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中圖分類號：G25073文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）05-0025-02

一、引言

隨著信息技術的廣泛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)被作用于更廣泛的領域，目前互聯(lián)網(wǎng)的使用人數(shù)以及達到了一個新的高度，在2015年搜索引擎的用戶規(guī)模達到了56623萬，網(wǎng)絡新聞的用戶規(guī)模達到了56440萬，論壇和BBS用戶規(guī)模達到了11901萬，并且微博占到了社交應用使用率的335%，人人網(wǎng)占到了15%，豆瓣網(wǎng)占到了136%。這所有的數(shù)據(jù)都表明互聯(lián)網(wǎng)已深深地扎根于我們的生活了。

而在地方政府的治理中，互聯(lián)網(wǎng)也成為了必不可少的一部分，政府上網(wǎng)、電子政務、政府信息公開等都與互聯(lián)網(wǎng)息息相關。網(wǎng)絡輿情就由此產(chǎn)生了，成為了民眾與政府溝通、交流，表達政治信念、態(tài)度、意見、情緒等的橋梁，對地方政府治理具有重要影響。

二、網(wǎng)絡輿情的相關概念

周如俊、王天琪（2005）認為，所謂網(wǎng)絡輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對某一“焦點”“熱點”問題所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或言論的情況。劉毅（2007）認為，網(wǎng)絡輿情是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對社會公共熱點問題或者與自身利益相關的社會公共事務表達和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯的總和，它反映著公眾的情緒和社會政治態(tài)度。徐曉日（2007）認為，網(wǎng)絡輿情是民眾圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺公開表達的具有一定影響力的現(xiàn)狀。

綜上，筆者認為，網(wǎng)絡輿情就是民眾根據(jù)網(wǎng)上各類事件、問題、社會現(xiàn)象等，所公開表達的自身的觀點、意見和情緒的總和。

三、地方政府應對網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀

由于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，各種形式的上網(wǎng)方式：微博、論壇、新聞等方式得到極大的應用，成為了民眾表達自身觀點、情緒等的方式。網(wǎng)絡輿情涉及領域廣泛，在經(jīng)濟領域、政治領域、文化領域以及社會時間的方方面面都有網(wǎng)絡輿情的存在。地方政府在面對網(wǎng)絡輿情危機時，能積極參與到事件中來，能主動提供相關信息，讓信息公開化，而不是封鎖信息或者隔離公眾在信息之外，剝奪公民的知情權。

另一方面，雖然我國近年來地方政府應對網(wǎng)絡輿情的積極性提高了，但是由于沒有系統(tǒng)的網(wǎng)絡輿情應對機制，缺乏相應的知識和經(jīng)驗，我國地方政府駕馭和應對突發(fā)事件、復雜局面的能力仍有限，在很大程度上還得依靠上級力量的幫助。例如哈爾濱的天價魚事件，出現(xiàn)了幾次輿情的翻轉，從最初的消費爆出被宰，輿情同情消費者，到后來店家提供消息，稱在客人消費前已報價，而客人只是想“賴賬”，這中間，雖有地方政府工作人員的出面調(diào)查與干預，但最終仍沒給社會大眾一個明確的說法，最終調(diào)查結果也不得而知，并且相關部門還以無法聯(lián)系當事人為由，在沒有通知當事人的情況下，進行了調(diào)查，這就更讓輿情發(fā)展到了一個新高度，如此種種。

四、地方政府應對網(wǎng)絡輿情中存在的問題

郭樂天（2005）認為，我國地方政府在應對網(wǎng)絡輿情時，主要存在的問題有：網(wǎng)絡輿情應對態(tài)度不積極（主要以南京化工廠事件為例）、公關手段、應對經(jīng)驗欠缺（主要以甕安事件為例）、網(wǎng)絡應對機制不健全，以及新聞發(fā)言人制度空值現(xiàn)象嚴重等問題。

吳蕓（2011）認為，地方政府在應對網(wǎng)絡輿情時主要存在以下問題：對網(wǎng)絡輿論的重要性認識不夠，網(wǎng)絡輿情工作格局有待完善，主要體現(xiàn)在多頭管理現(xiàn)象嚴重，政出多門，權責界限不明確；再次是主流網(wǎng)站建設及其輿論引導力有待加強等問題。劉毅（2007），地方政府在應對輿情危機時存在滯后性；網(wǎng)民群體的逐漸遞增，信息量增大，地方政府難以顧及；由于網(wǎng)絡空間的開放性和虛擬性，地方政府在應對網(wǎng)絡輿情過程中易受到非法利益組織或個人利益者的影響。

綜上，筆者認為地方政府應對網(wǎng)絡輿情時主要存在以下問題：

首先，從地方政府本身來看，主要存在地方政府應對機制不健全，機構設置有待優(yōu)化，職責權限不明確，公關手段和應對經(jīng)驗欠缺，信息收集不完善等問題。

其次，從網(wǎng)絡輿情方面來看，其虛擬性和開放性導致的信息量大會給對方政府造成一定困難，又由于民眾的言論自由等，也給對方政府帶來了信息辨別的困難。

五、地方政府應對網(wǎng)絡輿情的主要措施

姜勝洪（2009）認為在地方政府應對網(wǎng)絡輿情的問題時應主要采用建立政府各職能部門網(wǎng)絡輿情工作機制，各級地方政府要統(tǒng)籌考慮，要與廣大民眾通力合作，全方面掌握信息，了解民意。同時要建立好網(wǎng)絡輿情引導機制，輿情預判預警機制以及建立政府網(wǎng)絡輿論的危機處理機制和部門間協(xié)作交流機制。

同時，李靖（2013）認為，要通過以下措施來解決政府應對網(wǎng)絡輿情時存在的問題，分別是充分應用網(wǎng)絡輿情分析軟件，各級政府可開設類似于人民網(wǎng)“輿情監(jiān)測室”的專欄觀察和分析輿情熱點事件。

李國宇（2010）認為，要想提升地方政府網(wǎng)絡輿情應對能力，就要提高網(wǎng)絡監(jiān)管力度，進行有效預警，要建立應急反應機制，處置問題，公開快速，暢通的信息渠道是引導網(wǎng)絡輿論的必要法寶。再次是地方政府要準確權威信息，贏得話語權，先入為主，最大限度地減少或避免公眾猜測和新聞媒體的失實報道，最后還提出了要拓展官民溝通平臺，平等交流。

綜上，筆者認為，針對地方政府在網(wǎng)絡輿情中存在的問題，主要有以下措施：

首先，在輿情發(fā)生初期，地方政府要快速反應，建立預警機制，配備新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，公開信息，與民眾形成對等關系，以免讓民眾在不了解事實的情況下，過多發(fā)表觀點性突出的言論，造成失重失實，以至帶來嚴重的后果。

其次，要建立監(jiān)督制度，巡查制度和反饋制度，對民族和政府機構人員的言論進行監(jiān)督，嚴懲言論不實行為，巡查各類網(wǎng)站，了解事情發(fā)展動態(tài)，以及在事情調(diào)查結果公布以后，看民眾和當事人的反饋，及時回應。

最后，政府要響應網(wǎng)絡輿情，與民眾進行良好互動，不能采取消極怠工或不聞不問，那樣會導致輿情危機的再一次爆發(fā)，引起公眾的不滿。

六、研究中存在的不足與評述

由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡已成為公民與社會溝通的橋梁，而網(wǎng)絡輿情的出現(xiàn)更能讓政府思民眾所思，想民眾所想，而在對網(wǎng)絡輿情的研究中人存在許多問題：

首先對網(wǎng)絡輿情的研究多為規(guī)范性研究，僅立足于理論和現(xiàn)有的資料，而沒有去進行實證研究。

其次，在各學者對網(wǎng)絡輿情的研究中，不論解決問題還是研究對策，都停留在一個大范圍上，不夠具體與細化，不夠貼近實際。

再次，對網(wǎng)絡輿情的研究較為雜亂，沒有形成體系化的研究。目前關于網(wǎng)絡輿情的文章多是關于輿情事件發(fā)生后對政府社會的影響或是存在問題或提出相應對策，而不是真真正正從網(wǎng)絡輿情的形成、發(fā)展、現(xiàn)狀、存在問題和不足這樣一個體系化的過程來研究的。

最后，對網(wǎng)絡輿情的研究是一個多學科的交叉，所以對于研究網(wǎng)絡輿情不能單單只看一科，要有綜合性的知識，但是同時學科又不能過于寬泛。

七、結語

總之，網(wǎng)絡輿情作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，作為政府與公民建立良好溝通關系的橋梁，同時也作為反映民情、民生的媒介，其對公民生活和政治生活都有著極大的影響。所以，在今后對網(wǎng)絡輿情的研究過程中，一定要多進行實證研究，深入細化地了解問題，從起因、發(fā)展、結果，一步步形成研究內(nèi)容的體系化，其對于公民生活、社會穩(wěn)定和國家和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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一、基本情況

(一)加強對意識形態(tài)的領導。

成立意識形態(tài)領域風險隱患全面排查和集中整治工作領導小組，明確職能職責，落實人員責任，加強學習教育，引導全體干部職工要充分認識開展風險隱患全面排查和集中整治的重要意義，建立意識形態(tài)工作長效機制，即查即改，不留死角，不留盲區(qū)，將風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。領導小組嚴格履職盡責，對排查發(fā)現(xiàn)的問題，狠抓整改。對工作不落實，排查整治不力，敷衍作假的，進行通報批評;對發(fā)生責任事故的，嚴格追責問責。

(二)隱患排查情況。

一是嚴格黨員干部紀律約束。加強對全體干部職工特別是黨員干部的管理和教育，教育黨員干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，帶頭抵制生活中、朋友圈的各類謠言，嚴禁在手機朋友圈造謠傳謠，對在公共場合中發(fā)表同中央精神相違背的言論，非議黨的理論和路線方針政策及重大決策部署，散布傳播政治謠言的黨員干部依法嚴肅查處。

二是加強輿情監(jiān)控。成立網(wǎng)絡輿情應對處置工作領導小組，加強對涉及衛(wèi)生計生領域的重大輿情監(jiān)控，對可能涉嫌發(fā)生重大輿情的，相關科室要第一時間介入，并及時向領導小組匯報，迅速展開輿情事件調(diào)查和處置工作，及時掌握輿情動態(tài)，加強輿情會商和研判預警，控制輿情態(tài)勢，嚴格把握信息工作。

三是管控好信息傳播途徑。加強本系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)管理，嚴禁利用內(nèi)外網(wǎng)、傳播各類損害意識形態(tài)安全的信息，通過增加監(jiān)控軟件、硬件防火墻等設備，截斷傳播途徑，發(fā)現(xiàn)相關隱患及時處理。

四是管控好信息審核關。加強對意識形態(tài)領域各類信息的審核和把關，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，切實把控好“出口關”。

(三)總體評價

總體判斷，XX能夠深入學習貫徹XXX精神,堅決貫徹落實XX關于意識形態(tài)工作的決策署，強化意識形態(tài)主體責任,加強意識形態(tài)陣地管理,維護網(wǎng)絡意識形態(tài)安全,深入分析研判意識形態(tài)領域形勢。通過對意識形態(tài)責任制落實情況分析認為,目前意識形態(tài)領域形勢總體向上向好,意識形態(tài)工作責任制落實比較到位。黨委對意識形態(tài)工作領導堅強有力，中心組學習、社會主義核心價值觀踐行和普及、網(wǎng)上輿論陣地管控、對外宣傳和基層文化陣地建設、弘揚主旋律、傳播正能量等意識形態(tài)工作領域取得明顯成效。

二、存在問題

個別部門、人員對意識形態(tài)工作極端重要性認識不足。有些人認為意識形態(tài)工作離我們距離尚遠，無需操心;有些領導干部忽視了意識形態(tài)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，在理論武裝、干部教育等方面投入不足，把大量的時間、人力、物力、財力投入到業(yè)務工作中，在意識形態(tài)方面的投入較少;管理不到位，不善于研究解決意識形態(tài)領域出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象。

三、改進措施

(一)勇于擔責，補齊責任短板

要“高處”發(fā)力。全面貫徹落實《黨委意識形態(tài)工作責任制實施細則》，建立同心同向、同頻共振的工作格局。

(二)夯實基礎，補齊保障短板

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2011年被稱為“中國政務元年”，政務微博作為推動社會管理創(chuàng)新的有效方式，受到了越來越多的社會關注，各地政府機構、政府官員及公務員紛紛開通認證微博，一時間政務微博成為各地、各部門、各層級信息的渠道、為民服務的平臺以及政民互動的空間。

（一）政務微博的發(fā)展現(xiàn)狀

對于政務微博的發(fā)展來說，2012年是不平凡的一年。2012年9月初，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在廣東深圳召開會議，提出積極發(fā)展政務微博，利用政務微博在“網(wǎng)民問政”和“政府施政”之間搭起橋梁，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，加強與網(wǎng)民溝通交流，及時權威信息，回應社會關切，引導網(wǎng)上熱點，服務人民群眾。中央有關部門的重視和指導，對政務微博的發(fā)展起到了巨大的推動作用。

截至2012年10月底，在新浪微博平臺認證的政務微博賬號總數(shù)突破6萬個，同比增長高達231%。在中央部委紛紛設立微博的同時，基層政務微博的影響力和活躍度也日趨增大，“微博問政”正在深化和擴大。在地區(qū)與部門發(fā)展總體格局中，我國政務微博呈現(xiàn)全面覆蓋，普遍增長，東西共榮，后發(fā)有力的特點。在不同職能領域，政務機構微博逐漸進化為“扁平化”結構，進一步向基層延伸，為促進信息公開、加強社會管理創(chuàng)新和服務基層群眾工作提供有力支持。

（二）政務微博的社會管理功能

一.應對突發(fā)事件，回應社會關切，傳遞社會輿情

在北京“7?21”特大暴雨事故中，政務微博的突發(fā)事件應急處置作用得到充分發(fā)揮。一方面北京市積極通過微博平臺了解災情、公布災情，@北京、@北京消防、@平安北京、@交通北京與16區(qū)縣政務微博持續(xù)不斷官方信息，滿足市民迫切需要的信息；另一方面，網(wǎng)友紛紛@北京各政府機構開設的微博，報告各處險情，請求救援，有效地彌補了政府管理機構的災情盲點，從而為政府及時展開救援行動及災情管理評估提供最真實的情況，進而表現(xiàn)出“關懷”與“自助”的城市精神。

政務微博在破除謠言方面也展現(xiàn)出巨大力量。如深圳警方以高度負責的誠懇態(tài)度和耐心，積極處理“5?26”飆車案，提升了當?shù)鼐叫蜗?。湖北和武漢市政務微博群辟謠大霧事件、北京房山區(qū)微博辟謠養(yǎng)老院200老人暴雨中遇難謠言、@沈陽回應商鋪關門等，都成為經(jīng)典案例。在這些事件中，政務微博成為政府回應社會關切、處置輿情事件的得力助手。

二.主動設置議題，加強縱橫聯(lián)系，拉近政民關系

2012年5月“國際家庭日”期間，由@成都、@南京、@銀川等10 地政府新聞辦官方微博首次聯(lián)合設置議題，發(fā)起“隨手拍幸福家庭”主題照片征集活動。網(wǎng)友上傳“隨手拍幸福家庭”主題照片近千張，討論帖近百萬，吸引大批名人加入，出現(xiàn)頗多溫馨亮點。

政務微博讓很多職能部門，在互聯(lián)網(wǎng)上擁有了自己的“耳目喉舌”，在“虛擬社區(qū)”的觸角得以延伸。通過議程設置，政務微博在今年普遍加強了橫向與垂直聯(lián)系。

五四青年節(jié)，為紀念建團90 周年，宣傳部聯(lián)合全國各級團委的微博共同開展“我的青春我的團”青春微故事征集活動。20多個省份的共青團委員會首次通過微博與當代青年進行溝通互動，得到網(wǎng)友的積極回應，話題討論量超過154 萬條。

6月15日至17日，為了拉近警民關系，包括@ 公安部打四黑除四害、@ 平安北京、@ 江寧公安在線等在內(nèi)的全國1.3 萬多個公安微博共同參與，主辦“派出所的一天”微博直播活動，向社會各界展示公安基層單位派出所的日常工作，將線下的“警營開放日”延伸到網(wǎng)絡公開平臺上。

三.反映民意民智，扎根基層百姓，表現(xiàn)親民原則

2012年，中央、省部級政務微博“走基層”、“三下鄉(xiāng)”活動如火如荼；共青團系統(tǒng)微博崛起，在青年人群中產(chǎn)生巨大影響；司法微博組織微直播、走進基層活動，在全社會產(chǎn)生積極影響。

與民互動、為民辦事，成為今年政務微博的發(fā)展方向。從“粉絲”崇拜到注重互動效果，從信息到公共服務與應用，全國各地政務微博打響了“民生服務日”、“微博辦事廳”的品牌。政務微博更加務實勤政，架起了從“問政”到“施政”的橋梁，是網(wǎng)絡時代政府部門通過新媒體聽民意、聚民智、辦民事的創(chuàng)新管理方式，更是增強政務微博政策宣講、公共服務和社會管理價值的重要舉措。

四.化解社會矛盾，疏導公眾情緒，規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督

2012年從“微笑局長”、“表哥”、“表叔”，到“房叔”，“網(wǎng)絡（微博）反腐”成為輿論焦點。四川眉山@東坡區(qū)紀委回應網(wǎng)友“雪狼”舉報鎮(zhèn)衛(wèi)生院救護車“公車私用”問題、連發(fā)多條微博回應和查處“派出所長打人”事件等，不僅顯示了基層反腐倡廉的決心，贏得了媒體和網(wǎng)民的肯定，還有利于引導網(wǎng)絡監(jiān)督走向“制度化反腐”的科學方向。河南省高級人民法院（@豫法陽光）、江蘇省無錫市政務微博廳等專門設立了“網(wǎng)絡監(jiān)督員”制度，也形成了新的網(wǎng)絡監(jiān)督新機制和新模式，對政務微博發(fā)展亦有啟發(fā)。

政務微博以其優(yōu)越的快捷互動，及時發(fā)現(xiàn)和化解零星的現(xiàn)實矛盾問題，可以有效遏制消極惰政、的發(fā)生。從長遠看，有利于鞏固和加強黨和政府的施政基礎，獲得群眾和網(wǎng)民的擁護與支持，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安發(fā)揮作用。

五.強化公開透明，協(xié)商公共政策，塑型平臺

圍繞政務微博和網(wǎng)絡熱點，政府公共領域信息體系和協(xié)商民主平臺已顯現(xiàn)雛形：2012年，一些地方相繼發(fā)生重大化工項目遭抵制事件，引發(fā)全國輿論關注。類似事件的根源在于一些地方缺乏公共政策信息與公共協(xié)商平臺，早期信息不及時不全面，后期項目實施中突然遭遇民眾抵制，一系列“治標不治本”的舉措，并不能根治類似社會頑疾。而以政務微博為代表的網(wǎng)絡問政平臺，使信息公開透明得到加強，將為各地建設公共政策協(xié)商平臺疏通更寬廣的渠道，搭建更穩(wěn)固的橋梁。

（三）政務微博發(fā)展中存在的問題

一.微博碎片化傳播對權威性、準確性的消解

微博的信息傳播呈現(xiàn)出典型的“碎片化”特征。這一特性雖然使得政府機構與民眾的溝通更為便捷，但另一方面，碎片化的傳播隨意性較強，且完整的信息需要傳播者多次并結合才能形成。不少政務信息包含內(nèi)容較多，而因為微博的字數(shù)限制，很難一次把信息完整，這使得政府在傳遞信息的過程中可能存在缺失或不確定性，也影響了信息接受者對信息的理解，從而造成歧義。這與政府機構信息公開必須權威、準確的要求存在一定的矛盾。

二.政務公開過程中的信息泄密問題

微博傳播的便捷性，使得任何信息一旦，即有可能被大量轉發(fā)，政府機構倘若在某些信息時候，分寸把握不當，則很容易造成難以挽回的結果。微博直播傳播速度快，傳播范圍廣，不排除傳播的信息被犯罪分子關注和利用。公安微博在涉及此類信息的公布時，必須謹慎對待。其實，不只是公安微博，各類政府職能部門在利用微博公開政務信息的同時，都可能存在泄密情況。

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鐵路治安風險隱患管理初探

鐵路公安機關深化反腐倡廉工作研探

淺談線路治安防控體系建設

淺談警情的及時有效處置

關于“節(jié)日規(guī)律”的調(diào)查與思考

列車“巡乘制”改革的實踐與思考

加強核心要素建設推動公安工作發(fā)展

管內(nèi)自殺式路傷情況調(diào)查及防范對策

爭創(chuàng)更高水平公安工作的實踐與思考

試論鐵路公安機關如何推行說理執(zhí)法

論高鐵治安防控體系構建的原則與要求

淺論鐵路客運列車上盤查的防范與處置戰(zhàn)術

論主動型偵查與被動型偵查

管理創(chuàng)新視野下的教學管理工作

盜竊破壞鐵路設施行為的定性研究

關于加強網(wǎng)上辦案工作的實踐與思考

實名制下代訂購火車票行為的罪與非罪研究

提升視頻巡邏工作效能的實踐與探索

和諧社會建設視野中的高危人群控管工作

生物認證在刑事偵查中的應用

鐵路貨運列車火災事故成因及預防對策

動車組列車旅財案件的特點及偵控對策

建設鐵路貨盜信息系統(tǒng)的實踐與思考

試論民間防范組織在社會治安防控中的作用

網(wǎng)絡言語識別與傳統(tǒng)言語識別之比較

淺談視頻監(jiān)控系統(tǒng)在鐵路安保中的應用

論我國協(xié)商型刑事裁判模式的構建

論我國偵查階段律師會見權之實現(xiàn)

家庭教會與和諧社會構建問題探析

刑事訴訟法再修改背景下偵查程序的改革方向

鐵路貨盜案件中的轉化搶劫適用研究

關于完善我國違憲審查制度的若干思考

在鐵路貨盜案件追訴中運用口供的幾點思考

我國刑事審判監(jiān)督中存在的問題及對策

緩刑的不當適用與公安機關的應對

法治治安：法治國家視野中的治安管理

公共雇主在雇傭決定中的潛在疏忽責任

儒家法律思想與現(xiàn)代刑事政策源流論

從人權保護視角談人民警察權

我國大型活動中存在的法律問題及對策

論我國偵查模式改革的社會基礎

論鐵路客運承運人損害賠償責任的歸責原則

論我國行政處罰聽證程序的原則

法律的閑置與濫用——法律實行的困境分析

淺議鐵路群體性突發(fā)事件的處置策略

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中圖分類號：TM734 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）29-0058-02

近20年以來，中國經(jīng)濟結構一個最大的變化就是服務業(yè)比重的增加，服務業(yè)市場的競爭日趨激烈。2003年，國家電網(wǎng)公司95598電力服務熱線開通，一直以“快捷、高效”服務客戶，無論何時何地客戶都能享受周到快捷的服務。但是95598供電服務中心受理的客戶訴求因供電企業(yè)內(nèi)部運轉問題仍無法滿足客戶需求，如故障搶修到達現(xiàn)場的時長仍無法100%兌現(xiàn)承諾，以2011年福建省電力有限公司龍巖電業(yè)局數(shù)據(jù)統(tǒng)計，搶修按時到達現(xiàn)場率97.6%，仍有2.4%無法按時到達搶修現(xiàn)場，平均修復時長88.59 min，與客戶復電期望值約50 min仍存在較大差距；欠費復電平均時間為13.5 h，與客戶欠費復電期望值約3 h內(nèi)存在較大差距。如何讓95598發(fā)揮應有的功能，塑造央企責任形象，進一步提升客戶服務質(zhì)量，因此成立電力服務快速響應中心是解決上述問題的一項創(chuàng)新舉措，為95598服務前臺提供強大后臺支撐，有效提高客戶問題一次解決率。

1 功能定位和工作目標

電力服務快速響應中心突出以客戶為導向，縱向上發(fā)揮上接95598省供電服務中心、下聯(lián)業(yè)務執(zhí)行部門的承上啟下功能，橫向上發(fā)揮集中調(diào)配營銷、協(xié)調(diào)配電等服務資源的功能，強化95598服務工單的業(yè)務研判、過程協(xié)調(diào)、跟蹤督辦、評價等全過程管理，全面建成24 h面向客戶的統(tǒng)一供電服務平臺，為把95598打造成“問題解決中心”提供強大后臺支撐，實現(xiàn)停電訴求，快速復電；咨詢查詢，快速答復；投訴舉報，快速解決；業(yè)務申請，快速辦理，提高客戶滿意率和問題一次解決率。

2 組織機構

2.1 組織機構

電力服務快速響應中心內(nèi)設用電服務專家組、搶修復電專家組、營配遠程工作站，配網(wǎng)調(diào)控中心作為服務快速響應中心的柔性協(xié)調(diào)單位參與整體運作。服務快速響應中心的業(yè)務管理關系如圖1所示。

2.2 工作職責

①服務快速響應中心職責。服務快速響應中心主要負責95598、政府部門、社會聯(lián)動、上級部門等轉辦的故障報修、投訴舉報、咨詢查詢、意見建議及服務輿情事件的受理、業(yè)務研判、處理過程管控、處理結果審核、處理質(zhì)量評價、存在問題剖析，停電信息的收集、及公告和全流程客戶滿意度評價的常態(tài)化運作，并根據(jù)問題處理結果和后臺響應情況，提出考核建議。

②用電服務專家組工作職責。負責對非搶修類升級工單的研判，根據(jù)受理內(nèi)容，甄別事件的重要程度、緊急程度、影響范圍等，提出相應對策，并協(xié)調(diào)相關責任部門進行處置。對升級的服務事件處理全過程跟蹤督辦。針對升級的服務事件，根據(jù)綜合法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度等質(zhì)量標準和客戶需求，對責任部門處理結果的合規(guī)合法性進行審核把關。負責對各責任部門服務事件處理的質(zhì)量進行分析評價，對各類工單進行問題歸因（如違諾、工作差錯、工作不規(guī)范等）；負責對服務事件處理情況、客戶滿意度情況、績效指標完成情況進行周期性評價，并提出改進和考核建議。

③搶修復電專家組工作職責。對于復雜故障，負責依據(jù)配網(wǎng)自動化、配電GPMS、營銷業(yè)務應用等系統(tǒng)，判斷故障類型和影響程度，提出對應措施和預估修復送電時間。負責復雜故障需要的搶修專業(yè)隊伍、搶修裝備、物資等資源的統(tǒng)一調(diào)配。負責對故障搶修工單錄入的分類、處理過程記錄等情況進行評價并提出考核意見。負責協(xié)調(diào)95598下派的電能質(zhì)量投訴件、咨詢件和各類網(wǎng)絡輿情關于電能質(zhì)量訴求件的處理，并對處理過程跟蹤評價。

④營配遠程工作站工作職責。負責接收95598、當?shù)孛襟w、政府部門、社會聯(lián)動、上級部門等轉辦的故障報修、咨詢查詢、綜合業(yè)務、投訴、舉報、建議、表揚等工單。負責承接工單的判斷，并進行分類分級，對普通工單根據(jù)責任歸屬派發(fā)工單，其他工單提交業(yè)務研判專家處置。負責收集匯總中、低壓計劃停電信息，對計劃（臨時）停電范圍進行停電信息編譯，并在營銷業(yè)務系統(tǒng)，同時通過本地報紙、電視、電臺、公共網(wǎng)絡等方式向社會公告；負責及時將0.4 kV線路（含臺變）的設備故障停電范圍、停送電時間，及時錄入系統(tǒng)；負責停電信息變更的維護。負責對搶修人員到崗情況、搶修進度、相關部門配合情況進行跟蹤、反饋；對服務事件處理全過程進行跟蹤。

3 運作機制

電力服務快速響應中心按照對接95598業(yè)務，實行7×24 h值班的運作機制。建立周報、月報運作情況和存在問題分析通報，形成派工、督辦、分析、評價到改進處理的閉環(huán)服務協(xié)同機制。為確保實現(xiàn)有效的一體化運作，用電服務專家組、營配遠程工作站和搶修復電專家組實行合署辦公，中心與配網(wǎng)調(diào)控中心集中辦公，建立與配網(wǎng)調(diào)控中心有效的信息溝通平臺，做到快速響應。

3.1 與省供電服務中心的界面

地市級服務快速響應中心和省供電服務中心是兩個不同的業(yè)務執(zhí)行部門，通過流程關系明確雙方不同職責。省級供電服務中心負責客戶需求受理，主要媒體輿情監(jiān)測，工單及服務事件信息下傳，客戶回訪。地市級服務快速響應中心負責工單業(yè)務研判，事件信息分類分級，處理過程管控、處理結果審核、反饋；負責為省供電服務中心提供停電信息、個性化知識點等信息。

3.2 與配電運檢部門的工作界面

地市級服務快速響應中心負責將故障搶修等涉及配電處理的工單派發(fā)到配電運檢部門并跟蹤工單處理情況，負責審核工單的處理結果；負責計劃（臨時）停電信息的編譯、和公告。配電運檢部門負責停電計劃的需求收集、匯總；負責向快速響應中心提供線路計劃停電信息。

3.3 與配網(wǎng)調(diào)控中心的工作界面

地市級服務快速響應中心負責計劃（臨時）停電信息的編譯、及公告；負責10 kV專變客戶的計劃停電通知。配網(wǎng)調(diào)控中心負責10 kV線路故障停電信息在GPMS系統(tǒng)的維護；負責向快速響應中心提供有關計劃、臨時、轉電、故障停電信息及停電變更信息；負責重要客戶的臨時及故障停電通知。

3.4 與稽查監(jiān)控的工作界面

地市級服務快速響應中心對問題處置情況表示質(zhì)疑，或與問題處理部門無法就處置結果達成共識時，可提請稽查監(jiān)控室介入，通過現(xiàn)場稽查認定問題處理結果?；楸O(jiān)控室對服務快速響應中心支撐95598供電服務的到位情況進行監(jiān)控和稽查。

3.5 與相關業(yè)務處理部門界面

服務快速響應中心負責全流程客戶滿意度評價改進提升措施的跟蹤督促責任部門落實；負責按照責任歸屬向相關部門派發(fā)工單，跟蹤督辦處理情況，并對服務情況進行審核、分析、評價。相關業(yè)務處理部門負責在規(guī)定的時間內(nèi)，處理工單并按要求反饋回復；負責全流程客戶滿意度評價改進提升措施的落實。

4 保障機制

4.1 集成信息支撐平臺

根據(jù)服務快速響應中心的業(yè)務運作需求，集成配網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)、配電GPMS系統(tǒng)、稽查監(jiān)控系統(tǒng)、營銷業(yè)務SG186系統(tǒng)、用電信息采集系、辦公OA信息系統(tǒng)、車輛調(diào)度管理系統(tǒng)和現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)等9大業(yè)務系統(tǒng)，為服務快速響應中心響應客戶的需求業(yè)務研判、資源協(xié)調(diào)、過程管控、結果評價提供強大的技術支撐。

4.2 健全標準制度體系

制定《快速響應業(yè)務運作管理辦法》、《快速響應中心工作標準》、《搶修復電專家組工作標準》、《服務升級處置管理辦法》、《停電信息管理辦法》、《快速響應中心評價與考核管理辦法》等配套制度，明確部門、各崗位工作標準和職責，為中心的正常運作奠定堅實的制度基礎。

4.3 建立績效評價體系

為進一步提升各環(huán)節(jié)工作效率，落實各有關部門責任，提升快速服務響應效率，電力服務快速響應中心制定了客戶問題一次性解決率、投訴處理滿意率、搶修按時到崗率等15項關鍵績效指標，在責任部門每月開展指標對標評價，并建立“限時提醒、日預警、周通報、月考核、季分析、年評價”的點評機制，有效強化了業(yè)務的協(xié)同配合，保證跨部門、跨專業(yè)協(xié)同處理，高效響應。

5 運作成效

龍巖電業(yè)局自從2012年5月正式成立電力服務快速響應中心以來，不斷加強中心內(nèi)部運營管理，客戶的服務需求從零散到集約，從粗放到精細，從短淺到深遠，初步建立起營銷調(diào)度體系、組織機構體系、技術支撐體系、信息宣傳體系、制度保障體系和監(jiān)督評價體系，打造成龍巖地區(qū)電力服務調(diào)度指揮平臺，并在實際工作中取得了較為明顯的效果。搶修到達現(xiàn)場平均時長降低8.2 min，故障平均修復時長降低19.5 min，業(yè)務平均處理時長減少18.7 min，客戶問題一次解決率從成立前的95.23%上升到成立后的99.95%，客戶滿意度從成立前的89.15%上升到成立后的96.74%，運營成效顯著，成立龍巖地區(qū)電力服務名片，得到了政府和客戶的肯定，成功入圍龍巖市“喜迎十，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境作表率”十佳舉措之一。

6 結 語

總之，電力服務快速響應中心的建立，進一步優(yōu)化了供電企業(yè)業(yè)務流程，供電企業(yè)內(nèi)部資源重新整合，成為客戶問題解決中心，突出了快速服務，切實有效提升了供電服務水平，客戶滿意度明顯提升，進而全面提升企業(yè)社會形象。

參考文獻：

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【正文】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府2020年度政府信息與政務公開工作總結

根據(jù)楚雄市人民政府辦公室關于開展2020年度政府信息公開工作自檢自查的緊急通知要求，結合貫徹落實中央、省、州、市《關于全面推進政務公開工作的實施意見》和《2020年政務公開工作要點》等文件精神，鎮(zhèn)黨委、政府主要領導高度重視，專題研究部署，扎實做好政府信息公開工作，取得良好成效，現(xiàn)將我鎮(zhèn)政府信息公開工作自檢自查情況報告如下：

一、組織保障到位，確保工作高位推動

一是鎮(zhèn)黨委政府主要領導高度重視政府信息公開工作，將政務公開工作納入鎮(zhèn)黨委、政府重要工作日程，專題組織全體干部職工學習《政務公開工作實施意見》、《政務公開工作要點任務分工的通知》、《政府信息與政務公開工作領導小組》等文件精神。二是由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌政府信息與政務公開工作，納入黨委、政府重要議事日程，定期聽取工作開展情況報告，為全鎮(zhèn)政務公開工作高位開展提供強有力指引；三是成立由鎮(zhèn)主要領導任組長、分管副職具體負責、所有站所負責人抓落實的呂合鎮(zhèn)政務公開工作領導小組，進一步細化責任，形成了按照各站所、各行業(yè)、各村委會職能職責實際劃分責任的工作格局；四是保障到位，加強經(jīng)費、人員、辦公條件配置，為全鎮(zhèn)政務公開工作提供強有力物質(zhì)支撐。

二、持續(xù)推進重點領域信息公開，不斷深化公開內(nèi)容

（一）推進行政權力運行信息公開。一是堅持行政審批信息公開。圍繞國務院關于簡政放權的決策部署，及時公開取消、下放、清理以及實施機關變更的行政審批項目信息。鎮(zhèn)派出所、市場監(jiān)督管理所、林業(yè)站、農(nóng)機站、國土所、規(guī)劃站、社保中心、民政辦、公路所、衛(wèi)生院、計生辦、供電所等站所取消涉及的行政審批事項，并通過有效渠道對審批情況進行公開公示。進一步明確審批信息公開的內(nèi)容、范圍、方式及要求，規(guī)范辦事指南的制定、執(zhí)行和管理，強化了辦理依據(jù)、期限、需要提交材料目錄的公開，做到信息公開有章可循，規(guī)范統(tǒng)一。落實政務公開工作要求，通過鎮(zhèn)政府公示欄、鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站等方式公開班子分工、重大決定、工程招投標信息94條，接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。二是堅持行政處罰信息公開。結合開展廉政風險防控工作，全面梳理行政處罰機關職權目錄、崗位職責和履職風險點，繪制權力運行流程圖，及時公開調(diào)整、變動情況，主動接受群眾監(jiān)督。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，保證公共權力在陽光下運行。市場監(jiān)督管理所率先將本單位行政處罰事項、依據(jù)、標準和結果等信息全部在網(wǎng)站上公開；在網(wǎng)站主動公開案件名稱、行政處罰決定文書號、被處罰者、違法事實、處罰種類依據(jù)、處罰機關和日期等，切實加大制售假冒偽劣商品處罰結果公開力度，推進行政處罰結果及時公開。

（二）推進財政資金信息公開。一是切實做好財政預決算公開。2020年，我鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)人代會面向全鎮(zhèn)各族人大代表公開年度政府預算，并對專業(yè)性較強的名詞進行解釋，并在鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站進行公示。三公經(jīng)費支出實現(xiàn)只減不增，呂合鎮(zhèn)2020年公務接待費預算數(shù)為29.95萬元，1—9月份公務接待費支出15.78萬元，無因公出國出境支出，公務用車購置及運行費預算9萬元（其中：無公務用車運行購置費，公務用車運行費6.85萬元）；嚴格執(zhí)行《政府辦公用品采購招標辦法》，規(guī)范津補貼發(fā)放范圍，嚴格執(zhí)行公務用車制度改革，保留的3輛公務用車全部噴涂公務用車標識，自覺接受廣大人民群眾監(jiān)督。運行機制更加規(guī)范。進一步簡政放權，大力推進行政審批制度改革，向社會公布權利責任清單，健全完善“雙隨機一公開”工作，優(yōu)化審批流程，切實提高審批服務效率，積極推進政務公開工作，通過有效手段和渠道向社會進行公示，杜絕以權謀私，不斷提高政府管理科學化、規(guī)范化水平。

（三）推進公共服務信息公開。一是深化中小學招生和財務信息公開。認真組織各學校開展信息公開工作，編制年度報告，并開展督促檢查。中小學營養(yǎng)餐全部實行招標采購并面向學生家長公開，向全校師生進行公示。二是做好醫(yī)療衛(wèi)生領域信息公開。認真執(zhí)行《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范》和市醫(yī)療服務價格手冊，鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，各村衛(wèi)生室積極配合及時公開收費信息。三是社保民生公開，鎮(zhèn)社保中心每年對服務辦理流程、新農(nóng)合減免情況、養(yǎng)老保險參保情況面向社會公開。做好提高參保人員醫(yī)療保險待遇、新一輪促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策、企業(yè)退休退養(yǎng)人員調(diào)整退休待遇等政策出臺后的解釋宣傳工作。

（四）推進食品藥品安全信息公開。認真貫徹國家食品安全法。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體作用，特別在“五一”、中秋、國慶等重大節(jié)慶期間，廣泛宣傳《食品安全法》的修法精神和主要內(nèi)容，重點包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、實施科學嚴格監(jiān)管、強化地方政府屬地管理責任、食品安全社會共治、嚴懲重處違法犯罪行為等，切實增強群眾的食品安全法律意識、監(jiān)督意識和自我保護意識，逐步營造人人關心、人人參與、人人監(jiān)督的社會氛圍。

（五）持繼推進制度機制建設，不斷規(guī)范政府信息公開。

1.堅持績效考評。在依申請公開、協(xié)調(diào)、保密審查、情況報送、監(jiān)督考評、社會評議、責任追究、輿情處置等環(huán)節(jié)建立了相應的工作機制，自上而下構建了較為完善的常態(tài)化工作體系，并將政府信息公開工作列為各站所年度績效考評指標。同時，為使考評工作簡便易行務實管用，在考評細則上將逐項打分變?yōu)椴染€扣分，詳細列舉了12種扣分情形，每種情形都對應了具體的扣除分值，越過了“紅線”就扣分，并可累計扣完全部分數(shù)。不僅讓被考評單位好看好記好消化，又增強了考評的針對性和實效性。

2.堅持督查督辦。采取重點檢查、突擊抽查等方式，保持高壓態(tài)勢，對政府信息公開重點難點，及時發(fā)現(xiàn)潛在的問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，對相關單位進行認真細致的指導幫扶，并督促限期整改，整改情況與績效考評掛鉤，對于疑難問題，進行共同研究探討，拿出有效舉措，從根源、機制上加以解決，從而自下而上夯實了政府信息公開的工作基礎，有力促進了信息公開要點落到基層，落到實處。

3.堅持依規(guī)處置。隨著網(wǎng)絡應用的普及，網(wǎng)絡輿論影響力空前強大，網(wǎng)絡輿情的頻發(fā)、高發(fā)、突發(fā)逐漸成為一種“新常態(tài)”。面對“新常態(tài)”，我們結合實際，認真研究制定了較為系統(tǒng)科學的網(wǎng)上突發(fā)輿情處置規(guī)程，由及時研判報告、分級分工協(xié)調(diào)、迅速穩(wěn)妥回應、依法依規(guī)查處、認真扎實整改、依法嚴格保密等六個部分組成，力求簡明快捷、務實管用、無縫對接，進一步提高了我市網(wǎng)上突發(fā)輿情處置能力，為營造健康和諧的網(wǎng)絡輿論環(huán)境、服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

4.推進政府網(wǎng)站建設。目前我鎮(zhèn)政府網(wǎng)站堅持實時政黨委、政府及各部門的規(guī)范性文件、政府規(guī)章、政府公報、政策解讀、最新公告、重要會議等共設置一級目錄12個，基本上將社會關注、百姓關心的政府信息列入主動公開范圍，同時規(guī)范編制信息公開索引號，進一步規(guī)范信息公開格式。

三、存在的主要問題及改進措施

（一）存在問題

1.公開執(zhí)行還不夠到位。部分站所在執(zhí)行上還不夠到位，僅滿足于公開正式發(fā)文（對外）及日常工作動態(tài)，一些應當公開的信息，如數(shù)據(jù)、圖表等資料文件依然“束之高閣”，沒有起到服務發(fā)展、服務社會、服務百姓的作用。

2.公開形式還不夠便民。主要體現(xiàn)在門戶網(wǎng)站現(xiàn)有的信息公開目錄大多是基于工作需要硬性規(guī)定要求主動公開的信息范圍設置的，過于官方和專業(yè)，不夠接地氣、達民意，沒有充分考慮群眾普遍的需求和習慣，也尚未建立人性化的查詢導航。

（二）改進措施

1．進一步強化業(yè)務培訓和情況通報。通過舉辦講座、組織培訓等方式，增進各服務中心、站所及村委會對政府信息公開工作的了解，提升政府信息公開工作水平。推動政府信息公開健康有序發(fā)展。

2．進一步加強政府信息公開工作宣傳。通過微信公眾號、微信群、QQ群等形式加強宣傳引導，提高社會公眾對政府信息公開工作的知曉度，特別要引導公眾正確行使權利，避免群眾將投訴、咨詢與政府信息依申請公開混淆，提升政府信息公開工作實效。

篇（7）

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）05-0186-01

1 基本情況

XX市公安消防支隊指揮中心建于2007年，面積為105平方米，編制為干部2人，戰(zhàn)士2人，實有干部1人，戰(zhàn)士5人。作為消防工作和部隊建設的信息中樞，滅火與應急救援、救助勤務的調(diào)度平臺，輔助領導指揮處置緊急事務的協(xié)調(diào)機構，支隊指揮中心在做好警情受理、力量調(diào)派、初戰(zhàn)指揮、輔助決策、信息處理、輿情管控、戰(zhàn)備督導和值班管理等方面發(fā)揮著至關重要的作用。今年截至目前，全區(qū)共接處警2197起。其中火災1916起，搶險救援89起，社會救助192起。

2 存在問題

（1）目前指揮中心人員編制構建和專業(yè)人才的培養(yǎng)方面不利于指揮中心發(fā)展。支隊指揮中心現(xiàn)有編制干部2人，戰(zhàn)士2人，而當前需要24小時值班處警的專職崗位就有3個，此三類崗位人員同時還必須具備和掌握一定專業(yè)技能和滅火救援經(jīng)驗。當前實行的是從基層中隊指揮員中選調(diào)方法，其編制依然在中隊，而且人員流動性較大，剛剛熟悉和適應崗位工作就面臨晉職調(diào)崗，不能滿足指揮中心對專業(yè)人才的需要。

（2）各項工作的需求已經(jīng)在逐漸超出指揮中心現(xiàn)有技術設備所能支持的范圍。例如無線網(wǎng)絡的覆蓋范圍、交通道路高峰期的途中引導，商網(wǎng)周邊滅火救援作業(yè)面的監(jiān)控、高效的輿情監(jiān)控手段等等，需要更安全、可靠、高速的圖像音頻傳輸。應與交警指揮中心、公安機關網(wǎng)絡監(jiān)控和社會主流網(wǎng)站建立聯(lián)動機制和資源共享，最大限度的取得各方力量的技術支持，彌補指揮中心在技術和硬件上的不足。

（3）對指揮中心建設的標準和目標，要不斷更新完善短期和長期不同的規(guī)劃和設計。例如硬件設備、人員編制和配備、各項值班制度等，在一段時期內(nèi)就應該結合當前的工作和發(fā)展，提出新的標準和要求，以確保和滿足消防部隊各項工作的需要。

3 準確把握消防指揮中心建設的重要方面

3.1 加強機制建設

（1）規(guī)章制度。按照清晰、明確的目標要求，科學的流程，規(guī)范的操作要求，工作標準，建立管理制度，調(diào)班，發(fā)展信息處理、設備管理、安全性和保密性，文檔管理系統(tǒng)，以規(guī)范系統(tǒng)的工作。

（2）運行機制。積極構建消防指揮中心各級通信網(wǎng)絡的有效運行協(xié)調(diào)機制，建立地方接受命令，指揮機構的縱向平面的橫向寬度，建設和供水、供電、供氣、醫(yī)療、交通、氣象、環(huán)保、海洋、地震信息共享機制和其他部門、報警、調(diào)度，建立了跟蹤、反饋機制的關鍵環(huán)節(jié)，提高標準化、規(guī)范化水平。

（3）應急響應機制?？茖W建立突發(fā)公共事件和災害應急機制，明確響應層次、啟動條件、指揮規(guī)則、程序和方法等行動，形成層次反應、聯(lián)動處置的高效響應機制。

3.2 加強業(yè)務建設

警情受理是消防指揮中心的核心，核心業(yè)務，是消防救援行動的第一部分，警察受理的事件直接影響到消防官兵的形象和消防救援的成敗。

（1）要明確不同類型的火災，詢問災害事故的要素。當報警首先詢問人是否被困或受傷時，這是貫徹“以人為本，以人為本”的指導思想。在擁擠的地方，公眾聚集場所，高層建筑火災中，還重點向火災現(xiàn)場，周圍h境的存儲；化工生產(chǎn)、運輸?shù)绕髽I(yè)，但也集中火力，問是否有火災、爆炸、污染等次生災害；多機共享相同的建筑，城市和農(nóng)村居民建多層建筑相結合，農(nóng)村村民住宅火災，而且調(diào)查的重點是建筑結構層和周圍交通、坍塌；事故、水災、臺風等災害，凍雨和大雪，但也要求一般的災難，是否有中等風險。

（2）了解報警的基本要求。報警響應快，響應快，調(diào)度快，快。對警情報告要求了解、理解、理解和書寫，理解。通過牢固樹立執(zhí)法意識是警鐘，嚴禁判斷“真”和“虛警”，嚴禁嚴格禁止權力數(shù)額，嚴禁推諉，推諉不出警。

（3）要加強力量調(diào)度的針對性和有效性。力量調(diào)集要以警情信息為基礎，冷靜、理性的做出判斷，依據(jù)災害類型、災害程度、戰(zhàn)備等級、預案編成、轄區(qū)力量等情況，科學、合理、適度調(diào)集力量。城市核心地區(qū)、重點敏感地區(qū)或交通高峰擁堵時段發(fā)生火災，要采用“1+3” 調(diào)動模式，即在調(diào)集轄區(qū)中隊出動的同時，同步調(diào)動著火區(qū)域附近三個臨近中隊同步出動或預警出動，體現(xiàn)加強第一出動的指導思想?；ぴO施、高層建筑火災，要采用“1+N”調(diào)動模式，即在調(diào)動常規(guī)出動的水罐消防車的同時，還要同時調(diào)動舉高消防車（云梯、高噴消防車）、泡沫消防車（氟蛋白、高倍數(shù)泡沫液）、化學救援消防車等特種車同步出動；在調(diào)動轄區(qū)中隊的同時，調(diào)集特勤中隊出動。洪澇、泥石流、雨雪冰凍、地震等災害事故救援，要采取“1+1”調(diào)動模式，即在調(diào)動搶險救援車、艇的同時，要同步調(diào)動保障類消防車（生活保障、醫(yī)療保障、油料保障、物資保障等消防車）出動；在調(diào)動首批出動力量的同時，要做好增援力量的預調(diào)動。

4 結語

目前，在消防指揮中心的建設剛剛起步，各級消防指揮中心的功能和任務也各有異同，但在消防急救管理體制條件下信息化的不斷發(fā)展、完善機制，在消防指揮中心和建設中的作用將越來越重要。

篇（8）

二、修訂完善衛(wèi)生應急預案

“一案三制”是衛(wèi)生應急工作的核心內(nèi)容，“一案”是指制訂修訂應急預案，“三制”是指建立健全應急的體制、機制和法制，共同構成應急體系的基本框架，根據(jù)衛(wèi)生應急工作面臨的新形勢新任務，對我縣2008年以前下發(fā)的衛(wèi)生應急預案進行全面梳理，重新制（修）訂印發(fā)一批應急預案，使其更好地適應當前衛(wèi)生應急工作實際。做好各級各類應急預案的銜接和動態(tài)管理工作，著力提高預案的實用性、可操作性和預案之間的協(xié)調(diào)性，為各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應急處置提供有效指導，真正做到應對有策。繼續(xù)鞏固和完善統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。制定各種衛(wèi)生應急工作制度和崗位職責，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件培訓演練，協(xié)調(diào)落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)合防控措施。

三、加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和信息報告工作

繼續(xù)加強和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警和信息報告網(wǎng)絡體系建設，認真組織實施突發(fā)急性傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括缺課監(jiān)測、藥房用藥監(jiān)測、傳染病醫(yī)院監(jiān)測等，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的及時性、科學性和準確性。繼續(xù)加強人禽流感、非典和鼠疫等突發(fā)急性傳染病監(jiān)測預警工作，加強監(jiān)測點能力建設。開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風險評估，建立健全監(jiān)測預警研判機制，提高風險監(jiān)測、識別和管理水平。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息等各種媒體和手段，及時預警信息。完善縣、鄉(xiāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡，重點建設縣、鄉(xiāng)信息報告網(wǎng)絡。依法規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告，進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，加強對信息的核實、審查和管理，對遲報、漏報甚至瞞、謊報行為要依法追究責任。

四、切實做好衛(wèi)生應急各項準備工作

（一）衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系應急準備。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系是突發(fā)事件應急體系的重要組成部分?？h衛(wèi)生監(jiān)督所要依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和有關法律法規(guī)，負責做好全縣傳染病、餐飲業(yè)食品安全、公共場所衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生及醫(yī)療機構、母嬰保健等衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，協(xié)助衛(wèi)生行政部門調(diào)查轄區(qū)內(nèi)較大、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的違法行為，提出采取臨時控制措施和行政處罰的建議。在衛(wèi)生行政部門的領導下，開展對各醫(yī)療衛(wèi)生單位衛(wèi)生應急處置各項措施落實情況的督查。加強日常衛(wèi)生監(jiān)督管理，開展對相關應急事件責任單位的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，消除隱患，防范該類事件的再發(fā)生。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)生應急處置隊伍，制定相關衛(wèi)生應急預案，組織培訓和演練，配備和完善應急處置儀器設備，保證應急處置工作正常開展。

（二）疾病預防控制體系應急準備。全縣疾病預防控制體系主要包括縣疾病預防控制機構和鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保機構。明確縣疾病預防控制中心為衛(wèi)生應急工作的日常管理機構。完善基礎設施建設，添置相關儀器設備，充實專業(yè)技術人員。同時，加強各鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保所建設，調(diào)整防保所專業(yè)技術人員構成，提高其參與突發(fā)事件應急處理能力。疾控中心要主動開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測，并保證監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，并按規(guī)定的報告時限及時報告。要做好突發(fā)事件應急流行病學調(diào)查、現(xiàn)場處置及消殺器械、個人衛(wèi)生防護等物資的儲備。

（三）醫(yī)療救治體系應急準備。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救資源，健全以市急救中心、縣級急救醫(yī)療站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救醫(yī)療點和相關醫(yī)院組成的急救醫(yī)療網(wǎng)絡，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的“15分鐘急救醫(yī)療圈”，提高基層急救能力和水平。增加縣二級醫(yī)院急診科醫(yī)療急救設備，培訓急救專業(yè)人員，將各醫(yī)療單位急診科（室）納入全縣急診急救系統(tǒng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件時，接受急救指揮中心調(diào)度，承擔傷病員現(xiàn)場急救和轉運。改善縣人民醫(yī)院感染病區(qū)的條件，規(guī)范傳染病病人的收治，嚴格院內(nèi)傳染病轉運，不發(fā)生院內(nèi)感染。逐步改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救室設施條件，購置必要的醫(yī)療設備，充實醫(yī)療專業(yè)技術人員。支持和鼓勵村級醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)范化建設，提高農(nóng)村應對突發(fā)事件的能力。各有關醫(yī)療機構要保持和完善發(fā)熱門診等傳染病隔離診療設施，并做好應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備。各級醫(yī)療機構對突發(fā)公共事件中的患者醫(yī)療救治和報告工作，實行首診負責制，建立醫(yī)療救治檔案，配備必要的抗菌、解毒藥品和搶救設備，確保在最短的時間內(nèi)，組織技術力量，全力以赴救治病人，盡可能降低突發(fā)事件造成的健康損害。

五、全力做好突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置工作

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和其它突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作中，要始終堅持以人為本、生命至上的理念，把保障人民群眾身體健康和生命安全放在首位，科學決策，果斷處置，千方百計救治傷病人員，提高搶救成功率，減少死亡率和傷殘率，全力減少生命和健康損失。加強與相關部門的合作，建立健全突發(fā)事件預警分析研判通報機制，力爭做到早預警、早發(fā)現(xiàn)、早通報、早處置，切實提高應對突發(fā)事件的反應速度和處置能力。高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險溝通以及信息、輿論引導和輿情分析工作，主管領導要關注疫情、輿情報告，全面履行處置突發(fā)事件的責任。認真做好重大活動（會議）醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

六、加強衛(wèi)生應急培訓及演練，提高應對應急工作水平

篇（9）

二、主要任務

（一）大力推進政府依法行政工作。

1、深化行政審批制度改革，進一步精減行政審批項目。探索建立行政許可項目管理制度，確保行政許可項目合法。加強對行政審批的監(jiān)督，規(guī)范行政審批行為，研究探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。（縣監(jiān)察局牽頭，有關部門配合）

2、建立和完善重大行政決策制度，提升決策水平。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。在作出決策的同時，應制定風險化解處置預案。聘請專業(yè)律師作為政府法律顧問，積極研究建立健全重大行政決策跟蹤反饋和責任追究制度，對超越法定權限、違反法定程序進行行政決策的行為以及造成決策重大失誤的，依法追究責任人員責任。（縣政府各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責）

（二）加大法制宣傳培訓力度，加強法制理論研究工作。

1、加強法制教育培訓工作。定期舉辦領導干部依法行政知識培訓班和專題講座，著力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。加強對行政執(zhí)法人員的法律知識、執(zhí)法技能培訓，提高行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。（縣政府各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責）

2、落實“六五”普法規(guī)劃，采取有效方式方法深入開展法治宣傳教育，大力弘揚社會主義法治理念，形成良好法治氛圍。依托現(xiàn)代信息技術，多方式、多渠道開展行政機關工作人員學法用法活動。（縣司法局、法制辦負責）

3、法制機構要積極總結政府法制工作的基本經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律，認真開展政府法制理論研究。同時做好政府法制信息的撰寫和報送工作，及時宣傳報道政府法制工作的重要事件和情況，進一步提高《政府法制》的發(fā)刊質(zhì)量、豐富政府網(wǎng)站法制信息內(nèi)容。（縣法制辦負責）

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。

1、加強依法行政監(jiān)督檢查。有針對性的開展專項監(jiān)督檢查，切實保護人民群眾的合法權益。嚴厲查處無證執(zhí)法和持無效證件執(zhí)法的行為，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責任意識。（縣法制辦負責）

2、積極推進績效管理監(jiān)察，嚴格執(zhí)行首問負責、限時辦結、過錯追究等制度，嚴肅查處行政不作為、亂作為、失職瀆職、違法行政、損害群眾利益等行為，提高行政效能。完善行政問責機制，依法依規(guī)追究違法違紀人員責任，保障政令暢通。（縣監(jiān)察局負責）

3、全面落實行政執(zhí)法責任制。各行政執(zhí)法部門要認真分解執(zhí)法職責，界定執(zhí)法職權，明確執(zhí)法責任，設定公正合理的執(zhí)法程序和相應的執(zhí)法標準。建立行政處罰自由裁量基準制度，把行使頻率較高且范圍較寬的自由裁量權，逐步進行細化和規(guī)范。建立執(zhí)法機關和執(zhí)法人員檔案和行政執(zhí)法考核評議制度，從而促進各行政執(zhí)法部門的工作上水平、上臺階，工作實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)。（縣政府各部門負責）

4、繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作。在全面推進依法行政領導小組的領導下，組成評查小組，抽取各部門的行政執(zhí)法案卷進行評查，并通報評查情況，對優(yōu)秀案卷進行交流和講評，對查找出行政執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題進行整改，進而規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法質(zhì)量。（縣法制辦負責）

5、繼續(xù)開展依法行政示范單位活動。進一步加強對示范單位依法行政工作的督促，對已命名的縣級依法行政示范單位實行動態(tài)管理，不符合標準的取消資格，推進示范單位向依法行政更高標準邁進，樹立依法行政工作的先進典型，從而帶動全縣依法行政整體水平的提高。（縣法制辦負責）

6、推進政務信息公開。嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》，進一步完善政務信息公開方式和程序，及時公開政務信息，依法辦理公眾申請的事項，提高工作的透明度。建成電子政務統(tǒng)一平臺，并實現(xiàn)政府各部門與電子政務中心機房網(wǎng)絡連接互通。拓寬公眾意見反映和訴求渠道，重視輿情特別是網(wǎng)絡輿情的應對和處置，落實責任部門和人員，加強對輿情的監(jiān)測、分析、研判和引導，及時回應民聲民意。（縣政府各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責）

7、積極開展《省行政執(zhí)法證》換發(fā)工作。狠抓行政執(zhí)法人員法律知識培訓，強化法治理念教育，嚴肅考試紀律，確保換證工作順利進行。（縣法制辦負責）

（四）做好行政復議、應訴工作，努力化解社會矛盾。

1、推行行政調(diào)解工作。加強對行政調(diào)解工作的指導，推進建立由政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，制定完善行政調(diào)解工作制度，建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接機制，充分發(fā)揮行政調(diào)解的重要作用。（縣法制辦牽頭，縣政府有關部門配合）

2、認真貫徹《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，充分發(fā)揮行政復議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。開展行政復議進社區(qū)進鄉(xiāng)村宣傳活動，要暢通行政復議渠道，依法受理行政復議案件并及時作出決定，做到證據(jù)充分、程序合法、法律依據(jù)正確。在辦理案件的過程中，注重運用簡易程序，堅持協(xié)調(diào)在先，注重運用和解、調(diào)解等手段化解矛盾，努力做到定紛止爭、案結事了，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。（縣法制辦、各有關部門負責）

3、依法開展行政應訴工作。建立行政機關法定代表人出庭應訴制度。對人民法院受理的行政案件，要積極參加應訴，依法舉證，自覺接受人民法院的司法監(jiān)督和審查。對可能引起行政訴訟的行政行為進行排查，制定防范措施，規(guī)范行政行為，減少訴訟案件的發(fā)生。自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。（縣政府各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責）

（五）進一步做好規(guī)范性文件的制定和審查備案工作。

1、規(guī)范性文件的內(nèi)容，要突出前瞻性、計劃性、合法性。緊緊圍繞促進科學發(fā)展與和諧社會建設，加強經(jīng)濟領域、城市建設、公共服務等方面制度創(chuàng)新，不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。擴大政府規(guī)范性文件制定的透明度和公眾參與度，進一步實現(xiàn)規(guī)范性文件的科學化、民主化、法制化要求。（縣政府各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責）

2、規(guī)范性文件實行“逢文必審”。法制工作機構要加大對規(guī)范性文件的審查備案力度，做到有件必備，有備必審，有錯必糾，重點審查文件的合法性和合理性。建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度，對存在問題的規(guī)范性文件，要及時通知制定機關作出處理，逾期不處理的，由政府法制工作機構報請縣政府責令其改正或者依法予以撤銷。（縣法制辦負責）

3、及時公布規(guī)范性文件。規(guī)范性文件制定后，要通過廣播電視、政府網(wǎng)站等媒體及時向社會公布，公開接受社會對文件及文件執(zhí)行情況的監(jiān)督，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)，同時，定期開展規(guī)范性文件的清理工作，對與國家法律法規(guī)和政策規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，要及時提出修改或廢止的意見，向社會公布，確保規(guī)范性文件的合法性和有效性，維護法制統(tǒng)一。（縣政府各部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責）

篇（10）

主要工作情況

強化組織領導，宣傳教育更加深入人心。安源區(qū)委政法委高度重視加強和創(chuàng)新社會管理工作，制發(fā)了文件，明確了工作任務和工作目標，形成了“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局，為各項工作的順利開展提供了有力保障。強化宣傳引導，充分利用各類媒體進行廣泛宣傳，宣傳法制及政法綜治社會管理工作。中央、省、市主流媒體刊載宣傳文章、圖片、音像資料200余篇；組織了50場政法綜治“走基層、創(chuàng)平安”文藝團隊在鄉(xiāng)村社區(qū)巡回演出，觀眾達萬人；發(fā)送短信20萬條；走百村，入千戶，深入村民家中關心幫扶。通過開展宣傳教育等系列活動，公民法制意識、道德水平和文明素質(zhì)進一步提升，廣大群眾對加強和創(chuàng)新社會管理工作的知曉度不斷提高，參與社會管理的熱情得到有效激發(fā)，形成了“人人參與、共建共享”的良好社會氛圍。

強化關懷服務，特殊群體得到有效管理。打造出租房屋、流動人口服務管理新模式，建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”制度。深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，注重整合機關干部、基層黨員、村（社區(qū)）兩委班子等工作力量和資源，因地制宜配置每個格內(nèi)服務團隊。建立特殊人群常態(tài)化管控機制，扎實開展打擊專項行動，積極推進社區(qū)戒毒康復工作，進一步加強了對社區(qū)矯正等重點人群的管理、幫教和服務。深化“留守學生”關愛行動，加強未成年青少年管理和教育，“陽光學?！闭e極籌建中，促進了青少年健康成長。

強化綜合治理，社會大局保持和諧穩(wěn)定。加大資金投入，推進“天網(wǎng)”工程建設，實現(xiàn)了重要路口、主要街道、重點部位的監(jiān)控全覆蓋；開展為期四個月的“安源暴雨”行動，進一步加強派出所巡防隊伍建設，配齊人員，城區(qū)見警率大幅提高；廣泛開展農(nóng)村群防群治活動，農(nóng)村治安防范能力進一步增強。強化治安突出問題整治，加大了對重點地區(qū)和治安亂點的整治力度，積極開展打擊街面兩搶、入室盜劫、打擊非法傳銷、打擊黃賭毒等專項整治行動，全區(qū)治安形勢不斷好轉，群眾安全感不斷增強。三季度人民群眾公眾安全感測評安源區(qū)在全省排33位，創(chuàng)歷史最好成績。

強化關鍵突破，重點難點工作有序推進。全面實施社會平安風險評估，建立健全群眾利益訴求表達、維權、協(xié)調(diào)溝通和權益保障等機制，構建完善“大調(diào)解”工作體系，整合調(diào)解工作力量，延伸調(diào)解網(wǎng)絡，全區(qū)各類矛盾糾紛得到了及時有效化解，總量及進京、到省到市上訪量與去年同期相比大幅下降，實現(xiàn)了形勢>！

存在問題

群眾的利益訴求格局日趨多元。利益結構的深刻調(diào)整造成社會矛盾糾紛多樣化，大量利益訴求以矛盾糾紛形式凸顯出來，涉及領域不斷擴大，矛盾主體多元化，主要為土地征用、拆遷安置、社會保障、涉法涉訴等方面，各種社會矛盾相互交織、相互作用、日益復雜，化解社會矛盾，預防、處置的難度加大。特別是隨著網(wǎng)絡的興起，群眾越來越注重利用網(wǎng)絡來表達利益訴求，但是由于缺乏正確的引導和有效的制度規(guī)范，網(wǎng)絡信息真假難辨，網(wǎng)絡惡炒、惡意中傷、散布虛假消息等現(xiàn)象逐步增多，嚴重影響著網(wǎng)絡輿情的正確導向。

傳統(tǒng)社會管理模式日趨滯后。一是思想認識有待進一步提高，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強和創(chuàng)新社會管理的重要性、緊迫性認識不足，重經(jīng)濟建設、輕社會管理的現(xiàn)象仍然存在。二是缺乏公眾參與社會管理的有效途徑。對傳統(tǒng)社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)，公民主動參與社會管理的意識不強。三是基層政法保障力度不夠?；鶎泳τ邢?，基層政法綜治工作人員兼職現(xiàn)象突出且變動頻繁，難以保證專職專用，與新形勢新任務不相適應。

公共服務的均等化、社會化程度亟待提高。公共服務供給不僅總量有限，而且在城鄉(xiāng)之間、群體之間的差距依然極大。一方面，群眾對基礎教育、就業(yè)培訓及信息服務、公共衛(wèi)生服務、社會保障相關服務等的需求還無法得到充分滿足。另一方面，由于農(nóng)村居民居住相對分散，導致農(nóng)村居民獲得公共服務的成本隨之提高。另外，由農(nóng)民工引發(fā)的“留守老人”、“留守兒童”等問題也開始凸現(xiàn)出來，增加了社會不安定因素。

建議對策

以保障改善民生為根本，夯實社會管理基礎。改善民生是加強和創(chuàng)新社會管理的

基礎。一是建立健全民生保障機制。努力健全社會安全網(wǎng)，推進社會保險和社會救助機制建設，切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，加快推進保障性住房建設，不斷提高群眾的生產(chǎn)生活水平。二是建立健全公平的利益分配機制。努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，確保各利益主體在分配上機會平等。三是建立健全收入平衡機制。加大政府公共服務投入，大力發(fā)展社會事業(yè)，改革公共服務方式，優(yōu)化公共資源配置，注重向社區(qū)、向農(nóng)村傾斜，建立符合區(qū)情、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務機制，有效縮小城鄉(xiāng)差距。

以加強社區(qū)建設為重點，構建社會管理平臺。一是大力加強社區(qū)建設。將城市管理重心下移，整合社會管理資源，把能下放的職權下放到街道和社區(qū)，使其有權管事、有人做事、有錢辦事。二是大力推進農(nóng)村村級組織建設。依法加強對民主直選村委會干部選舉的監(jiān)督和領導，設定嚴格的干部候選人標準，嚴防一些地方宗族勢力、黑惡勢力插手選舉，確保黨對農(nóng)村基層組織的領導，有效維護農(nóng)村社會長治久安。三是加大村（居）、社區(qū)資金和政策保障力度。著力解決村（居）、社區(qū)一級組織開展正常活動所需經(jīng)費、場所的保障問題，有效提高村（居）干部工資待遇，進一步完善村（居）干部的養(yǎng)老保險制度，解決其后顧之憂。

以矛盾糾紛化解為突破，解決社會管理突出問題。緊緊圍繞排查化解社會矛盾，解決社會管理各類矛盾，有力促進社會和諧平安。一是建立健全矛盾糾紛源頭治理機制。二是建立健全“大調(diào)解”工作機制。三是建立健全社會矛盾多元化調(diào)處機制。四是探索建立突出矛盾糾紛長效化解機制。

篇（11）

（一）落實主體責任。按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，進一步落實企業(yè)環(huán)保主體責任，靠實縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關職能部門環(huán)境監(jiān)管主體責任。督促企業(yè)提高自律意識，規(guī)范企業(yè)行為，加大污染防治設施建設、生產(chǎn)設備及污染防治設施升級改造的投入，積極防范環(huán)境風險，確保環(huán)境安全。

（二）強化屬地管理。嚴格落實“屬地管理”原則，縣政府負責全縣環(huán)保大檢查的業(yè)務指導和監(jiān)督考核，組織縣級環(huán)境執(zhí)法機構開展督查工作，依法對重點企業(yè)進行執(zhí)法檢查，嚴查典型環(huán)境違法問題；縣環(huán)保部門牽頭負責組織對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)進行全面監(jiān)管，開展專項執(zhí)法檢查，實現(xiàn)對轄區(qū)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的100%全覆蓋目標。

（三）統(tǒng)一查處標準。對沒有環(huán)評審批和“三同時”驗收手續(xù)且已建成投運的，按照屬地化管理原則，由縣環(huán)保部門統(tǒng)籌制定整改計劃，依法處罰并妥善解決。新發(fā)現(xiàn)的違法行為，依據(jù)新《環(huán)境保護法》嚴肅查處；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的、應淘汰的落后生產(chǎn)工藝，發(fā)展改革與經(jīng)濟信息局按照管轄權限依法處理；對沒有污染物處理設施、處理設施與生產(chǎn)設施不配套或因管理問題造成污染物超標排放的，環(huán)保部門提出整改意見，限期達標；對不符合飲用水源保護區(qū)管理規(guī)定的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行限期整治；對無證排污、非法設置排污口的一律停產(chǎn)整治；對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患且整改不到位的，一律停產(chǎn)整改。

（四）嚴格責任追究。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和惡意環(huán)境違法等行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時移送公安機關依法追究刑事責任；對監(jiān)督檢查不力，不履職盡責的，移送紀檢監(jiān)察機關追責。

（一）大氣污染防治。

1.檢查對象：一是在生產(chǎn)的高載能企業(yè)11戶。二是化工企業(yè)4戶（__縣奇力化工有限責任公司、__縣無機化工有限責任、__復合肥廠、莊稼園農(nóng)資有限責任公司）。三是其他重點工業(yè)企業(yè)2戶（金鋒橡膠有限公司、云海再生資源有限公司）。四是縣內(nèi)涉及燃煤鍋爐的重點行業(yè)企業(yè)。五是以及餐飲油煙和燒烤。六是秸稈焚燒及其他。

2.工作內(nèi)容：根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，重點檢查：①金屬硅冶煉等高載能企業(yè)除塵設施整改及運行情況；②重點行業(yè)企業(yè)脫硫、除塵等污染防治設施建設運行情況；③燃煤小鍋爐除塵設施運行情況；④建筑施工和道路運輸揚塵、餐飲服務業(yè)油煙、秸稈垃圾露天焚燒等方面綜合環(huán)境問題整治情況。

3.牽頭部門：重點行業(yè)企業(yè)牽頭部門為縣環(huán)保局，配合部門縣發(fā)改局、縣供電公司；餐飲油煙牽頭部門食藥工商質(zhì)監(jiān)局，配合部門縣環(huán)保局、規(guī)建局；秸稈焚燒牽頭部門縣農(nóng)牧局，配合部門縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；施工工地揚塵牽頭部門縣規(guī)建局，配合部門縣環(huán)保局；道路運輸揚塵牽頭部門縣交通局，配合部門縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）水污染防治。

1.檢查對象：一是化工業(yè)、造紙業(yè)：小高造紙廠、環(huán)潔紙業(yè)有限公司。二是在產(chǎn)洗選行業(yè)企業(yè)：大陸槽三戶稀土洗選企業(yè)、昌盛礦業(yè)有限公司。三是商砼企業(yè)：千里馬商砼有限公司、永昇商砼有限公司。四是城鄉(xiāng)水源保護：縣城污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站、縣城及18個集中式飲用水水源地。

2.工作內(nèi)容：以《中華人民共和國水污染防治法》為依據(jù)，重點檢查：①化工、造紙、洗選等重點行業(yè)企業(yè)有無治污設施、治污設施是否有效正常運轉、污染治理是否達標排放、企業(yè)排污口是否規(guī)范、有無排污暗管等情況；②污水處理廠、站運行是否正常，出水水質(zhì)是否達標。

3.牽頭部門：重點行業(yè)企業(yè)、污水處理廠、站牽頭部門縣環(huán)保局，配合部門縣發(fā)改局、縣水務局、供排水總公司等；集中式飲用水水源地牽頭部門縣自來水公司，配合部門縣環(huán)保局、縣自來水公司、縣文廣新聞旅游局、縣水務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。

（三）危險廢物污染防治。

1.檢查對象：一是重點行業(yè)企業(yè)：__志能稀有限公司、鋅鴻環(huán)?？萍加邢薰?、玖源釩鈦有限公司、__金葉化肥廠。二是醫(yī)院：__縣人民醫(yī)院、__縣中醫(yī)院、__縣婦幼保健院、__縣計劃生育指導站、縣疾控中心、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)

衛(wèi)生院。三是廢機油產(chǎn)生企業(yè)：全縣所有電站企業(yè)、汽車維修企業(yè)。

2.工作內(nèi)容：以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》為依據(jù)，重點檢查：①危險廢物產(chǎn)生單位的申報登記、貯存處置、轉移聯(lián)單、管理臺帳以及應急管理等規(guī)范化管理情況。②危險廢物應急預案和風險防控措施落實情況，③危險廢物處置單位是否存在無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營危險廢物和隨意傾倒、非法處置危險廢物的環(huán)境違法行為。

3.牽頭部門：縣環(huán)保局

配合部門：縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局局、縣規(guī)建局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)計局、縣交通局

（四）核與輻射安全防治。

1.檢查對象：核技術利用企事業(yè)單位

2.工作內(nèi)容:嚴格按照核與輻射安全法律法規(guī)要求，確保核與輻射環(huán)境安全可控。重點檢查：①放射源及射線裝置管理使用，輻射安全許可、放射源轉移審批備案等管理制度執(zhí)行情況；②輻射安全與防護設施運行及應急預案和工作機制落實情況；③轄區(qū)內(nèi)廢舊或閑置放射源存儲情況。

4.牽頭部門：縣環(huán)保局

配合部門：縣公安局、縣衛(wèi)計局、縣安監(jiān)局

（五）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。

1、檢查對象：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。

2、工作內(nèi)容：以《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為依據(jù)，重點檢查①畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用情況②污染防治設施運行情況。

3、牽頭部門：廢棄物綜合利用情況牽頭部門縣農(nóng)牧局，配合部門縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局；污染設施運行情況牽頭部門縣環(huán)保局，配合部門縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)計局。

（六）礦山地質(zhì)。

1、檢查對象：轄區(qū)內(nèi)開采礦山。

2、工作內(nèi)容：重點檢查：①礦山棄土場、排溝是否規(guī)范；②生態(tài)恢復落實情況。

3、牽頭部門：縣國土局

配合部門：縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局

（七）城市生活垃圾處理廠。

1.檢查對象：__縣垃圾填埋場。

2.工作內(nèi)容:重點檢查一是生活垃圾處理設施是否正常運行；二是運行臺賬是否規(guī)范完善等。

3、牽頭部門：縣規(guī)建局

配合部門：縣環(huán)保局

（八）環(huán)境影響評價和“三同時”制度落實。

1.檢查對象：新、改、擴建項目。

2.工作內(nèi)容：以《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》為依據(jù)，重點檢查：①企業(yè)是否辦理“環(huán)評”相關手續(xù)②項目建設與環(huán)境影響評價批復文件相符性；③建設項目“三同時”制度執(zhí)行情況，特別是生態(tài)保護和環(huán)境風險防控措施等落實情況。

3.牽頭部門：縣環(huán)保局

配合部門：縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣發(fā)改經(jīng)信局、縣投促商務局。

（九）工業(yè)園區(qū)檢查。

1.檢查對象：工業(yè)園區(qū)。

2.工作內(nèi)容：重點檢查:①工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評開展情況；②工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的符合性；③工業(yè)園區(qū)污染治理設施建設及運行情況。

3.牽頭部門：縣工業(yè)園區(qū)管委會

配合部門：縣發(fā)改經(jīng)信局、縣國土局、縣環(huán)保局

（十）淘汰落戶產(chǎn)能。

按照《__省人民政府關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（川府發(fā)〔2012〕12號）、《__省人民政府關于化解產(chǎn)能過剩矛盾促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的實施意見》（川府發(fā)〔__〕10號）和《__省人民政府關于印發(fā)__省大氣污染防治行動計劃實施細則的通知》（川府發(fā)〔__〕4號）要求，加強落后產(chǎn)能檢查力度，進一步推進淘汰落后產(chǎn)能，有效化解過剩產(chǎn)能，促進結構調(diào)整。

牽頭部門：縣發(fā)改經(jīng)信局

配合部門：縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局等

（一）工作步驟

1.動員部署階段（6月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關部門及時召開動員部署會，對大檢查《方案》及有關文件要求認真進行學習傳達；結合工作實際，研究制定切實可行的具體檢查工作方案，分解落實任務，確保大檢查工作有序推進。

2.企業(yè)自查階段（7月）。各企業(yè)要按照《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設基本規(guī)范》要求，全面排查環(huán)境管理情況，對存在的環(huán)境問題，研究制定切實可行的整改方案。明確責任、倒排工期、限期整改，健全完善內(nèi)部環(huán)境管理制度，規(guī)范各項臺帳和資料，按照“一廠一檔”的要求在網(wǎng)上填寫好企業(yè)檔案信息表。

3.部門自查階段（8——10月）。各牽頭單位要劃出任務區(qū)塊，分片包干，組織對企事業(yè)單位自查開展情況、存在問題和整改落實情況進行檢查。

4.縣級督查階段（11月）?？h環(huán)保部門嚴格按照關于落實環(huán)保工作責任，實施排污許可管理，開展標準化監(jiān)督管理，強化環(huán)境執(zhí)法，做好信息公開等環(huán)保工作五項措施具體要求，采取不低于30%的比例，對檢點進行抽查，重點巡查問題突出、污染較為集中的區(qū)域、生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感區(qū)，督促落實突出環(huán)境問題整改措施，并對環(huán)境違法行為依法查處到位。

5.總結報告階段（11月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門對全縣環(huán)境保護大檢查開展情況進行全面回顧，總結經(jīng)驗、查找不足，及時報送大檢查情況匯總表和工作報告，并迎接省州督查。

（二）達到的目標

1.問題得到整改，環(huán)境風險降低。盯著問題做工作，督促整改看效果，通過解決問題消除環(huán)境風險隱患。

2.執(zhí)法得到加強，企業(yè)依法生產(chǎn)。通過依法查處環(huán)境問題，鍛煉工作人員執(zhí)法能力，提高業(yè)務工作素質(zhì)，全面提升現(xiàn)場執(zhí)法能力。倒逼企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，加強環(huán)境管理，依法依規(guī)生產(chǎn)。

3.部門合作聯(lián)動，提升協(xié)同能力。通過多部門共同參與大檢查工作，進一步完善環(huán)境保護監(jiān)管聯(lián)動機制，加大環(huán)境監(jiān)管力度。

4.生態(tài)環(huán)境改善，經(jīng)濟健康發(fā)展。通過集中整治，解決一批突出環(huán)境問題，樹立我縣生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)的良好形象，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一要強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要按照《方案》要求認真開展動員部署工作，

教育引導工作人員深刻認識開展大檢查是解決當前突出環(huán)境問題的重要舉措，進一步增強工作自覺性和主動性。要根據(jù)任務確定人員、時限、內(nèi)容及要求，靠實責任確保各項工作落到實處?？h環(huán)保部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，及時協(xié)調(diào)解決檢查工作中的問題，確保大檢查扎實有效。