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篇（1）

1.不能全面準確記錄和反映社會保險基金的負債情況，不利于防范基金風險

我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度采用的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式，其中社會統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，而個人賬戶則是“基金制”?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付制”是按照一個較短的時期（通常為一年）內(nèi)收支平衡的原則確定繳費率，來籌集社會保險基金。因此，本預(yù)算期內(nèi)的社會保險費收入僅滿足預(yù)算期內(nèi)的社會保險金給付需要，一般保留有小額的流動儲備金，即所謂“以支定收，略有結(jié)余”。這種制度是下一代人供款養(yǎng)活上一代人的制度，屬于代際間的收入再分配?！盎鹬啤笔侵冈谌魏螘r間點上累積的社會保險費總和連同其投資收益，能夠以現(xiàn)值清償未來的社會保險金給付需要。這種制度的本質(zhì)是 “同代自養(yǎng)”。

以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計核算，是以現(xiàn)金的實際收付作為確認收入和支出的依據(jù)，只能反映基金財務(wù)支出中以現(xiàn)金實際支付的部分，并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)，如借入款項的利息、個人賬戶的應(yīng)計利息等；這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”?！半[性債務(wù)”在社會保險基金的會計賬務(wù)和報表中得不到反映，只有在實際支付利息或歸還本息時才能體現(xiàn)支出，造成社會保險基金的會計賬務(wù)和報表不能全面準確記錄和反映社會保險基金的負債情況，不利于防范基金風險。

2.不能進行正確的成本效益核算，不利于反映社會保險基金活動的真實結(jié)果

社會保險基金是為了保證勞動者在喪失勞動能力或失去勞動機會時的基本生活需要，在的強制規(guī)定下，通過向勞動者及其所在單位征繳社會保險費，或由國家財政直接撥款而集中起來的資金。社會保險基金具有強制性、基本保障性、特定對象性、統(tǒng)籌互濟性、儲存性和增值性的特點。

社會保險基金是先征集保險費形成基金，再分配使用。社會保險費是在勞動者具有勞動能力的時候，逐年逐月從其創(chuàng)造的價值中強制扣除一部分，經(jīng)過長期儲存積累，在其喪失勞動能力或失去勞動機會、收入減少或中斷時，從其積累的資金中為其提供補償。從社會保險基金管理的角度看，征收的社會保險費本金及其應(yīng)計利息是“負債”，是參加社會保險的勞動者委托社會保險基金管理機構(gòu)管理的資金，最終是要返還給勞動者的。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)利用時間差和數(shù)量差，努力使基金增值，以達到社會保險的保障目的。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的運行成本，除機構(gòu)本身的行政管理經(jīng)費由財政撥付可不予考慮外，其真正的成本就是銀行同期存款利率的社會保險基金利息。

收付實現(xiàn)制以會計期間款項的收付為標準入賬，當收益實現(xiàn)和收到款項的時間不在同一期間時，收付實現(xiàn)制會計記錄的收益便不能代表活動的真實結(jié)果；同樣，當費用發(fā)生與支付不在同一期間時，收付實現(xiàn)制會計記錄的費用也不能正確反映當期業(yè)務(wù)活動所支付的代價。

《社會保險基金會計制度》中關(guān)于“第301號科目-基本養(yǎng)老保險基金”的說明是這樣規(guī)定的：有條件的地區(qū)，年末，按養(yǎng)老基金個人賬戶儲存額，參考銀行同期存款利率計算個人賬戶利息時，借記“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金結(jié)余”科目，貸記“個人賬戶養(yǎng)老基金結(jié)余”科目。這一規(guī)定是立足于當年基金利息收入總額大于個人賬戶應(yīng)計利息額，也就是統(tǒng)籌基金必須盈余。在全國大部分省市養(yǎng)老保險基金個人賬戶“空賬”，甚至養(yǎng)老保險基金赤字造成養(yǎng)老保險待遇支付困難，需要由中央財政補貼或借款的情況下，收付實現(xiàn)制這一核算辦法掩蓋了保險基金運行的真實結(jié)果。因此，收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)不能公正客觀地核算社會保險基金運行成本和反映運行結(jié)果。

3.不能全面反映社會保險基金的運行情況，不利于提高管理機構(gòu)的工作效率和績效考核

政策規(guī)定，社會保險基金結(jié)余只能用于購買債券和存放銀行，不能進行任何形式的直接投資和間接投資。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)效益的來源只有銀行存款及國債利息。然而2000年以后，國家已經(jīng)不再發(fā)行針對社會保險基金的特種國債，其他種類的國債利率還略低于銀行同期利率，社會保險基金進行國債投資基本上已無利可圖。因而，社會保險基金效益的高低取決于銀行存款辦理的及時性，也就是經(jīng)辦機構(gòu)的辦事效率。

對保險基金進行成本和對社會保險基金管理機構(gòu)進行績效考核，是制定合理的收費政策、提高基金運行效益的重要手段；但在收付實現(xiàn)制上進行的核算難以滿足這方面的要求-它不能真實、準確地反映社會保險基金的成本耗費和績效水平，不能適應(yīng)開展績效管理的需要。并且，社會保險基金同時存在“現(xiàn)收現(xiàn)付制”和“基金制”業(yè)務(wù)，若兩者采用相同的會計核算基礎(chǔ)進行核算，一方面由于現(xiàn)收現(xiàn)付制業(yè)務(wù)不核算成本，不利于節(jié)約費用和績效的評價與考核；另一方面，在實際工作中由于兩種業(yè)務(wù)同時進行，使得利息成本不能合理分攤、準確核算。這不僅不利于基金管理，也不利于社會保險基金的有效使用?？梢姡崭秾崿F(xiàn)制已不能滿足社?；疬M行成本核算的要求，對社會保險基金中采用“基金制”管理業(yè)務(wù)進行全面的成本核算，更有利于提高社會保險基金的使用效率。

4.不符合政府會計改革的趨勢，不利于政府會計改革的順利進行

在傳統(tǒng)公共管理體制下，政府開支是否遵守授權(quán)和法規(guī)要求，是受托責任的首要。使用收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)記錄收支，可以作為核查政府履行責任情況的明確依據(jù)。但在全球化、一體化的背景下，績效最大化、信息透明度、為社會公眾維護國有資產(chǎn)等，已成為政府的主要責任。由于自身的局限性，收付實現(xiàn)制會計基礎(chǔ)不能提供符合新公共管理要求的相關(guān)財務(wù)信息，不能顯示財務(wù)狀況及財務(wù)績效的全貌。

有關(guān)表明，對于新公共管理體制，政府會計采用權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，具有以下幾項優(yōu)勢：第一，權(quán)責發(fā)生制會計報告為社會公眾提供了如實評價政府財務(wù)狀況和運營績效的信息，促進了有效管理；第二，權(quán)責發(fā)生制為量化計劃和活動的效率水平提供了一種機制，以促使政府改進服務(wù)質(zhì)量和效率，增強競爭力；第三，權(quán)責發(fā)生制給政府部門帶來了一種文化的轉(zhuǎn)變，使得管理者更重視政府機構(gòu)的改革、效率等財務(wù)績效管理問題；第四，權(quán)責發(fā)生制更適應(yīng)新公共管理環(huán)境下拓展了的公眾受托責任要求，增強了財務(wù)透明度；第五，全面、持續(xù)地推進以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計，可以提供增強財政長期支持能力方面的信息，從而優(yōu)化政府的中長期決策。

在OECD國家的政府會計權(quán)責發(fā)生制改革取得了巨大成功的背景下，我國正借鑒國際經(jīng)驗，并結(jié)合實際，實施政府會計改革的深層探討。社會保險基金會計也應(yīng)順應(yīng)政府會計改革的浪潮，循序漸進地進行改革。

二、對社會保險基金會計核算基礎(chǔ)改革的建議

社會保險基金核算在實行收付實現(xiàn)制的同時，應(yīng)根據(jù)社會保險基金統(tǒng)籌部分實行現(xiàn)收現(xiàn)付制、個人賬戶實行基金制管理的需要，對個人賬戶采用權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，以彌補收付實現(xiàn)制的缺陷。社會保險基金會計核算采用什么樣的會計核算基礎(chǔ)，不應(yīng)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的性質(zhì)決定，而應(yīng)與社會保險基金的性質(zhì)或業(yè)務(wù)相適應(yīng)，采用不同的核算基礎(chǔ)。

社會保險基金會計執(zhí)行“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)是可行的，它既可解決社會保險基金會計現(xiàn)行收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的局限，滿足政府對社會保險基金實行宏觀管理的需要；同時又能促使社會保險基金管理經(jīng)辦機構(gòu)提高工作績效。

1.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以彌補收付實現(xiàn)制在社會保險基金會計核算工作中的弊病。

如社會保險基金協(xié)議存款的核算，就可采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的會計核算，即以權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，對協(xié)議存款進行日常核算。

核算為：（1）轉(zhuǎn)存協(xié)議存款時，借記：財政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：財政專戶存款-活期存款；（2）按照協(xié)議存款利率利息時，借記：財政專戶存款-協(xié)議存款，貸記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息；（3）按照承諾利率給個人賬戶計算利息時，借記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息，貸記：利息收入-個人賬戶利息；（4）年終將利息收入-個人賬戶利息結(jié)轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險基金-個人賬戶；（5）協(xié)議存款到期轉(zhuǎn)回時，借記：財政專戶存款-活期存款，貸記：財政專戶存款-協(xié)議存款。待結(jié)轉(zhuǎn)利息的貸方余額，表示社會保險基金運營盈余，利息可用于按一定比例提取計息準備金和給個人賬戶增記利息；借方余額則表示社會保險基金運營虧損。這種核算方式不僅能反映社會保險基金運營成本與社會保險基金結(jié)余的真實內(nèi)容，而且又能克服單一使用收付實現(xiàn)制會計核算基礎(chǔ)的弊病。

2.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，有助于社會保險基金管理成本正確計量，真實反映社會保險基金財務(wù)運行狀況和財務(wù)成果；同時又能有效地將社會保險基金的運行績效與社會保險基金管理經(jīng)辦機構(gòu)的責任聯(lián)系起來，促使社會保險基金管理機構(gòu)從“保征收、保發(fā)放”向“管好、用好社會保險基金，實現(xiàn)基金保值增值”的管理目標邁進，為深化社會保險體制改革創(chuàng)造條件。

3.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，能夠比較全面、準確地反映社會保險基金現(xiàn)在和未來隱性債務(wù)的信息，增強社會保險基金財務(wù)信息的完整性、可信性和透明度；也能正確反映社會保險基金的持續(xù)能力，為政府規(guī)避基金風險、實施穩(wěn)健的戰(zhàn)略、制定長期的發(fā)展政策提供重要依據(jù)。

4.采用“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以降低政府會計制度改革的難度，有助于將政府會計對象由現(xiàn)金流擴展為受托責任，更好地反映政府活動和履行這一受托責任的連續(xù)性；同時能把社會保險基金運動的前因后果聯(lián)系起來，提供全面、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的財務(wù)信息，符合政府部門實行績效管理的現(xiàn)實需要。

當然，社會保險基金會計核算基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制向“收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制相結(jié)合”轉(zhuǎn)變，不僅需要社會保險基金會計科目和會計報表的修改，還需在立法、人員培訓、軟件設(shè)計等多方面協(xié)調(diào)配套；更需要政府會計制度的改革，以保證社會保險會計核算的正常有序，提高社會保險基金的使用效益和財務(wù)信息的披露質(zhì)量。

篇（2）

（一）高度重視，加大學習宣傳培訓力度

1.強化學習培訓。新預(yù)算法頒布實施以來，我市各級各部門高度重視，把針對新預(yù)算法的學習培訓列入工作的重要議事日程，及時制定工作方案，舉辦專題培訓班。

（1）人大系統(tǒng)的學習培訓。市人大共舉辦兩次集中培訓：一是2014年11月中旬，市人大在__城舉辦了為期兩天的學習貫徹新《預(yù)算法》培訓班。邀請自治區(qū)人大、廣西財經(jīng)學院的專家和教授授課，參加培訓的人員包括市人大機關(guān)副處級以上領(lǐng)導，市人大常委會組成人員，各縣（區(qū)）人大主任，分管財經(jīng)工作的副主任，財經(jīng)工委主任、副主任以及財政、審計、國資、人社等部門領(lǐng)導和業(yè)務(wù)科室人員等百余人。二是借助高等院校的師資力量，舉辦專題培訓。2015年6月下旬，組織市人大機關(guān)相關(guān)委室、市財政、審計、國資、人社等部門以及12個縣（區(qū)）人大機關(guān)54名領(lǐng)導干部，赴江西財經(jīng)大學進行為期一周的學習培訓。各縣（市、區(qū)）人大常委會也非常重視預(yù)算法的學習培訓工作，通過加強領(lǐng)導，召開會議，專題研究，制定詳細的工作計劃，確保學習宣傳培訓工作有序開展。所有縣（市、區(qū)）都以不同的方式開展了專題培訓。如那坡、田林等縣人大常委會采用“請進來”和“走出去”等多種方式開展專題培訓。參加人員包含常委會組成人員、政府分管領(lǐng)導、兩院主要領(lǐng)導、人大機關(guān)全體干部、政府有關(guān)職能部門領(lǐng)導及股室負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等。

（2）政府及財政部門的學習培訓。市領(lǐng)導高度重視，把學習新預(yù)算法納入政府重要工作議事日程，召開常務(wù)會議進行專題學習培訓。各級財政部門利用召開會議、普法宣傳、外出學習等多種方式，重點向領(lǐng)導干部、全體財稅干部、全市財務(wù)人員進行培訓。目前為止，各縣（市、區(qū)）財政部門、審計部門均舉辦過新預(yù)算法培訓班。通過學習培訓增強了各級各部門貫徹實施預(yù)算法的自覺性和主動性。

2.廣泛開展宣傳。一是各縣（市、區(qū)）都積極地通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、板報，宣傳標語等媒體大力宣傳學習貫徹新預(yù)算法，形成了良好的社會宣傳氛圍。二是將新《預(yù)算法》全文，新舊對照，權(quán)威解讀等學習資料匯總整理，編印成冊，輯印成冊，并人手一冊，發(fā)送給各級各部門的領(lǐng)導干部和業(yè)務(wù)科室人員，掀起了學習貫徹新預(yù)算法的熱潮，強化了各級各部門依法行政的意識，提高了依法理財?shù)乃健?/p>

（二）貫徹實施預(yù)算法所取得的成效

1.全口徑預(yù)算編制體系逐步完善。全市各級政府都將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理，按照預(yù)算法的規(guī)定編制預(yù)算，建立了包含一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等四本預(yù)算的全口徑預(yù)算編制體系，并注重各本預(yù)算之間的銜接，全口徑預(yù)算編制體系得到逐步完善。

2.預(yù)算精細化管理不斷加強。2015年市本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社

會保險基金預(yù)算的支出細化編列到功能分類的項級科目，其中將部門支出劃分為基本支出和項目支出，并細化到相關(guān)功能科目和經(jīng)濟科目。各縣（市、區(qū)）在編制2015年預(yù)算時支出按功能分類全部編列到項，一般公共預(yù)算支出按經(jīng)濟分類將基本支出編列到款。3.預(yù)決算草案報審程序逐步規(guī)范化。全市各縣（市、區(qū)）各級部門編制的預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整方案等基本上都能夠及時向本級人大及其常委會報送審查，同時將需向人大備案的事項都能按規(guī)定報人大備案。一是財政部門在規(guī)定時間內(nèi)按程序?qū)⒈炯夘A(yù)算草案提交本級人大財經(jīng)委初審，并根據(jù)初審意見進行修改完善；二是政府將預(yù)算草案按照法定程序報送人大審查；三是年度預(yù)算執(zhí)行過程中需要調(diào)整預(yù)算的，按新預(yù)算法要求，編制預(yù)算調(diào)整方案，按規(guī)定報本級人大常委會進行審查。2015年市人民政府根據(jù)需要分兩次進行預(yù)算調(diào)整，均嚴格按照規(guī)定報市人大審查批準；四是在本級人大常委會批復(fù)的預(yù)算后，財政部門按照預(yù)算法的要求，在20日內(nèi)下達批復(fù)文件至各預(yù)算單位。

4.預(yù)決算信息公開有序推進。各級財政部門按照預(yù)算法的規(guī)定做到了及時公開預(yù)決算報告和“三公”經(jīng)費預(yù)決算。目前市、縣兩級已在本級人大批準的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告等基礎(chǔ)上，在批準的20日內(nèi)在自治區(qū)政府信息公開統(tǒng)一平臺、市政府門戶網(wǎng)站以及各自的門戶網(wǎng)站向社會公開。2015年，市本級還公開了政府新增債券情況，舉債原因等；市、縣兩級2014年“三公”經(jīng)費總決算、各預(yù)算單位部門決算、“三公”經(jīng)費決算以及2014年決算報告等等。此外，政府采購公開招投標、財政政策、財政工作、工作流程等也按規(guī)定進行了公開。財政預(yù)決算信息公開得到了有序推進。

5.預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強。全市各級政府依法加強收入征管，進一步規(guī)范非稅收入管理，提高財政收入質(zhì)量。從2015年起，市一級不再強制下達收入任務(wù)，在征求各縣（市、區(qū)）意見基礎(chǔ)上，以年初當?shù)厝舜髮徸h通過的財政收入預(yù)算計劃作為全年收入預(yù)期目標。加快預(yù)算支出進度，加大力度整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，嚴格控制一般性支出，嚴格執(zhí)行國庫集中收付制度，完善國庫集中支付管理。依法進行預(yù)算調(diào)整，嚴格控制預(yù)算資金科目之間調(diào)劑。嚴格規(guī)范財政專戶管理。強化支出責任和績效意識，強化重點項目支出、專項資金和部門整體支出績效評價工作，探索績效評價結(jié)果應(yīng)用。盤活財政存量資金，資金統(tǒng)籌使用綜合效益不斷提高。

6.各項預(yù)算管理體制逐步完善。一是為了加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，盤活財政存量資金，清理整合各項財政資金，各級政府印發(fā)了《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，財政部門制定了各項管理制度，嚴格支出預(yù)算執(zhí)行通報和考核，加強了預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政資金使用效益；二是強化國庫資金管理，根據(jù)“一級政府，一級機構(gòu)，一級國庫”的原則，加強國庫組織建設(shè)，設(shè)立市中心支庫和縣（市、區(qū)）支庫兩級國庫機構(gòu)，建立規(guī)范的人員崗位職責分工機制。三是積極推進預(yù)算績效管理工作，設(shè)立了預(yù)算績效管理專門機構(gòu)，2015年成立__市預(yù)算績效管理局，部分縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立預(yù)算績效管理股，制定了有效的工作管理規(guī)程，開展預(yù)算績效項目的覆蓋面不斷擴大，項目金額不斷增多。

7.財稅體制改革穩(wěn)步推進。一是建立跨年度預(yù)算平衡機制。按照新預(yù)算法規(guī)定，公共財政預(yù)算設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預(yù)算資金的不足。從2015年起，一般公共財政預(yù)算中有超收收入的，當年不安排支出，只用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。二是試編財政中期規(guī)劃工作。目前，根據(jù)自治區(qū)財政廳的工作部署，選取我市平果縣作為全區(qū)和全市編制財政中期規(guī)劃的試點縣，為全市下一步開展財政中期規(guī)劃積累經(jīng)驗。

8.政府性債務(wù)管理進一步規(guī)范。根據(jù)新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》嚴格規(guī)范舉債程序，禁止通過企事業(yè)單位等舉借政府債務(wù)，確需舉借債務(wù)時，經(jīng)同級人大批準，向自治區(qū)政府申請發(fā)行地方政府債券代為舉借。將政府債務(wù)資金用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需且暫時存在資金短缺的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，嚴格限制用于競爭性項目、經(jīng)常性支出，杜絕用債務(wù)資金搞中央規(guī)定不能建設(shè)的政府性項目。

9.重視發(fā)揮審計監(jiān)督職能。一是擴大年度預(yù)算執(zhí)行審計范圍。在每年開展的市本級年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計中，將政府性基金預(yù)算、政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算等全部列入審計范圍。二是抓好各類專項審計工作，加強對財政預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)的跟蹤，開展好財政存量資金、政府性債務(wù)的審計，促進財政資金用好用活。三是將審計整改情況納入全市年度績效考評。四是認真完成好年度審計工作報告。審計工作報告所反映的問題不局限于一個年度內(nèi)審計發(fā)現(xiàn)的問題，而是反映上年度審計報告后至當年工作報告前所有審計項目發(fā)現(xiàn)的問題；不局限預(yù)算執(zhí)行情況，報告除了揭示市本級上年度預(yù)算執(zhí)行存在的問題外，還包括了專項資金審計（調(diào)查）、經(jīng)濟責任審計、企業(yè)審計、固定資產(chǎn)投資審計等內(nèi)容。

（三）各級人大依法加強和改進財經(jīng)監(jiān)督工作

一是把預(yù)算審查監(jiān)督的關(guān)口前移。各級人大及其常委會基本上都能夠提前介入預(yù)算編制，對下一年度的預(yù)算編制提出意見和建議，預(yù)算審查監(jiān)督的超前性和主動性得到增強。

二是全口徑預(yù)算審查監(jiān)督不斷強化。各級人大及其常委會把推動全口徑預(yù)算編制作為預(yù)算審查監(jiān)督工作的重要任務(wù)，督促政府健立健全預(yù)決算體系，將政府收支全部納入預(yù)算管理，預(yù)算編制的完整性進一步增強。

三是預(yù)決算審查監(jiān)督方式不斷豐富。各縣（市、區(qū)）人大常委會在預(yù)決算審查監(jiān)督工作中成立了預(yù)決算審查專家組，借助外力提高預(yù)決算審查監(jiān)督工作水平；在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，積極開展專題調(diào)研，堅持定期不定期的聽取財政預(yù)算執(zhí)行的情況的匯報，相關(guān)的工作機制逐步規(guī)范和完善；部分縣（市、區(qū)）積極探索，開展預(yù)算績效評價監(jiān)督，提高財政資金使用效益。

四是重視審計結(jié)果的運用。各級人大常委會把人大監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合，定期聽取和審議政府關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告。從2015年起，市人大常委會還專題聽取了審計部門對上一年度審計結(jié)果落實情況的報告，并形成常態(tài)化工作機制。通過重視審計結(jié)果的運用，強化人大對審計結(jié)果整改落實情況的監(jiān)督。

（一）新預(yù)算法的學習宣傳有待進一步加強

一些單位學習新預(yù)算法的主動性不夠、積極性不高，個別單位存在“與己無關(guān)”的態(tài)度，缺乏對實施預(yù)算法重要性的認識，對預(yù)算法的主要內(nèi)容了解不深不透；一些單位預(yù)算法制觀念不強，預(yù)算管理意識談?。簧鐣妼π骂A(yù)算法的關(guān)注程度還不夠高，社會監(jiān)督氛圍有待進一步提升。

（二）財政收支矛盾突出，收支平衡壓力大

市本級和各縣（市、區(qū)）普遍存在財政收支矛盾突出的問題。主要表現(xiàn)在：一方面，財政收入質(zhì)量不夠高，非稅收入占比過大，上級給予的轉(zhuǎn)移支付有限；另一方面，涉及民生

、公共服務(wù)均等化的剛性支出不斷增加，重大項目需要投入的資金量大，造成了財政收支矛盾突出，收支平衡壓力大。此外，上級專項轉(zhuǎn)移支付資金使用進度偏低，資金使用效益不高。（三）預(yù)算編制不夠完整，全口徑預(yù)算體系有待進一步健全

目前，除市本級和部分縣（市、區(qū)）完整編制四本預(yù)算外，還有部分縣（市、區(qū)）一般公共預(yù)算編制不夠完善。一些縣（市、區(qū)）由于當?shù)貒衅髽I(yè)存在少、小、弱等客觀情況，多數(shù)沒有編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。四本預(yù)算之間的統(tǒng)籌銜接關(guān)系不夠明晰。全口徑預(yù)算體系有待進一步健全。

（四）財政預(yù)決算信息公開工作有待進一步提升

一些單位對預(yù)決算信息公開透明認識不足，預(yù)決算公開內(nèi)容不夠完整。少數(shù)單位“三公”經(jīng)費預(yù)決算沒有公開。一些地方政府及部門所公開的預(yù)決算信息過于籠統(tǒng)，沒有細化到具體項目和具體支出用途，存在財政專項支出信息公開不及時、不完整的現(xiàn)象。

（五）預(yù)算績效管理工作滯后，績效評價質(zhì)量有待提高

預(yù)算績效評價是一項新的業(yè)務(wù)工作，工作人員少，業(yè)務(wù)量大，全面開展預(yù)算績效管理改革難度較大?？冃гu價對各部門預(yù)算單位的約束力不強，成果的運用不夠完善，開展預(yù)算績效評價工作效果不佳。

（六）地方政府性債務(wù)風險不容忽視

目前，全市政府性債務(wù)陸續(xù)進入還本付息的高峰期。據(jù)統(tǒng)計，僅市本級2015年應(yīng)由政府償還的債務(wù)本息高達41.2億元。政府性債務(wù)還本付息主要依賴土地出讓金收入，而土地出讓金收入未能實現(xiàn)預(yù)期目標，政府償債壓力較大，債務(wù)風險不容忽視。

（七）國有資本經(jīng)營管理有待進一步加強

我市國有資產(chǎn)總量不大，國有企業(yè)經(jīng)營面臨的困難比較多，負債較高，企業(yè)經(jīng)營效益不佳。至2015年末，全市145家國有企業(yè)中有112家企業(yè)正常經(jīng)營，有33家企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。企業(yè)內(nèi)部制度和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督還不夠健全，業(yè)績考核等績效考評制度不夠完善。

（八）社會保險基金管理有待進一步強化

一是醫(yī)療保險基金結(jié)余連年下降。由于人口老齡化、醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)成本的提高等，使醫(yī)療費用快速增長，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金結(jié)余連年下降，2015年統(tǒng)籌基金結(jié)余可支付能力僅為5個月，處于預(yù)警線以下。二是養(yǎng)老保險基金缺口不斷加大，支撐能力下降。我市職工基本養(yǎng)老保險基金收支缺口不斷擴大，2015年全年養(yǎng)老金基金缺口3.77億元。年末含各級財政缺口分擔補助后的基金滾存結(jié)余為9.47億元，基金支付能力僅為7個月。三是參保企業(yè)欠費嚴重。全市企業(yè)養(yǎng)老保險有518個參保單位累計欠費2.43億元，其中個別企業(yè)累計欠費達1.39億元，追繳難度大。

（九）審計監(jiān)督工作有待進一步加強

一是部分縣（市、區(qū)）的審計監(jiān)督工作有待進一步深化。一些縣（市、區(qū)）的審計工作質(zhì)量不夠高，提供的審計工作報告過于簡單，有的甚至反映不出任何問題。二是審計結(jié)果的整改落實有待進一步加強。一些地方和部門對審計查出的問題重視不夠，整改不力，問責力度不夠。一些審計發(fā)現(xiàn)的問題沒有得到有效遏制，個別問題甚至屢查屢犯。一些縣（市、區(qū)）還沒有建立起完善的審計整改落實報告制度，主動接受人大監(jiān)督，形成向人大報告的常態(tài)機制有待進一步強化。

（十）機構(gòu)設(shè)置和人員配備有待加強

隨著新預(yù)算法頒布實施以及財政、養(yǎng)老保險體制等改革不斷深入，相關(guān)預(yù)算管理工作任務(wù)越來越繁重，財政、人社、審計等部門的機構(gòu)設(shè)置、人員配備明顯不足，難以滿足新時期新形勢下提出的各項新的工作要求。

（十一）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大未能按照新預(yù)算法的要求審查和批準本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

（十二）政府綜合財務(wù)報告制度尚未建立。

（一）進一步加強預(yù)算法的學習宣傳培訓，增強預(yù)算法法治意識

各級政府及其財政、審計等部門要進一步做好新預(yù)算法的學習宣傳培訓工作。尤其要重視針對領(lǐng)導干部的培訓，要把新預(yù)算法作為領(lǐng)導干部應(yīng)知應(yīng)會的一項法律培訓內(nèi)容。進一步加強對各級各部門財務(wù)人員的培訓，使他們準確掌握新預(yù)算法的具體規(guī)定，切實增強學習貫徹實施新預(yù)算法的自覺性和主動性。要利用各種媒體廣泛深入宣傳新預(yù)算法，提高社會公眾的認知度和參與度，為深入貫徹實施新預(yù)算法營造良好的社會環(huán)境。

（二）加大財源培植力度，挖潛增效，開源節(jié)流

狠抓招商引資和項目建設(shè)，廣辟財源。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。做強實體經(jīng)濟，做大旅游業(yè)，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入平穩(wěn)增長。依法強化組織收入，確保應(yīng)收盡收。進一步加強財政支出管理，尤其加強對“三公”經(jīng)費的使用管理，厲行節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

（三）加強對中央、自治區(qū)政策的研究，積極爭取上級扶持資金

加強對中央、自治區(qū)有關(guān)政策的研究，緊緊圍繞中央、自治區(qū)扶持資金的投向，認真做好項目前期工作。進一步加強與上級的匯報銜接，積極爭取上級支持，提高項目爭取工作的成效。加強項目建設(shè)管理和跟蹤服務(wù)，加快項目資金撥付進度，提高資金使用效益。

（四）積極推進全口徑預(yù)決算體系建設(shè)，進一步細化預(yù)算編制

一是進一步深化完善全口徑預(yù)算體系，加強預(yù)算編制和執(zhí)行工作，明確各類預(yù)算的功能定位，提升預(yù)算的完整性和統(tǒng)籌性。二是進一步完善政府決算報告。對于提交人大審議的決算報告，要完善類別條目，細化相關(guān)報表，增加反映預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容，使其全面、真實、綜合地反映出年度收支情況。三是在預(yù)算草案中應(yīng)對人大關(guān)于預(yù)算決議的落實情況和預(yù)算年度中需要落實的重大政策措施等予以說明。四是按照功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類，做好細化預(yù)算編制工作，不斷提高預(yù)算編制的科學性、精細化水平。

（五）加強預(yù)算執(zhí)行管理，增強預(yù)算公開透明，建立健全預(yù)算績效管理機制

加強預(yù)算執(zhí)行管理，硬化支出預(yù)算約束，嚴格控制一般性支出，尤其要控制行政性支出的增長。遵循先有預(yù)算、后有支出原則，嚴格執(zhí)行預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中確有必要進行預(yù)算調(diào)整的，按新預(yù)算法的規(guī)定，及時做好預(yù)算調(diào)整方案的報批等相關(guān)工作。積極盤活財政存量資金，繼續(xù)清理整合專項資金。加強超收收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用的規(guī)范管理，加大對財政結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用力度。完善預(yù)算公開工作機制，增強預(yù)算公開透明。依法逐步推進部門預(yù)算、民生重點支出和“三公經(jīng)費”公開，主動接受公眾媒體監(jiān)督。建立健全預(yù)算績效管理機制，強化支出責任和績效意識，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將評價結(jié)果作為編制下一年度預(yù)算、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財政政策和科學安排預(yù)算的重要依據(jù)。

（六）切實加強地方政府債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風險

加強和完善地方政府債務(wù)管理機制，建立債務(wù)風險預(yù)警及化解機制，防范和化解債務(wù)風險。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。各級財政部門要定期向本級人大有關(guān)專門委員會和常委會有關(guān)工作委員會報告地方政府債務(wù)管理情況。

（七）加強國有資產(chǎn)管理，提高國有資本經(jīng)營效益

進一步深化國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)管理，提高國有資本經(jīng)營效益，促進國有資產(chǎn)保值增值。

（八）進一步推進社會保險基金規(guī)范化、科學化的管理

進一步提高社會保險基金預(yù)算編制水平，嚴格社會保險基金預(yù)算收支范圍。加強社會保險基金預(yù)算執(zhí)行管理。加大征繳力度，規(guī)范征繳程序，確保社會保險費應(yīng)核盡核、應(yīng)收盡收。規(guī)范社會保險基金預(yù)算支出，加強社會保險基金專戶和結(jié)余管理，確保社?；饘？顚Ｓ?，運行安全。

（九）健全機構(gòu)，完善工作機制，加強隊伍建設(shè)

篇（3）

當前，全面深化醫(yī)療保障制度成了經(jīng)濟新常態(tài)背景的必然要求，醫(yī)療保險基金面臨著資金籌措困難、繳費能力不足等問題，醫(yī)療保險平衡性不穩(wěn)定，保障問題日益突出。隨著醫(yī)療保險制度的縱向發(fā)展，醫(yī)療保險基金管理難度直線上升，對相關(guān)內(nèi)部控制制度的要求也逐漸提高。文章對醫(yī)療保險基金內(nèi)部控制制度策略進行研究，以健全全民醫(yī)療保障體系，進一步推動新醫(yī)療改革進程，為同行業(yè)其他事業(yè)單位提供參考。

1內(nèi)部控制理論概述

內(nèi)部控制理論最早出現(xiàn)在1936年的美國注冊會計師協(xié)會上，目的是保證資產(chǎn)安全和賬簿記錄的準確性。1992年《內(nèi)部控制—整合框架》的出現(xiàn)意味著內(nèi)部控制整體框架基本形成。針對醫(yī)療保險基金的內(nèi)部控制在國際上建設(shè)較早，我國醫(yī)療保險制度的主要任務(wù)是普及基本醫(yī)療保障，構(gòu)建先進的，符合個人、財政及社會變化的醫(yī)療保障制度。醫(yī)療保險基金的籌集和使用必須保證動態(tài)平衡，但其中的制衡點很難找到，內(nèi)部控制可以利用多方利益訴求，將醫(yī)療保險基金的控制與自身相結(jié)合，提升其平衡和共濟能力，保證醫(yī)保機制順利運轉(zhuǎn)[1]。

2醫(yī)療保險基金內(nèi)部控制制度存在的問題

2.1醫(yī)療保險基金存在一定的監(jiān)管風險

（1）醫(yī)療保障服務(wù)中心工作量大、面廣，管理基數(shù)大，很難保證日常監(jiān)管工作面面俱到，同時其監(jiān)管手段較為落后，基本上都是在事后才發(fā)現(xiàn)問題，尚未形成網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控局面，信息化、網(wǎng)絡(luò)化及智能化水平低下。（2）目前，雖然基本醫(yī)療保險覆蓋面正在逐步拓寬，但是非公經(jīng)濟參保擴展依舊較為困難，部分參保單位并未按照要求為職工購買社會保險，瞞報、漏報行為依舊存在，僅依靠人社部門難以執(zhí)行到位，由此可能產(chǎn)生各種勞動糾紛，難以保障公民的參保權(quán)益。（3）為了獲得更大的利益，一些醫(yī)務(wù)人員在診斷過程中存在超過患者實際需求的治療行為，甚至出現(xiàn)非參保人員使用參保人員醫(yī)療卡的現(xiàn)象，極大地造成了醫(yī)療保險基金的流失。僅靠醫(yī)保部門監(jiān)管，并不能杜絕這些情況，存在很大的監(jiān)管風險。

2.2醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部控制機制不健全，易誘發(fā)管理問題

很多企事業(yè)單位受上級部門剛性約束，對內(nèi)部控制尚未形成深度認識，導致內(nèi)部控制工作始終停留在初創(chuàng)建設(shè)階段，認為只要不出事，內(nèi)部運行良好，就是內(nèi)部控制做得好。導致其將內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)、控制制度當作可有可無的存在，內(nèi)部控制機制不健全，很多內(nèi)部人員的醫(yī)療保險管理意識較弱，管理不到位，甚至出現(xiàn)違規(guī)操作，主要是因為其工作量與人力配置之間的矛盾、有限服務(wù)能力和無限服務(wù)對象之間的矛盾等。這些都增加了工作人員的工作壓力，長此以往勢必引起職責糾紛，導致內(nèi)部控制管理失控[2]。

2.3醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部相關(guān)管理人才匱乏

（1）部分人員并非醫(yī)療專業(yè)或財務(wù)管理專業(yè)畢業(yè)，即使后續(xù)參與了相關(guān)的技能培訓和專業(yè)培訓，但由于基礎(chǔ)知識不扎實，效果并不明顯。（2）醫(yī)療保險基金的內(nèi)控管理創(chuàng)新性較差。內(nèi)部控制是一種新型管理模式，諸多事業(yè)單位從2014年左右才開始慢慢引入內(nèi)部控制概念，缺少建設(shè)經(jīng)驗，同時事業(yè)單位的職工在長期工作中已經(jīng)形成了固態(tài)的工作思維和工作模式，對這種新型概念的接受存在一定抵觸心理，導致其創(chuàng)新力較差，跟不上新時期醫(yī)療保險基金事業(yè)發(fā)展的變化。

3醫(yī)療保險基金內(nèi)部控制的策略

3.1加大醫(yī)療保險基金的監(jiān)管力度

要想構(gòu)建科學的醫(yī)療保險基金內(nèi)部控制制度，強化醫(yī)療保險基金管理工作，就要加大對相關(guān)醫(yī)療事業(yè)單位的監(jiān)管力度，通過上級部門監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)線上監(jiān)管及審計、社會監(jiān)督等形式，致力于形成全過程、全系統(tǒng)的監(jiān)管模式。（1）加大線下機構(gòu)服務(wù)行為監(jiān)督力度。以醫(yī)療保險基金為出發(fā)點，規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)行為，嚴厲打擊冒名使用醫(yī)療保險基金等欺詐行為。（2）形成社會共同監(jiān)督機制。僅靠醫(yī)療單位的職工加以監(jiān)督遠遠不夠，必須要求相關(guān)部門和公眾的參與。一方面，可加強與公安機關(guān)、藥品監(jiān)察局、審計部門等的聯(lián)系，發(fā)揮部門聯(lián)動作用，形成監(jiān)管合力，開展專項清理行動，為內(nèi)部控制制度建設(shè)提供透明、干凈的內(nèi)部氛圍；另一方面，可與第三方保險公司合作，借助其力量進行三方監(jiān)管，確保社會監(jiān)督渠道暢通無阻，打好內(nèi)部控制制度建設(shè)的基礎(chǔ)。

3.2完善內(nèi)部管理組織架構(gòu)

科學的內(nèi)部控制組織架構(gòu)是保證內(nèi)部控制制度正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，具體可從組織架構(gòu)和規(guī)章制度方面入手。（1）構(gòu)建權(quán)責分明的組織層次，秉持不相容崗位相分離的原則，進一步細化崗位職責，排查各節(jié)點風險，同時進行自查、互查、上下級檢查，結(jié)合法律法規(guī)深入分析組織架構(gòu)在層層流轉(zhuǎn)的工作內(nèi)容中存在的問題，并加以解決[3]。（2）把握醫(yī)療保險基金審計關(guān)卡，發(fā)揮內(nèi)外審計作用，以專項審計為契機，強化醫(yī)療單位的審計工作，尤其注意保證審計的獨立性和客觀性，及時發(fā)現(xiàn)問題，并責令整改。（3）建立健全內(nèi)控相關(guān)規(guī)章制度，以系統(tǒng)性、制衡性、科學性為基本原則，做好政策解讀工作，深入分析醫(yī)療保險基金內(nèi)部控制的實際需求，構(gòu)建相關(guān)規(guī)章制度，如醫(yī)療保險基金征繳程序、醫(yī)療保險基金會計管理制度、醫(yī)療保險基金內(nèi)部控制崗位管理制度、醫(yī)療保險基金信息安全管理制度等，逐步實現(xiàn)醫(yī)療保險基金內(nèi)部控制的規(guī)范化、標準化管理，使其內(nèi)部控制制度真正發(fā)揮作用。

3.3利用績效考核強化基金管理

大多數(shù)事業(yè)單位績效考核主要針對重點項目、重點業(yè)務(wù)及職工對既有標準的完成情況，不符合當下內(nèi)部控制的管理需求。因此，醫(yī)療單位必須將預(yù)算管理和收支管理納入績效考核，以評價職工的醫(yī)療保險基金管理工作。（1）豐富相關(guān)預(yù)算績效管理內(nèi)容，明確預(yù)算績效管理指標，細化預(yù)算編制內(nèi)容，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，做好預(yù)算分析總結(jié)，使預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果與個人績效掛鉤，提升資金使用效率，端正職工態(tài)度，保證管理效率。其中，尤其要注重預(yù)算績效目標的設(shè)置，保證其既能順利實現(xiàn)，又能發(fā)揮個人最大價值，具有一定操作意義，這也將作為下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)[4]。（2）規(guī)范醫(yī)療保險基金收支業(yè)務(wù)績效管理，加快收支風險機制建設(shè)，將醫(yī)療保險基金的收支情況與職工個人績效掛鉤，提高其重視程度。針對收入管理中基金籌集不到位及補貼不能及時到賬的問題，醫(yī)療單位可建立稽查機制，將資金落地效率與績效考核相結(jié)合，加快資金流轉(zhuǎn)。針對部分騙保、套用醫(yī)療保險基金及會計核算錯誤導致的責任回溯不到位問題，單位可加大監(jiān)管力度，通過線上監(jiān)控和線下監(jiān)控結(jié)合的方式加以遏制，同時加大對相關(guān)職工的培訓力度，提高其專業(yè)水平，保證基本財務(wù)信息安全[5]。

3.4搭建醫(yī)保信息系統(tǒng)

信息化時代，醫(yī)療保險基金內(nèi)部控制與信息化的結(jié)合是大勢所趨，監(jiān)督、績效考核等都需要信息化技術(shù)的幫助。雖然目前醫(yī)療單位的工作量逐漸趨于飽和，但是工作效率的提升依舊較緩，這就要求醫(yī)療單位創(chuàng)新內(nèi)控管理模式，努力跟上現(xiàn)代經(jīng)濟格局的變化。（1）搭建醫(yī)保信息系統(tǒng)，加大內(nèi)部控制信息化的人力、物力及財力投資力度，保證醫(yī)保信息系統(tǒng)涵蓋醫(yī)療保險基金政策、基本業(yè)務(wù)等，設(shè)置系統(tǒng)標準參數(shù)，避免錯誤賦權(quán)，同時構(gòu)建剛性復(fù)核機制，保證資金的安全流轉(zhuǎn)和透明度，逐步形成智慧醫(yī)保監(jiān)管系統(tǒng)[6]。（2）強化企業(yè)內(nèi)部溝通系統(tǒng)建設(shè)。由于工作性質(zhì)不同，部門存在一定溝通壁壘，再加上各自為政工作模式成為固態(tài)，久而久之，部門之間便不愿交換信息，這不利于醫(yī)療保險基金內(nèi)控制度建設(shè)，因此單位可在保證工作任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一部門溝通系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標準，或拓寬不同系統(tǒng)間的渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)無差別傳輸[7-8]。

4結(jié)束語

當前，我國的醫(yī)療改革工作取得了顯著成效。醫(yī)療保險基金內(nèi)部控制制度的建設(shè)不僅是提升其內(nèi)部管理質(zhì)量和工作效率的關(guān)鍵做法，更是其適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會、踐行國家政策的必然措施。2021年，經(jīng)濟下行壓力明顯波及了醫(yī)療事業(yè)單位，醫(yī)療保險基金籌集難度不斷加大，再加上人口老齡化加劇，利用內(nèi)部控制強化醫(yī)療保險基金管理勢在必行。

參考文獻

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[6]時永哲.醫(yī)療保險基金管理類事業(yè)單位內(nèi)部控制問題研究[D].長春:吉林財經(jīng)大學,2016.

篇（4）

全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，這是預(yù)算制度改革的目標，也是新預(yù)算法的一個核心內(nèi)容，請問在新預(yù)算法中是如何體現(xiàn)“全面”二字的？

■“全面”實際上就是新預(yù)算法規(guī)定的政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算，形成全口徑的政府預(yù)算體系。

今后政府預(yù)算就是由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算這四本預(yù)算組成。政府性債務(wù)收支也納入全口徑預(yù)算管理，一般債務(wù)編入一般公共預(yù)算，專項債務(wù)編入政府性基金預(yù)算。

新預(yù)算法明確了這四本預(yù)算的編制原則，保持各自完整獨立，同時三本專門預(yù)算與一般公共預(yù)算相銜接，如一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算要統(tǒng)籌安排，國有資本經(jīng)營預(yù)算要提高用于民生比例，一般公共預(yù)算資金要充實社會保險基金預(yù)算。

那么“規(guī)范”二字又是如何體現(xiàn)的呢？

■新預(yù)算法開宗明義：“為了規(guī)范政府收支行為”。整部預(yù)算法可以說是一部“控權(quán)法”，而不同于以前的“管理法”，這是立法思路的一個大的調(diào)整，也是新預(yù)算法一個重要特點。

尤其是新預(yù)算法對當前突出的一些重大問題作出了規(guī)范。如規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，明確以推進地區(qū)間公共服務(wù)均等化為主要目標，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，嚴格專項轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立，建立健全定期評估和退出機制，對轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及下達時間等都作了明確規(guī)定。對政府性債務(wù)，新預(yù)算法本著從緊從嚴要求加以規(guī)范，限制了舉債主體，限制了舉債規(guī)模，限定了舉債方式，限制了用途，建立債務(wù)風險評估預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制和責任追究制度。

增強預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性也是新預(yù)算法一個亮點，強調(diào)預(yù)算支出必須以批準的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出，預(yù)算執(zhí)行中各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策措施，明確不得向收入征收部門和單位下達收入指標，對預(yù)算調(diào)整行為、超收或短收行為等進行了規(guī)范。

“公開透明”的預(yù)算制度這方面新預(yù)算法作了哪些規(guī)定？

■財政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑。

新預(yù)算法對細化預(yù)算編制要求具體明確，規(guī)定預(yù)算支出應(yīng)當按照功能分類和經(jīng)濟分類編制，報送人大審查批準的預(yù)算草案、一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當編制到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當編列到款。其他三本預(yù)算按其功能分類應(yīng)當編列到項。一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當按國務(wù)院規(guī)定的基本標準和計算方法編制，專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當分地區(qū)、分項目編制。這些規(guī)定的落實，將極大地改變過去預(yù)算“外行看不懂，內(nèi)行說不清”的狀況，提高了預(yù)算的可審性和可檢查性。

同時，新預(yù)算法在預(yù)算的公開方面，強調(diào)除國家保密法規(guī)定屬于國家秘密事項外，全部預(yù)算內(nèi)容全面公開，強調(diào)包括轉(zhuǎn)移支付、舉借債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費等重要事項的公開，明確了公開的內(nèi)容、主體、時間。公開是最有效的監(jiān)督。

基層創(chuàng)新實踐推動人大預(yù)算監(jiān)督走向縱深

新預(yù)算法對人大預(yù)算審查監(jiān)督有些什么新的規(guī)定和要求？

■新預(yù)算法對加強和改進人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。一是細化報送人大審批的預(yù)算草案，這一點前面已經(jīng)說了，主要是提高預(yù)算的透明度。二是完善人大預(yù)算初步審查制度，規(guī)定了初步審查的內(nèi)容、機構(gòu)、時間等。特別是明確了初審意見的反饋機制，初審意見和反饋處理情況報告應(yīng)當印發(fā)代表。三是明確人大對預(yù)算草案重點審查8個方面的內(nèi)容，對決算草案重點審查12個方面的內(nèi)容。四是加強對預(yù)算調(diào)整的審查監(jiān)督，拓展了需要報人大審批的預(yù)算調(diào)整的情形，預(yù)算總支出的增減、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)減重點支出以及增加舉借債務(wù)，須報本級人大常委會審批。五是對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，新預(yù)算法列舉了一些需要向本級人大常委會報告或者備案的情形。明確財政決算要經(jīng)審計后，提請本級人大常委會審查批準。六是發(fā)揮人大代表和社會公眾在預(yù)算審查監(jiān)督中的作用，規(guī)定設(shè)區(qū)的市以上各級人大專門委員會初審、工作機構(gòu)研究提出意見時，應(yīng)當邀請本級人大代表參加，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大審查預(yù)算草案前，應(yīng)組織人大代表聽取選民和社會各界意見。

近年來，我省各地人大在預(yù)算審查監(jiān)督方面有許多創(chuàng)新做法，對此你怎么看？

■這些年來，我省各地人大積極探索，生動實踐，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。譬如，各地都把部門預(yù)算和政府投資項目作為重要抓手，采取重點審查、公開聽證、專家評審、分項表決等不同形式，不斷深化預(yù)算審查監(jiān)督。寧波市將開發(fā)區(qū)財政預(yù)算納入人大審查監(jiān)督范圍，明確制度，規(guī)范程序，解決了開發(fā)區(qū)預(yù)算長期游離人大視野之外問題，填補了這一監(jiān)督盲區(qū)。溫嶺市的參與式預(yù)算，通過廣泛發(fā)動、廣泛參與、廣泛聽取意見，充分發(fā)揮人大代表和社會公眾在預(yù)算審查監(jiān)督中的作用。鄞州區(qū)人大嘗試開展績效預(yù)算審查監(jiān)督，云和縣人大對財政存量資金、國有固定資產(chǎn)開展特定問題調(diào)查，嘉興市人大加大審計整改監(jiān)督工作力度。當然，我省其他地方還有好多各具特色的經(jīng)驗做法，都值得好好總結(jié)，這里就不一一列舉了。

按照現(xiàn)代預(yù)算制度理論，現(xiàn)代預(yù)算制度構(gòu)建有兩大支柱：一是政府內(nèi)部集中統(tǒng)一的財政控制;二是立法機構(gòu)的預(yù)算監(jiān)督。相比較而言，過去十年我國預(yù)算改革取得的成績主要體現(xiàn)于政府內(nèi)部建立預(yù)算控制，那么，在下一個十年的預(yù)算改革中，應(yīng)當高度重視加強人大預(yù)算監(jiān)督。所以需要各地不斷開拓創(chuàng)新，切實落實好法律賦予的各項職責，人大預(yù)算監(jiān)督任重道遠。

篇（5）

一、政府會計概述

根據(jù)會計主體的不同，政府會計是區(qū)別于企業(yè)會計、非營利組織會計的一個會計類別，反映的是政府所擁有的經(jīng)濟資源、擔負的現(xiàn)時義務(wù)以及開展的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，是一個廣義的概念，涵蓋了非常多的內(nèi)容。按照組織經(jīng)濟資源的來源來進行劃分，政府會計的主體應(yīng)該包含所有依靠財政撥款并納入國家預(yù)算管理的組織，不僅包括行政單位，還應(yīng)包括部分未與財政脫鉤的事業(yè)單位。因此，政府會計體系涵蓋了財政總預(yù)算會計、行政單位會計以及部分事業(yè)單位會計。

二、政府會計的現(xiàn)狀

（一）核算范圍不全面

現(xiàn)行的政府會計非常注重預(yù)算管理的核心地位，會計核算的基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，重點強調(diào)的是核算財務(wù)收支，從而導致忽略了其他的一些重要內(nèi)容，政府的某些資產(chǎn)負債狀況和成本信息沒有得到客觀、充分地反映。如政府會計對政府投資情況的反映通常將其作為支出進行處理，而不是進行投資資產(chǎn)的核算，將會造成少計資產(chǎn)，嚴重者甚至導致投資管理失誤、國有資產(chǎn)流失。政府會計中對固定資產(chǎn)的核算也存在不計提折舊、提取固定基金等問題，從而導致虛增資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的問題。此外，政府會計對負債的核算范圍也不夠全面、成本信息未按照權(quán)責發(fā)生制在受益期內(nèi)均衡分配，都將導致核算結(jié)果達不到客觀合理。

（二）會計體系結(jié)構(gòu)不合理

政府會計體系包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計三部分，雖然同屬一個體系卻分別按照不同要求設(shè)置了不同的會計科目和不同格式的財務(wù)報表，沒有一個統(tǒng)一的會計制度。這就會導致財政總預(yù)算會計無法客觀真實地反映下?lián)艿呢斦Y金使用情況，也就無法有效控制和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況、評價資金的使用效果和效率。

（三）無法滿足多元的信息需求

政府會計以預(yù)算管理為核心，形成的財務(wù)報表及信息多側(cè)重于反映預(yù)算的執(zhí)行情況，因此滿足的多為內(nèi)部利益相關(guān)者的需求，而政府的外部利益相關(guān)者卻無法通過政府會計提供的報表獲取有價值的信息。

三、構(gòu)建基于績效管理的政府會計體系

（一）會計目標

會計目標包括基本目標和具體目標?；灸繕素灤嬂碚擉w系的始終，反映的是會計行為的基本價值；具體目標主要回答三個問題，即會計信息提供給誰、包含什么內(nèi)容以及提供的目的是什么。構(gòu)建新的會計理論體系應(yīng)首先解決好這兩個目標的明確工作?；诳冃Ч芾淼恼畷嫽灸繕藨?yīng)側(cè)重于受托責任觀，并兼顧決策有用觀。

政府行為是非營利性的，與企業(yè)不同的是并不追求經(jīng)濟利潤最大化，因此政府會計目標以政府職能為基礎(chǔ)，首先應(yīng)反映政府的投入產(chǎn)出、資產(chǎn)債務(wù)，其次還應(yīng)反映政府調(diào)用資源的利用情況，最高層次應(yīng)反映資源投入的效率和效益以及政府運營的不確定性與風險。

（二）會計主體

確定會計主體是構(gòu)建會計體系的核心，我國原有的政府會計主體只體現(xiàn)了組織主體，不僅包括行政單位還包括事業(yè)單位，不同的會計主體采用的會計核算方法也不同，容易造成混亂。構(gòu)建新的會計體系應(yīng)引入基金會計主體，即按照財務(wù)資源用途的不同來分別進行核算和報告其收支情況及運營結(jié)果。

基于績效管理的政府會計體系在確定組織主體時應(yīng)分別考慮核算和報告的需要。核算主體的確定可繼續(xù)使用原有的做法，即只包含行政單位、事業(yè)單位和政府性基金，而政府對國有企業(yè)的投資應(yīng)作為政府的一項資產(chǎn)進行核算和披露。報告主體的確定應(yīng)以受托責任為基礎(chǔ)，考慮其是否承擔公共的受托責任以及是否存在績效評價的信息需求，因此各級政府以及行政單位、接受預(yù)算撥款的事業(yè)單位應(yīng)作為報告主體，而與各級政府財務(wù)報告相關(guān)的非預(yù)算撥款的事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)、政府控股企業(yè)的信息應(yīng)以附注或附表的形式列入政府財務(wù)報告。

確定基金會計主體應(yīng)首先按照資金用途的不同分別設(shè)立基金，以基金為單位組織財務(wù)收支并進行會計核算，不同的基金應(yīng)分別單獨進行核算和報告。具體來說，對于某些具有特殊意義的專用資金以及大型的基本建設(shè)項目資金使用基金核算和報告方式，更好地對其進行績效評價。

（三）會計核算基礎(chǔ)

現(xiàn)行的政府會計體系的會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，通過直接記錄貨幣收支可以精確地衡量預(yù)算對經(jīng)濟的影響，為國家選擇貨幣政策等宏觀經(jīng)濟決策提供一定的便利性，而且操作簡單易理解，數(shù)據(jù)處理也較為容易和快速。但是，收付實現(xiàn)制與受托責任制的要求不符，產(chǎn)生的會計信息沒有較好的相關(guān)性，不能為部門考核提供準確的數(shù)據(jù)支持，且不利于全面反映政府的資產(chǎn)和負債、面臨的風險等，對于績效管理所能起到的作用具有局限性。

權(quán)責發(fā)生制的最大優(yōu)點在于能夠如實反映政府的資產(chǎn)和負債，通過正確反映各期成本也能提高資源的利用率，有助于政府績效的改進，對于政府績效管理來說能提供科學、準確的財務(wù)信息。但由于其核算原理較為復(fù)雜，在實際操作時非常繁瑣，因此全面推進權(quán)責發(fā)生制也就意味著成本的大幅提升。

（四）會計要素

會計要素是對會計核算內(nèi)容的具體化，也是對會計對象的進一步分類。設(shè)置會計科目的基礎(chǔ)就是明確界定會計要素，構(gòu)建基于績效管理的政府會計體系的一項重要基礎(chǔ)工作就是合理界定會計要素的組成，以及明確各會計要素的定義。

資產(chǎn)應(yīng)定義為過去的事項或交易引起的、由政府控制的可以為政府提供未來使用價值的經(jīng)濟資源，應(yīng)分為金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)，根據(jù)權(quán)責發(fā)生制的要求盡可能確認和披露更廣泛的政府資產(chǎn)。負債應(yīng)定義為政府承擔的付出資源或未來資源的現(xiàn)時義務(wù)，不僅包括顯性負債還應(yīng)包括隱性負債，比如做出的某些承諾或環(huán)境負債等。凈資產(chǎn)的定義是以資產(chǎn)和負債為基準的，由資產(chǎn)減去負債的凈額為凈資產(chǎn)，政府凈資產(chǎn)反映的是政府履行公共責任的持續(xù)能力，只有資產(chǎn)和負債的確認符合對稱性原則要求時才能正確反映政府績效。收入是指能夠?qū)嶋H為政府帶來的可支配經(jīng)濟資源，不僅包括稅收收入和非稅收入，還應(yīng)包括預(yù)算外的社會保險基金收入等，應(yīng)對收入進行更科學合理的分類，并分e采用預(yù)算會計和財務(wù)會計的雙重核算系統(tǒng)，才能更好地滿足政府會計預(yù)算管理和財務(wù)管理的要求。政府的支出是指政府在履行公共責任時付出的經(jīng)濟資源，應(yīng)與其履行責任的情況進行匹配，按照權(quán)責發(fā)生制的要求全面確認政府的支出，即付現(xiàn)成本和非付現(xiàn)成本，才能正確反映政府總的耗費的經(jīng)濟資源。

（作者單位為東北財經(jīng)大學）

參考文獻

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篇（6）

二、確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放

繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進一步落實和完善分級負責、財政支持的保發(fā)放機制，健全基本養(yǎng)老金發(fā)放定期通報制度、重點監(jiān)控制度和重大事項報告制度，采取有力措施，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠。

三、擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍

凡本市基本養(yǎng)老保險范圍內(nèi)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、外商及港澳臺投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員都應(yīng)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險。當前及今后一個時期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為工作重點，進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。市人民政府繼續(xù)實行擴面、征繳目標責任制，納入市、區(qū)政府一級績效管理，建立養(yǎng)老保險基金征繳目標獎懲機制和養(yǎng)老保險基金缺口市、區(qū)分擔機制。各區(qū)要切實加強養(yǎng)老保險擴面工作的領(lǐng)導，要根據(jù)社會保險擴面工作需要，安排一定的擴面征繳工作專項經(jīng)費，用于社會保險擴面工作。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，任何地方都不得以不參保、不繳費或減免社會保險費作為招商引資、改善投資環(huán)境的條件。

四、統(tǒng)一繳費基數(shù)和繳費比例，調(diào)整個人賬戶規(guī)模，逐步做實個人賬戶

全市參保企業(yè)與單位分別以本企業(yè)、本單位上年度職工月平均工資總額為繳費基數(shù)，從2007年7月1日起，企業(yè)與單位為職工（包括外來務(wù)工人員）繳費比例統(tǒng)一為20%。參保企業(yè)與單位職工個人以本人上年度月平均工資為繳費基數(shù)，繳費比例為8%。職工上年度月平均工資超過上年度全市在崗職工月平均工資300%以上的部分，不記入繳費基數(shù)；低于上年度全市在崗職工月平均工資60%的，按60%計算繳費基數(shù)。

全市城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員（以下簡稱“個體靈活就業(yè)人員”）繳納基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為全市上年度在崗職工平均工資。對繳費確有困難的個體靈活就業(yè)參保人員，2006年、2007年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的60%為本人當年繳費基數(shù)。2008年至2010年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的70%、80%、90%為本人當年繳費基數(shù)。從2011年起，個體靈活就業(yè)參保人員繳費基數(shù)統(tǒng)一為全市上年度在崗職工平均工資。

個體靈活就業(yè)人員的繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，其余部分劃入社會統(tǒng)籌基金，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。

從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。

按照國家及省統(tǒng)一部署，在中央財政支持下，逐步做實個人賬戶。2006年個人賬戶按3%的規(guī)模做實，以后按照省統(tǒng)一部署逐步提高做實規(guī)模。

五、加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管

認真落實《國務(wù)院社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行社會保險登記、申報和征繳制度，凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按照規(guī)定的繳費基數(shù)、繳費比例，按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。勞動和社會保障部門要加強社會保險稽核，加大勞動保障監(jiān)察力度，把用人單位參保繳費作為重要監(jiān)察內(nèi)容，對拒不參保繳費、瞞報參保人數(shù)和繳費基數(shù)、惡意欠費的企業(yè)，要依法處理；要加大欠費的督查、追繳和處罰力度，確?；攫B(yǎng)老保險基金應(yīng)收盡收。

基本養(yǎng)老保險基金納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用。勞動和社會保障、地方稅務(wù)和財政部門等要相互配合，共同做好基本養(yǎng)老保險費征繳、擴面、管理和監(jiān)督檢查工作。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，共同維護基金安全。

六、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

按照國家及省人民政府文件規(guī)定，為逐步實現(xiàn)全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度與省統(tǒng)一制度并軌，促進我市企業(yè)和單位及職工按時足額繳納養(yǎng)老保險費，建立參保繳費的激勵與約束機制，進一步改革和完善基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

（一）凡按照我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)政策規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險的各類企業(yè)和單位及其職工，實施社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合制度的時間統(tǒng)一規(guī)定為1996年1月1日。

（二）2005年12月31日以前已經(jīng)退休（退職）的人員，仍按原規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金，并執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

（三）1996年1月1日以后參加工作、繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標準以本人退休時上年度全市在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費年限每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按國家規(guī)定執(zhí)行（詳見附表）。

（四）1995年12月31日以前參加工作，2006年1月1日以后退休、退職，繳費年限累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金。

過渡性養(yǎng)老金標準為：參保人員退休、退職時本人指數(shù)化月平均繳費工資、視同繳費年限、過渡系數(shù)1.2%的乘積。

過渡性養(yǎng)老金=本人退休、退職時上年度全市在崗職工月平均工資×本人退休、退職前歷年的平均繳費工資指數(shù)×視同繳費年限×1.2%。

調(diào)節(jié)金標準為：2006年度退休人員為100元/月；2007年度至2015年度退休人員逐年降低10元；2016年1月1日以后的退休人員不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。2006年度退職人員調(diào)節(jié)金標準為50元/月；2007年度至2015年度退職人員逐年降低5元；2016年1月1日以后的退職人員不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。

（五）2006年1月1日至2010年12月31日期間退休、退職人員基本養(yǎng)老金待遇水平，實行本實施意見規(guī)定的新計發(fā)辦法（以下簡稱“新辦法”）與原計發(fā)辦法（以下簡稱“原辦法”）對比。新辦法計發(fā)的待遇低于原辦法的待遇標準，按照原辦法的待遇標準予以補齊；新辦法計發(fā)的待遇高于原辦法的待遇標準，在按照原辦法計發(fā)的待遇標準基礎(chǔ)上，再按一定比例發(fā)給高出的差額部分，2006年度至2010年度分別發(fā)給高出的差額部分的30%、50%、70%、80%、90%。2011年1月1日以后的退休、退職人員待遇計發(fā)不再實行新辦法與原辦法對比的規(guī)定，統(tǒng)一按照國家及省有關(guān)政策和本實施意見規(guī)定的新辦法執(zhí)行。

（六）參保人員在本辦法實施以后達到法定退休年齡，繳費年限累計不滿15年的，不享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。如本人自愿，可以向后延長繳費時間，延長繳費時間最長不得超過5年。累計繳費滿15年的，可辦理退休手續(xù)，享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。

七、嚴格執(zhí)行國家退休審批政策

各部門、各單位要嚴格執(zhí)行國家及省有關(guān)退休審批政策，切實加強對退休審批工作的管理，嚴格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，主動接受社會與職工的監(jiān)督，杜絕違規(guī)審批現(xiàn)象的發(fā)生。勞動和社會保障部門要進一步加強對參保企業(yè)職工退休審批工作的管理及監(jiān)督檢查，完善退休審批管理政策和管理辦法，嚴格執(zhí)行退休審批條件及程序，嚴格控制提前退休。凡是符合提前退休條件的參保人員，須經(jīng)本人申請，用人單位申報、公示，經(jīng)市勞動和社會保障部門審批后方可退休。

八、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

為保障退休人員的基本生活，根據(jù)國家及省調(diào)整基本養(yǎng)老金的政策規(guī)定，適時適當調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇水平。

九、加快提高統(tǒng)籌層次

抓緊做好市級統(tǒng)籌的相關(guān)工作，為參加省級統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。要以實施本意見為契機，將*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（*出口加工區(qū)）社會保險先行納入市級統(tǒng)籌，進一步加強對各遠城區(qū)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的政策業(yè)務(wù)指導，加快金保工程實施步伐，逐步實現(xiàn)全市養(yǎng)老保險政策和管理辦法的統(tǒng)一，進一步明確各級政府在擴面和確保發(fā)放工作中的責任，嚴格考核，建立激勵與約束機制。財政、勞動和社會保障部門要進一步加強養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理，科學合理地編制養(yǎng)老保險基金收支預(yù)算，強化收支預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入，確保養(yǎng)老保險基金收支平衡。

十、發(fā)展企業(yè)年金

發(fā)展企業(yè)年金，對于提高退休人員養(yǎng)老待遇水平、增強企業(yè)凝聚力和競爭力、建立多層次的養(yǎng)老保險體系等方面發(fā)揮著重要作用。要按照國家有關(guān)規(guī)定，大力推進我市企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實行完全積累，并按照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定進行管理和運營。勞動和社會保障部門要加強對企業(yè)年金的政策宣傳及實施指導，會同有關(guān)方面制訂和完善管理辦法，切實做好企業(yè)年金方案報備和基金監(jiān)管工作，實現(xiàn)規(guī)范運作，確?；鸢踩?/p>

十一、做好退休人員社會化管理服務(wù)工作

按照建立獨立于企事業(yè)單位之外社會保障體系的要求，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會化管理工作。要依托街道、社區(qū)勞動保障工作平臺，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要落實社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及社會化管理服務(wù)人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。勞動和社會保障、財政、民政、衛(wèi)生、文化、城建、國土和房產(chǎn)管理等部門要相互配合，制定完善為退休人員服務(wù)的優(yōu)惠政策。具備條件的，可開展老年護理服務(wù)，興建退休人員公寓，為退休人員提供綜合系列服務(wù)。

十二、不斷提高社會保險管理服務(wù)水平

篇（7）

根據(jù)《方案》要求，成立了以局長為組長、分管業(yè)務(wù)局長為副組長、各股室負責人為成員的縣財政局深改領(lǐng)導小組，制定結(jié)合實際的可操作性的實施方案，細化分解各項改革任務(wù)到股室到人頭，層層落實責任，將深化財稅體制改革作為當前和今后的一項重要工作，精心研究謀劃，認真組織實施，抓好督促檢查，確保以下三方面的改革舉措落地見效。

（一）中央及國家機關(guān)部委部署改革試點。

1.全面試編權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革試點。為認真貫徹落實《中華人民共和國預(yù)算法》、《人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)州財政局權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革實施方案的通知》、《省財政廳關(guān)于開展2019年度政府綜合財務(wù)報告編報工作的通知》文件精神和相關(guān)要求，高度重視財務(wù)報告編報工作、精心組織、按時保質(zhì)完成部門財務(wù)報告編制工作?，F(xiàn)縣財政局2020年上半年及時組織財務(wù)報告編報相關(guān)人員認真學習研究政府部門財務(wù)報告編制操作指南等相關(guān)文件，深入了解政府財務(wù)報告的意義、內(nèi)容、范圍、并對系統(tǒng)后臺進行全面維護，做好財報前期準備工作。

2.建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制試點。一是認真研究《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》文件精神。二是試編制本地涉農(nóng)資金項目中期規(guī)劃及項目計劃，搭建涉農(nóng)資金整合平臺，引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用、集中投入。建議圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合脫貧攻堅項目庫建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目庫，便于實現(xiàn)各類涉農(nóng)項目資金統(tǒng)一規(guī)劃布局和管理。三是根據(jù)涉農(nóng)資金管理的權(quán)限和程序，全面清理，修改和完善有關(guān)制度，堅決做好每一項涉農(nóng)資金對應(yīng)一個資金管理辦法，確保既規(guī)范資金使用管理，又保障資金安全運行，更好與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做好銜接。

（二）州級部署改革試點。

3.全面實施預(yù)算績效管理改革試點。積極推動預(yù)算績效管理擴圍升級，推進政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的績效管理，實現(xiàn)預(yù)算績效管理全覆蓋。計劃對全縣所有預(yù)算單位396個預(yù)算項目開展項目績效目標評價，涉及財政性資金8,405萬元，確保各項目有序加快推進，資金百分之百按照工程進度撥付，社會滿意度符合預(yù)期，圓滿完成上半年年度建設(shè)任務(wù)。

二、取得成效

一是深入推進全面試編權(quán)責發(fā)生制綜合財務(wù)報告制度改革試點。積極貫徹落實《預(yù)算法》，編制政府財務(wù)報告，全面準確反映政府財務(wù)狀況和運行情況，對加強資產(chǎn)負債管理、防范財政風險、促進政府財務(wù)管理水平提高、服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制試點。能有效發(fā)揮財稅體制改革牽引作用、是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐和農(nóng)村全面建成小康社會的有力保障。

三是全面實施預(yù)算績效管理改革試點。有利于更加注重結(jié)果導向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障

三、存在的問題

一是權(quán)責發(fā)生制試編工作搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有難度。部分單位數(shù)據(jù)不全面，部門決算是編制權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù)報告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，部門單位對這項工作認識程度不高，重視程度不夠，有的詩句報送不及時，有的按照權(quán)責發(fā)生制轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)和部門內(nèi)部、部門之間數(shù)據(jù)報送不全面等；目前情況下，沒有縣級政府的統(tǒng)一安排，試編工作成為財政部門的事情，相關(guān)單位對該項工作不甚了解，數(shù)據(jù)提供不及時，不積極，編制人員對相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集較為困難。

二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制試點。由省廳明確規(guī)定，財政統(tǒng)一整合后，部門行業(yè)內(nèi)不再進行交賬和考核，但是目前仍有部分單位和部門存在交賬和考核事項，對涉農(nóng)資金整合有一定影響。

篇（8）

目前，我國政府預(yù)算管理的基本格局由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算組成。公共財政預(yù)算指的是一般預(yù)算，它是財政部門最常見的預(yù)算形式，劃分為中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算；政府性基金預(yù)算是各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，為了支持某項事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金；國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份對國有資本實行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算；社會保障預(yù)算是指國家為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補給，以便實現(xiàn)國家社會保障職能、建立社會保障制度而編制的預(yù)算。這四大預(yù)算有機銜接組成完整的政府預(yù)算體系。所謂“全口徑”，指的是全口徑財政收入和全口徑財政支出，它包括預(yù)算內(nèi)收支與預(yù)算外收支。而“全口徑預(yù)算決算”，即監(jiān)督主體通過一系列方法和措施將政府所有的財政收入和支出均納入預(yù)算和決算的法制化運行機制。全口徑預(yù)算決算是財政預(yù)算管理的一種模式，預(yù)算管理的范圍不僅包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的監(jiān)管，而且包括政府性債務(wù)和或有負債的監(jiān)管，是防范財政風險的一項重要措施。這里說的全口徑預(yù)決算，就是在預(yù)算決算管理上不能有例外，該納入財政預(yù)決算的收支項目都應(yīng)納入，不能讓一些政府公共財政資金游離于預(yù)決算之外，搞“體外循環(huán)”，不受監(jiān)督。也就是說，按照“全口徑監(jiān)督”的原則，政府各項收入和支出預(yù)算全部納入部門預(yù)算，預(yù)算外資金以及預(yù)算超收收入的支配也應(yīng)納入預(yù)算范疇。包括黨政機關(guān)依法取得的罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)收益和處置等非稅收入，必須按規(guī)定及時足額上繳國庫，納入預(yù)算。以往由于相關(guān)制度不完備、體系不健全，加之編制手段、技術(shù)以及條件的限制，在地方政府預(yù)決算管理中，一些預(yù)算外收入、非稅收入、債務(wù)收入、國有資本經(jīng)營收入、國有企業(yè)利稅減免未能全額納入預(yù)算，一些重點項目建設(shè)資金仍在預(yù)算外循環(huán)。突出反映是數(shù)量較大的土地出讓金、政府性基金等財政收支，均沒有納入全口徑預(yù)算決算管理，預(yù)算編制不夠完整、精準度不高，預(yù)算執(zhí)行約束力不強，項目支出缺乏追蹤問效和績效評價，公共財政的職能作用未能充分發(fā)揮。針對這些問題：

一要建立全口徑預(yù)算體系，規(guī)范預(yù)算編制。政府應(yīng)建立以部門為反映主體的預(yù)算科目體系，以此為基礎(chǔ)完善政府收支科目，建立按部門、經(jīng)濟性質(zhì)和功能為衡量標準的政府收支指標體系，逐步縮小未納入預(yù)算的政府性收支項目，合理界定公共財政事權(quán)范圍，形成包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及社會保險基金預(yù)算完整的政府預(yù)算體系，推動財政性資金全部納入政府預(yù)算管理，促進政府預(yù)算的統(tǒng)一和完整。

二要完善預(yù)算管理制度，實行全口徑預(yù)算。進一步完善預(yù)算編制內(nèi)容，細化部門預(yù)算科目，擴大編制范圍，力爭將全部政府收入和支出都納入預(yù)算管理，做到“橫向到邊”和“縱向到底”，橫向到邊即同一級政府所有部門的收支都要納入預(yù)算管理；縱向到底即實行一級政府一級預(yù)算，要把所有政府資金分別納入到各個預(yù)算來管理，并按收入性質(zhì)建立各類預(yù)算，明確功能定位，劃分收支范圍，加大征管力度，將政府預(yù)算管理覆蓋到政府全部公共服務(wù)活動。

三要加強預(yù)算績效考評，推進預(yù)決算公開?？冃ьA(yù)算，是指政府部門先確定需要履行的以及為履行職能需要消耗的資源、資金，在此基礎(chǔ)上制定績效目標，并用量化的指標來衡量每項計劃在實施過程中取得的成績和完成的情況，核心目標是通過建立績效預(yù)算評價體系，通過推行績效預(yù)算，有效控制行政成本、節(jié)約財政資金、提高財政資金使用效益，實現(xiàn)對財政資金從“注重投入”轉(zhuǎn)向“注重效果”的管理。這種新的預(yù)算理念要求政府在編制預(yù)算時先明確追求的“結(jié)果”，根據(jù)“結(jié)果”來編制預(yù)算，投入資金。同時要建立規(guī)范的政府財政報告體系，全面反映政府各部門的財政狀況和收支活動結(jié)果，全方位披露政府部門的資金收支活動信息。公開不僅要把經(jīng)批準的預(yù)算、決算向社會公開，而且要貫穿于預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行的全過程。

二、各級人大要替人民看好“錢袋子”

人大是國家和地方的權(quán)力機關(guān)，其擁有立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職權(quán)。財政監(jiān)督可以說既是政府監(jiān)督的重要內(nèi)容，又是監(jiān)督政府的重要方式。對政府預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，是人大及其常委會監(jiān)督尤其重要的方面。全口徑預(yù)決算審查和監(jiān)督，要求各級人大及其常委會按照憲法和法律規(guī)定，對本級政府財政預(yù)算及其調(diào)整方案、決算進行審查、批準，對預(yù)算執(zhí)行全過程進行監(jiān)督，是讓政府的每一分錢都要納入人大審查監(jiān)督的范圍。因此，加強全口徑預(yù)決算審查和監(jiān)督，必須替人民看好“錢袋子”。

一要嚴把收入口徑。全口徑收入是全口徑預(yù)算的基礎(chǔ)。地方人大常委會審查預(yù)算，關(guān)鍵要看政府編制預(yù)算收入時是否“全口徑”納入，重點是要審查財政收入中稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入等各類收入，尤其是在監(jiān)督部門預(yù)算編制過程中，重點審查部門財政撥款收入、預(yù)算外資金收入、政府性基金收入和其他收入等不同渠道取得的各種收入是否納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算。

二要嚴管預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行貫穿于整個預(yù)算年度始終，涉及每個預(yù)算管理和執(zhí)行部門及每一筆預(yù)算收支活動，地方人大及其常委會要圍繞政府實現(xiàn)預(yù)算目標而實施的組織收入、保證支出方面的收支運行活動進行全程監(jiān)督。在收入預(yù)算的執(zhí)行方面，重點是要了解收入繳庫情況、退庫情況和收入的劃分、報解情況以及國庫現(xiàn)金管理情況；支出預(yù)算的執(zhí)行方面，重點是要掌握預(yù)算撥款遵循的原則、資金支付程序、預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行報告制度情況以及各級政府財政部門對各部門及其所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查情況。

三要嚴查政府債務(wù)。人大及其常委會要重視地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督工作，把政府債務(wù)納入財政預(yù)決算的“全口徑”的主要內(nèi)容，加強對政府債務(wù)管理使用情況的監(jiān)督，定期不定期地聽取政府債務(wù)管理使用情況專題報告，為人大及其常委會行使好預(yù)決算審查批準權(quán)，做好基礎(chǔ)性工作。

四要嚴格決算審查。地方人大常委會審查政府決算，除重點審查預(yù)算收支平衡情況、重點支出的安排和資金到位情況、預(yù)算超收收入的安排和使用情況、向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況和本級人大批準預(yù)算的決議的執(zhí)行情況外，還應(yīng)當對上級財政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況、預(yù)算外資金收入和使用情況以及預(yù)算結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況進行重點審查，同時要加強對部門決算的審查，重點審查部門決算在執(zhí)行法律法規(guī)和人大決議的情況、執(zhí)行中追加減少的情況和執(zhí)行的公平公正合理性等方面的情況，以便全面了解政府決算是否客觀、真實反映財政收支情況，這樣才能做到人大常委會對政府決算內(nèi)容的審查基本做到“全口徑”。

三、必須強化預(yù)算績效監(jiān)督

長期以來，政府預(yù)算編制不夠完整，人大審查監(jiān)督過于簡單，多停留在程序性監(jiān)督的層次上，結(jié)果只能是“政府報什么，人大就批什么”。至于財政預(yù)算是否科學合理，財稅收支是否全部納入了政府預(yù)算，預(yù)算決算資金使用“正確不正確”、錢花得“值得不值得”“效果好不好”？普遍缺乏綜合考評和績效評價。所以，如何把預(yù)算口徑由政府公共預(yù)算擴展到包括政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算在內(nèi)的“復(fù)式預(yù)算體系”中，以優(yōu)化支出結(jié)果為導向，全面推行預(yù)算績效監(jiān)督，管好、用好財政資金，是全口徑預(yù)算決算管理所要解決的重要問題。針對地方政府在預(yù)算資金的籌集、分配、管理、使用過程中，存在的可用財力增長不快，支出增幅較大，預(yù)算約束力不強，債務(wù)負擔較重，項目資金使用效益不高，違紀違規(guī)問題時有發(fā)生的問題，地方人大應(yīng)充分發(fā)揮財政監(jiān)督主導作用。

一要順應(yīng)發(fā)展變化了的形勢發(fā)展的需要，盡快建立健全財政預(yù)算管理制度和預(yù)決算審查監(jiān)督實施辦法。從財政預(yù)決算編制、方案制定，到提交人大審查批準、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和落實審查監(jiān)督責任、追蹤問效等方面，提出明確要求，規(guī)范預(yù)算行為，促使人大審查監(jiān)督財政預(yù)決算由程序性向?qū)嵸|(zhì)性、由秘密到公開、由不完整向全口徑轉(zhuǎn)變。

篇（9）

近年來，財政部出臺了《財政支出績效管理暫行辦法》（財預(yù)[2011]285號）、《關(guān)于推進預(yù)算績效管理指導意見》（財預(yù)[2011]416號）、《預(yù)算績效管理工作考核辦法》（財預(yù)[2011]433號）、《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》財預(yù)[2012]396號）、《預(yù)算績效評價共性指標框架》（財預(yù)[2013]53號）等一系列規(guī)章制度，加強了頂層制度設(shè)計。自治區(qū)財政廳也出臺了指導意見和工作規(guī)劃，這些規(guī)章制度的出臺對建立全過程預(yù)算績效管理機制奠定了基礎(chǔ)。隆德縣財政局做為國家級貧困縣，地處寧夏最南端，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后， 2013年地方公共財政收入完成9637萬元，僅占全年總收入的5%，主要依靠自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助過日子，面對財力十分困難局面，如何去珍惜財政的每一分錢，使其切實發(fā)揮 “四輛撥千金”的作用，樹立“用錢必問效、無效必問責”績效管理理念則是必由之路，只有從績效管理中節(jié)約資金、從績效管理中去科學理財，才能使基層政府用更少的錢，通過不斷改進服務(wù)水平和質(zhì)量，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進基層政府更加務(wù)實、高效。由于績效管理對于基層財政部門來說，是一個新生事物，從認識側(cè)面和實施側(cè)面都處于摸索階段，需深思、探討和交流學習，現(xiàn)結(jié)合我縣實際情況，就基層財政部門如何加強預(yù)算績效管理提出以下幾點參考意見：

1.提高認識，是預(yù)算績效管理的前提

隆德縣財政局是國家級貧困縣，地方財政收入少，爭取的中央及自治區(qū)專項資金成為推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要資金來源。近年來，各部門對爭項目爭資金已形成共識，爭取項目的力度逐年加大，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了資金保障，但 “重分配、輕管理，重支出、輕績效”的思想還一定程度存在，績效管理意識差，認識不到位的問題，影響了專項轉(zhuǎn)移支付資金效益的發(fā)揮，甚至有些項目由于缺乏前期可行性論證，致使項目無法實施也時有發(fā)生，為此提高對績效管理理念的認識是基層財政部門實施財政支出績效管理的前提。

2.領(lǐng)導重視，是預(yù)算績效管理的保證

2013年召開的全國財政工作會議，對預(yù)算績效管理提出了進一步的要求，強調(diào)著力推進重點領(lǐng)域、重點項目特別是專項資金和項目的績效管理，將績效目標管理和評價試點范圍擴大到各層級預(yù)算單位，建立完善約談和問責制度；2014年財政部要求進一步健全全過程預(yù)算績效管理機制，擴大預(yù)算績效管理范圍，努力把預(yù)算績效管理工作向縱深推進，做到“用錢必問效，無效必問責”。自治區(qū)主要領(lǐng)導也親自關(guān)心預(yù)算績效管理工作，對預(yù)算績效管理工作提出明確要求，縣政府主要領(lǐng)導今年就我縣開展預(yù)算績效管理工作也作出了部署安排，各級領(lǐng)導的高度重視，為預(yù)算績效管理工作的全面推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.建立制度是預(yù)算績效管理重點

總體來說，我縣的預(yù)算績效管理工作正處于起步階段，思想認識不夠統(tǒng)一，制度建設(shè)與全區(qū)兄弟市縣相比相對滯后，試點范圍較小，與自治區(qū)加強預(yù)算績效管理的要求差距很大。推進預(yù)算績效管理，雖已列入我縣當前和今后財政預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容。但制度建立不健全，政策措施不到位仍是突出問題。今年我縣在成立縣預(yù)算績效管理領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，先后出臺了《隆德縣部門財政資金績效綜合評價實施方案》和《隆德縣部門項目資金管理績效評價實施方案》，在制定方案的同時細化了評分標準，采用了百分制和加減分制相結(jié)合的評分方法，優(yōu)先選擇了重點民生支出和社會公益性較強的20個項目進行預(yù)算績效管理試點，在此基礎(chǔ)上初步探索上級補助專項轉(zhuǎn)移支付資金支出績效管理試點和部門財政資金綜合績效管理試點，意在通過試點將績效理念融入預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督融會貫通，組成預(yù)算管理有機整體，逐步去探索建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理新機制。

4.績效目標制定、績效運行跟蹤監(jiān)控管理是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵

針對這幾年我縣項目資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及少部分項目效益低下的現(xiàn)狀原因分析，主要是部分項目在前期設(shè)計中沒有確定明確的績效目標，項目設(shè)計缺乏科學性、條件設(shè)計不夠合理，可研論證不夠扎實，只是按自治區(qū)項目申報計劃申報項目，致使部分項目資金到位后難以實施或者部分項目未嚴格按照項目批復(fù)建設(shè)從而發(fā)生超概算，造成資金難以發(fā)揮預(yù)期效益。另外，績效運行跟蹤監(jiān)控管理缺位現(xiàn)象也較明顯，財政部門只對項目資金支付是否符合項目建設(shè)內(nèi)容進行把關(guān)，對項目實施情況及單位項目管理情況對接不夠及時到位，很難實現(xiàn)以項目資金為主線，把績效管理貫穿于項目始終，財政部門也很難做到“到位不越位、履責不缺位、磋商有依據(jù)”的理想效果。為此基層財政部門要進一步加強協(xié)調(diào)溝通，把績效目標制定、績效運行跟蹤監(jiān)控做為項目績效評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好落實。

5.進行績效評價、評價結(jié)果反饋和應(yīng)用是預(yù)算績效管理和今后安排資金的重要依據(jù)

近年來，我縣部門單位專項轉(zhuǎn)移支付資金由于缺少必要的績效評價和反饋，項目實施過程中存在的問題大多數(shù)在專項審計檢查時才暴露出來，多部門違犯同一財經(jīng)紀律現(xiàn)象時有發(fā)生，且后期整改難度大，要根治這一現(xiàn)象，就要求基層財政部門拓展管理思路，開展績效評價，要針對各項目單位上報并經(jīng)財政部門審核確定的績效目標、及項目實施后的自評報告，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對部門單位財政支出績效目標的設(shè)定情況，資金投入和使用情況，為實現(xiàn)績效目標制定的制度、采取的措施等進行綜合分析評價，撰寫評價報告；對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達不到績效目標或評價結(jié)果較差的，及時進行反饋，并將績效評價結(jié)果向同級人民政府報告，一方面為政府決策提供參考，另一方面對發(fā)現(xiàn)的問題通過通報批評，責令其限期整改、或根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算等方法杜絕其他部門類同問題再次發(fā)生，也可作為對部門單位行政問責的重要依據(jù)。通過上下反饋，信息溝通，促進部門從整體上提升預(yù)算績效管理工作水平，提高財政資金使用效益，保障部門更好地履行職責，也為以后安排項目資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提供了有力依據(jù)。

6.各部門協(xié)調(diào)配合是績效管理的必要條件

由于各類財政資金全部由各項目單位負責實施，要進行財政支出績效管理，僅靠財政部門單方面是完不成的，俗話說“孤掌難鳴”，且財政部門確定的績效目標與部門目標高度相關(guān)，并且是具體的、可衡量的、一定時期內(nèi)要求部門力爭實現(xiàn)的。預(yù)算績效計劃也需要詳細說明為達到績效目標擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，這些全部需要部門單位配合完成，財政部門的職責主要是依據(jù)國家相關(guān)政策、財政支出方向和重點、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對單位提出的績效目標進行審核和批復(fù)，并通過績效評價認真分析研究，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進和提高工作的措施，對預(yù)算單位的績效評價工作進行指導、監(jiān)督和檢查，提出進一步改進預(yù)算管理、提高預(yù)算支出績效的意見和建議。為此財政部門和預(yù)算單位之間只有加強溝通，密切配合，形成工作合力，才能使預(yù)算績效管理工作逐步深入，才能使可用財政資金花在刀刃上，發(fā)揮財政資金“四輛撥千斤”的作用。

7.加強宣傳培訓、增強業(yè)務(wù)素質(zhì)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)

由于績效預(yù)算管理是一個新生事物，近年來由于基層財政部門人員相對較少，隨著財政改革的不斷深入，基層財政干部業(yè)務(wù)量逐年增大，尤其是近年來基層財政部門補充人員又少，人員年齡偏大已成為基層財政部門普通存在的問題。加之基層財政部門從事預(yù)算績效管理人員基本上處于空白狀態(tài)，對績效管理認識到位人員更是微乎其微，基層財政部門要構(gòu)建預(yù)算績效管理體制，首先要加強宣傳，要充分利用電視、報刊及政府網(wǎng)絡(luò)平臺等，積極宣傳預(yù)算績效管理理念，培育績效管理文化，增強基層政府尤其是財政干部預(yù)算績效意識，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；同時要切實加強預(yù)算績效管理專業(yè)知識培訓，采取集中培訓和網(wǎng)絡(luò)學習及“走出去”和“請進來”的方法，增強預(yù)算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預(yù)算績效管理的工作水平。多渠道引入專家機制、建立預(yù)算績效評價專家?guī)?、同時誠聘有資質(zhì)的中介機構(gòu)參與，促使基層財政部門績效評價工作步入規(guī)范化、才能使基層財政部門制定的評價指標更具科學性、合理性和可操作性、評價結(jié)果具有客觀性、公正性。

篇（10）

一、促進經(jīng)濟發(fā)展，夯實財稅穩(wěn)定增長基礎(chǔ)

各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各部門（單位）要嚴格按照市委、市政府的決策部署，堅定不移地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益：

（一）著力培植財源。認真分析研究目前的財源格局，把加強財源建設(shè)作為財政工作的重中之重來抓，弄清重點財源、后續(xù)財源和財政收入走勢，研究制定措施，切實加強財源基礎(chǔ)建設(shè)，做大財政總量。要多渠道、多層次、全方位做好項目工作，爭取更多的國家建設(shè)資金支持，并積極吸引外資和民間資金。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，支持科技創(chuàng)新、重大工業(yè)項目建設(shè)和骨干龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培植新的財源增長點。

（二）加強財政資金導向作用。加大永商回歸工作力度，推進總部經(jīng)濟發(fā)展政策措施的落實，通過采取資金投入、財政貼息、以獎代補等方式引商回永、引稅回永，發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的作用，增強財政增收潛力和后勁。進一步加大服務(wù)企業(yè)力度，積極落實各項優(yōu)惠政策。建立健全“畝產(chǎn)稅收”、“單位電耗稅收”等綜合貢獻評價機制，對畝產(chǎn)地方稅費高、消耗低、排放少的企業(yè)，在資金、用地、用電等方面給予優(yōu)先保障，加快淘汰落后產(chǎn)能。

（三）強化政府非稅收入收繳管理。嚴格執(zhí)行《省政府非稅收入管理條例》的規(guī)定，加大財政專戶清理整頓力度，立足源頭控管，規(guī)范征收行為，堅持依法征收；嚴格票據(jù)管理，建立健全財政票據(jù)管理體系，實行以票控費，以票促收。

二、嚴格財政支出管理，確保財政收支平衡

（一）嚴格預(yù)算執(zhí)行。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各部門（單位）要嚴格遵循“量入為出、量力而行、收支平衡”的原則，合理安排財政支出，強化預(yù)算執(zhí)行剛性，確保財政收支平衡。除中央和省確定的增支項目外，一律不新開支出口子。特殊事項必須追加的，應(yīng)在8月31日前完成追加預(yù)算的上報，按照程序?qū)徍伺鷾?。各?zhèn)（街道、區(qū)）、各部門（單位）上報市政府討論涉及財政資金的相關(guān)政策文件，必須事先征求市財政部門的意見。

（二）嚴格支出標準，嚴控一般性支出。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各部門（單位）要牢固樹立厲行節(jié)約、勤儉辦事的理念，建立厲行節(jié)約長效機制。切實加強對“三公”經(jīng)費的監(jiān)督管理，2012年“三公”經(jīng)費支出按2010年與2011年實際決算數(shù)孰低的原則進行控制。嚴格領(lǐng)導干部和工作人員辦公室配置標準，嚴格控制公務(wù)用車配備和黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)。嚴格規(guī)范會議、慶典、論壇、研討會等活動和公務(wù)接待、外事考察，支出標準按照《關(guān)于印發(fā)市行政事業(yè)單位會議費管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)市公務(wù)招待費管理暫行辦法的通知》及《關(guān)于進一步加強黨政機關(guān)因公出國（境）管理的通知》等相關(guān)文件規(guī)定標準執(zhí)行，對已查實的超標經(jīng)費在下一年度預(yù)算安排時予以全額扣回。

（三）規(guī)范資金使用行為。加強人員支出管理，推行機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理，將機構(gòu)編制管理與組織人事管理、財政管理、社會保障管理緊密結(jié)合。從嚴控制黨政機關(guān)、事業(yè)單位所需工勤人員，及時清退不合理用工。人員經(jīng)費支出嚴格按照人力社保部門審批后的人員數(shù)及預(yù)算編制標準執(zhí)行，不得超標準、超范圍發(fā)放，不得弄虛作假，采取虛報等手段騙取財政資金。監(jiān)察、人力社保、審計、財政部門要加強對鎮(zhèn)（街道、區(qū)）津補貼發(fā)放情況的核查，對不符合規(guī)定的要堅決予以糾正。加強項目支出管理，除中央和省確定的重大支出以及教育、科學、農(nóng)業(yè)等重點支出外，其他項目支出預(yù)算原則上“零”增長。全面清理現(xiàn)有的各項專項資金和獎勵資金，對交叉重復(fù)設(shè)置的專項資金予以整合，重點加強對信息化建設(shè)、規(guī)劃編制等項目的審核把關(guān)，避免重復(fù)投入。加快推進農(nóng)村“多村一社區(qū)”工作，加大村級專項補助資金整合力度，減少零散投入，提高資金使用績效。進一步做好專項結(jié)余資金清理統(tǒng)籌工作，不得擠占、挪作他用，隨意變更支出。

（四）加強政府投資項目管理。嚴格按照市政府關(guān)于政府性投資項目管理的相關(guān)規(guī)定，認真做好項目前期準備、立項審批、工程招標及建設(shè)、工程決（結(jié)）算等工作，嚴禁超預(yù)算投資，嚴格按照工程進度撥付財政資金，提高財政資金使用效率。

三、深化財政管理改革，提高資金使用績效

各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各部門（單位）要繼續(xù)深化預(yù)算管理改革，細化預(yù)算編制，嚴格審核各項支出。加快推進公共預(yù)算、基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算以及政府性債務(wù)計劃編制，加快建立全口徑預(yù)算制度。全面推進國庫集中支付和公務(wù)卡制度改革工作，建立以國庫單一賬號體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，規(guī)范公務(wù)消費，使財政資金處于有效監(jiān)督管理之下，減少資金撥付環(huán)節(jié)，增強財政支出的透明度。完善地方政府性債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L險預(yù)警機制，加強政府投融資平臺監(jiān)管。深化預(yù)算績效管理改革，加強績效管理結(jié)果應(yīng)用，逐步建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果要運用”的預(yù)算績效管理模式，提高財政

四、整合信息資源，完善監(jiān)督管理體系

大力推進“信息管稅”，健全部門間信息傳遞和共享機制，進一步細化各項政策措施，務(wù)求工作取得實效。公安、工商、國土、房管、商務(wù)、金融等部門要向稅務(wù)部門提供“第三方信息”，協(xié)助稅務(wù)部門通過信息比對等手段提升稅收征管水平，堵塞跑冒滴漏。機構(gòu)編制部門要建立健全機構(gòu)編制動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，人力社保部門、財政部門要建立財政供養(yǎng)人員管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)人力社保部門、用人單位、財政部門對人員信息一體化運作，提升財政財務(wù)監(jiān)督管理水平。財政部門要以國庫集中支付改革為契機，利用金財工程等信息化軟件平臺，實時監(jiān)控財政資金運行狀況，增強資金監(jiān)管的威懾力。

篇（11）

國家治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是通過深化行政管理改革和經(jīng)濟體制改革最終建立高效、民主、法治的制度體系。深化財稅改革落腳在國家治理現(xiàn)代化，就是要通過預(yù)算管理改革，建立起法治、穩(wěn)定、民主的預(yù)算制度，最終卡住財政支出隨意性的脖子，真正做到稅收取之于民、用之于民，使預(yù)算制度成為攔截腐敗行為、低效行為和錯位行為的堅硬高墻。

預(yù)算績效管理是財政管理的組成部分。歷經(jīng)十多年的探索，我國預(yù)算績效管理已從項目支出績效事后評價轉(zhuǎn)入項目支出事中和事后兩端評價再邁入全過程預(yù)算績效管理階段。全過程預(yù)算績效管理的提出和實施，是預(yù)算績效管理的革命性突破。推進全過程預(yù)算績效管理就是把預(yù)算管理改革帶入新階段的主導力量。具體分析，有如下三方面表現(xiàn)：

首先，促使預(yù)算編制進一步細化?，F(xiàn)行預(yù)算績效管理制度規(guī)定申報項目支出預(yù)算時首先要闡明項目的績效目標，時間角度涉及年度和長期兩個維度，運行角度涉及投入、產(chǎn)出、效益、服務(wù)對象四個維度。如果這一要求逐步得到落實的話，那么，項目預(yù)算編制也就打破了只說明項目概況和資金需求的格局，從而也就真正做到了項目支出目標明確、政策意圖清晰、結(jié)果層次清晰、監(jiān)督評價有據(jù)。

其次，加快支出標準體系建設(shè)。平衡財政收支矛盾，既要卡掉不合理支出，更要約束支出水平的不合理上移。因此，財政支出標準化體系是財政支出管理的最有效手段。全過程預(yù)算績效管理要求預(yù)算有結(jié)果、結(jié)果有評價、評價有反饋、反饋有應(yīng)用。這種管理模式的操作必然要以支出標準為依據(jù)，比如預(yù)算目標的設(shè)定不可能沒有標準。而這種標準勢必又是評價的根據(jù)?？梢?，全過程預(yù)算績效管理的推進將對項目支出標準體系建設(shè)形成強勁壓力。

再次，助推財政信息公開完善。目前財政信息公開已制度化，顯現(xiàn)出了及時性、系統(tǒng)性特征。但仍有較大完善空間，突出的問題是仍未說明財政支出究竟目的何在、效果如何。對此，社會公眾疑慮重重。特別是2013年公共預(yù)算支出已突破13萬億，如把政府性基金支出和社會保險基金支出加進來，政府總支出已近20萬億，占GDP比重高達30%。顯然，不說明支出績效，財政信息公開就不完整，難以取得預(yù)期效果。覆蓋所有政府資金的全過程預(yù)算績效管理，要求項目支出申報必須說明產(chǎn)出和社會效益，恰恰可以細化地回應(yīng)社會公眾對財政支出結(jié)果的詰問。

營改增是維護市場統(tǒng)一的關(guān)鍵

財稅制度是決定市場統(tǒng)一性程度的基本制度。前期我國財稅改革成就的突出點就是有效維護了市場統(tǒng)一。

通過稅制改革維護市場統(tǒng)一關(guān)鍵是加快推進營改增?！盃I改增”試點已進行了近兩年時間。試點期間一些試點企業(yè)出現(xiàn)了稅負上升情況。仔細分析原因，主要是改革還沒有到位。這表明改革開弓沒有回頭箭，而且一定程度上要加快推進，這樣才能使整個抵扣鏈條完整，才能夠為其他的稅制改革創(chuàng)造條件。

繼續(xù)推進營改增應(yīng)該堅持什么原則？我以為，營改增不是一個簡單的稅負變化問題，稅負變化只是一個表現(xiàn)形式，是一個結(jié)果，更重要的是宏觀價值，所以說推進營改增更多地要從宏觀角度考慮問題，怎么樣為中國經(jīng)濟的發(fā)展，為中國稅制的公平創(chuàng)造一個長效機制，這是問題的核心。從這個理念出發(fā)，繼續(xù)推進營改增應(yīng)該堅持三個原則：

第一，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國現(xiàn)在正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期，這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是市場內(nèi)生的，進一步說是需求拉動的。近些年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中地位上升、規(guī)模擴張產(chǎn)業(yè)，比如通訊業(yè)，是市場對手機的需求、對信息網(wǎng)絡(luò)的需求拉動了這個產(chǎn)業(yè)的增長。再比如說快遞業(yè)，每年百分之四五十的增長率，是市場需求所導致的。政府應(yīng)該做的是運用各種政策手段推動這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。建筑業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展與我國提高城鎮(zhèn)化率、第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都有密切關(guān)系。加快推進這些領(lǐng)域的營改增，可以實現(xiàn)全部產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條完整型的行業(yè)稅負均衡，這會助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，助推就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國營業(yè)稅應(yīng)稅產(chǎn)業(yè)均為就業(yè)增長支撐點?？偟膩砜?，營業(yè)稅應(yīng)稅產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)目前已經(jīng)超過了制造業(yè)。從今后發(fā)展趨勢來看，就業(yè)增長空間仍很大。法國上世紀50年代到70年代進行營改增，此間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)換，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重上升了20個百分點，而且到了70年代末期建筑業(yè)就業(yè)人員相比50年代還增長了80萬人。這說明現(xiàn)在進行的營改增與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是關(guān)聯(lián)在一起的，我們要通過這種政策手段來推動就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

第三，助推整體稅制改革。任何一個稅種的改革都不是孤立的，與整體改革都是扣在一起的。加快推進營改增涉及到整體稅制改革所要形成的行業(yè)之間稅負均衡，只有加快推進營改增才能實現(xiàn)行業(yè)之間的稅負均衡。行業(yè)之間的稅負均衡是十所說的建立有利于社會公平的稅制的重點問題之一。只有加快推進營改增，才能夠為整個有增有減的稅制改革讓出空間。房產(chǎn)稅改革、資源稅改革、環(huán)境稅改革屬于增稅性改革，繼續(xù)推進營改增就是要與增稅性的改革建立一種平衡。

通過財政體制改革維護市場統(tǒng)一，關(guān)鍵是運用好轉(zhuǎn)移支付手段推進基本公共服務(wù)均等化，進而縮小全國各地的投資和消費水平的差距。1994年以來，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴大，及至2013年已突破4萬億，對平衡各省基本公共服務(wù)供給能力差距起到了奠基性作用。目前中、西部人均財力與東部的差距已大大縮小，部分省份甚至已超過東部省份，如陜西、甘肅已超過廣東，再如寧夏、新疆已超過江蘇、浙江。今后繼續(xù)加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，有必要進一步完善制度、整合資金、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

財稅改革應(yīng)確保居民人均收入倍增

黨的十報告提出我國在2020年全面建成小康社會，屆時城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。其中的蘊意有三點：一是中國要把發(fā)展放在第一位；二是歷時三十多年的高速增長使中國的財富規(guī)模急劇擴張，但增長帶來的利益，各階層享用不均衡。現(xiàn)在有必要調(diào)整利益分配格局，力爭提高中低收入階層經(jīng)濟增長福利的占有比例；三是在前期基數(shù)放大的條件下，居民人均收入倍增困難加大，因而有必要通過制度創(chuàng)新和政策激勵來確保居民人均收入倍增。具體財政政策可包括如下幾點：

第一，通過再分配托高低收入群體收入。為此，一是要繼續(xù)加大對農(nóng)民種糧補助規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入；二是要保持城鄉(xiāng)低保補助和城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金水平兩者與物價上漲率掛鉤政策的連續(xù)性；三是適度提高對低收入家庭子女高等職業(yè)教育生活補助水平和普通高等教育助學貸款貼息水平；四是繼續(xù)加大就業(yè)培訓投入、保持針對弱勢群體自我就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

第二，擴大中等收入階層。為此，應(yīng)加快推廣職工工資集體談判制，同時進一步優(yōu)化證券投資稅制，簡并房產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅費，真正激活房產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場。此外，還應(yīng)進一步減輕各種非稅負擔。