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篇（1）

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.02.154

0 前言

在迅速發(fā)展的科技與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，電力能源是我們每個(gè)人生活里必不可缺的資源。生活離不開(kāi)，工作離不開(kāi)，衣食住行更是離不開(kāi)，所以做好電力調(diào)控保證生產(chǎn)生活有條不紊的次序，這樣保證工作質(zhì)量，提高效率。一旦電力調(diào)控不到位，就會(huì)對(duì)我們的生活工作造成嚴(yán)重的后果。

1 電力調(diào)控安全運(yùn)行

1.1 日常工作中需要注意的問(wèn)題

電力工作人員要做到守時(shí)守紀(jì)，把電力工作當(dāng)做是一項(xiàng)神圣而偉大的使命。每個(gè)人的生活都離不開(kāi)電能。熱愛(ài)工作就是熱愛(ài)自己，只有把好的精神帶入到工作里，才能保證電力工作人員在工作中不死板，對(duì)待工作的責(zé)任感加強(qiáng)，嚴(yán)格按照要求做事。工作人員要時(shí)時(shí)刻刻保持著清醒的頭腦，不，嚴(yán)己利己。如果工作人員把壞的情緒帶入到工作中，就會(huì)導(dǎo)致電力調(diào)控工作不能順利完成，從而出現(xiàn)短路或失控的局面還沒(méi)有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，這樣會(huì)給社會(huì)造成很大的后果，不僅影響人們的正常生活，而且還會(huì)給社會(huì)造成極大的經(jīng)濟(jì)損失[1]。電力監(jiān)控和電力工作人員是密不可分的工作關(guān)系。電力監(jiān)控有著對(duì)電力工作的排查和分析的職責(zé)。監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)的配合電力工作人員，迅速解決異常問(wèn)題的發(fā)生。二者之間在分布任務(wù)與交接任務(wù)的對(duì)接中保持著一致的步調(diào)，這樣才能把工作當(dāng)做自己家里的事來(lái)對(duì)待，也能更好及時(shí)有效的完成工作中出現(xiàn)的任何突發(fā)事件。

1.2 提高電力調(diào)空效率的可行措施

電力調(diào)控工作主要由相關(guān)工作人員來(lái)完成的，因此，在工作期間就要做好電力系統(tǒng)在運(yùn)行時(shí)的安全保障工作，并時(shí)刻堅(jiān)持“好人”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，只有這樣才能從根本上保證電力系統(tǒng)的調(diào)控可以安全運(yùn)行。同時(shí)，要想提高電力調(diào)控效率的還可以按照以下幾點(diǎn)進(jìn)行：

（1）電力企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該向工作人員定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，做好工作人員的專業(yè)教育工作，依據(jù)崗位職責(zé)開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)工作，只有這樣才能提高工作人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能，從而提高電力調(diào)控的工作質(zhì)量與效率。專業(yè)的教育培訓(xùn)工作對(duì)于調(diào)控人員來(lái)說(shuō)有著非常重要的影響，而崗位的培訓(xùn)工作就可以更好的實(shí)現(xiàn)能崗匹配的重要方式[2]。因此，電力企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中需要定期開(kāi)展對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)管理工作，從而提高員工在工作期間的專業(yè)技能；

（2）提高員工的安全防范意識(shí)，電力企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該開(kāi)展一系列的培訓(xùn)活動(dòng)，并加強(qiáng)安全教育的宣傳工作，加強(qiáng)員工的安全防范意識(shí)。同時(shí)，在開(kāi)展安全防范工作時(shí)，還應(yīng)向員工介紹一些危險(xiǎn)案例，只有這樣才能從根本上提高員工的自身防范意識(shí)，從而減少在工作期間出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生；

（3）在員工工作期間，要嚴(yán)格員工按照指定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，而工作期間的違規(guī)操作是會(huì)直接導(dǎo)致電力系統(tǒng)出現(xiàn)故障，員工在工作期間必須要認(rèn)真、慎重的對(duì)待。但是電力企業(yè)在對(duì)調(diào)控員工開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)，常常會(huì)產(chǎn)生一些緊迫感，如果監(jiān)督工作不合理還會(huì)使員工在工作期間出現(xiàn)違規(guī)行為。因此，電力企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中可以適當(dāng)加大對(duì)員工的監(jiān)督，并根據(jù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀制定對(duì)應(yīng)的解決管理方案[3]。

2 電力調(diào)控中的事故處理

2.1 影響工作人員事故處理能力的因素

對(duì)于電力調(diào)控的工作人員來(lái)說(shuō)，其主要的工作任務(wù)就是做好電力的倒閘操作和鼓掌處理，其中的事故處理主要包括：（1）調(diào)控人員：如果調(diào)控工作人員在工作期間沒(méi)有良好的安全意識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致電力調(diào)控工作在實(shí)際運(yùn)行時(shí)發(fā)生問(wèn)題，所包含的安全隱患較多，如果不能及時(shí)處理還會(huì)發(fā)生安全事故。因此，在開(kāi)展調(diào)控工作時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)該建立一支高素質(zhì)、高效率的團(tuán)隊(duì)開(kāi)展一系列的調(diào)控工作；（2）指揮者：如果發(fā)生一些安全事故，那么就必須要有一個(gè)專業(yè)的指揮者進(jìn)行指揮，指揮人員的指揮水平會(huì)直接影響事故的處理工作能否穩(wěn)定進(jìn)行。因此，不具備良好的調(diào)節(jié)能力就無(wú)法做好指揮工作[4]。

2.2 提升工作人員事故處理能力的措施

（1）要想提高調(diào)控工作人員處理事故的能力，就需要讓員工充分的了解當(dāng)前工作環(huán)境，并具有較高職位責(zé)任意識(shí)，再根據(jù)電力企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀制定對(duì)應(yīng)的事故處理方案，只有這樣才能從根本上做好電力調(diào)控事故的處理工作；（2）利用安全宣傳活動(dòng)，做好調(diào)控工作人員的激勵(lì)動(dòng)作，從而加強(qiáng)員工在工作期間的安全責(zé)任意識(shí)[5]。因此，電力企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中可以借助這個(gè)安全活動(dòng)來(lái)提高員工的責(zé)任意識(shí)與危機(jī)意識(shí)，只有這樣才能從根本上做好電力調(diào)度安全運(yùn)行工作。

3 總結(jié)

電力調(diào)控對(duì)整個(gè)電力行業(yè)的發(fā)展有著非常重要的關(guān)系，做好電力調(diào)控工作可以保證電網(wǎng)準(zhǔn)確運(yùn)行，同時(shí)也能提高電力質(zhì)量。因此，在電力行業(yè)日常運(yùn)營(yíng)時(shí)，做重視電力調(diào)控安全運(yùn)行工作的監(jiān)管工作與事故處理工作。本文對(duì)電力調(diào)控安全運(yùn)行與事故處理工作進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，文中還存在著一定的不足，希望我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)控安全運(yùn)行與事故處理工作的分析。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建偉.淺析電力調(diào)控運(yùn)行系統(tǒng)的優(yōu)化方法[A].北京中外軟信息技術(shù)研究院.第三屆世紀(jì)之星創(chuàng)新教育論壇論文集[C].北京中外軟信息技術(shù)研究院，2016：1.

[2]邵鵬，孫治國(guó)，楊星遠(yuǎn)，劉國(guó)富，仇善軍，蒲曉.淺析電力調(diào)控運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題[A].北京中外軟信息技術(shù)研究院.第四屆世紀(jì)之星創(chuàng)新教育論壇論文集[C].北京中外軟信息技術(shù)研究院，2016：1.

篇（2）

事故調(diào)查處理是一種公權(quán)力行為，理清法律關(guān)系有助于我們?cè)阱e(cuò)綜復(fù)雜的情況下明確思路，有效指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。從法律、法規(guī)規(guī)定和實(shí)踐情況來(lái)看，事故調(diào)查處理可能涉及的法律關(guān)系是：1、民事關(guān)系：以死亡事故為例(下同)。死者家屬與員工所在公司的關(guān)系，是涉及善后和民事賠償?shù)膯?wèn)題，政府及有關(guān)部門在協(xié)調(diào)這層關(guān)系時(shí)的原則是“有效指導(dǎo)、掌控局面”(下文會(huì)具體闡述到)。同時(shí)，民事關(guān)系還包括死者工傷保險(xiǎn)賠償?shù)膯?wèn)題，涉及勞動(dòng)部門。當(dāng)然，從維護(hù)職工合法權(quán)益的角度出發(fā)，工會(huì)應(yīng)該介入。2、行政關(guān)系：一是應(yīng)急救援，當(dāng)還有需要救護(hù)的人員時(shí)，政府及有關(guān)部門要按照相關(guān)預(yù)案要求，有效充分協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力開(kāi)展救助，盡可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，這個(gè)工作應(yīng)該排在第一位；二是政府及有關(guān)部門及時(shí)對(duì)事故展開(kāi)調(diào)查取證工作；三是凡涉及到行政機(jī)關(guān)不作為的，紀(jì)檢監(jiān)察部門也要及時(shí)進(jìn)行取證工作。3、刑事關(guān)系：事故程度達(dá)到司法機(jī)關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)搜集有關(guān)證據(jù)，對(duì)相關(guān)人員采取強(qiáng)制措施?；谏鲜鰧?duì)事故處理可能涉及法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)，我們就相對(duì)清楚事故處理的基本目的：民事關(guān)系方面，善后工作和民事賠償工作得到有效引導(dǎo)，死者家屬與員工所在公司能積極協(xié)商；行政關(guān)系方面，行政部門要通過(guò)有效工作組織應(yīng)急救援，及時(shí)調(diào)查取證；刑事關(guān)系方面，司法機(jī)關(guān)及時(shí)控制涉案人員，開(kāi)展調(diào)查。

二、事故處理可能涉及的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)把握內(nèi)容。

事故調(diào)查處理一般包括接收事故報(bào)告、有關(guān)部門救援、善后、調(diào)查取證、責(zé)任認(rèn)定和追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該把握的重點(diǎn)均有所不同，主要是：

(一)事故信息渠道及時(shí)暢通

事故發(fā)生后，時(shí)間意味著生命，能否及時(shí)報(bào)告直接意味著能否得到及時(shí)救助。事故報(bào)告這一環(huán)節(jié)，應(yīng)該重點(diǎn)落實(shí)的是兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是加強(qiáng)宣傳教育，特別是有針對(duì)性地開(kāi)展《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的宣傳，讓企業(yè)清楚《條例》的性質(zhì)和具體規(guī)定，督促企業(yè)及有關(guān)人員知曉《條例》第九條的規(guī)定，即： “事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告”。在實(shí)踐中，我們處理過(guò)這樣的案例，企業(yè)本身沒(méi)有存在隱瞞事故的故意，卻因?yàn)闊o(wú)知而未報(bào)告，在相關(guān)矛盾激化經(jīng)媒體披露后，政府有關(guān)部門主動(dòng)介入，該企業(yè)行為最終定性為漏報(bào)。在今年的安月活動(dòng)中，我們?cè)陔娨暽稀?bào)紙上和集中宣傳時(shí)都有意識(shí)地加大這方面的宣傳力度，取得一定效果。二是政府有關(guān)部門的報(bào)告、通知一定要銜接好。主要有：1、信息主渠道的報(bào)送，安監(jiān)部門等接到事故報(bào)告后要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府。2、向上級(jí)安監(jiān)部門的報(bào)告。3、根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第10條規(guī)定，將事故情況通知公安部門、勞動(dòng)部門和檢察院(如前所述，處理相應(yīng)的法律關(guān)系需要)。在事故報(bào)告方式上，必要時(shí)先電話報(bào)告，事后書(shū)面報(bào)告。

(二)事故應(yīng)急救援及時(shí)有效

從實(shí)踐來(lái)看，事故應(yīng)急救援工作正是各類應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。和其它地方一樣，我區(qū)已經(jīng)制定總體應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)安全事故預(yù)案、火災(zāi)事故預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品事故預(yù)案和非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案等預(yù)案，各預(yù)案都以搶救人的生命為重點(diǎn)，明確工作機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、工作措施和保障措施等。預(yù)案制定后，有必要經(jīng)常性開(kāi)展演練，不斷完善預(yù)案，提高預(yù)案的實(shí)用性，如在每年安全月期間，我區(qū)都組織開(kāi)展大型的事故應(yīng)急演練，檢驗(yàn)相關(guān)設(shè)備的實(shí)戰(zhàn)效果，協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作人員應(yīng)急配合等，這些措施將有效提高預(yù)案的實(shí)施效果。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作， 有必要成立一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，如我區(qū)就投資500萬(wàn)元成立集美區(qū)應(yīng)急救援中心，統(tǒng)籌全區(qū)各應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，事故發(fā)生后，救援工作更加有效、更加專業(yè)化。

(三)事故善后工作及時(shí)開(kāi)展，有效防止矛盾激化

事故發(fā)生后，死者家屬會(huì)趕赴事故發(fā)生單位，往往是人數(shù)眾多。情緒激動(dòng)，如在我們處理過(guò)的一起事故中，死者家屬近50人圍堵在企業(yè)門口要求立即予以事故賠償?shù)取Ｒ虼?，事故發(fā)生后的善后工作必須及時(shí)有效開(kāi)展。實(shí)踐中，以下的程序和做法是行之有效的：1、政府及有關(guān)部門不能放任善后工作不管，必須有效掌控局面，因?yàn)樯坪蠊ぷ魃婕暗椒€(wěn)定的問(wèn)題，因此只能迅速采取有力的措施予以督促、引導(dǎo)，而不是簡(jiǎn)單地認(rèn)為整個(gè)善后工作由企業(yè)負(fù)責(zé)就可以而不管效果如何。綜治部門可以在這個(gè)時(shí)候有效介入。2、明確引導(dǎo)做好善后等工作的程序，按照有關(guān)規(guī)定?？梢园凑找韵虏襟E予以督促、引導(dǎo)：(1)死者家屬的情緒安撫、接洽等事宜，企業(yè)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)危機(jī)管理機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系溝通死者家屬，這個(gè)工作會(huì)起到緩和緊張局面的作用。(2)協(xié)商善后和民事賠償工作：政府及有關(guān)部門應(yīng)該予以引導(dǎo)。企業(yè)和死者家屬協(xié)商盡快進(jìn)行死者善后工作，明確民事賠償?shù)那疤?，即福建省關(guān)于人身傷害的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商。勞動(dòng)部門、各鎮(zhèn)街司法調(diào)解部門可以主動(dòng)或應(yīng)申請(qǐng)介入進(jìn)行調(diào)解。這個(gè)工作能夠防止死者家屬因?qū)τ嘘P(guān)規(guī)定不熟悉而無(wú)理取鬧等。(3)督促企業(yè)及時(shí)向有關(guān)部門辦理工傷保險(xiǎn)理賠問(wèn)題。(4)死者家屬和企業(yè)就民事賠償?shù)葐?wèn)題一直協(xié)商不下來(lái)或已經(jīng)沒(méi)有協(xié)商的必要，政府及有關(guān)部門就要督促死者家屬和企業(yè)就民事賠償?shù)葐?wèn)題及時(shí)提交法院，進(jìn)入司法程序(有些地區(qū)法院有專門設(shè)立處理類似問(wèn)題的“綠色通道”)。實(shí)踐表明，上述處理方式能有效解決死者善后和化解糾紛工作。

(四)事故調(diào)查組依法成立

事故調(diào)查處理是一個(gè)法律性、政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作。在很多人的理解中，似乎由安監(jiān)局一家在負(fù)責(zé)調(diào)查處理事故，這實(shí)際上與有關(guān)規(guī)定是不符的，也必然不利于事故調(diào)查處理。應(yīng)該明確的一點(diǎn)是：“安監(jiān)局是在政府授權(quán)的情況下，牽頭組織有關(guān)部門開(kāi)展事故調(diào)查(不是調(diào)查處理)”。首先：政府授權(quán)程序要辦理，依據(jù)是《條例》第十九條的規(guī)定：“省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)

查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查”。其次，參與事故調(diào)查組的成員單位有安監(jiān)局、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查，《條例》第22條作了明確規(guī)定。第三，經(jīng)授權(quán)的安監(jiān)局牽頭組織事故調(diào)查組全面開(kāi)展事故調(diào)查時(shí)，要避免出現(xiàn)只有安監(jiān)局人員在調(diào)查取證而其他調(diào)查組成員沒(méi)有參與調(diào)查，只是參加事故調(diào)查組會(huì)議。

(五)事故取證工作講求方式方法

一般來(lái)說(shuō)，事故取證工作要按照《行政處罰法》等規(guī)定的證據(jù)種類及時(shí)調(diào)取，要注意的是對(duì)容易缺失的證據(jù)要先安排取證。當(dāng)然，事故取證工作中的一些方式方法值得注意和總結(jié)：1、責(zé)任倒查方法。如在一事故中，死者是特種作業(yè)人員但沒(méi)有特種作業(yè)證，我們就利用倒查的方法，先要確認(rèn)他沒(méi)有特種證的證據(jù)――再查當(dāng)時(shí)招聘后的安全培訓(xùn)情況，這樣，就很容易理清事故原因，認(rèn)定操作員工、管理層和決策層的事故責(zé)任。2、專家介入法。事故直接原因是認(rèn)定事故事實(shí)的前提和基礎(chǔ)。實(shí)踐中，事故直接原因除了操作個(gè)人個(gè)體因素外，很大程度上與物的不安全狀態(tài)有關(guān)，必須科學(xué)地予以界定。目前，安監(jiān)部門總體專業(yè)技術(shù)水平有待提高，而且事故直接原因復(fù)雜，由專家介入是一個(gè)高效又很有說(shuō)服力的做法。從幾起由市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)專家組介入的事故處理情況來(lái)看。直接原因認(rèn)定的比較有說(shuō)服力，有些事故案件進(jìn)入法院訴訟程序后，法院也認(rèn)可專家的意見(jiàn)。3、充分利用直接證據(jù)法。事故發(fā)生后，各當(dāng)事人有可能基于種種考慮而回避相關(guān)問(wèn)題，比如我們?cè)谔幚硎鹿蔬^(guò)程中就遇到事故當(dāng)事人前后陳述不一致的情況。因此，一方面，我們應(yīng)該考慮更加有效調(diào)取間接證據(jù)(當(dāng)事人陳述、證人證言等)；另一方面，我們應(yīng)第一時(shí)間充分利用技術(shù)設(shè)備固定相關(guān)直接證據(jù)(相關(guān)致害物等)。如在一起高處墜落事故處理中，我們及時(shí)封存發(fā)生斷裂的繩子，移送鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片和錄像等等，證據(jù)客觀直接，效果很好。

(六)事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容要依法規(guī)范

按照《條例》第30條規(guī)定，《事故調(diào)查報(bào)告》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：“事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議和事故防范和整改措施”。我們認(rèn)為：在此基礎(chǔ)上，《事故調(diào)查報(bào)告》的內(nèi)容應(yīng)該把證據(jù)情況和證據(jù)論證列入，才能切實(shí)做到“事實(shí)清楚，證據(jù)切實(shí)充分”、“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。因?yàn)?，無(wú)論是民事案件、行政案件，還是刑事案件，強(qiáng)調(diào)的是建立在各種證據(jù)支撐基礎(chǔ)上的法律事實(shí)，而不是辦案人員憑空猜測(cè)的事實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，這也是調(diào)查處理事故應(yīng)該十分注意的地方。

事故原因分析應(yīng)該進(jìn)一步予以規(guī)范化，所謂的規(guī)范化就是要避免籠統(tǒng)出現(xiàn)“安全管理不到位、不重視安全生產(chǎn)工作”等之類的原因分析，要具體原因具體分析。我們認(rèn)為，應(yīng)該依據(jù)GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》的具體內(nèi)容認(rèn)定事故原因，如事故直接原因中人的不安全行為： “操作失誤、造成安全裝置失效、使用不安全設(shè)備、未使用個(gè)人防護(hù)品”等；事故直接原因中物的不安全狀態(tài)：“防護(hù)、?保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷，設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷，個(gè)人防護(hù)用品(具體列出)缺少，生產(chǎn)場(chǎng)地環(huán)境不良”。事故間接原因：“教育培訓(xùn)不夠、未經(jīng)培訓(xùn)，技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤，沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全”等。

事故責(zé)任認(rèn)定方面，一般有直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主要責(zé)任，實(shí)踐中一般不再認(rèn)定“一定責(zé)任”或“部分責(zé)任”。具體來(lái)分析，直接責(zé)任者就是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系的人，行為表現(xiàn)為：(1)違章指揮或違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)；(2)違反安全生產(chǎn)責(zé)任制、違反勞動(dòng)紀(jì)律、；(3)擅自開(kāi)動(dòng)機(jī)器設(shè)備，擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備、設(shè)施。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者就是指其行為對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人，行為表現(xiàn)為：(1]沒(méi)有按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)特殊工種考試合格就上崗操作；(2)缺乏安全技術(shù)操作規(guī)程或不健全；(3)設(shè)備嚴(yán)重失修或超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；(4)缺少或沒(méi)有安全措施及安全信號(hào)、安全標(biāo)志、安全用具、個(gè)人防護(hù)用品缺乏或有缺陷；(5)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤的。主要責(zé)任者就是指在直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者中對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的人。確定事故主要責(zé)任者的原則是：以事故的主要原因確定事故的主要責(zé)任者。

(七)事故責(zé)任追究要主體明確，實(shí)體和程序合法

1、事故處理的主體。如前所述，事故調(diào)查一般是安監(jiān)部門牽頭組織，而事故處理則必須依法明確具體執(zhí)行的機(jī)關(guān)。如道路運(yùn)輸違法行為的行政處罰主體是交通運(yùn)管部門，建筑施工違法行為的行政處罰主體是建設(shè)部門，企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰主體是安監(jiān)部門。公安部門對(duì)可能涉及刑事犯罪的行為予以立案?jìng)刹椋瑱z察機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)可能涉及瀆職犯罪的行為予以立案?jìng)刹椤?/p>

2、事故責(zé)任追究的內(nèi)容。事實(shí)上，存在兩種課罰行為的相互交織，即安全生產(chǎn)違法行為和事故發(fā)生行為，在追究事故責(zé)任時(shí)，必須對(duì)事故發(fā)生行為予以追究，而導(dǎo)致事故發(fā)生的原因行為中往往存在違法行為，是否予以追究呢?《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》一般把事故發(fā)生行為認(rèn)定為后果，而對(duì)事故原因的違法行為予以規(guī)定罰則。如：《安全生產(chǎn)法》第80條第2款規(guī)定：“(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人)有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款”。因此，總的來(lái)說(shuō)，如果事故責(zé)任追究中已經(jīng)吸收違法行為的處理，就不能再處理該違法行為，而事故處理中沒(méi)有對(duì)相關(guān)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行處理，則必須另行處理。

篇（3）

中圖分類號(hào)：TH17 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）10-0038-02

前言

作為水上建筑施工企業(yè)，安全管理是我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)工作中的重要環(huán)節(jié)，新《安全生產(chǎn)法》要求各級(jí)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理念。這給我們企業(yè)在如何有效開(kāi)展安全工作的問(wèn)題上提供了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，即利用科學(xué)的方法來(lái)開(kāi)展安全管理工作。

一、事件分析介紹

首先對(duì)事故樹(shù)的基本概念進(jìn)行一點(diǎn)簡(jiǎn)要的介紹（圖1）：

①頂上事件、中間事件符號(hào)，需要進(jìn)一步往下分析的事件

②基本事件符號(hào)，不能再往下分析的事件

③正常事件，正常情況下存在的事件

④省略事件，不能或不需要向下分析的事件

⑤邏輯或門，表示B1或B2任一事件單獨(dú)發(fā)生（輸入）時(shí)，A事件都可以發(fā)生（輸出）；

⑥邏輯與門，表示B1、B2兩個(gè)事件同時(shí)發(fā)生（輸入）時(shí)，A事件才能發(fā)生（輸出）；

割集：事故樹(shù)中某些基本事件的集合，當(dāng)這些基本事件都發(fā)生時(shí)，頂上事件必然發(fā)生。

如果在某個(gè)割集中任意除去一個(gè)基本事件就不再是割集了，這樣的割集就稱為最小割集。也就是導(dǎo)致頂上事件發(fā)生的最低限度的基本事件組合。

徑集：事故樹(shù)中某些基本事件的集合，當(dāng)這些基本事件都不發(fā)生時(shí)，頂上事件必然不發(fā)生。

如果在某個(gè)徑集中任意除去一個(gè)基本事件就不再是徑集了，這樣的徑集就稱為最小徑集。也就是不能導(dǎo)致頂上事件發(fā)生的最低限度的基本事件組合。

下面可以通過(guò)某航運(yùn)公司一個(gè)事故實(shí)例來(lái)闡述事故樹(shù)分析法的具體步驟，并以此來(lái)作為開(kāi)展安全工作的理論指導(dǎo)。

二、事故案例

案例：2005年10月16日15：00時(shí)左右，某拖輪綁拖一駁船作業(yè)。23：50時(shí)，拖輪將拖纜掛上駁船后放纜，17日00：20時(shí)正式啟航。約航行了十分鐘（17日00：30時(shí)），駁船駕長(zhǎng)倪某某，聽(tīng)到船艉右后錨有撞擊船體聲，出外查看見(jiàn)錨絞起不夠高，就叫水手發(fā)車，倪站在船艉右后錨外側(cè)（船舷邊距錨1米處）指揮開(kāi)車絞錨，當(dāng)錨已就位時(shí)未發(fā)出停車指令，直至連接錨環(huán)的卡環(huán)絞到導(dǎo)纜鉗開(kāi)口的橫滾筒上（俗稱絞過(guò)頭）才指揮停車。車剛停下，船舶在受風(fēng)浪外力的作用下，導(dǎo)致了錨纜隨錨向船舷邊滑出導(dǎo)纜鉗，造成了錨纜鋼絲先碰倪左腿膝蓋以下三分之一處、后壓右腿膝蓋部位，送醫(yī)院做右腿膝蓋以上三分之一處和左腿膝蓋以下三分之一處截肢手術(shù)。

三、案例分析評(píng)價(jià)

這里去除了操作者違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的因素，主要就設(shè)備、環(huán)境、作業(yè)信號(hào)等方面進(jìn)行探討，以事故樹(shù)方法對(duì)本案例進(jìn)行圖形分析，并對(duì)該事故樹(shù)的最小割集和最小徑集進(jìn)行分析，以此作出事故的評(píng)價(jià)（圖2）。

3.1 此事故樹(shù)的最小割集是

（1）X1X8X3X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；未標(biāo)識(shí)安全區(qū)域；甲板照明不良；無(wú)限位保護(hù)裝置；（2）X1X10X3X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；過(guò)分依賴經(jīng)驗(yàn)；甲板照明不良；無(wú)限位保護(hù)裝置；（3）X1X11X3X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；麻痹大意；甲板照明不良；o限位保護(hù)裝置；（4）X1X8X6X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；未標(biāo)識(shí)安全區(qū)域；未給信號(hào)；無(wú)限位保護(hù)裝置；（5）X1X10X6X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；過(guò)分依賴經(jīng)驗(yàn)；未給信號(hào)；無(wú)限位保護(hù)裝置；（6）X1X11X6X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；麻痹大意；未給信號(hào)；無(wú)限位保護(hù)裝置；（7）X1X9X6X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；酒后作業(yè)；未給信號(hào)；無(wú)限位保護(hù)裝置；（8）X1X8X7X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；未標(biāo)識(shí)安全區(qū)域；給錯(cuò)信號(hào)；無(wú)限位保護(hù)裝置；（9）X1X10X7X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；過(guò)分依賴經(jīng)驗(yàn)；給錯(cuò)信號(hào)；無(wú)限位保護(hù)裝置；（10）X1X11X7X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；麻痹大意；給錯(cuò)信號(hào)；無(wú)限位保護(hù)裝置；（11）X1X9X7X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；酒后作業(yè)；給錯(cuò)信號(hào)；無(wú)限位保護(hù)裝置；（12）X1X9X3X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；酒后作業(yè)；甲板照明不良；無(wú)限位保護(hù)裝置；（13）X1X8X5X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；未標(biāo)識(shí)安全區(qū)域；操作者不懂信號(hào)；無(wú)限位保護(hù)裝置；（14）X1X10X5X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；過(guò)分依賴經(jīng)驗(yàn)；操作者不懂信號(hào)；無(wú)限位保護(hù)裝置；（15）X1X11X5X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；麻痹大意；操作者不懂信號(hào)；無(wú)限位保護(hù)裝置；（16）X1X9X5X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；酒后作業(yè)；操作者不懂信號(hào)；無(wú)限位保護(hù)裝置；（17）X1X8X4X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；未標(biāo)識(shí)安全區(qū)域；海上能見(jiàn)度差；無(wú)限位保護(hù)裝置；（18）X1X10X4X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；過(guò)分依賴經(jīng)驗(yàn)；海上能見(jiàn)度差；無(wú)限位保護(hù)裝置；（19）X1X11X4X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；麻痹大意；海上能見(jiàn)度差；無(wú)限位保護(hù)裝置；（20）X1X9X4X2事件的名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；酒后作業(yè)；海上能見(jiàn)度差；無(wú)限位保護(hù)裝置；

3.2 此事故樹(shù)的最小徑集是

（1）X1事件名稱是：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套；（2）X8X10X11X9事件名稱是：未標(biāo)識(shí)安全區(qū)域；過(guò)分依賴經(jīng)驗(yàn)；麻痹大意；酒后作業(yè)；（3）X3X6X7X5X名稱是：甲板照明不良；未給信號(hào)；給錯(cuò)信號(hào)；操作者不懂信號(hào)；海上能見(jiàn)度差；（4）X2事件名稱是：無(wú)限位保護(hù)裝置；

3.3 評(píng)價(jià)

最小割集是引起頂上事件發(fā)生的基本事件的集合，是造成頂上事件的充分必要條件。通過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)該事故樹(shù)的最小割集達(dá)20組，其中任何一組都會(huì)導(dǎo)致頂上事件的發(fā)生。最小徑集表示事故樹(shù)的安全性，上述事故樹(shù)的最小徑集數(shù)目?jī)H有4個(gè)，即預(yù)防事故的途徑只有4種，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其割集的數(shù)量，充分說(shuō)明了該事故樹(shù)的危險(xiǎn)性。

我們可以看到每一個(gè)最小割集中均包含兩項(xiàng)基本事件，即：錨具與導(dǎo)纜鉗未配套、無(wú)限位保護(hù)裝置。事故樹(shù)的分析理論中有一個(gè)概念稱為結(jié)構(gòu)重要度，通過(guò)計(jì)算得出的結(jié)果是這兩項(xiàng)基本事件的結(jié)構(gòu)重要度最高，可以說(shuō)設(shè)備的缺陷決定了這次事故的發(fā)生。因此又必要繼續(xù)討論引起設(shè)備缺陷的原因就是是什么？人為因素是占了很大部分原因的。從船舶管理者來(lái)說(shuō)，平時(shí)對(duì)設(shè)備維護(hù)的重視度值得懷疑，雖然有月度檢查，但檢查質(zhì)量是低水平、低質(zhì)量的。設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)是十分關(guān)鍵的工作，不重視就會(huì)引起安全事故。

最小徑集是制定事故防范措施的主要依據(jù)，我們?cè)谏鲜?個(gè)最小徑集中可以發(fā)現(xiàn)，最根本也是最有效的控制事故方法也就兩種：第一種是使錨具c導(dǎo)纜鉗能夠相配套，第二種是安裝限位保護(hù)裝置。這兩種方法并非要同時(shí)做到，而是兩者擇其一，就可以確保事故不發(fā)生。

我們可以再留意一下另外兩個(gè)徑集（2和3），其控制方法要同時(shí)做到的四項(xiàng)或五項(xiàng)基本事件，這無(wú)疑增加了事故防范的難度，并且3項(xiàng)中包含了“海上能見(jiàn)度差”這一基本事件，此項(xiàng)目是人為無(wú)法控制的，因此可以完全排除這一事故處理方法。2項(xiàng)中包含了兩個(gè)基本事件屬人的因素：過(guò)分依賴經(jīng)驗(yàn)和麻痹大意。安全工作中對(duì)人的因素的控制是難度最大的，即使安全工作者都是最頂尖的心理學(xué)家，他們同樣無(wú)法預(yù)測(cè)人在船舶上會(huì)遇到什么樣的工作環(huán)境，而不同的工作環(huán)境下人的心理狀況以及所表現(xiàn)出的行為是大廂徑庭的。要使人的行為可控制，在現(xiàn)在看來(lái)幾乎是不可能完全做好的，即使有再多的培訓(xùn)，但是人的特點(diǎn)決定了最縝密的思維者也會(huì)有疏忽大意的時(shí)候。

篇（4）

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，按照建設(shè)“平安__”的目標(biāo)要求，充分認(rèn)識(shí)做好安全事故應(yīng)急處理工作的重要意義，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，努力將事故危害降到最低水平，維護(hù)教育的安全和穩(wěn)定，確保學(xué)校教育教學(xué)秩序正常。

二、應(yīng)急處理預(yù)案范圍

本預(yù)案所稱的安全事故，是指發(fā)生在我市境內(nèi)所有學(xué)校、幼兒園內(nèi)或由學(xué)校組織的師生活動(dòng)中發(fā)生的交通安全事故、火災(zāi)事故、危房倒塌事故、食物中毒事故、溺水事故、通道及樓梯擁擠造成的事故、觸電事故、傷害事故、治安刑事案件及其它涉及師生生命、學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全的事故。

三、安全事故處理指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1、安全事故應(yīng)急處理指揮部

總指揮：市教育局局長(zhǎng)

副總指揮：市教育局分管局長(zhǎng)

成員：局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人、市直學(xué)校及各鎮(zhèn)、街道中學(xué)、中心小學(xué)校長(zhǎng)

總指揮部下設(shè)辦公室，辦公室成員由局機(jī)關(guān)各科室分管安全工作的人員組成，具體負(fù)責(zé)辦理日常安全工作。

2、安全事故應(yīng)急處理指揮部的職能

（1）迅速及時(shí)地向市政府、市安監(jiān)局、市教育局及有關(guān)部門匯報(bào)事故的基本情況。

（2）應(yīng)急求援命令、信號(hào)，迅速組織有關(guān)學(xué)校、幼兒園和相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，力爭(zhēng)將損失降到最低程度。

（3）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及有關(guān)人員迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、事故市域警戒和治安管理，維護(hù)學(xué)校、幼兒園正常的教學(xué)秩序和社會(huì)治安。

（4）做好事故現(xiàn)場(chǎng)的交通疏導(dǎo)和人員疏散工作，不準(zhǔn)無(wú)關(guān)人員隨意進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。

（5）必要時(shí)向上級(jí)及有關(guān)部門請(qǐng)求緊急救援。

（6）配合上級(jí)部門開(kāi)展事故調(diào)查。

（7）做好傷亡事故調(diào)查。

（8）適時(shí)公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見(jiàn)進(jìn)行公布。

四、現(xiàn)場(chǎng)處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能

現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)：由總指揮指派副總指揮擔(dān)任。

常務(wù)副指揮長(zhǎng)：由事故發(fā)生單位的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

成員：由市教育局相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人及事故發(fā)生單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)警戒維護(hù)組、緊急搶救組、信息聯(lián)絡(luò)組、后勤保障組、善后處理組、預(yù)備機(jī)動(dòng)組。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部職能：

1、及時(shí)向總指揮部報(bào)告事故發(fā)生的態(tài)勢(shì)及救援情況，提出處理意見(jiàn)，執(zhí)行總指揮的命令，指揮現(xiàn)場(chǎng)處理。

2、搶救傷員，采取有效措施控制事故險(xiǎn)情蔓延、擴(kuò)大。

3、調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)處置力量，救護(hù)裝備物資，指揮現(xiàn)場(chǎng)。

4、具體負(fù)責(zé)善后處理工作。

五、事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理分工及專項(xiàng)小組職責(zé)

1、為了對(duì)安全事故開(kāi)展科學(xué)的、有針對(duì)性的處理，根據(jù)不同事故類別，由指揮部辦公室根據(jù)指揮部的決定指令局機(jī)關(guān)相關(guān)科室和有關(guān)部門組織實(shí)施。

（1）交通安全事故、溺水事故、觸電事故、傷害事故、治安刑事案件等事故由辦公室負(fù)責(zé)處理，根據(jù)事故性質(zhì)、情節(jié)、涉及人員等情況，由督導(dǎo)室、綜治辦、基教科、職成科、學(xué)前辦、

人事科等相關(guān)科室配合處理。

（2）危房倒塌事故、樓梯擁擠造成的事故、火災(zāi)事故、重大財(cái)物失竊事故、食物中毒由計(jì)財(cái)科負(fù)責(zé)處理，根據(jù)事故性質(zhì)、情節(jié)、涉及人員等情況，由勤儉辦、基教科、職成科、學(xué)前辦、人事科等相關(guān)科室配合處理。

（3）學(xué)生安全教育工作由基礎(chǔ)教育科、職成科、學(xué)前辦、團(tuán)委等科室負(fù)責(zé)實(shí)施。

（4）學(xué)校教干、教師違規(guī)違紀(jì)事件由監(jiān)察室、人事科負(fù)責(zé)處理。

（5）網(wǎng)絡(luò)安全工作由儀器站和教研室負(fù)責(zé)處理。

（6）科室組織的活動(dòng)中發(fā)生的安全事故由組織科室負(fù)責(zé)處理。

以上所列的安全事故及其他安全事故，指揮部可隨時(shí)指令各科室協(xié)同參與處理。

2、事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理專項(xiàng)小組分工及職責(zé)

警戒維護(hù)組：由指揮部指令有關(guān)人員組成，主動(dòng)或配合做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、危險(xiǎn)市人員撤離、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、勸說(shuō)圍攻群眾離開(kāi)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)等。

緊急搶救組：由指揮部指令有關(guān)人員組成，其職能主要是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)施救。

信息聯(lián)絡(luò)組：由指揮部指令有關(guān)人員組成，保持與上級(jí)及相關(guān)部門的聯(lián)系，保持信息暢通，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)匯報(bào)事態(tài)發(fā)展的情況，向相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)信息。必要時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出緊急求援。

后勤保障組：由指揮部指令有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施救人員及其他人員的食宿安排，組織救援物資，協(xié)助做好救援工作。

善后處理組：由指揮部指令有關(guān)人員組成，做好勸解、安撫、慰問(wèn)等工作，妥善處理善后事件，消除不穩(wěn)定因素。

預(yù)備機(jī)動(dòng)組：由指揮部臨時(shí)確定隨時(shí)聽(tīng)候總指揮的調(diào)動(dòng)、使用。

六、安全事故的報(bào)告

安全事故發(fā)生后，各校、幼兒園要在第一時(shí)間以最快捷的方式，在向110、119報(bào)警和通知120醫(yī)療救護(hù)的同時(shí)，應(yīng)立即將事故地點(diǎn)、時(shí)間、類別等事故有關(guān)信息報(bào)市教育局辦公室，由市教育局辦公室立即向總指揮、副總指揮報(bào)告，并報(bào)市政府值班室、市安監(jiān)局辦公室和市教育局。

市教育局辦公室電話：________

市教育局接到報(bào)告后立即組成安全事故處理指揮部，迅速調(diào)集力量組織施救，并在24小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告，報(bào)送上述部門，安全事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位及類別。

2、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

3、事故發(fā)生原因、性質(zhì)的初步判斷；

4、事發(fā)后采取的措施及事故控制的情況；

5、事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

七、安全事故處理的程序

1、由指揮部指派現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)組織現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

2、根據(jù)事故情況，迅速調(diào)集力量建立現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救治工作組。

3、迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救治和善后處理工作。

4、做好情況通報(bào)。

5、開(kāi)展事故調(diào)查。

八、各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制定

1、各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園要牢固樹(shù)立安全工作責(zé)任重于泰山的觀念，建立健全學(xué)校、幼兒園的各項(xiàng)安全制度和安全防范體系，逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書(shū)，明確各部門安全工作職責(zé)，建立安全工作責(zé)任追究制度。

篇（5）

一、基本原則和適用范圍及目的

（一）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援基本原則：安全第一，預(yù)防為主；

統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)；自救與社會(huì)救援、區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合；快速反應(yīng)，高效處置。

（二）預(yù)案適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類重特大安全生產(chǎn)事故（重、特大火災(zāi)安全事故；

重、特大交通安全事故；重、特大建筑質(zhì)量安全事故；民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品重、特大安全事故；鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備重、特大安全事故；其他重、特大安全事故）。

（三）預(yù)案的目的：將事故范圍局部化，并盡可能予以消除；

盡量減少事故對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)的影響；降低事故后果，如營(yíng)救、急救、疏散和恢復(fù)正常秩序，并及時(shí)通知周邊居民。

二、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）成立我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織指揮、協(xié)調(diào)和救援處置。

總指揮：由鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任

副總指揮：由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)及分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

成員單位：由鎮(zhèn)黨政辦公室、派出所、安全辦、衛(wèi)生院、民政科、財(cái)政所、司法所、城建站、國(guó)土資源所、供電所、各行政村、社區(qū)等相關(guān)部門組成。

指揮部下設(shè)辦公室和五個(gè)應(yīng)急救援專業(yè)組，職責(zé)分工為：

（一）指揮部辦公室：由鎮(zhèn)黨政辦公室、安監(jiān)辦人員組成。

其主要任務(wù)：接受指揮部指示，傳達(dá)指揮部意見(jiàn)；負(fù)責(zé)召集各專業(yè)組按照應(yīng)急救援預(yù)案的分工，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作；配合上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；適時(shí)將事故的原因、責(zé)任及處理意見(jiàn)公布于眾；辦理指揮部交辦的其它事項(xiàng)。

（二）五個(gè)事故應(yīng)急救援專業(yè)組：

1、安全警戒組：牽頭單位為鎮(zhèn)派出所。其主要任務(wù)：①負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒；②組織現(xiàn)場(chǎng)及周圍人員的轉(zhuǎn)移和物資的疏散；③維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周圍地區(qū)治安，確?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援秩序。

2、搶險(xiǎn)救災(zāi)組：牽頭為指揮部及相關(guān)救援技術(shù)隊(duì)伍。其主要任務(wù)：①在技術(shù)專家的指導(dǎo)下，盡快控制危險(xiǎn)源；②營(yíng)救受害人，搜尋遇難人員和重要財(cái)物；③控制和穩(wěn)定事故現(xiàn)場(chǎng)。

3、醫(yī)療救護(hù)組：牽頭單位鎮(zhèn)衛(wèi)生院。其主要任務(wù)：①負(fù)責(zé)組織救護(hù)車輛及醫(yī)護(hù)人員，醫(yī)療器材進(jìn)入指定地點(diǎn)；②負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的受傷人員的急救處置；③負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員向有條件的醫(yī)療單位轉(zhuǎn)送和醫(yī)治。

4、物資供應(yīng)組：牽頭單位鎮(zhèn)黨政辦、民政辦，相關(guān)部門協(xié)助。其主要任務(wù)：①及時(shí)提供事故現(xiàn)場(chǎng)所需的搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、勞動(dòng)保護(hù)用品和事故現(xiàn)場(chǎng)施救所需的特種設(shè)施（如鏟車、吊車設(shè)施等）；②保障事故搶險(xiǎn)救援急需的資金和交通、水電、通訊器材暢通；③負(fù)責(zé)保障參加救援人員的飲食、飲水供應(yīng)及提供休息場(chǎng)所。

5、善后處理組。牽頭單位鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民政辦、安監(jiān)辦。其主要任務(wù)：①協(xié)助事故單位做好事故傷亡人員家屬的接待、安撫工作；②穩(wěn)定家屬情緒；③負(fù)責(zé)事故遇難者應(yīng)享受待遇的政策咨詢。

三、事故報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

（一）事故報(bào)告

任何單位或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故后，應(yīng)迅速、準(zhǔn)確報(bào)告事故情況，報(bào)告程序如下：

1、發(fā)生事故單位負(fù)責(zé)人要用快速辦法立即報(bào)告應(yīng)急救援指揮部辦公室及有關(guān)職能部門（報(bào)告內(nèi)容包括發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、事故原因初步分析等）；

2、救援指揮部辦公室立即報(bào)告書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（總指揮長(zhǎng)）；

3、救援指揮部辦公室按照書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（總指揮長(zhǎng)）的指示，及時(shí)報(bào)告縣人民政府政府、安委會(huì)、同時(shí)通知有關(guān)部門；

（二）現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生地有關(guān)單位和個(gè)人必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取必要措施搶救人員。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。

四、事故應(yīng)急救援處置

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,有關(guān)部門單位按照快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則，迅速開(kāi)展救援工作。

（一）事故單位自救

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故單位（或業(yè)主）及現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即啟動(dòng)本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案，積極采取自救措施，防止事故擴(kuò)大，并積極爭(zhēng)取社會(huì)救援措施提供必要的技術(shù)支持和幫助。

（二）啟動(dòng)救援

指揮部辦公室和鎮(zhèn)政府有關(guān)管理部門接到事故報(bào)告后，按照指揮部的指令緊急啟動(dòng)本預(yù)案，迅速通知鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部成員單位,并根據(jù)事故性質(zhì)和發(fā)生程度,派出救援隊(duì)伍。同時(shí)，將事故情況及事故救援情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府及有關(guān)部門。

(三)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)

各專業(yè)組以及應(yīng)急救援涉及到的有關(guān)部門接到參與事故搶險(xiǎn)的指令后，迅速組織應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，備足搶險(xiǎn)設(shè)備、器材、物資等，以最快迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，接受任務(wù)，了解現(xiàn)場(chǎng)情況，便于統(tǒng)一實(shí)施救援工作。

(四)現(xiàn)場(chǎng)救援處置

應(yīng)急救援指揮部迅速了解、掌握事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發(fā)展趨勢(shì)等，迅速制定事故處理方案并組織指揮實(shí)施。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的救援隊(duì)伍按照各自職責(zé)和任務(wù)，在做好自身防護(hù)的基礎(chǔ)上，控制危險(xiǎn)源，快速實(shí)施救援工作，減少事故損失；搶救受災(zāi)人員，做好現(xiàn)場(chǎng)急救和安全轉(zhuǎn)送工作；指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾疏散；做好現(xiàn)場(chǎng)清除工作，消除危險(xiǎn)源；查清事故原因，估計(jì)危害程度。

救援工作結(jié)束后，各救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)之前必須取得現(xiàn)場(chǎng)指揮部的同意。撤離前要做好現(xiàn)場(chǎng)的清理工作并注意安全，要做好總結(jié)工作。

五、其它

（一）本預(yù)案是作為安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門實(shí)施社會(huì)救援工作，并協(xié)助上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

在實(shí)施過(guò)程中可根據(jù)不同情況進(jìn)行處理。

（二）各地各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際制定出相應(yīng)切實(shí)可行的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，熟悉掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施，并根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時(shí)修改、補(bǔ)充和完善預(yù)案的內(nèi)容.

（三）各有關(guān)單位、部門應(yīng)按照各自職能，隨時(shí)充分保證各專業(yè)組成員和有關(guān)物資的落實(shí)。

結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳教育工作，提高鎮(zhèn)人民群眾預(yù)防重特大安全生產(chǎn)事故的意識(shí)，采取有效的防范措施，組織預(yù)案演練，做到事故發(fā)生后冷靜沉著，穩(wěn)妥處理。

（四）任何單位和公民都有參加安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)的義務(wù)。

對(duì)于在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地，任何組織和個(gè)人不得阻攔或拒絕。

篇（6）

本預(yù)案適用全縣中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)中學(xué)發(fā)生的一次性死亡3人以上（含3人）或重傷10人以上（含10人）的急性中毒50人以上（含50人）或直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重，影響重大的安全事故和重大突發(fā)事件。主要包括：

（一）學(xué)校（幼兒園）的建筑物倒塌及走廊、通道、樓梯道擁擠造成學(xué)生傷亡的事故；

（二）學(xué)校（幼兒園）發(fā)生的重特大火災(zāi)事故；

（三）學(xué)校（幼兒園）建筑工程發(fā)生的安全事故；

（四）學(xué)校（幼兒園）師生發(fā)生的集體急性中毒事故；

（五）發(fā)生的造成師生傷亡和重特大交通安全事故；

（六）學(xué)校（幼兒園）鍋爐、壓力容器、壓力管道發(fā)生的重特大安全事故；

（七）各類自然災(zāi)害引發(fā)的學(xué)校安全事故；

（八）學(xué)校（幼兒園）發(fā)生暴力恐怖事件等重特大安全事故；

（九）學(xué)校（幼兒園）發(fā)生的重大群體性傳染性疾病等事件；

（十）學(xué)校發(fā)生的學(xué)生重特大溺水死亡事故；

（十一）校外集體活動(dòng)、集會(huì)、演出等發(fā)生師生傷亡的事故；

（十二）一年一度的高考、中考等大型考試活動(dòng)中發(fā)生的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大。

二、實(shí)施原則

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在旬陽(yáng)縣特大事故應(yīng)急救援總指揮部的組織指揮下和旬陽(yáng)縣教育局特重大事故及突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開(kāi)展重大安全事故搶救和突發(fā)事件處理工作?？h教育局在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)重特大事故和突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一指揮和組織實(shí)施；各學(xué)校在各自的職責(zé)范圍內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

三、重特大安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急救援處理指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

縣教育局成立重特大安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展重特大安全事故搶險(xiǎn)救援和突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。縣教育局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、紀(jì)檢書(shū)記、考試管理中心主任、政府教育督導(dǎo)室、督學(xué)任副組長(zhǎng)。成員由各股辦、室負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管安全工作副局長(zhǎng)任辦公室主任，教育股長(zhǎng)、行政股長(zhǎng)、人事股長(zhǎng)、計(jì)財(cái)股長(zhǎng)、督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人分別任辦公室副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦主任、各級(jí)各類學(xué)校校長(zhǎng)（幼兒園長(zhǎng)）為重特大安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理責(zé)任人，直接負(fù)責(zé)重特大安全事故和突發(fā)事件的報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等前期事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

四、重特大事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)縣直學(xué)校（幼兒園）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦制定各自的安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案；

（二）定期指導(dǎo)預(yù)案的演練；

（三）重特大事故和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，快速向縣委、縣政府、市教育局匯報(bào)并向相關(guān)部門報(bào)告事故及突發(fā)事件的實(shí)際情況；

（四）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及有關(guān)人員快速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)，事故區(qū)域警戒和治安管理，維護(hù)學(xué)校、幼兒園正常的教育秩序和社會(huì)治安。

（五）做好事故現(xiàn)場(chǎng)的交通疏導(dǎo)和人員疏散工作，阻止無(wú)關(guān)人員隨意進(jìn)出事故現(xiàn)場(chǎng)。

（六）組織有關(guān)學(xué)校、幼兒園和相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案，快速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援和突發(fā)事件的處理工作。

（七）配合有關(guān)部門對(duì)肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

（八）配合上級(jí)部門對(duì)事故的調(diào)查和處理工作。

（九）做好傷亡師生家屬的善后、安撫工作。

（十）大型考試活動(dòng)，有突發(fā)性的苗頭，要加強(qiáng)對(duì)事件的嚴(yán)密監(jiān)控。若校內(nèi)出現(xiàn)群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組及其股辦室要及時(shí)深入事發(fā)學(xué)校，現(xiàn)場(chǎng)指揮，控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

五、重特大安全事故和突發(fā)事件的報(bào)告

（一）各中小學(xué)校、幼兒園要在第一時(shí)間迅速將重特大安全事故及突發(fā)事件的真實(shí)情況分別報(bào)告縣教育局和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。

縣教育局值班電話：*

（二）事故發(fā)生24小時(shí)內(nèi)寫出書(shū)面報(bào)告，報(bào)送縣教育局和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。

（三）事故報(bào)告包括以下內(nèi)容：

1、發(fā)生事故的單位及事故類別，發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)；

2、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響的初步估計(jì)；

3、事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

4、事故搶救處理情況和所采取的措施；

5、事故的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間；

（四）縣教育局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到重大安全事故及突發(fā)事件報(bào)告后，除了向局長(zhǎng)報(bào)告外，須立即向縣政府分管副縣長(zhǎng)報(bào)告，同時(shí)報(bào)縣委辦室和報(bào)市教育局、縣安監(jiān)局和相關(guān)部門。并根據(jù)重特大事故的實(shí)際情況，請(qǐng)公安、消防、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)保等相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和證據(jù)收集。

六、重特大安全事故和突發(fā)發(fā)生后的對(duì)策和措施

（一）重特大安全事故和突發(fā)事件發(fā)生后，縣教育局重特大事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，并隨時(shí)將搶險(xiǎn)情況和應(yīng)急處理情況上報(bào)縣政府和市教育局。

（二）重特大事故發(fā)生后，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立即請(qǐng)交通、水電、電信等公共設(shè)施管理部門快速恢復(fù)被損壞的道路，水、電、通訊等設(shè)施。

（三）請(qǐng)公安、交警加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。請(qǐng)衛(wèi)生部門第一時(shí)間派出醫(yī)務(wù)人員搶救傷員，并做好事故現(xiàn)場(chǎng)的防疫工作。

（四）事故發(fā)生后，各學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、幼兒園園長(zhǎng)要親自掛帥，組織有效的搶險(xiǎn)救援工作，同時(shí)做好全體師生的思想穩(wěn)定工作。

七、重特大安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定及要求

篇（7）

0 引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，建筑施工企業(yè)事故率居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年到2005年以來(lái)，我國(guó)每年發(fā)生在建筑行業(yè)的事故死亡人數(shù)依然超過(guò)千人，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)百億元。根據(jù)近幾年我國(guó)建筑施工傷亡事故類型的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以看出事故類別主要是高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌和觸電，這五大傷害占事故死亡總?cè)藬?shù)的90.27%，其中以高處墜落事故最為典型，事故死亡率占到事故總?cè)藬?shù)的50%之多[1]。因此，在分析高處墜落事故原因的基礎(chǔ)上不斷完善建筑施工企業(yè)安全管理措施對(duì)降低建筑工程事故概率及提高建筑項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益有著十分重要的作用。

1 建筑施工的特點(diǎn)

1.1 產(chǎn)品固定，人員流動(dòng) 任何一棟建筑產(chǎn)品一經(jīng)選址，破土動(dòng)工興建后就固定不動(dòng)了，短則幾個(gè)月或一年，長(zhǎng)則持續(xù)三五年或更長(zhǎng)時(shí)間。期間作業(yè)人員要圍繞著它上上下下進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。這就形成了在有限的場(chǎng)地上集中了大量的操作人員、施工機(jī)具、設(shè)備零件和建筑材料。

1.2 露天高處作業(yè)多，屬繁重的體力勞動(dòng) 一棟建筑物從基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程到室外裝修等，露天作業(yè)約占整個(gè)工程的70%，高處作業(yè)約占整個(gè)工程的50%之多。而大多數(shù)工種需要手工操作，屬繁重的體力勞動(dòng)。

1.3 施工變化大，規(guī)律性差 每棟建筑物由于用途不同、結(jié)構(gòu)不同，危險(xiǎn)有害因素也不相同；同樣類型的建筑物，因施工工藝和方法的不同，危險(xiǎn)有害因素也不相同；即使在一棟建筑物中，從基礎(chǔ)、主體到裝修，每道工序不同，危險(xiǎn)有害因素也不相同。因此，施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)有害因素隨著工程進(jìn)度的變化而不斷變化，所以決定了建筑產(chǎn)品的多樣性和施工條件的差異性。

2 高處墜落事故案例及原因分析

2.1 事故案例 2002年2月20日，深圳市某電廠續(xù)建工程發(fā)生一起高處墜落事故，造成3人死亡。該主體結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)，鋼屋架跨度為27m，南北長(zhǎng)63m，共7個(gè)節(jié)間，鋼屋架間距為9m。屋架上部為型鋼檁條，間距為2.8m，檁條上部鋪設(shè)鋼板瓦。截止20日前，已完成51～52軸一個(gè)節(jié)間的鋪設(shè)。20日繼續(xù)鋪設(shè)鋼板瓦，鋪完第1塊板，但沒(méi)有進(jìn)行固定又進(jìn)行第2塊板的鋪設(shè)，為圖省事，將第2塊及第3塊板咬合在一起同時(shí)鋪設(shè)。因兩塊板不僅面積大且重量增加，操作不便，5名人員在鋼檁條上用力推移，由于上部操作人員未掛牢安全帶，下面也未設(shè)置安全網(wǎng)，推移中3名作業(yè)人員從屋面（+33m）墜落至汽輪機(jī)平臺(tái)上（+12.6m），造成3人死亡。

2.2 事故原因分析

2.2.1 直接原因。①在鋪完第1塊板后，沒(méi)有用螺絲固定便繼續(xù)鋪第2塊板，且作業(yè)時(shí)又一次鋪設(shè)兩塊板，給繼續(xù)作業(yè)帶來(lái)危險(xiǎn)。②作業(yè)人員沒(méi)有按要求將安全帶系牢在安全繩上，下方也未設(shè)置安全網(wǎng)。

2.2.2 間接原因。①安全管理不到位。承包施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)未經(jīng)審批程序，以致安全防護(hù)措施過(guò)于簡(jiǎn)單。②安全教育不到位。作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，忽視掛安全帶或在掛安全帶后操作不便等情況下，缺乏其他保護(hù)措施。且特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作資格證。③對(duì)現(xiàn)場(chǎng)缺乏檢查，沒(méi)人制止工人的違章操作。④安全防護(hù)措施不到位。按照規(guī)定在高處的鋼屋架上作業(yè)時(shí)，應(yīng)在節(jié)間處設(shè)置安全平網(wǎng)，而此作業(yè)場(chǎng)所卻未設(shè)置。

3 建筑施工企業(yè)安全管理問(wèn)題及對(duì)策研究

3.1 安全管理問(wèn)題

3.1.1 政府監(jiān)管方面原因。①法律法規(guī)不全，執(zhí)行力不夠。工程建設(shè)的目標(biāo)體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本-造價(jià)-質(zhì)量-工期”體系轉(zhuǎn)向“成本-造價(jià)-質(zhì)量-工期-環(huán)境與健康”體系。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也已制定ISO14000環(huán)境管理體系。此外，由英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)和愛(ài)爾蘭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局等13個(gè)組織制定的職業(yè)健康安全管理體系OHSAS

18000標(biāo)準(zhǔn)也已被廣泛適用。我國(guó)雖頒布了GB-T28000職業(yè)健康安全管理體系，但在建筑行業(yè)尚未被引起足夠重視。②管理部門職能滯后，管理機(jī)構(gòu)職能不清。在“國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理”的建筑安全管理體制中，缺乏安全中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的發(fā)展，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門等政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變不能一步到位，因此造成精力不足，管理不到位，跟不上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。其中，綜合安全生產(chǎn)管理部門和行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門之間的關(guān)系、職責(zé)不清也是當(dāng)前建筑安全管理的重要問(wèn)題[2]。

3.1.2 企業(yè)管理方面原因。①安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理制度不完善。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。但實(shí)際情況中，安全管理機(jī)構(gòu)一般由生產(chǎn)科或技術(shù)科來(lái)兼管，安全員一般也是掛名或由施工員、監(jiān)理員兼任，造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，安全生產(chǎn)沒(méi)有保障。再有相關(guān)安全管理制度也不完善，比如缺乏安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度或者事故的報(bào)告調(diào)查處理制度等[3]。②對(duì)現(xiàn)場(chǎng)缺乏檢查和指導(dǎo)，對(duì)事故隱患整改不力。施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理等相關(guān)方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏檢查，致使很多安全設(shè)施在搭設(shè)完成后沒(méi)有組織驗(yàn)收就投入使用，以致發(fā)生防護(hù)設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的情況?；蛘咴跈z查過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)治理，導(dǎo)致事故的發(fā)生。③安全教育培訓(xùn)力度不夠。施工企業(yè)對(duì)作業(yè)人員安全教育不及時(shí)，導(dǎo)致從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足安全施工的需要。特別是農(nóng)民工，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專門的安全教育培訓(xùn)，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。

3.2 對(duì)策研究

3.2.1 完善建筑行業(yè)安全管理體制。在建筑工程施工組織設(shè)計(jì)中，應(yīng)明確制定各項(xiàng)安全施工管理體系及責(zé)任制度，明確施工安全管理主要負(fù)責(zé)人以及安全管理組織機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員的配備。建立“四位一體”的管理體制。企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理、班組長(zhǎng)、作業(yè)人員做到“四位一體”，形成有效的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體制。

3.2.2 加大對(duì)作業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度。①建立勞務(wù)工教育培訓(xùn)基地。教育培訓(xùn)按兩個(gè)層面進(jìn)行，一個(gè)是強(qiáng)制性培訓(xùn)，由施工企業(yè)出資建設(shè)；一個(gè)是自愿性培訓(xùn)，培訓(xùn)工作按照分散進(jìn)行、材、統(tǒng)一管理原則進(jìn)行。②加大安全教育的宣傳工作。鑒于現(xiàn)階段安全教育的局限性，可以將安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容擴(kuò)展至勞動(dòng)保險(xiǎn)、職業(yè)病防治、健康管理、噪聲危害預(yù)防、有害物質(zhì)的處理等方面。在宣傳方面，要求施工企業(yè)必須在施工現(xiàn)場(chǎng)張貼關(guān)于安全及健康的相關(guān)標(biāo)志和標(biāo)語(yǔ)；在辦公室配備全套的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)供施工人員參閱；在工地入口處設(shè)置明顯的警示標(biāo)志等。

3.2.3 加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查力度。要求施工企業(yè)每個(gè)月對(duì)本企業(yè)所有項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次綜合性的安全生產(chǎn)檢查工作；要求項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)每半月對(duì)本施工區(qū)域進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查；要求班組每星期對(duì)本班組的安全生產(chǎn)進(jìn)行一次檢查工作，尤其應(yīng)重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)部位及薄弱環(huán)節(jié)[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)管理是一個(gè)企業(yè)綜合素質(zhì)和綜合管理水平的反映，同時(shí)也是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的形象標(biāo)志。因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)積極探索，勇于實(shí)踐，在改進(jìn)中不斷加強(qiáng)施工安全管理工作，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理的水平，以適應(yīng)形勢(shì)不斷發(fā)展的需求，努力開(kāi)創(chuàng)建筑施工安全管理的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫雪娜，趙穎.淺談建筑施工安全管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)方法[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2011（03）.

篇（8）

第二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。

第三條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。

本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第四條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。

事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。

參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。

第六條 工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)。

第七條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。

第八條 對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第二章 事故報(bào)告

第九條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

第十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院：

（一）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；

（二）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；

（三）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。

必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。

第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。

第十二條 報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（五）已經(jīng)采取的措施；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

第十三條 事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第十四條 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

第十五條 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。

第十六條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。

因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。

第十七條 事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。

第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

第三章 事故調(diào)查

第十九條 特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第二十條 上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第二十一條 特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。

第二十二條 事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。

事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

第二十三條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

第二十四條 事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。

第二十五條 事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；

（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。

第二十六條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十七條 事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

第二十八條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。

未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。

第二十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。

第三十條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

第三十一條 事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

第四章 事故處理

第三十二條 重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。

有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條 事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40％至80％的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；

（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

第三十六條 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60％至100％的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。

第三十七條 事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30％的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。

第三十九條 有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第四十條 事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見(jiàn)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

第四十三條 本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六章 附 則

第四十四條 沒(méi)有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事故，國(guó)務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十六條 本條例自2007年6月1日起施行。國(guó)務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》同時(shí)廢止。

篇（9）

中圖分類號(hào)：TM121.1.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2015）43-0037-01

0 . 引言

在電力系統(tǒng)運(yùn)行中，電力調(diào)度是電網(wǎng)運(yùn)行管理、倒閘操作和事故處理的指揮機(jī)構(gòu)，每個(gè)調(diào)度員是保證電網(wǎng)安全運(yùn)行、穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接指揮者，任何不規(guī)范的行為，都可能影響電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，甚至造成重大事故。如果調(diào)度員發(fā)生誤判斷誤調(diào)度引起誤操作，將會(huì)給家庭、企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)不可估量的經(jīng)濟(jì)損失和政治影響。

近年來(lái)，電力調(diào)度的技術(shù)裝備水平不斷提高，也使電力調(diào)度的現(xiàn)代化程度越來(lái)越高，對(duì)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行起到了極大的促進(jìn)作用，但要確保電網(wǎng)的安全運(yùn)行，還必須杜絕人為的一切誤調(diào)度、誤操作事故。近幾年從電網(wǎng)發(fā)生的事故看，人為誤操作事故時(shí)有發(fā)生。因此，要確保電力調(diào)度安全操作，必須抓住“人”的因素，抓住調(diào)度操作和事故處理兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1. 調(diào)度操作

調(diào)度人員在下令改變運(yùn)行方式，接受停電檢修工作票和恢復(fù)設(shè)備及線路送電的倒閘操作過(guò)程中，有時(shí)會(huì)因?yàn)檎{(diào)度員自身的原因，造成電氣誤操作，甚至發(fā)生帶地線合刀閘事故。誤調(diào)度的結(jié)果，不僅使供電中斷，電能損失，設(shè)備損壞，而且對(duì)社會(huì)和用戶也造成較大影響，有時(shí)甚至危及人員的生命安全。杜絕誤調(diào)度、誤操作事故，是搞好安全生產(chǎn)的重要一環(huán)，也是電力調(diào)度的重要責(zé)任。從以往電力調(diào)度發(fā)生的事故分析，要把好電力調(diào)度安全操作關(guān)，必須從以下幾方面采取措施：

1.1 切實(shí)提高調(diào)度人員的安全思想意識(shí)

堅(jiān)持每周一次班組安全活動(dòng)和月度運(yùn)行分析會(huì)，及時(shí)傳達(dá)和貫徹各級(jí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和各類事故通報(bào)，分析和總結(jié)安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，做好預(yù)防性措施，落實(shí)整改措施。大力宣揚(yáng)“沒(méi)有消除不了的隱患，沒(méi)有避免不了的事故”的安全生產(chǎn)理念，不斷增強(qiáng)調(diào)度人員安全生產(chǎn)的頂真意識(shí)、憂患意識(shí)和防范意識(shí)。經(jīng)常進(jìn)行思想品德和職業(yè)道德教育，深入學(xué)習(xí)、貫徹《安全生產(chǎn)法》，培養(yǎng)職工的職業(yè)道德觀念、法律意識(shí)和安全意識(shí)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，逐步提高職工遵守規(guī)章制度的自覺(jué)性、落實(shí)安全責(zé)任的主動(dòng)性。

1.2 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，堅(jiān)決反對(duì)一切習(xí)慣性違章現(xiàn)象

電力企業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)的各種規(guī)程、制度，都是以往生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)血的教訓(xùn)總結(jié)出來(lái)的。因此，在工作中我們必須養(yǎng)成自覺(jué)的、認(rèn)真貫徹執(zhí)行規(guī)程制度，堅(jiān)決克服一切習(xí)慣性違章現(xiàn)象，同時(shí)要養(yǎng)成良好的勞動(dòng)紀(jì)律，保持良好的精神狀況。在下達(dá)調(diào)度命令時(shí)要全神貫注、精神集中、情緒穩(wěn)定。這就要求調(diào)度員增強(qiáng)責(zé)任心，下班時(shí)休息好，當(dāng)班時(shí)才能安心工作，處理問(wèn)題時(shí)思路才能清晰，才能保證正規(guī)的科學(xué)的命令程序。對(duì)臨時(shí)改變的工作計(jì)劃及電網(wǎng)出現(xiàn)的事故、異常情況不盲目圖方便、圖省事、憑印象去處理。

1.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高調(diào)度人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著新技術(shù)、新設(shè)備的不斷應(yīng)用，電網(wǎng)的現(xiàn)代化水平越來(lái)越高，同時(shí)對(duì)調(diào)度人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高的要求。要想做好電網(wǎng)安全調(diào)度，每個(gè)調(diào)度員必須不斷提高本身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這就要求調(diào)度員一方面要有豐富的業(yè)務(wù)理論知識(shí)，熟知電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行各種有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，掌握電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行調(diào)整操作和事故處理的方法，熟悉電力生產(chǎn)過(guò)程，保證電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)運(yùn)行。另一方面要有豐富的運(yùn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)調(diào)度員要成為用心人。在干中學(xué)、學(xué)中干，采取跟班實(shí)習(xí)、自學(xué)、上專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，參加電網(wǎng)調(diào)度模擬培訓(xùn)及反事故演習(xí)相結(jié)合的形式學(xué)到各方面的知識(shí)。積累別人的和自己的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)實(shí)際中不懂的、不會(huì)的一定要弄懂弄會(huì)，經(jīng)驗(yàn)積累到一定程度，自己思想上就會(huì)產(chǎn)生一次飛躍，考慮問(wèn)題就會(huì)全面些、細(xì)致合理些。因此，調(diào)度人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能，以勝任本職工作。

1.4 調(diào)度人員必須達(dá)到三熟三能的要求

三熟即熟悉本地區(qū)電網(wǎng)的一次系統(tǒng)圖、主要設(shè)備的工作原理；熟悉調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的工作原理、電網(wǎng)繼電保護(hù)配置方案及工作原理；熟悉本地區(qū)電網(wǎng)的各種運(yùn)行方式的操作和事故處理及本崗位的規(guī)程制度。三能即能正確下令進(jìn)行倒閘操作、正確投退繼電保護(hù)及安全自動(dòng)裝置；能運(yùn)用自動(dòng)化系統(tǒng)準(zhǔn)確分析電網(wǎng)運(yùn)行情況；能及時(shí)準(zhǔn)確判斷和排除故障，盡可能縮小事故范圍。調(diào)度人員只有通過(guò)各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，苦練過(guò)硬的本領(lǐng)，才能在處理事故時(shí)，做到處變不驚，沉著冷靜。

2. 電網(wǎng)事故處理

由于事故的意外性、突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性，將會(huì)給電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行人員帶來(lái)相當(dāng)大的考驗(yàn)。電力調(diào)度人員應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作，不斷提高事故處理能力。

2.1 調(diào)度人員要具備良好的專業(yè)素質(zhì)和較好的心理素質(zhì)

要了解掌握本專業(yè)的技術(shù)技能，熟悉電氣設(shè)備的技術(shù)性能、工作原理及其作用，熟悉本地區(qū)電網(wǎng)的正常、特殊運(yùn)行方式，熟悉本專業(yè)要求的規(guī)程制度。調(diào)度員要做好安全調(diào)度，不僅在處理日常工作中表現(xiàn)良好，還要具備在處理系統(tǒng)事故時(shí)的應(yīng)變能力。處理事故要求正確、迅速、果斷。有些調(diào)度員往往不是這樣，要么就是考慮太多、猶豫不決、延誤時(shí)機(jī)；要么就是膽量頗大、輕率一時(shí)，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失，給個(gè)人造成遺憾。

2.2 調(diào)度人員要掌握電網(wǎng)繼電保護(hù)及自動(dòng)裝置整定方案和工作原理，并能正確使用

在電網(wǎng)運(yùn)行工作中，調(diào)度人員要指揮保護(hù)裝置的正確投退。因此，調(diào)度人員必須下功夫?qū)W習(xí)繼電保護(hù)知識(shí)，了解掌握電網(wǎng)繼電保護(hù)及自動(dòng)裝置工作原理、整定方案和保護(hù)范圍。這樣，在電網(wǎng)發(fā)生事故時(shí)，調(diào)度員可根據(jù)繼電保護(hù)及自動(dòng)裝置動(dòng)作情況來(lái)分析事故原因，準(zhǔn)確判斷事故范圍，正確處理事故。

2.3 調(diào)度人員要掌握運(yùn)行方式，做好事故預(yù)想

必須認(rèn)真執(zhí)行交接班制度，調(diào)度員每天接班時(shí)，必須查閱各種記錄，了解掌握當(dāng)日電網(wǎng)的運(yùn)行方式、工作完成情況等。接班后，調(diào)度員要對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行方式和當(dāng)班需要完成的工作，做到心中有數(shù)，并針對(duì)當(dāng)時(shí)天氣、電網(wǎng)運(yùn)行方式和當(dāng)班的主要工作，做好事故預(yù)想，特別是特殊的、薄弱的運(yùn)行方式下的事故預(yù)想。提前做好應(yīng)對(duì)措施，以便在發(fā)生異常時(shí)，能夠及時(shí)果斷進(jìn)行處理。特別是重要線路的檢修工作，要重點(diǎn)警示，堅(jiān)決杜絕帶地線合刀閘事故的發(fā)生。

2.4 調(diào)度人員要對(duì)電網(wǎng)主設(shè)備的運(yùn)行狀況要做到心中有數(shù)

調(diào)度人員在值班時(shí)，應(yīng)該掌握本地區(qū)電網(wǎng)電氣設(shè)備的健康狀況。當(dāng)電氣設(shè)備發(fā)生異常時(shí)，指揮運(yùn)行人員及時(shí)進(jìn)行監(jiān)視和分析，如不能堅(jiān)持運(yùn)行時(shí)，應(yīng)及時(shí)下令將該設(shè)備退出運(yùn)行。如不能退出運(yùn)行時(shí)，應(yīng)做好事故預(yù)想，提出反事故措施。有條件的可以轉(zhuǎn)移負(fù)荷，并密切監(jiān)視，同時(shí)做好事故處理的準(zhǔn)備。

2.5 調(diào)度人員要熟悉掌握有關(guān)規(guī)程，正確及時(shí)處理事故

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1 電力配電線路運(yùn)行的狀況

10kV配電線路結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是一致性差，如有的為用戶專線，只接帶一、二個(gè)用戶，類似于輸電線路有的呈放射狀，幾十臺(tái)甚至上百臺(tái)變壓器接于同一條線路的各個(gè)分支上有的線路短到幾百米，有的線路長(zhǎng)到幾十千米；有的線路由35kV變電所出線，有的線路由110kV變電所出線，有的線路上的配電變壓器很小，最大不過(guò)100kVA，有的線路上卻有幾千kVA的變壓器有的線路屬于最末級(jí)保護(hù)，有的線路上設(shè)有開(kāi)關(guān)站或有用戶變電所等。

在運(yùn)行中，設(shè)備的絕緣長(zhǎng)期承受工作電壓，當(dāng)絕緣件表面積污后，只要表面污物達(dá)到一定的含鹽量，遇到潮濕的狀況就容易引起閃絡(luò)。同時(shí)，積污還使絕緣的沖擊性能大幅度降低，在雷電沖擊和內(nèi)過(guò)電壓的沖擊下，很容易引起閃絡(luò)。污閃有時(shí)發(fā)生在一相，也可能多相發(fā)生，還可能多處同時(shí)發(fā)生。當(dāng)出現(xiàn)污閃后，容易引起單相接地，此時(shí)其余兩相電壓將升高，穩(wěn)態(tài)時(shí)為相電壓的3倍，暫態(tài)時(shí)情況下可達(dá)成2.5倍相電壓。在正常情況下，非故障相電壓幅值升高對(duì)絕緣并不造成威脅，若運(yùn)行環(huán)境條件惡劣，絕緣件耐受電壓下降，在中性點(diǎn)不接地系統(tǒng)非故障相電壓副值升高允許運(yùn)行的兩小時(shí)內(nèi)，有可能再出現(xiàn)閃絡(luò)點(diǎn)。其次，由于污穢使絕緣的沖擊特性下降低成本30%～40%，使單相接地出現(xiàn)零序電壓。若變電所內(nèi)互感器特性較差，將激發(fā)鐵磁諧振，過(guò)電壓倍數(shù)比較高，還可能發(fā)生相絕緣閃絡(luò)擊穿，而觸發(fā)兩相接地短路。

電氣設(shè)備在電網(wǎng)中運(yùn)行必須承受工頻電壓、內(nèi)部過(guò)電壓及大氣過(guò)電壓的作用，特別是環(huán)境條件惡劣，早期建設(shè)的設(shè)施，先天不足，爬距不夠，給電網(wǎng)的安全運(yùn)行帶來(lái)很大威脅?；」饨拥剡^(guò)電壓是一種幅值很高的過(guò)電壓。當(dāng)電網(wǎng)電容電流超過(guò)一定值時(shí)，若不采取措施，接地電弧難以熄滅，將激發(fā)起弧光接地過(guò)電壓，其幅值高于4倍相電壓，這勢(shì)必對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行構(gòu)成很大威脅。在一些早期建設(shè)的10kV配網(wǎng)中，絕緣靠一個(gè)針式瓷瓶，這是電網(wǎng)中絕緣等級(jí)較低的環(huán)節(jié)，它不能承受直擊雷，感應(yīng)過(guò)電壓也會(huì)引起閃絡(luò)。

2 加強(qiáng)配電線路安全運(yùn)行管理

2.1設(shè)備缺陷管理

加強(qiáng)設(shè)備缺陷管理，制定設(shè)備缺陷管理細(xì)則，其目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握運(yùn)行設(shè)備存在的隱患和問(wèn)題，以便按輕重緩急消除缺陷，提高設(shè)備健康水平，是保障設(shè)備安全運(yùn)行的重要手段。

2.1.1 配電線路缺陷

配電線路缺陷分為一般缺陷、重大缺陷和緊急缺陷三大類。

（1）一般缺陷，是指在近期內(nèi)不會(huì)危及設(shè)備安全運(yùn)行，對(duì)線路影響不大的缺陷，可列入年、季檢修計(jì)劃或日常維護(hù)工作中消除。如個(gè)別螺絲松動(dòng)、導(dǎo)線弧垂不平衡度超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)要求、桿基處有小水坑，絕緣子偏斜超過(guò)規(guī)定值、鐵附件銹蝕等等。

（2）重大缺陷，是指缺陷比較嚴(yán)重，但設(shè)備在短期內(nèi)仍可繼續(xù)安全運(yùn)行，應(yīng)在短期內(nèi)消除且在消除前要加強(qiáng)監(jiān)視。如：桿塔傾斜≧10/1000；桿基埋深小于標(biāo)準(zhǔn)的50%；導(dǎo)線燒傷斷股不超過(guò)總導(dǎo)電截面積的7%；變壓器滲油嚴(yán)重，套管破損2/3以上；接頭發(fā)熱已限制符合；橫擔(dān)、頂套、金具有較大變形等等。

（3）緊急缺陷，是指缺陷已使設(shè)備不能繼續(xù)安全運(yùn)行，隨時(shí)可能導(dǎo)致事故發(fā)生或危及人身安全，必須盡快消除或采取必要的安全技術(shù)措施進(jìn)行臨時(shí)處理的缺陷。如：桿塔嚴(yán)重傾斜，扎線拔斷，隨時(shí)有倒桿可能；導(dǎo)線燒傷斷股嚴(yán)重，隨時(shí)有可能斷線；絕緣子擊穿接地或表面閃絡(luò)放電；變壓器聲響溫度異?；蛴拖溟_(kāi)裂漏油；跌落式熔斷器、刀閘、避雷器樁頭燒壞、瓷裙炸裂等等。

2.1.2 缺陷標(biāo)準(zhǔn)的制定

配電線路運(yùn)行單位應(yīng)根據(jù)自己的具體情況，如地理位置、自然條件、設(shè)備的質(zhì)量等情況，將配電線路幾個(gè)大的部分：桿塔、導(dǎo)線、絕緣子、變壓器和變臺(tái)、柱上開(kāi)關(guān)、柱上電容器、跌落式熔斷器和刀閘、避雷器、金具及拉線、防雷接地裝置等，制定出每一部分的一般缺陷、重大缺陷、緊急缺陷的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能詳細(xì)，能定量的應(yīng)有數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，不能定量的在定性上要描述清楚，便于運(yùn)行、檢修人員現(xiàn)場(chǎng)判斷。

2.2 實(shí)行計(jì)劃管理

運(yùn)行單位應(yīng)根據(jù)線路設(shè)備健康狀況、巡視檢測(cè)結(jié)果、設(shè)備檢修周期和反事故措施的要求，制作下一年度線路設(shè)備的檢修計(jì)劃書(shū)；運(yùn)行單位應(yīng)在每年九月份根據(jù)線路運(yùn)行工區(qū)申報(bào)的計(jì)劃?rùn)z修項(xiàng)目，編制下一年度的檢修計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)部門核準(zhǔn)；運(yùn)行單位應(yīng)根據(jù)獲得核準(zhǔn)的檢修計(jì)劃內(nèi)容和單位現(xiàn)狀向下分解，任務(wù)目標(biāo)；檢修計(jì)劃發(fā)給檢修人員后，依據(jù)計(jì)劃開(kāi)展各項(xiàng)工作，杜絕違章操作行為。

2.3 強(qiáng)化線路巡視工作

線路巡視包括正常巡視，事故巡視，特殊巡視，夜間、交叉和診斷性巡視，登桿塔巡視，監(jiān)察巡視等。不同的巡視分類解決了不同的工作需求。特別是事故巡視，要對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析，清楚事故發(fā)生原因、區(qū)域以及當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況，要進(jìn)行書(shū)面描述。而重大事故更是如此，同時(shí)還要根據(jù)事故調(diào)查處理“四不放過(guò)”原則（原因未查明不放過(guò)，相應(yīng)責(zé)任人及群眾未得到教育不放過(guò)，無(wú)預(yù)防辦法不放過(guò)，責(zé)任人未追究責(zé)任不放過(guò)）進(jìn)行事故處置。

3 線路事故與事故處理

線路事故是由于各種原因引起線路供電的突然中斷。事故出現(xiàn)后，只有首先找到事故點(diǎn)并確定事故類型，才能找出事故原因并采取搶修措施，恢復(fù)供電線路的正常運(yùn)行，并防止以后事故發(fā)生。事故的分類可按以下幾種方式來(lái)劃分。

3.1 按設(shè)備機(jī)械性能分類

倒桿、斷線。由于外界原因造成的桿塔受機(jī)械撞擊而失去平衡狀態(tài)，從而倒桿或?qū)е聦?dǎo)線的斷裂，使得斷電。

3.2 按設(shè)備電氣性能分類

（1）單相接地。單相接地是電氣故障中出現(xiàn)機(jī)會(huì)最多的事故，它的危害主要在于使三相平衡系統(tǒng)受到破壞。在中性點(diǎn)不接地系統(tǒng)中，非故障相的電壓為原來(lái)的3倍，就可能會(huì)引起非故障相絕緣的破壞。造成單相接地事故的原因有一相導(dǎo)線斷路接地、樹(shù)枝碰及導(dǎo)線等。

（2）兩相短路。兩相短路包括兩相短路接地，比單相接地情況更為嚴(yán)重。形成短路的原因也很多，如大風(fēng)雨引起的混線、雷擊、外力破壞等。

（3）三相短路。三相短路是線路上最嚴(yán)重的電氣故障，但這種事故出現(xiàn)不太多。形成三相短路的原因：因線路帶地線合閘、線路倒桿等。

（4）缺相。斷線不接地，通常稱為缺相運(yùn)行，送電端三相有電壓，受電端一相無(wú)電流，三相電動(dòng)機(jī)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。造成缺相運(yùn)行的原因：保險(xiǎn)絲一相燒斷，耐張桿塔的一相跳線或接觸不良等。

4 事故點(diǎn)的查找方式

線路發(fā)生事故后，變電所斷路器跳閘或有接地顯示，從繼電保護(hù)裝置動(dòng)作上可以初步了解事故的類型，但是還不能立即確定事故點(diǎn)的確切位置。對(duì)事故點(diǎn)的查找，首要的是對(duì)線路進(jìn)行故障巡視。

4.1 分段普查

對(duì)于高壓送電線路，由于距離長(zhǎng)，全線巡視工作量非常大，因此對(duì)于長(zhǎng)距離的高壓線，可分成多個(gè)小組分段進(jìn)行全面巡視，出發(fā)前分工明確，指定起止桿號(hào)，一經(jīng)查出事故點(diǎn)，及時(shí)聯(lián)系。

4.2 分片試送

對(duì)于10kV線路，除主干線外，還有許多分支線同時(shí)需要查找，因此可通過(guò)變電所或斷路器切除部分線路，再對(duì)余下部分線路依次進(jìn)行試送，從試送成功與否來(lái)區(qū)分事故線路與非事故線路，依照此法將完好線路挑選出來(lái)，縮小事故范圍，為事故的尋找與處理節(jié)省時(shí)間、減少工作量。

4.3 細(xì)察、詢問(wèn)

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1煤炭工程施工安全措施分析

1．1建立完善的安全管理機(jī)制

在煤炭工程中，安全管理機(jī)制的建設(shè)，可以更好地指導(dǎo)安全生產(chǎn)。為此，煤炭工程的主要負(fù)責(zé)人要依法對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，在相應(yīng)的安全制度中，要對(duì)安全生產(chǎn)流程以及業(yè)務(wù)操作規(guī)范予以明確。煤炭企業(yè)要設(shè)立專門的安全檢查小組，定期對(duì)煤炭開(kāi)采工程進(jìn)行全面檢查，要深入煤炭工程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，確保安全生產(chǎn)責(zé)任的全面落實(shí)。在檢查過(guò)程中，要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行及時(shí)指正，并迅速采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。另一方面，為了確保安全管理機(jī)制的有效實(shí)施，煤炭企業(yè)必須設(shè)立專項(xiàng)資金作為支持。

1．2加大施工的安全教育的培訓(xùn)力度

在煤炭工程中，很多工程參與者雖然具有一定的安全意識(shí)，但是其自身安全防范能力較低。因此，加大對(duì)施工作業(yè)人員的施工安全教育培訓(xùn)工作的力度是非常重要的。隨著現(xiàn)在我國(guó)科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，工程設(shè)備的自動(dòng)化、機(jī)械化程度越來(lái)越高，對(duì)作業(yè)人員的文化素質(zhì)同時(shí)也有了較高的要求。因此，作業(yè)人員必須具備著比較高的文化素質(zhì)，對(duì)一些相關(guān)的操作規(guī)程以及技術(shù)規(guī)范要相當(dāng)熟練，同時(shí)要將操作規(guī)程和安全的技術(shù)問(wèn)題作為日常安全教育及活動(dòng)的主要內(nèi)容，要注意定期對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全的教育培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，進(jìn)而保證工程安全。

1．3把好四個(gè)安全關(guān)

第一，在煤炭開(kāi)采工作正式開(kāi)展之前，要開(kāi)展安全大會(huì)，在大會(huì)中，管理人員要對(duì)相應(yīng)的操作規(guī)程進(jìn)行再次強(qiáng)調(diào)，使工程參與者時(shí)刻記著規(guī)范操作，防患于未然。在工人正式上崗之前，必須對(duì)其進(jìn)行安全教育，使其對(duì)相關(guān)的技術(shù)操作全面了解，在培訓(xùn)之后，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核未通過(guò)者，絕不允許其參與到井下煤炭開(kāi)采作業(yè)中;第二，嚴(yán)把入井升井。嚴(yán)格遵守先檢身再考勤的清點(diǎn)人數(shù)制度，確保入升井人員的自身安全措施;第三，要注意在煤炭工程現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，在檢查過(guò)程中一定要做到細(xì)致全面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，并快速處理，決不可讓這些隱患對(duì)作業(yè)人員的人身安全造成威脅;第四，加強(qiáng)安全宣傳。通過(guò)組織各類宣傳活動(dòng)，如安全知識(shí)競(jìng)賽，使工程作業(yè)人員積極參與其中，并通過(guò)參與活動(dòng)，不斷提升其安全質(zhì)素，使其在工程作業(yè)中能夠更好地保護(hù)自己。

1．4提高工程技術(shù)設(shè)備水平

技術(shù)設(shè)備是煤炭工程發(fā)展的基礎(chǔ)，為了不斷提升煤炭工程的安全管理效果，必須要不斷提高作業(yè)技術(shù)設(shè)備水平。為此，國(guó)家政府必須和一些重要的產(chǎn)煤大省聯(lián)合建立專項(xiàng)技術(shù)研發(fā)資金，以大型煤炭企業(yè)作為主體，不斷加大科技攻關(guān)力度，對(duì)各方資源進(jìn)行合理調(diào)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，最終不斷提高煤炭開(kāi)采作業(yè)中的裝備水平。機(jī)械作業(yè)水平的提高，意味著井下煤炭作業(yè)人員的數(shù)量可以大幅減少，這對(duì)于提高煤炭工程安全管理效果有著重要的促進(jìn)作用。另外，煤炭企業(yè)還可以引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)煤炭工程設(shè)備，在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，為作業(yè)人員安全提供更多的保障。

2煤炭工程事故類型分析

第一，頂板事故。在煤炭作業(yè)中，頂板事故指的是礦井冒頂、片幫、頂板掉牙、頂板支護(hù)垮倒、沖擊地壓、露天礦滑坡、坑槽垮塌等;第二，瓦斯事故。在煤炭開(kāi)采過(guò)程中，由于操作不當(dāng)或者其他因素，會(huì)引發(fā)瓦斯爆炸，井下煤塵彌漫，而作業(yè)人員又無(wú)法快速逃離，進(jìn)而導(dǎo)致中毒或窒息;第三，機(jī)電事故。指的是因機(jī)電設(shè)施出現(xiàn)故障而造成的人員傷亡;第四，火災(zāi)事故。在井下的煤與矸因發(fā)生自燃而導(dǎo)致火災(zāi)出現(xiàn);第五，水害事故。指地表水、采空區(qū)水、地質(zhì)水、工業(yè)用水造成的事故及透黃泥、流沙導(dǎo)致的事故。

3煤炭工程事故處理方法分析

在煤炭工程中，所出現(xiàn)的事故具有不可預(yù)見(jiàn)性以及突發(fā)性等特點(diǎn)，在事故處理中應(yīng)該做好以下幾方面的工作:第一，煤炭工程所在地政府應(yīng)該針對(duì)所出現(xiàn)的安全事故建立應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的應(yīng)急救援體系。煤炭企業(yè)也應(yīng)該建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在最短的時(shí)間內(nèi)容組織人員開(kāi)展救援。還要為救援人員配備相對(duì)完善的救援設(shè)備，從而高效地開(kāi)展救援工作。另一方面，煤炭企業(yè)必須做好預(yù)防工作。煤炭企業(yè)應(yīng)該對(duì)作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，并針對(duì)可能出現(xiàn)的事故制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。煤炭安全事故一旦發(fā)生，相關(guān)部門和單位救援人員要在最短的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)開(kāi)展救援工作，而且要通過(guò)一系列控制措施，防止事故危害進(jìn)一步蔓延。第二，做好事故調(diào)查工作。當(dāng)煤炭安全事故出現(xiàn)之后，政府部門、煤炭企業(yè)及其相關(guān)部門要成立專業(yè)調(diào)查小組對(duì)事故的原因及其相應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行調(diào)查。煤炭企業(yè)要對(duì)事故當(dāng)事人進(jìn)行事故教育，并對(duì)其重新進(jìn)行作業(yè)操作培訓(xùn)，尤其是對(duì)煤炭工程中的一線人員進(jìn)行安全教育，使他們的作業(yè)技術(shù)進(jìn)一步完善，從而為其安全作業(yè)提供更多的保障。當(dāng)事故調(diào)查結(jié)束之后，根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任人的法律責(zé)任，并對(duì)其從嚴(yán)處罰。在后期工作中，要總結(jié)事故教訓(xùn)，并進(jìn)行全面整改，彌補(bǔ)先前工作中的疏漏。煤炭企業(yè)要能夠做到從安全事故中發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)作業(yè)中存在的實(shí)際問(wèn)題，并針對(duì)存在的不足制定相應(yīng)的防范措施，堅(jiān)決防范相同問(wèn)題的出現(xiàn)。煤炭企業(yè)還應(yīng)該通過(guò)各類媒體對(duì)此次事故教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，以此引起其他煤炭企業(yè)的警覺(jué)。第三，做好事故的分層處理工作。煤炭安全事故可以根據(jù)其嚴(yán)重程度分為輕傷事故、重傷事故、死亡事故、重大死亡事故、特大死亡事故等。在輕傷事故以及重傷事故的處理過(guò)程中，煤炭企業(yè)要安排人員開(kāi)展一系列的調(diào)查工作，然后根據(jù)調(diào)查結(jié)果完成相應(yīng)的處理工作。而在死亡事故的處理過(guò)程中，應(yīng)該由企業(yè)主管部門會(huì)同企業(yè)所在地區(qū)的行政安全部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會(huì)組成調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查，處理結(jié)案;重大死亡事故按照企業(yè)隸屬關(guān)系由省級(jí)主管部門會(huì)同同級(jí)勞動(dòng)、公安、監(jiān)察、工會(huì)及其他有關(guān)部門人員組成事故調(diào)查組，由同級(jí)勞動(dòng)部門處理結(jié)案。

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