緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇法治建設(shè)的思考范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

“法治思維”和“法治方式”首次被寫進(jìn)十報(bào)告，成為全黨上下的共識(shí)，特別是在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)代要求下，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，創(chuàng)造平安和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境顯得尤為重要。黨的十報(bào)告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這是歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來執(zhí)政，黨的十八屆四中全會(huì)決議又對(duì)這些思想進(jìn)行了系統(tǒng)化的闡釋，這是我國(guó)依法治國(guó)方略理念的具體體現(xiàn)，這就要求廣大黨員干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展，破解社會(huì)管理難題，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平，而前提就是我們黨員干部要做好學(xué)法、懂法、守法、用法的表率。

一、運(yùn)用法治思維，以群眾需求為導(dǎo)向建設(shè)平安雁山

維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益是加強(qiáng)社會(huì)治理、深化平安中國(guó)建設(shè)的底線要求，沒有對(duì)人民群眾合法權(quán)益的保障，就沒有真正意義上的平安。各級(jí)政法綜治部門要正確處理好打擊犯罪與保障人權(quán)、社會(huì)治理與服務(wù)群眾的關(guān)系，把以人為本、執(zhí)法為民的要求落實(shí)到平安建設(shè)每一個(gè)方面、每一個(gè)環(huán)節(jié)。樹立法治理念，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化平安建設(shè)的客觀需要，也是積極回應(yīng)人民群眾新期待。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，無論是深化改革、推動(dòng)發(fā)展，還是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，都亟需各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)“法治思維”和提升運(yùn)用“法治思維”的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部能否運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，已成為其工作成敗的關(guān)鍵所在。要積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向、民意引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，有效防范化解管控影響安全穩(wěn)定的突出問題，進(jìn)一步提升公眾安全感、矛盾化解率、司法公信力和群眾滿意度。堅(jiān)決糾正過去那種嚴(yán)防死守和“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定”的人治思維和做法，努力以法治精神凝聚深化平安雁山建設(shè)共識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)包括政治、經(jīng)濟(jì)、治安、公共安全等各種領(lǐng)域的“大平安”建設(shè)，以“大平安”建設(shè)促進(jìn)全區(qū)“大和諧、大穩(wěn)定”。

二、運(yùn)用法治方式，努力破解平安雁山建設(shè)新難題

法治既是平安建設(shè)的目標(biāo)，也是破解平安建設(shè)現(xiàn)實(shí)難題的重要手段。不可否認(rèn)，當(dāng)前的平安建設(shè)工作面臨著“不信法”、炒作鬧事等社會(huì)不良心態(tài)和不健康心理的難題。實(shí)踐已證明，只有堅(jiān)持依法辦事，綜合運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等多種手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層面、各個(gè)群體的利益，才能從整體上提升平安建設(shè)的實(shí)效。要樹立依法維穩(wěn)的意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事，按制度辦事，做到法律、制度面前人人平等，尤其是對(duì)無理取鬧的人員，不能總是以息事寧人，花錢消災(zāi)的辦法來對(duì)待，而是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)決依法予以處理。要善于把平安建設(shè)中成熟做法上升為法律制度，善于發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，切實(shí)做到依法化解社會(huì)矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會(huì)秩序、依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，真正讓法治成為社會(huì)的“穩(wěn)定器”

雁山區(qū)行政區(qū)域與桂林市多個(gè)縣區(qū)接壤，農(nóng)村面廣，流動(dòng)人口多。針對(duì)這一情況，區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)政法委認(rèn)真按上級(jí)“五個(gè)防止”、“大事不出，中事不出，小事少出”和“三零”目標(biāo)的要求，把平安建設(shè)作為維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展的大事抓緊抓實(shí)，多措并舉，多管齊下，開展平安雁山的建設(shè)。在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別成立了由黨政主要負(fù)責(zé)人掛帥的平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從人、財(cái)、物等方面上對(duì)平安建設(shè)給予大力支持，還在轄區(qū)內(nèi)多形式、多渠道、多方位廣泛宣傳平安建設(shè)對(duì)于維護(hù)群眾根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義，從而大大激發(fā)了廣大干部群眾參與平安雁山建設(shè)的熱情，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，公、檢、法、綜治等部門齊抓共管，轄區(qū)群眾共同參與的平安建設(shè)良好局面。

三、堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)平安建設(shè)，提升平安雁山法治化水平

明確指出，在全面推進(jìn)依法治國(guó)方面，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。政法綜治干部要帶頭學(xué)法尊法守法用法護(hù)法，帶頭崇尚法治、堅(jiān)守法治，做依法辦事的表率。要健全普法宣傳教育機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立政法干警、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)對(duì)以國(guó)家工作人員和青少年為重點(diǎn)的法治宣傳教育，廣泛開展群眾性法治文化建設(shè)，增強(qiáng)法治宣傳教育實(shí)效。要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使守法者依法辦事暢通無阻、違法者違法行為處處受限，確保崇法向善、循法而行成為全體人民自覺行動(dòng)。

要提高對(duì)社會(huì)面的掌控能力，是社會(huì)治安防控體系建設(shè)重中之重的任務(wù)。對(duì)廣場(chǎng)、車站等重點(diǎn)場(chǎng)所，要完善屯警街面、動(dòng)中備勤、武裝執(zhí)勤機(jī)制，全面落實(shí)網(wǎng)格化巡邏力量，提高打擊震懾和應(yīng)急處突能力。對(duì)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等重點(diǎn)部位，要完善內(nèi)部安全防范機(jī)制，強(qiáng)化周邊治安綜合治理，確保秩序良好。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭太生.論平安城市建設(shè)[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào).2010（03）

篇（2）

我國(guó)行政法治的涵義

在我國(guó)，行政法治建設(shè)是依法治國(guó)這一基本方針的核心組成部分，也是其中的難點(diǎn)之一。自我國(guó)改革開放至今，行政法治建設(shè)已取得了重要成就，但迄今為止，我國(guó)的行政法治建設(shè)想要達(dá)到依法治國(guó)的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路程要走，特別是隨著黨的十的順利召開，行政法治建設(shè)又增添了許多新的規(guī)章制度及措施，我國(guó)的行政法治建設(shè)道路必將翻開嶄新的一頁(yè)。

法治的概念由來已久，它的出現(xiàn)是相對(duì)人治而言的。將法律視為治理我國(guó)的根本原則及制度，實(shí)行行政法治、依法辦事的治國(guó)方略，實(shí)際上是依法治國(guó)這個(gè)基本方略在我國(guó)行政范圍上的具體運(yùn)用及體現(xiàn)，是我國(guó)依法治國(guó)的重要組成部分之一，同時(shí)也包含了我國(guó)行政法律關(guān)系的主體要求。

我國(guó)行政法治的現(xiàn)狀

行政立法。國(guó)家行政機(jī)關(guān)在我國(guó)法律允許的范圍內(nèi)制定行政規(guī)章和法規(guī)的活動(dòng)即是行政立法。行政法律法規(guī)和政策是對(duì)我國(guó)法律法規(guī)的補(bǔ)充，它在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)憲法及其他法律的不足之處?！缎姓V訟法》等相關(guān)法律的實(shí)施提高了我國(guó)政府依法行政水平，但由于我國(guó)行政法治建設(shè)起步較晚，現(xiàn)階段仍存在以下問題，值得我們進(jìn)行深入探討。

首先，我國(guó)行政立法的主體存在越權(quán)立法行為。其次，我國(guó)的法律法規(guī)與行政立法在精神上存在差異。某些立法者立足于地方利益、部門利益及個(gè)人利益，置我國(guó)法律法規(guī)于不顧，使我國(guó)的行政立法淪為推行行政立法意圖、不正當(dāng)利益人的工具。再次，在立法過程中缺乏公眾參與，利益協(xié)調(diào)機(jī)制也有待完善。在我國(guó)行政立法過程中，公眾雖然也有一定的參與度，但是行政機(jī)關(guān)對(duì)此并不具有法律上的責(zé)任及義務(wù)，人民最終是否可以參與立法的過程及參與立法的程度，往往是由行政機(jī)關(guān)單方面的意志來決定的，從而造成行政立法的科學(xué)性及民主性出現(xiàn)折扣的情況。①

行政執(zhí)法。行政主體（實(shí)施人員）進(jìn)行行政管理的時(shí)候，對(duì)具體的事物及人采取的具體措施就是行政執(zhí)法。改革開放至今，我國(guó)頒布了大量行政法規(guī)及法律，這些都對(duì)我國(guó)法律法規(guī)的完善起到了重要作用。雖然我國(guó)行政法執(zhí)法在某些方面發(fā)揮了巨大功效，但從客觀上來看，行政執(zhí)法還存在以下幾個(gè)方面的不足：

第一，缺乏參與機(jī)制及透明度，造成我國(guó)的行政執(zhí)法出現(xiàn)權(quán)錢交易，暗箱操作等問題。在利益的驅(qū)使下，有些壟斷行業(yè)、經(jīng)管部門、行政部門等單位利用壟斷地位或職權(quán)優(yōu)勢(shì)，造成了權(quán)力的商品化及市場(chǎng)化。運(yùn)行過程的不透明性，滋生了、權(quán)錢交易等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，我國(guó)行政立法具有滯后性，違法現(xiàn)象較多。許多執(zhí)法缺乏規(guī)范的指導(dǎo)，繼而導(dǎo)致在行政法執(zhí)法過程中，出現(xiàn)、執(zhí)法過度、執(zhí)法疲軟的現(xiàn)象，致使許多行政執(zhí)法措施明顯有違法定程序，直接損害了法人、公民及其它組織的合法權(quán)益，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)依治治國(guó)的進(jìn)程。②

第三，濫用行政自由裁量權(quán)，致使善形情況的產(chǎn)生。正確使用行政自由裁量的權(quán)力，必須遵守合理性、合法性的原則?！爱惢笔俏覀?cè)谑褂眯姓杂刹昧繒r(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的情況，與其本身的目的出現(xiàn)背離，大多數(shù)是以看似合法的行為來掩蓋其真正的違法性，執(zhí)法者假公濟(jì)私的行為，便是其中一例。

立足十精神，深化行政法治建設(shè)

從黨的十報(bào)告中，我們可以看出行政法治建設(shè)在我國(guó)治國(guó)方略中的重要地位。隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)的行政法治建設(shè)也取得了重大成效，在今后的發(fā)展中，進(jìn)一步深化行政法治建設(shè)，對(duì)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家無疑是十分必要的。十報(bào)告明確指出要“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，”在今后的5年里，加快行政體制改革，必須要在完善行政體制這個(gè)前提之下，配合以下幾個(gè)方面的措施：

完善公務(wù)員及行政組織法，加快行政管理體制改革。深化我國(guó)行政法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)就是行政管理的體制改革。自我國(guó)實(shí)行改革開放到今，為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康運(yùn)行，我國(guó)先后歷經(jīng)多次改革，這些措施為建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了重要保障。但是。由于世界及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不斷變化發(fā)展的過程，我國(guó)政府職能還有需要不斷完善的地方，集中體現(xiàn)在權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉等方面，我國(guó)的行政法治部門仍需進(jìn)行優(yōu)化及調(diào)整。

基于此，十報(bào)告指出我國(guó)行政管理體制改革在繼承以往的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，又特別提出了新的措施即“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，”規(guī)范和精簡(jiǎn)了我國(guó)行政法治這條戰(zhàn)線上的辦事員機(jī)構(gòu)，直接降低了運(yùn)行的成本，著重規(guī)范職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重疊等現(xiàn)象。

綜合我國(guó)目前提出的行政管理方面的措施可以看出，我國(guó)行政管理當(dāng)前目標(biāo)就是要將我國(guó)建設(shè)成為法治型政府。為了更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首要的制度建設(shè)就是要健全公務(wù)員和行政組織法。這些措施有利于促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度、行政組織的健全與完善。

完善我國(guó)行政法律體系，堅(jiān)持民主、科學(xué)的立法原則。我國(guó)的行政立法作為構(gòu)成我國(guó)法律的一部分，也適用于科學(xué)、民主的立法原則。

從立法的科學(xué)方面來說，我國(guó)的行政立法必須與把其與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系擺正，且權(quán)力機(jī)關(guān)制約著立法本身，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及全面建設(shè)小康社會(huì)這兩個(gè)奮斗目標(biāo)，嚴(yán)格遵守我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的規(guī)律，按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出兩項(xiàng)基本原則，實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃的科學(xué)性，多層面提升立法的質(zhì)量。

從立法的民主性方面來說，即是從人民的參與度及立法公開兩個(gè)層面上來說，首先，立法公開是人民實(shí)現(xiàn)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)的有效途徑，它是加強(qiáng)政務(wù)公開主要方式之一。要想實(shí)現(xiàn)立法的民主性，必須完善立法論證會(huì)、座談會(huì)及聽證會(huì)制度，以便吸收人民大眾的正確觀點(diǎn)、公開我國(guó)行政規(guī)章及法規(guī)。依照十科學(xué)發(fā)展觀原則，我國(guó)的行政立法在社會(huì)公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、人權(quán)、居住等方面的立法力度必須加強(qiáng)，從根本上保證需要我國(guó)行政法制的執(zhí)行力及可操作性，進(jìn)一步完善我國(guó)的行政法治建設(shè)。③

全力推行依法行政，把行政執(zhí)法規(guī)范落到實(shí)處。嚴(yán)格推行依法行政，這是因?yàn)樗坏切姓?zhí)法的依據(jù)，并且還關(guān)系著執(zhí)法方式、執(zhí)法目的及行政執(zhí)法依據(jù)。十強(qiáng)調(diào)“要深化行政體制改革，并提出了要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的目標(biāo)”，這些展望無疑對(duì)未來行政執(zhí)法提出了更為具體的要求。

首先，加大整合機(jī)構(gòu)的力度，積極探索并實(shí)施行政各部門有機(jī)統(tǒng)一的體制，深化執(zhí)法體制改革。大力推進(jìn)集中行政許可權(quán)與集中行政處罰權(quán)建設(shè)，進(jìn)而全面落實(shí)這些政策，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法試點(diǎn)、行為規(guī)范、權(quán)現(xiàn)明確、保障有力等方面的建設(shè)，從制度上避免相互扯皮、執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等情況的出現(xiàn)。其次，以法律的形式嚴(yán)格規(guī)范我國(guó)行政執(zhí)法的行為，將規(guī)范和減少審批列為重點(diǎn)。自十召開以來，政府職能再次出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的行政執(zhí)法部門也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，從以前注重審批轉(zhuǎn)向嚴(yán)控監(jiān)管、從在意結(jié)果轉(zhuǎn)向過程控制上來。再次，實(shí)行健全行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等一系列措施，全方位、多角度深化法治建設(shè)，努力構(gòu)建和諧的社會(huì)主義國(guó)家?！耙Ｕ先嗣竦闹闄?quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，這是十報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，解決我國(guó)人民在住房、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、撫恤等方面的民生問題，都離不開深化行政法治建設(shè)這一手段。④

自黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”方針以來，我國(guó)行法治建設(shè)取得了重要成果。行政法治是我國(guó)依法治國(guó)的組成部分之一，是我國(guó)法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。行政法治建設(shè)，在于人民經(jīng)由他們認(rèn)可的法律及來實(shí)現(xiàn)約束和控制政府的一種行為，促使政府能夠更好地為人民服務(wù)，保障我國(guó)公民相應(yīng)的權(quán)利。

在某種程度上，深化行政法治建設(shè)對(duì)依法治國(guó)具有戰(zhàn)略性的意義。黨的十報(bào)告，對(duì)行政法治建設(shè)的進(jìn)一步深化起著重要作用，在很多方面進(jìn)行了改革和補(bǔ)充，可以說，黨的十不僅是對(duì)今后5年之內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，而且也為我國(guó)行政法治建設(shè)指明了方向和路線。

（作者單位：北京市順義區(qū)委黨校）

注釋

①朱曉斐：“建設(shè)服務(wù)型政府亟需行政合作”，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》，2010年第24期。

篇（3）

十八屆四中全會(huì)吹響了推動(dòng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的號(hào)角，要進(jìn)一步建成社會(huì)主義法治國(guó)家，必須弘揚(yáng)法治精神，樹立全民、全社會(huì)學(xué)法守法遵法用法的理念和意識(shí)，奠定法治國(guó)家的文化建設(shè)根基。中國(guó)法治文化建設(shè)的根基在農(nóng)村，農(nóng)村法治文化建設(shè)的發(fā)展對(duì)于建設(shè)法治中國(guó)，推進(jìn)以法治國(guó)的進(jìn)程，都具有十分重要的意義。

1 推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的意義

要推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，離不開法治文化的支撐。只有扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治支撐，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。

1.1 農(nóng)村法治文化建設(shè)是推進(jìn)依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”，可見，農(nóng)村基層法治文化的水平，與國(guó)家整體法治文化建設(shè)息息相關(guān)。倘若一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)離開了法治文化，那就成了無本之木、無源之水。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)在全國(guó)仍有9億多人生活在農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村的法治步伐，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.2 農(nóng)村法治文化建設(shè)是保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力手段

一個(gè)法治社會(huì)，需要法治的保障，否則就建設(shè)不成和諧社會(huì)，而農(nóng)村法治文化正是建成和諧社會(huì)的有力手段。它能有效化解矛盾和沖突，懲治違法犯罪，判別生活中的法律糾紛行為，維護(hù)法律的公平與正義，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，保障人與人之間的團(tuán)結(jié)友愛互助誠(chéng)信。

1.3 農(nóng)村法治文化建設(shè)是保障農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)踐已經(jīng)證明，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，法治就越來越被需要。為了充分發(fā)揮法治對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的保駕護(hù)航作用，大力推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)就勢(shì)在必行。

2 當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)存在的問題

我們國(guó)家雖然連續(xù)搞了六個(gè)普法教育，力度很大，但是很多老百姓現(xiàn)在還沒有形成自覺地學(xué)法、守法、用法、遵法的良好意識(shí)和好的習(xí)慣，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

2.1 農(nóng)村基層干部法治文化意識(shí)淡薄

從總體上看，農(nóng)村學(xué)法、守法、用法整體氛圍仍然不濃，干部法律知識(shí)普遍缺乏，整體上法治意識(shí)仍然比較淡薄，依法辦事、依法處理個(gè)人事務(wù)方面的意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村基層干部習(xí)慣了行政命令式地落實(shí)，你怎么布置，我就怎么干，只顧低頭忙碌自己那一畝三分地，根本就不去研究國(guó)家的政策和一些法律條文制度，以致于對(duì)法律條文一知半解，甚至還比不上村民了解得多，懂得我，導(dǎo)致了問題增多，矛盾增多，上訪量增加，影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定和全國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

2.2 農(nóng)民對(duì)法律信仰程度不高

部分農(nóng)民有著根深蒂固的傳統(tǒng)人治思想的觀念，重人治而輕法治，相信人大于法，情大于法，權(quán)大于法，對(duì)法律的權(quán)威意識(shí)和法治意識(shí)淡漠。遇到糾紛和沖突，往往第一時(shí)間千方百計(jì)去找人走關(guān)系找門路，有的甚至于去上訪去鬧，不信法。很少有人會(huì)去尋找法律上的依據(jù)，用事實(shí)和法律說話，遇事去找法，化解矛盾靠法，解決問題用法。正如所說的，要努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

2.3 農(nóng)村法治文化宣傳效果不佳

法治文化宣傳往往集中在交通方便，人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)，而對(duì)于偏僻、交通不方便、信息不暢通的農(nóng)村來說，法治文化宣傳的質(zhì)量和數(shù)量上有所下降，效果不明顯，表現(xiàn)在方式手段過于單一，局限于貼標(biāo)語，發(fā)發(fā)傳單，開會(huì)照本宣科等傳統(tǒng)形式。另外，加上農(nóng)民法治素質(zhì)低，缺乏興趣，因此對(duì)法治文化宣傳內(nèi)容消化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)村法治文化宣傳效果不佳。

3 加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策

3.1 強(qiáng)化法治文化宣傳，營(yíng)造良好法治氛圍

要全面深化農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性，以提高農(nóng)村干部群眾法治意識(shí)為重點(diǎn)，充分結(jié)合群眾生產(chǎn)生活上的“法律需求”，建立多樣化的普法平臺(tái)，設(shè)計(jì)多樣化的普法形式和載體，完善法制宣傳設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)民居住密集地帶開展豐富多彩的法治文化活動(dòng)。另外成立法治文化宣講團(tuán)，通過宣講使法治文化形象生動(dòng)，潛移默化地融入到農(nóng)民生活中，使法治文化做到家喻戶曉，得到有效的傳播，提高廣大農(nóng)民群眾的法治意識(shí)和法治觀念，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法治氛圍。

3.2 通過以案說法教育，強(qiáng)化農(nóng)村干部群眾法治辦事意識(shí)

針對(duì)平時(shí)工作生活中農(nóng)民容易碰到的、經(jīng)常接觸的、面臨的一些常見法律問題，通過以案說法，容易被農(nóng)民理解和接受。另外，充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、電視、學(xué)校等法制宣傳專欄，設(shè)立一些法律咨詢點(diǎn)，調(diào)解日常生活中遇到的各種民事糾紛，并針對(duì)影響面廣的典型案例進(jìn)行有的放矢的講解，增強(qiáng)農(nóng)村干部依法辦事的能力，做好農(nóng)民群眾樹立法律意識(shí)的帶頭人，著力在農(nóng)村形成遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

篇（4）

第一，中國(guó)的法治建設(shè)道路確有其獨(dú)特性，其經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該及時(shí)加以總結(jié)，這是形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的基本手段和前提。因此，大家基本認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路這樣的提法。

第二，我們?cè)谔釤捴袊?guó)的法治經(jīng)驗(yàn)時(shí)，既要從中國(guó)的實(shí)踐和實(shí)際出發(fā)，又要有世界眼光和國(guó)際視野，不能排除西方國(guó)家法治方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，包括國(guó)際法方面的經(jīng)驗(yàn)。只有形成良性互動(dòng)，中國(guó)的法治經(jīng)驗(yàn)才能與時(shí)俱進(jìn)，為我所用。例如，中國(guó)社會(huì)主義法治理念的提煉和概括一方面是中國(guó)國(guó)情的反映，中國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是國(guó)際法治的基本要求，其許多方面與國(guó)際法中的國(guó)家主權(quán)平等原則、現(xiàn)代國(guó)際法的人本觀、合作與可持續(xù)發(fā)展原則相契合。與此同時(shí)，中國(guó)法治理念的許多方面，如和諧世界理念、和平解決爭(zhēng)端理念、以人為本的法治理念等，已經(jīng)并必將對(duì)國(guó)際法治產(chǎn)生重要影響，也是中國(guó)對(duì)國(guó)際法治的重要貢獻(xiàn)。而且，對(duì)西方法治經(jīng)驗(yàn)的吸收不應(yīng)局限于立法層面，還應(yīng)當(dāng)包括司法層面、執(zhí)法層面，以及法律文化層面的東西。

第三，這種跨學(xué)科討論的方式非常好。平時(shí)，我們各自都有自己的重點(diǎn)研究領(lǐng)域，今天不同學(xué)科的學(xué)者就相近問題進(jìn)行討論與交流，彼此受益頗多。大家期待今后召開更多這種形式的會(huì)議。

第四，要進(jìn)一步研究中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理念這樣的問題，需要加強(qiáng)宏觀研究與微觀研究的結(jié)合。具體說來，我國(guó)法學(xué)界現(xiàn)在對(duì)這一問題的研究主要是從事法理學(xué)、憲法學(xué)研究的學(xué)者從宏觀方面進(jìn)行思考，從事部門法研究的學(xué)者還沒有充分重視。今后，我們應(yīng)當(dāng)注重從微觀層面深入研究這個(gè)問題。

二、值得進(jìn)一步思考的問題

篇（5）

近年來，南京市疾病預(yù)防控制中心開展了民主法治建設(shè)，為建設(shè)“和諧社會(huì)”創(chuàng)造了條件，為民主法治的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在民主法治建設(shè)的道路上還存在諸多的問題。個(gè)人認(rèn)為，要搞好民主法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)理想的民主法治建設(shè)，要從以下幾點(diǎn)入手。

一、提高全體員工的法律素質(zhì)

民主法治建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)基礎(chǔ)，而員工的法律素質(zhì)則是其不可或缺的主體基礎(chǔ)。法律素質(zhì)作為公民的內(nèi)在觀念式和外在行為方式，不僅是公民作為“法律人”、“政治人”存在的標(biāo)識(shí)，而且構(gòu)成了公民作為依法治國(guó)主體的主體基礎(chǔ)。換言之，在人民的原則下，公民的存在是其應(yīng)當(dāng)成為依法治國(guó)主體的直接依據(jù)，而公民法律素質(zhì)的狀況則是其可以成為依法治國(guó)主體的基礎(chǔ)條件。這個(gè)基礎(chǔ)性條件越充分，公民在依法治國(guó)中的主體性就越容易實(shí)現(xiàn)；公民主體性實(shí)現(xiàn)得越充分，依法治國(guó)的本質(zhì)――人民當(dāng)家作主，就越能夠得到體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，員工法律素質(zhì)的高低好壞，直接影響著一個(gè)企業(yè)基本方略的實(shí)施。因此，大到一個(gè)國(guó)家，小到某個(gè)單位，要實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)民主法治建設(shè)這一偉大事業(yè)的進(jìn)程，就應(yīng)當(dāng)高度重視并且不斷提高全體公民的法律素質(zhì)。只有公民具備了較高的法律素質(zhì)，才能理解立法的本意就是規(guī)范和制約公共權(quán)力，保護(hù)民眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)正常秩序；才能充分調(diào)動(dòng)參與法治化進(jìn)程的積極性和主動(dòng)性。

二、提高單位領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾為完成黨的歷史任務(wù)而奮斗的骨干力量，是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和組織者，決定著法治建設(shè)的方向，影響著法治建設(shè)的發(fā)展程度。要加強(qiáng)一個(gè)單位的民主法治建設(shè)，關(guān)鍵要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，就要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化；堅(jiān)持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度；堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)制度；完善領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)法律制度；建立健全重大事項(xiàng)決策法律咨詢制度；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的考試考核。通過這一系列學(xué)法用法制度的完善和實(shí)施，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解民主法治建設(shè)；使他們充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，提高依法執(zhí)政能力建設(shè)的重要性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，成為學(xué)法、懂法、用法、守法、護(hù)法的楷模；使他們努力提高憲法意識(shí)和法制觀念，不斷增強(qiáng)依法執(zhí)政和運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)。

三、完善內(nèi)部工作制度，建立健全民主法治建設(shè)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，重在形成機(jī)制。要加快建立健全民主法治建設(shè)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救的作用。

一是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)存在于經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成于企業(yè)決策之時(shí)。企業(yè)要樹立管理為主、事前為主、預(yù)防為主的理念，深人分析本企業(yè)面臨的各種法律風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)要素的組合與運(yùn)行需要通過合同予以體現(xiàn)。建立健全合同分級(jí)分類管理體系，把好簽約、履行、維權(quán)三關(guān)，使合同管理合法、規(guī)范、有序。要制定和完善債權(quán)債務(wù)、資金管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、工商登記管理和法律糾紛處理等方面的規(guī)章制度，突出預(yù)防把關(guān)職能，形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

二是建立健全企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制。要在加強(qiáng)財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，逐步建立一套科學(xué)規(guī)范、層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)明確的法律監(jiān)控機(jī)制，為落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供法律保障，重點(diǎn)是建立企業(yè)法律顧問工作制度和工作流程，明確企業(yè)總法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、法律顧問在參與和處理企業(yè)重大決策、重大合同的談判、起草和審核企業(yè)重要規(guī)章制度、合同管理、訴訟、仲裁等方面法律事務(wù)的權(quán)限、程序和工作時(shí)限等內(nèi)容，力爭(zhēng)在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)管理層次高、業(yè)務(wù)范圍廣、協(xié)調(diào)力度大、工作效率高、制度更完善的法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保企業(yè)法律顧問順利開展工作，切實(shí)發(fā)揮法律監(jiān)督體系的作用。要在制度建設(shè)和工作流程上，形成自己的特色，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提升工作水平。

三是建立健全企業(yè)法律事務(wù)管理制度。建立健全企業(yè)法律事務(wù)管理制度，是企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益、防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的基本措施，也是企業(yè)在新形勢(shì)下健康發(fā)展的重要舉措。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法制不斷健全的社會(huì)，企業(yè)要想在市場(chǎng)中進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)，保持健康、持續(xù)發(fā)展，就離不開法制的支持和保障。因此，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)法律事務(wù)管理制度的建設(shè)，大力推進(jìn)依法治企，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的功能，把企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。

篇（6）

就世界范圍而言，我們是市場(chǎng)的后來者，也是法治、依法治國(guó)的后來者。但是就互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及而言，我們已經(jīng)不是后來者，更不是弱小者，而是位居第二的泱泱互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)。發(fā)展趨勢(shì)還表明，以我們的人口之眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快速，在不久的將來成為排名第一的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)也是順理成章的事情。如何在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步、法治發(fā)展初期的國(guó)度里，對(duì)高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)空間進(jìn)行有效的調(diào)整，這既是對(duì)立法者、法學(xué)家和法律實(shí)務(wù)者的挑戰(zhàn)，也是賦予他們建功立業(yè)的機(jī)遇。

互聯(lián)網(wǎng)空間既是現(xiàn)實(shí)物理空間的延伸，又相對(duì)獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)物理空間?，F(xiàn)實(shí)物理空間的法律多數(shù)可以適用于互聯(lián)網(wǎng)空間的人際關(guān)系和糾紛之解決，但是互聯(lián)網(wǎng)空間的一些特殊則需要新的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整?；ヂ?lián)網(wǎng)空間的法治，首先，要求對(duì)在現(xiàn)實(shí)物理空間已有的法律資源進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，確定哪些可以適用于互聯(lián)網(wǎng)空間。其次，需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)空間的新問題進(jìn)行研究，找到它們的特殊性，然后對(duì)癥下藥，開出互聯(lián)網(wǎng)上法律和規(guī)范的良方。

互聯(lián)網(wǎng)上的法治問題，涉及國(guó)家法律體系的各個(gè)方面，包括憲法方面的課題(如互聯(lián)網(wǎng)空間的言論表達(dá)自由)、程序法和沖突法問題(如互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)案件的管轄與法律適用)、行政法問題(如互聯(lián)網(wǎng)安全)、刑法問題(如互聯(lián)網(wǎng)上的犯罪)、民法問題(如商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)責(zé)任、人格權(quán)保護(hù)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、域名保護(hù))。一個(gè)項(xiàng)目和一本書不可能包打天下，從而解決互聯(lián)網(wǎng)上所有的法律問題；相反，我們認(rèn)為對(duì)具體問題的深入研究更有希望達(dá)到成功的彼岸?；谶@樣的考慮，我們將研究聚焦于互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)問題，包括作為中間服務(wù)商的ISP的中間責(zé)任、互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)案件的關(guān)系與法律適用、名譽(yù)(商譽(yù))權(quán)的法律保護(hù)與互聯(lián)網(wǎng)上名譽(yù)(商譽(yù))權(quán)侵害的實(shí)務(wù)和特殊理論問題、隱私權(quán)的法律保護(hù)與互聯(lián)網(wǎng)上侵害隱私權(quán)的特殊問題及個(gè)人數(shù)據(jù)資料合理利用與隱私權(quán)保護(hù)的關(guān)系、電子郵件的隱私權(quán)保護(hù)和侵權(quán)責(zé)任、互聯(lián)網(wǎng)上的著作權(quán)侵權(quán)實(shí)務(wù)問題、互聯(lián)網(wǎng)上的域名保護(hù)與侵權(quán)責(zé)任實(shí)務(wù)問題。對(duì)于這些問題的研究，不可能脫離侵權(quán)行為法、人格權(quán)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的基本理論，但是更值得深入思考的是名譽(yù)、隱私等人格權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)空間保護(hù)之特殊性以及侵權(quán)的特殊構(gòu)成要件與責(zé)任之特殊規(guī)則。而對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上著作權(quán)、域名的保護(hù)之研究，則更應(yīng)當(dāng)注重司法層面的問題，審判工作的經(jīng)驗(yàn)。

我們無需羞于承認(rèn)自己是互聯(lián)網(wǎng)法治研究和實(shí)踐的后來者。后來者有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我們可以借鑒別人的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，以他山之石攻玉。因此，在研究互聯(lián)網(wǎng)的法律問題，尤其是互聯(lián)網(wǎng)上的人格權(quán)保護(hù)與侵權(quán)責(zé)任問題時(shí)，我們十分重視國(guó)際組織(如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐盟)的經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)達(dá)國(guó)家(如歐盟成員國(guó)、美國(guó)、日本)和地區(qū)(如我國(guó)地區(qū)和香港特別行政區(qū))的立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。無論是歐盟的“政府主導(dǎo)”，還是美國(guó)的“自律”，甚至我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在個(gè)人數(shù)據(jù)資料保護(hù)法律中引入侵權(quán)責(zé)任的做法，在本書中都盡可能全面介紹，并優(yōu)劣以備。

“網(wǎng)上侵權(quán)的法律調(diào)整”或“互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)問題研究”這樣的課題，既是一個(gè)民法學(xué)的研究課題，也是一個(gè)法學(xué)或信息法學(xué)的研究課題。對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的侵權(quán)問題進(jìn)行研究，不可避免地要涉及兩個(gè)方面的問題：(1)與互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)密切聯(lián)系的技術(shù)方面的問題：(2)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者(網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。如果離開對(duì)這兩個(gè)問題的探討而研究網(wǎng)絡(luò)上的侵權(quán)，則有可能紙上談兵?；谶@樣的考慮，我們解剖了主要中文(簡(jiǎn)體)網(wǎng)站的隱私權(quán)政策及其實(shí)踐，并將這些網(wǎng)站的隱私權(quán)保護(hù)政策與政府網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站和相關(guān)網(wǎng)站的隱私權(quán)保護(hù)情況進(jìn)行比較，試圖得出實(shí)證性的結(jié)論。同時(shí)，我們還對(duì)威脅隱私權(quán)的兩種機(jī)程序即木馬程序和Cookie進(jìn)行了探討，以期找到規(guī)制這些程序之使用的技術(shù)和法律對(duì)策。

是灰色的，而司法實(shí)踐之樹常青。法院并沒有等到法律理論成熟、法律規(guī)定齊備之后才開始互聯(lián)網(wǎng)上名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、著作權(quán)侵害和域名爭(zhēng)議案件的審判。相反，法官們以基本法律原則為指導(dǎo)，不斷摸索和尋找審理互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)案件的和對(duì)策，并通過最高人民法院的司法解釋將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為人民法院審理案件普遍遵循的規(guī)則。審判實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)的具有特殊重要的意義。因此，除了在各章的研究中注意對(duì)相關(guān)案件的外，我們還專門用兩章分別討論了互聯(lián)網(wǎng)上著作權(quán)侵害案件和域名爭(zhēng)議案件的審判實(shí)踐問題，希望從統(tǒng)計(jì)和實(shí)例分析中發(fā)掘和認(rèn)識(shí)“活的規(guī)律”。為了獲得最有說服力的結(jié)論，我們邀請(qǐng)了我國(guó)審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的代表北京市海淀區(qū)人民法院的資深法官和審理域名糾紛的代表北京市第二中級(jí)人民法院的資深法官完成這項(xiàng)工作。

通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的法律問題，尤其是對(duì)侵權(quán)法和人格權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的比較研究、實(shí)證研究和對(duì)部分網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)情況的解剖以及對(duì)有關(guān)機(jī)程序的分析，我們獲得了如下啟示：

1、互聯(lián)網(wǎng)正在深刻和廣泛地人類的生存和生活方式，互聯(lián)網(wǎng)空間的法治建沒是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。而在我國(guó)這樣一個(gè)市場(chǎng)剛剛起步、互聯(lián)網(wǎng)高速的，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)空間的法治建設(shè)更是當(dāng)務(wù)之急。

2、互聯(lián)網(wǎng)空間法治建設(shè)的一個(gè)重要組成部分是互聯(lián)網(wǎng)上的人格權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和侵權(quán)責(zé)任問題。利用現(xiàn)有的法律資源、借鑒國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))的經(jīng)驗(yàn)，是完善互聯(lián)網(wǎng)上民事權(quán)利保護(hù)和侵權(quán)責(zé)任法制的主要途徑。未來的民法典可以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)責(zé)任作出原則性的規(guī)定，但是大量的制度建設(shè)還有賴于各種特別法和單行法的規(guī)定。

3、互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)責(zé)任有許多特殊方面，其中ISP和網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的中間責(zé)任是其最典型的代表。ISP對(duì)他人在上的侵權(quán)行為承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任，而且法律應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任作出必要的限制。這不僅是由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r決定的，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的要求。

4、互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)的侵權(quán)行為實(shí)施地、結(jié)果發(fā)生地的相對(duì)不穩(wěn)定性，尤其是互聯(lián)網(wǎng)上信息傳播不受國(guó)界、法域的限制，這就從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)的侵權(quán)案件管轄與法律適用的規(guī)則。國(guó)際組織和一些國(guó)家(地區(qū))試圖對(duì)這類侵權(quán)案件的管轄和法律適用制定出新的規(guī)則，但是所有這樣的嘗試都還沒有取得足夠的說服力。如何解決這些問題，將是法律界一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。

5、互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)行為，主要侵害人格權(quán)和無形財(cái)產(chǎn)方面的權(quán)利和利益，最常見的是對(duì)隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、著作權(quán)等權(quán)利的侵害。因此，調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以這些權(quán)利的保護(hù)以及責(zé)任規(guī)則為重點(diǎn)。具體而言，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的特別法(如電信法、隱私保護(hù)法、個(gè)人數(shù)據(jù)利用和保護(hù)法、兒童在線隱私保護(hù)法等)中突出對(duì)這些權(quán)利的保護(hù)并設(shè)計(jì)出適當(dāng)?shù)那謾?quán)責(zé)任規(guī)則。在互聯(lián)網(wǎng)空間，人們獲得了前所未有的言論表達(dá)自由，與現(xiàn)實(shí)物理空間的情況相比較而言，法律的利益平衡可以向言論表達(dá)傾斜。

6、互聯(lián)網(wǎng)本身具有非集中管理性的特征，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)行為規(guī)制，除了需要國(guó)家的立法和司法審判外，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律也有發(fā)揮作用的廣闊空間。我們國(guó)家主管部門可以積極支持與扶持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律工作，鼓勵(lì)其制定業(yè)界的某些共同標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)。

7、互聯(lián)網(wǎng)具有無國(guó)界性的特征，這就要求各國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)方面采取相互合作而不是相互隔絕的行為。合作范圍十分廣泛，包括共同標(biāo)準(zhǔn)的制定或借鑒、人員培訓(xùn)與信息共享等。國(guó)際合作的最高層次是簽定互聯(lián)網(wǎng)空間的一系列條約。

篇（7）

執(zhí)法行為是行政機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高行政執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，是社會(huì)主義法治建設(shè)根本要求。當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正的問題，在社會(huì)面造成了不少負(fù)面影響。如何采取有效的解決措施，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，需要我們深入地開展調(diào)查研究。

一、加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性

（一）是依法治國(guó)的根本要求

執(zhí)法是依法治國(guó)、依法行政的重要環(huán)節(jié)。行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)中的執(zhí)法部門，在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中負(fù)有重要職責(zé)，幾乎所有的行政執(zhí)法部門都提出了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求。我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建成，在行政執(zhí)法方面，實(shí)體法層面不斷健全完善，程序法方面也更加嚴(yán)格規(guī)范，突出了法律的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督和對(duì)人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。適應(yīng)國(guó)家民主法制建設(shè)的要求，行政機(jī)關(guān)就必須把依法治國(guó)的精神和要求貫徹落實(shí)到具體的執(zhí)法工作中，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范化。

（二）是依法行政的根本要求

黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出"加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政"。一些執(zhí)法中的突出問題嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。解決這些問題，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。只有不斷的推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持"有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究"，才能杜絕執(zhí)法過程中出現(xiàn)的各類問題，保證行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)。

（三）是執(zhí)法為民的根本要求

全心全意為人民服務(wù)是行政部門的根本宗旨，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，與人民群眾息息相關(guān)。當(dāng)前執(zhí)法不規(guī)范主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法以及不作為、亂作為等執(zhí)法亂象，其結(jié)果就可能導(dǎo)致群眾的利益受到侵犯，執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象受到損害，和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序受到侵害。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)既是認(rèn)真履職的內(nèi)在要求，更是維護(hù)廣大人民群眾合法利益的根本需要。

二、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的突出問題

（一）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

一方面，"臨時(shí)工"現(xiàn)象嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的公信力。有的行政部門人員編制少，執(zhí)法任務(wù)重，部分工作只能交由臨時(shí)招聘的輔助崗位工作人員協(xié)助，由此便產(chǎn)生了執(zhí)法主體不合法，非公務(wù)人員參與執(zhí)法的情況。特別是對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)曝光的所謂"臨時(shí)工"暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，給執(zhí)法部門造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。另一方面，部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，法制觀念薄弱，專業(yè)知識(shí)不足，不能適應(yīng)執(zhí)法規(guī)范化的需要。

（二）執(zhí)法理念不能與時(shí)俱進(jìn)

有的執(zhí)法人員不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，執(zhí)法服務(wù)意識(shí)淡薄，將法律賦予的權(quán)力當(dāng)成是個(gè)人的資本，將當(dāng)作是法律賦予的自由裁量權(quán)。不能認(rèn)真履行好嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的工作要求，不按照法律規(guī)定的程序和有關(guān)的規(guī)章制度辦案，執(zhí)法辦案受個(gè)人好惡、感情與利益左右，對(duì)待同一起案件中違法情節(jié)相當(dāng)?shù)牟煌?dāng)事人，處罰結(jié)果不一樣，造成執(zhí)法不公、不嚴(yán)，執(zhí)法形象受損，必然與規(guī)范執(zhí)法的要求造成沖突。

（三）執(zhí)法行為重實(shí)體輕程序

重實(shí)體輕程序是制約行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的頑癥之一，長(zhǎng)期未得到根治。有的執(zhí)法人員片面認(rèn)為執(zhí)法重在結(jié)果，只要最終的處理結(jié)果是公正的，程序上簡(jiǎn)化一點(diǎn)也沒有多大關(guān)系。有的認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法應(yīng)該抓大放小，案件只要能處理掉就好了，沒有必要講究細(xì)枝末節(jié)，認(rèn)為辦案程序越簡(jiǎn)易越好，監(jiān)督越少越好，自由裁量權(quán)越大越好，對(duì)一些規(guī)范執(zhí)法的制度，認(rèn)為是可有可無。

（四）執(zhí)法環(huán)境干擾執(zhí)法時(shí)有發(fā)生

長(zhǎng)期以來的形成的人治觀念嚴(yán)重影響了依法行政的發(fā)展，一些行政領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)淡薄，直接干預(yù)行政執(zhí)法活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至有的地方政府、行政部門以維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定等為借口，集體研究決定做出不符合法律法規(guī)的行政行為，干擾執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等行為引起群眾的不滿。

（五）執(zhí)法監(jiān)督畏手畏腳

深入推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，可以有效地矯治執(zhí)法問題，杜絕執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。但是，受監(jiān)督意識(shí)、制約措施等限制，執(zhí)法監(jiān)督還存在不少問題，監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系仍未理順。有的監(jiān)督人員有畏難情緒，不敢使用手中的監(jiān)督權(quán)力。有的怕得罪人思想作怪，大事化小、小事化了，當(dāng)老好人。有的被監(jiān)督對(duì)象有抵觸思想，認(rèn)為監(jiān)督是故意挑刺、找茬，沒毛病找毛病。

三、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

根據(jù)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)練兵，采取集中培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)等方式，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高全體執(zhí)法人員整體素質(zhì)，提高執(zhí)法人員的辦案水平，增強(qiáng)為民服務(wù)能力。二是加強(qiáng)法制教育。強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，加強(qiáng)法律意識(shí)的教育，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的法學(xué)修養(yǎng)，改變執(zhí)法人員用政策代替法律，用習(xí)慣代替程序的做法，提高執(zhí)法人員運(yùn)用法律手段開展工作的能力，使他們能更好地運(yùn)用法律法規(guī)開展工作。執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，確保規(guī)章制度的落實(shí)，做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，提高辦案效率和質(zhì)量。三是嚴(yán)格執(zhí)法資格。對(duì)執(zhí)法人員開展以崗位執(zhí)法條件為要求的資格考試，如公安部在全國(guó)范圍內(nèi)組織人民警察執(zhí)法資格等級(jí)考試，對(duì)執(zhí)法崗位的人員必須要求持證上崗。特別是法制崗位的人員，要提升案件審核工作水平，嚴(yán)把案件事實(shí)、證據(jù)、定性、程序關(guān)，對(duì)每起案件從合法性到適當(dāng)性，從實(shí)體到程序進(jìn)行全面認(rèn)真的審查，既要做到實(shí)體合法，更要做到程序合法。

（二）健全執(zhí)法制度

《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》、《行政強(qiáng)制法》和《國(guó)家賠償法》等構(gòu)建了我國(guó)行政執(zhí)法的根本框架。一些行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法作了進(jìn)一步的規(guī)范完善，行政執(zhí)法基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。要依據(jù)行政法律法規(guī)要求，在執(zhí)法制度文件層面進(jìn)一步細(xì)化，切實(shí)做到明確操作規(guī)范，完善執(zhí)法制度。針對(duì)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中存在的種種問題，明確各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序性、實(shí)體性的操作規(guī)范，努力把每一個(gè)執(zhí)法行為、每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)納入規(guī)范有效的約束之中，使行政執(zhí)法人員真正做到有章可循，規(guī)范執(zhí)法行為。不僅要在規(guī)范化建設(shè)方面制定完善制度、措施，還要真正落實(shí)到位，通過執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，將各項(xiàng)制度狠抓落實(shí)，確保制度、措施得到貫徹執(zhí)行。通過制度建設(shè)，有效及時(shí)糾正執(zhí)法中存在法律文書制作不嚴(yán)謹(jǐn)、重實(shí)體輕程序、程序不規(guī)范、筆錄過于簡(jiǎn)單等執(zhí)法不規(guī)范問題。

（三）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制

通過建立起執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究這樣一種權(quán)責(zé)明晰的執(zhí)法責(zé)任制度，推行執(zhí)法責(zé)任制，構(gòu)建規(guī)范嚴(yán)格的執(zhí)法工作機(jī)制。推行執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化錯(cuò)案責(zé)任追究制度，才能進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，才能保證為人民用好權(quán)，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制，要求行政執(zhí)法部門要依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，清理本單位的執(zhí)法主體資格，糾正不具有執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)對(duì)外行使職權(quán)的行為；梳理行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)，全面掌握所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章；要根據(jù)本單位實(shí)際情況，將執(zhí)法職權(quán)的受理、審查、決定、監(jiān)督等每程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)分解到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，落實(shí)到具體執(zhí)法人員和責(zé)任人，明確具體的工作要求和辦事期限，做到執(zhí)法程序清楚、要求具體、期限明確。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

執(zhí)法監(jiān)督制度是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化的重要保障。建立高效、完善的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)事前、事中、事后各項(xiàng)監(jiān)督措施，把執(zhí)法監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動(dòng)全過程，及時(shí)查處、糾正違法違紀(jì)行為。要強(qiáng)化執(zhí)法辦案監(jiān)督，建立執(zhí)法考核檔案，將執(zhí)法質(zhì)量明確到具體執(zhí)法人員，推行案件逐級(jí)審核把關(guān)制，開展執(zhí)法檢查、通報(bào)督辦等形式多樣的監(jiān)督活動(dòng)，強(qiáng)化績(jī)效考核。要完善考核辦法，加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)執(zhí)法過程中發(fā)生的過錯(cuò)，要堅(jiān)決開展責(zé)任倒查，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位、人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，對(duì)存在嚴(yán)重過錯(cuò)的單位和人員在年終考評(píng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉職晉級(jí)中實(shí)行"一票否決制"。內(nèi)外監(jiān)督并舉，加大監(jiān)督的力度和廣度，積極爭(zhēng)取社會(huì)各級(jí)對(duì)執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督，接受黨委、人大、政府、政協(xié)、檢察、法院、新聞媒體和社會(huì)群眾的監(jiān)督，逐步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。

（五）建設(shè)信息化執(zhí)法平臺(tái)

篇（8）

現(xiàn)在，對(duì)“中國(guó)式過馬路”基本有了一個(gè)較為固定的涵義，就是指“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)。”這雖是網(wǎng)友的調(diào)侃，但也確實(shí)客觀地描述了現(xiàn)象的全貌。有些新聞報(bào)道甚至將這一現(xiàn)象分為“齊頭并進(jìn)式”、“孤軍深入式”、“不按章法式”等，總之將行人“中國(guó)式過馬路”所呈現(xiàn)的諸多形態(tài)一一展現(xiàn)，可謂煞費(fèi)苦心。但是，就在人們的注意力被輿論引導(dǎo)到行人身上時(shí)，還有多少人會(huì)注意到汽車闖黃燈、電動(dòng)車超速行駛、路邊停車亂象呢？難道機(jī)動(dòng)車或準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車就不存在“中國(guó)式過馬路”的問題嗎？無論是從時(shí)速還是可能出現(xiàn)的結(jié)果看，機(jī)動(dòng)車和準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行“中國(guó)式過馬路”時(shí)，造成的危害恐怕要遠(yuǎn)大于行人和非機(jī)動(dòng)車。因此，“中國(guó)式過馬路”并不能成為造成現(xiàn)今交通不暢的主要原因。換句話說，“中國(guó)式過馬路”存在于行人、非機(jī)動(dòng)車、準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車甚至是機(jī)動(dòng)車等每一個(gè)交通參與者中，不能說單靠治理好行人的“中國(guó)式過馬路”就能將整體交通不暢的問題徹底根治。因此，現(xiàn)今交通狀況應(yīng)該用一個(gè)更為準(zhǔn)確的名詞加以表述，這就是“中國(guó)式交通”。筆者認(rèn)為，“中國(guó)式交通”應(yīng)當(dāng)是指，交通參與者之間缺乏有效的紐帶聯(lián)系，管理者對(duì)交通整體缺乏有效的管理，致使交通法規(guī)等制度不能有效實(shí)行，交通參與者形成各自為政的交通整體現(xiàn)象的總稱。根治這一現(xiàn)象，并不能通過解決某一環(huán)節(jié)來達(dá)到逐步根治的目的，而是系統(tǒng)工程。

二、“中國(guó)式過馬路”之問題象分析

有人將“中國(guó)式過馬路”歸結(jié)于道德素養(yǎng)問題，也有人認(rèn)為這是規(guī)則缺失的結(jié)果，總之，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因復(fù)雜而眾多，這也是治理的難點(diǎn)所在。筆者認(rèn)為，這一現(xiàn)象的成因有主觀，也有客觀，主要有以下幾方面：

（一）規(guī)則意識(shí)淡漠

筆者所說的的規(guī)則意識(shí)淡漠并非僅指交通參與者本身，還包括交通管理者和相關(guān)立法者或稱之為制度制定者。反映在交通參與者身上，會(huì)出現(xiàn)無視交通法規(guī)，任意妄行，各自為政等。反映在后兩者身上，就會(huì)導(dǎo)致立法與執(zhí)法脫節(jié)、立法與實(shí)際脫節(jié)，雖倚重制度管理但不按客觀規(guī)律辦事，導(dǎo)致制度頻出缺收效甚微，從而人為地削弱制度的權(quán)威性?？梢哉f前者的意識(shí)缺乏多表現(xiàn)為一種不作為行為，是一種消極的行為，而后兩者則是積極的作為行為。而前者又是表面原因后者則是更深層次的、隱蔽的原因。人們往往會(huì)首先看到前者，而忽略了者，這就是后者對(duì)社會(huì)危害更為嚴(yán)重之所在。

（二）管理無序

從電動(dòng)車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)到治理馬路停車亂象，從“史上最嚴(yán)交規(guī)”到治理“中國(guó)式過馬路”，交通管理者不可謂不盡心，可以說他們已經(jīng)考慮到了交通亂象中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，但治理結(jié)果又如何呢？電動(dòng)車劃入機(jī)動(dòng)車行列，在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的爭(zhēng)論聲中偃旗息鼓；馬路亂停車的治理在公務(wù)用車隨時(shí)停車的特權(quán)面前顯得虛弱無力；“史上最嚴(yán)交規(guī)”也在執(zhí)行了一周后，也以爭(zhēng)議最大的對(duì)機(jī)動(dòng)車闖黃燈的處罰叫停而淡出了人們的視線?，F(xiàn)下最熱門的“中國(guó)式過馬路”也在處罰難的問題上屢屢受挫。交通治理為何舉步維艱？這不是一句“國(guó)人素養(yǎng)不高”所能解決的問題，這需要管理者探究更為深層次的原因。筆者認(rèn)為，中國(guó)交通管理可以稱之為“中國(guó)式管理”，即“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，是一種無序的治理，這將最終導(dǎo)致管理的無序，使行政者社會(huì)管理權(quán)威性和公信力逐漸喪失。

（三）責(zé)權(quán)不明晰

交通是一個(gè)參與人數(shù)眾多的社會(huì)性問題。從法治角度看，各方參與者均應(yīng)有其權(quán)利和義務(wù)。法律和法規(guī)甚至相關(guān)規(guī)定也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格確保義務(wù)得以履行，權(quán)利得以主張。因此行人、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車都有相應(yīng)的“路權(quán)”，任何一方都不能侵犯他方的交通空間。但現(xiàn)今的交通狀況是，各方相互爭(zhēng)奪、吞噬他方“路權(quán)”的情況比比皆是。行人不看紅綠燈，不走斑馬線；機(jī)動(dòng)車經(jīng)常在人行道、非機(jī)動(dòng)車道上橫沖直撞；機(jī)動(dòng)車違規(guī)并道，闖黃燈甚至是闖紅燈。由此造成的種種混亂，不僅損害了他人的權(quán)益，而且造成巨大的安全隱患。這與路權(quán)的分配失衡有密切關(guān)系。而行人和非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)是交通中的弱勢(shì)群體，中國(guó)路權(quán)的分配過分偏向機(jī)動(dòng)車，忽視弱勢(shì)群體的利益，致使交通管理目標(biāo)不明確，這是交通亂象頻發(fā)的一個(gè)根本性原因。

三、“中國(guó)式過馬路”之對(duì)策象分析

“中國(guó)式過馬路”僅靠罰款不但不能根治這一現(xiàn)象，反而容易激化現(xiàn)有的交通矛盾，使本就脆弱的交通體系雪上加霜。因此，運(yùn)動(dòng)式的集中整治并不是根治的良方。

（一）樹立正確的交通意識(shí)

樹立正確的交通意識(shí)看似簡(jiǎn)單，卻是最難實(shí)施的對(duì)策。因?yàn)槿藗円庾R(shí)的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕即可成就的，這需要靠全社會(huì)的共同努力。其實(shí)“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)?！辈恢皇俏覈?guó)存在的問題，國(guó)外早就有行人控制紅綠燈的先例，這也反映了制度對(duì)行人等交通弱勢(shì)群體的制度上的傾斜。因此，如何讓國(guó)人從意識(shí)和理念上樹立起尊重弱勢(shì)群體的利益是解決問題的關(guān)鍵。這不僅要靠正面的輿論引導(dǎo)和大力宣傳，還要靠側(cè)面甚至是反面的事例進(jìn)行說服教育；不僅靠制度的規(guī)范引領(lǐng)，還要靠道德的弘揚(yáng)，使每一個(gè)交通參與者樹立禮讓的交通意識(shí)，使弱者得到尊重，交通關(guān)系才能得到平衡。

（二）依靠系統(tǒng)治理

治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是單方面改變所能解決的。因此，治理交通亂象應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)期規(guī)劃，不是什么問題突出就集中治理什么問題。這就需要社會(huì)管理者多出“組合拳”，才能夠有效地打擊交通亂象。如完善交通標(biāo)志設(shè)施、優(yōu)化信號(hào)燈設(shè)置，增設(shè)隔離護(hù)欄，還要從城市道路規(guī)劃，考慮便民需求，綜合治理解決好人與車的“路權(quán)”沖突。

篇（9）

作者簡(jiǎn)介：倫宗銘，華東政法大學(xué)。

早在2005年，我國(guó)就頒布了有關(guān)司法鑒定管理問題的法律法規(guī)，從而進(jìn)行中國(guó)特色司法鑒定制度的建設(shè)。但是，經(jīng)過了近十年的改革，我國(guó)的司法鑒定制度改革雖然取得了一定的成就，卻也存在著一定的問題，進(jìn)而使司法鑒定制度無法完成中國(guó)化的發(fā)展。而隨著人們對(duì)司法鑒定改革認(rèn)識(shí)的提升，學(xué)者們對(duì)建設(shè)中國(guó)特色司法鑒定制度的研究也逐漸回歸到理性思考階段。所以，中國(guó)特色司法鑒定制度的建設(shè)問題及改革對(duì)策，成為了學(xué)者們研究的重要課題。

一、 中國(guó)特色司法鑒定制度建設(shè)的意義及成就

（一）中國(guó)特色司法鑒定制度的建設(shè)意義

在司法活動(dòng)中，科學(xué)的證據(jù)提供，是維持法律公正性的保障。而司法鑒定可以利用科學(xué)技術(shù)手段來完成對(duì)案件中的專門問題的鑒定，進(jìn)而可以為案件的判定提供重要的依據(jù)。所以，司法鑒定制度是一個(gè)國(guó)家開展規(guī)范的司法活動(dòng)的保障，是國(guó)家司法制度中的重要內(nèi)容。同時(shí)，由于司法鑒定制度會(huì)在一定程度上反映出一個(gè)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，所以，建設(shè)中國(guó)特色司法鑒定制度既可以完善我國(guó)的司法制度建設(shè)，也可以向世界展示我國(guó)的科技實(shí)力。因此，建設(shè)中國(guó)特色司法鑒定制度對(duì)于促進(jìn)我國(guó)法律和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有著重要的意義。

（二） 中國(guó)特色司法鑒定制度的建設(shè)成就

經(jīng)過了近十年的建設(shè)，我國(guó)的司法鑒定制度在多個(gè)方面取得了一定的成就。首先，在法制化建設(shè)方面，司法鑒定制度的建設(shè)使得有關(guān)的法律法規(guī)得到了完善和細(xì)化，進(jìn)而促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)的法制化建設(shè)的發(fā)展。在近十年的時(shí)間里，我國(guó)國(guó)務(wù)院、偵查機(jī)關(guān)和地方行政部門等多個(gè)單位，都制定了與司法鑒定制度有關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)而使我國(guó)的司法建設(shè)取得了發(fā)展。再者，司法鑒定制度建設(shè)以來，國(guó)家的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速的增長(zhǎng)，而我國(guó)也擁有了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求和高質(zhì)量的鑒定隊(duì)伍，從而為我國(guó)的司法制度提供了更多的保障。另外，司法鑒定制度的建設(shè)，使得司法鑒定在司法實(shí)踐中發(fā)揮出了更大的作用，進(jìn)而推動(dòng)了司法鑒定制度取得了進(jìn)一步的發(fā)展。

二、現(xiàn)階段中國(guó)特色司法鑒定制度建設(shè)存在的問題

（一） 對(duì)鑒定制度法律法規(guī)認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一

司法鑒定制度建設(shè)的關(guān)鍵性問題在于，怎樣使書面化的法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)生活中得到落實(shí)。但是，就實(shí)際情況而言，由于司法鑒定制度是由訴訟職權(quán)部門使用，所以司法鑒定制度的有效性在很大程度上將取決于這些部門對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。所以，在訴訟職權(quán)部門對(duì)司法鑒定制度的法律法規(guī)條文的認(rèn)識(shí)不同的情況下，相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行將存在一定的問題，進(jìn)而對(duì)司法鑒定制度的建設(shè)造成一定的影響。而更嚴(yán)重的是，這些問題的存在，會(huì)對(duì)統(tǒng)一司法鑒定管理體制的形成造成不良的影響，進(jìn)而阻礙司法鑒定制度的規(guī)范化建設(shè)。

從本質(zhì)上來看，導(dǎo)致不同行政部門對(duì)司法鑒定制度法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的原因主要有三方面，一方面是因?yàn)樗痉ㄨb定制度的法律法規(guī)在制定的時(shí)候過于原則化，從而導(dǎo)致人們?cè)谀承﹩栴}的理解上存在了分歧。另一方面，一些行政部門出于利益和行政職權(quán)的考慮，會(huì)對(duì)某些問題的理解產(chǎn)生偏差，進(jìn)而使制度的執(zhí)行出現(xiàn)偏差。再者，由于司法鑒定制度的建設(shè)時(shí)間尚短，所以存在著相關(guān)制度和機(jī)制的不配套的問題，從而誤導(dǎo)了行政部門的司法實(shí)踐工作。

（二）鑒定體制結(jié)構(gòu)的不均衡

就我國(guó)現(xiàn)行的司法鑒定制度的規(guī)定來看，鑒定的事項(xiàng)僅有三大類，并主要適應(yīng)于刑事訴訟活動(dòng)的需要。但是，就實(shí)際情況而言，司法鑒定所涉及的案件絕大多數(shù)都屬于民事案件。而在司法鑒定制度中，被弱化的三大類以外的“其他類”的鑒定事項(xiàng)才是民事案件處理中常常需要使用的。所以，在這種情況下，司法鑒定事項(xiàng)的管理范疇在適用結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了不均衡的問題，進(jìn)而阻礙了司法鑒定制度的建設(shè)與發(fā)展。而由于司法鑒定體制結(jié)構(gòu)的不均衡，導(dǎo)致了新體制因不同體制因素的改變而出現(xiàn)了發(fā)展速度不平衡的情況，進(jìn)而為我國(guó)司法鑒定埋下了秩序混亂的危險(xiǎn)因素，進(jìn)而對(duì)司法制度中的訴訟制度的改革形成了阻礙。另外，舊制度與新制度不能保持一致的改革速度，將使得我國(guó)的司法鑒定制度因某一方面的改革滯后而存在一定的缺陷，進(jìn)而使司法制度的改革成本增加，進(jìn)而不利于司法鑒定制度的改革與發(fā)展。

（三）鑒定部門職能配制的不合理

從原則上來講，刑事技術(shù)鑒定與刑事技術(shù)偵查具有不同的職能。但是，鑒定部門常常會(huì)將這兩部分的職能混淆，進(jìn)而使二者對(duì)對(duì)方產(chǎn)生一定的干擾。在實(shí)際生活中，一些職權(quán)部門的鑒定人員不僅擁有犯罪調(diào)查的職能，還具有偵查取證或檢查的職能。在這種情況下，在行使某一項(xiàng)職能的狀態(tài)下，鑒定人員往往會(huì)受到其他職能的干擾，進(jìn)而使司法鑒定無法維持在中立的地位，從而影響到鑒定部門的鑒定公信力。而這樣一來，就算鑒定部門的鑒定是符合客觀實(shí)際條件的，然而只要鑒定人員的鑒定職能與指控職能沒有被分開，其公正性也一樣會(huì)受到案件當(dāng)事人的質(zhì)疑。所以，從這一情況可以看出，我國(guó)的司法鑒定制度在職能的配制上還沒有進(jìn)行科學(xué)化和合理化的改革，從而使得鑒定部門在鑒定權(quán)利配制方面存在著一定的問題，進(jìn)而使司法鑒定管理體制的公正性和客觀性受到了影響。另外，在一些領(lǐng)域，由于司法鑒定制度的規(guī)定仍然存在著模糊不清的問題，所以導(dǎo)致了鑒定部門常常會(huì)出現(xiàn)權(quán)力上的越位現(xiàn)象，進(jìn)而影響了司法鑒定制度的權(quán)威性。 三、有關(guān)建設(shè)中國(guó)特色司法鑒定制度的理性思考

為了進(jìn)行具有中國(guó)特色的公正、高效和權(quán)威的社會(huì)主義的司法鑒定制度建設(shè)，政府相關(guān)部門應(yīng)該理性的進(jìn)行我國(guó)司法鑒定制度建設(shè)過程中存在的問題的思考，并借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)制度，從而結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情進(jìn)行我國(guó)司法鑒定制度的改革。而就目前來看，從我國(guó)司法鑒定制度建設(shè)存在的問題和司法鑒定制度的建設(shè)規(guī)律上來看，中國(guó)特色司法監(jiān)督制度建設(shè)還要從司法觀念的轉(zhuǎn)變、司法鑒定的統(tǒng)一管理、鑒定名冊(cè)的程序化轉(zhuǎn)變和司法鑒定的法制建設(shè)等幾個(gè)方面來進(jìn)行。

（一）司法觀念的轉(zhuǎn)變

想要深化司法鑒定體制的改革，還要進(jìn)行司法觀念的轉(zhuǎn)變，從而使司法鑒定制度的建設(shè)目標(biāo)更加法治化。從2005年頒布的關(guān)于司法鑒定管理問題的法律法規(guī)的要求上來看，我國(guó)的司法鑒定制度要從“職權(quán)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，這條法規(guī)的頒布就是為了確立我國(guó)的司法鑒定制度的司法保障地位和服務(wù)訴訟的地位，進(jìn)而使制度向著法治化的方向發(fā)展。而這種司法觀念的轉(zhuǎn)變，不僅能在制度上為司法鑒定職權(quán)的行使提供保障，還能使訴訟部門依法履行訴訟職能，進(jìn)而為司法鑒定制度的落實(shí)提供保障。因?yàn)樗痉ㄨb定如果僅僅被當(dāng)做是一些職權(quán)部門的工具或僅是為部門提供服務(wù)的手段，就會(huì)使司法鑒定的科學(xué)手段被一些職權(quán)部門壟斷，進(jìn)而無法公平的為司法制度提供保障。所以，為了保證司法鑒定制度的公正性，一定要確立其司法保障制度的定位。因此，從這一角度來看，司法觀念的轉(zhuǎn)變是司法鑒定制度改革的前提。

（二）司法鑒定的統(tǒng)一管理

由于司法鑒定活動(dòng)是利用科學(xué)技術(shù)為訴訟案件提供證明的活動(dòng)，所以其具有一定的天然屬性。因此，從本質(zhì)上來講，司法鑒定應(yīng)該由統(tǒng)一的管理主體來進(jìn)行管理，從而保證司法鑒定的公正性和權(quán)威性。具體來說，就是司法鑒定機(jī)構(gòu)間將不具有隸屬關(guān)系，其接受的鑒定業(yè)務(wù)也不應(yīng)該受到地域范圍的影響。同時(shí)，任何司法鑒定人的鑒定意見都可以在全國(guó)任何地方的訴訟活動(dòng)中被采納，進(jìn)而使全國(guó)的司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員具有一定的統(tǒng)一性。而這樣一來，就可以避免司法鑒定活動(dòng)因帶有地方性質(zhì)而無法在其他地區(qū)被使用，進(jìn)而維持我國(guó)司法制度的統(tǒng)一性。而想要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要使地方司法鑒定機(jī)構(gòu)在全國(guó)規(guī)定的統(tǒng)一條件下進(jìn)行規(guī)范的管理，地方政府則不能對(duì)司法鑒定的全國(guó)性和行業(yè)性問題進(jìn)行干涉。所以，就理論上來講，想要進(jìn)行司法鑒定的統(tǒng)一管理，還要形成司法鑒定的統(tǒng)一管理體制。

（三）鑒定名冊(cè)的程序化轉(zhuǎn)變

由于司法鑒定是利用科學(xué)技術(shù)的證明活動(dòng)，所以無論是鑒定主體還是手段都具有一定的科學(xué)性，也因此能得到各方的公認(rèn)。但是，在實(shí)際生活中，想要真正保證司法鑒定的科學(xué)性，還要使司法鑒定的過程更加程序化，進(jìn)而避免人為因素對(duì)司法鑒定結(jié)果的影響。而通過程序的過濾，不科學(xué)、不規(guī)范和不可靠的司法鑒定結(jié)果也能夠被過濾掉，進(jìn)而保證鑒定意見的合法性和有效性。所以，從根本上來講，司法鑒定是否具有公正、合理的程序，應(yīng)該被當(dāng)做其基本屬性之一。另外，司法鑒定名冊(cè)的程序化轉(zhuǎn)變，既可以為司法鑒定活動(dòng)提供規(guī)范執(zhí)業(yè)活動(dòng)的力量，又可以對(duì)人員的司法鑒定管理權(quán)力形成制約。所以，司法鑒定名冊(cè)的程序化轉(zhuǎn)變，將成為司法鑒定制度改革所依賴的重要手段。

篇（10）

關(guān)鍵詞： 高職；法律專業(yè)；職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系

Key words: vocational college；legal major；professional standards；practical teaching system

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）01-0301-02

0引言

高等法律職業(yè)教育區(qū)別于法律學(xué)科教育的最顯著特征就在于，前者將職業(yè)技能的訓(xùn)練作為整個(gè)教育過程的一條紅線貫穿始終，并以其為核心來設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案。因此，在高等法律職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系建設(shè)中，構(gòu)建科學(xué)、合理、統(tǒng)一、有效的法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是國(guó)際高職教育發(fā)展與改革的一個(gè)必然趨勢(shì)，而且也是我國(guó)高等法律職業(yè)教育自身發(fā)展與完善的一個(gè)必要條件和重要切入點(diǎn)。

1法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 構(gòu)建法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律的內(nèi)在要求

高職教育的核心目標(biāo)是培養(yǎng)高技能人才。在高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)中，專業(yè)技能培養(yǎng)對(duì)人的可持續(xù)性發(fā)展和終身發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是培養(yǎng)高技能人才的基點(diǎn)和專業(yè)教育的目標(biāo)和歸宿，是整個(gè)能力體系的支柱。高職教育首先需要解決人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和能力體系問題。高等職業(yè)教育能力建設(shè)的主要任務(wù)是針對(duì)特定職業(yè)崗位或崗位群必須的“全面的職業(yè)能力”，在這個(gè)能力體系中“專業(yè)技能”是必不可少的。面對(duì)新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)新的職業(yè)能力的要求，將培養(yǎng)專業(yè)技能作為提高勞動(dòng)者技術(shù)技能的新基礎(chǔ)，進(jìn)而構(gòu)建起法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是適應(yīng)多種職業(yè)和職業(yè)崗位轉(zhuǎn)換的需要，也是高職學(xué)生可持續(xù)發(fā)展和終身發(fā)展的要求，符合職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律。

1.2 構(gòu)建法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是深化高等法律職業(yè)教育教學(xué)改革的需要據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)高職高專僅開設(shè)法律類專業(yè)的院校有325所，法律大類專業(yè)19個(gè)，專業(yè)點(diǎn)483個(gè)，在校生23萬余人，形成了較大的規(guī)模，為我國(guó)基層法制建設(shè)培養(yǎng)了一大批法律職業(yè)人才。但隨著教育教學(xué)改革的不斷深入，法律類高職教學(xué)改革也面臨許多新情況、新問題，特別是法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及“雙證書”教育，是全國(guó)法律類高職院校共同面臨的難題。從目前我國(guó)高等法律職業(yè)教育現(xiàn)狀分析，當(dāng)前我國(guó)高職法律專業(yè)技能培養(yǎng)處于比較薄弱的狀態(tài)，許多高職院校較多地注重了學(xué)生專業(yè)知識(shí)的傳授，對(duì)于專業(yè)技能的培養(yǎng)沒有得到應(yīng)有的重視，對(duì)專業(yè)技能缺乏全面的理解，對(duì)雙證書教育認(rèn)識(shí)比較模糊，培養(yǎng)方案缺乏對(duì)專業(yè)技能進(jìn)行系統(tǒng)整合，國(guó)家缺乏統(tǒng)一的法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和與專業(yè)相對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格證書等等。因此，構(gòu)建法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改革和創(chuàng)新“雙證融通”的人才培養(yǎng)模式，是深化高等法律職業(yè)教育改革的需要，有利于破解高等法律職業(yè)教育發(fā)展存在的瓶頸問題。

1.3 構(gòu)建法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是推動(dòng)建立法律職業(yè)輔助人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的需要法律職業(yè)輔助人才的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),指進(jìn)入法律職業(yè)領(lǐng)域從事輔崗位所應(yīng)當(dāng)具備的最基本的條件,是對(duì)法律職業(yè)輔助人才專業(yè)素質(zhì)的最低要求。

高等法律職業(yè)教育以培養(yǎng)從事輔法律專業(yè)服務(wù)的專門人才即法律職業(yè)輔助人才為目標(biāo)，包括司法機(jī)關(guān)的技能型法律人才、基層組織與社區(qū)的實(shí)用型法律人才以及律師事務(wù)所中的輔人才等，他們是在法律事務(wù)中為法律職業(yè)者提供業(yè)務(wù)輔助且提高法律職業(yè)者工作效率的技能人才。西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家,大多制定了嚴(yán)格的法律職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前在《法官法》、《檢察官法》、《律師法》等法律法規(guī)中對(duì)法官、檢察官、律師等高級(jí)專門人才的準(zhǔn)入條件作了規(guī)定,但對(duì)法律職業(yè)輔助人才的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)尚付闕如。隨著依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)法律職業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化程度的要求越來越高，法律職業(yè)輔助人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作已經(jīng)引起國(guó)家和行業(yè)的重視，目前已出臺(tái)了人民警察體能標(biāo)準(zhǔn)、保安員崗位標(biāo)準(zhǔn)、速錄員技能標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)單項(xiàng)技能標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，全國(guó)法律類高職院校也在積極開展法律職業(yè)輔助人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)研究工作。為滿足國(guó)家法治建設(shè)對(duì)法律職業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)日益提高的要求,提供法律職業(yè)輔助人才培養(yǎng)和選拔的衡量標(biāo)準(zhǔn),有必要凝聚法律界共識(shí)，制定統(tǒng)一的法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行推廣應(yīng)用，以此形成法律職業(yè)輔助人才的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的基本理念與原則

法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，必須與科技進(jìn)步、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化發(fā)展相協(xié)調(diào)，并注重通過運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、工作思路創(chuàng)新、服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，來實(shí)現(xiàn)工作突破，達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。具體說，我國(guó)高職法律專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)以下基本理念與原則：

2.1 政產(chǎn)學(xué)結(jié)合原則法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)涉及到方方面面，需要政府的引導(dǎo)、行業(yè)以及全國(guó)同類院校的支持，單靠某一方難以完成。具體可由政府或行業(yè)主導(dǎo)，院校承辦。政府或行業(yè)工作以政策協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，由政府或行業(yè)制定并出臺(tái)相關(guān)扶持政策，承辦院校在廣泛基層調(diào)研以及集中征求“政、產(chǎn)、學(xué)”幾方合理化建議的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家和行業(yè)要求和規(guī)范編制各專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)并向國(guó)家勞動(dòng)人事部門申報(bào)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)專家論證成熟后，由政府或行業(yè)發(fā)文形成正式的職業(yè)崗位技能標(biāo)準(zhǔn)。

通過“政、產(chǎn)、學(xué)”的有機(jī)結(jié)合，既可以使標(biāo)準(zhǔn)編制工作納入政府、行業(yè)的議事日程，努力把政府、行業(yè)和學(xué)院三方的積極性組織調(diào)動(dòng)起來，形成工作合力，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)獲得認(rèn)證奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，也可以促進(jìn)院校辦學(xué)體制機(jī)制的創(chuàng)新。

2.2 能力本位原則在法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中，必須把能力本位思想貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，突出就業(yè)崗位（群）職業(yè)能力的培養(yǎng)，堅(jiān)決避免學(xué)科本位的思想和行為。要注重在課程體系的設(shè)計(jì)上按照高技能人才的培養(yǎng)規(guī)律；在課程結(jié)構(gòu)上根據(jù)能力培養(yǎng)的需要整合知識(shí)，形成新的課程；課程形式、考核形式都要采取與能力培養(yǎng)相適應(yīng)的形式；引進(jìn)職業(yè)資格或職業(yè)技術(shù)等級(jí)證書及學(xué)生獲取證書的要求；注重學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的養(yǎng)成教育等等。

2.3 系統(tǒng)改革原則構(gòu)建法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)高職教育人才培養(yǎng)方案體系進(jìn)行系統(tǒng)的整合與改革。通過實(shí)施技能標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證系統(tǒng)、題庫(kù)開發(fā)、培訓(xùn)教材、實(shí)驗(yàn)基地、考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)、考核認(rèn)證、技能大賽等一體化開發(fā)運(yùn)作模式，形成齊頭并進(jìn)態(tài)勢(shì)。各個(gè)教育環(huán)節(jié)都滲透、服務(wù)專業(yè)技能培養(yǎng)。

3法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系的建構(gòu)

3.1 制定專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃的制定要注意處理好幾個(gè)關(guān)系。一是與專業(yè)總體教學(xué)計(jì)劃的關(guān)系；二是實(shí)訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃中綜合計(jì)劃與專門計(jì)劃的關(guān)系。實(shí)訓(xùn)計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)包括各項(xiàng)具體技能的訓(xùn)練目標(biāo)、要求、課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)方法和手段、實(shí)訓(xùn)效果的測(cè)評(píng)與鑒定等等。

3.2 引入職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系

3.2.1 改革專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建模塊式課程體系按照高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照職業(yè)資格鑒定對(duì)職業(yè)知識(shí)、能力和素質(zhì)的結(jié)構(gòu)要求，對(duì)專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，構(gòu)建通識(shí)教育課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、核心技能課、職業(yè)資格鑒定培訓(xùn)和綜合實(shí)踐六大教學(xué)模塊，實(shí)行與職業(yè)資格鑒定相通的、模塊式人才培養(yǎng)方案。

各專業(yè)技能培養(yǎng)方案分三個(gè)階段設(shè)計(jì)，將知識(shí)、技能、素質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，融入課程之中，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力和就業(yè)能力。

3.2.2 優(yōu)化整合課程和教學(xué)內(nèi)容在整合課程和教學(xué)內(nèi)容方面，各專業(yè)對(duì)相關(guān)職業(yè)資格鑒定的內(nèi)涵進(jìn)行解構(gòu)，打破三段式的教學(xué)內(nèi)容體系的分割，根據(jù)職業(yè)資格證書的考核要求，以職業(yè)崗位能力為核心，重組課程教學(xué)內(nèi)容，使教學(xué)內(nèi)容與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，將其所需的理論知識(shí)融入相應(yīng)專業(yè)技能訓(xùn)練課程，技能要求融入實(shí)踐教學(xué)課程或相應(yīng)課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在課程的設(shè)計(jì)上，貫徹應(yīng)用性、針對(duì)性、實(shí)用性原則，在課程的教學(xué)要求上，注重訓(xùn)練學(xué)生綜合應(yīng)用知識(shí)和技能解決實(shí)際問題的能力。

3.2.3 改革課程考核標(biāo)準(zhǔn)與方式在課程考核標(biāo)準(zhǔn)與方式方面，借鑒和吸收職業(yè)資格證書的考核標(biāo)準(zhǔn)與方式，建立以職業(yè)技能考核為核心的職業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)化考核方式，將學(xué)生的考證成績(jī)與學(xué)生實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)的考核成績(jī)掛鉤，逐步實(shí)行專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程與職業(yè)鑒定考試培訓(xùn)課程結(jié)合，技能鑒定與實(shí)訓(xùn)考核相結(jié)合的實(shí)訓(xùn)教學(xué)考核制度。

3.2.4 開發(fā)技能鑒定培訓(xùn)教材根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格鑒定要求，與行業(yè)合作，制定教材編寫大綱，編寫相關(guān)專業(yè)職業(yè)資格鑒定與培訓(xùn)教材。教材要達(dá)到理論與實(shí)踐有機(jī)融合，專業(yè)教學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定三位一體、有機(jī)融合。

3.3 建立實(shí)訓(xùn)教師隊(duì)伍建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)教師隊(duì)伍，教師隊(duì)伍由專任教師和兼職教師構(gòu)成。專任教師參加相應(yīng)的職業(yè)資格培訓(xùn)與考證是培養(yǎng)掌握職業(yè)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)的雙師素質(zhì)指導(dǎo)教師的最直接的有效途徑。按國(guó)家有關(guān)要求，組織專任教師參加職業(yè)資格培訓(xùn)與考證，確保每一職業(yè)（工種）考評(píng)員人數(shù)不少于3人。考評(píng)員不僅是職業(yè)鑒定考評(píng)員，同時(shí)還是各專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)教學(xué)的組織者和實(shí)施者。

兼職教師是法律專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)教學(xué)隊(duì)伍中不可缺少的力量，它是對(duì)專任教師隊(duì)伍的有益補(bǔ)充，兼職教師主要來源于法律實(shí)務(wù)部門，由基層一線實(shí)踐崗位的專家、能手構(gòu)成。

3.4 建立綜合性技術(shù)試驗(yàn)基地法律職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是操作性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，其主要環(huán)節(jié)需要在實(shí)際運(yùn)作中檢查驗(yàn)證，新開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、課程、教材、題庫(kù)、技能考試方法及考務(wù)管理技術(shù)，都先要在實(shí)驗(yàn)基地進(jìn)行測(cè)試檢驗(yàn)，成功后才可投放到社會(huì)上。在社會(huì)上還要再作一定范圍的測(cè)試試驗(yàn)。為此，有必要在各職業(yè)（工種）組建集教學(xué)、行業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定功能于一體的綜合性技術(shù)試驗(yàn)基地。綜合性技術(shù)試驗(yàn)基地建設(shè)采取校局（院）合作方式，爭(zhēng)取行業(yè)從物質(zhì)上、技術(shù)上給予支持，試驗(yàn)基地不僅要在設(shè)備設(shè)施，而且要在技能訓(xùn)練、鑒定的基礎(chǔ)性項(xiàng)目上與校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地形成互補(bǔ)。實(shí)現(xiàn)校局（院）資源共享，“雙贏”發(fā)展。

3.5 推行開放性的實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式

3.5.1 開展教育和培訓(xùn)按照職業(yè)技能鑒定考核要求，積極面向社會(huì)開展相關(guān)專業(yè)（職業(yè)）技能鑒定培訓(xùn)。專業(yè)技能的教育培訓(xùn)可以單獨(dú)開設(shè)課程，也可以不單獨(dú)開設(shè)課程，直接滲透到其他課程中教學(xué)活動(dòng)中，與其他課程的教學(xué)相結(jié)合。還可以參照有關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其中一部分技能采取單獨(dú)開課的方式，另一部分核心技能采取滲透到其他課程中的方式。

3.5.2 組織考核認(rèn)證按照相關(guān)專業(yè)（職業(yè)）資格標(biāo)準(zhǔn)，每年組織在校生參加職業(yè)技能考核鑒定和認(rèn)證，鑒定合格者，頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書。專業(yè)技能的考核鑒定和認(rèn)證，可以采取考試方式，也可以采取評(píng)價(jià)方式?；蛘咭徊糠謱I(yè)技能采取考試方式，另一部分采取評(píng)價(jià)方式。

3.5.3 舉辦技能大賽舉辦職業(yè)技能大賽是推廣職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效形式。應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善技能競(jìng)賽制度：一是擴(kuò)大技能競(jìng)賽參賽面，除院校外，應(yīng)吸收行業(yè)、企業(yè)多方參與，形成在區(qū)域和行業(yè)有一定影響的賽事；二是拓寬高技能人才成長(zhǎng)通道，使技能大賽成為企業(yè)、行業(yè)選拔技能人才的有效途徑；三是建立和完善與獎(jiǎng)勵(lì)表彰相銜接的職業(yè)資格證書核發(fā)制度，比賽成績(jī)與學(xué)生的職業(yè)資格掛鉤，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書與技能競(jìng)賽的銜接和互通，促進(jìn)高素質(zhì)高級(jí)技能型人才培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（11）

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2015）06-0054-03

高校學(xué)生管理工作是引導(dǎo)高校學(xué)生健康發(fā)展的重要措施，同時(shí)也是保證學(xué)生順利融入社會(huì)的有效途徑。隨著時(shí)代的發(fā)展以及信息時(shí)代的到來，高校學(xué)生管理工作似乎難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

一、當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生管理工作中出現(xiàn)的問題

（一）規(guī)章制度導(dǎo)致的糾紛問題

我們國(guó)家的普通高校是依照行政機(jī)關(guān)委托或是教育法的授權(quán)行使國(guó)家公民權(quán)利的組織。普通高校根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)受教育者進(jìn)行相應(yīng)的管理。但是，法制社會(huì)要保障公民的權(quán)利，這樣一來這兩者容易產(chǎn)生矛盾。當(dāng)前我國(guó)高校的管理制度是以法律為基礎(chǔ)，結(jié)合本校的情況進(jìn)行制定的，沒有專門的審查部門。這樣會(huì)在一定情況下出現(xiàn)學(xué)生狀告學(xué)校，法院判定學(xué)校制度“無效”的情況。實(shí)際上，學(xué)校的自主管理機(jī)制是法律給學(xué)校為確保其組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而對(duì)其內(nèi)部事務(wù)處理的一種裁量權(quán)。因?yàn)榻虒W(xué)活動(dòng)的特殊性，很多問題無法量化處理，例如綜合素質(zhì)等，都要經(jīng)過一定的定性才能進(jìn)行判斷。

（二）重管理，輕權(quán)限

高校為了追求從嚴(yán)治校的管理效果，在擬定學(xué)生行為規(guī)范及學(xué)生綜合評(píng)價(jià)等一些規(guī)章制度上，沒有完全考慮到學(xué)校的管理制度。例如有的高校規(guī)定，禁止學(xué)生在校內(nèi)有一些接吻等親密行為，并且將這種靠學(xué)生自律的行為寫入規(guī)章，這在法律上是禁止的，會(huì)造成高校管理制度與法律的沖突。

（三）行政本位思想普遍

因?yàn)殚L(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，高校管理人員和教師對(duì)涉及學(xué)生權(quán)益的問題常常采用命令、行政的方法來處理，很少依法解決教育教學(xué)中所出現(xiàn)的問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)生和學(xué)校、教學(xué)和學(xué)生間的關(guān)系漸漸變得復(fù)雜，涉及高校學(xué)生維權(quán)的案件也不斷增加，這無形中將學(xué)校推到了一個(gè)法治化發(fā)展的軌道中。

（四）法制化管理理念缺乏

在當(dāng)前高校管理工作的開展過程中，高校管理者慢慢形成了一種以行政管理作為主要管理方法的做法，在管理的形式上過分注重統(tǒng)一化和對(duì)學(xué)生實(shí)施絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。這種管理形式?jīng)]有對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益加以考慮。在當(dāng)前的高校管理模式當(dāng)中，相關(guān)的管理者缺乏法制化管理理念，認(rèn)為學(xué)生就應(yīng)無條件服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，根本沒有通過正規(guī)的法律渠道對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理或者解決學(xué)生之間出現(xiàn)的問題和矛盾。此外，當(dāng)前大學(xué)生法律意識(shí)還比較淡薄，還不能充分運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。這也是造成學(xué)校這種行政管理持續(xù)的重要原因。

二、高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的必要性

高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的推進(jìn)，是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)高校學(xué)生健康全面發(fā)展的重要途徑。

（一）是完善高校法制教育體系的重要措施

法制是社會(huì)生活的重要組成，是學(xué)生接觸社會(huì)、進(jìn)入社會(huì)過程中必然要接觸到的社會(huì)內(nèi)容。但是從當(dāng)前高校的教育現(xiàn)狀來看，法制教育并沒有引起高校的重視，這就直接或間接的造成當(dāng)代大學(xué)生的法盲現(xiàn)象。因此，高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的推進(jìn)，能最大限度彌補(bǔ)高校法制教育的空白和漏洞，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

（二）是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要內(nèi)容

在法制社會(huì)里，法制是單位人生存及發(fā)展的必備基礎(chǔ)。高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的推進(jìn)，能為學(xué)生打開另一扇窗戶，讓學(xué)生從法制的角度去看待這一社會(huì)及社會(huì)運(yùn)行的本質(zhì)，在幫助學(xué)生成為全能型人才的同時(shí)，促進(jìn)學(xué)生人生觀、價(jià)值觀及世界觀的全面發(fā)展，幫助他們順利的走進(jìn)社會(huì)。

（三）實(shí)施法制化管理是學(xué)校進(jìn)行管理體制變更的內(nèi)在要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和變更，高校已經(jīng)從傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的單純的公益性事業(yè)演變成了公益性和產(chǎn)業(yè)性相結(jié)合的教育實(shí)體。當(dāng)前的高校作為一種獨(dú)立的事業(yè)性法人，它享有辦學(xué)的自利。學(xué)生也享有自主選擇自己喜歡的院校以及自己喜好的專業(yè)的權(quán)利。高校和學(xué)生之間的活動(dòng)受到國(guó)家法律的保護(hù)，雙方根據(jù)自身的意愿來進(jìn)行約定，這就是人們常說的合同調(diào)整。學(xué)校要為學(xué)生提供對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)條件和服務(wù)，讓學(xué)生順利地完成學(xué)業(yè);同時(shí)學(xué)生也需要遵守學(xué)校制定的相關(guān)制度。如果學(xué)生刻意違反學(xué)校所制定的規(guī)章制度，學(xué)校有權(quán)利對(duì)學(xué)生實(shí)施相應(yīng)的處罰。

隨著高校內(nèi)部管理體系不斷完善，高校后勤社會(huì)化的腳步不斷加快，學(xué)校不再根據(jù)其作為管理者的態(tài)度去管理學(xué)生，而是根據(jù)所制定的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，即和學(xué)生之間所達(dá)成的約定去對(duì)學(xué)生實(shí)施管理。社會(huì)化的后勤體系主要表現(xiàn)為開放式的管理模式，要想讓大學(xué)生適應(yīng)學(xué)校后勤服務(wù)的社會(huì)化管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的最終教育目標(biāo)以及學(xué)校管理模式和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，就必須對(duì)學(xué)生的管理實(shí)施法制化。

（四）高校辦學(xué)方向的自我要求

高等院校作為社會(huì)一個(gè)不可或缺的組成部分，其科學(xué)、文化的傳播能夠直接影響我國(guó)的法制化建設(shè)。同時(shí)，在我國(guó)社會(huì)主義法制化建設(shè)方針的指導(dǎo)下，我國(guó)的全體公民必須具備一定的法律意識(shí)和相關(guān)的法律知識(shí)。而高等院校是人才培養(yǎng)的重要基地，大學(xué)生的法律意識(shí)以及法制觀念對(duì)于我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家事業(yè)有著一定的影響。大學(xué)生是一個(gè)有文化、有素質(zhì)的群體，在言行舉止各個(gè)方面都能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生影響和示范的作用。提升大學(xué)生法律意識(shí)，加強(qiáng)大學(xué)生的法制教育，讓大學(xué)生在法制的影響下規(guī)范自身的學(xué)習(xí)和生活，提升大學(xué)生素質(zhì)，讓大學(xué)生逐步形成遵紀(jì)守法的意識(shí)和習(xí)慣，能對(duì)我國(guó)社會(huì)的法制化進(jìn)程起到一定的推動(dòng)作用。因此，想要建立一個(gè)社會(huì)主義法制化國(guó)家，加強(qiáng)全社會(huì)公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，實(shí)行高校學(xué)生管理工作的法制化是非常必要的。

三、高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)推進(jìn)的具體措施

高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的推進(jìn)，其主要目的在于營(yíng)造一個(gè)良好的法制氛圍，將法制理念植入學(xué)生的思想，在促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展的同時(shí)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出力所能及的貢獻(xiàn)。結(jié)合高校學(xué)生管理工作開展的現(xiàn)狀，可以從以下幾個(gè)方面采取措施，推動(dòng)法制化建設(shè)。

（一）制定完善的法律監(jiān)督管理制度

高等院校在學(xué)生管理方面有很多權(quán)利，這些權(quán)利具有一定的意志性以及單方強(qiáng)制性。長(zhǎng)期以來，我國(guó)在法制建設(shè)上還存在一定的不足，對(duì)于高校的學(xué)生管理工作也缺乏司法審查，很多在校大學(xué)生的合法權(quán)益得不到維護(hù)。從我國(guó)法律法規(guī)的角度來說，與學(xué)生相關(guān)的人身權(quán)利行為在實(shí)質(zhì)上并沒有得到明確的授權(quán)，這導(dǎo)致很多權(quán)利缺乏司法程序的保護(hù)。所以，要制定一個(gè)完善的高校教育法律體系，依法規(guī)范高校管理工作，以促使司法程序充分的貫徹到高校學(xué)生管理工作過程中，通過法律的途徑使高等院校和學(xué)生的權(quán)利平衡得到保障，保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。

（二）開展專題教育講座，傳播法制理念

高校學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)，首先應(yīng)對(duì)學(xué)生的法制理念進(jìn)行培養(yǎng)。在眾多法制化教育手段中，專題教育講座是較為有效的一種?？梢匝?qǐng)一些較為著名的講師就大學(xué)生感興趣的某一內(nèi)容進(jìn)行教育和引導(dǎo)。比如，大學(xué)生戀愛是常事，當(dāng)感情趨于成熟的時(shí)候，男女雙方可能會(huì)選擇同居。就我國(guó)的實(shí)際情況來看，社會(huì)民眾對(duì)這同居一概念較為敏感，甚至覺得羞于說出口，同居部分的法律也是較為欠缺的。在對(duì)這一專題進(jìn)行法制教育滲透的過程中，可以借鑒一些國(guó)外的法律經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)生對(duì)同居能有一個(gè)正確的法律概念，以便在今后遇到類似問題的時(shí)候能做出正確的選擇與判斷。在開展專題法制教育講座的過程中，一定要注意以下問題：其一是專題與大學(xué)生的興趣傾向應(yīng)保持一致;其二是一定要與學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)。

（三）提升高校學(xué)生管理工作隊(duì)伍素質(zhì)

在高校學(xué)生管理工作中，一個(gè)高水平、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍能夠有效的提升學(xué)生管理工作的效率。當(dāng)前，我國(guó)高校中一些思想教育工作者在工作中的地位和行使的權(quán)利相對(duì)來說有所降低，這導(dǎo)致很多思想教育工作者在心理上存在一定的波動(dòng)。對(duì)于這一問題，高?？梢栽谒枷虢逃ぷ髡咧刑暨x一些理論知識(shí)相對(duì)扎實(shí)，而且具有一定工作熱情的人員，對(duì)其進(jìn)行法學(xué)理論的相關(guān)培訓(xùn)，讓這些思想工作者掌握法律專業(yè)知識(shí)，并鼓勵(lì)其考取相關(guān)的證書和更高層次的執(zhí)業(yè)資格，將這些掌握法律專業(yè)知識(shí)的思想工作者作為學(xué)生管理工作的中堅(jiān)力量。也可以在校外聘請(qǐng)一些專職的法律相關(guān)工作者，組建成一個(gè)大學(xué)生法律救助的組織，與一些司法單位建立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同受理申訴和各類案件。

（四）建立正規(guī)的管理程序

實(shí)現(xiàn)法制化的重點(diǎn)，在于管理的具體程序。如果實(shí)現(xiàn)了管理程序的法制化，就等于實(shí)現(xiàn)了管理行為的法制化。在校學(xué)生如果違反了學(xué)校的相關(guān)規(guī)定，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分前，需要第一時(shí)間通知學(xué)生，以此來保證學(xué)生的知情權(quán)，使學(xué)生的合法權(quán)益不會(huì)受到侵犯。學(xué)校還要設(shè)立聽證制度，對(duì)學(xué)生的知情權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)。學(xué)校應(yīng)建立相應(yīng)的申訴體系，讓學(xué)生擁有為自己辯護(hù)的權(quán)利，并設(shè)立有效的司法救濟(jì)體制，對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益實(shí)施最大化的保護(hù)。

（五）充分利用“校地聯(lián)動(dòng) 共學(xué)共育”環(huán)境，營(yíng)造法制化氛圍

加強(qiáng)和推進(jìn)大學(xué)生法制教育，僅僅局限在校園內(nèi)是不可行的，只有讓學(xué)生與社會(huì)實(shí)際進(jìn)行接觸，學(xué)生所掌握的法律知識(shí)及形成的法律理念才能派上用場(chǎng)，否則就是紙上談兵。結(jié)合“校地聯(lián)動(dòng) 共學(xué)共育”實(shí)踐活動(dòng)的背景來看，校園作為根本的基地，承載著這一實(shí)踐活動(dòng)的資源需求，同時(shí)也為大學(xué)生法制教育工作的開展提供了實(shí)踐的平臺(tái)和渠道。因此，就大學(xué)生法制教育工作的推進(jìn)來說，還應(yīng)充分利用“校地聯(lián)動(dòng) 共學(xué)共育”這一實(shí)踐活動(dòng)背景，走入社會(huì)，讓大學(xué)生的法律意識(shí)成為立體的東西。

（六）堅(jiān)持平等，服務(wù)學(xué)生

高校應(yīng)有平等、履行義務(wù)的意識(shí)，滿足學(xué)生的合理要求。對(duì)高校內(nèi)的一些不良風(fēng)氣，管理者應(yīng)認(rèn)真分析，依靠思想教育等多種手段加以改變。對(duì)教學(xué)不重視，對(duì)后勤服務(wù)關(guān)注不力的情況高校應(yīng)盡力改變，這是履行國(guó)家交給學(xué)校的義務(wù)，也是高校履行對(duì)學(xué)生的“服務(wù)”。

總而言之，就高校學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)來說，教師應(yīng)起好模范帶頭的作用，為學(xué)生法制化理念的形成奠定基礎(chǔ)和條件。同時(shí)，教師還應(yīng)與學(xué)生進(jìn)行良好的溝通，隨時(shí)解答學(xué)生的法制疑惑，為學(xué)生在法制環(huán)境下健康成長(zhǎng)做出努力。

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