緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇鄉(xiāng)村治理研究綜述范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、關(guān)于“城中村”的概念研究

（一）“城中村”的定義

在早期的研究中，李增軍（1995）把“城中村”稱為都市里的村莊，田莉（1998）把“城中村”稱為都市里的鄉(xiāng)村，敬東（1999）把“城中村”稱為城市里的鄉(xiāng)村，叫法并不統(tǒng)一，2000年左右逐漸統(tǒng)一為“城中村”。

從地域和社會(huì)關(guān)系的角度定義，代堂平（2002）認(rèn)為，從地域角度上講，“城中村”現(xiàn)象是指已被納入城市范疇的局部地區(qū);從社會(huì)屬性的角度上講，“城中村”現(xiàn)象屬于傳統(tǒng)的“農(nóng)”村社區(qū)的矛盾現(xiàn)象，是一種特殊的社區(qū)。

從區(qū)位和社會(huì)特征的角度定義，張建明（1998）指出，“城中村”位于城鄉(xiāng)邊緣地帶，一方面具有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和價(jià)值觀念，保有著鄉(xiāng)村的某些景觀;另一方面擁有城市的某些基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式，具有城市的某些特征。

從土地利用和土地產(chǎn)權(quán)的角度定義，李俊夫（2004）指出：“‘城中村’是指那些位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或城鄉(xiāng)接合部，被城市建成區(qū)包圍或者半包圍的，沒(méi)有或者僅有少量農(nóng)用地的村莊?！?/p>

（二）“城中村”的分類

根據(jù)研究角度的不同，研究者把“城中村”分成不同的類型。根據(jù)城市與村莊相交接的形態(tài)特征的劃分，陳怡等（1999）將“城中村”劃分為內(nèi)切型、外切型、飛地相鄰型、相離型、全包圍型及半包圍性這六種類型 ;根據(jù)“城中村”相對(duì)區(qū)位的劃分，李培林（2002）將“城中村”劃分為六種類型，包括處于繁華市區(qū)、處于市區(qū)周邊、處于遠(yuǎn)郊、還有較多農(nóng)用地的村落、還有少量農(nóng)用地的村落、已經(jīng)完全沒(méi)有農(nóng)用地的村落。李立勛（2001）把“城中村”劃分為成熟型的（近中心區(qū)）、成長(zhǎng)型的（中心區(qū)外）、初生型的（建城區(qū)外、規(guī)劃區(qū)內(nèi)）三種類型，李培林和李立勛根據(jù)相同的劃分方式，得出不同的類型的“城中村”;根據(jù)各種因素疊加效果的劃分，張建明（2003）采用聚類分析法和因子分析法，將廣州市的海珠區(qū)和天河區(qū)的44個(gè)“城中村”劃分為土地資源充足型、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越型、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力型三種類型;根據(jù)土地利用類型的劃分，李俊夫（2004）將“城中村”劃分為三種類型，包括尚余較多農(nóng)地、農(nóng)用地和建設(shè)用地比例大致相當(dāng)以及幾乎沒(méi)有農(nóng)地;根據(jù)“城中村”社會(huì)形態(tài)的劃分，李津逵（2005）將深圳市的“城中村”劃分為三種類型，包括本地農(nóng)民的村落（城市出現(xiàn)之前）、本地失去耕地農(nóng)民的就地集中安置區(qū)（城市建設(shè)中）、原住民面向外來(lái)低收入階層的廉租屋區(qū)。

（三）“城中村”的特征

1.景觀特征。“城中村”建筑密度太大，形成“ 貼面樓”“一線天”“ 握手樓” 等獨(dú)特景觀; 缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以及公共綠地與體育等設(shè)施（藍(lán)宇蘊(yùn)，2001）。

2.人口特征?，F(xiàn)在“城中村”的人口構(gòu)成比較復(fù)雜，外來(lái)人口多，有相當(dāng)強(qiáng)的異質(zhì)性，不像傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社區(qū)人口構(gòu)成相對(duì)單一。由于本地人局限于與本地人交往，外地人局限于與自己同屬一個(gè)地域的人交往，以及本地人與外地人在收人、語(yǔ)言、生活習(xí)慣等方面的存在的差異，導(dǎo)致本地人與外地人的交往比較少，關(guān)系淡?。▌ノ?，2003）?！俺侵写濉比丝诿芏雀撸丝谝?guī)模大擁有大量的暫住人口，本地村民數(shù)量不多，暫住人口的比例甚至超過(guò)本地人口（郭艷華，2002）。

3.社會(huì)特征?！俺侵写濉贝蠖嗵幵谵r(nóng)村管理體制之下，實(shí)行農(nóng)村集體所有制;缺乏像城市一樣完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)管理;人口構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜并且外來(lái)人口比較多，治安比較差（侍克善，2005）。由于歷史的原因，“城中村”在道路、排水、供暖供電、垃圾處理等方面并沒(méi)有與市政設(shè)施干線配套，造成了基礎(chǔ)設(shè)施不完善（張成福等，2004）。

4.經(jīng)濟(jì)特征。由于“城中村”缺乏農(nóng)業(yè)用地，使其以第二、三產(chǎn)業(yè)為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)城市建設(shè)征地的補(bǔ)償也是城中村集體經(jīng)濟(jì)收益的一個(gè)重要來(lái)源（郭艷華，2002）?！俺侵写濉钡拇迕裰饕慕?jīng)濟(jì)來(lái)源是房產(chǎn)出租、經(jīng)營(yíng)性勞動(dòng)和分紅。“城中村”的村集體有大量的土地、房產(chǎn)、廠房等租金收入，而每個(gè)村集體一般都會(huì)結(jié)成實(shí)行股份制經(jīng)濟(jì)社（劉偉文，2003）。

二、關(guān)于“城中村”的形成原因

（一）局部利益驅(qū)動(dòng)

“城中村”產(chǎn)生的直接原因是巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村土地大幅升值，大部分“城中村”的村民開始不斷擴(kuò)建房屋，在房屋租賃市場(chǎng)中，由于大量外來(lái)人口的涌入，當(dāng)?shù)卮迕窨砍鲎夥课莴@得可觀的租金收入，給自己帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使“城中村”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到妥善解決（呂宏芬等，2005）。從個(gè)體理性選擇的角度來(lái)看，農(nóng)民在房屋租金和土地快速增值的情況下，追求房屋租金和土地收益最大化，使得“城中村”這種特殊的建筑群體和村落體制形成（李培林，2002）。

（二）二元結(jié)構(gòu)體制的存在

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度下，“城中村”是這種特殊制度下的產(chǎn)物。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，包括二元的土地制度;二元的行政管理制度;二元的人口管理制度，其中二元化的戶籍管理制度對(duì)“城中村”的形成有重要影響。這種二元體制框架中，二元土地制度是“城中村”產(chǎn)生的核心因素（張潤(rùn)梅，2007）?！俺侵写濉迸c城市相比，在土地制度方面存在著差異，表現(xiàn)在仍保留歸農(nóng)村集體所有的土地所有制形式;在村籍制度、社會(huì)管理制度等方面的內(nèi)容也存在差異，村籍制度的差異表現(xiàn)在原來(lái)的村民盡管農(nóng)耕地被征用后幾乎全部轉(zhuǎn)為城市居民，但是仍然保留著村籍，作為強(qiáng)大的村集體經(jīng)濟(jì)的股東，因此在經(jīng)濟(jì)地位上和一般市民及外來(lái)房屋租客相比有極大的差別，所以他們更愿意成為村民而不愿意成為市民（李培林，2004）。

（三）城市規(guī)劃管理的滯后

在“城中村”改造過(guò)程中，管理的滯后、功能的混雜、布局的分散、房屋的亂搭亂建、重復(fù)拆遷這些問(wèn)題普遍存在。管理的滯后主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，因規(guī)劃管理的力度不到位，導(dǎo)致違章建設(shè)遞增。第二，因?qū)Υ迕竦陌仓玫攸c(diǎn)沒(méi)有作好規(guī)劃，導(dǎo)致村民建房凌亂布局以及重復(fù)拆遷。第三，因?qū)Υ迕癜仓媒ǚ繀^(qū)沒(méi)有制定詳細(xì)修建規(guī)劃，導(dǎo)致村民建房區(qū)內(nèi)功能復(fù)雜、布局凌亂（劉斯佳，2013）。因城市管理者在對(duì)待““城中村””治理的問(wèn)題上存在認(rèn)識(shí)的滯后和政策的滯后，在管理體制和管理的方式、方法方面長(zhǎng)期落后于社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，因而導(dǎo)致““城中村””問(wèn)題的出現(xiàn)并惡化（張孔見(jiàn)，2001）。

（四）文化的限制

從信任關(guān)系的角度來(lái)看，“城中村”可以看成是傳統(tǒng)信任關(guān)系與情結(jié)的聚居體。長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)社會(huì)的“聚村而居”，使村落自然成為人們生存與生活難以割舍的“祖地”，與“祖地”相關(guān)的一系列習(xí)慣，既內(nèi)化于人們深層的意識(shí)觀念，又外化于人們的具體行動(dòng)與實(shí)踐，形成一整套完整的與村落地域共同體聯(lián)系在一起的“生存策略”（張成福，2004）。

三、關(guān)于“城中村”的治理改造

國(guó)內(nèi)的研究者普遍是根據(jù)“城中村”的總體特征提出治理改造的措施或者針對(duì)自己研究的具體的“城中村”提出對(duì)應(yīng)的治理改造的思路。本文按年代順序?qū)?guó)內(nèi)有關(guān)于“城中村”治理改造的研究進(jìn)行綜述。

田莉（1998）認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理，盡快對(duì)城市周邊的村莊進(jìn)行改造，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范“城市里的鄉(xiāng)村”的發(fā)展，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后的社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，強(qiáng)化其法制觀念。杜杰（1999）結(jié)合深圳市羅湖區(qū)原農(nóng)村城市化進(jìn)程的例子，認(rèn)為改造““城中村””應(yīng)從發(fā)展決策、“城中村”內(nèi)在要求、體制、文化、經(jīng)濟(jì)、法制、組織人事等方面入手解決“城中村”問(wèn)題。

周森（2002）認(rèn)為，“城中村”住房建設(shè)規(guī)劃滯后，城鄉(xiāng)兩種管理體制不對(duì)軌，當(dāng)前要著重解決如下三個(gè)主要問(wèn)題：第一，規(guī)劃要先行;第二，政策要靈活;第三，工作要?jiǎng)?wù)實(shí)。王素云（2003）對(duì)鄭州市都市村莊進(jìn)行調(diào)查提出，改革都市村莊的經(jīng)濟(jì)體制，重視產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是改造都市村莊的關(guān)鍵;以人為本，建立完善改造后居民的就業(yè)和社會(huì)保障體制，關(guān)心都市村莊居民的切身利益;改革都市村莊的人口與城市管理體制，發(fā)展獨(dú)具特色的城市社區(qū)管理體制三方面論述都市村莊的改造。

翁志超（2004）從量化資產(chǎn)，確權(quán)到人，實(shí)現(xiàn)居民按出資額分紅;房產(chǎn)改革中的博弈;非政府力量的廣泛參與三方面論述“城中村”改造的對(duì)策。廖俊平等（2005）提出將PPP（Public Private Partnerships）模式，即把私人企業(yè)和公共部門的合作模式與“城中村”改造工程相結(jié)合，以政府作為主導(dǎo)方，積極制定激勵(lì)政策來(lái)引導(dǎo)私人機(jī)構(gòu)的進(jìn)入。

徐楚（2006）認(rèn)為在“城中村”改造中，可持續(xù)發(fā)展原理實(shí)際操作意義重大。首先，在改造過(guò)程中，要突出規(guī)劃作用，使“城中村”改造納入城市整體和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，避免在改造后又出現(xiàn)“二次拆遷”和新的“城中舊城”現(xiàn)象;其次，體現(xiàn)在改造中要切實(shí)保障村民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使村集體和村民個(gè)體具備長(zhǎng)久發(fā)展的條件和能力，保護(hù)資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，最終實(shí)現(xiàn)村民生產(chǎn)生活條件的逐步改善和提高。徐遠(yuǎn)明（2007）認(rèn)為從“城中村”改造方式著眼，大體可歸納為以下兩種：第一，整體重建型改造，即從“城中村”的整體格局到單體建筑的全面改造，從舊村向新城的整體轉(zhuǎn)變，是建筑格局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套、景觀建設(shè)等全方位的變革;第二，局部重建型改造，即對(duì)“城中村”整體格局不做重大調(diào)整的前提下，對(duì)局部區(qū)域、關(guān)鍵要素進(jìn)行重點(diǎn)改造，這種方式一般用于處在建成區(qū)，但不與城市總體景觀形成強(qiáng)烈反差、布局比較合理、環(huán)境比較好的地塊。

張晶（2008）運(yùn)用博弈理論研究“城中村”改造中政府、村民、開發(fā)商的三方博弈過(guò)程，通過(guò)構(gòu)造效用函數(shù)來(lái)分析參與主體之間的利益沖突，提出在村民支持的基礎(chǔ)上政府介入并承擔(dān)改造費(fèi)用，不鼓勵(lì)開發(fā)商介入改造的對(duì)策建議。趙恒伯（2009）從新公共管理的角度分析后認(rèn)為，“城中村”改造的關(guān)鍵點(diǎn)是重新劃分政府組織、村社組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)中介組織的功能邊界。在明確各責(zé)任主體的功能邊界的基礎(chǔ)上，構(gòu)想理想的“城中村”改造模式意味著“城中村”改造從以單純的政府為中心的治理秩序走向多中心的治理秩序。從“城中村”行政事務(wù)采取行政機(jī)制進(jìn)行管理，公共服務(wù)主要采用準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制，自治事務(wù)主要采用自治機(jī)制三方面來(lái)創(chuàng)新城中村改造事務(wù)治理機(jī)制。

趙曉麗（2011）認(rèn)為，濟(jì)源市在城中村改造中，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作;鼓勵(lì)探索多種改造模式;對(duì)參加改造開發(fā)的機(jī)構(gòu)以及改造項(xiàng)目設(shè)置準(zhǔn)入條件，實(shí)行準(zhǔn)入制度;實(shí)行政府零收益，切實(shí)讓利于民、讓利于投資者的優(yōu)惠政策促改造等措施。陳少牧（2012）認(rèn)為，推進(jìn)泉州“城中村”社區(qū)治理應(yīng)按照治理主體多元化、治理方式民主化、治理舉措長(zhǎng)效化的原則，做好以下五個(gè)方面的工作：第一，有效推動(dòng)社區(qū)治理主體多元發(fā)展;第二，加快社區(qū)工作方式民主化;第三，提高社區(qū)居民保障水平;第四，提升社區(qū)管理者的素質(zhì);第五，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。

四、總結(jié)與展望

綜上所述，筆者通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的研究，看到關(guān)于城中村問(wèn)題所取得了一些主要的研究成果，但在一些理論和實(shí)踐方面仍存在一些問(wèn)題，有待未來(lái)解決。

第一，不同學(xué)科認(rèn)為城中村的形成原因不同，即社會(huì)學(xué)認(rèn)為傳統(tǒng)的農(nóng)村組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)決定城中村的形成，而經(jīng)濟(jì)學(xué)則強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元制度在城中村的形成中起作用，城中村形成的原因并非是單一的，需要深入地研究和探索哪個(gè)原因更加的重要，這樣才能更有側(cè)重點(diǎn)地處理城中村問(wèn)題。

第二，大多數(shù)研究都是站在城市的立場(chǎng)研究城中村問(wèn)題，認(rèn)為城中村阻礙城市的發(fā)展，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行改造，很少人認(rèn)為城中村問(wèn)題被夸大，不是所有的城中村都需要改造，以后可以把研究的點(diǎn)從改造擴(kuò)大到管理，這樣有助于城中村問(wèn)題更好的解決。

第三，對(duì)于國(guó)外文獻(xiàn)的參考借鑒比較少，可以參考類似于國(guó)內(nèi)城中村的問(wèn)題的國(guó)外現(xiàn)象，如貧民窟、城市過(guò)渡地帶等。

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篇（4）

中圖分類號(hào)：F592

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）17014703

1 引言

鄉(xiāng)村旅游就是以鄉(xiāng)村社會(huì)為活動(dòng)場(chǎng)所，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)形態(tài)、生活風(fēng)情和田園風(fēng)光為對(duì)象系統(tǒng)的一種旅游類型，它是集觀光、考察、學(xué)習(xí)、參與、娛樂(lè) 、購(gòu)物、度假為一體的旅游活動(dòng)[1]，游客滿意度是游客對(duì)旅游區(qū)的旅游景觀 、基礎(chǔ)設(shè)施 、娛樂(lè)環(huán)境和接待服務(wù)等方面滿足其旅游活動(dòng)需求程度的綜合心理評(píng)價(jià)[2]。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)民增收致富的另一種途徑，也是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一方式，游客滿意度是鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此只有努力提高游客滿意度，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

近些年來(lái)，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展[3，4]，河南省禹州市在這股洪流中也利用自身優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不僅促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，也帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。然而，與國(guó)內(nèi)外發(fā)展較好的鄉(xiāng)村旅游區(qū)相比，禹州市的鄉(xiāng)村旅游業(yè)還處于較為粗放的階段，也存在著一些問(wèn)題。因此，筆者將對(duì)禹州市的鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行研究，以游客滿意度為視角，選取有代表性的鄉(xiāng)村旅游區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查研究，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出意見(jiàn)與建議，希望為禹州市旅游業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，同時(shí)為河南省其它地區(qū)發(fā)展提供一定的借鑒。

2 研究區(qū)實(shí)地調(diào)查

選取禹州市鄉(xiāng)村旅游中有代表性的大鴻寨景區(qū)、神古鎮(zhèn)、山貨回族區(qū)以及禹州市周圍的農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查問(wèn)卷分為三部分，第一部分是游客的基本情況，第二部分是對(duì)游客認(rèn)知和滿意度的調(diào)查，最后一部分是游客的總體感知與評(píng)價(jià)。此次實(shí)地調(diào)查分四次進(jìn)行，每次發(fā)放50張調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷調(diào)查是對(duì)游客進(jìn)行隨機(jī)抽樣選取樣本，調(diào)查方式采用面對(duì)面填寫問(wèn)卷的方式，游客填完問(wèn)卷后當(dāng)場(chǎng)回收。本次實(shí)地調(diào)查共發(fā)放了200份問(wèn)卷，回收200份，其中有效問(wèn)卷192份，有效率為96%。

3 滿意度調(diào)查

3.1 測(cè)評(píng)指標(biāo)重要性均值分析

此項(xiàng)是游客體驗(yàn)前對(duì)各旅游項(xiàng)目的重要性感知情況，“非常重要”是5分，“比較重要”是4分，“一般”是3分，“不重要”是2分，“非常不重要”是1分。

對(duì)以上22個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)的重要性進(jìn)行計(jì)算，其百分比、均值、標(biāo)準(zhǔn)差結(jié)果如表1所示，并按照均值降序進(jìn)行排序。由表可以看出，相比之下，游客更注重的是交通狀況（4.33）、娛樂(lè)設(shè)施（4.3）、食物衛(wèi)生（4.3）、服務(wù)水平（4.28）、娛樂(lè)活動(dòng)種類（4.28）等因素，比較不看重的是土特產(chǎn)種類（3.8）、土特產(chǎn)特色（3.96）、餐飲特色（3.98）、食物價(jià)格（4.01）等因素。把22個(gè)指標(biāo)進(jìn)行歸類，可分為七大類：吃（衛(wèi)生、價(jià)格、餐飲特色）、?。ㄐl(wèi)生、價(jià)格、設(shè)施齊全）、行（交通狀況、停車、標(biāo)識(shí)）、游（鄉(xiāng)村氛圍、鄉(xiāng)村環(huán)境整潔、村民熱情）、購(gòu)（土特產(chǎn)種類、特色、價(jià)格、攜帶方便）、娛（娛樂(lè)活動(dòng)種類、安全、參與性）、服務(wù)（服務(wù)態(tài)度、水平、效率），通過(guò)計(jì)算這七大類的均值，服務(wù)（4.29）>娛（4.23）、?。?.23）>行（4.19）>游（4.18）>吃（4.10）>購(gòu)（4.02），由此可以看出，總體來(lái)說(shuō)，游客更看重的是服務(wù)、娛樂(lè)活動(dòng)、住宿條件。

3.2 測(cè)評(píng)指標(biāo)滿意度均值分析

此項(xiàng)是游客體驗(yàn)后對(duì)各旅游項(xiàng)目的滿意度情況，“非常滿意”是5分，“比較滿意”是4分，“一般”是3分，“不滿意”是2分，“非常不滿意”是1分。

同樣，22個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)滿意度的均值和標(biāo)準(zhǔn)差如表2所示，游客最滿意的是村民熱情（3.75）、服務(wù)水平（3.65）、服務(wù)態(tài)度（3.56）、鄉(xiāng)村氛圍（3.52）、娛樂(lè)安全（3.52）、交通標(biāo)識(shí)（3.52）、活動(dòng)參與性（3.5）等因素。而游客不太滿意的有住宿價(jià)格（3.02）、飲食價(jià)格（3.04）、住宿衛(wèi)生（3.26）、停車（3.29）、購(gòu)物價(jià)格（3.32）等因素。如果把22個(gè)指標(biāo)歸類：吃、住、行、游、購(gòu)、娛、服務(wù)，那么游客最滿意的是服務(wù)（3.57），其次是游（3.54）>娛（3.50）>行（3.43）>購(gòu)（3.37）>吃（3.25）>住（3.21）?？梢钥闯?，各指標(biāo)的均值都大于3，說(shuō)明游客總體上沒(méi)有太大的不滿意，但是滿意度均值卻明顯低于重要性均值，說(shuō)明景區(qū)現(xiàn)狀與游客要求有一定差距。

4 對(duì)策及建議

通過(guò)對(duì)從以上內(nèi)容進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)景區(qū)現(xiàn)狀與游客的要求仍然存在一定的差距，針對(duì)這些差距，提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1 規(guī)范餐飲行業(yè)，特別是飲食價(jià)格和衛(wèi)生

由游客體驗(yàn)前的重要性均值可知，游客認(rèn)為飲食的衛(wèi)生和價(jià)格都很重要，特別是來(lái)此地旅游的大多是中低收入者，他們尤其注重飲食的價(jià)格，希望假日到鄉(xiāng)村一游，能夠品嘗一下鄉(xiāng)村美食特色，特別是禹州的特產(chǎn)，但是又希望不要太貴，能夠在游客的接受范圍之內(nèi)。但是有些經(jīng)營(yíng)者衛(wèi)生意識(shí)較弱，而且卻借此機(jī)會(huì)翻抬物價(jià)，使得游客花了大價(jià)錢來(lái)此品嘗特色，最后卻不太滿意。因此希望有關(guān)部門能夠規(guī)范餐飲行業(yè)的價(jià)格，最好做到明碼標(biāo)價(jià)。

4.2 規(guī)整鄉(xiāng)村環(huán)境以及鄉(xiāng)村氛圍

鄉(xiāng)村旅游的特色在于它的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村民俗（民族文化）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及獨(dú)特的自然環(huán)境，但是，由游客體驗(yàn)后滿意度的均值可知，禹州市的鄉(xiāng)村旅游區(qū)在這方面做得還不是很好，特別是在鄉(xiāng)村氛圍和鄉(xiāng)村環(huán)境整潔方面，游客尤其不滿意。鄉(xiāng)村“臟、亂、差”的印象的產(chǎn)生有一定的原因：①農(nóng)村人的生活習(xí)慣不同，飼養(yǎng)牲畜、田地干活都避免不了臟亂；②受教育程度的限制，衛(wèi)生意識(shí)較弱；③很多從業(yè)人員沒(méi)有健康證便上崗；④基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境缺乏治理。但是，要想發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游，必須改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提升鄉(xiāng)村氛圍，可以從這幾點(diǎn)入手，一方面，加強(qiáng)衛(wèi)生教育，提高人們的衛(wèi)生意識(shí)；另一方面，完善基礎(chǔ)設(shè)施；此外，有關(guān)部門要加強(qiáng)管理、治理與監(jiān)督。

4.3 完善住宿設(shè)施，規(guī)范住宿價(jià)格

俗話說(shuō)“吃得好，睡得好，才能玩得好”，要想睡好，住宿條件就要好，而且從重要性均值中可以看出，游客確實(shí)對(duì)住宿條件要求的比較高，為了提供更另游客滿意的住宿，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)者必須要有“顧客就是上帝”的意識(shí)，努力為游客提供更好的條件，更好的服務(wù)。首先，應(yīng)該完善住宿設(shè)施，不管是景區(qū)內(nèi)的賓館還是農(nóng)家民居旅館，客房都應(yīng)該有良好的采光條件和通風(fēng)設(shè)備，基本的家具設(shè)備要配備；其次，要注重衛(wèi)生，客房里的家具要經(jīng)常擦拭，床單、被套和枕套等臥具應(yīng)保持干燥、整潔，有些條件稍差的旅館，客房的配套設(shè)施不一定能夠齊全，但是一定要保證衛(wèi)生和安全條件，這是提升游客對(duì)住宿條件滿意度的最基本需求；然后，價(jià)格應(yīng)該合理，這需要經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)，相關(guān)部門也要強(qiáng)化管理。

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篇（5）

當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，要理解當(dāng)今社會(huì)的深刻變革，首當(dāng)其沖應(yīng)該考察鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，而要研究鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的嬗變無(wú)疑是最基本的視角。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的井然有序和和諧發(fā)展，僅僅重視基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)層面的改善是不夠的，還需要對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系有深刻的認(rèn)識(shí)，從這個(gè)角度說(shuō)，考察研究鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系也是鄉(xiāng)村社會(huì)治理、構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的重要前提。

一、社會(huì)關(guān)系的定義

在村民的日常實(shí)踐活動(dòng)中，個(gè)體所能涉及到的關(guān)系主要有三個(gè)層次：村民與村民之間交往所形成的關(guān)系；村民與組織（村委會(huì)、基層政權(quán)）之間互動(dòng)所形成的相互依賴關(guān)系；村民個(gè)人所屬群體與整個(gè)社會(huì)的關(guān)系。韋伯認(rèn)為“社會(huì)關(guān)系”是“根據(jù)行為的意向內(nèi)容，若干人之間相互調(diào)整并因此而相互指向的行為”；青井和夫?qū)⑵涠x為“一個(gè)或一個(gè)以上的互動(dòng)的模式相結(jié)合，形成一個(gè)功能性單位”；本文中“社會(huì)關(guān)系”的釋義參照賀雪峰關(guān)于“村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)”的定義：“村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是內(nèi)部人與人的關(guān)系，而人與人之間具體關(guān)系的性質(zhì)、程度和廣泛性就構(gòu)成了村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)，它是村民在村莊社會(huì)內(nèi)部結(jié)成的各種具體關(guān)系的總稱”。

二、國(guó)外學(xué)者對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的研究

西方學(xué)者也曾對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)表示出了極大的興趣。杜贊奇用“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”概念對(duì)中國(guó)國(guó)家政權(quán)和鄉(xiāng)村社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行了解讀，認(rèn)為村莊并非是封閉性的，總是以各種各樣形式和外界發(fā)生聯(lián)系；韋伯則認(rèn)為中國(guó)的鄉(xiāng)村是一個(gè)自治性很高和自我防偽能力較強(qiáng)的村莊聯(lián)合體；黃宗智認(rèn)為中國(guó)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個(gè)關(guān)系緊密且封閉的關(guān)系共同體，因?yàn)猷l(xiāng)村有著高度的自給自足性；施堅(jiān)雅把目光聚焦于中國(guó)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市貿(mào)易，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心并不在村莊，而在基層集市；詹姆斯，斯科特在農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)，認(rèn)為村莊共同體中農(nóng)民有著社會(huì)公正和倫理道德的觀念意識(shí)，并會(huì)把集體的利益置于個(gè)人利益之上，這就是農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)；塞繆爾，波普金則有著跟斯科特不一樣的看法，他認(rèn)為村莊并不是封閉的而是開放的，村民為了追求自身利益最大化，會(huì)擱置集體利益，而奉行個(gè)人利益至上原則。這就是著名的“斯科特―波普金論題”，也即“道義經(jīng)濟(jì)”還是“理性小農(nóng)”之爭(zhēng)。對(duì)于中國(guó)村落共同體是否存在這一問(wèn)題，日本學(xué)界有著名的“戒能―平野”之爭(zhēng)。平野通過(guò)考察村落傳統(tǒng)的祭祀儀式、集會(huì)情況和社會(huì)治安等活動(dòng)認(rèn)為，廟就是村落共同體的表征；戒能通過(guò)考察村落的土地所有權(quán)問(wèn)題，認(rèn)為村民和村民之間、村民和村落之間的關(guān)系非常疏散，從而否認(rèn)村落共同體關(guān)系的存在。

以上國(guó)外學(xué)者對(duì)于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的若干研究，有一定的借鑒和可取之處，但是，要真正理解中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)，不應(yīng)該單純的從“經(jīng)濟(jì)的”或是“政治的”視角，而應(yīng)該以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)關(guān)系為核心，立足于“”差序格局”和“倫理本位”的本土社會(huì)，這樣才會(huì)使研究結(jié)果更具精確性和適用性。

三、本土化的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系研究

自20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)學(xué)界就開始重視對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的探討，因?yàn)榱私忄l(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的概況和發(fā)展有利于學(xué)者更加深刻地理解我國(guó)鄉(xiāng)村組織的運(yùn)行和農(nóng)民的行動(dòng)邏輯。其中，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的研究主要有以下三個(gè)視角：

（一）傳統(tǒng)的文化和心理視角

傳統(tǒng)的文化視角以中國(guó)儒家價(jià)值取向?yàn)榛A(chǔ)，作為研究中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的起源。有著濃重的中國(guó)傳統(tǒng)文化心理傾向，因其深刻的解釋力度一直為后人引用和修正，但分析過(guò)程缺少實(shí)證數(shù)據(jù)資料的支撐和動(dòng)態(tài)意識(shí)，導(dǎo)致對(duì)當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的解釋力減弱。典型的代表就是的“差序格局”論、梁漱溟的“倫理關(guān)系本位”論、林耀華的“關(guān)系均衡”論等。特別是的“差序格局”概念是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系研究的開拓性概括，對(duì)后來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系研究產(chǎn)生了深刻影響。比如孫立平就指出：“中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的‘差序格局’實(shí)際上是一種對(duì)社會(huì)中稀缺資源進(jìn)行配置的模式或格局，傳統(tǒng)社會(huì)中血緣與地緣關(guān)系之所以占有重要地位就是因?yàn)樯鐣?huì)中最重要的資源是以血緣與地緣為基礎(chǔ)進(jìn)行分配的，而建國(guó)后稀缺資源的配置制度發(fā)生了根本變化，由此也帶來(lái)了‘差序格局’的變動(dòng)；”黃光國(guó)的人情與面子模式；翟學(xué)偉的“緣、情、倫”三位一體的人際關(guān)系模式；陳俊杰、陳震提出的差序格局的“倫理、情感、利益”的三維建構(gòu)等，都是對(duì)差序格局模式的補(bǔ)充。

（二）變遷中的結(jié)構(gòu)視角

從結(jié)構(gòu)視角研究中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，把整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部看成是一個(gè)相互聯(lián)系的整體。從分析的層次上看，它屬于宏觀或是中觀層次，其中最能體現(xiàn)這個(gè)分析視角的是對(duì)中國(guó)家族和宗族組織的研究。宗族組織的研究假設(shè)是傳統(tǒng)的“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”思想，認(rèn)為整個(gè)農(nóng)村是一個(gè)自給自足的鄉(xiāng)村共同體，村民們?cè)谶@個(gè)共同體內(nèi)可以得到情感、生產(chǎn)和生活上的全部滿足?！班l(xiāng)紳階層”是鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的主要研究對(duì)象，傳統(tǒng)農(nóng)村“士紳階層”不僅是鄉(xiāng)村秩序的主要維護(hù)者，也是村民日常生活中關(guān)系的調(diào)節(jié)者，是農(nóng)村社會(huì)和國(guó)家政權(quán)互動(dòng)的緩沖地帶，孔飛力的“士紳統(tǒng)治”和黃宗智的“第三領(lǐng)域”反映的就是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村士紳的力量。

自中國(guó)社會(huì)學(xué)重振以來(lái)，農(nóng)村的家族或宗族組織就是社會(huì)學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是近年來(lái)，隨著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型和新農(nóng)村建設(shè)的不斷開展，宗族組織和宗族活動(dòng)卻沒(méi)有隨著現(xiàn)代因素對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響而式微，相反，許多學(xué)者在研究近年來(lái)的農(nóng)村宗族問(wèn)題時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)宗族組織和宗族活動(dòng)在農(nóng)村有復(fù)興的趨勢(shì)。王滬寧從功能主義視角深入地分析了當(dāng)代中國(guó)的村落家族文化；楊善華、劉小京從變遷的視角詳細(xì)解讀了中國(guó)農(nóng)村宗族在改革開放后的變化；賀雪峰、全志輝從社區(qū)記憶的層面分析了村莊中國(guó)家、村級(jí)政權(quán)和村民三層之間的社會(huì)關(guān)系；而肖唐鏢則從鄉(xiāng)村治理的角度探討了家族的各項(xiàng)功能。自實(shí)行村民自治制度以來(lái)，鄉(xiāng)村治理的一系列問(wèn)題都是社會(huì)界的研究熱點(diǎn)，近年來(lái)，隨著宗族的復(fù)興，不少學(xué)者開始挖掘農(nóng)村家族在鄉(xiāng)村治理中和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的積極作用，而對(duì)宗族的研究，正是探究鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的窗口。

（三）日漸流行的網(wǎng)絡(luò)分析和社會(huì)資本視角

相對(duì)于文化和結(jié)構(gòu)視角，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析和社會(huì)資本專門研究鄉(xiāng)村社會(huì)的視角還比較新，研究成果也比較少，研究的問(wèn)題一般都集中在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與地位獲得、不同階層的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本的差異、公司企業(yè)等組織的網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本等。其中，專門對(duì)農(nóng)村關(guān)系進(jìn)行考察的有：張文宏對(duì)天津農(nóng)村居民的社會(huì)支持網(wǎng)進(jìn)行了大規(guī)模的問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明，天津農(nóng)村居民的社會(huì)網(wǎng)是以高趨同性、低異質(zhì)性、高緊密性為特征的。同傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村相比，以血緣和婚姻聯(lián)系起來(lái)的親緣關(guān)系在社會(huì)網(wǎng)中的重要性雖然有所下降，但仍然是一種最重要的社會(huì)關(guān)系；胡榮運(yùn)用普特南共同體趨向的社會(huì)資本理論，測(cè)量了中國(guó)農(nóng)村基層社區(qū)的社會(huì)資本狀況，并據(jù)此探討了社會(huì)資本與村民政治參與及村級(jí)選舉的關(guān)系；林聚任從社會(huì)風(fēng)氣觀、公共參與、處事之道、信任安全感和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)五個(gè)維度，調(diào)查了山東農(nóng)村的社會(huì)資本狀況，調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村社會(huì)資本呈現(xiàn)出傳統(tǒng)性、關(guān)系主義、家族主義、特殊性信任、社會(huì)參與性低的“明流”特點(diǎn)；也有學(xué)者研究了關(guān)系與信任在農(nóng)村社會(huì)的地下“”蔓延中的運(yùn)作邏輯，鄧燕華通過(guò)對(duì)湖南某村長(zhǎng)期的田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了關(guān)系是地下“”蔓延的主要渠道，而在交易過(guò)程中，存在著“自己人”和“外人”的界限和不同的交易規(guī)則，關(guān)系信任是地下“”交易成功的根本保障。

四、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)久以來(lái)，學(xué)者都視中國(guó)鄉(xiāng)村為一個(gè)村落共同體，在滕尼斯對(duì)共同體和社會(huì)所做的對(duì)比分析中，共同體內(nèi)親屬、鄉(xiāng)鄰和朋友的交往原則是情感、認(rèn)同和依戀；而社會(huì)中成員的交往原則則為理性、功利和弱認(rèn)同。顯然，村民的社會(huì)關(guān)系狀況深受所處的共同體結(jié)構(gòu)的影響，然而從建構(gòu)主義的視角來(lái)看，村民之間的互動(dòng)也在重塑和改變著鄉(xiāng)村共同體的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。村民對(duì)原有鄉(xiāng)村共同體的認(rèn)同已經(jīng)逐漸弱化，功利主義不斷侵蝕著人與人之間的親密情感，因此不少學(xué)者預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村發(fā)展的終點(diǎn)將是城市化，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和鄉(xiāng)村人際交往最終將成為城市社會(huì)關(guān)系和人際交往的特征在鄉(xiāng)村的復(fù)制。然而鄉(xiāng)村社會(huì)的某些特征，例如相近的鄰里、共同的血緣和共同的集體利益都是在短期內(nèi)無(wú)法完全消除的，這些村莊特征仍然將日益?zhèn)€體化的村民聯(lián)結(jié)在一起。村民仍然對(duì)鄉(xiāng)村共同體有著最原始的認(rèn)同，這可以解釋，雖然村民間交往的功利性因素不斷增強(qiáng)，但是交往中依然保有充滿鄉(xiāng)土氣息的人情味。這種充滿人情味人際關(guān)系的存在也就決定了村莊變革的未來(lái)絕不是簡(jiǎn)單的對(duì)城市的復(fù)制，而是帶有自己獨(dú)特之處的鄉(xiāng)村秩序的重構(gòu)。

參考文獻(xiàn)

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[9] 馬克斯?韋伯.社會(huì)學(xué)的基本概念[M].上海：上海人民出版社，2000.

篇（6）

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的三個(gè)方案比較

政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目的價(jià)格監(jiān)管問(wèn)題研究

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)公共治理轉(zhuǎn)型

責(zé)任倫理、權(quán)利倫理與中西方傳統(tǒng)財(cái)政的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

以案析法兼論發(fā)票虛開定性的稅收法定原則

增信模式對(duì)地方政府融資平臺(tái)信托融資成本的影響

中國(guó)《預(yù)算法修正案》實(shí)施的“瓶頸”和突破

“地方財(cái)政學(xué)”教學(xué)內(nèi)容應(yīng)考慮的幾大關(guān)系

資本與能源替代及互補(bǔ)關(guān)系研究綜述

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行效應(yīng)的整體分析

現(xiàn)代社會(huì)家庭養(yǎng)老功能的維護(hù)研究

支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅收政策研究

我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、前景與路徑選擇

政府購(gòu)買老年活動(dòng)室服務(wù)效果探析

基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的老年保障多元主體及其演變

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供求均衡的政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)政策研究

基于公平與效率視角的老齡化財(cái)政政策優(yōu)化研究

從減稅效應(yīng)看增值稅的再轉(zhuǎn)型

在完善制度中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作

民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和流動(dòng)人口社會(huì)融合

基于近年來(lái)幾起重特大事故災(zāi)難的分析

城市居民最低生活保障制度可持續(xù)運(yùn)行的影響因素及對(duì)策

雍正帝財(cái)政改革的限度與帝國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)型的內(nèi)因

年金計(jì)劃及其EET型個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策分析

論社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的主體:社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系中的“人”

基于生產(chǎn)要素替代的上海市節(jié)能空間研究

提升干部選用公信力:政治邏輯、制度創(chuàng)新與路徑選擇

推進(jìn)大城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)對(duì)策與建議

政治均衡下的環(huán)境政策選擇和影響

環(huán)境政策決定的誘因與環(huán)境改善的可能性

環(huán)境污染治理下的“工、商、住”共存

傳播與實(shí)踐環(huán)保理念的草根力量

我國(guó)省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)透明度調(diào)查報(bào)告

中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度的變化趨勢(shì)、原因及建議

加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體財(cái)產(chǎn)與收入的稅收管理之研究

收費(fèi)公路的定價(jià)機(jī)制:美國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒

大學(xué)校園停車治理方式探究——以美國(guó)大學(xué)為例

中國(guó)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域差異與空間集聚分析

“最后一公里”公交供給創(chuàng)新模式及其績(jī)效評(píng)估

全面“營(yíng)改增”后增值稅抵扣鏈和行業(yè)稅負(fù)銜接問(wèn)題研究

宏觀視野下的“營(yíng)改增”與新一輪財(cái)稅改革取向芻議

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比下日本的財(cái)政赤字與財(cái)政重建政策

論干部選任科學(xué)化、民主化與制度化的辯證統(tǒng)一

政府在購(gòu)買公共服務(wù)中的行為研究與對(duì)策分析

篇（7）

引 文：近年來(lái)，由于農(nóng)用地膜使得農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染問(wèn)題日益突出，不但使耕地質(zhì)量受到損害，而且也阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上，有委員提出，我國(guó)農(nóng)用地膜使用量很大，而且我國(guó)每年地膜殘留量高達(dá)45萬(wàn)t，連續(xù)覆膜15年的土壤，殘留量在20kg/667平方米以上。因?yàn)楦刂袣埓娴膹U舊地膜給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了眾多危害，因此，我們必須予以重視。

1農(nóng)用地膜污染的危害

城口縣2014年使用農(nóng)膜99.3t，其中地膜約47.5t。據(jù)調(diào)查測(cè)算，城口縣農(nóng)膜回收約85%，年殘留量高達(dá)14.9t，殘膜率達(dá)15%。部分殘膜進(jìn)入農(nóng)田土壤后，分解產(chǎn)生有毒物質(zhì)污染土壤，改變土壤理化性質(zhì)，造成耕地理化性狀惡化，通透性變差，阻礙農(nóng)作物根系吸收水分及根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。殘留在土壤中的地膜對(duì)環(huán)境造成了很大危害，"白色污染"問(wèn)題日益嚴(yán)重。

1.1破壞農(nóng)村氣居環(huán)境

在田間地頭，有大量殘存地膜被丟棄，從而在耕作、風(fēng)刮等作用下，造成地膜亂掛在樹木、枝頭、民房上，或散落于河流、水庫(kù)中，使鄉(xiāng)村景色得上了"牛皮癬"，使 "農(nóng)村美麗的風(fēng)景遭到嚴(yán)重破壞。殘膜造成的"白色污染"，不但阻礙了農(nóng)村山美水美環(huán)境美、吃美住美生活美、穿美話美心靈美"的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而且對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平的提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也造成了一定的影響。

1.2危害人們的身體健康

農(nóng)膜是一種化工產(chǎn)品，并含有一些添加劑。殘留地膜中的化學(xué)成分及分解物會(huì)向土壤、水流和空氣中釋放，污染農(nóng)村環(huán)境。地膜中的有害物質(zhì)還會(huì)通過(guò)土壤和水分富集于作物之中，對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生毒性，對(duì)人體健康產(chǎn)生不良影響。

1.3影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

大量殘膜難以在土壤中自然分解，破壞土壤的通透性和團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)作物根系生長(zhǎng)發(fā)育困難，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。殘膜會(huì)抑制土壤中微生物的活動(dòng)，影響有機(jī)肥養(yǎng)分的分解和釋放。廢舊殘膜碎片還與桔稈、飼料混在一起被牛羊等家畜誤食，造成牲畜發(fā)病死亡。殘膜還會(huì)引起土壤次生鹽堿化等嚴(yán)重后果。鑒于殘留地膜的危害性，各級(jí)各部門要把廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)田"白色污染"工作作為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。

2農(nóng)用地膜污染的成因

農(nóng)用地膜污染形成的原因主要包括以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)膜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低。當(dāng)前，因過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，我國(guó)主流農(nóng)膜厚度一般為0.005一0.008mm，易破碎，造成農(nóng)膜的清理和再利用較為困難；二是廢舊地膜回收加工的人工成本高，再利用率低；三是農(nóng)膜回收多采用人工撿拾的方式，勞動(dòng)強(qiáng)度大，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民回收地膜的積極性很低；四是沒(méi)有建立廢舊農(nóng)膜回收利用管理體系，沒(méi)有全面促進(jìn)殘膜回收利用的政策支持，企業(yè)不愿意參與回收；等等。

3農(nóng)用地膜污染治理的對(duì)策

農(nóng)用地膜污染問(wèn)題已經(jīng)成為破壞生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大問(wèn)題之一。雖然近年來(lái)國(guó)家和各地政府部門已經(jīng)采取了一些措施來(lái)解決農(nóng)膜污染問(wèn)題，但效果還不夠明顯。為了提高資源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須積極探索農(nóng)用地膜污染的有效措施。

3.1加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識(shí)

各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門應(yīng)加大宣傳力度，提高農(nóng)民治理地膜污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民回收地膜的自覺(jué)性和積極性。采取多種宣傳形式，提高農(nóng)民對(duì)殘存地膜污染耕地、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、影響身體健康的認(rèn)識(shí)，把回收地膜與春秋整地結(jié)合起來(lái)，減少農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染。

3.2規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)工藝

從地膜生產(chǎn)的源頭抓起，科學(xué)制定農(nóng)膜的生產(chǎn)、使用和銷售標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范超薄農(nóng)膜的生產(chǎn)和使用，推廣使用厚度大于0.008mm的地膜。加強(qiáng)科技研發(fā)和推廣，開展可降解和無(wú)污染農(nóng)膜的科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)。近年來(lái)，吉林省通過(guò)示范帶動(dòng)，在全省推廣使用可降解地膜，力爭(zhēng)在短期內(nèi)消除非降解地膜。重慶農(nóng)科院研制的玉米可控降解地膜，可以在鋪設(shè)兩個(gè)月以后，通過(guò)光合作用自然分解，并能夠提高土壤中的微生物數(shù)量，促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的轉(zhuǎn)化，從而改善土壤理化性狀，提高作物產(chǎn)量。

3.3強(qiáng)化部門協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)膜回收與再利用

按照"政府倡導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)運(yùn)作"的原則，各有關(guān)部門協(xié)作配合，共同推動(dòng)農(nóng)膜回收和加工再利用。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立一批布局合理的舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民開展地膜回收和以舊換新工作。要及時(shí)做好田間地頭撿拾廢舊農(nóng)膜的指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)農(nóng)戶將撿拾的廢舊農(nóng)膜統(tǒng)一堆放在地頭，嚴(yán)禁焚燒、填埋，甚至直接丟棄。

3.4加強(qiáng)監(jiān)督管理

工商部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)在春秋兩季用膜關(guān)鍵時(shí)期聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)膜市場(chǎng)檢查執(zhí)法，嚴(yán)查劣質(zhì)膜、超薄膜的銷售，嚴(yán)格地膜使用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制生產(chǎn)、銷售、使用抗拉強(qiáng)度滿足要求的地膜，從源頭上治理地膜生產(chǎn)環(huán)節(jié)不規(guī)范問(wèn)題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廢舊農(nóng)膜撿拾量通過(guò)加工企業(yè)回收量和抽查地膜殘留進(jìn)行核實(shí)，做到有據(jù)可查，帳物相符。對(duì)加工企業(yè)的監(jiān)管主要通過(guò)稱量初加工產(chǎn)品、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和回收網(wǎng)點(diǎn)的臺(tái)帳等方式進(jìn)行核實(shí)。同時(shí)，按照項(xiàng)目資金優(yōu)化整合的原則，將地方配套資金、農(nóng)民自籌資金以及項(xiàng)目資金捆綁整合，認(rèn)真審查資金投向，保證整合資金合理使用。項(xiàng)目資金實(shí)行封閉運(yùn)行管理，?？顚Ｓ?。項(xiàng)目資金管理工作要定期接受財(cái)稅、審計(jì)部門的監(jiān)督。

3.5嚴(yán)格督查考核

縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合嚴(yán)格審核檢查，確保補(bǔ)貼資金安全到位，健康運(yùn)行。農(nóng)業(yè)主管部門做好廢舊農(nóng)膜回收指標(biāo)分配和考核工作，將廢舊農(nóng)膜回收工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核，制定考核細(xì)則，定目標(biāo)、定任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，認(rèn)真督查檢查。政府在安排春秋兩季覆膜任務(wù)的同時(shí)，提出廢舊農(nóng)膜清理回收指標(biāo)，以機(jī)械化覆膜面積與用膜量、機(jī)械化回收殘膜面積與殘膜收集量、殘膜交售量與加工量三個(gè)雙約束作為檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格殘膜回收利用工作督查考核，確保土壤中的殘膜撿拾率達(dá)到85%以上。同時(shí)，加強(qiáng)加工企業(yè)的考核，采取先建后補(bǔ)的原則，經(jīng)驗(yàn)收后，對(duì)按規(guī)定完成回收加工數(shù)量、建立回收網(wǎng)點(diǎn)、土地殘留達(dá)標(biāo)的企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策。

4結(jié)語(yǔ)

舊地膜回收與再利用作為一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)，對(duì)保護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各有關(guān)部門應(yīng)加大工作力度，與社會(huì)各界一同推進(jìn)此項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

賀雪峰著,山東人民出版社,2010

依據(jù)帕森斯社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)理論,任何社會(huì)行動(dòng)背后都有一套支撐該行動(dòng)的意義體系,理性就是賦予行動(dòng)意義的能力。在西方,人們對(duì)理性有著不同的解釋。而最經(jīng)典解釋有兩種,一種是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中“理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”,另一種是社會(huì)學(xué)家韋伯的“工具理性和價(jià)值理性”之解釋。經(jīng)濟(jì)學(xué)中理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)將人看做是利益的追逐者,尤其是經(jīng)濟(jì)利益的追逐者,而韋伯的工具理性和價(jià)值理性可以理解為手段理性和目標(biāo)理性。當(dāng)我們?cè)谡f(shuō)工具理性時(shí),是指人在理性算計(jì)角度去促成行動(dòng),達(dá)成預(yù)期的目標(biāo),而價(jià)值理性是在終極信仰層面上而言的。當(dāng)科學(xué)的信仰漸漸擠占與取代人們的,人們開始“祛魅”之時(shí),這就是人們?cè)谀撤N程度上

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〔4〕陳柏峰:《價(jià)值觀變遷背景下的農(nóng)民自殺問(wèn)題――皖北李圩村調(diào)查》,《中國(guó)鄉(xiāng)村研究》第六輯,福建教育出版社,2008。

〔5〕楊華、范方旭,《自殺秩序與湖北京山老年人自殺》,載《開放時(shí)代》2009年5期。

〔6〕劉燕舞:《自殺秩序及其社會(huì)基礎(chǔ)》,《現(xiàn)代中國(guó)研究》(日本)總第25號(hào),2009。

〔7〕吳飛:《自殺作為中國(guó)問(wèn)題》,三聯(lián)書店,2007。

〔8〕王會(huì):《傳統(tǒng)市場(chǎng)與川西平原的善治》,工作論文,2008。

〔9〕王習(xí)明:《川西平原的村社治理――四川羅江縣井村調(diào)查》,山東人民出版社,2009。

〔10〕]托克維爾:《論美國(guó)的民主》(上卷),董國(guó)良譯,商務(wù)印書館,1991。

〔11〕梁漱溟指出中國(guó)人缺乏集團(tuán)生活,并將集團(tuán)生活確定為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),詳見(jiàn)《中國(guó)文化要義》第65頁(yè),學(xué)林出版社1987年版,而我們所考察的川西、南漳等地緣性村落符合這些標(biāo)準(zhǔn)。

作者單位:華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心價(jià)值理性的一個(gè)體現(xiàn)。

賀雪峰教授在他的《鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)鍵詞――進(jìn)入21世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)村素描》〔1〕(簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)鍵詞》)提出的農(nóng)民的理性化進(jìn)程與農(nóng)民的理性選擇行為中的理性,既有韋伯所說(shuō)的兩個(gè)層面的理性的含義,更是對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民人際關(guān)系、價(jià)值觀念和生活目標(biāo)變遷的本土化的解讀。這種本土化的解讀是和村莊內(nèi)部的小傳統(tǒng)緊密聯(lián)系在一起的。賀氏是在中國(guó)農(nóng)村遭受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和現(xiàn)代性因素的沖擊之下來(lái)闡釋農(nóng)民快速理性化的原因。

最近十年中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了根本性的變化,“其中的核心或關(guān)鍵是農(nóng)村社會(huì)的快速理性化”。理性化的進(jìn)程并沒(méi)終結(jié),還在快速進(jìn)行。賀氏將農(nóng)民理性化的表現(xiàn)主要概括為人際關(guān)系的理性化、人生態(tài)度的理性化、人生目標(biāo)的理性化和權(quán)威的理性化四個(gè)方面。人際關(guān)系的理性化既指家庭關(guān)系的理性化,又指村莊層面人際關(guān)系的理性化,而人生態(tài)度和人生目標(biāo)的理性化主要是指?jìng)€(gè)人的理性化,權(quán)威的理性化是指村莊層面的理性化。因此,賀氏所提的農(nóng)民的理性化其實(shí)是從個(gè)體層面,再到家庭層面,最后到村莊層面的一個(gè)橫向與縱向一體,個(gè)體與整體同步進(jìn)行的理性化過(guò)程。個(gè)體的理性化就是個(gè)體對(duì)于行動(dòng)意義闡釋的變化,而整體的理性化就表現(xiàn)出村落生活意義體系的變化。

一、個(gè)體理性化

――從“操心”到及時(shí)行樂(lè)

從個(gè)體層面來(lái)講,農(nóng)民的理性化主要表現(xiàn)為人生態(tài)度的理性化和人生目標(biāo)的理性化。賀氏主要以湖北京山地區(qū)農(nóng)民的生活態(tài)度為例說(shuō)明了農(nóng)民生活態(tài)度的理性化和實(shí)用性特點(diǎn)。京山地區(qū)的農(nóng)民和川西平原的農(nóng)民一樣,不講究面子上的競(jìng)爭(zhēng),而是注重生活的享受。他們沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的人生預(yù)期和打算,及時(shí)行樂(lè)是他們的人生態(tài)度。消費(fèi)主義的價(jià)值觀念主導(dǎo)了他們的生活。因此,這里的人們更加注重的是個(gè)體的實(shí)際利益。

傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)民將傳宗接代作為自己的人生目標(biāo),傳宗接代是他們的本體性價(jià)值。正是傳宗接代和延續(xù)香火,將“有限的個(gè)體生命加入到無(wú)限的世代延續(xù)中的努力”構(gòu)成了整個(gè)人一生的內(nèi)在價(jià)值基礎(chǔ)。傳宗接代的具體努力就是為子女“操心”。而在京山地區(qū)和川西平原的農(nóng)民看來(lái),男女平等。他們沒(méi)有非要生一個(gè)兒子的想法。對(duì)傳宗接代的本體性價(jià)值的追求已經(jīng)讓位于對(duì)個(gè)人生活享受的追求。農(nóng)民的意義世界已不再是傳統(tǒng)的傳宗接代的觀念,而是現(xiàn)代的消費(fèi)主義觀念與享樂(lè)。

這里的農(nóng)民將科學(xué)和迷信劃分得很清楚,“不信鬼,不信神,只信科學(xué)”。這里的農(nóng)民認(rèn)為他們是比較進(jìn)步的,他們也比較容易接受新鮮事物。這是當(dāng)?shù)厝说摹案蛔愣F(xiàn)代,開放而文明,講求平等,相信科學(xué)”的面孔。而同時(shí),京山人還有另一副面孔,這副面孔是在“現(xiàn)代性因素以壓倒性優(yōu)勢(shì)和政治正確進(jìn)入到傳統(tǒng)中國(guó)村莊”,農(nóng)村傳統(tǒng)消失和農(nóng)民本體性價(jià)值倒塌之后農(nóng)民生活和村莊生活出現(xiàn)的各種亂象與失序。最典型的就是各種婚喪儀式中的惡搞?！霸趩适律咸撘挛枰殉蔀閱适聝x式的一部分?！痹谥袊?guó)雖有喜喪一說(shuō),但也不曾出現(xiàn)以在喪事上跳脫衣舞這樣突破倫理底線的惡搞。傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村,婚事和喪事的儀式都是十分莊重和嚴(yán)肅的,儀式的每個(gè)程序和環(huán)節(jié)都有著深刻的寓意,承載著豐富的意義。也即是說(shuō),形式的背后是更為豐富的內(nèi)涵。而當(dāng)本該莊重與嚴(yán)肅的婚喪儀式中不斷出現(xiàn)徒具低俗形式而無(wú)任何實(shí)質(zhì)內(nèi)容與意義的惡搞時(shí),就說(shuō)明農(nóng)民價(jià)值取向已經(jīng)扭曲了。借用波茲曼的話來(lái)說(shuō)就是“娛樂(lè)至死”。

二、家庭關(guān)系理性化

――厚重期待向低度期待的轉(zhuǎn)變

從家庭層面來(lái)講,農(nóng)民的理性化主要表現(xiàn)為家庭關(guān)系的理性化?！按H關(guān)系已被注入了越來(lái)越多的理性考慮的內(nèi)容?！眰鹘y(tǒng)意義上父母為子女的操心貫穿了他們一輩子?！安傩摹本褪莻鹘y(tǒng)的中國(guó)農(nóng)民在傳宗接代這種內(nèi)在價(jià)值的指引之下的具體行動(dòng)。父母為子女操心,將生育兒子,為兒子蓋房娶妻抱孫子作為自己的人生任務(wù)。在汝南農(nóng)村,父母為子女的操心貫穿了父母的一生。而兒子在成家之后會(huì)與父母分家,兒子在父母喪失勞動(dòng)能力之后給予父母的生活照料和贍養(yǎng)費(fèi)卻不及五保戶的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)父母為子女承擔(dān)了無(wú)限的責(zé)任,而子女只對(duì)父母承擔(dān)有限責(zé)任時(shí),父母在完成自己的人生任務(wù)時(shí)也開始有了更多的個(gè)人打算。汝南的父母也開始為自己的養(yǎng)老做準(zhǔn)備。而在川西平原,代際關(guān)系的理性就表現(xiàn)得更為明顯。一是這里的生育觀念里沒(méi)有必須生一個(gè)兒子的想法,二是這里的代際交換下呈現(xiàn)的是一種低度的平衡。所謂的低度平衡,即父母為子女操心很少,而子女為父母同樣回饋很少,子代和父代相互的期待都很低。

如果這里的家庭跳出核心家庭的范疇,擴(kuò)展到大家庭的層面,那么橫向上的家庭關(guān)系還可以擴(kuò)及兄弟關(guān)系和妯娌關(guān)系。兄弟關(guān)系和妯娌關(guān)系的理性化體現(xiàn)在表面的溫和與實(shí)際的疏離。表面的溫和是指現(xiàn)在兄弟之間、妯娌之間的矛盾越來(lái)越少,“大家變得客氣起來(lái)”,而實(shí)際的疏離化是指這種客氣的背后是兄弟關(guān)系的“淡漠”。這種淡漠的背后其實(shí)是社會(huì)關(guān)聯(lián)的弱化。

農(nóng)民理性化在家庭層面的另外一個(gè)表現(xiàn)是家庭對(duì)于個(gè)人的意義已經(jīng)悄然發(fā)生變化。傳統(tǒng)意義上的家庭是農(nóng)民生活的全部,農(nóng)民生命的歸屬和生命意義在于家庭。而在現(xiàn)代性的侵入之后,雖然家庭還是一個(gè)初級(jí)群體,家庭仍然承載了農(nóng)民生活的意義,但已不再是全部的意義和唯一的意義,農(nóng)民開始在家庭之外去尋找生活的意義。川西平原的農(nóng)民對(duì)茶館和廟子的熱衷就是將自己的一部分情感轉(zhuǎn)移出家庭的體現(xiàn)。從家庭內(nèi)部獲得意義與滿足轉(zhuǎn)向從社會(huì)性活動(dòng)中獲得意義與滿足,就是一種“社會(huì)性價(jià)值”對(duì)“本體性價(jià)值”的取代。

三、村莊理性化

――原子化狀態(tài)的合作困境

從村莊層面上講,農(nóng)民的理性化還表現(xiàn)為村莊權(quán)威的理性化和農(nóng)民在村莊層面行為的理性化。村莊權(quán)威的理性化是指村莊對(duì)權(quán)威的認(rèn)同從傳統(tǒng)的長(zhǎng)老認(rèn)同轉(zhuǎn)為對(duì)被賦予公權(quán)力的有體制身份的村組干部的認(rèn)同。以前村莊內(nèi)部的矛盾與糾紛由族長(zhǎng)或戶長(zhǎng)來(lái)協(xié)調(diào),而現(xiàn)在都是由村干部出面協(xié)調(diào)。

農(nóng)民的行為的理性化是指,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下,村莊不斷有人遷出,村莊的社會(huì)關(guān)聯(lián)度大為降低,村莊結(jié)構(gòu)性力量的弱化與消失的情況下,農(nóng)民的行為從包含著長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期的考慮轉(zhuǎn)變?yōu)樽分鸲唐诘睦?。這種對(duì)短期利益的追求是在沒(méi)有任何道德壓力與輿論壓力的情況下的極端追逐。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)有一套地方性的文化與共識(shí),這一套地方性的文化與共識(shí)不僅約束著生活在村莊中的農(nóng)民,它還約束著從村莊中走出去的人,在每一個(gè)從村莊中走出來(lái)的人身上打下了深深的烙印。生活在傳統(tǒng)村莊中的人會(huì)獲得一種強(qiáng)烈的歷史感與道德感。這種歷史感與道德感會(huì)讓村莊中的人們對(duì)自己在村莊內(nèi)的行為有長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期,顧及村莊整體的利益。大冶農(nóng)村的房頭力量和村莊中的諸多禁忌就是村莊結(jié)構(gòu)性力量和地方性共識(shí)的一種體現(xiàn)。這些結(jié)構(gòu)性的力量和村莊禁忌所帶來(lái)的傳統(tǒng)氛圍表現(xiàn)了農(nóng)村文化的主體性。正是大冶農(nóng)村文化的主體性,在面對(duì)現(xiàn)代性因素的侵蝕時(shí)能夠有一定的抵抗與應(yīng)對(duì)能力,而不至于出現(xiàn)像荊門地區(qū)那樣,在國(guó)家力量進(jìn)入村莊,徹底改變了村莊傳統(tǒng)與文化之后,面對(duì)現(xiàn)代性的侵入而毫無(wú)抵抗的能力,沒(méi)有地方傳統(tǒng)與現(xiàn)代性因素的博弈,現(xiàn)代性的因素長(zhǎng)驅(qū)直入,主導(dǎo)了人們的價(jià)值觀念。因此,在大冶農(nóng)村,村莊層面的合作很容易達(dá)成,很少有村民愿意去破壞村莊內(nèi)的規(guī)則,逆村莊浪潮而行事。因?yàn)樵谶@種結(jié)構(gòu)性力量強(qiáng)大的村莊,個(gè)人對(duì)結(jié)構(gòu)的突破要付出很大的代價(jià):在村莊內(nèi)部被邊緣化,在輿論上和在實(shí)際上受到懲罰。正如賀氏在書中提到的,那個(gè)從村莊走出去在外做官的人在村里修路時(shí)不交錢,開車回村時(shí)村民不讓他的車通行,而是將他的車推到水田里。

正是由于生活在村莊里的人有歷史感與道德感,有對(duì)村莊的未來(lái)預(yù)期,村莊內(nèi)部有一套規(guī)則約束人們的行為,村民才不至于成為極端的利益追逐者。

大冶農(nóng)村文化的主體性的特點(diǎn)是全國(guó)大部分農(nóng)村所沒(méi)有的。相反,更多的農(nóng)村在現(xiàn)代性因素的沖擊下,微弱的地方傳統(tǒng)沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的回應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代性因素的沖擊之下,更多的缺少結(jié)構(gòu)性力量和地方傳統(tǒng)的村莊出現(xiàn)了一種原子化的狀態(tài)。原子化村莊中的農(nóng)民在行為上更加注重個(gè)人理性的算計(jì),對(duì)自己的行為預(yù)期的短視性強(qiáng),很難達(dá)成村莊內(nèi)部的合作。因?yàn)闆](méi)有結(jié)構(gòu)性力量的約束,沒(méi)有像大冶那樣傳統(tǒng)的文化和組織以及所內(nèi)生出的一套相對(duì)有效的規(guī)約來(lái)約束和懲罰不合作者,農(nóng)民眼中只有現(xiàn)時(shí)的利益而沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期。這即是荊門農(nóng)村水利合作的困境。

農(nóng)民合作是村莊建設(shè)的核心。正是通過(guò)合作,農(nóng)民共同解決他們?cè)谏a(chǎn)生活中所面對(duì)的問(wèn)題,“共同創(chuàng)造他們生活?yuàn)蕵?lè)的形式和價(jià)值”,也正是“農(nóng)民在村莊中通過(guò)互動(dòng)來(lái)獲得生活的意義”?！?〕114而當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)破壞了村莊的共同力量,村莊變得原子化之后,農(nóng)民在村莊生活中獲得的意義也就消失了。

賀氏在書中不僅展現(xiàn)了農(nóng)民的理性化表現(xiàn),更深刻地闡釋了農(nóng)民快速理性化的原因。他從中國(guó)現(xiàn)代化的階段和現(xiàn)代性進(jìn)入的特點(diǎn)分析了農(nóng)村傳統(tǒng)力量與現(xiàn)代性因素的博弈。同時(shí),電視等媒體對(duì)現(xiàn)代性觀念的傳播和社會(huì)流動(dòng)的加劇也為農(nóng)民的快速理性化起到了推波助瀾的作用。農(nóng)民快速理性化可能會(huì)導(dǎo)致村莊治理層面的危機(jī),一個(gè)很重要的表現(xiàn)就是村莊傳統(tǒng)合作的困境。同時(shí),這種快速理性化還可能導(dǎo)致倫理危機(jī),京山地區(qū)老年人自殺秩序的形成正是這種倫理危機(jī)的表現(xiàn)。這樣的擔(dān)憂是不無(wú)道理的。

四、田野的靈感與素描的筆法

中國(guó)正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變,賀雪峰將中國(guó)經(jīng)歷的這個(gè)轉(zhuǎn)變稱為千年未有之大變局,這個(gè)轉(zhuǎn)變不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,還有人們的生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變,而在鄉(xiāng)村社會(huì),這種轉(zhuǎn)變展現(xiàn)出來(lái)的是一幅巨變的圖景?！多l(xiāng)村社會(huì)關(guān)鍵詞》就是以隨筆的形式展現(xiàn)了中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中所呈現(xiàn)的各種社會(huì)景象。

之所以稱為“中國(guó)鄉(xiāng)村素描”,是這本書主要是以隨筆的形式呈現(xiàn)了江西、四川、浙江、河南、湖北、貴州、山東等農(nóng)村社會(huì)景象與圖貌。“素描”,一方面是展現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)村鮮活的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)與場(chǎng)景,另一方面又不止于對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)材料的描述,而是通過(guò)對(duì)經(jīng)驗(yàn)內(nèi)部的悖論提出嘗試性的解釋。這是建構(gòu)能解釋經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象的理論體系與知識(shí)體系的一種準(zhǔn)備。

“要將農(nóng)村調(diào)查隨筆的寫作當(dāng)做戰(zhàn)略提出來(lái)?！敝砸獙戅r(nóng)村調(diào)查隨筆上升到戰(zhàn)略高度,這和華中鄉(xiāng)土派2002年就提出的村治研究的三大共識(shí),即田野的靈感、野性的思維和直白的文風(fēng)是一脈相承的,更進(jìn)一步說(shuō),這是對(duì)直白的文風(fēng)更加具體的落實(shí)與推進(jìn)。直白的文風(fēng)是在對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)有厚重把握的基礎(chǔ)上,在寫作層面突破形式上的學(xué)術(shù)規(guī)范限制。農(nóng)村調(diào)查隨筆和學(xué)術(shù)論文的不同在于,它不用做“系統(tǒng)的綜述評(píng)論”,由此去證明自己的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)與理論創(chuàng)新。這可以省去很多時(shí)間和功夫而用以去思考經(jīng)驗(yàn)本身的邏輯,達(dá)致對(duì)經(jīng)驗(yàn)的解釋。這樣,隨筆就可以深入經(jīng)驗(yàn)內(nèi)部,就經(jīng)驗(yàn)本身,從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的層面,而不是流于對(duì)經(jīng)驗(yàn)的表面理解。

隨筆是對(duì)經(jīng)驗(yàn)思考產(chǎn)生出的“頓悟”。在田野的靈感之中,在原生態(tài)的經(jīng)驗(yàn)之上產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)的意外。這樣,隨筆就是進(jìn)一步建構(gòu)理論的基礎(chǔ)。隨筆是對(duì)經(jīng)驗(yàn)的原生態(tài)展現(xiàn),但卻不是只有粗糙的經(jīng)驗(yàn),而是對(duì)鮮活的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象中的悖論提出嘗試性的解釋。既然是嘗試性的解釋,就不是最終的結(jié)論,“提出問(wèn)題最為根本”。從這個(gè)意義上說(shuō),隨筆是一個(gè)開放問(wèn)題、激發(fā)思考的很好方式。因此,“寫作調(diào)查隨筆的關(guān)鍵問(wèn)題是要有真問(wèn)題意識(shí)”。

對(duì)于如何寫農(nóng)村調(diào)查隨筆,賀氏提出了自己的三點(diǎn)看法,一是要去展現(xiàn)研究者既有知識(shí)所解釋不了的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象及其中的悖論,二是在對(duì)悖論做出嘗試性的解釋,三是在以上兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上做一個(gè)擴(kuò)展性的討論。這里的現(xiàn)象的悖論不是經(jīng)驗(yàn)事實(shí)本身的悖論,而是研究者既有知識(shí)解釋不了的現(xiàn)象。

可以說(shuō),農(nóng)村調(diào)查隨筆的寫作是一種很好的思考方式和積累方式,它能讓人很快形成經(jīng)驗(yàn)的質(zhì)感。尤其是對(duì)于農(nóng)村研究的初學(xué)者和農(nóng)村調(diào)查的新手,這是入門的極好方法。大膽的假設(shè)與快意的寫作,及時(shí)捕捉思想火花與經(jīng)驗(yàn)靈感,可以為進(jìn)一步構(gòu)建理論體系奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。評(píng)注釋

篇（9）

中圖分類號(hào)： F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1、不合理的土地開發(fā)往往會(huì)破壞生態(tài)平衡

增加耕地面積是土地整治最主要的目的之一，土地整治中為增加耕地面積，往往對(duì)原有河溝進(jìn)行裁彎取直，從而改變河溝的自然狀態(tài)，使河流流速、流量發(fā)生變化，不利于水生生物棲息和繁衍；其次，許多地方在土地整治項(xiàng)目區(qū)域中，進(jìn)行了大面積的填埋河溝和坑塘，不僅損害了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值，還會(huì)減少區(qū)域內(nèi)的水面率，減弱滯蓄能力。

2、項(xiàng)目不具有可持續(xù)性，可能會(huì)引起土地退化

有些土地整治項(xiàng)目實(shí)施前的可行性研究?jī)?nèi)容和深度只停留在初級(jí)階段，往往不考慮項(xiàng)目后期效益的可持續(xù)性和管理的便利性。如在項(xiàng)目區(qū)的選擇上，可能某一區(qū)域較適宜耕種，但遠(yuǎn)離農(nóng)村宅基地，農(nóng)民耕作很不方便，由于人力物力不足，項(xiàng)目結(jié)束后許多經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)隨之停止，造成整治后的農(nóng)田，往往第一年還在耕種，第二年就開始撂荒，項(xiàng)目后期效益難以實(shí)現(xiàn)。

3、忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，可能會(huì)加劇水土流失

土地整治活動(dòng)中容易出現(xiàn)各種土壤侵蝕的誘發(fā)因素。如土地平整過(guò)程中，地表擾動(dòng)改變了土壤的原有結(jié)構(gòu)，使土壤質(zhì)地更加疏松易蝕；農(nóng)田埂坎、田間道路建設(shè)往往形成陡坡；大面積增加耕地的同時(shí)，植被覆蓋率降低，尤其是處在體閑期的農(nóng)地基本無(wú)地被物等等。由于土地整治甚少考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的設(shè)計(jì)，即使有林草措施，大多也只是沿溝渠、田間道路兩旁營(yíng)造防護(hù)林，施工過(guò)程中保護(hù)環(huán)境措施薄弱，因此忽略生態(tài)環(huán)境的大規(guī)模土地整治有可能造成新的土壤侵蝕和崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，加劇水土流失、土地沙漠化。

4、缺少生態(tài)景觀規(guī)劃，可能會(huì)降低生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

土地整治中，農(nóng)田景觀結(jié)構(gòu)被較大程度的改變，多處水域、荒草地、林地、園地等轉(zhuǎn)化為同一利用類型的耕地，降低了土地利用類型的異質(zhì)化程度和景觀多樣性。同時(shí)，由于缺乏相關(guān)的理論和技術(shù)指導(dǎo)及科學(xué)的生態(tài)景觀規(guī)劃，黃土高原的土地整治若不注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和對(duì)景觀文化的保護(hù)，盲目追求“田成方、路成網(wǎng)、渠相通、樹成行”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使各種土地利用類型空間布局不當(dāng)，結(jié)構(gòu)單一，極易引起物種數(shù)量減少、生物多樣性降低等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抵抗力及適應(yīng)力下降，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低，并導(dǎo)致孕育地域文化的鄉(xiāng)土風(fēng)貌受損。

二、完善土地整理的對(duì)策和建議

1、注重生態(tài)環(huán)境治理，真正實(shí)現(xiàn)土地整治由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)移

⑴ 建立農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程體系

開展農(nóng)田林網(wǎng)、護(hù)堤、田螃、坡面防護(hù)和溝道治理等工程建設(shè)，因地制宜確定項(xiàng)目區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)、溝、路、渠綠化率、應(yīng)保留的水體面積及其周圍應(yīng)設(shè)置的自然植被緩沖帶等。

⑵ 做好生態(tài)綜合治理工程

搞好坡耕地治理、溝道治理、成片造林、退耕還林與退林還耕、沼氣池等建設(shè)，綜合治理。同時(shí)對(duì)于農(nóng)村新建居住小區(qū)要搞好村莊內(nèi)部規(guī)劃，并且安排相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)工程，填埋和焚燒垃圾相結(jié)合，注意村容村貌建設(shè)，并考慮村莊內(nèi)部綠化。

⑶ 重視土地平整

土地平整工作內(nèi)容不是簡(jiǎn)單的開方挖填平整，還需要根據(jù)地形地貌等自然條件確定土地平整方案，結(jié)合灌排溝渠、道路、林網(wǎng)布局，考慮機(jī)耕和田間灌水的要求進(jìn)行耕作田塊建設(shè)，在平整過(guò)程中還應(yīng)采取合理的地力保持措施以保證土地開發(fā)整理后的耕地質(zhì)量。

⑷ 提高耕作層地力

土地整治工程不僅要保證項(xiàng)目區(qū)耕地在數(shù)量上有所增加，也要保證耕地的質(zhì)量在工程實(shí)施后不降低，即達(dá)到提高上地利用率和生產(chǎn)力的目的。因此，土地平整應(yīng)盡量避免或減少對(duì)耕作層的破壞，需對(duì)原有耕地平整時(shí)，應(yīng)采取地力保持工程措施。

2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分析評(píng)價(jià)，因地制宜開展土地整治

土地整治應(yīng)依據(jù)區(qū)域自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行廣泛深入的基礎(chǔ)調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩锰攸c(diǎn)和總體規(guī)劃進(jìn)行適宜性、可行性和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，選擇合適的土地整治區(qū)域，并本著因地制宜的原則，針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)和類型，推進(jìn)差別化土地整治模式，實(shí)行多樣化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)要求、管理模式與保障措施。在水土保持和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，土地開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向溝道造地。保證建成后的土地整治項(xiàng)目具有可持續(xù)性。

3、科學(xué)制定土地整治規(guī)劃，優(yōu)化土地利用格局

根據(jù)區(qū)域地形地貌特點(diǎn)與水土流失規(guī)律，通過(guò)合理的規(guī)劃布局，讓耕地、道路邊坡等徑流產(chǎn)生區(qū)和林草等徑流滯納區(qū)在流域空間上相互平衡，可以有效控制流域的水土流失；同時(shí)，通過(guò)合理規(guī)劃耕地、道路、林網(wǎng)、壩系等景觀，優(yōu)化土地利用格局，可以使生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)多樣化，提高景觀空間異質(zhì)性和景觀多樣性，改善生態(tài)系統(tǒng)脆弱的狀況，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在涉及廢棄宅基地復(fù)墾開發(fā)、空心村整治的土地工程中，根據(jù)空心村演化的“生命周期”規(guī)律來(lái)科學(xué)制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略及規(guī)劃，同時(shí)注意鄉(xiāng)村景觀的生態(tài)價(jià)值和文化背景的融合，把丘陵溝谷、河川平地等優(yōu)美的自然生態(tài)景觀和土地整治中梯田、鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造優(yōu)美的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村景觀。

4、強(qiáng)化生態(tài)化設(shè)計(jì)，營(yíng)造保護(hù)型生態(tài)環(huán)境

土地整治過(guò)程中應(yīng)考慮生態(tài)化設(shè)計(jì)。如防治水土流失，一方面，農(nóng)田采用自流或噴灌的灌溉方式，可攔蓄地表徑流和泥沙，增加水資源的有效利用，減少農(nóng)田的土壤侵蝕；另一方面，綜合考慮開挖面、道路溝渠、溝頭、壩坡埂坎等易發(fā)生水土流失區(qū)域的林草建設(shè)，并修筑淤地壩、谷坊、溝頭防護(hù)等水土保持工程，采取林草和水土保持措施相結(jié)合的方式護(hù)坡治溝，攔蓄泥沙，減少水土流失。在穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)方面，道路、溝渠等承擔(dān)著生物遷徙、物種交流功能的廊道，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計(jì)面非過(guò)度硬化；林草建設(shè)時(shí)構(gòu)建喬灌草相結(jié)合、針闊混交的防護(hù)林帶，不僅可以提高林草植被的成活率，而且能夠增加區(qū)域內(nèi)物種種類，使植物群落結(jié)構(gòu)多樣化，健全區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

5、重視生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)，提高土地整治效益

鑒于土地利用改變對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及其在生態(tài)系統(tǒng)中的重要性，在土地整治中應(yīng)重視生態(tài)效應(yīng)評(píng)價(jià)，以水土流失等生態(tài)過(guò)程為主，明確辨別影響景觀生態(tài)環(huán)境的因素，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，做出全面合理的評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果，了解各個(gè)因素對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的性質(zhì)和程度，為今后地區(qū)土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供科學(xué)依據(jù)，并對(duì)可能產(chǎn)生的加劇水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行充分的預(yù)測(cè)和評(píng)估，從而全面提高土地整治的管理水平和實(shí)施效益，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地綜合整治著重于鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵循土地多功能性、生態(tài)性、鄉(xiāng)土性、地方性、景觀性等原則，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的“三位一體”的綜合整治活動(dòng)，傳承鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

中心城市是指在一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于重要地位、具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能并發(fā)揮樞紐作用的城市。按其影響范圍大小，分為全國(guó)性、區(qū)域性和地方性等不同等級(jí)。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是中心城市旅游開發(fā)的重要組成部分。作為行政區(qū)劃的中心城市一般都存在城市與農(nóng)村并存的二元結(jié)構(gòu)，許多中心城市都涵蓋了大面積的城郊地區(qū)，不少中心城市的城郊面積甚至大大超過(guò)了中心城市主城區(qū)。從地域上看，中心城市的城市郊區(qū)是城市地域結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分。近年來(lái)，隨著假日經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)，旅游結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化：專線旅游不斷減少，短線旅游和城市周邊旅游日益增加。在這種背景下，中心城市的鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展起來(lái)。本文以地方性中心城市的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)為研究對(duì)象，在分析地方性中心城市鄉(xiāng)村旅游特征的基礎(chǔ)上，探討地方性中心城市的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)策略。

一、地方性中心城市鄉(xiāng)村旅游特征

(一)資源特征

1　圈層分布。地方性中心城市的鄉(xiāng)村旅游資源呈現(xiàn)出圈層狀的特征。一般由近郊非典型鄉(xiāng)村旅游資源帶、中郊典型鄉(xiāng)村旅游資源帶和遠(yuǎn)郊生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游資源帶3個(gè)圈層組成。(1)近郊非典型鄉(xiāng)村旅游資源帶。近郊為緊鄰城市市區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，既有城市設(shè)施和城市景觀的延伸，也有交錯(cuò)分布的農(nóng)村田園，呈半鄉(xiāng)村景觀。這個(gè)區(qū)域的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源大多是以時(shí)令果蔬、花卉、苗木和藥材等經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工為特色，這些經(jīng)濟(jì)作物的物產(chǎn)以及形成這些物產(chǎn)的條件和生產(chǎn)過(guò)程所具有的景觀環(huán)境，構(gòu)成了以經(jīng)濟(jì)物產(chǎn)資源為主的、城鄉(xiāng)氣息交融的非典型鄉(xiāng)村旅游資源。(2)中郊典型鄉(xiāng)村旅游資源帶。離城市稍遠(yuǎn)的“中郊”以鄉(xiāng)村田園的農(nóng)耕風(fēng)貌為特色，以農(nóng)民生產(chǎn)勞作和生活場(chǎng)景為主，形成優(yōu)美的鄉(xiāng)村田園農(nóng)耕景觀。田園風(fēng)光結(jié)合鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村民俗和人文風(fēng)貌，體現(xiàn)出人與自然的和諧相處以及鄉(xiāng)村生活的獨(dú)特魅力。中郊鄉(xiāng)村所具有的農(nóng)耕文化和生活方式，通常是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中開發(fā)利用最普遍的資源，也是最典型的鄉(xiāng)村旅游資源。(3)遠(yuǎn)郊生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游資源帶。在這一區(qū)域中，鄉(xiāng)村旅游資源與大面積的山林、河和湖等自然資源相結(jié)合，并與頗具特色的鄉(xiāng)村社區(qū)生活方式構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游資源。遠(yuǎn)郊生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游資源的特點(diǎn)是鄉(xiāng)村性和生態(tài)性互相交織。

2　同一圈層的鄉(xiāng)村旅游資源差異不明顯，呈現(xiàn)同質(zhì)化的趨勢(shì)。由于中心城市涵蓋的城郊，在同一圈層中的自然地理和人文地理環(huán)境十分相似，鄉(xiāng)村旅游資源的生成條件大體一致，鄉(xiāng)村旅游資源類型大致相同，本身沒(méi)有太大的差異，呈現(xiàn)出外部相似的宏觀特征和資源同質(zhì)化的趨勢(shì)。

(二)市場(chǎng)特征

中心城市既是旅游客源地又是旅游目的地。中心城市的鄉(xiāng)村旅游客源主要來(lái)自中心城市主城區(qū)的本地居民以及外地中心城市來(lái)的游客。

1　本地居民客源市場(chǎng)。中心城市基礎(chǔ)設(shè)施較好，通常與城郊地區(qū)有通達(dá)的公路和便捷的班車往來(lái)，游客乘車方便，旅途時(shí)間短，城市居民周末出游具有便利的條件。中心城市的本地居民客源覆蓋面很廣，既包含城市里先富起來(lái)的一小部分高消費(fèi)人群，也包含普通工薪階層、離退休職工和學(xué)生等，尤以后者為眾。旅游方式以散客和家庭式出游為主，團(tuán)隊(duì)旅游較少。旅游時(shí)間以一日游為主，過(guò)夜游客較少，其中假日客源最多，無(wú)明顯淡旺季。由于距離近和交通方便，屬大眾化消費(fèi)，重游率較高。

2　外地游客客源市場(chǎng)。外地游客是中心城市鄉(xiāng)村旅游的潛在市場(chǎng)。中心城市作為旅游目的地和旅游集散地，外地客源市場(chǎng)充足。同時(shí)，許多中心城市還是優(yōu)秀旅游城市，每年有數(shù)以百千萬(wàn)計(jì)的外地客源。中心城市的光環(huán)效應(yīng)會(huì)輻射到城郊的鄉(xiāng)村旅游，中心城市巨大的客源優(yōu)勢(shì)也會(huì)影響城郊的鄉(xiāng)村旅游，并由此促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。一般情況下，早期吸引外地游客的是少數(shù)典型的鄉(xiāng)村旅游地，隨著中心城市鄉(xiāng)村旅游的不斷開發(fā)，中心城市的溢出效應(yīng)愈漸明顯，中心城市逐步成為城郊鄉(xiāng)村旅游游客的中轉(zhuǎn)站和疏散地。

(三)產(chǎn)品特征

與其它旅游產(chǎn)品相比，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的主要特征是其所具有的鄉(xiāng)村性和復(fù)合性。從鄉(xiāng)村性特征來(lái)看，當(dāng)前一部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生于城市近郊，展示的是現(xiàn)代農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的風(fēng)貌，如農(nóng)業(yè)高科技園游覽等，但鄉(xiāng)村旅游的主流產(chǎn)品仍然是具有原生態(tài)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。實(shí)踐證明，成功的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品總是充滿著濃厚的鄉(xiāng)村性。從復(fù)合性特征來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，使農(nóng)業(yè)資源由單一功能向多功能轉(zhuǎn)化。它將農(nóng)事活動(dòng)、自然風(fēng)光、科技示范、休閑娛樂(lè)和環(huán)境保護(hù)等融為一體，生態(tài)、生產(chǎn)和生活相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益合社會(huì)效益三統(tǒng)一，是現(xiàn)代旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏、共同發(fā)展的一個(gè)重要成果。從產(chǎn)品開發(fā)的角度來(lái)看，一般旅游產(chǎn)品開發(fā)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，而鄉(xiāng)村旅游走的是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向和“示范點(diǎn)”示范相結(jié)合的道路。自2001年推薦國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范候選點(diǎn)以來(lái)，各地都很注意示范點(diǎn)的建設(shè)，許多地方性中心城市在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中也都設(shè)有鄉(xiāng)村旅游“示范點(diǎn)”。

由于各種原因，中心城市的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品也出現(xiàn)了一些值得注意的地方，主要有以下三個(gè)方面。

1　同質(zhì)化傾向。由于鄉(xiāng)村旅游是資源依托型的旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游資源的同質(zhì)化必然會(huì)影響鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化，加上鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品和服務(wù)，鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化相對(duì)比較嚴(yán)重，表現(xiàn)為產(chǎn)品定位模糊，有雷同趨向；活動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)單，項(xiàng)目互相模仿；主題形象不鮮明，缺少營(yíng)銷策劃；缺乏創(chuàng)新性的經(jīng)營(yíng)理念等。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化的原因除了資源同質(zhì)化、產(chǎn)品初級(jí)化以外，還與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)道路有關(guān)。在資源同質(zhì)、文化同源和地理位置鄰近的背景下，首個(gè)開發(fā)成功的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，在示范中樹立起了榜樣，但也有一些地方盲目仿效和跟風(fēng)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象由此加劇。

2　質(zhì)量參差不齊。相比較而言，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時(shí)間較短，鄉(xiāng)村旅游所依托的旅游地一般地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，加上鄉(xiāng)村一般缺乏發(fā)展旅游所需的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的質(zhì)量。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)大多面臨著開發(fā)和保護(hù)不力、管理和服務(wù)水平落后等諸多問(wèn)題。但是也有一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，尤其是政府扶植的示范點(diǎn)發(fā)展迅速，在短時(shí)間內(nèi)就開發(fā)了成效顯著的旅游產(chǎn)品。例如，2009年廈

門市市、區(qū)兩級(jí)政府投入了1200萬(wàn)元建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，致力于鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、環(huán)境綜合治理、人員培訓(xùn)及宣傳促銷等。鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)五峰村于2009年6月28日正式啟動(dòng)，截至2010年2月，共接待游客9.2萬(wàn)人次，總收入達(dá)2000多萬(wàn)元，農(nóng)民的直接收入達(dá)270多萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)480％，帶動(dòng)了五峰村周邊勞動(dòng)力107人就業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了同類旅游產(chǎn)品的前面。

3　空間分布以點(diǎn)狀、軸帶狀不連續(xù)分布。許多中心城市的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，尤其是小規(guī)模的“農(nóng)家樂(lè)”大多是自發(fā)形成的。它們?cè)诳臻g上以點(diǎn)狀分布為特征，散落于各處。若有聚集，則大多與資源的自然稟賦有關(guān)，或者與交通線路相聯(lián)系，在這種狀況下，鄉(xiāng)村旅游地就呈軸帶狀不連續(xù)分布，鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)大多數(shù)以—地游或—線游(尤其是—地游)為主。

三、地方性中心城市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和發(fā)展策略

(一)打造差異化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系

充分利用各圈層資源的不同特色打造不同的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，而對(duì)同一圈層的同質(zhì)化旅游資源則要針對(duì)不同的目標(biāo)市場(chǎng)錯(cuò)位開發(fā)，使各產(chǎn)品之間、各產(chǎn)品線之間存在橫向或縱向的互補(bǔ)關(guān)系，而非同質(zhì)關(guān)系。打造差異化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系首先要以科學(xué)的市場(chǎng)分析、資源調(diào)查以及合理的產(chǎn)品定位為基礎(chǔ)，對(duì)開發(fā)地和開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，排除掉不適宜開發(fā)的項(xiàng)目。為了避免開發(fā)者盲目逐利或跟風(fēng)開發(fā)某一種產(chǎn)品，可以采取一些措施進(jìn)行引導(dǎo)，如對(duì)有特色的產(chǎn)品提供優(yōu)惠政策和專業(yè)支持渠道等。此外，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)地域分布特點(diǎn)的不同，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的類型、結(jié)構(gòu)和規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)一合理布局力避鄉(xiāng)村旅游“一窩蜂”發(fā)展。在旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開發(fā)中，要充分考慮客源市場(chǎng)需求的多元化，分別向不同的客源市場(chǎng)推出不同類型的旅游產(chǎn)品，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的顧客價(jià)值和顧客滿意度、忠誠(chéng)度，總體上提高鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

(二)構(gòu)建環(huán)城游憩帶

鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)主要分布在城郊，與其它景點(diǎn)一起環(huán)城形成不規(guī)則的游憩帶，環(huán)城游憩帶的形成與建設(shè)已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)外許多中心城市的關(guān)注，但對(duì)大多數(shù)地方性中心城市而言，環(huán)城游憩帶尚處于發(fā)展初期。

環(huán)城游憩帶的建設(shè)可以將中心城市的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)置于整個(gè)區(qū)域中心城市的發(fā)展背景上統(tǒng)籌考慮，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品更好地與主城區(qū)目標(biāo)客源市場(chǎng)的需求對(duì)接，在充分滿足目標(biāo)客源市場(chǎng)需求的同時(shí)，合理分工協(xié)作，打造差異化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，使各個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游效用，分享鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的效益。

構(gòu)建環(huán)城游憩帶首先要將環(huán)城游憩帶的規(guī)劃納入到城市旅游發(fā)展規(guī)劃中，安排專項(xiàng)資金用于環(huán)城游憩帶的規(guī)劃和建設(shè)。通過(guò)環(huán)城游憩帶的規(guī)劃，以項(xiàng)目和資金兩個(gè)手段推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；在統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上確定開發(fā)重點(diǎn)，并在資金、土地、配套設(shè)施建設(shè)、宣傳促銷和鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)等方面，給予扶持。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)區(qū)域開發(fā)理論，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)行“以重點(diǎn)景點(diǎn)為依托的據(jù)點(diǎn)式開發(fā)和以點(diǎn)穿線的開發(fā)相結(jié)合”，即以具有一定發(fā)展條件的重點(diǎn)旅游點(diǎn)為基礎(chǔ)，建設(shè)和開發(fā)形成中心城市環(huán)城游憩帶的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，然后逐級(jí)擴(kuò)散，開發(fā)次一級(jí)旅游區(qū)域，最終形成環(huán)城游憩帶空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的點(diǎn)軸系統(tǒng)。

環(huán)城游憩帶的構(gòu)建在提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)旅游一體化和提高區(qū)域中心城市的旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力等具有十分重要的意義。一是通過(guò)環(huán)城游憩帶的構(gòu)建，不但可以滿足中心城市居民及中心城市游客的旅游需求，而且還可以在某種程度上減輕城市中心旅游熱點(diǎn)的環(huán)境壓力。二是環(huán)城游游憩帶的構(gòu)建可以與城市旅游相輔相成，提升中心城市作為旅游目的地的整體形象。三是環(huán)城游憩帶上的各個(gè)片區(qū)根據(jù)自身資源的特點(diǎn)，區(qū)分不同的細(xì)分市場(chǎng)，進(jìn)行差異化定位，采取不同的營(yíng)銷策略，形成差異化的旅游產(chǎn)品，可以進(jìn)一步完善中心城市的旅游產(chǎn)品體系。

(三)推行鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化的思想是對(duì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、硬件設(shè)施、功能布局、安全衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)和服務(wù)質(zhì)量等方面作出明確的規(guī)定和要求，既可以維護(hù)鄉(xiāng)村旅游者的利益，也可以規(guī)范鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者的行為，還可以有效解決鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題。2004年，上海市率先了《農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分》，而后不少省市也相繼出臺(tái)有關(guān)規(guī)范，對(duì)經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等提出明確的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)質(zhì)量要求，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善在實(shí)踐中有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。2007年7月1日開始實(shí)施的商務(wù)部《農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》，更是促使鄉(xiāng)村旅游的管理深度得到有效拓展。但從總體上看，鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性、體系化還必須加強(qiáng)，而且標(biāo)準(zhǔn)的頒布多用于衡量，指導(dǎo)作用尚未得到很好的發(fā)揮。

中心城市的鄉(xiāng)村旅游要執(zhí)行和參照?qǐng)?zhí)行各種鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并根據(jù)自己的具體情況制定有針對(duì)性的要求和實(shí)施方案。制定新標(biāo)準(zhǔn)前應(yīng)進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取意見(jiàn)，并且要提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，在實(shí)踐檢驗(yàn)中不斷修訂完善。

做好鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與推行。大力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化宣傳教育，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化先發(fā)地區(qū)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)戶的示范效應(yīng)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，大力推動(dòng)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村的發(fā)展，注重鄉(xiāng)村社區(qū)的參與，加強(qiáng)參與人員的培訓(xùn)與管理等。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，不斷提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。

(四)發(fā)揮中心城市主導(dǎo)功能城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

地方性中心城市在區(qū)域旅游發(fā)展中具有重要地位和主導(dǎo)作用。地方性中心城市往往既是區(qū)域旅游目的地，又是區(qū)域旅游客源地和旅游集散地，它承擔(dān)著區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的組織和協(xié)調(diào)活動(dòng)。因此，應(yīng)發(fā)揮中心城市主導(dǎo)功能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

1　城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品互補(bǔ)。市場(chǎng)需求多樣化是當(dāng)前旅游發(fā)展的一種趨勢(shì)。旅游地為滿足市場(chǎng)需求，必須開發(fā)出多樣化的旅游產(chǎn)品。城鄉(xiāng)旅游資源的差異性導(dǎo)致在此基礎(chǔ)上形成的旅游產(chǎn)品各具特色，要在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品差異化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)劃、打造城鄉(xiāng)互補(bǔ)的區(qū)域旅游產(chǎn)品體系，滿足不同類旅游者的需求和同類旅游者的不同層次需求。

2　城鄉(xiāng)客源市場(chǎng)的互補(bǔ)與共享。城市鄉(xiāng)村旅游目的地的一級(jí)客源市場(chǎng)為中心城市居民，二級(jí)客源市場(chǎng)可以是來(lái)自中心城市旅游的分流客源。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村居民生活水平的提高。一部分農(nóng)村居民利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，到鄰近的中心城市旅游，構(gòu)成城市旅游客源。鑒于此，要發(fā)揮中心城市的主導(dǎo)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游市場(chǎng)的共同繁榮。另外，從大區(qū)域來(lái)看，城市旅游與鄉(xiāng)村旅游同屬中心城市旅游，可以構(gòu)成一個(gè)整體。因此，應(yīng)進(jìn)行整體營(yíng)銷，進(jìn)行統(tǒng)一的形象定位，共同開發(fā)中心城市以外的客源市場(chǎng)。

3　共享中心城市的旅游業(yè)資源。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的制定和實(shí)施中，可通過(guò)一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃，整合資源，投入大量的人力物力建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、環(huán)境綜合治理、人員培訓(xùn)及宣傳促銷等，以促使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展共享中心城市的旅游業(yè)資源，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游共同發(fā)展，提升整個(gè)區(qū)域的旅游發(fā)展水平。

注釋：

①葛全勝、吳殿延《西部旅游開發(fā)戰(zhàn)略的初步探討》，載于《經(jīng)濟(jì)研究參考》2002年第81期第21至28頁(yè)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]孟明浩，顧曉艷，近年來(lái)國(guó)內(nèi)關(guān)于城郊旅游開發(fā)研究綜述[j]旅游學(xué)刊，2002,(6)：71-75

篇（11）

基金項(xiàng)目：本文是廣西壯族自治區(qū)教育廳立項(xiàng)課題：“旅游環(huán)境法律保護(hù)研究—以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展為視角”的階段成果。項(xiàng)目編號(hào)為200803lx168。

作者簡(jiǎn)介：羅亞萍，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院法學(xué)，講師，華東政法大學(xué)2010-2011年度訪問(wèn)學(xué)者，研究方向：商法、經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：c913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1009-0592(2011)03-210-03

一、引言

廣西的旅游資源豐富，特別是自然資源，如桂林山水就是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的旅游勝地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平大幅提高，特別是城市人口，越來(lái)約追求精神享受，把回歸自然，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活和少數(shù)民族風(fēng)情，欣賞田園風(fēng)光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農(nóng)業(yè)大省,有著得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和獨(dú)特的地域風(fēng)貌；濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情，跨境旅游資源，以及歷史遺跡，這些正符合了現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢(shì)。因此，近些年廣西的旅游得到了迅速發(fā)展，從最初的自發(fā)性的、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，范圍也越來(lái)越廣，使廣西的旅游業(yè)成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游主要依托農(nóng)村的自然風(fēng)光與農(nóng)村人文活動(dòng)等資源，以城市居民作為目標(biāo)市場(chǎng)，滿足消費(fèi)者觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、購(gòu)物等各種消費(fèi)需求。該類旅游活動(dòng)對(duì)自然資源的依賴尤為重要，由于無(wú)節(jié)制的消耗，環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴(yán)重，因此，環(huán)境問(wèn)題顯得尤為突出。而農(nóng)村的環(huán)保一向投入甚少，很多地方甚至沒(méi)有投入。在自然資源變得越來(lái)越緊缺，開始成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素的情況下，人們也越來(lái)越關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

但我們也不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，目前我國(guó)關(guān)于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當(dāng)前關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律是以“市場(chǎng)失靈”①作為理論基礎(chǔ)的，因此相關(guān)法律法規(guī)多是從行政管理的角度來(lái)規(guī)制，以期通過(guò)政府干預(yù)的手段解決環(huán)境保護(hù)的“外部性”問(wèn)題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護(hù)與治理環(huán)境上總顯得動(dòng)力不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有著更為強(qiáng)烈的脫貧致富的愿望，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村都很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，吸引外資，發(fā)展工業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境發(fā)生沖突時(shí)，政府肯定會(huì)犧牲環(huán)境而選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)。盡管有人建議把環(huán)境保護(hù)作為官員政績(jī)考核的重要指標(biāo)，可是官員們除了有謀求政績(jī)外，更有謀求經(jīng)濟(jì)利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”。現(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護(hù)的和諧問(wèn)題。

二、廣西鄉(xiāng)村旅游的基本情況與主要問(wèn)題

近年來(lái)，廣西鄉(xiāng)村旅游得到較好地發(fā)展，截止2009年底，廣西建成常態(tài)性經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)300多個(gè)，“農(nóng)家樂(lè)”500多家，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)192個(gè)，分布在廣西14個(gè)市80多個(gè)縣（市、區(qū)），其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)34個(gè)，廣西創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)數(shù)量排全國(guó)第9位，西部省區(qū)第2位。廣西旅游局與農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門合力打造了15條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。目前廣西主要的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式有以下幾種:1.農(nóng)家樂(lè)(漁家樂(lè)等)；2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集觀光、體驗(yàn)、購(gòu)物于一體的農(nóng)園；5.高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；6.依托鄉(xiāng)村名勝開展鄉(xiāng)村旅游；7.鄉(xiāng)村紅色旅游。

雖然廣西的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，由于起步晚，基礎(chǔ)薄弱，缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，暴露出很多問(wèn)題，制約了廣西旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1.對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的本質(zhì)、內(nèi)涵、資源條件和客源市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，不能夠準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)自由資源，及資源的開發(fā)，也沒(méi)有很好地針對(duì)目標(biāo)客源進(jìn)行開發(fā)。

2.宏觀管理力度不夠，缺乏整體規(guī)劃，體現(xiàn)為分散、小規(guī)模無(wú)序經(jīng)營(yíng)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施較差，如交通不便，衛(wèi)生條件較差等，影響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

4.旅游服務(wù)整體質(zhì)量不高，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

5.由于法律缺位，監(jiān)管不力，規(guī)劃欠缺，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，人文環(huán)境特色弱化甚至惡化等問(wèn)題。

廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產(chǎn)業(yè)，打造旅游大省的口號(hào)，而鄉(xiāng)村旅游又是廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要方式。對(duì)于當(dāng)前已出現(xiàn)的問(wèn)題，已對(duì)方興未艾的鄉(xiāng)村旅游造成阻礙作用，使鄉(xiāng)村旅游處于較低層面的發(fā)展，而消費(fèi)者對(duì)旅游服務(wù)的要求卻越來(lái)越高。要解決這樣的矛盾，以及上文談到的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象，我們需要重新設(shè)計(jì)符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系發(fā)展規(guī)律的法律制度，從根本上解決旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，而且使兩者能夠相互促進(jìn)，和諧發(fā)展，以達(dá)到“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。

轉(zhuǎn)貼于中國(guó)

中國(guó)三、構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎(chǔ)

（一）當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性

對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自然資源是最為重要的條件，特別是對(duì)于鄉(xiāng)村旅游更多地依重農(nóng)村或山區(qū)自然資源?？墒乾F(xiàn)實(shí)是，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入幾乎全部投入到城市，對(duì)農(nóng)村幾乎沒(méi)有投入。雖然自去年起，政府相關(guān)部門已經(jīng)開始重視解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，甚至中央財(cái)政安排了10億元的專項(xiàng)資金，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策的實(shí)施，但是在具體的防治工作當(dāng)中還是存在著一系列的問(wèn)題。例如，目前我們的環(huán)境管理體系基本是針對(duì)城市和重要點(diǎn)源污染的，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上適用性不強(qiáng)；同時(shí)由于我們?cè)陂_展農(nóng)村環(huán)保工作中普遍存在重工程、輕制度的現(xiàn)象，使得農(nóng)村環(huán)境治理政策措施滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程等。再加上農(nóng)村地廣人稀，污染太過(guò)繁雜分散，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱、基礎(chǔ)能力薄弱、法規(guī)制度薄弱、管理手段薄弱、技術(shù)支持薄弱，農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)重。

（二）傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端

在我國(guó)，在傳統(tǒng)勞動(dòng)價(jià)值論的影響下，自然資源是沒(méi)有價(jià)值的，更談不上將之作為資本來(lái)看待。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)資源行業(yè)的發(fā)展一直是行政權(quán)力為內(nèi)生變量的，包括對(duì)自然資源的配置，也大多是通過(guò)無(wú)償?shù)男姓趯?shí)現(xiàn)的。從法律上來(lái)說(shuō)，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價(jià)值或是資本屬性無(wú)從談起。在這樣的理論框架下,環(huán)境只是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng),市場(chǎng)機(jī)制的目標(biāo)是人造資本的最大化,并以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在總量上的增長(zhǎng),環(huán)境要素在此僅是作為生產(chǎn)對(duì)象存在,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人造資本最大化的推進(jìn)同時(shí)意味著對(duì)自然資源消耗的無(wú)限擴(kuò)張。由此也形成了“環(huán)境保護(hù)與市場(chǎng)機(jī)制天然排斥”的普遍觀念。對(duì)應(yīng)到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，也同樣如此：旅游開發(fā)程度越高的地方，往往自然環(huán)境，乃至人文環(huán)境破環(huán)越嚴(yán)重。就是由于傳統(tǒng)理論下，自然資源等環(huán)境要素是排斥在市場(chǎng)之外的公共資源，沒(méi)有資本化，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。由于公共產(chǎn)品的“外部性”，市場(chǎng)主體不愿意付出成本進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監(jiān)管不力，經(jīng)營(yíng)者往往無(wú)節(jié)制的地消耗環(huán)境。對(duì)于行政監(jiān)管，由于認(rèn)識(shí)上的不足等原因，也顯得力不從心。

（三）環(huán)境資源資本化的轉(zhuǎn)變

人類發(fā)展到今日，人類已面臨著資源緊缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻環(huán)境局勢(shì)。因此，有學(xué)者提出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論”。在該理論下，宏觀經(jīng)濟(jì)被視為一個(gè)包含內(nèi)容更多，更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分，即經(jīng)濟(jì)只是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，而將環(huán)境保護(hù)提到比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更優(yōu)越的地位。以生態(tài)規(guī)律影響和支配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構(gòu)成，并不斷提高其生產(chǎn)效率和通過(guò)投資擴(kuò)大供給。

基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，法律應(yīng)將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權(quán)理論框架中。在傳統(tǒng)的物權(quán)理論框架中，土地和海域早已納入物權(quán)中，對(duì)除所有權(quán)以外的他物權(quán)構(gòu)建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源，也可以按照使用權(quán)等他物權(quán)的創(chuàng)設(shè)②，賦予自然資源一定的權(quán)利，按照物權(quán)制度，將這些權(quán)利市場(chǎng)化，通過(guò)拍賣，由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，開發(fā)最為合理者獲得使用或開發(fā)的權(quán)利。旅游環(huán)境資源不再是無(wú)償?shù)墓操Y源，而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權(quán)或利用權(quán)，需要通過(guò)市場(chǎng)交易。

通過(guò)環(huán)境資源的資本化設(shè)計(jì)，將原來(lái)視為公共產(chǎn)品的自然資源等環(huán)境資源“內(nèi)部化”，使環(huán)境資源的利用不再是“免費(fèi)的午餐”。一旦環(huán)境資源權(quán)利成為資本，納入到投資者的成本之中，對(duì)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過(guò)自然資源的使用權(quán)或利用權(quán)的拍賣，而獲得資金，?？顚Ｓ门c當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護(hù)。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問(wèn)題，也可以真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)使用誰(shuí)治理”的原則。

轉(zhuǎn)貼于中國(guó)

四、對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)制度框架的構(gòu)建

針對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點(diǎn)及所面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境，基于環(huán)境資源資本化的制度設(shè)計(jì)，我們可以從以下幾個(gè)方面入手，構(gòu)建相關(guān)法律制度：

（一）制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)

目前有不少地方盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，無(wú)序經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有對(duì)環(huán)境污染的評(píng)估，造成環(huán)境資源的破壞與浪費(fèi)。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特色，制定符合旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應(yīng)制定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的目標(biāo)和宗旨，對(duì)環(huán)境保護(hù)的措施和手段；禁止性行為；法律責(zé)任等。在地方法規(guī)的指引下，地方各級(jí)旅游部門應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)投資及項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)符合規(guī)劃要求。中國(guó)

（二）旅游環(huán)境資源資本化

對(duì)于自然資源，可以根據(jù)其所有權(quán)的不同，設(shè)置不同的權(quán)利，如開發(fā)利用權(quán)，使用權(quán)等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權(quán)有兩類:國(guó)家所有權(quán)和農(nóng)村集體所有權(quán)。而經(jīng)營(yíng)者也有兩類：外來(lái)旅游企業(yè)和本地農(nóng)戶。將旅游環(huán)境資源資本化，就是要經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產(chǎn)品的資源。對(duì)于旅游企業(yè)，如果使用屬于國(guó)家所有的資源，應(yīng)按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費(fèi)，這個(gè)制度可以按照土地使用權(quán)的制度設(shè)計(jì)；對(duì)于農(nóng)村集體所有的資源，應(yīng)與該地的農(nóng)村集體組織簽訂承包協(xié)議，有償使用。而經(jīng)營(yíng)者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的，由于經(jīng)濟(jì)能力弱，他們經(jīng)營(yíng)旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習(xí)慣基礎(chǔ)上進(jìn)行的，原則上不需要象旅游企業(yè)一樣付費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)繳納適當(dāng)?shù)?，相?dāng)于環(huán)境保護(hù)的保證金。

（三）設(shè)置較高的進(jìn)入門檻

目前廣西的農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)?；?jīng)營(yíng)的不多，很多都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行個(gè)體經(jīng)營(yíng)。分散式、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，比較急功近利，帶有較強(qiáng)的“靠山吃山”的心態(tài)，很少關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)制定地方法規(guī)，規(guī)定較高的進(jìn)入門檻，引進(jìn)具有先進(jìn)開發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)的旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行整體性開發(fā)。這樣可以對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境較為有效、協(xié)調(diào)的利用。地方政府在進(jìn)行招標(biāo)引進(jìn)旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考核其對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的措施的可行性，使環(huán)境資源合理利用及環(huán)保納入經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本之中，從而達(dá)到旅游開發(fā)與環(huán)境和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保雙贏的局面。

設(shè)置較高的進(jìn)入門檻并非指僅投資多的旅游企業(yè)才能經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，而將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展之外。這里所指的高門檻，更大程度上是指對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營(yíng)旅游行為，更多的要靠行政力的約束，如收取排污費(fèi)等。

（四）有效地將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民納入旅游產(chǎn)業(yè)中

對(duì)于風(fēng)光秀麗的生態(tài)旅游景區(qū)，往往也是相對(duì)貧困的地區(qū)，如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區(qū)，近幾年由于大力發(fā)展旅游業(yè)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活得到一定的改善，但是，仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。如果鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事旅游，農(nóng)民分散的、小規(guī)模可能對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)都不利。引進(jìn)外來(lái)投資，又可能將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益之外，而他們還很有可能要承受因?yàn)殚_發(fā)而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。如何讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游業(yè)，享受到開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源所帶來(lái)的實(shí)惠，同時(shí)又不會(huì)造成不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保的效果呢？

這需要當(dāng)?shù)卣谝M(jìn)投資時(shí)，要求旅游經(jīng)營(yíng)者做好規(guī)劃，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營(yíng)的有機(jī)組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：

1．農(nóng)民可以通過(guò)村委會(huì)等集體組織與經(jīng)營(yíng)者簽訂協(xié)議，以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權(quán)利劃分成股份，并且作價(jià)，轉(zhuǎn)化成資本。這種方式的合作，恰恰與上述制度設(shè)計(jì)相吻合，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最深的參與旅游開發(fā)的一種方式。通過(guò)自然資本入股，農(nóng)民成為股東，可以參與開發(fā)與經(jīng)營(yíng)決策，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)、利用具有表決權(quán)，這也遵循了環(huán)保民主原則。

2．無(wú)論當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否有自然資本入股參與，都可以加入旅游服務(wù)、甚至經(jīng)營(yíng)管理行業(yè)之中去。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民世代居住在本地，與當(dāng)?shù)刭Y源形成天然一體，其實(shí)他們也是當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的有機(jī)組成部分。這一點(diǎn)，在以民俗資源作為開發(fā)旅游的重點(diǎn)的地區(qū)，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風(fēng)情，消費(fèi)者除了欣賞秀美的山水風(fēng)景之外，更是想要體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和民俗，通過(guò)旅游企業(yè)的良性包裝，呈現(xiàn)給消費(fèi)者。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習(xí)俗，同時(shí)又不離開家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)；第二，與旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議，將具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜雾?xiàng)目承包給農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項(xiàng)目與范圍，旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一管理，指定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)營(yíng)者就農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任。這里需要注意的是，在開發(fā)民俗資源的時(shí)候，法規(guī)應(yīng)做適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，避免將民俗風(fēng)情展示舞臺(tái)化、商品化。在開發(fā)的同時(shí)，注意外來(lái)文化對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的破壞與沖擊。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)配合文化部門對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕难芯颗c保護(hù)。

3.對(duì)于不愿意或者沒(méi)有勞動(dòng)資源的農(nóng)戶，可以通過(guò)兩種途徑分享利益：第一，通過(guò)所在農(nóng)村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅；第二，在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，按照與經(jīng)營(yíng)者的協(xié)議，從旅游經(jīng)營(yíng)者處獲得補(bǔ)償款。該補(bǔ)償款是用于彌補(bǔ)因開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對(duì)原有安寧生活破環(huán)的損失或容忍。

（五）當(dāng)?shù)卣闪ｉT的監(jiān)管組織

通過(guò)將自然資源資本化后，環(huán)境與資源通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)得以有效利用與保護(hù)，政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說(shuō)政府對(duì)此就可以無(wú)所作為，而是要轉(zhuǎn)變職能，從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，保證市場(chǎng)的良性、有序運(yùn)行。針對(duì)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的特點(diǎn)，政府監(jiān)管組織的主要有以下幾個(gè)方面：1.制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；2.按照相關(guān)法規(guī)，通過(guò)公開招標(biāo)的方式引進(jìn)旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；3.監(jiān)管自然資本權(quán)利交易過(guò)程；4.監(jiān)管經(jīng)營(yíng)企業(yè)與農(nóng)戶的行為，如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為，依法采取行政手段；5.對(duì)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)進(jìn)行必要的組織與培訓(xùn)。

在進(jìn)行行政監(jiān)管時(shí)，要特別注意防止行政權(quán)的過(guò)分膨脹。從目前的狀況來(lái)看，政府常常喜歡當(dāng)場(chǎng)上的“運(yùn)動(dòng)員”而不是“裁判員”，因?yàn)橹苯訁⑴c經(jīng)濟(jì)，可能會(huì)得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。立法就是要政府回歸本位，成為市場(chǎng)的監(jiān)管者，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)或破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為。對(duì)于難以資本化的，具有較強(qiáng)公益性的公共資源，難以用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)的，需要政府投入加以保護(hù)。

五、結(jié)語(yǔ)

良好的資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件，但如果沒(méi)有好的制度，優(yōu)勢(shì)可能難以發(fā)揮，最終成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。筆者試圖跳出傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的思維，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角下，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度，將原本作為無(wú)償使用的自然資源資本化，從而將“外部化”的問(wèn)題轉(zhuǎn)為“內(nèi)部化”，以解決“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的問(wèn)題。制度的具體構(gòu)建仍需不斷探索，本文只是做了一個(gè)初步的探討。

注釋：

①所謂“市場(chǎng)失靈”是指市場(chǎng)機(jī)制不能使資源的配置達(dá)到最優(yōu)化的狀態(tài)，特別不能按最優(yōu)化原則提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。自然資源一直以來(lái)作為公共產(chǎn)品，存在產(chǎn)權(quán)不明的狀態(tài)，市場(chǎng)運(yùn)作無(wú)法組織和實(shí)現(xiàn)自然資源的提供。自然資源被排除在市場(chǎng)交易之外（外部性），市場(chǎng)交易主體不會(huì)為消耗自然資源而付出成本；對(duì)自然資源的掠奪性開采和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞等，這類外部性和搭便車一般不能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格反映出來(lái)，當(dāng)然也就無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交換的途徑加以糾正。

②對(duì)于自然資源的所有權(quán)，我國(guó)的法律已做出了明確的規(guī)定：自然資源國(guó)家和集體所有。這樣的制度設(shè)計(jì)也是基于我國(guó)公有制和當(dāng)前的政治體制，具有其正當(dāng)性與合理性，這一點(diǎn)已達(dá)到基本共識(shí)。所以這里討論的權(quán)利為非所有權(quán)的他物權(quán)。中國(guó)

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