緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

二、金融創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

為更好地促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)各地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力較強(qiáng)的發(fā)達(dá)地區(qū)，加大了金融創(chuàng)新力度，出臺(tái)了許多有針對(duì)性的措施:創(chuàng)新信貸模式和擔(dān)保方式，發(fā)展集合融資工具，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，開展金融綜合經(jīng)營(yíng)，等。［12］但由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)資金的需求有自身特有的特征，它對(duì)金融供給模式有更高的要求，對(duì)金融創(chuàng)新提出了更大的挑戰(zhàn)。唐斯斯、董曉宇提出了由政府引導(dǎo)與市場(chǎng)選擇的直接融資和間接融資相結(jié)合的交互式融資模式，創(chuàng)新金融管理組織形式，在拓展新市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化上進(jìn)行突破。［13］余劍基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的正外部性和不確定性特征，在金融需求決定金融供給機(jī)制下，創(chuàng)新性地運(yùn)用軟預(yù)算約束模型(DM)和金融工程原理，提出采取差別化的宏觀調(diào)控和監(jiān)管措施，“獎(jiǎng)與罰”并用，創(chuàng)新銀行類金融機(jī)構(gòu)的盈虧平衡關(guān)系，增強(qiáng)其向新興產(chǎn)業(yè)提供資金支持的內(nèi)生動(dòng)力;大力開發(fā)專門針對(duì)處于高風(fēng)險(xiǎn)，資金需求強(qiáng)的初創(chuàng)期中小企業(yè)的金融工具;探索政策性資金的“股轉(zhuǎn)債”模式，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善相關(guān)扶持政策體系等。［14］金融創(chuàng)新是提升金融服務(wù)質(zhì)量，助推促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的動(dòng)力。金融主體要根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)主體特點(diǎn)提供差別化的金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，克服傳統(tǒng)金融供給模式的障礙，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

產(chǎn)業(yè)生命周期理論認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)經(jīng)歷培育、成長(zhǎng)、成熟和衰退階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一種新興業(yè)態(tài)，其培育和發(fā)展過程也將經(jīng)歷這些階段。處于不同階段的產(chǎn)業(yè)其風(fēng)險(xiǎn)不同，對(duì)資金的需求也有差異。胡海峰、孫飛14在產(chǎn)業(yè)生命周期的基礎(chǔ)上，闡述了金融在我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)培育中的作用機(jī)理以及存在的問題，認(rèn)為可通過建立金融與財(cái)政的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，打造多層次金融支持體系等政策手段來發(fā)揮金融在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中的支持作用。［15］顧海峰從業(yè)態(tài)演進(jìn)的角度，構(gòu)建了以資本市場(chǎng)、政策性金融與市場(chǎng)性金融支持三者結(jié)合的支持體系。［16］趙天一結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提出把科技金融的資金鏈、技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值鏈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來，通過政府政策引導(dǎo)和安排，建立市場(chǎng)科技金融－混合科技金融－公共科技金融支持體系，實(shí)現(xiàn)不同新興產(chǎn)業(yè)階段、不同金融產(chǎn)品與科技成果的相互交叉與促進(jìn)，形成多層次、立體化科技金融支持模式。［17］

篇（2）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，就要下好人才“先手棋”。

創(chuàng)新人才政策體系，提升人才服務(wù)效能

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新人才政策體系，培育造就一支門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。建立起與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的人才支撐體系，面向我省大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造業(yè)、人工智能與智能裝備、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、先進(jìn)環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才政策體制改革，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，壯大人才規(guī)模，提升人才素質(zhì)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才的選拔培養(yǎng)，大力開展省高端人才、省管專家、“百人計(jì)劃”、省政府特貼專家選拔工作，確保高層次人才隊(duì)伍建設(shè)不斷取得新成效。培育高素質(zhì)工匠人才隊(duì)伍，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，大力開展“技工教育國(guó)際交流合作”，鼓勵(lì)示范院校與制造業(yè)先進(jìn)國(guó)家職業(yè)院校開展合作，培育國(guó)際性工匠人才；實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，多設(shè)立一些國(guó)家級(jí)、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的高技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)和絕招絕技代際傳承機(jī)制；實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型工匠人才隊(duì)伍。

改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

篇（3）

（二）過度干預(yù)及資源整合不利的科技支持體制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展多為戰(zhàn)略上的宏觀考慮，而微觀和戰(zhàn)術(shù)層面考慮過少。且科技管理存在過重的行政干預(yù)色彩。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心層面雖然是國(guó)家層面，但產(chǎn)業(yè)鏈及生態(tài)圈的二次劃分卻由各地方政府決定。由于缺乏溝通以及存在利益紛爭(zhēng)，地方政府選擇進(jìn)行人才引進(jìn)和技術(shù)支持的產(chǎn)業(yè)門類出現(xiàn)重復(fù)，這導(dǎo)致科技資源的重復(fù)利用和資源浪費(fèi)。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技組織架構(gòu)仍沿用傳統(tǒng)工業(yè)的科技體系布局，行政色彩過于濃重導(dǎo)致出現(xiàn)科技倒掛現(xiàn)象。[4]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的科技支持絕大多數(shù)還來自于政府控制的研究院所，企業(yè)掌握的民間智庫(kù)和研究團(tuán)隊(duì)稀少且能力薄弱。這樣的組織架構(gòu)固然能將一些尖端技術(shù)掌握在政府手中，但對(duì)于民資新興企業(yè)的發(fā)展非常不利。缺乏針對(duì)性的研究，科技成果難以滿足不同領(lǐng)域的企業(yè)的具體要求，有時(shí)必須進(jìn)行二次研發(fā)，不僅耗費(fèi)大量時(shí)間精力，更浪費(fèi)資源。除此之外，多頭共管、層級(jí)冗雜的組織架構(gòu)導(dǎo)致科技組織內(nèi)部存在巨大的尋租空間，技術(shù)研發(fā)和流轉(zhuǎn)成為政府控制力下的權(quán)利。科技立項(xiàng)、批準(zhǔn)及資源調(diào)配的整個(gè)技術(shù)研發(fā)鏈條都受制于復(fù)雜低效的體制限制?？萍既瞬诺娜笔б彩强萍俭w制落后帶來的又一大弊端。科學(xué)技術(shù)的演進(jìn)離不開人，尤其是具有高附加值創(chuàng)造力的科技研發(fā)人員。當(dāng)下的科技體制缺乏對(duì)高層次科技人才的全周期培養(yǎng)，過分重視末端培養(yǎng)，而沒有將培養(yǎng)鏈向前延伸，導(dǎo)致尖端科技人才的數(shù)量和質(zhì)量始終不能滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

二、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制改革措施

（一）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅體制改革一是建立順應(yīng)周期的分層次、結(jié)構(gòu)性稅收體系。對(duì)推動(dòng)指定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資和并購(gòu)?fù)顿Y等資本運(yùn)作行為進(jìn)行減免稅收的優(yōu)惠，以此鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；對(duì)科技型中小企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多在針對(duì)性領(lǐng)域活躍的企業(yè)進(jìn)行深入開拓；對(duì)于傳統(tǒng)能源集約型、資源集約型和不符合“兩型社會(huì)”要求的企業(yè)開征更高的環(huán)境稅和資源稅，以此逼迫傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，將市場(chǎng)更多讓與新興企業(yè)；進(jìn)一步分層次地推廣“營(yíng)改增”，以滿足各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要；對(duì)于處于不同周期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)對(duì)財(cái)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行微觀調(diào)整，以適應(yīng)其演化需求。二是對(duì)購(gòu)置無形資產(chǎn)和更新固定資產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。目前，對(duì)于企業(yè)為了快速掌握技術(shù)優(yōu)勢(shì)而購(gòu)置的專利、版權(quán)和技術(shù)使用權(quán)等無形資產(chǎn)，尚缺乏相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。所以應(yīng)當(dāng)建立無形資產(chǎn)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，給予能夠?qū)ξ覈?guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境具有改觀作用的技術(shù)等無形資產(chǎn)?？顚Ｓ谩⒁豢疃嘤?。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更新固定資產(chǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)其采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法加速固定資產(chǎn)折舊，并通過轉(zhuǎn)移支付支持其更新固定資產(chǎn)。[5]三是均衡利用政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)制度在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定市場(chǎng)尚未形成、原始積累尚未完成的初期至關(guān)重要，能夠盤活企業(yè)的資金流，并為新產(chǎn)品的市場(chǎng)化運(yùn)作和及時(shí)修正提供便利。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，有針對(duì)性的采購(gòu)本土研發(fā)生產(chǎn)的、具有戰(zhàn)略性特征的新興產(chǎn)品，出臺(tái)強(qiáng)制性的政府采購(gòu)保護(hù)性清單，突破過往僅對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政府采購(gòu)的限制，利用政府掌握的工程建設(shè)項(xiàng)目充分向高端裝備制造業(yè)、新材料、新一代通信產(chǎn)業(yè)傾斜，利用民生項(xiàng)目向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傾斜，利用公務(wù)用車向新能源汽車產(chǎn)業(yè)傾斜。

（二）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體制改革一是推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。國(guó)外機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行貸款審查主要通過5C評(píng)估機(jī)制，即品格（Character）、能力（Capacity）、抵押（Collateral）、資本（Capital）、狀況（Condition）。這比我國(guó)僅基于企業(yè)實(shí)體資本規(guī)模確定借貸規(guī)模更為科學(xué)。戰(zhàn)略性新興企業(yè)的無形資產(chǎn)一般多于實(shí)體資產(chǎn)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資對(duì)于拓展融資渠道顯得格外重要。由于戰(zhàn)略性新興企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資只能以預(yù)期現(xiàn)金流為擔(dān)保，所以對(duì)于資金供應(yīng)方來說風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資應(yīng)借助政府主導(dǎo)的政策投資銀行的金融協(xié)助，建立類似日本“信用補(bǔ)充制度”的協(xié)同擔(dān)保體系，整合政府、信用保險(xiǎn)公司、信貸協(xié)會(huì)等方面的力量以分化風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，除了直接與政策銀行發(fā)生借貸關(guān)系外，應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制及其中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資進(jìn)行市場(chǎng)化操作，以利資金良性循環(huán)使用。二是建立健全政府先導(dǎo)基金。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于其高風(fēng)險(xiǎn)性導(dǎo)致融資市場(chǎng)接受度較低，而政府先導(dǎo)基金作為政府設(shè)立的按照市場(chǎng)化運(yùn)行的非盈利基金，能夠起到“拋磚引玉”的作用。美國(guó)早在上世紀(jì)五十年代就提出了小企業(yè)投資促進(jìn)計(jì)劃（SBIC），經(jīng)過嚴(yán)格篩選挑出具有發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)占據(jù)能力的企業(yè)進(jìn)行種子期和成長(zhǎng)期的扶助，相繼培養(yǎng)出Intel和蘋果等著名企業(yè)。根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，可以由國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、科技部等部委聯(lián)合牽頭，以國(guó)家政策性銀行為紐帶推進(jìn)政府先導(dǎo)基金發(fā)展。政府先導(dǎo)基金不是直接在市場(chǎng)運(yùn)行的基金，并不直接作用于具體項(xiàng)目，而是創(chuàng)投基金的投資基金，主要功能是吸引民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。政府先導(dǎo)基金應(yīng)注意對(duì)金融市場(chǎng)的培育，杜絕過度的行政干預(yù)和尋租行為，建立完善激勵(lì)約束機(jī)制和基金退出機(jī)制。三是進(jìn)一步引導(dǎo)民間資本，活化金融市場(chǎng)。以民間資本為主的金融環(huán)境最能適應(yīng)以民資中小企業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開放壟斷領(lǐng)域，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上降低民資市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。同時(shí)引導(dǎo)民間資本專注穩(wěn)定投資，減少短期行為，樹立長(zhǎng)期投資的思想。

（三）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技體制改革一是整合資源以滿足科技型中小企業(yè)的研發(fā)需求。中小企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的絕對(duì)主體，而最迫切需要科技體制支持的也正是科技型中小企業(yè)，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)性和更細(xì)化的政策支持。對(duì)于有能力自主開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)做好相關(guān)輔支持，例如開放國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)基礎(chǔ)性研究資源；對(duì)于尚無能力完成自主研發(fā)的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科技研發(fā)項(xiàng)目牽頭人，整合包括政府、研究院所、高等院校和各企業(yè)在內(nèi)的諸方資源，以項(xiàng)目為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，提供全程科技支持。二是革新自主創(chuàng)新機(jī)制。包括兩個(gè)維度，即內(nèi)在革新與外在吸納。具體來說，包括技術(shù)引進(jìn)消化吸收機(jī)制、技術(shù)逆向突破及再創(chuàng)新機(jī)制、國(guó)際分工合作機(jī)制、集成創(chuàng)新機(jī)制和聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建立一種主體以民資企業(yè)為核心，機(jī)構(gòu)以研發(fā)機(jī)構(gòu)為關(guān)鍵的自主創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮民資、外資等諸方面的作用，根本上增加科技實(shí)力。三是加大高等院校對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)學(xué)科的設(shè)置，重點(diǎn)培養(yǎng)交叉學(xué)科的關(guān)鍵人才，在具備條件的院校、非營(yíng)利組織等機(jī)構(gòu)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)將培養(yǎng)鏈向前延伸，建立起中學(xué)、大學(xué)到繼續(xù)教育的全過程培育，著重培養(yǎng)具有較高專業(yè)素養(yǎng)的科技型人才，避免人才二次塑造。四是建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)相關(guān)保護(hù)性法律法規(guī)，尤其是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)維護(hù)；將對(duì)科技成果的保護(hù)放在未來一段時(shí)間科技體制改革的重點(diǎn)位置上。同時(shí)，支撐起保護(hù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在設(shè)備引進(jìn)、人才吸納、專利保護(hù)等方面提供有力保障。

篇（4）

1 吉林省大數(shù)據(jù)時(shí)代下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 政府支持得力

2015年，吉林省政府圍繞大數(shù)據(jù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展先后下發(fā)10號(hào)、22號(hào)、23號(hào)文件，同時(shí)，開展了大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化建設(shè)方案研討會(huì)、加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新宣貫會(huì)暨“大數(shù)據(jù)時(shí)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新”，對(duì)企業(yè)謀劃大數(shù)據(jù)時(shí)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展，提升大數(shù)據(jù)時(shí)代企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力起到了良好地推動(dòng)作用，對(duì)促進(jìn)吉林省信息化建設(shè)事業(yè)發(fā)展具有積極的意義。吉林省科技廳組織開展了關(guān)于征集“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域科技平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目的工作，為大數(shù)據(jù)時(shí)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供了支撐。

1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

吉林省深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。據(jù)測(cè)算，2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值469 1億元，同比增長(zhǎng)11.7%。光電子和汽車電子行業(yè)走在全國(guó)的前列；在生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吉林省以玉米加工轉(zhuǎn)化為標(biāo)志的生物化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居國(guó)內(nèi)龍頭地位，生物醫(yī)藥已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，總量和技術(shù)水平處于國(guó)內(nèi)前列。以碳纖維為主的新材料產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)等相關(guān)技術(shù)研發(fā)水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位[1]。

1.3 發(fā)展前景可期

吉林省擁有豐富的資源、良好的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)發(fā)展。現(xiàn)已建成“數(shù)據(jù)災(zāi)備中心”“吉林石化數(shù)據(jù)中心”“白城云計(jì)算中心”“遼源IBM云計(jì)算中心”“吉林市江南數(shù)據(jù)中心”等中心[2]，通過數(shù)據(jù)中心、平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，吸引大量的IT產(chǎn)業(yè)及服務(wù)外包企業(yè)向吉林省集聚，對(duì)帶動(dòng)吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將起到重要的推動(dòng)作用。

2 存在的主要問題及原因分析

2.1 市場(chǎng)應(yīng)用乏力、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

大數(shù)據(jù)時(shí)代剛剛興起，在國(guó)內(nèi)外都缺乏有跡可循和切實(shí)可靠的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，全省缺少具有較大規(guī)模、能夠帶動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。光電子、汽車電子等特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不完備，各環(huán)節(jié)尚未形成明顯的上下游協(xié)作發(fā)展模式[3]，處在起步發(fā)展階段。

2.2 資源共享程度低

雖然吉林省擁有豐富的數(shù)據(jù)資源，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是以往很少有大數(shù)據(jù)思維，對(duì)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)不重視，對(duì)數(shù)據(jù)加工、利用不充分，且忽視了整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的健全和配套[4]，數(shù)據(jù)中心沒有發(fā)揮應(yīng)有的拉動(dòng)作用，大量信息系統(tǒng)中的歷史數(shù)據(jù)長(zhǎng)期閑置。

2.3 核心技術(shù)儲(chǔ)備不足

在大數(shù)據(jù)時(shí)代的初期，全國(guó)都表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)人才、技術(shù)缺乏，相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，吉林省電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱[5]，大數(shù)據(jù)技術(shù)研究、儲(chǔ)備不夠，暫時(shí)缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)的領(lǐng)軍人才，缺少系統(tǒng)級(jí)、架構(gòu)級(jí)的大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)品支持，影響打造在國(guó)內(nèi)外有知名度的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。有待集中省內(nèi)外科研院所力量，協(xié)力攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。

3 吉林省大數(shù)據(jù)時(shí)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為吉林省最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ漠a(chǎn)業(yè)，初中英語教育教學(xué)論文其對(duì)數(shù)據(jù)的依賴程度遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)時(shí)代下如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制

建立政府、企業(yè)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)形成機(jī)制，開展“數(shù)據(jù)開放”試點(diǎn)工程。縱觀國(guó)外數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程，基本上都是選擇先建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站再開放平臺(tái)的模式，要盡快統(tǒng)籌建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，為新興產(chǎn)業(yè)提供數(shù)據(jù)下載、應(yīng)用等多項(xiàng)服務(wù)，以政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享來帶動(dòng)整個(gè)數(shù)據(jù)資源的開放開發(fā)。

3.2 搭建共享平臺(tái)

大數(shù)據(jù)庫(kù)是一種平臺(tái)，想要利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的提升，無論如何也逃不開大數(shù)據(jù)庫(kù)的使用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為該省產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵部分，大數(shù)據(jù)化是提高其發(fā)展的有效手段，要全力建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，探索將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效手段，研究推動(dòng)大數(shù)據(jù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍

大數(shù)據(jù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都屬于技術(shù)含量高、更新速度快的產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要依靠專業(yè)人員完成，因此，必須培養(yǎng)和造就一支懂指揮、懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)隊(duì)伍。整合吉林省的智力資源，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)和技術(shù)交流，研究、探討并掌握數(shù)據(jù)科學(xué)的基礎(chǔ)理論和基本方法，加強(qiáng)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和應(yīng)用融合。

3.4 健全政策保障

一是盡快研究制定專門促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立符合實(shí)際的技術(shù)、財(cái)政、稅收、人才等政策支撐體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好地政策環(huán)境。二是推動(dòng)成立吉林省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集合技術(shù)、資源、資金等多方面的優(yōu)秀力量，形成研發(fā)與應(yīng)用企業(yè)間的交流、合作平臺(tái)，共同解決聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)面臨的各種技術(shù)與資源的難題。三是加快大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施作為大數(shù)據(jù)時(shí)代的硬件，是贏得大數(shù)據(jù)時(shí)代的先機(jī)。建設(shè)大數(shù)據(jù)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用服務(wù)區(qū)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合吉林省特點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)大數(shù)據(jù)在光電子、汽車及生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。

4 結(jié)語

大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)浩浩蕩蕩、不可阻擋的歷史潮流?？偟膩碚f，吉林省發(fā)展大數(shù)據(jù)時(shí)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，務(wù)必以更積極的姿態(tài)順應(yīng)新形勢(shì)，把握機(jī)遇，謀劃發(fā)展，贏得未來。目前，大數(shù)據(jù)時(shí)代下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究在全國(guó)都處于探索性階段，國(guó)務(wù)院雖下發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，但涉及到各個(gè)領(lǐng)域具體實(shí)施的細(xì)則，并無經(jīng)驗(yàn)可循。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代下如何促進(jìn)吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為下一步需要探討和解決的根本問題。

篇（5）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；人才需求；人才開發(fā)

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.047

深入研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求及開發(fā)，不僅是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的一項(xiàng)基本工作，也是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展理論工作的需要。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的相關(guān)研究逐步深入，在某些研究領(lǐng)域已經(jīng)形成一定的共識(shí)，但多數(shù)研究沒有系統(tǒng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀、人才發(fā)展環(huán)境及政府政策等要素分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才需求及開發(fā)，主要存在三個(gè)問題：一是多從區(qū)域角度定性研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求，定量研究較少；二是定量研究對(duì)微觀層面針對(duì)人才個(gè)體的研究相對(duì)薄弱，對(duì)于人才的重點(diǎn)需求領(lǐng)域，該領(lǐng)域具有哪些高端人才無從知曉；三是多是基于灰色理論的預(yù)測(cè)研究，但從知識(shí)管理的角度，借助網(wǎng)絡(luò)化工具，針對(duì)高端人才知識(shí)物化特征的相關(guān)研究鮮有涉及。當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，針對(duì)以上不足，本研究對(duì)遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才需求及開發(fā)展開研究，為遼寧產(chǎn)業(yè)層面人才發(fā)展和建設(shè)提供直接、有效的支持。

1遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀分析的研究思路

1.1遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀分析

由于發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和遼寧省的分類不同，分析國(guó)外與遼寧在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類對(duì)照關(guān)系，為國(guó)內(nèi)外比較研究奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行分析。根據(jù)遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才總量現(xiàn)狀、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分領(lǐng)域人才狀況、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)等方面對(duì)當(dāng)前遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才總體現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.2遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求及開發(fā)現(xiàn)狀分析

從遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)需求領(lǐng)域的人才基本現(xiàn)狀和人才需求結(jié)構(gòu)兩方面對(duì)遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才總體情況進(jìn)行分析，進(jìn)而討論戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)在領(lǐng)域、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)狀及存在的主要問題。

2遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求及開發(fā)理論框架和方法體系

2.1遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求及開發(fā)多維分析框架構(gòu)建

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求可以轉(zhuǎn)化為區(qū)域知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中薄弱或缺失知識(shí)節(jié)點(diǎn)的計(jì)算和判別?；诖耍ㄟ^分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的內(nèi)涵，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才知識(shí)物化的特征，構(gòu)建人才需求及開發(fā)分析的研究框架。該框架分別從遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀、遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求、遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)三個(gè)維度進(jìn)行分析。

2.2研究流程及工具開發(fā)

遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求及開發(fā)流程主要包括：遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求重點(diǎn)領(lǐng)域分析、重點(diǎn)領(lǐng)域高端人才搜索、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才遴選、遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)體系四個(gè)相互銜接的部分組成?？梢暬ぞ唛_發(fā)上，主要針對(duì)基于提高連接準(zhǔn)確性的相關(guān)系數(shù)計(jì)算和可視化技術(shù)匹配兩個(gè)方面提出改進(jìn)的算法。

3遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求研究

3.1遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求重點(diǎn)領(lǐng)域分析

根據(jù)遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過與國(guó)際上該產(chǎn)業(yè)的對(duì)比分析，從基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的角度，繪制遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技結(jié)構(gòu)圖譜、科技優(yōu)勢(shì)圖譜、科技合作圖譜等可視化圖譜，找出遼寧在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要差距。

依據(jù)遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距和不足，繪制遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求重點(diǎn)領(lǐng)域圖譜，分析產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過集群定位技術(shù)，對(duì)各關(guān)鍵子領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)先指數(shù)排序，確定人才需求的重點(diǎn)領(lǐng)域，識(shí)別出遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵需求崗位。

3.2遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求備選對(duì)象研究

以申請(qǐng)發(fā)明專利或發(fā)表高水平論文的個(gè)人，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才搜索對(duì)象。在確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，從技術(shù)個(gè)人分布、技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，技術(shù)合作等維度，對(duì)主要技術(shù)個(gè)人的研究領(lǐng)域進(jìn)行分析，清晰的把握主流高端人才的總體科技水平，作為遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求的遴選對(duì)象。

3.3遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求遴選機(jī)制研究

從人才的科技能力、引進(jìn)可行性和其它因素三個(gè)方面，構(gòu)建遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才遴選指標(biāo)體系。其中，科技能力指標(biāo)主要包括科技優(yōu)勢(shì)、科技合作、科技依賴、科技獲獎(jiǎng)等體現(xiàn)科技實(shí)力和能力的指標(biāo)?？尚行灾笜?biāo)主要包括人才籍貫、人才經(jīng)歷、近年工作穩(wěn)定度等體現(xiàn)人才引進(jìn)可行性的指標(biāo)。其它因素指標(biāo)主要包括配偶子女、身體素質(zhì)、社會(huì)榮譽(yù)等指標(biāo)。通過綜合篩選，最終確定遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求遴選對(duì)象。

4遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)體系建設(shè)

4.1遼寧與典型國(guó)家及地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)比較分析

比較分析美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家人才開發(fā)戰(zhàn)略，選擇長(zhǎng)江三角洲與珠江三角洲兩個(gè)典型地區(qū)開展人才開發(fā)戰(zhàn)略分析，在進(jìn)一步總結(jié)、提煉遼寧已有人才開發(fā)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，對(duì)各地區(qū)人才開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行比較，分析遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4.2“引領(lǐng)型”人才開發(fā)路徑及保障體系設(shè)計(jì)

“引領(lǐng)型”人才主要是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性人才，“引領(lǐng)型”人才戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了人才開發(fā)由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。在提出構(gòu)建遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)體系總體思想的基礎(chǔ)上，基于創(chuàng)新型人才需求的角度，從競(jìng)爭(zhēng)性人才政策、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、完善人才激勵(lì)機(jī)制、健全人才服務(wù)機(jī)制和人文關(guān)懷等方面，提出遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)路徑，為相關(guān)決策提供一種現(xiàn)實(shí)可行的思路和手段。

4.3“維護(hù)型”人才開發(fā)路徑及保障體系設(shè)計(jì)

“維護(hù)型”人才的開發(fā)重在為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障和支持，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為根本，其人才開發(fā)立足操作層面，側(cè)重于保障型措施，擬從觀念與政策、人才發(fā)展路徑、教育培訓(xùn)、人才管理制度等方面，提出人才開發(fā)路徑及保障措施，實(shí)現(xiàn)人才有效開發(fā)。

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[2]康宇航.基于可視化的三階段技術(shù)跟蹤模型及實(shí)證研究[J].科學(xué)學(xué)研究，2009，（2）.

篇（6）

上海是我國(guó)“綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”和國(guó)家微電子產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)（出口）、生物產(chǎn)業(yè)與民用航天產(chǎn)業(yè)基地，也是高端裝備、民用航空等領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地，還是全國(guó)國(guó)有企業(yè)最集中的地區(qū)。著眼于上海的科技優(yōu)勢(shì)和國(guó)資的資源稟賦，充分發(fā)揮金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和運(yùn)營(yíng)管理等方面的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為上海國(guó)資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：國(guó)資要成為上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引領(lǐng)者、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)的組織者、高端生產(chǎn)的提供者、專利與標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的制定和實(shí)施者，爭(zhēng)做全球創(chuàng)新資源和生產(chǎn)要素的整合者，實(shí)現(xiàn)由制造到服務(wù)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。上海國(guó)資以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，提高制造業(yè)整體能級(jí)，以大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動(dòng)上海制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以低碳產(chǎn)業(yè)及新能源產(chǎn)業(yè)為支撐，提升上海國(guó)資先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新能力。到2015年，地方國(guó)資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領(lǐng)域制造業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元，占工業(yè)總產(chǎn)值25%以上，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、上海注冊(cè)、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的大企業(yè)集團(tuán)。

二、戰(zhàn)略定位

上海國(guó)資在引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。第一，要注意加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃和配套發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)，不是單項(xiàng)技術(shù)、單個(gè)產(chǎn)品或某個(gè)環(huán)節(jié)的突破就能發(fā)展起來的。比如，發(fā)展插電式電動(dòng)汽車，必須解決方便充電問題才能推廣使用，同時(shí)要解決汽車技術(shù)、電池技術(shù)和電池材料技術(shù)配套發(fā)展等。要跨部門和跨領(lǐng)域做好規(guī)劃和配套發(fā)展，提前做好部署。第二，要避免重復(fù)低端制造的老路。上海發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)大部分靠引進(jìn)技術(shù)，不掌握核心技術(shù)，建設(shè)投資增長(zhǎng)較快，研究開發(fā)投入不足；研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化脫離，論文多，發(fā)明專利少，轉(zhuǎn)化能力較弱。要加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和掌握核心技術(shù)，防止重走引進(jìn)、落后、再引進(jìn)的低端制造老路。第三，要注意成本效益。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，有些項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證和準(zhǔn)確資源評(píng)估，剛上馬就被叫停；有些項(xiàng)目沒有經(jīng)過示范工程就上馬；還有些項(xiàng)目存在不惜成本的做法。注重成本效益不僅要考慮財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)的成本效益，還要考慮社會(huì)成本效益的平衡、全壽命期的能源轉(zhuǎn)化效率和環(huán)境影響，特別是發(fā)展新能源項(xiàng)目，不能為獲得一種新能源而消耗更多的傳統(tǒng)資源和環(huán)境容量。第四，要防止新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過程中的不確定性。一是技術(shù)發(fā)展路線的不確定性。新興技術(shù)在起步階段存在創(chuàng)新活躍和技術(shù)不成熟，一項(xiàng)投資幾十億元、上百億元的項(xiàng)目可能很快過時(shí)。二是未來市場(chǎng)需求的不確定性。通常新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的需求規(guī)模小，商業(yè)模式不確定，加上基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)鏈配套條件不成熟，市場(chǎng)成長(zhǎng)慢，經(jīng)濟(jì)性不一定好。

篇（7）

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.02.040

1我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是具有高知識(shí)密集、高技術(shù)密集和高創(chuàng)新性的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)新興技術(shù)類和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類人才具有強(qiáng)烈的需求。當(dāng)前正是我國(guó)大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，因此與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)問題顯得日益突出，同時(shí)適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科相關(guān)教學(xué)資源也亟待升級(jí)改造。

在當(dāng)前戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)是著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐應(yīng)用能力，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)合型高端人才。然而在目前的教學(xué)體制和資源約束下，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面存在著許多問題，主要體現(xiàn)在教育觀念、教學(xué)內(nèi)容陳舊，教學(xué)模式的方法呆板；過于強(qiáng)調(diào)理論，脫離實(shí)際，缺乏社會(huì)實(shí)踐，難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于人才培養(yǎng)的需要。由此造成的后果是，雖然近幾年培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類人才在數(shù)量上有較大幅度的增長(zhǎng)，但是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的、具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神、能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類創(chuàng)新性人才目前仍然是非常緊缺。另一方面，雖然產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程也已經(jīng)圍繞教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)手段等方面開展教學(xué)研究工作，然而緊密結(jié)合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式研究以及新興產(chǎn)業(yè)教學(xué)資源研究仍顯不足，基本停留在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等理論改革上，并未真正提出適應(yīng)現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)理念，關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類人才培養(yǎng)方式和有效途徑研究尚不多見，面向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)資源也亟待整合、更新和升級(jí)改造。

目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)存在三個(gè)主要問題。

1.1人才培養(yǎng)觀念的保守

傳統(tǒng)的教育觀念認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)作為社會(huì)科學(xué)學(xué)科，學(xué)科教學(xué)的重點(diǎn)在于理論知識(shí)的教授。老師致力于在課堂上向?qū)W生灌輸知識(shí)，忽視對(duì)學(xué)生思維邏輯的訓(xùn)練；課堂之外，師生進(jìn)行學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)不多，課程考核仍然以考試分?jǐn)?shù)為主，學(xué)生為應(yīng)對(duì)考試就會(huì)對(duì)理論知識(shí)死記硬背。這種情況下，學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解必然不深刻，邏輯思維體系就不易建立。而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)，強(qiáng)調(diào)用理論知識(shí)解決實(shí)際經(jīng)濟(jì)問題。在填鴨式的人才培養(yǎng)觀念下，學(xué)生的基本理論知識(shí)雖然有所掌握，但應(yīng)用知識(shí)于實(shí)踐的能力不強(qiáng)。

1.2培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式的單一

和國(guó)外人才培養(yǎng)目標(biāo)相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)就顯得比較單一。我國(guó)人才培養(yǎng)注重基礎(chǔ)知識(shí)的積累，而國(guó)外注重學(xué)生思維邏輯的訓(xùn)練。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需求的是既有深厚知識(shí)基礎(chǔ)，又有創(chuàng)新思辨的人才。因此，學(xué)校就應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向培養(yǎng)符合社會(huì)需要的人才。這就要求學(xué)校轉(zhuǎn)變單一的人才培養(yǎng)模式。目前人才培養(yǎng)側(cè)重于校內(nèi)單方面培養(yǎng)，而與產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作的比較少。學(xué)生參加講座、例會(huì)的機(jī)會(huì)雖然多，但是參與校企合作開發(fā)的項(xiàng)目的機(jī)會(huì)不多。這種單一校內(nèi)培養(yǎng)方式不利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類學(xué)生將理論與實(shí)際很好的結(jié)合，使得學(xué)生學(xué)術(shù)研究的價(jià)值大打折扣。中國(guó)的學(xué)術(shù)論文數(shù)量是世界上最多的，但是真正被認(rèn)可的成果卻是少數(shù)，這也與我們單一人才培養(yǎng)模式有關(guān)。

1.3教學(xué)內(nèi)容的滯后

教學(xué)所用的教材內(nèi)容滯后。編寫一本教材往往要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力和精力，然而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度比較快、情況又比較復(fù)雜，所以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的教材一般要滯后于當(dāng)前戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際。一些產(chǎn)業(yè)政策條例和產(chǎn)業(yè)案例得不到及時(shí)更新，學(xué)生掌握的信息過時(shí)，這會(huì)影響學(xué)生對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的把握和對(duì)其發(fā)展前景的思索。

2戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)人才培養(yǎng)的需求

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才資源有很強(qiáng)的依賴性，既需要掌握高精尖技術(shù)的技術(shù)人才，還需要熟悉產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才是以產(chǎn)業(yè)為主要研究對(duì)象，掌握專業(yè)的產(chǎn)業(yè)理論知識(shí)的人才。培養(yǎng)高層次的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有不可替代的作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才參與。雖然近幾年培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類人才在數(shù)量上有較大幅度的增長(zhǎng)，但是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的、能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類創(chuàng)新性人才目前仍然非常緊缺。因此，要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展，就要求對(duì)高層次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)人才的培養(yǎng)提出新的要求。

2.1培養(yǎng)更多的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高層次人才

目前高層次人才特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的人才是不足以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒整理了2005年至2014年之間我國(guó)較高層次的人才數(shù)量。從趨勢(shì)上可以看出不管是碩士還是博士的人數(shù)整體上逐年增加，海歸人數(shù)也在增加。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生人數(shù)也從2005年的1.87萬人增加到2014年的2.8萬人。但是這些受過較高層次教育的人才在總量上占比全國(guó)總的受教育人數(shù)還是較少。

2.2培養(yǎng)有國(guó)際視野的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才

隨著中國(guó)對(duì)外開放的深入，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不可分割。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在某種程度上會(huì)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型要求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更換升級(jí)，這就要求產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才要有國(guó)際視野。通過閱讀國(guó)外最新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)，了解現(xiàn)下最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論，選擇符合我國(guó)實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的方向發(fā)展。

2.3培養(yǎng)有創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才

如果說本科教學(xué)就是讓學(xué)生學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)問題，那研究生教學(xué)就要求學(xué)生開始學(xué)會(huì)提出問題，并嘗試解決問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的許多問題，還沒有得到解決，學(xué)術(shù)界對(duì)其研究還不夠完備。這些都需要一批具有創(chuàng)新精神的人才來完善學(xué)術(shù)研究，對(duì)問題的解決提出比較符合實(shí)際的方案。培養(yǎng)有創(chuàng)新精神的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才，除了要求閱讀大量的文獻(xiàn)和著作來開拓思維，還要求深入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門，進(jìn)行實(shí)地考察。當(dāng)然這些都要求教育設(shè)施的改善、教學(xué)資源的整合和正確的教學(xué)引導(dǎo)。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮更強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。

3適應(yīng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)需求的教學(xué)改革創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)人才掌握專業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，可以運(yùn)用所學(xué)很好的幫助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局規(guī)劃，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間雖較短，但發(fā)展環(huán)境復(fù)雜，面臨的問題較多，急需產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類人才改變其發(fā)展現(xiàn)狀。這也使得它的發(fā)展必然會(huì)對(duì)高校產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)教學(xué)提出新的要求。

3.1提高師資水平與教材內(nèi)容更新

一方面，教師是教學(xué)的主體，教師教學(xué)的質(zhì)量直接影響到學(xué)生吸納知識(shí)的效果。高校產(chǎn)經(jīng)教師不但要有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，還要樹立新的教學(xué)理念，改變呆板的授課方式，引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；另一方面，教材是學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握知識(shí)的重要途徑。好的教材有清晰明了的概念，豐富的內(nèi)容，邏輯合理的結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)便易懂?，F(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一些成就，也存在一些新的問題。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教材要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這些實(shí)際情況，添加最新產(chǎn)業(yè)案例，附上最新產(chǎn)業(yè)政策條例，從而引導(dǎo)學(xué)生以新的視角思考戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)。

3.2注重實(shí)驗(yàn)教學(xué)

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科和市場(chǎng)運(yùn)作緊密聯(lián)系。這就要求學(xué)校不僅要做好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的理論教學(xué)，還要加強(qiáng)其實(shí)驗(yàn)教學(xué)，提高學(xué)生理論與實(shí)踐結(jié)合的能力和具體動(dòng)手操作能力。進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)就是將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合，建設(shè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)平臺(tái)，使學(xué)生可以在平臺(tái)上對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行計(jì)量操作。雖然一些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題的實(shí)驗(yàn)結(jié)果，不能代表現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)情況，但是實(shí)驗(yàn)教學(xué)可以使學(xué)生很好的了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律，積累自身分析和預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)的過程也可以讓學(xué)生熟練相關(guān)計(jì)量軟件的運(yùn)用，為進(jìn)一步的學(xué)術(shù)研究打下基礎(chǔ)。這比純粹的理論教學(xué)更有成效，也算是對(duì)理論教學(xué)的一個(gè)補(bǔ)充和鞏固。學(xué)生也更能展現(xiàn)出積極性和創(chuàng)造性。

3.3注重實(shí)踐教學(xué)

社會(huì)實(shí)踐不僅可以讓學(xué)生掌握課本知識(shí)，對(duì)其進(jìn)行深層次的剖析，形成自己的理論體系；還可以培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和學(xué)習(xí)興趣。學(xué)校為了鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，可以與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行溝通合作，共建實(shí)踐教學(xué)基地，拓寬學(xué)生校外實(shí)踐渠道。并可以充分利用學(xué)校和企業(yè)的師資力量對(duì)一些學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，輔助學(xué)生更好的完成實(shí)踐項(xiàng)目。另外，學(xué)?？蛇€以請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀工作人員來校講座會(huì)談，與學(xué)生互動(dòng)交流。

4適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)需求的體制機(jī)制創(chuàng)新

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高層次人才的需求越發(fā)強(qiáng)烈，這不僅要求對(duì)人才培養(yǎng)的教學(xué)方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，還要求對(duì)現(xiàn)有人才培養(yǎng)體制進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。市場(chǎng)是資源配置的決定性因素，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向；培養(yǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才需要社會(huì)各界發(fā)揮自己的作用，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的校企合作模式；創(chuàng)新人才的培養(yǎng)需要自由的學(xué)術(shù)氛圍，相對(duì)自由的學(xué)術(shù)環(huán)境有利于活躍學(xué)生的思維。

4.1以市場(chǎng)為導(dǎo)向

學(xué)校培養(yǎng)的人才最終會(huì)走向社會(huì)，服務(wù)于企業(yè)。現(xiàn)在很多高校畢業(yè)生掌握的知識(shí)理論和學(xué)習(xí)技能是和社會(huì)脫節(jié)的，并不符合市場(chǎng)需求。學(xué)校對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)生的要求更多的是學(xué)好課本知識(shí)，查看產(chǎn)業(yè)理論文獻(xiàn)。但是只偏重理論教學(xué)，就會(huì)使培養(yǎng)出來的學(xué)生實(shí)用性不強(qiáng)。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的新要求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式就要改變高校在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程設(shè)計(jì)上有理論性而無實(shí)踐性的狀況。這就要求高校在培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)人才時(shí)，把握市場(chǎng)動(dòng)向，在培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)積累的同時(shí)，將學(xué)生推向企業(yè)學(xué)習(xí)，鍛煉其實(shí)踐能力和動(dòng)手能力。

4.2形成校企合作模式

高校與企業(yè)雙向合作，整合高校資源。一方面，學(xué)?？梢詾楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生提供機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們?nèi)ビ嘘P(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)習(xí)，切身體會(huì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。盡可能給學(xué)生機(jī)會(huì)，參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作項(xiàng)目，策劃相關(guān)部分的方案。在企人員可以對(duì)學(xué)生的策劃方案給予指導(dǎo)和點(diǎn)評(píng)；另一方面，學(xué)?？梢哉?qǐng)一些優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)校友來校指導(dǎo)學(xué)生有效學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。還可以請(qǐng)相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高層次技術(shù)人員和專家來校授課，讓師生更全面的了解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

4.3加大對(duì)高層次人才培養(yǎng)資助力度

高層次人才培養(yǎng)具有高消耗性。國(guó)家對(duì)高校高級(jí)人才的培養(yǎng)進(jìn)行投資資助時(shí)，要做好整體性培養(yǎng)資助規(guī)劃。要結(jié)合重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)基地和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的實(shí)踐對(duì)高校高層次人才進(jìn)行培養(yǎng)，形成一套完整的資助體系?？梢酝ㄟ^科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、研究生津貼等方式資助優(yōu)秀青年后備人才。將中青年教師作為重點(diǎn)培養(yǎng)資助對(duì)象，納入高校高層次人才儲(chǔ)備隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)。并和國(guó)外高校保持學(xué)術(shù)探討，讓優(yōu)秀人才出國(guó)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)術(shù)成果。

4.4科研環(huán)境的改善

環(huán)境可以分為軟環(huán)境和硬環(huán)境。學(xué)術(shù)氛圍是軟環(huán)境，學(xué)術(shù)討論的自由與否影響學(xué)生發(fā)散性思維的培養(yǎng)。教師在給出自己的觀點(diǎn)后，要允許學(xué)生自由討論，并允許他們提出質(zhì)疑。學(xué)生和老師在一個(gè)比較平等的位置時(shí)，學(xué)生才會(huì)暢所欲言，從而激發(fā)創(chuàng)造性思維的形成。學(xué)術(shù)討論的過程，是師生相互學(xué)習(xí)的過程。而像好的師資隊(duì)伍、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)這些就是硬環(huán)境，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究，而實(shí)驗(yàn)的成功需要優(yōu)秀的教師進(jìn)行指導(dǎo)，因此師資力量的提升也有利于優(yōu)秀學(xué)生的培養(yǎng)。學(xué)校教學(xué)資源的有效整合，科研資源的優(yōu)化配置，專業(yè)平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)打破僵化的教學(xué)模式和提高學(xué)生自身的學(xué)術(shù)素養(yǎng)有重要的意義。

篇（8）

一、引言

在當(dāng)今全球加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用的新形勢(shì)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位日趨明顯。自治區(qū)政府對(duì)于廣西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和發(fā)展水平也是寄予了極大的重視和厚望，繼2011年明確提出關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“十二五”規(guī)劃后，又于日前印發(fā)“十三五”期間貫徹的《廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》，這對(duì)于提高廣西產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越具有重要意義。

然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)離不開資金投入的支持，目前廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于缺乏長(zhǎng)期有效的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，社會(huì)各方面參與投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，政府和企業(yè)的投資又極為有限，成為制約廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大因素。本文在深入研究廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資支持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，從促進(jìn)廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，提出構(gòu)建包括融資供給體系、融資服務(wù)體系和融資保障體系在內(nèi)的“3S”融資支持體系，對(duì)進(jìn)一步建立健全廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資支持體系，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

二、廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資現(xiàn)狀

當(dāng)前，廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初期，社會(huì)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然缺乏經(jīng)驗(yàn)與信心，導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的招商引資較為困難，融資規(guī)模不大、融資渠道不多、資金來源較為單一、難以形成多方位的融資渠道。資金供給缺口仍然成為制約廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。主要存在如下幾點(diǎn)問題：相關(guān)的規(guī)范性文件不健全，缺乏系統(tǒng)全面的規(guī)范性指導(dǎo)文件；政府扶持力度仍顯不足，財(cái)政性資金投入缺乏穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制；融資市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，融資方式發(fā)展滯后，過于依賴內(nèi)源融資和銀行信貸；高層次金融與高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺乏，特別是擔(dān)當(dāng)大梁的領(lǐng)軍人物有限；產(chǎn)業(yè)缺乏完備的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，缺乏全面的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與防范體系；產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度低，缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)……

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資支持的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)啟示

從全球范圍來看，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家通過相關(guān)政策措施的頒布實(shí)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各市場(chǎng)投資主體參與到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中來，充分發(fā)揮市場(chǎng)的杠桿作用，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著的成效，有許多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒：

①財(cái)政投資行為規(guī)范。發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政投資不僅范圍明確，而且運(yùn)作機(jī)制比較成熟，通過實(shí)施必要的政策，并加以監(jiān)督和管理，財(cái)政投資基本能夠解決不能通過市場(chǎng)融資解決的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金問題；②市場(chǎng)融資渠道多元化。發(fā)達(dá)國(guó)家政府通常利用政策引導(dǎo)金融創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立多元化融資渠道，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)的建設(shè)；③融資服務(wù)體系專業(yè)系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅政府的服務(wù)功能定位合理，服務(wù)能力強(qiáng)，廣大的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也十分成熟，服務(wù)效率高，辦事手續(xù)簡(jiǎn)便，流程科學(xué)；④融資制度具體化，政策施透明化。一些國(guó)家通過法律制度設(shè)置了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，并通過相關(guān)政策規(guī)范了行業(yè)市場(chǎng)秩序，為新興中小企業(yè)厘清了發(fā)展障礙，有效降低了中小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)融資間接創(chuàng)造了條件。

四、廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資支持體系的構(gòu)建對(duì)策

要想更好地促進(jìn)廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須順應(yīng)資本市場(chǎng)的發(fā)展，創(chuàng)新融資方式，創(chuàng)設(shè)融資新渠道，積極構(gòu)建包括融資供給體系（Supply system）、融資服務(wù)體系（Service system）和融資保障體系（Security system）在內(nèi)的“3S”融資支持體系，通過三個(gè)體系的協(xié)調(diào)配合，從根本上解決廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資資金不足的問題，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)集群對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)效帶動(dòng)作用，并最終實(shí)現(xiàn)廣西的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（一）廣開財(cái)源，構(gòu)建多元化融資供給體系

融資供給體系是融資支持體系的核心。要從根本上解決戰(zhàn)略性新興中小企業(yè)資金缺口的問題，就必須加速發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，開拓多元化的融資供給渠道。廣西應(yīng)著重從財(cái)政性融資、政策性融資和市場(chǎng)性融資三個(gè)方面來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

1.財(cái)政性融資供給模式。財(cái)政性融資供給是充分利用財(cái)政杠桿發(fā)揮政府職能，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵方法，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有積極作用。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“公共品”很難社會(huì)化，廣西政府有必要進(jìn)行財(cái)政直接投資部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。此外，還應(yīng)通過財(cái)政直接補(bǔ)貼的融資供給模式來保障市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體的利益，緩解因價(jià)格和利益關(guān)系變動(dòng)帶來的矛盾，從而穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

2.政策性融資供給模式。政策性融資是財(cái)政性融資的補(bǔ)充和拓展，是指企業(yè)根據(jù)相關(guān)的政策，以政府信用為擔(dān)保的，從相關(guān)機(jī)構(gòu)獲得一定的金融支持。政策性融資有多種形式，一是由政府通過直接干預(yù)的方式，二是由政府通過政策性擔(dān)保、財(cái)政貼息、專項(xiàng)扶持基金等間接干預(yù)的方式。目前廣西對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持方式和政策體系落實(shí)不到位，財(cái)稅政策扶持不夠，因此要進(jìn)一步加大財(cái)政投資力度，強(qiáng)化融資工作，爭(zhēng)取更多的信貸資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中來，力求在實(shí)施“大招商、大引進(jìn)、大合作、大發(fā)展”中取得新突破。

3.市場(chǎng)性融資供給模式。市場(chǎng)性融資供給模式是通過推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮金融市場(chǎng)潛力，以市場(chǎng)機(jī)制配置金融資源、優(yōu)化資金使用效率的融資供給模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更加注重市場(chǎng)性融資的戰(zhàn)略選擇，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，需求為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)新中長(zhǎng)期貸款方式，完善金融市場(chǎng)體系，大力發(fā)展信托、基金、證券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等多元化融資渠道，重點(diǎn)解決新興企業(yè)融資過于依賴政府投資及銀行貸款的問題。

（二）完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)體系

融資服務(wù)體系是融資支持體系的重要組成部分。目前廣西戰(zhàn)略性新興企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)管理較為落后，財(cái)務(wù)制度不健全，多數(shù)企業(yè)無法按時(shí)對(duì)外提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，資信狀況較差，從而導(dǎo)致銀行等金融機(jī)構(gòu)在考慮到貸款的成本及新興企業(yè)可能存在的道德風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，會(huì)進(jìn)一步抬高中小企業(yè)融資的門檻，加大企業(yè)融資的困難?？梢?，推進(jìn)融資服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于拓展創(chuàng)新融資服務(wù)模式，緩解科技型中小企業(yè)的融資難題意義重大。廣西應(yīng)著重從完善政務(wù)和市場(chǎng)兩方面入手。

1.政務(wù)性融資服務(wù)體系構(gòu)建。政務(wù)性融資服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府部門的高度重視及各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。廣西構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資政務(wù)體系可以通過建立政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)間的中小企業(yè)信用信息共享機(jī)制，并進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源共享平臺(tái)，并設(shè)立相關(guān)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為投資人或金融機(jī)構(gòu)提供正常獲取和檢索企業(yè)和個(gè)人信用信息和投Y信息的渠道。

2.市場(chǎng)性融資服務(wù)體系構(gòu)建。市場(chǎng)是新興產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)的關(guān)鍵，主要通過為新興中小企業(yè)提供全面、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)推動(dòng)其融資的順利開展。除了要進(jìn)一步規(guī)范非銀行金融機(jī)構(gòu)的行業(yè)建設(shè)，還需要積極提高會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、資信評(píng)估、信用擔(dān)保等專業(yè)服務(wù)水平。同時(shí)相關(guān)部門要積極引導(dǎo)和規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所及專業(yè)律師事務(wù)所市場(chǎng)，制定相關(guān)的人才吸引優(yōu)惠政策，完善人才業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，形成多層次多形式的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決廣西會(huì)計(jì)及法律人才缺乏的問題，增強(qiáng)會(huì)計(jì)、審計(jì)及法律專業(yè)化的服務(wù)能力。

（三）加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資保障體系的建設(shè)進(jìn)程

完善的融資保障機(jī)制能夠?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的融資環(huán)境。廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資保障體系的構(gòu)建應(yīng)從政府性和市場(chǎng)性兩方面入手。

1.政府性融資保障體系。政府性融資保障體系通過建立健全相關(guān)的產(chǎn)業(yè)制度及政策，充分發(fā)揮政府監(jiān)督監(jiān)管職能，厘清政府的職責(zé)，規(guī)范相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，完善相關(guān)行政法規(guī)，促進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策的具體化、制度化，完善市場(chǎng)保障條件，創(chuàng)造穩(wěn)定有序健康的行業(yè)發(fā)展環(huán)境及融資環(huán)境。

2.市場(chǎng)性融資保障體系。市場(chǎng)性融資保障體系是對(duì)政府性融資保障體系的補(bǔ)充和擴(kuò)展，可以通過建立動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，全面監(jiān)測(cè)、全面研究、全面反饋，系統(tǒng)考察企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成效等關(guān)鍵因素，在弱化融資市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范金融市場(chǎng)進(jìn)退機(jī)制等方面發(fā)揮著巨大的效力。

五、結(jié)論與展望

本文從廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資缺口入口，針對(duì)廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難的問題展開研究。通過廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資支持體系的構(gòu)建研究，為廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資支持活動(dòng)提供了新的戰(zhàn)略思路，對(duì)廣西解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難問題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。本論文研究的主要結(jié)論如下：

第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資難的原因比較復(fù)雜，既和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)密不可分，又和產(chǎn)業(yè)處所處的發(fā)展階段有關(guān)；既和廣西金融市場(chǎng)發(fā)展滯后、不夠發(fā)達(dá)有關(guān)，又有廣西融資服務(wù)和融資保障體系薄弱的原因。因此廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資支持體系的構(gòu)建必須從融資供給、融資服務(wù)和融資保障三個(gè)方面入手。

第二，多元化的融資供給體系是廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資支持體系的核心部分，健全的融資服務(wù)體系是廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資順利運(yùn)行的根本保證，完善的融資保障體系是廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資順利開展的基礎(chǔ)前提。

為了加快廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上解決新興中小企業(yè)融資難的問題，可以從融資供給、融資服務(wù)和融資保障三個(gè)角度構(gòu)建廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資支持體系，建立和完善廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資運(yùn)行機(jī)制。展望未來，相信在廣西政府和各市場(chǎng)主體的共同努力下，廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位將日益凸顯。

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中圖分類號(hào)：F810.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年9月4日

自2010年10月10日國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育需要大量的資金投入，較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，使得完全依靠市場(chǎng)機(jī)制很難發(fā)揮作用。為了扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)政策措施，尤其注重發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，但仍存在很多不足，有必要深入研究，以更好地推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指基于新興技術(shù)，科技含量高，出現(xiàn)時(shí)間短且發(fā)展速度快，具有良好市場(chǎng)前景，具有較大溢出作用，能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)興起，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用，最終會(huì)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)形式。從國(guó)際上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍主要包括技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著未來產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展方向，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，具有鮮明的特征，主要表現(xiàn)為戰(zhàn)略性、外部性、風(fēng)險(xiǎn)性。這些特點(diǎn)決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加需要政府強(qiáng)有力的扶持。

1、戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅自身具有很強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大貢獻(xiàn)，而且直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家安全，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)力、搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展制高點(diǎn)，具有重要意義。

2、外部性。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是自主創(chuàng)新，只有通過自主創(chuàng)新，才能占領(lǐng)技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新主體個(gè)體收益和社會(huì)收益之間存在差異，即創(chuàng)新主體的創(chuàng)新成果會(huì)外溢給社會(huì)，使其個(gè)人收益小于社會(huì)收益。如果其自主創(chuàng)新的高投入得不到合理補(bǔ)償，會(huì)直接導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)的不足。

3、風(fēng)險(xiǎn)性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)物，在發(fā)展過程中存在極大的風(fēng)險(xiǎn)性。很多技術(shù)不夠成熟，一種技術(shù)可能很快被另一種技術(shù)代替，且往往具有顛覆性。此外，新技術(shù)、新產(chǎn)品是否最終能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，還要受到用戶的轉(zhuǎn)換成本、消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣、市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)需求和企業(yè)營(yíng)銷策略等市場(chǎng)因素的影響。各種各樣的不確定性，使得必須由政府出面，加大支持力度。

二、財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手段

財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手段可概括為：財(cái)政支出政策和稅收政策兩大類：

（一）財(cái)政支出政策。運(yùn)用財(cái)政支出支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是各國(guó)政府扶持政策的一致選擇?？晒┻x擇的支出政策手段包括：

1、一般預(yù)算支出政策。一般預(yù)算直接投入支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮的作用是，要有效地引導(dǎo)和整合技術(shù)、投融資體制，利用競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)使新技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品成本下降，同時(shí)使公共部門和私有部門的風(fēng)險(xiǎn)最小，使產(chǎn)品迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。

2、國(guó)債政策。國(guó)債投入一般重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，理應(yīng)在國(guó)債資金中占一定的份額。

3、財(cái)政補(bǔ)貼政策。財(cái)政補(bǔ)貼政策是國(guó)際上使用較為普遍的一種支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手段。其特點(diǎn)是較為靈活，補(bǔ)貼對(duì)象既可以是生產(chǎn)者，也可以是下游的或終端的消費(fèi)者。財(cái)政補(bǔ)貼一般分為投資補(bǔ)貼、產(chǎn)出補(bǔ)貼和消費(fèi)補(bǔ)貼。

4、政府采購(gòu)政策。由于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著其他采購(gòu)主體不可替代的影響，政府采購(gòu)已成為各國(guó)政府經(jīng)常使用的一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的重要手段。在政府采購(gòu)中通過優(yōu)先采購(gòu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)，有利于生產(chǎn)者大量生產(chǎn)以降低成本，從而激勵(lì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開拓市場(chǎng)。

（二）稅收政策。稅收作為政府達(dá)到產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的重要手段，主要通過稅種的設(shè)置、課稅范圍的選擇、計(jì)稅依據(jù)的確定、稅率設(shè)定、稅收豁免、加速折舊、費(fèi)用扣除、稅收抵免等手段，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)設(shè)置差別稅負(fù)，改變其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本或收益，從而達(dá)到扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。目前，我國(guó)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，在形式上以稅收優(yōu)惠為主，政策范圍涉及增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅等多個(gè)稅種，形式包括稅收減免、加速折舊、投資抵免、費(fèi)用加計(jì)扣除等，涉及高新技術(shù)企業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等方面。

三、現(xiàn)有政策的不足

近年來，為了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了一系列的財(cái)稅措施，這在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，但依然存在很多不足，主要表現(xiàn)在：

（一）財(cái)政支出方面

1、政策體系有待統(tǒng)一。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、投融資、人才、進(jìn)出口等政策較零散，特別是財(cái)政在市場(chǎng)準(zhǔn)入、示范應(yīng)用、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面，還不健全，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

2、支持力度有待加強(qiáng)。從國(guó)家到地方財(cái)政支出在逐年增加，但與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比依然有很大差距。如我國(guó)節(jié)能政策深入推進(jìn)，對(duì)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步有較高的期望和要求，而目前國(guó)家對(duì)節(jié)能科研的支出相對(duì)不足。2007年科技研發(fā)支出占GDP的比重只有1.49%，遠(yuǎn)低于同期日本的3.39%、美國(guó)的2.62%、德國(guó)的2.53%等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。另外，2004年中國(guó)基礎(chǔ)研究支出比重為6%，是美國(guó)、日本和韓國(guó)的1/4到1/3。在過去的10年中，這個(gè)比例保持在5%～6%，考慮到中國(guó)GDP總額為美國(guó)的1/6，研發(fā)強(qiáng)度為美國(guó)的1/2、基礎(chǔ)研發(fā)支出比重為美國(guó)的1/3，中國(guó)用于基礎(chǔ)研究的支出就只有美國(guó)的3%。

3、支出機(jī)制有待完善。目前，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持機(jī)制中，仍以傳統(tǒng)的支出及資助方式為主，資金分散，沒有建立統(tǒng)一的國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或資金，沒有建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的財(cái)政支出機(jī)制。同時(shí)，對(duì)一些不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策，應(yīng)適時(shí)取消。

4、績(jī)效管理有待強(qiáng)化?，F(xiàn)行財(cái)政支出中存在著“虎頭蛇尾”或“雷聲大雨點(diǎn)小”等效率不高問題，有必要建立健全績(jī)效預(yù)算與考核制度，努力提高財(cái)政資金的使用效率。

（二）稅收政策方面

1、政策制定缺乏系統(tǒng)性。我國(guó)針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策大多都是行政法規(guī)和部門規(guī)章、制度，并會(huì)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整而進(jìn)行調(diào)整，弱化了法律效力，也缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，在執(zhí)行中面臨諸多問題。在制定政策時(shí)，僅僅是針對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)方面，分散零星，缺乏系統(tǒng)性、完整性和針對(duì)性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器建設(shè)、自主創(chuàng)新等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持力度不夠。

2、政策手段單一，缺少針對(duì)性。我國(guó)目前的稅收優(yōu)惠大多數(shù)為直接優(yōu)惠，而間接優(yōu)惠較少，所得稅優(yōu)惠較多而流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠少，政策效果不明顯，且主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)投資和退出環(huán)節(jié)的優(yōu)惠，大多數(shù)是針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)的收入給予優(yōu)惠，使得真正獲得優(yōu)惠的一般是已經(jīng)具有一定科研實(shí)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或單位，而正在進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)的中小企業(yè)及研發(fā)失敗產(chǎn)生虧損的并沒有獲得稅收上的政策扶持，出現(xiàn)政策調(diào)控的缺位。且現(xiàn)行政策基本上是針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制定的，沒有專門、系統(tǒng)的制定政策，這就存在對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)、扶持力度不到位的弊端。

3、政策執(zhí)行上效力不高。一方面促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先征后返、先征后退等稅收政策辦理環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，時(shí)間滯后，缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性，從而造成稅收政策運(yùn)行效率低下；另一方面我國(guó)還缺乏對(duì)稅收政策制定和執(zhí)行的有效評(píng)估機(jī)制，對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策的實(shí)施狀況和產(chǎn)生的效果缺乏系統(tǒng)的跟蹤管理、評(píng)估及考核，從而產(chǎn)生政策濫用、難以執(zhí)行等現(xiàn)象，限制了政策功能的發(fā)揮。

四、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策完善措施

（一）優(yōu)化財(cái)政支出政策

1、明確財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和范圍。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，各地財(cái)政部門應(yīng)在明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的基礎(chǔ)上，科學(xué)界定本地財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和范圍，有選擇地對(duì)其中的重中之重的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持發(fā)展。尤其針對(duì)存在的缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)資大企業(yè)集團(tuán)、缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備、缺少掌握核心技術(shù)的高層次人才，以及產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題，財(cái)政支出政策應(yīng)重點(diǎn)支持解決這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題。

2、加大財(cái)政的科技投入，提高資金使用效率?？蒲型度胧强萍歼M(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的必要條件，“十二五”時(shí)期，政府應(yīng)大幅提高對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入，確保資金投入不成為制約其發(fā)展的因素，同時(shí)注重財(cái)政資金的投入方式和使用。財(cái)政補(bǔ)貼在助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)該起到引導(dǎo)作用，使企業(yè)意識(shí)到科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重要性。為此，首先財(cái)政資金應(yīng)該優(yōu)先投向產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先支持關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。其次，政府應(yīng)該靈活支配財(cái)政資金，在對(duì)產(chǎn)業(yè)提供普遍資金扶持的同時(shí)，將財(cái)政補(bǔ)貼資金和企業(yè)的科研成果掛鉤。另外，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)獲得的財(cái)政資金的監(jiān)督，規(guī)定政府撥付的科研資金不得用于一般的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只能用在技術(shù)開發(fā)方面，并制定一套切實(shí)可行的約束方案。

（二）完善稅收政策

1、健全稅收政策法律體系。完善的稅收政策法律體系對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律迅速健康發(fā)展具有巨大的支撐和激勵(lì)作用。首先，要制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)不同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)制定不同的稅收政策，并將適用于各個(gè)產(chǎn)業(yè)的稅收政策單獨(dú)在一個(gè)文件中列明，增強(qiáng)稅收政策的針對(duì)性；其次，提升產(chǎn)業(yè)政策的立法層次，增強(qiáng)政策的權(quán)威性、穩(wěn)定性。可將相關(guān)文件以產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施條例的形式出臺(tái)，從目標(biāo)、受益對(duì)象、政策支持方式等方面規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策；最后，建立產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，對(duì)稅收政策扶持的范圍、發(fā)展階段等制定可以適時(shí)調(diào)整的政策內(nèi)容。

2、完善產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠是指政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)某些產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對(duì)其給予的稅收制度上的例外。當(dāng)前，我國(guó)的稅收優(yōu)惠依然以區(qū)域優(yōu)惠為主，在極大地促進(jìn)了重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也加劇了地方貧富差距，不能體現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。因此，完善促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，應(yīng)逐步縮小區(qū)域性的稅收優(yōu)惠，加大產(chǎn)業(yè)性政策的范圍和力度，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的重點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)由區(qū)域主導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、項(xiàng)目主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

3、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，提高政策執(zhí)行效力。為了保證稅收政策切實(shí)、有效地執(zhí)行，必須綜合考慮政策的制定、執(zhí)行、反饋及調(diào)整，使各項(xiàng)政策有機(jī)結(jié)合、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，共同扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政策的制定過程中，可召集各相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，建立定期通報(bào)機(jī)制。在科學(xué)制定政策的基礎(chǔ)上，多渠道、多形式地做好優(yōu)惠政策的宣傳和解釋。加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化各種稅收優(yōu)惠政策的實(shí)際操作手續(xù)，方便適用，提高納稅服務(wù)水平。同時(shí)，要建立稅收政策實(shí)施情況和應(yīng)用效果的跟蹤管理、評(píng)估分析及目標(biāo)考核機(jī)制，為政策調(diào)整提供可靠的決策依據(jù)。

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根據(jù)《衡陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，未來五年，全市將培育壯大先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、核產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以及支柱產(chǎn)業(yè)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，金融須先行，離不開金融在資源配置基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮。因此，要在科學(xué)把握新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)在屬性、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，選擇合理的模式以及科學(xué)的路徑安排，提高金融支持的深度和廣度。

一、衡陽市新興產(chǎn)業(yè)及金融支持現(xiàn)狀

（一）良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)

2010年末，全市七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到76億元，占全市工業(yè)增加值的13.5%。根據(jù)全市工業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到2000億元，利稅超200億元。全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是加快對(duì)接。至2011年6月末，先后有13家世界500強(qiáng)企業(yè)、16家央企入駐衡陽，優(yōu)化了全市了產(chǎn)業(yè)版圖。二是園區(qū)集聚。全市9家市縣工業(yè)園區(qū)集中了全市75％的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快集群化、集聚化。三是龍頭引領(lǐng)。特變電工、天雁機(jī)械、湘泵股份等成為全國(guó)乃至世界知名企業(yè)；古漢集團(tuán)、歐姆龍電子、鐳鉬科技、金杯電纜等創(chuàng)新型企業(yè)走在戰(zhàn)略性新興發(fā)展的最前沿。四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2008年以來，全市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)54家，申請(qǐng)專利2600件，授權(quán)專利1233件，輸變電等關(guān)鍵技術(shù)研究和油管等核心產(chǎn)品研制取得重大突破，全市新興產(chǎn)業(yè)步入技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）強(qiáng)力的金融創(chuàng)新

在人民銀行引導(dǎo)下，全市各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)把新興產(chǎn)業(yè)作為信貸支持重點(diǎn)，構(gòu)建信貸“綠色通道”，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是無縫對(duì)接，銀企攜手。2011年6月，在全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀企合作對(duì)接會(huì)上，全市共簽約項(xiàng)目4個(gè)，承貸金額7.2億元。二是銀保合作，破解難題。衡陽市中小企業(yè)擔(dān)保公司累計(jì)為中小企業(yè)辦理?yè)?dān)保融資業(yè)務(wù)795筆，金額突破80億元；幫助企業(yè)增加產(chǎn)值387億元，增加稅收27.8億元，促進(jìn)就業(yè)4.1萬人。三是金融創(chuàng)新，盡顯活力。全市各銀行業(yè)大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品、服務(wù)模式等領(lǐng)域的創(chuàng)新，大力開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、油茶林質(zhì)押貸款、金融租賃、供應(yīng)鏈融資等新業(yè)務(wù)。衡陽市鐳鉬科技有限公司以專利權(quán)作質(zhì)押獲得了農(nóng)業(yè)銀行的1000萬元貸款；油茶林權(quán)抵押由衡陽在全國(guó)首創(chuàng)，至6月底，全市油茶林貸款3.86億元。四是資本運(yùn)作，源泉涌動(dòng)。首期中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行由人民銀行主導(dǎo)、市經(jīng)信委牽頭、3家優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)為聯(lián)合發(fā)行人、市民生銀行為主承銷商，金額1.7億元，目前已完成所有實(shí)質(zhì)性程序。今年第二期13家企業(yè)金額5億元的集合票據(jù)正加緊推進(jìn)。私募股權(quán)融資從無到有，中油金鴻、恒緣電工、創(chuàng)大冶金、金拓天等企業(yè)引入私募股權(quán)融資8.34億元；7月14日，衡陽鼎富股權(quán)投資基金正式成立，總規(guī)模5億元，重點(diǎn)投向新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

二、金融支持新興產(chǎn)業(yè)存在的問題

（一）政府投入不足，“四兩”難撥“千金”

一是財(cái)力支持不夠。2010年全市支持新興產(chǎn)業(yè)預(yù)算支出不足8億元，占比不到1%。二是科技投入不夠。新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)，具有知識(shí)技術(shù)密集等特點(diǎn)，科技投入較大。但2010年全市R&D強(qiáng)度為1.1％，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，1%-2%之間具有較強(qiáng)的引進(jìn)、消化、吸收能力，但自主創(chuàng)新能力總體還不強(qiáng)。三是項(xiàng)目安排不夠。根據(jù)2011年全市“1625”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，新興產(chǎn)業(yè)無論是項(xiàng)目個(gè)數(shù)，還是投資金額所占份額均偏低。

（二）金融制度抑制，難以深度融合

一是分業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制。目前我國(guó)金融業(yè)實(shí)行的是分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管這一模式，這與我國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展水平基本符合，但也對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)產(chǎn)品整合和創(chuàng)新形成實(shí)際障礙，不利于金融業(yè)綜合服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提高。二是投資領(lǐng)域的限制。從國(guó)際上看，股權(quán)投資主要機(jī)構(gòu)投資人來源于保險(xiǎn)、社?；稹y行、企業(yè)年金等。同時(shí)，允許商業(yè)銀行運(yùn)用少量一級(jí)資本或發(fā)行集合投資計(jì)劃資金，以股權(quán)投資基金方式間接參與對(duì)中小企業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資，并將信貸與股權(quán)投資聯(lián)動(dòng)，即“貸款＋股權(quán)投資”模式。但現(xiàn)階段，銀行還沒有獲準(zhǔn)進(jìn)入股權(quán)投資基金領(lǐng)域，如《商業(yè)銀行法》第四十三條有明確規(guī)定：“商業(yè)銀行在中華人民共和國(guó)境內(nèi)不得向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資”。這一制度安排，導(dǎo)致金融資本和新興產(chǎn)業(yè)資本難以深度融合。

（三）融資渠道單一，貸款依存偏高

一是上市門檻過高。如創(chuàng)業(yè)版上市對(duì)公司凈資產(chǎn)要求“最近一期末凈資產(chǎn)不少于2000萬元，且不存在未彌補(bǔ)虧損”。而新興產(chǎn)業(yè)大多處于成長(zhǎng)階段，規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，盈利能力較弱，難以達(dá)到上述上市條件。二是債券融資不暢。受財(cái)務(wù)規(guī)范性欠缺等諸多影響因素，債券融資之路并不坦平。三是民間資本進(jìn)入不踴躍。處于培育成長(zhǎng)階段的新興產(chǎn)業(yè)盈利能力難以達(dá)到民間資本預(yù)期利潤(rùn)目標(biāo)，再加上對(duì)民間資本投資渠道、持股比例、出資方式等“顯性”或“隱性”門檻的存在，民間資本介入新興產(chǎn)業(yè)偏低。

（四）金融服務(wù)同質(zhì)，供給抑制凸顯

一是金融專業(yè)化程度不高。不同新業(yè)產(chǎn)業(yè)催生專業(yè)化的金融服務(wù)，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)此缺乏前瞻性研究，市場(chǎng)細(xì)分不夠充分，產(chǎn)品研發(fā)相對(duì)滯后，專門化服務(wù)不能及時(shí)跟進(jìn)，資源難以有效轉(zhuǎn)化為資本。二是產(chǎn)品抑制。蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的金融需求，但目前金融產(chǎn)品總體上單一，以傳統(tǒng)的抵（質(zhì)）押方式為主。專利權(quán)質(zhì)押融資是解決企業(yè)貸款的需求的有效途徑。但由于本地沒有專門或?qū)I(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，價(jià)值評(píng)估要到商業(yè)銀行總行指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，企業(yè)從申請(qǐng)到最后審批時(shí)間跨度近一年左右的時(shí)間，實(shí)際操作起來困難重重。受此影響,一些企業(yè)不得已退而求次，放棄專利權(quán)質(zhì)押融資而選擇房地產(chǎn)抵押融資。三是服務(wù)抑制。目前金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力有限,難以滿足新興產(chǎn)業(yè)多元化的金融需求。

（五）中介服務(wù)滯后，融資通道梗阻

一是擔(dān)保服務(wù)能力有限，且資質(zhì)有待提升。目前現(xiàn)有9家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，除市擔(dān)保公司、耒陽擔(dān)保公司外，其余機(jī)構(gòu)因注冊(cè)資本低于1億元，銀行擔(dān)保合作相繼中斷。同時(shí)，按現(xiàn)行資本金4.5個(gè)億及10倍的最大倍數(shù)，最多能提供45億元的擔(dān)保融資總量，遠(yuǎn)不能滿足新興產(chǎn)業(yè)的擔(dān)保服務(wù)需求。另外，從資質(zhì)看，即便是市擔(dān)保公司，其資質(zhì)也難以達(dá)到債券市場(chǎng)擔(dān)保資質(zhì)要求。二是要素市場(chǎng)發(fā)育不全。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、機(jī)器設(shè)備、廠房、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備等生產(chǎn)要素的確權(quán)、登記、評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)不完善，生產(chǎn)要素流動(dòng)性差，制約了以生產(chǎn)要素為擔(dān)保標(biāo)的物開展的金融創(chuàng)新。三是與資本市場(chǎng)密切相關(guān)的保薦機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)尚是一遍“空白”，增加了企業(yè)上市的難度和成本。

三、多元化模式下金融支持路徑安排

（一）政府積極引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。制定《衡陽市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，出臺(tái)財(cái)政、項(xiàng)目、稅收等扶持政策。一是加大財(cái)政資金扶持力度。每年地方財(cái)政預(yù)算安排一定比例的資金用于支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且逐年遞增。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金。二是加大技術(shù)研發(fā)投入。整合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新資金等政府專項(xiàng)資金，向新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。繼續(xù)運(yùn)用財(cái)政貸款貼息手段，支持新興產(chǎn)業(yè)技能改造。三是優(yōu)先將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能項(xiàng)目納入市重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù)。四是完善新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大稅前抵扣項(xiàng)目以及比例，運(yùn)用退稅政策工具，加大對(duì)成長(zhǎng)期好、就業(yè)容量大的新興產(chǎn)業(yè)支持力度。

（二）深化制度改革，促進(jìn)產(chǎn)融深度結(jié)合。允許設(shè)立金融控股公司，實(shí)現(xiàn)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)。適當(dāng)放開對(duì)銀行的限制，允許銀行在一定限額內(nèi)，用少量資本金來做股權(quán)投資，可參股創(chuàng)投基金，或者成立創(chuàng)投子公司。同時(shí)，適當(dāng)提高保險(xiǎn)、證券公司股權(quán)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上限比例。

（三）推進(jìn)金融創(chuàng)新，發(fā)展專業(yè)金融服務(wù)。將制造業(yè)金融、IT金融、生物醫(yī)藥金融、新材料金融、新能源金融、低碳金融以及核產(chǎn)業(yè)金融作為衡陽金融創(chuàng)新的重點(diǎn)方向。推進(jìn)金融支持新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新。擴(kuò)大抵（質(zhì)）物范圍，大力發(fā)展應(yīng)收賬款、專利權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、林權(quán)等質(zhì)押業(yè)務(wù)。發(fā)展供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù),通過應(yīng)收賬款融資、銀行承兌匯票貼現(xiàn)為上下游配套中小企業(yè)提供貸款融資。制定金融支持新興產(chǎn)業(yè)一攬子服務(wù)方案，走差異化的服務(wù)道路。提高新興產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，完善信貸激勵(lì)約束機(jī)制。注重服務(wù)能力的提煉，特別是在銀行支持企業(yè)上市、債券融資方面，要積極借鑒外地銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，儲(chǔ)備人才，提高上市輔導(dǎo)、債券承銷的能力。

（四）強(qiáng)化資本運(yùn)作，拓寬多元融資渠道。用好上市公司引導(dǎo)基金，支持符合條件的新興產(chǎn)業(yè)借助主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，或者境外上市融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)以及中小企業(yè)集中債券，對(duì)發(fā)債企業(yè)給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼，切實(shí)降低債券融資成本。設(shè)立衡陽市民間資本引導(dǎo)服務(wù)中心，公開信息與項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接，促進(jìn)更多的民間資本投入到新興產(chǎn)業(yè)。

（五）培育中介市場(chǎng)，促進(jìn)要素有序流動(dòng)。通過引入戰(zhàn)略投資者和參股增資，提高市縣兩級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金實(shí)力。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村土地承包權(quán)等評(píng)估交易市場(chǎng)。培育資本市場(chǎng)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、上市保薦機(jī)構(gòu)等，為企業(yè)借助資本市場(chǎng)融資提供“零距離”和低成本服務(wù)。

注：此課題為衡陽市2011年社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目

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［3］唐斌：加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 實(shí)現(xiàn)衡陽可持續(xù)發(fā)展.《衡陽通訊》，2011.1.

篇（11）

我們認(rèn)為對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大的主要環(huán)境因素有經(jīng)濟(jì)規(guī)模、勞動(dòng)力質(zhì)量、對(duì)外開放水平、經(jīng)濟(jì)活力和科技創(chuàng)新能力等。這些因素和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系如下。(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大意味著能夠帶來更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，更容易導(dǎo)致區(qū)域生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)要素的集聚[9]，這有利于為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯聚生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是孤立的，它需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為其創(chuàng)造基礎(chǔ)條件和環(huán)境條件[10]，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小衡量了區(qū)域基礎(chǔ)條件的優(yōu)劣。比如經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大意味著可以提供更完善的金融支持體系。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)前正處于發(fā)展階段，無論是研發(fā)項(xiàng)目還是投資項(xiàng)目都需要大量資金，這都需要完善的金融支持體系[11]，這種完善的金融體系會(huì)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模在一定程度上衡量了這個(gè)區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模的大小。這種市場(chǎng)規(guī)模越大，意味著可以為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)更大的市場(chǎng)空間，相反，則市場(chǎng)空間偏小。另外，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大意味著該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力偏大，新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展的條件也更加成熟，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新市場(chǎng)需求在不斷擴(kuò)大，相反，則該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力偏小，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)釋放的市場(chǎng)空間很小，這不利于推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜上所述，本文提出以下假設(shè)：假設(shè)H1：經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模越大。假設(shè)H2：經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益越好。

(二)勞動(dòng)力質(zhì)量與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在重大技術(shù)突破的基礎(chǔ)之上，對(duì)知識(shí)技術(shù)和人才資源具有高度的敏感性和強(qiáng)烈的依賴性[12]，而其中人才又是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵資源[13]。因?yàn)檎莆湛茖W(xué)技術(shù)知識(shí)的高素質(zhì)人才是科技的載體，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于最新的科技成果，依賴于創(chuàng)造這些成果的高技術(shù)人才[14]。這就決定了勞動(dòng)力質(zhì)量在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中處于基礎(chǔ)和舉足輕重的地位。綜上所述，本文提出以下假設(shè)：假設(shè)H3：勞動(dòng)力質(zhì)量越高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模越大。假設(shè)H4：勞動(dòng)力質(zhì)量越高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益越好。

(三)對(duì)外開放程度與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系對(duì)外開放度是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模體現(xiàn)的主要指標(biāo)[15]，在當(dāng)前激烈的競(jìng)爭(zhēng)中要占得先機(jī)，加快發(fā)展，必須樹立大開放理念，實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市之間、國(guó)家之間的交流與合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提高經(jīng)濟(jì)外向度。只有不斷加大對(duì)外開放，才能引進(jìn)更多的戰(zhàn)略投資者，從而加快培育和發(fā)展我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)外開放水平越高，意味該區(qū)域可以獲得更多國(guó)外資源和市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是國(guó)外在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具備了良好的技術(shù)、管理、信息、資金和市場(chǎng)，這都可以極好地推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相反，則不利于推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綜上所述，本文提出以下假設(shè)：假設(shè)H5：對(duì)外開放程度越高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模越大。假設(shè)H6：對(duì)外開放程度越高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益越好。

(四)經(jīng)濟(jì)活力與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系經(jīng)濟(jì)活力反映了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的能力，其與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)[16]，經(jīng)濟(jì)活力體現(xiàn)了該區(qū)域資源配置的效率。經(jīng)濟(jì)活力越高的區(qū)域，該區(qū)域創(chuàng)新資源更容易被激活，技術(shù)創(chuàng)新能力會(huì)更強(qiáng)，金融市場(chǎng)會(huì)更發(fā)達(dá)，市場(chǎng)運(yùn)行效率會(huì)更高。相反，則資源配置效率很低，技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)很弱，融資能力很差，市場(chǎng)運(yùn)行效率會(huì)更低。經(jīng)濟(jì)活力越高的區(qū)域，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的效果越好，行政對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)越少。相反，行政對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)力度很大，從而阻礙了市場(chǎng)資源配置效率，容易導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上不合理的軌道。綜上所述，本文提出以下假設(shè)：假設(shè)H7：經(jīng)濟(jì)越活躍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模越大。假設(shè)H8：經(jīng)濟(jì)越活躍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益越好。

(五)科技創(chuàng)新力與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑是科技創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與粗放型增長(zhǎng)模式下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外生增長(zhǎng)模式有根本區(qū)別，其內(nèi)生發(fā)展對(duì)科技資源具有極強(qiáng)的依賴性。如果該區(qū)域科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，則意味著這個(gè)區(qū)域推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素具備，這可以極大地推動(dòng)戰(zhàn)略投資者、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金介入，從而讓科技創(chuàng)新力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜上所述，本文提出以下假設(shè)：假設(shè)H9：科技創(chuàng)新力越強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模越大。假設(shè)H10：科技創(chuàng)新力越強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益越好。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)研究對(duì)象本文的研究對(duì)象從區(qū)域視角就是全國(guó)28個(gè)省市區(qū)，從產(chǎn)業(yè)視角就是具有新興產(chǎn)業(yè)概念的428家滬深上市公司。

(二)變量設(shè)計(jì)1.因變量測(cè)量區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)就是資產(chǎn)總額(totalassets)指標(biāo)，另一個(gè)就是利潤(rùn)(totalprofit)指標(biāo)。其中，資產(chǎn)總額指標(biāo)反映了區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，利潤(rùn)總額指標(biāo)反映了區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，二者相結(jié)合可以較為全面地評(píng)價(jià)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體狀況。2.自變量為了全面衡量對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在影響的因素，本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、區(qū)域?qū)ν忾_放程度、區(qū)域科技創(chuàng)新能力和區(qū)域勞動(dòng)力質(zhì)量等五個(gè)維度測(cè)量區(qū)域環(huán)境。其中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模衡量了地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及市場(chǎng)容量，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前提條件和外在動(dòng)力；經(jīng)濟(jì)活力反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，是激化和推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素；對(duì)外開放程度反映了區(qū)域的國(guó)際化水平，決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度；科技創(chuàng)新力是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在核心因素；勞動(dòng)力質(zhì)量是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)維持不斷發(fā)展的保障。區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來衡量，GDP越高表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，相反，則越小。區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力用非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模測(cè)量，非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，則該區(qū)域更具有經(jīng)濟(jì)活力，相反，則越小。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在各種成本，而且受政府干預(yù)較多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)并不是完全商業(yè)化行為，從全球各種歷史和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越高的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)活力越差，資源配置越失效，相反，則經(jīng)濟(jì)活力越好。對(duì)外開放程度用進(jìn)出口總額來衡量，進(jìn)出口總額越高，表示區(qū)域?qū)ν忾_放程度越高，相反，則越低。測(cè)量區(qū)域?qū)ν忾_放度衡量指標(biāo)有對(duì)外貿(mào)易比率、對(duì)外金融比率、對(duì)外投資比率、生產(chǎn)開放度、貿(mào)易結(jié)構(gòu)水平、利用外資比率和服務(wù)貿(mào)易比率。在上述指標(biāo)中，對(duì)外貿(mào)易比率是在研究中普遍被使用的一個(gè)指標(biāo)。科技創(chuàng)新能力用每年新增專利數(shù)量來衡量，專利數(shù)越多表示區(qū)域科技創(chuàng)新力越強(qiáng)，相反，則越弱。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才具有較高層次需求，用碩士生及以上學(xué)歷測(cè)量區(qū)域勞動(dòng)力質(zhì)量具有針對(duì)性，勞動(dòng)力質(zhì)量用碩士及以上學(xué)歷人數(shù)來衡量，人數(shù)越多表示區(qū)域的勞動(dòng)力質(zhì)量越高，相反，則越低。上述指標(biāo)測(cè)量見表1所示。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年試行的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，我們收集整理了2012年在滬深交易所上市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)107家上市公司、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)50家公司、生物產(chǎn)業(yè)59家公司、新一代信息技術(shù)132家公司、新材料38家公司、新能源產(chǎn)業(yè)24家公司、新能源汽車18家公司，共計(jì)428家上市企業(yè)作為總研究樣本，搜集并整理了各家上市公司2003—2012年的財(cái)務(wù)報(bào)表，初步形成各個(gè)因變量的數(shù)據(jù)庫(kù)。各區(qū)域的GDP、國(guó)企工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額和專利數(shù)量均來自2003—2012年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，碩士生及以上人數(shù)來自于各省市的《統(tǒng)計(jì)年鑒》和《教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，初步形成各個(gè)自變量的數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)中個(gè)別缺失值用前后兩年的平均值替代，所有原始數(shù)據(jù)均進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理。由于利潤(rùn)總額中出現(xiàn)了負(fù)數(shù)，為了便于處理，將所有利潤(rùn)總額的數(shù)據(jù)均加上相同的正數(shù)，這并不影響實(shí)證結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。依據(jù)國(guó)家公布的方式將28個(gè)省(直轄市，自治區(qū))分為東部、中部、西部三大區(qū)域。其中劃分為東部區(qū)域的9個(gè)省(直轄市、自治區(qū))有北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、遼寧，劃分為中部區(qū)域的8個(gè)省(直轄市、自治區(qū))有山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、吉林、黑龍江，劃分為西部區(qū)域的11個(gè)省(直轄市、自治區(qū))有內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、寧夏、新疆。

三、實(shí)證分析與結(jié)果

(一)描述性統(tǒng)計(jì)分析表2給出了全國(guó)28個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，表3給出了全國(guó)28個(gè)省(直轄市、自治區(qū))2003—2009年的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，表4給出了全國(guó)28個(gè)省(直轄市、自治區(qū))2010—2012年的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

(二)PanelData模型的設(shè)定根據(jù)樣本數(shù)據(jù)的具體情況，再根據(jù)Hausman檢驗(yàn)結(jié)果選擇最有效的模型。本文運(yùn)用stata12.0統(tǒng)計(jì)軟件得到最終的結(jié)果。從表5的模型1和模型2可以看出，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在模型1和模型2中的系數(shù)分別為0.85和0.05，說明其對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效益都具有正向作用，這與假設(shè)1和假設(shè)2一致。勞動(dòng)力質(zhì)量在模型1中的系數(shù)為0.05，表示其對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模具有正的影響，這和假設(shè)3一致，但在模型2中的系數(shù)為0.018，說明其在發(fā)展效益方面卻產(chǎn)生了負(fù)的影響，這和假設(shè)4不一致。這表明勞動(dòng)力質(zhì)量對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益并沒有產(chǎn)生正向作用，說明勞動(dòng)力質(zhì)量并沒有成為提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益的有效手段，當(dāng)前我國(guó)人才培養(yǎng)質(zhì)量并不能推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。對(duì)外開放程度在模型1中的系數(shù)為0.03，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生了負(fù)的影響，這和假設(shè)5不一致，在模型2中的系數(shù)為0.07，對(duì)發(fā)展效益產(chǎn)生了正的影響，這和假設(shè)6一致。這表明外國(guó)市場(chǎng)和各種資源對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模推動(dòng)力不夠，甚至存在負(fù)面作用，這說明外國(guó)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在較大拉動(dòng)作用，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求不夠，壓制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。經(jīng)濟(jì)活力在模型1和模型2中的系數(shù)分別為0.011和0.067，表明其對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效益都產(chǎn)生了正的積極作用，這和假設(shè)7和假設(shè)8一致。科技創(chuàng)新力在模型1和模型2中的系數(shù)為0.206和0.056，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和效益都產(chǎn)生了正的影響，這和假設(shè)9和假設(shè)10一致。在分析不同時(shí)期各因素對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在模型1~4中的系數(shù)分別為0.746、0.012、0.5、0.08，其在不同時(shí)期對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模都產(chǎn)生了正的影響，但卻阻礙了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益的提高。這說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益的影響并不是完全一致的。勞動(dòng)力質(zhì)量在模型1~4中的系數(shù)分別為0.07、0.004、0.38、0.17，說明勞動(dòng)力質(zhì)量在各個(gè)時(shí)期對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效益都存在正面作用。對(duì)外開放程度在模型2~4中的系數(shù)分別為0.075、0.12、0.37，其對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效益都產(chǎn)生了正的影響，但在模型1中系數(shù)為0.05，其對(duì)發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生了負(fù)的影響，說明在2003—2009年期間，對(duì)外開放程度主要是扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)獲得較快增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)活力在模型1、2、4中的系數(shù)為0.03、0.05、0.09，其對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效益都產(chǎn)生了正的影響，但在模型3中系數(shù)為0.01，其對(duì)發(fā)展規(guī)模產(chǎn)生了負(fù)面影響，這主要是由于2008年中央為了應(yīng)對(duì)歐美金融危機(jī)，出臺(tái)了“四萬億投資計(jì)劃”政策，這在一定程度上緩解了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，刺激了非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)投或者延續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式?？萍紕?chuàng)新力在模型1~3中的系數(shù)為0.25、0.16、0.044，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了正的影響，但在模型4中的系數(shù)為0.1，對(duì)發(fā)展效益產(chǎn)生了負(fù)影響。經(jīng)濟(jì)規(guī)模在模型2、3、6中系數(shù)分別為0.67、0.98、0.17，對(duì)西部和中部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模都產(chǎn)生了正面影響，但在模型1、4、5中系數(shù)為0.8、0.67、0.255，這說明其對(duì)東部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在負(fù)面作用。這一方面是由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，沒有迫切大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力；另一方面是東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成本很大，甚至?xí)獾较嚓P(guān)利益集團(tuán)的抵觸。中部的經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模存在正面作用，但對(duì)發(fā)展效益產(chǎn)生了負(fù)面作用，這說明中部經(jīng)濟(jì)規(guī)模驅(qū)動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，但過于粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式阻礙了產(chǎn)業(yè)效益的提高。西部的經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效益都存在正面作用。勞動(dòng)力質(zhì)量在模型1、2、4、5中的系數(shù)分別為0.46、0.23、0.12、0.1，對(duì)東部和中部的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效益都產(chǎn)生了正面作用，在模型3、6中系數(shù)為0.2、0.07，對(duì)西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。這表明西部的勞動(dòng)力質(zhì)量并沒有成為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段，這可能是西部人才培養(yǎng)質(zhì)量和西部新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不匹配，或者是由于人才的流失所致。對(duì)外開放程度在模型1、3、4、6中系數(shù)分別為0.53、0.07、0.5、0.03，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展均呈現(xiàn)正面影響，但在模型2、5中系數(shù)分別為0.1、0.07。這說明東部和西部的對(duì)外開放程度促進(jìn)了當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但中部的對(duì)外開放程度卻產(chǎn)生了相反作用。這進(jìn)一步表明中部的對(duì)外開放程度更多的是驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是驅(qū)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)活力在模型1~6中系數(shù)分別為0.27、0.19、0.01、0.07、0.46、0.02，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展均產(chǎn)生了正面作用，這說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用是很顯著的。科技創(chuàng)新力在模型1~5中系數(shù)為0.63、0.13、0.1、0.42、0.14，均對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了正的影響，但在模型6中系數(shù)為0.04，對(duì)西部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益產(chǎn)生了負(fù)影響。這說明科學(xué)技術(shù)在西部地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的利用率很低。

四、結(jié)論和建議

(一)主要結(jié)論首先，從全國(guó)來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展效益影響最大，而且兩者之間成顯著的正向關(guān)系，這表明區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了最大作用。區(qū)域科技創(chuàng)新力對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展效益影響排在第二位，這表明科技創(chuàng)新力在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展效益的正面作用較小。這可能和地方政府注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的招商引資政策有關(guān)，和區(qū)域內(nèi)民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)集中于傳統(tǒng)行業(yè)有關(guān)。研究中還發(fā)現(xiàn)，區(qū)域勞動(dòng)力質(zhì)量對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展效益存在相悖的現(xiàn)象。一方面區(qū)域勞動(dòng)力質(zhì)量對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有積極作用，另一方面區(qū)域勞動(dòng)力質(zhì)量對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益存在負(fù)面影響。這意味著區(qū)域勞動(dòng)力質(zhì)量在短期可以迅速推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，補(bǔ)充新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中所需要的各類人才，但區(qū)域勞動(dòng)力質(zhì)量并沒有促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)效益的提升。同樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放水平對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展效益也存在相悖的現(xiàn)象。一方面開放式水平對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在負(fù)面作用，這表明外國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入了國(guó)內(nèi)，擠占了國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，而國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)還不能充分利用國(guó)外市場(chǎng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，另一方面開放式水平對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益存在正面作用，這意味著充分運(yùn)用區(qū)域開放政策可以提升區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)績(jī)。其次，從各個(gè)區(qū)域上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)中西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展效益都成正相關(guān)關(guān)系，在東部地區(qū)卻成負(fù)向作用。這一方面可能和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性或者發(fā)展路徑依賴的特性有關(guān)，這種本性束縛了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，如果將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其轉(zhuǎn)型成本較大。另一方面說明東部地區(qū)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒有很好地推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尚存在很大提升的空間。勞動(dòng)力質(zhì)量對(duì)東部、中部的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展效益都呈現(xiàn)正作用，在西部地區(qū)卻成負(fù)向作用。開放水平對(duì)東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較好的促進(jìn)作用，而對(duì)中西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用非常有限，特別是在中部地區(qū)其開放水平對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益還存在負(fù)向關(guān)系。經(jīng)濟(jì)活力對(duì)東部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，對(duì)中西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有發(fā)揮較大的正面作用。科技創(chuàng)新力對(duì)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上都呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，只有西部的區(qū)域科技創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)效益成負(fù)面關(guān)系。最后，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段上看，在2009年以前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是發(fā)展水平推動(dòng)型，而在2009年以后，則變成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展效益雙驅(qū)動(dòng)模式。2009年以前勞動(dòng)力質(zhì)量對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響要小于2009年以后，這表明隨著新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位越來越高，作用也越來越明顯。2009年以前開放式水平對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用要小于2009年以后，這表明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越依賴國(guó)外市場(chǎng)和資源的推動(dòng)。2009年以前科技創(chuàng)新力對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用要高于2009年以后，這表明2009年以后科技成果并沒有更有效地轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。2009年以前經(jīng)濟(jì)活力對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用很弱，2009年以后其對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至存在阻礙作用。這表明國(guó)家“四萬億投資計(jì)劃”推出以后，雖然促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，但由于“四萬億投資計(jì)劃”更多的是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資，暫時(shí)擴(kuò)大了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，這導(dǎo)致部分企業(yè)仍舊停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，并不會(huì)立即啟動(dòng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資和發(fā)展。