地解決了“計(jì)價(jià)規(guī)范”與“消耗量定額”之間的有機(jī)結(jié)合。

4、國家計(jì)價(jià)規(guī)范存在個(gè)別計(jì)量單位與實(shí)際使用不符，項(xiàng)目設(shè)置不齊全等，我省采取了一些相應(yīng)措施，增補(bǔ)清單項(xiàng)目500多項(xiàng)，主要在園林綠化及仿古建筑部分，這種做法在國內(nèi)也是為數(shù)不多的。

5、省計(jì)價(jià)規(guī)范在表達(dá)形式上，突出以表格為主，結(jié)構(gòu)層次清楚，簡明實(shí)用。

6、國家計(jì)價(jià)規(guī)范沒有“消耗量定額”與之配套，省計(jì)價(jià)規(guī)范與省消耗量定額相配套并輔之于“綜合單價(jià)”，形成了完整的計(jì)價(jià)體系。

7、省計(jì)價(jià)依據(jù)最大的特點(diǎn)，就是給企業(yè)留足了競爭的空間，通過競爭形成合理的工程造價(jià)，有效地控制了過去“三超”的弊端。

8、省計(jì)價(jià)依據(jù)體現(xiàn)國情，符合省情，反映行情，是一部既能適應(yīng)與國際接軌，又具有中國特色的嶄新的計(jì)價(jià)體系，是參與招標(biāo)投標(biāo)各方進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)遵循的規(guī)范性文件。

六、省清單計(jì)價(jià)依據(jù)的主要內(nèi)容。

省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)內(nèi)容涉及建筑、裝飾、安裝、市政、園林綠化等五個(gè)專業(yè)，共有30冊，約2000萬字，其中消耗量定額就收編了30000多個(gè)子目，覆蓋之廣。省清單計(jì)價(jià)依據(jù)主要有三大部分組成：

㈠計(jì)價(jià)規(guī)范部分

《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》分為五個(gè)分冊：

即建筑工程計(jì)價(jià)規(guī)范分冊、裝飾工程計(jì)價(jià)規(guī)范分冊、安裝工程計(jì)價(jià)規(guī)范分冊、市政工程計(jì)價(jià)規(guī)范分冊、園林綠化及仿古建筑工程計(jì)價(jià)規(guī)范分冊。各分冊的主要內(nèi)容有清單計(jì)價(jià)依據(jù)總說明，清單計(jì)價(jià)規(guī)則、清單計(jì)價(jià)、施工措施計(jì)價(jià)、清單計(jì)價(jià)格式（表式）、清單計(jì)價(jià)指引以及有關(guān)要求等。

㈡消耗量定額部分

《安徽省建設(shè)工程消耗量定額》主要有5個(gè)專業(yè)組成：

⑴《安徽省建筑工程消耗量定額》上、下冊共16章計(jì)2500多個(gè)子目；

⑵《安徽省裝飾工程消耗量定額》共9章計(jì)1900多個(gè)子目；

⑶《安徽省安裝工程消耗量定額》共11分冊計(jì)5000多個(gè)子目；

⑷《安徽省市政工程消耗量定額》上、中、下三冊計(jì)5000多個(gè)子目；

⑸《安徽省園林綠化及仿古建筑工程消耗量定額》上、下冊共9章計(jì)3000多個(gè)子目。

㈢費(fèi)用定額及綜合單價(jià)部分：

⑴《安徽省建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)費(fèi)用定額》共5章計(jì)600多個(gè)子目；

⑵《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)施工機(jī)械臺(tái)班定額》共13章計(jì)800多個(gè)子目；

⑶《安徽省建設(shè)工程消耗量定額綜合單價(jià)》分為建筑工程、裝飾工程、市政工程、園林綠化及仿古建筑工程綜合單價(jià)各冊。

總之，《安徽省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)》的編制，是一項(xiàng)深化工程造價(jià)管理和工程計(jì)價(jià)方式改革的大創(chuàng)新和實(shí)踐，可以說新的計(jì)價(jià)依據(jù)項(xiàng)目齊全，內(nèi)容新穎、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范準(zhǔn)確、表達(dá)形式簡明，定額水平控制適中，列入競爭的內(nèi)容符合省情。

新計(jì)價(jià)依據(jù)的出臺(tái)，是我省工程建設(shè)管理中的一件大事，對于政府建設(shè)投資決策，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，引導(dǎo)施工企業(yè)制定企業(yè)定額；對于完善建設(shè)市場、合理確定和控制造價(jià)，將發(fā)揮著重要的作用和影響，它標(biāo)志著我省工程造價(jià)管理工作邁向了一個(gè)新時(shí)期，具有里程碑的意義。

省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)的編制，在省建設(shè)廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下，得到了國家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司的指導(dǎo)和天津、江蘇、山東等兄弟省市的幫助，我省十七個(gè)市定額（造價(jià)）站的參與以及許多專家、學(xué)者的加盟與鼎立相助。在此，我們謹(jǐn)表衷心的感謝。

篇（6）

1.傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)的比較

將傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行比較就可發(fā)現(xiàn)，無論是傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)還是工程量清單計(jì)價(jià)，所反映的工程造價(jià)的內(nèi)涵是一致的，但在計(jì)價(jià)原則、計(jì)價(jià)方式、評標(biāo)原則與方法等方面存在著較大的差異，工程量清單計(jì)價(jià)是建立在我國建筑產(chǎn)品市場化、以“建筑商品”為中心定價(jià)的基礎(chǔ)上。

1.1 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)原則不同

傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)采用的是指令性計(jì)價(jià)原則，它是依據(jù)正常的施工條件、國家頒發(fā)的施工及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程編制的，國家按照假定的工程，測定各種分部分項(xiàng)的消耗量，再根據(jù)國家或地方的指令性價(jià)格計(jì)算構(gòu)成直接費(fèi)，以直接費(fèi)為基礎(chǔ)，乘以各種費(fèi)率，得出建安工程造價(jià)，實(shí)行“量價(jià)合一”。它代表了建筑業(yè)的平均生產(chǎn)力水平，反映的是社會(huì)平均消耗水平。改革開放以后，生產(chǎn)資料的價(jià)格逐步放開，“活價(jià)格、死預(yù)算”的矛盾日趨突出，部分地區(qū)通過采用人工、材料、機(jī)械三要素進(jìn)行市場調(diào)節(jié)（或系數(shù)調(diào)節(jié)）的辦法進(jìn)行調(diào)整，對費(fèi)用也規(guī)定了競爭性和非競爭性費(fèi)用，但始終脫不開定額價(jià)格和法定費(fèi)率的“指導(dǎo)”。人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量不能真實(shí)反映不同施工企業(yè)的實(shí)際消耗差異，單價(jià)也不能完全反映市場的靈活變動(dòng)，各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率不能反映企業(yè)的真實(shí)情況和競爭策略。因此，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)形成的價(jià)格是一種計(jì)劃指導(dǎo)下的指令性價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)采用的是市場計(jì)價(jià)原則，建設(shè)單位按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則形成所謂的“建筑商品”，也就是清單項(xiàng)目，其中的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的消耗沒有具體的消耗量，管理費(fèi)、利潤及應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，而價(jià)格則由施工企業(yè)自主決定，實(shí)行“量價(jià)分離”，而政府公布的信息價(jià)格僅供參考, 只是作為政府宏觀調(diào)控工程造價(jià)的依據(jù)。它代表了建筑業(yè)的個(gè)體先進(jìn)水平，而施工企業(yè)經(jīng)過自主報(bào)價(jià),反映了本企業(yè)的先進(jìn)水平和競爭策略，同時(shí)也合理反映市場的供求關(guān)系。因此，工程量清單計(jì)價(jià)形成的價(jià)格是一種政府宏觀調(diào)控下的市場價(jià)格。這也是工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)在定價(jià)原則方面最本質(zhì)的區(qū)別。

1.2 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)方式不同

傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)屬于單價(jià)法計(jì)價(jià)方式，是按施工圖計(jì)算單位工程分部分項(xiàng)的工程量，再套用相應(yīng)定額，得到相應(yīng)的人工、材料、機(jī)械的消耗量，并乘以相應(yīng)人工、材料、機(jī)械的單價(jià)，匯總相加，得到單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)用之和；再加上按規(guī)定程序和指導(dǎo)費(fèi)率計(jì)算出來的措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤和稅金，便形成單位工程造價(jià)。由于人工、材料、機(jī)械三要素的消耗量水平由定額統(tǒng)一規(guī)定，同時(shí)人工、材料、機(jī)械的單價(jià)是指令性價(jià)格，各種費(fèi)用的取費(fèi)率也帶有一定的指令性，因此，各施工企業(yè)計(jì)算的單位工程造價(jià)多“相似”，最后的競爭變成了施工企業(yè)計(jì)算精確度的競爭。而工程量清單計(jì)價(jià)其實(shí)質(zhì)是實(shí)物法計(jì)價(jià)，施工企業(yè)按照建設(shè)單位提供的“建筑商品”訂單，也就是清單項(xiàng)目，通過全面體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)際消耗水平、技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)效率，形成反映企業(yè)管理水平和競爭策略，同時(shí)也反映市場供求關(guān)系的單價(jià)，而最終形成單位工程的造價(jià)。這種單位工程造價(jià)就是市場價(jià)，這也是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的計(jì)價(jià)方式，有利于企業(yè)通過技術(shù)改造和加強(qiáng)管理而得到更多的市場份額，有利于整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。

1.3 傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的評標(biāo)原則和方法不同

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”；第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競標(biāo)”；第四十一條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外”。這些條文規(guī)定了在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)價(jià)格形成與確定的方法，也為招標(biāo)評標(biāo)中對投標(biāo)價(jià)的評定提出了指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“公平競爭、合理低價(jià)中標(biāo)并且不低于成本價(jià)”。如前文所述，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)一直采用指令性計(jì)價(jià)的模式，這種計(jì)價(jià)模式由于招標(biāo)方的標(biāo)底價(jià)格的計(jì)算與投標(biāo)方投標(biāo)價(jià)的計(jì)算都是按同一定額、同一圖紙、同一技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行的計(jì)算與套價(jià)，因而人工、材料、機(jī)械的消耗量與價(jià)格是靜態(tài)的比較，是工程造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確度的比較，根本無法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)和管理水平。對標(biāo)價(jià)的合理性，總是以事先確定的標(biāo)底價(jià)為準(zhǔn)繩，認(rèn)為接近標(biāo)底價(jià)的報(bào)價(jià)是最合理的，在評標(biāo)中明確規(guī)定報(bào)價(jià)在標(biāo)底價(jià)基礎(chǔ)上的允許增、減幅度，超過規(guī)定浮動(dòng)幅度的標(biāo)書視為廢標(biāo)。如此一來，投標(biāo)的競爭就變成了“猜標(biāo)”的競爭，變成了打探標(biāo)底價(jià)的信息戰(zhàn)，根本無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場競爭機(jī)制。工程量清單計(jì)價(jià)采用的是市場價(jià)計(jì)價(jià)的模式，投標(biāo)各方在審定并確認(rèn)招標(biāo)文件提供的工程量后，即可結(jié)合企業(yè)本身的實(shí)際消耗定額（企業(yè)定額），以人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，使企業(yè)真正具有了自主定價(jià)的權(quán)力，真正具有了參與市場競爭的意識(shí)，真正具有了展現(xiàn)企業(yè)自身實(shí)力的舞臺(tái)，從而真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場運(yùn)行機(jī)制和競爭秩序。根據(jù)這一精神，招標(biāo)評標(biāo)中對報(bào)價(jià)的評定，不再是以接近標(biāo)底者為最優(yōu)，而是以“合理低標(biāo)價(jià)、不低于成本價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)。所謂“合理低標(biāo)價(jià)”就是要求企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的報(bào)價(jià)不是盲目的壓價(jià)，而是有理有據(jù)的低價(jià)，所謂“不低于成本價(jià)”，應(yīng)該是不低于報(bào)標(biāo)企業(yè)的“個(gè)別成本價(jià)”，而不是反映社會(huì)平均水平的“預(yù)算成本價(jià)”。因此，工程量清單報(bào)價(jià)中，評標(biāo)的重點(diǎn)是對報(bào)價(jià)合理性的判斷，要能找出合理低標(biāo)價(jià)，之所以“合理”，之所以“低”的原因，要從投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)管理水平、技術(shù)特長、施工裝備優(yōu)勢、采購優(yōu)勢、降低工程成本等具體措施方面考察，要以反映企業(yè)實(shí)際水平的企業(yè)定額為依據(jù)考察。工程量清單計(jì)價(jià)走“無標(biāo)底招標(biāo)，合理最低報(bào)價(jià)中標(biāo)”的道路，從而做到完全與國際接軌。

2.工程量清單計(jì)價(jià)方式的優(yōu)點(diǎn)

2.1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的采用可促使施工企業(yè)編制企業(yè)定額

工程量清單計(jì)價(jià)模式采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)包括了完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)在投標(biāo)時(shí)可根據(jù)企業(yè)定額，制定出本企業(yè)的工程實(shí)際消耗水平，再根據(jù)市場的人工、材料、機(jī)械單價(jià)計(jì)算出工程量清單綜合單價(jià)，因而這種計(jì)價(jià)模式能促使各施工企業(yè)編制和完善自己的企業(yè)定額，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，不斷優(yōu)化施工方案，從而提高競爭力，以推動(dòng)整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。

2.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式的采用強(qiáng)化了市場競爭，降低了惡性競爭的不良機(jī)率

工程量清單計(jì)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實(shí)力對招標(biāo)人統(tǒng)一編制的工程量清單項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，充分體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，強(qiáng)化市場競爭，規(guī)避工程招標(biāo)中暗箱操作等不良現(xiàn)象的發(fā)生。工程量清單計(jì)價(jià)因竣工結(jié)算時(shí)一般除工程量可按實(shí)際發(fā)生調(diào)整投標(biāo)清單工程量外，每項(xiàng)綜合單價(jià)不能調(diào)整。這就要求投標(biāo)人從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，不能低于成本價(jià)報(bào)價(jià)，從而降低了惡性競爭的不良機(jī)率。

2.3 工程量清單計(jì)價(jià)模式的采用有利于招標(biāo)、投標(biāo)工作

工程量清單計(jì)價(jià)模式的采用有利于招標(biāo)、投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，增加了企業(yè)中標(biāo)的可能。如采用定額計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，新材料、新工藝等定額中沒有的項(xiàng)目，傳統(tǒng)辦法是編制補(bǔ)充定額子目，這樣就使標(biāo)底計(jì)價(jià)與各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)無法統(tǒng)一，給招投標(biāo)和評標(biāo)工作帶來麻煩。而工程量清單計(jì)價(jià)是市場形成價(jià)格，投標(biāo)單位根據(jù)自身努力，編制綜合單價(jià)，在保證利潤的前提下合理低價(jià)中標(biāo)，從而克服了原有定額計(jì)價(jià)招標(biāo)的不足。

3.做好工程量清單計(jì)價(jià)之我見

3.1 加快施工企業(yè)自身企業(yè)定額的制定

施工企業(yè)要積極組織預(yù)算人員從研究典型工程入手,積累各種形式下成本要素的消耗資料，如人工、材料、機(jī)械等的消耗，全面收集、整理、研究各類工程市場價(jià)格信息，根據(jù)本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、機(jī)械裝備、管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等因素，總結(jié)本企業(yè)有優(yōu)勢的施工方法和工藝，編制企業(yè)定額，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后數(shù)據(jù)化管理的基礎(chǔ)，進(jìn)行內(nèi)部成本控制。

3.2 工程造價(jià)人員應(yīng)對已完工工程的數(shù)據(jù)進(jìn)行積累和分析

篇（7）

工程造價(jià)管理改革的取向是通過市場機(jī)制進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，價(jià)格形成機(jī)制的改革又是價(jià)格改革的中心，所以建立以市場為取向由市場形成工程造價(jià)的機(jī)制是建筑工程造價(jià)體制改革的核心環(huán)節(jié)之一和必然之路。

2、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)，是建設(shè)市場化的要求，為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)活動(dòng)健康有序的發(fā)展提供了依據(jù)，在“計(jì)價(jià)規(guī)范”中貫穿了由政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)市場形成價(jià)格的原則。

3、編制“計(jì)價(jià)規(guī)范”的目的和意義

3.1 “計(jì)價(jià)規(guī)范”是工程造價(jià)改革的產(chǎn)物

1992年為了適應(yīng)建筑市場改革的要求，針對工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的改革措施，其中對 工程預(yù)算定額改革的主要思路和原則是：將工程預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械的消耗量和相應(yīng)的單價(jià)分離，人、材、機(jī)的消耗量是國家根據(jù)有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)的平均水平來確定。但隨著建筑市場化進(jìn)程的發(fā)展，這種做法難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性的狀況，難以滿足招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)的要求。因?yàn)榭刂频牧渴欠从车纳鐣?huì)平均消耗水平，不能準(zhǔn)確的反映各個(gè)企業(yè)的實(shí)際消耗量，還不能充分體現(xiàn)市場公平競爭規(guī)律，工程量清單計(jì)價(jià)將改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式。

3.2 “計(jì)價(jià)規(guī)范”是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要

工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建設(shè)市場運(yùn)行的核心內(nèi)容，建設(shè)市場上存在許多不規(guī)范行為大多與工程造價(jià)有關(guān)。過去工程預(yù)算定額在工程發(fā)包與承包工程計(jì)價(jià)中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場價(jià)格等方面置后，特別是在公開、公平、公正競爭方面，缺乏合理完善的機(jī)制，甚至出現(xiàn)了一些漏洞。

3.3 “計(jì)價(jià)規(guī)范”是加入WTO，融入世界大市場的需要

隨著我國改革開放的進(jìn)一步加快，中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球市場，特別是我國加入WTO后，行業(yè)壁壘下降，建設(shè)市場將進(jìn)一步對外開放。為了適應(yīng)這種對外開放建設(shè)市場的形勢，就必須與國際通行的計(jì)價(jià)方法相適應(yīng)。

3.4 “計(jì)價(jià)規(guī)范”是為促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要

工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)投標(biāo)，對承包企業(yè)，通過采用工程量清單報(bào)價(jià)，必須通過對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)價(jià)。

4、計(jì)價(jià)規(guī)范編制中堅(jiān)持的幾個(gè)要點(diǎn)

4.1 政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)

按照政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)的指導(dǎo)思想，為規(guī)范發(fā)包方與承包方計(jì)價(jià)行為，確定了工程量清單計(jì)價(jià)的原則、方法和必須要遵守的規(guī)則。留給企業(yè)自主報(bào)價(jià)，參與市場競爭的空間，將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法、施工措施、和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平、取費(fèi)等應(yīng)該由企業(yè)來確定。給企業(yè)充分選擇的權(quán)利，以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

4.2 “計(jì)價(jià)規(guī)范”與現(xiàn)行預(yù)算定額即有機(jī)結(jié)合，又有所區(qū)別的原則

“計(jì)價(jià)規(guī)范”在編制過程中，以現(xiàn)行的全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額為基礎(chǔ)，但是在實(shí)際操作中還有許多不適應(yīng)“計(jì)價(jià)規(guī)范”編制指導(dǎo)思想的。主要表現(xiàn)在：（1）定額項(xiàng)目是國家規(guī)定以工序?yàn)閯澐猪?xiàng)目的原則。（2）施工工藝、施工方法是根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的施工方法綜合取定的。（3）工、料、機(jī)消耗量是根據(jù)“社會(huì)平均”綜合測定的。（4）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)平均測算的。因此企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)就會(huì)表現(xiàn)為平均主義，企業(yè)不能結(jié)合項(xiàng)目具體情況、自身技術(shù)管理水平自主報(bào)價(jià)，不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理的積極性。

4.3 既考慮我國工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，又盡可能與國際做法接軌的原則

“計(jì)價(jià)規(guī)范”要根據(jù)當(dāng)前工程建設(shè)市場發(fā)展的形勢，逐步解決定額計(jì)價(jià)中與當(dāng)前工程建設(shè)市場不相適應(yīng)的因素，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，適應(yīng)國際接軌的需要。因此，編制中，我們既借鑒了世行、FIDIC、英聯(lián)邦國家、香港等的一些做法和思路，同時(shí)，也結(jié)合了我國現(xiàn)階段的具體情況。如：措施項(xiàng)目就是國內(nèi)的習(xí)慣叫法，國外叫開辦項(xiàng)目。措施項(xiàng)目的內(nèi)容就借鑒了部分國外的做法。

4.4 工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)的區(qū)別

工程量清單計(jì)價(jià)是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，有效控制量，徹底放開價(jià)格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場有序競爭形成價(jià)格”。跳出傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，使業(yè)主通過企業(yè)報(bào)價(jià)可直觀的了解項(xiàng)目造價(jià)。

工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)不僅僅是在表現(xiàn)形式、計(jì)價(jià)方法上發(fā)生了變化，而是從定額管理方式和計(jì)價(jià)模式上發(fā)生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認(rèn)識(shí)和定位。其次，工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)現(xiàn)了定額管理方面的轉(zhuǎn)變。工作量清單計(jì)價(jià)模式采用的是綜合單價(jià)形式，并由企業(yè)自行編制。

由于工程量清單計(jì)價(jià)提供的是計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的概念，真正實(shí)現(xiàn)了量價(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場有序競爭形式價(jià)格。工程量清單報(bào)價(jià)按相同的工程量和統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報(bào)出綜合單價(jià)，價(jià)格高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實(shí)力，同時(shí)也真正體現(xiàn)出公開、公平、公正。

采用行業(yè)統(tǒng)一定額計(jì)價(jià)，投標(biāo)企業(yè)沒有定價(jià)的發(fā)言權(quán)，只能被動(dòng)接受。而工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性，企業(yè)利用自身的特點(diǎn)，使企業(yè)在投標(biāo)中處于優(yōu)勢的位置。同時(shí)工程量清單報(bào)價(jià)體現(xiàn)了企業(yè)技術(shù)管理水平等綜合實(shí)力，也促進(jìn)企業(yè)在施工中加強(qiáng)管理、鼓勵(lì)創(chuàng)新、從技術(shù)中要效率、從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展和壯大，企業(yè)的經(jīng)營管理水平高，可以降低管理費(fèi)，自有的機(jī)械設(shè)備齊全，可減少報(bào)價(jià)中的機(jī)械租賃費(fèi)用，對未來要素價(jià)格發(fā)展趨勢預(yù)測準(zhǔn)確，就可以減少承包風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)競爭力，從而形成管理規(guī)范、競爭有序的建設(shè)市場秩序。

參考文獻(xiàn)

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篇（8）

Abstract:Thispaperanalysestheconflictbetweentraditionalevaluatingpatternofquotaandmarketorientedeconomy,whichexpressesitselfininabilitytoreflectsuchoverallcapacitiesastheproficiencyoftechnologyandmanagement.Basedontheanalysis,thispaperstatestheadvantagesofthenewevaluatingpattern,whichrequiresenterprisestoofferpricesontheirownsoastosetthepricesofbuildingproductsbymarkettransactions.Thisisanewpatternwhichcanmeettheneedsofthedevelopmentofmarketorientedeconomy.However,thereexistsagapbetweenthenewpatternandtheoneusedinternationally,becauseitisstillundertheinfluenceofthetraditionalidea.Therefore,tosecuretheimplementationofthenewpattern,thepaperproposesthemeasuresofimprovingandperfectingthispattern.

Keywords:evaluatingpatternofquota;thepatternofevaluatingprojectcapacity;marketpricing

建筑工程以特定的商品形式作為交易對象，要求由市場確定其價(jià)格,而長期以來在我國實(shí)行的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為背景的,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,原有的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式已不能適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要,激烈的市場競爭要求一種能夠體現(xiàn)建筑產(chǎn)品市場價(jià)格的計(jì)價(jià)模式,工程量清單計(jì)價(jià)模式即滿足了這一要求。而我國在目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)模式有利有弊,本文主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行探討:

一、傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式

長期以來,在我國建筑市場預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式占據(jù)著主導(dǎo)地位,在這種模式下對工程造價(jià)的編制程序的一般方法是:先計(jì)算工程量,然后套用定額算出基本直接費(fèi)用,再以費(fèi)率的形式計(jì)算直接工程費(fèi)、間接費(fèi)用,加上按國家規(guī)定計(jì)取的利潤和稅金,匯總得出總造價(jià)。這種方法計(jì)算工程量的依據(jù)是圖紙和定額,工程量的價(jià)格計(jì)算依據(jù)是定額及國家造價(jià)管理部門頒布的調(diào)價(jià)表或調(diào)價(jià)系數(shù)。因此,這是一種量價(jià)合

一、工程造價(jià)靜態(tài)管理的模式,在特定的歷史條件下起到了確定和衡量建安工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的作用,規(guī)范了建筑市場,使各有關(guān)人員有所依據(jù)、有所憑借,其歷史功績是不可磨滅的。隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的實(shí)行,為了適應(yīng)建設(shè)市場改革的要求,針對預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式,建設(shè)部于1992年提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的改革措施,將預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量和相應(yīng)的單價(jià)分離,這一措施在我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)初期起到了積極的作用[1]。但隨著建設(shè)市場化的發(fā)展,這種做法難以改變預(yù)算定額中國家指令性過強(qiáng)的狀況,不能反映施工企業(yè)的個(gè)體實(shí)際消耗量,不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率,這就使建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成與市場脫節(jié)[2]。因此,傳統(tǒng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格是一種計(jì)劃指導(dǎo)下的指令性價(jià)格,已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的需要即將被徹底取消。

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式及其優(yōu)缺點(diǎn)

工程量清單:是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是由招標(biāo)人按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。工程量清單計(jì)價(jià):是由投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用,包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金[1]。工程量清單計(jì)價(jià)模式確定工程造價(jià)的程序?yàn)?在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時(shí),招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分規(guī)定,為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單[3]。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤目標(biāo),結(jié)合工程實(shí)際情況、市場競爭情況和企業(yè)實(shí)力,并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素,自主填報(bào)清單所列項(xiàng)目的單價(jià)與合價(jià),包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報(bào)的單價(jià)作為竣工結(jié)算時(shí)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)工程量的增減情況,調(diào)整工程造價(jià)。在這種模式下確定的工程造價(jià)是由企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際慣例的要求。因此工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、允許承包商自主報(bào)價(jià)的、通過市場競爭確定價(jià)格的、與國際慣例接軌的計(jì)價(jià)模式。2003年2月17日,建設(shè)部公告第119號國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003,并于2003年7月1日起執(zhí)行。

與原預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式比較,工程量清單計(jì)價(jià)模式有如下優(yōu)點(diǎn):

1．工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。建筑產(chǎn)品雖然有其特殊性,但建筑產(chǎn)品也是商品,與一般商品一樣在市場競爭中要受價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和貨幣流通規(guī)律的支配,傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式不僅規(guī)定了反映工程實(shí)體的人工、材料、機(jī)械消耗量,對施工措施消耗部分也固定化了,雖然由有關(guān)部門定期價(jià)格指數(shù)對價(jià)格作以調(diào)整,但以此為依據(jù)形成的工程價(jià)格基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)模式則把確定人、材、機(jī)消耗量及施工措施消耗量及其相應(yīng)價(jià)格的權(quán)力交給施工企業(yè),有利于建筑產(chǎn)品在市場中形成價(jià)格,反映其真實(shí)價(jià)格[4]。

篇（9）

自建國以來，我國一直實(shí)施的是前蘇聯(lián)模式的定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以定額為基礎(chǔ)確定建設(shè)工程造價(jià)。定額計(jì)價(jià)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代的建筑行業(yè)市場經(jīng)濟(jì)要求，所以從2003年開始實(shí)行第一輪工程量清單計(jì)價(jià)模式，但是當(dāng)時(shí)經(jīng)驗(yàn)有限，所以實(shí)行起來有很多實(shí)際問題，也反映出一些不足。為了完善工程量清單計(jì)價(jià)的工作，結(jié)合實(shí)際情況發(fā)行了2008年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2008.工程量清單計(jì)價(jià)模式就是由業(yè)主將擬建工程的項(xiàng)目和內(nèi)容委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢公司或有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，按照《規(guī)范》原則，依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》要求的內(nèi)容等，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，措施項(xiàng)目，其它項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件所提供工程量清單，勘察現(xiàn)場情況及根據(jù)企業(yè)實(shí)際能力擬定的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或行政主管部門的現(xiàn)行消耗量定額以有關(guān)部門的市場價(jià)格信息，結(jié)合市場競爭情況，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，自主確定工程量單價(jià)，匯總形成投標(biāo)造價(jià)，它與以往的計(jì)價(jià)方法不同的是由招標(biāo)方在招標(biāo)文件中提供工程項(xiàng)目和數(shù)量，并給予描述和說明，承包方在統(tǒng)一的數(shù)量基礎(chǔ)上計(jì)算報(bào)價(jià)。依照《規(guī)范》規(guī)定“四統(tǒng)一”的原則，公開競爭透明報(bào)價(jià)。

其次，理解清單計(jì)價(jià)規(guī)范的特點(diǎn)

一、能充分體現(xiàn)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的公開、公平、公正的原則，投標(biāo)方式可站同一平臺(tái)上自主競爭，能充分展示企業(yè)的自身實(shí)力。

二、作為投標(biāo)的報(bào)價(jià)方有很大的自主性，他可以根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)力量，先進(jìn)施工方案和其實(shí)力自主報(bào)價(jià)，沒有以往定額價(jià)格的約束，完全以市場為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，有利于降低工程造價(jià)，也能促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，加快企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

三、有利于評標(biāo)、定標(biāo)，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

四、清單報(bào)價(jià)訂立的是單價(jià)合同，公平合理地分?jǐn)偭藰I(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)。由招標(biāo)人提供工程量清單，量的變化風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。

五、有利于業(yè)主的投資的控制。投標(biāo)人一但中標(biāo)后，其所報(bào)單價(jià)即作為合同文件的一部分。業(yè)主將單價(jià)即作為合同文件的一部分。業(yè)主將按其完成的清單所列內(nèi)容及分項(xiàng)依據(jù)有關(guān)合同條款支付工程款。

再次，理解和運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)與現(xiàn)行定額的關(guān)系。

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》中規(guī)定：建筑工程施工發(fā)包承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場形成。工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施從制度上徹底否定了以往以定額作為法定計(jì)價(jià)依據(jù)的管理模式，使價(jià)格真正走向了市場。

盡管如此，并不是說現(xiàn)行定額的法定性就不存在了，工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額都是工程造價(jià)計(jì)價(jià)的依據(jù)，定額作為工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)之一，目前在我國還有其不可取代的地位和作用。計(jì)算清單單價(jià)的主要依據(jù)之一就是現(xiàn)行的全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額，消耗定額也是工程計(jì)價(jià)時(shí)的參考依據(jù)。所以說，清單計(jì)價(jià)不可能不依靠定額或拋棄定額。相反，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解定額的性質(zhì)和作用，在目前建筑企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r下，大部分企業(yè)還不具備建立和擁有自己企業(yè)定額的條件，國家基礎(chǔ)定額，尤其是消耗定額，仍然是企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)，也是編制工程量清單進(jìn)行項(xiàng)目劃分和組合的基礎(chǔ)?？傊~計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)都是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法，而工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，允許施工單位自主報(bào)價(jià)的，通過市場競爭確定價(jià)格的一種計(jì)價(jià)方式，它更加接近市場確定價(jià)格，比定額計(jì)價(jià)更進(jìn)一步接近市場，更具有競爭性。

另外，還應(yīng)認(rèn)識(shí)2008年改進(jìn)的工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)容。

一、建筑行業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

建國以來，我國的以前計(jì)價(jià)方式不利于建筑企業(yè)的發(fā)展。近年來，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，建筑業(yè)受到?jīng)_擊，也提出過改革思路，要價(jià)格市場競爭化，但因所執(zhí)行的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)反映的是社會(huì)平均消耗量和平均勞動(dòng)生產(chǎn)水平，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)自身的實(shí)際消耗量，也不能全面體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，不能充分體現(xiàn)公平競爭的原則。因此，改變傳統(tǒng)的工程計(jì)價(jià)模式，編制適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)辦法的新的計(jì)價(jià)模式十分必要。

二、工程造價(jià)管理模式與國際接軌的需要。

我國是世界上少數(shù)的實(shí)行統(tǒng)一定額的國家之一，目前西方發(fā)達(dá)國家都沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)，只有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)定，承建工程，大都采用工程量清單報(bào)價(jià)和低價(jià)中標(biāo)的原則，加入WTO后，我國的施工企業(yè)走出的機(jī)會(huì)很多，如果我們?nèi)匀谎赜脗鹘y(tǒng)的定價(jià)方法，不按照國際上工程管理中的通告規(guī)則，就不能建立起與國際接軌的市場環(huán)境，不利我國建筑企業(yè)參與國際競爭。

三、依法規(guī)范建筑市場秩序的需要。

工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心，也是建設(shè)市場運(yùn)行的核心內(nèi)容。建設(shè)市場存在許多不規(guī)范行為大多與工程造價(jià)有直接聯(lián)系，新的計(jì)價(jià)《規(guī)范》以工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成，按照《規(guī)范》中規(guī)定的“四統(tǒng)一”的原則，規(guī)范招投標(biāo)的計(jì)價(jià)行為，在技術(shù)上避免招投標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作行為，同時(shí)也可以保證工程款的支付結(jié)算，有利于國家依法執(zhí)政，規(guī)范建筑市場秩序。

總之，推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，對內(nèi)可以說是發(fā)展和完善了工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法和管理形式，對外，縮短了我國建筑行業(yè)與國外發(fā)達(dá)國家計(jì)價(jià)模式的差距，加強(qiáng)了我國建筑行業(yè)在國際工程競爭中的價(jià)格競爭水平。最終會(huì)使我國建筑行業(yè)無論從技術(shù)水平還是到管理水平都會(huì)有一個(gè)很大的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

當(dāng)前，清單計(jì)價(jià)在石油工程建設(shè)方面已經(jīng)得到了廣泛而深入的應(yīng)用，其應(yīng)用成效直接影響了工程建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。本文以某石油企業(yè)的建設(shè)為例詳細(xì)分析了清單計(jì)價(jià)的應(yīng)用特點(diǎn)。從實(shí)際操作結(jié)果來看，通過工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)比以往的定額投標(biāo)節(jié)約了大約200萬元，并且縮短了一半的工程結(jié)算時(shí)間。本文將依此為例，詳細(xì)分析清單計(jì)價(jià)在石油工程建設(shè)結(jié)算中的應(yīng)用。

1詳細(xì)編制工程計(jì)價(jià)清單

工程量計(jì)價(jià)清單報(bào)價(jià)，指的是投標(biāo)人依據(jù)具體招標(biāo)文件中的項(xiàng)目量清單及要求，依據(jù)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的具體要求及情況，施工單位編制的項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)及方案，并依照企業(yè)定額及風(fēng)險(xiǎn)問題，在招標(biāo)控制價(jià)基礎(chǔ)下，由施工單位自主確定工程建設(shè)投標(biāo)造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)方式是在傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式前提下形成的，是投標(biāo)者依照招標(biāo)企業(yè)所提供的工程量詳情所需要的費(fèi)用，主要涵蓋分項(xiàng)分部的工程費(fèi)、相關(guān)項(xiàng)目費(fèi)及稅金等。假如出現(xiàn)漏項(xiàng)可能會(huì)造成投標(biāo)報(bào)價(jià)中相關(guān)項(xiàng)目報(bào)價(jià)的缺失，因此導(dǎo)致施工階段中造價(jià)費(fèi)用的增加或者相應(yīng)索賠問題的出現(xiàn)。在這種情況下，不僅提高了甲乙雙方在工程建設(shè)階段中就某些項(xiàng)目的造價(jià)發(fā)生爭議的幾率，而且對在造價(jià)方面有控制要求的項(xiàng)目，還會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位無法控制工程造價(jià)而蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，石油工程建設(shè)企業(yè)在編制工程計(jì)價(jià)清單的過程中，必須確保清單內(nèi)容十分完整。這里所說的完整性不僅僅指的是工程實(shí)際項(xiàng)目及實(shí)體內(nèi)容的完整，還包括稅金、利潤、工程規(guī)費(fèi)及與之相關(guān)的其他項(xiàng)目也具有完整性。

2嚴(yán)格遵循清單編制原則

在石油工程建設(shè)結(jié)算中，編制計(jì)價(jià)清單時(shí)，必須遵循一定的原則，只有這樣才能確保清單計(jì)價(jià)的精準(zhǔn)性，才能為相關(guān)工程建設(shè)結(jié)算提供科學(xué)、有效的依據(jù)，才能確保建設(shè)單位的各項(xiàng)工作有針對性、目的性地順利開展。在實(shí)際操作中，建設(shè)單位應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：①招標(biāo)控制價(jià)編制人員應(yīng)準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求，從而編制出恰當(dāng)?shù)目刂苾r(jià)。這就要求建設(shè)企業(yè)所選擇的控制價(jià)編制人員具有較高的綜合素質(zhì)，否則在實(shí)際工作中可能會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)標(biāo)清單量漏項(xiàng)、清單量不準(zhǔn)等情況出現(xiàn)，這往往會(huì)導(dǎo)致施工單位采取相應(yīng)投標(biāo)技巧，造成建設(shè)成本增加（施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中對預(yù)計(jì)工程量增加的項(xiàng)目綜合報(bào)價(jià)提高，對預(yù)計(jì)工程量減少的項(xiàng)目綜合報(bào)價(jià)降低）。②投標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)方提供的清單特點(diǎn)，以及實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的情況編制出有利益與競爭力的價(jià)格。比如，在投標(biāo)某石油項(xiàng)目的土石方建設(shè)項(xiàng)目，在編制基槽開挖的清單時(shí)，如果清單中有“土方運(yùn)輸、開挖深度、土質(zhì)類別”等內(nèi)容時(shí)，那么“土方運(yùn)輸”與清單中的運(yùn)輸費(fèi)用有關(guān)；“開挖深度”與開挖措施有關(guān)；“土方類別”與開挖方式有關(guān)。以上幾點(diǎn)內(nèi)容是工程建設(shè)結(jié)算中的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確理解以上內(nèi)容的特點(diǎn)是合理控制項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)的基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)理解以上內(nèi)容的基礎(chǔ)上，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)依照具體的土質(zhì)類別、開挖深度恰當(dāng)選擇是支擋土板還是放坡，從而選擇出最佳建設(shè)方案，進(jìn)而報(bào)出最有利與競爭力的價(jià)格。③落實(shí)清單的完整性原則。工程建設(shè)工程量清單時(shí)建設(shè)單位計(jì)價(jià)的主要依據(jù)，為了確保計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，必須確保清單其內(nèi)容的完整性，不可出現(xiàn)漏項(xiàng)缺項(xiàng)，這就需要建設(shè)企業(yè)在編制清單時(shí)必須全面審核施工圖紙與施工現(xiàn)場的實(shí)際情況。

3科學(xué)編制竣工結(jié)算方案

在石油工程建設(shè)結(jié)算中，結(jié)算方案是否具有技巧性、原則性及條理性，是決定結(jié)算審查能夠順利通過的重要因素。在實(shí)際編制過程中，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：①嚴(yán)格遵循施工合同、招標(biāo)文件、洽商、現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更、圖紙、招標(biāo)文件等與結(jié)算有關(guān)的資料內(nèi)容編制恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)算方案，這就使得石油工程建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算清單中應(yīng)包含約定調(diào)整的內(nèi)容及合同價(jià)兩部分。②嚴(yán)格遵循清單計(jì)價(jià)結(jié)算基本原則。對于竣工清單計(jì)價(jià)中與原清單報(bào)價(jià)中一致的項(xiàng)目，應(yīng)以原報(bào)價(jià)為準(zhǔn)；沒有完全一致的清單項(xiàng)時(shí)，應(yīng)以相近項(xiàng)目做參考進(jìn)行報(bào)價(jià)；沒有相近與相同清單項(xiàng)的應(yīng)另行組價(jià)，待審定后再對其報(bào)價(jià)。只有遵循以上的報(bào)價(jià)原則，才能確保石油建設(shè)項(xiàng)目在竣工結(jié)算階段的清單計(jì)價(jià)方案更加適用、明了、簡單。③投標(biāo)單位借助投標(biāo)策略實(shí)現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)利益，建設(shè)單位采取措施維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益。因此，積極參與配合設(shè)計(jì)人員控制項(xiàng)目投資，加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查嚴(yán)格執(zhí)行審查制度，認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審提前發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格控制變更及簽證，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對那些符合清單調(diào)整的項(xiàng)目應(yīng)合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)雙贏，提高經(jīng)濟(jì)利益?？偠灾\(yùn)用清單計(jì)價(jià)方式對石油工程建設(shè)進(jìn)行結(jié)算好處很多，既提高結(jié)算進(jìn)度又提高了結(jié)算質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。石油工程建設(shè)結(jié)算中清單計(jì)價(jià)應(yīng)用，應(yīng)重視工程清單計(jì)價(jià)人員素質(zhì)的提升，確保其熟練掌握投標(biāo)文件所需的各種資料、通曉工程量清單計(jì)價(jià)章程，從而使得清單計(jì)價(jià)可準(zhǔn)確、真實(shí)反映市場實(shí)際價(jià)格，進(jìn)而使得自己所編制出來的清單計(jì)價(jià)完全符合信用、誠實(shí)、公正、公平的原則，最終有效維護(hù)建設(shè)單位的各方面利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]李賀.工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程價(jià)款的形成與實(shí)現(xiàn)研究[D].天津理工大學(xué),2013.

篇（11）

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑工程造價(jià)模式應(yīng)與國際接軌，而工程量清單計(jì)價(jià)方式在國際上已經(jīng)使用了上百年的歷史了。其規(guī)章制度完善，體系成熟。而我國長期以來主要使用的工程造價(jià)模式為與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的定額管理制度。工程預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)是參照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平來制定的，以此作為依據(jù)的工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往是低于社會(huì)參與企業(yè)競爭的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平的，在一定程度上隨著企業(yè)的技術(shù)水平進(jìn)步和管理水平的發(fā)揮，體現(xiàn)不出招投標(biāo)活動(dòng)中“公平、公開、公正”的原則。

1、工程量清單計(jì)價(jià)概述

工程量清單計(jì)價(jià)方式主要是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙的要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和項(xiàng)目分項(xiàng)要求，計(jì)算分部分項(xiàng)工程實(shí)物量，列在由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介單位編制擬建工程的工程量清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，隨招標(biāo)文件發(fā)給投標(biāo)人，投標(biāo)人根據(jù)所列清單的項(xiàng)目、數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)。

2、工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的工程計(jì)價(jià)方式的主要區(qū)別

2.1 采用的計(jì)價(jià)方式不同

工程量清單計(jì)價(jià)模式采用的是綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤組成，并考慮一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素。傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式的計(jì)價(jià)屬于單價(jià)法計(jì)價(jià)的方式，是按施工圖計(jì)算單位工程各分項(xiàng)工程的工程量，并乘以相應(yīng)人工、材料、機(jī)械單價(jià)，匯總相加，得到單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)之和，再加上按規(guī)定程序和指導(dǎo)費(fèi)率計(jì)算出來。

2.2指導(dǎo)思想不同

工程量清單計(jì)價(jià)模式主要采用的是市場計(jì)價(jià)的模式，是綜合性計(jì)價(jià)的模式；而傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式主要采用的是指令性計(jì)價(jià)的模式。

3、在工程招投標(biāo)過程中實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)方式的重要意義

3.1 采用工程量清單計(jì)價(jià)有助于了招投標(biāo)的公平競爭

工程量清單的公開，有利于招投標(biāo)工程的透明度和清晰度，為承包商提供了一個(gè)公平的競爭平臺(tái)。由于引入了競爭機(jī)制，淡化了標(biāo)底的作用。標(biāo)底不再是中標(biāo)的唯一的直接的依據(jù)，而僅僅是作為一種參考依據(jù)。從而有助于消除編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來的負(fù)面影響，使招標(biāo)工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。

3.2采用工程量清單計(jì)價(jià)體現(xiàn)了招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，投標(biāo)的單位只需要對自己所報(bào)的單價(jià)、成本等負(fù)責(zé)。而對于工程量因?yàn)樽兏蛘哂?jì)算失誤等原因?qū)е碌膯栴}不負(fù)責(zé)任。而這部分的風(fēng)險(xiǎn)主要應(yīng)當(dāng)由業(yè)主來承擔(dān)，也就是遵照誰引起的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任誰承擔(dān)的原則，這樣就有利于責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。

3.3采用工程量清單招投標(biāo)有利于科學(xué)、公正評標(biāo)

采用工程量清單進(jìn)行招標(biāo)，有利于體現(xiàn)招投標(biāo)的科學(xué)、公正性。因?yàn)楣こ塘壳鍐巫鳛檎袠?biāo)文件的一部分，是公開透明的，而且統(tǒng)一了報(bào)價(jià)的口徑，有利于對投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析和比較，從而減少人為因素導(dǎo)致的投標(biāo)不公正現(xiàn)象。

3.4采用工程量清單招投標(biāo)充分體現(xiàn)了企業(yè)的實(shí)力

因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)提供的主要是計(jì)價(jià)的規(guī)則、計(jì)價(jià)的方法和定額消耗量。是三種方式的結(jié)合，真正意義上實(shí)現(xiàn)了量價(jià)的分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場有序競爭形成價(jià)格。工程量清單報(bào)價(jià)是按照相同的工程量和統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則來制定。由企業(yè)根據(jù)自身的綜合實(shí)力來報(bào)出綜合的單價(jià)，價(jià)格的高低完全根據(jù)企業(yè)的實(shí)力來確定，充分體現(xiàn)了不同企業(yè)的綜合實(shí)力。

4、工程量清單計(jì)價(jià)模式在招標(biāo)投標(biāo)過程中的具體應(yīng)用

4.1設(shè)置合理的招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)控制價(jià)不僅指導(dǎo)我們招投標(biāo)階段，還貫穿與整個(gè)施工過程中，是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的根本依據(jù)，并且對竣工結(jié)算具有指導(dǎo)意義。所以我們工程造價(jià)人員編制出質(zhì)量高、內(nèi)容齊全、詳盡的招標(biāo)控制價(jià)是保證招標(biāo)順利進(jìn)行的前提也是當(dāng)務(wù)之急。

4.1.1 制定合理的招標(biāo)控制價(jià)的前提和原則

招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?。?dāng)前社會(huì)上通常的做法是建設(shè)單位委托符合資質(zhì)條件的工程造價(jià)機(jī)構(gòu)編制，這是準(zhǔn)確編制招標(biāo)控制價(jià)的前提和原則。

4.1.2 在編制清單的過程中，清單編制人員為了工程量清單量的準(zhǔn)確性和項(xiàng)目特征描述的完整性，在招標(biāo)前期應(yīng)仔細(xì)翻閱施工圖紙，圖紙中的不統(tǒng)一和不詳盡之處應(yīng)與設(shè)計(jì)單位溝通，確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對于一些需要招標(biāo)人明確的事宜也要提出，如土方是否可現(xiàn)場堆放、運(yùn)輸?shù)木嚯x、有無甲供材料、設(shè)備、是否有專業(yè)分包項(xiàng)目等，對以上的疑問編制人員要以書面形式向招標(biāo)機(jī)構(gòu)或招標(biāo)人提出，需要招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)各方溝通以補(bǔ)遺通知書的形式或召開答疑會(huì)的形式使招標(biāo)人和各投標(biāo)人達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，而不是由編制人員任意發(fā)揮，隨意估算。

4.2、工程量清單計(jì)價(jià)方式與投標(biāo)

4.2.1工程量清單計(jì)價(jià)方式下投標(biāo)報(bào)價(jià)采用綜合單價(jià)的形式。

工程量清單計(jì)價(jià)模式主要是有企業(yè)自主報(bào)價(jià)，然后由市場調(diào)節(jié)機(jī)制形成的一種計(jì)價(jià)模式，它對于承包和發(fā)包方都是有利的。是節(jié)約資金、創(chuàng)造價(jià)值、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。因此，我們必須加快步伐，大膽創(chuàng)新。建立起符合我國國情的工程計(jì)價(jià)模式。

4.2.2投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成內(nèi)容體現(xiàn)了企業(yè)自主定價(jià)的原則。

隨著建設(shè)工程造價(jià)管理改革的不斷完善，建筑工程招投標(biāo)的相關(guān)法律也日趨完善，政府行政主管部門從過程參與和直接操作，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督。招投標(biāo)市場必然朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，政府制定規(guī)則，業(yè)主( 建筑單位) 提供清單，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競爭形成價(jià)格，合同約定造價(jià)，依法辦理結(jié)算的工程量清單計(jì)價(jià)模式已經(jīng)逐步形成。

4.3清單計(jì)價(jià)方式與評標(biāo)

4.3.1工程量清單計(jì)價(jià)方式下的評標(biāo)辦法，評標(biāo)的方法，原則和程序上要求采用公開招標(biāo)方式，目前較為常用的評標(biāo)辦法包括“綜合評估法”和“經(jīng)評審的合理低價(jià)法”，評審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不僅注重總價(jià)，更注重價(jià)格構(gòu)成，各投標(biāo)報(bào)價(jià)工程量相同，價(jià)格構(gòu)成清晰可比，便于進(jìn)行投標(biāo)的響應(yīng)性，報(bào)價(jià)是否合理的評價(jià)。各投標(biāo)人的優(yōu)勢體現(xiàn)在報(bào)價(jià)中，使報(bào)價(jià)結(jié)合質(zhì)量及工期的綜合合理低價(jià)評價(jià)得到有效的保證，同時(shí)一定程度地消除串標(biāo)、抬標(biāo)等不良現(xiàn)象。

4.4商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審辦法

商務(wù)標(biāo)評審就是判定投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，亦即投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于其企業(yè)成本。評標(biāo)委員會(huì)可對投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)、其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)、主要材料單價(jià)和人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)等方面內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)評審。

綜上所述，工程量清單計(jì)價(jià)模式具有傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式無可比擬的優(yōu)勢，也是我國工程計(jì)價(jià)模式走向國際接軌的重要一步。隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的不斷推行和廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式將被逐漸的弱化。因此，這就要求我們工程造價(jià)管理人員不斷學(xué)習(xí)工程量清單計(jì)價(jià)模式，并將其與我國工程實(shí)例結(jié)合起來，并推廣應(yīng)用。從而解決傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式在計(jì)價(jià)過程中存在的問題，完善提高工程量清單計(jì)價(jià)管理辦法。建立公開、公正、透明、平等競爭的市場競爭秩序，從而確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

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