緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

近幾年來(lái),隨著高教事業(yè)的日益發(fā)展,高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道越來(lái)越多元化、層次化,高校的科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。筆者通過(guò)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中普遍存在著五個(gè)問(wèn)題,通過(guò)探索研究,提出五個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

(一)經(jīng)費(fèi)觀念誤區(qū):存在立項(xiàng)預(yù)算不實(shí)

在審計(jì)中發(fā)現(xiàn),普遍存在課題預(yù)算不細(xì)化,審批不嚴(yán)格,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算彈性較大,從而較容易造成科研課題結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題。如在對(duì)某高校2007年科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn),373個(gè)結(jié)題科研項(xiàng)目中,有231個(gè)科研項(xiàng)目未結(jié)賬,約占62%,比例較大。目前,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在著嚴(yán)重的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),大多數(shù)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)屬于自已的錢(qián)包,從而忽略了其預(yù)算管理,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己編制預(yù)算,學(xué)校有關(guān)部門(mén)沒(méi)有審核,造成預(yù)算不真實(shí),經(jīng)費(fèi)預(yù)算不詳細(xì),實(shí)際支出與預(yù)算有較大的出入。

(二)成本意識(shí)薄弱:存在成本核算不實(shí)

從審計(jì)情況看,大多數(shù)學(xué)校把屬于科研經(jīng)費(fèi)的成本轉(zhuǎn)嫁在教育事業(yè)費(fèi)中列支。如原本應(yīng)該計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)成本的科研相關(guān)的水電費(fèi)、用房租金、儀器設(shè)備折舊等都計(jì)入教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支。當(dāng)前,高校普遍對(duì)科研經(jīng)費(fèi)成本核算意識(shí)薄弱,項(xiàng)目支出沒(méi)有按照經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定按比例進(jìn)行控制,未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行成本核算,甚至很多學(xué)校對(duì)到賬的科研經(jīng)費(fèi)不提管理費(fèi),全部由科研人員自己全額支配,這更加深了科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人的意識(shí)。

(三)管理制度缺失:存在報(bào)賬支出不實(shí)

審計(jì)中發(fā)現(xiàn),科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬存在著支出不真實(shí)問(wèn)題,大量的勞務(wù)費(fèi)、餐費(fèi)、個(gè)人或家庭的消費(fèi)用品等都在科研費(fèi)中列支,發(fā)票中一般未附實(shí)物清單,無(wú)法知道購(gòu)買(mǎi)的具體實(shí)物,從而無(wú)法確認(rèn)是否用于該研究項(xiàng)目,甚至有些科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中復(fù)印費(fèi)占100%,難道科研項(xiàng)目純靠復(fù)印資料就可以完成嗎?這暴露了某些科研人員為了套取經(jīng)費(fèi)而特別開(kāi)具復(fù)印費(fèi)發(fā)票。由于目前尚無(wú)完善的針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī),在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)時(shí)缺乏法律依據(jù)。科研人員普遍認(rèn)為,科研經(jīng)費(fèi)是他們自己辛辛苦苦爭(zhēng)取來(lái)的,錢(qián)是自己的了,別人無(wú)權(quán)干涉,想怎么花就怎么花,從而使科研經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重,相當(dāng)一部分成了個(gè)人的灰色收入。

(四)管理環(huán)節(jié)脫勾:存在結(jié)題不結(jié)賬

科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬是高校老大難問(wèn)題。審計(jì)中發(fā)現(xiàn),科研項(xiàng)目與財(cái)務(wù)賬務(wù)多個(gè)環(huán)節(jié)存在脫節(jié),甚至從立項(xiàng)申請(qǐng)到項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題等環(huán)節(jié)沒(méi)有詳細(xì)的檔案資料,審計(jì)中往往難以取證,致使科研經(jīng)費(fèi)管理也難以規(guī)范。

(五)科研效益不高:未進(jìn)行項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)

目前大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有進(jìn)行效益評(píng)價(jià),如某高校每年校內(nèi)下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)800多萬(wàn)元,一年下來(lái),就發(fā)表了700多篇文章和獲得幾個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),其實(shí)投資了800多萬(wàn)元,收益如何,有沒(méi)有成效等,這些問(wèn)題都未被重視,大家關(guān)心的就是一年下來(lái),個(gè)人能拿到多少科研經(jīng)費(fèi),從而科研效益很低。

二、發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用,深化高校科研經(jīng)費(fèi)管理

(一)經(jīng)費(fèi)分權(quán)控制,重視科研項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)整和預(yù)算

要將審計(jì)關(guān)口前移,科研處抓立項(xiàng)管理,審計(jì)處抓預(yù)算管理,財(cái)務(wù)處抓經(jīng)費(fèi)下?lián)?審計(jì)部門(mén)密切配合科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén),嚴(yán)把“預(yù)算關(guān)”。對(duì)通過(guò)科研處立項(xiàng)審批的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審計(jì),審計(jì)其可行性和合理性,使科研經(jīng)費(fèi)管理既要重視立項(xiàng)也要重視預(yù)算,從而使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加科學(xué)、合理、真實(shí)。

(二)信息與溝通,加強(qiáng)科研項(xiàng)目成本意識(shí)

利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù),建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái),審計(jì)、科研、財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)交流、溝通、緊密合作,對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)加大宣傳,確保每個(gè)教職工都能正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)成本核算的重要性。從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

(三)職責(zé)分工控制,強(qiáng)化科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度

健全科研經(jīng)費(fèi)審批制度,嚴(yán)格進(jìn)行職責(zé)分工控制,對(duì)每一個(gè)科研項(xiàng)目,科研處一級(jí)審核,審計(jì)處二級(jí)審計(jì),財(cái)務(wù)處報(bào)賬審核,審計(jì)部門(mén)配合財(cái)務(wù)和科研部門(mén),嚴(yán)把“支出關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行科研財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度,嚴(yán)格控制課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn),與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo),國(guó)家明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理,盡可能地減少不合法或不合規(guī)、不合理支出的發(fā)生,從而保證經(jīng)費(fèi)活動(dòng)健康運(yùn)行。

(四)獨(dú)立檢查控制,確?？蒲许?xiàng)目結(jié)題的同時(shí)也結(jié)賬

審計(jì)部門(mén)配合財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén),嚴(yán)把科研“結(jié)題關(guān)”,科研部門(mén)專(zhuān)人負(fù)責(zé)記錄科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)交易和事項(xiàng),審計(jì)部門(mén)專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)已記錄的經(jīng)濟(jì)交易和事項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)或驗(yàn)證,以及對(duì)與該項(xiàng)目業(yè)務(wù)相關(guān)的內(nèi)部控制程序的履行情況進(jìn)行檢查,做好科研項(xiàng)目結(jié)題的同時(shí)也結(jié)賬,加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余管理,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

(五)建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,提高科研項(xiàng)目的效果

建立科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,一方面,要求科研人員結(jié)題時(shí)做好項(xiàng)目績(jī)效分析報(bào)告,科研處進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià);另一方面,年終財(cái)務(wù)部門(mén)要做好年度科研經(jīng)費(fèi)使用情況分析表,科研處做好科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效分析。之后,審計(jì)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效審計(jì),利用一些財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)綜合評(píng)價(jià),如論文的數(shù)量、論文的質(zhì)量、專(zhuān)利情況、獎(jiǎng)勵(lì)情況以及技術(shù)創(chuàng)新能力等方面,全面、綜合地分析科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,從而提高科研項(xiàng)目的效果。

三、總結(jié)

總之,審計(jì)部門(mén)應(yīng)提前介入各個(gè)環(huán)節(jié),提前發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用,與科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)緊密合作,貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的始終,明確科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,加強(qiáng)科研項(xiàng)目執(zhí)行中的定期監(jiān)督和檢查,確?？蒲许?xiàng)目執(zhí)行規(guī)范和科研經(jīng)費(fèi)有效運(yùn)行,從而提高科研資金使用效益。

【參考文獻(xiàn)】

篇（2）

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，時(shí)有院士、大學(xué)教授科研經(jīng)費(fèi)腐敗事件發(fā)生，科研經(jīng)費(fèi)使用管理問(wèn)題不但成為國(guó)家監(jiān)管重點(diǎn)，而且成為社會(huì)熱點(diǎn)。

為進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲泄芾恚龠M(jìn)教育科技事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，教育部、財(cái)政部在2012年連續(xù)發(fā)文就高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理提出重要意見(jiàn)。主要文件有《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見(jiàn)（教技【2012】14號(hào)）》、《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)（教財(cái)【2012】7號(hào)）》、教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖?jiàn)（教監(jiān)【2012】6號(hào)）》。在這三個(gè)文件中，就高?？蒲行袨榈目傮w要求、具體規(guī)范以及建立健全高?？蒲行袨楣芾頇C(jī)制等方面，作了詳盡的規(guī)定和要求，明確提出了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)建立分級(jí)管理體制，即學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、院系對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)法律責(zé)任。

而在此之前，科研經(jīng)費(fèi)一直實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，所屬院系部門(mén)不干涉其經(jīng)費(fèi)的使用和管理，而代表學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管的行政部門(mén)，又難以對(duì)全校龐大的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行有效監(jiān)管，使得實(shí)際運(yùn)行中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管流于形式，導(dǎo)致了種種問(wèn)題的發(fā)生。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)現(xiàn)狀

以上述三個(gè)文件出臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，在之前的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中，主要是根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)撥款單位的要求，委托社會(huì)審計(jì)組織對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)參與并不多，一方面是由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)主要為本校的管理服務(wù)，在獨(dú)立性方面與社會(huì)審計(jì)組織相比稍差，另一方面，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)力量也稍差，一般僅有幾個(gè)人，已經(jīng)承擔(dān)了大量的工程審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等任務(wù)，對(duì)于廣泛開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)力不從心。

新文件的出臺(tái)，不但明確了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的三級(jí)管理體制，而且明確要求“學(xué)校要將科研經(jīng)費(fèi)使用管理納入內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的重點(diǎn)審計(jì)范圍，對(duì)全部科研項(xiàng)目實(shí)施抽查審計(jì)，對(duì)重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)?！痹诖饲闆r下，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)就要想辦法揚(yáng)長(zhǎng)避短，既要發(fā)揮自己對(duì)學(xué)校管理情況比較熟悉了解的優(yōu)勢(shì)，又要避免人力資源不足的劣勢(shì)，在科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作中發(fā)揮自己的作用。

三、發(fā)揮內(nèi)審優(yōu)勢(shì)，做好科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)工作

相對(duì)于社會(huì)審計(jì)組織，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的一大優(yōu)勢(shì)在于對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度以及執(zhí)行情況比較熟悉，更容易發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題及解決的方向。因此，在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)，內(nèi)審應(yīng)注意發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，從管理入手，貫穿科研立項(xiàng)、預(yù)算編制及調(diào)整、合同管理、經(jīng)費(fèi)使用及審批、資產(chǎn)管理、績(jī)效及責(zé)任追究等科研管理的全過(guò)程，梳理本校存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)完善科研經(jīng)費(fèi)管理，以求發(fā)揮審計(jì)的預(yù)警作用，從源頭上降低和防范風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，起到事半功倍的效果。

具體來(lái)說(shuō)，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題

1.從管理入手，保證科研經(jīng)費(fèi)管理使用的合規(guī)性、真實(shí)性和相關(guān)性

在合規(guī)性方面，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)、經(jīng)費(fèi)撥出單位以及學(xué)校制定的法律法規(guī)、規(guī)章制度，是我們進(jìn)行審計(jì)的依據(jù)。高校內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)逐級(jí)梳理各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，檢查在本校的執(zhí)行落實(shí)情況，從而對(duì)本?？蒲泄芾碇贫鹊暮戏ㄐ?、健全性、有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、相關(guān)性問(wèn)題的控制，除了學(xué)校在財(cái)經(jīng)管理等方面提出一些具體要求，嚴(yán)格審核科研業(yè)務(wù)的相關(guān)資料和憑據(jù)之外，還需要院系單位切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于重復(fù)立項(xiàng)問(wèn)題、科研業(yè)務(wù)的真實(shí)性、與本課題研究的相關(guān)性等問(wèn)題，學(xué)校一級(jí)行政單位往往由于不了解具體業(yè)務(wù)而難以進(jìn)行有效的監(jiān)管。審計(jì)過(guò)程中要注意檢查院系一級(jí)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)情況，包括是否建立了相關(guān)的內(nèi)控制度、實(shí)際執(zhí)行情況如何等。

2.不但要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要追究問(wèn)題背后的深層原因

管理審計(jì)不同于財(cái)務(wù)收支審計(jì)，不能僅限于發(fā)現(xiàn)有多少經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有按照預(yù)算執(zhí)行，或者是發(fā)現(xiàn)多少不合法的票據(jù)，而更要進(jìn)一步找出問(wèn)題背后的原因，找出管理中存在的漏洞，從而改進(jìn)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)。

舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，我們不但要審核預(yù)算編制的結(jié)果以及預(yù)算的執(zhí)行情況，還要對(duì)預(yù)算編制的流程進(jìn)行檢查。有相當(dāng)數(shù)量的科研人員并不熟悉財(cái)務(wù)管理，更不了解預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性，往往為了應(yīng)付差事，隨意編制預(yù)算?？上攵?，這樣的預(yù)算必然存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、以及經(jīng)費(fèi)分配不合理等情況，在執(zhí)行過(guò)程中也必然會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，給學(xué)校帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。作為高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，我們就不應(yīng)該僅僅指出預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，更應(yīng)該從預(yù)算編制的控制流程入手，揭示其風(fēng)險(xiǎn)，建議學(xué)校加強(qiáng)對(duì)科研人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，健全學(xué)校的預(yù)算編制控制流程，從源頭上消除大量的因?yàn)轭A(yù)算編制不合理產(chǎn)生的問(wèn)題。

3.以多種方式靈活開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作

高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，不應(yīng)僅限于針對(duì)某個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)項(xiàng)審計(jì)，而應(yīng)該根據(jù)工作需要合理制定審計(jì)工作計(jì)劃。既可以開(kāi)展全校范圍的科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控審計(jì)，又可以針對(duì)某些重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)，還可以將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)融入二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中，對(duì)于某一階段反映比較突出的具體問(wèn)題，可以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較小、資金量不大的審計(jì)項(xiàng)目則可以以審簽方式進(jìn)行。以多種方式開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，既可以提高審計(jì)工作效率和效益，又可以將對(duì)日常科研管理工作的影響降至最低。

4.提高被審計(jì)科研人員的參與度，避免消極抵抗情緒

根據(jù)IIA的定義，內(nèi)部審計(jì)的最終目的是增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。因此，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)絕不僅僅是查找問(wèn)題。大多數(shù)科研人員在科研經(jīng)費(fèi)使用中違規(guī)并不是有意為之，更多的是出于對(duì)規(guī)章制度的不了解和不熟悉。因此，內(nèi)部審計(jì)人員在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)，應(yīng)注意保護(hù)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，積極與科研人員探討經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決辦法，避免由于簡(jiǎn)單粗暴地批評(píng)指責(zé)而影響科研工作的順利進(jìn)行。

5.充分利用外部審計(jì)結(jié)果，提高審計(jì)效率

由于高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)普遍存在人員較少、力量不足的情況，因此在開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)應(yīng)注意充分利用已有的外部審計(jì)結(jié)果，必要時(shí)還可以借助專(zhuān)家或者社會(huì)審計(jì)組織的力量，提高審計(jì)效率。（作者單位：北京師范大學(xué)審計(jì)處）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 裴華，何學(xué)，黃顯官.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理審計(jì)模式探討.財(cái)會(huì)通訊（綜合），2014.3（上）：76―77

篇（3）

1.節(jié)約與規(guī)范相沖突。不少項(xiàng)目老師對(duì)申請(qǐng)到的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)于節(jié)省，購(gòu)買(mǎi)科研材料時(shí)為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，在一些偷稅漏稅的私人經(jīng)營(yíng)點(diǎn)購(gòu)置，不能取得正規(guī)的報(bào)銷(xiāo)票據(jù)，造成正常的科研開(kāi)支不能據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)。

2.科研結(jié)余資金的處理無(wú)章可循。目前大多數(shù)院校對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理辦法是留歸課題組負(fù)責(zé)人支配。由于不少課題負(fù)責(zé)人為圖方便，課題結(jié)束了也不結(jié)算，下一個(gè)課題繼續(xù)使用上一個(gè)課題的經(jīng)費(fèi)。還有些課題負(fù)責(zé)人在退休后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)任長(zhǎng)期掛賬，甚至以變相成了個(gè)人活期銀行存折?？蒲薪Y(jié)余經(jīng)費(fèi)雖然占科研經(jīng)費(fèi)總量的比例不大，但管理不好會(huì)使科研成本的核算嚴(yán)重不實(shí)。

3.財(cái)務(wù)部門(mén)與科研業(yè)務(wù)管理部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中缺乏溝通協(xié)作?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，設(shè)計(jì)高?？蒲刑幣c財(cái)務(wù)處兩大部門(mén)。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)這種特殊的專(zhuān)項(xiàng)資金，財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有對(duì)申報(bào)的科研項(xiàng)目，做大量而細(xì)致的信息收集整理、經(jīng)費(fèi)支出分析以及效益分析等工作，更談不上參與科研前期，中期，后期的管理工作，造成財(cái)務(wù)部門(mén)與科研業(yè)務(wù)管理部門(mén)的脫節(jié)現(xiàn)象。

4.經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)。高校兼有教學(xué)單位、科研部門(mén)兩項(xiàng)社會(huì)角色，其科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)采取統(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)核算方式，教學(xué)支出與科研支出進(jìn)行一起核算，參與課題研究的人員在身份上屬于事業(yè)單位編制，在待遇上又執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資和福利標(biāo)準(zhǔn)，并以事業(yè)費(fèi)的方式單獨(dú)劃撥，導(dǎo)致人員費(fèi)用的支付與其所承擔(dān)的課題任務(wù)相脫離，課題經(jīng)費(fèi)不允許包括工資性費(fèi)用，從而造成科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確。

5.忽略科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制越來(lái)越重要，預(yù)算編制不正確將影響科研經(jīng)費(fèi)的使用。如果預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況嚴(yán)重脫節(jié)，即使經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到了，一些必要正常的項(xiàng)目開(kāi)支因?yàn)槭孪葹榫幦腩A(yù)算無(wú)法在該項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)核算，只有占用其他經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，“拆東墻補(bǔ)西墻”，利于課題的發(fā)展。

6.經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。在科研經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題上，長(zhǎng)存在截留擠占、浪費(fèi)嚴(yán)重、腐敗資深、結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象。有些高?？紤]自身利益，各種名義截留、擠占科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足，致使本就緊張的科研經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘；有些課題組鉆科研項(xiàng)目管理機(jī)制不完善的空子，虛高申報(bào)，在經(jīng)費(fèi)支出中，超標(biāo)購(gòu)置設(shè)備、辦公用品等，十分浪費(fèi)；按規(guī)定，已完成并通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目對(duì)課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以審核、結(jié)算，但國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余分配規(guī)定的不明確和管理上的混亂，使多數(shù)課題組想進(jìn)方法將結(jié)余資金用完。

二、建立預(yù)算管理制度，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算管理

1.成立預(yù)算委員會(huì)，出臺(tái)指導(dǎo)性范本，做好預(yù)算編制工作。由于科研項(xiàng)目預(yù)算編制同時(shí)涉及科研領(lǐng)域和財(cái)務(wù)領(lǐng)域方面的知識(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)或科研部門(mén)獨(dú)立編制預(yù)算很難較好地完成，因此，應(yīng)給予足夠的重視，組織科研部門(mén)、科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人成立預(yù)算委員會(huì)，下設(shè)由相關(guān)人員組成的預(yù)算編制工作小組；制定預(yù)算管理制度，出臺(tái)指導(dǎo)性的預(yù)算編制范本，限制各項(xiàng)開(kāi)支占總經(jīng)費(fèi)的比重。

2.開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)軟件的輔助核算功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的事前控制。一是開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)軟件“預(yù)算管理”模塊功能，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行事前控制。就目前的通用財(cái)務(wù)軟件（以用友財(cái)務(wù)軟件為例），我們僅能使用其“項(xiàng)目管理”模塊對(duì)科研課題實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理，但不能滿足項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研課題項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行控制的要求，往往造成項(xiàng)目總支出數(shù)沒(méi)有超總預(yù)算但其明細(xì)支出數(shù)卻不能按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，有的明細(xì)支出嚴(yán)重超預(yù)算。為更好地執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，筆者認(rèn)為各單位應(yīng)該在現(xiàn)使用的財(cái)務(wù)軟件基礎(chǔ)上，和財(cái)務(wù)軟件公司合作開(kāi)發(fā)增設(shè)“預(yù)算管理”模塊，實(shí)現(xiàn)科研課題項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行控制功能。二是開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)軟件“經(jīng)費(fèi)存折一本通”輔助核算的功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)該借鑒銀行“活期存折一本通”的模式，增設(shè)財(cái)務(wù)軟件“經(jīng)費(fèi)存折一本通”的輔助核算功能，將手工“經(jīng)費(fèi)本”升級(jí)換代成財(cái)務(wù)軟件自動(dòng)輸出打印的“經(jīng)費(fèi)存折一本通”，每報(bào)銷(xiāo)一筆費(fèi)用由機(jī)器自動(dòng)將開(kāi)支情況在“經(jīng)費(fèi)存折一本通”上打印出來(lái)。在條件允許的情況下，還可以在單位的方便地點(diǎn)增加一臺(tái)“經(jīng)費(fèi)存折一本通”自動(dòng)打印機(jī)，各課題可以隨時(shí)補(bǔ)登那些已報(bào)銷(xiāo)還沒(méi)有登記的費(fèi)用。這樣將徹底避免漏記或誤記情況的發(fā)生，既及時(shí)準(zhǔn)確又工整，真正意義上實(shí)現(xiàn)了科研課題項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以便及時(shí)解決，更好地執(zhí)行預(yù)算。

3.建立科研院所內(nèi)部預(yù)算管理監(jiān)督體系。預(yù)算的監(jiān)督是指對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過(guò)程的監(jiān)督。科研院所應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部預(yù)算管理監(jiān)督體系，預(yù)算編制須通過(guò)預(yù)算委員會(huì)的審議通過(guò)；預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行事前控制；審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

三、解決科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的主要對(duì)策

1.樹(shù)立成本核算意識(shí)。在使用科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題上，高校應(yīng)充分考慮自身特點(diǎn)，核算要切實(shí)可行、簡(jiǎn)單方便，努力降低科研成本。參考國(guó)際上通行的核算方法，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，把在科研和生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的所有費(fèi)用劃分為科研成本和期間費(fèi)用，把科研和生產(chǎn)過(guò)程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的折舊費(fèi)、專(zhuān)業(yè)圖書(shū)資料等均作為科研成本，但針對(duì)當(dāng)期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務(wù)的管理費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出，區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理，以簡(jiǎn)化成本核算、真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)狀況。

篇（4）

(一)內(nèi)部控制薄弱,專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管缺失

專(zhuān)項(xiàng)資金支出應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用,并需要單獨(dú)核算,同時(shí)接受有關(guān)部門(mén)的檢查、監(jiān)督。部分項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部控制薄弱,對(duì)科技專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理監(jiān)管缺失,從而造成科技人員使用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)擠占挪用科技經(jīng)費(fèi)

對(duì)于一些隨意改變支出用途資金,沒(méi)有相應(yīng)的解決辦法和措施,使得事后監(jiān)督往往流于形式,直接影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性,使管理手段相對(duì)弱化,導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益低下。有的單位專(zhuān)項(xiàng)資金的支出沒(méi)有有效的控制和監(jiān)督手段,各項(xiàng)費(fèi)用基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo),經(jīng)辦人員沒(méi)有控制意識(shí),這在預(yù)算不夠細(xì)化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備、材料究竟是否真正用于科研項(xiàng)目無(wú)法界定,如購(gòu)買(mǎi)筆記本電腦等,既可以用于個(gè)人生活,也可用于科研項(xiàng)目,為科技人員在日常工作提供便利。

(三)科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范,違規(guī)使用

財(cái)務(wù)人員的重視程度不高,多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金用途和使用管理規(guī)定了解的不多,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金活動(dòng)的事前和事中控制作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。財(cái)務(wù)人員只是簡(jiǎn)單的事后的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)。有的單位沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金使用的詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算和結(jié)算,對(duì)于各科室上報(bào)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金支出,更多地只從數(shù)字上簡(jiǎn)單匯總,用于應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的要求,而沒(méi)有從財(cái)務(wù)角度加以分析和利用,特別是缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià),以及對(duì)相關(guān)同類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定,如果能夠通過(guò)費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金支出控制,并且對(duì)資金使用結(jié)余或者超支的原因進(jìn)行進(jìn)一步分析的話,更有利于專(zhuān)項(xiàng)資金的有效使用。(四)項(xiàng)目資金違規(guī)外撥2014年,國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》,明確規(guī)定“科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金,不得擅自調(diào)整外撥資金,不得利用虛假票據(jù)套取資金,不得通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢費(fèi),不得通過(guò)虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi),不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查”。部分單位存在將項(xiàng)目資金違規(guī)外撥,簽訂虛假合同或協(xié)議,套取國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)。部分單位科研項(xiàng)目重視立項(xiàng),輕項(xiàng)目預(yù)算的編制和執(zhí)行,未嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行而是將科研資金作他用,甚至在經(jīng)費(fèi)的撥付過(guò)程中,截留經(jīng)費(fèi)用或作抵扣其他支出。有的單位虛報(bào)項(xiàng)目套取財(cái)政資金,有的虛列支出轉(zhuǎn)移財(cái)政資金,有的將專(zhuān)項(xiàng)資金存放在外單位,隱匿財(cái)政資金,逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督。

二、科技專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析與防范

注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)對(duì)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理,充分發(fā)揮資金的使用效益,起到了積極的作用。承接科技專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)業(yè)務(wù),拓展了新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,但我們也應(yīng)該注意到,被審計(jì)單位為了獲取專(zhuān)項(xiàng)資金或使專(zhuān)項(xiàng)資金順利通過(guò)相關(guān)部門(mén)的驗(yàn)收,可能存在管理層舞弊風(fēng)險(xiǎn),我們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)認(rèn)定層次的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)和管理層舞弊風(fēng)險(xiǎn)。

(一)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)

在承接專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)前,要客觀、全面地了解被審計(jì)單位及其環(huán)境。不僅要了解被審計(jì)單位財(cái)務(wù)狀況,而且要了解與項(xiàng)目資金管理相關(guān)的內(nèi)部控制,獲取項(xiàng)目可行性報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)以及與政府部門(mén)簽訂的項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)等相關(guān)資料,查閱相關(guān)項(xiàng)目資金的管理辦法,從而對(duì)申報(bào)或驗(yàn)收項(xiàng)目有個(gè)比較完整的認(rèn)識(shí)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施合同中獲取對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和非經(jīng)濟(jì)指標(biāo),制訂總體審計(jì)策略和具體審計(jì)計(jì)劃,進(jìn)一步確定專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的重要性,在專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)實(shí)施過(guò)程中不斷地修訂完善審計(jì)計(jì)劃。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)要求的各項(xiàng)指標(biāo),設(shè)計(jì)和實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序。由于項(xiàng)目資金審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)期間可能不一致,對(duì)于需要考核某個(gè)項(xiàng)目利潤(rùn)指標(biāo)、營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)和繳納稅金等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí),需要對(duì)企業(yè)的該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)進(jìn)行分割,對(duì)期間費(fèi)用以及增值稅進(jìn)項(xiàng)稅等按合理方法進(jìn)行分配,這往往就需要依賴于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)判斷,對(duì)被審計(jì)單位的分配方法是否合理做出綜合評(píng)價(jià)。在專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中往往涉及很多的注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)判斷,如哪些費(fèi)用開(kāi)支可以在專(zhuān)項(xiàng)資金中列支,文件以及相關(guān)的資金管理辦法中并未明確,在具體操作中也沒(méi)有明確規(guī)定。某些單位則存在任意擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金的支出范圍,列支辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及業(yè)務(wù)招待費(fèi)等,違背了專(zhuān)款專(zhuān)用原則,也無(wú)形中造成了“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的儀器設(shè)備是否真正用于科研項(xiàng)目,由于科研項(xiàng)目涉及相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí),審計(jì)人員缺乏與科研專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)效溝通機(jī)制,對(duì)一些專(zhuān)業(yè)設(shè)備、材料及管理費(fèi)用的支出是否合理無(wú)法準(zhǔn)確做出判斷。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)掌握科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)相關(guān)政策、法規(guī),借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化自身理論水平和業(yè)務(wù)技能,在引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才的同時(shí),借助社會(huì)上科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家的力量增強(qiáng)審計(jì)的能力,彌補(bǔ)自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量的不足。因此,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全內(nèi)部控制制度和強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核,規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置、材料采購(gòu)、出入庫(kù)管理等方面的流程,切實(shí)保障財(cái)政科研資金的安全,充分發(fā)揮資金的使用效益。

(二)提高執(zhí)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)勝任能力、加強(qiáng)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

審計(jì)能否真正發(fā)揮為政府和公眾服務(wù)的最終作用,更重要的是要建設(shè)一支合格的、高素質(zhì)的審計(jì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德提出了更高的要求。培養(yǎng)一批高素質(zhì)的執(zhí)業(yè)人員成為推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,也能有效地防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)盡可能吸收考試取得資格并有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師加入,造就一批既精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),又精通管理、審計(jì)、法律的高層次復(fù)合型人才,以滿足日益復(fù)雜的審計(jì)業(yè)務(wù)需要。提高執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一,這就要求逐步提高執(zhí)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平,注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成員的培訓(xùn),不斷地提高助理人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力。所有的審計(jì)程序、審計(jì)方法最終都要靠執(zhí)業(yè)人員去執(zhí)行。因此,提高執(zhí)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力,加強(qiáng)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),可以增加執(zhí)業(yè)人員的事業(yè)心和責(zé)任心,有利于執(zhí)業(yè)人員自覺(jué)遵守中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德守則,執(zhí)業(yè)人員要廉潔自律,這對(duì)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)有不可低估的作用。始終保持審計(jì)工作的獨(dú)立性,避免來(lái)自方方面面的干預(yù),是保證專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作客觀、公正的基礎(chǔ),也是避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的根本前提。在做好以上重點(diǎn)工作的同時(shí),還要注意把握兩點(diǎn):一是對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境的被審計(jì)單位要特別注意;二是要與律師建立長(zhǎng)久的關(guān)系,經(jīng)常交流經(jīng)驗(yàn),以避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù),履行必要的審計(jì)程序才有可能形成正確的審計(jì)結(jié)論。保持良好的職業(yè)道德、嚴(yán)格遵守專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)、出具審計(jì)報(bào)告,對(duì)控制風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。

篇（5）

主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高審計(jì)工作水平。逐步推行部分審計(jì)項(xiàng)目網(wǎng)上公告制度，使審計(jì)工作由封閉型走向開(kāi)放型，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審計(jì)。

二、認(rèn)真開(kāi)展建設(shè)工程竣工決算審計(jì)

嚴(yán)格執(zhí)行基建（修繕）工程竣工決算報(bào)審制度。精選資質(zhì)高、信譽(yù)好的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好西區(qū)實(shí)驗(yàn)樓、田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館等基建工程委托審計(jì)工作；加大修繕工程自審力度。在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，節(jié)約建設(shè)資金。

三、切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)收支審計(jì)

按照學(xué)校統(tǒng)一安排，積極組織審計(jì)力量，做好后勤服務(wù)總公司2011年度和教學(xué)基地管理中心2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)，提出完善內(nèi)部控制制度、提高效益等方面的審計(jì)意見(jiàn)和建議。根據(jù)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院的委托，切實(shí)做好獸醫(yī)院年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作，形成較高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，促進(jìn)獸醫(yī)院規(guī)范管理。

四、穩(wěn)步推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)試點(diǎn)

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《科技學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)辦法（試行）》。結(jié)合我校實(shí)際，會(huì)同科研處、財(cái)務(wù)處有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目審計(jì)試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大審計(jì)范圍，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效益。

五、主動(dòng)參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)

參與基建工程和物資采購(gòu)招投標(biāo)、簽證、驗(yàn)收等工作，將審計(jì)關(guān)口前移，注重事前、事中監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)在重大建設(shè)項(xiàng)目和大額經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程的監(jiān)督作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

篇（6）

主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高審計(jì)工作水平。逐步推行部分審計(jì)項(xiàng)目網(wǎng)上公告制度，使審計(jì)工作由封閉型走向開(kāi)放型，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審計(jì)。

二、認(rèn)真開(kāi)展建設(shè)工程竣工決算審計(jì)

嚴(yán)格執(zhí)行基建(修繕)工程竣工決算報(bào)審制度。精選資質(zhì)高、信譽(yù)好的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好西區(qū)實(shí)驗(yàn)樓、田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館等基建工程委托審計(jì)工作;加大修繕工程自審力度。在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，節(jié)約建設(shè)資金。

三、切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)收支審計(jì)

按照學(xué)校統(tǒng)一安排，積極組織審計(jì)力量，做好后勤服務(wù)總公司XX年度和教學(xué)基地管理中心XX年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)，提出完善內(nèi)部控制制度、提高效益等方面的審計(jì)意見(jiàn)和建議。根據(jù)動(dòng)物科學(xué)學(xué)院的委托，切實(shí)做好獸醫(yī)院年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作，形成較高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告，促進(jìn)獸醫(yī)院規(guī)范管理。

四、穩(wěn)步推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)試點(diǎn)

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《安徽科技學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)辦法(試行)》。結(jié)合我校實(shí)際，會(huì)同科研處、財(cái)務(wù)處有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目審計(jì)試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大審計(jì)范圍，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效益。

五、主動(dòng)參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)

參與基建工程和物資采購(gòu)招投標(biāo)、簽證、驗(yàn)收等工作，將審計(jì)關(guān)口前移，注重事前、事中監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)在重大建設(shè)項(xiàng)目和大額經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程的監(jiān)督作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

篇（7）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防事業(yè)的蓬勃發(fā)展，部隊(duì)高?？蒲兴袚?dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量部隊(duì)高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多部隊(duì)高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，我們要積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范。目前，國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

（二）缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算。教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。部隊(duì)高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)。例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在人工費(fèi)的開(kāi)支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼等。

（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。在部隊(duì)高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等；許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用等。

因此部隊(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問(wèn)題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。

二、影響高校科研經(jīng)費(fèi)管理的因素

部隊(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度?？蒲泄芾聿块T(mén)要制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門(mén)備案。

（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中的各類(lèi)明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷(xiāo)，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開(kāi)支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，科技部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整；人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出；項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出；項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。在橫向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門(mén)要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象；各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，專(zhuān)款專(zhuān)用；項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否超出規(guī)定比例開(kāi)支；是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，以提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙慧芝.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（12）.

篇（8）

1目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

（1）立項(xiàng)預(yù)算依據(jù)不足，導(dǎo)致驗(yàn)收決算偏差大。一方面是科研項(xiàng)目組成員更注重科研成果方面的材料編制，對(duì)相關(guān)科研制度、財(cái)務(wù)制度、費(fèi)用項(xiàng)目不熟悉，所編制的預(yù)算未以預(yù)期研發(fā)過(guò)程擬涉及的項(xiàng)目為依據(jù)，按補(bǔ)助目標(biāo)額倒算投資預(yù)算，虛增或擴(kuò)大預(yù)算費(fèi)用類(lèi)明細(xì)，隨意性大，為后期項(xiàng)目驗(yàn)收埋下隱患。另一方面是科研與財(cái)務(wù)部門(mén)往往未直接參與預(yù)算編寫(xiě)過(guò)程，對(duì)預(yù)算審核不夠嚴(yán)禁，注重材料是否齊全，預(yù)算管理意識(shí)淡薄。

（2）經(jīng)費(fèi)管理制度不完善，內(nèi)控制度缺失。經(jīng)費(fèi)使用權(quán)責(zé)不明確，未能實(shí)施有效的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理、資金撥付和費(fèi)用結(jié)算各環(huán)節(jié)是否存在不合規(guī)或弄虛作假、截留資金等違規(guī)的情況，項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目組成員變動(dòng)等是否履行相關(guān)手續(xù)，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。

（3）報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不齊全，費(fèi)用列支不準(zhǔn)確未建立有效的科研經(jīng)費(fèi)歸集制度，套用經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)簽批手續(xù)，將經(jīng)營(yíng)費(fèi)用列入研發(fā)項(xiàng)目中，測(cè)試費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等報(bào)銷(xiāo)材料不齊全。企業(yè)設(shè)立的研發(fā)項(xiàng)目往往結(jié)合在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生，倘若經(jīng)費(fèi)發(fā)生不足，往往采取調(diào)用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用沖抵。如差旅費(fèi)、測(cè)試費(fèi)用、材料費(fèi)用等，此類(lèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生且難以發(fā)現(xiàn)。主觀上，財(cái)務(wù)人員難以把握項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，難以判斷項(xiàng)目組是否按項(xiàng)目進(jìn)度使用科研經(jīng)費(fèi)，難以督促是否按時(shí)辦理了經(jīng)費(fèi)歸集手續(xù)，難以驗(yàn)證是否完成了項(xiàng)目進(jìn)度任務(wù)。因此，一些項(xiàng)目組因項(xiàng)目進(jìn)度滯后于立項(xiàng)合同書(shū)規(guī)定的研究工作計(jì)劃，會(huì)將未到驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)的項(xiàng)目費(fèi)用核算到其他項(xiàng)目，待其他項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，再將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)回到本項(xiàng)目上，以滿足投資額不足的需求。

（4）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，未完全落實(shí)“專(zhuān)賬核算管理”。一是企業(yè)普遍會(huì)根據(jù)科研管理制度規(guī)定，設(shè)置科研項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)核算，收到撥款列入遞延收益核算，對(duì)費(fèi)用性支出便設(shè)置在“管理費(fèi)用-研發(fā)費(fèi)”。但是科研項(xiàng)目涉及固定資產(chǎn)購(gòu)置，研發(fā)設(shè)備支出未納入科研項(xiàng)目核算，驗(yàn)收編制決算表時(shí)直接將固定資產(chǎn)列入研發(fā)設(shè)備中，無(wú)法從科研明細(xì)賬中查詢?nèi)〉?，有重?fù)列入其他研發(fā)項(xiàng)目的可能性，套取專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助；二是設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)和燃料動(dòng)力費(fèi)混淆，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際交流與合作費(fèi)混淆，勞務(wù)費(fèi)和人工成本費(fèi)用混淆，將項(xiàng)目組人員的工資計(jì)算在內(nèi)，以抵足投資支出額；三是未區(qū)分費(fèi)用化支出和資本化支出，全部費(fèi)用化處理，更嚴(yán)重的未區(qū)分專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用和自籌費(fèi)用支出，直接主觀臆斷處理。四是造成所得稅計(jì)算不準(zhǔn)確?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出全部費(fèi)用化后，對(duì)應(yīng)予以資本化的費(fèi)用被提前處置，部分費(fèi)用提前享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策，造成國(guó)家稅收流失。

（5）科研項(xiàng)目資源管理混亂、設(shè)備存在重復(fù)購(gòu)置、驗(yàn)收末期突擊采購(gòu)現(xiàn)象?？蒲腥藛T發(fā)生變動(dòng)或離職時(shí)，沒(méi)有及時(shí)辦理或未辦理嚴(yán)格的交接手續(xù)，導(dǎo)致人工費(fèi)用列支與實(shí)際不符，嚴(yán)重時(shí)甚至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變動(dòng)時(shí)，直至項(xiàng)目驗(yàn)收仍未重新選定人員。

（6）科研經(jīng)費(fèi)使用效益評(píng)價(jià)難量化國(guó)家對(duì)效益評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科研項(xiàng)目所形成的最終成果主要是論文和專(zhuān)利等，但對(duì)其生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益難以評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益需要從后期投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效果中才能了解，對(duì)其是否完成了立項(xiàng)時(shí)提出的效益目標(biāo)難以量化。

2解決科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施和建議

（1）多部門(mén)全過(guò)程參與預(yù)算編制管理。一份可靠的科研預(yù)算計(jì)劃是保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有序開(kāi)支的基礎(chǔ)，是保證順利通過(guò)驗(yàn)收的根本。預(yù)算編制時(shí)，科研管理部門(mén)應(yīng)組織科研項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)部、資產(chǎn)管理部等多部門(mén)參與，提高科研預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。參照經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目評(píng)審管理模式，企業(yè)內(nèi)部可設(shè)立科研預(yù)算評(píng)審小組，負(fù)責(zé)預(yù)算編制二次審核，提高編制的合理性和準(zhǔn)確性。重點(diǎn)審查以下方面：①科研預(yù)算編制是否符合課題研發(fā)內(nèi)容，有無(wú)列支課題難以涉及的費(fèi)用；②是否準(zhǔn)確劃分專(zhuān)項(xiàng)資金和自籌資金；③各類(lèi)經(jīng)費(fèi)是否列出明細(xì)預(yù)算，研發(fā)時(shí)間長(zhǎng)的是否分解出各年度預(yù)算，是否符合研發(fā)立項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃。

（2）完善內(nèi)控管理機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和階段性檢查。對(duì)科研主管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限加以明確，理順各部門(mén)的關(guān)系，使工作有章可循。明?_職責(zé)劃分，科研部負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目全過(guò)程協(xié)調(diào)、管理，由財(cái)務(wù)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)歸集核算及經(jīng)費(fèi)決算驗(yàn)收，資產(chǎn)部門(mén)協(xié)助科研儀器設(shè)備采購(gòu)、使用管理，由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性、合理性，外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)歸集核算的準(zhǔn)確性進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。由此，形成一個(gè)完整的內(nèi)部控制體系，為科研工作的順利開(kāi)展提供可靠有效的內(nèi)控保障。自完成科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和檢查，科研與財(cái)務(wù)部門(mén)互相配合，將合同書(shū)約定內(nèi)容與項(xiàng)目進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)歸集情況互相比對(duì)，在科研立項(xiàng)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用及核算階段及早介入，實(shí)行事前控制、事中監(jiān)督、事后檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，從科研項(xiàng)目研發(fā)全過(guò)程防范科研資金風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合同書(shū)約定的預(yù)期目標(biāo)，確?？蒲许?xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。

（3）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度學(xué)習(xí)和把握有關(guān)科研政策，建立健全內(nèi)部科研管理體系。以政府?C構(gòu)及上級(jí)單位申報(bào)、驗(yàn)收要求為線索，以科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程為依據(jù)，以符合國(guó)家政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，循序漸進(jìn)地建立一套與之配套的內(nèi)控管理制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度，包括：科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)管理制度、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，科研經(jīng)費(fèi)歸集制度，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)制度等。

（4）科研經(jīng)費(fèi)核算規(guī)范和精細(xì)化管理國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)管理辦法均規(guī)定了“專(zhuān)項(xiàng)管理、單獨(dú)核算”的基本要求，企業(yè)要按照要求設(shè)立二級(jí)及以下科目，并建立項(xiàng)目輔助核算。購(gòu)置的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，應(yīng)通過(guò)“研發(fā)支出-設(shè)備費(fèi)”“研發(fā)支出-出版文獻(xiàn)信息傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)”科目進(jìn)行過(guò)渡后轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、費(fèi)用全口徑專(zhuān)項(xiàng)管理核算。

在具體審核經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，項(xiàng)目組、科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)要關(guān)注資金的開(kāi)支范圍是否符合預(yù)算書(shū)的有關(guān)規(guī)定，是否準(zhǔn)確劃分出專(zhuān)項(xiàng)和自籌費(fèi)用，簽字權(quán)限是否合規(guī)，是否報(bào)銷(xiāo)非科研相關(guān)的辦公費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等，是否利用票據(jù)報(bào)銷(xiāo)套取現(xiàn)金。嚴(yán)格科研管理審批流程，當(dāng)科研人員變動(dòng)以及項(xiàng)目結(jié)題后，財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門(mén)和科研部門(mén)要對(duì)固定資產(chǎn)及時(shí)辦理變更登記，按期終止資產(chǎn)費(fèi)用、人工費(fèi)用。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，提升對(duì)文件政策制度的認(rèn)識(shí)水平，提高科研費(fèi)用管理手段，同科研管理部門(mén)、項(xiàng)目組研究設(shè)定幾個(gè)科研項(xiàng)目符合資本化情形的節(jié)點(diǎn)特征，一同甄別科研費(fèi)用的資本化情形。

（5）建立科研考評(píng)機(jī)制并落到實(shí)處科研預(yù)算中有一項(xiàng)績(jī)效支出，可針對(duì)此預(yù)算建立科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)科研工作的全過(guò)程參與人員均納入考評(píng)范圍，除科研組成員外，還包括科研管理人員、財(cái)務(wù)人員，提高參與主動(dòng)性。

（6）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益財(cái)務(wù)分析預(yù)測(cè)模型根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益財(cái)務(wù)指標(biāo)的邏輯關(guān)系，結(jié)合項(xiàng)目收益率水平預(yù)測(cè)。企業(yè)在日常會(huì)計(jì)核算時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目輔助核算，于科研項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性入手，從收入、利潤(rùn)、稅收等方面直接反饋產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

篇（9）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)用于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)為1.4萬(wàn)億元，廣泛應(yīng)用于科研、醫(yī)療、教育、企業(yè)研發(fā)等諸多領(lǐng)域?？蒲薪?jīng)費(fèi)怎么花、誰(shuí)來(lái)管、如何查，考驗(yàn)著科技體制改革從頂層設(shè)計(jì)上的布局?？蒲薪?jīng)費(fèi)怎樣用得更好，更符合規(guī)律，更能激發(fā)科研人員的積極性，則是經(jīng)費(fèi)管理改革從政策到落地的關(guān)鍵?！笆濉币詠?lái)，科技部會(huì)同財(cái)政部不斷深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，形成了較為完整的國(guó)家科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng))經(jīng)費(fèi)管理制度體系。優(yōu)化整合布局、建立補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化法人責(zé)任、改進(jìn)管理方式、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，成為改革的關(guān)鍵詞。本文僅就行政、企事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)課題費(fèi)申報(bào)、使用和核算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討。

 

一、科研經(jīng)費(fèi)存在的主要問(wèn)題

 

(一)申報(bào)環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題

 

一是虛列經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出，以期達(dá)到多申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的目的。為多得經(jīng)費(fèi)，有的單位借機(jī)添置非本項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備設(shè)施等、多報(bào)參研人數(shù)、多報(bào)會(huì)議研討數(shù)量、多報(bào)參考資料書(shū)籍費(fèi)用、多報(bào)專(zhuān)家咨詢費(fèi)，人為擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，存在冒報(bào)等問(wèn)題;二是虛設(shè)項(xiàng)目、課題，騙取科研經(jīng)費(fèi);三是虛報(bào)環(huán)節(jié)，如有的項(xiàng)目，根本不需要進(jìn)行試驗(yàn)，卻要申請(qǐng)中試費(fèi)等支出。

 

(二)使用和管理環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題

 

一是缺乏合理的預(yù)算;二是單位或地方配套資金不到位，項(xiàng)目資金被擠占挪用;三是財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，沒(méi)有實(shí)行專(zhuān)戶核算，與其他資金混用，經(jīng)費(fèi)支出有白條列支、大額現(xiàn)金支付，無(wú)計(jì)劃列支管理費(fèi)，發(fā)票把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象;四是監(jiān)管失控、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)，有的單位假借“聯(lián)合開(kāi)發(fā)”等名義，將課題費(fèi)轉(zhuǎn)至其下屬公司，有的采取虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)簽訂合同轉(zhuǎn)移課題費(fèi)，有的將橫向課題費(fèi)轉(zhuǎn)至課題負(fù)責(zé)人的關(guān)聯(lián)私企，非法侵吞國(guó)有資產(chǎn)等。

 

(三)結(jié)余處理存在的主要問(wèn)題

 

一是為避稅長(zhǎng)期掛在“應(yīng)付賬款”上，成為經(jīng)費(fèi)結(jié)余的“資金蓄水池”;二是巧立支出名目，成為部分單位的“賬內(nèi)小金庫(kù)”“提款機(jī)”;三是不分課題核算，成為不同課題或同一項(xiàng)目各建設(shè)期之間的“資金調(diào)節(jié)器”;四是作為科研人員的“獎(jiǎng)金池”等。

 

(四)監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題

 

經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)“以撥代核”，嚴(yán)重失管;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、課題費(fèi)長(zhǎng)期不結(jié)題;審計(jì)監(jiān)管不及時(shí)、不到位;經(jīng)費(fèi)使用單位貫徹制度不嚴(yán)，行政過(guò)度干預(yù)等。據(jù)某省科技廳的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)，2013年需完成的項(xiàng)目(課題)共1 251項(xiàng)，按時(shí)結(jié)題的有564項(xiàng)，正常結(jié)題率為45.08%;2014年需完成的項(xiàng)目(課題)共1 150項(xiàng)，按時(shí)結(jié)題的只有145項(xiàng)，正常結(jié)題率僅為12.61%。2015年6月，該省科技廳對(duì)2001—2014年間下達(dá)的科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題)進(jìn)行了清理，截至2015年5月31日，逾期未結(jié)題驗(yàn)收的項(xiàng)目(課題)共有3 102項(xiàng)，涉及科研經(jīng)費(fèi)約6.53億元。

 

二、精準(zhǔn)核算是解決科研經(jīng)費(fèi)各種亂象的有效手段

 

造成科研經(jīng)費(fèi)、課題費(fèi)的各種亂象，究其原因是多方面的，有的問(wèn)題是體制性的。就財(cái)會(huì)角度而言，我們要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》辦事，嚴(yán)格按會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行核算，做到課題分明、歸類(lèi)清楚、明細(xì)完整、依據(jù)充分。

 

(一)科學(xué)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算

 

1.收到上級(jí)單位下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)時(shí)，會(huì)計(jì)處理為：

 

借：銀行存款

 

貸：合同預(yù)收款——某項(xiàng)目或課題

 

2.發(fā)生課題經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，會(huì)計(jì)處理為：

 

借：科研成本——某項(xiàng)目或課題

 

貸：銀行存款

 

3.年底確認(rèn)支出及收入時(shí)，會(huì)計(jì)處理為：

 

(1)確認(rèn)支出時(shí)：

 

借：事業(yè)支出——某項(xiàng)目或課題

 

貸：科研成本——某項(xiàng)目或課題

 

(2)確認(rèn)收入時(shí)：

 

借：合同預(yù)收款——某項(xiàng)目或課題

 

貸：科研收入——某項(xiàng)目或課題

 

同時(shí)：

 

借：科技收入——某項(xiàng)目或課題

 

貸：事業(yè)結(jié)余——某項(xiàng)目或課題

 

(3)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余：

 

借：事業(yè)結(jié)余——某項(xiàng)目或課題

 

貸：事業(yè)支出——某項(xiàng)目或課題

 

(二)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算

 

企業(yè)收到國(guó)家撥入的具有專(zhuān)門(mén)用途的資金，通過(guò)“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款”科目核算，撥款項(xiàng)目完成形成的資產(chǎn)部分，從“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款”科目轉(zhuǎn)入資本公積;未形成資產(chǎn)需核銷(xiāo)的部分，經(jīng)批準(zhǔn)沖減專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款。

 

1.企業(yè)收到各級(jí)財(cái)政撥入的產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金或撥款時(shí)，應(yīng)先通過(guò)“專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款”科目核算：

 

借：銀行存款

 

貸：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款——某項(xiàng)目

 

2.企業(yè)發(fā)生科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，按財(cái)政科技撥款、自籌科研經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行核算：

 

(1)財(cái)政科技撥款部分。研發(fā)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用實(shí)際發(fā)生時(shí)，應(yīng)按與企業(yè)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品相同的方法進(jìn)行歸集，并按合同預(yù)算開(kāi)支科目在“生產(chǎn)成本”科目下單列設(shè)置科目核算：

 

借：生產(chǎn)成本——技術(shù)開(kāi)發(fā)(或服務(wù))——某項(xiàng)目

 

——某經(jīng)費(fèi)

 

貸：銀行存款或相關(guān)科目

 

項(xiàng)目完成，經(jīng)批準(zhǔn)予以核銷(xiāo)：

 

借：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款——某項(xiàng)目

 

貸：生產(chǎn)成本——技術(shù)開(kāi)發(fā)(或服務(wù))——某項(xiàng)目

 

——某經(jīng)費(fèi)

 

(2)研發(fā)支出形成產(chǎn)品并按規(guī)定留給企業(yè)的部分，作為國(guó)家資助，記入“資本公積”科目。

 

借：庫(kù)存商品

 

貸：生產(chǎn)成本——技術(shù)開(kāi)發(fā)(或服務(wù))——某項(xiàng)目

 

——某經(jīng)費(fèi)

 

借：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款——某項(xiàng)目

 

貸：資本公積——撥款轉(zhuǎn)入——某項(xiàng)目

 

(3)如研發(fā)的支出將形成固定資產(chǎn)的，則應(yīng)通過(guò)“在建工程”科目歸集所發(fā)生的費(fèi)用，待項(xiàng)目完成結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)或經(jīng)批準(zhǔn)核銷(xiāo)。

 

借：在建工程——某項(xiàng)目

 

貸：銀行存款

 

項(xiàng)目完成后：

 

借：固定資產(chǎn)——某項(xiàng)目

 

貸：在建工程——某項(xiàng)目

 

借：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款——某項(xiàng)目

 

貸：資本公積——撥款轉(zhuǎn)入——某項(xiàng)目

 

或經(jīng)批準(zhǔn)核銷(xiāo)(未形成固定資產(chǎn))：

 

借：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款——某項(xiàng)目

 

貸：在建工程——某項(xiàng)目

 

(4)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)置研發(fā)用固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)時(shí)：

 

借：固定資產(chǎn)——某項(xiàng)目

 

無(wú)形資產(chǎn)——某項(xiàng)目

 

貸：銀行存款或相關(guān)科目

 

借：專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款——某項(xiàng)目

 

貸：資本公積——撥款轉(zhuǎn)入——某項(xiàng)目

 

結(jié)題時(shí)，將剩余專(zhuān)款直接轉(zhuǎn)入營(yíng)業(yè)外收入，或按制度規(guī)定由撥款單位確定。

 

(三)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算

 

1.收到上級(jí)單位下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)時(shí)，會(huì)計(jì)處理為：

 

借：銀行存款

 

貸：撥入專(zhuān)款——某課題

 

2.發(fā)生課題經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，會(huì)計(jì)處理為：

 

借：專(zhuān)款支出——某課題

 

貸：銀行存款

 

若為購(gòu)置固定資產(chǎn)，需同時(shí)做：

 

借：固定資產(chǎn)

 

貸：固定基金

 

3.在年底確認(rèn)時(shí)，會(huì)計(jì)處理為：

 

借：撥入專(zhuān)款——某課題

 

貸：專(zhuān)款支出——某課題

 

結(jié)題時(shí)，將剩余專(zhuān)款直接轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，或按事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中規(guī)定由撥款單位確定。

 

三、完善內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化自我監(jiān)管意識(shí)是有力保障

 

(一)建立財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

 

針對(duì)我國(guó)目前的實(shí)際情況，應(yīng)明確設(shè)立政府科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)。凡是國(guó)家各級(jí)財(cái)政支出的經(jīng)費(fèi)，都需納入財(cái)政監(jiān)管體系。從科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)著手，深化行政審批制度和科技管理體制改革，對(duì)項(xiàng)目的各責(zé)任主體進(jìn)行跟蹤考核，以專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)方式加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。改革和完善現(xiàn)有的科研項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，國(guó)家一些重大項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家的遴選、評(píng)審程序的設(shè)定、評(píng)審意見(jiàn)的采納和公開(kāi)等都應(yīng)有科學(xué)的規(guī)定。科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和其他重要環(huán)節(jié)都要評(píng)估，入選的科研項(xiàng)目應(yīng)向全社會(huì)招標(biāo)并公示，項(xiàng)目的開(kāi)展和完成要評(píng)估，并且讓社會(huì)各界有渠道了解科研經(jīng)費(fèi)的使用及產(chǎn)生的效益。

 

國(guó)家行政部門(mén)的行政權(quán)力徹底從科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)審批、成果評(píng)審中剝離，仿照國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)形式，成立相對(duì)獨(dú)立、行政干擾較少、評(píng)審較為公正的科學(xué)基金委員會(huì)，代行科技主管行政部門(mén)的工作。財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：科研人員的人數(shù)配備是否適當(dāng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)是否合理、專(zhuān)業(yè)搭配是否合適、薪酬支付等是否經(jīng)濟(jì);購(gòu)置的設(shè)備、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)材料是否為科研項(xiàng)目所必須，是否存在重復(fù)購(gòu)置、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置;大額設(shè)備的購(gòu)置是否經(jīng)過(guò)招投標(biāo)或比價(jià)程序;各種業(yè)務(wù)費(fèi)支出是否必要真實(shí);請(qǐng)外單位協(xié)助研究等費(fèi)用，房屋、儀器設(shè)備使用費(fèi)和折舊費(fèi)，支持科研項(xiàng)目的辦公費(fèi)和管理人員工資支出是否節(jié)約、有效等。

 

(二)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

 

各單位應(yīng)認(rèn)真研究財(cái)政部頒布的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的相關(guān)制度和銀行清算制度，完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的配套改革，制定與國(guó)庫(kù)集中支付相適應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、會(huì)計(jì)核算辦法、財(cái)務(wù)管理辦法和內(nèi)部控制制度等，并針對(duì)各個(gè)崗位設(shè)計(jì)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的操作流程，及時(shí)研究和處理試點(diǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，提高資金使用效益。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)著眼于提高前瞻性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，從功能上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目的規(guī)范分類(lèi)，建立多級(jí)預(yù)算科目體系，進(jìn)一步細(xì)化編制內(nèi)容，詳細(xì)說(shuō)明預(yù)算金額和支出標(biāo)準(zhǔn)，支出按性質(zhì)和用途分門(mén)別類(lèi)地在預(yù)算中列示，合理、科學(xué)地確定年度內(nèi)的每項(xiàng)支出。

 

此外，對(duì)國(guó)家縱向課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)算審查，使每一項(xiàng)預(yù)算都細(xì)化到“類(lèi)、款、項(xiàng)”上，增強(qiáng)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、合理性和有效性。對(duì)橫向科研項(xiàng)目也要求預(yù)算審查，從源頭上杜絕經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的混亂狀況。為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)核算管理，各單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)介入從課題申報(bào)到驗(yàn)收的全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)課題從經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定到報(bào)表填制等各方面的研究，更好銜接經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用。

 

科研經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，財(cái)務(wù)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中必須明確各類(lèi)費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格控制與課題研究不相關(guān)的支出。管理部門(mén)應(yīng)與財(cái)務(wù)部門(mén)密切配合，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的跟蹤管理，依據(jù)項(xiàng)目的支出預(yù)算計(jì)劃對(duì)財(cái)務(wù)支出狀況進(jìn)行管理監(jiān)督，對(duì)支出超過(guò)預(yù)算計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格審核，切實(shí)履行對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審批職責(zé);財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按照科研部門(mén)提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目。

 

(三)完善科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督制度

 

首先，各單位取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，必須全部納入本級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算，并確保專(zhuān)款專(zhuān)用。根據(jù)財(cái)政部制定的有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范科研合同的訂立行為，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督，確保科研項(xiàng)目資金安全并合理使用。其次，要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作。各單位應(yīng)針對(duì)當(dāng)前橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些問(wèn)題，建立和完善本單位橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理。項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目管理辦法或合同規(guī)定的比例由本單位安排使用;項(xiàng)目管理辦法或合同沒(méi)有明確規(guī)定的，由本單位制定管理辦法予以規(guī)范。人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等其他各項(xiàng)支出，應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求據(jù)實(shí)列支，不得預(yù)提。再次，各單位要加強(qiáng)與主管部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé);自覺(jué)接受并積極配合財(cái)政部、審計(jì)署等有關(guān)部門(mén)和科研經(jīng)費(fèi)提供方或其委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和科研合同對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，單位科研部門(mén)應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)已結(jié)課題的有關(guān)信息。

 

(四)建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理

 

篇（10）

（二）效益審計(jì)的特點(diǎn) （1）以項(xiàng)目為中心。在傳統(tǒng)的審計(jì)中，“資金”是審計(jì)的重中之重。而在效益審計(jì)中，資金只是實(shí)現(xiàn)效益的依托和媒介，而項(xiàng)目才是審計(jì)的中心。以項(xiàng)目為主體的效益審計(jì)，旨在通過(guò)項(xiàng)目的效益情況揭示資金存在的問(wèn)題；或者在資金運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)部控制健全有效的情況下，無(wú)需再過(guò)多關(guān)注資金問(wèn)題；或者以項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)所使用的所有財(cái)政資金為審計(jì)對(duì)象，評(píng)價(jià)一段期間內(nèi)的財(cái)政資金使用情況及其產(chǎn)生的效益。（2）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有靈活性。不同的項(xiàng)目的具休情況不同，例如社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目和自然科學(xué)基金在資金規(guī)模、資金的使用方向、產(chǎn)出成果的價(jià)值等方面都存在著很多差異。因而，效益審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有一定之規(guī)，而具有靈活性。效益審計(jì)可以結(jié)合科研效益、資金使用率、科研經(jīng)費(fèi)節(jié)約率、成本效益率、成果應(yīng)用率、科研課題耗時(shí)率、科研成果得獎(jiǎng)率等指標(biāo)得出審計(jì)結(jié)果。（3）取證范圍的廣泛性。效益審計(jì)除了向財(cái)務(wù)部門(mén)取證外，還應(yīng)去其他相關(guān)部門(mén)，如科技產(chǎn)業(yè)部門(mén)、專(zhuān)利管理部門(mén)取證，以公正全面地做出審計(jì)評(píng)價(jià)。（4）審計(jì)方式的多樣性。開(kāi)展效益審計(jì)可采用靈活多樣的方式，如結(jié)合行業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，實(shí)施規(guī)范的效益審計(jì)等多種方式。

二、科研經(jīng)費(fèi)有效管理現(xiàn)狀分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度缺失，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理混亂 建立有效的內(nèi)部控制制度是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)得以有效利用的制度保證。在高?？蒲谢顒?dòng)中，或多或少存在著下列現(xiàn)象：部分科研項(xiàng)目的主持人和管理人可能由于時(shí)間、精力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等原因未能對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分的論證，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，不能按預(yù)算進(jìn)行資金調(diào)度，導(dǎo)致編制的預(yù)算和實(shí)際情況相差很大；由于內(nèi)部審計(jì)部門(mén)以領(lǐng)導(dǎo)的意志為導(dǎo)向，導(dǎo)致內(nèi)審部門(mén)缺乏實(shí)質(zhì)的獨(dú)立性，沒(méi)有獨(dú)立的監(jiān)督者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。為了提高學(xué)校整體科研能力，許多學(xué)校為了盡可能獲得科研項(xiàng)目，千方百計(jì)給項(xiàng)目申請(qǐng)人各種激勵(lì)措施，更在科研經(jīng)費(fèi)的使用上大開(kāi)方便之門(mén)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)性界定模糊，甚至出現(xiàn)了虛列支出以達(dá)到套現(xiàn)目的的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目結(jié)題后，不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，結(jié)項(xiàng)但不結(jié)賬，長(zhǎng)期占用科研資金，造成資金使用效率低下。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都反映了高校內(nèi)控制度缺失。

（二）科研立項(xiàng)不合理，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)效率低下 只有科研成果能夠轉(zhuǎn)化成了生產(chǎn)力，這樣的科研經(jīng)費(fèi)投入才是有效的。然而，資料顯示，我國(guó)每年取得約3萬(wàn)項(xiàng)重大科技成果，科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%，高校科技成果轉(zhuǎn)化率不到10%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，專(zhuān)利技術(shù)的交易率也只有5%，科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，目前的“產(chǎn)學(xué)研”模式?jīng)]有能夠充分發(fā)揮作用?？蒲辛㈨?xiàng)與市場(chǎng)脫節(jié)，科研成果難以產(chǎn)業(yè)化，大量科研成果不能產(chǎn)業(yè)化的局面導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的整體使用效益偏低。教育部科技司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：高等院校中16%的研發(fā)人員使用了10%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目的產(chǎn)出是發(fā)表了65%左右的國(guó)際論文?？蒲谐蔀榱艘浴罢撐摹睘閷?dǎo)向的科研，缺乏對(duì)生產(chǎn)力的推動(dòng)，這樣的“科研”項(xiàng)目沒(méi)有生產(chǎn)力價(jià)值，遲早會(huì)被拋棄。

（三）科研評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏可操作性 由于科研評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒(méi)有建立起來(lái)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目難以進(jìn)行考核。部分科研項(xiàng)目也就“混水摸魚(yú)”，占用了大量經(jīng)費(fèi)，或者進(jìn)行重復(fù)研究，沒(méi)有實(shí)質(zhì)作用。傳統(tǒng)的科研評(píng)價(jià)多以教學(xué)評(píng)估、學(xué)科建設(shè)作為重點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)高校效益審計(jì)借鑒國(guó)外高校效益審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了制定考核指標(biāo)的嘗試。普遍認(rèn)為，對(duì)科研項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括可以量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和不能直接量化考核的定性指標(biāo)。但是，因?yàn)樾б姘ㄖ苯有б婧烷g接效益兩個(gè)部分，通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)的計(jì)算只能得到對(duì)直接效益的評(píng)價(jià)，間接效益主要是指科研活動(dòng)產(chǎn)生的積極外部性的作用，即科技對(duì)人類(lèi)生活的改善，是一個(gè)很難量化衡量的指標(biāo)。但是，科技成果的實(shí)際效益要大大超過(guò)直接效益，而這種間接效益的產(chǎn)生則可能需要數(shù)年甚至數(shù)十年才能產(chǎn)生巨大效益。如何衡量科研成果的間接效益，是對(duì)效益審計(jì)提出的一大挑戰(zhàn)。

三、效益審計(jì)應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi)管理的路徑

（一）完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控制度 要加強(qiáng)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，內(nèi)控制度要先行。學(xué)校需要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校的學(xué)科分布、立項(xiàng)情況等實(shí)際情況建立一套科學(xué)、可操作性強(qiáng)、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度，不斷完善學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。如在縱向課題上，國(guó)家規(guī)定較為嚴(yán)格，許多經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)縱向課題支出，但縱向課題經(jīng)費(fèi)管理上，仍然存在著預(yù)算與實(shí)際支出出入很大等情況，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目人應(yīng)謹(jǐn)慎地進(jìn)行預(yù)算工作，只允許在預(yù)算與實(shí)際支出在一定范圍內(nèi)有出入。橫向課題經(jīng)費(fèi)的管理相對(duì)來(lái)說(shuō)較為松散，學(xué)校應(yīng)特別針對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些問(wèn)題，建立和完善學(xué)校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。此外，學(xué)校應(yīng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確學(xué)?？蒲小⒇?cái)務(wù)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限；建立和完善全額成本核算制度，明確項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)支出的合理水平。

（二）加強(qiáng)科研立項(xiàng)管理工作 科研項(xiàng)目只有作用于生產(chǎn)力，才具有“生命”。學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研立項(xiàng)的管理工作，保證科研項(xiàng)目立項(xiàng)有必要，產(chǎn)出有市場(chǎng)。首先，應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行前期分類(lèi)，進(jìn)行充分的可行性研究，以確?？蒲许?xiàng)目的先進(jìn)性和市場(chǎng)性，避免重復(fù)做前人已做過(guò)的工作和缺乏市場(chǎng)生命力的項(xiàng)目。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)校需要從宏觀上對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的比例做出指導(dǎo)，基礎(chǔ)研究雖然暫時(shí)的直接效益不明顯，但從長(zhǎng)期來(lái)看，必將對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。我國(guó)的基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)相對(duì)片面、薄弱，將一定比例的科研經(jīng)費(fèi)投入基礎(chǔ)研究中，開(kāi)發(fā)作為工具作用的基礎(chǔ)學(xué)科是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。針對(duì)基礎(chǔ)研究，應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)保證。針對(duì)應(yīng)用科學(xué)，應(yīng)鼓勵(lì)積極轉(zhuǎn)化為科研成果，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室與市場(chǎng)的對(duì)接。在商業(yè)研究項(xiàng)目的立項(xiàng)前期，對(duì)立項(xiàng)效益的分析是非常重要的，如在立項(xiàng)的可行性報(bào)告中分析市場(chǎng)前景和商業(yè)效益。同時(shí)，科研項(xiàng)目應(yīng)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)布局相呼應(yīng)，便于評(píng)估項(xiàng)目的社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益的統(tǒng)一是科研成果追求的目標(biāo)。

篇（11）

[中圖分類(lèi)號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）48-0053-02

隨著國(guó)家對(duì)科研工作的大力支持、醫(yī)院對(duì)科技創(chuàng)新工作的日益重視，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模也日益龐大起來(lái)。隨之，醫(yī)院不斷加強(qiáng)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，使科研經(jīng)費(fèi)的管理工作越來(lái)越顯得重要。只有建立完善的科研管理制度，制定科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，才能促進(jìn)醫(yī)院科研工作的發(fā)展。

1 目前醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀

科研管理制度不完善，相關(guān)部門(mén)之間缺乏溝通，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的管理、科研經(jīng)費(fèi)的使用，都出現(xiàn)了一些不規(guī)范的現(xiàn)象。

1.1 科研項(xiàng)目的資料不共享，管理混亂

（1）目前，北京地區(qū)醫(yī)院及研究所的科研課題項(xiàng)目名義上由其科研部門(mén)管理，但是實(shí)際上課題的申報(bào)工作卻由不同部門(mén)去做，如：“優(yōu)秀人才”類(lèi)課題由黨委辦公室申報(bào)，“首發(fā)基金”由人事部門(mén)申報(bào)，“科研類(lèi)”課題由科研處申報(bào)。在課題項(xiàng)目申報(bào)成功后各部門(mén)也未能到科研管理部門(mén)留檔，只有資金到位后才通知科研部門(mén)，造成課題項(xiàng)目的預(yù)算書(shū)、任務(wù)書(shū)等資料不全面，科研課題項(xiàng)目管理無(wú)法展開(kāi)。

（2）科研部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、結(jié)題驗(yàn)收、向上級(jí)單位匯報(bào)等工作，忽視了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用情況、使用進(jìn)度的管理。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，監(jiān)督課題經(jīng)費(fèi)支出的合法性，掌握課題經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度。但因不能掌握課題經(jīng)費(fèi)的具體預(yù)算分配方案，而不能有效的控制課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、經(jīng)費(fèi)支出的合理性。缺乏對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理指標(biāo)、結(jié)題時(shí)間的綜合管理和有效監(jiān)督。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)的管理不規(guī)范，管理辦法不明確

（1）醫(yī)院科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在課題項(xiàng)目進(jìn)行中，只注重課題任務(wù)的完成程度，而忽視了課題經(jīng)費(fèi)的使用情況。對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍不是很清楚，導(dǎo)致在課題結(jié)題審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用率低或經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)。如：在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)申報(bào)時(shí)并無(wú)測(cè)試費(fèi)預(yù)算，卻發(fā)生了付基因芯片測(cè)試費(fèi)的情況。又如：勞務(wù)費(fèi)使用不合規(guī)，存在課題組人員領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象。這與《北京市科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用辦法》中“第九條 項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)支出范圍（九）勞務(wù)費(fèi)的規(guī)定不相符。

（2）科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍審核控制不嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)用途是否與科研課題有關(guān)，是否符合科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，科研處與財(cái)務(wù)處均缺乏有效監(jiān)督與控制，導(dǎo)致有的課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)多個(gè)課題，為了結(jié)題或者課題檢查，多個(gè)課題經(jīng)費(fèi)集中在某一個(gè)課題突擊支出，致使科研經(jīng)費(fèi)支出無(wú)序隨意。而在醫(yī)院醫(yī)療成本支出中又包含課題研究中使用的水、電、儀器設(shè)備等科研成本，無(wú)法按實(shí)際理清，從而增大醫(yī)院公用成本支出。

（3）醫(yī)院現(xiàn)階段課題結(jié)題后出現(xiàn)兩種情況：第一種是課題負(fù)責(zé)人在課題結(jié)題后繼續(xù)使用剩余經(jīng)費(fèi)，報(bào)銷(xiāo)與該課題無(wú)關(guān)費(fèi)用。第二種是該課題經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)年掛賬，我院在課題清查中發(fā)現(xiàn)有13個(gè)科研項(xiàng)目三年以上未有收支，余額累計(jì)幾十萬(wàn)余元，未及時(shí)進(jìn)行清理。造成課題結(jié)題，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是科研事業(yè)發(fā)展重中之重的工作 現(xiàn)在，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題已經(jīng)引起許多北京負(fù)有科研任務(wù)的醫(yī)院及相關(guān)研究所的關(guān)注。為了促進(jìn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證醫(yī)院科研事業(yè)的展開(kāi)，提高醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，就必須要完善科研管理制度，制定明確的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

2.1 完善醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理體制，制定明確的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法 醫(yī)院要把科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理好，就要按照國(guó)家有關(guān)科研管理規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，建立一個(gè)完善的科研管理制度，制定一個(gè)合理有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。課題經(jīng)費(fèi)根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、局級(jí)、所級(jí)、橫向合作課題，這些課題經(jīng)費(fèi)雖有各自的經(jīng)費(fèi)管理辦法，但我們應(yīng)根據(jù)它們的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)來(lái)定制出適應(yīng)于本單位課題經(jīng)費(fèi)管理辦法和內(nèi)控制度，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配方法、經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、經(jīng)費(fèi)的使用情況以及結(jié)題經(jīng)費(fèi)的使用情況。同時(shí)，還應(yīng)明確醫(yī)院科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限。

2.2 建立科研管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研管理的有效共享

現(xiàn)在，我們進(jìn)入了一個(gè)現(xiàn)代化信息管理的時(shí)代，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)科研管理工作的需要，建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。平臺(tái)的建立有利于在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)之間及時(shí)溝通與反饋信息，實(shí)現(xiàn)科研管理的有效共享。有利于科研管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和使用進(jìn)度的掌握，有利于財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)掌握課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方案，使科研經(jīng)費(fèi)由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制。有利于課題負(fù)責(zé)人隨時(shí)查看課題經(jīng)費(fèi)的使用情況和結(jié)余情況，有效地實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率。

2.3 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行控制力

加強(qiáng)項(xiàng)目課題預(yù)算管理工作，使項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)科學(xué)化，合理化。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、科研部門(mén)負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)課題預(yù)算編制，這樣可以使科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算更具有可行性、操作性。在課題實(shí)施中財(cái)務(wù)科定時(shí)告知科研處與課題負(fù)責(zé)人課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出進(jìn)度，科研處與課題組及時(shí)與財(cái)務(wù)處進(jìn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題溝通，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理，在項(xiàng)目課題結(jié)束時(shí)按照項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。提高科研人員在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算意識(shí)，按預(yù)算批復(fù)支出科研經(jīng)費(fèi)，提高預(yù)算控制力。

2.4 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率 2012年實(shí)施新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》和《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》的中強(qiáng)化科教經(jīng)費(fèi)管理，專(zhuān)門(mén)設(shè)置“科教項(xiàng)目收入”、“科教項(xiàng)目支出”以及“待沖科教基金”科目，明確規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入收支管理，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加規(guī)范化。財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)定，認(rèn)真稽核實(shí)施過(guò)程中課題經(jīng)費(fèi)的支出，根據(jù)課題開(kāi)支設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行核算。劃分項(xiàng)目之間的費(fèi)用，相互之間不得挪用，對(duì)超范圍、超預(yù)算支出及時(shí)與課題負(fù)責(zé)人、科研處及時(shí)溝通調(diào)整，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算，共同督促項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。

2.5 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和控制，保障科研經(jīng)費(fèi)的資金安全 在課題管理中完善內(nèi)控審計(jì)制度，審計(jì)處應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用進(jìn)行不定期審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。使科研課題經(jīng)費(fèi)使用和簽訂合同與協(xié)議全部在監(jiān)控中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用中的問(wèn)題，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行課題驗(yàn)收的前提，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)，增強(qiáng)審計(jì)制約性和控制力，從而保證課題經(jīng)費(fèi)健康運(yùn)行。

2.6 制定課題結(jié)題管理方案，避免出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬、長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象 針對(duì)醫(yī)院科研項(xiàng)目在結(jié)題后，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范以及長(zhǎng)期掛賬的問(wèn)題，科研管理部門(mén)應(yīng)該制定一個(gè)方案來(lái)進(jìn)行處理。有結(jié)題審計(jì)報(bào)告的，要嚴(yán)格按照審計(jì)報(bào)告中規(guī)定的結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用范圍和使用額度來(lái)使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)。再有就是規(guī)定一個(gè)結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用期限，如在規(guī)定期限內(nèi)還未使用完，科研部門(mén)將按照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定進(jìn)行收回處理。

2.7 相關(guān)部門(mén)密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作

醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理工作不是由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)單獨(dú)完成的，它需要各部門(mén)的配合。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科研管理部門(mén)需要為財(cái)務(wù)部門(mén)提供課題名稱(chēng)、課題編號(hào)、課題負(fù)責(zé)人、課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算、課題經(jīng)費(fèi)來(lái)源及金額等相關(guān)資料，協(xié)助財(cái)務(wù)部門(mén)做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。物資部門(mén)、藥房根據(jù)科研管理部門(mén)提供的課題編號(hào)設(shè)立課題庫(kù)，以便財(cái)務(wù)部門(mén)在做出入庫(kù)時(shí)能清晰地與醫(yī)院大賬分別進(jìn)行核算。課題負(fù)責(zé)人需要在按合同約定如期完成科研項(xiàng)目的同時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，合理使用科研經(jīng)費(fèi)。設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬工作，建立經(jīng)費(fèi)使用登記本，隨時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行核對(duì)，確保課題經(jīng)費(fèi)不會(huì)超支?？蒲泄芾聿块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人以及相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

醫(yī)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作任重而道遠(yuǎn)，只有建立科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，不斷摸索新的管理方法，才能使醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的使用更合理化、才能提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，才能使醫(yī)院的科研事業(yè)得到發(fā)展。