緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇稅務(wù)精細化服務(wù)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

離開的時候，我們都決定以后不再光臨這家餐廳。

盡管這位老板并沒有付我們?nèi)魏蔚淖稍冑M用，我們都不由地想要多事替他算上一筆：氣走一個顧客損失有多少？

在培訓課室里，我們常將用一個算式來表達這個主題：

100-1=？

每次列出這個算式時，下面聰明的學員總是熱鬧地搶答：“當然不是99啦，肯定是一道腦筋急轉(zhuǎn)彎。等于0吧，細節(jié)決定成敗。我們銷售、服務(wù)中的任何一個細節(jié)都會讓我們前功盡棄?！?/p>

其實，朋友，這不是一道腦筋急轉(zhuǎn)彎。我給這個公式右邊填上的答案是：-200。它意味著：我們銷售、服務(wù)中任何一個細節(jié)的失敗，都有可能導致我們銷售的最后失敗?？墒?，這還不是最嚴重的。更嚴重的情況叫做“客戶資源污染”。想想對你的產(chǎn)品、服務(wù)留下惡劣印象的客戶他們會怎么樣？下一次，當他從不同渠道接觸到你的產(chǎn)品、服務(wù)時，會立刻擺出某種心知肚膽的專家姿態(tài)：這家企業(yè)的東西不行，服務(wù)也跟不上。從上次跟他們的接觸就可以看出來了。我是堅決不會購買的。

而且，你以為客戶會發(fā)神經(jīng)一樣自言自語嗎？不會的。他會把自己的這種負面印象告訴身邊的家人、朋友、同事。而在這些親密的社會關(guān)系中，他的影響力是無論如何都大于素昧平生的你。我們無法統(tǒng)計被誘導的朋友、親戚會再把這種負面的信息傳遞多大的范圍。所以，丟失一名潛在客戶并不僅僅意味著我們丟失了一名潛在客戶。有個著名的公式叫做“1：250”，它認為在每個客戶的背后，都會直接、間接影響著250個人。所以，我們最后給出的公式為：

100-1=-200

我還有一個故事可以佐證。美國一名婦人每星期都會固定到一家雜貨店購買日常用品，在持續(xù)購買了3年后，有一次店內(nèi)的一名服務(wù)員對她態(tài)度不好，于是她換到其他雜貨店去買東西。

12年后，她再度來到這家雜貨店，并且決定要告訴老板為何她不自到店里來購物。老板很專心地傾聽，并且向她道歉。等到這名婦人走后，她拿起計算器計算雜貨店的損失。假設(shè)這位婦人每周都到店內(nèi)花25美元，那么12年她將花費1.56萬美元。只因為12年前的一個小疏忽，導致雜貨店少1.56萬美元的生意！

如果你照顧好你的顧客，他們自然會來關(guān)照你的生意！

很多時候，企業(yè)往往把照顧客戶、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重擔壓在銷售、服務(wù)等前線人員身上，他們并須以自己的方案來影響客戶對品牌、公司的看法?？墒?，誠如我們前文所講的，員工不過是我們的內(nèi)部客戶，在他們自己都沒有被很好服務(wù)的情況下，怎么可能去很好地服務(wù)客戶呢？

擺脫分散的職能化，建立服務(wù)營銷的體系，是實現(xiàn)企業(yè)承諾、保證各個接觸點上的客戶都能被滿意的服務(wù)的根本。我們必須將服務(wù)營銷以系統(tǒng)的方案來解決。這就要求我們創(chuàng)造一個無縫隙的“精細化服務(wù)營銷”公司?！熬毣币馕吨悍?wù)營銷不是一個虛無泛化的概念，我們必須將之鑲進我們各個部門的日常流程中，研發(fā)出適合于我們企業(yè)的工具、應(yīng)用系統(tǒng)，細化、量化、流程化、協(xié)同化、嚴格化地實現(xiàn)我們的服務(wù)營銷，以此來挽留老客戶，開發(fā)新客戶。

服務(wù)實踐：顧客服務(wù)的十條戒律

1. 要激活客戶……要問顧客他們想要什么，并把它一次次地給他們。

2. 依靠系統(tǒng)，而不是微笑……說“請”和“謝謝你”，并不能保證你第一次、每次都做對事情了，只有系統(tǒng)能保證這點。

3. 少承諾，多做事……顧客期望你遵守諾言，做的要超過承諾的。

4. 當顧客問你的時候，回答總是“是”……不斷如此。

5. 辭退你的檢查人員并取消顧客關(guān)系部……與顧客打交道是每一個員工都必須有處理抱怨的權(quán)力。

6. 沒有抱怨，但某件確實是錯了……鼓勵你的顧客告訴你，你做錯了什么。

7. 度量每一件事……壘球隊這樣做。足球隊這樣做。籃球隊這樣做。你也應(yīng)該這樣做。

8. 工資不公平……像合伙人一樣地給人們支付工資。

9. 你的母親是對的……向人們表示尊敬。有禮貌，這樣做總是對的。

10. 日本人他們……學習怎樣做是最好的，使他們的系統(tǒng)成為你自己的，然后改進他們的。

資料來源：Paul B. Brown and Carl Sewall，Customers for Life（New York：Bantam，1998）

我們來比較一下如何通過精細化服務(wù)營銷為商品實現(xiàn)增值：一杯速溶咖啡的價格不過一元人民幣，二十四小時便利店將當日咖啡賣到了五元人民幣，而在同樣的市場上，一杯星巴克則賣到了三十元人民幣。

同樣是咖啡，企業(yè)從中獲取的利潤卻有著天壤之別——還記得我們在開篇所提到的中國鞋廠和意大利鞋廠價格對比嗎？這其中的差異是什么呢？

從IBM到通用電氣，從星巴克到街頭咖啡店，從全球性大型企業(yè)到區(qū)域市場的中小型企業(yè)，服務(wù)營銷所創(chuàng)造的價值被越來越廣泛地注意。因為，越來越多的現(xiàn)象讓大家發(fā)現(xiàn)：服務(wù)營銷可以創(chuàng)造利潤、服務(wù)就是利潤。

一方面，日新月異的科技讓企業(yè)難以以單純的技術(shù)優(yōu)勢來獲取市場份額和利潤，另一方面，越來越見多識廣、采擇多多的客戶在不斷提高著他們的采購標準，他們不僅希望購買到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與技術(shù)，更希望獲得全方位的問題解決方案。

2000年，通用電氣就曾計劃通過服務(wù)來創(chuàng)造75%的利潤。當時的新任產(chǎn)席執(zhí)行官杰弗瑞伊梅爾特（Jeffrey Immelt）繼續(xù)堅持向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。在他的戰(zhàn)略中，通用電氣為顧客提供更大范圍的專業(yè)技術(shù)和服務(wù)，使它更具產(chǎn)能和競爭力。2004年，服務(wù)與顧客戰(zhàn)略驅(qū)動了通用電氣在四個核心領(lǐng)域的兩個大獲成長：科技與全球化。

哈佛商學院的研究構(gòu)建了“服務(wù)利潤鏈”（Service Profits Chain），將內(nèi)部服務(wù)與員工滿意度、顧客價值以及最終利潤相聯(lián)系。我們來看看模型：

承接我們上一章“創(chuàng)建無縫隙的精細化服務(wù)營銷公司”話題，我所服務(wù)過的企業(yè)往往會忽略了一個重要的環(huán)節(jié)：對服務(wù)、營銷服務(wù)、服務(wù)營銷所帶來的利潤的考量。我們很少——或者還沒有見到一家企業(yè)老板拿著計算器算一下他每氣走一個客戶所帶來的直接、間接損失，也不用說計算每經(jīng)過服務(wù)贏得客戶的收益了。

在此，我們一起來看看，創(chuàng)建一家真正意義上的無縫隙精細化服務(wù)營銷公司能為企業(yè)帶來的利潤：

通過上表，我們可以直觀地看到服務(wù)營銷是如何為企業(yè)創(chuàng)造利潤的：

首先，服務(wù)和企業(yè)盈利性之間存在著直接而可見的關(guān)聯(lián)；

其次，服務(wù)的進取性可以為企業(yè)吸引更多的優(yōu)質(zhì)客戶資源；

再次，通過與客戶之間建立某種密切的情感聯(lián)系，將達到保留客戶的防御性營銷功能。

服務(wù)營銷，成為企業(yè)進可攻、退可守的敦實城墻。

思考：

1. 你的企業(yè)是如何向客戶提供服務(wù)的？有系統(tǒng)的解決方案嗎？部門與部門之間是否達成共識并有交接方案？或者你企業(yè)的服務(wù)還是由銷售人員或客服代表自行完成？

篇（2）

林學院2007級學生陳某2011年6月下旬畢業(yè)。畢業(yè)前夕，他不慎從高臺上摔下來，導致頸椎骨折，造成下肢癱瘓。由于該生家庭經(jīng)濟困難，林學院籌資7000多元予以幫扶，學校也通過困難補助機制提供了8000元的困難補助，還通過大病救助機制報銷了1萬元的醫(yī)療費。在學校的大力幫助下，該生及時得到治療并迅速康復。

近年來，河南科技大學不斷完善獎學金、助學金、國家助學貸款、臨時困難補助、減免學費、“綠色通道”緩繳學費、醫(yī)療保險等“七位一體”的激勵和解困助學體系，全力幫扶家庭經(jīng)濟困難學生，確保“不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而輟學”。學校把國家助學貸款工作作為解決家庭經(jīng)濟困難學生問題的主要途徑，按照“應(yīng)貸盡貸”的指導思想，努力提高貸款比例，同時加大其他各項措施的工作力度，實行多管齊下的幫扶策略，取得了突出成效。僅2011年，學校就為5562名學生辦理了助學貸款，助學貸款覆蓋率達到16.52%；為8530名學生發(fā)放國家助學金2559萬元，為382名學生發(fā)放企業(yè)和社會助學金82萬元；通過“綠色通道”現(xiàn)場為837名特困新生辦理了學費緩繳手續(xù)；設(shè)立869個勤工助學崗位,發(fā)放勤工助學款101萬元；為1000名學生發(fā)放了過冬棉被，并通過“情系特困生、嚴冬送溫暖”活動，為340余名學生發(fā)放臨時困難補助近30萬元；對符合條件的267名家庭經(jīng)濟困難學生予以學費減免，減免總額77.8萬元；完成了29458名學生的續(xù)保和新參保工作，建立了大病救助機制，給5名特困生解決醫(yī)療救助費用10余萬元。5年來，學校累計發(fā)放國家助學貸款2億元，發(fā)放各類獎學金、資助金、臨時困難補助等累計1.5億多元，惠及學生5萬余人（次）。學校連續(xù)5年在河南省助學貸款工作和學生資助工作考核中獲得“優(yōu)秀”。

二、三級聯(lián)動，點面結(jié)合，做好心理問題學生幫扶工作

材料科學與工程學院2009級學生王某，因未能考入理想的大學，在大學第一學期一直處于極度的失望和困惑中，還幾度表現(xiàn)出可能會發(fā)生過激行為的跡象。為挽救該生，學院制定了心理幫扶方案，請心理健康教育中心的老師給予輔導，在他情緒出現(xiàn)波動時，宿舍成員每晚輪流通宵值班，班干部白天輪流值班跟著他，輔導員和學院領(lǐng)導定期找他談話，全班同學關(guān)心他的心理變化。經(jīng)過4個學期的努力，該生終于走上了正常的學習和生活之路。

河南科技大學通過“學校――學院――班級”三級網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進大學生心理健康教育。學校心理健康教育中心開展重點心理咨詢工作，學院輔導員開展一般性的心理咨詢工作，班級心理委員負責發(fā)現(xiàn)和關(guān)注苗頭性的問題。三級網(wǎng)絡(luò)互動，形成了完整的幫扶體系。學校每年5月都要開展大學生心理健康教育宣傳周系列活動，宣傳普及心理健康知識，舉辦各種主題的心理知識講座。每年開展心理知識講座、組織心理沙龍、團體輔導20余場（次）；每年都對本?？茖W生心理狀況進行全面普查，并對普查結(jié)果進行分析，建立心理檔案，對普查中發(fā)現(xiàn)的需要關(guān)注的學生進行篩選，對需要重點關(guān)注的學生及時與學院溝通并實施跟蹤輔導。近年來的普查結(jié)果顯示，有10.8%的學生存在心理異常，平均每年有700余人得到各學院的關(guān)注；學校心理健康教育中心每年接待“一對一”重點學生咨詢300余人（次），每年對300余名心理聯(lián)絡(luò)員、心理委員、心理協(xié)會會員進行培訓和指導。同時，對一些因各種原因不愿走進咨詢室進行面對面咨詢的學生，加強網(wǎng)絡(luò)咨詢力度，多渠道解決學生的心理問題。

三、建立檔案，重點跟蹤，做好學習困難學生幫扶工作

車輛與動力學院2007級學生李某，從大二開始沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。到大三上學期，他還有50多學分未修完，并收到了兩次退學警告。若再有一次退學警告，李某就要離開大學校園了。針對這一情況，學院動員各方力量開始了與網(wǎng)絡(luò)游戲爭奪學生的較量。學院分管教學、學生工作的老師找他談心，同宿舍同學、學生干部和他一起上課、聊天……為幫助該生，他的父親也到校陪讀，學校后勤集團公司為他們父子單獨安排了住房，并為其父親找了份臨時工作。經(jīng)過一系列的努力，該生發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，性格開朗了，與同學們相處融洽了，有疑問能夠主動向老師咨詢。經(jīng)過多方幫助，該生終于順利畢業(yè)。該生父親在給校黨委副書記茍義倫的感謝信中寫道：“是河南科技大學給了孩子勇氣和信心去面對學習和生活，是河南科技大學挽救了他！”

近年來，學生工作系統(tǒng)高度關(guān)注學習困難學生的學習，尤其是關(guān)注處在退學邊沿的學生，號召全校各學院建立學習困難學生檔案，制定跟蹤措施，采取多種幫扶措施，及時挽救學習困難學生。為做好學習困難學生的幫扶工作，除建立檔案實行重點幫扶外，學校還通過“抓好學風建設(shè)、釀造學習氛圍”“建設(shè)教育平臺、引導學生學習”等方式激勵大學生刻苦學習。近年來，學校把抓好學風建設(shè)作為學生工作的重要內(nèi)容之一，每年11月開展“學風建設(shè)月”特色品牌活動，并通過英語四六級考試先進單位、考研工作先進單位、學風建設(shè)月優(yōu)秀組織單位等評比活動，從整體上推動了全校各學院抓學風建設(shè)工作的積極性；學生工作處重點建設(shè)的“成長論壇”和“文化大講堂”教育平臺，通過開展系列講座，引導學生學習，每年舉辦講座50余場（次），在推動學生學習及成長成才方面發(fā)揮了重要的導向作用。

四、個案關(guān)愛，群體引導，做好適應(yīng)困難學生幫扶工作

醫(yī)學院2006級學生李某，高中復讀過3年，2006年考入河南科技大學醫(yī)學院5年制本科，進校后由于不適應(yīng)醫(yī)學專業(yè)的學習，于2007年休學一年。按規(guī)定休學復學后要留一級，這就意味著他至少要用7年時間才能完成學業(yè)。由于該生家庭十分困難，多上一年家里就無法承擔。這樣他就面臨著兩個難題：一是不能留級，二是不適應(yīng)醫(yī)學學習。怎么辦？他終于鼓足勇氣找到了校黨委副書記茍義倫。茍書記根據(jù)他的實際情況，與學校相關(guān)部門協(xié)調(diào)，將他轉(zhuǎn)入材料科學與工程學院4年制本科專業(yè)學習。最終，在各方面的共同努力下，李某順利完成了學業(yè)。

適應(yīng)大學生活是大學生面臨的實際問題，學校高度重視學生的適應(yīng)問題并給予特殊的關(guān)懷。學校重點從四個方面開展學生適應(yīng)幫扶：一是各學院在新生入校時選派高年級優(yōu)秀學生與新生結(jié)成幫扶對子，幫助新生辦理報到手續(xù)，介紹學校和學院的基本情況、專業(yè)特點、校園周邊環(huán)境、學校辦事流程等，讓新生盡快熟悉并適應(yīng)大學生活；二是有針對性地解決學生不適應(yīng)的個案問題，如由于特殊原因不適應(yīng)某些專業(yè)的學習等；三是在軍訓活動中融入團隊合作意識、集體主義觀念、吃苦耐勞精神的培養(yǎng)，提高新生的適應(yīng)能力；四是開展“破冰訓練”等團體活動，增強學生之間的交流和溝通，培養(yǎng)學生主動尋求溝通與合作的能力，提高適應(yīng)性。

五、分工協(xié)作，合力關(guān)注，做好就業(yè)困難學生幫扶工作

促進大學生順利就業(yè)是高校人才培養(yǎng)工作的最后環(huán)節(jié)，也是檢驗高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要體現(xiàn)。為形成全方位服務(wù)畢業(yè)生就業(yè)的機制，河南科技大學要求全校教職員工人人關(guān)注學生就業(yè)、人人幫助學生就業(yè)，每一個教職員工都要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，不斷為畢業(yè)生拓展就業(yè)渠道。招生就業(yè)處下大力氣組織各種類型的畢業(yè)生就業(yè)招聘會，充分發(fā)揮高校就業(yè)聯(lián)盟的優(yōu)勢，利用高校就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為畢業(yè)生提供大容量的就業(yè)信息服務(wù)；學生工作處高度關(guān)注對就業(yè)有特殊困難學生的幫扶，指導各學院加強就業(yè)教育，指導重點跟蹤幫扶；各學院建立健全學生就業(yè)實習基地，以實習帶動就業(yè)，多渠道加強創(chuàng)業(yè)教育，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力提高畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

篇（3）

在我國廣大的郊區(qū)和農(nóng)村，還有很多居住區(qū)比如自然村落、部隊營房存在生活污水未經(jīng)處理直接排放的現(xiàn)象。采用運行費用低、維護管理簡單的技術(shù)就地處理此類污水，是被廣泛認可的一種做法[1]。地下滲濾處理系統(tǒng)由于構(gòu)造簡單、建設(shè)費用省、運行管理容易，是一種常用的就地處理技術(shù)。它將污水有控制地投配到具有一定構(gòu)造、距地表有一定深度和具有良好擴散性能的土層中，使污水在其中經(jīng)過過濾、吸附、生物降解和化學反應(yīng)等過程并得到凈化[2][3]。

近年來，地下滲濾處理技術(shù)在太湖流域的應(yīng)用呈增加趨勢。地下土壤、草炭滲濾系統(tǒng)處理效果好，常見水力負荷為2-4[4]。太湖流域經(jīng)濟發(fā)達，土地資源緊張。低負荷意味著占地大。為節(jié)省土地，常常采用粗砂替代土壤或者草炭作為滲濾介質(zhì)，利用粗砂更好的通氣性和透水性，提高水力負荷減小工程占地。此外，太湖流域地下水埋深淺，有時地面以下不到1m即可見水，可以構(gòu)造地下滲濾系統(tǒng)的空間有限，常常采用淺層粗砂滲濾系統(tǒng)。

一些文獻報道的地下滲濾系統(tǒng)的處理效果，是在污水連續(xù)連續(xù)流入，依靠重力自由排出的試驗條件下得到的。這與實際的現(xiàn)場條件有所出入。在處理小型居住點污水的工程實踐中，地下滲濾系統(tǒng)常遇到兩個情況：（1）非受控地間歇進水。地下滲濾系統(tǒng)直接承接化糞池出水，化糞池污水靠重力進入滲濾系統(tǒng)。由于化糞池本身沒有水量調(diào)節(jié)功能，其排水由用戶習慣決定是不連續(xù)的，因此滲濾系統(tǒng)的進水也是不連續(xù)的。（2）動力間歇排水。滲濾系統(tǒng)的集水管在地面以下80～100cm深處，當平原且受潮汐影響地區(qū)不具備重力排水條件時，需要設(shè)置泵井動力排水。由于這一類地下滲濾系統(tǒng)的處理水量小，泵井排水只能間歇進行。換言之，污水在滲濾系統(tǒng)中蓄存，當排水泵開啟時快速排出。

本文通過建立模擬試驗裝置，在12.5的水力負荷下，模擬不同的進水和排水方式，研究其對地下350mm厚粗砂滲濾系統(tǒng)（以下簡稱粗砂滲濾系統(tǒng)）凈化生活污水效果的影響。

1材料與方法

1.1試驗柱

采用某污水處理廠沉砂池出水為試驗用水。由蠕動計量泵按預(yù)先設(shè)定的連續(xù)或間歇進水流量將污水提升到試驗柱中。

采用4根內(nèi)徑為200mm的有機玻璃管，自下而上分別裝填50mm粗砂（墊層）、100mm高爐渣（集水層）、350mm粗砂（滲濾層）、300mm階梯環(huán)填料（布水層）、200mm土壤（覆蓋層）?？紤]到小型居住點化糞池排水具有周期強、瞬時負荷高的特點，在粗砂滲濾層上增加階梯環(huán)填料布水層，它提供緩沖調(diào)蓄功能。階梯環(huán)充填密度105kg/m，直徑φ16mm，堆積孔隙率88.4%。粗砂連續(xù)性尚好，d=0.2mm，d=0.5mm。穿孔布水管通入到布水層中，集水層內(nèi)設(shè)集水管收集處理出水。

1.2運行方式

1.2.1設(shè)計水力負荷

參考標準圖集03SS703-1，設(shè)計日水力負荷為0.125(12.5)。

1.2.1進水方式

在日水力負荷相同的前提下，采用連續(xù)和間歇兩種進水方式，見表1。

表1進水操作參數(shù)

進水方式

進水量

/

設(shè)計負荷/

進水負荷

/

流量/0

連續(xù)

3.9

12.5

87

2.7

篇（4）

人事檔案是國家機構(gòu)、社會組織在人事管理活動中形成的，以個人為單位集中保存起來的歷史記錄，是檔案管理的一部分，是與每個人息息相關(guān)的個人信息管理，是檔案這個大家族中與我們每個人關(guān)系最為密切的專門檔案之一。檔案可以記錄個人的生平信息，包括某人的經(jīng)歷、德才、作風等方面的表現(xiàn)，可以服務(wù)于人才調(diào)動、聘用、晉升等環(huán)節(jié)。作為組織信息管理工作的一項重要內(nèi)容，組織的人事檔案管理工作有著很大的區(qū)別于其他信息服務(wù)工作的特點，其中本文將人事檔案信息化服務(wù)的特點總結(jié)為：

（1）人事檔案工作是各級組織管理工作的衍生內(nèi)容。

（2）人事檔案管理與服務(wù)是針對個體的獨立的信息化服務(wù)的工作。

（3）人事檔案工作的管理具有動態(tài)性，且隨著社會的不斷發(fā)展，其內(nèi)容不斷擴大。

總之，在當代社會信息化時代，如何做到在信息化時代，加強人事檔案的信息化服務(wù)水平是整個社會和組織要重點考慮和研究的內(nèi)容。

1.我國人事檔案信息化服務(wù)的現(xiàn)況

1.1我國現(xiàn)階段已經(jīng)具有了一定的人事檔案信息化服務(wù)體系

現(xiàn)階段，我國各級行政單位及企事業(yè)單位具有了一定的人事檔案信息化服務(wù)體系，符合國家檔案行政管理部門要求的信息檔案管理體系，我國的人事檔案工作的主要體系是在國家檔案行政管理部門宏觀管理、組織協(xié)調(diào)下，由中央組織部、國家人社部領(lǐng)導與指導，實行集中統(tǒng)一、分級負責的管理體制。人事檔案信息化服務(wù)體系是我國維護和管理與組織相關(guān)的個人的信息內(nèi)容與信息變更，跟蹤和記錄個人人生信息變動情況的一個核心工具，并配備了專職或兼職檔案人員，接受同級檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導。

1.2人事檔案管理手段正在逐步向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

人事檔案管理現(xiàn)代化，就是把先進的科學技術(shù)手段應(yīng)用于人事檔案管理工作中，以達到提高工作效率和延長人事檔案壽命的目的。隨著社會的發(fā)展和信息時代的到來，現(xiàn)代信息服務(wù)技術(shù)已經(jīng)逐步深入到社會管理的各個部分，組織都以其采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)服務(wù)于管理，并作為其主要的發(fā)展方向。在現(xiàn)階段，人事檔案的管理工作也不例外，在人事檔案信息記錄工作中，利用計算機技術(shù)對組織的人員信息記錄及跟蹤，并且進行綜合分析，為人事檔案信息記錄工作提供技術(shù)支持，正是由于在企業(yè)人事信息管理中，應(yīng)用局域網(wǎng)技術(shù)和信息一體化技術(shù)，才能不斷提高管理工作服務(wù)水平。

1.3人事檔案權(quán)威性和可信度下降

目前我國的人事檔案管理隨著工作的需要，增加和變革了很多傳統(tǒng)的人事信息管理內(nèi)容和體制，但很多新的體制及人事檔案管理部門也不能符合其最初建立或設(shè)立的初衷，在很大程度上沒有有效發(fā)揮其管理和監(jiān)督的作用，一些新體制發(fā)展期間的不完善性，一定程度上降低了其社會影響力和社會可信度，阻礙了其他相關(guān)工作的進展。

2.我國人事檔案信息化服務(wù)中存在的問題

2.1工作人員綜合素質(zhì)不高

從我國企業(yè)人事檔案管理的實際工作來看，招聘工作人員很隨意，好多企業(yè)在檔案管理工作中從不配備專職人員，甚至讓其他崗位工作人員兼職，而這些人員并不了解人事檔案的工作內(nèi)容，更不具備檔案工作的專業(yè)知識，企業(yè)人事檔案管理人員專業(yè)化程度低、綜合素質(zhì)差的現(xiàn)狀勢必導致企業(yè)檔案管理工作中不能順利做好各項業(yè)務(wù)銜接，阻礙企業(yè)的發(fā)展運營，更不能充分發(fā)揮人事檔案的作用。

2.2人事檔案開發(fā)利用不夠，人事檔案功能弱化

當前大部分企業(yè)人事檔案管理制度是封閉式、內(nèi)向型的管理模式。而人事檔案的管理工作，需要一套完整的收集歸檔工作管理制度相匹配，好多單位沒有這樣的管理制度，不能充分開發(fā)利用人事檔案的實際價值，使得與單位的其他工作不能做到良好的銜接。

2.3人事檔案服務(wù)模式落后，缺乏現(xiàn)代信息化管理的意識

人事管理作為企業(yè)的輔助角色，其受重視程度還不是很高，人事檔案管理工作并不合規(guī)范，形同虛設(shè)，很大的程度上還是過去的那種紙質(zhì)信息記錄，很難跟現(xiàn)代化的信息體系聯(lián)系起來的。而且，組織的信息管理人員專業(yè)化水平較低，也不能很好地形成現(xiàn)代化信息服務(wù)的思路，很大程度上只是過去的內(nèi)容的一個重復和繼承，缺乏創(chuàng)新，缺乏先進的管理意識。

3.以人文本，加強人事檔案信息化服務(wù)的路徑

3.1提高工作人員素質(zhì)

首先是要強化工作人員的檔案意識。通過日常學習與培訓，不斷提高檔案工作人員自身的政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，使工作人員充分認識人事檔案在工作中的重要作用。建立嚴格的工作人員招聘制度，規(guī)定必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)，選用合適的人員負責人事檔案工作，提高檔案員素質(zhì)。在工作期間，單位要定期開展工作人員的專業(yè)技能培訓，不僅是檔案專業(yè)知識方面的，還要學習計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用技能，滿足新時期檔案工作的需要。完善企業(yè)的人事管理制度及監(jiān)督制度，通過制度的管理與規(guī)范加強工作人員的工作責任感及原則性。

3.2人事檔案管理模式從政治化服務(wù)向社會化服務(wù)過渡

在傳統(tǒng)的信息管理工作中，尤其是檔案的管理中，我國各級組織都是沿用和照搬國家檔案管理部門的檔案信息管理模式，管理和服務(wù)記錄信息傳統(tǒng)化。為了適應(yīng)社會發(fā)展，要找準工作的重心，要創(chuàng)新管理方法，由傳統(tǒng)的管理模式不斷轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蝿菹碌纳鐣?wù)型管理。人事檔案管理工作要服從服務(wù)人于人力資源開發(fā)的大局，檔案管理人員要本著對本崗位和組織負責的態(tài)度，要以服務(wù)為宗旨，努力提高檔案管理工作服務(wù)水平。人事檔案的工作重點轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來是形勢的需要，社會和公眾要求信息和檔案的社會化服務(wù)需求，是企業(yè)的人事檔案管理工作向社會化管理過渡的必然基礎(chǔ)。

3.3健全信息化檔案管理的體制法規(guī)

當前人事檔案管理工作相關(guān)法律法規(guī)還不是很健全，導致在實際工作中諸如“擅自扣檔”等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些現(xiàn)象從某一方面來說妨礙了人力資源的自由流動，從而使人力資源配置機制缺乏活力。為使我國人事檔案管理工作在有章可循的情況下健康發(fā)展，還應(yīng)針對不同類別的人事檔案材料分別設(shè)定密級，規(guī)定保密期限，實現(xiàn)人事檔案信息有條件地部分開放，并制定出違反相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)受到的懲罰機制，這樣才能使各級檔案管理工作上水平、上臺階。 [科]

【參考文獻】

篇（5）

1引言

全氟化合物（Perfluorinatedcompounds，PFCs）是指化合物分子中與碳原子連接的氫原子全部被氟原子所取代的一類有機化合物，根據(jù)其所含官能團的不同，主要可分為全氟羧酸類化合物（Perfluoroalkylcarboxylicacids，PFCAs）、全氟磺酸類化合物（Perfluoroalkylsulfonicacids，PFSAs）、全氟調(diào)聚醇類化合物（Perfluorinatedtelomericalcoholcompounds，F(xiàn)TOHs）及全氟酰胺類化合物（Perfluorooctanesulfonamides，PFOSAs）[1～3]。由于具有較高的熱穩(wěn)定、化學穩(wěn)定及表面活性等性質(zhì)，PFCs被廣泛用作聚合物、表面活性劑、劑等，應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域[4，5]，并隨之持續(xù)大量地進入環(huán)境[6～9]。目前已在飲用水[10，11]、地表水[6，12，13]、地下水[11，14]、沉積物[6，15，16]、土壤[6，17]等各種環(huán)境介質(zhì)中普遍檢出PFCs。

PFCs含有大量化學鍵能較高的〖JG（C〖ZJYF〖JG）鍵，進入環(huán)境后很難被降解，其中PFCAs和PFSAs生物降解性能最差，特別是全氟辛酸（PFOA）和全氟辛烷磺酸（PFOS）在自然環(huán)境中幾乎不發(fā)生降解[15，18，19]，只有通過人工化學手段（如超聲波輻照或紫外光催化氧化等）下才能被降解[18]。環(huán)境介質(zhì)中的PFCs可發(fā)生遷移擴散，在遠離排放點的邊遠地區(qū)甚至南北極地區(qū)都能檢出[20]。同時PFCs可進入生物體內(nèi)累積，并最終通過食物鏈或其它途徑進入人體[15，21，22]，在血液、母乳中普遍檢出[15，23～25]。進入人體的PFCs，具有肝臟毒性、胚胎毒性、生殖毒性、神經(jīng)毒性、內(nèi)分泌干擾毒性，甚至致癌性等，嚴重威脅人類健康[26～28]。因此PFCs環(huán)境污染與人體健康問題已成為近年來環(huán)境科學和毒理學研究的國際前沿課題[15，29]。

PFCs含有較多同系物和支鏈異構(gòu)體（僅PFOA和PFOS的異構(gòu)體就達數(shù)十種），且其在環(huán)境中通常為痕量水平（ng/g或μg/L數(shù)量級），因此開展PFCs環(huán)境及其健康問題研究時，需要可靠靈敏的樣品前處理和檢測技術(shù)。目前國內(nèi)外已針對環(huán)境樣品中痕量PFCs的檢測開展了大量研究＼[7，30～34]，但有關(guān)環(huán)境樣品尤其是沉積物、土壤、植物等復雜環(huán)境樣品中PFCs前處理、分析方法的系統(tǒng)評述，以及PFCs樣品基質(zhì)效應(yīng)及其同分異構(gòu)體檢測方法的系統(tǒng)總結(jié)還相對較少。本文綜述了環(huán)境水樣和固相樣品（沉積物/污泥、土壤、植物）中PFCs前處理方法、檢測方法（尤其是同分異構(gòu)體）以及基質(zhì)效應(yīng)對PFCs測定的影響，以期為PFCs環(huán)境及其健康問題的研究提供參考。

2樣品前處理

2.1樣品萃取

2.1.1水樣萃取水樣中PFCs的萃取主要采用固相萃取法（SPE），該方法具有萃取耗時短、有機溶劑使用少，且可同步進行萃取和凈化的特點＼[35，36]。常用的固相萃取柱主要包括弱離子交換柱（WAX）、親水親脂平衡柱（HLB）和碳18柱（C18）。其中WAX柱萃取效果最好，對PFCAs，PFSAs和FOSAs均有較高的萃取富集能力，而HLB柱只對長碳鏈的PFCAs和PFSAs具有較高萃取富集能力[37]，C18柱則因其填料中含有一定量的PFCs填料（46pg/LPFOA和12pg/LPFOS）[38]，對痕量PFCs測定有較大干擾，近年已較少應(yīng)用。固相微萃取法（SPME）是在SPE法基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新型微萃取分離技術(shù)，具有萃取過程無需使用溶劑、回收率高等優(yōu)點，但主要針對揮發(fā)或半揮發(fā)性有機物，因此采用該方法萃取PFCs時，需進行衍生化[20，39]。Monteleone等[40]以氯甲醇丙酯丙醇混合溶劑對水樣中PFCAs進行衍生化，后在頂空模式下進行固相微萃取，萃取效果良好（回收率為84.4%～116.8%，RSD為0.4%～14.5%）。

2.1.2土壤樣品萃取目前固相基質(zhì)（土壤、植物、沉積物、污泥等）中PFCs的萃取主要采用超聲萃取法（UAE），該方法具有萃取效率高、用時短、萃取設(shè)備容易獲得的優(yōu)點[41，43～45]，潘媛媛等[45]以甲醇為萃取劑，以UAE法萃取土壤中PFCs獲得理想回收率（81.5%～119.2%）。除了UAE法外，加速溶劑萃取（ASE）法也被用于固相基質(zhì)中PFCs萃取，該方法是在高溫、高壓條件下萃取固體基質(zhì)中有機污染物的方法，具有耗時短、自動化程度高、消耗有機溶劑少的特點。Wang等[42]以ASE法萃取土壤中PFCAs（C6～C12，C14）和PFSAs（C4，C6，C8）的回收率為71.2%～119.2%，RSD

2.1.3植物樣品萃取與土壤相比，植物基質(zhì)（色素、纖維素、糖類等）更為復雜，PFCs可通過氫鍵、疏水作用力及色散力等與這些基質(zhì)成分吸附、絡(luò)合，導致單一溶劑萃取效果較差[46]。因此，植物樣品中PFCs需選用混合溶劑萃取。以二氯甲烷（醋酸銨甲醇（99〖KG-3∶〖KG-51，V/V））混合溶劑（50〖KG-3∶〖KG-550，V/V）超聲萃取不同蔬菜（生菜、西紅柿）各部位（根、莖、葉）PFCAs（C4～C10）和PFSAs（C4，C6～C8，C10）均獲得良好結(jié)果（平均回收率為85%）[47]。乙腈/水及混合溶液也能有效萃取蔬菜（土豆、四季豆、生菜、菠菜）中的PFCAs（C4～C12）及PFSAs（C4，C6，C8，C10），其回收率為70%～105%，RSD為1%～21%[33]。PFCs在堿性條件下可解離為陰離子化合物，并與陽離子配對試劑四丁基硫酸氫氨（TBA）通^強靜電作用形成疏水離子締合物，該物質(zhì)可通過較弱極性溶劑有效萃取。目前，以NaOH為解離劑，以TBA為離子配對劑，以甲基叔丁基醚（MTBE）為萃取劑，通過離子配對法進行超聲萃取，已成為植物樣品中PFCs萃取的重要方法[48～50]。Felizeter等[50]以該方法萃取不同蔬菜（生菜、西紅柿、南瓜、卷心菜）中PFCAs（C4～C14）和PFSAs（C4、C6、C8）的回收率在70%～97%之間，PFCA（C4）回收率較低（48%）與基質(zhì)殘留成分對其檢測有抑制作用及缺少適合內(nèi)標化合物有關(guān)。

2.1.4污泥、沉積物樣品萃取與植物樣品不同，污泥、底泥的異質(zhì)性程度較高，離子配對法不適用于這類基質(zhì)。為測定這類基質(zhì)中的PFCs，往往采用混合溶劑交替萃取[4]。文獻＼[4，43＼]以1%乙酸及乙酸酸化甲醇（甲醇1%乙酸，90〖KG-3∶〖KG-510，V/V）交替超聲萃取沉積物、活性污泥中13種PFCs，其回收率大多為70%～115%，個別化合物（PFTeA）回收率較低（41%），與該化合物碳鏈較長（C>10）。不易從固相萃取柱洗脫及殘留基質(zhì)成分的抑制效應(yīng)有關(guān)。值得注意的是，由于PFCs在四氫呋喃（THF）水混合溶液中有較強的溶解和分配能力，因此以該混合溶液（THF〖KG-3∶〖KG-5水=75〖KG-3∶〖KG-525，V/V）為萃取劑，超聲萃取河流沉積物（荷蘭）、活性污泥（荷蘭市政污泥）[44]及植物（菠菜、胡蘿卜、橘子、蘋果）[46]中PFCs均獲得良好效果（回收率為88%～110%，RSD

2.2樣品凈化和基質(zhì)效應(yīng)

2.2.1樣品凈化水樣中PFCs萃取后，通?？芍苯訚饪s、進樣。固體基質(zhì)（土壤、植物、沉積物、污泥等）由于具有復雜的基質(zhì)成分，PFCs萃取過程中，基質(zhì)成分往往被同時萃取，這些殘留成分會改變PFCs的離子化率，從而嚴重影響其分析定量，因此固體基質(zhì)萃取后還需進行凈化處理[4，43，45]。固相萃?。⊿PE）法是PFCs樣品前處理過程中最為常用的凈化方式，所用凈化柱包括HLB柱、WAX柱、C8/季胺鹽混合柱和硅酸鎂載柱（Florisil柱）[33，35，43，48～51]。其中WAX柱對多數(shù)PFCs均具有良好凈化效果，被廣泛應(yīng)用于土壤[4，52]、植物[46]和沉積物[44，52]樣品的凈化。

2.2.2基質(zhì)效應(yīng)及其評價經(jīng)過固相萃取柱凈化后，大部分樣品基質(zhì)成分被去除，但殘留的基質(zhì)成分（如葉綠素、纖維素、脂質(zhì)等）會造成基質(zhì)效應(yīng)，即殘留基質(zhì)成分改變目標化合物離子化效率，導致其測定時分析信號增強或減弱的現(xiàn)象[41，55]。基質(zhì)效應(yīng)程度可用目標化合物基質(zhì)信號強度與其溶劑信號強度之比（Smatrix/Ssolvent）或基質(zhì)標線與其溶劑標線斜率之比（Kmatrix/Ksolvent）評價，通常認為，當Smatrix/Ssolvent或Kmatrix/Ksolvent1.1時為增強效應(yīng)，當0.9

2.2.3植物樣品基質(zhì)效應(yīng)基質(zhì)效應(yīng)的程度與植物樣品種類、部位及PFCs化合物性質(zhì)等因素有關(guān)。卷心菜根、莖、葉殘留基質(zhì)成分對PFCAs（C4、C5、C10～C12）及PFSA（C8）測定有抑制效應(yīng)（Kmatrix/Ksolvent為0.19～0.90），而其根、莖殘留基質(zhì)成分對PFCAs（C8）及PFSA（C6）測定有增強效應(yīng)（Kmatrix/Ksolventt為1.11～1.12）[50]；南瓜根、葉基質(zhì)殘留成分均對PFCAs（C4～C12）及PFSA（C8）有抑制效應(yīng)（Kmatrix/Ksolventt為0.19～0.89），而其莖殘留基質(zhì)成分對PFSA（C6）測定有增強效應(yīng)（Kmatrix/Ksolvent為1.11）[50]；西紅柿葉、果實殘留基質(zhì)成分對PFCAs（C4、C8、C10～C12）測定均有抑制效應(yīng)（Kmatrix/Ksolvent為0.34～0.84），除此之外其根、莖殘留基質(zhì)成分對PFCAs（C4）也有抑制效應(yīng)[50]。本研究組最近的研究顯示，總?cè)芙庑蕴鞘怯绊懽魑锟墒巢糠郑ê}卜、生菜、南瓜和大米）中全氟己磺酸PFSA（C6）測定的主要基質(zhì)成分[56]。

2.2.4土壤樣品基質(zhì)效應(yīng)與植物樣品相比，有關(guān)土壤殘留基質(zhì)成分對PFCs檢測基質(zhì)效應(yīng)的報道較少，Li等[4]研究顯示，土壤殘留基質(zhì)可對PFCAs（C2、C4）檢測信號造成抑制效應(yīng)，而對PFCAs（C10、C11）檢測信號造成增強效應(yīng)，其Smatrix/Ssolvent或Kmatrix/Ksolventt在0.85～1.41之間。

2.2.5污泥、沉積物樣品基質(zhì)效應(yīng)污泥、沉積物等樣品基質(zhì)成分變異度較高，其對PFCs的基質(zhì)效應(yīng)受樣品來源影響較大[4，43]。Li等[4]發(fā)現(xiàn)黃埔江干流采樣點沉積物殘留基質(zhì)成分對PFCAs（C2～C13）的測定主要表現(xiàn)為抑制效應(yīng)（Kmatrix/Ksolventt為0.73～0.87），而其支流（蘇州河）采樣點沉積物殘留基質(zhì)成分則主要表現(xiàn)為增強效應(yīng)（Kmatrix/Ksolventt為1.10～1.35）；還發(fā)現(xiàn)初沉池污泥及化學（混凝等）污泥殘留基質(zhì)成分對PFCAs（C2～C13）測定的基質(zhì)效應(yīng)相對較?。↘matrix/Ksolvent為0.84～1.03），而曝氣池活性污泥殘留基質(zhì)成分則可表現(xiàn)出明顯的抑制或增強效應(yīng)（Kmatrix/Ksolvent為0.66～0.99或1.06～1.37）。值得注意的是，曝氣池活性污泥的抑制效應(yīng)主要發(fā)生于較短碳鏈PFCAs（C2～C6），而增強效應(yīng)則主要發(fā)生于較長碳鏈PFCAs（C10～C13），說明碳鏈長度也與基質(zhì)效應(yīng)大小有關(guān)，并顯著影響污泥等樣品中PFCs的檢測。

2.2.6基質(zhì)效應(yīng)控制石墨碳粉（ENVICarb粉）具有空間層狀結(jié)構(gòu)，其π電子可有效吸附、去除具有芳環(huán)或雜環(huán)結(jié)構(gòu)的殘留基質(zhì)成分（如葉綠素等），但卻難以與具有高電負性氟原子的PFCs相互作用[45，48]。石墨碳粉凈化基質(zhì)成分的過程繪制示意圖見圖1。為減少或控制PFCs測定過程中的基質(zhì)效應(yīng)，一些研究在樣品（蔬菜、土壤）萃取液經(jīng)過固相萃取凈化后，還進一步采用石墨碳粉進行凈化[45，48，57]。經(jīng)石墨碳粉凈化后，植物、土壤樣品殘留基質(zhì)成分對PFCs的基質(zhì)效應(yīng)明顯降低，降低幅度可達30%～50%[57]。為進一步減少基質(zhì)效應(yīng)的干擾，提高分析方法的穩(wěn)定性和重現(xiàn)性，在測定環(huán)境樣品PFCs時，通常采用基質(zhì)標線進行內(nèi)標法定量[56]，其中短碳鏈PFCAs（C6～C9）、長碳鏈PFCAs（C10～C14）以及PFSAs（C6～C8）可分別以碳同位素標記的MPFOA（13C4PFOA）、MPFDA（13C2PFDA）、MPOS（13C4PFOS）作為內(nèi)標化合物。需要說明的是，樣品的基質(zhì)效應(yīng)與其前處理及檢測方法密切相關(guān)。因此，選擇恰當?shù)那疤幚砗蜋z測方法是有效減少或去除基質(zhì)效應(yīng)的前提。研究人員發(fā)現(xiàn)PFCs檢測過程中，大氣壓化學電離源（APCI）對基質(zhì)效應(yīng)的敏感程度@著低于電噴霧離子源（ESI），因此以前者代替后者可有效減少樣品殘留基質(zhì)成分產(chǎn)生的基質(zhì)效應(yīng)[32，58，59]。Takino等[58]采用APCI測定河水樣品中PFCs時，基質(zhì)效應(yīng)可忽略（Smatrix/Ssolventt為0.958～0.997）。目前有關(guān)環(huán)境樣品PFCs檢測基質(zhì)效應(yīng)問題的研究已引起研究者的重視，很多研究評估了樣品測定過程中基質(zhì)效應(yīng)的大小程度，并通過基質(zhì)標線內(nèi)標法控制基質(zhì)效應(yīng)，但有關(guān)基質(zhì)效應(yīng)的主要影響因素、作用機理等方面還需深入研究，以期獲得低基質(zhì)效應(yīng)甚至無基質(zhì)效應(yīng)的高效分析方法。

3儀器分析

3.1高效液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜（HPLCMS/MS）法測定直鏈PFCs

由于不同質(zhì)量分析器的優(yōu)勢不同，且串聯(lián)質(zhì)譜分析器（MS/MS）的選擇性和靈敏度顯著高于單級質(zhì)譜分析器（MS）[20]，因此，目前普遍采用高效液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀（HPLCMS/MS）測定環(huán)境樣品中的痕量PFCs，其中以高效液相色譜串聯(lián)三重四極桿質(zhì)譜儀HPLCMS/MS（QqQ）和高效液相色譜串聯(lián)四極桿線性離子阱質(zhì)譜儀HPLCMS/MS（QTrap）應(yīng)用最廣[36，43，47]。采用HPLCMS/MS（QqQ）測定環(huán)境樣品中PFCs的檢出限可達pg/L或pg/g數(shù)量級，其中水樣、土壤、沉積物/污泥及蔬菜樣品PFCs的檢出限分別為12～73pg/L[36]、10～100pg/g[45]、10pg/g[44]及1～30pg/g[46]。QTrap分析器對PFCs具有較高的選擇性，但靈敏度較QqQ分析器略低。以HPLCMS/MS（QTrap）檢測水樣、土壤、沉積物/污泥及蔬菜樣品中PFCs的檢出限分別為15～472pg/L[52]、30～300pg/g＼[45]、41～246pg/g[43]及1～1500pg/g[47，49]。與QqQ和QTrap相比，四極桿飛行時間質(zhì)譜（QTOF）分析器分析范圍和分辨率較高，可給出PFCs的精確分子量（精確至小數(shù)點后4位），并可對非目標分析物定性分析，但其線性范圍較窄、靈敏度較低且分析成本較高，目前多用于PFCs結(jié)構(gòu)鑒定，在常規(guī)實驗室或日常定量檢測中使用相對有限。最近的研究顯示，高效色相色譜串聯(lián)QTOF分析器及高分辨檢測器（HRMS）后，其測定土豆、四季豆、生菜等蔬菜中PFCs的檢出限可達pg/g級（1.8～20pg/g）[33]?？紤]到QTOF分析器的高選擇性，相信未來其將逐漸成為復雜環(huán)境基質(zhì)樣品中痕量PFCs測定的重要工具。

另外，近年出現(xiàn)的超高效液相色譜技術(shù)（UPLCMS/MS）和毛細管液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)（CLCMS/MS）也可顯著提高復雜環(huán)境基質(zhì)樣品中痕量PFCs的分析能力。Yoo[54]和Onghena等[60]以UPLCMS/MS和CLCMS/MS分別測定河水樣品中PFCs，其回收率與傳統(tǒng)HPLCMS/MS相當，但靈敏度提高數(shù)倍甚至上百倍。另有研究以UPLCMS/MS測定蔬菜中PFCs的檢出限可達pg/g（0.3～3.3pg/g），且分析速度較傳統(tǒng)HPLCMS/MS提高數(shù)倍[48]。

3.2氣相色譜串聯(lián)質(zhì)譜（GCMS）法測定直鏈PFCs

GCMS法可直接測定具有揮發(fā)性的PFCs（如FOSAs和FTOHs等），測定時通常采用正化學電離（PCI）或大氣化學電離（APCI）作為離子源。Ellington等[61]以PCI為離子源，采用GCMS測定土壤中FTOHs（6〖KG-3∶〖KG-52～14〖KG-3∶〖KG-52FTOHs，8〖KG-3∶〖KG-51～17〖KG-3∶〖KG-51FTOHs，7MeFTOH和9MeFTOH）的檢出限為1.6～8.3pg/g；以同樣條件測定植物（牛毛草、大麥、早熟禾及狗牙草）中FTOHs（6〖KG-3∶〖KG-52～14〖KG-3∶〖KG-52FTOHs）的檢出限為0.1～0.35ng/g（dw）[54]。另有研究表明，以APCI為離子源，采用GCMS/MS（QTrap）測定水樣中FTOHs（4〖KG-3∶〖KG-52～10〖KG-3∶〖KG-52）和FOSAs（NMeFOSA，NEtFOSA，NMeFOSE及NEtFOSE）的檢出限為1～5ng/L[51]。

與PFOSAs和FTOHs不同，由于PFCAs和PFSAs較難揮發(fā)，采用GCMS法測定二者時通常需進行衍生化，衍生化的方法包括烷基化、酰胺化或硅烷化[53，62]。其中常用的衍生劑包括碘甲烷、重氮甲烷和三氟化硼甲醇等（烷基化劑），2，4二氟苯胺、3，4二氯苯胺等（酰胺化劑）及三甲基氯硅烷和N，O雙三甲基硅基乙酰胺（硅烷化劑）等。前人以2，4二氟苯胺進行酰胺化衍生，測定水樣中PFCAs（C2～C9）的檢出限為0.5ng/g[64]，而以三氟化硼甲醇烷基化衍生，測定沉積物中PFCAs（C7～C10）的檢出限為0.5～0.8ng/g[62]。然而，由于衍生過程較為復雜且部分衍生化產(chǎn)物不穩(wěn)定性，GCMS在檢測非揮發(fā)性PFCs方面的應(yīng)用相對較少[59，65]。

3.3PFCs同分異構(gòu)體的測定

除直鏈產(chǎn)物外，PFCs生產(chǎn)過程中（尤其是電氟化法）會產(chǎn)生較多的同分異構(gòu)體，包括支鏈異構(gòu)體（單甲基和二甲基異構(gòu)體）和對映異構(gòu)體等[63]。由于存在結(jié)構(gòu)方面的差異，PFCs不同同分異構(gòu)體間的生物富集效應(yīng)、毒性效應(yīng)等也存在明顯差異，例如PFOS支鏈異構(gòu)體（1～5m，isoPFOS）在胎盤的轉(zhuǎn)移速率大于其直鏈異構(gòu)體（nPFOS），從而導致支鏈PFOS優(yōu)先進入嬰兒體內(nèi)，而直鏈異構(gòu)體在母體比例較高[66]。因此嗜凡舛環(huán)境中不同PFCs同分異構(gòu)體的含量及組成分布對于全面、客觀評估該類化合物的環(huán)境和健康效應(yīng)以及其源解析等方面有重要意義。

PFCs同分異構(gòu)體也主要采用HPLCMS/MS法和GCMS法測定，但在分析條件、分析時間等方面與直鏈PFCs分析存在差異。為了提高對PFCs同分異構(gòu)體的分離度，采用HPLCMS/MS法測定時，常采用與目標PFCs具有親和作用的固定相（五氟苯基、全氟辛基或五氟苯丙基等）反相色譜柱（表2）。Houde等[67]以全氟辛基反相色譜柱，通過HPLCMS/MS測定了水及沉積物中多種PFOS同分異構(gòu)體（6～7種），分析時間為20min。Chen等[68]則通過LCMS/MS，以全氟辛基反相色譜柱同時分離測定了〖CM（44水樣中4種PFOA同分異構(gòu)體及6種PFOS同分異構(gòu)體、2種FOSA同分異構(gòu)體及8種直鏈PFCs，但分〖CM）

析時間長達90min。最近，牛夏夢等[69]利用五氟苯基反相色譜柱，通過HPLCMS/MS同時測定了水及沉積物中PFOS（6種）和PFOA（5種）的同分異構(gòu)體，方法回收率為90.8%～127%（水樣）、74%～124%（沉積物），檢出限分別為0.05～1.1ng/L和0.025～0.56ng/g，分析時間達60min。值得注意的是，PFCs同分異構(gòu)體取代基的數(shù)目和位置可顯著改變其疏水性，從而影響其在反相色譜柱中的分離。一般而言，取代基數(shù)目越多，PFCs疏水性越弱，反之亦然。因此，支鏈PFCs出峰通?？煊谥辨淧FCs，且其分支位點越多，出峰越快（圖2）[70]。

〖CM（172熔融核色譜柱技術(shù)的應(yīng)用顯著提高了〖CM）

HPLCMS/MS法對PFCs同分異構(gòu)體的測定效率。Benskin等[73]利用五氟苯丙基反相熔融核色譜柱，在23min內(nèi)同時分離測定了垃圾滲濾液中19種PFCAs（C6～C11）＼，24種PFSAs（C6，C8，C10）＼，5種FOSA和26種FOSAAS的同分異構(gòu)體。UPLC技術(shù)也可進一步提高LCMS/MS測定PFCs同分異構(gòu)體的能力。Krrman等[74]利用UPLCMS/MS，以C18反相色譜柱，在23min內(nèi)測定了環(huán)境樣品（水、土壤和沉積物）中8種PFOA同分異構(gòu)體及8種PFOS同分異構(gòu)體。

由于氣相色譜毛細管柱分離能力較強，可有效分離PFCs同分異構(gòu)體，因此GCMS法也是環(huán)境樣品中PFCs同分異構(gòu)體測定的重要方法。deSilva等[71]以2，4二氟苯胺為衍生化劑，并以聚乙二醇為填料的強極性色譜柱，通過GCMS測定了降水及沉積物中4種PFOA同分異構(gòu)體及其他6種直鏈全氟羧酸化合物PFCAs（C6，C7，C10～C13）。最近，Naile等[72]以疊氮甲醇為衍生劑，以DB5MS（30m）和手性色譜柱（BGB172，30m）串聯(lián)，通過GCMS測定了土壤、沉積物、植物中4種PFOA異構(gòu)體，但該方法分析間較長，部分樣品僅色譜分離時間就長達300min以上。

與普通直鏈PFCs同系物分析方法相比，目前PFCs同分異構(gòu)體分析方法還存在靈敏度低、穩(wěn)定性差、可檢測同分異構(gòu)體化合物少（主要為PFOA和PFOS異構(gòu)體）、可檢測環(huán)境樣品基質(zhì)范圍較窄等問題，未來尚需開發(fā)靈敏度高、穩(wěn)定性好及應(yīng)用范圍廣的新技術(shù)。

4結(jié)論與展望

全氟化合物是一類新型持久性有機污染物，在環(huán)境中普遍檢出，其對環(huán)境污染與人體健康的威助已成為全球關(guān)注的熱點問題。靈敏可靠的樣品分析技術(shù)是研究這一問題的前提。目前，已針對復雜環(huán)境樣品基質(zhì)（沉積物/底泥、土壤以及植物等）中痕量PFCs的分析開展了大量研究，建立了高效、成熟、靈敏的環(huán)境樣品PFCs前處理方法和檢測技術(shù)，并探討了樣品基質(zhì)效應(yīng)對PFCs分析的影響和控制方法，但有關(guān)基質(zhì)效應(yīng)的主要影響因素、形成機理等方面還需要進一步研究，以獲得高效測定復雜的環(huán)境基質(zhì)樣品中PFCs的低基質(zhì)效應(yīng)或無基質(zhì)效應(yīng)的分析方法。另一方面，與普通直鏈PFCs同系物相比，現(xiàn)有PFCs同分異構(gòu)體分析方法存在靈敏度低、穩(wěn)定性差、耗時長、應(yīng)用范圍窄等諸多問題。這些問題的研究和解決有助于進一步建立復雜環(huán)境樣品中高效、靈敏、穩(wěn)定的PFCs及其同分異構(gòu)體分析方法，客觀評價PFCs在環(huán)境中的污染特征、污染來源、環(huán)境行為、毒性效應(yīng)、品種差異、健康風險及其影響因素等，這將成為今后PFCs分析技術(shù)領(lǐng)域研究的熱點和趨勢。

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AbstractPerfluorinatedcompounds（PFCs），agroupofpersistentorganicpollutants，havebeenwidelydetectedinenvironmentalmediaandposedgreatthreattohumanhealth.TheresearchesonenvironmentalpollutionandhealthconcernofPFCsarethehotspotareas.BecausePFCscontainlotsofhomologsandisomerswhicharedetectedattracelevels（ng/gorμg/L）inenvironment，advancedandreliableanalyticalmethodsfordeterminationofPFCsinenvironmentareurgentlyneeded.Atpresent，studiesonanalyticalmethodsoftracePFCsinenvironmentalsampleshavebeenwidelycarriedoutinChinaandabroad.However，systematicreviewonthesamplepretreatment，analyticalmethod，andmatrixeffectofPFCsdeterminationincomplexenvironmentalmatrixesisrelativelyscarce.Therefore，thispaperreviewsthepretreatmentmethods，martixeffects，anddetectiontechniques（especaillyisomers）ofPFCsinenvironmentsamples（water，sediment/sluge，soilandplant）.WehopethatthisreviewmayprovidevaluablereferencefortheenviromentalresearchesonPFCs.

篇（6）

【中圖分類號】F8 【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2013）03-0113-1.5

自我國改革開放至今，中國經(jīng)濟增長保持了20多年，特別是在本世紀以來，中國經(jīng)濟逐步趨向國際化、消費結(jié)構(gòu)高級化、民營經(jīng)濟擴大化、城市化和政府行為規(guī)范化，在此動力的推動下，我國的經(jīng)濟發(fā)展仍舊快速發(fā)展。但是，過去粗放式的稅收管理模式，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段的需求，給稅收管理工作帶來很多缺陷和弊端。盡管稅收收入一直保持上漲的趨勢，可是其中隱藏隱患也不能忽視，主要表現(xiàn)為稅收成本太高，調(diào)整稅收，沒有所得稅，收過頭稅，個人所得稅，地方政府干預(yù)，稅收仍然盛行，稅收流失。因此，加強稅收管理，提高稅務(wù)管理水平，成為中國降低稅收成本，提高征管效率的主要措施。精細化管理是在同一時間改變過去的經(jīng)營方式粗放，傳統(tǒng)的管理理論為基礎(chǔ)，實施精細化的各級管理人員，可以降低成本，最大程度的一種管理模式，以增加利潤。

一、稅收精細化管理的含義

稅收精細化管理是社會經(jīng)濟發(fā)展和納稅人的實際情況，將基于集成，企業(yè)管理和公共管理學，在稅收法律的前提下，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為納稅人提高稅務(wù)稅收管理質(zhì)量和效率的收集和管理，具體內(nèi)容包括：好，工作職責標準做工精細，精細化管理的精細工作程序和系統(tǒng)。稅收精細化管理就是針對現(xiàn)存的粗放型管理方式的局限與不足，根據(jù)優(yōu)化資源配置的角度，對現(xiàn)有稅收管理格局通過分類、細化、簡并、延伸，進行優(yōu)化健全，甚至結(jié)構(gòu)重組，加以系統(tǒng)整合，從而促使各崗位嚴密、細致、充分、能動、和諧，進而形成科學、合理、周密、簡明、高效的稅收管理格局的一種新型管理模式。

二、稅收精細化管理在稅務(wù)工作中的重要作用

加強稅收征管。稅收精細化管理主要是基于信息網(wǎng)絡(luò)，加強和實施進行分析，評價稅收管理，稅收管理環(huán)節(jié)，明確職責，優(yōu)化稅源管理工作流程，信息共享中的稅務(wù)部門內(nèi)部的建設(shè)模式，良性互動的有機統(tǒng)一，有關(guān)職能部門。通過對不同行業(yè)的具體管理的精細化管理，有利于加強重點稅源監(jiān)控，減少稅收流失，提高稅源監(jiān)控的效率，減少稅源控制成本，促進稅源管理，提高質(zhì)量。有利于建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。為納稅人服務(wù)是稅收管理行政行為重要的有機組成部分，貫穿于稅收征管的全過程，管理與服務(wù)本身就是相互促進的有機整體，稅收精細化管理是嚴懲偷逃騙稅行為，維護納稅人合法權(quán)益，創(chuàng)造公平公正稅收秩序的根本保證，也是對納稅人最根本的服務(wù)。

三、稅收精細化管理勢在必行

目前稅務(wù)管理所處的狀態(tài)。稅收信息化建設(shè)角度：目前稅收管理信息系統(tǒng)主要有CTAIS稅收管理系統(tǒng)、金稅工程、進出口稅收管理系統(tǒng)等，但各大系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫互不兼容。可以說目前稅務(wù)系統(tǒng)的信息化水平還不高，不能很好滿足稅收現(xiàn)代化管理的需要。

稅務(wù)人的組成人員：稅務(wù)人員是收入管理，稅收管理問題的第一個元素，歸根結(jié)底還是人的問題，當前稅務(wù)人員管理系統(tǒng)，人員進入渠道不暢，只有通過公務(wù)員考試進入，稅收人員才能得到及時補充，在基層單位收集的嚴重問題數(shù)量不足，而行政任務(wù)在基層部門每年都有更增加，致使稅務(wù)人員的日常工作量越來越大。稅收管理流程中存在的缺陷：目前，一些日常的稅收征管業(yè)務(wù)，沒有統(tǒng)一的標準，自由裁量權(quán)造成稅務(wù)人員有一定尋租空間。當前的稅收管理細節(jié)存在不好的地方，使的稅收執(zhí)法不規(guī)范。

綜上所述，由于各種各樣的原因，制度的限制，也因為執(zhí)行的困難以及稅收設(shè)計方面的原因，在這些問題的稅收服務(wù)的滿意度和稅收管理效率的工藝設(shè)計方面存在著問題，通過引入精細化管理的方式，稅務(wù)部門提高稅收管理水平，可以從粗放型管理向精細化管理進行轉(zhuǎn)變，從而有效的解決問題，提高稅務(wù)部門整體的工作效率。因此，有必要引入稅收精細化管理，通過稅收管理精細化改造，提高稅收管理的效率和水平。

四、對于稅收精細化管理應(yīng)采用的策略與措施

稅收精細化管理應(yīng)用策略。提高征管質(zhì)量和效率；科學的制定各種制度；工作流程順暢；秩序規(guī)范。

提高稅收精細化管理的措施：建立嚴密的內(nèi)部管理制度。完善行政管理機制；健全干部競爭上崗制度；提高稅務(wù)管理人員素質(zhì)，優(yōu)化人員構(gòu)成。

優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高管理效率。流程再造可以降低成本，提高效率，精細化管理的實施，通過實施稅收業(yè)務(wù)流程再造的過程，提高管理效率，降低成本。業(yè)務(wù)流程重組和重新設(shè)計是指對企業(yè)流程的重新設(shè)計，能夠成本，質(zhì)量方面是企業(yè)獲得動態(tài)改進，提升服務(wù)質(zhì)量。

加強稅收管理信息化建設(shè)，整合信息資源。加快推進“金稅三期”工程建設(shè)；建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的信息平臺；建立稅收管理員平臺；建立稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。

加強稅源精細化管理。加強稅源管理是實施科學稅務(wù)管理的最終目標，精細化管理的必然要求。因此，加強把稅源管理作為實施稅收管理工作的重點。經(jīng)濟決定稅收，經(jīng)濟發(fā)展是稅收的主要來源，但在嚴格意義上的稅收是不平等的稅收。強化稅源精細化管理的措施如下：可以通過落實稅收管理員制度來達到強化稅源管理的目標；開展納稅評估挖掘稅源管理的深度；以規(guī)范服務(wù)為重點，提升納稅服務(wù)水平；加強納稅人基礎(chǔ)資料管理。

五、優(yōu)化我國稅收制度應(yīng)采取的方案

按照精細化管理的目標，可以在以下幾方面優(yōu)化目前我國的稅收制度，使其更加適應(yīng)稅收精細化管理的需要。建立和健全稅收相關(guān)法律法規(guī)，完善稅收法律體系；稅是法律規(guī)定的，按照政府的規(guī)定征收的，對稅收基本法認識的缺乏，嚴重影響了稅收執(zhí)法效率和權(quán)威，應(yīng)盡快落實基本法律和相應(yīng)的稅收法律，使我國稅收法律體系成為一個有機的整體。

規(guī)范稅種設(shè)置，簡化稅率結(jié)構(gòu)；稅種設(shè)置要規(guī)范，各項流程都應(yīng)有明確的法律程序，不能重復設(shè)置，讓納稅人和稅務(wù)機關(guān)都應(yīng)該對稅收品種清清楚楚，避免繁瑣、重復、交叉。

規(guī)范優(yōu)惠政策，使其具有可行性；稅收優(yōu)惠政策要盡量固定規(guī)范，提高管理上的可行性。

篇（7）

精細化管理應(yīng)具有認真、精細、標準、規(guī)范的特征，隨著精細化管理時代的到來，細化管理勢必影響到經(jīng)濟管理的各個方面。在近幾年的稅收征管改革中，尤其是在征收過程管理中，或多或少地體現(xiàn)過精細化管理的方式方法，做過許多切實有效的工作，但是在精細上下狠功夫不夠，稅收征管改革的經(jīng)驗和教訓告誡我們，無論是加強管理、強化管理或是全面管理，必須注重細節(jié)，把小事做細，把環(huán)節(jié)做細，把規(guī)章做細，把標準做細，如此成效才會顯著?？梢哉f，細節(jié)決定了稅收精細化管理的成敗，追求細節(jié)是精細化管理的精髓。

1、注重過程管理。精細化管理強調(diào)的是對管理對象實施精細、精確、快捷的規(guī)范與控制。其主要思想就是把提高管理效能作為管理創(chuàng)新的基本目標，確定具體、明確的量化標準，將量化標準滲透到管理各個環(huán)節(jié)，以量化的數(shù)據(jù)作為提出問題的依據(jù)、分析判斷的基礎(chǔ)、分析評估的尺度，變無形管理為有形管理，利用量化的數(shù)據(jù)規(guī)范管理者的行為，并對管理進程進行引導、調(diào)節(jié)、控制，并能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時矯正管理行為。比如在稅源管理上，實現(xiàn)納稅人戶籍的網(wǎng)絡(luò)化管理、屬地責任區(qū)管理、橫向部門（包括國稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門）協(xié)作管理等是稅源細化管理的關(guān)鍵。通過三項管理內(nèi)容的實際操作，全面控制新開業(yè)、變更、注銷業(yè)戶的情況，及時更新檔案，消除漏征漏管戶和假注銷、假停業(yè)等情況，這樣才能做到稅收戶籍明了，稅源分布清楚，稅基完整準確。

2、完善職責標準。古人云“天下大事，必作于細；天下難事，必成于易?！睂嵺`告訴我們，細節(jié)決定成敗。完善職責標準實際上是一個細化崗位職責的過程。按照分權(quán)制約、職責清晰、強化管理的原則，認真對照《征管工作規(guī)程》，對征管查三方面各崗位的基本職責從工作目標、內(nèi)容、標準、時限和步驟等方面進行細化、量化、固化，切實做到各崗位有章可循、有據(jù)可依，形成職能清晰、崗位職責明確、責任落實到位、適應(yīng)工作特點的職責體系。崗位職責重點強調(diào)要與實際崗位需求相符合。比如管理崗位職責要與轄區(qū)納稅戶數(shù)多少、稅源分布特點、管轄區(qū)域大小相適應(yīng)，并能與其他工作相銜接。在打造服務(wù)品牌上也要從細節(jié)做起，要倡導效率服務(wù)，質(zhì)量服務(wù)，簡化程序，并把稅收優(yōu)惠政策切實落實到位。

3、細化監(jiān)督檢查。細化監(jiān)督檢查是精細化管理的一個重要層面，落實到具體工作中就是要堅持經(jīng)常，并以制度固定下來。一是要堅決落實稅收執(zhí)法責任制，提高執(zhí)行力。細化執(zhí)法責任制度規(guī)定，加強指導。把執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法職責、執(zhí)法標準作為提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)進行監(jiān)督檢查。二是抓好政策法規(guī)培訓，提高學習力。對新出臺的法律法規(guī)要認真學習，不斷更新知識。搞好執(zhí)法資格培訓、考試工作，增強適應(yīng)本職工作的能力。三是切實搞好政務(wù)公開，提高透明力。堅持以人為本，優(yōu)化稅收服務(wù)。堅持稅收政策、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果“三公開”，通過檢查前告知、聽取陳述申辯、舉行聽證會等形式，讓納稅人參與到行政程序中來，以改善稅企關(guān)系，提高執(zhí)法準確性。四是搞好執(zhí)法監(jiān)督工作，提高約束力。搞好涉稅表單證書的審核，加強事前監(jiān)督。進行重大稅務(wù)案件審理，加強事中監(jiān)督。組織稅收執(zhí)法檢查，搞好事后監(jiān)督。五是密切內(nèi)外關(guān)系，提高凝聚力。既要搞好內(nèi)部的團結(jié)協(xié)作，緊密配合，又要樹立大局觀念，與有關(guān)部門搞好密切合作關(guān)系。

二、精確到位是精細化管理的保證。

精細化管理是通過具體的數(shù)字、程序、責任，使每一項工作

內(nèi)容都能看得見、摸得著、說得準。每一個問題有專人解決、每一項工作有專人負責，每一項任務(wù)有專人完成。這一切管理內(nèi)容的落實必須要有“精”確到位的各項制度來保證。

1、規(guī)章制度要精。一方面建立全面的管理制度體系，包括稅源管理、納稅評估、稅收分析、執(zhí)法追究、稽查檢查、處罰執(zhí)行等諸多方面都要有相應(yīng)的制度保證工作的具體落實。另一方面，對上級的各項管理辦法要細化為符合本地區(qū)本單位實際的具體辦法來執(zhí)行。在完善、健全或細化制度辦法時要注意強調(diào)其實用性、可操作性，以及體系的一體化，同時還要具有一定的前瞻性。要充分將精細化管理的基本理念和要求與本區(qū)域稅收實際狀況相結(jié)合。通過進一步建立稅源管理規(guī)范化機制、強化稅源信息化管理、建立與精細化相適應(yīng)的稅收管理制度、建立與之相配套的征管績效考核體系，實行稅收征管的高效管理。總起來講。就是以全面提高征管質(zhì)量和執(zhí)法水平為目標，將職責體系、操作規(guī)程、業(yè)務(wù)考核、責任追究為一體，實現(xiàn)管理、控制、預(yù)防三者結(jié)合的管理體系。

2、建立長效機制。一是提高稅務(wù)干部執(zhí)法素質(zhì)。這是提高行政執(zhí)法水平的首要條件。規(guī)范執(zhí)法行為，提高精細化管理，強化稅務(wù)干部的思想政治教育是前提，提高其法律、業(yè)務(wù)知識

水平是關(guān)鍵。在當前依法治國、法制經(jīng)濟的今天，稅務(wù)執(zhí)法行為必須做到合法規(guī)范、依法治稅，建設(shè)一支高素質(zhì)的稅務(wù)執(zhí)法隊伍。二是明確責任加強執(zhí)法檢查。根據(jù)稅務(wù)執(zhí)法流程，把稅務(wù)管理、稅收征收、欠款管理、稅收保全、強制執(zhí)行、稅務(wù)檢查、稅收法制、信息數(shù)據(jù)處理細化到各執(zhí)法崗位，對每一個執(zhí)法崗位的工作職責、執(zhí)法權(quán)限、操作程序、處理時限、責任范圍進行科學嚴格界定，劃分清楚。明確職責體系，并盡量與目標管理考核一體化。在日常執(zhí)法檢查中應(yīng)選用業(yè)務(wù)素質(zhì)強、政治素質(zhì)硬的干部組織檢查。建立檢查人員執(zhí)法檢查責任制度，從而有效地促進執(zhí)法水平提高和保證執(zhí)法質(zhì)量的提高。三是加大過錯追究力度。嚴格實施過錯追究是規(guī)范執(zhí)法行為的有力保障。要堅決落實并細化《執(zhí)法過錯責任追究制度》和《管理工作過錯責任追究制度》，對在執(zhí)法過程中不負責任、濫用權(quán)力、越權(quán)、放權(quán)行為，不履行責任和義務(wù)，侵害納稅人行為，法制觀念淡薄，不依法辦事，甚至以權(quán)壓法、以言代法，在執(zhí)法工作中管理不嚴、、督促不辦的還應(yīng)承擔連帶責任，對上述行為表現(xiàn)，區(qū)分不同情況，加大追究力度，把涉及其他法律法規(guī)的都納入精細化管理體系，確保精細化管理的全面落實。

三、求真務(wù)實是精細化管理的關(guān)鍵

加強稅收精細化管理

，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要手段，對于推動經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。這是落實科學發(fā)展觀，求真務(wù)實、與日俱進的一個重要舉措，要做好這項工作，一個關(guān)鍵的問題就是要從實際出發(fā)，實是求是地抓好落實。其中人的因素是抓落實中最關(guān)鍵最主要的一個因素。1、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。首先各級干部在思想上要高度重視。領(lǐng)導班子要認真領(lǐng)會上級的各項要求，明確加強稅收精細化管理的具體內(nèi)容和要求，認真分析本單位在精細化管理上存在的問題，以及阻礙或影響精細化管理的因素，要善于透過表面現(xiàn)象抓住問題的實質(zhì)，切實解決精細化管理上的漏洞，消除不利因素的影響。中層干部特別是基層的科所長是抓好精細化管理的關(guān)鍵之關(guān)鍵，必須要全面掌握精細化管理的內(nèi)容和方法。當前，許多中層干部在本職崗位時間較長，多年的征管思維方式形成了桎梏，經(jīng)驗性的東西充斥了整個思想，有的總是處于被動的地位，個體的思想不僅影響著精細化管理的落實，在把握全體科所人員的思想脈搏上，在抓群體落實的思想觀念上也處于劣勢，因此，提高中層干部特別是基層科所長的能力素質(zhì)是抓好精細化管理成功的關(guān)鍵。其次，在征管思路上要實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。一方面針對科學規(guī)范執(zhí)法行為的要求，稅收管理思想要向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，按照公平、合理與平等完善的原則，轉(zhuǎn)變管理方式、制定相關(guān)措施，提高稅收管理效率。另一方面，稅收管理思想要由粗放式向精細化轉(zhuǎn)變，在稅收預(yù)測評估、稅收監(jiān)控、服務(wù)管理等方面有所提高。

篇（8）

人是生產(chǎn)力中的第一要素，是一切管理活動的主體。實施科學化、精細化管理，首要的是要加強對稅收征管主體——稅務(wù)干部的教育和管理，努力形成一種人人不甘落后，奮發(fā)向上，積極進取，爭創(chuàng)一流的工作精神。

加強理想信念教育。理想信念是居于支配地位的價值觀念，是思想政治工作的核心。在全面建設(shè)小康社會的新階段，思想政治工作必須定位于促進人的全面發(fā)展，以人的全面發(fā)展為核心，努力形成尊重人、理解人、關(guān)心人、激勵人的人本理念，激發(fā)干部工作熱情，調(diào)動干部的工作積極性。深入持久地開展以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公為主要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)，努力營造人盡其才、安居樂業(yè)的工作和生活環(huán)境。積極開展各種爭先創(chuàng)優(yōu)活動，努力形成一個良好的學習、工作氛圍，使每一名稅務(wù)干部養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度和作風。

強化責任意識。增強干部職工做好工作的主動性，養(yǎng)成精益求精的工作態(tài)度，必須強化責任意識。一是建立健全稅收執(zhí)法責任制。將稅收的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細化為具體的執(zhí)法崗位，以崗定責，以責定人，構(gòu)建完整的崗責體系；對每個崗位的工作步驟、順序、時限、形式和標準等作出明確細致的規(guī)定，設(shè)計科學、嚴密的工作規(guī)程；以崗位職責和工作規(guī)程為標準，對執(zhí)法質(zhì)量進行定期檢查，建立獎勵與約束相結(jié)合的評議考核體系；與評議考核、執(zhí)法檢查相銜接，實行嚴格的過錯責任追究。二是要嚴格落實好以查促管工作制度。通過稅務(wù)稽查，不僅要查處納稅人違法違規(guī)的問題，也要發(fā)現(xiàn)和分析稅務(wù)部門自身存在的問題和原因。從而強化稅務(wù)干部的責任意識，為實施科學化、精細化管理指明方向、找準癥結(jié)、提供對策。

二、實施稅收科學化、精細化管理，重點是抓住征管工作的具體環(huán)節(jié)

天下大事必作于細。細節(jié)貫穿于管理活動的全過程，體現(xiàn)著管理者的管理水平，凝結(jié)著管理的質(zhì)量、效率及效果。只有不斷地關(guān)注細節(jié)，認真加以規(guī)范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。實施科學化、精細化管理，當前應(yīng)重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、納稅人戶籍管理。這是稅收征管工作最基礎(chǔ)、最基本的管理環(huán)節(jié)。按照屬地管理的原則，建立健全稅收管理員制度，明確征管范圍，落實管理責任；建立戶籍日常巡察、實地核查工作制度，防止漏征漏管；健全戶籍管理檔案，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類動態(tài)信息，強化和細化管理。

2、納稅申報管理。盡快探索完善納稅評估管理制度，使之成為稅務(wù)機關(guān)強化稅源管理、解決申報不實問題的一項重要管理手段。同時，要規(guī)范申報資料在征、管、查環(huán)節(jié)中的傳遞，注重申報信息的應(yīng)用。

3、稅源管理。強化稅源管理，一是要明確管理責任。二是要明確管理重點——稅基，就是要核實納稅人的收入與支出。三是實施分類管理。就是針對不同類型的納稅人，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營狀況和納稅信譽好壞程度，進行科學合理分類后，實施與之相對應(yīng)的監(jiān)控辦法。對重點稅源實行重點監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理；對市場稅源實行劃片集中征收管理；對零星稅源借助各行業(yè)、部門的管理優(yōu)勢，實行源泉控管綜合治理；對關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)企業(yè)，失蹤戶、非正常戶等特殊稅源，按地域分戶到人，實行行業(yè)監(jiān)控和戶籍管理，定期開展清理。

4、征管工作規(guī)程。征管工作規(guī)程是開展稅收征管所必須遵循的基本的操作規(guī)范，包括業(yè)務(wù)處理流程及與之相關(guān)的表、證、單、書等，建立科學、規(guī)范、嚴密的征管工作規(guī)程，是推動實施科學化、精細化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及計算機應(yīng)用水平等方面存在差異，完全制定全國統(tǒng)一的征管工作規(guī)程難度很大，但其中的對外執(zhí)法類業(yè)務(wù)流程及其相關(guān)文書必須統(tǒng)一。

篇（9）

精細化管理是一種管理方法，更是一種“追求完美、促成完美”的理念。將管理的成本與損失降至最低，使管理的收益達到最大，在稅收征管上即表現(xiàn)為以最小的征管成本獲取最高的征管效率。通過幾年的實踐，分局已初步形成了較為完整的稅收責任區(qū)精細化管理的目標體系，可細分為“六大子目標”。

子目標1：戶籍管理方面追求“零失蹤”

分局建立了分級分類的戶籍管理辦法，要求責任區(qū)管理員通過日常巡查，軋清戶管，為計算機監(jiān)控提供準確的資料。分級，就是將責任區(qū)內(nèi)所有納稅人按目前狀態(tài)分成四級：一級，為正常戶，即高平臺中的“新辦且開業(yè)”戶；二級，為停業(yè)戶、非正常戶、代辦注銷戶；三級，為只登記不納稅戶，包括一些符合條件的分支機構(gòu)，達不到起征點的個體工商戶；四級，為潛在的納稅人，如企業(yè)正在土建，但還沒有領(lǐng)照的。對上面的一、二、三級，均應(yīng)納入高平臺管理，對于四級，可通過征管輔助系統(tǒng)進行管理。分類，就是對上述的“一級”納稅人，區(qū)分為二類，一類是遵章守紀、自覺納稅的，統(tǒng)稱為“A”類，對于這一類企業(yè)，管理員應(yīng)提供貼近式的管理，寓服務(wù)于管理之中；還有一類，就是或多或少存在問題的納稅人，統(tǒng)稱為“B”類，對于這一類企業(yè)，管理員應(yīng)通過計算機加強管理，讓“B”類企業(yè)置于稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督之下。責任區(qū)管理員每月利用不少于五天的時間在責任區(qū)內(nèi)進行巡查，掌握轄區(qū)內(nèi)戶管的詳細情況，及時發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和潛在失蹤戶。責任區(qū)建立三年來，共巡查清理出漏征漏管戶307戶，稅務(wù)登記率一直保持在99%以上，未發(fā)生一起納稅人失蹤的情況，

子目標2：依法征收方面追求“零欠稅”

建立稅收責任區(qū)后，分局吸取了以往欠稅管理責任不清、手段單一、執(zhí)法疲軟的教訓，制定了“清欠責任制”，并嚴抓落實，到目前為止，分局已實現(xiàn)了連續(xù)三年無新增欠稅。分局的做法是：每月征期一過，由各責任區(qū)管理員負責寄送《限期整改通知書》并向科長匯報，調(diào)查執(zhí)行科科長負連帶責任，與管理員共同商討催繳措施；對20日前催繳未成的企業(yè)，調(diào)查執(zhí)行科負責向綜合業(yè)務(wù)科報送，清欠責任也隨之轉(zhuǎn)移，綜合業(yè)務(wù)科通過及時欠稅公告，給納稅人以輿論壓力；分局根據(jù)各戶的具體情況組織清欠措施，清欠責任再隨分局的指定管轄而分散轉(zhuǎn)移到具體的責任人。這樣一來，就保證了分局不會因某一個責任區(qū)管理員遲報、瞞報而未能及時采取措施，形成新欠。

子目標3：稅源監(jiān)控方面追求“零滯后”

要實現(xiàn)“零滯后”，稅務(wù)機關(guān)對稅源的監(jiān)控就必須是動態(tài)的，并建立起相應(yīng)的預(yù)警機制，因為稅務(wù)機關(guān)如果只停留在對表、證、單、書的管理上，就無法實現(xiàn)真正意義上的監(jiān)控。要了解納稅人的“活情況”，只有靠主動出擊，監(jiān)控到戶、責任到人，才能掌握第一手資料，變“事后才知”為“事前應(yīng)知”，變“被動管理”為“主動管理”。責任區(qū)、管理員的設(shè)立為這種監(jiān)控提供了可能。分局明確指出：管理員是稅源監(jiān)控的第一責任人。要及時掌握了解企業(yè)的異常情況，并及時向上匯報，未及時匯報造成涉稅事故的，管理員負第一責任?！暗谝回熑稳恕钡拇_立使管理員在責任區(qū)管理中隨時提高警惕，調(diào)查更為細致深入，也使分局能夠更多更快地了解并介入一線責任區(qū)管理中，對企業(yè)“應(yīng)納盡納”、管理員“應(yīng)收盡收”進行監(jiān)督，促使稅源接近于經(jīng)濟發(fā)展的真實水平。

子目標4：崗位協(xié)作方面追求“零障礙”

精細化是一個系統(tǒng)的概念，稅收責任區(qū)的精細化管理同樣離不開其他部門的配合協(xié)作。尤其是新的征管改革后，各個科室的分工更為明確，崗位職責更為明晰，部門間也更強調(diào)統(tǒng)籌配合。各稅收責任區(qū)積極貫徹分局提倡的協(xié)作精神，在涉稅事項申請、案源上報、稅收檢查等方面主動配合，做好考察、協(xié)查、檢查等工作，充分發(fā)揮稅收管理員在稅收業(yè)務(wù)中“承前啟后”的紐帶作用。

子目標5：業(yè)務(wù)操作方面追求“零缺陷”

“缺陷”得花費更多的時間和精力去彌補，強調(diào)“第一次就作對”非常重要。在稅收責任區(qū)實施過程中應(yīng)努力追求“零缺陷”的境界，不搞雙重標準，堅持精細的工作作風，走出“差不多就行”、“馬馬虎虎”的思想和管理工作誤區(qū)。要求管理員真正樹立法治意識、責任意識和落實意識，不滿足于表面的無缺陷，注重執(zhí)法與服務(wù)合乎法律、合乎常理、合乎規(guī)范，培養(yǎng)嚴謹踏實的工作作風。

子目標6：稅收服務(wù)方面追求“零距離”

近年來，納稅服務(wù)作為保護納稅人合法權(quán)益、提高納稅遵從度，從而有利于征管的一種管理方法，越來越受到各地稅務(wù)機關(guān)的重視。分局提倡稅收責任區(qū)作為納稅服務(wù)的最前沿，要把最快、最新、最具有針對性的稅收咨詢傳達到企業(yè)，要把滿足納稅人的需求作為納稅服務(wù)的出發(fā)點，人人都應(yīng)爭當“流動服務(wù)明星”，切實維護納稅人的利益。分局為此提出了“簡單就是美”“不讓納稅人跑第二趟”的服務(wù)理念，在日常責任區(qū)管理中做到能一次收集的信息一次收集，能一次完成的考察一次考察，能一次報送的資料一次報送，最大限度地減少對納稅人的干擾；提出了“稅務(wù)就是服務(wù)”理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措并細化到責任區(qū)工作的具體環(huán)節(jié)，如“涉稅提醒服務(wù)”“限時服務(wù)”“首問負責”等，得到了納稅人的普遍認可。

二、建立控制體系，確立責任區(qū)精細化管理的實施步驟

要實現(xiàn)上述這些“近乎完美”的目標，沒有一套系統(tǒng)、穩(wěn)健的控制體系是無法實現(xiàn)的。分局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，首先建立起了一整套較為完備的實施方案與制度，編訂了《稅收責任區(qū)制度匯編》，明確規(guī)定每個稅收管理員“應(yīng)當干什么，怎么干、干到什么程度、不這樣干會被追究怎樣的責任”等，為責任區(qū)制度的不斷推進提供指導與控制。主要包括“五大步驟”，具體如下：

第一步：學習理解，正確處理專管員與管理員的關(guān)系，這一步是“角色定位”的關(guān)鍵，不搞清楚兩者的區(qū)別，就有可能“穿新鞋走老路”，影響責任區(qū)管理的效果。

首先是背景不同。專管員是舊征管體制下的產(chǎn)物，是在全民納稅意識淡薄、征管手段落后、征管力量薄弱的條件下產(chǎn)生的，而稅收管理員是信息化手段支撐下的專業(yè)化管理者。其次，崗位職責不同，專管員是“一員進廠，各稅統(tǒng)管”，個人說了算，而稅收管理員只有調(diào)查情況、反映情況的義務(wù)，沒有稅收行政執(zhí)法的最終決定權(quán)；三是采集信息的目的不一樣，專管員采集的信息，是為自己所用，因為自己就是執(zhí)法主體，信息只需貯存在自己的“頭腦中”，而稅收管理員采集的信息，必須如實、及時輸入計算機中，他們都是大征管信息系統(tǒng)的“終端”，是為大征管信息系統(tǒng)準確、有效運行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，而不僅僅局限于自己知道，因為稅收管理員只是稅收執(zhí)法的一個環(huán)節(jié)，而不是執(zhí)法的全部。

第二步：確立管理員崗位職責，簽定目標管理責任書。

結(jié)合管理員只有調(diào)查反映的義務(wù)，沒有執(zhí)法決定權(quán)的特性，分局將管理員的崗位職責細分為十三大類，主要包括日常巡查、實地考察、催報催繳、動態(tài)監(jiān)控等，明確界定了管理員的“作為”與“不作為”。同時，與管理員簽定目標管理責任書，要求他們充分發(fā)揮主觀能動性，在職責規(guī)定的范圍內(nèi)開展各項稅收基礎(chǔ)性管理工作。

第三步：制定管理員工作標準。

分局針對崗位職責確立工作標準，有利于統(tǒng)一和規(guī)范不同業(yè)務(wù)水平、不同工作作風的管理員行為。如日常巡查，分局明確“每個月應(yīng)不少于5天的巡查，工作日志和臺帳登記應(yīng)詳細，對納稅人征管信息的收集、匯總和反饋及時，全面掌握納稅人的基本情況”。

第四步：制定責任區(qū)達標制度、模范責任區(qū)和星級責任區(qū)評選辦法。

分局明確，每一個責任區(qū)都必須通過達標驗收，達標責任區(qū)在每年的十月份由分局組織進行年檢，年檢不合格的為不達標責任區(qū)；每一年度從達標責任區(qū)中評選出1—2個模范責任區(qū)；責任區(qū)在驗收達標后，可申請一至五星級的星級責任區(qū)競級。

第五步：具體實施責任區(qū)管理制度，做到過程調(diào)整、逐步完善。精細化管理是一種管理文化與理念，需要不斷地調(diào)整與完善以達到“盡善盡美”，所以，分局對稅收責任區(qū)精細化管理的探索也一直進行著。目前，隨著執(zhí)法責任的不斷加大，執(zhí)法難度的不斷提高，部分管理員出現(xiàn)了“不做不錯”的畏難情緒。分局及時進行教育指導，開展了“進一步提高工作細致度、進一步提高管理責任心”的“查漏補缺”活動，盡量將能預(yù)知的問題與矛盾暴露出來。同時，分局引導管理員正確處理三方面關(guān)系：一是管理到位而不越位，杜絕管理不作為和超越職權(quán)亂作為；二是把握執(zhí)法與服務(wù)的尺度，要求在執(zhí)法中努力貫徹服務(wù)理念，而服務(wù)不能犧牲執(zhí)法原則；三是正確處理慣性與納新的關(guān)系，要順應(yīng)形勢變化，敢于向錯誤的習慣做法說“不”，改變憑傳統(tǒng)習慣工作的局面。

三、建立考核體系，確立責任區(qū)精細化管理的監(jiān)督制約

有人提出，管理員的職責決定了他們與企業(yè)交往密切，會不會產(chǎn)生腐敗問題？管理員沒有行政執(zhí)法的決定權(quán)，如何提高他們的工作積極性？對此，分局通過靈活的崗位管理、嚴格的制度管理將每一位稅收管理員都納入考核體系，在日常工作中敢抓敢管，切實加強對管理員隊伍的建設(shè)，促進責任區(qū)管理向縱深發(fā)展。

崗位管理：分局在人事改革中實行“雙向選擇競爭上崗”制度，同時推出了“有限崗位”用于競爭，即向分局25名一般干部推出了24個崗位，未能競爭上崗的一名干部被安排到機動崗位，接受分局臨時安排的工作，直至重新競爭上崗?！半p向選擇”奠定了科長與各管理員之間相互信任支持的良好基礎(chǔ)，機動崗的設(shè)置使競爭到管理員崗位的干部增強了危機意識，倍加珍惜現(xiàn)有的工作崗位。分局每兩年對管理員進行輪崗，有效預(yù)防管理員在某各責任區(qū)久了，人情世故不利于依法征管的隱患。

制度管理：建立了責任區(qū)局長回訪制度，對管理員的工作落實情況、嚴格執(zhí)法情況、為稅廉潔情況等進行有針對性地回訪，及時發(fā)現(xiàn)問題；加大內(nèi)部考核力度，充分發(fā)揮辦公室行政監(jiān)察的作用，采取定期與不定期相結(jié)合的考核方式，規(guī)定稅收管理員必須記好工作日志，詳細記載外出時間、地點、工作內(nèi)容，以備考核；將外部評議落到實處，通過向納稅人發(fā)放《稅收行政執(zhí)法評議表》，公開設(shè)立稅收行政監(jiān)督專線，聘請社會行風監(jiān)督員等多種形式，對稅收管理員實施立體監(jiān)督；堅持獎罰分明的原則，將考核結(jié)果與評優(yōu)評先、公務(wù)員考核、能級評定、獎金發(fā)放等結(jié)合起來，讓違章處罰風險遠遠大于既得利益，促使稅收管理員不想違章，不敢違章。

四、關(guān)于責任區(qū)精細化管理的幾點思考

稅收責任區(qū)實行精細化管理，有助于使“管戶”與“管事”更緊密結(jié)合，有助于從實質(zhì)上探求解決“疏于管理、淡化責任”的征管難題。在實踐中，應(yīng)結(jié)合稅收業(yè)務(wù)和本單位實際，不斷調(diào)整和完善精細化管理的要求和方法，才能有效避免結(jié)果與愿望背道而馳。具體說，應(yīng)盡量預(yù)防三個陷阱：

篇（10）

一、精細化管理中稅收管理員主體地位的確立及其重要性

針對目前經(jīng)濟稅源呈現(xiàn)出多元化、復雜化的特征,稅源分布的領(lǐng)域越來越廣,稅源的結(jié)構(gòu)越來越復雜,稅源的流動性和隱蔽性越來越強,稅源監(jiān)控的難度越來越大。而稅源控管能力相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展,致使“疏于管理,淡化責任”的問題一直沒有得到有效地解決,主要體現(xiàn)在稅源監(jiān)控人員對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況不了解、稅源底數(shù)不清、掌握信息失真,申報真實性難以得到及時準確的分析和控制等。

稅收管理員是精細化管理中人的因素,是管理中的主體,是精細化管理工作中活的靈魂,對稅收管理員的管理、制約、監(jiān)督和考核,從根本上影響著精細化管理工作實踐的成敗。開發(fā)區(qū)國稅局在認真研究精細化管理工作理論的基礎(chǔ)上,從人本管理的理念出發(fā),探索出了一條稅源精細化管理工作的新路。

二、稅收管理員是精細化管理工作中的主體。起著承上啟下的橋梁紐帶作用

1.對稅收管理員的要求

一是增強管理主體的工作責任感。積極引導干部深入學習“三個代表”重要思想,牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀,堅持聚財為國、執(zhí)法為民。不斷強化職責意識,認真做好每個崗位的工作,恪盡職守,精益求精。堅決防止和克服不思進取、無所事事、懈怠散漫的現(xiàn)象。

二是加強對管理主體的教育培訓。以能力建設(shè)為核心,以信息化技術(shù)為依托,加大了對稅收管理員的教育培訓力度。在認真落實干部教育培訓規(guī)劃的基礎(chǔ)上,全面開展了稅源管理干部的崗位技能培訓。培訓過程中,稅收管理員集中學習了省局制定的關(guān)于稅源精細化管理的若干制度(辦法),熟悉了稅源監(jiān)控的內(nèi)容、指標、方法及標準。加強了稅收征管法、財務(wù)會計、稽查審計、計算機技術(shù)等內(nèi)容的培訓,提高了稅源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際操作能力。 三是實行能級管理。合理劃分崗位級別,通過考試、考核、競爭上崗等方式推行能級管理,科學測試和評定稅源管理人員的能級,實行按能定崗、以崗定責,切實將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的稅務(wù)干部選拔到稅源管理崗位。深化勞動分配制度改革,適當拉開收入分配差距,激發(fā)稅務(wù)干部積極進取、力爭上游的工作主動性。

四是嚴格工作考核。對現(xiàn)有的稅源管理考核指標進行了認真梳理,提高了考核的實用性、有效性和可操作性。堅持實事求是原則,注重工作實績,將定量考核與定性考核相結(jié)合,能級與工作實際相結(jié)合。依托信息化手段加強稅源管理過程控制,形成了科學的考核機制。對稅收管理員工作的監(jiān)督考評堅持了以人為本、公正公開、注重實效、獎懲兌現(xiàn)的原則。

堅持內(nèi)外并舉,通過設(shè)立舉報箱、發(fā)放問卷、調(diào)查走訪等形式,讓社會各界和納稅人評判稅收管理員的工作質(zhì)量,增強監(jiān)督考評的客觀性、全面性、真實性。

堅持監(jiān)督考評與效能監(jiān)察和執(zhí)法過錯責任追究工作的有機結(jié)合。積極開展行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察,將監(jiān)督考評結(jié)果與稅收管理員評先樹優(yōu)、能級評定掛鉤,嚴格兌現(xiàn)獎懲,對發(fā)現(xiàn)的索賄受賄、、、等違法違紀行為和執(zhí)法過錯及時移交有關(guān)部門追究相關(guān)稅收管理員的責任。

2.稅收管理員對納稅人的精細化管理

稅收管理員專職承擔稅源監(jiān)控管理任務(wù),主要職責包括稅源監(jiān)控、納稅評估、日常檢查、納稅服務(wù)等。稅源監(jiān)控方面:運用“信息化加專業(yè)化”的多種有效手段,通過對納稅人涉稅信息的采集、整理、比對、分析,對所有可能影響稅收收入的源頭進行監(jiān)督控制。

針對不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同稅種及不同信用等級的納稅人,實施動態(tài)分類管理,全面準確掌握其生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財務(wù)核算情況和涉稅信息變動規(guī)律,堵塞稅收漏洞,引導納稅遵從,突出稅源管理的針對性和時效性。

稅收管理員有計劃地對轄區(qū)進行巡察,充分利用

外部信息管理系統(tǒng)比對信息或通過其他信息渠道發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶線索,對查找到的督促其限期改正,并視情節(jié)輕重向有關(guān)部門提出處罰建議。 對申請領(lǐng)購發(fā)票的納稅人進行實地調(diào)查核實,初步核定其用票種類、領(lǐng)購方式(批量供應(yīng)、交舊領(lǐng)新罐}舊領(lǐng)新)等,報經(jīng)有關(guān)部門或負責人審批后反饋給辦稅服務(wù)廳。加強對納稅人使用、取得、保管、繳銷發(fā)票情況的監(jiān)控管理,督促用票單位和個人建立逐筆開具發(fā)票制度,加強對農(nóng)產(chǎn)品收購、廢舊物資銷售、交通運輸、海關(guān)完稅憑證等發(fā)票的監(jiān)控管理,把發(fā)票控管與掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息結(jié)合起來,認真審核確認生產(chǎn)經(jīng)營行為的真實性,及時比對納稅情況,堵塞幾種發(fā)票在抵扣稅款方面的漏洞。

實行動態(tài)監(jiān)控,切實做好防偽稅控系統(tǒng)、稅控收款機、稅控加油機等稅控器具推廣應(yīng)用的監(jiān)控管理工作和申報數(shù)據(jù)與稅控數(shù)據(jù)的核對、記錄工作。 定期到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營場所實地了解情況,全面準確掌握其生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、原料、銷售、庫存、能耗、物耗等生產(chǎn)經(jīng)營狀況和成本、價格、利潤等財務(wù)情況,通過對納稅人當期涉稅指標與歷史指標的縱向比對、同行業(yè)納稅人涉稅指標的橫向比對、實物庫存及流轉(zhuǎn)情況與賬面記錄情況的賬實比對,及時取得動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù),找出影響稅負變化的主要因素,分析稅負變化趨勢。

建立了重點稅源企業(yè)的管理臺賬,積累重點稅源企業(yè)檔案資料,做好重點稅源企業(yè)年度稅收計劃的編制和落實,實時監(jiān)控稅源變動,定期編寫上報重點稅源調(diào)查分析、預(yù)測報告。

納稅評估方面:每一納稅申報期結(jié)束后,充分利用“一戶式”納稅信息資料管理系統(tǒng),結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及行業(yè)指標的橫向分析和歷史指標的縱向分析,對所轄納稅人納稅申報的真實性和準確性做出初步判斷,并有重點地對零負申報、低于各稅種警戒指標、領(lǐng)購發(fā)票數(shù)量增幅較大而應(yīng)稅收入計稅依據(jù)和應(yīng)交稅金增幅不大、票表稽核有偷漏稅嫌疑以及日管發(fā)現(xiàn)有疑點的納稅人進行綜合分析,確定納稅評估對象。

對納稅評估發(fā)現(xiàn)的一般性問題,如計算填寫、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯,可約談納稅人。通過約談進行必要的提示與輔導,引導納稅人自行糾正差錯,在申報納稅期限內(nèi)的,根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定免予處罰。對納稅評估發(fā)現(xiàn)需要進一步核實的問題,可下戶做進一步調(diào)查核實,調(diào)查核實的過程和結(jié)果要進行記錄。

日常檢查方面:針對納稅人、扣繳義務(wù)人在某一納稅環(huán)節(jié)或某一方面履行納稅義務(wù)情況進行檢查,及時了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況等不涉及立案檢查與系統(tǒng)審計。認真搞好納稅服務(wù)方面,做好對所轄納稅人的稅法宣傳工作,對新出臺的各項稅收政策及有關(guān)規(guī)定,及時宣傳到每一戶納稅人,并有針對性地選擇重點稅源、重點行業(yè)和納稅意識相對薄弱的納稅人進行重點宣傳和講解。

三、管理主體精細化中需要注意的幾個問題

1.發(fā)揮信息化在稅源管理中的作用,建立起規(guī)范高效的稅源控管機制

充分發(fā)揮信息技術(shù)在稅源監(jiān)控中的應(yīng)用要做好以下幾點:一是要切實提高工作人員信息化應(yīng)用水平;二是要充分采集稅源的基礎(chǔ)資料。積極籌建“一戶式”管理系統(tǒng),提高信息共享水平,實現(xiàn)稅源情況“一網(wǎng)通”;三是要加快信息數(shù)據(jù)的處理。及時淘汰、更新垃圾數(shù)據(jù),最大限度的提高數(shù)據(jù)信息的增值利用。

2.合理配置人力資源,建立科學合理的崗責體系

一是要充實稅收管理員隊伍,保證稅源監(jiān)控崗位人員“不缺位”;二是對稅收管理員隊伍不斷優(yōu)化組合。挑選業(yè)務(wù)骨干不斷充實到稅收管理員隊伍中。三是不斷對稅收管理員隊伍進行“充電”,加大培訓力度。

同時,建立起合理的崗位體系。因事設(shè)崗,因崗配置人員。將涉及稅收管理的各項指標進行量化、細化、固化,確定科學合理的考核標準,并逐一分解落實到具體部門、崗位和人員,對確實難以量化的要抓住關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),選準關(guān)鍵控制點,進行有效的監(jiān)督控制。

篇（11）

一、基層稅務(wù)管理目前存在的弊端

目前基層稅務(wù)管理是以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。縣級局設(shè)有征收、稅政、辦公室、人教科、服務(wù)大廳、管理和評估等內(nèi)設(shè)機構(gòu)組成，面向個體納本文轉(zhuǎn)載自稅人的基層稅務(wù)所也全部撤消。機構(gòu)大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務(wù)人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責任”的問題日漸突出。主要表現(xiàn)在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴重脫節(jié)，象是人人有責任又是人人無責任的局面；對稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現(xiàn)象嚴重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數(shù)；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當前稅收管理面臨的基本難題。

改革是發(fā)展的動力，在改革中求發(fā)展、求創(chuàng)新，是有利于我們進步的好方法。與征管改革相比稅務(wù)部門的人事改革相對滯后，改事沒有改人、人事相分離，推行競爭上崗沒有當成一種制度形成一種氛圍長期堅持下去。稅務(wù)部門是一個業(yè)務(wù)性比較強的執(zhí)法機關(guān)，后勤、人事、監(jiān)察等部門應(yīng)當以加強稅收服務(wù)、推進稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入為重點，然而在實操作中存在對非業(yè)務(wù)事項所花精力逐漸大于業(yè)務(wù)事項，與推進稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入無關(guān)的成本和精力在逐漸加大；在內(nèi)部管理和責任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，責任疏松，落實不到位，干好干壞一個樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠是最重要的。

二、基層稅務(wù)管理目前面臨的挑戰(zhàn)

隨著改革開放和成功加入世界貿(mào)易組織，外資大量涌入，國有、集體企業(yè)的經(jīng)濟改革，私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來越大，集團公司、協(xié)作企業(yè)、分支機構(gòu)，甚至跨國經(jīng)營愈來愈普遍，企業(yè)性質(zhì)由過去的國有企業(yè)、集體企業(yè)發(fā)展為目前的股份制有限公司為主，民營經(jīng)濟急劇壯大，而我國人口眾多促使從業(yè)人員相對復雜。自九四年分稅制改革以來稅務(wù)部門的人員結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生跟本的變化，在市場經(jīng)濟的環(huán)境下從事經(jīng)營納稅人的數(shù)量卻發(fā)生了天翻地覆的變化?；鶎佣悇?wù)人員以前人均管理100個企業(yè)，現(xiàn)在可能要翻倍甚至更多，加上企業(yè)復雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和經(jīng)營規(guī)模的擴大，要做到精細化管理難度很高。

隨著世界經(jīng)濟一體化的融合，我國的財務(wù)制度也基本同國際接軌，企業(yè)由過去單一財務(wù)會計、稅收統(tǒng)一核算向復雜的財務(wù)會計、稅收分離核算的方向轉(zhuǎn)變；財務(wù)會計電算化管理是企業(yè)財務(wù)核算的發(fā)展方向，多年來基層稅務(wù)工作部門的人員基本以內(nèi)部子弟、轉(zhuǎn)業(yè)干部、稅務(wù)中專院校畢業(yè)生為主，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對偏低，雖然做過不少的培訓、后續(xù)教育，但實際收效甚微；加上年齡在40左右的基層工作人員成為基層的中堅力量，職務(wù)前途基本到頂，人際關(guān)系趨于成熟，部分人員安于現(xiàn)狀、無功無過的心態(tài)；雖然部分年輕人員挑起了業(yè)務(wù)大梁，但是地位一時難以改變，僵化的人事制度和競級體系使基層稅務(wù)人員缺少工作熱情。因此稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、對信息技術(shù)和財務(wù)核算的運用能力與企業(yè)會計形成了巨大的落差，在管理上給稅務(wù)機關(guān)提出了巨大的挑戰(zhàn)。

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