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篇（1）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716074

1前言

以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)不僅具有不可持續(xù)性，且對生態(tài)環(huán)境造成極大的壓力，因此尋求能源多元化和發(fā)展可再生清潔能源已成為大勢所趨。20世紀(jì)末以來，歐美等國紛紛采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、農(nóng)戶補(bǔ)助等激勵(lì)政策，引導(dǎo)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。已取得了一定的成效。（車長波、袁際華，2011）2000―2005年全球生物乙醇產(chǎn)量翻了一倍多，生物柴油翻了幾乎兩番，而同期全球石油生產(chǎn)只增加了7%。（Worldwatch Institute，2006）。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織共同的《2013―2022年農(nóng)業(yè)展望》曾預(yù)測：到2022年生物柴油的比例將占?xì)W盟能源的45%，而燃料乙醇的比例也將占據(jù)美國能源的48%。

囿于技術(shù)等各方面的原因，中國生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。在第一代生物質(zhì)能生產(chǎn)中，國際上成功案例主要以玉米、小麥、糖料和各種油籽等能源作物的規(guī)模種植作為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，此種模式與中國“人多地少”的現(xiàn)狀形成沖突，較難在中國復(fù)制。第二代生物質(zhì)能技術(shù)，利用木質(zhì)廢料、作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品廢棄物等纖維素為原料生產(chǎn)乙醇，弱化了食品和燃料之間的競爭。這使中國在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中不再望“原料”興嘆，而是獲得了變廢為寶的機(jī)會(huì)。中國在“十二五”規(guī)劃中都將生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要將國外的成功經(jīng)驗(yàn)與中國的國情相結(jié)合，走一條因地制宜的新路。本文試圖對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，制約生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素以及政策規(guī)制等方面進(jìn)行綜述。

2國外相關(guān)研究現(xiàn)狀

21關(guān)于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的利弊

Von Braun（2006）認(rèn)為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)可能帶來四個(gè)方面的影響：一是環(huán)境效應(yīng)，比如二氧化碳排放量減少，防止破壞生物多樣性、減少因化肥與農(nóng)藥的過度使用造成的土壤退化、減少大氣污染等；二是生物質(zhì)能產(chǎn)品逆向傳導(dǎo)生物質(zhì)原材料的供求，而對食品、飼料供求和糧食安全造成影響；三是生物質(zhì)能作為傳統(tǒng)能源的替代，δ茉詞諧〉撓跋歟凰氖巧物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對不同區(qū)域及不同收入人群將造成直接或間接的影響?？傊镔|(zhì)能的發(fā)展有利有弊。

Danniel GDe La Torre Ugart、Burton English等（2006）認(rèn)為生物能源可起到緩解能源壓力和減少貧困人口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用。在發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)多為勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，生物能源的發(fā)展將促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需，推動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)，增加收入。Danniel通過實(shí)證分析，當(dāng)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，生物乙醇產(chǎn)量達(dá)到60億加侖/年和生物柴油16億加侖/年時(shí)，可以不用休耕地。預(yù)測2007―2030年生物能源產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)將累積創(chuàng)造收入210億美元，創(chuàng)造240萬個(gè)工作崗位。

另一些學(xué)者則認(rèn)為生物質(zhì)能的發(fā)展將對發(fā)展中國家的食物安全造成極大威脅。生物質(zhì)能的發(fā)展使大量的糧食轉(zhuǎn)化為燃料、將生產(chǎn)糧食的農(nóng)地用于能源作物的生產(chǎn)，將大量減少糧食供給，從而推動(dòng)糧食及飼料的價(jià)格上漲（Brown 1980）。能源與農(nóng)業(yè)間的關(guān)系隨著生物燃料發(fā)展而變得更為緊密（von braun 2008）。

De La Torre Ugarte利用POLYSYS系統(tǒng)，研究了在兩種假設(shè)的價(jià)格方案下能源作物的生產(chǎn)對美國農(nóng)業(yè)部門（包括農(nóng)地的利用、傳統(tǒng)作物的價(jià)格及農(nóng)場主的收入）的影響。Babcock（2007）認(rèn)為發(fā)展生物燃油，必須先考慮其對環(huán)境以及農(nóng)業(yè)的影響，特別是對于農(nóng)作物和畜產(chǎn)品的影響。

以上結(jié)論表明，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)須進(jìn)行模式選擇，充分考慮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各方面的影響，包括環(huán)境、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民收入、糧食價(jià)格等。

22生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素研究

RJHooper和JLiEGKoukios（2003）站在投資者立場進(jìn)行分析，認(rèn)為決定生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)投資的主要因素來自于市場和政策。生物質(zhì)能的價(jià)格、技術(shù)是否能與現(xiàn)存能源供給結(jié)構(gòu)相兼容是企業(yè)首先要考慮的。制約生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素包括：生產(chǎn)成本高但售價(jià)低、生物質(zhì)能產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)難以測算、企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)及政策風(fēng)險(xiǎn)的能力不足、生物質(zhì)能對環(huán)境的影響不確定。

Tomas Kaberger和Kes McCormick（2007）對歐盟的相關(guān)能源政策進(jìn)行對比分析，肯定了政策是促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

Hillring（2002）提出對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)控，應(yīng)從新能源產(chǎn)品提供、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整及相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套等方面著手。其總結(jié)瑞典生物質(zhì)能利用經(jīng)驗(yàn)并提出：小生態(tài)公司將具有發(fā)展優(yōu)勢，公司實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營。

23生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)政策研究

政策在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要位置，國外學(xué)者多用模型模擬政策沖擊，分析不同的生物質(zhì)能激勵(lì)政策對相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及對環(huán)境或社會(huì)福利的影響。

Kanes等（2007）利用CGE模型評價(jià)了波蘭不同生物質(zhì)能激勵(lì)政策的成效：相較于直接對生物能源補(bǔ)貼，提高化石能源稅顯得更有效率；生物質(zhì)能部門受益更多的是間接稅的減免。

Ray（2000）通過運(yùn)用POLYSYS模型模擬了相關(guān)農(nóng)業(yè)政策對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能影響。該模型測度了潛在的生物質(zhì)能源和生物柴油供給量，并指出要充分將農(nóng)業(yè)部門與環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，以促進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

Johansson（2007）的研究表明，沒有政策限制，農(nóng)民將優(yōu)先使用農(nóng)用地種植能源作物，這樣會(huì)進(jìn)一步加劇糧食作物與能源作物在土地利用上的競爭。其運(yùn)用LUCEA模型模擬了嚴(yán)格的二氧化碳減排政策對糧食、土地價(jià)格和溫室氣體減排的影響。結(jié)果表明：隨著碳稅提高，生物能源的供給量將會(huì)隨之提高，且生物質(zhì)能原料主要來源于林木剩余物，糧食價(jià)格比基準(zhǔn)價(jià)格上漲兩倍，二氧化碳排放量至2100年接近零。

Ignaciuk等（2006）在模型中選擇六部門進(jìn)行局部均衡分析：其中包括糧食作物馬鈴薯、谷物；能源作物大麻、柳樹；傳統(tǒng)電力部門及生物電力部門。探討不同的能源稅收和補(bǔ)貼政策對碳排放、相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格、生物能源產(chǎn)量及價(jià)格的影響。結(jié)果表明：對傳統(tǒng)電力征收10%的稅，對生物電力實(shí)行25%的補(bǔ)貼，將使生物電力的份額增加到75%，生物質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加。增收的碳稅補(bǔ)償環(huán)境，此外碳稅還將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降低1%～4%。

Gohin利用開放的CGE模型評估歐洲生物能源政策對農(nóng)業(yè)部門影響。結(jié)果表明：在歐盟的能源政策下，可通過進(jìn)口滿足生物柴油的需求，在巨額的進(jìn)口關(guān)稅下，生物乙醇產(chǎn)量大增，能滿足國內(nèi)需求。同時(shí)生物能源的大規(guī)模生產(chǎn)將導(dǎo)致國內(nèi)畜禽類產(chǎn)品價(jià)格下降，產(chǎn)量增加。政府需補(bǔ)貼105億歐元，其中國外生產(chǎn)者獲益48億歐元，國內(nèi)食品工業(yè)獲益25億歐元，農(nóng)民收入增加32億歐元，并可提供四萬個(gè)農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

3國內(nèi)相關(guān)研究

31中國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

石元春（2011）提出降低生產(chǎn)成本是我國發(fā)展生物質(zhì)能最需要解決的問題，其次是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，對于生物質(zhì)成型燃料，需要有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使之發(fā)展成為一種通用燃料。

王應(yīng)寬（2007）分析了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，并總結(jié)了中國生物質(zhì)能的產(chǎn)業(yè)化途徑。從生物質(zhì)資源潛力、產(chǎn)品成本、環(huán)保效應(yīng)等方面分析了我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。其認(rèn)為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的核心動(dòng)力還是技術(shù)創(chuàng)新。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要克服生物質(zhì)原料極其分散，運(yùn)輸成本、生產(chǎn)成本、采集成本高等制約因素。

通過研究生物質(zhì)能商業(yè)化途徑，提出了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的四大支撐體系，即政策扶持體系、資金投入體系、市場保障支撐、技術(shù)支撐保障體系，對生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了相應(yīng)的對策措施（王雅鵬等，2007）。

吳創(chuàng)之等（2007）提出生物質(zhì)能循環(huán)系統(tǒng)研究平臺的建設(shè)是生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。

孫振鈞（2004）綜述了國內(nèi)外生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的4個(gè)取向：生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)液體燃料、生物質(zhì)有機(jī)高分子材料和能源農(nóng)林業(yè)。認(rèn)為生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該與振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)民生活相結(jié)合，向小型、分散、統(tǒng)分結(jié)合的模式發(fā)展。能源農(nóng)業(yè)應(yīng)該與新興能源工業(yè)有機(jī)結(jié)合，使之形成生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈。

趙振宇等（2012）提出生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的主要威脅在于上下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)、缺乏配額制、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)難評估等因素。

32生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)政策影響及規(guī)制

劉飛翔（2011）在其博士論文中構(gòu)建了四個(gè)層次的生物質(zhì)能源政策永續(xù)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。包括1個(gè)一級指標(biāo)（生物質(zhì)能源政策永m(xù)性發(fā)展）、4個(gè)二級指標(biāo)（生物質(zhì)能決策系統(tǒng)科學(xué)性、生物質(zhì)能供給系統(tǒng)穩(wěn)定性、生物質(zhì)能消費(fèi)系統(tǒng)持續(xù)性、生物質(zhì)能科技研發(fā)與教育）、8個(gè)三級指標(biāo)、22個(gè)四級指標(biāo)構(gòu)成的評價(jià)體系。通過專家問卷法確定各指標(biāo)權(quán)重值，選用綜合評分法評價(jià)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府規(guī)制與激勵(lì)價(jià)福建生物質(zhì)能政策整體績效。此外從市場機(jī)制中生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)組織方式、市場準(zhǔn)入制度、價(jià)格激勵(lì)性管制、社會(huì)性管制四個(gè)領(lǐng)域展開政府規(guī)制與激勵(lì)的主要工具選擇研究，提出生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)的方向、手段和領(lǐng)域。

胡應(yīng)得等（2011）利用CGE模型模擬征收能源稅對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)及宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。結(jié)果表明，對能源產(chǎn)品征收150元/噸標(biāo)煤的能源稅，從量稅轉(zhuǎn)換為從價(jià)稅后，煤炭、石油、天然氣的稅率分別為25%、85%和9%，生物質(zhì)能占比上升了0082%，而GDP、投資和出口等指標(biāo)都有不同幅度的下降。

吳永民通過構(gòu)建CGE模型分析了財(cái)政政策對于燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。結(jié)果表明：在非糧種植業(yè)階段和生產(chǎn)階段給予財(cái)政補(bǔ)貼都會(huì)促進(jìn)燃料乙醇產(chǎn)量和乙醇汽油產(chǎn)量增長，在生產(chǎn)階段進(jìn)行補(bǔ)貼會(huì)引起農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入的小幅減少，而非糧種植業(yè)階段的補(bǔ)貼能夠提高農(nóng)民的收入。

綜上所述，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，政府的扶持和引導(dǎo)意義重大。但政策選擇需依托于國情，完全照搬國外條條框框很可能出現(xiàn)“水土不服”。建立中國特色生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的政策激勵(lì)和規(guī)制才是長久之策。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡應(yīng)得，楊增旭，程志光能源稅對我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)效用研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2011（9）：111-115.

[2]王雅鵬，王宇波，丁文斌生物質(zhì)能源開發(fā)利用及其支撐體系建設(shè)的思考[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007，28（6）：753-756.

篇（2）

[中圖分類號] S-1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0072-02

涿鹿縣位于河北省西北部，屬于河北省十三個(gè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈縣區(qū)之一，具有五千年的農(nóng)業(yè)耕作史，歷史上素有“千里桑干、唯富涿鹿”之說。涿鹿縣總面積2802km2，耕地面積3.1萬hm2，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口29萬人，占總?cè)丝诘?8%，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來，縣委、縣政府立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展糧食和蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)，切實(shí)加大政策扶持力度，培育壯大了農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了可喜的進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

涿鹿縣立足生產(chǎn)實(shí)際，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢為方向，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，按照“優(yōu)糧擴(kuò)菜”的總體思路，根據(jù)“成方連片，集約發(fā)展、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，采取多種措施，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，合理推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，全力促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

1.糧食產(chǎn)業(yè)

2011年全縣農(nóng)作物播種面積3.1萬hm2，其中糧食作物面積2.69萬hm2，主要包括玉米1.67萬hm2、谷子0.6萬hm2、馬鈴薯0.17萬hm2、豆類0.08萬hm2、稻谷0.03萬hm2，糧食總產(chǎn)達(dá)到1.77億㎏；經(jīng)濟(jì)作物面積0.41萬hm2。到2012年，全縣落實(shí)農(nóng)作物播種面積3.16萬hm2，其中糧播面積2.7萬hm2，主要包括玉米1.73萬hm2、谷子0.43萬hm2、馬鈴薯0.29萬hm2、豆類0.09萬hm2、其他谷物0.13萬hm2；經(jīng)濟(jì)作物播種面積0.45萬hm2，以蔬菜、花生、向日葵等作物為主。2012年全縣糧食產(chǎn)量達(dá)到1.87億㎏，比上一年增長7.47%，農(nóng)民人均純收入6309元，比上一年增長12%。

1.1玉米

玉米是涿鹿縣種植業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為了提高玉米單產(chǎn)，保障國家糧食安全，帶動(dòng)全縣春玉米大面積增產(chǎn)，涿鹿縣連續(xù)4年開展玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，建立了8個(gè)萬畝玉米高產(chǎn)示范方，重點(diǎn)推廣了“一增四改”關(guān)鍵技術(shù)和鄭單958、農(nóng)華101等緊湊耐密型晚熟優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。通過科學(xué)管理，取得了預(yù)期效果，示范方玉米單產(chǎn)每年遞增10%以上。2009年示范方平均畝產(chǎn)達(dá)到896.75㎏，創(chuàng)下了河北省萬畝連片玉米單產(chǎn)最高記錄，同年被農(nóng)業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。通過高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的開展和示范方的帶動(dòng)，玉米單產(chǎn)得到明顯提高，為涿鹿縣玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并奠定了扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

1.2谷子

在抓好玉米產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，涿鹿縣委、縣政府把發(fā)展谷子產(chǎn)業(yè)作為提高丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要舉措，積極爭取了省級雜交谷子良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，重點(diǎn)推廣了“張雜谷3號”、“張雜谷5號”等雜交谷子。在推廣過程中，以提高優(yōu)良谷種的普及率和種植面積為重點(diǎn)，加大政策、項(xiàng)目傾斜力度，通過宣傳培訓(xùn)和配套技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷強(qiáng)化農(nóng)戶科學(xué)種田的能力。2011年推廣面積0.6萬hm2，全縣總產(chǎn)達(dá)到2853萬㎏。2012年推廣面積0.43萬hm2，總產(chǎn)達(dá)到1960萬㎏，有效增加了旱作農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

1.3馬鈴薯

按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”的原則，涿鹿縣不斷擴(kuò)大馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模，在大堡鎮(zhèn)建立馬鈴薯生產(chǎn)基地，推廣優(yōu)質(zhì)品種和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)?；N植。近年來，主要引進(jìn)了冀張薯8號、夏波蒂、荷蘭15等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種薯。從2011年開始，在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)大堡鎮(zhèn)示范推廣馬鈴薯高起壟栽培和滴灌技術(shù)，通過深松、起壟、深施肥等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，示范田平均畝產(chǎn)達(dá)到了2668公斤，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶常規(guī)種植畝均增產(chǎn)1000多㎏。

2.蔬菜產(chǎn)業(yè)

在發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，涿鹿縣政府出臺鼓勵(lì)政策，加大扶持力度，按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、分類指導(dǎo)”的原則，合理劃分生產(chǎn)布局，加快了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。截止2012年底，全縣蔬菜種植面積0.33萬hm2，占全縣耕地面積的10.7%，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已發(fā)展到0.08萬hm2，較2011年增加0.06萬hm2，蔬菜總產(chǎn)2.1億㎏，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為涿鹿縣農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，區(qū)域化布局，規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展模式，涿鹿縣瞄準(zhǔn)錯(cuò)季生產(chǎn)，發(fā)展蔬菜越冬生產(chǎn)，搶占“錯(cuò)中錯(cuò)”時(shí)段，著重引進(jìn)新、特、優(yōu)蔬菜品種、著力優(yōu)化蔬菜品質(zhì)結(jié)構(gòu)。建立了以東小莊鎮(zhèn)洪大有機(jī)蔬菜示范園、紅廟農(nóng)莊蔬菜示范園、高廟設(shè)施蔬菜示范園、益林設(shè)施蔬菜示范園為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，園區(qū)主要利用冬暖式大棚發(fā)展越冬蔬菜；在礬山、輝耀、保岱、五堡、黑山寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了露地蔬菜生產(chǎn)基地，利用自然和氣候優(yōu)勢，進(jìn)行無公害蔬菜錯(cuò)季延后生產(chǎn)；在大堡鎮(zhèn)大力發(fā)展“錯(cuò)中錯(cuò)”蔬菜生產(chǎn)。涿鹿縣大堡鎮(zhèn)地理氣候條件獨(dú)特，處于壩上壩下氣候過渡地帶，針對北京南部地區(qū)蔬菜7月份停止生產(chǎn)，壩上錯(cuò)季蔬菜8月中下旬到9月上中旬集中上市的情況，適時(shí)發(fā)展“錯(cuò)中錯(cuò)”蔬菜生產(chǎn)（大堡鎮(zhèn)蔬菜比壩上蔬菜提前并延后了生產(chǎn)期），蔬菜產(chǎn)品在7～9月份大批量上市，填補(bǔ)京津市場空檔，搶占先機(jī)。

二、存在問題

目前，涿鹿縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然取得了很大的發(fā)展，但是，對照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，還有一定的差距和不足，歸納起來，有以下幾方面：

1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理

我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)力度不大，特別是經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)有所滑坡，全縣47.4萬畝的播種面積中只有6.8萬畝是經(jīng)濟(jì)作物，糧播面積達(dá)40.6萬畝，糧經(jīng)比為5.97∶1，種植業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。

2.農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證不多

涿鹿縣現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品以大路型、低檔次、普通型、原料型產(chǎn)品居多，而優(yōu)質(zhì)型、高檔次、專用型、深加工產(chǎn)品少，投入產(chǎn)出比率低，品牌效應(yīng)、品牌優(yōu)勢沒有形成。

3.龍頭作用不明顯

全縣龍頭企業(yè)數(shù)量少，生產(chǎn)規(guī)模小，科技含量低，加工轉(zhuǎn)化農(nóng)副產(chǎn)品的能力較差，在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面的作用發(fā)揮不夠。

4.科技應(yīng)用水平低，小農(nóng)意識強(qiáng)

高素質(zhì)農(nóng)民外流嚴(yán)重，留鄉(xiāng)從業(yè)農(nóng)民文化程度普遍偏低，思想不夠解放，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種不能及早的得到普及推廣，農(nóng)民抱觀望、等待等態(tài)度強(qiáng)烈。

三、今后發(fā)展方向

針對上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，結(jié)合涿鹿縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，以優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高種植效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提出今后農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

1.糧食產(chǎn)業(yè)

以糧食高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)為主攻方向，通過土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，爭取把涿鹿縣打造成全國糧食生產(chǎn)大縣。

1.1玉米產(chǎn)業(yè)

依托玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和玉米良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，加大優(yōu)質(zhì)品種、配方施肥和機(jī)械化耕作等新技術(shù)的推廣力度，做好產(chǎn)業(yè)升級換代，適當(dāng)調(diào)減種植面積，做到適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，力爭全面實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化和專用化。

1.2谷子產(chǎn)業(yè)

要按照整體推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展的思路，抓好丘陵區(qū)優(yōu)質(zhì)谷子帶建設(shè)，加快新技術(shù)推廣應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)效益。積極培育一批生產(chǎn)、貯藏、加工、流通型龍頭企業(yè)，拓寬流通渠道，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)谷子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”的原則，加強(qiáng)商品薯基地建設(shè)，大力推廣脫毒馬鈴薯新、特、優(yōu)品種和配套栽培技術(shù)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，發(fā)展粉條、淀粉加工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化管理和可持續(xù)發(fā)展。

2.蔬菜產(chǎn)業(yè)

按照因地制宜的原則，走“規(guī)模擴(kuò)張、科技推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營”的發(fā)展路子，圍繞首都地區(qū)日益增長的綠色有機(jī)蔬菜消費(fèi)需求，在品種結(jié)構(gòu)上，突出優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效；在品質(zhì)結(jié)構(gòu)上，主攻“有機(jī)”，全面實(shí)現(xiàn)“綠色”。

2.1蔬菜基地建設(shè)

篇（3）

中圖分類號：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了后工業(yè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的變革正深刻影響著當(dāng)今企業(yè)的生存和發(fā)展，如何在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中，如何在“亂花漸欲迷人眼”的產(chǎn)業(yè)變革中選擇適合自己的投資策略是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。筆者通過對經(jīng)濟(jì)周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步分析，得出若干投資策略與大家分享。

一、經(jīng)濟(jì)周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

經(jīng)濟(jì)周期也稱商業(yè)周期、景氣循環(huán)，它是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中周期性出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)緊縮交替更迭、循環(huán)往復(fù)的一種現(xiàn)象，一般把它分為繁榮、衰退、蕭條和復(fù)蘇四個(gè)階段。產(chǎn)業(yè)泛指一切生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品和提供勞務(wù)活動(dòng)的集合體，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)等行業(yè)。一般來說產(chǎn)業(yè)根據(jù)與經(jīng)濟(jì)周期的依賴程度可以簡單分為：周期性產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)的景氣周期變化與經(jīng)濟(jì)周期密切相關(guān)，如能源、電力、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)；和防御型產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求相對穩(wěn)定，需求彈性小，其經(jīng)營狀況在經(jīng)濟(jì)周期的上升與下降階段都很穩(wěn)定，如糧食農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)。

二、不同經(jīng)濟(jì)周期與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

普遍來說，在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段往往形成不同的產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，最先啟動(dòng)的行業(yè)是周期性消費(fèi)品行業(yè)，如房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)。然后隨著投資的加大電子信息、機(jī)械設(shè)備以及交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)也開始蓬勃發(fā)展。經(jīng)濟(jì)達(dá)到繁榮期時(shí)，能源、基礎(chǔ)材料開始供不應(yīng)求，價(jià)格上漲，這些行業(yè)的增長會(huì)延至整個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮期的結(jié)束。一旦經(jīng)濟(jì)開始收縮，進(jìn)入衰退期，投資收縮，消費(fèi)減少，周期性消費(fèi)品也最先感受到負(fù)面因素的影響，防御性產(chǎn)業(yè)如糧食、醫(yī)藥等由于消費(fèi)穩(wěn)定受波動(dòng)較小。經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)入到蕭條期后，百業(yè)待興，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量顯著降低，政府開始介入，實(shí)行刺激經(jīng)濟(jì)政策，市場開始靜待下一次復(fù)蘇的到來。

如果按一、二、三產(chǎn)業(yè)來劃分，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)周期間的波動(dòng)幅度一般比較有限，除非遇到較大的自然災(zāi)害。第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)， 有機(jī)構(gòu)成高，投資規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模都很大，乘數(shù)原理和加速原理在推動(dòng)其擴(kuò)張與推動(dòng)其收縮兩個(gè)方向的作用很強(qiáng)，一遇需求變動(dòng)則具有大規(guī)模的、突然的擴(kuò)張力和收縮力，所以，在經(jīng)濟(jì)周期轉(zhuǎn)換間其波動(dòng)幅度可能很大。第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成相對不高，而且直接與相對穩(wěn)定的居民基本生活消費(fèi)聯(lián)系緊密，因此，在一般情況下其波動(dòng)幅度較小。

三、不同經(jīng)濟(jì)周期下的產(chǎn)業(yè)投資策略分析

與一般發(fā)達(dá)國家區(qū)別的是，中國的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)主要是由投資需求不穩(wěn)定導(dǎo)致，實(shí)際上以往的投資周期決定了中國經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)周期。同時(shí)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展還受到國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的嚴(yán)重影響，所以企業(yè)需要在考慮一般經(jīng)濟(jì)周期轉(zhuǎn)換規(guī)律的前提下，加強(qiáng)對國家產(chǎn)業(yè)政策的研究，包括國家中長期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)振興政策、環(huán)保政策和稅收政策等，明確判斷所處經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的狀況和具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，才能有目的、具有針對性的制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)投資策略。

1.經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)投資策略

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢處于逐漸上升階段，一般性規(guī)律是下游產(chǎn)業(yè)先開始復(fù)蘇，再沿著產(chǎn)業(yè)鏈向中、上游傳遞。這是因?yàn)橄掠萎a(chǎn)業(yè)復(fù)蘇后，才會(huì)為中上游產(chǎn)業(yè)提供需求。受到具有中長期意義的需求拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)增長較快的行業(yè)主要有：

以汽車為龍頭的高增長產(chǎn)業(yè)群，包括合成材料工業(yè)、輪胎制造業(yè)，鋼鐵工業(yè)（以薄鋼板和鋼帶等汽車用鋼為主），機(jī)械工業(yè)中的機(jī)床業(yè)（特別是數(shù)控機(jī)床）等；以房地產(chǎn)業(yè)為龍頭的高增長產(chǎn)業(yè)群，包括鋼鐵工業(yè)、建材工業(yè)，特別是磚瓦等輕質(zhì)建筑材料制造業(yè)、建筑用金屬制品業(yè)等建筑投入品行業(yè)，裝飾裝修行業(yè)，及物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等相關(guān)服務(wù)業(yè)；以機(jī)械制造為龍頭的高增長產(chǎn)業(yè)群，包括鍋爐及原動(dòng)機(jī)制造業(yè)、金屬加工機(jī)械制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、通用零部件制造業(yè)和其他普通機(jī)械制造業(yè)等。

這個(gè)時(shí)期投資者和生產(chǎn)者受到效益日漸好轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)，會(huì)積極投資，滿負(fù)荷生產(chǎn)。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期可以加大投資，積極擴(kuò)張，加快新項(xiàng)目的建設(shè)和生產(chǎn)調(diào)試，確?？焖俚男纬尚碌纳a(chǎn)能力和規(guī)模。但在項(xiàng)目投資中，也要盯緊國家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)和限制方向，增加項(xiàng)目的科技含量，加大創(chuàng)新力度，避免投資限制產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能。

2.經(jīng)濟(jì)繁榮期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)投資策略

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入繁榮期，社會(huì)需求大大增加，投資者和生產(chǎn)者熱情不斷高漲。受此影響，資源類商品，受需求旺盛出現(xiàn)價(jià)格快速上漲。最終結(jié)果出現(xiàn)，物價(jià)逐漸上漲，通貨膨脹率不斷提高。政府也開始調(diào)控，采取加息、提高銀根等調(diào)控措施防止經(jīng)濟(jì)過熱。這個(gè)階段產(chǎn)業(yè)投資的方向主要有：

能源行業(yè)與基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。如煤炭、石油、天然氣、電力，以及原材料行業(yè)如建材、鋼鐵、有色金屬、化工等。這類行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈最前端，雖然也具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)周期性，但敏感度不如上一類行業(yè)。競爭程度比下游產(chǎn)業(yè)相對要低。受資源稟賦、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、必要資本規(guī)模高等行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)的影響，這些行業(yè)進(jìn)入壁壘往往較高。這類行業(yè)一般在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期保持穩(wěn)定或緩慢增長，當(dāng)經(jīng)濟(jì)步入繁榮期時(shí)，產(chǎn)能一時(shí)難以滿足需求，從而拉動(dòng)這些基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格，使得行業(yè)效益有比較顯著的增長。

金融服務(wù)業(yè)。如銀行，證券，信托，保險(xiǎn)。金融服務(wù)業(yè)的運(yùn)行表現(xiàn)為順經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長促成了銀行業(yè)的高速增長，但也孕育了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)在經(jīng)濟(jì)繁榮期可以考慮投資以上高增長的產(chǎn)業(yè)，已期獲得超額利潤。已有項(xiàng)目應(yīng)保證滿負(fù)荷生產(chǎn)，并研究企業(yè)的下一階 段發(fā)展方向，是選擇繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，還是進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，需要提前做好戰(zhàn)略發(fā)展布局。

3.經(jīng)濟(jì)衰退期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)投資策略

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱后進(jìn)入衰退期，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，需求減退，但物價(jià)水平和通貨膨脹率處于高位。市場上產(chǎn)品出現(xiàn)大量過剩，企業(yè)利潤降低，并出現(xiàn)虧損。政府開始出臺刺激經(jīng)濟(jì)政策，又擔(dān)心經(jīng)濟(jì)繼續(xù)過熱，政策調(diào)控出現(xiàn)反復(fù)，但由于需求不足，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯漲現(xiàn)象，最后經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始到來。

這個(gè)階段產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)出現(xiàn)在防御性產(chǎn)業(yè)范疇，主要包括城市公用設(shè)施類行業(yè)和一般消費(fèi)品行業(yè)。一些具有自然壟斷特征的公用事業(yè)和交通運(yùn)輸類企業(yè)受經(jīng)濟(jì)周期影響相對較弱，在經(jīng)濟(jì)收縮、利率下降時(shí)，該類行業(yè)的利潤較為穩(wěn)定，具有良好的長期投資價(jià)值。一般消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、食品，零售業(yè)以及醫(yī)藥行業(yè)，受經(jīng)濟(jì)周期影響不明顯，而是其他一些獨(dú)立經(jīng)濟(jì)變量如人口起決定性作用，也可以作為投資的考慮對象。在經(jīng)濟(jì)衰退期，企業(yè)一般可以選擇上述產(chǎn)業(yè)作為安全投資，因此這類行業(yè)又被稱為防御型產(chǎn)業(yè)。

4.經(jīng)濟(jì)蕭條期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)投資策略

經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退后，陷入長期低迷的底部平臺，這表示經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條期。由于需求低迷，物價(jià)水平開始從高位下跌，通貨膨脹率下降。為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，政府開始大規(guī)模的實(shí)行刺激經(jīng)濟(jì)政策，降息、減稅和加大公用設(shè)施的投入。經(jīng)濟(jì)蕭條中，大多數(shù)企業(yè)應(yīng)保證現(xiàn)金為王，艱難的等待復(fù)蘇的機(jī)會(huì)。

這個(gè)階段不宜進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資，企業(yè)可以采取收縮生產(chǎn)規(guī)模，減少虧損；加大成本管理，降低物耗；減少非生產(chǎn)性支出，削減部分工資，減少企業(yè)支出；暫緩新項(xiàng)目開發(fā)，控制資金流出等措施。同時(shí)也要看到政府推行寬松的財(cái)政政策，降低了融資難度，降息減少了貸款融資財(cái)務(wù)費(fèi)用；經(jīng)濟(jì)衰退造成的原材料大幅下降也大大降低了建設(shè)成本，企業(yè)可以抓住此有利時(shí)機(jī)，積極爭取信貸資金，加快在建項(xiàng)目工程建設(shè)，早日投入運(yùn)營。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下一些企業(yè)紛紛關(guān)閉停產(chǎn)，危機(jī)中蘊(yùn)藏著轉(zhuǎn)機(jī)，為企業(yè)通過資本運(yùn)營，重組、收購、兼并一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)提供了機(jī)會(huì)。

綜上所述，企業(yè)在不同經(jīng)濟(jì)周期下應(yīng)有不同的投資策略，應(yīng)依時(shí)依勢而變，找準(zhǔn)方向，研透政策，并結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)和實(shí)力，做出最佳的選擇，確保企業(yè)能長期生存，不斷做大、做精、做強(qiáng)，保持可持續(xù)發(fā)展。

篇（4）

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化布局中蓬勃發(fā)展

張明沛向記者介紹：廣西的自然地理環(huán)境是“八山一水一分田”。土地相對全國來說是稀缺資源。為此，廣西農(nóng)業(yè)廳在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自“十一五”以來，全力推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成了桂林、南寧、來賓市食用菌產(chǎn)業(yè)帶，桂西北、桂中、桂南三大桑蠶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，崇左、來賓、南寧、柳州等主要糖料蔗產(chǎn)業(yè)帶，桂東南、桂西、桂中木薯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，桂北、桂中柑橘產(chǎn)業(yè)帶，左右江和桂東南香蕉產(chǎn)業(yè)帶，桂南、桂東南荔枝產(chǎn)業(yè)帶。 糖料蔗、桑蠶、木薯、優(yōu)質(zhì)稻、香蕉、柑桔、蔬菜、食用菌、中藥材等多個(gè)產(chǎn)業(yè)排全國前列。

在廣西采訪期間，記者了解到：“十一五”期間，廣西糖料蔗種植面積由2005年的1066萬畝，增加到2010年的1546萬畝，蔗糖產(chǎn)量由580萬噸增加到722萬噸；蠶繭總產(chǎn)已達(dá)21.4萬噸，比2005年14.8萬噸增長42%；水果總產(chǎn)841萬噸，比2005年的571.6萬噸增加45%以上；食用菌總產(chǎn)量已發(fā)展到76萬噸，比2005年增長121.98%；全區(qū)蔬菜種植面積達(dá)1720萬畝，市場供應(yīng)充足，成為全國最大的冬菜生產(chǎn)基地，糧食單產(chǎn)連續(xù)4年增長，總產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長，供求基本平衡。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)上，張明沛向記者強(qiáng)調(diào)：廣西明確提出把桑蠶打造成為繼糖料蔗產(chǎn)業(yè)之后，在全國甚至全球具有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。廣西農(nóng)業(yè)廳按高質(zhì)量、高產(chǎn)量、高效益“三高”發(fā)展思路，引進(jìn)中國唯一的桑蠶院士向仲懷教授等19名科學(xué)家作為蠶業(yè)發(fā)展顧問。堅(jiān)持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成了桂西北、桂中、桂南三大桑蠶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；先后建設(shè)宜州等18個(gè)蠶業(yè)示范基地縣及宜州市孟山屯等10個(gè)示范村，形成了良好帶動(dòng)效應(yīng)?！澳壳?，廣西桑園面積為2000年的6倍多，蠶繭產(chǎn)量增加了近6倍，繭絲加工企業(yè)數(shù)量增加近5倍。蠶桑資源綜合開發(fā)利用加快推進(jìn)，桑枝加工食用菌，蠶沙生產(chǎn)有機(jī)肥、提取葉綠素，蠶蛹制成食品、保健用品，以及桑葉茶、果桑等項(xiàng)目開發(fā)取得突破性進(jìn)展，初步形成了資源多級利用的新型產(chǎn)業(yè)鏈。

早在“十一五”前夕，廣西壯族自治區(qū)人民政府制定下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，確立了廣西農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，把桑蠶、食用菌等11大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)加快發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并明確把桑蠶等產(chǎn)業(yè)打造成為在全國甚至全世界具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，目前，全區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到130多家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)農(nóng)戶300多萬戶。談及此，張明沛臉上充滿了欣慰。

篇（5）

我國是世界上最大的甘薯生產(chǎn)國，據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)資料分析，20世紀(jì)50年代始種植面積呈先增后降的趨勢，變化趨勢直接與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策調(diào)整有關(guān)。為滿足社會(huì)人口增長和自然災(zāi)害期間糧食供需矛盾，1962年，甘薯種植面積曾達(dá)到1089.2hm2；1978年后，由于推行農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制而產(chǎn)生的巨大政策威力，糧食供需矛盾減弱，加上人民生活水平的提高，食物結(jié)構(gòu)有所改善，甘薯種植面積開始逐年下降，80年代下降最快，年遞減率達(dá)到6.28%；此后至2005年因甘薯加工技術(shù)的發(fā)展，薯農(nóng)收益有所提高，甘薯種植面積比較穩(wěn)定，一直保持在500萬hm2以上；近年來，甘薯種植面積穩(wěn)定在400萬hm2左右。

甘薯單產(chǎn)平均在22t/hm2左右，單產(chǎn)由20世紀(jì)50年代略低于世界水平，提高到相當(dāng)于世界水平的1.67倍。鮮薯總產(chǎn)量1.0億t左右，占世界總產(chǎn)量的75%。

據(jù)國家甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系調(diào)查分析，我國目前甘薯種植面積在460萬hm2左右。另據(jù)國際馬鈴薯中心亞太分中心資料，我國592個(gè)國家級貧困縣中，有426個(gè)縣種植甘薯。

2.我國甘薯的消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)模式

我國甘薯消費(fèi)大體經(jīng)歷了食用為主（1950～1977年），飼用、食用、加工并重（1978～1999年），加工為主、食飼兼用（2000～20005年），加工為主、食用為輔、飼用較少（2006年～）四個(gè)歷程。第一階段甘薯作為糧食用的比例占50%左右，飼料用約占30%；第二階段糧食用、飼料用和加工用甘薯大約各占1/3；第三階段加工用占40%左右，其余為飼料用和糧食用；第四階段作為加工用途的比例進(jìn)一步提高至45%～50%，除少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)外，甘薯作為充饑用糧食的功能顯著衰退，取而代之的是城鄉(xiāng)居民作為輔助或保健食品。隨著國民對甘薯保健作用認(rèn)識的不斷提高，鮮食用、葉菜用比例有所增加，鮮食甘薯對市場需求的拉動(dòng)集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)郊區(qū)甘薯的發(fā)展。當(dāng)前我國許多省區(qū)把甘薯作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的優(yōu)勢作物，甘薯正逐步向效益型經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變。

甘薯的加工模式主要包括淀粉及其衍生產(chǎn)品（粉絲、粉皮、精淀粉、藥劑填充、變性淀粉），營養(yǎng)保健產(chǎn)品（蛋白、膳食釬維、花青素、胡羅卜素等），全粉類（橘紅薯粉和紫薯粉及其加工產(chǎn)品），方便食品（薯片、薯泥、烤薯、方便粉絲、薯脯、飲料等）以及乙醇類（食用、生物燃料）。

3.2012年甘薯產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

根據(jù)國家甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系調(diào)查結(jié)果分析，由于2011年甘薯收購價(jià)格較高，農(nóng)民受市場利益驅(qū)動(dòng)，2012年甘薯種植面積較2011年略有增加，甘薯種植總面積保持在460萬hm2左右，單產(chǎn)水平提高2%，鮮薯總產(chǎn)超過1.0億t。

甘薯種植繼續(xù)向規(guī)模化、集約化種植發(fā)展。據(jù)調(diào)查資料分析，甘薯專業(yè)合作社和專業(yè)戶不斷增多，甘薯生產(chǎn)合作社種植平均規(guī)模超過300畝，種植面積占種植總面積的60%以上。甘薯種植專業(yè)化程度的提高，增強(qiáng)了市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

淀粉加工仍是甘薯加工的主體，淀粉類加工是農(nóng)戶從事甘薯產(chǎn)后加工的主要方式。單一從事淀粉加工的農(nóng)戶占41.3%，其比例與2011年相同。甘薯經(jīng)過簡單的短期貯藏，即可獲得比較理想的經(jīng)濟(jì)收入，長期貯藏經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益更為可觀，甘薯貯藏已成為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高效益的重要手段。2012年部分專業(yè)合作社和種植大戶，已從傳統(tǒng)的自由購銷，轉(zhuǎn)向適度儲(chǔ)存，進(jìn)行錯(cuò)時(shí)銷售，出現(xiàn)了部分貯藏專業(yè)村。

由于總產(chǎn)量增加，銷售價(jià)格下滑，2012年收獲期批發(fā)價(jià)、零售價(jià)和儲(chǔ)藏后批發(fā)價(jià)均低于2011年，儲(chǔ)藏后鮮薯零售價(jià)與2011年基本持平，薯農(nóng)的利益受到一定的影響。

4.我國甘薯產(chǎn)業(yè)存在的問題

新發(fā)生病害，如黑痣病、紫紋羽病、黑腐病等尚未得到控制，特別是SPVD病毒病已構(gòu)成對甘薯產(chǎn)業(yè)的威脅。

甘薯種植機(jī)械化程度普遍較低，在山區(qū)丘陵地區(qū)幾乎全部為人工作業(yè)，許多地方甘薯面積下降的重要原因不是效益低，而是機(jī)械化程度低，種植勞動(dòng)強(qiáng)度制約了甘薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

專用型品種缺乏。由于《種子法》對主要和非主要農(nóng)作物不合理的劃分，甘薯項(xiàng)目所獲支持力度較小，且無連續(xù)性，導(dǎo)致育成品種較多，但突破性品種少，現(xiàn)代甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的專用型品種，特別是高淀粉、色素提取和能源專用型甘薯品種比較缺乏。

良種種性退化、脫毒種薯種苗繁育體系不健全。甘薯種薯種苗生產(chǎn)銷售市場不太規(guī)范，脫毒技術(shù)推廣處于自發(fā)狀態(tài)，甘薯良種種性退化加快，甘薯病毒感染情況有加重的趨勢。我們寄希望于品種分子身份證系統(tǒng)和方便簡捷的病毒檢測技術(shù)的建立，規(guī)范種薯種苗市場秩序。

淀粉等加工業(yè)污染問題突出，許多產(chǎn)區(qū)只要不限制淀粉加工業(yè)的發(fā)展，甘薯種植面積就呈擴(kuò)大的趨勢。淀粉等加工業(yè)的可修復(fù)污染問題尚未得到根本解決，部分地方政府已限制甘薯小淀粉加工，如增加環(huán)保設(shè)備將促進(jìn)甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

流通環(huán)節(jié)不暢、種植著收益較低。產(chǎn)地與市場差價(jià)較大，季節(jié)間差價(jià)較大，產(chǎn)品貯藏能力差，抵御緩沖市場風(fēng)險(xiǎn)能力小。

篇（6）

1.2土地承包后至2000年土地承包后的幾年內(nèi)，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放，糧食產(chǎn)量大幅度提高，小麥產(chǎn)量比土地承包前差不多翻了一翻，由20世紀(jì)70年代的15萬t增加到28萬t，紅薯、棉花栽培面積大幅下降，但同時(shí)，煙葉、蔬菜、蘋果面積大幅度上升，食用菌栽培量不繼續(xù)增加。2000年，全市水果面積達(dá)120萬畝、煙葉28萬畝、蔬菜17萬畝、中藥材10萬畝，食用菌生產(chǎn)仍然以段木生產(chǎn)為主，袋料栽培處于起步階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然有較大的發(fā)展，但仍然以手工操作為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度很低，商品經(jīng)濟(jì)雖有較大的發(fā)展，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占的份額仍不高。

1.32000年以后2000年，特別是2005年后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快、交通條件的改善，以及國家對農(nóng)業(yè)各種補(bǔ)貼政策的落實(shí)，糧食綜合增產(chǎn)技術(shù)的推廣，富士蘋果品種的引進(jìn)、矮化密植技術(shù)的推廣，設(shè)施蔬菜栽培，食用菌袋料技術(shù)的普及，各類龍頭企業(yè)與專業(yè)合作組織的建立，耕作機(jī)、收獲機(jī)、排灌機(jī)械、植保機(jī)械等各種機(jī)械在農(nóng)業(yè)上廣泛的應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。2012年，全市糧食播種面積240萬畝，糧食總產(chǎn)量66.01萬t；蘋果面積220萬畝，水果總產(chǎn)量201.34萬t；食用菌1.4億袋，蔬菜42萬畝，總產(chǎn)量106.16萬t；煙葉28萬畝，總產(chǎn)量3.91萬t；中藥材25萬畝，產(chǎn)量5.24萬t。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)收入水平有很大程度的提高。

2未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景預(yù)測

目前，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在向規(guī)?；?、機(jī)械化、商品化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化方向發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在逐步取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場將成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體形式，在這種新的形式下，三門峽市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局將會(huì)發(fā)生很大的變化。

2.1糧食面積大幅縮減，單產(chǎn)水平顯著提高三門峽市糧食面積240萬畝，基本為小麥-玉米1年2熟輪作模式，耕種面積120萬畝，其中條件較好的水澆地30萬畝，地勢平緩的塬地、溝平地30萬畝，耕種困難的坡耕地60萬畝。由于小麥、玉米、大豆等糧食生產(chǎn)從耕地、播種、除草、病蟲害防治、收獲、加工都可實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，適于家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營。因此，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，糧食生產(chǎn)將逐步向交通便利，適于機(jī)械化作業(yè)的平原地區(qū)集中，除30萬畝水澆地外，宜于機(jī)械化作業(yè)的30萬畝旱肥地將被改造成豐產(chǎn)糧田，糧食生產(chǎn)面積將縮減到60萬畝左右，機(jī)械化作業(yè)困難的60萬畝坡耕地將退出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，或退耕還林還草，回歸自然。隨著生產(chǎn)的集中，機(jī)械化程度的提高，新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，糧食生產(chǎn)水平將有很大程度的提高，平均單產(chǎn)有可能達(dá)到800kg以上（小麥、玉米兩季作物），糧食總產(chǎn)將維持在目前的水平上，即使減少，幅度也不大。

2.2蘋果、食用菌規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高三門峽市靈寶、陜縣、盧氏海拔800～1200m的黃土高原地區(qū)，土壤富含各種礦物質(zhì)，光照充足，晝夜溫差大，降水適宜，所產(chǎn)蘋果個(gè)大、色澤艷、含糖高、味道美、耐貯運(yùn)，是優(yōu)質(zhì)蘋果的最佳適生區(qū)之一，發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的地理優(yōu)勢。靈寶、陜縣及周邊地區(qū)每年果園淘汰的樹樁、果樹修剪的枝條，以及盧氏西南林區(qū)每年間伐的青岡、樺櫟林木為香菇等食用菌生產(chǎn)提供了豐富的原料，發(fā)展食用菌生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。今后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，居民收入水平的提高，交通條件的改善，以及開放程度的進(jìn)一步提高，蘋果、香菇產(chǎn)業(yè)的市場需求量將大幅增加，發(fā)展前景非常廣闊，生產(chǎn)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，種植效益將大幅度提高。

2.3藥材仿野生種植將成為發(fā)展方向，藥材質(zhì)量明顯提高藥材不同于糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，其市場容量比較小，生產(chǎn)規(guī)模受一定限制。幾十年來，隨著世界人口的增加，醫(yī)療水平的提高，對藥材需求有所增加，加上多年來對野生資源的掠奪性采挖，野生藥材產(chǎn)量大幅下降，人工種植藥材在部分區(qū)域有一定程度的發(fā)展。當(dāng)前，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，相當(dāng)一部分耕種條件差的坡耕地處于閑置狀態(tài)，為中藥材發(fā)展提供了一定的空間，在這些地區(qū)仿野生栽種抗旱耐瘠、管理方便的中藥材，既可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又可以在一定程度上增加農(nóng)民收入，提高藥材品質(zhì)。目前，在荒山荒坡及退耕還林地栽種藥材已成為三門峽市山區(qū)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種重要組成部分。

2.4蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益增加幅度不大隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，對蔬菜的需求量將隨之增加，但由于普通蔬菜適生范圍比較寬泛，除個(gè)別特種蔬菜外到處都可種植，發(fā)展蔬菜的優(yōu)勢不明顯。因此，蔬菜產(chǎn)業(yè)只能隨著有效需求的增加有一定程度的增加，種植蔬菜也只能獲得一般的經(jīng)濟(jì)收入，不會(huì)獲得像蘋果、食用菌那樣高的效益。

2.5煙葉產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益有所增加煙葉是國家計(jì)劃產(chǎn)品，受國家政策調(diào)控的影響較大，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力成本的上升，煙葉種植效益將提高，但是種植面積不會(huì)有很大的變動(dòng)。

篇（7）

“十五”以綠色儲(chǔ)糧技術(shù)、深加工綜合利用技術(shù)為標(biāo)志的科技進(jìn)步，對保障國家糧食安全，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要的支撐作用。糧食科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)投入顯著增長，糧食科技項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著提升，行業(yè)科技總體水平明顯提高。由國家科技項(xiàng)目帶動(dòng)，一批自主開發(fā)、適合國情的先進(jìn)、實(shí)用的儲(chǔ)糧新技術(shù)，隨著“十五”國家糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，得到了全面推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，有效地提升了糧食儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)現(xiàn)代化水平；糧油加工技術(shù)裝備的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，使我國糧油加工技術(shù)和裝備水平邁上了一個(gè)新臺階，部分糧食深加工產(chǎn)品進(jìn)入國際市場并參與競爭；以適應(yīng)市場發(fā)展需求的糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測技術(shù)及計(jì)算機(jī)信息等技術(shù)得到廣泛應(yīng)用；以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展模式，成為糧食技術(shù)創(chuàng)新的主流趨勢。糧食科技體制改革取得了初步成效。

二、“十一五”糧食科技面臨的國內(nèi)外環(huán)境和重大需求

（一）國內(nèi)外環(huán)境

“十一五”期間，科學(xué)技術(shù)和自主創(chuàng)新能力日益成為國家間競爭的焦點(diǎn)和決定性因素。隨著WTO后過渡期的結(jié)束，我國糧食產(chǎn)業(yè)將置身于更加激烈的國際競爭之中，發(fā)達(dá)國家以控制核心技術(shù)為特征將繼續(xù)保持優(yōu)勢地位，標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的技術(shù)壁壘日益成為各國間貿(mào)易保護(hù)的重要手段。同期，隨著國內(nèi)人口、資源、環(huán)境壓力的不斷加大，特別是到2010年，我國人口將達(dá)到13.6億，糧食供需緊平衡的狀態(tài)將長期存在。因此，要抓住技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化給我國糧食產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展帶來的后發(fā)優(yōu)勢和跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇，依靠科技進(jìn)步，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，積極參與國際合作，在激烈的國際市場競爭中，提高我國糧食技術(shù)創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以保障國家糧食安全，提高國家糧食宏觀調(diào)控能力，增強(qiáng)我國糧食科技和產(chǎn)品的國際競爭力。

（二）重大科技需求

1.保障糧食安全，建立更加完善的糧食產(chǎn)后技術(shù)支撐體系。保證糧食的可供應(yīng)數(shù)量是國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著糧食生產(chǎn)成本的不斷提高，減少糧食產(chǎn)后流通過程中的損失，保持糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸中品質(zhì)，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食資源利用率的有效途徑?！笆晃濉逼陂g，要以滿足市場需求和國家糧食宏觀調(diào)控為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)便捷、高效、安全的糧食流通方式，增強(qiáng)糧食應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，滿足糧油檢測技術(shù)市場需求和維護(hù)公眾食物質(zhì)量安全，建立更加完善的糧食流通技術(shù)支撐體系。

2.為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，亟待改造傳統(tǒng)的糧食流通技術(shù)。目前，集中分布在糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村小型糧油加工企業(yè)，其加工質(zhì)量差，效益低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，能源消耗高出大型加工業(yè)企業(yè)約30%～50%；農(nóng)村糧食產(chǎn)后收購、處理環(huán)節(jié)中，還存在著傳統(tǒng)落后的晾曬、儲(chǔ)存等方式；農(nóng)戶儲(chǔ)糧的蟲、霉、鼠害嚴(yán)重，在源頭上影響糧食質(zhì)量安全。因此，通過繼續(xù)推廣新型適用的農(nóng)戶儲(chǔ)糧、農(nóng)村干燥處理技術(shù)和設(shè)備，改造傳統(tǒng)落后的糧食流通技術(shù)，建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全技術(shù)服務(wù)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村糧食流通與加工的技術(shù)水平。

3.為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展環(huán)保、安全、節(jié)約、高效的糧食流通技術(shù)。長期以來，我國糧食資源利用效率低，高成本、高消耗、高污染的增長方式阻礙了糧食流通產(chǎn)業(yè)的高效增長?！笆晃濉逼陂g，推動(dòng)以行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變，在糧食儲(chǔ)藏、加工、物流等環(huán)節(jié)，積極采用環(huán)保、安全、節(jié)約、高效技術(shù)，研究開發(fā)適合糧食生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各種新型技術(shù)，逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，加強(qiáng)糧食綜合利用和增值轉(zhuǎn)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路。

4.以發(fā)展高技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷增加糧食加工產(chǎn)品的市場競爭力?！笆晃濉逼陂g，面對國外資本、產(chǎn)品、成熟技術(shù)和過剩生產(chǎn)能力不斷涌入的國際競爭壓力，糧食科技發(fā)展方向也要適時(shí)調(diào)整，要將信息技術(shù)、生物（工程）技術(shù)、智能化技術(shù)等高技術(shù)抓緊引入糧食流通領(lǐng)域，不斷帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級，充分提高糧食產(chǎn)品附加值和延長產(chǎn)業(yè)鏈。通過應(yīng)用高新技術(shù)，降低糧食加工、儲(chǔ)藏、流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本，不斷將高技術(shù)產(chǎn)品投入市場參與國際競爭。

三、“十一五”糧食科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國家糧食安全和市場需求為導(dǎo)向，以支撐糧食流通產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，建立符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求的，安全、環(huán)保、節(jié)約和高效的糧食流通技術(shù)體系，促進(jìn)糧食行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

按照《規(guī)劃綱要》提出的我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)要求，為把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家，到2020年，我國糧食科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)為：糧食科技自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全的能力大幅度提高，糧食科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列。

為實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，“十一五”期間，糧食科技要形成較完善的糧食流通技術(shù)支撐體系，糧食科技總體水平有較大提高；力爭對糧食產(chǎn)后減損、綠色高效儲(chǔ)運(yùn)和深加工技術(shù)裝備等重大技術(shù)瓶頸有所突破，在重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)技術(shù)、重點(diǎn)裝備上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新；糧食儲(chǔ)藏技術(shù)達(dá)到同期國際先進(jìn)水平，糧食物流和加工技術(shù)裝備得到優(yōu)化升級，糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測技術(shù)不斷完善，農(nóng)村傳統(tǒng)的糧食流通技術(shù)方式得到改造；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、持續(xù)研發(fā)能力強(qiáng)的糧食基礎(chǔ)科研隊(duì)伍，完善糧食科技創(chuàng)新機(jī)制，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科技資源共享、技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)的糧食科技創(chuàng)新體系。

（三）基本原則

1.創(chuàng)新引領(lǐng)的原則——以科技創(chuàng)新引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向，不斷帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過扶持基于自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新。把創(chuàng)新作為促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則——堅(jiān)持“有所為，有所不為”，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)突出科技創(chuàng)新，同時(shí)兼顧技術(shù)普及；突出發(fā)展高新技術(shù)，同時(shí)兼顧常規(guī)技術(shù)的改造；強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)兼顧重大成果的推廣應(yīng)用。全面提高糧食科技的整體現(xiàn)代化水平。

3.優(yōu)化機(jī)制的原則——以體制創(chuàng)新和完善機(jī)制作為糧食科技創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)，積極探索和建立競爭、流動(dòng)、開放的科技運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化人才隊(duì)伍的學(xué)科結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，逐步建立以市場配置為基礎(chǔ)，政府投入引導(dǎo)社會(huì)各類資源相互補(bǔ)充的有效機(jī)制。

四、“十一五”糧食科技優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和重點(diǎn)工作

按照發(fā)展目標(biāo)和基本原則，提出“十一五”糧食科技優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作。

（一）優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域

1.以生態(tài)理論為指導(dǎo)的綠色、高效、實(shí)用的倉儲(chǔ)技術(shù)。促進(jìn)儲(chǔ)糧技術(shù)方式由傳統(tǒng)向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變。以改善儲(chǔ)藏環(huán)境、降低儲(chǔ)藏成本、提高監(jiān)管手段為主要技術(shù)取向。

2.以成套高技術(shù)設(shè)備和生物（工程）技術(shù)為重點(diǎn)的糧食深加工技術(shù)。通過生物技術(shù)、精細(xì)化工技術(shù)、智能化設(shè)備制造等高技術(shù)在糧油加工業(yè)應(yīng)用，促進(jìn)高效、節(jié)約、增值和清潔生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。

3.以新型散糧裝運(yùn)方式為帶動(dòng)的高效快速的糧食物流技術(shù)。發(fā)展散糧物流技術(shù)、集裝化裝備、現(xiàn)代物流信息技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建高效、便捷、安全的糧食物流體系。

4.以應(yīng)用基礎(chǔ)研究和國產(chǎn)儀器為支撐的糧食質(zhì)量快速檢測技術(shù)。主要發(fā)展快速檢測技術(shù)和儀器設(shè)備，加速糧食質(zhì)量檢測儀器的升級換代，促進(jìn)檢測技術(shù)及國產(chǎn)儀器邁上新的臺階。

5.以預(yù)警、監(jiān)測為重點(diǎn)的糧食流通現(xiàn)代化的信息技術(shù)。主要是推進(jìn)信息技術(shù)在糧食宏觀調(diào)控及儲(chǔ)藏、加工、物流、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)儀器、品質(zhì)測報(bào)等領(lǐng)域的全面開發(fā)應(yīng)用。

（二）重點(diǎn)工作

按照我國糧食科技工作的實(shí)際情況和糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，“十一五”重點(diǎn)攻克一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)和技術(shù)裝備，結(jié)合國家科技計(jì)劃的結(jié)構(gòu)框架，從六個(gè)層面部署重點(diǎn)工作：

1.加快信息技術(shù)和生物技術(shù)在糧食流通領(lǐng)域的全面應(yīng)用，帶動(dòng)和促進(jìn)糧食科技向高技術(shù)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。重點(diǎn)開展“數(shù)字糧食流通”、信息采集、預(yù)警、預(yù)報(bào)、控制技術(shù)和基于3S技術(shù)的管理決策技術(shù)的研究開發(fā)，推進(jìn)糧食流通電子商務(wù)的發(fā)展。在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方面實(shí)現(xiàn)糧食預(yù)警、監(jiān)測和動(dòng)態(tài)信息管理。

開展糧食生物工程高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)對生物技術(shù)在以糧食及其副產(chǎn)品（廢棄物）為原料的生物質(zhì)能源和生物材料方面的應(yīng)用；對糧食在營養(yǎng)食品、造紙、醫(yī)藥、材料、化工、紡織、能源等方面的各類深加工技術(shù)和產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的糧食深加工、生物質(zhì)材料、生物質(zhì)能源新技術(shù)和機(jī)電一體化成套設(shè)備。

2.實(shí)施科技攻關(guān)，重點(diǎn)突破一批制約糧食流通發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)。集中行業(yè)優(yōu)勢力量，組織跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)合攻關(guān)。重點(diǎn)研發(fā)糧食快速檢測儀器、監(jiān)測應(yīng)用技術(shù)和相關(guān)的傳感器技術(shù)；以信息化帶動(dòng)高效便捷的糧食物流關(guān)鍵技術(shù)和裝備，開發(fā)糧食散裝化和集裝化運(yùn)輸技術(shù)裝備；開展生態(tài)環(huán)保儲(chǔ)糧、生物防治、化學(xué)薰蒸藥劑替代、低溫儲(chǔ)糧等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)；對高效利用、清潔生產(chǎn)、提高產(chǎn)品附加值、降低能耗，提高綜合利用率和環(huán)境保護(hù)的酶技術(shù)、發(fā)酵技術(shù)、膜分離技術(shù)、超臨界萃取、超微粉碎、質(zhì)構(gòu)重組及機(jī)電一體化等高技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化；繼續(xù)組織開展“糧食豐產(chǎn)科技工程”，針對農(nóng)村和糧食流通過程的產(chǎn)后減損增效技術(shù)開展研究和集成示范，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。

3.注重交叉學(xué)科和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培育糧食科技持續(xù)創(chuàng)新能力。組織開展糧食物質(zhì)信息學(xué)與儲(chǔ)存品質(zhì)變化機(jī)理、谷物油脂化學(xué)及生物活性物質(zhì)功能、轉(zhuǎn)基因糧食食品檢測等多方面應(yīng)用基礎(chǔ)研究，糧食行業(yè)公益性、基礎(chǔ)性重點(diǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，把重大科學(xué)研究成果與糧食應(yīng)用科學(xué)相結(jié)合，培育和發(fā)展糧食科技新興學(xué)科、交叉學(xué)科，注重糧食科技的前瞻性，鼓勵(lì)前沿技術(shù)領(lǐng)域的研究探索。

4.支持集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)糧食傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。通過技術(shù)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，逐步改造和淘汰糧油食品加工落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。引進(jìn)國外先進(jìn)的糧食流通與加工重大關(guān)鍵技術(shù)與裝備，要聯(lián)合制造企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，限制盲目和重復(fù)引進(jìn)。加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)集成化創(chuàng)新。提高糧食技術(shù)產(chǎn)品的優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力。

5.推廣先進(jìn)適用的技術(shù)和設(shè)備，改造傳統(tǒng)落后的農(nóng)村糧食產(chǎn)后流通技術(shù)方式。開展糧食流通先進(jìn)、適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備科技成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用和科學(xué)普及等工作，以糧食主產(chǎn)區(qū)的收納庫為依托，推廣適用農(nóng)戶儲(chǔ)糧的新型技術(shù)設(shè)備和農(nóng)村糧食集中處理的干燥技術(shù)，通過儲(chǔ)藏、物流、加工、信息及標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)的集成，探索建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后存儲(chǔ)、整理、干燥、加工、運(yùn)輸?shù)燃s化處理技術(shù)服務(wù)體系與示范。開展農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障關(guān)鍵技術(shù)集成與示范。

6.搭建糧食科技公共基礎(chǔ)條件平臺，為推動(dòng)糧食科技創(chuàng)新活動(dòng)提供支撐。重點(diǎn)組織開展糧食科學(xué)儀器、設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技信息公共服務(wù)平臺與實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)。加大糧食流通公益性、基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，推進(jìn)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測技術(shù)體系建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，在不同的糧食技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域、不同的地區(qū)建立若干個(gè)國家工程技術(shù)（研究）中心、企業(yè)工程技術(shù)中心和國家（部門）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

五、糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

按照《規(guī)劃綱要》提出的到2020年把我國建設(shè)成科技創(chuàng)新型國家的目標(biāo)要求，為確?！笆晃濉奔Z食科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，完成“十一五”糧食科技發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需調(diào)動(dòng)各方面積極性和廣大科技人員的創(chuàng)造性，形成環(huán)境條件優(yōu)良、機(jī)制運(yùn)行良好、組織措施完善的國家糧食科技創(chuàng)新體系。

（一）糧食科技創(chuàng)新體系

按照糧食行業(yè)科技發(fā)展的體系框架，結(jié)合糧食行業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展要求，“十一五”著力從五個(gè)方面建立糧食科技創(chuàng)新體系。

1.完善糧食科技協(xié)調(diào)管理體系。全面指導(dǎo)行業(yè)科技發(fā)展方向，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理行業(yè)科技資源，通過組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)糧食科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。各級糧食行政主管部門通過管理協(xié)調(diào)，組織和引導(dǎo)社會(huì)科技資源向糧食行業(yè)配置，營造上下結(jié)合的政策環(huán)境。

2.建設(shè)以龍頭企業(yè)和科技型企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新體系。糧食龍頭企業(yè)在糧食經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，決定了其在糧食科技創(chuàng)新體系中的主體地位?！笆晃濉敝攸c(diǎn)突出建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的機(jī)制，在企業(yè)形成吸引人才、創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)平臺，不斷培育企業(yè)競爭的后發(fā)優(yōu)勢。通過增強(qiáng)企業(yè)自身的人才集聚和研發(fā)能力，使企業(yè)成為創(chuàng)新人才和資金的主要投入者、科技成果轉(zhuǎn)化的主體、新技術(shù)的創(chuàng)造者和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)技術(shù)的引領(lǐng)者。

轉(zhuǎn)制科研院所是糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系的優(yōu)良資源，是行業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的主體力量。發(fā)揮以轉(zhuǎn)制科研院所和大型糧食科技型企業(yè)為主體，市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，建立糧食行業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體與經(jīng)營主體最緊密的結(jié)合。促進(jìn)企業(yè)與科研單位和高校之間的知識流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在以高新技術(shù)為先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的同時(shí)，不斷提高企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品的市場競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.建設(shè)以公益科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)為主的科研創(chuàng)新體系。發(fā)揮社會(huì)公益科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)新科學(xué)創(chuàng)造和引領(lǐng)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新的作用。通過建立穩(wěn)定的投入和激勵(lì)機(jī)制，形成優(yōu)良的科研環(huán)境，突出以人為本，把社會(huì)公益科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)建成糧食學(xué)科帶頭人才的主要培養(yǎng)基地，不斷提高糧食科技的原始創(chuàng)新能力。吸引國內(nèi)外高層研究人才，為糧食科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

4.建設(shè)以地方糧食科研院所為主的區(qū)域科研創(chuàng)新體系。進(jìn)一步突出省級糧食科研院所學(xué)科優(yōu)勢和服務(wù)特色。各級糧食科研機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對地區(qū)糧食經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村糧食產(chǎn)后的技術(shù)服務(wù)。聯(lián)合農(nóng)村技術(shù)推廣體系，建立國家與區(qū)域農(nóng)村糧食產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)中心。不斷推廣先進(jìn)、適用的糧食新技術(shù)，改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后的糧食流通技術(shù)方式。通過成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)給予技術(shù)支撐。通過加強(qiáng)國家與地方，以及地區(qū)間、部門（行業(yè)）間的科研人員交流和技術(shù)項(xiàng)目合作，發(fā)展和強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高市場競爭力。

5.建設(shè)中介機(jī)構(gòu)有效參與的科技服務(wù)體系?！笆晃濉蓖ㄟ^加強(qiáng)中介組織的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮各級糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、糧油學(xué)會(huì)聯(lián)系各創(chuàng)新主體的橋梁紐帶作用，為糧食科技發(fā)展，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷提供信息指導(dǎo)和市場服務(wù)。加強(qiáng)與政府管理部門的溝通，通過網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)推廣技術(shù)成果，使之成為創(chuàng)新體系的重要組成部分。

（二）糧食科技創(chuàng)新體系的建設(shè)重點(diǎn)

針對糧食行業(yè)發(fā)展長期存在的問題，“十一五”為建立“層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、支撐有力”的糧食科技創(chuàng)新體系，要重點(diǎn)抓好以下工作。

1.加強(qiáng)糧食科技運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。深化糧食科研院所體制改革，研究解決糧食科技創(chuàng)新體系中的結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性問題，在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)自身發(fā)展規(guī)律的前提下，針對科研院所轉(zhuǎn)制后仍存在傳統(tǒng)體制的薄弱環(huán)節(jié)，加快建立既能夠發(fā)揮市場配置科技資源，又能提高政府協(xié)調(diào)能力；既能激發(fā)創(chuàng)新主體的內(nèi)在活力，又能實(shí)現(xiàn)體系協(xié)同發(fā)展的管理體制。大型糧食科技型企業(yè)，更要注重體制機(jī)制建設(shè)，形成穩(wěn)定的技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，在不斷創(chuàng)造企業(yè)效益的同時(shí)，注重發(fā)揮糧食科技優(yōu)良資源在糧食產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用。

“十一五”積極引導(dǎo)社會(huì)科技資源參與糧食科技創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的科技合作與競爭，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，形成“競爭、協(xié)作、流動(dòng)、開放”的運(yùn)行機(jī)制，建立合理、有效的技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，吸引社會(huì)優(yōu)秀科技人才，推動(dòng)糧食科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

2.抓好自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。自主創(chuàng)新的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)是我國糧食產(chǎn)業(yè)突破發(fā)達(dá)國家及其跨國公司技術(shù)壟斷，獲得國際貿(mào)易有利地位和保護(hù)國家糧食安全的戰(zhàn)略基點(diǎn)。在借鑒國外先進(jìn)技術(shù)同時(shí)，廣泛學(xué)習(xí)和引入其他行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)成果，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，發(fā)展交叉學(xué)科和前沿技術(shù)，以發(fā)展生物技術(shù)及應(yīng)用作為突破口，在糧食儲(chǔ)藏、加工等環(huán)節(jié)提高自主創(chuàng)新能力；以信息技術(shù)和先進(jìn)制造等技術(shù)集成為核心，提高重大技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新能力。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)條件及成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)?！笆晃濉币w現(xiàn)為糧食科技創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)化等科技活動(dòng)提供有效的轉(zhuǎn)化平臺。緊緊圍繞國家糧食安全以及糧食重大產(chǎn)業(yè)化工程，如糧食流通通道建設(shè)、糧食深加工產(chǎn)業(yè)化工程示范、糧食安全儲(chǔ)藏等的重大技術(shù)問題，在公益科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)組建國家糧食局重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室，并爭取創(chuàng)建國家級糧食重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；以糧食科研機(jī)構(gòu)為主組建國家級糧食工程技術(shù)研究中心；在不同地區(qū)以優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域、優(yōu)勢技術(shù)產(chǎn)品為重點(diǎn)組建國家糧食局（省級）糧食工程技術(shù)研究中心；以重點(diǎn)糧食產(chǎn)品和特色資源型產(chǎn)品為依托，在糧食主產(chǎn)區(qū)的大型龍頭企業(yè)，建立國家級糧食企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心。加快重大科技成果工程化、集成化和產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建支撐有力、機(jī)制靈活、分工明確、運(yùn)行高效的糧食工程技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。

六、組織措施

為落實(shí)《規(guī)劃綱要》的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，確保糧食科技在“十一五”有較快的發(fā)展，各級糧食行政管理部門要充分認(rèn)識新時(shí)期糧食科技對糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的支撐作用，切實(shí)加強(qiáng)糧食科技的指導(dǎo)管理工作。為充分激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)廣大糧食科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，把糧食科技創(chuàng)新體系建成政府部門引導(dǎo)，市場配置資源，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、吸引社會(huì)力量的協(xié)調(diào)互動(dòng)開放式格局，要不斷調(diào)整工作思路、組織方式和工作方法，形成有力的組織措施和政策保障。

（一）逐步改變糧食科技的管理方式

糧食科技管理部門要改變單純的以項(xiàng)目支持和單項(xiàng)技術(shù)研發(fā)的科技管理模式，根據(jù)市場發(fā)展的需求，通過科學(xué)的安排項(xiàng)目和有效的管理方式，強(qiáng)化和引導(dǎo)糧食科技發(fā)展方向，將項(xiàng)目安排與基地建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)結(jié)合起來。在科技攻關(guān)過程中，既要注意發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，也要加強(qiáng)與其他行業(yè)及農(nóng)村科技推廣體系的聯(lián)合。通過對重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的扶持，形成項(xiàng)目、基地、人才互相協(xié)調(diào)的科技發(fā)展新局面。積極研究探討有利于引導(dǎo)和推動(dòng)從跟蹤模仿研發(fā)向自主創(chuàng)新研發(fā)轉(zhuǎn)變的管理方式。

（二）加大對公益類科研院所的科研投入

在國家不斷加大對公益基礎(chǔ)研究投入的同時(shí)，公益類院所要繼續(xù)完善管理和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代科研院所制度，探索以院所長基金等方式，建立對基礎(chǔ)研究、交叉學(xué)科和前沿高技術(shù)研究的穩(wěn)定投入和激勵(lì)機(jī)制。把糧食應(yīng)用基礎(chǔ)研究與人才戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來，為公益類院所的發(fā)展創(chuàng)造一流的研發(fā)環(huán)境。

（三）積極爭取對糧食科技的政策支持

篇（8）

從2007到2013年中央文件多次提到有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提倡有條件的地區(qū)大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，黑龍江省作為全國重要的商品糧基地，又是生態(tài)示范省，有必要尋求有效途徑發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。黑龍江省委、省政府在“十五”期間提出了“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化與國際化進(jìn)程，突破綠色壁壘對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，協(xié)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建成“產(chǎn)銷鏈”和與之相適應(yīng)的社會(huì)保障和服務(wù)體系。我省有著實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，當(dāng)前掌握我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際情況，可為我省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)提供理論依據(jù)，也更明確未來發(fā)展方向，為政策制定者及發(fā)展規(guī)劃者提供理論及實(shí)踐依據(jù)。

一、五常市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

五常市地處黑龍江省南部，是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃所確定的水稻優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，也是《全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》的核心區(qū)800個(gè)產(chǎn)糧大縣之一。近幾年來，五常市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、龍頭企業(yè)培育和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、市場開拓等各個(gè)方面，均取得了顯著成效，水稻播種面積和商品量兩項(xiàng)指標(biāo)均列全國縣級單位首位，連續(xù)多年被評為全國十大糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（市）。

（一）五常市水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀

水稻是五常市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五常市是全國十大糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣（市）之一，全國重要的商品糧基地，一季粳稻種植面積、產(chǎn)量位居全國縣級單位第一，是全國水稻五強(qiáng)縣（市）之一，素有“張廣才嶺下水稻王國”之稱[29]。2009年全市僅水稻一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)收入49億元，比上年增收14億元，人均增收2200元，稻米產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在全國位于前列。農(nóng)村人均純收入2007年實(shí)現(xiàn)5385萬元，位居全省17位；2008年實(shí)現(xiàn)6098元，位居全省14位；2009年實(shí)現(xiàn)7200元，位居全省12位。

（1）規(guī)模結(jié)構(gòu)

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

（3）生產(chǎn)技術(shù)

（4）公共服務(wù)體系

（二）五常市水稻加工現(xiàn)狀

五?，F(xiàn)有大米加工企業(yè)350家，國有企業(yè)1家、日本獨(dú)資1家、中外合資3家、合股經(jīng)營26家、民營319家。現(xiàn)已建成國家級綠色食品水稻原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地150萬畝。有機(jī)水稻基地認(rèn)證面積11萬畝。申報(bào)綠色食品標(biāo)志的大米企業(yè)有26家、產(chǎn)品70個(gè)，無公害大米標(biāo)志企業(yè)3家、產(chǎn)品4個(gè)，有機(jī)食品標(biāo)志企業(yè)32家（省內(nèi)認(rèn)證12家）、產(chǎn)品32個(gè)。五常稻米產(chǎn)業(yè)初步形成了“市場+龍頭+基地”或“市場+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式。訂單面積達(dá)到160萬畝，占水稻播種面積的90%。從圖3-4可看出隨著市場需求的激增，五常有機(jī)大米產(chǎn)量在逐年增長，產(chǎn)量增幅也在逐年增大，這說明一方面市場需求決定了生產(chǎn)，是價(jià)值規(guī)律的體現(xiàn)，另一方面也說明科技在農(nóng)民增產(chǎn)方面的巨大作用。

（三）五常市水稻市場銷售現(xiàn)狀

五常大米現(xiàn)已在全國30多個(gè)省市建立旗艦店、專賣店、連鎖店、配送中心400多個(gè)，進(jìn)入大小超市2000多家，直接從事銷售人員近3萬人。五常大米以優(yōu)質(zhì)品質(zhì)和品牌影響，價(jià)格不斷攀升，09年水稻價(jià)格由“兩節(jié)”期間的1.53元/市斤一路飆升到2.20-2.25元/市斤，五優(yōu)稻四號大米價(jià)格達(dá)到5.30元/市斤，高檔禮品米達(dá)到40—50元/市斤，中良美裕公司的美裕牌大米在北京賣到56元/市斤，東方集團(tuán)的天地稻牌大米賣到98元/市斤。

二、五常市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）五常市水稻生產(chǎn)中存在的問題

（1）產(chǎn)業(yè)鏈問題

（2）基礎(chǔ)設(shè)施問題

（3）農(nóng)技推廣問題

（4）機(jī)械化水平

（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染日益嚴(yán)重

（二）五常市水稻加工中存在的問題

稻米加工在我國有著悠久的歷史，其技術(shù)含量相對低、市場需求較大、準(zhǔn)入門檻不高，這些特點(diǎn)使得在我國存在著大量的中、小規(guī)模稻米加工企業(yè)，他們具有、粗加工生產(chǎn)力過剩、深加工產(chǎn)品少企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備相對落后等缺點(diǎn)。而且大量的小型稻米加工企業(yè)多以個(gè)體工商戶形式存在，其靈活的采購工作、粗放的加工質(zhì)量、較少的用工、稅收費(fèi)用，形成了較低的生產(chǎn)成本，加上傍著名品牌包裝，以明顯低于品牌大米的價(jià)格進(jìn)入市場，很快地占領(lǐng)了稻米的低端市場，對以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的稻米加工企業(yè)形成了巨大的競爭壓力。

（三）五常市水稻市場銷售存在的問題

（1）品牌保護(hù)不統(tǒng)一。

（2）大米認(rèn)證標(biāo)識使用不統(tǒng)一。

（3）市場開發(fā)層次不統(tǒng)一。

（4）品牌宣傳不統(tǒng)一。

（5）內(nèi)外市場打假維權(quán)不統(tǒng)一。

（6）有機(jī)水稻發(fā)展遭遇人才瓶頸。

三、五常市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問題的成因分析

1、 機(jī)械化水平低，生產(chǎn)成本高。

2、 水利工程建設(shè)起點(diǎn)低，配套差。

3、 農(nóng)業(yè)推廣體系不健全。

4、 農(nóng)民文化水平低下。

5、 有機(jī)水稻發(fā)展遭遇人才瓶頸。

四、深化五常市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

五常市擔(dān)負(fù)著為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供思路、模式和經(jīng)驗(yàn)的重任，在提升優(yōu)勢區(qū)域糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等方面發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。為加快創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，確定“以農(nóng)民增收、財(cái)政增稅為主線，圍繞建設(shè)大基地、組建大集團(tuán)、培育大產(chǎn)業(yè)、打造大品牌的發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)施稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施五大戰(zhàn)略，努力把五常建成國家第一優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，把五常大米打造成“中國大米第一品牌”的總體思路。

1、建設(shè)大基地

2、組建大集團(tuán)

3、培育大產(chǎn)業(yè)

4、打造大品牌（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳）

參 考 文 獻(xiàn)

[1]方穎，卞新民.我國有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的對策研究[J].污染防治技術(shù)，2008（3）：72-75.

[2]陳新娟，朱祝軍，徐志豪.有機(jī)農(nóng)業(yè)在中國的發(fā)展優(yōu)勢、現(xiàn)狀及對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008（8）：26-31.

篇（9）

啟動(dòng)整體推進(jìn)縣試點(diǎn)。今年吉林省確定通化縣、敦化市、東遼縣、長白縣、雙陽區(qū)、鎮(zhèn)賚縣為新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)試點(diǎn)，將在10個(gè)方面進(jìn)行探索，逐步形成以縣為主的整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)格局和工作機(jī)制。

著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。今年吉林省將重點(diǎn)抓好6件事：全力抓好糧食生產(chǎn)；大力發(fā)展精品畜牧業(yè)；做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；大力發(fā)展高效園藝特產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)；實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程和“陽光工程”；大力發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。從今年開始，全面啟動(dòng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村集中，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

加強(qiáng)農(nóng)村民生建設(shè)。一是采取整村推進(jìn)的辦法，完成1000個(gè)推進(jìn)村中2.54萬戶泥草房改造任務(wù)；二是通過畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村人畜分離步伐，改善村屯環(huán)境，推動(dòng)試點(diǎn)村鎮(zhèn)和推進(jìn)村的畜牧業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)。

健全支持政策體系。制定出臺建設(shè)、交通、電力、水利、土地、牧業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各方面的專題政策，從而形成互相銜接、互為補(bǔ)充、體系完整的新農(nóng)村建設(shè)政策體系。

吉林省制定未來5年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)

篇（10）

對建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民自我保障能力，我有三點(diǎn)看法。

一是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

首先，當(dāng)前要重視特殊群體的養(yǎng)老問題。因?yàn)楣I(yè)化、城鎮(zhèn)化永久失去土地的農(nóng)民，最早實(shí)行計(jì)劃生育的“無子戶”和“雙女戶”，農(nóng)村稅費(fèi)改革后的“五保戶”，這三類特殊群體的養(yǎng)老需要高度重視。前一陣子，我到江蘇省考察，了解到江蘇分別采取了“土地?fù)Q保障”、“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)”以及“納入縣級財(cái)政支出專戶”等辦法解決上述問題，這些經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

其次，應(yīng)盡快確定農(nóng)村社保發(fā)展方向，解決農(nóng)村社?；鸸芾韱栴}。目前農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)困難，影響了農(nóng)保隊(duì)伍的穩(wěn)定，也增加了已經(jīng)籌集起來的農(nóng)村社?；鸬陌踩[患。為此，應(yīng)盡快進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究，充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采取因地制宜，分類實(shí)施的農(nóng)村社保體系。同時(shí)，通過與金融管理部門協(xié)商，將各地分散的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為“協(xié)議存款”，以保證基金增值高于個(gè)人定期存款的利率。

再次，要處理好農(nóng)村新型合作醫(yī)療中“保大病”與“保小病”的關(guān)系?！氨４蟛　焙汀氨Ｐ〔　眱蓚€(gè)方面必須兼顧，由于個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)基金的積累規(guī)模小，對“小病”不宜采取管理成本高的個(gè)人賬戶模式。在推行新型合作醫(yī)療時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村初級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合。

同時(shí)，有條件的農(nóng)村地區(qū)可建立最低生活保障制度，但要因地制宜，謹(jǐn)慎從事。農(nóng)村低保應(yīng)以因殘、因老失去工作能力的特定人群為對象，同時(shí)要科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)，處理好社會(huì)救助與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。對于有工作能力的人群，以救急為主，最低生活保障面不宜過大。

此外，要大膽實(shí)踐，探索多樣化的農(nóng)村社會(huì)保障方式。根據(jù)我國目前發(fā)展水平，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該“以家庭為主”，在繼續(xù)健全現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，建議試行幾種補(bǔ)充模式：1.利用現(xiàn)有銀行體系，以零存的方式，開展養(yǎng)老特別儲(chǔ)蓄計(jì)劃，政府給予貼息和免稅。這是國外養(yǎng)老的一種重要方式，相對靈活，運(yùn)作成本低，也不會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。2.發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種模式既符合市場經(jīng)濟(jì)的原則，又滿足不同繳費(fèi)能力投保人的需要。3.試行合作醫(yī)療與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)合模式，將合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌集的資金，交由商業(yè)性保險(xiǎn)公司按照協(xié)商的保險(xiǎn)合同承擔(dān)賠付責(zé)任。

二是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

在農(nóng)民收入有限的情況下，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)越輕，自我保障的能力就越強(qiáng)。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)主要用來養(yǎng)干部，我們有的省推行的并鎮(zhèn)、并村、并學(xué)校等一系列工作，在精簡地方政府機(jī)構(gòu)和干部方面取得了一定的成效。因此要真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作：

第一，應(yīng)按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，改革政府行政職能，減少干部數(shù)量。我國目前基層政府仍然承擔(dān)著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的職能，一些地方的縣鄉(xiāng)這幾年把七站八所合并成幾個(gè)中心，并且減少了干部編制，但是職能照舊。為了完成工作，這些機(jī)構(gòu)就又雇用了許多編外人員，結(jié)果，有些縣鄉(xiāng)干部的實(shí)際數(shù)量并未減少。要真正減少基層政府的干部數(shù)量，必須讓那些執(zhí)行在市場中可以商業(yè)化經(jīng)營職能的機(jī)構(gòu)和政府脫鉤，并打破政府壟斷，允許私營企業(yè)進(jìn)入。這樣既可以減少干部數(shù)量，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又有利于私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，要進(jìn)一步深化財(cái)稅、干部人事制度改革，防止干部人數(shù)擴(kuò)張。按現(xiàn)行的財(cái)稅體制，許多縣級和縣級以下政府部門的人員工資和行政開支依靠該單位的收費(fèi)和罰款來維持。雖然這些單位必須將所收的稅費(fèi)和罰款上繳到財(cái)政，但是絕大多數(shù)返還給這些單位。最近幾年有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象，在越窮的地方縣鄉(xiāng)政府編外人員擴(kuò)張得越快。這種擴(kuò)張帶來兩個(gè)不利的后果：一是這些地方政府的收費(fèi)和罰款越多，企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境就越差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越不好，陷入一種惡性循環(huán)；二是擴(kuò)大編外人員成為某些地方官員尋賄受賄的一種手段，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。建議地方政府的人員工資和行政開支完全按編制由財(cái)政撥付，地方政府各單位的收費(fèi)和罰款不再返還給這些單位，各個(gè)單位不準(zhǔn)自行決定和擴(kuò)大編外人員。

三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。版權(quán)所有

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中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

一、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的意義

21世紀(jì)是屬于海洋的，海洋經(jīng)濟(jì)正成為沿海國家新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。而港口則是海洋與陸地之間的紐帶、是對外貿(mào)易的窗口，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也伴隨著港口完善和壯大。因此，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)越來越受到沿海國家和地區(qū)的重視。目前，占全國面積13.4%的沿海地區(qū)承載了40.2%的相對富裕人口，并創(chuàng)造了占全國62%的國民生產(chǎn)總值，形成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東部沿海城市帶。國內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐表明，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)對于拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)等方面具有重大意義。

丹東港位于遼東半島東北根部，鴨綠江入?？谖靼?，南臨黃海毗鄰大連，東與朝鮮半島隔江相望。

丹東港著力開發(fā)以港口為依托的臨港工業(yè)。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對丹東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及資源的優(yōu)化配置均具有重要影響。但與其他沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，丹東的港口資源開發(fā)力度還不夠，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于相對初級階段，導(dǎo)致港口經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力較弱。

為了促進(jìn)丹東經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須堅(jiān)持海陸一體化的發(fā)展思路，加大港口的開發(fā)力度，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，通過港口建設(shè)帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且?guī)?dòng)丹東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、丹東臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。丹東港南臨黃海，東與朝鮮民主主義共和國隔江相望，是距朝鮮半島和日本列島最近的國際化港口，是大陸海岸線最北端的不凍良港，鴨綠江與黃海的分界線橫貫港區(qū)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局中，作為國家遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶東端起點(diǎn)和東北東部地區(qū)新出海通道的丹東港，在東北東部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸體系中承擔(dān)著樞紐港作用。丹東港依托遼、吉、黑、內(nèi)蒙四省區(qū)廣闊腹地，隨著東北東部鐵路和丹通高速公路的開通，沿線輻射的糧食、煤炭、礦石、鋼材等大宗貨物將以最短運(yùn)距通關(guān)出海，積聚臨港產(chǎn)業(yè)集群，形成東北東部地區(qū)專業(yè)化大型物流中心。

2.政策優(yōu)勢。2009年7月，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升至國家戰(zhàn)略，提出建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想。丹東港是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開放格局中的一個(gè)重要支點(diǎn)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)，將使丹東成為東北東部經(jīng)濟(jì)帶和遼東半島經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，成為引領(lǐng)遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)騰飛的重要一翼。

三、丹東港港區(qū)現(xiàn)狀及存在問題

丹東港轄大東（海港）和浪頭（河港）兩個(gè)港區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位26個(gè)，擁有糧食、礦石、煤炭、油品、集裝箱、客滾、散雜、通用等專用泊位和配套的專業(yè)化、自動(dòng)化裝卸系統(tǒng)及貨物存放的庫場等現(xiàn)代化設(shè)施，泊位總吞吐能力9000萬噸/年，集裝箱處理能力90萬標(biāo)箱。目前已與日本、朝鮮、韓國、俄羅斯、美國、巴西、印度等50多個(gè)國家和地區(qū)的70多個(gè)港口開通了散雜貨、集裝箱、客運(yùn)專線。

港區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)主要依托港口優(yōu)勢，發(fā)展船舶制造、鋼鐵、石化、裝備制造、港口物流、糧食加工、循環(huán)工業(yè)等與港口關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，建成功能完備、設(shè)施健全的臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。港口工業(yè)東區(qū)主要依托港口優(yōu)勢，發(fā)展船舶制造、鋼鐵、石化、裝備制造、港口物流、糧食加工等與港口關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)。港口工業(yè)西區(qū)主要為循環(huán)工業(yè)、物流、機(jī)械制造、水產(chǎn)食品、紡織服裝、醫(yī)藥化工、冶金建材、礦產(chǎn)品和木制品加工等。盡管丹東發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)具有良好的資源條件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也取得了驕人的成績，但是也存在一些不容忽視的問題。

1.規(guī)劃導(dǎo)向作用不夠，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后，而且以項(xiàng)目帶動(dòng)開發(fā)的發(fā)展思路占主導(dǎo)地位，這樣就導(dǎo)致不少用地的布局不夠合理，難以做到用地與項(xiàng)目的完美結(jié)合，影響今后的項(xiàng)目引進(jìn)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.臨港產(chǎn)業(yè)相對獨(dú)立，產(chǎn)業(yè)鏈不長。臨港產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈較短，對區(qū)域內(nèi)的工業(yè)帶動(dòng)性不強(qiáng)，未能形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

在整個(gè)遼寧省范圍內(nèi)，對港口區(qū)位優(yōu)勢條件的認(rèn)識和利用都不夠充分。港口與城市的相互依存度低?，F(xiàn)有的中小型企業(yè)規(guī)模較小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力有限。因此，產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模也不大，各產(chǎn)業(yè)高附加值產(chǎn)品種類不多，產(chǎn)業(yè)增值活力有限。

四、科學(xué)的發(fā)展丹東臨港產(chǎn)業(yè)

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對臨港產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與管理。通過城市總體規(guī)劃、臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)，合理布局用地，提升產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)布局政策上，要總體考慮，協(xié)調(diào)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重點(diǎn)，以形成優(yōu)勢互補(bǔ)、特色分工的產(chǎn)業(yè)格局。

2.重點(diǎn)發(fā)展港口依存產(chǎn)業(yè)。港口依存產(chǎn)業(yè)一般是以進(jìn)口原料和出口產(chǎn)品經(jīng)營為主，大多為資本密集型產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)有密切的聯(lián)系，而且可以充分利用港口優(yōu)勢條件。因此，許多發(fā)達(dá)國家在港區(qū)選擇了眾多的港口依存產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、加強(qiáng)帶動(dòng)性，最終形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.依托現(xiàn)代化信息平臺，建設(shè)綜合物流基地。重點(diǎn)構(gòu)建以丹東港為龍頭的物流體系，建設(shè)以港口集裝箱運(yùn)輸為主體，現(xiàn)代化信息平臺為依托，臨港產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代倉儲(chǔ)為配套的綜合物流基地。

五、結(jié)語

中國加入WTO以后，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有助于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，利用這一機(jī)遇，還可以增進(jìn)與其他國家的商品、服務(wù)、技術(shù)的交流，對臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。另外，“振興東北”戰(zhàn)略及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施后，也必將使東北沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，物流需求增大，從而會(huì)帶動(dòng)丹東的港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，丹東科學(xué)有效的解決當(dāng)前的問題，抓住機(jī)遇，使丹東臨港產(chǎn)業(yè)得到長足的發(fā)展，從而帶動(dòng)丹東市乃至腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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