緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇易地扶貧搬遷交流材料范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

下面，我就進(jìn)一步抓好脫貧攻堅(jiān)迎檢工作，講三點(diǎn)意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，全力以赴完成全年脫貧目標(biāo)任務(wù)

2017年，省里下達(dá)給我區(qū)XX個(gè)村脫貧摘帽、XXXXX人脫貧的目標(biāo)任務(wù)，力爭完成XX個(gè)村脫貧摘帽、XXXXX人脫貧的奮斗目標(biāo)任務(wù)。這些目標(biāo)任務(wù)既是省、市給我區(qū)下達(dá)的政治任務(wù)，也是區(qū)委、區(qū)政府向市委、市政府立下的軍令狀，是向全區(qū)人民作出的鄭重承諾，必須不折不扣圓滿完成。今年以來，全區(qū)各級(jí)各部門緊緊圍繞上級(jí)下達(dá)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，做了大量工作，取得了顯著成效，從省、市對(duì)我區(qū)的督查情況來看，對(duì)我區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作是持肯定態(tài)度的，但是也都客觀指出了我區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作還存在突出問題和不足。就從剛才X副區(qū)長通報(bào)的情況來看，市復(fù)核組明確指出我區(qū)還存在脫貧攻堅(jiān)檔案材料缺漏、精準(zhǔn)扶貧檔案管理不力等等問題。

同志們，今天已經(jīng)是12月20日了，根據(jù)上級(jí)精神，省里計(jì)劃在12月26日對(duì)全省有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣區(qū)實(shí)行“四合一”考核和第三方考核評(píng)估，而國家計(jì)劃于明年1月份對(duì)各省區(qū)市進(jìn)行省際交叉考核、第三方評(píng)估、易地扶貧搬遷專項(xiàng)考核、東西部扶貧協(xié)作考核等。也就是說，今年省里實(shí)行“四合一”考核，我們XX區(qū)是省里面必檢的，現(xiàn)在離省級(jí)第三方下到縣區(qū)來考核只有不到一個(gè)星期時(shí)間了，離國家及國家級(jí)第三方考核也只有1個(gè)月的時(shí)間，當(dāng)前我們最近緊迫的任務(wù)是要集中精力確保通過省級(jí)第三方考核。

因此，大家要一定要切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感，全力以赴投入到脫貧攻堅(jiān)的迎檢準(zhǔn)備工作當(dāng)中，嚴(yán)格對(duì)照上級(jí)要求，緊盯上級(jí)反饋問題，懷著飽滿的工作熱情，發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，深入到自己掛點(diǎn)幫扶的貧困村、貧困戶去面對(duì)面推工作，確保市核驗(yàn)組反饋的問題全面徹底整改到位，以扎實(shí)的工作成效迎接國家、省級(jí)脫貧攻堅(jiān)核驗(yàn)、第三方評(píng)估和非貧困縣的扶貧成效考核。

二、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)，抓緊時(shí)間補(bǔ)足脫貧攻堅(jiān)工作短板

國家、省里對(duì)各地扶貧工作的衡量，不僅要看你出了多少錢、派了多少人、給了多少支持，更要看脫貧的實(shí)際效果，看你存在多少問題、問題有多嚴(yán)重，解決的效果如何。近日，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了相關(guān)的文件，里面就非貧困縣（區(qū)）脫貧攻堅(jiān)成效考核指標(biāo)作了詳細(xì)的規(guī)定，大家務(wù)必要認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、吃透精神，務(wù)必要盯住上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，抓住關(guān)鍵指標(biāo)，把上級(jí)關(guān)于考核評(píng)估核驗(yàn)方面的標(biāo)準(zhǔn)和具體要求進(jìn)行整理匯總，逐項(xiàng)逐條對(duì)照完成。要嚴(yán)格對(duì)照省委書記XXX對(duì)全區(qū)年終脫貧摘帽迎檢工作提出的工作要求，對(duì)存在的問題認(rèn)真抓好整改，一項(xiàng)一項(xiàng)列出明細(xì)清單，組織力量，克難攻堅(jiān)，認(rèn)真解決。

這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，針對(duì)易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面薄弱環(huán)節(jié)，涉及到的牽頭單位、責(zé)任單位一定要負(fù)起責(zé)任、密切跟蹤，確保問題按時(shí)整改落實(shí)到位。特別是針對(duì)材料缺漏、歸檔不規(guī)范等共性問題，各專責(zé)小組一定要按時(shí)按要求報(bào)送材料，各鎮(zhèn)要加快檔案室建設(shè)及材料收集歸檔進(jìn)度，完善卡冊(cè)、檔案資料，確保上級(jí)考核的時(shí)候有完整規(guī)范的材料呈送給他們。

總之，全區(qū)各級(jí)各部門一定要站在講政治、講規(guī)矩、講大局的高度，把脫貧攻堅(jiān)迎檢工作作為全區(qū)所有工作的頭號(hào)工程，作為必須不折不扣堅(jiān)決完成的政治任務(wù)，全員參與、全力以赴、全情投入，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、快速度完成迎檢各項(xiàng)工作，確保我區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)得起國家、省級(jí)考核評(píng)估和歷史檢驗(yàn)。

三、整合各方力量，舉全區(qū)之力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作

一要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，形成強(qiáng)大工作合力。全區(qū)各級(jí)各部門要牢固樹立脫貧攻堅(jiān)“一盤棋”的思想，大家要多溝通交流、多換位思考、多互相幫助，只有這樣，才能把方方面面的工作都做好，也才能這么短的時(shí)間里把各項(xiàng)迎檢工作做充分、做扎實(shí)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭落實(shí)好掛點(diǎn)責(zé)任，今天會(huì)議之后馬上親自帶隊(duì)深入貧困村、貧困戶，親自協(xié)調(diào)解決問題，督促落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)要緊密結(jié)合分管工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好分管部門和領(lǐng)域的脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)。各鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長要親自抓“雙認(rèn)定”和迎檢工作，親自進(jìn)到今年預(yù)脫貧戶把關(guān)貧困村、貧困戶脫貧摘帽指標(biāo)完成情況。各專責(zé)小組、各成員單位、區(qū)直各部門要發(fā)揮職能作用，要及時(shí)提供佐證材料，指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好相關(guān)迎檢業(yè)務(wù)工作，協(xié)助各鎮(zhèn)做好佐證材料收集等工作。要吃透相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，嚴(yán)格按照上級(jí)脫貧標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保工作經(jīng)得起考核評(píng)估和歷史檢驗(yàn)，絕對(duì)不能為了完成任務(wù)而搞數(shù)字脫貧、假脫貧，誰在這個(gè)問題上弄虛作假，就嚴(yán)肅處理誰。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對(duì)于亟需解決的問題，能立即解決的問題要立即解決，解決起來需要一定時(shí)間的，就要開綠燈、特事特辦、抓緊解決，確實(shí)解決不了的，要及時(shí)和分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反映情況，必要的時(shí)候可以和我反映情況，絕不能藏著掖著，耽誤全區(qū)脫貧攻堅(jiān)的大局大事。

二要再接再厲，持續(xù)提高貧困群眾滿意度。處理好干群關(guān)系非常重要。扶貧工作做得好不好，關(guān)鍵是群眾滿不滿意；群眾滿不滿意，關(guān)鍵在于對(duì)駐村干部是否滿意、對(duì)幫扶責(zé)任人是否滿意、對(duì)幫扶方式是否滿意、對(duì)幫扶效果是否滿意。群眾滿意度，不僅看脫貧戶滿不滿意，還要看非脫貧戶滿不滿意。這點(diǎn)我們區(qū)的干部普遍還是做得比較好的，也得到了上級(jí)督查組的認(rèn)可，但是我們絕對(duì)不能沾沾自喜、疏忽大意，一定要再接再厲，保持住我們做群眾工作的好傳統(tǒng)、好做法，繼續(xù)做好答疑解惑工作，不斷讓貧困群眾感受到黨和政府的溫暖。特別是這段時(shí)間，村干部、第一書記和駐村工作隊(duì)員一定要扎在村里面，跟群眾打成一片，加強(qiáng)溝通，培養(yǎng)感情，建立更加良好的干群關(guān)系。

三要嚴(yán)肅督查，倒逼責(zé)任落實(shí)到位。執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)重大決策部署必須嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍，凡是區(qū)委、區(qū)政府安排的工作都必須事事有著落、件件有回音。區(qū)督察專責(zé)小組要在接下來這個(gè)星期里，要集中力量到各鎮(zhèn)各部門專項(xiàng)督查脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)問題整改不力的單位或個(gè)人，要及時(shí)向分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，督促其整改到位。同時(shí)，各鎮(zhèn)各部門也要自己組織開展專項(xiàng)督查，嚴(yán)格對(duì)照要求自查自檢，抓緊時(shí)間自我整改，確保本鎮(zhèn)本部門工作達(dá)標(biāo)。

篇（2）

本刊特刊發(fā)這篇來自太來鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)研報(bào)告，希望能對(duì)省內(nèi)其他地區(qū)的扶貧開發(fā)有所借鑒和參考。

突破瓶頸，夯實(shí)基礎(chǔ)謀跨越

太來鄉(xiāng)之所以能夠在較短的時(shí)間內(nèi)取得如此驕人的業(yè)績，關(guān)鍵在于他們抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，勇于探索，開拓創(chuàng)新，走出了一條符合實(shí)際、具有特色、群眾歡迎、成效顯著的扶貧開發(fā)路子。

按照“路要好”的要求，加強(qiáng)以鄉(xiāng)村公路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在各級(jí)各部門和社會(huì)各界的大力支持下，發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，重點(diǎn)建設(shè)以素（樸）太（來）路為主的“一縱一橫一環(huán)線”交通骨架。目前已完成通鄉(xiāng)油路14公里，通村水泥路3.5公里，通村通組路40多條148.2公里，街道水泥硬化路面1.2公里，太來鄉(xiāng)汽車站、荊江野濟(jì)河旅游碼頭和110千伏變電站建設(shè)。農(nóng)網(wǎng)改造已經(jīng)結(jié)束，電價(jià)由過去每度1―2元降到0.5元以內(nèi)。移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了村村通。太來至芭蕉小學(xué)4公里水泥路、太來至荊江12公里通村油路、投資4億元的長塘水電站和洱海水電站的修建全面動(dòng)工。11000畝中低產(chǎn)田土綜合整治工程正在實(shí)施。

按照“山要綠”的要求，加強(qiáng)以退耕還林為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)民的生計(jì)結(jié)合起來，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，因地制宜，種植經(jīng)果林，讓農(nóng)民得到實(shí)惠?！笆濉逼陂g完成退耕還林8707畝，實(shí)施天然林保護(hù)1700畝。2007年完成退耕還林1000畝，荒山造林350畝，在榨房、方田村種植櫻桃300畝、桃子100畝，建立了2100多畝草地生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地，為貧困農(nóng)戶找到了一條長期致富的路子，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的良性循環(huán)。依托野濟(jì)河自然風(fēng)光和少數(shù)民族風(fēng)情，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。全面展開林權(quán)制度改革工作。完成沼氣池建設(shè)1300口，并把建沼氣池和改廚、改廁、改圈相結(jié)合，民居衛(wèi)生大為改善，農(nóng)村環(huán)境較為整潔，在實(shí)施生態(tài)文明示范村建設(shè)上初見成效。

按照“有水喝”的要求，加強(qiáng)以人畜飲水為主的水利設(shè)施建設(shè)。切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的人畜飲水和農(nóng)田灌溉問題，完成了五鎖、沙寨兩村小水窖建設(shè)200多口4556立方米，修建了水塘小學(xué)蓄水池250立方米。鄉(xiāng)政府周邊村寨6945人的飲水項(xiàng)目正在實(shí)施，有11833人的安全飲水問題得到解決。12公里的芭蕉大溝治理工程完成前期勘測(cè)并開始動(dòng)工，可望解決2000多畝土地旱澇保收問題。

按照“人要富”的要求，加強(qiáng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的增收工程建設(shè)。在進(jìn)一步抓好大宗糧油作物科學(xué)種植的同時(shí)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在芭蕉、箐口等條件較好的4個(gè)村發(fā)展錯(cuò)季節(jié)蔬菜和特色農(nóng)產(chǎn)品基地，種植了脫毒馬鈴薯、辣椒等2000多畝。努力提高農(nóng)民素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)民2500人次，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力外出務(wù)工5100人，預(yù)計(jì)可增收288萬元。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，全鄉(xiāng)人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。抓好人居環(huán)境建設(shè)，完成茅草房改造514戶，對(duì)于一方水土養(yǎng)不活一方人的86戶進(jìn)行了易地搬遷。把黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到村到戶，有869戶1495人享受了低保待遇，建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，常住人口基本上參加了“新農(nóng)合”。著力開發(fā)礦產(chǎn)資源，引進(jìn)山東兗礦集團(tuán)、湖南正湘煤業(yè)有限責(zé)任公司的磨盤山煤礦和箐口煤礦已經(jīng)開工，預(yù)計(jì)投資7億多元，設(shè)計(jì)規(guī)模年產(chǎn)240萬噸，投產(chǎn)后可帶動(dòng)全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并讓3000多勞動(dòng)力就業(yè)。

解放思想，繼承創(chuàng)新求發(fā)展

肩負(fù)扶貧開發(fā)的時(shí)代使命，太來鄉(xiāng)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新階段扶貧開發(fā)，既搞好常規(guī)工作，又譜寫新的篇章，既繼承原來好的工作方法，又不斷創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，做到不自滿、不懈怠，動(dòng)真情、扶真貧，辦實(shí)事、求實(shí)效。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)動(dòng)真情。鄉(xiāng)黨委多次組織鄉(xiāng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)石宗源同志的講話精神，結(jié)合扶貧開發(fā)實(shí)際開展大討論，克服急于求成、坐享其成兩種思想傾向，進(jìn)一步堅(jiān)定了干部群眾開展扶貧開發(fā)的主動(dòng)性和自覺性。鼓勵(lì)干部群眾發(fā)揚(yáng)“人一之我十之，人十之我百之”的頑強(qiáng)拼搏精神，鍥而不舍地扎實(shí)工作，逐漸形成了“堅(jiān)定信心、扎實(shí)苦干、團(tuán)結(jié)互助、開拓創(chuàng)新”的太來精神。實(shí)行鄉(xiāng)干部每周一到村夜訪制度，與群眾交流思想感情，研究脫貧致富路子，解決思想上存在的問題，真正做到變上訪為下訪。這個(gè)制度實(shí)行以來效果很好，比如修建村組路的土地調(diào)整、茅草屋改造、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水工程、改廁改灶和建沼氣池等工程的具體落實(shí)，基本上在夜訪中討論解決。號(hào)召全鄉(xiāng)干部把每周的星期六作為義務(wù)扶貧日，深入到村到戶開展工作。成立扶貧工作宣傳隊(duì)，創(chuàng)作舞蹈、小品及詩詞歌劇等節(jié)目在全鄉(xiāng)巡回演出，宣傳好人好事，批評(píng)懶惰思想，激發(fā)干部群眾參與扶貧開發(fā)的熱情。去年，太來鄉(xiāng)獲得全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考評(píng)一等獎(jiǎng)。最近，經(jīng)省委批準(zhǔn)該鄉(xiāng)黨委被評(píng)為全省勤政廉政先進(jìn)單位。

重視黨建抓基礎(chǔ)。充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，重點(diǎn)抓好“五好”黨支部建設(shè)，使村級(jí)組織成為扶貧開發(fā)的重要力量。調(diào)整充實(shí)村級(jí)組織力量，選配5名年輕黨員和致富能手進(jìn)入村兩委班子。適當(dāng)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇，村支書、村委會(huì)主任工資比一般村干部工資高出80元―120元。在各村建立了黨建綜合服務(wù)室、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、農(nóng)家圖書室、衛(wèi)生室、室和警務(wù)室。發(fā)揮“雙培雙帶”作用，全鄉(xiāng)532名黨員中有五分之一的黨員成為本村的致富帶頭人。2007年發(fā)展的第一批17名黨員中，有5名是致富能手，通過“1+1”的形式全鄉(xiāng)黨員結(jié)對(duì)幫扶困難群眾532戶。在農(nóng)民專業(yè)合作組織中建立黨小組，明確合作社黨員董事長或總經(jīng)理任黨小組組長。在芭蕉村開展“黨員風(fēng)采”活動(dòng)試點(diǎn)，根據(jù)愛好、特長、居住區(qū)域及發(fā)展現(xiàn)狀，將全村23名黨員分為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、扶貧幫帶、信息技術(shù)管理、和諧文明風(fēng)尚四個(gè)黨小組?！耙敫坏每?，全靠支部帶”，“爭先創(chuàng)優(yōu)”在太來鄉(xiāng)蔚然成風(fēng)。

群策群力定規(guī)劃。按照石宗源同志在太來鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃先行”的要求，圍繞畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，發(fā)動(dòng)群眾集思廣益，邀請(qǐng)專家獻(xiàn)智獻(xiàn)策，爭取部門大力支持，經(jīng)過反復(fù)修改論證，前后花了3個(gè)多月的時(shí)間，制定了起點(diǎn)高、思路寬、項(xiàng)目好、能落實(shí)的《太來鄉(xiāng)2006年―2010年扶貧開發(fā)規(guī)劃》。同時(shí)，在省直機(jī)關(guān)赴黔西縣黨建扶貧隊(duì)的指導(dǎo)幫助下，全鄉(xiāng)13個(gè)村也相應(yīng)制定了村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立了村級(jí)項(xiàng)目庫。方田村荊江組在省建設(shè)廳支持下完成了發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃。通過規(guī)劃來帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，廣大群眾看到了希望，增強(qiáng)了信心，鄉(xiāng)村干部也理清了思路，明確了責(zé)任，找到了抓手。

分步實(shí)施保重點(diǎn)。積極探索扶貧開發(fā)的新機(jī)制、新路子，逐步建立抑制返貧的長效機(jī)制。一是分類指導(dǎo)。采取開發(fā)式扶貧、生態(tài)移民、易地扶貧、社會(huì)救助和最低生活保障等更有針對(duì)性的扶貧措施，切實(shí)做到扶貧到村到戶，有計(jì)劃、有步驟地解決全鄉(xiāng)貧困人口的溫飽問題。二是重點(diǎn)突破。變?nèi)嫱崎_為重點(diǎn)突破，組建扶貧開發(fā)、計(jì)生工作、社會(huì)治安、基層黨建、后勤保障等5支工作大隊(duì)，集中在芭蕉、太來、榨房、箐口和方田等5個(gè)村開展試點(diǎn)工作。三是選準(zhǔn)項(xiàng)目。綜合運(yùn)用部門幫扶資金、省財(cái)政整村推進(jìn)專項(xiàng)資金，把村級(jí)規(guī)劃進(jìn)一步做實(shí)，把幫扶項(xiàng)目進(jìn)一步選準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)一批村組道路、學(xué)校、村級(jí)活動(dòng)室、衛(wèi)生室等設(shè)施的建設(shè)維修。

示范帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)扶貧助增收

產(chǎn)業(yè)為綱，惠民為本。太來鄉(xiāng)抓住產(chǎn)業(yè)化扶貧這條主線，重點(diǎn)推進(jìn)“一村一品”、“多村一品”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等高效惠民農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收的目標(biāo)。

科技提升作保障。按照石宗源同志“適時(shí)可請(qǐng)李桂蓮?fù)救ヌ珌硪惶耍瑤椭l(xiāng)里出些點(diǎn)子”的指示精神，邀請(qǐng)了我省著名蔬菜專家、省農(nóng)科院名譽(yù)院長李桂蓮6次到太來鄉(xiāng)芭蕉村，指導(dǎo)116戶農(nóng)戶種植辣椒、豇豆、蘿卜、茄子等錯(cuò)季節(jié)蔬菜300.6畝，總收入70萬元以上。該村村民李文友種植豇豆2.5畝，收入7000元。預(yù)計(jì)芭蕉村農(nóng)民人均純收入可達(dá)2500元，比去年增加500元，土地真正成了群眾的脫貧田、致富園。今年，全鄉(xiāng)加大科技興農(nóng)力度，多次請(qǐng)農(nóng)科部門、開磷集團(tuán)的專家指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食、油菜等產(chǎn)量達(dá)到了歷史最高水平。

能人帶頭作示范。大力實(shí)施“一村一名科技示范戶”工程，要求各示范戶在種植烤煙、畜牧養(yǎng)殖、建沼氣池、修小水窖、加工農(nóng)產(chǎn)品等項(xiàng)目上發(fā)揮示范作用，并帶動(dòng)10戶貧困戶脫貧致富。院子村科技示范戶朱正勇去年家庭年人均收入800元，今年在鄉(xiāng)科技入戶技術(shù)員指導(dǎo)下，種植玉米3畝、脫毒馬鈴薯1畝、櫻挑2畝、烤煙4畝，養(yǎng)殖二元雜交母豬1頭、商品豬2頭、兔子30只，建沼氣池1口，購飼料粉碎機(jī)1臺(tái)，今年人均增收4477元。榨房村科技示范戶葉勝模發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，修建圈舍4間，飼養(yǎng)牛2頭、豬7頭，種植磨芋1畝，種植櫻桃、葡萄等經(jīng)果林8畝。

協(xié)會(huì)運(yùn)作促發(fā)展。分別成立了芭蕉村反季節(jié)蔬菜專業(yè)合作社、箐口村退耕還林專業(yè)合作社、方田村果蔬專業(yè)合作社等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有效地解決了農(nóng)民資金不足、技術(shù)缺乏、信息不靈、銷路不暢等問題。方田村果蔬專業(yè)合作社，是2007年部分農(nóng)戶以每畝300元的租金流轉(zhuǎn)集中150畝土地的基礎(chǔ)上成立的，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕社長周富貴組織種植西瓜獲得成功，吸納當(dāng)?shù)?2戶農(nóng)戶107人就業(yè)，人均月工資900元左右。芭蕉村反季節(jié)蔬菜專業(yè)合作社與貴陽等地批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)系組織銷售了大批蔬菜。箐口村退耕還林專業(yè)合作社，將退耕還林補(bǔ)助款以100元為一股存入太來鄉(xiāng)信用社，作為村民發(fā)展生產(chǎn)資金不足時(shí)的貸款抵押，合作社還向信用社貸款購買化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，以低于5%―10%的市場(chǎng)價(jià)供應(yīng)群眾。

典型引導(dǎo)，農(nóng)民群眾成主體

太來鄉(xiāng)堅(jiān)持政府倡導(dǎo)、農(nóng)民主導(dǎo)、典型引導(dǎo)的開發(fā)式扶貧方針，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與扶貧開發(fā)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民群眾真正成為扶貧開發(fā)的主體。

篇（3）

當(dāng)前，**正處于新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)“調(diào)速換擋期”，也是“彎道超車”的最佳時(shí)機(jī)。按照“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于省、市平均水平”的要求，今天的會(huì)議和年初的“兩會(huì)”確定了全年的總體目標(biāo)，任務(wù)繁重。今天雖是農(nóng)歷正月初十，但是已經(jīng)進(jìn)入2月份、一季度即將過半。發(fā)展不等人、工作不等人，各級(jí)各部門要迅速走出節(jié)假日放松心態(tài)，收心歸隊(duì)，進(jìn)入緊張快干狀態(tài)，按照的要求“擼起袖子加油干”。

(一)要善于“創(chuàng)新領(lǐng)跑”。“干成”是態(tài)度，“干好”是高度，只有按“干好”的要求，拉高標(biāo)桿，自我加壓，才能確保“干成”，進(jìn)而干出精彩、干出一流。對(duì)此，穿新鞋走老路不行，縮手縮腳、按部就班跟在別人后面更不行。我們必須敢于用創(chuàng)新的辦法超越自我求突破，敢于用領(lǐng)跑的勇氣超越同行當(dāng)排頭。如，住建部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要敢于在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上打破慣性思維，尋求新的發(fā)展動(dòng)能，重振全省先進(jìn)、全國一流雄風(fēng)。源潭鎮(zhèn)要“新班子、新氣象”，以爭創(chuàng)一流的發(fā)展銳氣，在全國建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)上出經(jīng)驗(yàn)、出成果、出形象。教育局和野寨中學(xué)要以爭創(chuàng)全國特色名校為契機(jī)，讓辦學(xué)特色為教學(xué)質(zhì)量增光、讓教學(xué)質(zhì)量為辦學(xué)特色添彩，言必行、行必果，實(shí)至名歸。

(二)要細(xì)化“任務(wù)清單”。會(huì)后，縣委辦、政府辦要按照“工作項(xiàng)目化、措施具體化、責(zé)任人格化”，盡快將張書記今天工作報(bào)告中確定的各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)分解、明確牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)和主抓部門、承辦單位。各級(jí)各部門要細(xì)化、量化各自牽頭的每一項(xiàng)工作，明確“路線圖”、倒排“時(shí)間表”、制訂“責(zé)任書”，形成具體的方案，經(jīng)牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)審核后，本月15日前報(bào)“兩辦”把關(guān)匯總。具體要把握好三點(diǎn)：一要把控“節(jié)點(diǎn)”。各項(xiàng)工作要倒排到月、到主要節(jié)點(diǎn)，打好“提前量”，逐月逐項(xiàng)調(diào)度。二要強(qiáng)化“舉措”。各單位負(fù)責(zé)同志要腦中有“責(zé)”、心中有“賬”、手中有“方”，尤其是脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、暢通工程，扶貧辦、發(fā)改委、住建、交通等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制定更細(xì)的方案、更實(shí)的舉措。三要準(zhǔn)時(shí)“銷號(hào)”。各級(jí)各部門要把任務(wù)清單作為全年工作的“藍(lán)本”，對(duì)照時(shí)序，緊盯不放，做一件、成一件、銷號(hào)一件。

(三)要壓實(shí)“發(fā)展責(zé)任”。在座的縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人，都是**發(fā)展的“頂梁柱”，必須把抓落實(shí)的主要責(zé)任扛起來，做到“守土有責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)”。今年發(fā)展的每項(xiàng)任務(wù)，都要跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收。各級(jí)各部門也要把本單位的每項(xiàng)工作壓實(shí)到每位干部肩上，確保“有人主管、有人主抓、有人負(fù)責(zé)”?？h委督查室、政府督辦室、縣考核辦要真督查、真督辦，尤其是對(duì)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)事工程、年度重點(diǎn)工程和民生工程、重大項(xiàng)目落地，做到“年初建賬、年中查賬、年底要賬”，確保向全縣人民交出合格的“成績單”。

二、干成，干好！必須突出關(guān)鍵、重錘釘釘“實(shí)干”

今年，中央定位為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，省、市提出了全面實(shí)施“五大發(fā)展行動(dòng)”，剛才張書記的報(bào)告提出了大力推進(jìn)“1234”工程，擺在我們面前的發(fā)展任務(wù)十分艱巨。各級(jí)各部門要一步一個(gè)腳印，一錘接著一錘敲，干出**新氣象和發(fā)展新局面。

(一)抓脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)不僅是發(fā)展任務(wù)，更是政治職責(zé)，全縣上下要全力以赴，確保全年實(shí)現(xiàn)1.94萬貧困人口脫貧、15個(gè)貧困村出列。機(jī)制完善上，“一辦九部”牽頭部門要盡快出臺(tái)2017年度實(shí)施方案，加大到村到戶到項(xiàng)目幫扶力度，加大月督查、月通報(bào)、月調(diào)度力度。項(xiàng)目建設(shè)上，對(duì)2016年度易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)，發(fā)改委和塔畈、黃柏、余井、龍?zhí)丁⒃刺兜?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要“一天一報(bào)告、兩天一通報(bào)、一周一調(diào)度”，確保按期完成竣工搬遷任務(wù)。同時(shí)，要盡快謀劃啟動(dòng)2017年易地扶貧安置點(diǎn)建設(shè)。扶貧辦要加快推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，確保在6月30日前全面建成。民生工程上，省政府已明確今年將繼續(xù)實(shí)施33項(xiàng)民生工程，其中新增6項(xiàng)、提標(biāo)擴(kuò)面5項(xiàng)、整合歸并6項(xiàng)、繼續(xù)實(shí)施22項(xiàng)。民生辦和牽頭部門要立即著手謀劃，早啟動(dòng)、早實(shí)施、早見效，為提前完成年度目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。市委、市政府將**首位產(chǎn)業(yè)定位為“醫(yī)藥健康、文化旅游”。圍繞這個(gè)定位，如何加快轉(zhuǎn)型、做大做強(qiáng)，是擺在全縣發(fā)展面前的重要課題。一要壯大工業(yè)規(guī)模。華業(yè)香料和衛(wèi)康制藥正處于上市關(guān)鍵時(shí)刻，奧力欣正式投產(chǎn)條件具備，開發(fā)區(qū)和投金辦要加大跟蹤服務(wù)力度，支持生物醫(yī)藥做強(qiáng)做大。經(jīng)信委作為主管部門，要加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行調(diào)度。開發(fā)區(qū)要抓好衛(wèi)康二期、正威新材料、汽車輪轂等重大項(xiàng)目，培育新的“增長點(diǎn)”。招商部門要會(huì)同經(jīng)信、旅游部門和開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，按照“首位產(chǎn)業(yè)、首位政策、首位招商”要求，引進(jìn)一批強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈型項(xiàng)目。人社、人行等部門要主動(dòng)幫助企業(yè)解決人才、資金等要素供給服務(wù)問題。二要做響全域旅游。去年全域旅游和天柱山“鑄美靚牌”活動(dòng)帶來了春節(jié)期間景區(qū)景點(diǎn)和賓館、農(nóng)家樂爆滿的喜人局面，今年我們要乘勢(shì)而上。旅游部門要按照“頂層、頂級(jí)”要求，盡快啟動(dòng)全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制，確定旅游形象口號(hào)，牽頭相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心策劃更具特色、更有影響力的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，打響**鄉(xiāng)村旅游品牌。三要提升農(nóng)業(yè)品牌。我縣的農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但品牌雜而亂，尤其是茶葉品牌整合效果不理想。春茶即將上市，農(nóng)委要加大牽頭整合力度，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品影響力。

(三)抓基礎(chǔ)配套。今年的工程項(xiàng)目量多面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。交通建設(shè)上，G105利民大橋至桃花鋪段改建工程年底前要完成路基工程，交運(yùn)部門要督促PPP中標(biāo)單位盡快動(dòng)工建設(shè)。今年農(nóng)村道路暢通工程任務(wù)是482.5公里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)要盡快完成圖審、招標(biāo)和征遷等前期工作，所有項(xiàng)目上半年必須動(dòng)工，確保11月底竣工驗(yàn)收。同時(shí)，要重點(diǎn)抓好2016年度暢通工程掃尾，完善排水溝涵、道路路肩、安保設(shè)施等建設(shè)。水利建設(shè)上，所有涉水工程汛前必須確保安全度汛條件。其中，皖河治理和皖水綜合治理基金項(xiàng)目要盡快動(dòng)工建設(shè)，集中式飲用水源保護(hù)區(qū)水污染防治基金項(xiàng)目要加快推進(jìn)，六公堤攔河堰汛前要完成堰體主體工程建設(shè)，確保安全度汛。電力建設(shè)上，今年的建設(shè)任務(wù)比較重，供電公司要站在全縣大局的高度，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于推進(jìn)。其中，衛(wèi)康制藥雙回路供電建設(shè)問題，3月底前要完成新線架設(shè)，保證企業(yè)用電安全。

(四)抓城鄉(xiāng)建設(shè)。近年來，我縣圍繞“山水田園城市、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、全域美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，打造了一批亮點(diǎn)和品牌，全縣各級(jí)各部門要繼續(xù)抓實(shí)、抓好。一要建靚城市?？h城大外環(huán)綠化美化提升工程是2016年重點(diǎn)工程，開發(fā)區(qū)、住建局、交運(yùn)局、公路局、度假區(qū)要加快工程掃尾，3月底前要全線竣工。蓮花路一期是去年實(shí)事工程，住建局、征遷辦要加快推進(jìn)，確保及時(shí)竣工通車。文化公園一期是2016、2017兩年實(shí)事工程，要加快PPP項(xiàng)目進(jìn)程，盡快完成招投標(biāo)，確保年內(nèi)完成場(chǎng)館主體工程建設(shè)。公交樞紐站和50輛新能源公交車投放運(yùn)營是今年實(shí)事工程，度假區(qū)、交運(yùn)局要加快縣公交樞紐站建設(shè)進(jìn)程，優(yōu)化公交線路，盡量便民利民。同時(shí)，要加快“十里綠道銀灘”、二喬公園二期建設(shè)和皖潛大道、舒州大道、天柱山路山門至零碑段黑色化改造。這里特別強(qiáng)調(diào)金家河泵站、皖國西路排澇工程，住建部門要盡快完工，實(shí)現(xiàn)今年汛期不內(nèi)澇。二要建特集鎮(zhèn)。去年啟動(dòng)的10個(gè)集鎮(zhèn)整治要抓緊掃尾，今年要啟動(dòng)剩下的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地整治。住建局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保高質(zhì)量完成年度任務(wù)。三要建美鄉(xiāng)村。重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面工作：一方面，抓好2015年度省中心村迎檢準(zhǔn)備工作，住建局要加大督查指導(dǎo)力度，8個(gè)中心村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照省考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保取得好成績、好名次。另一方面，要抓好2016年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)掃尾，目前40個(gè)省、市中心村還有13個(gè)尚未驗(yàn)收，美麗辦已下發(fā)整改通知，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村務(wù)必于3月底前完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要盡快啟動(dòng)今年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(五)抓發(fā)展保障。當(dāng)前，**正處于大建設(shè)、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，發(fā)展是否順利推進(jìn)，保障是關(guān)鍵。一要抓項(xiàng)目爭取。各級(jí)各部門要牢固樹立“爭項(xiàng)目就是爭資金”意識(shí)，緊盯國家政策走向，精心策劃一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育衛(wèi)生等重大項(xiàng)目。發(fā)改委要牽頭完善重大項(xiàng)目“三年滾動(dòng)計(jì)劃”，做精做細(xì)項(xiàng)目包裝，繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目爭取力度，力爭申報(bào)總量繼續(xù)保持全市前列。二要抓好融資。投金辦要再接再厲，加大組織協(xié)調(diào)力度，督導(dǎo)縣投資公司做好企業(yè)債發(fā)行前期工作、爭取盡快發(fā)行，國有皖源政策性擔(dān)保公司要盡快運(yùn)營。交運(yùn)局牽頭的G105利民大橋至桃花鋪段改建工程PPP項(xiàng)目要盡快與中鐵八局簽訂合作協(xié)議，加快工程建設(shè)；住建局牽頭的縣文化公園一期、農(nóng)村生活污水項(xiàng)目要盡快完成招投標(biāo)。三要抓好征遷。去年是征遷工作大豐收的一年，全年完成征地1.1萬畝、拆遷安置1021戶，有力保障了各項(xiàng)工程順利推進(jìn)。征遷辦、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)及梅城、源潭、黃柏、官莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要加大征遷力度，確保今年應(yīng)征盡征、應(yīng)拆盡拆。這里特別強(qiáng)調(diào)，下滸山水庫壩體工程進(jìn)展順利，今年4月底前100米洪水位以下的征地拆遷和人口遷移必須完成，年底前大壩將下閘蓄水。下滸山水庫指揮部辦公室及源潭、黃柏、官莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所在村務(wù)必加大征遷工作力度，加快移民安置點(diǎn)建設(shè)，確保下滸山水庫工程按期蓄水。

三、干成，干好！必須著眼全年、抓好開局“快干”

一年之際在于春。全縣上下要牢固樹立快干爭先意識(shí)，早行動(dòng)、爭主動(dòng)，以旬保月、以月保季，確保一季度實(shí)現(xiàn)“開門紅”。當(dāng)前，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

(一)加強(qiáng)指標(biāo)調(diào)度。市委、市政府高度重視每月指標(biāo)的調(diào)度和考評(píng)。統(tǒng)計(jì)部門作為總牽頭單位，要加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)單位指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，確保上報(bào)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性、可靠性和科學(xué)性。發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、財(cái)稅、商務(wù)、人行等經(jīng)濟(jì)主管部門要加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通和每月調(diào)度，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)報(bào)盡報(bào)。尤其是今年財(cái)稅征管、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、進(jìn)出口要抓早、抓實(shí)，確保均衡、良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)一季度各項(xiàng)指標(biāo)高開高走。

(二)抓好春耕生產(chǎn)。物價(jià)、工商、稅務(wù)、農(nóng)機(jī)等部門要做好農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管工作，農(nóng)委等涉農(nóng)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保不誤農(nóng)時(shí)、正常生產(chǎn)。水利部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快整治病險(xiǎn)水庫、災(zāi)毀堤段和小型水利工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障。

(三)提升衛(wèi)計(jì)服務(wù)。衛(wèi)計(jì)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用當(dāng)前務(wù)工人員還沒有全部外出的有利時(shí)機(jī)，組織開展人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，掀起春季計(jì)生集中服務(wù)活動(dòng)熱潮，為全年計(jì)生工作開好頭、起好步。同時(shí)，春季是呼吸道疾病和其它傳染病的高發(fā)季節(jié)，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門要抓好H7N9等各種疫病的防控工作。

篇（4）

在金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響日益加深的背景下，國家和省市相繼出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)措施，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，全市金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)貨幣政策重大調(diào)整的意義，全面理解和準(zhǔn)確把握科學(xué)內(nèi)涵，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。要牢固樹立大局意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，正確處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，堅(jiān)決避免盲目“惜貸”現(xiàn)象的發(fā)生。要按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，迅速轉(zhuǎn)移金融工作重心，加大信貸投放力度，確保各項(xiàng)貸款增速高于上年同期3個(gè)百分點(diǎn)以上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的資金保障。

二、發(fā)揮央行職能作用，保證貨幣政策準(zhǔn)確傳導(dǎo)到位

一是用活貨幣政策工具。靈活調(diào)劑轄區(qū)再貸款、再貼現(xiàn)限額，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期，合理確定支農(nóng)再貸款的期限、額度和發(fā)放時(shí)機(jī)，對(duì)涉農(nóng)商業(yè)匯票優(yōu)先辦理貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)，對(duì)流動(dòng)性出現(xiàn)困難的農(nóng)村信用社及時(shí)提供再貸款支持，確保其具備充足的信貸投放能力。發(fā)揮存款準(zhǔn)備金政策的正向激勵(lì)作用，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)行比一般商業(yè)銀行優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)其加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。

二是出臺(tái)信貸政策指引。結(jié)合國家財(cái)政、金融、稅收等政策調(diào)整變化，研究制定《年信貸增長指導(dǎo)意見》等政策指引。取消信貸規(guī)模限制，督促金融機(jī)構(gòu)編制并實(shí)施信貸投放規(guī)劃，確保全市信貸合理增長。推行涉農(nóng)、中小企業(yè)、助學(xué)、節(jié)能減排、災(zāi)后重建等信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，采取一定方式披露評(píng)估結(jié)果，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效落實(shí)信貸政策。

三是提高支付清算效率。健全征信、現(xiàn)代化支付、財(cái)稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)、銀行卡聯(lián)網(wǎng)、貨幣金銀管理等央行服務(wù)系統(tǒng)功能，為金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供平臺(tái)，向社會(huì)提供成本更低、效率更高、安全性更好的金融產(chǎn)品，加速社會(huì)資金周轉(zhuǎn)。

四是創(chuàng)新基礎(chǔ)金融服務(wù)。提高現(xiàn)金預(yù)測(cè)分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，合理保證轄區(qū)現(xiàn)金的足額供應(yīng)。擴(kuò)大國庫集中支付涉農(nóng)、救災(zāi)補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)助資金范圍，實(shí)現(xiàn)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建所需資金“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”發(fā)放直達(dá)最終收款人。推廣國庫直接辦理各項(xiàng)社保資金收支業(yè)務(wù)，提高社?；鹗绽U和社會(huì)化發(fā)放的效率。優(yōu)化進(jìn)出口退稅業(yè)務(wù)流程，提高退稅資金的到賬速度。

五是擴(kuò)大債券融資市場(chǎng)。加大金融市場(chǎng)融資創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳推廣力度，協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極為企業(yè)通過上市、發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具創(chuàng)造便利條件，逐步形成多渠道并進(jìn)、多種方式并存的融資新格局。

三、強(qiáng)化各種配套服務(wù)，推動(dòng)全市重大項(xiàng)目建設(shè)工作

一是尋求解決富余資金的出路。以事關(guān)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的231個(gè)重大項(xiàng)目為承貸載體，積極向上級(jí)行推介符合國家投資方向和產(chǎn)業(yè)政策、條件比較成熟的重大項(xiàng)目，必要時(shí)可提供貸款承諾意向書，推動(dòng)全市在困難中上大項(xiàng)目，在轉(zhuǎn)危為機(jī)中謀求發(fā)展。

二是落實(shí)主辦銀行制度。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，爭當(dāng)中央在寶投資項(xiàng)目的主辦行或經(jīng)辦行，積極發(fā)放配套貸款，創(chuàng)新試辦銀團(tuán)貸款，主動(dòng)為企業(yè)提供結(jié)算、財(cái)務(wù)顧問等現(xiàn)代金融服務(wù)。

三是明確信貸營銷方向。建立健全裝備制造、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、環(huán)境保護(hù)、高新技術(shù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資料庫，加大對(duì)鄭西寶鐵路快速客運(yùn)專線、麟北煤田運(yùn)煤通道、寶平高速、西寶高速改擴(kuò)建、省道212與210連線、（鳳翔）支線機(jī)場(chǎng)、城市鐵路專用線等重大項(xiàng)目的信貸營銷力度。

四、突出信貸投入重點(diǎn)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程

一是加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。按照市委、市政府提出的“五大基地支撐，百億集團(tuán)引領(lǐng)，工業(yè)園區(qū)承載，產(chǎn)業(yè)集群突破”的思路，探索抵押擔(dān)保信貸新產(chǎn)品，著力培育12戶百億企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)寶石機(jī)械、寶鈦集團(tuán)、寶石鋼管、秦川機(jī)床、西鳳酒業(yè)、中鐵寶橋等重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，引領(lǐng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。

二是推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。努力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力支持寶煙易地技改、石油鋼管搬遷擴(kuò)能、寶二電擴(kuò)建、麟北煤田等企業(yè)項(xiàng)目，積極扶持石油鋼管、秦川機(jī)床鑄件、高新區(qū)汽車、長嶺紡電等工業(yè)園建設(shè)，主動(dòng)介入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資項(xiàng)目，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)擴(kuò)散能力和核心競爭實(shí)力。

三是改進(jìn)對(duì)科技型企業(yè)的金融服務(wù)。嘗試個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保、企業(yè)法人代表、大股東無限責(zé)任擔(dān)保等融資方式，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新。對(duì)信用等級(jí)高、現(xiàn)金凈流量大的科技型企業(yè)，簡化貸款手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠，必要時(shí)發(fā)放信用貸款予以支持。

五、積極實(shí)行政策傾斜，確保涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速

一是完善農(nóng)村資金回流機(jī)制。農(nóng)業(yè)銀行要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要拓展支農(nóng)領(lǐng)域，其他商業(yè)銀行要擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，農(nóng)村信用社要保持縣級(jí)法人地位的長期穩(wěn)定?？h域金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例原則上不低于70%。

二是健全農(nóng)村金融組織體系。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，探索發(fā)展多元化擔(dān)保形式并存的農(nóng)村信貸產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展民間融資，推動(dòng)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多層次的農(nóng)村信貸供給市場(chǎng)。

三是創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋范圍，研發(fā)基于“訂單”與“保單”的金融工具，推廣“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+農(nóng)村專業(yè)合作社+擔(dān)保公司”信貸聯(lián)保模式，適當(dāng)增加農(nóng)戶小額信用貸款額度，延長貸款期限，提高農(nóng)村信貸資源配置效率。

六、積極破解融資難題，力爭中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速

一是改進(jìn)中小企業(yè)信貸流程。設(shè)立中小企業(yè)信貸管理部門或服務(wù)窗口，劃出一定信貸額度專門用于發(fā)放中小企業(yè)貸款。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，降低信貸門檻，提高抵（質(zhì)）押率，加快貸款審批速度。

二是拓寬中小企業(yè)融資渠道。推廣倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、保理業(yè)務(wù)、法人代表個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保貸款、公司擔(dān)保職工自然人貸款，有效滿足中小企業(yè)資金需求。

三是支持配套企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。以西部裝備制造業(yè)基地建設(shè)為依托，大力支持向機(jī)床工具、石油機(jī)械、汽車、鈦材加工等提供配套服務(wù)的中小企業(yè)；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)為平臺(tái)，著力培育產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、能增加就業(yè)的電子信息、生物醫(yī)藥、新型材料、環(huán)保、食品加工等科技型、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。

四是構(gòu)建多層次支持體系。完善風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)和利率定價(jià)機(jī)制，依照中小企業(yè)信用等級(jí)實(shí)行差別利率。對(duì)處于發(fā)展初期的中小企業(yè)，積極發(fā)放有價(jià)單證、股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款；對(duì)有一定規(guī)模且信譽(yù)較好的企業(yè)，適度發(fā)放信用貸款；對(duì)生產(chǎn)有訂單、產(chǎn)品有市場(chǎng)但暫時(shí)出現(xiàn)財(cái)務(wù)困難的企業(yè)，適當(dāng)注入信貸資金。

七、圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的金融服務(wù)功能

一是完善支持再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照人總行等三部委《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》精神，完善“小額擔(dān)保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)建設(shè)”體系，健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制和擔(dān)?；痫L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的適用人群、貸款額度、貸款期限和利率浮動(dòng)范圍。

二是創(chuàng)新信貸助學(xué)模式。建立貧困學(xué)生家庭檔案信息庫，掌握助學(xué)貸款需求狀況，簡化助學(xué)貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率，積極開辦國家助學(xué)貸款、國家生源地信用助學(xué)貸款、生源地助學(xué)貸款和商業(yè)性助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。

三是靈活選擇信貸扶貧方式。落實(shí)綜合扶貧發(fā)展規(guī)劃，做好建立“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”推進(jìn)小額貸款到戶工作，確保到戶貸款重點(diǎn)支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，項(xiàng)目貸款重點(diǎn)投向能帶動(dòng)脫貧致富的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

八、拓寬信貸支持領(lǐng)域，積極滿足擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)資金需要

一是滿足服務(wù)企業(yè)個(gè)性化信貸需求。按照一行三會(huì)《關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》要求，建立符合服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)外部信用評(píng)級(jí)體系，開發(fā)多元化、多層次信貸產(chǎn)品，開辦項(xiàng)目收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，開展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。

二是支持服務(wù)性產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加大信貸投放，推動(dòng)陳倉物流園區(qū)、法門寺、太白山、青銅器博物院、石鼓山公園等項(xiàng)目建設(shè)，加快西岐民俗園、西部蘭花園、關(guān)中風(fēng)情園等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)建設(shè)，支持傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和流通企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。

三是著力拓展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。調(diào)整和完善個(gè)人住房按揭貸款的首付比例、利率定價(jià)、貸款和還款方式，支持居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房。配合住房保障體系建設(shè)，加大對(duì)城市低收入居民廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和舊城改造的信貸支持。積極推廣信用卡消費(fèi)，擴(kuò)大汽車、農(nóng)戶住房、大宗農(nóng)機(jī)具等消費(fèi)信貸領(lǐng)域。

四是支持出口企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開辦人民幣出口買方信貸、信用證、進(jìn)出口押匯、打包貸款、出口退稅貸款，支持果汁、有色金屬、機(jī)床、汽車、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品等出口企業(yè)拓展新興市場(chǎng)，并通過提供財(cái)務(wù)咨詢、避險(xiǎn)工具等方式，幫助企業(yè)規(guī)避涉外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展壯大外向型經(jīng)濟(jì)。

九、落實(shí)特殊金融政策，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)后重建的信貸支持

認(rèn)真落實(shí)全市災(zāi)后重建規(guī)劃，優(yōu)先滿足公路、橋梁、電力、通訊、農(nóng)田水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建的信貸需求。根據(jù)受災(zāi)企業(yè)和受災(zāi)群眾的重建資金需求，適當(dāng)追加流動(dòng)資金貸款。在堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)原則下，參考農(nóng)戶災(zāi)前收入水平、家庭勞動(dòng)能力、未來收入預(yù)期等因素，具體設(shè)計(jì)貸款方案，自主確定農(nóng)房重建貸款的額度、利率、期限和償還方式，減輕受災(zāi)農(nóng)戶本金償還壓力。

十、完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)適度寬松的貨幣政策的落實(shí)

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立市金融系統(tǒng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由人行中支、銀監(jiān)分局和市級(jí)金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在人行中支，負(fù)責(zé)全市金融運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮工作。

二是制定應(yīng)急處置預(yù)案。強(qiáng)化金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，準(zhǔn)確判斷轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，密切關(guān)注金融機(jī)構(gòu)資金營運(yùn)、信貸投放和企業(yè)經(jīng)營狀況變化態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期，防范化解可能出現(xiàn)的區(qū)域系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

篇（5）

中圖分類號(hào)：F127．42　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-4161（2012）06-0016-04

西部大開發(fā)第一個(gè)10年以打基礎(chǔ)為主線，著力點(diǎn)是基本建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和人才教育，基本思路是加大投入，打好基礎(chǔ)，保障民生。10年來，甘肅在國家規(guī)劃指導(dǎo)、重大工程建設(shè)、資金投入、政策措施等方面的重點(diǎn)支持下，交通基礎(chǔ)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得了巨大成績，人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。這10年發(fā)展質(zhì)量最好、增長速度最快、大項(xiàng)目最多、百姓受惠最多，是甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的10年。

一、10年西部大開發(fā)，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就輝煌

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)增長快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理

西部大開發(fā)10年來，甘肅生產(chǎn)總值年均保持兩位數(shù)增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2009年GDP達(dá)到3　382億元，是2000年的3．2倍，年均增長10．9％；人均GDP12　852元，是1999年的29倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1999年的20．1：42．9：37．1調(diào)整為2009年的14．7：44．7：40．6，趨向合理。2000-2008年，甘肅累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7874．38億元，年均增長18．67％。財(cái)政收入上了一個(gè)臺(tái)階，自我調(diào)控能力增強(qiáng)。2009年地方財(cái)政收入和大口徑財(cái)政收入分別達(dá)到286．69億元和604．01億元，是2000年的4．7和5．6倍。工農(nóng)業(yè)增長較快。2009年工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值分別是1999年的4．3和2．6倍。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了普遍認(rèn)同。用先進(jìn)技術(shù)改造提升了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，石油化工、有色冶金，黑色冶金、建材等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平，工業(yè)增加值占GDP的比重大幅度提高。10年來，甘肅在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民素質(zhì)的提高等方面成績顯著。2009年糧食總產(chǎn)量達(dá)906．2萬噸，是2000年的1．3倍，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。積極培育農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)品種，馬鈴薯產(chǎn)量、質(zhì)量和總量都處于全國領(lǐng)先地位，釀酒葡萄、啤酒大麥、玉米制種和中藥材等都已成為甘肅的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善

西部大開發(fā)以來，甘肅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。建成了一大批以交通、能源、水利為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目。2009年，公路通車?yán)锍淘黾拥?1．4萬公里，是2000年的3．4倍；高速公路達(dá)到1650公里，是1999年的27倍，還有在建的10條高速公路1250公里；鐵路營運(yùn)里程達(dá)到3039公里，比2000年增加了50％。還有在建和即將開工建設(shè)的項(xiàng)目14項(xiàng)；空港建設(shè)成績顯著，開通了5個(gè)機(jī)場(chǎng)和國內(nèi)外40多條航線。針對(duì)甘肅干旱半干旱的氣候條件，開工建設(shè)了引洮工程和一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)解決了496萬人飲水困難。先后實(shí)施了退耕還林、退牧還草、“三北”防護(hù)林建設(shè)、黑河與石羊河流域綜合治理、甘南黃河上游重要水源補(bǔ)給區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等一批重要的生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，到2009年底，完成退耕還林2618．3萬畝，退牧還草6820萬畝，實(shí)現(xiàn)了6000多萬畝國有天然林全面禁伐。連續(xù)9年完成了黑河調(diào)水任務(wù)，下游居延海復(fù)現(xiàn)水面達(dá)40．5平方公里。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)正在得到遏制。

（三）利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易增長較快

甘肅利用外資規(guī)模及與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)大，與周邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。外貿(mào)進(jìn)出口總值由2000年的5．7億美元增加到2009年的38．2億美元，年均增長23．5％。

（四）民生改善和社會(huì)事業(yè)躍上新臺(tái)階

過去的10年，甘肅農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入翻了一番，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，貧困面下降。在解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)和公共服務(wù)均等化等方面成效明顯。惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策全面落實(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。

二、下一個(gè)10年西部大開發(fā)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在諸多矛盾與困難

西部大開發(fā)第二個(gè)10年將以改善民生為核心，以富民為主線，這一階段的主要思路已由打基礎(chǔ)階段的資金投入轉(zhuǎn)向促進(jìn)機(jī)制和制度的創(chuàng)新，但是，由于甘肅自身基礎(chǔ)較差，包括自然環(huán)境、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，如自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱；地理位置遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)中心，發(fā)展成本高；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，附加值小，總量增長慢等，自身發(fā)展緩慢。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)外向度低，借助外力困難，因此，縮小差距還需要相當(dāng)長的時(shí)間；另一方面，由于國家投資力度還不夠大，政策支持力度不夠強(qiáng)，如甘肅在交通建設(shè)方面有很大發(fā)展，但與東部相比投資力度不夠，欠賬太多，差距難以縮小。產(chǎn)業(yè)布局沒有真正做到向甘肅傾斜。總體看，中央支持政策不如改革開放初期對(duì)沿海特區(qū)的政策那樣有力度，一些戰(zhàn)略和政策甚至出現(xiàn)相反的結(jié)果。因此，下一個(gè)10年，甘肅面臨著繼續(xù)打基礎(chǔ)和富民強(qiáng)省的雙重任務(wù)。但甘肅與東部地區(qū)的差距還在不斷擴(kuò)大，GDP占全國總值的比重在減少，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入和東部地區(qū)相比仍然很低，甘肅仍然是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、生態(tài)條件差、城鄉(xiāng)居民收入低的區(qū)域，是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的“短板”。同時(shí)，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多矛盾與問題，既是制約甘肅發(fā)展的瓶頸，也是西部大開發(fā)下一個(gè)10年需要進(jìn)一步解決的問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，社會(huì)服務(wù)體系不完善

交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)制約甘肅的發(fā)展進(jìn)程，部分地區(qū)公路、鐵路干線還未形成體系，通訊、郵政設(shè)施和供水供電設(shè)施不足，給居民生活和社會(huì)生產(chǎn)帶來不便，也不利于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體表現(xiàn)為鐵路密度低，存在省際“斷頭路”現(xiàn)象，農(nóng)村道路總體水平低，相當(dāng)數(shù)量的村鎮(zhèn)沒有解決生產(chǎn)生活所需的基本交通問題，偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困地區(qū)多數(shù)交通不便，物資交流和商品輸出十分困難。尤其是立體交通網(wǎng)絡(luò)體系尚待完善。要在發(fā)揮鐵路大動(dòng)脈的骨干作用、公路交通的主導(dǎo)地位和基礎(chǔ)作用的同時(shí)，積極發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)，充分利用內(nèi)河資源，發(fā)展水運(yùn)，加強(qiáng)管道運(yùn)輸能力，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，提高五種運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸效益。盡管甘肅通訊業(yè)發(fā)展很快，但電話普及率還不到東部地區(qū)的一半，有些地方仍不通電、不通郵。水資源嚴(yán)重缺乏的狀況沒有根本改變，病險(xiǎn)水庫治理、牧區(qū)水利、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套等建設(shè)任務(wù)依然繁重。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

（二）生態(tài)脆弱，資源環(huán)境約束日益加劇

甘肅地處黃土、青藏、內(nèi)蒙古三大高原的交匯地，是西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障，但也是國內(nèi)水土流失、土地荒漠化最為嚴(yán)重的省區(qū)之一。雖然經(jīng)過西部大開發(fā)以來大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了一定改善，但從總體上看，生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭尚未得到根本性的遏制。森林平均覆蓋率低，沙塵暴頻發(fā)，加上水環(huán)境污染、大氣污染問題十分嚴(yán)重，惡劣的自然條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，不但給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活帶來不便，還嚴(yán)重影響著全省乃至黃河、長江中下游及全國生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。尤其是頻發(fā)的自然災(zāi)害使甘肅經(jīng)濟(jì)備受打擊，剛發(fā)展起來卻又要應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害，所以在這種惡性循環(huán)中，經(jīng)濟(jì)要飛速發(fā)展是很艱難的，這也是甘肅進(jìn)一步開發(fā)中最棘手的問題。因此，在環(huán)境保護(hù)方面，甘肅承擔(dān)著對(duì)影響全省和全國生態(tài)環(huán)境的祁連山冰川生態(tài)系統(tǒng)、石羊河、黑河、疏勒河流域、甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)等環(huán)境的治理、水土保持、退耕還林還草和加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度等任務(wù)。

資源環(huán)境約束日益加劇。一是水資源約束。一方面，甘肅水資源嚴(yán)重短缺，難以滿足人民生產(chǎn)、生活和自然生態(tài)修復(fù)等方面的要求。甘肅人均水資源是全國人均水資源占有量的一半，居全國省市區(qū)人均水資源占有量后列；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)增長方式粗放和管理工作薄弱，許多地區(qū)又普遍存在水資源利用效率低下、浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的現(xiàn)象，就加劇了本來已十分嚴(yán)重的水資源短缺矛盾。工業(yè)和城市用水的80％轉(zhuǎn)化為污水，而污水處理費(fèi)比供水所需費(fèi)用要高幾倍，就出現(xiàn)即使供水增加，但往往有錢供水，卻沒錢處理污水。因此，甘肅面臨增加供水能力，解決用水供需平衡問題，爭取資金建設(shè)污水處理設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)與工業(yè)節(jié)水防污的建設(shè)及農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程建設(shè)等多重任務(wù)。二是傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)正在弱化，不可再生的資源優(yōu)勢(shì)面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。目前甘肅經(jīng)濟(jì)增長仍然靠資源和投資拉動(dòng)，資源型重化工業(yè)快速擴(kuò)張起主導(dǎo)作用，下一步大開發(fā)應(yīng)著重提高可持續(xù)發(fā)展能力。要圍繞優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，積極培育資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，提高資源加工深度和綜合利用程度，同時(shí)加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度多元化，盡快改變單純向外輸出資源的狀況，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題突出

甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)配套能力差，資源綜合開發(fā)利用水平低，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向調(diào)整態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，采掘工業(yè)、原料型產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品比重較大，技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)效益不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工深度和綜合利用程度低，經(jīng)濟(jì)要素關(guān)聯(lián)度低，比較效益差；粗放型經(jīng)濟(jì)特征明顯，比較優(yōu)勢(shì)沒有在國內(nèi)外市場(chǎng)中得到充分發(fā)揮。同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)還存在一些困難和障礙：一是認(rèn)識(shí)上的問題。特別是對(duì)于如何處理工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在地方上還有不同的看法。二是存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移障礙。一方面需要通過各方面努力來降低集群遷移的轉(zhuǎn)換成本，消除市場(chǎng)障礙，另一方面，需要防止人為干預(yù)要素價(jià)格和稅收政策導(dǎo)致的不公平競爭，消除行政障礙。過去10年甘肅大開發(fā)是投資拉動(dòng)型的，主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來拉動(dòng)，新一輪西部大開發(fā)進(jìn)入了內(nèi)生驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，要從投資拉動(dòng)向產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)型，主要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)、依靠創(chuàng)新發(fā)展。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、有色冶金、裝備制造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依靠老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)等，盡快構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）體制、機(jī)制不健全，資源開發(fā)利用的合理利益分配機(jī)制尚未形成

按照國家以前的產(chǎn)業(yè)政策，甘肅是原材料輸出省份，長期以來，能源、原材料產(chǎn)品低價(jià)賣出，這樣每年流失的資金達(dá)100億以上，而所需的工業(yè)加工產(chǎn)品，特別是大多數(shù)日用消費(fèi)品與耐用消費(fèi)品從東部沿海地區(qū)高價(jià)買入，處于“調(diào)出調(diào)入”不等價(jià)交換的境地，造成效益通過輸入輸出結(jié)構(gòu)而大量流失。這種“甘肅開發(fā)資源、東部加工制造”的垂直分工格局，造成高投入低產(chǎn)出的被動(dòng)地位，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，并導(dǎo)致“資源優(yōu)勢(shì)、效益劣勢(shì)”并存。這就要求甘肅今后既要開發(fā)、輸出資源，更要加工制造。同時(shí)，還要改變資源價(jià)格的形成機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、資源開發(fā)利益的分配機(jī)制。

（五）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元化特征明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾和不平衡問題突出

城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的二元特征十分明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。從所有制結(jié)構(gòu)看，國有經(jīng)濟(jì)步履艱難，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。甘肅省地區(qū)間發(fā)展不平衡，差距較大。甘南州、臨夏州和隴南市、定西市扶貧攻堅(jiān)區(qū)和慶陽老區(qū)需要加快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡問題較突出，具體表現(xiàn)：一是甘肅社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，貧困人口比重大，解決民生問題難度大；二是教育、衛(wèi)生等基本社會(huì)服務(wù)水平太低與人口的過快增長之間的矛盾突出；三是文化教育科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致人口整體文化技術(shù)素質(zhì)偏低。科技能力較薄弱，科技基礎(chǔ)設(shè)施落后，科技投入總量不足、渠道狹窄，科技人才不足、浪費(fèi)和流失現(xiàn)象嚴(yán)重?；鶎雍娃r(nóng)村地區(qū)合格師資、醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重缺乏，高層次人才流失依然相當(dāng)嚴(yán)重，科研基礎(chǔ)設(shè)施條件與沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)差距越來越大，工資收入與沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。人才開發(fā)的資金投入嚴(yán)重不足。

（六）投資的軟件和硬件環(huán)境建設(shè)滯后，不利于吸引投資

從硬件環(huán)境看，甘肅地處內(nèi)地，遠(yuǎn)離沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，自然環(huán)境較差，交通運(yùn)輸、郵政通訊等基礎(chǔ)建設(shè)比較落后，投資的硬件遠(yuǎn)不如東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)。從軟件環(huán)境看，一是觀念守舊，思想保守，安于現(xiàn)狀，小富即安，求穩(wěn)怕亂，缺乏敢為人先的精神。二是政策配套措施不完善，各地雖然制定了不少優(yōu)惠政策，但因條塊分割，往往出現(xiàn)政府促發(fā)展，部門抓利益，企業(yè)、群眾辦事難的情況，使得一些好的政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“梗阻”，落不到實(shí)處。三是法律環(huán)境需改善，改善法律環(huán)境亦是改善投資環(huán)境。

（七）甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨融資難問題

甘肅的開發(fā)資金主要來源于以下五個(gè)方面：一是引進(jìn)外資；二是中央投資；三是吸收東部地區(qū)的資金；四是銀行貸款；五是甘肅自身的積累。但是從10年來這五個(gè)方面提供資金的實(shí)際情況看，自身資本積累能力有限，地方政府財(cái)政投入不足中央政府的直接投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足甘肅大開發(fā)的需要；自身吸引外資的能力不強(qiáng)；間接融資能力弱，直接融資渠道不通暢，資本流動(dòng)的資本市場(chǎng)、短期資金市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，直接融資機(jī)制發(fā)展緩慢。

三、下一個(gè)10年西部大開發(fā)甘肅仍需國家進(jìn)一步加大支持力度

西部大開發(fā)下一個(gè)10年，甚至未來更長一段時(shí)間內(nèi)，甘肅除了繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境放在突出地位，更要把對(duì)外開放、新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)建設(shè)和體制機(jī)制改革放在突出位置。同時(shí)，仍需國家給予更大力度的政策、資金和項(xiàng)目支持。

（一）繼續(xù)給予甘肅政策優(yōu)惠和幫扶支持，尤其要加大對(duì)甘肅的資金投入和人才支持

一是給予甘肅四個(gè)方面的政策優(yōu)惠，即增加資金投入的政策、改善投資環(huán)境的政策、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的政策、吸引人才和發(fā)展科技教育的政策。二是加大對(duì)甘肅的資金投入、人才和技術(shù)支持，希望東部地區(qū)從人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上反哺西部尤其是甘肅。本著先富幫后富，最終達(dá)到共同富裕的原則，先發(fā)展起來的前10名的省區(qū)市應(yīng)該像四川援建那樣，一對(duì)一地幫扶、帶動(dòng)、援建后10名的省區(qū)市，尤其是幫扶不發(fā)達(dá)的甘肅，不達(dá)小康不脫鉤。

改革開放以來，前20多年國家給東部很多優(yōu)惠政策和大量的資金支持，東部分的蛋糕多了，西部就少了。當(dāng)時(shí)的初衷是先支持東部發(fā)展起來，再帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展，2000年以前國家對(duì)東部的投資一直高于西部，2001年后西部投資才高于東部，但因?yàn)樽匀画h(huán)境惡劣和歷史欠賬太多、基礎(chǔ)太差，需要國家繼續(xù)加大對(duì)甘肅的政策優(yōu)惠、資金投入、人才和技術(shù)支持。2006年到2011年間甘肅全社會(huì)固定資產(chǎn)總額占全國投資總額的比重均在0．93％～1．34％之間，六年增加了0．41個(gè)百分點(diǎn)，這與甘肅人口占全國總?cè)丝?．9％，面積占全國總面積4．72％的比重很不匹配。而且這1．9％的人口里，按國家新貧困線標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口占甘肅總?cè)丝诘?0．8％，占甘肅農(nóng)村人口的80％，占全國貧困人口的1／11）；這4．72％的土地中山地多，平地少，山地和丘陵占總?cè)⊥恋孛娣e的78．2％。而且，甘肅還有19．21萬平方公里的荒漠化土地（占總面積的45．12％），有11．92萬平方公里沙化土地（占總面積的28％），有2．18萬平方公里具有明顯沙化趨勢(shì)的土地，是全國荒漠化面積較大、分布較廣、危害最為嚴(yán)重的省份之一。全省10個(gè)市州的37個(gè)縣市區(qū)，正在遭遇荒漠化和沙化威脅。但是，防治投入嚴(yán)重不足，與實(shí)際需求相比還有很大的差距。土地荒漠化和沙化是當(dāng)前最主要的生態(tài)問題，嚴(yán)重制約著甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。平均每年因土地荒漠化和沙化造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億多元。如果國家不加大投入，按現(xiàn)有速度治理，至少需要幾百年才能完成。也說明長期以來國家對(duì)甘肅投資嚴(yán)重不足，歷史欠賬太多，急需加大對(duì)甘肅的投資總量。如果國家不進(jìn)一步加大對(duì)甘肅的政策優(yōu)惠力度，不加大項(xiàng)目支持，不加大投資和技術(shù)投入力度，自己沒資金、沒技術(shù)發(fā)展不起來，也只能賣資源，這樣還會(huì)陷入“越窮越賣，越賣越窮”的惡性循環(huán)中。

建議國家加大對(duì)像甘肅這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才和技術(shù)輸入，分期分批派高新技術(shù)人才帶上技術(shù)、項(xiàng)目和資金支援甘肅，每個(gè)周期3—5年，2—3個(gè)周期，甘肅的發(fā)展一定會(huì)有一個(gè)大的起色。一是人才培養(yǎng)周期長，至少要10年左右的時(shí)間，等我們自己培養(yǎng)出來，與東部的差距會(huì)越拉越大。二是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，收入低，生態(tài)環(huán)境惡劣，工作條件和生活條件差，留住人才很困難，吸引人才更困難，如果國家不支持，會(huì)陷入“越留不住越窮，越窮越留不住”的惡性循環(huán)中。

（二）繼續(xù)支持甘肅基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升發(fā)展保障能力

要在財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)和人才等方面給予優(yōu)惠和支持。加大中央財(cái)政對(duì)甘肅均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政用于節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、人才、醫(yī)療、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)等方面已有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)重點(diǎn)傾斜。加大中央財(cái)政性投資投入力度，向甘肅民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。尤其要給因地形、地勢(shì)等原因造成交通不便的甘肅等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高對(duì)公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對(duì)甘肅的投入力度。二是統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助。三是將部分符合條件的公益性項(xiàng)目國債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。四是中央安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該免除縣（市）級(jí)包括縣級(jí)市和甘南、臨夏自治州的州級(jí)配套資金。

繼續(xù)加大對(duì)甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工程的支持力度，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要根據(jù)甘肅不同地區(qū)的主體功能給予不同的支持，對(duì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，禁止、限制發(fā)展的地區(qū)給予補(bǔ)償，針對(duì)甘肅嚴(yán)重缺水的現(xiàn)狀，提出并支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（三）加大中央財(cái)政對(duì)甘肅的均衡性轉(zhuǎn)移支付和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度

要加大中央扶貧資金投入力度，擴(kuò)大扶貧小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。創(chuàng)新對(duì)口支援方式，進(jìn)一步加大定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧力度，對(duì)“兩州兩市”扶貧攻堅(jiān)區(qū)和革命老區(qū)的發(fā)展要給予特殊的資金支持和政策支持。

（四）突破行政區(qū)劃，形成帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶

依托包頭北海通道、隴海蘭新線、隴海青藏鐵路等三條重要交通干線構(gòu)成的立足大西北，面向東中部的“大”字形經(jīng)濟(jì)骨架，建設(shè)呼包銀、蘭烏、關(guān)天和蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)，國家要在政策、項(xiàng)目和資金上給予大力支持，促使其盡快建成。同時(shí)在暢通黃河上游西蘭銀經(jīng)濟(jì)區(qū)的水路運(yùn)輸方面給予政策、資金和項(xiàng)目支持。

（五）進(jìn)一步加大對(duì)甘肅的信貸支持力度

國家要加大對(duì)甘肅的信貸支持，積極支持甘肅調(diào)整結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持甘肅的產(chǎn)業(yè)由低端轉(zhuǎn)向高端、資源由原料輸出轉(zhuǎn)向深加工產(chǎn)品輸出、動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展方式由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力支持甘肅改善民生的項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展項(xiàng)目和進(jìn)行人力資源開發(fā)工程的項(xiàng)目建設(shè)。支持甘肅由經(jīng)濟(jì)建設(shè)到更重視社會(huì)和諧的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變、由注重硬件建設(shè)到更注重軟件建設(shè)的方向改變、由重視城市開發(fā)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的開發(fā)對(duì)象改變等等。

篇（6）

一、2011年經(jīng)濟(jì)工作的主要情況

已經(jīng)過去的2011年，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新思路、奮力開拓，取得了增長速度較快、價(jià)格漲幅回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、民生不斷改善的顯著成績。

――經(jīng)濟(jì)快速增長，實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值480億元，同比增長19％。全地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入117.3億元，增長30.2％，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入39.1億元，增長26.9％。預(yù)計(jì)全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額分別達(dá)到308.6億元和225.5億元。

――結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)。預(yù)計(jì)完成第產(chǎn)業(yè)增加值12，5億元，增長20％；第二產(chǎn)業(yè)增加值391億元，增長20％；第三產(chǎn)業(yè)增加值77億元，增長12.5％。一、二、三產(chǎn)比例為3：81：16。全年旅游人數(shù)330萬人次，增長18％，實(shí)現(xiàn)旅游收入7.5億元。

――投資力度加大，民生不斷改善。投入59億元啟動(dòng)實(shí)施155個(gè)涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18967元，增長13％，農(nóng)牧民人均純收入6520元，增長20％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額51.8億元，增長20％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.09％。

取得這些成績，我們著力抓了以下幾個(gè)方面：第一，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)精深加工和提升產(chǎn)業(yè)層次為重點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶金、特色生物產(chǎn)業(yè)及新能源六大特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)施了鹽湖集團(tuán)10萬噸金屬鎂一體化、慶華集團(tuán)鋼鐵一體化和烏蘭焦化二期、宜化集團(tuán)氯堿化工及熱電聯(lián)產(chǎn)、青海能源魚卡1000萬噸煤炭產(chǎn)能等核心骨干項(xiàng)目。通過培育，試驗(yàn)區(qū)工業(yè)企業(yè)達(dá)到375戶，預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值355億元，增長21％，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值327億元，增長21％。積極完善試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃，精心謀劃了鎂系新材料、油氣擴(kuò)能、PVC制品、甲醇下游產(chǎn)品、烯烴及下游產(chǎn)品、察爾汗鹽湖固液轉(zhuǎn)化生產(chǎn)氯化鉀、都蘭黃金采選及冶煉等10個(gè)重大項(xiàng)目，編制完成35個(gè)補(bǔ)鏈和配套項(xiàng)目。充分利用國土資源部、財(cái)政部礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，國家發(fā)改委、財(cái)政部循環(huán)化改造，財(cái)政部、科技部循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新以及省循環(huán)經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)資金，加快鹽湖資源綜合開發(fā)利用，不斷完善重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開工建設(shè)，格爾木和德令哈工業(yè)園鐵路專用線、配套水電路等項(xiàng)目前期順利，格爾木金屬鎂工業(yè)園進(jìn)場(chǎng)道路、肯德可克至卡爾卻卡公路等項(xiàng)目進(jìn)展良好。柴達(dá)木無機(jī)鹽大宗商品交易所完成注冊(cè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管理體系構(gòu)建工作全面展開，組建成立柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)、木里煤田管理局，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成了推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展的工作合力。

第二，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。編制完成《海西州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》及村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等24個(gè)配套專項(xiàng)規(guī)劃，系統(tǒng)、全面、科學(xué)的規(guī)劃體系逐步完善。繼續(xù)從戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品三個(gè)層次推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，特色作物效益逐步顯現(xiàn)，枸杞種植面積達(dá)到27.3萬畝，成為全國第二大枸杞產(chǎn)區(qū)，枸杞出口量占到全國的90％。

繼續(xù)狠抓現(xiàn)代畜牧業(yè)壯大和傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升，建設(shè)了5個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)示范村，65個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)啟動(dòng)村。整合各類項(xiàng)目，多方籌措資金，著力推進(jìn)格爾木大格勒鄉(xiāng)等20個(gè)城鄉(xiāng)

體化示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，做到繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例、州級(jí)統(tǒng)籌、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“四統(tǒng)一”。大力推進(jìn)戶籍制度改革，全州已有11520戶、38513名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。實(shí)施保障性安居工程32544套，部分已竣工入住。多渠道籌集資金2.7億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合整治、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，有效改善了人居環(huán)境。深入推進(jìn)第二輪“百企聯(lián)百村”活動(dòng)，組織100家企業(yè)與102個(gè)村簽訂共建協(xié)議，落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目48個(gè)，提供幫扶資金3631萬元“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的機(jī)制不斷完善。

第三，突出項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。我們堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，集中突破，強(qiáng)力推進(jìn)，確保了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資360億元，增長56％。青藏鐵路西寧至格爾木增建二線工程建成通車，關(guān)角隧道控制性工程加快建設(shè)。格爾木至敦煌鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路前期工作進(jìn)展順利。德令哈民用機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)，花土溝機(jī)場(chǎng)奠基。國道215、315線察爾汗至格爾木、察漢諾至德令哈、當(dāng)金山至大柴旦等6條高速公路建成試運(yùn)行，建成農(nóng)村公路923公里。750千伏西寧至格爾木雙回輸變電工程建成投運(yùn)，格爾木至400千伏直流聯(lián)網(wǎng)工程全線貫通，開工建設(shè)神華集團(tuán)兩臺(tái)66萬千瓦火電機(jī)組。開工建設(shè)新能源項(xiàng)目44個(gè)，累計(jì)完成投資172億元，實(shí)現(xiàn)“百萬千瓦”并網(wǎng)發(fā)電。蓄集峽水利樞紐建前工程開工建設(shè)，實(shí)施人飲供水安全、灌區(qū)節(jié)水配套改造、河道防洪治理等水利項(xiàng)目93項(xiàng)，完成投資8.1億元。支援玉樹州治多縣災(zāi)后重建工作扎實(shí)推進(jìn)，開工建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)，累計(jì)完成投資5.1億元，承建的1368戶居民住房開工率100％。同時(shí)，爭取浙江對(duì)口援青資金8810萬元，實(shí)施科普館、敬老院、學(xué)校、醫(yī)院等17個(gè)項(xiàng)目。

第四，推進(jìn)改革創(chuàng)新，對(duì)外開放步伐日益加快。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，我們把深化體制改革、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升對(duì)外開放水平擺在更加突出的位置。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展，金融支撐體系建設(shè)積極推進(jìn)，政府融資平臺(tái)管理趨于規(guī)范，國有資產(chǎn)運(yùn)營及財(cái)稅金融、水權(quán)林權(quán)等改革有序推進(jìn)。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)取得階段性成果，天峻縣梅隴生態(tài)畜牧業(yè)模式在全省推廣。積極轉(zhuǎn)變招商方式，通過多種形式加大宣傳推介力度，先后赴重慶、福建、山東等地開展招商，成功舉辦“柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目蘇州推介會(huì)”，積極參與“2011中國青海綠色投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“2011廈門國際投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“第十二屆中國西部國際博覽會(huì)”等活動(dòng)，全年共簽約項(xiàng)目49個(gè)、簽約金額559億元，已開工項(xiàng)目35個(gè)，開工率71％。

第五，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。我們把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心，扎實(shí)做好節(jié)能減排，深入實(shí)施生態(tài)項(xiàng)目。主要污染物得到有效

控制，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗分別為1.6噸和1.3噸標(biāo)煤，均控制在目標(biāo)之內(nèi)；化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮減排量分別達(dá)到1004噸、3000噸、50噸、34噸。實(shí)施“黑土灘”治理、封山育林等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目17個(gè)，完成退耕還林工程10萬畝，防護(hù)林體系22萬畝，工程固沙2150畝，村道綠化45.8公里，落實(shí)國家重點(diǎn)公益林管護(hù)面積1389萬畝，生態(tài)保障能力顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工程全面實(shí)施，格爾木、德令哈國家節(jié)水型試點(diǎn)城市扎實(shí)推進(jìn)，污水處理能力達(dá)到4.8萬噸，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到63％，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

第六，高度重視民生，社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力抓好就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、救濟(jì)救助等民生工作，民生保障水平和各族群眾幸福指數(shù)不斷提高。完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)籌解決高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人，完成年度目標(biāo)的128.7％。最低生活保障、社會(huì)救助范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，累計(jì)發(fā)放低保資金7387萬元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)均呈現(xiàn)擴(kuò)面趨勢(shì)，醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到360元，高出全省20％，在省州縣鄉(xiāng)四級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的報(bào)銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。認(rèn)真做好扶貧開發(fā)工作，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目24個(gè)，異地扶貧項(xiàng)目4個(gè)，扶持貧困戶3763戶14427人。全力抓好物價(jià)穩(wěn)定工作，實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)政策，州縣財(cái)政投入近2000萬元設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，及時(shí)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，居民消費(fèi)價(jià)格水平逐步回落。

第七，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)全面發(fā)展，布局調(diào)整步伐加快，師資培訓(xùn)力度加大，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。認(rèn)真落實(shí)12年免費(fèi)教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過國家驗(yàn)收?？萍紕?chuàng)新步伐加快，鹽湖資源綜合開發(fā)、有色金屬采選以及廢礦利用、油氣勘探等方面的技術(shù)創(chuàng)新力度加大。投資2，2億元，開工建設(shè)柴達(dá)木科技創(chuàng)新園，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45％，我州被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)地區(qū)。文化、體育、廣播電視事業(yè)快速發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化進(jìn)村入戶等項(xiàng)目，州民族文化活動(dòng)中心、德令哈游泳館正式投運(yùn)。大力發(fā)展海西特色原創(chuàng)文化，長篇小說《紅柳》等一批優(yōu)秀文藝作品出版發(fā)行，30集電視劇《柴達(dá)木之戀》開機(jī)拍攝。舉辦了第三屆柴達(dá)木民族文化藝術(shù)節(jié)、2011國際熱氣球精英賽等系列活動(dòng)。柴達(dá)木枸杞榮獲吉尼斯世界紀(jì)錄。完成德令哈市、天峻縣、烏蘭縣有線電視數(shù)字化改造工程，改造用戶3.9萬戶。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度不斷完善，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民省內(nèi)就醫(yī)購藥“卡通”和即時(shí)結(jié)算。公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革完成階段性任務(wù)，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，居民健康檔案建檔率達(dá)到88％，藥品零加成讓利群眾1050萬元。人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制全面落實(shí)，人口自然增長率控制在目標(biāo)以內(nèi)。始終把維護(hù)穩(wěn)定作為重要責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)民族宗教政策，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，穩(wěn)妥化解社會(huì)矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，繼續(xù)保持了政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、治安良好的社會(huì)環(huán)境。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，并納入領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核和社會(huì)治安綜合治理考核體系。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，前進(jìn)中還面臨許多亟待解決的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大。由于國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)貨幣政策不斷緊縮，市場(chǎng)需求發(fā)生重大變化，我州工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩。二是物價(jià)上漲壓力仍然較大。由于受外部市場(chǎng)價(jià)格整體上漲、勞務(wù)價(jià)格上升，以及政策性調(diào)價(jià)影響，價(jià)格反彈的壓力很大，調(diào)控物價(jià)的任務(wù)仍然艱巨。三是資金保障能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展基本依賴于上級(jí)項(xiàng)目支持和財(cái)政資金投入，社會(huì)化融資、金融性籌資渠道單一、額度較小、方式不多，現(xiàn)有的資金量還不能適應(yīng)發(fā)展的需要。四是節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著全州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求明顯增加。特別是改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能耗比重偏高的狀況，還需要一個(gè)艱難的過程。同時(shí)，鐵路運(yùn)力緊張、工業(yè)產(chǎn)品積壓等問題還沒有得到根本解決。對(duì)于這些問題和困難，我們要高度重視，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，研究規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，采取措施，努力從根本上解決和改進(jìn)。

二、2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。正確研判形勢(shì)，把握發(fā)展趨勢(shì)，始終是我們搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、做好經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。從全球看，今年總供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制正在發(fā)生重大變化，國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展的格局可能會(huì)被打破，形成新的產(chǎn)業(yè)和分工格局，這有利于我們更好地利用國際資源、技術(shù)和人才，加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性循環(huán)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。從全國看，中央經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)為穩(wěn)中求進(jìn)，著力點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快改革創(chuàng)新、保障和改善民生上，提出了一系列力度大、針對(duì)性強(qiáng)的關(guān)鍵措施，有利于我們更好地解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題，并為長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。從全省看，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，產(chǎn)出性項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)相繼涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的階段性特征依然沒有變，全省經(jīng)濟(jì)仍處于快速增長期。從全州看，我們既有國家擴(kuò)大內(nèi)需、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持藏區(qū)發(fā)展的有利機(jī)遇，也有各族群眾的滿腔熱情，對(duì)口支援的友好局面，“十一五”打下的良好基礎(chǔ)，具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策機(jī)遇和良好氛圍。同時(shí)，我們面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，競爭日益激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，配套基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不均衡，資源環(huán)境約束將進(jìn)一步趨緊，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

總結(jié)工作、分析問題、對(duì)照比較，是為了更好地解決問題、更好地促進(jìn)發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要全面分析和認(rèn)識(shí)海西發(fā)展出現(xiàn)的新變化，全面分析和認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭呈現(xiàn)的新態(tài)勢(shì)，全面分析和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，既要振奮精神，堅(jiān)定信心，充分利用有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，敏銳把握稍縱即逝的機(jī)遇，又要居安思危，未雨綢繆，在形勢(shì)好的時(shí)候保持頭腦的冷靜和清醒，對(duì)面臨的矛盾和困難有足夠的預(yù)計(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)見性，做好應(yīng)對(duì)困難的準(zhǔn)備，掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作，在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)好中求快。

今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路是：深入貫徹黨的十七大和十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委十一屆十一次全體會(huì)議、州十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緊緊圍繞效率海西、活力海西、和諧海西、綠色海西建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的方針，多措并舉促增長，突出重點(diǎn)擴(kuò)內(nèi)需，抓好時(shí)機(jī)調(diào)結(jié)構(gòu)，毫不松懈控物價(jià)，加大力度惠民生，堅(jiān)定不移抓改革，更加注重保穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十和省第十二次黨代會(huì)的勝利召開。

按照這一思路，今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長17％以上，其中工業(yè)增加值增長20％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長22％；全地區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入和地方一般預(yù)算收入均增長21％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12％，農(nóng)牧民人均純收入增長16％；人口自然增長率控制在9％以內(nèi)。這里需要說明的是，提出18％以上的生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的必然要求。提出22％以上的固定資產(chǎn)增長目標(biāo)，主要是考慮海西“兩區(qū)”建設(shè)必須保持足夠的投資總量，增強(qiáng)投資拉動(dòng)作用。提出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增長12％和16％的目標(biāo)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)實(shí)要求。

三、2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

根據(jù)上述總體思路和預(yù)期目標(biāo)，今年經(jīng)濟(jì)工作要著眼大局、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)，完善舉措、加強(qiáng)引導(dǎo)，集中精力抓好以下七個(gè)方面的工作。第一，深入實(shí)施規(guī)劃，加快園區(qū)建設(shè)，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。按照“頂層設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)”的總體要求，圍繞加快重點(diǎn)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)核心，全力加快柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。

培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系，加快試驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，以重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。續(xù)建項(xiàng)目要重點(diǎn)加快鹽湖鎂業(yè)金屬鎂一體化、西部煤化公司煤基多聯(lián)產(chǎn)、慶華集團(tuán)鋼鐵一體化、宜化集團(tuán)氯堿化工等30個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。新建項(xiàng)目要重點(diǎn)推進(jìn)鹽湖集團(tuán)新增100萬噸鉀肥、杰事杰德令哈新材料產(chǎn)業(yè)園、五礦公司一里坪鹽湖資源開發(fā)利用、柴達(dá)木盆地500兆瓦光伏電站等10個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃如期開工建設(shè)。已建項(xiàng)目要重點(diǎn)做好鹽湖集團(tuán)百萬噸鉀肥綜合利用一、二期，山金礦業(yè)黃金采選冶煉、昆侖堿業(yè)100萬噸純堿、西部鎂業(yè)10萬噸氫氧化鎂及下游產(chǎn)品、創(chuàng)新礦業(yè)18萬噸合成氨、慶華集團(tuán)15萬噸煤焦油深加工等16個(gè)項(xiàng)目建成投試和達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作。同時(shí)，圍繞試驗(yàn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系，組織精干力量進(jìn)行新一輪項(xiàng)目謀劃和論證工作，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再確定一批重點(diǎn)補(bǔ)鏈和配套項(xiàng)目。

加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。按照“園區(qū)做實(shí)”的要求，加快構(gòu)建區(qū)域分工合理、主體功能清晰和資源集約、配置高效、結(jié)構(gòu)合理、良性互動(dòng)、各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園發(fā)展格局。重點(diǎn)做實(shí)德令哈、格爾木、烏蘭和大柴旦工業(yè)園，加快謀劃格爾木藏青工業(yè)園、德令哈浙江工業(yè)園，引進(jìn)一批有實(shí)力的企業(yè)入駐園區(qū)，最大限度發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集、資源整合和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。進(jìn)步改善發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)實(shí)施一批園區(qū)道路、電網(wǎng)、供排水、供熱、通訊、排污及工業(yè)廢渣處理等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。要充分利用柴達(dá)木建司和融資擔(dān)保公司優(yōu)勢(shì)，多方面加強(qiáng)合作，多渠道融合資金，爭取更多資金用于重點(diǎn)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制。把創(chuàng)新作為試驗(yàn)區(qū)加快發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，全面做好科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等工作，為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展?fàn)I造更加活躍、更具優(yōu)勢(shì)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展。注重科技創(chuàng)新，圍繞資源綜合利用、清潔生產(chǎn)推廣應(yīng)用，引導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，扶持有條件的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改進(jìn)，并加強(qiáng)與知名院校、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)及科技公司的合作交流，增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新能力，提高試驗(yàn)區(qū)科技貢獻(xiàn)率。注重服務(wù)創(chuàng)新，著力營造審批事項(xiàng)少、辦事程序簡、工作效率高的試驗(yàn)區(qū)發(fā)展環(huán)境，圍繞國家、省賦予的優(yōu)惠政策，制定辦事和服務(wù)指南，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。注重體制創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，深化管理、運(yùn)行等方面的改革與創(chuàng)新，完成木里煤炭資源及企業(yè)整合工作，推動(dòng)木里煤田開發(fā)進(jìn)入科學(xué)化集約發(fā)展新階段。

第二，依托城鄉(xiāng)建設(shè)，全面夯實(shí)基礎(chǔ)，繼續(xù)推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。緊緊圍繞“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)、政策保障體化發(fā)展。

抓好規(guī)劃編制工作。以全州總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，做好縣級(jí)總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃與全州總體規(guī)劃的有效銜接。在縣域規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建上下一體、體系完整、支撐有力的規(guī)劃體系，確保示范區(qū)建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)。

加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“農(nóng)業(yè)做大”的要求，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展水平，扶持一批種植養(yǎng)殖、精深加工、銷售龍頭企業(yè)，重點(diǎn)打造枸杞百億元產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大格勒、諾木洪、柯魯柯3個(gè)枸杞制干基地，諾木洪多功能枸杞交易市場(chǎng)；打造三元雜交牛百億元產(chǎn)業(yè)，建設(shè)德令哈、烏蘭2個(gè)示范基地，500個(gè)示范戶；做大萬畝設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)，建設(shè)格爾木、德令哈、烏蘭、都蘭4個(gè)千座以上規(guī)模化種植小區(qū)；建設(shè)枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖等8個(gè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地。落實(shí)好生態(tài)畜牧業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)草地生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)發(fā)展。采取多渠道融資方式，加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投入。

著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)109、315國道沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造精品街區(qū)和標(biāo)志性建筑，配套完善水、電、路等基本生產(chǎn)生活設(shè)施，擴(kuò)大規(guī)模，完善輻射帶動(dòng)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸納力和聚合力。加快戶籍制度改革步伐，降低落戶門檻，為農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。全面落實(shí)涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)等內(nèi)容的配套改革措施，探索完善與戶籍制度改革相適應(yīng)的基本生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)等方面的保障措施，穩(wěn)步建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。

深化示范點(diǎn)建設(shè)。按照“新村做美”的要求，組織實(shí)施好“千村建設(shè)、百村示范”工程，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、村級(jí)班子較強(qiáng)、村民積極性較高的村莊作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，進(jìn)一步提高全州新農(nóng)村建設(shè)水平。認(rèn)真總結(jié)推廣“企村共建”活動(dòng)積累的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)以企帶村、以村促企、興村富民、村企共贏。今年，圍繞國道109和315沿線，重點(diǎn)實(shí)施百企聯(lián)百村項(xiàng)目村103個(gè)，實(shí)施企村

共建合作項(xiàng)目100個(gè)以上，合作資金i000萬元以上，吸納勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)1000人以上。

第三，加大投資力度，抓好項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，進(jìn)一步強(qiáng)化工作落實(shí)，加快項(xiàng)目進(jìn)度，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

全方位推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，我州正處于打基礎(chǔ)、增后勁的關(guān)鍵階段，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須要有一定規(guī)模的投資作支撐。今年，全州固定資產(chǎn)投資計(jì)劃是440億元，完成這個(gè)計(jì)劃，必須從找準(zhǔn)宏觀調(diào)控政策和州情的結(jié)合點(diǎn)入手，加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目工作。要堅(jiān)持規(guī)劃一批、開工一批、在建一批、建成一批的原則，注重基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的同步，注重“大、中、小”項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，注重“長、中、近”項(xiàng)目的銜接，保持投資與項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，不斷提高投資的產(chǎn)出效益。要重點(diǎn)推進(jìn)格爾木至敦煌鐵路、茶卡至格爾木高速公路、香日德至花石峽公路等項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)750千伏青海與新疆聯(lián)網(wǎng)、330千伏都蘭宗加和花土溝等一批輸變電工程。抓緊建設(shè)柴達(dá)木盆地萬畝灌區(qū)改造，推進(jìn)德令哈蓄集峽水利樞紐工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)沙柳河、魚卡河、老虎口水庫。開工建設(shè)海西州高級(jí)中學(xué)、行政審批中心等一批項(xiàng)目。

加強(qiáng)項(xiàng)目工作力度。全面落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，制定項(xiàng)目進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目過程中存在的問題，確保項(xiàng)目盡早落地。加快項(xiàng)目建設(shè)，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，搶工期、抓進(jìn)度，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用不出問題，確保國家、省、州投資在拉動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面發(fā)揮預(yù)期效益。同時(shí)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投資。

狠抓項(xiàng)目前期工作。根據(jù)國家投向，圍繞城鄉(xiāng)民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面積極開展前期工作。重點(diǎn)推進(jìn)中農(nóng)集團(tuán)100萬噸鉀肥、200萬噸復(fù)合肥，中浩天然氣化工120萬噸烯烴等重大項(xiàng)目前期工作，力促項(xiàng)目盡快落地。加快旺尕秀至德令哈支線鐵路、塔爾丁至肯德可克支線鐵路前期工作。推進(jìn)那棱格勒河、三岔河水庫，柴達(dá)木河至德令哈調(diào)水等項(xiàng)目的前期工作。貫徹落實(shí)全省地質(zhì)大會(huì)精神，加大地勘力度，實(shí)行大規(guī)模投入，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，加快地勘找礦步伐，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供資源支撐。

第四，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。做好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，促進(jìn)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)抓好森林草原生態(tài)效益補(bǔ)償、三北防護(hù)林、重點(diǎn)公益林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、河道治理、水源地保護(hù)等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。落實(shí)好公益林管護(hù)項(xiàng)目，實(shí)施德令哈機(jī)場(chǎng)綠化、青藏鐵路沿線綠化、新315國道綠化，格爾木、都蘭防沙治沙工程等項(xiàng)目。同時(shí)，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好農(nóng)業(yè)污染防治，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，倡導(dǎo)生態(tài)宜居、資源節(jié)約、環(huán)境友好為核心理念的生態(tài)型城鄉(xiāng)建設(shè)。

突出抓好節(jié)能降耗。落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，抓緊實(shí)施“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”和“節(jié)能減排科技行動(dòng)”，實(shí)行剛性目標(biāo)約束，確保萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗和二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放控制在指標(biāo)之內(nèi)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制，把好新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)大氣污染防治，強(qiáng)化水泥、化工等行業(yè)及工業(yè)集中區(qū)的污染治理，加快危險(xiǎn)廢物處置、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，督促企業(yè)循環(huán)利用。

抓好新能源項(xiàng)目工作。深入探索研究促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極爭取國家和省上資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，加大新能源項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，爭取更多裝機(jī)容量。繼續(xù)修編新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快柴達(dá)木國家級(jí)光伏發(fā)電基地、格爾木光伏城及新能源發(fā)電設(shè)備制造示范基地建設(shè)步伐。

第五，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革開放，努力提高對(duì)外開放水平。圍繞建立健全與“兩區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)、相匹配的體制機(jī)制為目標(biāo)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行、社會(huì)事業(yè)、財(cái)稅管理等方面改革，進(jìn)一步激發(fā)全州各族干部群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，營造更加良好的發(fā)展氛圍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和民生工程貨幣化改革。進(jìn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平，全面落實(shí)國家基本藥物制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，落實(shí)便民惠民措施，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，不斷提高群眾滿意度。同時(shí)，民生工程貨幣化改革要按照省上的總體要求，勇于探索，大膽創(chuàng)新，盡快制定實(shí)施方案。

強(qiáng)化招商引資。充分利用國家相關(guān)部委和浙江省對(duì)口支援，青海與、新疆等省區(qū)建立省區(qū)合作等有利時(shí)機(jī)，抓好大企業(yè)、大集團(tuán)和知名品牌企業(yè)的引進(jìn)。改進(jìn)招商引資方式，開展靈活多樣的產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商、聯(lián)合招商、登門招商等，有針對(duì)性、有選擇性地引入關(guān)鍵性、節(jié)點(diǎn)性重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和發(fā)展。進(jìn)一步提升柴達(dá)木的知名度和影響力，積極籌備“2012年青海投資貿(mào)易洽談會(huì)”和“商會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)走進(jìn)柴達(dá)木”等重要活動(dòng)，積極參與“廈門投資貿(mào)易洽談會(huì)”等重大招商節(jié)會(huì)。

擴(kuò)大交流合作。繼續(xù)加強(qiáng)與國家有關(guān)部委、央企、友好地區(qū)及浙江省的銜接協(xié)調(diào)，逐步建立和完善對(duì)口支援工作機(jī)制，加大合作交流力度，爭取一批援建項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好涉及全州各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的29項(xiàng)對(duì)口援建項(xiàng)目。今年是我州對(duì)口援建玉樹州治多縣的決戰(zhàn)之年，全州上下要全力支持援建指揮部工作，確保在建項(xiàng)目按期復(fù)工、新建項(xiàng)目按期開工，倒排時(shí)間、倒排進(jìn)度，高標(biāo)準(zhǔn)衡量、高質(zhì)量要求、高效率推進(jìn)，圓滿完成援建任務(wù)，為玉樹人民交上一份滿意的答卷。

第六，強(qiáng)化特色旅游，提升服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。以特色旅游業(yè)為引領(lǐng)，積極發(fā)展各種生活型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展各類生產(chǎn)業(yè)，支持新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)、質(zhì)量提升。

努力建設(shè)旅游品牌。以“建設(shè)高原旅游名州”為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉，促進(jìn)文化與旅游相結(jié)合，按照科學(xué)規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極打造“中國柴達(dá)木”旅游品牌。加快昆侖國家公園和德令哈柏樹山地質(zhì)公園項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)昆侖文化、吐谷渾吐驀歷史文化、德都蒙古文化、鹽湖文化和自然景觀為主的特色旅游。著力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)培育市場(chǎng)主體，提升旅游業(yè)發(fā)展層次和水平。積極開發(fā)農(nóng)家樂、特色旅游產(chǎn)品，提高旅游業(yè)對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民致富的貢獻(xiàn)率。力爭今年旅游收入增長20％。

著力發(fā)展服務(wù)業(yè)。從改革體制機(jī)制、加大資金投入、完善財(cái)稅金融政策等方面，

制定完善《海西州服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。以壯大現(xiàn)代物流業(yè)、培育裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)格爾木、德令哈、都蘭、天峻、大柴旦等物流園建設(shè)。圍繞現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以完善服務(wù)功能、提高發(fā)展水平為重點(diǎn)，加快發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、裝備制造、信息咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。用足用活信貸政策，建立健全有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，緩解中小企業(yè)融資難問題。

第七，提高保障水平，解決民生問題，積極推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施好社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、落實(shí)好社會(huì)事業(yè)政策、改善好社會(huì)事業(yè)環(huán)境，解決好各族群眾就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)及文化需求等問題，進(jìn)一步完善以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。

著力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。加大就業(yè)援助、咨詢服務(wù)、技能培訓(xùn)力度，提高群眾的就業(yè)能力。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。繼續(xù)落實(shí)小額貸款扶持就業(yè)政策，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)者提供貸款和服務(wù)。深入推進(jìn)格爾木創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)型城市的“孵化”和輻射作用。

提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，落實(shí)好現(xiàn)行各項(xiàng)社會(huì)保障政策，組織實(shí)施好城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)，不斷提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大參保范圍，力爭使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度和信息化建設(shè)步伐，全面提升人力資源和社會(huì)保障管理服務(wù)能力。加大保障性住房建設(shè)力度，城鎮(zhèn)保障性住房要著重抓好資金保障、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等工作，認(rèn)真執(zhí)行保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法，確保公開公平公正。農(nóng)村住房建設(shè)要著力打造特色風(fēng)貌，與村容整治相互促進(jìn)。各類住房工程建設(shè)都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省上規(guī)定，不得隨意整合，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，完善配套設(shè)施，提高竣工率和入住率。

全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。鞏固免費(fèi)教育成果，加大貧困生資助力度，積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃。深化基礎(chǔ)教育課程改革力度，提高教育教學(xué)質(zhì)量。實(shí)施好“校安工程”和學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，提高高中階段和學(xué)前教育普及率，積極推進(jìn)教育均衡發(fā)展。加快“海西B之江”教師培訓(xùn)基地建設(shè)，加大職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備投入力度，促進(jìn)各級(jí)、各類教育全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。積極推進(jìn)公立醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快醫(yī)療急救體系、衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)步伐，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療急救和衛(wèi)生應(yīng)急能力。強(qiáng)化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。加快發(fā)展文化事業(yè)，增強(qiáng)文化自覺、文化自信、文化自強(qiáng)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，扶持特色文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批中小文化企業(yè)、文化大院、文化中心戶和文化能人，重點(diǎn)推進(jìn)公益性文化事業(yè)發(fā)展，保障各族群眾的基本文化權(quán)益。深化文化體制改革，著力落實(shí)文化改革“八項(xiàng)任務(wù)”，深入推進(jìn)文化建設(shè)“工程”，進(jìn)一步完善各級(jí)公共文化服務(wù)體系，提升文化活動(dòng)的質(zhì)量和水平。打造具有鮮明地域特色的文化品牌，籌辦好“徒步穿越柴達(dá)木”、海西州第三屆民族運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施和“村村通”工程，擴(kuò)大廣播電視的覆蓋范圍，提高廣播電視的制作、播出水平。

抓好扶貧開發(fā)工作。國家將新階段扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，要搶抓這一機(jī)遇，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(201182020)》的實(shí)施意見，繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)5000名農(nóng)牧民穩(wěn)定脫貧。加大易地扶貧項(xiàng)目的爭取力度，力爭10個(gè)村列入易地搬遷計(jì)劃。加大貧困農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，扎實(shí)有效地開展定點(diǎn)扶貧工作和“戶幫戶”、“一扶一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，確保扶貧開發(fā)取得新成效。

篇（7）

今年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)縣委十屆四次全會(huì)精神的一年。為完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，半年來，全縣各級(jí)各部門在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真統(tǒng)一思想，完善工作思路，狠抓工作落實(shí)，努力致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，確保了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。上半年，全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)是：國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)高速增長，固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)加大，招商引資提質(zhì)顯效，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)活躍，市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)中有升，金融運(yùn)行平穩(wěn)，財(cái)政收支矛盾十分尖銳，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。－月，完成縣生產(chǎn)總值萬元，占年計(jì)劃萬元的，按絕對(duì)值計(jì)算比上年同期增長，可比價(jià)較上年同期增長。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值萬元，占年計(jì)劃萬元的，比上年同期增長第二產(chǎn)業(yè)增加值萬元，占年計(jì)劃萬元的，比上年同期增長第三產(chǎn)業(yè)增加值萬元，占年計(jì)劃萬元的，比上年同期增長。上半年工作主要有以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)喜人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

—月，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成萬元，占年計(jì)劃萬元的，同比增長；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入萬元，同比增長；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入元，同比增加元，增長。其主要表現(xiàn)是：

春耕生產(chǎn)扎實(shí)有力。一是大春作物基本實(shí)現(xiàn)了滿栽滿插。全縣點(diǎn)播玉米萬畝，栽插水稻萬畝，點(diǎn)播花生萬畝、大豆萬畝，扎紅苕萬畝，播種栽插面積基本與上年持平。目前秧苗長勢(shì)良好，糧食增產(chǎn)的目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。二是小春糧油作物喜獲豐收。全縣共收割小春糧豆萬畝，占應(yīng)收面積的。其中：小麥萬畝，產(chǎn)量噸，同比增長；油菜萬畝，產(chǎn)量噸，同比增長；豆類萬畝，產(chǎn)量噸，同比增長。實(shí)施的畝小春多樣化種植樣板收成較好。三是糧食增產(chǎn)的五項(xiàng)改革措施取得初步成效。全縣共推廣兩雜良種萬畝，同比增加萬畝，增長。推廣玉米單株密植定向栽培萬畝，占任務(wù)的；推廣水稻規(guī)范化條栽萬畝，占雜交水稻推廣面積的；推廣水稻肥床旱育稀植育秧萬畝，占任務(wù)的；推廣水稻拋秧示范萬畝，占任務(wù)的；推廣水稻生物多樣性混栽萬畝，微肥或植物生長調(diào)節(jié)劑萬畝，平衡施肥萬畝；實(shí)施大春“豐收計(jì)劃”萬畝，其中玉米萬畝，水稻萬畝。四是爭取上級(jí)支持實(shí)施的玉米良種直補(bǔ)工作順利進(jìn)行，萬元的良種補(bǔ)貼已全部兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。一方面，切實(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，面向市場(chǎng)需求，積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行多樣化種植和栽培，著力在茶、桑、倍、竹、藥、果、菜等產(chǎn)業(yè)上做文章，因地制宜地助農(nóng)增收。另一方面，大力培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。上半年，全縣完成良桑嫁接畝，新植高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化桑園畝；改造低產(chǎn)茶園畝，苦丁茶投產(chǎn)面積達(dá)畝；種植蔬菜畝。與此同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工。截至月底，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力萬人，占年計(jì)劃的，實(shí)現(xiàn)收入萬元。

畜牧生產(chǎn)健康發(fā)展。截至月底，全縣實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值萬元，同比增長。生豬存欄萬頭，同比增長；肥豬出欄萬頭，同比增長；大牲畜存欄萬頭，出欄頭，同比分別增長和；羊存欄萬只，出欄只，同比分別增長和；家禽存欄萬只，同比下降，出欄萬只，同比增長；肉蛋總產(chǎn)量達(dá)到噸，同比增長。由于今年上半年畜禽產(chǎn)品價(jià)格看好，強(qiáng)化了重大動(dòng)物疫病防治，極大地刺激了畜牧生產(chǎn)，目前農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性空前高漲，整個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。全縣完成各類水利工程件。完成“三面光”渠道米米，修筑河堤米米，建成農(nóng)村人畜飲水管道件米米；完成集鎮(zhèn)供水工程改造擴(kuò)建件，改善集鎮(zhèn)居民人的飲水困難；修復(fù)水毀工程件，解決和新增灌溉面積畝，占計(jì)劃的；國債農(nóng)村人飲解困工程已建成水窖口、管引件，解決了人的飲水困難；普洱燈草農(nóng)田建設(shè)片區(qū)開發(fā)已完成高標(biāo)準(zhǔn)石埂臺(tái)地畝、土地整治畝、耕作道米米、排洪溝渠米米、灌溉溝渠近米米，工程總量達(dá)立方米立方米，整個(gè)工程預(yù)計(jì)月份全面完工。

扶貧開發(fā)項(xiàng)目抓緊實(shí)施。重點(diǎn)村扶貧項(xiàng)目，已建成拖拉機(jī)道條公里公里、水渠條公里公里、管飲件公里公里、小水窖口立方米立方米，完成玉米豐產(chǎn)栽培畝、安居房戶平方米平方米。安居溫飽工程，新建住房戶平方米平方米，改造公路千米千米，新建水窖口。易地扶貧項(xiàng)目，完成落雁鄉(xiāng)樺槁坪土地開發(fā)畝，通路公里公里，目前土地征用和農(nóng)戶拆遷全部完成，安居房已啟動(dòng)建設(shè)。

（二）工業(yè)生產(chǎn)提速增效，非公經(jīng)濟(jì)比重增大

—月，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）萬元，占年計(jì)劃萬元的，比上年同期萬元增長。其中：重工業(yè)完成萬元，比上年同期萬元增長；輕工業(yè)完成萬元，比上年同期萬元增長。國有及年產(chǎn)品銷售收入萬元以上企業(yè)累計(jì)完成萬元，同比增長；其他企業(yè)完成萬元，同比增長。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量：生產(chǎn)原煤萬噸，比上年同期萬噸增長；發(fā)電量萬度，比上年同期萬度增長，供電量萬度，比上年同期萬度增長；生產(chǎn)水泥萬噸，比上年同期萬噸增長；生產(chǎn)電石萬噸，比上年同期萬噸增長；生產(chǎn)單寧酸噸，上年沒有產(chǎn)量。在重點(diǎn)企業(yè)中，柏樹煤礦實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬元，比上年同期萬元增長；紅興電石廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬元，比上年同期萬元增長倍；供電公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬元，比上年同期萬元增長；石特公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬元，比上年同期萬元增長；博澤林化公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬元。與此同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)的實(shí)力明顯增強(qiáng)，上半年，實(shí)現(xiàn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)增加值萬元，同比增長，占鹽津生產(chǎn)總值的比重較上年增加個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到。

（三）重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

上半年，全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資萬元，同比增長。其中，基建完成萬元，同比增長；更新改造完成萬元，同比減少；私人投資完成萬元，同比增；其他投資完成萬元，同比增長倍。在交通建設(shè)上，鹽電公路累計(jì)完成投資萬元，占總投資的；廟壩大橋全部完工，累計(jì)完成投資萬元，占計(jì)劃的；黃毛壩大橋完成施工預(yù)制場(chǎng)地平整工程的，共投入資金萬元，占投資總額的；水麻高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，已完成進(jìn)場(chǎng)便道一期工程公里公里（包括豆沙第三合同段），公里公里的二期工程正在進(jìn)行；普檜專用公路大路梁子隧道已掘進(jìn)多米，完成土地征用畝、房屋拆遷平方米平方米。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，縣城濱江路建設(shè)拆遷補(bǔ)償方案基本確定，即將啟動(dòng)整個(gè)工程建設(shè)，現(xiàn)已投入萬元資金完成安置房改造；豆沙歷史文化名鎮(zhèn)申報(bào)工作進(jìn)展順利，省級(jí)專家評(píng)審順利通過；黃葛槽新區(qū)建設(shè)掃尾工作基本結(jié)束，共完成投資萬元。目前新區(qū)河堤公路建設(shè)已完工，懸吊橋引道公路正進(jìn)行路基開挖和擋護(hù)工程施工。在其他工程建設(shè)上，油房溝水庫完成工程總量的，累計(jì)投入資金萬元；白水江一、二、三級(jí)電站建設(shè)相繼開工，上清河一、二級(jí)電站建設(shè)進(jìn)展順利；電石廠萬噸的生產(chǎn)線和鐵合金廠建設(shè)即將完工，月份可望投產(chǎn)。

（四）兩稅一增一減，財(cái)政收支矛盾異常尖銳

上半年，累計(jì)入庫國稅收入萬元，占年計(jì)劃萬元的，比上年同期增長。其中，中央“兩稅”收入完成萬元，同比增長；上劃中央、省級(jí)兩個(gè)所得稅萬元，同比增長。累計(jì)入庫縣級(jí)地方稅收萬元，占年計(jì)劃的，比上年同期下降。地方財(cái)政收入完成萬元，占年計(jì)劃一般預(yù)算萬元的，較上年同期萬元下降。剔除上年同期屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅外，較上年同期實(shí)際增長。地方財(cái)政收入絕對(duì)額下降的原因，除政策性減免稅外，還有鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高營業(yè)稅起征點(diǎn)和實(shí)行下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等因素。地方財(cái)政支出完成萬元，較上年同期萬元增長。主要是由于剛性工資增加支出所致。其中：去年欠發(fā)工資萬元，今年干部職工調(diào)資人均月增元，—月全縣共萬元。僅此兩項(xiàng)，剛性增加支出萬元，占增長數(shù)的。

（五）城鄉(xiāng)市場(chǎng)活躍，物價(jià)穩(wěn)中有升，金融運(yùn)行平穩(wěn)

實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額萬元，比上年同期萬元增長。其中：批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)萬元，比上年同期萬元增長；餐飲業(yè)萬元，比上年同期萬元增長；其他行業(yè)萬元，比上年同期萬元增長。人民群眾的生活質(zhì)量有所提高。與此同時(shí)，全縣金融系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)存款余額萬元，同比增長；各項(xiàng)貸款余額萬元，同比增長。總體趨勢(shì)是存貸較快增長，現(xiàn)金表現(xiàn)為投放。累計(jì)凈投放現(xiàn)金萬元，體現(xiàn)了金融信貸對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的較大支持，促進(jìn)了商業(yè)的進(jìn)一步繁榮。

（六）各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，開放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大

事業(yè)單位人事制度改革，已全面完成掃尾工作并按要求進(jìn)行了檢查驗(yàn)收；國有企業(yè)改革，已完成改制企業(yè)戶，安置職工人，終止職工身份人，支付安置資金萬元，達(dá)到了“兩終止、一退出”的目標(biāo)；農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)主體改革，已順利通過省市驗(yàn)收和復(fù)查，基本實(shí)現(xiàn)了“村村減負(fù)，戶戶受益”的目標(biāo)。與此同時(shí)，財(cái)政體制改革、教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等有序開展。

今年以來，全縣共引進(jìn)投資項(xiàng)目個(gè)，涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電開發(fā)、市政建設(shè)、冶煉、建材等領(lǐng)域，協(xié)議總投資萬元，比上年同期萬元增長，實(shí)際投入項(xiàng)目資金萬元，比上年同期萬元增長。至此，全縣招商引資項(xiàng)目已達(dá)個(gè)，協(xié)議總投資億元，實(shí)際利用外資億元。今年引進(jìn)的投資項(xiàng)目有：紅興電石廠擴(kuò)建萬噸生產(chǎn)線項(xiàng)目，協(xié)議分三期建設(shè)，總投資萬元，投資萬元的第一期工程已建設(shè)完工，即將投產(chǎn)；開家灣煤炭開發(fā)項(xiàng)目，協(xié)議投資萬元，已投資萬元；串絲紅磚廠，投資萬元，已建成投產(chǎn)；鹽津舊城改造濱江路建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資萬元，已到位資金萬元，前期拆遷安置房改造已經(jīng)完成；炭沙灣原煤開發(fā)項(xiàng)目，計(jì)劃投資萬元，已到位資金萬元。此外，在今年的“昆交會(huì)”上，我縣成功地簽約合作項(xiàng)目個(gè)，協(xié)議引資億元，其中的水電、煤炭兩個(gè)開發(fā)項(xiàng)目是全市唯一進(jìn)入省級(jí)盤子的項(xiàng)目。目前，鹽電公路和白水江一、二級(jí)電站投資完成較好，柿子紅興電石廠、鐵合金廠、上清河電站等工程投資進(jìn)度加快。這些招商引資項(xiàng)目的實(shí)施，有效地拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的快速增長。

（七）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)

教育事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)。認(rèn)真開展“普九”前期工作，通過積極爭取，我縣已被列為全省“普九”實(shí)施縣；多方籌措建設(shè)資金，鹽津一中學(xué)生公寓等個(gè)工程已通過驗(yàn)收；去年年底開標(biāo)的個(gè)工程陸續(xù)竣工，部分工程正準(zhǔn)備驗(yàn)收交付使用；柿子中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、艾田中學(xué)綜合樓已開工建設(shè)；完成了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)工作；灘頭新田苗圃希望小學(xué)得到香港苗圃基金會(huì)萬元的捐助，籌建工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)本月底即可開標(biāo)建設(shè)；積極爭取“貧義”工程、國家教育部遠(yuǎn)程教育等一批項(xiàng)目設(shè)備的投入，部分學(xué)校教學(xué)器材得到改善。與此同時(shí)，不斷整治學(xué)校周邊環(huán)境，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，全縣教育環(huán)境有所改觀，教育教學(xué)質(zhì)量受到重視，今年高考上線率達(dá)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。

人口與計(jì)劃生育工作取得較大突破。今年上半年，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門齊抓共管，鄉(xiāng)村干部真抓實(shí)干，人民群眾積極支持配合，全縣人口與計(jì)劃生育工作取得了前所未有的成績，得到了市委、市政府的充分肯定。—月，全縣完成五術(shù)例，是上年同期的倍。其中，結(jié)扎例，占市下達(dá)全年任務(wù)例的，是上年同期的倍，結(jié)扎中二扎完成例，占市下達(dá)全年任務(wù)例的，是上年同期的倍；一放例，占市下達(dá)全年任務(wù)例的，與去年同期持平；人流引產(chǎn)例，比上年同期少例。全縣共辦理農(nóng)村人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”光榮證戶，兌現(xiàn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)萬元；辦理農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女教育“三免”人，免費(fèi)萬元；收繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)萬余元；調(diào)查核實(shí)干部職工違法超生案件起，并進(jìn)入處理階段。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷向前發(fā)展。廣泛開展了衛(wèi)生行政執(zhí)法、疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生和醫(yī)療管理等工作。妥善處置了艾田中學(xué)學(xué)生群體性食物中毒等起突發(fā)公共衛(wèi)生事件；查處經(jīng)營超保質(zhì)期食品家和違反《食品衛(wèi)生法》的經(jīng)營單位戶；取締非法游醫(yī)、牙醫(yī)攤點(diǎn)個(gè)。上半年，全縣共報(bào)告?zhèn)魅静〖?，發(fā)病率為例萬，較上年同期例下降。

社會(huì)保障體系逐步建立完善。全縣行政、企事業(yè)和人民團(tuán)體應(yīng)參保戶人，實(shí)際參保戶人，占應(yīng)參保人數(shù)的。其中，參加醫(yī)保戶人，養(yǎng)老保險(xiǎn)戶人，失業(yè)保險(xiǎn)戶人。做到了企業(yè)離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金和城鎮(zhèn)居民最低生活生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的服務(wù)工作。

精神文明建設(shè)有新的進(jìn)展。新聞宣傳堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，對(duì)外宣傳力度進(jìn)一步加大；以“三村”建設(shè)為突破口，深入開展公民道德教育，積極推進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)；全面完成了村級(jí)換屆工作，基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；成功舉辦了白水江電站開工慶典等系列活動(dòng)，擴(kuò)大了鹽津的知名度。與此同時(shí)，文化、體育事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作逐步規(guī)范，科技、民政、氣象、檔案、助殘、地方志、老齡和婦女兒童工作繼續(xù)推進(jìn)。

可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化建設(shè)用地管理，依法審批各類建設(shè)用地畝，清理違法用地案件件，制止違法案件件，查處違法案件件；縣城污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)完成申報(bào)工作；萬畝的退耕還林工程作業(yè)方案已上報(bào)申請(qǐng)?jiān)u審，基本完成沼氣池口、節(jié)柴灶眼的建設(shè)任務(wù)。版權(quán)所有

（八）依法行政全面推進(jìn)，全縣社會(huì)政治穩(wěn)定

民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)?？h鄉(xiāng)人民政府自覺接受同級(jí)人大、政協(xié)以及人民團(tuán)體的監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，積極推行政務(wù)公開，民主、科學(xué)決策的能力進(jìn)一步提高。充分運(yùn)用會(huì)議、專欄、知識(shí)競賽、廣播電視、流動(dòng)車等載體，廣泛宣傳《行政許可法》，認(rèn)真開展普法教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了公務(wù)員的法律意識(shí)，有效擴(kuò)大了群眾的知曉率。在行政機(jī)關(guān)全面推行執(zhí)法責(zé)任制，與個(gè)縣直執(zhí)法部門簽訂了執(zhí)法責(zé)任狀，并適時(shí)開展了行政執(zhí)法監(jiān)督，提高了執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政水平。加大了集鎮(zhèn)五大秩序治理力度，認(rèn)真開展了全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和交通秩序、市場(chǎng)秩序、建筑秩序、校園周邊環(huán)境的綜合整治，集鎮(zhèn)白色污染得到進(jìn)一步治理，市容市貌有所改觀，一個(gè)文明、衛(wèi)生、有序的城鎮(zhèn)居住環(huán)境初步形成。

治安整體聯(lián)動(dòng)防范得到強(qiáng)化。堅(jiān)持嚴(yán)打方針，大力開展打拐、追逃、緝毒等各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處各類違法犯罪活動(dòng)，有效地打擊了各類刑事犯罪，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定?！?，共受理治安案件起，查處起，同比分別上升和；立刑事案件起，破起，同比分別下降和；破獲販毒案起，同比上升倍，繳獲海洛因克克，較上年同期多繳海洛因克克；收繳炸藥公斤公斤，雷管枚；開展“四防”安全檢查次，排除整改隱患起，幫助教育違法青少年人，協(xié)助查處治安案件，制止犯罪行為起。認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處，共調(diào)解糾紛件，調(diào)成件，接待來信來訪件，較上年同期減少。與此同時(shí)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山的安全生產(chǎn)檢查力度，及時(shí)落實(shí)整改措施，確保了上半年未出現(xiàn)重特大安全責(zé)任事故。上半年，全縣共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故起，死亡人，傷人，直接經(jīng)濟(jì)損失萬元，同比事故起數(shù)下降；發(fā)生火災(zāi)事故起，直接經(jīng)濟(jì)損失萬元，同比事故起數(shù)下降，直接經(jīng)濟(jì)損失下降。

回顧半年來的工作實(shí)踐，我們之所以取得了較好的成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持了良好的勢(shì)頭。主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。一是縣鄉(xiāng)黨委、政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提；二是牢固樹立加快發(fā)展的理念，認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本；三是抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出工業(yè)重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施投資拉動(dòng)，提高引資質(zhì)量，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵；四是各級(jí)各部門目標(biāo)明確，措施有力，狠抓工作落實(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，排難而進(jìn)，不回避矛盾，敢于正視困難和問題，承認(rèn)差距，并切實(shí)研究工作中出現(xiàn)的新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問題，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)；五是廣大干部職工顧全大局，勤奮學(xué)習(xí)，求真務(wù)實(shí)，廉潔奉公，緊緊圍繞中心工作認(rèn)真履行職責(zé)，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的源泉；六是堅(jiān)持深化改革，全方位實(shí)施對(duì)外開放，切實(shí)樹立服務(wù)型政府形象，積極營造良好的政策環(huán)境和法制、市場(chǎng)、人文、服務(wù)環(huán)境，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)力。

在看到成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然還存在許多突出的困難和問題。主要是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)化發(fā)展滯后，農(nóng)民增收比較困難；電力短缺、交通狀況不好等“瓶頸”制約因素一時(shí)無法緩解，工業(yè)發(fā)展受到一定影響；一些項(xiàng)目前期工作不夠扎實(shí)，相關(guān)手續(xù)不盡完善，新開工項(xiàng)目受到一定影響；地方稅收形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政收支矛盾尖銳，發(fā)展與困難將一度并存；企業(yè)下崗人員和大中專畢業(yè)生不斷增多，就業(yè)渠道仍然狹窄，給社會(huì)穩(wěn)定造成巨大壓力；安全隱患難以消除，安全事故防不勝防，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀；教育、計(jì)生、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入資金嚴(yán)重短缺；干部的思想觀念、服務(wù)意識(shí)有待提高，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的力度需要進(jìn)一步加大；形式主義、和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為在少數(shù)地方和單位仍然存在，廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)仍不容樂觀，工作任務(wù)十分繁重。這些困難和問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，務(wù)必引起全縣各級(jí)各部門的高度重視，并認(rèn)真加以解決。版權(quán)所有

二、下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

下半年，隨著水麻高速路、普檜專用線等重點(diǎn)工程的上馬，以及在建工程的繼續(xù)推進(jìn)，新上項(xiàng)目的陸續(xù)開工，投資拉動(dòng)效益將繼續(xù)顯現(xiàn)；在電石廠新線、鐵合金廠、三股水二三級(jí)電站、上清河一級(jí)電站的竣工投產(chǎn)和國企改革以及其他新增生產(chǎn)能力的推動(dòng)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)有望保持較強(qiáng)的增長態(tài)勢(shì)；教育“普九”的推進(jìn)，計(jì)生、衛(wèi)生、文體旅游事業(yè)的發(fā)展，必將推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這些，為我們搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，創(chuàng)造了極為有利的條件。全縣各級(jí)各部門務(wù)必牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和的群眾觀，全面準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，牢牢把握農(nóng)民增收、工業(yè)增效、固定資產(chǎn)投資增長和教育“普九”、人口控制等工作重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，充分估計(jì)新困難，及時(shí)采取新舉措，群策群力，扎實(shí)工作，確保國民經(jīng)濟(jì)增長以上，力爭達(dá)到的增速，邁出加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，我縣大春作物長勢(shì)喜人，主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品受市場(chǎng)需求的拉動(dòng)價(jià)格十分看好，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量外出務(wù)工。這些均有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，對(duì)增加農(nóng)民收入也有著重要的支撐作用。為此，全縣各級(jí)各部門務(wù)必認(rèn)真分析形勢(shì)，抓住機(jī)遇，積極引導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)農(nóng)民增收措施的落實(shí)，確保年度元增收目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)或超額完成。一是必須高度重視糧食生產(chǎn)。要進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全重要性的認(rèn)識(shí)，努力提高種糧農(nóng)民的積極性；切實(shí)加強(qiáng)中后期田間管理，搞好農(nóng)作物的病蟲害防治；認(rèn)真組織開展好防災(zāi)救災(zāi)工作，適時(shí)組織秋收，確保今年全縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，如期實(shí)現(xiàn)增收的目標(biāo)；認(rèn)真組織晚秋作物種植，切實(shí)搞好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。二是切實(shí)加大畜牧生產(chǎn)力度。這是增加農(nóng)民收入立竿見影的重要途徑。農(nóng)業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立足實(shí)際，結(jié)合市場(chǎng)行情和需求，進(jìn)一步抓好生豬、牛、羊、烏骨雞等畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民加大飼養(yǎng)量，實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)，開展好重大動(dòng)物疫病防治，努力增加出欄數(shù)量，使之成為農(nóng)民增收的重要渠道。三是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要抓住“兩站”及配套工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，在不斷發(fā)展壯大茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、烏骨雞五大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，借助我縣處于“兩站”建設(shè)前沿的優(yōu)勢(shì)，積極營造后方生活補(bǔ)給基地形象。特別是沿水麻公路、普檜公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要圍繞市場(chǎng)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足本地實(shí)際，努力擴(kuò)大蔬菜、水果和畜禽產(chǎn)品等的生產(chǎn)規(guī)模，切實(shí)增加農(nóng)民收入。四是大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。要堅(jiān)持不懈地走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，通過扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)和深加工，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)固的銷售渠道和市場(chǎng)。對(duì)茶葉公司、博澤林化公司、絲廠以及牛寨一枝春罐頭廠等企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持，幫助其通過改制改造、盤活資產(chǎn)、招商引資等途徑，進(jìn)一步理順經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭能力，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。積極鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和個(gè)人開展無公害農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)和論證工作，創(chuàng)造自己的特色品牌。申報(bào)論證成功，市、縣政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為前提，認(rèn)真抓好基本農(nóng)田、“五小”水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水利設(shè)施的除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力。六是繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。要把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的一個(gè)主渠道，加深研究，加強(qiáng)引導(dǎo)，通過能人帶動(dòng)、中介引薦、有組織輸送等途徑，在確保萬人輸出目標(biāo)完成的情況下，讓更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近務(wù)工或外出打工增加收入。同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的作用，積極開展培訓(xùn)，及時(shí)提供用工信息，認(rèn)真組織農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工增加收入。七是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)。要整合資金，集中力量，切實(shí)抓好已實(shí)施的安居溫飽工程，尤其要實(shí)施好落雁樺槁坪易地搬遷扶貧項(xiàng)目，并充分利用重點(diǎn)村扶貧、以工代賑和其他扶貧資金，努力改善貧困村交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

（二）進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

盡快提升工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑。我縣之所以縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，一個(gè)重要原因就是工業(yè)不發(fā)達(dá)。為此，要繼續(xù)把工業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，使之快速發(fā)展壯大。一是盡快研究制定全縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照新型工業(yè)化的要求，結(jié)合我縣工業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺(tái)《鹽津縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，用以指導(dǎo)今后全縣的工業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)盯死骨干企業(yè)生產(chǎn)不放松。必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，不管遇到什么困難，都要確保年初確定的產(chǎn)值、銷售收入、利稅目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為了達(dá)到這一要求，各企業(yè)主管部門要對(duì)現(xiàn)有骨干企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真分析排隊(duì)，實(shí)行分類指導(dǎo)；對(duì)發(fā)展?fàn)顩r好的企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵(lì)支持他們上規(guī)模、上檔次；對(duì)發(fā)展?fàn)顩r差的企業(yè)，要幫助他們分析原因，找準(zhǔn)問題，研究對(duì)策。一句話，就是要對(duì)主要骨干企業(yè)做到盯死不放，促進(jìn)發(fā)展。三是進(jìn)一步搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。要根據(jù)各個(gè)時(shí)期的實(shí)際，加強(qiáng)煤、電、油運(yùn)和重要原材料的供求調(diào)度，優(yōu)先保證重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程的生產(chǎn)、建設(shè)需要，努力緩解工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。要積極為浙江中大集團(tuán)在白水江和縣城以上關(guān)河流域開發(fā)的梯級(jí)電站建設(shè)順利實(shí)施創(chuàng)造條件，大力支持四川伊力集中作好縣城以下關(guān)河流域梯級(jí)電站開發(fā)工作；充分發(fā)揮博澤林化公司、絲廠、茶葉公司等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)的龍頭作用，帶動(dòng)茶葉、五倍子、蠶桑等產(chǎn)業(yè)形成更大的規(guī)模；繼續(xù)抓好石特公司技改和紅興電石廠、鐵合金廠的建設(shè)工作，努力為其排憂解難，搞好服務(wù)，使之盡快投產(chǎn)并發(fā)揮效益。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的管理。要進(jìn)一步查清資源，搞好規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大煤炭開采規(guī)模；要強(qiáng)化煤炭稅費(fèi)征管，堅(jiān)決堵塞漏洞，切實(shí)把該收的都收起來；要著力抓好柏樹煤礦等年產(chǎn)萬噸以上煤礦的生產(chǎn)和管理，加強(qiáng)安全檢查，使今年全縣煤炭產(chǎn)量達(dá)到萬噸以上。五是進(jìn)一步激活市場(chǎng)。大力培育和發(fā)展以交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通等為主的第三產(chǎn)業(yè)，積極為工業(yè)發(fā)展提供服務(wù)平臺(tái)。六是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)秩序治理。依法打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為，努力營造更加開放有序，誠實(shí)守信，依法經(jīng)營的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，不斷推進(jìn)我縣工業(yè)化進(jìn)程。

（三）支持和服務(wù)于項(xiàng)目實(shí)施，加快投資增長步伐

增加固定資產(chǎn)投資，既是改善基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的有效途徑，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引力。要按照“抓項(xiàng)目、增后勁，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的理念，繼續(xù)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。在交通建設(shè)上，要加快鹽電公路建設(shè)步伐，認(rèn)真分析薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)橋梁、隧道的施工進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，爭取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建設(shè)，認(rèn)真搞好征地拆遷的后續(xù)工作，及時(shí)兌現(xiàn)村民的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)，完善國家、省重點(diǎn)工程建設(shè)用地的報(bào)批手續(xù)；搞好溪洛渡電站對(duì)外專用公路正線建設(shè)的支援和服務(wù)工作，強(qiáng)化路地合作；加快黃毛壩大橋、黃葛槽新區(qū)懸?guī)蛞赖鹊慕ㄔO(shè)進(jìn)程，抓好廟壩大橋、新區(qū)河堤公路的掃尾工作，完善檢查驗(yàn)收手續(xù)。在電力建設(shè)上，要加快白水江一、二、三級(jí)電站和上清河一、二級(jí)電站的施工進(jìn)度，積極配合業(yè)主單位掃清建設(shè)障礙，爭取早日投產(chǎn)發(fā)電；協(xié)調(diào)支持搞好柿子變電站建設(shè)，切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度，爭取啟動(dòng)城網(wǎng)改造、變電站、無電村建設(shè)工程；加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通，切實(shí)搞好服務(wù)，力爭橫江灑漁沱一級(jí)電站年內(nèi)動(dòng)工興建。在水利建設(shè)上，要繼續(xù)抓好油房溝水庫等重點(diǎn)工程的建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查，加快施工進(jìn)度，確保按時(shí)按質(zhì)完工，同時(shí)要積極落實(shí)和做好其他水利工程及配套設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)改善我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)，解決農(nóng)村人畜飲水困難問題。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，要深入細(xì)致地做好老縣城濱江路建設(shè)的征地補(bǔ)償和居民搬遷工作，力爭早日啟動(dòng)建設(shè)；加快普洱黃葛灣新區(qū)建設(shè)步伐，切實(shí)為投資方排憂解難；加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)系，力爭豆沙省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)項(xiàng)目早日批復(fù)；進(jìn)一步落實(shí)縣城垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，爭取年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。在其他工程項(xiàng)目上，要大力支持四川萬泰集團(tuán)搞好煤炭開發(fā)，加大對(duì)其他在建工程的檢查和服務(wù)力度，促使其早日建成產(chǎn)生效益。與此同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)總體項(xiàng)目的可行性研究，進(jìn)一步加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和申報(bào)立項(xiàng)工作。各級(jí)各部門都要勤于向上跑項(xiàng)目、跑資金，善于向上爭取資金、爭取項(xiàng)目，并積極反映建設(shè)中面臨的困難和問題，求得上級(jí)部門的理解和支持，以此來保持投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的良好勢(shì)頭。

（四）進(jìn)一步深化改革，努力擴(kuò)大招商引資成果

在改革方面，一是要繼續(xù)以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真做好企業(yè)改革掃尾工作，確保月日前全面完成企業(yè)改革任務(wù)。二是要進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極探索配套改革措施，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)政策，把農(nóng)民減負(fù)增收的措施落到實(shí)處，切實(shí)做到減得下、不反彈，確?！岸惛摹敝黧w改革得以鞏固。三是要進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，繼續(xù)深化行政體制改革，認(rèn)真執(zhí)行“凡進(jìn)必考”政策，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)防機(jī)構(gòu)、人員反彈。要按照省上的統(tǒng)一部署，抓好新一輪機(jī)構(gòu)改革工作。人事部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省市精神，結(jié)合我縣實(shí)際，及時(shí)牽頭研究提出我縣的機(jī)構(gòu)改革方案，報(bào)縣委政府審定，按程序報(bào)批。四是要繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征收管理，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活費(fèi)與失業(yè)保險(xiǎn)并軌。五是要建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，積極爭取縣級(jí)財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作在我縣開展，繼續(xù)抓好全國第一次經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)備和實(shí)施工作。

在對(duì)外開放方面，要繼續(xù)保持和發(fā)展當(dāng)前我縣的擴(kuò)大開放、招商引資的良好勢(shì)頭，努力營造良好的開放環(huán)境，進(jìn)一步提高招商引資的水平和質(zhì)量；改變一切束縛招商引資的做法和規(guī)定，鼓勵(lì)想干事、支持會(huì)創(chuàng)業(yè)的能人和客商來我縣興辦實(shí)業(yè)，參與我縣的小康建設(shè)；進(jìn)一步清理和修訂各種限制性規(guī)定，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，圍繞“四篇文章”，重點(diǎn)支持外商參與資源開發(fā)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品深加工；持之以恒以誠招商、親商、近商、護(hù)商，切實(shí)搞好跟蹤服務(wù)和問效，并通過在建項(xiàng)目的檢查、協(xié)調(diào)，有效提高履約率，確保實(shí)際利用外資額不斷增長；加大對(duì)外宣傳力度，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資的領(lǐng)域和范圍，吸引更多的投資者參與我縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、旅游、教育等領(lǐng)域的開發(fā)，通過招商引資拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。具體工作上，一要以積極主動(dòng)的姿態(tài)，加強(qiáng)與外商的聯(lián)系，努力爭取對(duì)縣一中地段進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；二要加大宣傳，積極引進(jìn)外資開發(fā)白水江、關(guān)河庫區(qū)旅游和白巖洞休閑度假山莊；三要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)讓利，鼓勵(lì)支持外商興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，開發(fā)烏骨雞、蔬菜、竹筍等綠色食品和竹制品；四要擴(kuò)大礦產(chǎn)資源開發(fā)的領(lǐng)域，積極引進(jìn)外商開發(fā)石英沙、鉛鋅礦和進(jìn)行電石產(chǎn)品深加工；五要積極吸引外商投資商業(yè)流通，逐步建立起普洱商品交易市場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮大通道、腰店子的作用。

（五）大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)符合增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的要求，要旗幟鮮明地予以鼓勵(lì)支持，讓非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。在具體方法和途徑上，要繼續(xù)落實(shí)通過企業(yè)改革搞活一塊，通過招商引資發(fā)展一塊，通過扶持幫助發(fā)展一塊的重要舉措，使非公經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱；在行業(yè)和范圍上，只要不違背國家法律和政策規(guī)定，都要取消一切限制性規(guī)定，允許其經(jīng)營和開發(fā)；在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，要進(jìn)一步放寬條件，做到邊經(jīng)營邊規(guī)范；在政策上，要遵循公開、公正、公平的原則，實(shí)行縣內(nèi)縣外一視同仁，不另眼相待；在環(huán)境上，要進(jìn)一步規(guī)范各種收費(fèi)，提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)，堅(jiān)決制止“三亂”，杜絕吃拿卡要和不作為，切實(shí)營造良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。與此同時(shí)，對(duì)私營經(jīng)濟(jì)業(yè)主也要加強(qiáng)教育、引導(dǎo)、管理，使其遵守國家法律法規(guī)，做到誠信經(jīng)營、規(guī)范管理、照章納稅。

（六）高度重視財(cái)稅工作，努力提高財(cái)政保障能力

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政狀況形成了強(qiáng)烈的反差，發(fā)展形勢(shì)大好，財(cái)政形勢(shì)十分嚴(yán)峻，支出是捉襟見肘。這既是客觀現(xiàn)實(shí)，同時(shí)又與我們主觀工作分不開。為此，一要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，健全公共財(cái)政框架，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算、國庫集中支付和財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資。二要努力培植財(cái)源，積極爭取上級(jí)支持，探索運(yùn)用財(cái)政政策、財(cái)政貼息等手段，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。三要認(rèn)真分析稅源，進(jìn)一步制定計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任；切實(shí)加大稅收征管力度，堅(jiān)決堵塞漏洞，清繳欠稅，做到不該收的一分也不收，該收的一分也不能少；嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為；要加強(qiáng)研究，進(jìn)一步組織好非稅收入。財(cái)政、國稅、地稅要密切合作，做到齊抓共管，其他各部門要積極支持財(cái)稅部門做好財(cái)政稅收工作。四要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，始終堅(jiān)持“三保兩支持”的原則，在保證工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，量入為出，努力增加建設(shè)投入和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出；嚴(yán)格執(zhí)行政策和紀(jì)律，從嚴(yán)控制一般性支出，下半年停止購買公務(wù)用車；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，認(rèn)真對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行核查和清理，切實(shí)提高資金的使用效益。

（七）統(tǒng)籌兼顧，不斷促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在教育上，要以“普九”為重點(diǎn)，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，努力推進(jìn)“普九”進(jìn)程。一要積極爭取上級(jí)支持，多方籌措辦學(xué)資金，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐；二要加強(qiáng)對(duì)灘頭新田苗圃希望小學(xué)等建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，把新田苗圃學(xué)校建出特色、辦成樣板，努力爭取香港苗圃基金會(huì)對(duì)我縣的投入和支持。三要圍繞“兩基”，鞏固“普六”和“掃盲”成果，加強(qiáng)教學(xué)研究，全面提高教育教學(xué)管理和辦學(xué)質(zhì)量。四要狠抓師德師風(fēng)教育，弘揚(yáng)修身立德、志存高遠(yuǎn)、為人師表的師德風(fēng)范。

在人口與計(jì)劃生育工作上，要進(jìn)一步鞏固成果，提高計(jì)劃生育水平。一要堅(jiān)持不懈地落實(shí)“一放二扎”節(jié)育措施，努力提高“一放”率，切實(shí)做到應(yīng)放盡放、應(yīng)扎盡扎；二要進(jìn)一步加大醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)力度，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)救措施，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，嚴(yán)格控制早婚早育，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外生育；三要加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳力度，完善管理辦法，切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)杠桿作用；四要廣泛宣傳和動(dòng)員，深入落實(shí)好農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策，努力提高辦證率；五要堅(jiān)決落實(shí)黃牌警告和“一票否決”，從嚴(yán)查處違法生育的公職人員。

在衛(wèi)生工作上，要繼續(xù)抓好疾病預(yù)防和控制工作，加強(qiáng)重點(diǎn)疫病疫情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防重大疫情發(fā)生；抓好婦幼保健工作，提高人民群眾的身體健康水平；抓好縣疾控中心和縣醫(yī)院國債建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)個(gè)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管；抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度宣傳，做好前期準(zhǔn)備；加大衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，確保群眾用藥安全。

在社會(huì)保障體系建設(shè)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，積極探索工傷、生育保險(xiǎn)實(shí)施辦法，全力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”和“三條保障線”；要加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，多方籌措資金，確保企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)和城鎮(zhèn)弱勢(shì)群眾最低生活保障補(bǔ)助金按時(shí)足額發(fā)放；要加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)，積極為因?yàn)?zāi)、因病致貧的群眾排憂解難，落實(shí)必要的救濟(jì)措施。與此同時(shí)，要擴(kuò)大就業(yè)渠道，加緊建立健全人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)信息平臺(tái)，為下崗失業(yè)人員和待業(yè)大中專學(xué)生提供更為廣闊的就業(yè)空間。

在精神文明建設(shè)上，要堅(jiān)持把改變城鄉(xiāng)落后的生產(chǎn)生活方式和縣城“五大秩序”治理、機(jī)關(guān)環(huán)境美化作為重點(diǎn)，確定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，抓出成效；要深入開展反對(duì)封建迷信、消除愚昧和移風(fēng)易俗的活動(dòng)，堅(jiān)決同賭博、大操大辦等不良行為作斗爭；要下決心治理整頓文化市場(chǎng)，規(guī)范網(wǎng)吧管理，達(dá)不到開辦條件的，必須堅(jiān)決取締；要繼續(xù)開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，以征集出版豆沙文史專集為契機(jī)，切實(shí)推出一批具有地方特色的文化精品；要認(rèn)真貫徹全縣宣傳思想工作會(huì)議精神，有針對(duì)性地做好干部職工的思想政治工作，動(dòng)員全縣人民圍繞全縣改革發(fā)展的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)而努力奮斗。

在十件實(shí)事的辦理上，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門都要引起足夠的重視，做到任務(wù)明確、措施有力，責(zé)任落實(shí)，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促，確保縣政府的承諾及時(shí)得到兌現(xiàn)。特別是還未落實(shí)的項(xiàng)目，要進(jìn)一步分析原因，找準(zhǔn)存在問題，制定落實(shí)的時(shí)間表，突出工作重點(diǎn)，使實(shí)事真正成實(shí)實(shí)在在需要及時(shí)辦理的大事。與此同時(shí)，各級(jí)各部門和廣大干部職工要切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，把握群眾情緒，時(shí)刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事當(dāng)作大事來做，把解決人民群眾的眼前之需和致富之策結(jié)合起來，把幫困與排憂結(jié)合起來，把為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事當(dāng)作自己份內(nèi)的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事，做雪中送炭的事，進(jìn)一步密切干群、政群關(guān)系。

（八）抓好環(huán)境資源保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真抓好環(huán)境資源保護(hù)和合理開發(fā)利用工作，不僅可以有效利用現(xiàn)有資源，而且還能不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。為此，一要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，加大補(bǔ)充耕地力度，確保全縣耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。重點(diǎn)要做好落雁坳口社畝耕地復(fù)墾的報(bào)件工作，爭取立項(xiàng)建設(shè)。要進(jìn)一步清理整頓土地市場(chǎng)秩序，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和基本農(nóng)田保護(hù)。二要加強(qiáng)征地拆遷政策和法規(guī)的宣傳，積極完善各項(xiàng)建設(shè)用地審批手續(xù)，確保所有在建項(xiàng)目和待建項(xiàng)目的順利進(jìn)行。三要認(rèn)真開展非煤礦山執(zhí)法檢查，對(duì)無證開采、安全隱患嚴(yán)重的開采行為必須嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決取締。要綜合分析研究全縣采石場(chǎng)的規(guī)劃布局，嚴(yán)格規(guī)范管理，按照公開、公平、公正的原則，面向社會(huì)公開拍賣。四要切實(shí)加強(qiáng)各工程項(xiàng)目的環(huán)保檢查和對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，做到建設(shè)與環(huán)保、發(fā)展與保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。五要實(shí)施好萬畝的退耕還林工程，抓緊兌現(xiàn)退耕還林的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，抓好“天?！?、“長防”和能源建設(shè)等工程項(xiàng)目的落實(shí)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

（九）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前，社會(huì)治安綜合治理總的情況是好的，但隨著改革、發(fā)展的不斷深入，社會(huì)矛盾增加，不穩(wěn)定因素增多，社會(huì)穩(wěn)定工作離人民群眾的期望還有一定差距。下半年，要進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一要以《行政許可法》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)各類法律法規(guī)的宣傳、教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格行政許可，規(guī)范政府行為，提高政府依法行政水平，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。二要不斷把打拐、追逃、緝毒等專項(xiàng)斗爭引向深入，深入開展社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決取締黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，加大對(duì)門徒會(huì)等組織的打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范和整頓校園周邊環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，全面啟動(dòng)社會(huì)治安整體聯(lián)防工程和無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，為發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)政治環(huán)境。三要堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)和分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理原則，繼續(xù)做好工作。堅(jiān)持每月排查社會(huì)熱點(diǎn)問題，對(duì)各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和矛盾糾紛認(rèn)真開展排查調(diào)處，千方百計(jì)把各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保小問題不出村，一般問題不出鄉(xiāng)，重大問題不出縣。四要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好道路交通安全管理和煤礦“三通一防”設(shè)施的檢查，嚴(yán)格按“四不放過”原則，對(duì)事故責(zé)任人依法追究相關(guān)責(zé)任；加大對(duì)重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)的檢查督促力度，確保重點(diǎn)工程建設(shè)安全；切實(shí)加強(qiáng)各類安全隱患的整改，對(duì)不具備安全生產(chǎn)的廠礦企業(yè)，必須堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，決不姑息遷就。

篇（8）

一是災(zāi)后恢復(fù)重建取得階段性成效。按照“三年重建任務(wù)力爭兩年基本完成”的總體要求，我們及時(shí)調(diào)整實(shí)施計(jì)劃、明確目標(biāo)任務(wù)、完善工作思路、強(qiáng)化工作力量、靠實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，著力破解重建難題，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，多方爭取重建資金，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)民住房重建貸款，加大農(nóng)村貧困戶建房幫扶力度，強(qiáng)化資金和建材市場(chǎng)監(jiān)管，扎實(shí)有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。累計(jì)開工重建項(xiàng)目437項(xiàng)，竣工182項(xiàng)（不含城鄉(xiāng)住房重建），累計(jì)到位資金17.62億元，完成投資39.44億元（含城鄉(xiāng)住房重建）。農(nóng)村居民住房重建，除赴疆移民和苗家壩庫區(qū)移民外，實(shí)際開工重建的32501戶已基本竣工。加強(qiáng)災(zāi)后重建重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，累計(jì)建成通村通社道路62條400.8公里，建設(shè)人飲工程116處，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程47處，建成堤防38.6公里，架設(shè)供電線路128.1公里。城鎮(zhèn)居民住房維修加固和重建分批啟動(dòng)實(shí)施，首批核定的5071戶城鎮(zhèn)居民維修戶，已完成維修4036戶，正在進(jìn)行維修1035戶，分別占維修總戶數(shù)的79.59%和20.41%；4033戶重建戶，已完成重建379戶，正在重建1986戶，分別占重建總戶數(shù)的9.39%和49.24%。縣以下學(xué)校、醫(yī)院重建進(jìn)度較快，94所縣以下學(xué)校已竣工61所，完成主體25所，在建8所；25所縣以下醫(yī)院已竣工14所，完成主體10所，在建1所。對(duì)口援建工作順利開展，其中深圳市直接實(shí)施援建項(xiàng)目9項(xiàng)，總投資2.03億元，已竣工8項(xiàng)，完成主體1項(xiàng)，累計(jì)完成投資1.92億元。去年，我們?cè)跒?zāi)后恢復(fù)重建工作上付出了艱辛努力，在項(xiàng)目個(gè)數(shù)多、投資強(qiáng)度大、前期工作環(huán)節(jié)多、制約因素和困難不少、建設(shè)任務(wù)極其繁重的情況下，精心謀劃，上下聯(lián)動(dòng)，奮力推進(jìn)，基本完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下滑的不利形勢(shì)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的決策部署和政策措施，緊緊圍繞“保災(zāi)后重建、保項(xiàng)目建設(shè)、保農(nóng)民增收、保工業(yè)生產(chǎn)、保財(cái)政增長”的總體要求，采取了一系列有效措施，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。年，全縣共完成生產(chǎn)總值11.28億元，同比增長12.7%，完成大口徑財(cái)政收入1.81億元，同比增長24%，其中完成地方財(cái)政收入0.85億元，同比增長48.1%,增幅創(chuàng)歷史最高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7023元，同比增長15.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2811元，同比增長61.5%，剔除災(zāi)后重建補(bǔ)助因素達(dá)到2025元，同比增長16.4%。項(xiàng)目建設(shè)和招商引資成效顯著。成立專門班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決陽山金礦、國省道升等改造、尖山330千伏輸變電工程及苗家壩、麒麟寺、橙子溝等7個(gè)投資億元以上重大骨干項(xiàng)目征地拆遷、供水供電等具體問題，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。全年共實(shí)施各類項(xiàng)目568項(xiàng)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資36.52億元，同比增長11.1%，項(xiàng)目數(shù)量和投資總量分別位居全市第1位和第2位。年初確定的134項(xiàng)正常重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建成80項(xiàng)，在建51項(xiàng)，當(dāng)年完成投資11.52億元，同比增長12.3%；29項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，建成11項(xiàng)，在建18項(xiàng)，累計(jì)完成投資0.61億元。全方位開展招商引資，全年共簽約招商引資項(xiàng)目16項(xiàng)，簽約資金9.49億元，實(shí)際到位資金9.34億元，合同履約率達(dá)到80%以上，簽約資金和實(shí)際到位資金均位居全市第1位。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補(bǔ)貼8131萬元。狠抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，著眼縣內(nèi)、縣外兩個(gè)市場(chǎng)，拓寬勞務(wù)渠道，全縣完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2.82萬人（次），輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力5.71萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入3.92億元。加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，堅(jiān)持市場(chǎng)帶動(dòng)，效益促動(dòng)，行政推動(dòng)，典型引路，點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)量與提質(zhì)并舉，全年共發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積31.01萬畝；建成果菜間作、糧農(nóng)間作示范點(diǎn)10個(gè)，示范面積達(dá)到2.35萬畝；開工建設(shè)了中寨農(nóng)業(yè)科技示范園；水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)箱數(shù)量突破1千個(gè)，產(chǎn)值突破1千萬的“雙千”目標(biāo)；建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)；完成省級(jí)龍頭企業(yè)認(rèn)定2家，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)4個(gè)；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社19個(gè)；著力解決以路為市、占道經(jīng)營、有場(chǎng)無市的問題，建成了碧口、尚德、石坊3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，完成全膜雙壟集雨溝播面積8.2萬畝。加大扶貧開發(fā)力度，全面完成了9個(gè)整村推進(jìn)村建設(shè)任務(wù)，解決溫飽0.69萬人；結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，建成4個(gè)災(zāi)后重建貧困試點(diǎn)村、2個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)。深化農(nóng)村體制改革，全縣集體林權(quán)制度改革工作全面啟動(dòng)；一冊(cè)明、一折統(tǒng)的惠農(nóng)資金發(fā)放方式全面實(shí)施。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。把工業(yè)作為保增長、保就業(yè)的重點(diǎn)，制定了工業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，全縣工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)更加明確，思路更加清晰，重點(diǎn)更加突出，氛圍更加濃厚。狠抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，陽山金礦進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段，石雞電站、寧氏鋇鹽加工廠、中排高純碳酸鋇加工廠等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度加快，80萬噸干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目和新關(guān)金礦選礦廠已開工。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，最大限度地為工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì)，全年完成工業(yè)增加值4.06億元，同比增長17%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值3.69億元，同比增長17.7%。與此同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，全面完成了市上下達(dá)的控制指標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管和企業(yè)管理兩個(gè)主體責(zé)任，不斷提高安全生產(chǎn)法制化管理水平，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，與年相比，事故起數(shù)，受傷、死亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“一平三降”。城鎮(zhèn)建設(shè)有效推進(jìn)。編制完成了韓家壩辦公區(qū)和碧口白林小區(qū)建設(shè)性詳劃、尚德鎮(zhèn)和橋頭鄉(xiāng)總體規(guī)劃。白林小區(qū)一期商住樓、老干部住宅樓以及武裝部正規(guī)化建設(shè)項(xiàng)目、縣交警大隊(duì)辦公樓已竣工；韓家壩二期、白林二期和陽光二期商住樓，濱江大廈，縣法院綜合審判樓和縣消防大隊(duì)營房已完成主體；江南公園、陰平廊橋進(jìn)展順利；濱江南路正在分段實(shí)施；碧山公園防護(hù)工程已開工建設(shè)；完成了南北山綠化亮化工程，投資290萬元，對(duì)北山園林公路和景觀設(shè)施進(jìn)行了維修，新建園林景觀13處；完成了6條居民巷道硬化，新建臨時(shí)停車場(chǎng)1處，公廁4處?；A(chǔ)條件不斷改善。全方位推進(jìn)交通建設(shè)，投入大幅增長，達(dá)到11.7億元，超過建國以來的投資總和。武罐高速段附道工程全面完成，主線工程已開工建設(shè)；境內(nèi)212國道和省道東青公路升等改造工程全線鋪開，目前已完成工程總造價(jià)的40%，硬化里程78公里；開工建設(shè)6條通鄉(xiāng)油路，2條通村油路，建成69條通村公路；開工建設(shè)橋梁41座，已建成23座，在建18座；建成鄉(xiāng)村客運(yùn)?？空?5個(gè)。電網(wǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破，尖山330KV輸變電工程正式開工建設(shè)，結(jié)束了我縣沒有330KV骨架電網(wǎng)的歷史。農(nóng)田水利建設(shè)取得新成效。完成3條小流域治理；新修水平梯田9960畝；建成安全人飲工程6項(xiàng)；新修河堤48處13.38千米；維修水渠30條；新建集雨水窖（池）1070個(gè)、蓄水池120個(gè)，新增有效灌溉面積4000畝，集雨節(jié)灌面積4400畝。生態(tài)環(huán)境建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。建成生態(tài)林5.5萬畝，完成25個(gè)災(zāi)后重建重點(diǎn)村村內(nèi)綠化；大力推廣清潔能源，建成沼氣池4977個(gè)，沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)24個(gè)，發(fā)放太陽灶5744個(gè)；實(shí)施了關(guān)家溝、康家崖等7處地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程和13處土地開發(fā)整理項(xiàng)目；全面完成了第二次全國土地調(diào)查工作。

三是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們多方爭取項(xiàng)目資金，啟動(dòng)實(shí)施了一批社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。教育工作穩(wěn)步推進(jìn)，中小學(xué)校舍安全工程啟動(dòng)實(shí)施，在全縣247所學(xué)校實(shí)施了遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目。加強(qiáng)了學(xué)校管理，對(duì)教師工資實(shí)行績效掛鉤。成人教育和職業(yè)技術(shù)教育加快發(fā)展，成立了老年大學(xué)。按照省、市統(tǒng)一安排部署，開展了“普九”債務(wù)的清理清查工作。衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，完成280所村級(jí)衛(wèi)生室的規(guī)劃，已開工25所。主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極預(yù)防，認(rèn)真落實(shí)了流感和手足口病的各項(xiàng)防控措施。人口和計(jì)劃生育水平逐步提高，全面兌現(xiàn)計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，保障水平達(dá)到歷年最高；全縣人口出生率為8.75‰，低于全市平均控制指標(biāo)，農(nóng)村人口計(jì)劃生育率為88.54%，超額完成了市上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，計(jì)劃生育綜合考核位居全市第三同類縣第二。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，認(rèn)真開展了第三次全國文物普查，完成了全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和“玉壘花燈戲”國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的省級(jí)報(bào)批工作。建成了縣鄉(xiāng)有線電視光纜2條，完成數(shù)字電視前端設(shè)備架設(shè)任務(wù)和碧口鎮(zhèn)區(qū)震損廣電網(wǎng)恢復(fù)工程。旅游開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，完成了《景區(qū)重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)充規(guī)劃方案》和《景區(qū)控制性詳規(guī)和可研（征求意見稿）》。景區(qū)環(huán)湖步道已開工建設(shè)；完成黃龍溝景區(qū)8公里的路基工程；組建了生態(tài)民俗旅游開發(fā)公司；出版發(fā)行了《藏族考》。同時(shí)認(rèn)真開展了第二次全國經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作，《汶川特大地震抗震救災(zāi)志》編纂工作和《志》續(xù)修工作取得了積極進(jìn)展。

四是民生保障措施全面落實(shí)。把保障民生作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將有限的財(cái)力盡力用到民生保障上，全年投入改善和保障民生方面的資金達(dá)到3.22億元，比上年增加1.95億元。省、市、縣確定的農(nóng)村沼氣建設(shè)、廉租住房建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、五保家園建設(shè)、農(nóng)村公路及便民橋建設(shè)等大事實(shí)事基本完成。積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，公開招考安排高校畢業(yè)生286人，安置復(fù)員軍人24人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1589人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)321人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了3.9%以內(nèi)。兩保一供養(yǎng)水平進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)低保人數(shù)由上年的6009人增加到8207人，農(nóng)村低保人數(shù)由上年的19986人增加到45738人，城鎮(zhèn)低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年的人均每月138元提高到152元，農(nóng)村低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年的人均每月50.5元提高到54.09元。五保供養(yǎng)對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年的人均每月120元提高到133.3元。干部職工津貼補(bǔ)貼大幅提高，人均月增資達(dá)到590元。體現(xiàn)人文關(guān)懷，為全縣干部職工及離退休人員進(jìn)行了健康體檢。社會(huì)保障體系不斷完善，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工達(dá)到4989人，失業(yè)保險(xiǎn)職工達(dá)到5812人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)11169人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)21839人，工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)3351人。為348名企業(yè)退休人員補(bǔ)發(fā)生活補(bǔ)貼84.14萬元。建立了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為924名村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)。修訂和完善了新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，農(nóng)民參合率進(jìn)一步提高，由年的91.63%提高到97.68%。同時(shí)，全力做好應(yīng)急救援和困難救助工作，受災(zāi)和困難群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。

過去一年，面對(duì)諸多困難，全縣災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這些成績，極為不易。實(shí)踐證明，縣委、縣政府對(duì)災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署是及時(shí)正確的，措施是得力有效的。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題。一是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在體制不順、機(jī)制不活、結(jié)構(gòu)不優(yōu)三大矛盾和能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的大項(xiàng)目少、對(duì)外開放水平低、特色新興產(chǎn)業(yè)鏈條短、交通不暢、市場(chǎng)發(fā)育程度低、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后六大制約因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處在粗放型經(jīng)營、低層次運(yùn)作的水平上。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素仍然很多。受宏觀環(huán)境及內(nèi)生因素的影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增效的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固；拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增長一定程度上依賴于國家拉動(dòng)內(nèi)需及項(xiàng)目投資政策的變化和影響；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大，就業(yè)壓力持續(xù)增加，我們?cè)诩涌彀l(fā)展的同時(shí)，還將面臨許多不可預(yù)知的不利影響；三是災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)依然十分艱巨。農(nóng)村居民住房重建仍有欠賬，城鎮(zhèn)居民住房重建開工慢、進(jìn)展慢；重建資金缺口大,工作中的薄弱環(huán)節(jié)多，項(xiàng)目實(shí)施整體進(jìn)度慢，已開工項(xiàng)目僅占落實(shí)資金項(xiàng)目的72.8%，已竣工的項(xiàng)目僅占29.12%，如期完成災(zāi)后重建任務(wù)面臨巨大壓力；四是保持財(cái)政收支平衡的壓力較大。因?qū)嵤┰鲋刀愞D(zhuǎn)型改革，取消100項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)，減收因素增多，財(cái)政增收壓力加大，加之許多災(zāi)后重建項(xiàng)目和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目均需縣級(jí)配套資金，改善民生方面的支出進(jìn)一步增加，公職人員津貼補(bǔ)貼調(diào)增，全縣財(cái)政保增長保支出的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻；五是抓工作落實(shí)的力度和深度不夠。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)深入研究不夠，缺乏管用有效的辦法措施，一些重點(diǎn)工作中的難點(diǎn)問題尚未得到有效破解，工作效率、工作質(zhì)量、工作水平還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。項(xiàng)目前期工作滯后、項(xiàng)目管理薄弱、項(xiàng)目用地困難、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢等問題仍很突出，有了項(xiàng)目、有了資金不能認(rèn)真實(shí)施的問題仍然存在，而且在有的行業(yè)、有的部門、有的地方還比較嚴(yán)重。六是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題仍然十分突出。無理阻擾、破壞項(xiàng)目建設(shè)的事件時(shí)有發(fā)生，在個(gè)別地方甚至表現(xiàn)得十分惡劣，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較快發(fā)展。維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻，局部地方治安問題多發(fā)，矛盾糾紛多發(fā)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作效能不高，不作為、亂作為、慢作為和吃拿卡要，為政不廉的問題還十分突出，影響了黨和政府的形象。我們既要充分肯定取得的成績，堅(jiān)定發(fā)展的信心，更要看到存在的差距和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，把存在的困難和問題估計(jì)得充分一些，把發(fā)展的有利條件和制約因素分析得更透一些，把發(fā)展的措施謀劃得更得力一些，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、關(guān)于年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主要措施

年是災(zāi)后恢復(fù)重建的最后一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好今年的工作，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年基本完成的目標(biāo)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)具有十分重要的意義。我們要按照縣委的總體部署，在更高的起點(diǎn)上謀劃、部署好今年的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持重點(diǎn)上推進(jìn)，難點(diǎn)上突破，進(jìn)度上加快，標(biāo)準(zhǔn)上提高，落實(shí)上著力，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新水平。

按照縣委的總體要求，綜合考慮發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，本著實(shí)事求是、積極可行的原則，我們提出今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12.5%，達(dá)到12.7億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長3%，達(dá)到35億元；大口徑財(cái)政收入增長15%，突破2億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%，達(dá)到3.3億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%，達(dá)到8146元；農(nóng)民人均純收入增長11%，達(dá)到2247元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

按照以上奮斗目標(biāo)，今年我們要著力抓好以下十二個(gè)方面的工作：

（一）切實(shí)采取有效措施，全面完成災(zāi)后重建任務(wù)。今年是全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵一年，我們要堅(jiān)持“三年重建任務(wù)力爭兩年基本完成”的目標(biāo)不動(dòng)搖，繼續(xù)把災(zāi)后恢復(fù)重建作為各項(xiàng)工作的重中之重，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化推力；細(xì)化措施，強(qiáng)化管理；明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化落實(shí)，具體抓好六個(gè)方面的工作：一是切實(shí)抓好農(nóng)村居民住房重建的掃尾和完善。要緊緊抓住“半拉子工程”和納入重建范圍尚未開工的重建戶，進(jìn)一步靠實(shí)屬地管理和干部包抓責(zé)任，全面落實(shí)工作措施，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓協(xié)調(diào)、促進(jìn)度，確保在3月底前一戶不剩地全面完成重建任務(wù)。要進(jìn)一步整合項(xiàng)目和資金，按照項(xiàng)目拼盤、資金捆綁、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功的思路，堅(jiān)持先急后緩、先重點(diǎn)后一般的原則，分期分批實(shí)施重建重點(diǎn)村水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)，確保在6月底前全面完成配套建設(shè)任務(wù)?？h發(fā)改委、水利、交通、電力等部門要爭取項(xiàng)目、統(tǒng)籌資金，有重點(diǎn)、分階段抓好落實(shí)。要著眼于提高重建村群眾的生活水平，因地制宜、分類指導(dǎo)，多策并舉，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)?？h扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)等部門要立足實(shí)際，堅(jiān)持宜林則林、宜果則果、宜藥則藥、宜牧則牧、宜工則工的原則，盡快制定災(zāi)后重建重點(diǎn)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和方案，并逐項(xiàng)抓好落實(shí)，進(jìn)一步提高災(zāi)后重建的質(zhì)量和效益，力爭建得好、安得住、有發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施40個(gè)災(zāi)后重建重點(diǎn)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，認(rèn)真做好垃圾清運(yùn)、水源保護(hù)、帳篷收存等各項(xiàng)相關(guān)工作，解決和糾正亂搭亂建、亂堆亂放等臟、亂、差的突出問題，不斷改善村容村貌，提升重建品質(zhì)?？h國土、移民等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊開展尖山河口村和口頭壩長豐溝2個(gè)庫區(qū)移民集中安置小區(qū)建設(shè)，確保6月底前完成“三通一平”工程，年底前完成建設(shè)任務(wù)。要妥善安置好赴疆移民的生產(chǎn)生活，確保移民安全越冬，并認(rèn)真組織實(shí)施好赴疆移民的各項(xiàng)相關(guān)工作，確保全面完成赴疆移民工作任務(wù)，從根本上徹底解決災(zāi)區(qū)移民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。二是加快開展城鎮(zhèn)居民住房重建。適時(shí)轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，堅(jiān)持“維修加固為主，原址重建為主”和“尊重民意，采取自愿，因地制宜，統(tǒng)分結(jié)合”的原則，從緊、從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)確定重建對(duì)象，采取原址重建、置換土地重建、單位組織重建住房、租賃住房、購買安居房、置換安居房、一次性貨幣終結(jié)、購置商品房等行之有效的模式，積極穩(wěn)慎地推進(jìn)城鎮(zhèn)居民住房重建。要采取有力有效措施，切實(shí)加快維修進(jìn)度，做到維修一批，驗(yàn)收一批，資金兌付一批，確保在2月中旬前全面完成維修加固任務(wù)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)居民建房的主體作用，以縣城和碧口鎮(zhèn)區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，落實(shí)重建措施，核準(zhǔn)一批，開工一批，完成一批，驗(yàn)收一批，確保在9月底前全面完成城鎮(zhèn)居民住房重建任務(wù)。要強(qiáng)化宣傳教育，明確重建的時(shí)限要求，對(duì)在5月底前還沒有開工建設(shè)的重建戶，要取消其重建資格。要堅(jiān)持城鎮(zhèn)居民住房重建與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，確保全面完成城區(qū)198套廉租住房建設(shè)任務(wù)；及時(shí)落實(shí)建設(shè)用地，創(chuàng)造條件，推進(jìn)碧口鎮(zhèn)區(qū)廉租住房建設(shè)?？h建設(shè)部門要科學(xué)制定廉租住房租售使用的具體辦法，切實(shí)將符合政策的無房戶、少房戶和無力開展重建的城鎮(zhèn)困難群眾納入政策性保障范圍。要進(jìn)一步提高重建質(zhì)量，結(jié)合舊城改造，對(duì)臨街重建的，要加強(qiáng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格紅線控制，嚴(yán)防因疏于管理而造成新的亂修亂建；要注重特色打造，提升重建品質(zhì)，學(xué)習(xí)借鑒等地經(jīng)驗(yàn)，吸收川北民居的建筑元素，在外觀、色彩上做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，著力打造縣城陰平古街和碧口古鎮(zhèn)風(fēng)情街。要健全工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直各部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包抓社區(qū)和項(xiàng)目責(zé)任制，層層靠實(shí)包抓責(zé)任，及時(shí)解決產(chǎn)權(quán)、用地糾紛和鄰里糾紛，加強(qiáng)矛盾糾紛的排查，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民住房重建的順利進(jìn)行。三是抓緊實(shí)施公用設(shè)施重建。加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行工程“五制”，在保證質(zhì)量的前提下，切實(shí)加快學(xué)校和衛(wèi)生院重建進(jìn)度，確保94所縣以下學(xué)校和25所基層衛(wèi)生院，在2月底前竣工投用；9所縣以上學(xué)校和6所縣以上衛(wèi)生項(xiàng)目，要確保在9月底前竣工投用。要整合行政、事業(yè)單位辦公和業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，確保3月底前全面開工建設(shè)縣環(huán)保局等5個(gè)機(jī)關(guān)單位災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)建樓、縣財(cái)政局辦公樓和人力資源市場(chǎng)統(tǒng)建樓、衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)綜合樓、廣電文化大廈、體育場(chǎng)及縣公安局、教育局辦公樓和縣農(nóng)業(yè)五站等公共管理項(xiàng)目，確保年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)?？h財(cái)政部門和各涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，進(jìn)一步加大工作力度，5個(gè)在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目，要在3月底前完成建設(shè)任務(wù)，納入整合的城關(guān)鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)及站所建設(shè)項(xiàng)目，要在2月底前開工建設(shè)，6月底前建成投用。四是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施重建。認(rèn)真實(shí)施好洋湯河萬畝灌區(qū)和文豐渠等7條灌溉工程，橋頭固鎮(zhèn)村等37處農(nóng)田修復(fù)水渠配套工程，城關(guān)凡昌等9處飲水工程和石雞壩水磨溝、橋頭鄉(xiāng)新舍等8處節(jié)水節(jié)灌工程；建成碧口等27處河堤防護(hù)工程，石雞壩險(xiǎn)崖壩等2處災(zāi)后重建以工代賑河堤工程。及時(shí)開工建設(shè)13項(xiàng)水土保持災(zāi)后重建工程、冷梨等133條971.9公里縣鄉(xiāng)村道路災(zāi)后重建維修工程、中寨陽志山等20條村內(nèi)道路硬化、排水工程和碧口馬家山等7條機(jī)耕道路工程，確保年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要全面鋪開39個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，實(shí)施第二批9處災(zāi)后重建土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目，年內(nèi)建成全縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)及群測(cè)群防體系。五是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)口援建的協(xié)調(diào)服務(wù)。進(jìn)一步完善對(duì)口支援協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真做好深圳援建、社會(huì)幫建、紅會(huì)項(xiàng)目及其他社會(huì)各界援建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為援建方創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，用好愛心錢，辦好愛心事。深化與深圳市、酒泉市等援建方在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、干部交流、人才培養(yǎng)、勞務(wù)輸出、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的交流合作，力爭取得新成效。六是加強(qiáng)資金和建材市場(chǎng)監(jiān)管。不斷完善資金撥付制度，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，健全管理臺(tái)帳，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保資金發(fā)放公平、合理，發(fā)揮重建資金的最大效益。在全力配合國家和省、市審計(jì)檢查的同時(shí)，縣審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門要進(jìn)一步加大審計(jì)力度，增加審計(jì)密度，重在發(fā)現(xiàn)問題，立足事要解決，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不寬貸，切實(shí)提高審計(jì)的質(zhì)量和效果。同時(shí)，要繼續(xù)抓好建材生產(chǎn)、調(diào)供，保障建材供應(yīng)，確保建材價(jià)格基本穩(wěn)定。

（二）著力解決制約因素，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力和載體，是加快發(fā)展的源頭活水。要按照基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目靠爭取，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)項(xiàng)目靠招商的思路，下決心解決項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不寬松、項(xiàng)目人才缺乏、項(xiàng)目前期工作滯后、項(xiàng)目用地落實(shí)困難、項(xiàng)目管理薄弱、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢、后備項(xiàng)目儲(chǔ)備不足等突出問題，意向性項(xiàng)目抓落地、前期項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓效益，力爭在項(xiàng)目論證、項(xiàng)目儲(chǔ)備、項(xiàng)目爭取、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理上實(shí)現(xiàn)新突破。一是切實(shí)加大項(xiàng)目建設(shè)力度。緊緊盯住投資額度大、貢獻(xiàn)率高的投資億元以上骨干項(xiàng)目和千萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目不放手，在加快續(xù)建項(xiàng)目投資進(jìn)度的同時(shí)，新開工建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、資源利用率高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭全年項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到522項(xiàng)（含災(zāi)后重建項(xiàng)目），當(dāng)年完成投資總量力爭達(dá)到30億元以上。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)建成尖山330KV輸變電工程，開工建設(shè)石坊110KV輸變電工程和鐵樓35KV等6處電網(wǎng)工程。要大力支持通訊設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快移動(dòng)通訊基站和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)專網(wǎng)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會(huì)議系統(tǒng)。二是全面加快項(xiàng)目投資進(jìn)度。堅(jiān)持“誰包抓、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓項(xiàng)目責(zé)任制，逐項(xiàng)目靠實(shí)包抓責(zé)任。要堅(jiān)持每月進(jìn)行一次分析通報(bào)，每季度進(jìn)行一次拉網(wǎng)督查，半年進(jìn)行一次全面檢查，年底進(jìn)行總評(píng)。對(duì)包抓項(xiàng)目進(jìn)展情況，各包抓領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目包抓單位要定期向縣委、縣政府匯報(bào)，以確保全面完成年度投資計(jì)劃。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)制定定性、定量的考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，以項(xiàng)目爭取看干部、論實(shí)績。三是全力做好項(xiàng)目論證和爭取工作。各相關(guān)部門要認(rèn)真研究國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策，根據(jù)項(xiàng)目急需，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，以礦產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目為重點(diǎn)，有計(jì)劃地篩選、論證、申報(bào)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極爭取國家、省上各類投資。對(duì)列入規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)的項(xiàng)目要盯緊抓牢，按照項(xiàng)目報(bào)批的要求，切實(shí)做好項(xiàng)目可研等前期工作，抓緊拿出有深度、有質(zhì)量的項(xiàng)目本子，以爭取上報(bào)的規(guī)劃和項(xiàng)目能夠列項(xiàng)實(shí)施。四是提高項(xiàng)目管理水平。要進(jìn)一步增強(qiáng)抓項(xiàng)目的緊迫性和責(zé)任性，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范要求實(shí)施項(xiàng)目、管理項(xiàng)目，糾正項(xiàng)目實(shí)施和管理上的隨意性，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平。要切實(shí)解決項(xiàng)目人才不足的問題，通過培訓(xùn)、引進(jìn)、選調(diào)等多種辦法，充實(shí)項(xiàng)目論證、實(shí)施和管理人才隊(duì)伍。要切實(shí)改變重項(xiàng)目爭取、輕項(xiàng)目管理的狀況，加強(qiáng)各類項(xiàng)目特別是中央投資項(xiàng)目的管理，完善管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案制度，強(qiáng)化項(xiàng)目稽查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤督查，確保各類項(xiàng)目發(fā)揮效益。五是堅(jiān)持不懈地抓好招商引資工作。要加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目論證儲(chǔ)備工作，全年力爭新儲(chǔ)備項(xiàng)目20項(xiàng)，其中50%以上要完成可研。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模，加快引進(jìn)一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和產(chǎn)業(yè)鏈條長的礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)和特色產(chǎn)品龍頭企業(yè)。要加強(qiáng)引資項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高項(xiàng)目合同的履約率和資金到位率，力爭全年簽約招商引資項(xiàng)目15項(xiàng)以上，簽約資金10億元以上，到位資金6億元以上，項(xiàng)目履約率達(dá)到80%以上。

（三）著力加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)質(zhì)量效益。要全面貫徹落實(shí)市委二屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議和全縣工業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，把工業(yè)發(fā)展擺在更加突出和重要的位置，使工業(yè)發(fā)展的氛圍更加濃厚，措施更加得力，成效更加明顯，為經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政增收、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生做出更大貢獻(xiàn)。根據(jù)縣委確定的全縣工業(yè)發(fā)展總體思路，要堅(jiān)持依托兩大優(yōu)勢(shì)（礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、光熱水能資源優(yōu)勢(shì)），面向兩個(gè)市場(chǎng)（國內(nèi)市場(chǎng)、國際市場(chǎng)），做強(qiáng)兩個(gè)龍頭（水電能源、礦產(chǎn)資源深加工），培育五大產(chǎn)業(yè)（水電能源、有色冶金、建筑建材、綠色食品、醫(yī)藥化工），通過調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)總量，增效益，為力爭在三至五年內(nèi)把建成隴南的工業(yè)強(qiáng)縣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是適時(shí)轉(zhuǎn)移工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。把工業(yè)后續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)由以水電能源開發(fā)為主轉(zhuǎn)移到以水電能源開發(fā)和礦產(chǎn)資源深加工并重上來，年內(nèi)建成苗家壩、石雞、柳園、橫丹電站和80萬噸干法水泥生產(chǎn)線等5個(gè)投資億元以上及寧氏鋇鹽化工廠、中排高純碳酸鋇加工廠、鑫磊銅選廠、芝麻山電站二期等10個(gè)投資千萬元以上的項(xiàng)目，新開工建設(shè)臨江20萬KVA鐵合金基地和天引橋電站2個(gè)投資億元以上和鑫海鐵合金廠遷建、新關(guān)金礦選礦廠等5個(gè)投資千萬以上的項(xiàng)目。麒麟寺電站要確保在6月底前實(shí)現(xiàn)二期下閘蓄水；陽山金礦要按照地質(zhì)詳查、勘探同時(shí)進(jìn)行，可研、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)同步推進(jìn)的開發(fā)建設(shè)模式，在5月底前完成項(xiàng)目可研，6月底前完成1000畝土地統(tǒng)征，并開工建設(shè)主廠房基建工程，8月底前完成坑探工程。同時(shí)，要充分利用光熱資源優(yōu)勢(shì)，培育以龍池有機(jī)茶加工、中藥材深加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，開發(fā)茶多酚和紋黨保健品等系列產(chǎn)品；依托縣內(nèi)青石板材品質(zhì)好、儲(chǔ)量豐、綠色環(huán)保、產(chǎn)品適銷對(duì)路的優(yōu)勢(shì)，不斷加大對(duì)外推介力度，以加快推進(jìn)縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)石材開發(fā)，形成新的工業(yè)增長點(diǎn)。二是積極籌劃工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。按照“大規(guī)劃、大產(chǎn)業(yè)、小集中”的思路，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，科學(xué)合理地調(diào)整工業(yè)布局，積極推進(jìn)高樓山有色冶金工業(yè)集中區(qū)、臨江鐵合金工業(yè)集中區(qū)、中寨中藥材加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和碧口茶葉深加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)4個(gè)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，力爭在集中區(qū)建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是精心組織好工業(yè)生產(chǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析，密切關(guān)注重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格變化和市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)營銷，多方開辟工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，千方百計(jì)提高工業(yè)效益。增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的扶持和服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)國家和省市扶持工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。從今年起，縣級(jí)財(cái)政連續(xù)三年每年籌集100萬元，總額300萬元，建立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，產(chǎn)品升級(jí)，開展節(jié)能減排工作。同時(shí)，縣財(cái)政每年在預(yù)算中列支50萬元，作為工業(yè)企業(yè)的技改貼息資金，視財(cái)力狀況逐年增加，并每年從企業(yè)所得稅收益中拿出10%，扶持工業(yè)發(fā)展。四是進(jìn)一步提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，切實(shí)抓好節(jié)能減排工作，加快高耗能、高污染、低產(chǎn)出行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，新上項(xiàng)目都要盡可能采取新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)。鐵合金行業(yè)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)供求規(guī)律，積極爭取國家扶持項(xiàng)目，加大資金投入，進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)適銷對(duì)路、附加值高、市場(chǎng)競爭力強(qiáng)的鐵合金產(chǎn)品，進(jìn)一步提高企業(yè)效益。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又不進(jìn)行技術(shù)改造，環(huán)保、節(jié)能不達(dá)標(biāo)的鐵合金企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)停。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。我縣農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入比較低。無論是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，還是建設(shè)新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都不能放松“三農(nóng)”工作。要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)主題，在保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入力度，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，狠抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是切實(shí)加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。堅(jiān)持規(guī)?；N植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，市場(chǎng)化運(yùn)作，品牌化打造的原則，在核清產(chǎn)業(yè)適宜面積和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持把小的做大，大的做強(qiáng)，強(qiáng)的做優(yōu)，優(yōu)的做特，全年力爭新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積17.1萬畝，其中核桃3萬畝，花椒2萬畝，茶園0.5萬畝，中藥材5萬畝，油橄欖1.6萬畝，蔬菜5萬畝。要辦好中寨紅提葡萄、尚德椪柑等4個(gè)千畝基地，建成萬元田示范點(diǎn)5個(gè)，多千田示范點(diǎn)6個(gè)。繼續(xù)抓好“一注冊(cè)三認(rèn)證”工作，新申報(bào)龍頭企業(yè)1戶，質(zhì)量管理認(rèn)證企業(yè)2戶，名牌產(chǎn)品1個(gè)，綠色產(chǎn)品認(rèn)證1個(gè)。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖。進(jìn)一步擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，全年力爭新發(fā)展網(wǎng)箱1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元。加快建設(shè)水產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。同時(shí)，要著力抓好舍飼圈養(yǎng)示范村、示范戶建設(shè)，積極推廣秸稈青貯氨化技術(shù)，建成青貯氨化池400個(gè)。二是大力推廣農(nóng)業(yè)科技。要抓好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作，著力抓好中寨農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，真正把中寨農(nóng)業(yè)科技示范園建成新品種、新模式的展示園，農(nóng)民科技培訓(xùn)的基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形象窗口。同時(shí)要大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)和測(cè)土配方施肥技術(shù)，年內(nèi)完成9萬畝的全膜雙壟溝播任務(wù)。三是積極推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程。認(rèn)真開展“兩項(xiàng)制度”銜接工作，摸清“低保戶”和“扶貧戶”的底子，建檔立卡，動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)扶盡扶”。繼續(xù)實(shí)施好尚德杜家坪等5個(gè)易地扶貧搬遷工程，完成9個(gè)整村推進(jìn)和18個(gè)災(zāi)后重建貧困村項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)解決0.75萬貧困人口的溫飽問題。四是深入開展農(nóng)田水利建設(shè)。組織實(shí)施好基本口糧田建設(shè)和農(nóng)村低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，開工建設(shè)馬蓮河流域和城關(guān)玉虛山、南山等水土保持綜合治理工程。繼續(xù)抓好安全人飲工程，完成安全人飲維修工程28處，解決1萬人的安全飲水和2.2萬人飲水的困難。新建河堤10處，新建水渠15條，維修水渠10條，新建集雨水窖（池）1000個(gè)，新增有效灌溉面積0.4萬畝、集雨節(jié)灌面積0.44萬畝。五是切實(shí)加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。年內(nèi)完成荒山造林1萬畝，封山育林1萬畝，新栽行道樹50公里。大力推廣沼氣、太陽能和以電節(jié)柴措施，緩解生態(tài)壓力，新建沼氣池2000個(gè)，發(fā)放太陽灶3000個(gè)。六是不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。緊盯縣內(nèi)、縣外兩個(gè)市場(chǎng)，根據(jù)用工需求變化，有針對(duì)性地做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作，培訓(xùn)務(wù)工人員2.85萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力5.6萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4億元。七是抓好新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。要結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，高質(zhì)量抓好新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，力爭在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等方面取得新進(jìn)展，建成一批新農(nóng)村建設(shè)示范村。

（五）抓住項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，加快交通建設(shè)步伐。堅(jiān)持“六路”并舉，路橋共建，建管齊抓的總體工作思路，支建國省路，升等縣鄉(xiāng)路，延伸鄉(xiāng)村路，打通連環(huán)路，連接斷頭路，爭取出口路，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，突出重點(diǎn)，精心實(shí)施，努力開創(chuàng)全縣交通建設(shè)的新局面。一要認(rèn)真抓好武罐高速段和國省道升等改造工程?？h交通部門和涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，全力做好土地征用、房屋拆遷等各項(xiàng)相關(guān)工作，既要嚴(yán)格按照政策及時(shí)足額兌現(xiàn)補(bǔ)償，又要教育引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娮杂X支持項(xiàng)目建設(shè)，確保全面完成武罐高速段工程拆遷占任務(wù)，切實(shí)做好拆遷群眾的安置工作。在妥善解決絕大多數(shù)群眾合理訴求的基礎(chǔ)上，抓住瓶頸村和后進(jìn)段，對(duì)惡意阻撓干擾工程建設(shè)的人和事，要依法嚴(yán)厲打擊，切實(shí)為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保6月底前完成國省道升等改造一期工程建設(shè)任務(wù)，9月底前完成二期工程建設(shè)任務(wù)。二要認(rèn)真抓好通鄉(xiāng)油路工程。在確保質(zhì)量和安全的前提下，全力加快工程進(jìn)度，年內(nèi)完成碧劉、馬劉、中杏、月關(guān)4條133公里通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)任務(wù)。三要認(rèn)真抓好通村公路建設(shè)工程。縣交通部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，各涉關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，著力加快通村公路建設(shè)，年內(nèi)建成中廟肖家壩等27條135.1公里通村水泥路和中廟中坪村等43條292.7公里通村公路。同時(shí)，要新建便民橋15座，再建村級(jí)客運(yùn)?？空?0個(gè)。四要認(rèn)真抓好高樓山隧道及引線工程。進(jìn)一步加快高樓山隧道及引線工程前期工作進(jìn)度，積極支持項(xiàng)目業(yè)主完成項(xiàng)目開工核準(zhǔn)，爭取盡快開工建設(shè)。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，爭取年內(nèi)開工建設(shè)武九高等級(jí)公路，暢通北出口。五要認(rèn)真抓好公路養(yǎng)護(hù)。加快推進(jìn)以縣為主，鄉(xiāng)村配合的農(nóng)村管理體制改革，不斷加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，做到有路必養(yǎng)，養(yǎng)就養(yǎng)好。

（六）強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)新突破。認(rèn)真貫徹全市城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，突出“一城一鎮(zhèn)”建設(shè)重點(diǎn)，結(jié)合災(zāi)后重建，大力實(shí)施“擴(kuò)城增容、城建美縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，項(xiàng)目支撐，中心帶動(dòng)（以縣城為中心），四輪驅(qū)動(dòng)（碧口、臨江、橋頭、中寨），建管結(jié)合”的總體思路，在“特”字上下功夫，在“秀”字上作文章，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鐵手腕管理，努力實(shí)現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的新突破。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。加快城區(qū)總體規(guī)劃修編進(jìn)度，爭取盡快通過審批；抓緊編制西元、大渡壩、鵠衣壩、東峪口、碧口早陽壩和縣城韓家壩小區(qū)、白林新區(qū)、西園新校區(qū)、北門廉租住房小區(qū)、馬家街物流小區(qū)、東壩商貿(mào)小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃，盡快完成橋頭、尚德總體規(guī)劃的審批，編制臨江總體規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。二是著力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。下決心推進(jìn)舊城改造。以所城東街和碧口中街為重點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本，和諧拆遷”的理念，著力破解拆遷難題，創(chuàng)新拆遷思路，啟動(dòng)實(shí)施所城東街拓寬改造工程和碧口中街改造工程，打通馬家街至東街道路，年內(nèi)建成“兩區(qū)”（北門廉租住房小區(qū)、碧口電廠小區(qū)），“五路”（南橋至西園道路、馬家街道路及排水工程、碧口白龍江南路212國道拓改工程、白龍江北路路堤配套工程、碧峰北路路堤及排水工程），“一園”（江南公園暨縣城防災(zāi)避災(zāi)中心），“三橋”（陰平廊橋、城區(qū)北門橋、碧口白林橋），“兩場(chǎng)”（縣城和碧口垃圾填埋場(chǎng)）等一批重點(diǎn)工程，逐步改善舊城落后面貌，進(jìn)一步完善城市功能。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，大手筆運(yùn)作，市場(chǎng)化經(jīng)營的原則，加快韓家壩小區(qū)、白林新區(qū)、西園校區(qū)、鵠衣壩新區(qū)、碧口早陽新區(qū)等5處新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好濱江南路、韓家壩路網(wǎng)工程、韓家壩下段道路等重點(diǎn)工程，年內(nèi)完成韓家壩小區(qū)二期工程、白林小區(qū)二期工程和西園新校區(qū)園林景觀工程。三是精心塑造城市個(gè)性特點(diǎn)。對(duì)濱河路、江南街、所城中街燈桿和行道樹以及沿街建筑物和城區(qū)“三橋”進(jìn)行美化亮化，依托有山、有水、氣候好的優(yōu)勢(shì)，整合項(xiàng)目，捆綁資金，加大投入，強(qiáng)化推力，圍繞“一城、兩路、兩山”著力實(shí)施好綠化、亮化、美化工程，全力打造山綠、水清、多彩、靈動(dòng)的白水江濱江風(fēng)情線，努力把縣城建成特色鮮明、功能完善、具有江南韻味的山水園林城鎮(zhèn)。四是不斷加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。完成中寨和橋頭鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)的報(bào)批，結(jié)合災(zāi)后重建，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，實(shí)施臨江、橋頭、中寨、尚德等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的整修和亮化。五是切實(shí)加強(qiáng)城市管理。制定《城市管理暫行辦法》，理順管理體制，整合城管力量，堅(jiān)持集中整治與經(jīng)常性整治相結(jié)合的原則，依法依規(guī)加強(qiáng)城市管理，重拳整治臟、亂、差，為廣大市民營造舒心的工作環(huán)境和生活環(huán)境。繼續(xù)辦好《聚集城管》專題欄目，以正面的宣傳引導(dǎo)人、良好的環(huán)境陶冶人、嚴(yán)格執(zhí)法教育人，不斷增強(qiáng)市民的環(huán)境意識(shí)和公德意識(shí)。

（七）重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更加注重改善民生辦實(shí)事。在加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入的同時(shí)，進(jìn)一步加大社會(huì)投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)并進(jìn)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。結(jié)合貫徹國家將要出臺(tái)的教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃，深入研究我縣教育發(fā)展的重大問題，開展教育改革年和教育質(zhì)量提高年活動(dòng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，教育部門具體負(fù)責(zé)，盡快研究提出教育改革年和教育質(zhì)量提高年活動(dòng)的實(shí)施意見，以開展兩項(xiàng)活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)教育人事制度改革，加強(qiáng)校長任期內(nèi)考核和教師隊(duì)伍定性定量考核，對(duì)教師工資實(shí)行績效掛鉤，做到優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)教育發(fā)展提質(zhì)量、上水平。二是大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建成280所村級(jí)衛(wèi)生室。重視基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，積極引進(jìn)急需人才。做好重大疾病、傳染病和地方病防控工作。強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)開展食品、藥品專項(xiàng)整治活動(dòng)。三是加快發(fā)展文化事業(yè)。進(jìn)一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘整理，復(fù)建文昌宮和碧口抗日樓，開工建設(shè)風(fēng)情寨和民俗傳習(xí)所，挖掘民族民俗文化內(nèi)涵，傳承地域文化，提升文化品位。要加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理，深入開展“掃黃打非”行動(dòng)。積極抓好基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真實(shí)施廣播電視“村村通”工程，進(jìn)一步擴(kuò)大隴南臺(tái)和臺(tái)的覆蓋面，完成經(jīng)碧口至武都的有線電視環(huán)網(wǎng)工程。廣泛開展全民健身活動(dòng)，建成25個(gè)“千鄉(xiāng)萬村”農(nóng)民健身工程。同時(shí)要扎實(shí)開展第六次全國人口普查，確保高質(zhì)量完成工作任務(wù)。四是大力開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、公司化經(jīng)營”的原則，以景區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，上半年建成環(huán)湖步道，2月底前開工建設(shè)游客接待中心、景區(qū)大門和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，力爭9月底前完工，年內(nèi)完成黃龍溝景區(qū)道路硬化任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)的管理，嚴(yán)格管理和保護(hù)好景區(qū)，認(rèn)真實(shí)施好地質(zhì)公園環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，繼續(xù)做好4A級(jí)景區(qū)質(zhì)量等級(jí)冠名申報(bào)工作。加快景區(qū)開發(fā)，上半年完成《景區(qū)控制性詳規(guī)》的評(píng)審。進(jìn)一步加大景區(qū)和景區(qū)的宣傳推介力度，不斷提高旅游資源的知名度。五是加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。認(rèn)真開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”試點(diǎn)工作，繼續(xù)開展“生育關(guān)懷項(xiàng)目”，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，不斷完善利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特困家庭救助、特別扶助等優(yōu)惠政策和各項(xiàng)節(jié)育措施，穩(wěn)定全縣低生育水平，進(jìn)一步鞏固省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣成果。六是全面落實(shí)民生保障的各項(xiàng)措施。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)直補(bǔ)資金和扶持資金及時(shí)足額到位。要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，千方百計(jì)開發(fā)各類就業(yè)崗位，全方位促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1600人，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1300人（次）。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。不斷完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快開展失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。年內(nèi)建成19個(gè)勞務(wù)保障事務(wù)所。不斷完善城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民最低生活保障制度，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。及時(shí)足額落實(shí)縣級(jí)財(cái)力配套資金，進(jìn)一步提高最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、部分優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金水平。將新農(nóng)合的考核納入農(nóng)村責(zé)任書考核范圍，進(jìn)一步提高新農(nóng)合參合率，力爭達(dá)到98%。繼續(xù)落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫政策。重視發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，開工建設(shè)碧口中心敬老院、社會(huì)福利院、救助站和抗震物資儲(chǔ)備庫，年內(nèi)完成72個(gè)五保家園建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“五大”庫區(qū)移民后期扶持政策，不斷提高庫區(qū)移民生活水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教工作，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要繼續(xù)堅(jiān)持改善民生辦實(shí)事，全力辦好縣委、縣政府確定的大事實(shí)事，解決一批群眾生產(chǎn)生活中的具體困難和問題。

（八）加快商貿(mào)流通體系建設(shè)，切實(shí)做好財(cái)政金融工作。一是加快城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)。繼續(xù)開展送“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，積極創(chuàng)造條件建設(shè)商品批發(fā)配送中心，建成農(nóng)家超市50個(gè)。加大馬路市場(chǎng)專項(xiàng)整治，下功夫解決以路為市、占道經(jīng)營、交通擁堵的突出問題，年內(nèi)建成丹堡、臨江、橋頭3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，擴(kuò)建縣城東壩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。二是狠抓財(cái)政增收節(jié)支。進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，財(cái)稅部門要全面開展稅源調(diào)查，摸清稅源狀況，有針對(duì)性地落實(shí)好各項(xiàng)稅收征管措施，確保應(yīng)收盡收。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保主體稅收及時(shí)入庫；要高度重視零散稅收的征管，全力促進(jìn)“以小補(bǔ)大”措施的落實(shí)；要強(qiáng)化稅收清欠力度，加強(qiáng)稽查，對(duì)兩年以上未進(jìn)行稅收稽查的企業(yè)要列入重點(diǎn)稽查范圍進(jìn)行全面稽查，清繳稅款；對(duì)享受所得稅減免政策的企業(yè)進(jìn)行全面檢查，凡減免政策到期的企業(yè)一律納入正常納稅范圍；同時(shí)要進(jìn)一步完善財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制，在對(duì)國稅全面推行財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的同時(shí)，抓好地稅財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工作。要加大組織非稅收入的力度，財(cái)政部門要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，全力組織非稅收入，確保非稅收入穩(wěn)定增長。要加強(qiáng)非稅收入調(diào)查，對(duì)各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，全面掌握全縣收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測(cè)算年度非稅收入，依據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，將任務(wù)層層分解到各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位，進(jìn)一步完善非稅收入目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行定期通報(bào)、量化考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位組織非稅收入的積極性。要抓好國有資源收益、國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入的征收工作，確保非稅收入應(yīng)收盡收。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，盡力壓縮一般性支出，保證“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、災(zāi)后重建等重點(diǎn)支出及時(shí)到位。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，加強(qiáng)財(cái)政資金跟蹤問效，強(qiáng)化對(duì)各類重點(diǎn)資金使用情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用現(xiàn)象，確保財(cái)政資金規(guī)范安全使用。對(duì)全縣基本建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)持事前、事中、事后全過程監(jiān)管，嚴(yán)格工程預(yù)（決）算審查，凡未審核辦理工程預(yù)（決）算的項(xiàng)目一律不予撥付資金，加強(qiáng)預(yù)算外資金收支兩條線管理，嚴(yán)禁坐收坐支。三是擴(kuò)大信貸投放。支持引導(dǎo)金融部門以災(zāi)后重建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和符合國家扶持政策的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大信貸規(guī)模，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（九）加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源的利用與管理，全力抓好安全生產(chǎn)。一要進(jìn)一步加大土地監(jiān)管力度。堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和完善基本農(nóng)田保護(hù)工作。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)肅查處未批先占、未批先建、亂修亂建、亂占耕地等違法現(xiàn)象，切實(shí)規(guī)范土地開發(fā)秩序。著力抓好橋頭、堡子壩、石雞壩等土地開發(fā)整理項(xiàng)目，確保耕地占補(bǔ)平衡。要立足我縣實(shí)際，整合各類土地資源，切實(shí)提高土地的利用率。同時(shí)，要進(jìn)一步加快災(zāi)后重建用地報(bào)批，推進(jìn)災(zāi)后重建工作的順利開展。二要依法整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的長效機(jī)制和國有資源的有償使用制度，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，加快弱小礦山企業(yè)向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變。規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序，設(shè)立關(guān)家溝禁采區(qū)。繼續(xù)深入持久地開展礦產(chǎn)資源清理整頓活動(dòng)，采取“聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、現(xiàn)場(chǎng)查辦、公開處理”的辦法和“三斷”、“三不留”、“三沒收”等有效措施，對(duì)全縣礦產(chǎn)資源開采情況進(jìn)行拉網(wǎng)式清查整治，特別對(duì)個(gè)別危害嚴(yán)重且屢禁不止的亂采濫挖案件，政法公安機(jī)關(guān)要及時(shí)納入嚴(yán)打范圍，從嚴(yán)、從快依法嚴(yán)厲打擊，確保全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序持續(xù)穩(wěn)定。三要深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓。建立健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度，強(qiáng)化對(duì)道路交通、農(nóng)機(jī)、水運(yùn)、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的安全隱患排查，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，做到防患于未然，有效防范重特大事故發(fā)生。同時(shí)要切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)體系和應(yīng)急體系建設(shè)，努力提高保障公共安全、處置突發(fā)事件、防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

（十）堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的思想認(rèn)識(shí)，全力做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。一要全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、殺人、搶劫、種毒販毒、盜竊財(cái)物等嚴(yán)重刑事犯罪行為，始終保持對(duì)犯罪活動(dòng)的持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)，適時(shí)組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，有效控制和減少各種違法犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，要把干擾破壞災(zāi)后重建和項(xiàng)目實(shí)施的納入社會(huì)治安綜合整治范圍，依法嚴(yán)厲予以打擊。二要進(jìn)一步強(qiáng)化法制宣傳教育。認(rèn)真開展法律“七進(jìn)”活動(dòng)，大力推進(jìn)“五五”普法和依法治理工作，努力提高全民法制意識(shí)，確?！拔逦濉逼辗樌ㄟ^省市驗(yàn)收。三要深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。實(shí)行“四定三包”責(zé)任制，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，積極排查和化解基層矛盾糾紛，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。四要高度重視群眾來信來訪。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制、部門承辦制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任制和事項(xiàng)問責(zé)制，層層靠實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高案件的處結(jié)率。繼續(xù)抓好帶案下訪、回訪和督辦工作，進(jìn)一步加大《條例》的宣傳力度，依法規(guī)范秩序，教育引導(dǎo)群眾用理性合法的方式表達(dá)利益訴求。對(duì)長期無理纏訪、違法越級(jí)上訪和少數(shù)以上訪為名煽動(dòng)鬧事，嚴(yán)重影響對(duì)外形象和破壞公共秩序的，要堅(jiān)決依法處置，絕不姑息縱容。

（十一）堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。按照省市的部署和要求，以政府機(jī)構(gòu)改革和集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。要堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，實(shí)事求是、因地制宜的原則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門職責(zé)關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，有序推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，力爭在6月底前基本完成改革任務(wù)；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、依法辦事的原則，正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)；同時(shí)要在中寨、丹堡鄉(xiāng)先行試點(diǎn)，全力開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作；要扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差價(jià)銷售試點(diǎn)工作，探索公立醫(yī)院改革；要推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，加快推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，繼續(xù)推進(jìn)非稅收入管理改革，加快建立財(cái)政支出追蹤問效機(jī)制；要加快實(shí)施以崗位設(shè)置管理為重點(diǎn)的事業(yè)單位改革；完成獸醫(yī)體制、基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系等改革任務(wù)；要推進(jìn)國有企業(yè)改革，做好已改制企業(yè)的后續(xù)完善工作，解決好遺留問題；要深化科技、文化體制改革，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。