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篇（1）

受到種植業(yè)結構調整以及其他因素的影響，山區(qū)糧食種植的面積日益減少。響應我國政府的號召，對農村產業(yè)結構進行調整，廣大農民開始走向多種經營的道路，而且取得了良好的成效，但是，受到此類因素的影響，山區(qū)糧食種植面積大幅減少。如某縣因進行產業(yè)結構調整，在其生活的山區(qū)大面積種植食用菌，并由此獲得了豐厚的收入，但是受此影響，山區(qū)糧食種植面積卻大幅減少。而且，由于在糧食種植過程中，農民付出的較多，但是收到的經濟回報卻比較少，這就嚴重挫傷了許多山區(qū)農民糧食生產的積極性，進而轉向種植其他經濟作物，最終導致山區(qū)糧食種植面積不斷減少。

2糧食生產科技含量低

就目前的情況來看，我國許多山區(qū)的農民知識水平還非常低，這就使得農業(yè)種植生產技術在這些地區(qū)的推廣和應用受到了非常大的阻礙。而且，許多山區(qū)，農戶數量非常少，而且住的比較分散，這就使得信息傳遞面臨很大的困難，即使政府部門想對此處的農戶進行現代農業(yè)生產設備使用方法培訓，也會面臨重重阻礙。再加上許多山區(qū)農戶的種植方法缺乏科學性，進而導致山區(qū)糧食生產面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

3基本農田建設放松，耕地質量大幅下降

在許多山區(qū)糧食生產基地，當地農戶放松了對農田水利的建設，而且一些地區(qū)的政府部門對那些產量較低的山區(qū)田地所投入的改造資金較少，這就導致了許多山區(qū)耕地質量大幅下降。雖然許多地區(qū)建立了排灌設施，但是由于當地政府只是重視建設而忽略了管理，也是最終使得這些設施無法發(fā)揮應有的作用，進而使得山區(qū)耕地質量不斷下降。

二、山區(qū)糧食生產發(fā)展措施研究

1政府部門切實提供政策保障

從宏觀的角度出發(fā)，我國政府應該不斷完善山區(qū)農田建設的法律法規(guī)，而且當地政府部門要對國家的相關法規(guī)政策貫徹落實，盡可能地保護山區(qū)農民的利益。政府部門還應貫徹落實農田保護政策，不斷激發(fā)山區(qū)農民的生產積極性。政府部門還應該建立農村地區(qū)生產技術培訓體系，政府部門安排專人無償對山區(qū)農戶進行糧食生產技術培訓，不斷增強農民的知識水平，進而實現科學種植與生產在山區(qū)農地的應用于推廣，進而為山區(qū)農民進行糧食種植與生產提供有效的技術保障。

2因地制宜以提高農民種糧相對經濟效益為目標，努力提高保障水平

首先應該加大對基本農田的保護力度。山區(qū)耕地是進行糧食生產的基礎，而且在大多數情況下，其是一種不可再生資源，所以為了保證山區(qū)糧食的生產，當地政府應該建立最嚴格的保護制度，通過制度來保障生產，針對那些非法占用耕地的行為進行嚴厲懲治，盡可能減少對基本農田的損害，進而使得山區(qū)耕地的生產能力有所提高。其次，要加大山區(qū)農田基本建設力度。因地制宜加強山區(qū)糧田機耕路和水利設施建設，而且要加強管理，通過這種方式，盡可能擴大旱澇保收面積。當地政府要通過多種渠道進行資金募集，進而獲得更多機構和單位對山區(qū)農田事業(yè)支持。農機部門要研發(fā)出適應山區(qū)的小塊小型農機具。受到山區(qū)地理因素的影響，其農田大多面積較小，所以，如果加大小型農機具的研發(fā)力度，將會顯著提升山區(qū)農地的生產力，如小型機動打谷機、小型耕地機，小型全自動噴霧器等，這些機具將會顯著改善農民的生產方式，進而有效提高山區(qū)農田的生產力。

3針對山區(qū)耕地開展糧食項目推廣

開展糧食項目推廣的目的就是為了提高山區(qū)田地的糧食生產能力，而進行項目推廣的過程中一定要符合當地農民的意愿。例如，可以在山區(qū)耕地進行拋秧項目的推廣，在傳統(tǒng)的農業(yè)生產中，拋秧項目很難收到良好的經濟效益，所以并不受農民的青睞，但是當聯合收割機推廣應用之后，拋秧的人工成本大大降低，這對農民來說，其生產效益就會大大提高，所以值得推廣。也可以在山區(qū)進行再生稻的推廣，因為再生稻的人工成本較低，所以通過種植再生稻，則可以顯著提高山區(qū)糧食的生產力，這也符合當地農民的意愿。當然，我們還應該注重水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的推廣，水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治是有效控制水稻病蟲害發(fā)生與防治的最好辦法，尤其針對遷飛性害蟲效果非常顯著，而且進行水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，可以有效降低農藥成本，進而提高耕地的生產效益。

篇（2）

1有利于調整糧食生產內部結構

提高經濟效益長期以來，全省糧食生產重水稻輕旱糧，結構單一，商品性能差，經濟效益低。2012年浙江省統(tǒng)計數據顯示全年糧食種植面積1877.22萬畝，而水稻種植面積1248.89萬畝，占種植總面積66.52%；糧食總產769.71萬噸，水稻總產608.25萬噸，占糧食總產79.02%；旱糧種植面積合計僅628.44萬畝，占種植總面積348%，旱糧總產161.46，占糧食總產20.98%?？梢姾导Z種植結構和產量與水稻的比例完全失調，旱糧中大豆和小麥是主體，其它旱糧種類則數量極少，由此形成糧食種類結構單一與消費結構不協(xié)調的格局。

2有利于食品工業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展

隨著人們生活水平的不斷提高，對食品種類的要求也越來越高，旱糧種類多、營養(yǎng)豐富全面，是發(fā)展食品工業(yè)的優(yōu)質原料，旱糧農產品可以加工成各類優(yōu)質食品或食品添加劑，加速食品工業(yè)發(fā)展。甘薯、馬鈴薯可加工成速食品，木薯干片加工成無水葡萄糖、藥用肌苷等醫(yī)藥用品，大豆制成豆腐、豆干、豆豉，還可經深加工成賴氨酸食品添加劑、食用豆粉、濃縮蛋白和分離蛋白制成的食品，用于出口創(chuàng)匯；另外，旱糧還是畜禽飼料的重要加工原料。利用蛋白質和熱能較高的豆餅、豆渣、麥麩、玉米等制作成營養(yǎng)價值較高的畜禽飼料，可以加快畜禽生長，減少飼料用量，節(jié)約成本開支，提高經濟效益。

3有利于改善山區(qū)生態(tài)條件

旱糧生產過程中若實行水稻與大豆、玉米、薯類等水旱換茬，冬季油菜與大麥、小麥、蠶豆等合理復種輪作，通過水旱換茬、冬季綠肥與春夏粗糧輪作，有效地做到用地與養(yǎng)地相結合，提高土壤肥力，改善山區(qū)土壤理化性狀和生物效能，增強農業(yè)發(fā)展后勁，從而達到增產增收的目的。

二浙南山區(qū)旱糧生產發(fā)展思路

1調整旱糧種植結構

優(yōu)化種植品種浙南山區(qū)旱地適合發(fā)展旱糧作物是由其亞熱帶季風氣候條件所決定的，冬暖夏熱、雨量充沛有利于喜溫作物的生長，而多變的地貌、土壤類型使得旱地農業(yè)具備明顯的垂直分布，不同熟制的品種也分布廣泛。除水稻外，其余的旱糧作物與經濟作物均有種植，各種作物由低海拔向高海拔隨著生態(tài)環(huán)境的改變和無霜期的縮短而有旱、中、晚熟品種，播種期有春播、夏播、秋播之分，海拔較高的山坡則分布比較耐寒的作物，比如馬鈴薯、大麥、小麥等。旱糧作物種類繁多，生產結構復雜多變，能夠適應浙南山區(qū)旱地的立體生態(tài)環(huán)境需求。結合旱糧作物的立體層次結構，合理安排糧食作物與經濟作物的比重、糧食作物中粗糧與細糧的比例、谷類作物與油料作物的比重。河谷平原與低丘平壩區(qū)域作物生產水平較高，可適當提高旱糧經濟作物的比重，如小麥、大麥，約占旱地面積1/3以上；丘陵與低山地區(qū)則以冬作油菜和豆類為主，約占旱地面積5%~10%，通過固氮作用和輪作的方式提高土壤肥力；山丘和高山地區(qū)，逐漸提高粗糧的比重，基本上以玉米和馬鈴薯為主；沿海迎風坡避免種植玉米等高稈作物，局部山區(qū)種植耐寒耐貧瘠的旱糧作物，如蕎麥、高粱等。

2完善旱區(qū)種植生態(tài)

2.1修筑梯田

浙南山區(qū)旱地坡度一般在15°以上，未筑地埂和修建水平梯田或橫向帶種，旱地周圍未挖排洪溝、山頂和陡坡也未種植涵養(yǎng)水源的植物，順坡耕作若遇夏季暴雨，在地表覆蓋的密集度小、作物種植稀疏的情況下，雨水順坡急瀉，引起水土流失，帶走土壤中大量養(yǎng)分。修筑梯田是治理順坡耕地水土流失的有效措施，蓄水、保土、增產作用十分顯著，根據地面坡度大小、土層厚薄、耕作方式、勞動力多少和經濟條件決定梯田寬度，修成后配合深耕、增施有機肥料、種植適當的先鋒作物等農業(yè)耕作措施，可以加速土壤熟化，提高土壤肥力。當原地表坡度小于40°時，梯田的侵蝕能量約為原坡地的17%~22%，相應減少的侵蝕能量約為78%~83%，這與常規(guī)水平梯田的減沙效益相當。據山西省水土保持科學研究所資料，水平梯田每畝可減少徑流70%、減少泥沙量93%以上、增加土壤持水量30%，另外，盡管梯坎所占土地面積不大，一般在5%~10%之間，但形成的表面積卻較大，隨著原地表坡度增加，梯田總表面積增加，當地表坡度為15°~30°時，梯田面積較相應的土地面積分別增加約9.4%和20%，而所增加的耕地面積可使作物產量比坡地增產30%~70%。2修復草地發(fā)育良好的草地對地表徑流的影響與水土保持林相似，據測定在一般降雨條件下，20°苜蓿坡地較20°坡耕地減少徑流88.4%，減少泥沙流失量97.4%；草本植物根系能改善土壤，種植三年的苜蓿地，土壤水穩(wěn)性團?？蛇_9%，較一般農地增加4.6倍。

2.3構建立體農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

垂直氣候資源是浙南山區(qū)自然資源中可供利用的最重要的特色資源，全面發(fā)展立體農業(yè)是提高種植業(yè)效益的必由之路。立體農業(yè)的實質是農業(yè)生物中多物種、多層次的組合配置，或多級物質能量循環(huán)轉化。（1）間套作。間套作是立體種植的最基本形式，能充分利用農作物不同生育期的時間差、高稈作物與矮稈作物生長的空間差，提高作物經濟效益。馬鈴薯和玉米是浙南山區(qū)的優(yōu)勢作物，“玉米=馬鈴薯”是該地區(qū)旱糧種植模式的基本骨架，可以根據各地資源條件和市場需求狀況確定種植模式，如低山區(qū)域可采用“玉米=馬鈴薯+大豆”、“油菜-中稻”；高山區(qū)域則可采用“玉米=番薯+大麥”等模式。（2）組建復合生態(tài)系統(tǒng)。河谷平壩區(qū)域推廣“稻田養(yǎng)魚”、“稻田養(yǎng)蟹”共生模式；中山以上發(fā)展以“林業(yè)+旱糧”為主的模式，兼顧“林業(yè)+中藥”、“林業(yè)+蔬菜”、“林業(yè)+食用菌”，依托林業(yè)發(fā)展旱糧、中藥、蔬菜，把種植業(yè)和林業(yè)很好結合起來，兼顧長遠利益和短期利益；另外在浙南全境倡導“林-果-茶-草-牧-魚-沼”的全面綜合、異面利用的立體農業(yè)模式。

2.3構建立體用肥需求結構

目前，浙南山區(qū)旱地農業(yè)基本上是廣種薄收，耕作方式依然粗放，“種種一畈，收收一擔”這類面積占旱地耕作總面積的60%~70%。在旱地農業(yè)生產過程中，由于山區(qū)高地土壤母巖、砂巖成分居多而導致土壤貧瘠，交通不便使得生產資料投入少，管理經營不善，另外順坡耕種的旱坡地受長年累月的暴雨沖刷、土壤肥力流失嚴重、旱地越種越薄，甚至被沖刷成光板地、基巖。生產資料投入少、土壤肥力因自然條件流失嚴重導致旱地能量流和物質流入不敷出，進而影響糧食產量和品質。因而有必要推廣旱地測土配方施肥和一次性施肥技術以構建科學合理的旱地立體用肥需求。浙南山區(qū)耕地（水田、旱地）耕層土壤養(yǎng)分的有機質、全氮和速效磷含量中等，速效鉀含量偏低，微量元素除硼外含量較高。山地表層有機質、全氮含量高，速效鉀含量中等，速效磷含量極低，微量元素較低。作物可直接利用的是土壤中的速效磷和速效鉀、緩效鉀的含量。速效磷和速效鉀含量高低，是衡量土壤供應磷、鉀素的有效指標。農化分析統(tǒng)計結果表明，速效磷含量趨勢為水田>旱地>山地，速效鉀含量趨勢為山地>旱地>水田。其原因可能是水田中由于常施磷肥，磷含量高，而鉀肥所施不多，但淋失卻較容易。在南方山區(qū)溫暖濕潤的氣候條件下，影響旱地生態(tài)系統(tǒng)功能、提高旱地生產力的影響因子關鍵是肥而非水，因而解決旱地農業(yè)“薄、瘦、旱”等主要障礙因素的關鍵在于通過種植豆科綠肥和合理用肥。除擴種豆類等養(yǎng)地作物外，必須增施較多的有機肥與適量化肥，促進和提高旱地土壤的有效成分含量。例如，山區(qū)水田由于開墾和種植過度而導致速效鉀含量偏低，可進行適當的輪作和秸稈、根茬還土，另外每畝增施尿素21.6kg、過磷酸鈣28kg、硫酸鉀15kg，保證水田土壤氮、磷、鉀合理搭配，滿足耕作需求。山地表層由于未經開墾，其有機質、全氮含量高，但速效鉀含量中等，速效磷含量極低，微量元素較低，可適當增施微量元素和磷肥，降低氮肥施用量，每畝以尿素16.3kg、硫酸鉀5kg、過磷酸鈣45kg為佳。

篇（3）

據統(tǒng)計，全縣耕地面積在1949年時為54.95萬畝，2001年減少到42.16萬畝，期間總共減少12.79萬畝，年均減少約2400畝。此后至2013年耕地面積繼續(xù)減少到39.79萬畝，年均減少約1800畝，這主要是嚴格保護耕地政策所起的作用。1949年農作物總播面積為69.99萬畝，復種指數為127.4%，糧食面積63.19萬畝，占總播面積的90.3%。2013年農作物總播面積94.43萬畝，復種指數達237.3%，糧食面積71.23萬畝，只占總播面積的85.4%。上述情況說明3個問題：一是隨著經濟建設步伐的加快和退耕還林還草的進一步實施，耕地減少的態(tài)勢不可逆轉；二是人們對水果、蔬菜等需求的增加，農作物播種面積中，糧食種植面積的比例肯定還會逐步降低；三是解放以來，復種指數已提高了近一倍，繼續(xù)提高復種指數的難度很大。

2.糧油技術推廣難度加大

當前，包括農民在內的多數人員對發(fā)展糧食生產的積極性都有所下降，主要表現在：撂荒地逐年增多，種糧農戶歲數越來越大，外出人員不愿回鄉(xiāng)種糧的傾向相當明顯或根本不會種糧，造成先進實用技術推廣相當困難，部分技術甚至有倒退傾向。以水稻生產為例，20世紀80年代畝植窩數平均為1.5萬窩，90年代下降到1萬窩，現在的部分田塊已下降到0.5～0.6萬窩，畝植窩數的持續(xù)減少是水稻單產不升反降的主要原因，而產量總體變化不大的根本原因是種植品種普遍由穗數型變?yōu)榱舜笏胄?，由于品種的大變化而大幅度提高了單產，在玉米生產上表現更為明顯。從大農業(yè)的內部分工上看，由于發(fā)展蔬菜、水果和農機化很容易成為新的亮點，各級領導和技術人員已把更多的精力、人力和財力投入到了項目更大、更容易出亮點的其他業(yè)務工作，糧油技術推廣部門的地位和積極性都有所下降。同時，糧油技術推廣部門的專業(yè)人員和較為突出的人才也抽調了不少到其他部門從事更緊要的工作，減弱了糧油技術推廣部門的整體實力，部分糧油技術推廣部門的負責人也把更多的時間和精力放在了實施農業(yè)項目等不屬于技術范圍的工作上，沒有把過多的精力用在研究糧食發(fā)展的技術應用和推廣上來。此外，糧油技術推廣部門建立的各種示范片、示范田塊，所應用的高產綜合配套技術一般都需要較好的環(huán)境條件和嚴格按照技術規(guī)程實施，推廣都有較大難度。以隆昌縣水稻高產攻關為例，近幾年，每年都以增加窩數、增施肥料、狠抓病蟲防治為前提建立了百畝、千畝高產攻關片，盡管連續(xù)多年都有一定比例的田塊中稻和再生稻兩季畝產超過了噸糧，但由于增窩、增肥、防病治蟲需要增加投入，管理不到位還容易造成病蟲害加重，以及大幅度增加穗數還容易引起倒伏，同時，農戶雇請人員栽秧是以面積為單位給工錢，這樣就很難保證栽夠窩數。因此一旦示范或項目實施結束，示范片的新技術應用程度就逐步下降。

3.農機化步履艱難

近年來，全縣開展了播、耕、栽、防、收全程農機化作業(yè)的探索，但僅僅停留在試驗示范階段，推而不廣的主要原因是：隆昌縣屬淺丘地區(qū)，現在的機械不太適合不規(guī)則的小田塊，尤其是田坎小巧，機械笨重，搬運不方便，讓成片農戶整體接受又十分很難。

4.現有種糧補貼不科學

當前分不同部門、不同時間分別有良種補貼、農資綜合補貼等名目繁多的種糧補貼，不僅加大了各級的工作量，還沒有起到較好調動農戶種糧積極性的應有作用。6.有針對性的發(fā)展糧食生產特色項目少近年來，各級農業(yè)主管部門都安排了一定的糧食生產發(fā)展項目，對于穩(wěn)定糧食生產起到了較好促進作用。但有針對性的發(fā)展糧食生產特色農業(yè)項目少，對下步糧食生產的發(fā)展推動作用不大，如隆昌縣近期穩(wěn)定糧食產量的主要手段是穩(wěn)定發(fā)展再生稻，卻沒有再生稻的專門項目，因此，無法結合項目認真研究和全力發(fā)展再生稻。此外，務農勞動力緊缺、文化水平低，耕作粗放，農戶投入少，種糧成本高，良種良法綜合配套技術不能完全落實等，也是當前糧食生產的基本概況。

二、隆昌縣糧食生產發(fā)展思路

1.穩(wěn)定糧食種植面積

在依法嚴格保護耕地和堅決杜絕土地撂荒的前提下，進一步挖掘潛力，深化耕作制度改革，全面普及旱地多熟制，大力發(fā)展間套作冬大豆，逐步擴大稻田兩熟和三熟制面積，千方百計提高復種指數，實現糧食種植面積的基本穩(wěn)定。

2.明確主攻方向

一是穩(wěn)定玉米單產，恢復水稻和紅苕種植水平。只要水稻和紅苕恢復到歷史最高種植水平，全縣即可增加總產2萬噸。二是積極發(fā)展再生稻。近十年的探索表明，盡管隆昌縣屬再生稻次適宜區(qū)，但除少數陰山深溝地區(qū)外，90%以上區(qū)域實際上是可以蓄留再生稻的，如果按平均畝產100kg、28萬畝可蓄留的面積計算，總產可達2.8萬噸。因此，穩(wěn)妥發(fā)展再生稻是當前隆昌縣提高糧食產量的重要途徑和抓手。

3.積極爭取各級對糧食生產的重視

首先應擴充技術人員，其次是各級部門和技術人員應認真研究糧食生產新技術，積極做好試驗示范，主動邀請各級領導和重點示范戶現場參觀指導新技術示范片和試驗示范田塊。再次是要加大力度宣傳農技干部和從事糧食生產人員的敬業(yè)精神和高產典型，讓從事糧食生產的人員有待遇、有地位、有榮譽，逐步形成人人愿意主動參與發(fā)展糧食生產的良好氛圍。

4.全力推廣農機化

各級農業(yè)科技人員應主動研究和引進農業(yè)機械進行試驗示范，積極探索不同種植模式的機型選擇和農機農藝的綜合配套技術，并熟練掌握各種農業(yè)機械，爭當農機能手，指導農戶應用農業(yè)機械，減輕勞動強度，提高勞動效率，降低種糧成本。

5.改革種糧補貼辦法和項目實施

可以采取按增加糧食種植面積進行補貼的辦法，擴大糧食種植面積；或者采取按交售糧食數量進行補貼的辦法，促進種植水平和產量的提高。同時，各地應在明確糧食生產發(fā)展的重點作物、主要目標和發(fā)展思路的基礎上，按照有關農業(yè)項目要求整合現有項目或安排專門項目，確保最有發(fā)展?jié)摿Φ淖魑锘蚣夹g有項目支撐、有人員研究、有人示范推廣，促進最有發(fā)展?jié)摿Φ淖魑锘蚣夹g能夠快速成熟和推廣應用。

6.制定激勵政策

篇（4）

（DEA）是運籌學的一個新的研究領域,1978年由Charnes和Cooper等人首先提出，以評價部門間的有效性問題。常見的模型有CCR和BCC。CRR模型是用來研究在固定規(guī)模報酬下，多輸入、多輸出的效率問題。1984年R.D.Banker,A.Charnes和W.W.Cooper又提出了一個BCC模型。BCC模型又稱為純技術效率模型（PTE）是在CCR模型的基礎上剔除規(guī)模報酬因素后，考察各個決策單元的生產效率問題，以作為CCR模型的參考。用綜合技術效率除以純技術效率可得一個指標，稱為規(guī)模效率（SE），表示當規(guī)模報酬可變時，生產前沿面與規(guī)模報酬不變時生產前沿面的距離。

2數據選取與說明

本文選取蘇北28個縣（市）作為研究對象，取Y糧食作物產量萬噸）作為輸出，X1農林牧漁從業(yè)人員（萬人）、X2糧食作物播種面積（千公頃）、X3農業(yè)機械總動力（萬千瓦）、X4農用化肥施用量（萬噸）、X5農村用電量（億千瓦時）作為輸入，考察各縣（市）農業(yè)生產效率，數據來源2013年江蘇省統(tǒng)計年鑒。

二結論分析

1整體分析根據上表統(tǒng)計結果

可將28個決策單元分成4類，第1類為SE,TE,PTE均=1的決策單元即弱DEA有效的決策單元，共有9個，分別為豐縣、沛縣、淮安市區(qū)、漣水、洪澤、盱眙、東臺、大豐、泗陽，結合表3的松弛變量，上述9個縣（市）的s值均為〇，為DEA有效。均為規(guī)模報酬不變，可見這些地區(qū)的糧食生產的投入要素合理，不存在資源浪費，或價格失常的情況；第2類為SE、TE≠1，PTE等于或接近1的決策單元，為非DEA有效決策單元，包括邳州、連云港、灌南、金湖、響水、建湖、徐州市區(qū)、沭陽8個縣（市）表明這些地區(qū)的糧食生產技術性較強，擁有較好的可持續(xù)發(fā)展，內部控制比較穩(wěn)定，對資源、價格等外部因素依賴性弱，但是，規(guī)模效率較差；第3類為TE、PTE≠1，SE等于或接近1的決策單元，包括新沂、東海、灌云、鹽城市區(qū)、濱海、射陽、宿遷、泗洪、睢寧9個縣（市），在現有糧食生產規(guī)模水平上上述9個決策單元能取最佳效率，但是其純技術效益較差；第4類為SE、TE、PTE指標均較小的決策單元，包括贛榆和阜寧兩個縣，糧食生產極不科學。

2SE、PTE對比分析

由于綜合技術效率可以分解為純技術效率和規(guī)模效率，即TE=SE×PTE因此對于綜合技術效率較低的決策單元可以通過比較純技術效率和規(guī)模效率，總結綜合技術效率低的主要原因，如果純技術效率＞規(guī)模效率，則表明綜合技術效率低的主要原因是由規(guī)模效率引起的，反之同理。通過比較上述非DEA有效的19個樣本，徐州市區(qū)、邳州、連云港市區(qū)、贛榆、灌南、金湖、響水、建湖、沭陽9個地區(qū)技術效率大于規(guī)模效率，因此應該把重心放到提高規(guī)模效率方面。剩余10個地區(qū)則須把重心放到提高技術效率方面。

3規(guī)模報酬分析

上述28個決策單元按照規(guī)模報酬可分為3類，第1類為規(guī)模報酬不變的地區(qū)，即DEA有效的10個決策單元，表明投入科學，達到了最有的組合，不存在冗余或不足的情況；第2類為規(guī)模報酬遞增的地區(qū)，包括新沂、連云港市區(qū)、贛榆、灌南、金湖、鹽城、響水、濱海、阜寧、射陽、建湖11個決策單元，這些地區(qū)的投入不足，擴大少量糧食生產的投入，可以獲得大量的收益；第3類為規(guī)模報酬遞增的地區(qū)，包括徐州市區(qū)、邳州、東海、灌云、宿遷、沭陽、泗洪7個決策單元，這些地區(qū)投入過量，產出不足，應適當控制投入?？傮w比較而言蘇北糧食生產規(guī)模報酬遞增地區(qū)略多于遞減區(qū)域，

4冗余度的投影分析

假設產出一定，樣本的各項投入須保證統(tǒng)籌安排，否則會出現投入冗余的情況，即相應指標的松弛量取值＞0，結合28個縣（市）的糧食生產情況，進行投入冗余度的投影分析。，28個樣本中存在投入冗余的有10個縣（市），其中有1個投入項冗余的縣（市）為新沂，2個投入項冗余的縣（市）有東海、灌云、阜寧、射陽、宿遷、沭陽，3個投入項冗余的縣（市）有徐州、贛榆和泗洪。表明上述縣（市）在投入方面存在著一定的資源浪費現象，以東?？h為例糧食播種面積為159.7千公頃，冗余值為28.361千公頃，糧食播種面積投入溢出比為17.8%，農業(yè)機械總動力119.7萬千瓦，冗余值為36.074萬千瓦，農業(yè)機械總動力投入溢出比為30.1%。

篇（5）

制約糧食進一步增產因素

篇（6）

1.1加強農業(yè)項目頂層設計

為了最大限度的發(fā)揮農業(yè)項目的集成作用，近幾年，農業(yè)局在項目規(guī)劃上，加強了頂層設計，集中區(qū)域實施項目。2013年把高產創(chuàng)建與現代糧食生產基地建設、新增糧食產能、土壤有機質提升、病蟲害綜合防治、測土配方施肥和農機示范等項目有機結合，在召公等3鎮(zhèn)集中實施，建設了3萬畝高標準農田，改善了項目區(qū)基礎條件，增強了多種農藝措施的疊加效應，提升了項目區(qū)農業(yè)綜合生產能力。

1.2開展高產模式攻關與競賽活動

為了充分挖掘糧食增產潛力，在高產創(chuàng)建示范區(qū)開展了一系列超高產試驗示范，組合技術開展高產模式攻關，積極尋求糧食超高產的技術途徑。為了調動示范區(qū)農戶參與高產創(chuàng)建的積極性，組織開展了高產競賽活動，對示范區(qū)內面積3畝以上，小麥畝產超600kg、玉米畝產超700kg的，由村組推薦或農戶報名，經農技人員測產核實，給予500元以上的化肥等物質獎勵，2013年有3個農戶獲獎。

1.3加強農機農藝的緊密結合

高產創(chuàng)建作為一項農業(yè)綜合工作，實現農機農藝的有機統(tǒng)一至關重要。近幾年，在縣農業(yè)局的協(xié)調下，積極加強與農機部門的緊密銜接，實行綜合辦點、聯合抓片，解決了過去單一抓點、農機農藝難以結合的技術問題，實現了單一技術的疊加，提高了抓點質量。

1.4開展“校地”和“農企”合作

為了提高糧食生產效益，拓寬服務層面，2013年積極開展“校地”和“農企”兩個合作。一是在市、縣組織部門的倡導下，加強與楊陵職業(yè)技術學院的“校地合作”，在項目區(qū)引進種植優(yōu)質小麥武農9862.5萬畝，平均畝產達到510kg。二是加強與老牛面粉、巨良種業(yè)的“農企合作”，協(xié)助農戶、合作社與企業(yè)簽訂生產訂單，實現了優(yōu)質小麥的訂單生產和產銷對接，提高了糧食生產的效益，增加農民收入，拓展了高產創(chuàng)建的內涵。

1.5積極培育新型糧食生產經營主體

為了提高糧食生產組織化、規(guī)?；潭?，積極培育新型糧食生產經營主體，近幾年在項目區(qū)積極扶持、協(xié)助成立了廣起、三良、召豐、良友等6個糧食生產和土地流轉專業(yè)合作社，采取項目傾斜、資金扶持、牽線搭橋等多種形式為合作社配備農業(yè)器械60多臺架，資金扶持70多萬元，牽線搭橋實施小麥訂單生產6000畝。其中廣起合作社2013年流轉土地320畝，實行糧食集約化生產；三良和召豐兩個合作社在項目區(qū)開展專業(yè)化病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治10000畝；同時培養(yǎng)了10多個種糧大戶，在項目、物資上給予傾斜，充分發(fā)揮專業(yè)合作社和種糧大戶在高產創(chuàng)建活動中示范和引領作用。

2創(chuàng)新技術攻關措施

2.1大力推廣秸稈還田

以實施土壤有機質提升補貼項目為依托，加強與農機部門的緊密配合和對廣大群眾的積極宣傳，大力推廣小麥高留茬機械粉碎還田和玉米秸稈機械粉碎腐熟還田技術，全縣秸稈還田面積達70%左右，項目區(qū)群眾實施秸稈還田面積在90%以上，為減少污染、培肥地力、增強農業(yè)發(fā)展后勁奠定了堅實基礎。

2.2示范推廣小麥寬幅播種技術

小麥寬幅播種技術引進以后，曾出現應用方面的問題，縣農業(yè)局及時加強與農機部門的協(xié)作，積極開展試驗示范和機具調試，通過不斷完善和總結，寬幅播種在項目區(qū)示范面積不斷擴大，得到了群眾的充分認可。

2.3玉米單粒硬茬直播技術

為了提高玉米播種質量，簡化間、定苗程序，減輕勞動強度，確保留苗密度，從2013年開始，積極引進推廣了玉米單粒硬茬直播技術。播前與農機部門協(xié)作，提早調運播種機具，培訓農機手、調試調節(jié)機具，全部采用寬窄行單粒播種，確保了留苗密度，農技人員對百畝攻關田播種過程全程跟蹤，萬畝示范片除麥行點播外基本上全面推廣了單粒播種。

2.4玉米播種同機施肥技術

以往麥行點播或硬茬直播玉米多為白籽下種，施肥多在7月中下旬，容易形成苗期肥力不足，苗弱、苗小、參差不齊。結合玉米播種方式的改變，積極示范推廣玉米播種同機施肥技術，一般每畝機施三元復合肥25kg，后期再補施尿素20kg，這項技術的應用推廣，有效地解決了玉米前期生長發(fā)育緩慢的問題。

篇（7）

種糧大戶是糧食主產區(qū)涌現出來的一支不可忽視的力量。我國種糧大戶定義的標準是指南方地區(qū)經營耕地面積3.33hm2以上、北方地區(qū)經營耕地面積6.67hm2以上的農戶。種糧大戶具有以下特征:戶主多為年富力強的中年人，勞動力結構處于合理狀態(tài)，并且受教育程度較高，具有一定社會影響力;經營規(guī)模大，土地相對集中連片;種糧大戶的農業(yè)科技水平較高。隨著種糧大戶數量的明顯增加，他們在新品種新技術推廣、土地合理流轉減少拋荒等方面起到了很好的示范推廣作用，促進了糧食產業(yè)的發(fā)展和農民共同致富。

1.2糧食生產合作社定義及優(yōu)勢

糧食生產合作社是專業(yè)化生產的產物。目前對于糧食生產合作社尚未有權威的定義，作者根據農民專業(yè)合作社定義對本研究中使用的糧食生產合作社定義如下:糧食生產合作社是指在堅持家庭承包經營基礎上，以農戶為主體，堅持社員擁有自主生產經營權的同時，社內實行統(tǒng)一種糧、統(tǒng)一供應農用投入品、統(tǒng)一生產技術等自愿聯合、民主管理的互經濟組織。其優(yōu)勢是能充分運用政府的扶持政策，解決好發(fā)展糧食生產遇到的人才、資金、土地流轉等問題;通過土地流轉，能搞好規(guī)模經營，在此基礎上，實施農業(yè)現代化的一系列措施，提高糧食產量和質量;能很好地運用現代科技手段，提高糧食生產發(fā)展水平。糧食生產合作社是適應當前糧食生產發(fā)展形勢、轉變糧食生產方式的新創(chuàng)舉，其數量不斷增加、規(guī)模不斷擴大，已經成為帶動農戶進入市場的基本主體、發(fā)展農村集體經濟的新型實體、創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。

1.3現狀分析

2013年農業(yè)部種植業(yè)司對全國種糧大戶和糧食生產合作社進行了調查，結果顯示，目前我國有種糧大戶68.2萬戶，占全國農戶總數的0.28%;有糧食生產合作社5.59萬個，入社社員513萬人。種糧大戶經營耕地面積893.33萬hm2，占全國耕地面積的7.3%;糧食產量達746億kg，占全國糧食總產量的12.7%。糧食生產合作社經營耕地481.2萬hm2，占全國耕地總量的4.0%;糧食產量485.5億kg，占全國糧食總產量的8.2%。我國糧食生產的組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平正在不斷提升，種糧大戶、糧食生產合作社糧食平均產量分別為7290kg/hm2和8175kg/hm2，分別較全國平均水平高1995kg/hm2和2880kg/hm2?？梢?，種糧大戶和糧食生產合作社種植了全國1/10的耕地，產出了1/5的糧食，已成為糧食生產經營的骨干力量。

2我國糧食生產安全存在的問題

2.1耕地面積減少，質量下降

1996年以來，我國耕地面積減少了0.083億hm2，目前，我國仍有1/2以上的耕地靠自然降水，中低產田所占比重達到2/3。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，對耕地的占用保持較高的需求，雖然通過土地整理達到占補平衡，但土地質量和肥力不足。同時，大量的農村青壯勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，造成農村部分土地撂荒。農藥的大量使用是土地質量下降的重要原因之一。2009年我國農用化肥使用量為5404.4萬t，2012年農用化肥使用量為5838.85萬t，增長率約為8%。使用的農藥有80%～90%進入土壤，農藥大量、低效率的使用導致了對耕地土壤的污染，致使土壤酸化加重、有機質含量下降，重金屬含量增加。再加上農民對土地的掠奪式和象征性經營，也使得耕地質量不斷下降。

2.2經營主體素質低，積極性下降

我國糧食生產主體依然以農戶家庭為主體，據國家統(tǒng)計局數據統(tǒng)計，2009年農村居民家庭勞動力文化水平初中及以下比例占83.29%。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，更多的農民進城務工，其中絕大多數是青壯年勞動力，使得農村人口和勞動人員高齡化趨勢上升，糧食生產隊伍體力素質和文化素質較低，不能及時掌握新知識、新信息、新技術并將科技知識運用于生產實踐。與此同時，由于農業(yè)的比較收益較低，我國糧食生產單位經營規(guī)模較小，糧食生產的絕對收入水平較低，致使農民種糧的積極性下降。2011年小麥、玉米、早秈稻、粳稻的成本利潤分別為21%、41%、29%、53%，利潤分別為2115、4545、3405和8205元/hm2，糧食凈利潤平均為2715元/hm2，遠低于第二三產業(yè)的收入，削弱了農民種糧的積極性。

2.3農田水利基礎設施脆弱

目前，糧食增產最大的制約因素是農業(yè)基礎設施，特別是農田水利設施薄弱。全國現有部分灌溉設施質量差，配套不全，尤其是末級渠系不配套。大型灌區(qū)骨干建筑工程損壞率近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%，配套率不足70%。相當一部分灌區(qū)工程年久失修，功能老化，許多溝渠蓄水量少、渠道通水長度縮短、過流能力減少，灌溉面積明顯萎縮。自2005年起，我國開始設立了小型農田水利建設補助專項資金，但資金量太少，與實際需求相差甚遠。農田水利設施脆弱也導致了抗御自然災害的能力減弱，對糧食生產安全造成了威脅。

2.4糧食生產技術推廣率低

據有關部門統(tǒng)計，2012年我國農業(yè)的科技貢獻率為57%。我國每年經中央和省級部門鑒定的農業(yè)科研成果達1萬項左右，但可以推廣的僅占30%，與部分發(fā)達國家推廣率為90%以上形成了巨大反差，主要原因是我國農業(yè)科技產學研相結合的模式尚未建立起來，農業(yè)科技推廣服務體系也不健全。對于種糧農民來說，細碎化的耕地不利于糧食生產技術效率的提高。在土地的自然肥力發(fā)揮到極致以及耕地、水等自然資源形成了對糧食增長的剛性約束后，提高糧食的單位產量只有依靠科技。但由于小規(guī)模農戶本身也缺乏吸納現代農業(yè)的科技動力，只能對新技術望而卻步，因而阻礙了糧食生產效率的提高。

3種糧大戶和糧食生產合作社對我國糧食生產安全的促進作用

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和農村勞動力轉移，我國糧食生產經營主體不斷分化，糧食生產經營主體的種糧技能高低和種糧意愿強弱直接影響著國家的糧食綜合生產能力。在此過程中，種糧大戶及糧食生產合作社在提高種糧效益、穩(wěn)定糧食生產中的作用日益顯著。種糧大戶及糧食生產合作社發(fā)展，培育了新型農業(yè)經營主體，彌補了農業(yè)科技推廣剩余空間，在推動農村土地資源合理配置，推進糧食生產標準化、專業(yè)化、機械化、規(guī)?；M程，提高農業(yè)生產水平，為糧食增產、農民增收做出了重要貢獻。

3.1實施機械化作業(yè)，提高糧食單產

糧食產量的持續(xù)提高來自糧食種植面積的擴大和單位面積產量的提高。種植大戶與糧食合作社將小塊分散的土地集中起來，實行土地規(guī)?；洜I，一定程度上能夠減少土地撂荒現象的出現，有利于對現有耕地資源的保護和充分利用，同時為實現農業(yè)機械化提供了保障。據統(tǒng)計，2008年北方地區(qū)6.67hm2以上種糧大戶戶均擁有農機1.68臺套，每萬公頃有農機1241.55臺套，高于同一時期我國平均水平。農業(yè)機械的使用具有規(guī)模效益，經營規(guī)模越大，成本越低。2011年我國270個早稻萬畝示范區(qū)比所在縣的平均產量增長了1831.5kg/hm2，950個小麥萬畝示范區(qū)比所在縣的平均產量增長了2137.5kg/hm2。浙江省的石糧食合作社，成立1a期間，添置了1臺催芽機、1臺碎土機、2臺烘干機、3臺插秧機、9臺犁田拖拉機及1條流水線，加上農機倉庫建設，投入資金超過100萬元，其種植的水稻產量為8250kg/hm2，大大高于農戶散種時的產量。近年來，我國對購買農業(yè)機械予以補貼，對種植大戶和糧食生產合作社來說利于降低購買農業(yè)機械的成本，有利于添置高效率節(jié)能環(huán)保和科技含量高的大中型農機具，實現機械化生產、工廠化育苗、機械化播種、機械化收割等，優(yōu)化農業(yè)機械化裝備結構，使糧食生產由勞動密集型技術向資本密集型技術轉變，降低糧食生產的成本，提高糧食生產效率。

3.2高素質經營主體，提升種糧積極性

據2009年國家相關部門對333戶種糧大戶的調查顯示，戶主為初中文化程度的為163人，占被調查農戶總數的48.95%;高中文化程度的為80人，占被調查農戶總數的24.02%;小學文化程度的為59人，占被調查農戶總數的17.71%;大專以上文化程度的為26人，占被調查農戶總數的7.81%;文盲5人，占被調查農戶總數的1.50%。樣本戶中高中以上文化程度的種糧戶所占比例為31.83%，2009年我國平均每百個勞動力中高中以上文化程度比例僅為16.71%。種糧大戶相對零星農戶而言，具有文化水平、技術水平上的優(yōu)勢，為其學習和應用新技術打下了良好基礎。同樣，我國種糧合作社都是由一些種糧帶頭人擔任主要負責人，其素質也相對較高。而且，現有的“陽光工程”、“雨露計劃”等項目，進一步加強對農民合作社理事長、種糧大戶的經營管理培訓。保護和提高糧食生產能力、實現我國糧食生產安全的關鍵在于調動農民種糧的積極性。我國種糧合作社都是由一些種糧帶頭人擔任主要負責人，合作社經營過程中，將播種，除草，施肥、灌溉、收獲等進行工種劃分，農民各司其職，一定程度上提高了勞動力專業(yè)技能，促使人力資源向人才資本轉變，進而降低了我國勞動力素質低對糧食生產造成的影響。勞動分工也使得農民主動自愿地參加學習與培訓，不斷提高自身的勞動技能，加快了對新知識、新技術、新信息的接受速度。

3.3完善農田水利設施，確保糧食生產用水

生產性農田水利工程建設的主體是農業(yè)生產者，生產性工程與農業(yè)生產緊密相連，建設主體應當是直接從事農業(yè)生產的農戶或其他經濟組織，但組織群眾投入農田水利建設也因農產品比較收益低、農田水利工程涉及范圍大、農戶收益程度不同等而很難有效開展。種糧大戶經營規(guī)模較大，絕對收支水平較高，為提高糧食生產效益，投入農田水利基礎設施水平投資傾向比一般農戶要高。2009年我國相關部門對335個樣本戶的調查表明，20戶改造了泵站，32戶進行了灌溉水源建設，31戶進行了渠道建設，20戶修建了排澇設施。從資金投入情況來看，種糧大戶戶均投入渠道建設的資金為11萬元，改造泵站的資金為7萬元，投入灌溉水源建設的資金為4萬元。種糧大戶與•97•種糧合作社通過加大對修路、修建橋涵閘、新打機井、健全排灌渠系等農田基礎設施的投入，將耕地建成“田成方、渠相通、路成網、電能達、旱能灌、澇能排、高產穩(wěn)產”的標準糧田，提高了抵御自然災害的能力和種糧效益，這又促進了種糧大戶與種糧合作社對農田基礎設施建設的維護和投入，有效推進了用水“最后一公里”問題的解決。

篇（8）

2012年，寧鄉(xiāng)稻谷種植面積11.97萬hm2，全年水稻產量80.1萬t，是全國第一水稻產量大縣，優(yōu)質水稻生產比重高，全縣優(yōu)質水稻面積約占總水稻播面的81%，水稻耕、種、收、綜合機械化水平達到69.4%，高出全國農業(yè)綜合機械化水平近10個百分點;全縣出欄肉豬242萬頭，在全國生豬調出大縣中位居第一，且養(yǎng)殖規(guī)?；潭容^高，全縣常年存欄生豬300頭以上且能繁母豬30頭以上的養(yǎng)殖戶近200戶;作為全國產糧大縣，其農產品加工業(yè)發(fā)展也比較迅速，近3年來，農產品加工業(yè)產值年增長率保持在30%以上，與先進裝備制造、新材料產業(yè)并稱為拉動寧鄉(xiāng)工業(yè)經濟增長的“三駕馬車”。總體分析，寧鄉(xiāng)縣在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中，糧食等農業(yè)生產能力不斷提高，總結其經驗做法，主要有以下幾點。

1.1提高農業(yè)補貼水平，完善補貼方式

2012年平均水稻種植補貼約180元/667m2，基本相當于上海水稻種植補貼水平，同時對符合條件的種糧大戶，每年獎勵兩萬元。農機補貼方式不斷優(yōu)化，由往年的“差額購機”改革為“全額購機、直補到戶”;在扶持加工業(yè)發(fā)展方面，累計申請獲得財政補貼項目資金458萬元。據調研農戶介紹，現行的補貼與獎勵政策在一定程度上調動了發(fā)展糧食生產的積極性。

1.2整合多方資金，加強農業(yè)基礎設施建設

作為傳統(tǒng)的種糧大縣，寧鄉(xiāng)的農業(yè)生產條件改善存在困難，農田水利設施一年不如一年，水利設施差［1］，農業(yè)生產抗災能力較低，農田基礎設施整體上仍比較薄弱。為此，寧鄉(xiāng)縣整合農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、標準良田建設和中低產田改造等多方項目資金，實施主干渠道和農村小水利工程，建成每667m2產400kg的高產穩(wěn)產農田1.07萬hm2，累計投入規(guī)劃改造資金3.3億元，農田水利化程度達85%以上。

1.3注重良種良法配套，確保糧食生產增產增效

據該縣農業(yè)局統(tǒng)計，2012年全縣水稻生產良種覆蓋率已達到98%，糧食作物病蟲害專業(yè)化方式覆蓋面積占糧食總面積的47%，測圖配方施肥技術應用面積達15.27萬hm2，占全縣農作物播種面積的85%，肥料施用更加合理均衡，肥料利用率提高，化肥施用量逐步減少。據當地測算，僅這兩項技術的推廣應用，使得全年累計增產糧食3.9萬t，帶動農民增收8.6億元。

1.4充分利用獨特資源優(yōu)勢，推動生豬產業(yè)發(fā)展

“寧鄉(xiāng)花豬”作為全國四大地方優(yōu)良品種，在2003年僅剩7個血緣，在瀕臨滅絕的情況下，寧鄉(xiāng)縣采取有利措施予以保護開發(fā)，2006年“寧鄉(xiāng)豬”進入國家保護名錄［2］。寧鄉(xiāng)先后引進了飼料加工、獸藥生產、肉類加工等大型企業(yè)，帶動生豬養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大。目前寧鄉(xiāng)已成為全國最大的生豬調出縣，肉類加工企業(yè)10家，中仔豬交易輻射中南5省47個縣，成為中南地區(qū)中仔豬集散地。

2寧鄉(xiāng)縣糧食生產面臨的主要挑戰(zhàn)與有利條件

從東部經濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展軌跡來看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不可避免地占用部分耕地甚至是糧田，政府工作重心由農業(yè)向工業(yè)、服務業(yè)轉移，大量農村中青年勞動力外出轉移就業(yè)，農業(yè)生產呈現兼業(yè)化、老齡化特點［3］。從調研情況來看，寧鄉(xiāng)縣在做大做強縣域經濟的過程中，其糧食生產還面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)。

2.1小規(guī)模農戶生產積極性普遍不高

據寧鄉(xiāng)縣農業(yè)局介紹，家庭小規(guī)模農戶是主要的生產主體，其種植面積占全縣總面積的70%左右。寧鄉(xiāng)縣工業(yè)用工需求旺盛，農民外出務工機會多，平均每月打工收入在4000～6000元，家庭小規(guī)模農戶基本全部都是兼業(yè)農戶。從統(tǒng)計數據分析，寧鄉(xiāng)縣戶均耕地面積0.13～0.2hm2，全年水稻生產凈收入1000元左右，不到家庭總收入的5%，生產主體多為60歲以上的老年和婦女。加之地塊分散細碎，許多環(huán)節(jié)難以實現機械化，人工拋秧比重70%，傳統(tǒng)小規(guī)模農戶水稻生產積極性普遍不高。

2.2一季稻種植比較效益更高

目前，雙季稻總產量、現金收入高于單季稻，但產投比、利潤率不高［4］。從農戶調研結果分析，每667m2雙季稻產量約為850kg，每667m2單季稻也有600kg，與單季稻相比，雙季稻水稻產量僅多出42%，但成本卻增加一倍，而且在同一個生產年度內，單季稻收獲后還能種植一季油菜。綜合分析，單季稻加油菜的種植模式每667m2收益在250元，比雙季稻高出約50元。從農戶調研統(tǒng)計數據分析，2013年一季稻生產比重約為10%，與2012年相比，提高了5個百分點。

2.3糧食補貼與獎勵政策缺乏針對性

調研農戶反映，現行的糧食補貼、獎勵政策未與糧食產量直接掛鉤，在一定程度上影響到種糧積極性，主要表現在兩個方面:一是糧食補貼按2003年計稅面積平均發(fā)放，超過2003年計稅面積的部分耕地得不到補貼;二是糧食補貼與面積掛鉤、與產量無關，農民通過改進種植方式，精耕細作，提高產量并不能獲得更多的糧食補貼。

2.4堅守耕地紅線壓力加大

一方面，寧鄉(xiāng)縣緊鄰長沙市區(qū)，從縣城到長沙市中心區(qū)僅需50分鐘車程，輕軌建成后可縮短到30分鐘以內，將成為長沙重要的衛(wèi)星城，承擔著分散長沙人口和轉移工業(yè)產業(yè)的重任;另一方面，隨著二、三產業(yè)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快，寧鄉(xiāng)縣非農土地需求必將持續(xù)增加。據有關測算，全國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，耕地就會減少40萬hm2［5］。從近幾年發(fā)展態(tài)勢和經濟實力分析，寧鄉(xiāng)縣已初步具備城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及農業(yè)現代化同步發(fā)展的基礎條件和經濟優(yōu)勢，主要體現在以下3個方面。(1)具備工業(yè)反哺農業(yè)的財力和條件2012年，寧鄉(xiāng)縣人均GDP達到5.5萬元，高出全國平均水平1.7萬元;人均財政收入達到約3000元，高出湖南省平均水平。與全國大多糧食主產縣相比，具備工業(yè)反哺農業(yè)的經濟優(yōu)勢。隨著全縣財政實力的不斷增強，農村、農業(yè)投資持續(xù)增加，2011年農林水事務財政支出為30.3億元，與2010年相比，提高了18%。(2)工業(yè)產業(yè)結構有助于帶動當地農業(yè)增產增效2012年，全縣農產品加工業(yè)實現產值166.2億元，占工業(yè)總產值的11.3%，成為當地工業(yè)經濟的支柱產業(yè)。當地農產品加工業(yè)的發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加利稅的同時，還直接帶動了種植、養(yǎng)殖等第一產業(yè)的發(fā)展。2012年，寧鄉(xiāng)縣農產品本地加工率達到90%以上，輻射帶動農戶62萬戶，農產品加工業(yè)已成為農民就業(yè)增收的主渠道。(3)規(guī)?；旧a發(fā)展較快寧鄉(xiāng)縣地屬省會長沙，臨近工業(yè)高度發(fā)達的廣東，兼?zhèn)鋭趧恿Α巴庀蛐娃D移”和“內向型轉移”的雙向條件。隨著農村勞動力外出就業(yè)轉移，水稻生產規(guī)模化程度逐步提高，2012年，全縣2hm2以上種糧大戶有6352戶，承包面積2.25萬hm2，比2011年增加3866.7hm2，占全縣水稻種植面積的35.6%，與2011年相比，提高了8個百分點。

3政策建議

3.1穩(wěn)定糧食種植面積

寧鄉(xiāng)縣作為全國產糧大縣，在確保國家糧食安全戰(zhàn)略中肩負重大責任并具有示范作用。要保證糧食的供給充足，必須有足夠的耕地保證［6］。建議進一步完善耕地保護責任目標考核制度，健全耕地保護目標共同責任機制，制定考核和評價辦法［7］，把耕地保護由數量保護上升到數量和質量保護并重，確保糧食耕地面積和質量。

3.2加大高標準農田建設投資

農田基礎設施條件落后已制約單產進一步提高、影響農戶種糧積極性的重要因素。改造中低產田，建設高標準農田對國家糧食安全、社會穩(wěn)定都具有重要意義［8］。據寧鄉(xiāng)縣農業(yè)局統(tǒng)計，高產田與低產田每667m2水稻產量相差100kg以上，低產田水稻生產機械化程度僅在30%左右，相比高產田，每667m2用工數量較多。以水田為例，寧鄉(xiāng)縣現有高產田、中產田、低產田各為2.69萬hm2、2.44萬hm2、2.88萬hm2，要分別建成每667m2產1000kg、900～1000kg、850kg的生產能力，每667m2農田水利基礎設施建設需分別投入1850元、4300元、5000元，合計總投資44.8億元。

3.3鼓勵適度規(guī)模經營

從該次調研分析，4～6.67hm2的水稻種植規(guī)模最適合，既能調動農戶生產積極性，又能兼顧土地和勞動生產率。按照目前種植收益、當地城鄉(xiāng)居民收入測算，當農戶水稻生產規(guī)模達到4hm2，其經營收入基本能接近當地城鎮(zhèn)居民收入。從生產效率分析，在土地細碎化、機械化程度不高的現實條件下，水稻生產還在一定程度上依賴農業(yè)勞動力投入。一般農戶家庭內部勞動力2～3人，在不雇工或少量季節(jié)性雇工的前提下，其水稻種植的最大規(guī)模約為6.67hm2。而且從不同規(guī)模水稻單產的統(tǒng)計數據分析，2～6.6hm2種植規(guī)模晚稻平均單產446.5kg/667m2，分別比33.3～66.6hm2、66.7hm2以上單產水平高出65.5kg/667m2、20kg/667m2［9］?？梢哉f，適度規(guī)模水稻生產效率最高。為此，建議加快土地制度創(chuàng)新，推進適度規(guī)模經營，提高糧農生產規(guī)模效益［10］。

篇（9）

1糧食生產區(qū)域優(yōu)化布局的目標與原則

1.1目標

質量和效益目標糧食生產區(qū)域布局要以質量和效益為目標。要在切實保護耕地、穩(wěn)定糧食生產能力的同時，以市場為導向，積極調整種植業(yè)的作物、品種，發(fā)展優(yōu)質高產高效種植業(yè)；要積極發(fā)展糧食相關產品的生產，努力提高產業(yè)水平；全面提高糧食產品質量；大力發(fā)展糧食產品加工業(yè)，發(fā)展糧食產品銷售、儲運、保鮮等產業(yè)，向生產的廣度和深度進軍，提高糧食生產綜合經濟效益；注重糧食產品品牌，實施名牌戰(zhàn)略。

經濟平衡目標通過合理布局，既實現各地區(qū)經濟的均衡發(fā)展，又實現農、林、牧、副、漁的協(xié)調增長。均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，而是最充分地利用各地區(qū)自然條件和社會經濟條件，并根據需要和可能，來具體研究各生產部門和各地區(qū)間的結合、聯系形式，合理地布局糧食生產，從而逐漸形成各區(qū)域間糧食生產的合理分工。使糧食生產與工業(yè)、交通、科技平衡發(fā)展。

結構優(yōu)化目標目前我國糧食產品結構還不適應市場需求結構，表現為“四多、四少”，即大路產品多，低檔產品多，普通產品多，原料型產品多；優(yōu)質產品少，高檔產品少，專用產品少，深加工產品少。品質差，質量低，是目前中國糧食產品生產和供給中存在的主要問題。糧食區(qū)域布局中要根據市場需求結構的變化，因地制宜地發(fā)展具有比較優(yōu)勢的糧食產品，促進我國糧食生產向區(qū)域化、專業(yè)化和產業(yè)化方向發(fā)展。

1.2原則

因地制宜原則糧食生產要根據自然條件、地理環(huán)境進行布局，就是貫徹因地制宜的原則。糧食作物在生長過程中，需要光、熱、水、土、氣等條件。這些自然條件是進行布局時必須加以認真考慮的。我國領土遼闊，自然條件復雜多樣，不同地理環(huán)境具有光、熱、水、土、氣等資源的區(qū)域差異，而不同的糧油作物，對自然資源的需要又不一樣。為了更好地發(fā)展糧油生產，必須認真研究各地的自然條件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分發(fā)揮自然的有利條件，盡量減輕和避免自然條件的不利影響，從而使糧食的生產布局更加合理，達到持續(xù)穩(wěn)產高產的目的。

生態(tài)系統(tǒng)平衡的原則貫徹這一原則要考慮各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。特別是西部地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，要大力實施退耕還林還草工程，建設和保護生態(tài)環(huán)境，確保國家生態(tài)安全。要重點扶持生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、畜產品的生產和加工，把特色農業(yè)和畜牧業(yè)做大做強。

市場調節(jié)與宏觀管理相結合原則在市場經濟條件下，宏觀管理是保證糧食生產持續(xù)發(fā)展的重要條件，這是由市場機制的缺陷與糧食產品本身的特點決定的。其一，糧食是一個弱質產業(yè)，其具有高風險、易波動、市場競爭力弱的特點；其二，糧食是一個具有戰(zhàn)略地位的產業(yè)，糧食產品安全是人類最基本的健康需要和安全需要，農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)；其三，市場經濟調節(jié)糧食生產具有局限性，市場機制的調節(jié)是一種事后調節(jié)，具有滯后性，而糧食生產周期長，市場調節(jié)容易引起經濟波動，需要政府進行事前調節(jié)，即通過一定的計劃管理，對長期發(fā)展作出引導，才能確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。

2糧食生產區(qū)域優(yōu)化布局的影響因素

2.1資源因素

土地資源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影響糧油作物的生長發(fā)育及質量，影響土地的利用方向和改良措施。而各種糧油作物對土壤的要求也不盡相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤機械組成最適，而且有耐酸性；玉米要求土壤性質，酸堿度適中，并要求有充足的水肥；花生宜于種植在偏沙性土壤中，即使是土質瘠薄也可正常生長；高梁和向日葵幾乎可以種植在各種各樣的土壤上，甚至包括鹽堿土。因各種糧油作物對土壤的要求難以一概而論，應視其不同作物對土壤的具體要求來選擇適宜地區(qū)布局。

水資源地表水的分布與糧油生產布局有著密切的關系。一般來說，水網密布，水量豐富，容易引灌耕地的地區(qū)，通常種植有較多的糧油作物，并能旱澇保收，如我國的長江流域、珠江流域等。相反，水網稀少，水量不足，不易引灌農田的地區(qū)，耕地往往少而易旱，不利于作物的種植，因而栽培的糧油作物一般較少且多為旱糧作物，生產的穩(wěn)定性差，單產低，因此，糧油產品難以自給，如我國西北的絕大部分地區(qū)。我國地表水以降水補給，因此具有年際變化大、季節(jié)分配不均和地區(qū)分布不平衡的特點。地表資源在空間和時間上的分配直接影響糧油作物的產量和分布。我國降水量在地區(qū)分布規(guī)律上是從東南向西北逐漸減少，河川水資源是南方多、北方少,水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況不協(xié)調。

2.2市場因素

改革開放以來，我國初步形成了以批發(fā)市場為中心、以集貿市場和其他零售市場為基礎的農產品市場體系。農產品市場體系的發(fā)展，既為不同類型市場經營主體提供了公開、公平、公正的競爭環(huán)境，有效地調動各種不同類型市場主體的積極性，不斷推動農產品流通領域的改革和創(chuàng)新，促進了農產品流通逐步市場化；又使市場機制對資源配置的基礎作用得到發(fā)揮，引導廣大農民充分利用本地資源優(yōu)勢，按照市場需求調整農業(yè)結構，發(fā)展跨區(qū)域甚至面向全國的大生產，形成了專業(yè)化經營、規(guī)?；l(fā)展的農產品商品基地。促進了農產品區(qū)域布局的優(yōu)化。但是占農產品總價值量的比重很大的糧食產品的流通卻仍處于計劃控制之下，市場機制優(yōu)化資源配置的作用在糧食生產中無法得以發(fā)揮，而糧食產品在農產品價格體系形成、農民收入結構、市場交易總量中又都占有基礎地位，使得糧食流通的計劃控制既影響了整個農產品市場體系的形成和完善，又使糧食區(qū)域布局的優(yōu)化缺乏市場基礎。

2.3技術因素

糧油生產是社會經濟、自然、技術三個因素相互作用的統(tǒng)一體。要發(fā)展糧油生產，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科學技術對促進糧油生產發(fā)展具有重要作用。本世紀初一些發(fā)達國家糧油增長量的20%靠科學技術的力量，目前已占到80%左右。但我國目前農業(yè)科技與生產相脫節(jié)，技術進步慢。農業(yè)科技的總體水平存在著“四多四少”：即常規(guī)技術多，重大關鍵技術和高新技術少；產量技術多，品質技術少；生產技術多，加工技術少；知識形態(tài)技術多，轉化為現實生產力的技術少。農業(yè)技術進步涉及科研、推廣、生產應用三個環(huán)節(jié)，科技推廣是中心環(huán)節(jié)?？萍纪茝V乏力是農業(yè)技術進步緩慢的主要原因。我國農業(yè)技術推廣機制不活，推廣手段落后，基層科技推廣隊伍素質不高，推廣的后續(xù)服務不到位，尤其是技術推廣與產品銷售服務脫節(jié)，即只管推廣技術而不管銷售產品，這種做法已經無法適應市場經濟的要求。

3糧食生產區(qū)域優(yōu)化布局的措施

3.1按糧食主產區(qū)域實行專業(yè)化生產

按不同的糧食主產區(qū)特點實行各種明確分工的專業(yè)化生產。在各個地區(qū)只生產一種或幾種國內、外市場所需的比較效益高的農產品，使糧食生產布局建立在地區(qū)間精細分工的基礎之上，這一原則的前提是把一定的糧食生產品種固定在一定的地區(qū)，這些分工是根據各地的土地特性、氣候條件、人口基礎、生產水平和流通市場等多方面的綜合條件，因地制宜，揚長避短地加以安排。它使糧食各品種的技術革新和生產效率的提高緊密地結合起來，在穩(wěn)定糧食產量的基礎上推動糧食作物品質的提高和結構的優(yōu)化，提升糧食產業(yè)的綜合效益。

3.2積極推進糧食經營的產業(yè)化

隨著糧食生產區(qū)域化的形成和專業(yè)化的生產，分工不斷加深，使不同區(qū)域之間的糧食經營聯系更加緊密，這種聯系是否有效取決于糧食經營的產業(yè)化程度。糧食經營產業(yè)化是指實行農、工、商或貿、工、農一體化。使糧食生產者由單純生產糧食初級產品向糧食產品深度加工綜合利用轉變，由單純務農向農、工、商綜合經營轉變。通過產業(yè)化經營形式，糧食的產前、產中、產后融為一體，把糧食的種植與糧食的加工和銷售聯系起來，使糧食產業(yè)與現代工業(yè)、商業(yè)、金融、運輸等產業(yè)緊密結合及合作，構建一種利益共享和風險共擔的經濟實體。

3.3完善市場體系，提高糧食的商品化水平

糧食生產區(qū)域化的實施要以社會市場體系和糧食商品化生產的發(fā)展為基礎。市場體系的建立和完善，交通和運輸能力的不斷提高為實現糧食區(qū)域化生產鋪平了前進的道路。推行商品化的糧食生產政策，生產的糧食產品具有很強的商品性，糧食產品就可以在全國市場范圍內合理流通，甚至可以通過進出口調劑糧食產品的余缺。還可以在優(yōu)化糧食區(qū)域布局的同時騰出一部分土地種植其它經濟作物，同時大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農副產品加工業(yè)，促進農、林、牧、副、漁的全面發(fā)展，這些會進一步加強糧食的商品化生產。隨著糧食商品化生產的發(fā)展和糧食產品種類及其數量的擴大，糧食生產的商品化速度越來越高，為糧食的區(qū)域化生產和發(fā)展提供堅實的基礎。

3.4依靠科技進步，提高糧食生產效益

篇（10）

1.1整體暖干化,局部暖濕化

甘肅省氣候總體上呈暖干化變化趨勢,變化的分界線與黃河走向基本一致,黃河以東地區(qū)(簡稱河東,下同)呈顯著暖干化趨勢,以西地區(qū)(簡稱河西,下同)呈微弱暖濕化趨勢[9-11],溫度升高、降水減少,冬暖夏干是甘肅省現代氣候變化的基本特征[14].1951—2010年甘肅省氣溫一直在波動中上升,氣溫增長率為0.175℃·10a-1,以冬季升溫最快,為0.371℃·10a-1,是平均增長率的2.2倍[8].從圖1可以看出,1986年為氣候向暖干化轉型的突變點,轉型后1987—2010年與1960—1986年相比,全省年平均氣溫升高了1.1℃,其中河東和河西地區(qū)分別升高了0.9和1.4℃,全年以冬季氣溫升幅最大,平均為1.3℃,已連續(xù)經歷了23個暖冬[9-10,14].年最低氣溫升高是全年氣溫升高的主要原因[15],氣候變暖使極端氣候事件增多,加劇了農業(yè)生產的波動性和不確定性[16-17].伴隨著氣溫的持續(xù)升高,甘肅省降水總體上呈持續(xù)減少趨勢,年降水分布由東南向西北遞減,年降水量河東為減少趨勢,河西為增多趨勢,分界線也與黃河走向基本一致[10,18].1961—2008年全省平均年降水量總線性趨勢變化率為-10.1mm·10a-1.其中,河西為3.4mm·10a-1,河東為-11.0mm·10a-1,全省冬、春、夏、秋四季平均降水量的線性趨勢變化率分別為1.02、-2.94、-1.38和-6.77mm·10a-1,秋季降水量減少的趨勢更加明顯[19].近50年來,全省年平均降水量減少了28mm,河西平均增多12mm,河東平均減少51mm;近37年來河東雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)3月上旬、4月中旬、9月上旬和11月上旬的降水量呈顯著減少的變化趨勢,但河西西部、隴中北部、隴南、隴東部分地方等區(qū)域性地區(qū)夏季降水則呈增多趨勢,全年降水的不確定性顯著增加,使農業(yè)生產的風險增大[20].

1.2旱區(qū)南移擴大,干旱頻發(fā)

氣候變化使甘肅省河東濕潤塬區(qū)降水量逐年減少,向暖干化發(fā)展,半干旱川區(qū)逐年增多,向濕潤化發(fā)展[21],使河西疏勒河、黑河和石羊河三大河流年出山徑流量逐年緩慢下降[22].研究表明,年平均氣溫每增加1℃,≥0℃的積溫等值線將向北推移50km[23],氣候變化使甘肅省400mm降水量分界線和年蒸發(fā)量1550mm等值線向南擴張,干旱半干旱區(qū)整體南移擴大,面積增大[8,19-20,24-25].在祁連山以及青藏高原東側,隴東西側,自景泰經定西到隴西、天水、武都和文縣,年均降水量200～400mm的區(qū)域形成中部由北向南伸展的干舌,成為甘肅旱災最嚴重的區(qū)域[9].在河西走廊形成了“非灌不植”、“地盡水耕”現象,即沒有灌溉就沒有農業(yè)[26].氣候變暖使甘肅省自20世紀90年代以來旱災頻率呈持續(xù)上升趨勢.近60年來發(fā)生率達65%,其中重旱發(fā)生率為44%,特大旱災發(fā)生率為21%[9].特大干旱一般都發(fā)生在降水年代際變化的少雨時期和年際變化的少雨時期同時出現的階段,旱災往往是多個時段連續(xù)發(fā)生,呈現多季連旱、旱凍疊加、多樣化變化趨勢[10].干旱發(fā)生頻率由近500年的志書記載中的平均3.4年出現一次小旱,9年出現一次大旱,發(fā)展為近50年來的平均1.7年出現1次小災,3.5年出現1次大旱的變化趨勢和“兩年一小旱、三年一大旱、二十年一特大旱”的災害特征[27-28],旱災頻發(fā)與同期氣溫升高和降水減少密切相關.根據IPCC-AR4模式對中國21世紀氣候變化的預估結果綜合分析得出,在A1B溫室氣體排放情景下,預計到2020年,甘肅省平均氣溫增幅在0.68～0.95℃;到2050年,增幅達1.93～2.45℃,且都以河西西部增溫略高,冬季升溫最為明顯,幅度達2.17～2.82℃.同期降水則呈現出一致的增加趨勢,也以河西增加較為明顯,達6%～7.6%.預計到2050年,除隴東的降水減少0.04%～1.68%外,其余地方的降水普遍增加5.36%～9.01%,但季節(jié)降水變化的不確定性也很大.降水增加、蒸發(fā)量劇增,甘肅省特別是極端干旱區(qū)和干旱氣候區(qū)的基本現狀沒有根本改變.

2氣候變化對甘肅省糧食生產的影響

2.1對農業(yè)自然資源要素時空變化的影響

氣候變化直接導致光、溫、水、土等主要農業(yè)資源要素時空格局發(fā)生變化.1986年氣溫突變后,全省平均≥0℃積溫平均增加了161℃,≥10℃積溫平均增加了151℃,熱量資源顯著增加使生長季延長了10～20d.從地域分布看,河西地區(qū)平均增溫141℃,河東地區(qū)平均增溫156℃[14].就河東地區(qū)而言,平均氣溫每增加1℃,≥0℃的積溫等值線將向北推移50km[23].氣候變化使甘肅農業(yè)可利用的水資源量急劇減少.甘肅境內7條主要河流年徑流量以每年0.4851×108m3的速度下降[29],1990年代以來的年均徑流量比1960年代減少了14.7％～57.1%[10].境內河西內陸河流域冰川面積和冰儲量1956年至今分別減少了12.6％和11.5％,冰川厚度減薄5～20m,雪線(平衡線)上升幅度達100～140m,冰川積雪的“固體水庫”作用削弱,除黑河和疏勒河外,大部分河流徑流量呈減少趨勢,使得依靠祁連山雪水灌溉的河西綠洲逐漸成為一條極度干渴的走廊[9,11,25].氣候變暖加劇了農業(yè)對土壤水分的消耗.水分虧缺成為農田水分平衡的主要特征,導致作物生長發(fā)育關鍵期水分供需錯位[30],在作物旺盛生長的6月上旬至7月上旬出現土壤含水量的低值槽區(qū)[31-33],在120～130cm土層出現干化現象,土壤含水量與最適宜狀態(tài)水分含量夏季相差最大為50～100mm,秋季相差最小為20～40mm[34].河西內陸河流地表水資源開發(fā)利用率高達95%以上,氣溫升高、降水減少引發(fā)的干旱機率逐年增大[29].氣候變化改變了土壤水熱環(huán)境,進而影響土壤有機質、氣體、水分、礦物質、微生物活動和繁殖,從而影響土壤肥力[35].氣溫升高或降水量減少將導致土壤有機碳含量的降低;降水減少通過影響土壤水分條件和通氣性而影響土壤固有有機碳的礦化分解和外源有機碳的降解,進而影響土壤有機碳含量.土壤水分充足,則透氣性差,有利于提高土壤有機碳含量;土壤水分不足,孔隙度大,則促進了有機碳的礦化分解.氣候變暖影響土壤微生物生物量和微生物活動,改變土壤中養(yǎng)分利用和C、N循環(huán),也加快了土壤有機質的分解和氮的流失[36].降水減少是黃土高原土壤有機質變化的主要原因[37],氣候變化導致高溫和強降水等極端氣候事件增多,通過加劇水土流失造成土壤養(yǎng)分損失使甘肅黃土高原區(qū)土壤質量和肥力一直處于下滑狀態(tài)[3,37].

2.2對糧食安全的影響

2.2.1對主要糧食作物發(fā)育特征的影響

小麥、玉米,馬鈴薯是甘肅省三大主要糧食作物,多年平均播種面積占全省糧食播種總面積的85%左右,對全省糧食安全起著決定性的作用.氣溫變暖對主要糧食作物生長發(fā)育產生了顯著的影響,對越冬作物的冬前生長發(fā)育及喜溫、喜熱作物的全生育期生長發(fā)育均比較有利.使冬小麥播種期推遲,越冬天數減少7～8d,越冬死亡率下降到2%以下,返青至開花期天數延長7d,返青期與成熟期提前,生殖生長階段提早,全生育期縮短8～10d;使春小麥生殖生長加快,乳熟至成熟期每10a縮短2～3d,全生育期每10a縮短4～5d;使玉米等喜熱、喜溫作物的生長發(fā)育速度加快,主要發(fā)育期提早,生殖生長階段延長,生育期縮短6～8d;使具有無限生長習性的馬鈴薯生育前期的營養(yǎng)生長階段縮短,生殖生長階段延長,全生育期延長9～13d,但對灌區(qū)喜涼作物生長發(fā)育的影響相對較小[21,23,38-41].研究表明,冬小麥關鍵生育期均表現為與日照時數和日較差呈顯著正相關,與氣溫、5月降水總量均呈顯著負相關,最低氣溫升高是冬小麥生育期提前的主要原因[21-24].氣溫對春小麥產量形成的影響除出苗期和成熟期外均為負效應,降水量的影響除出苗期和成熟期為負效應外,其余時段均為正效應,降水量每減少10mm,生長期縮短約0.8d[14,40].氣溫變暖為玉米生長發(fā)育贏得了更加充足的熱量資源,對生長和發(fā)育均比較有利[14].

2.2.2對種植制度與布局的影響

氣候變暖條件下,有效積溫增加、積溫帶北移使甘肅省主要作物宜種區(qū)向北推移、種植高度增加,熟性由早熟型向偏晚熟型發(fā)展,冬小麥種植北界向北擴展了50～100km,小麥、玉米、馬鈴薯種植海拔高度普遍增高了100～200m.1979—2012年35年間,溫度升高或降水減少使水熱供需錯位的小麥播種面積每年平均減少1.5%,其中,冬小麥播種面積相對穩(wěn)定,春小麥播種面積每年平均減少3.2%;使喜溫適水玉米、喜涼適水馬鈴薯播種面積每年平均增加了3.3%和2.7%(圖2).但使主要作物品種的布局發(fā)生根本性變化,與變化后溫水條件相宜的秋糧播種面積每年平均增加了1.3%,與之錯位的夏糧播種面積每年平均減少了1.8%,夏秋比也由1.5:1變?yōu)?.5:1(圖3);相應的品種熟性也表現為強冬性冬小麥品種逐漸被抗寒抗旱性強的弱冬性品種取代,早熟玉米品種逐漸被中晚熟品種取代,高抗晚疫病、高淀粉含量、豐產性好的馬鈴薯播種面積逐年擴大[14,22,42].

2.2.3對作物主要病蟲害的影響

氣候變暖特別是暖冬凸顯導致害蟲全年可繁殖天數和越冬基數增加,越冬北界北移,向北遷出的時間提前,向南回遷的時間推遲,繁殖世代數增加,危害地理范圍擴大、程度加劇.對條銹病、白粉病、蚜蟲、紅蜘蛛等農作物病蟲害的發(fā)生和流行均有比較明顯的影響[43-44].甘肅省隴南山區(qū)是我國小麥條銹病的主要發(fā)源地,冬季顯著增溫使小麥條銹病發(fā)生的海拔高度約升高100～300m,危害范圍明顯擴大,發(fā)生時間也由3月提早到2月.從生態(tài)系統(tǒng)的角度來看,氣候變暖將會引起生物種間關系變化,氣溫升高將會擾亂生態(tài)系統(tǒng)中害蟲-捕食者、害蟲寄生天敵等種群間的平衡關系,有些害蟲的天敵可能因適應不了氣候變化而縮減甚至消亡[45].一些對高溫敏感的病蟲害呈減弱趨勢,致使小麥條銹病、蚜蟲等病蟲由低海拔地區(qū)向高海拔地區(qū)遷移危害,甚至還有減弱趨勢.相反在缺少天敵的有效控制條件下一些害蟲則會迅速繁殖,形成流行暴發(fā).小麥蚜蟲的發(fā)生流行一般主要在5～23℃的溫度條件下,大于24℃或小于4℃時,麥蚜蟲數都會顯著減少;小麥紅蜘蛛病的適宜溫度約在8～15℃,在20℃以上就會引起死亡;粘蟲在冬季繁殖、越冬、春季遷入等均增殖1～2代,在溫度升高2.69℃的情景下,粘蟲的越冬北界將向北推移3°[14].耕作熟制改進、水肥條件改善也有利于害蟲和病原體安全過冬,使作物病蟲害的發(fā)生世代、越冬北界及分布范圍發(fā)生變化,病蟲害發(fā)生面積、危害程度和發(fā)生頻率逐年增長[43-44].

2.2.4對糧食安全的影響

氣候變化對糧食安全的影響已成為氣候變化研究的一個重點領域[45-47].氣候變暖將使雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)大多數作物的光合速率明顯下降,生育期顯著縮短,對甘肅省主要糧食作物產量影響的不確定性增加,利弊兼有[17,48].研究表明,平均氣溫與農業(yè)受旱災面積、糧食產量之間呈顯著正相關,降水量與農業(yè)受旱災面積、糧食產量之間呈顯著負相關.氣溫升高,降水減少變率增大,氣候暖干化導致了干旱災害頻繁發(fā)生,是農業(yè)受旱災面積擴大、糧食減產的主要原因[19].春季低溫對糧食生產的影響比冬季低溫更明顯,春季低溫的影響具有顯著性和持續(xù)性,而冬季低溫的影響具有階段性和滯后性的特點.降水減少是旱地糧食生產的最大威脅[49-50],雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)3—10月年平均降水量與干旱受災面積和糧食減產量呈顯著負相關,平均氣溫與干旱受災面積和糧食減產量均呈顯著正相關[11,17,48].氣候變暖,氣溫升高,將改變作物生長季節(jié)的長短,可能會加劇對光熱敏感作物的吸收作用,降低作物干物質積累,最終導致作物產量降低.氣候變暖不利于雨養(yǎng)農業(yè),但有利于灌溉農業(yè).研究表明,雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)作物產量主要受降水量的影響,與生育關鍵期降水量呈正相關,“暖濕型”氣候對生產活動更為有利,年氣候生產力可增加13.7％～31.2％,而“冷干型”氣候對生產活動更為不利,年氣候生產力減少5.1％～27.1％.氣候變化使綠洲灌溉區(qū)農作物的氣候產量提高了10％～20％,使雨養(yǎng)旱作區(qū)農作物氣候產量減少了10％～20％[14,51-52].氣候暖干化加劇了水資源危機[10],改變作物種植格局、結構和熟性[23],造成土壤干旱、土壤養(yǎng)分流失,降低了土壤肥力和土地生產力[3],直接導致減產[49],進而威脅區(qū)域糧食安全.1950—2010年60年間,甘肅省成災面積超過100萬hm2的重旱就發(fā)生了18次,僅20世紀90年代以來就出現了10次.年均受旱面積、成災面積、成災率分別為70.94萬hm2、52.84hm2和28.5%,旱災造成糧食年均減產41.64萬t,減產率達31.6％,受旱率和成災率分別增加了1.25和1.6倍(圖4,圖5)[37,50].

3應對氣候變化發(fā)展糧食生產的研究方向

溫度升高、降水減少導致旱薄疊加負效應對甘肅省糧食生產的威脅最大[15,37,48].生產和實踐都表明,以改善和提高有限降水利用率、土壤質量和土壤肥力為核心,治旱與治瘠有機結合,是甘肅省應對氣候變化增加食物產出研究發(fā)展的主要方向.

3.1選育優(yōu)勢作物新品種,適溫適水種植

加快培育和種植較為“強悍”的農作物,合理改變農作物種植方式,是應對全球氣候變化、保障糧食生產的有效途徑之一.氣候變暖使甘肅省冬季氣溫升高、有效積溫顯著增加、作物生長周期有效延長,為培育弱冬性中晚熟小麥品種與中晚熟玉米品種提供了可能;使作物生長發(fā)育特性,宜種區(qū)、熟性和熟制向有利的方向改變,作物布局和種植制度優(yōu)化調整優(yōu)勢加強,但在大尺度上因降水減少、低溫凍害、干旱等極端氣候事件的制約難以高效實現.與全國一樣,甘肅省在應對氣候變化的主要農作物多樣性布局、基因資源發(fā)掘和新品種培育方面比較滯后,相關的理論和技術儲備薄弱,應以發(fā)揮作物自身抗逆高效用水的品種特性為突破口,通過生物、分子或轉基因育種,選育抗寒抗旱、高水分利用效率、弱冬性、中晚熟作物新品種,逐步取代生產上推廣的強冬性、中早熟品種.并以“適水適溫種植”、“逃旱避旱”為指導思想,針對喜溫作物提早成熟、多熟制北移等氣候變暖響應,壓縮高耗水、水分利用效率低的作物種植面積,擴大與區(qū)域降水季節(jié)分布特點相吻合、低耗水、高水分利用效率的作物種植面積,使主要作物向宜種區(qū)集中,建立作物需水規(guī)律與降水時空分布規(guī)律相一致的作物種植布局和種植制度,是保障糧食安全生產的基礎[53].

3.2集雨治旱,高效用水主動抗旱

“雨水治旱,主動抗旱”是甘肅省發(fā)展旱地農業(yè)生產的重要理論依據,傳統(tǒng)上就地攔蓄雨水徑流蓄墑防旱技術仍是雨水治旱重要的技術支撐[17,48,54].如,利用耐旱作物對降水的適應能力逃旱、避旱,“順天時,量地力”高效利用自然降水;增施有機肥,以肥調水、以水促肥,提高水肥利用效率;利用精耕細作納、蓄、保、用水;改變土壤微地形,“和土”集雨蓄墑;采用耕、耙、耱、壓土壤精細集約耕作保墑防旱;坡改梯納雨保墑等,是甘肅省發(fā)展現代旱地農業(yè)應采用的重要技術措施.富集疊加高效利用雨水主動抗旱是甘肅省應對氣候變化發(fā)展旱農生產的主要方向.甘肅省依據“雨水富集疊加+就地入滲+覆蓋抑蒸”與“作物旱后復水補償超補償效應”理論,研究建立了集水高效農業(yè)技術體系,組建的以“梯田+品種+施肥+覆蓋+水窖+微灌”硬技術綜合配套為特征的旱農綜合增產技術,解決了降水少、變率大、季節(jié)分配不均,與作物需水供需錯位等問題,增加了干旱時段水分供應,降低了干旱脅迫,使作物安全度過干旱期,實現穩(wěn)產豐產,使作物增產31.6%～72.0%[55];提出的旱地稀植作物全膜雙壟集雨溝播技術,通過地膜覆蓋增溫保墑、大小兩個壟面集雨提墑改善了作物根區(qū)水熱微環(huán)境,使玉米增產達30%以上[56];提出的密植作物全膜覆土穴播種植技術,有效解決了7—93個月降雨高峰期與高蒸發(fā)期同步、棵間蒸發(fā)損失大、地膜小麥苗穴錯位、人工掏苗工作量大、放苗難等關鍵問題,使地膜小麥畝產比裸地提高29.1％[57].雨水治旱技術使甘肅省以相當于50%的全國平均人均占有水資源量生產了相當于90%的全國人均占有糧食,用全省1/4的糧食播種面積生產了全省56.3%的糧食,但其配套的水肥精準調控、地力培肥等關鍵技術仍需深化研究.

3.3治瘠沃土,水肥互促調

水治旱干旱和瘠薄互作負效應惡性循環(huán)降低土壤肥力和土地生產力,直接導致減產是甘肅省糧食安全生產的桎梏[10],治旱必治瘠是以肥調水高效用水的關鍵措施[38].化肥秋深施、有機無機配施、秸稈堆腐秋施還田和豌扁豆輪作是旱薄地地力提升的關鍵基礎技術措施[38,58-59];優(yōu)化施肥、平衡施肥和緩控施肥是均衡土壤養(yǎng)分供應、平衡作物養(yǎng)分汲取、減少養(yǎng)分損失、提高肥料利用率的重要技術支撐.但是適用于不同作物、不同耕作方式和不同栽培目的的具體培肥措施,以及各種措施的互作效應、集成效應和配套組裝方式等仍需深化研究.

3.4結構調整,糧食生產向主產區(qū)集中分析

研究表明,甘肅省必須確保333.33萬hm2耕地“紅線”,才能確保1000萬t糧食的有效供給.綜合分析近10年生產實踐數據認為,糧食作物播種面積應確保穩(wěn)定在200萬hm2以上,經濟林果、油料、小雜糧及其他作物種植面積應穩(wěn)定在133.33萬hm2左右.合理的作物種植結構應為全膜雙壟溝播玉米、地膜小麥、地膜馬鈴薯、經濟林果、油料、小雜糧等其他作物各66.67萬hm2,糧經比例為3:2.結合作者的研究實踐分析認為,糧食生產必須向主產區(qū)集中.根據甘肅省農業(yè)區(qū)劃[60],在隴東黃土高原農林牧區(qū)、隴南山地農業(yè)經濟林區(qū)、甘南高原牧林區(qū)、隴中黃土高原農林牧區(qū)、河西走廊灌溉農業(yè)區(qū)、祁連山、馬鬃山山地畜牧水源林區(qū)6個類型區(qū)中,隴東黃土高原農林牧區(qū)及隴南山地農業(yè)經濟林區(qū)的大部,隴中黃土高原農林牧區(qū)、河西走廊灌溉農業(yè)區(qū)是甘肅省糧食的主產區(qū),并分別代表年降水量250~550mm及其以上的雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)和250mm及其以下的內陸沿黃和綠洲灌區(qū),涵蓋慶陽、平涼、定西、白銀、天水大部、中部沿黃灌區(qū)和河西綠洲灌區(qū),總耕地336.22萬hm2,也是未來甘肅省發(fā)展糧食生產的重點區(qū)域.雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)應重點發(fā)展集水高效農業(yè),沿黃及綠洲灌區(qū)應著重發(fā)展節(jié)水高效農業(yè),通過富集疊加高效利用雨水和節(jié)約高效利用灌溉水,達到資源持續(xù)高效利用、糧食穩(wěn)定增產的目的.

篇（11）

1糧食生產區(qū)域優(yōu)化布局的目標與原則

1.1目標

質量和效益目標糧食生產區(qū)域布局要以質量和效益為目標。要在切實保護耕地、穩(wěn)定糧食生產能力的同時，以市場為導向，積極調整種植業(yè)的作物、品種，發(fā)展優(yōu)質高產高效種植業(yè)；要積極發(fā)展糧食相關產品的生產，努力提高產業(yè)水平；全面提高糧食產品質量；大力發(fā)展糧食產品加工業(yè)，發(fā)展糧食產品銷售、儲運、保鮮等產業(yè)，向生產的廣度和深度進軍，提高糧食生產綜合經濟效益；注重糧食產品品牌，實施名牌戰(zhàn)略。

經濟平衡目標通過合理布局，既實現各地區(qū)經濟的均衡發(fā)展，又實現農、林、牧、副、漁的協(xié)調增長。均衡發(fā)展并不是平均發(fā)展，而是最充分地利用各地區(qū)自然條件和社會經濟條件，并根據需要和可能，來具體研究各生產部門和各地區(qū)間的結合、聯系形式，合理地布局糧食生產，從而逐漸形成各區(qū)域間糧食生產的合理分工。使糧食生產與工業(yè)、交通、科技平衡發(fā)展。

結構優(yōu)化目標目前我國糧食產品結構還不適應市場需求結構，表現為“四多、四少”，即大路產品多，低檔產品多，普通產品多，原料型產品多；優(yōu)質產品少，高檔產品少，專用產品少，深加工產品少。品質差，質量低，是目前中國糧食產品生產和供給中存在的主要問題。糧食區(qū)域布局中要根據市場需求結構的變化，因地制宜地發(fā)展具有比較優(yōu)勢的糧食產品，促進我國糧食生產向區(qū)域化、專業(yè)化和產業(yè)化方向發(fā)展。

1.2原則

因地制宜原則糧食生產要根據自然條件、地理環(huán)境進行布局，就是貫徹因地制宜的原則。糧食作物在生長過程中，需要光、熱、水、土、氣等條件。這些自然條件是進行布局時必須加以認真考慮的。我國領土遼闊，自然條件復雜多樣，不同地理環(huán)境具有光、熱、水、土、氣等資源的區(qū)域差異，而不同的糧油作物，對自然資源的需要又不一樣。為了更好地發(fā)展糧油生產，必須認真研究各地的自然條件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分發(fā)揮自然的有利條件，盡量減輕和避免自然條件的不利影響，從而使糧食的生產布局更加合理，達到持續(xù)穩(wěn)產高產的目的。

生態(tài)系統(tǒng)平衡的原則貫徹這一原則要考慮各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。特別是西部地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，要大力實施退耕還林還草工程，建設和保護生態(tài)環(huán)境，確保國家生態(tài)安全。要重點扶持生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、畜產品的生產和加工，把特色農業(yè)和畜牧業(yè)做大做強。

市場調節(jié)與宏觀管理相結合原則在市場經濟條件下，宏觀管理是保證糧食生產持續(xù)發(fā)展的重要條件，這是由市場機制的缺陷與糧食產品本身的特點決定的。其一，糧食是一個弱質產業(yè)，其具有高風險、易波動、市場競爭力弱的特點；其二，糧食是一個具有戰(zhàn)略地位的產業(yè)，糧食產品安全是人類最基本的健康需要和安全需要，農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)；其三，市場經濟調節(jié)糧食生產具有局限性，市場機制的調節(jié)是一種事后調節(jié)，具有滯后性，而糧食生產周期長，市場調節(jié)容易引起經濟波動，需要政府進行事前調節(jié)，即通過一定的計劃管理，對長期發(fā)展作出引導，才能確保糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。

2糧食生產區(qū)域優(yōu)化布局的影響因素

2.1資源因素

土地資源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影響糧油作物的生長發(fā)育及質量，影響土地的利用方向和改良措施。而各種糧油作物對土壤的要求也不盡相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤機械組成最適，而且有耐酸性；玉米要求土壤性質，酸堿度適中，并要求有充足的水肥；花生宜于種植在偏沙性土壤中，即使是土質瘠薄也可正常生長；高梁和向日葵幾乎可以種植在各種各樣的土壤上，甚至包括鹽堿土。因各種糧油作物對土壤的要求難以一概而論，應視其不同作物對土壤的具體要求來選擇適宜地區(qū)布局。

水資源地表水的分布與糧油生產布局有著密切的關系。一般來說，水網密布，水量豐富，容易引灌耕地的地區(qū)，通常種植有較多的糧油作物，并能旱澇保收，如我國的長江流域、珠江流域等。相反，水網稀少，水量不足，不易引灌農田的地區(qū)，耕地往往少而易旱，不利于作物的種植，因而栽培的糧油作物一般較少且多為旱糧作物，生產的穩(wěn)定性差，單產低，因此，糧油產品難以自給，如我國西北的絕大部分地區(qū)。我國地表水以降水補給，因此具有年際變化大、季節(jié)分配不均和地區(qū)分布不平衡的特點。地表資源在空間和時間上的分配直接影響糧油作物的產量和分布。我國降水量在地區(qū)分布規(guī)律上是從東南向西北逐漸減少，河川水資源是南方多、北方少,水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況不協(xié)調。

2.2市場因素

改革開放以來，我國初步形成了以批發(fā)市場為中心、以集貿市場和其他零售市場為基礎的農產品市場體系。農產品市場體系的發(fā)展，既為不同類型市場經營主體提供了公開、公平、公正的競爭環(huán)境，有效地調動各種不同類型市場主體的積極性，不斷推動農產品流通領域的改革和創(chuàng)新，促進了農產品流通逐步市場化；又使市場機制對資源配置的基礎作用得到發(fā)揮，引導廣大農民充分利用本地資源優(yōu)勢，按照市場需求調整農業(yè)結構，發(fā)展跨區(qū)域甚至面向全國的大生產，形成了專業(yè)化經營、規(guī)?；l(fā)展的農產品商品基地。促進了農產品區(qū)域布局的優(yōu)化。但是占農產品總價值量的比重很大的糧食產品的流通卻仍處于計劃控制之下，市場機制優(yōu)化資源配置的作用在糧食生產中無法得以發(fā)揮，而糧食產品在農產品價格體系形成、農民收入結構、市場交易總量中又都占有基礎地位，使得糧食流通的計劃控制既影響了整個農產品市場體系的形成和完善，又使糧食區(qū)域布局的優(yōu)化缺乏市場基礎。.3技術因素

糧油生產是社會經濟、自然、技術三個因素相互作用的統(tǒng)一體。要發(fā)展糧油生產，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科學技術對促進糧油生產發(fā)展具有重要作用。本世紀初一些發(fā)達國家糧油增長量的20%靠科學技術的力量，目前已占到80%左右。但我國目前農業(yè)科技與生產相脫節(jié)，技術進步慢。農業(yè)科技的總體水平存在著“四多四少”：即常規(guī)技術多，重大關鍵技術和高新技術少；產量技術多，品質技術少；生產技術多，加工技術少；知識形態(tài)技術多，轉化為現實生產力的技術少。農業(yè)技術進步涉及科研、推廣、生產應用三個環(huán)節(jié)，科技推廣是中心環(huán)節(jié)?？萍纪茝V乏力是農業(yè)技術進步緩慢的主要原因。我國農業(yè)技術推廣機制不活，推廣手段落后，基層科技推廣隊伍素質不高，推廣的后續(xù)服務不到位，尤其是技術推廣與產品銷售服務脫節(jié)，即只管推廣技術而不管銷售產品，這種做法已經無法適應市場經濟的要求。

3糧食生產區(qū)域優(yōu)化布局的措施

3.1按糧食主產區(qū)域實行專業(yè)化生產

按不同的糧食主產區(qū)特點實行各種明確分工的專業(yè)化生產。在各個地區(qū)只生產一種或幾種國內、外市場所需的比較效益高的農產品，使糧食生產布局建立在地區(qū)間精細分工的基礎之上，這一原則的前提是把一定的糧食生產品種固定在一定的地區(qū)，這些分工是根據各地的土地特性、氣候條件、人口基礎、生產水平和流通市場等多方面的綜合條件，因地制宜，揚長避短地加以安排。它使糧食各品種的技術革新和生產效率的提高緊密地結合起來，在穩(wěn)定糧食產量的基礎上推動糧食作物品質的提高和結構的優(yōu)化，提升糧食產業(yè)的綜合效益。

3.2積極推進糧食經營的產業(yè)化

隨著糧食生產區(qū)域化的形成和專業(yè)化的生產，分工不斷加深，使不同區(qū)域之間的糧食經營聯系更加緊密，這種聯系是否有效取決于糧食經營的產業(yè)化程度。糧食經營產業(yè)化是指實行農、工、商或貿、工、農一體化。使糧食生產者由單純生產糧食初級產品向糧食產品深度加工綜合利用轉變，由單純務農向農、工、商綜合經營轉變。通過產業(yè)化經營形式，糧食的產前、產中、產后融為一體，把糧食的種植與糧食的加工和銷售聯系起來，使糧食產業(yè)與現代工業(yè)、商業(yè)、金融、運輸等產業(yè)緊密結合及合作，構建一種利益共享和風險共擔的經濟實體。

3.3完善市場體系，提高糧食的商品化水平

糧食生產區(qū)域化的實施要以社會市場體系和糧食商品化生產的發(fā)展為基礎。市場體系的建立和完善，交通和運輸能力的不斷提高為實現糧食區(qū)域化生產鋪平了前進的道路。推行商品化的糧食生產政策，生產的糧食產品具有很強的商品性，糧食產品就可以在全國市場范圍內合理流通，甚至可以通過進出口調劑糧食產品的余缺。還可以在優(yōu)化糧食區(qū)域布局的同時騰出一部分土地種植其它經濟作物，同時大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農副產品加工業(yè)，促進農、林、牧、副、漁的全面發(fā)展，這些會進一步加強糧食的商品化生產。隨著糧食商品化生產的發(fā)展和糧食產品種類及其數量的擴大，糧食生產的商品化速度越來越高，為糧食的區(qū)域化生產和發(fā)展提供堅實的基礎。

3.4依靠科技進步，提高糧食生產效益