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篇（1）

中圖分類(lèi)號(hào) F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）05-0203-01

Characteristics and Suggestions of Forest Resources Construction in Dandong City

YAN Shu-ming

（Dandong Forestry Bureau in Liaoning Province，Dandong Liaoning 118000）

Abstract The forest resources are important material basis of economic and social development，and the important carrier of ecological environment improvement，water conservation，building harmonious home. The characteristics of forest resources in Dandong City were discussed，and corresponding suggestions were put forward，in order to offer help for sustainable development of forest resources in Dandong City.

Key words forest resources；characteristics；suggestions；Dandong Liaoning

丹東市素有“遼東綠色屏障”之稱(chēng)，是遼寧省的重點(diǎn)林區(qū)之一。全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積占全省林地面積的14.54%；其中有林地面積96.1萬(wàn)hm2（列全省第1位），森林蓄積量4 529.4萬(wàn)m3（列全省第2位），森林覆蓋率65.9%（列全省第3位）。全市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、森林公園17處（其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處、國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)1處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3處、國(guó)家級(jí)森林公園2處、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4處、省級(jí)森林公園5處），保護(hù)面積達(dá)31.12萬(wàn)hm2，豐富的資源給丹東市林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1 丹東市森林資源的主要特點(diǎn)

1.1 天然林比重大，人工林比重小

全市有天然林面積66.79萬(wàn)hm2（其中柞蠶場(chǎng)為12.67萬(wàn)hm2，低質(zhì)低效林分約13.33萬(wàn)hm2），占林業(yè)用地面積66.7%；人工林33.4萬(wàn)hm2，只占林業(yè)用地面積的33.3%。這說(shuō)明丹東市自然條件好，有著良好的天然更新環(huán)境，尤其是鄉(xiāng)土樹(shù)種更新能力較強(qiáng)，很容易自然更新成林。

1.2 中、幼齡林比重大，林木蓄積量少，林分質(zhì)量低

丹東市雖然具有豐富的森林資源，但林齡結(jié)構(gòu)不合理。通過(guò)20多年的采伐生產(chǎn)，目前全市幼中林面積大、蓄積小，而成熟林則面積小、蓄積大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有近成熟林分僅有17.33萬(wàn)hm2，占有林地面積18.04%，林地平均蓄積40.5 m3/hm2，低于東部山區(qū)47.55 m3/hm2的平均水平。

1.3 公益林比重大，商品林比重小

全市劃為國(guó)家公益林面積35.8萬(wàn)hm2，劃為省級(jí)天然保護(hù)工程（地方公益林）31.13萬(wàn)hm2，共計(jì)66.93萬(wàn)hm2，占全市林業(yè)用地面積66.8%。商品林用地只有33.27萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地33.2%。根據(jù)國(guó)家分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃原則，公益林比例一般不超過(guò)35%，但由于丹東市天然林多，屬省“天保”工程重點(diǎn)范圍，所以區(qū)劃的商品林比例只占1/3。

2 加強(qiáng)森林資源建設(shè)的建議

丹東市的森林資源有限，區(qū)位特殊，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將面臨著森林資源保護(hù)與利用、森林資源的短期經(jīng)濟(jì)利益與持續(xù)發(fā)展等諸多矛盾[1]。為使丹東市森林結(jié)構(gòu)合理，森林生態(tài)功能穩(wěn)定、高效，根據(jù)丹東市森林資源現(xiàn)狀，就今后林業(yè)工作提出如下建議。

2.1 加強(qiáng)森林旅游資源的培育和利用

全市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、森林公園17處，總面積31.13萬(wàn)hm2，其中森林面積13.73萬(wàn)hm2。這部分森林都是特殊管護(hù)的公益林，是封禁對(duì)象，在林木經(jīng)營(yíng)方面是高壓線(xiàn)。但它是打造丹東市旅游名城的自然基礎(chǔ)，是重要的旅游資源。目前由于該資源屬于條塊松散管理，缺少宏觀(guān)規(guī)劃、統(tǒng)一整合，建設(shè)資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施差、管理方式落后，導(dǎo)致景區(qū)知名度低、收入少、資源浪費(fèi)。因此，建議各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的宏觀(guān)管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好旅游資源整合工作[2]。

2.2 調(diào)整指導(dǎo)思想，以適應(yīng)丹東市森林資源發(fā)展要求

發(fā)展森林資源是林業(yè)工作中最主要、最基本的工作[3]，當(dāng)前要緊緊圍繞林權(quán)制度改革、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革和實(shí)施分區(qū)突破戰(zhàn)略，調(diào)整指導(dǎo)思想，建立新機(jī)制，以適應(yīng)丹東市森林資源發(fā)展的要求。一是明確樹(shù)立符合分類(lèi)經(jīng)營(yíng)要求的發(fā)展森林資源的指導(dǎo)方針，根據(jù)主導(dǎo)利用目的，確立合適的林種樹(shù)種、營(yíng)造方式和經(jīng)營(yíng)管理模式；二是建立調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)調(diào)整不利于發(fā)展森林資源經(jīng)營(yíng)的一些規(guī)定，做好山林延包定權(quán)發(fā)證工作，建立起能夠真正體現(xiàn)“誰(shuí)造林、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)參與發(fā)展森林資源。

2.3 加強(qiáng)生態(tài)資源管理，控制板栗經(jīng)濟(jì)林發(fā)展面積

板栗作為丹東市重要的經(jīng)濟(jì)林資源，面積已達(dá)10萬(wàn)hm2，是人工林面積1/3，但是產(chǎn)量?jī)H3萬(wàn)t。目前板栗的發(fā)展方式并非擴(kuò)大面積，而是加強(qiáng)技術(shù)管理、提高單位面積產(chǎn)量。這幾年有些縣（市）一直把蠶場(chǎng)改板栗林作為一項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，此種缺乏科學(xué)論證的做法應(yīng)引起關(guān)注。因此，建議中南部山區(qū)蠶場(chǎng)改造板栗林要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，進(jìn)行合理規(guī)劃，采用封育和改造等綜合措施對(duì)蠶場(chǎng)進(jìn)行治理，尤其是沙化蠶場(chǎng)改種板栗要采取必要的限制措施。

2.4 堅(jiān)持山區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重原則，適度發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)

林地經(jīng)濟(jì)是森林禁伐后山區(qū)農(nóng)民收入的重要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充[4-5]。林地經(jīng)濟(jì)如中草藥的發(fā)展必須遵循保護(hù)與利用并重的原則，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。對(duì)坡度25°以上及植被條件差、容易造成水土流失的特殊保護(hù)地區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，要禁止破壞植被的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，限制開(kāi)發(fā)利用[6]；一般保護(hù)地區(qū)和天然商品林林地要合理開(kāi)發(fā)利用。協(xié)調(diào)、監(jiān)督林業(yè)、供銷(xiāo)、工商、科技、金融等部門(mén)行使好各自的服務(wù)職能，做好組織科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、組建行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)信息等服務(wù)工作。使林地經(jīng)濟(jì)這一新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速、健康地發(fā)展，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 于榮，沈夫鈞，張黎華，等.建立集體森林資源資產(chǎn)化管理體系初探[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（5）：37-40.

[2] 張黎華，滕云龍，陳靜，等.丹東市林業(yè)資源存在的問(wèn)題及保護(hù)措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（12）：159.

[3] 陳靜，滕云龍，張黎華.丹東市退耕還林措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（15）：211.

篇（2）

中圖分類(lèi)號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333185

1 加強(qiáng)森林資源保護(hù)的重要性

只有加強(qiáng)森林資源保護(hù)，才可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；還可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的有效供應(yīng)，改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)森林面積的增長(zhǎng)，使生態(tài)環(huán)境得以不斷的優(yōu)化。

2 加強(qiáng)森林資源保護(hù)的措施

2.1 加強(qiáng)森林資源管理

作為森林管理部門(mén)，必須在森林管理上嚴(yán)格要求，要將國(guó)家所制定的關(guān)于森林資源保護(hù)的法律條文及規(guī)定作為執(zhí)法之依據(jù)，并認(rèn)真執(zhí)行下去。必須重視限額管理，將之作為首要任務(wù)來(lái)抓。作為基層森林主管部門(mén)，要嚴(yán)格做好林地保護(hù)措施，貫徹執(zhí)行林地保護(hù)制度，一旦發(fā)現(xiàn)林地被私自占用等行為，要果斷向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)，決不可放任林地的非法流失和逆轉(zhuǎn)。

2.2 加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害的防治

2.2.1 提高生態(tài)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理

想要改良生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大綠化造林影響，必須重視森林的病蟲(chóng)害防治。因?yàn)橹挥胁∠x(chóng)害得到控制了，森林資源的質(zhì)量才得以保證，森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也才能持續(xù)下去?？沙掷m(xù)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志和前提便是要有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，而要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)首先要保護(hù)好森林資源，那么就要從防治森林的病蟲(chóng)害來(lái)著手。

2.2.2 加強(qiáng)病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作

森林病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是森林病蟲(chóng)害防治工作能否順利進(jìn)行的先決條件之一，為此，一個(gè)全國(guó)性的、運(yùn)作靈活的森林病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系就亟待建立。通過(guò)該體系，不僅可以實(shí)時(shí)了解全國(guó)病蟲(chóng)害的發(fā)展情況及動(dòng)態(tài)，做出預(yù)報(bào)或預(yù)警，而且在國(guó)家主管部門(mén)的宏觀(guān)決策上也能提供科學(xué)的參考數(shù)據(jù)，只需要將掌握的病蟲(chóng)害情況與林木資源狀況結(jié)合起來(lái)并與氣候氣象條件進(jìn)行綜合分析即可；森林病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)也可以通過(guò)對(duì)主要森林病蟲(chóng)害的一般調(diào)查和監(jiān)測(cè)來(lái)進(jìn)行。這項(xiàng)工作的實(shí)施要得到森林部門(mén)的重視，才能對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進(jìn)行病蟲(chóng)害調(diào)查監(jiān)測(cè)。在進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)時(shí)，不可掉以輕心或走形式，必須將全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握森林病蟲(chóng)害動(dòng)態(tài)作為該項(xiàng)工作的終極目的來(lái)執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)情況，必須及時(shí)處理，絕不姑息養(yǎng)患，使情況變得不可控制。

2.3 抓好森林防火工作

2.3.1 明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)

除了病蟲(chóng)害之外，對(duì)于森林資源破壞更為嚴(yán)重的是火。因?yàn)橐坏┍l(fā)火災(zāi)，森林的嚴(yán)密性及易燃性會(huì)使得火勢(shì)無(wú)法控制，會(huì)對(duì)森林資源造成不可估量的損失。因此，必須各級(jí)部門(mén)齊心協(xié)力來(lái)狠抓森林防火工作。要落實(shí)森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制訂森林防火預(yù)案。使各級(jí)都承擔(dān)責(zé)任，使責(zé)任細(xì)化并分解到各級(jí)部門(mén)，把森林防火的責(zé)任落到實(shí)處。

2.3.2 加大宣傳力度，提高全民森林防火意識(shí)

森林的火災(zāi)除了天災(zāi)外，很大部分是人為引發(fā)的。在引發(fā)的人群中除了有些人是故意為之，其他的大多是因?yàn)槿狈Ψ阑鹨庾R(shí)。所以要做好森林防火工作，必須重視森林防火的意識(shí)的宣傳。要利用一切宣傳手段進(jìn)行防火宣傳，特別是一些偏遠(yuǎn)村莊及山上作業(yè)點(diǎn)，更是要加大宣傳力度；各駐村干部和護(hù)林員要對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的高危人群和重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性的宣傳，使之打消縱火念頭；對(duì)于兒童及精神病人這類(lèi)無(wú)法進(jìn)行良好宣傳的人群，要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)，嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生。

2.3.3 加大火源管理，嚴(yán)格禁止一切野外吸煙和弄火行為

林區(qū)內(nèi)，必須禁止煙火。倘若生產(chǎn)所需，則要事先申請(qǐng)防火指揮部取得批準(zhǔn)，不然當(dāng)按擅自用火處理并追究當(dāng)事人的責(zé)任并處以罰金。必須規(guī)范從事林內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)的人員行為，在工作時(shí)嚴(yán)禁抽煙和弄火。要將他們的責(zé)任明確下去，使之具有深刻的防火意識(shí)。

2.3.4 建立防火隊(duì)伍，健全防火預(yù)案

要想防火工作順利開(kāi)展，就要未雨綢繆，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。要建立一支高效的防火隊(duì)伍，建立森林防火巡邏隊(duì)、撲救隊(duì)、督察組、后勤組；要制定并完善防火預(yù)案，一旦發(fā)生火災(zāi)，即刻按照預(yù)案進(jìn)行撲救工作，做到臨危不亂，減少森林損失。

3 結(jié) 語(yǔ)

森林資源是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要資源，為了營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，必須保護(hù)好森林資源，以提高人們的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，就要深刻認(rèn)識(shí)到森林保護(hù)的重要意義，做好森林保護(hù)措施，加大森林防火宣傳，組建森林防火隊(duì)伍，制定森林防火預(yù)案，降低森林火災(zāi)損失，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)。作為森林部門(mén)，要明確各級(jí)職責(zé)，將責(zé)任分化下去，使每個(gè)人都重視起來(lái)。也要做好森林病蟲(chóng)害的防治工作，為改善人類(lèi)生存的生態(tài)環(huán)境作出更大的貢獻(xiàn)。

篇（3）

中圖分類(lèi)號(hào)：S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

長(zhǎng)白山區(qū)的森林資源經(jīng)過(guò)近百年的開(kāi)發(fā)利用，森林資源已銳減到相當(dāng)嚴(yán)重的程度。近幾年來(lái)，長(zhǎng)白山區(qū)生態(tài)方面的惡化日益顯現(xiàn)，如洪澇、風(fēng)沙、干旱等天氣現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，這些現(xiàn)象在40多年前還是很少見(jiàn)的，嚴(yán)重影響了這一地區(qū)人們賴(lài)以生存的區(qū)域環(huán)境，嚴(yán)重滯約了這一地區(qū)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)長(zhǎng)白山區(qū)森林資源的保護(hù)已到了刻不容緩的地步。但是，長(zhǎng)白山林區(qū)是我國(guó)木材的主要供應(yīng)地，作為在這一地區(qū)長(zhǎng)期從事林業(yè)工作的人們，始終糾結(jié)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要采伐森林資源，而生態(tài)環(huán)境的惡化又需要減少對(duì)現(xiàn)有森林的采伐的矛盾之中。如何處理好森林采伐和森林保護(hù)之間的關(guān)系，使森林采伐和森林保護(hù)同步，或者是在森林采伐的同時(shí)如何保護(hù)好、培育好森林資源，使采伐有利于森林保護(hù)，就成了迫切需要解決好的問(wèn)題。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，森工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與森林經(jīng)營(yíng)利用的程度密不可分的。森林經(jīng)營(yíng)必須在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，既能起到提高森林社會(huì)效益的作用，又能起到調(diào)整森林結(jié)構(gòu)和發(fā)揮森林的生態(tài)效益，這就要求做好以下工作：

1 在同一個(gè)小班內(nèi)用不同的采伐方式，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益是截然不同的

皆伐采伐方式規(guī)定：在小班內(nèi)所有的樹(shù)木一次性全部采伐掉。這樣的采伐方式確定采伐木就沒(méi)有選擇的余地。又如，擇伐采伐方式規(guī)定：小班在商品林中采伐強(qiáng)度不超過(guò)37%，小班在公益林中采伐強(qiáng)度不超過(guò)27%，擇伐方式還有采大留小的規(guī)定。這樣的采伐方式確定采伐木就有了很大的余地。

從2種方式來(lái)分析，擇伐方式應(yīng)伐木平均徑級(jí)大，并且應(yīng)伐木的選擇盡量去迎合市場(chǎng)的需求，采伐木經(jīng)濟(jì)材所占比重就大。從木材銷(xiāo)售價(jià)格來(lái)分析：木材平均徑級(jí)越大木材銷(xiāo)售價(jià)格就越高。適應(yīng)了市場(chǎng)的需求規(guī)律，木材銷(xiāo)售價(jià)格就越高。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)是最好的確定采伐方式的方法和手段。

根據(jù)資源現(xiàn)狀，在近熟林中，部分林木已經(jīng)到了成過(guò)熟林階段，材積在負(fù)增長(zhǎng)，林質(zhì)在降低，經(jīng)濟(jì)價(jià)值也在負(fù)增長(zhǎng)。當(dāng)近熟林達(dá)到成過(guò)熟林階段時(shí)，這部分林木就已經(jīng)失去了利用價(jià)值。如果近熟林時(shí)就把他們擇除，就提高了森林利用效率，避免了經(jīng)濟(jì)損失，也是保證更多健壯活立木的具體技術(shù)手段之一，而且增加保留木的生長(zhǎng)空間，縮短森林采伐周期，起到培育森林資源的目的。在近熟林階段沒(méi)有經(jīng)營(yíng)措施改善林木的生長(zhǎng)。因此，建議在這個(gè)階段采用擇伐的方式擇除已經(jīng)達(dá)到成熟的林木。

對(duì)中、幼齡林中的霸王木及成、過(guò)熟樹(shù)木的采伐，建議采用擇伐的方式，區(qū)別擇除霸王木及成、過(guò)林木。如果擇除，當(dāng)中、幼齡林到成過(guò)熟林階段擇除，既提高了木材的利用率，又使得中、幼齡林中林木的生長(zhǎng)，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，節(jié)約森林資源，科學(xué)合理的利用現(xiàn)有森林資源。

在撫育伐中，主要是割除灌木及影響目的樹(shù)種生長(zhǎng)的非目的樹(shù)種。在進(jìn)行撫育伐設(shè)計(jì)時(shí)，采伐樹(shù)種是非目的樹(shù)種和被壓木、彎曲木、霸王木等，增加保留木的營(yíng)養(yǎng)空間，以達(dá)到培育后備森林資源，實(shí)現(xiàn)森林永續(xù)利用的目的。

前面已經(jīng)談到，小班區(qū)劃是確定采伐方式的關(guān)鍵，但這些只是實(shí)現(xiàn)效益最大化的前提條件，沒(méi)有這個(gè)前提條件，效益最大化就無(wú)從談起。有了這個(gè)前提條件，也不一定達(dá)到效益最大化的目的。效益最大化的最終落腳點(diǎn)是應(yīng)伐木掛號(hào)，也就是說(shuō)采伐什么樹(shù)種，采伐的徑級(jí)才是決定木材銷(xiāo)售價(jià)格高低的重要因素，以此在保證森林的環(huán)境效益和社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

2 小班區(qū)劃是實(shí)現(xiàn)調(diào)查設(shè)計(jì)效益最大化的基礎(chǔ)

區(qū)劃的小班是否是經(jīng)濟(jì)林分，直接關(guān)系木材銷(xiāo)售的售價(jià)問(wèn)題。如果區(qū)劃的小班不是經(jīng)濟(jì)材林分，應(yīng)伐木就沒(méi)有選擇的余地，效益最大化也就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。所以，小班區(qū)劃至關(guān)重要。這要求區(qū)劃員要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，高度的責(zé)任感和始終貫穿經(jīng)濟(jì)材區(qū)劃的思想意識(shí)，要求區(qū)劃員多走多看多比較，以求確定最為科學(xué)的小班區(qū)劃，只有這樣才能為實(shí)現(xiàn)調(diào)查設(shè)計(jì)效益最大化奠定好的基礎(chǔ)。

3 設(shè)計(jì)采伐時(shí)從近熟林開(kāi)始，結(jié)合資源狀況，按徑級(jí)去設(shè)計(jì)采伐

林木長(zhǎng)到50cm以后就出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這時(shí)候擇除經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高，利用率最大。如果不及時(shí)擇除，讓它們繼續(xù)生長(zhǎng)，只能是浪費(fèi)現(xiàn)有資源，即便以后擇除也失去了原有的利用價(jià)值，造成資源浪費(fèi)。

4 采用合理的設(shè)計(jì)方式去設(shè)計(jì)采伐

商品林既然是以生產(chǎn)木材、薪炭、干鮮果品及其他工業(yè)原料為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的森林，建議應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)成熟的觀(guān)點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、迎合市場(chǎng)需求，采用合理的設(shè)計(jì)方式去設(shè)計(jì)采伐。這樣就大幅提高森林的經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)于重點(diǎn)公益林的設(shè)計(jì)，建議不應(yīng)該只采用全部封山育林的設(shè)計(jì)方式，應(yīng)該適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行透光撫育，更新造林設(shè)計(jì)，進(jìn)行這樣的設(shè)計(jì)能更好的使森林資源發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益。

綜上所述，就長(zhǎng)白山林區(qū)目前的森林資源和林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)說(shuō)，還有很多選擇的途徑。只要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，處理好森林采伐和森林保護(hù)的關(guān)系，采取多渠道、多途徑的方式解決問(wèn)題，長(zhǎng)白山區(qū)的森林資源可持續(xù)發(fā)展一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇（4）

1森林資源保護(hù)的重要性

從可持續(xù)發(fā)展觀(guān)角度來(lái)看，加強(qiáng)森林資源保護(hù)無(wú)疑是必要且重要的。森林生態(tài)系統(tǒng)是自然資源的重要構(gòu)成，由各類(lèi)野生動(dòng)物、植物、微生物等構(gòu)成。森林生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)提供了各種材料、食品及燃燒資源，它的發(fā)展與人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至整個(gè)社會(huì)文明都密切相關(guān)。森林資源是生態(tài)建設(shè)過(guò)程中的基礎(chǔ)性資源，對(duì)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展而言具有重要的意義[1]。從功能性角度來(lái)看，森林資源對(duì)環(huán)境溫度、濕度等具有調(diào)節(jié)作用，同時(shí)可降低地表水蒸發(fā)量，起到氣候調(diào)節(jié)的作用。再者，森林生態(tài)系統(tǒng)可對(duì)大氣氧氣及二氧化碳進(jìn)行調(diào)節(jié)，使兩者保持平衡，并可吸附大氣中的部分放射性物質(zhì)及灰塵，起到凈化空氣的作用。另外，森林可發(fā)揮降水緩沖的作用，防止地表土壤受到直接沖刷，并可積蓄雨水、固定土壤，避免水土流失?？傮w上來(lái)看，森林系統(tǒng)在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中扮演了重要的角色，其所帶來(lái)的生態(tài)效益是巨大的，應(yīng)給予重視。

2森林資源保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用分析

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)較以往發(fā)生了極大的變化。人們對(duì)生活質(zhì)量的要求愈來(lái)愈高，這使得森林資源需求也變得日趨復(fù)雜。一方面，經(jīng)濟(jì)需求始終處于不斷增加的狀態(tài)。在這種情況下，森林資源帶來(lái)了大量綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，并具備了循環(huán)再生的特點(diǎn)，這些產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)顯然是相契合的[2]。另一方面，生態(tài)需求也在不斷增加。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，森林資過(guò)度開(kāi)采的現(xiàn)象變得日趨嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境危機(jī)。若要解決森林生態(tài)問(wèn)題，就必須加強(qiáng)森林資源保護(hù)，這是促使生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。除此之外，林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使得木材資源消耗愈來(lái)愈大，但我國(guó)森林資源整體供給卻變得愈來(lái)愈少，森林資源供需矛盾不斷加深。在這種情況下，只有加強(qiáng)森林資源保護(hù)，并加大森林資源培育力度，才能從根本上緩解供需不平衡的問(wèn)題。

3森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾性分析

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，加強(qiáng)森林資源保護(hù)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然是有益的。但在現(xiàn)階段，森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某些環(huán)節(jié)上還是表現(xiàn)出一定的矛盾性，具體如下[2]：（1）森林資源保護(hù)與林業(yè)企業(yè)、政府及鄉(xiāng)村集體之間的矛盾。全面落實(shí)施森林資源保護(hù)，無(wú)論是對(duì)于中央政府還是地方政府而言，兩者在生態(tài)效益上都可獲得極大的益處，但也會(huì)付出一定代價(jià)。中央政府需要投入大量資金來(lái)承擔(dān)森林資源保護(hù)的顯性成本，如造林成本、退耕還林補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償、森林資源養(yǎng)護(hù)成本等。同時(shí)，中央政府還需承擔(dān)部分地方財(cái)政損失。對(duì)于林業(yè)企業(yè)而言，需承擔(dān)部分隱性成本。鄉(xiāng)村集體盡管獲取了少量管護(hù)費(fèi)用，但依賴(lài)木材采伐維持的育林基金卻會(huì)大幅度減少，會(huì)給鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)帶來(lái)一定程度影響。（2）森林資源保護(hù)與林業(yè)管理體制間的矛盾。在森林資源保護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中，部分林業(yè)企業(yè)職工由采伐崗位轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)崗位。這種崗位變更需要一定資金作為補(bǔ)償，但林業(yè)職工下崗分流補(bǔ)償明顯不足，由此產(chǎn)生了利益矛盾。在部分地區(qū)，國(guó)有林與集體林交界處，存在地方占有國(guó)有林的情況，容易出現(xiàn)矛盾糾紛，影響了森林資源保護(hù)工作秩序。（3）森林資源保護(hù)與林區(qū)居民之間的矛盾。部分林區(qū)居民主要是依靠木材采伐勞動(dòng)來(lái)維持日常生活，但森林資源保護(hù)工作開(kāi)展后，明顯會(huì)限制木材采伐量，影響到林區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

4協(xié)調(diào)森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的相關(guān)建議

4.1大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

林下經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要部分，大力發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)不僅能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能從側(cè)面緩解森林資源保護(hù)與政府、林業(yè)企業(yè)及林區(qū)之間的矛盾。在發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要重點(diǎn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。首先，要優(yōu)化區(qū)域布局，做到“因地制宜，多種產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)”[3]。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局上要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)生，綠色發(fā)展，因地制宜，突出特色，示范帶動(dòng)、立足林農(nóng)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)帶動(dòng)。可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)典型示范戶(hù)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)支持。在此基礎(chǔ)上，還要發(fā)揮社會(huì)融資主體作用，激活生產(chǎn)要素，增添發(fā)展活力，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)效益，制定林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)程和指標(biāo)體系。另外，政府及相關(guān)管理部門(mén)要加大政策扶持力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與宣傳引導(dǎo)，建設(shè)示范基地，抓重點(diǎn)造亮點(diǎn)，培育經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)三產(chǎn)融合。

4.2不斷提升森林資源質(zhì)量促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展

首先，要確認(rèn)合理的樹(shù)種、林種及經(jīng)營(yíng)管理方式。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要篩選優(yōu)良品種進(jìn)行種植，并實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展混交林，以此來(lái)提升森林資源質(zhì)量[4]。其次，要明確森林資源產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建出健全的森林資源經(jīng)營(yíng)體系，讓經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益得到妥善保護(hù)。再者，要對(duì)林區(qū)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，重點(diǎn)對(duì)密度過(guò)大的林分進(jìn)行撫育間伐，改善林木生長(zhǎng)條件，提高林地生產(chǎn)力。通過(guò)提升森林資源質(zhì)量，促使其商業(yè)價(jià)值不斷提升，為林區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.3政府要充分發(fā)揮調(diào)控作用

首先，中央政府與地方政府要加大森林資源保護(hù)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金投入力度，建立以公共財(cái)政為主體、多渠道融資為輔的林業(yè)投入保障體系。其次，要對(duì)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善。再者，要對(duì)林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施貸款優(yōu)惠。地方政府應(yīng)鼓勵(lì)林業(yè)保險(xiǎn)公司向林業(yè)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)，并鼓勵(lì)林業(yè)擔(dān)保公司為森林資源資產(chǎn)抵押貸款提供擔(dān)保。同時(shí)，可成立林業(yè)資產(chǎn)收儲(chǔ)中心，以降低林業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。

5結(jié)語(yǔ)

森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)密不可分。因而，需要通過(guò)采取一定手段，促使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益平衡化，最終達(dá)成可持續(xù)發(fā)展要求。

【參考文獻(xiàn)】：

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篇（5）

中圖分類(lèi)號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944(2011)04007302

1 引言

銅鼓縣位于江西省西北邊陲,湘贛兩省交界處，東與宜豐縣毗鄰,南與萬(wàn)載縣接壤,西連湖南省的瀏陽(yáng)縣、平江縣,北靠修水縣，地理位置為北緯28°22′~28°50′,東經(jīng)l14°05′~l14°44′,屬中亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū),氣候溫和,雨量充沛,四季分明,霜期較短。全縣林業(yè)用地面積13.2hm2,森林覆蓋率達(dá)86.42%,屬典型的山區(qū)縣。

全縣總?cè)丝跒?35 924人,其中農(nóng)業(yè)人口為105 205人,占77.4％,人均擁有土地1.3hm2,其中人平山地1.0hm2。全縣轄13鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)),85個(gè)行政村。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年縣財(cái)政收入首次突破1億元,2010年度全縣財(cái)政收入2.6億元。農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的年均收入達(dá)到4 365元,其中來(lái)自于以杉木為主的木材生產(chǎn)和加工的收入占50%以上,林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為銅鼓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

根據(jù)“十五”期間森林資源二類(lèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全縣土地總面積154 796hm2,林地面積138 694hm2,占全縣土地總面積的89.61%,有林地面積132 364hm2,占林地面積的95.43%,森林覆蓋率86.42%,林木綠化率86.95%。有林地中純林40 394hm2,混交林67 215hm2,竹林24 756hm2。全縣喬木林面積107 609hm2,蓄積832.493萬(wàn)m3。其中幼齡林4 538hm2,蓄積21.008 1萬(wàn)m3；中齡林51 859hm2,蓄積363.222 6萬(wàn)m3；近熟林25 976hm2,蓄積222.631 7萬(wàn)m3；成過(guò)熟林25 236hm2,蓄積225.630 6萬(wàn)m3。

2 森林資源整體評(píng)價(jià)與分析

長(zhǎng)期以來(lái),銅鼓縣森林經(jīng)營(yíng)總體趨勢(shì)為投入少,索取多。天然林多,人工林少,天然林87 759hm2,占喬木林81.55%；森林畝均蓄積量較低,僅5.1m3；林分結(jié)構(gòu)單一,闊葉林、混交林比例低,純林多,純林占喬木林比例達(dá)37.5%。

雖然銅鼓縣進(jìn)行宜林荒山荒地改造,進(jìn)行植樹(shù)造林以后,全縣的林木年平均生長(zhǎng)量大于年消耗量,實(shí)現(xiàn)了林木蓄積量、森林覆蓋率的同步增長(zhǎng),為銅鼓優(yōu)化環(huán)境和林業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是也應(yīng)當(dāng)注意到,部分地區(qū)還存在不適地適樹(shù)、林木結(jié)構(gòu)單一、林分質(zhì)量低、生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱,森林群體功能還不能適應(yīng)優(yōu)化環(huán)境要求,森林利用方式單一,加工粗,林產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)滯后等問(wèn)題。林業(yè)產(chǎn)業(yè)還不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。就全縣森林資源的動(dòng)態(tài)分析后所表現(xiàn)的問(wèn)題而言,全縣的現(xiàn)有林地中,主要存在以下問(wèn)題。

(1)林業(yè)用地的征占較嚴(yán)重,破壞了森林資源,破壞了森林植被和森林景觀(guān)。

(2)森林結(jié)構(gòu)不盡合理。樹(shù)種單一；齡組結(jié)構(gòu)中幼林、近熟林多,成過(guò)熟林少；林分單層林多,復(fù)層林少,林相簡(jiǎn)單；林分質(zhì)量低、單產(chǎn)低、生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱,總體質(zhì)量不高。

(3)過(guò)度依賴(lài)木材生產(chǎn),加劇了資源危機(jī)。木材生產(chǎn)是銅鼓縣最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,從而造成過(guò)度依賴(lài)木材生產(chǎn)、大量地采伐使得資源危機(jī)不斷加劇,森林資源利用率較低,浪費(fèi)嚴(yán)重,由于多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)能力低下,導(dǎo)致林區(qū)資源的綜合利用較低,大多數(shù)林區(qū)資源都未得到開(kāi)發(fā)利用,資源浪費(fèi)較大。

3 加強(qiáng)銅鼓縣森林資源管理的對(duì)策及建議

保護(hù)好有限的森林資源,提高現(xiàn)有森林資源質(zhì)量,科學(xué)規(guī)劃和合理建設(shè)、利用好森林資源,是今后林業(yè)工作的主要任務(wù)。應(yīng)強(qiáng)化資源保護(hù)和管理,保持資源增長(zhǎng)勢(shì)頭,任何時(shí)候,資源都是基礎(chǔ)；經(jīng)營(yíng)中努力使森林生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)取向的協(xié)調(diào)(如現(xiàn)行的限額采伐)相平衡；實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng),加大商品林的培育和天然林的保護(hù)力度；林業(yè)多資源經(jīng)營(yíng)和多產(chǎn)品的適度利用、加工、增值,寬松林業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境；目前全縣中幼齡林較多,不能涸澤而漁,要嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額；山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和林農(nóng)脫貧結(jié)合,拓寬林業(yè)領(lǐng)域,減輕林業(yè)資源保護(hù)壓力；新的經(jīng)營(yíng)體系要有相當(dāng)部分劃為公益林,作為商品林的也要按生態(tài)經(jīng)營(yíng)要求增加穩(wěn)定性,提高單產(chǎn),提高群體調(diào)節(jié)能力。

對(duì)于銅鼓縣目前的具體工作而言，應(yīng)加速疏殘林改造,減少疏林地的面積；加速豐產(chǎn)林營(yíng)造步伐；加緊幼林撫育間伐；擴(kuò)大竹林、速生闊葉樹(shù)種的營(yíng)造比例；必須做到當(dāng)年更新或次年早春更新。

3.1 加強(qiáng)保護(hù)林地資源

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),工業(yè)、城市、交通建設(shè)用地需求日益擴(kuò)大,林地征占用的壓力會(huì)隨之增加,依法保護(hù)和管理好現(xiàn)有林地資源成為林業(yè)部門(mén)重要工作,要進(jìn)一步提高對(duì)保護(hù)森林資源重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)宣傳力度,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格審批程序和做好林地開(kāi)發(fā)利用的可行性研究,防止林地的無(wú)序使用。

3.2 加強(qiáng)森林資源結(jié)構(gòu)改造力度

要使森林資源更好地發(fā)揮其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的功效,就要加大現(xiàn)有林相改造力度,按照森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則,做好林相改造規(guī)劃,對(duì)商品林實(shí)行低產(chǎn)改造,種植速生豐產(chǎn)樹(shù)種,提高林地的單位經(jīng)濟(jì)價(jià)值；對(duì)生態(tài)林實(shí)行生態(tài)景觀(guān)改造,多樹(shù)種結(jié)合,種植“長(zhǎng)命”樹(shù)種,提高森林的生態(tài)功能等級(jí)。

3.3 加強(qiáng)森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害防治工作

火災(zāi)是森林的最大“敵人”,人的活動(dòng)頻繁,加大了森林防火的壓力,要科學(xué)地做好防火林帶建設(shè)規(guī)劃,在山脊和山腳進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物防火林帶,以防范于未然。合理種植混交林,提高森林自身對(duì)病蟲(chóng)害的抵抗能力。

3.4 合理開(kāi)發(fā)和利用林業(yè)的游憩資源

工業(yè)化和城市化使森林的游憩功能突顯,成為現(xiàn)代林業(yè)功能的一個(gè)新亮點(diǎn)。銅鼓縣森林面積大,且野生動(dòng)植物資源豐富。這些珍貴的野生動(dòng)植物資源,是我縣寶貴的資源和財(cái)富,也是開(kāi)發(fā)非木質(zhì)產(chǎn)品和發(fā)展森林旅游的基礎(chǔ)。加上銅鼓縣具有優(yōu)越的氣候條件和獨(dú)特的地形、地貌、人文景觀(guān),紅色旅游又為銅鼓縣開(kāi)發(fā)非木質(zhì)產(chǎn)品和發(fā)展森林旅游創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的有利條件。因此,建議從現(xiàn)在起,在林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略上,要十分注重林業(yè)游憩資源的開(kāi)發(fā)和研究,大力引進(jìn)這方面的人才、技術(shù)、資金和信息,積極穩(wěn)妥地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景好、附加值高的非木質(zhì)產(chǎn)品；同時(shí),加快銅鼓縣天柱峰國(guó)家級(jí)森林公園的建設(shè)步伐,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定優(yōu)惠政策,筑巢引鳳,以吸引更多的國(guó)內(nèi)外客商來(lái)投資開(kāi)發(fā)森林旅游。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 亢新剛.森林資源經(jīng)營(yíng)管理［M］.北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2001.

篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào)：S75 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 采伐管理中存在的問(wèn)題及原因

1.1 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)問(wèn)題

1.1.1 調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題

采伐方式確定不合理，采伐木選設(shè)不合理，撫育伐普遍存在設(shè)大留小，設(shè)好留壞問(wèn)題；不嚴(yán)格執(zhí)行采伐木掛號(hào)規(guī)定，有的小班掛號(hào)不均勻，有的小班掛號(hào)不全。外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，誤差大；監(jiān)管人員和部門(mén)責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)督和檢查驗(yàn)收工作流于形式，落實(shí)不到位或驗(yàn)收工作不認(rèn)真，發(fā)揮不了監(jiān)督制約作用。

1.1.2 違規(guī)設(shè)計(jì)問(wèn)題

在年齡不夠的林分內(nèi)設(shè)計(jì)主伐或更新采伐，在郁閉度和伐前株數(shù)不夠的林分內(nèi)設(shè)計(jì)撫育采伐，把不夠徑級(jí)的林木設(shè)為散生木，在不夠透光撫育條件的林分內(nèi)采伐大徑級(jí)林木，多數(shù)伐區(qū)不夠采伐間隔期即進(jìn)行回頭采伐。

1.2 森林采伐過(guò)程中存在的問(wèn)題

違規(guī)采伐問(wèn)題突出，不按規(guī)程和調(diào)查設(shè)計(jì)采伐的問(wèn)題普遍。出現(xiàn)應(yīng)采未采、錯(cuò)采、串樹(shù)種采伐，撫育伐采大留小、采好留壞，局部超強(qiáng)度采伐等。采伐管理人員只注重總量控制，忽視按樹(shù)種采伐要求，造成部分小班串樹(shù)種采伐、錯(cuò)采或應(yīng)采未采、局部超強(qiáng)度等問(wèn)題。

1.3 采伐管理存在的問(wèn)題

采伐單位采伐木記錄卡制度和管護(hù)責(zé)任人監(jiān)采制度執(zhí)行的不好，在條件好的地段人為多采，造成超證采伐問(wèn)題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員片面追求經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)章制度放在一邊，不按設(shè)計(jì)采伐。

2 林地管理中存在的問(wèn)題及原因

2.1 存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，地方政府為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，在林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的施業(yè)區(qū)內(nèi)征用了一定數(shù)量的林地，搞比較大的工程項(xiàng)目，政府為了自身利益考慮，在征用林地過(guò)程中存在報(bào)少采多、隨意擴(kuò)大采伐面積范圍等問(wèn)題；林農(nóng)雜處區(qū)域存在農(nóng)民不經(jīng)批準(zhǔn)隨意在林地和農(nóng)地交界處侵占和蠶食林地，通過(guò)今天割點(diǎn)地邊，明天放倒2棵樹(shù)等使人不易察覺(jué)的方式大肆侵占林地；區(qū)域內(nèi)的工礦企業(yè)為生產(chǎn)侵占林地，如部分鐵礦在生產(chǎn)過(guò)程中隨意擴(kuò)大批準(zhǔn)面積，并且有的礦主還在林地內(nèi)傾倒選礦廢渣，還造成了林地內(nèi)的環(huán)境污染，影響了森林生態(tài)恢復(fù)。

2.2 造成問(wèn)題的原因

部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林地管理工作不夠重視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到保護(hù)林地對(duì)于實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用和良好生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重要作用。森林資源管理部門(mén)監(jiān)管不力和不到位。管護(hù)隊(duì)伍人員素質(zhì)低，不懂得也不會(huì)利用科技手段如GPS和衛(wèi)星照片管理林地，這樣一來(lái)，即使經(jīng)常發(fā)生蠶食林地的行為，管護(hù)人員也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或根本發(fā)現(xiàn)不了。林地管理制度還不盡完善，還有待于加強(qiáng)補(bǔ)充。部分單位林地管理章制不健全，或是有章不循，有法不依，以罰代法。對(duì)林地保護(hù)的宣傳力度不夠，林區(qū)居民不太懂得林地保護(hù)也是保護(hù)他們家園的意義。

3 從森林資源管理角度看如何對(duì)待上述問(wèn)題

3.1 樹(shù)立資源管理的整體觀(guān)

森林資源具有整體性和多樣性，其中多樣性資源包括土地、生物、氣候、水、地下礦藏等。保護(hù)管理好森林資源，必須“合而為之，分而治之”，要從整體功能出發(fā)，實(shí)行分類(lèi)管理。

3.2 認(rèn)真履行森林資源管理部門(mén)的職能

把依法行政、依法治林作為森林資源經(jīng)營(yíng)管理的戰(zhàn)略保障，充分發(fā)揮森林資源管理部門(mén)的作用，對(duì)于征占林地嚴(yán)格履行申報(bào)審批程序，對(duì)亂占林地，特別是毀林開(kāi)荒行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。

3.3 加強(qiáng)森林資源管理

3.3.1 狠抓限額管理

林業(yè)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家限額采伐的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行采伐審批額度。

3.3.2 切實(shí)強(qiáng)化林地保護(hù)管理

林業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地管理制度，發(fā)現(xiàn)非法征占用林地行為的，要及時(shí)向上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，并堅(jiān)決查處林地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。

3.3.3 加強(qiáng)林權(quán)管理

明確和穩(wěn)定森林資源的權(quán)屬關(guān)系，積極調(diào)處林權(quán)糾紛。

3.4 創(chuàng)新森林資源管理和運(yùn)行機(jī)制

把建立森林資源的管理和運(yùn)行機(jī)制作為森林資源經(jīng)營(yíng)管理的戰(zhàn)略任務(wù)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，利用主體和管理主體相分離是實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的治本措施，重點(diǎn)抓好機(jī)構(gòu)改革和機(jī)制創(chuàng)新。

3.5 利用科技手段搞好林地管理

采用GPS和高清晰度衛(wèi)星圖片對(duì)林地實(shí)行定位管理；對(duì)與國(guó)有林地接壤的農(nóng)地全部進(jìn)行登記，具體記載農(nóng)地的所有人、面積、形狀（用羅盤(pán)儀測(cè)量）等，以便定期檢查農(nóng)民是否擴(kuò)地邊。

4 對(duì)森林資源監(jiān)督部門(mén)如何搞好采伐和林地管理問(wèn)題的思考

堅(jiān)定“守土有責(zé)”的信念。全方位地監(jiān)督駐在單位在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)森林采伐管理和林地保護(hù)方面的法律、法規(guī)、方針政策方面的情況，實(shí)事求是地向上級(jí)做出監(jiān)督報(bào)告，提出建議，確保國(guó)家森林資源得到有效的保護(hù)和利用。

要堅(jiān)決克服不敢管、不作為的思想；監(jiān)督管理人員要做到腿勤、嘴勤；要敢于堅(jiān)持原則、敢于碰硬，對(duì)不合理、不合法的事情要敢說(shuō)敢管，對(duì)非法違規(guī)要及時(shí)堅(jiān)決地予以糾正，不留余地；不能得過(guò)且過(guò)，大事化小，小事化了。

增強(qiáng)監(jiān)督人員的責(zé)任心，調(diào)整森林資源監(jiān)督方式，把事后監(jiān)督核查轉(zhuǎn)移到事前建議、審核、事中監(jiān)察與服務(wù)上來(lái)，大力推進(jìn)超前監(jiān)督，監(jiān)督關(guān)口前移。要不怕艱苦，盡心盡力地經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，抓住關(guān)鍵、抓住苗頭、抓住重點(diǎn)，提前警示，及時(shí)提出監(jiān)督建議，把問(wèn)題解決在萌芽之中。

篇（7）

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.20

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）07-0254-02

1 引言

我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，一直秉持著“依法治國(guó)”的戰(zhàn)略方針，為了適應(yīng)新時(shí)期的法制建設(shè)需要，國(guó)家頒布了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，這是我國(guó)開(kāi)始重視林業(yè)發(fā)展的重要起步，林業(yè)發(fā)展在國(guó)家法律機(jī)制中有了規(guī)范和保障，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針的重要體現(xiàn)。而如何強(qiáng)化法律在林業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，就需要國(guó)家林業(yè)行政人員強(qiáng)化執(zhí)法力度，提升執(zhí)法水平，貫徹落實(shí)執(zhí)法的方針和政策，才能引導(dǎo)林業(yè)走向良性發(fā)展的道路。目前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，林政執(zhí)法不僅有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)法制建設(shè)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 林政執(zhí)法的現(xiàn)狀

目前的林政執(zhí)法的主要目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)林木資源的可持續(xù)發(fā)展，但是我國(guó)的林木資源每天都在被人為破壞和浪費(fèi)，嚴(yán)重限制了我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。林政執(zhí)法人員必須要落實(shí)執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)林木資源的管理和保護(hù)。通過(guò)我國(guó)林木資源的使用狀況來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)林木資源的執(zhí)法具有十分的必要性和緊迫性。

2.1 森林資源發(fā)展概況

我國(guó)自從建國(guó)以來(lái)，對(duì)國(guó)土森林資源進(jìn)行了6次面積清查，最近一次的森林資源清查面積為1.749×109 hm2，森林資源覆蓋面積占據(jù)國(guó)土面積的18.21%，第5次的森林資源清查面積為1.589×109 hm2，森林Y源覆蓋面積占據(jù)國(guó)土面積的16.55%。由此可知我國(guó)森林資源的變化方向?yàn)椋荷仲Y源的面積和森林資源的覆蓋面積有著同步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，野生的動(dòng)植物物種數(shù)量與規(guī)模有小幅度的增長(zhǎng)，水土流失的區(qū)域面積減少，一些生態(tài)惡化的問(wèn)題得到了控制，雖然有著較好的發(fā)展勢(shì)頭，但仍舊存在一些問(wèn)題：我國(guó)的森林資源的總量短缺；森林中的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能薄弱；森林里的資源種類(lèi)減少，對(duì)于林木資源的利用率增加；林業(yè)發(fā)展的問(wèn)題還沒(méi)有有效解決。現(xiàn)在我國(guó)還處于一個(gè)邊破壞邊治理的環(huán)節(jié)，要想確保人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的和諧相處，就一定要堅(jiān)持以法治林的方針政策，提升林政執(zhí)法的水平和效率。

2.2 林政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

伴隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家和政府逐步重視起來(lái)對(duì)森林資源的保護(hù)和管理，尤其是在1998年的洪水災(zāi)害之后，更是加大了對(duì)森林資源保護(hù)的力度，完善了森林資源保護(hù)的法律法規(guī)。大力推動(dòng)人民群眾學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)，積極地參與到保護(hù)我國(guó)森林資源的行動(dòng)中去，自覺(jué)履行公民保護(hù)森林資源的責(zé)任和義務(wù)，同危害森林資源的違法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)。我國(guó)政府更是加大了對(duì)森林資源范圍行為的管制力度，為林業(yè)的良性發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)正在不遺余力地對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)，大力破壞森林資源的行為，但有些地方在林業(yè)保護(hù)方面還存在一些問(wèn)題：首先是一些地方的森林資源被亂砍亂伐，使國(guó)家森林資源遭到破壞，還有就是一些地方的林地面積日益萎縮，被人們無(wú)序開(kāi)采，比如我國(guó)的林業(yè)用地被無(wú)序開(kāi)采，變成了非農(nóng)業(yè)用地；一些地方不僅不對(duì)林木砍伐的現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范，還加劇了對(duì)林木砍伐的進(jìn)程；有的人為了一己私利，大肆獵殺野生動(dòng)物，破壞了生態(tài)的完整性，比如我國(guó)的雪豹、藏羚羊這些國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物在10年的時(shí)間里數(shù)量不斷下降。

我國(guó)森林資源被大肆破壞的主要原因?yàn)椋阂皇堑胤降恼荒艹浞值卣J(rèn)識(shí)保護(hù)森林資源的重要性，以犧牲森林資源換取經(jīng)濟(jì)利益，比如有的建筑工程違法征用林地，林政部門(mén)不能落實(shí)執(zhí)法力度，放松了對(duì)砍伐森林資源的管制，使林業(yè)發(fā)展市場(chǎng)混亂、無(wú)序；二是一些林業(yè)單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)，不能有效地運(yùn)用自己的權(quán)利進(jìn)行對(duì)林木資源的保護(hù)，打擊破壞森林資源的行為不徹底，對(duì)森林管理的方式落后，不能適應(yīng)新時(shí)期的森林資源管理機(jī)制。

2.3 林政執(zhí)法隊(duì)伍的情況

目前，我國(guó)的林政執(zhí)法單位趨于完善，縣級(jí)以上的林政執(zhí)法單位約3000個(gè)，參與到林政執(zhí)法和管理工作的人員數(shù)量約3萬(wàn)人，執(zhí)法隊(duì)伍約4300人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的林政執(zhí)法站點(diǎn)大約3.7萬(wàn)個(gè)，林政管理人員和木材運(yùn)輸檢查站的工作人員達(dá)到8.7萬(wàn)人，有著林業(yè)管理執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)體系，為我國(guó)的林政執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的保障，正確引導(dǎo)著我國(guó)林業(yè)的發(fā)展方向，穩(wěn)固生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 加強(qiáng)林政執(zhí)法工作的對(duì)策

伴隨著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的法制觀(guān)點(diǎn)和法律意識(shí)不斷提升，人們逐步開(kāi)始注意到依法治林的重要性和必要性。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理和保護(hù)是林政執(zhí)法單位的工作目標(biāo)，要想適應(yīng)不斷發(fā)展的森林資源保護(hù)需求，就必須加強(qiáng)林政執(zhí)法的水平和林政執(zhí)法的效率，切實(shí)保護(hù)好森林資源。

3.1 明確林業(yè)發(fā)展的建設(shè)任務(wù)

要明確國(guó)家的生態(tài)建設(shè)方針，就要明確國(guó)家林業(yè)發(fā)展的任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)到林政執(zhí)法對(duì)森林資源保護(hù)和管理的作用。林政執(zhí)法人員要提升自己的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，深入地學(xué)習(xí)國(guó)家林業(yè)的政策方針，引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展走向正確的方向。

3.2 加強(qiáng)林政執(zhí)法的力度

現(xiàn)在一些地方的森林資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境形式嚴(yán)峻，無(wú)視國(guó)家和政府的法律政策，繼續(xù)為了個(gè)人私利進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，所以，國(guó)家必須要加強(qiáng)林政執(zhí)法的力度，強(qiáng)化對(duì)違法犯罪行為懲處力度，在進(jìn)行林政執(zhí)法的過(guò)程中，要職權(quán)合理，杜絕徇私枉法和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范林政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，做到執(zhí)法公正、執(zhí)法為民，對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行真實(shí)的記錄和備份。

3.3 化對(duì)林政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督

想要做好林政執(zhí)法的工作，就必須要建設(shè)一支精良的林政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督是林政體系必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)林政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，打造一支高效、科學(xué)、廉潔和權(quán)威的林政執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員配置，加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法隊(duì)伍思想道德和林業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提升林政執(zhí)法隊(duì)伍的水平。還要完善對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督機(jī)制，在對(duì)林政執(zhí)法人員的監(jiān)督中充分利用微博、廣播、電視等新媒體，加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督的科學(xué)性和先進(jìn)性。

3.4 加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理和保護(hù)

要想貫徹落實(shí)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，一定要對(duì)違法征用林地的行為進(jìn)行整頓，加大對(duì)于破壞林地行為的個(gè)人和商戶(hù)的懲處力度，嚴(yán)格按照我國(guó)《森林法》的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法工作，強(qiáng)化林地使用的審核，提升森林植被恢復(fù)的資金數(shù)額。

3.5 優(yōu)化森林采伐限額管理機(jī)制

我國(guó)實(shí)行森林采伐限額的管理機(jī)制，對(duì)森林資源進(jìn)行有效的保護(hù)，嚴(yán)格控制了森林采伐的規(guī)模、數(shù)量，使林業(yè)發(fā)展有步驟、有節(jié)制地進(jìn)行。而優(yōu)化我國(guó)的森林采伐限額管理機(jī)制，必須要做到下面幾點(diǎn)：一是要做好森林采伐限額的編限工作，仔細(xì)核實(shí)森林采伐區(qū)的狀況，不能超量采伐；二是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法單位的監(jiān)督和管理，發(fā)生超額采伐的情況，及時(shí)處置相關(guān)責(zé)任人，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；三是對(duì)破壞森林資源的行為依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行懲處。

3.6 加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸?shù)墓芾砹Χ?/p>

要想落實(shí)好保護(hù)森林資源的任務(wù)，一定要全面整頓木材經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸市場(chǎng)，完善木材經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)察機(jī)制，要從下面幾處做起：一是要對(duì)沒(méi)有木材經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行取締；二是要對(duì)木材來(lái)源不合法的企業(yè)進(jìn)行懲處；三是要林政執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)和鐵路、交通部門(mén)的合作和溝通，加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸?shù)墓芾恚龑?dǎo)林業(yè)木材市場(chǎng)良性發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

要貫徹落實(shí)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展政策方針，就必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。只有強(qiáng)化我國(guó)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，規(guī)范我國(guó)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法工作的落實(shí)力度，才能提升我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

中圖分類(lèi)號(hào) S76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）03-0196-01

2000年，天然林資源保護(hù)工程在彭陽(yáng)縣啟動(dòng)實(shí)施，初期工程實(shí)施面積3.34萬(wàn)hm2，到目前為止，工程實(shí)施面積增加到7.27萬(wàn)hm2，工程覆蓋全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個(gè)行政村、808個(gè)村民小組、10 996個(gè)造林小班，每年落實(shí)管護(hù)人員達(dá)131人。

1 主要措施

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為確保工作落到實(shí)處，保證工程建設(shè)成效，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了由林業(yè)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管天然林資源保護(hù)工作的副局長(zhǎng)、森林派出所所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，森林派出所、天保辦、林業(yè)站等人員為成員的天然林資源保護(hù)工程實(shí)施小組，負(fù)責(zé)每年工程目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任的落實(shí)。二是縣委、政府將天然林資源保護(hù)工程納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門(mén)目標(biāo)考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到分工明確、各負(fù)其責(zé)。三是將天然林資源保護(hù)工程列入政府的重要議事日程，成立天然林資源保護(hù)工程管理辦公室。負(fù)責(zé)編制工程規(guī)劃和年度作業(yè)設(shè)計(jì)；檢查、監(jiān)督工程項(xiàng)目的實(shí)施與管理；監(jiān)督或直接查處毀林案件；負(fù)責(zé)天保工程項(xiàng)目的檢查設(shè)計(jì)與工程檔案的管理。

1.2 廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)

充分利用電視、廣播等傳媒工具，通過(guò)刷寫(xiě)墻體標(biāo)語(yǔ)、重點(diǎn)區(qū)域樹(shù)立宣傳牌、出動(dòng)宣傳車(chē)、印發(fā)宣傳材料、發(fā)手機(jī)短信等形式，廣泛宣傳《森林法》《森林防火條例》和天然林資源保護(hù)工程法律法規(guī)、政策等，使天保工程家喻戶(hù)曉，深入人心，形成全社會(huì)自覺(jué)愛(ài)林護(hù)林的良好氛圍。

1.3 強(qiáng)化管護(hù)，確保安全

一是認(rèn)真落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任制。每年按照天然林資源保護(hù)工程建設(shè)任務(wù)，落實(shí)管護(hù)人員，簽訂管護(hù)合同，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人和地塊，實(shí)現(xiàn)“四無(wú)”和“四落實(shí)”。同時(shí)，每年注重護(hù)林員的上崗培訓(xùn)，進(jìn)一步完善護(hù)林員周年管理和護(hù)林員考核辦法，使護(hù)林員的管理更加規(guī)范。二是依法嚴(yán)打涉林違法行為。森林派出所加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊林地偷牧、非法占用林地、開(kāi)墾林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源安全。三是高度重視森林防火工作。按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)簽訂防火目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地段“山有人看、林有人護(hù)、火有人管、責(zé)有人擔(dān)”的防火機(jī)制，確保森林資源安全。四是加強(qiáng)森林病蟲(chóng)鼠害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)站，按時(shí)測(cè)報(bào)森林病蟲(chóng)鼠害和有害生物發(fā)生動(dòng)態(tài)，根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，有組織地對(duì)鼢鼠、沙棘木蠹蛾、春尺蠖及野兔等病蟲(chóng)害和有害生物進(jìn)行綜合防治，確保林業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

1.4 完善制度，強(qiáng)化管理

工程實(shí)施后，在執(zhí)行好國(guó)家有關(guān)法律、政策、規(guī)定的同時(shí)，緊緊圍繞新時(shí)期森林資源管護(hù)工作目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真完善和制定了《護(hù)林員管理辦法》《天保工程管護(hù)人員獎(jiǎng)懲制度》《天保工程巡山管護(hù)制度》《天保工程財(cái)務(wù)管理制度》等，為天然林資源保護(hù)工程健康有序開(kāi)展提供制度保障。

1.5 發(fā)展林下養(yǎng)殖，提高管護(hù)人員工作積極性

為提高管護(hù)人員工作積極性，從增加護(hù)林人員收入入手，進(jìn)行了大膽的探索。自2002年開(kāi)始，充分利用林地資源，開(kāi)始在各護(hù)林點(diǎn)放養(yǎng)土雞，由于土雞主要以林地中的蟲(chóng)和草為覓食對(duì)象，投入的人力少、成本低，而且效益較好。目前，林區(qū)放養(yǎng)土雞的數(shù)量每年維持在10萬(wàn)只以上，年收入突破500萬(wàn)元，創(chuàng)造利潤(rùn)100萬(wàn)元以上[1-2]。

2 建設(shè)成效

一是通過(guò)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)了森林資源，提高了森林資源質(zhì)量，優(yōu)化了森林資源結(jié)構(gòu)，增加了林草植被，提高了森林覆蓋率和活立木蓄積量，有效控制了水土流失。截至2012年底，全縣森林資源累計(jì)保存面積達(dá)到13.04萬(wàn)hm2，活立木總蓄積15.3萬(wàn)m3，森林覆蓋率25%，分別比天然林資源保護(hù)工程實(shí)施前提高了7.19萬(wàn)hm2、7.2萬(wàn)m3和10.8%。二是提高了人們的綠化意識(shí)、現(xiàn)代林業(yè)意識(shí)、生態(tài)文明意識(shí)，增強(qiáng)了群眾愛(ài)林護(hù)林、愛(ài)綠植綠的積極性，加快了現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。三是解決了剩余勞動(dòng)力，部分人員穩(wěn)定從事護(hù)林工作，增加了收入。

3 存在的問(wèn)題

一是管護(hù)任務(wù)越來(lái)越重。隨著生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施，管護(hù)面積逐年增加，管護(hù)難度和管護(hù)任務(wù)越來(lái)越重。二是管護(hù)人員文化層次低。林區(qū)人員流動(dòng)性大，聘請(qǐng)的管護(hù)人員年齡偏大，巡山記錄簡(jiǎn)單，管護(hù)合同的嚴(yán)格執(zhí)行不到位。三是林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。天然林資源保護(hù)工程管護(hù)費(fèi)主要用于管護(hù)，工程區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)缺乏資金扶持，導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。突出表現(xiàn)在林區(qū)道路、護(hù)林點(diǎn)、水、電、通信及辦公設(shè)施落后，信息化程度不高[3]。

4 建議

一是創(chuàng)新管護(hù)模式，維護(hù)生態(tài)安全。認(rèn)真研究集體林權(quán)制度改革后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在堅(jiān)持“四位一體”綜合管護(hù)模式的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管護(hù)模式的新突破。二是組建國(guó)有林場(chǎng)，確保森林資源安全。生態(tài)移民遷出區(qū)植樹(shù)造林后，對(duì)集中連片666.67 hm2以上的區(qū)域，通過(guò)組建國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行代管，確保管護(hù)效果。三是培育壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收。扶持農(nóng)民開(kāi)展林下種植、養(yǎng)殖，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)天保工程區(qū)林業(yè)增效和農(nóng)民增收。四是加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大護(hù)林點(diǎn)、效益監(jiān)測(cè)點(diǎn)、林區(qū)道路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件[4]。五是認(rèn)真實(shí)施好天然林資源保護(hù)工程項(xiàng)目。在科學(xué)規(guī)劃的前提下，全力做好封山育林、人工造林、森林撫育等公益林建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，增加林草植被，提高森林覆蓋率，提升工程建設(shè)成效[5]。

5 參考文獻(xiàn)

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篇（9）

中圖分類(lèi)號(hào) S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）15-0213-01

1 松多林場(chǎng)基本情況

松多林場(chǎng)位于互助縣東南部，北靠互助縣北山林場(chǎng)，東南宇樂(lè)都縣相連，西與互助縣五十鄉(xiāng)、紅崖子溝鄉(xiāng)毗鄰，南北長(zhǎng)27 km，東西寬納入國(guó)家天然林保護(hù)工程范圍內(nèi)，林區(qū)內(nèi)喬木樹(shù)種有祁連圓柏、青海云杉、白樺、紅樺、糙皮樺、青扦等，有這些樹(shù)種組成的林分主要是純林，以單層同齡林為主，目前處在幼齡林階段。

2 松多林場(chǎng)取得的成效

2.1 森林資源培育與保護(hù)成效顯著

建國(guó)以來(lái)，松多林場(chǎng)在不斷增加森林面積的前提下加強(qiáng)了森林資源的管護(hù)工作，堅(jiān)決制止亂砍濫伐；定期測(cè)報(bào)森林病蟲(chóng)害并及時(shí)采取有效措施，防治有害生物；森林防火警鐘長(zhǎng)鳴；森林經(jīng)營(yíng)工作常抓不懈，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長(zhǎng)，確保了森林資源的安全。同時(shí)著力抓好國(guó)家珍稀動(dòng)植物的保護(hù)工作，保護(hù)野生動(dòng)物100余種，野生植物300余種。國(guó)有林場(chǎng)森林資源在恢復(fù)和重建森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)生物多樣性和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全方面取得了重大成效[1-2]。

2.2 林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)良好

松多林場(chǎng)利用現(xiàn)有森林資源，對(duì)外進(jìn)行有控制和有目的的開(kāi)放，充分發(fā)揮森林的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以森林旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展種苗業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)大力發(fā)展森林旅游、建立苗圃等方式積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)了林場(chǎng)的發(fā)展后勁，帶動(dòng)和促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

2.3 林業(yè)科技示范作用明顯

在長(zhǎng)期實(shí)踐中，松多林場(chǎng)積累了大量在多種立地條件下培育森林資源的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，在樹(shù)種引進(jìn)、良種繁育、造林模式、栽培技術(shù)、干旱造林、治沙造林等方面摸索出了一套切合實(shí)際、適用性強(qiáng)的先進(jìn)技術(shù)，在科技興林中起到了良好的示范作用，為林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)和輻射作用。

2.4 實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

松多林場(chǎng)位于深山，是多條河流的源頭，其茂密的森林在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大作用，可以說(shuō)森林就是一座巨大的天然水庫(kù)。此外，松多林場(chǎng)在促進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了巨大作用。作為國(guó)家建立的專(zhuān)門(mén)從事林業(yè)生態(tài)建設(shè)的單位，在林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及生態(tài)文化建設(shè)等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。尤其是松多林場(chǎng)位于鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村林地毗連或相互交織，生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與成果對(duì)周邊林業(yè)生態(tài)建設(shè)起著重要的示范和帶動(dòng)作用。

3 森林防火的重要性

3.1 森林防火是維護(hù)林區(qū)社會(huì)安定的需要

在林區(qū)，森林是林區(qū)人民賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，森林防火關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)。森林火災(zāi)會(huì)給林區(qū)人民生產(chǎn)生活帶來(lái)困難，直接威脅林區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，使森林遭受破壞，甚至消失。嚴(yán)重的森林火災(zāi)不僅會(huì)毀壞房屋等建筑，還會(huì)造成人員傷亡，同時(shí)失去家園。因此，森林防火關(guān)系到林區(qū)社會(huì)安定，應(yīng)當(dāng)在防范意外因素引發(fā)林火的同時(shí)，防止少數(shù)故意縱火的不法分子危害林區(qū)安全[4]。

3.2 森林防火是保護(hù)森林與發(fā)展林業(yè)的需要

森林是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)，防止火災(zāi)就是保護(hù)森林。我國(guó)森林覆蓋率僅為13.92%，屬于少林國(guó)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平的72%。因此，我國(guó)林業(yè)部門(mén)所要做的主要工作是要在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，廣泛進(jìn)行國(guó)土綠化、開(kāi)展植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率。森林防火是保護(hù)森林資源和發(fā)展林業(yè)事業(yè)的基礎(chǔ)工作，應(yīng)防止森林火災(zāi)在短時(shí)間內(nèi)燒毀大片森林，阻礙林業(yè)的發(fā)展[5]。

3.3 森林防火是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要

森林是人類(lèi)及野生動(dòng)物賴(lài)以生存的良好環(huán)境，是陸地上下墊面最高、范圍最大的生態(tài)系統(tǒng)。眾所周知，森林在維持和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有十分重要的作用。然而，森林火災(zāi)會(huì)使森林的這些功能減弱，甚至消失。因此，防止森林火災(zāi)就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.4 森林防火是保護(hù)自然資源的需要

森林中蘊(yùn)藏著十分豐富的野生動(dòng)植物資源，特別是在大面積國(guó)有林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，分布有多種古樹(shù)名木、名花異草及珍禽異獸，具有重要的價(jià)值。然而，森林火災(zāi)能使這些寶貴資源付之一炬，為了保護(hù)自然資源，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止森林火災(zāi)[6]。

3.5 森林防火是松多林場(chǎng)的重要職能

松多林場(chǎng)是林業(yè)最基層的經(jīng)營(yíng)單位，肩負(fù)著培育和保護(hù)森林資源的重要職責(zé)。森林火災(zāi)是危害森林的大敵，一場(chǎng)火災(zāi)在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼，給國(guó)家和集體造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，做好國(guó)有林場(chǎng)森林防火工作十分重要。

4 建議

4.1 堅(jiān)持防火宣傳常抓不懈

以宣傳《森林防火條例》和《中華人民共和國(guó)森林法》為主要內(nèi)容，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、編寫(xiě)墻報(bào)、發(fā)放傳單等形式，組織開(kāi)展經(jīng)?；?、廣泛性的森林防火宣傳活動(dòng)，在林區(qū)營(yíng)造濃厚的森林防火輿論氛圍。

4.2 堅(jiān)持隱患排查常抓不懈

嚴(yán)格落實(shí)火險(xiǎn)防范措施和隱患排查處置制度，對(duì)林場(chǎng)內(nèi)各山頭、墳頭和林緣各村頭、田頭的險(xiǎn)情隱患排查不間斷、細(xì)致無(wú)疏漏、全面無(wú)盲區(qū)、處置不延誤；對(duì)自身難以解決的重大險(xiǎn)情隱患，必須及時(shí)上報(bào)縣林業(yè)局，嚴(yán)禁瞞報(bào)和遲報(bào)。

4.3 堅(jiān)持備勤保障常抓不懈

層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、防火值班、逐級(jí)督查、火情報(bào)告和應(yīng)急處置機(jī)制；縣級(jí)森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)集中食宿，統(tǒng)一待命，保持重點(diǎn)防火期內(nèi)人人在崗，嚴(yán)陣以待，并堅(jiān)持按計(jì)劃開(kāi)展技能練兵，按照撲大火、救大災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)要求配足配齊撲火設(shè)備和物資。

4.4 堅(jiān)持火源巡查常抓不懈

將防火責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到護(hù)林防火員，由林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)督促護(hù)林防火員落實(shí)全天候上崗執(zhí)勤、全覆蓋巡山護(hù)林職責(zé)，切實(shí)加大責(zé)任區(qū)的野外火源巡查力度，發(fā)現(xiàn)林區(qū)燒荒煉地堰等未經(jīng)批準(zhǔn)擅自野外違規(guī)用火行為必須果斷制止；對(duì)重點(diǎn)防火期內(nèi)入山的車(chē)輛和人員必須進(jìn)行嚴(yán)格檢查，堅(jiān)決杜絕火種進(jìn)山；對(duì)春節(jié)、清明、五一等重點(diǎn)節(jié)日的民俗用火必須實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)控，切實(shí)杜絕森林火災(zāi)發(fā)生。

5 參考文獻(xiàn)

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篇（10）

從以往國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)來(lái)看，其中有的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)目前的經(jīng)濟(jì)較為緊張，為了緩解自身經(jīng)濟(jì)方面的壓力，早采和超采是常采用的手段，導(dǎo)致這些現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是森林資源管理制度方面存在著缺失，加上檢查、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不作為，甚至是相互包庇等，從而使國(guó)有森林資源消耗缺乏有效的約束，森林資源的消耗無(wú)法客觀(guān)的反映給資產(chǎn)管理者，時(shí)常出現(xiàn)上述的多采少報(bào)，少造多報(bào)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

國(guó)有森林資源資產(chǎn)通常都是通過(guò)人為在野外實(shí)地調(diào)查得出的，調(diào)查的結(jié)果應(yīng)該是客觀(guān)公正的，能夠真正的反映出事實(shí)資產(chǎn)，但是由于地方局部利益存在，客觀(guān)公正的調(diào)查結(jié)果時(shí)常受到人為的篡改，如為了將一部分國(guó)有森林資產(chǎn)占為己有，將調(diào)查的森林資產(chǎn)可以少報(bào)，又或是為了國(guó)家加大投資力度，又將森林資源的數(shù)字任意的加大，當(dāng)?shù)玫絿?guó)家投資后又將數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改，亦或者是為了達(dá)到某種榮譽(yù)、某種目的而修改資源數(shù)據(jù)等，如果沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的、獨(dú)立的森林資源審計(jì)機(jī)構(gòu)，這種人為篡改森林資源數(shù)據(jù)的行為將難以遏制。

對(duì)于國(guó)有森林資源的管理，國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)森林培育的重要性，所以森林培育一直是森林資產(chǎn)管理中的重要內(nèi)容，國(guó)家為了鼓勵(lì)培育森林行為，采用的是誰(shuí)培育的森林面積越大則造林補(bǔ)助就越高，體現(xiàn)的是多勞多得原則，但是長(zhǎng)期的僅考慮造成面積，造林面積越大，則當(dāng)?shù)氐脑炝殖煽?jī)就越大，得到的造林補(bǔ)助也就越高，在監(jiān)管制度不完善的局面下，虛報(bào)面積的情況就時(shí)有出現(xiàn)。

從上述幾點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)的森林資產(chǎn)在管理上存在較大的問(wèn)題，最主要的原因之一就是管理制度方面的缺失，沒(méi)有一個(gè)有效的監(jiān)管體系，無(wú)法做到實(shí)時(shí)的、客觀(guān)的監(jiān)督，而建立起完善的森林資源審計(jì)制度就是完善控制森林資源合理消耗機(jī)制，從而來(lái)約束國(guó)營(yíng)森林企業(yè)能夠產(chǎn)生一種約束力，同時(shí)通過(guò)獨(dú)立的、權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)前森林資產(chǎn)的相關(guān)進(jìn)行調(diào)查，反映出森林資產(chǎn)真實(shí)的消耗情況，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家的利益，可見(jiàn)森林資源審計(jì)對(duì)于國(guó)家利益的重要性，所以有必要研究國(guó)有森林資源審計(jì)相關(guān)事宜。

二、國(guó)有森林資源審計(jì)的作用

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，森林資源短缺和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一矛盾越來(lái)越深，使得人們對(duì)于加強(qiáng)森林資源的管理的認(rèn)識(shí)逐漸提高，森林資源的管理就是通過(guò)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)有森林資產(chǎn)和森林經(jīng)營(yíng)單位之間關(guān)系的一系列活動(dòng)，它主要通過(guò)的是計(jì)劃、組織以及控制來(lái)協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，在保證國(guó)家利益的基礎(chǔ)上時(shí)森林經(jīng)營(yíng)單位的各項(xiàng)活動(dòng)科學(xué)化。加強(qiáng)森林資源管理工作最為重要的一點(diǎn)就是對(duì)森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面的監(jiān)督，確保森林企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)行為符合相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督工作中的審計(jì)工作又是重中之重，審計(jì)工作能夠及時(shí)的反映出森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)情況，同時(shí)也能夠反映出當(dāng)前森林資產(chǎn)的真實(shí)狀況，判斷出森林資產(chǎn)是否是增值還是減值，判斷出當(dāng)前森林企業(yè)經(jīng)營(yíng)是否合法，如果發(fā)現(xiàn)森林企業(yè)存在著違法或違規(guī)的行為，會(huì)督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改，提出整改的建議，以補(bǔ)救曾經(jīng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤，從而減少?lài)?guó)有資產(chǎn)損失，確保國(guó)家的利益。此外森林資源審計(jì)工作具有間接控制森林資源管理的功能，能夠直接的影響著森林企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，主要是因?yàn)槠浔O(jiān)督的內(nèi)容多樣，包括了森林資源調(diào)查、資源檔案的建立、伐區(qū)驗(yàn)收、采伐許可發(fā)放、造林成效調(diào)查等，對(duì)森林企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面都有極強(qiáng)的監(jiān)督作用，對(duì)森林企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)其中極強(qiáng)的約束作用。

三、構(gòu)建完善的森林資源審計(jì)體系和制度

森林資源的審計(jì)不同于普通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，它必須具備獨(dú)立的審計(jì)體系和審計(jì)制度，從法律法規(guī)的角度來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

（一）構(gòu)建森林資源審計(jì)體系

一個(gè)完善的森林資源審計(jì)體系是明確體系中各人員的具體職責(zé)，森林資源審計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是嚴(yán)格按照審計(jì)流程客觀(guān)公正的監(jiān)督和審查被審計(jì)對(duì)象當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)情況以及調(diào)查出當(dāng)前森林資源的現(xiàn)狀，得出科學(xué)的結(jié)論反饋給森林資產(chǎn)所有者，同時(shí)對(duì)監(jiān)督過(guò)程中的不足之處提出建議，督促被審計(jì)者落實(shí)，可見(jiàn)森林資源審計(jì)機(jī)構(gòu)是森林資源審計(jì)任務(wù)的直接承擔(dān)者，只有明確了審計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，才能夠保證審計(jì)任務(wù)保質(zhì)保量的完成，所以需要在森林資產(chǎn)各級(jí)主管單位、森林經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部設(shè)立其森林資源審計(jì)部門(mén)，并保證森林資源審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性，區(qū)別于一般中央和地方部門(mén)。

在整個(gè)森林資源審計(jì)體系中，中央國(guó)有森林資源審計(jì)部門(mén)比上述提到的地方森林資源審計(jì)部門(mén)的職責(zé)更加重要，它在體系中的主要職責(zé)是維護(hù)國(guó)家總體利益，對(duì)全國(guó)的國(guó)有林都有審計(jì)的權(quán)力，并指導(dǎo)各地方森林審計(jì)部門(mén)的指導(dǎo)工作，地方森林審計(jì)部門(mén)主要對(duì)當(dāng)?shù)氐膰?guó)有森林進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，將審計(jì)和監(jiān)督的結(jié)果上報(bào)給上一級(jí)的森林審計(jì)部門(mén)，最終所有的審計(jì)數(shù)據(jù)將會(huì)上報(bào)到中央森林資源審計(jì)部門(mén)，中央森林資源審計(jì)部門(mén)對(duì)所有上報(bào)的審計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，從中提出建議，確保國(guó)家利益不受損失。

（二）構(gòu)建森林資源審計(jì)制度

篇（11）

1.1森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，**市森林資源流轉(zhuǎn)工程起始于1980年代末。經(jīng)歷了林改前和林改后兩個(gè)階段。林改前，也就是1990年代初，**市各地就摸索宜林荒山、有林地以及荒地灘所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)的分離，推行了拍賣(mài)、租賃、合伙經(jīng)營(yíng)等新型森林資源流轉(zhuǎn)形式，森林資源流轉(zhuǎn)處于起步階段。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，**市各縣（區(qū)）林改前共流轉(zhuǎn)林地9.3萬(wàn)余hm2，其中資溪縣1.6萬(wàn)hm2、樂(lè)安縣1.3萬(wàn)hm2、崇仁縣0.67萬(wàn)hm2、臨川區(qū)1.3萬(wàn)hm2、黎川縣1.0萬(wàn)hm2。在此期間，由于林業(yè)“三定”時(shí)部分林地權(quán)屬?zèng)]有真正落實(shí)到戶(hù)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)缺乏法律上的保護(hù)；有些林地、林木流轉(zhuǎn)大部分都是由村、組干部說(shuō)了算；轉(zhuǎn)讓合同也沒(méi)統(tǒng)一格式，這時(shí)期的流轉(zhuǎn)工作基本上處于一種起步階段。

這次林改后，由于林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)得到明晰，取消了木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，調(diào)減了育林基金征收基數(shù)，放活了經(jīng)營(yíng)，極大地激發(fā)了林農(nóng)投資林業(yè)的積極性，涌現(xiàn)出一大批大戶(hù)造林，民營(yíng)公司和企業(yè)建基地，使森林資源流轉(zhuǎn)向能人集中、向大戶(hù)集中、向民營(yíng)造林企業(yè)集中、向加工企業(yè)集中，森林資源流轉(zhuǎn)速度加快，流轉(zhuǎn)效益較為明顯。林改后，**市各縣（區(qū)）森林資源流轉(zhuǎn)1.98萬(wàn)hm2，其中，資溪縣0.5萬(wàn)hm2、樂(lè)安縣0.1萬(wàn)hm2、黎川縣宜林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)0.2萬(wàn)多hm2，平均租賃價(jià)由原來(lái)的750元/hm2左右上升到3000～4500元/hm2左右，高的達(dá)7500元/hm2。為規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，資溪、樂(lè)安、黎川等縣建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，制定了相關(guān)工作制度和具體的操作方法；規(guī)范了森林資源流轉(zhuǎn)的操作程序，使得林改后的流轉(zhuǎn)工作正朝著健康有序的軌道萬(wàn)進(jìn)。

1.2森林資源流轉(zhuǎn)的主要形式

1.2.1競(jìng)價(jià)拍賣(mài)。即按照公開(kāi)、公平、公正原則，面向社會(huì)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)者出資買(mǎi)斷一定年限的國(guó)有或集體林地使用權(quán)或林木所有權(quán)和使用權(quán)，按要求自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，一次性或分期上交權(quán)轉(zhuǎn)讓金或保證金，對(duì)經(jīng)營(yíng)收益，在交納稅費(fèi)后，其余歸經(jīng)營(yíng)者所有。如樂(lè)安縣林權(quán)交易中心共拍賣(mài)了13宗林地，流轉(zhuǎn)林地面積0.1萬(wàn)hm2，成交價(jià)2359萬(wàn)元，成交價(jià)比起拍價(jià)高出179萬(wàn)元，為林權(quán)權(quán)利人增加了收入，也為做好森林資源流轉(zhuǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。資溪縣為推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)制，對(duì)0.39萬(wàn)hm2速生進(jìn)行了拍賣(mài)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)交易金額達(dá)1.18億元。

1.2.2租賃經(jīng)營(yíng)。即將林地實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)等形式，租賃給本村村民或社會(huì)上有經(jīng)營(yíng)能力的單位或個(gè)人營(yíng)林、造林、種果栽竹，經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人根據(jù)租期年限，分期支付或者一次性支付林地租金。一些民營(yíng)合同、國(guó)有林場(chǎng)大都采取租賃方式獲得林地使用權(quán)進(jìn)行造林。如黎川縣引進(jìn)江西瑞森公司，投資1億元人民幣，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的形式，建立了0.67萬(wàn)hm2工業(yè)原料林基地。樂(lè)安縣的“新大地”和“長(zhǎng)青”、大亞木業(yè)、瑞森造林公司等企業(yè)通過(guò)租賃山場(chǎng)造林達(dá)0.1萬(wàn)hm2。

1.2.3股份合作。即聯(lián)營(yíng)造林，包括林農(nóng)之間自愿組合，以林地、勞力、資金入股，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，按股分紅；企業(yè)以資金或技術(shù)入股，村組或林農(nóng)以林地、管護(hù)入股，收益按協(xié)議分成。樂(lè)安、資溪等縣實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)與村組進(jìn)行聯(lián)合造林，采取村組以林地入股，林場(chǎng)以資金、技術(shù)投入等形式進(jìn)行聯(lián)營(yíng)造林，雙方采取四六或三七或二八分成，**市采取此種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)造林的達(dá)2.67萬(wàn)余hm2。

2流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

2.1思想認(rèn)識(shí)不到位

林改前，有些鄉(xiāng)、村基層干部片面強(qiáng)調(diào)或夸大流轉(zhuǎn)的作用，有的競(jìng)采取強(qiáng)制的行政措施來(lái)進(jìn)行森林資源流轉(zhuǎn)，大多數(shù)林農(nóng)在森林流轉(zhuǎn)中圖簡(jiǎn)單、怕麻煩，普遍不愿意到林業(yè)部門(mén)辦理相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。林改后，有些鄉(xiāng)、村基層干部又認(rèn)為林地既然由農(nóng)戶(hù)家庭承包了，那么造與不造、造好造壞都是農(nóng)民自己的事，沒(méi)有積極引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)工作，對(duì)搞好流轉(zhuǎn)工作沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。也有的干部認(rèn)為林權(quán)分到千家萬(wàn)戶(hù)，給林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了困難，不利于集約經(jīng)營(yíng)，加上基層收取的稅費(fèi)取消了，對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)沒(méi)有積極性，對(duì)其采取聽(tīng)之任之的態(tài)度。另外，也有些農(nóng)戶(hù)擔(dān)心森林資源流轉(zhuǎn)會(huì)改變土地承包權(quán)，寧愿拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。

2.2流轉(zhuǎn)工作混亂

林改前，由于沒(méi)有森林資源流轉(zhuǎn)過(guò)程具體的法律、法規(guī)條文約束，也沒(méi)有交易中心這樣的機(jī)構(gòu)和交易場(chǎng)所，體現(xiàn)不出公開(kāi)、公平、公正，不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。主要表現(xiàn)：①轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范。有的地方在大多數(shù)林農(nóng)不知情或不同意的情況下，鄉(xiāng)、村搞強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)林地，打亂了原有承包關(guān)系，損害林農(nóng)合法權(quán)益。②少數(shù)鄉(xiāng)村干部暗箱操作，非法流轉(zhuǎn)集體林地，有的地方鄉(xiāng)村組織和企業(yè)聯(lián)合起來(lái)打林地和林農(nóng)的主意、侵犯林農(nóng)正當(dāng)利益。③以行政命令強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)者流轉(zhuǎn)林地，大面積流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，影響林農(nóng)的正常生產(chǎn)和生活。④在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，大多沒(méi)有進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，林地資源價(jià)格混亂，隨意性大，造成資產(chǎn)流失。⑤管理機(jī)構(gòu)不健全，供求信息不流通，合同糾紛得理不及時(shí)，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益得不到保障。⑥少數(shù)黑惡勢(shì)力參與，過(guò)去流轉(zhuǎn)時(shí)存在少數(shù)社會(huì)閑雜人員和地方惡勢(shì)力強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)行為?，F(xiàn)在進(jìn)入交易中心公開(kāi)流轉(zhuǎn)后，杜絕了前一種情況，但又出現(xiàn)了少數(shù)黑惡勢(shì)力串標(biāo)、擾標(biāo)的“標(biāo)霸”現(xiàn)象，影響了公開(kāi)、公正的原則。

2.3合同協(xié)議不規(guī)范

流轉(zhuǎn)合同是森林資源轉(zhuǎn)讓雙方依法簽訂，雙方必須遵守的法律性文件，具備嚴(yán)格的法律意義和法律責(zé)任，也是雙方必須履行的合同文約。**市因森林資源流轉(zhuǎn)雙方在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)隨意性大且不規(guī)范。引發(fā)了許多矛盾糾紛。其主要表現(xiàn)為：一是流轉(zhuǎn)年限不規(guī)范。在流轉(zhuǎn)協(xié)議中對(duì)流轉(zhuǎn)年限上沒(méi)有明確，如寫(xiě)上“只要政策不變，就永久流轉(zhuǎn)”。二是沒(méi)有明確的分成比例。流轉(zhuǎn)協(xié)議中未注明雙方利益分成比例。三是絕大多數(shù)都是私下流轉(zhuǎn)，即使簽訂了合同也存在著手續(xù)不全、不規(guī)范、條款不完備等問(wèn)題，缺乏法律保障，隱患較多，造成很多糾紛。如在稅費(fèi)改革和林改前，農(nóng)村稅費(fèi)、統(tǒng)籌提留比較重，南豐縣三溪鄉(xiāng)有些農(nóng)民不重視山林，都想以離開(kāi)土地方式逃避稅費(fèi)任務(wù)，他們基本上是將山地托付給他人或村組管理，流轉(zhuǎn)形式上口頭協(xié)議多，即使有書(shū)面協(xié)議的，內(nèi)容也極為簡(jiǎn)單，現(xiàn)想收回林地，引發(fā)了諸多糾紛，并有多起到法院，法院也覺(jué)得難于裁決。

2.4歷史遺留問(wèn)題較多

在《江西省森林流轉(zhuǎn)條例》頒發(fā)之前，森林資源流轉(zhuǎn)普遍是無(wú)章可循，無(wú)法規(guī)可依，基本上處于一種自流狀態(tài)，致使歷史遺留問(wèn)題多，且難以解決。一是林業(yè)“三定”時(shí)遺留的問(wèn)題?！叭ā睍r(shí)由于歷史條件的限制，山林權(quán)證大多由生產(chǎn)隊(duì)干部填寫(xiě)，重登、漏登、錯(cuò)登的比較多，引起山林權(quán)屬爭(zhēng)議。二是根據(jù)當(dāng)時(shí)政策收回林地又流轉(zhuǎn)出去引發(fā)的糾紛。按照林業(yè)“三定”的政策規(guī)定，農(nóng)戶(hù)的自留山、責(zé)任山，如果三年不造林可以由集體組織收回統(tǒng)一造林，為此，許多農(nóng)戶(hù)的自留山和責(zé)任山被集體收歸造林后，流轉(zhuǎn)出去，直到**2年《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后，才禁止集體收回農(nóng)戶(hù)自留山和責(zé)任山，期間引發(fā)了很多糾紛。三是村民既未得山又未得利造成的糾紛。1998年《村民委員會(huì)組織法》出臺(tái)之前的林地、林木流轉(zhuǎn)都是村、組干部說(shuō)了算，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民代表和村民大會(huì)的同意，造成現(xiàn)在分到山的農(nóng)戶(hù)與承包大戶(hù)之間的矛盾，大多數(shù)承包大戶(hù)都在租山時(shí)一次性付完租金，且被村集體使用，而分到山的農(nóng)戶(hù)既沒(méi)有得到山，又沒(méi)有得應(yīng)有的利益補(bǔ)償。四是跨縣、市、省的權(quán)屬糾紛更難處理。宜黃、樂(lè)安、資溪、黎川四縣都反映一些歷史遺留權(quán)屬糾紛和跨縣、跨市、跨省邊界的林地糾紛，權(quán)屬難于確定。五是“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策引發(fā)的遺留問(wèn)題。南豐、黎川兩縣反映以前按照“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策，造成林農(nóng)、果農(nóng)在就近、宜林的個(gè)人、集體荒山上大面積開(kāi)發(fā)，當(dāng)時(shí)不存在流轉(zhuǎn)，開(kāi)發(fā)了的就成了自己的，現(xiàn)在處理起來(lái)十分棘手。

2.5林業(yè)融資渠道不暢

大面積承包林地需要較大的資金投入，而承包大戶(hù)一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位，又不能將林地使用權(quán)作為貸款抵押。致使廣大林農(nóng)很難從信貸部門(mén)貸到款。當(dāng)然，各地有一些地方開(kāi)展了一些零星的林權(quán)抵押貸款，這主要是林業(yè)加工企業(yè)和民營(yíng)造林公司之間開(kāi)展的。其主要原因這些企業(yè)與信貸部門(mén)熟悉，關(guān)系較好而獲得的，實(shí)質(zhì)上單純依靠林權(quán)抵押開(kāi)展的信貸支持林業(yè)發(fā)展在**市還沒(méi)有完全開(kāi)展，致使承包大戶(hù)在林地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，制約了林業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

3搞好流轉(zhuǎn)的建議

3.1提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)

依法有序地進(jìn)行森林資源流轉(zhuǎn)，可以促使林地等林業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)于盤(pán)活林地資產(chǎn)，提高林地利用率，增加林地產(chǎn)出能力，促使林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速健康的發(fā)展具有重要的意義。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)林農(nóng)的森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)行有力的指導(dǎo)。首先，各級(jí)政府和職能部門(mén)要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身在推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)中的角色定位，充分發(fā)揮職能作用，規(guī)范對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)的宏觀(guān)調(diào)控，建立對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、指導(dǎo)制度。其次，要在基層組織廣泛宣傳森林資源流轉(zhuǎn)的意義和作用，在農(nóng)村開(kāi)展有關(guān)林地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)民尤其是基層集體組織負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識(shí)。要通過(guò)林權(quán)改革，積極探索有利于農(nóng)民積極參與，有利于保障農(nóng)民利益的流轉(zhuǎn)方式，把拍賣(mài)、承包、租賃、股份制等多種形式引入林業(yè)生產(chǎn)。第三，要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)廣大林農(nóng)走股份合作經(jīng)營(yíng)之路，使林農(nóng)既不失地，又不失利?？刹扇　肮荆r(nóng)戶(hù)”、“能人＋農(nóng)戶(hù)”和聯(lián)戶(hù)造林的方式參與林業(yè)建設(shè)，促使林業(yè)生產(chǎn)向有技術(shù)、有資金、有能力的組織和能人集中，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持林業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、連片開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)上做文章，促使林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第四，對(duì)林改前發(fā)生的森林資源流轉(zhuǎn)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。對(duì)已流轉(zhuǎn)的林權(quán)，要區(qū)分不同情況區(qū)別對(duì)待，按照“維護(hù)、協(xié)商、糾正”三個(gè)層次加以解決。對(duì)依法操作、手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)；對(duì)基本合法、確有不合理或爭(zhēng)議較大的，要在政府主導(dǎo)下協(xié)商解決；對(duì)暗箱操作、、、損害集體和群眾利益的，要依法予以糾正。針對(duì)過(guò)去因山林拋荒被集體收回，或由他人造林的，按照“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策落實(shí)林權(quán)，并協(xié)商確定林木收益分成比例；但在林木采伐后，應(yīng)將林地使用權(quán)再歸還原承包戶(hù)。

3.2健全機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好林業(yè)交易中心建設(shè)

首先要加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)中心的建設(shè)。各縣（區(qū)）要按照中央、省、市有關(guān)要求，建立和完善林權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)，行使林權(quán)證發(fā)放、林權(quán)登記、林地承包合同管理、林權(quán)抵押登記等職責(zé)。落實(shí)編制、人員、保障經(jīng)費(fèi)，規(guī)范林權(quán)交易中心的管理、規(guī)范交易和收費(fèi)行為。其次要嚴(yán)格按照《江西省森林流轉(zhuǎn)條例》的規(guī)定，結(jié)合撫**市的實(shí)際情況，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)做法，制定完善森林資源流轉(zhuǎn)的實(shí)施辦法，確保農(nóng)村森林資源流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。第三要盡快加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)林業(yè)部門(mén)要有計(jì)劃地組織現(xiàn)有人員參加森林資源評(píng)估培訓(xùn)和考試，以盡快獲得森林評(píng)估資格，解決基層交易中心評(píng)估人員不具備合法資質(zhì)的問(wèn)題。

3.3規(guī)范操作，使森林資源流轉(zhuǎn)納入規(guī)范化軌道

要根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，建立森林資源流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度，確保農(nóng)村林地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。要采取優(yōu)惠政策和有效措施，把農(nóng)民之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)到按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，到林權(quán)交易中心辦理林權(quán)變更手續(xù)，減少因不規(guī)范引起的各種糾紛。要加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，包托實(shí)行界定林權(quán)、實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)變更登記管理，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)行使和市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)劃，調(diào)處或仲裁產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，保障和協(xié)調(diào)各產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益等。要加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理，包括對(duì)林地資產(chǎn)評(píng)估方法、適用技術(shù)的行業(yè)管理和對(duì)專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估人員資格審查的監(jiān)督管理，確保資產(chǎn)評(píng)估的真實(shí)性和公正性。要加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，培育林地市場(chǎng)，建立和完善森林資源流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制和相應(yīng)的管理監(jiān)督規(guī)章制度，主要包括森林資源流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)雙方資格審格、合同的審批，確保流轉(zhuǎn)活動(dòng)的公平性、合法性，協(xié)調(diào)森林資源流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾，對(duì)雙方發(fā)生的糾紛及時(shí)調(diào)解，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

4切實(shí)完善林改配套措施

林改工作已經(jīng)基本結(jié)束，今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)發(fā)展的重要工作是建立一些配套措施，切實(shí)解決林改后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固、完善、發(fā)展林改工作成果，使**市林業(yè)發(fā)展向更快的方向邁進(jìn)。

4.1要積極調(diào)處尚存的山林權(quán)屬糾紛

在這次林改中，**市各地在這次林改中調(diào)解處理了大量的糾紛，但仍有部分山權(quán)糾紛沒(méi)有得到解決，特別是各縣（區(qū)）沿存一些跨省、跨市、跨縣山林權(quán)屬糾紛多年來(lái)一直未能解決，必將為林區(qū)穩(wěn)定工作留下隱患，并且在今后林木經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，還會(huì)產(chǎn)生新的山林糾紛。建議市、縣都應(yīng)成立山林糾紛調(diào)處辦公室，定編定專(zhuān)職負(fù)責(zé)山林糾紛的排查和調(diào)處。近期要組織由市政府牽頭，從相關(guān)部門(mén)和各縣（區(qū)）抽調(diào)人員組成跨縣、跨市山林權(quán)屬糾紛處理好。同時(shí)，請(qǐng)省林業(yè)廳出面調(diào)處跨市、跨省的權(quán)司糾紛，切實(shí)做到處理一起糾紛，完善一批權(quán)證，穩(wěn)定一方關(guān)系，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)。

4.2要加強(qiáng)林政管理

林改后，一方面廣大林農(nóng)的造林積極性普遍高漲，另一方面，亂砍亂伐的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查反映，由于木材價(jià)格的上漲，各地偷盜偷伐國(guó)有、集體森林資源的行為時(shí)有發(fā)生，無(wú)證采伐、無(wú)證販運(yùn)、無(wú)證加工的現(xiàn)象仍然存在。建議：各林區(qū)縣可以參照資溪縣建立林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)做法，逐步將林業(yè)主管部門(mén)內(nèi)部分散履行的行政管理、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督等行政職能進(jìn)行適度整合，推進(jìn)林業(yè)行政綜合執(zhí)法，保障公正執(zhí)法。各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)要作為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的堅(jiān)強(qiáng)后盾，嚴(yán)肅查處干擾經(jīng)營(yíng)、毀壞苗木和幼林等違法行為，切實(shí)維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。建議林業(yè)部門(mén)要繼續(xù)開(kāi)展如“綠色旋風(fēng)、綠盾、綠劍”等保護(hù)森林資源專(zhuān)項(xiàng)行為，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)各類(lèi)破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)開(kāi)展集中打擊，加強(qiáng)木材采伐源頭管理，實(shí)行伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查監(jiān)督、伐后檢查驗(yàn)收制度，嚴(yán)禁亂砍濫伐行為，規(guī)范林木流通秩序，嚴(yán)厲打擊無(wú)證收購(gòu)、無(wú)證運(yùn)輸和無(wú)證經(jīng)營(yíng)破壞森林資源的行為，維護(hù)林區(qū)的穩(wěn)定。

4.3要加快林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

林改后，各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)的重要任務(wù)是要加快林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)為林農(nóng)提供各種配套服務(wù)。要抓好林業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為廣大林農(nóng)提供良種育苗、病蟲(chóng)害防治、林木栽培等技術(shù)指導(dǎo)。建議各地要采取靈活有效的激厲機(jī)制，進(jìn)一步動(dòng)員和組織**市林業(yè)科技人員，為林農(nóng)提供面對(duì)面的服務(wù)，通過(guò)大力實(shí)施林業(yè)科技“上山入戶(hù)”工程，促進(jìn)林業(yè)科技與生產(chǎn)相結(jié)合，提高林業(yè)的綜合效益。要加快林業(yè)“三防”體系建設(shè)，鄉(xiāng)村兩級(jí)要在互動(dòng)、互惠、互利的基礎(chǔ)上組建林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)，把千家萬(wàn)戶(hù)變?yōu)榻M織的森林資源保護(hù)管理的陣地。要在林區(qū)建立林業(yè)協(xié)會(huì)。即在林區(qū)有條件的村，采取政府引導(dǎo)，林農(nóng)的自愿的基礎(chǔ)上，以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為紐帶，以村或村組為基礎(chǔ)組建新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度，為林農(nóng)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.4要多方融資，切實(shí)解決林業(yè)生產(chǎn)資金困難問(wèn)題

①要建立林業(yè)發(fā)展基金。隨著森林資源流轉(zhuǎn)的不斷深入，流轉(zhuǎn)回收的資金數(shù)額較大，是林業(yè)再投入和保障林業(yè)發(fā)展后勁的一項(xiàng)重要資金來(lái)源。各縣（區(qū)）要適時(shí)從中提取一定比例的金額作為林業(yè)發(fā)展基金，財(cái)政也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展規(guī)模和林業(yè)企業(yè)提供的稅收，安排適當(dāng)?shù)呢?cái)政預(yù)算作為林業(yè)發(fā)展基金，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，用于支持林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。②要積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款工作。制定有利于支持林權(quán)抵押貸款的相應(yīng)政策，加強(qiáng)與金融系統(tǒng)（如農(nóng)村合作信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等）的溝通支持與協(xié)調(diào)合作，抓緊建立和完善林權(quán)抵押貸款辦法，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低融資成本，加大農(nóng)戶(hù)聯(lián)保和小額貸款力度，盡快開(kāi)展森林資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。③要加快組建林業(yè)擔(dān)保公司。市、縣（區(qū)）采取政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，加快組建林業(yè)擔(dān)保公司，為林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款提供但保服務(wù)。④要努力創(chuàng)造條件，開(kāi)展“森林火災(zāi)”和“病蟲(chóng)害防治”兩種林業(yè)保險(xiǎn)。采取政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、林農(nóng)自愿、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，重點(diǎn)推進(jìn)森林火災(zāi)保險(xiǎn)，嘗試開(kāi)展森林病蟲(chóng)害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。⑤要制定優(yōu)惠政策，提高社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性。建議市委、市政府也要出臺(tái)引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)惠政策，通過(guò)森林資源流轉(zhuǎn)，建立起多形式、多渠道、多元化的投入機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)要素向林業(yè)聚集，為**市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供政策支持和資金保障。

4.5要加大投入，確保林區(qū)村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)