緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇水環(huán)境論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

(二)江海水環(huán)境分治所謂江海水環(huán)境分治,特指長(zhǎng)三角地區(qū)、乃至全國(guó)存在的江河湖泊水污染防治與海灣河口水環(huán)境治理人為分割的制度安排和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象.江海水環(huán)境分治有多種表現(xiàn)形式.一是主管機(jī)構(gòu)不一樣.江河湖泊水污染防治由環(huán)保部門主抓,海灣河口水環(huán)境治理由海洋(漁業(yè))部門為主.海洋(漁業(yè))部門職能眾多,難以集中力量實(shí)施海域水環(huán)境治理,以浙江省海洋漁業(yè)局為例,內(nèi)設(shè)處室13個(gè),環(huán)境處只是其中的一個(gè)處室,難免顧此失彼,粗放管理.二是地方政府的重視程度有差異.以浙江省錢塘江流域和杭州灣地區(qū)為例,2005－2014年的十年間,省級(jí)機(jī)關(guān)的錢塘江流域水污染防治和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT文件共計(jì)10多個(gè),而杭州灣地區(qū)水環(huán)境治理省級(jí)層面的專門部署是在2013年,省環(huán)保廳與省海洋漁業(yè)局聯(lián)合«杭州灣區(qū)域污染整治方案».三是尾水排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管水準(zhǔn)不一樣.在相當(dāng)一段時(shí)間里,污水處理廠尾水排海標(biāo)準(zhǔn)明顯低于江河湖泊,導(dǎo)致杭州灣兩岸城市競(jìng)相投巨資在杭州灣(河口)岸邊建設(shè)污水處理廠.目前,長(zhǎng)三角江河湖泊監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)狀況己做到月報(bào),而海灣河口還處于年報(bào).

二、江海分治制度的局限性

上述三個(gè)水環(huán)境治理中的突出問題歸結(jié)到一點(diǎn)———缺乏區(qū)域合作.實(shí)踐已經(jīng)證明,這種江海分治制度具有明顯的局限性.

(一)部署流域水污染防治時(shí)往往忽視對(duì)氮和磷的控制以錢塘江流域和杭州灣地區(qū)為例,多年來(lái),杭州灣的水環(huán)境處于惡化中.杭州灣水污染的主要威脅是氮和磷,化學(xué)需氧量的污染并不嚴(yán)重,而“十一五”期間,浙江省對(duì)錢塘江及杭州灣陸源污染物的監(jiān)管和考核重點(diǎn)是化學(xué)需氧量,忽視了對(duì)氨氮和總磷的檢測(cè)和控制,減排的主觀努力方向脫離了杭州灣水環(huán)境的實(shí)際,導(dǎo)致杭州灣水環(huán)境的治理事倍功半.

(二)海灣河口水環(huán)境污染物由多區(qū)域排入,治理受區(qū)域限制先看錢塘江流域和杭州灣地區(qū),據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,2012年,排入杭州灣的主要污染物中,化學(xué)需氧量為6416萬(wàn)噸,氨氮為260萬(wàn)噸,總磷為073萬(wàn)噸.其中,富春江電站以上區(qū)域排入的三種主要污染物分別占總量的5495％、5243％和6246％,說(shuō)明杭州灣污染物的一半以上由錢塘江上中游區(qū)域排入,杭州灣整治區(qū)域沿岸上海、杭州、寧波、紹興、嘉興五城市相關(guān)區(qū)域合計(jì)排放的三種主要污染物分別占4505％、4757％和3754％.從浙江和上海兩個(gè)行政區(qū)污染貢獻(xiàn)率分析,浙江排放的三種主要污染物分別占9321％、8836％和9182％;上海分別占679％、1164％和818％.[3]再看長(zhǎng)江流域和河口地區(qū),據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等部門的調(diào)查,2005年,長(zhǎng)江流域化學(xué)需氧量入海通量為20340萬(wàn)噸,總氮入海通量為11889萬(wàn)噸,總磷為719萬(wàn)噸.其中,長(zhǎng)江上中游排入的三種主要污染物分別占總量的713％、822％和779％;江蘇省相關(guān)區(qū)域排入的三種主要污染物分別占總量的209％、75％和148％;上海市排入的比重為78％、103％和72％.[4]

(三)容易誘發(fā)相關(guān)區(qū)域多種形式的非合作排污博弈沒有區(qū)域合作制度的硬約束,各行政區(qū)水污染防治缺失了一個(gè)重要的動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,容易誘發(fā)相關(guān)城市多種形式的非合作排污博弈.不少基層政府對(duì)污染行為采取軟約束,監(jiān)管不力,有些基層政府竟然同意將污染企業(yè)布局在與下游鄰域的交界處;更有甚者,把海灣和湖泊視作“排污公地”,如杭州灣兩岸城市的地方政府,為了爭(zhēng)取較低的排放標(biāo)準(zhǔn),為了減輕所轄行政區(qū)域的水環(huán)境壓力,紛紛競(jìng)相投巨資在杭州灣(河口)岸邊建設(shè)污水處理廠,截至2012年,僅浙江省杭州、寧波、紹興、嘉興四市的相關(guān)區(qū)域,合計(jì)建成擁有入海(河口)排污口的污水處理廠38個(gè),年污水排放量12140656萬(wàn)噸.該區(qū)域有一個(gè)縣級(jí)市,自身并沒有杭州灣岸線,為了改善本行政區(qū)域的水環(huán)境狀況,向周邊擁有岸線的縣市租地,投資5億多元,專門鋪設(shè)了一條22km的尾水排放管,建設(shè)6個(gè)泵站,將本行政區(qū)的5個(gè)污水處理廠的尾水收集起來(lái),集中排放到錢塘江河口之中.

三、江海共治區(qū)域合作制度的主要內(nèi)容

所謂江海共治的區(qū)域合作制度,指把江河湖泊與其海灣河口的水環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)整體綜合治理,促使該區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)之間合作防治水污染,推進(jìn)江海水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)的一組制度安排.江海共治的區(qū)域合作制度有三方面的主要內(nèi)容.

(一)堅(jiān)持江海水環(huán)境治理一體化理念

擯棄江海水環(huán)境分治的傳統(tǒng)舊觀念,樹立水環(huán)境治理江海一體化理念,把泛流域作為一個(gè)有機(jī)整體,統(tǒng)籌安排該區(qū)域各行政區(qū)的水污染合作防治工作.以錢塘江流域和杭州灣地區(qū)為例,根據(jù)水系流向特征,合作治理水環(huán)境的區(qū)域,不僅包括浙江省境內(nèi)錢塘江流域的杭州、衢州、金華、紹興、麗水5個(gè)設(shè)區(qū)市的22個(gè)相關(guān)縣(市、區(qū)),而且應(yīng)該包括杭州灣地區(qū)寧波、嘉興2個(gè)設(shè)區(qū)市的11個(gè)縣(市、區(qū));同時(shí),還應(yīng)包括上海市的金山、奉賢、浦東新區(qū)的部分區(qū)域.長(zhǎng)江流域及長(zhǎng)江口地區(qū)情況比較特殊,長(zhǎng)江流域是我國(guó)特大尺度的江河,流經(jīng)全國(guó)11個(gè)省市,該區(qū)域的江海一體化治理可以分兩步走.第一步,構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的江海共治機(jī)制,空間上可包括上海、江蘇、安徽的相關(guān)設(shè)區(qū)市,先行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn).第二步,結(jié)合國(guó)家構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略,積極創(chuàng)造條件,構(gòu)建長(zhǎng)江流域及長(zhǎng)江口地區(qū)水環(huán)境江海共治制度.

(二)構(gòu)建長(zhǎng)三角跨省泛流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度

2008年以來(lái),在中央政府的高度重視下,己經(jīng)創(chuàng)新構(gòu)建了太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度,該聯(lián)席會(huì)議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、江蘇省、浙江省、上海市兩省一市政府參加,聯(lián)席會(huì)議構(gòu)建以來(lái),2008年緊急編制了«太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案»,2013年又策劃編制了«太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案(2013修編)»,兩個(gè)總體方案對(duì)太湖流域兩省一市合作治理水環(huán)境起到了不可替代的重要作用.實(shí)踐證明,太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議制度是推動(dòng)部門、地方和社會(huì)形成上下聯(lián)動(dòng)、合力治污的重要工作機(jī)制.所謂泛流域,指包括流域及其海灣河口地區(qū)的廣泛區(qū)域.根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)的實(shí)際,建議拓展太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)和功能,同時(shí)兼管長(zhǎng)三角跨省泛流域水環(huán)境綜合治理,除太湖流域外,還應(yīng)包括長(zhǎng)江下游及長(zhǎng)江口、錢塘江流域及杭州灣地區(qū).依托這一重要機(jī)制,分別制定長(zhǎng)江下游及長(zhǎng)江口、錢塘江流域及杭州灣地區(qū)水環(huán)境綜合治理總體方案,促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)跨省泛流域水環(huán)境治理合作機(jī)制的構(gòu)建和完善.

(三)創(chuàng)建三位一體的江海水環(huán)境治理合作機(jī)制

三位一體的江海水環(huán)境治理合作機(jī)制是一個(gè)制度體系,主要包括區(qū)域入江入海污染物通量監(jiān)測(cè)機(jī)制、水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制和泛流域水質(zhì)交易機(jī)制.

1．區(qū)域入江入海污染物通量監(jiān)測(cè)機(jī)制.要構(gòu)建江海水環(huán)境治理區(qū)域合作機(jī)制,首先要搞清楚各行政區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)排入江河及其海灣河口的主要水污染物通量.一般來(lái)說(shuō),流域的非河口地區(qū)情況相對(duì)簡(jiǎn)單,采取斷面監(jiān)測(cè)的方法,只要在江河流經(jīng)某行政區(qū)的入口和出口處分別進(jìn)行斷面監(jiān)測(cè),就可以確定該地區(qū)入境水質(zhì)和出境水質(zhì)的污染物濃度和污染物通量,出入境斷面的通量差就是該行政區(qū)排入江河的污染物通量.海灣河口地區(qū)情況比較復(fù)雜,水流流向受涌潮的重大影響,咸水與淡水交替,簡(jiǎn)單地采用海洋水質(zhì)的通量監(jiān)測(cè)方法有困難.目前擬采用分類相加法,一是海灣河口某行政區(qū)通過入海支流及河道排放污染物的通量,其計(jì)算方法類似于斷面監(jiān)測(cè)法;二是該行政區(qū)通過建在沿岸的若干污水處理廠向海灣河口排放污染物的通量,其計(jì)算方法是平均排放濃度與排放廢水量的乘積;三是海域污染源排放的污染物,主要包括海水養(yǎng)殖、船舶污染和事故污染.最后將三類污染物相加就是河口該行政區(qū)的排污總量.為確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的權(quán)威性,長(zhǎng)三角省界斷面的污染物通量由環(huán)保部華東督查辦負(fù)責(zé),地、縣交界斷面的污染物通量由上級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé).各行政區(qū)交界斷面的污染物濃度和通量信息都應(yīng)在泛流域內(nèi)共享,并按月向社會(huì)公布,接受公眾監(jiān)督和評(píng)價(jià).

2．水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制.所謂水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制,指為保護(hù)、修復(fù)和改善泛流域水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,促進(jìn)水環(huán)境不斷好轉(zhuǎn),由相應(yīng)的水環(huán)境治理合作機(jī)構(gòu)或上級(jí)人民政府作出的、調(diào)節(jié)流域上中下游及其河口各行政區(qū)之間環(huán)保職責(zé)及其經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的一組制度安排.水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制包括兩方面主要內(nèi)容,一是流域上游源頭地區(qū)水生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制;二是鄰域雙向補(bǔ)償機(jī)制,即當(dāng)鄰域上游行政區(qū)呈現(xiàn)水環(huán)境正外部性時(shí),應(yīng)由下游補(bǔ)償上游鄰域;當(dāng)鄰域上游行政區(qū)呈現(xiàn)負(fù)外部性時(shí),就由上游補(bǔ)償下游鄰域.2005年以來(lái),長(zhǎng)三角兩省一市對(duì)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了有效的探索,其中,浙江省在創(chuàng)新流域上游源頭地區(qū)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面處于領(lǐng)先地位,江蘇省在探索鄰域雙向補(bǔ)償機(jī)制方面領(lǐng)跑全國(guó).面對(duì)江海共治的新要求,水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制也應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新和完善.其一,以海灣河口的水環(huán)境容量確定泛流域治污目標(biāo)和減排任務(wù),若海灣河口水環(huán)境容量不足的,可以分階段、分主要污染物逐步達(dá)到改善水質(zhì)目標(biāo),再采取倒推法按河口到源頭順序確定各行政區(qū)斷面水質(zhì)目標(biāo)及主要水污染物的減排任務(wù).其二,在分配各行政區(qū)減排任務(wù)時(shí),要充分考慮各行政區(qū)現(xiàn)有的排放強(qiáng)度,排放強(qiáng)度大的應(yīng)下達(dá)較多的減排任務(wù).其三,在長(zhǎng)三角地區(qū)大力推廣江蘇、浙江的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),切實(shí)把流域上游源頭地區(qū)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和鄰域雙向補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)到長(zhǎng)三角每一個(gè)縣級(jí)行政區(qū),尤其應(yīng)在跨省斷面實(shí)施雙向補(bǔ)償機(jī)制方面取得突破.

3．泛流域水質(zhì)交易機(jī)制.水質(zhì)交易機(jī)制是美國(guó)1990年代以來(lái)實(shí)施的流域治理的創(chuàng)新性政策工具,是排污權(quán)交易機(jī)制在流域水環(huán)境治理中的應(yīng)用和發(fā)展,對(duì)于提升和完善長(zhǎng)三角排污權(quán)交易機(jī)制具有重要的借鑒作用.長(zhǎng)三角排污權(quán)交易機(jī)制已探索多年,取得了一定的成效,但還不完善,主要存在三個(gè)問題:一是政府干預(yù)偏多,市場(chǎng)作用較弱,排污權(quán)有償使用與排污權(quán)交易混為一談,夸大了排污權(quán)交易試點(diǎn)的成效;二是交易范圍偏小,絕大多數(shù)限制在縣域行政區(qū),不利于環(huán)境資源的優(yōu)化配置;三是交易內(nèi)容和方法過于單一,局限于點(diǎn)源之間的交易,局限于企業(yè)與政府、企業(yè)之間的交易.根據(jù)長(zhǎng)三角的實(shí)際,借鑒美國(guó)水質(zhì)交易的經(jīng)驗(yàn),有必要?jiǎng)?chuàng)新探索泛流域水質(zhì)交易機(jī)制,著重抓住三個(gè)要件.其一,充分發(fā)揮市場(chǎng)在排污權(quán)交易中的決定性作用,把排污權(quán)有償使用與排污權(quán)交易適當(dāng)分開.其二,行政區(qū)域內(nèi)交易與泛流域水質(zhì)交易相結(jié)合,著重探索流域及其河口范圍內(nèi)開展水質(zhì)交易的實(shí)現(xiàn)形式,提高水環(huán)境資源的配置效率.其三,進(jìn)一步豐富水質(zhì)交易的內(nèi)容和方法,探索點(diǎn)源與非點(diǎn)源水質(zhì)交易辦法,研究距離目標(biāo)水體不同位置的交易比率;借鑒京都議定書的排放貿(mào)易(ET)機(jī)制,探究泛流域內(nèi)各行政區(qū)之間的水質(zhì)交易辦法.

篇（2）

環(huán)境稅作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一種重要手段，其經(jīng)濟(jì)思想主要來(lái)源于庇古稅。從國(guó)外環(huán)境稅的具體應(yīng)用來(lái)看，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：1.20世紀(jì)70年代到80年代初。這個(gè)時(shí)期環(huán)境稅主要體現(xiàn)為補(bǔ)償成本的收費(fèi)。其產(chǎn)生主要是基于“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，要求排污者承擔(dān)監(jiān)控排污行為的成本，種類主要包括用戶費(fèi)、特定用途收費(fèi)等，尚不屬典型的環(huán)境稅，只能說(shuō)是環(huán)境稅的雛形。2.20世紀(jì)80年代至90年代中期。這個(gè)時(shí)期的環(huán)境稅種類日益增多，如排污稅、產(chǎn)品稅、能源稅、二氧化碳稅和二氧化硫稅等紛紛出現(xiàn)。功能上綜合考慮了引導(dǎo)和財(cái)政功能。3.20世紀(jì)90年代中期至今。這個(gè)時(shí)期是環(huán)境稅迅速發(fā)展的時(shí)期，為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。各國(guó)紛紛推行利于環(huán)保的財(cái)政、稅收政策，許多國(guó)家還進(jìn)行了綜合的環(huán)境稅制改革?？傮w來(lái)說(shuō)，世界各國(guó)開征環(huán)境稅愈加普遍，環(huán)境稅費(fèi)一體化進(jìn)程也在不斷加快，但由于各國(guó)國(guó)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、面臨的環(huán)境問題不同，環(huán)境保護(hù)政策以及反映環(huán)境管理思路的具體稅費(fèi)結(jié)構(gòu)存在很大差別，開征的具體稅種、開征方法五花八門。下面對(duì)幾個(gè)較有代表性的國(guó)家進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。

（一）美國(guó)

1971年，美國(guó)國(guó)會(huì)引入一個(gè)關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)向環(huán)境排放硫化物征稅的議案，并在1987年建議對(duì)一氧化硫和一氧化氮的排放征稅。自此以后，美國(guó)政府逐步把稅收手段引進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域，至今已形成了一套相對(duì)完善的環(huán)境稅收制度，主要有對(duì)損害臭氧的化學(xué)品征收的消費(fèi)稅、汽油稅、與汽車使用相關(guān)的稅收和費(fèi)用（如卡車、拖車消費(fèi)稅，輪胎稅等）、開采稅、固體廢棄物處理稅（費(fèi)）、二氧化硫稅、環(huán)境收入稅等，還有較多的環(huán)境稅收優(yōu)惠政策。從征收管理看，美國(guó)對(duì)環(huán)境稅的征收管理非常嚴(yán)格。它由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，繳入財(cái)政部，財(cái)政部將其分別納入普通基金預(yù)算和信托基金，后者再轉(zhuǎn)入下設(shè)的超級(jí)基金。由于征管部門集中，征管手段現(xiàn)代化水平高，因此，在美國(guó)，拖欠、逃漏環(huán)境稅的現(xiàn)象很少，環(huán)境稅征收額呈逐年上升趨勢(shì)。該國(guó)環(huán)境稅以重點(diǎn)突出、制度配套的特點(diǎn)在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了不可忽視的作用。

（二）荷蘭

荷蘭在世界上以環(huán)境優(yōu)美著稱，是OECD國(guó)家中環(huán)境稅開征較早的一個(gè)國(guó)家。荷蘭環(huán)境稅大都屬于特定目的的稅收，特點(diǎn)是以小稅種為主，各種環(huán)境稅的稅率規(guī)定得十分明確和詳細(xì)，稅種繁多并且深入到國(guó)民生活的方方面面。隨著荷蘭環(huán)境稅制的完善和迅猛發(fā)展，環(huán)境稅收收入占全部稅收收入的比重不斷加大，從1996年的1.22%已上升到2004年的14%，占GDP的3.5%.同時(shí)。荷蘭環(huán)境稅大都是專門目的稅，所以其稅收收入大都作為專用基金，?？顚Ｓ茫坑糜诃h(huán)境保護(hù)方面的開支。另外，荷蘭在制定環(huán)境稅時(shí)充分考慮到對(duì)同一種產(chǎn)品的不同消費(fèi)行為征稅將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同的影響，因而大都對(duì)影響環(huán)境不大的行為作出一些減免稅的規(guī)定，較好地發(fā)揮了保護(hù)環(huán)境的功能。荷蘭特別為環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)計(jì)的稅種主要包括：燃料稅、能源調(diào)節(jié)稅、鈾稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅、超額糞便稅、狗稅等。從實(shí)踐看，該國(guó)基于中央政府和地方政府在征收目的和條件方面的不同，在環(huán)境稅的征收管理上賦予了地方政府很大的靈活性，并充分協(xié)調(diào)了稅務(wù)部門和各環(huán)境、資源部門的配合，保證了荷蘭環(huán)境稅征收的高效率。

（三）波蘭

作為同我國(guó)一樣處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家。波蘭從1970年開始設(shè)立環(huán)境稅與資源稅，當(dāng)時(shí)的目的是為了激勵(lì)污染者調(diào)整其行為。但由于開始時(shí)稅率較低，特別是一直處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)、消費(fèi)對(duì)價(jià)格信號(hào)的反應(yīng)都很微弱，環(huán)境稅并不能通過價(jià)格機(jī)制有效地發(fā)揮作用，更多的是發(fā)揮了為環(huán)境投資和污染削減項(xiàng)目籌集資金的作用。其后，在1989年、1990年和1992年，又對(duì)環(huán)境稅進(jìn)行了改革，稅率水平得到較大提高，征收系統(tǒng)也得到了加強(qiáng)。波蘭主要依靠一套環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境稅、（自然）資源稅相結(jié)合的混合系統(tǒng)來(lái)處理環(huán)境問題。一大特點(diǎn)在于其污染稅與（自然）資源稅征收的廣泛性。目前，該國(guó)對(duì)幾百種污染物征收污染稅，最主要的是針對(duì)三類污染物：SO2、NOx和含鹽的采煤用水。稅率根據(jù)污染物有害性的大小制定，并按一定比例適時(shí)調(diào)增，同時(shí)參照已有污染物稅率水平確定新的污染物稅率。波蘭環(huán)境稅的主要污染稅稅率一直較高，如作為其最主要收入來(lái)源的二氧化硫稅，從1991年以來(lái)，一直在70美元／噸SO

該2以上，這個(gè)稅率與OECD大部分國(guó)家相比也是較高的。除了征收的廣泛性外，另一大特點(diǎn)是通過特別環(huán)境基金將稅收收入返還企業(yè)和市政當(dāng)局的?？顚Ｓ弥贫龋以撝贫鹊穆鋵?shí)被認(rèn)為是環(huán)境投資開支有大幅度增長(zhǎng)的主要原因。波蘭有三個(gè)層次的環(huán)境基金：國(guó)家環(huán)境保護(hù)基金和水資源管理基金（即國(guó)家基金），49個(gè)地區(qū)環(huán)境基金，2400多個(gè)市政環(huán)境基金。污染稅、水抽取費(fèi)、廢物處理費(fèi)、樹木砍伐稅、地質(zhì)費(fèi)等收入在不同層級(jí)的基金間均有明確的預(yù)算劃分。

二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅收政策的不足

我國(guó)目前的稅收體系中，一般只有資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅被認(rèn)為是環(huán)境稅，但設(shè)計(jì)初衷大都不是為了環(huán)境管理。可以說(shuō)，我國(guó)的稅制體系中還沒有一個(gè)專門用于環(huán)境管理的稅種，其他稅收政策制定時(shí)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也較淡薄。

（一）缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅

如國(guó)外普遍開征的汽車燃料稅、能源稅、噪音稅等基本沒有設(shè)立。而此類稅種在環(huán)境稅收制度中應(yīng)處于主體地位，它們的缺位既限制了稅收對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來(lái)源，弱化了稅收的環(huán)境保護(hù)作用。

（二）現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅收政策中，有關(guān)規(guī)定不合時(shí)宜，對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠

如資源稅納稅人繳納的稅額主要取決于資源的開采條件，而與資源開采的環(huán)境影響幾乎無(wú)關(guān)，無(wú)法有效引導(dǎo)和監(jiān)督開發(fā)者合理利用自然資源。同時(shí)，征稅范圍過窄、計(jì)稅依據(jù)不合理等缺陷，都制約了其環(huán)境保護(hù)作用的有效發(fā)揮。消費(fèi)稅雖然在2006年4月進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，將石油制品和木制一次性筷子、實(shí)木地板納入了征收范圍，但沒有把煤炭這一能源消費(fèi)主體和主要大氣污染源納入征收范圍，稅率（稅額）的確定還沒有完全考慮這些消費(fèi)產(chǎn)生的環(huán)境外部成本。城市維護(hù)建設(shè)稅始終處于附加征收的地位，缺乏獨(dú)立性、收入規(guī)模小，容易導(dǎo)致稅負(fù)不均，使負(fù)擔(dān)與受益脫節(jié)。雖然固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅能通過調(diào)節(jié)投資變量對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生影響，發(fā)揮限制污染和低效使用能源的作用，但2000年始已暫停征收。城鎮(zhèn)土地使用稅比例極低，2005年城鎮(zhèn)土地使用稅收入為137.33億元，僅占稅收總收入的0.44%，而且該稅的納稅義務(wù)人不包括外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外國(guó)人，又有許多免稅規(guī)定，因此對(duì)城鎮(zhèn)節(jié)約土地資源和合理使用土地基本上沒有刺激作用，只不過是補(bǔ)充地方政府財(cái)政收入的一個(gè)小稅種。耕地占用稅也由于覆蓋范圍太窄（只涉及耕地占用，沒有包括林地、草場(chǎng)等）；稅率明顯偏低（目前執(zhí)行的稅率仍為1987年開征時(shí)確定的稅率）；優(yōu)惠政策把關(guān)不嚴(yán)，偷逃稅款嚴(yán)重：分成比例不合理。地方上解中央比例高達(dá)80%，導(dǎo)致征收不力，無(wú)法有效保護(hù)環(huán)境。

（三）在其他稅種中的稅收優(yōu)惠政策數(shù)量較少且形式比較單一

在增值稅方面，自1999年10月起，對(duì)企業(yè)使用列入《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》的節(jié)約用電技術(shù)和產(chǎn)品。享受免稅優(yōu)惠：自2001年起對(duì)城市生活垃圾生產(chǎn)的電力等資源綜合利用產(chǎn)品實(shí)行即征即退；自2001年起，對(duì)利用煤矸石、煤泥、油母頁(yè)巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力等實(shí)行減半征收；自2001年5月1日起，對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購(gòu)的廢舊物資免征增值稅，生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購(gòu)入廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售的廢舊物資可按照普通發(fā)票上注明金額的10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額：自2001年7月1日起，對(duì)各級(jí)政府及主管部門委托自來(lái)水廠（公司）隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi)，予以免稅；對(duì)部分有利于環(huán)境的產(chǎn)品，如暖氣、煤氣等實(shí)行13%的低稅率。在企業(yè)所得稅方面，對(duì)企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅；對(duì)為處理其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)列舉的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可減征或免征1年企業(yè)所得稅；對(duì)專門生產(chǎn)《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》（簡(jiǎn)稱《目錄》）中的設(shè)備、產(chǎn)品的企業(yè)及其獨(dú)立核算盈虧的分廠、車間，年度凈收入在30萬(wàn)元以下的，暫免征收企業(yè)所得稅；企業(yè)使用《目錄》中的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取加速折舊方法；對(duì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)線的企業(yè)取得的贈(zèng)款免稅……在外國(guó)投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅方面，對(duì)外商提供節(jié)約能源和防治污染方面專有技術(shù)而收取的特許權(quán)使用費(fèi)可減按10%的稅率征收，其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的，可給予免稅。另外，在其他稅種中還有一些優(yōu)惠手段。但總體上看，主要局限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對(duì)性和靈活性。同時(shí)，大多屬于事后鼓勵(lì)，對(duì)治理污染的效果并不明顯。

當(dāng)然，我國(guó)還有一部分環(huán)境管理的收費(fèi)制度，如排污收費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)等，但這些收費(fèi)制度除了普遍存在剛

性不足、征收范圍偏窄、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、不能體現(xiàn)地區(qū)差異等問題外。還各有不同的缺陷。

三、國(guó)外環(huán)境保護(hù)稅收政策的啟示

（一）環(huán)境稅改革應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1.完善的市場(chǎng)體系是環(huán)境稅發(fā)揮作用的先決條件。只有健全的市場(chǎng)，才能使稅收的變化通過價(jià)格波動(dòng)及時(shí)將信息傳遞給經(jīng)濟(jì)個(gè)體，然后經(jīng)濟(jì)個(gè)體再根據(jù)價(jià)格的變化調(diào)整經(jīng)濟(jì)決策，從而使政府能夠利用稅收實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。反之，如果市場(chǎng)不健全，傳導(dǎo)機(jī)制中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會(huì)使政府的調(diào)控意圖落空。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境稅較之發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境稅更有成效，市場(chǎng)機(jī)制的作用功不可沒。

2.循序漸進(jìn)是環(huán)境稅改革成功的基本前提。一方面是指稅種引入的順序問題。每一稅種實(shí)施的條件各具特色，推進(jìn)的程度也各不相同。例如污染稅中的二氧化硫稅和二氧化碳稅。前者的執(zhí)行成本低，公眾也比較容易接受，其對(duì)降低硫的排放量成效也較顯著。而二氧化碳稅要求的條件相對(duì)較高，要想有效就要制定較高的稅率，但會(huì)削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外必須考慮污染的跨國(guó)性，需要國(guó)際協(xié)作。所以推行一般先從前者開始。另一方面是指稅率的逐步提高。多數(shù)情況下，要取得顯著的環(huán)境保護(hù)效果，稅率必須確定在較高的水平上。但倘若讓稅率一步到位，公眾可能會(huì)接受不了，還可能大大降低本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成政治上的危機(jī)。因此正確的策略應(yīng)該是先選擇低稅率，然后隨著治污技術(shù)的進(jìn)步逐步提高，直至最佳水平。

3.從實(shí)際出發(fā)是環(huán)境稅有效作用的根本前提。雖然許多國(guó)家都建立環(huán)境稅收體系并將其作為保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要手段，但大多數(shù)國(guó)家的稅收規(guī)定各不相同，甚至同一國(guó)的環(huán)境稅在不同地區(qū)也有區(qū)別。例如同樣對(duì)氮氧化物征稅，瑞典的稅率是意大利的43倍，法國(guó)的200倍。美國(guó)各州雖然都開征了汽油稅，但各州的稅率卻是大相徑庭。這說(shuō)明不同時(shí)期不同情況下，人們對(duì)于環(huán)境污染、生態(tài)破壞的忍受程度也是各不相同的。因此，要從實(shí)際出發(fā)，制定出切實(shí)可行的生態(tài)稅收政策，才能既符合效率原則又起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

4.保持稅收中性是環(huán)境稅順利實(shí)施的重要前提。在大多數(shù)西方國(guó)家，一般的稅收水平己經(jīng)較高，推行一個(gè)新的稅種，尤其是在公平和競(jìng)爭(zhēng)力影響上有爭(zhēng)議的環(huán)境稅，可能遇到較多政治和社會(huì)阻力。所以，許多國(guó)家推行環(huán)境稅時(shí)，都注意采取一些稅收中性措施，使納稅人獲得與其所支付環(huán)境稅等值的利益，以保證不增加納稅人稅收負(fù)擔(dān)的總體水平，也使環(huán)境稅的實(shí)施能順利推進(jìn)。常見的措施有直接返還給納稅人、返還于相關(guān)領(lǐng)域或減少收入稅、勞動(dòng)力稅、資本稅和消費(fèi)稅等其他稅收。這一點(diǎn)，在我國(guó)將來(lái)整體推進(jìn)的環(huán)境稅改革中也應(yīng)予以注意。

（二）環(huán)境稅稅制設(shè)計(jì)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1.稅收措施的多樣性。從環(huán)境稅的定義看，環(huán)境稅的表現(xiàn)形式具有多樣性；從各國(guó)環(huán)境稅的實(shí)施看，環(huán)境稅也包括了多樣性的稅收措施。就稅種而言，當(dāng)前應(yīng)以對(duì)破壞環(huán)境的行為的征稅（也可稱為直接稅）為主，而非以對(duì)產(chǎn)品的征稅（也可稱為間接稅）為主，這是因?yàn)椴皇撬形廴疚锏耐度攵寄鼙徽鞫?，而且也不適用增值稅的征稅原理。就稅式支出而言，應(yīng)綜合運(yùn)用直接稅收優(yōu)惠、加速折舊待遇、環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策、投資稅收抵免等方式，不同的稅式支出方能對(duì)特定目標(biāo)的環(huán)境問題起到有效作用。

2.稅率的次優(yōu)性。理論上說(shuō)，為了使全社會(huì)成本內(nèi)在化，環(huán)境稅稅率應(yīng)該確定在污染削減的邊際成本與邊際收益的交界點(diǎn)上。實(shí)際操作中，政府不宜按“全成本”定價(jià)把稅率定得太高，而應(yīng)結(jié)合具體的目標(biāo)影響和地區(qū)差異來(lái)定。因?yàn)槎惵识ǖ锰?，有可能造成生產(chǎn)抑制，導(dǎo)致社會(huì)為了實(shí)現(xiàn)“過分”清潔而付出過高代價(jià)。從對(duì)具體產(chǎn)品的控制目標(biāo)出發(fā)也應(yīng)設(shè)計(jì)差別稅率，如普遍實(shí)行的對(duì)含鉛汽油的較高稅率和對(duì)無(wú)鉛汽油的較低稅率。同時(shí)，稅率設(shè)計(jì)不必追求全國(guó)各地的高度統(tǒng)一，應(yīng)該允許各地區(qū)從自身對(duì)環(huán)境質(zhì)量的不同要求出發(fā)進(jìn)行微調(diào)，形成一定的稅率差異。

（三）環(huán)境稅實(shí)施中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1.環(huán)境稅收入的使用。征收環(huán)境稅的收入，一般來(lái)說(shuō)有兩個(gè)使用方式：一是指定用于特定的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，即?？顚Ｓ?，二是納入一般預(yù)算收入使用。前者的優(yōu)點(diǎn)在于：首先，它具有較高的可接受性。告知納稅人所納稅款被全部用于與改善環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)，或運(yùn)用到那些受新稅種影響最大的群體身上，有助于新稅種獲得支持。其次，在環(huán)境稅還處于起步階段、稅率較低、結(jié)果無(wú)法達(dá)到較為理想的環(huán)境目標(biāo)的情況下，?？顚Ｓ弥贫扔欣诟纳骗h(huán)境。而納入一般預(yù)算的環(huán)境稅收一般用來(lái)制定補(bǔ)償計(jì)劃，以抵消環(huán)境稅可能帶有的累退性，實(shí)現(xiàn)公平。丹麥、瑞典、挪威等OECD國(guó)家的稅收改革采用的就是這種做法，如征收二氧化碳稅奉行稅收中性的原則，收取的稅款通過降低企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)稅金

篇（3）

2我國(guó)當(dāng)前水環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問題

各種人為因素和天然因素都影響著水質(zhì)量監(jiān)測(cè)的結(jié)果。近年來(lái)，我國(guó)水質(zhì)監(jiān)測(cè)通過不斷發(fā)展，我國(guó)在大氣、土壤、固體廢物等多方領(lǐng)域都取得了不錯(cuò)的發(fā)展。研究人員對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的方案、取樣、質(zhì)控等方面都有了一些成績(jī)。其中，我國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要種類包括揮發(fā)性鹵代烴類、苯系物、酚類、農(nóng)藥類、氰化物、多環(huán)芳烴類、亞硝胺類、鈦酸酯類、重金屬及其化合物等。1）質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理部門繁復(fù)錯(cuò)雜。我國(guó)水質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理長(zhǎng)期處在多個(gè)部門對(duì)一個(gè)水環(huán)境進(jìn)行管理或一個(gè)部門對(duì)多個(gè)水環(huán)境進(jìn)行管理的情況下。例如，我國(guó)地表水監(jiān)測(cè)由水利部門和環(huán)保部門進(jìn)行管理，而水利部門除了對(duì)地表水進(jìn)行監(jiān)測(cè)外，還要對(duì)地下水和供水系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在地下水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中，既有國(guó)土資源部門的介入，又有水利部門的介入，還有環(huán)保部門的介入。沒有清晰、明確的權(quán)利、職責(zé)劃分，水質(zhì)監(jiān)測(cè)的方案得不到最好的解決。2）水質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國(guó)水質(zhì)量監(jiān)測(cè)由于受到多個(gè)部門的管理，各部門對(duì)所需水質(zhì)量的監(jiān)測(cè)要求不同，產(chǎn)生了不同的水質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。例如對(duì)地表水水體的監(jiān)測(cè)就包括了各大運(yùn)河、渠道、湖泊、水庫(kù)等的監(jiān)測(cè)，這些監(jiān)控點(diǎn)處于更自然的水體中，其監(jiān)測(cè)結(jié)果符合地表水水體監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，但其監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)卻不足以用來(lái)監(jiān)測(cè)飲用水的環(huán)境，飲用水環(huán)境需要更加細(xì)致的符合人體需要的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。3）水質(zhì)量監(jiān)測(cè)方法與實(shí)際水環(huán)境不配套。各國(guó)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與污水排放標(biāo)準(zhǔn)不一。在我國(guó)，水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污水排放標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量控制在98項(xiàng)污染物上，其中包括有機(jī)質(zhì)、微量元素、微生物、重金屬、無(wú)機(jī)物等。我國(guó)雖已建立了系統(tǒng)的水質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但因其水質(zhì)量監(jiān)測(cè)方法太過簡(jiǎn)單或復(fù)雜，監(jiān)測(cè)速度慢，監(jiān)測(cè)設(shè)備無(wú)法充分滿足水質(zhì)量監(jiān)測(cè)手法，使水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)際效益低下。在國(guó)家重點(diǎn)控制的8項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)中，無(wú)法進(jìn)行快速、簡(jiǎn)易的監(jiān)測(cè)。4）水質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警措施不嚴(yán)格。水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，各部分水體處在不斷變化之中。通過對(duì)水環(huán)境各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)的信息整合，對(duì)水體監(jiān)測(cè)進(jìn)行預(yù)測(cè)，提前做好可能性的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)備。預(yù)警措施不嚴(yán)格既有客觀因素也有主觀因素?？陀^因素有：還不成熟的水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和設(shè)備不能保證預(yù)警的及時(shí)展開。主觀因素有：各部分分工合作，使有限的資源得到最大限度的使用，保證水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的順利開展。但我國(guó)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及部門雜多，監(jiān)測(cè)手續(xù)反復(fù)，各地方水質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息溝通不及時(shí)，使水環(huán)境得不到及時(shí)、有效的預(yù)警。

3我國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)問題的相應(yīng)對(duì)策

3.1細(xì)化我國(guó)水質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理體系

加強(qiáng)完善我國(guó)水質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理體系是我國(guó)解決水質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重要一步。水環(huán)境監(jiān)測(cè)是以建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為重點(diǎn)的。完善水質(zhì)量監(jiān)測(cè)的責(zé)任細(xì)分，使水質(zhì)量監(jiān)測(cè)資源得到最大力度的使用，節(jié)約不必要的重復(fù)的監(jiān)測(cè)，減少重復(fù)的職能作用，每個(gè)部門各司其職，不僅節(jié)約了水質(zhì)量監(jiān)測(cè)資源，使資源投入到其他更需要的工作中，還使水資源監(jiān)測(cè)工作更加條例清晰，個(gè)部門協(xié)同合作，分工明確保障了水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開展。

3.2完善水質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

吸收更加安全、全面、精確的高新技術(shù)，整合信息通訊、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳感器等新型技術(shù)，使水環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果更加準(zhǔn)確。結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的過程和方法，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化無(wú)人監(jiān)管監(jiān)測(cè)，高效率的完成水質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保證水資源合理利用。各地方部門信息暢通，避免水質(zhì)量監(jiān)測(cè)重復(fù)，出現(xiàn)錯(cuò)誤。結(jié)合現(xiàn)已有的水質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，通過在國(guó)土資源部、水利部門、環(huán)保部門和城市建設(shè)部門的對(duì)比，各自提出自己的意見和建議，細(xì)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目，不斷檢測(cè)新的監(jiān)測(cè)方案，最后達(dá)到各個(gè)部門全部通過的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3提高水質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)踐，創(chuàng)新技術(shù)方案

創(chuàng)新水質(zhì)量技術(shù)方案需要不斷提高水質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)踐。通過大量的水質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)踐、數(shù)據(jù)、對(duì)比，分析指出不同水體質(zhì)量監(jiān)測(cè)的行動(dòng)措施，配合具體項(xiàng)目實(shí)踐中的手法、設(shè)備、監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)離，通過動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，刪剪具體水質(zhì)量監(jiān)測(cè)的不必要過程，借用相似水環(huán)境監(jiān)測(cè)手法，彌補(bǔ)其它水環(huán)境監(jiān)測(cè)的不足。雖然新的技術(shù)方案的產(chǎn)生需要大量的實(shí)驗(yàn)，需要耗費(fèi)巨大的人力物力，但這種實(shí)踐不僅可以為水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員提供經(jīng)驗(yàn)，避免在基本問題上出錯(cuò)，還可以為新的技術(shù)方案的產(chǎn)生提供了目標(biāo)。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)相關(guān)書籍的出版，重視大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的理論與實(shí)踐，從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)、培養(yǎng)得以勝任的人員才能使水質(zhì)監(jiān)測(cè)不斷創(chuàng)新。

3.4提高信息優(yōu)化，保證信息暢通

通過互聯(lián)網(wǎng)等新型資源，及時(shí)傳遞各地方、各部門在天氣、水利、開發(fā)等領(lǐng)域的信息，開發(fā)創(chuàng)建信息一體化，在短時(shí)間內(nèi)使用云資源整合因各種人為或自然因素而出現(xiàn)的情況，快速開發(fā)出適用于一套適用的方案。通過信息整合，水質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門還可借鑒其他部門的措施或與其它部門合作，共同解決因信息不調(diào)和而產(chǎn)生的分歧與意見。這種通過軟、硬件合作，多種信息一體化，既免于信息的重復(fù)調(diào)查，節(jié)省了人員勞動(dòng)力，又節(jié)約了水質(zhì)監(jiān)測(cè)的時(shí)間，在一定程度上確保了信息的正確性與安全性，共同推動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)的新思想，為創(chuàng)造新的水質(zhì)監(jiān)測(cè)的未來(lái)提供了借鑒意義。

篇（4）

2相關(guān)建議

隨著人們生活質(zhì)量的提升，環(huán)境不斷受到破壞，該問題越來(lái)越受到人們的關(guān)注。在水利水電工程方面，環(huán)境評(píng)級(jí)已經(jīng)逐漸成為一種制度，水利水電工程的興建，改變了自然生態(tài)環(huán)境，因此，很容易發(fā)生一些環(huán)境破環(huán)現(xiàn)象，水庫(kù)地震就是一種十分普遍的情況。并且修建水利水電工程，在很大的程度上會(huì)導(dǎo)致自然資源無(wú)法得到恢復(fù)，水資源會(huì)受到很大的破壞，生態(tài)環(huán)境也會(huì)受到很大的影響。簡(jiǎn)單地說(shuō)，水利水電工程對(duì)環(huán)境的影響是多方面的，所以，必須要全面地思考，利用綜合分析的方式，對(duì)環(huán)境的各種影響因素進(jìn)行分析。并且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境資源在不斷地受到破壞，必須要不斷加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)工作，只有這樣，才能夠保證水利水電工程的發(fā)展。首先，要嚴(yán)格做好對(duì)水利水電工程的環(huán)境評(píng)級(jí)工作，對(duì)于一些沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，必須嚴(yán)格禁止，不能批準(zhǔn)立項(xiàng)。而且在環(huán)境評(píng)級(jí)方式上，應(yīng)對(duì)施工前的設(shè)計(jì)階段、施工過程以及竣工后的運(yùn)行進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析其對(duì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的影響。其次，在環(huán)境的評(píng)級(jí)方面，必須要能夠采取相關(guān)的定量方式，要能夠利用合理的計(jì)算方式來(lái)進(jìn)行分析，從而確定出環(huán)境影響參數(shù)，可以著手研究模糊數(shù)學(xué)分析的方法在環(huán)境影響評(píng)級(jí)中的應(yīng)用。對(duì)于環(huán)境成果的表達(dá)，必須要能夠針對(duì)相應(yīng)的工程以及其對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析，對(duì)于一些對(duì)環(huán)境影響比較小的工程可以采用一覽表的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后，在環(huán)境評(píng)級(jí)中，對(duì)于一些不利影響必須要進(jìn)行改善，針對(duì)不同的影響，制定出治理的措施，從而降低對(duì)環(huán)境的破壞程度。

篇（5）

工作內(nèi)容

監(jiān)理項(xiàng)目全過程控制是一個(gè)有機(jī)的整體，但是從工作內(nèi)容來(lái)看又由若干環(huán)節(jié)組成一個(gè)整體，由于每個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和工作內(nèi)容不同，相應(yīng)采取的措施與手段也不同。水利水電工程施工區(qū)環(huán)境影響因素較多，根據(jù)突出重點(diǎn)、系統(tǒng)實(shí)用、便于管理的原則，一般將環(huán)境監(jiān)理分為廢污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、水土流失、人群健康、環(huán)境監(jiān)測(cè)和水土保持監(jiān)測(cè)等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)以經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告書及其批復(fù)要求為工作的主要依據(jù)，檢查各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)情況，按環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告書相應(yīng)的措施分類，具體監(jiān)理內(nèi)容如下：

1水環(huán)境監(jiān)理:掌握廢污水、污染物的來(lái)源、種類、濃度、排放數(shù)量、地點(diǎn)、方式等，落實(shí)生產(chǎn)廢水、生活污水、含油廢水處理設(shè)施是否按環(huán)保設(shè)計(jì)確定的方案進(jìn)行施工；水庫(kù)蓄水前是否按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了建筑物清理、林木清理和衛(wèi)生清理，以防止淹沒于水庫(kù)內(nèi)的樹木、雜物等對(duì)水體的污染和對(duì)水庫(kù)安全運(yùn)行的影響。

2大氣環(huán)境監(jiān)理:掌握大氣污染物的產(chǎn)生源、形式、位置，以及與周圍敏感保護(hù)區(qū)(村寨、學(xué)校、旅游區(qū)等)的相對(duì)關(guān)系，落實(shí)大氣污染防治方案是否按環(huán)保設(shè)計(jì)中確定的方案進(jìn)行；監(jiān)控工程施工區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。

3聲環(huán)境監(jiān)理:掌握施工區(qū)主要噪聲源，及其噪聲的強(qiáng)度、類型，以及與周圍環(huán)境敏感點(diǎn)(村寨居民、學(xué)校、珍稀動(dòng)物等)的相對(duì)關(guān)系；了解并熟悉環(huán)保設(shè)計(jì)中制定的噪聲防治方案(隔聲墻、吸聲屏障，減震座等)，并督促落實(shí)。

4人群健康監(jiān)理:人群健康監(jiān)理的主要目的是，保證工程及附近地區(qū)各類疾病，尤其是傳染病發(fā)病種類和水平不因工程建設(shè)發(fā)生異常變化；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，做好疫情監(jiān)控等。

5固體廢物監(jiān)理:水利水電工程施工區(qū)固體廢物主要為生活垃圾，生活垃圾的處理方式一般包括焚燒處理、衛(wèi)生填埋及委托當(dāng)?shù)卦刑幚矸绞竭M(jìn)行處理幾種方式，環(huán)境監(jiān)理主要加強(qiáng)對(duì)施工區(qū)生活垃圾收運(yùn)的管理，通過對(duì)參建單位的宣傳教育、檢查，做到生活垃圾集中收運(yùn)、處理，避免垃圾散放對(duì)環(huán)境的污染。

6水土保持監(jiān)理:水土保持措施主要包括渣場(chǎng)區(qū)和路橋區(qū)兩大部分，渣場(chǎng)措施主要有擋護(hù)措施、截排水措施，溝道型渣場(chǎng)必須要采取溝水處理措施；環(huán)境監(jiān)理需要對(duì)照水土保持方案報(bào)告書的要求，檢查、督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。

7監(jiān)測(cè)的監(jiān)理:水電站工程籌建期、建設(shè)期都要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展環(huán)境監(jiān)測(cè)和水土保持監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)理必須熟悉監(jiān)測(cè)規(guī)范，從監(jiān)測(cè)方案的審核到取樣、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測(cè)成果的審核全過程對(duì)監(jiān)測(cè)進(jìn)行管理。

環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的關(guān)系

篇（6）

二、地下水開發(fā)利用中引起環(huán)境地質(zhì)問題分析

1地下水位下降的環(huán)境地質(zhì)問題如果抽取地下水的速度高于補(bǔ)給的速度，那么非承壓含水層中就會(huì)出現(xiàn)地下水漏斗的情況，如果在某個(gè)地域內(nèi)出現(xiàn)多個(gè)這樣的地下水漏斗，那么其疊加效果就會(huì)導(dǎo)致下水位的再次下降，從而造成水資源失衡，對(duì)居民的生產(chǎn)和生活都會(huì)造成影響。

2地面沉降的環(huán)境地質(zhì)問題地面沉降問題在很多資源開采過程中都會(huì)出現(xiàn)，那么導(dǎo)致這個(gè)問題的主要原因就是由于人們的不合理開采行為，地下水的不合理開發(fā)，會(huì)導(dǎo)致其地表土體結(jié)構(gòu)的緊縮，從而導(dǎo)致地表高低程度發(fā)生差異，最終出現(xiàn)沉降問題。地面沉降這種問題具有一定的發(fā)生過程，它不是突然的地質(zhì)問題，是由于地下水位長(zhǎng)期得不到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)給，導(dǎo)致土層結(jié)構(gòu)失去支撐，而產(chǎn)生的地質(zhì)問題，這種問題的影響大而深遠(yuǎn)，治理以及控制的難度都很大。其所帶來(lái)的不良后果有地面開裂、建筑物倒塌以及地面運(yùn)輸線路中斷，地下管線破損，供水系統(tǒng)故障等等。這些對(duì)人們的正常生活都會(huì)帶來(lái)非常巨大的影響。地面沉降問題多帶來(lái)的影響太過嚴(yán)重，甚至已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)所廣泛關(guān)注的災(zāi)害之一。我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，地下水的開采力度也在不斷加強(qiáng)，所帶來(lái)的地面沉降問題也日漸嚴(yán)重，據(jù)不完全同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)有四十多個(gè)城市向后出現(xiàn)了不同程度的地面沉降問題，其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)帶了巨大威脅。

3地下水污染的環(huán)境地質(zhì)問題地下水的不合理開采還帶來(lái)另一個(gè)嚴(yán)重的問題就是水資源的污染，開采方式的不科學(xué)，不會(huì)引發(fā)不同水質(zhì)含水層之間出現(xiàn)串層，進(jìn)而造成更深層的水污染。除此之外，過渡開采地下水還會(huì)改變水原本的動(dòng)力條件，承壓水層上方的淺水層也會(huì)出現(xiàn)逐漸下滲補(bǔ)給承壓水，造成深層壓水被污染。

4海水入侵的環(huán)境地質(zhì)問題海水入侵即是陸地地下淡水水位降低使得海水直接入侵淡水層系統(tǒng)，這種情況主要出現(xiàn)在過度開采地下水的濱海城市，海水入侵內(nèi)陸，使得內(nèi)陸水質(zhì)惡化。

三、解決地下水開采引起的環(huán)境地質(zhì)問題及對(duì)策

1加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化開采布局在空間上結(jié)合地下水資源的分布特征，在當(dāng)前水資源實(shí)際情況下，科學(xué)合理布局水源井的地域分布，防止有些地區(qū)過度開采，以調(diào)節(jié)和控制地下水位和降落漏洞的心態(tài)，逐漸使得地下水補(bǔ)給與開采保持平衡狀態(tài)。在時(shí)間上，運(yùn)用地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，按照需水量、需水量和來(lái)水量，采取科學(xué)的水量分配和調(diào)度方案，使得地下水資源量達(dá)到合理狀態(tài)。

2建立健全地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高管理能力進(jìn)一步健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)不同層位地下水動(dòng)態(tài)的控制；修整淤塞，增設(shè)控制性、專業(yè)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)；更新監(jiān)測(cè)設(shè)施，提高監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確度；組織地下水資源優(yōu)化管理研討會(huì)，進(jìn)一步優(yōu)化管理模式，使得地下水開發(fā)利用始終處于最佳狀態(tài)，進(jìn)而保證地下水資源可持續(xù)的開采并獲取最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。另外需要高度重視對(duì)地面沉降的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和分析總結(jié)工作，便于使用針對(duì)性對(duì)策防止地面沉降的出現(xiàn)和惡化。

3綜合防治，保護(hù)地下水資源徹底清查污染源頭，并切斷污染源，是保護(hù)地下水資源的重要措施。一些沒有經(jīng)過處理的污水，直接被排進(jìn)了河流中，這樣一來(lái)，必然會(huì)造成水污染的加劇。從這些狀況來(lái)看，加大力度打擊城市以及縣鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污水不合理處理行為，提高污水排放指標(biāo)，是相關(guān)部門工作人員需要做的重要工作，然后，就是對(duì)污染尚淺的水層采取封隔的措施，使其污染源頭被阻斷，從而減少深層水源被污染的幾率。

篇（7）

眾所周知，水資源是一種動(dòng)態(tài)的、多功能的自然資源，水是人類和生物賴以生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)又是生態(tài)和環(huán)境的重要組成部分。水資源和環(huán)境不僅是緊密相聯(lián)并互為因果，水環(huán)境對(duì)大自然的健康運(yùn)行十分關(guān)鍵，可以毫不夸張地說(shuō)，沒有良好的水環(huán)境就沒有良好的生態(tài)環(huán)境，水環(huán)境是人類賴以生存、延續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)。任何形式的水污染、水系破壞都將導(dǎo)致水環(huán)境的惡化，從而使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)失衡。水環(huán)境新問題不僅是生態(tài)環(huán)境的新問題，更是直接關(guān)系到國(guó)家平安的經(jīng)濟(jì)和政治新問題，因此全球范圍的水資源緊缺、洪澇威脅、用水平安成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

1.水生態(tài)背景概述

象山陸域面積為1175平方千米，以“七山一水二分田”基本格局組成，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，森林覆蓋率56%以上，暖和濕潤(rùn)，四季分明，雨量充沛，吸收和散發(fā)熱量收支平衡，是人居條件比較優(yōu)越的地方；但臺(tái)風(fēng)活動(dòng)頻繁，常伴有狂風(fēng)暴雨，水系源短流急，獨(dú)注入海，工程調(diào)蓄性能弱，而且河網(wǎng)密度低，潛伏旱澇災(zāi)難隱患。全縣多年平均降雨量1463毫米，多年平均水資源徑流總量9.33億立方米，降雨徑流時(shí)空分布呈現(xiàn)自西北東南遞減，集中在梅雨、臺(tái)風(fēng)期間，為雙峰型。年際變化極度偏離均衡，變幅最大為2.83，以及工程地質(zhì)、地形、沉沒移民和經(jīng)濟(jì)條件的限制，導(dǎo)致水資源開發(fā)利用困難。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，水環(huán)境新問題更加突出摘要：1、水源緊缺2、水體污染3、旱澇災(zāi)難。尤其是近年的旱情所造成的損害，表明水環(huán)境的承載能力是支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，迫使我們重新思索和探究水環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)新問題。

2.水環(huán)境目前狀況新問題

象山縣水環(huán)境核心新問題是水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)的有序建設(shè)，目前狀況表現(xiàn)為水資源利用量的供給緊缺、浪費(fèi)嚴(yán)重和水域萎縮；水體污染直接、間接和累積影響著用水平安和健康。

2.1水源短缺堪憂

象山縣多年平均水資源總量為9.33億立方米，人均水資源量為1743立方米，處于全國(guó)警戒值水平。但是由于象山的非凡地形條件，可開發(fā)或利用的多年平均水資源量?jī)H為4.97億立方米，人均占有量?jī)H為929立方米。象山境內(nèi)可開發(fā)的蓄水工程潛力不大，估計(jì)在現(xiàn)有蓄水工程1.31億立方米情況下，尚可開發(fā)的水利工程蓄水量?jī)H為0.60億立方米左右，總蓄水容量為1.9億立方米左右，90%保證率供水量?jī)H為2.8億立方米左右，年人均僅為523立方米，而優(yōu)質(zhì)水僅為2.1億立方米，年人均為350立方米，這就是象山水資源的總承載能力，屬資源開發(fā)條件較差的缺水地區(qū)。

從萬(wàn)元產(chǎn)值用水量比較分析，離建設(shè)節(jié)水型社會(huì)差距較大。據(jù)調(diào)查2000年全縣總用水量為1.33億立方米，用水結(jié)構(gòu)摘要：生活用水0.17億立方米，生產(chǎn)用水1.12億立方米（其中農(nóng)業(yè)用水0.97億立方米，工業(yè)用水0.15億立方米），生態(tài)環(huán)境用水417萬(wàn)立方米，就生產(chǎn)用水而言，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值73.86億元，萬(wàn)元GDP用水量151立方米，是以色列的4.8倍，日本的6.7倍，美國(guó)的2.4倍，德國(guó)的6倍。其中農(nóng)業(yè)用水量占73%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.5億元，萬(wàn)元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值用水量274立方米，耕地畝均綜合用水量325立方米，相對(duì)偏高。說(shuō)明用水效率低下，并且得不到合理利用，浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水潛力巨大，有待于挖掘。

蓄水工程建設(shè)滯后。近3年內(nèi)縣城用水量以20%左右速度增加，但主要蓄水工程仍由70年代建設(shè)，近10年內(nèi)僅建成2200萬(wàn)立方米蓄水庫(kù)容（占16%），目前年人均供水能力僅為374立方米。

用水結(jié)構(gòu)不合理。目前未按照優(yōu)水優(yōu)用的原則，科學(xué)劃分用水類別，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水占用大量的優(yōu)質(zhì)水源，而適合于工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水的河口水資源缺乏系統(tǒng)規(guī)劃利用，分質(zhì)供水還未得到實(shí)施。

2.2水體污染嚴(yán)重

象山縣的主要污染源是生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染，其次是工業(yè)污染，污染物主要是COD。污染面廣量大，尤其是農(nóng)業(yè)施用有害化肥、農(nóng)藥，使農(nóng)作物農(nóng)藥殘留量超標(biāo)；污水直接灌排，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村雨污合流，污染循環(huán)累積加劇，從而削弱河網(wǎng)水體自凈和納污能力；污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，開發(fā)污水資源化回用勢(shì)在必行。

依據(jù)2003年度《象山縣環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》，從地表水的16個(gè)監(jiān)測(cè)站位及近海海域4個(gè)監(jiān)測(cè)斷面分析摘要：我縣10個(gè)集中式生活飲用水水庫(kù)中，除倉(cāng)岙、三家村水庫(kù)水質(zhì)為Ⅱ類，滿足象山縣地面水功能區(qū)劃分要求外，其余均為揮發(fā)酚、總氮、總磷超標(biāo)，10個(gè)水庫(kù)中其中營(yíng)養(yǎng)化的為8個(gè)(富營(yíng)養(yǎng)為4個(gè))；河道水質(zhì)和2002年相比有所惡化，其中南大河流域(東大河、西大河、南大河及橫河)水質(zhì)為超Ⅴ類，淡港流域水質(zhì)為Ⅳ類，大塘港流域水質(zhì)為Ⅴ類；象山港、大目洋、三門灣、石浦港近海海域水質(zhì)均為超Ⅳ類，主要是無(wú)機(jī)氮、無(wú)機(jī)磷超標(biāo)，其它指標(biāo)尚能滿足Ⅰ類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2003年全縣污水排放總量為1392.56萬(wàn)噸，其中生活污水為727萬(wàn)噸，占總量的52.21%，工業(yè)廢水為665.56萬(wàn)噸，占總量的47.79%；農(nóng)業(yè)廢污物排入水體約1億立方米左右，是氮磷超標(biāo)，水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因；農(nóng)村地下水由于生活污水隨意排放也污染嚴(yán)重，大部分水井水不能直接作為飲用水源。

2.3旱澇災(zāi)難頻發(fā)

河流綜合整治是減免旱澇災(zāi)難和改善水環(huán)境的重要工程辦法，利用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，對(duì)水中污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化及降解，達(dá)到凈化水體目的，并且賦和一定的生態(tài)所需最少合理流量，以滿足水體的納污能力。根據(jù)《象山縣河道整治規(guī)劃報(bào)告》水系基本格局，河網(wǎng)面積12.7平方千米，占全縣平原谷地面積的2.26%，總長(zhǎng)度710千米，密度為平方千米1.26千米，正常調(diào)蓄量1870萬(wàn)立方米。淤積沉淀底質(zhì)污染嚴(yán)重，調(diào)節(jié)性能比較脆弱，河道遇旱干涸，遇洪積澇，是我縣河道基本狀況。隨著城市化的進(jìn)程，土地利用價(jià)值的提高，河道、水域被人為侵占或者縮小，甚至因水體污染發(fā)臭，干脆填埋了事，導(dǎo)致水面急劇減少，天然調(diào)蓄功能嚴(yán)重萎縮，加重了旱澇發(fā)生的機(jī)率。保護(hù)水面，還河流以空間，是我縣水環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。按照有關(guān)規(guī)定要求，綠化用地面積不能低于建設(shè)用地面積的30%，水面面積不能小于綠地面積的5%，象山的河網(wǎng)水面率嚴(yán)重不足，并且淤積堵縮普遍，難怪旱澇災(zāi)難交替頻發(fā)，為此必須疏浚拓寬，達(dá)到水面率最低要求。

3.水環(huán)境防治策略

根據(jù)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略思想，考慮“平安、資源、環(huán)境”要求建設(shè)一個(gè)和水和諧的良好環(huán)境。針對(duì)象山縣水環(huán)境目前狀況和發(fā)展需求，要徹底改變水資源“取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)觀念，充分熟悉到水資源是有限的，并不會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增長(zhǎng)。自覺推行“政府引導(dǎo)，公眾參和，社會(huì)籌資，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的機(jī)制，遵循“合理開發(fā)、節(jié)約使用、有效保護(hù)”的原則，以水資源的可持續(xù)利用來(lái)支持先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的高效增長(zhǎng)和社會(huì)的文明進(jìn)步。確立防治水環(huán)境的基本指導(dǎo)思想摘要：開源和節(jié)流統(tǒng)籌；供水和用水協(xié)調(diào)；利用和保護(hù)并重；用水和排水配套；集中和分散結(jié)合；理論和實(shí)際兼顧。保護(hù)和建設(shè)過程中要體現(xiàn)功能特性要求，主要內(nèi)容包括摘要：自然生態(tài)、空間景觀、心理行為、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史文化等特性，真正突現(xiàn)“顯山、露水、映綠”的水生態(tài)環(huán)境。

3.1城鄉(xiāng)水環(huán)境建設(shè)

水是生命之源，人們逐水而居，傍水而聚，經(jīng)過世世代代的繁衍生息和刻意建設(shè)，逐漸成就了當(dāng)今城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。同時(shí)，集結(jié)在一起的相當(dāng)人口和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，徹底改變了所在地區(qū)的自然環(huán)境，最為明顯的是人類的極端功利化活動(dòng)，使城鄉(xiāng)水面率降低和河道水體遭受污染，原有起儲(chǔ)水滯洪功能的河流、湖泊、庫(kù)塘等水環(huán)境載體被填平或埋管填平，城區(qū)河流變成開敞式的“下水道”，水環(huán)境狀況嚴(yán)重惡化。

水環(huán)境在營(yíng)造城鄉(xiāng)環(huán)境舒適性中的功能和地位無(wú)可替代，清亮、豐富的水是生命的源泉，是城鄉(xiāng)舒適環(huán)境全部要素存在基礎(chǔ)，水使人類感到心曠神怡，觸水、親水、提供富有情趣的水環(huán)境、水景觀對(duì)城鄉(xiāng)生活來(lái)說(shuō)是必不可少的。因此要優(yōu)先保護(hù)公眾密切關(guān)注的水源地，治理生存環(huán)境的水體，體現(xiàn)治水生態(tài)理念。

象山縣城80年代初期河道水面率為6.28%（不包括水庫(kù)），現(xiàn)建成區(qū)為3.2%，水面率幾乎減少了50%，而僅有的主要河流水質(zhì)為Ⅴ類或超Ⅴ類，顯然在城市化建設(shè)過程中的水環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，目前狀況的熱島效應(yīng)和視覺效果難以說(shuō)是個(gè)舒適的城市。為此建議在今后加速發(fā)展進(jìn)程中，決不能再讓以犧牲水面來(lái)?yè)Q取局部經(jīng)濟(jì)利益的事情發(fā)生，針對(duì)這方面要在深入調(diào)查探究的基礎(chǔ)上，確立科學(xué)合理的水面率，在相應(yīng)規(guī)劃中應(yīng)以明確體現(xiàn)摘要：新城區(qū)建設(shè)中水面率不能低于6.0%。尤其在大目涂圍墾區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中，力求以水環(huán)境來(lái)營(yíng)造豐富、美麗的新城區(qū)，留足必要的水面面積，既可作為縣城的滯洪區(qū)，又可作為城市景觀，豐富的海水資源能保證水體循環(huán)。

縣城僅存的新華河、南大河、白石涇河的嚴(yán)重污染，已對(duì)城市環(huán)境造成了負(fù)面影響。雖然城市污水廠能截走部分污水，但是由于幾條河流水循環(huán)的不足，無(wú)法達(dá)到自凈效果，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)40立方米的清水只能凈化1噸中等污水，城區(qū)主要三條河道上斷面集雨面積為25平方千米，年產(chǎn)流量為2000萬(wàn)立方米，年可容納污水為50萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于1000萬(wàn)噸排污量，因此即使有5%的污水不能截住，也會(huì)造成水體污染，由于現(xiàn)建城區(qū)為雨污合流制，要做到80%的截污量困難也較大，因此寄托于污水處理廠使城區(qū)河道水質(zhì)變清恐怕只是愿望。為此建議營(yíng)造一個(gè)人性化的水環(huán)境，把城區(qū)幾條污染河道改建成雙層河道，仿效日本的經(jīng)驗(yàn)，下層排污水，上層蓄0.8米左右清水，利用現(xiàn)有的城區(qū)東谷湖水庫(kù)等水量，一個(gè)月置換一次清水，年用水量約20萬(wàn)立方米（按4千米計(jì)），并努力創(chuàng)造出具有豐富自然的水邊環(huán)境（草坡、綠樹等）。這樣一方面可把城區(qū)河道的污水“變成”清水，另一方面在建成區(qū)出口截污，可完全截住污水，大大減少在城區(qū)中埋管截污投資，假如新城區(qū)能雨污分流，縣城就能達(dá)到“問渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)”的感覺。

河道整治是改善農(nóng)村水環(huán)境的主要手段。河網(wǎng)整治重點(diǎn)是恢復(fù)提高其基本功能，通過疏浚和其他必要的工程辦法，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化和生物群落的多樣性，改變傳統(tǒng)的水利工程以建設(shè)工程辦法、改造河道和控制水流為手段，向防洪、水資源利用和河流環(huán)境整治的綜合性管理方向轉(zhuǎn)變，著力于以流域系統(tǒng)的整體生態(tài)的恢復(fù)，營(yíng)造生物的多樣性來(lái)改善水環(huán)境，避免水體脫離生物群落，降低自凈能力。盡可能不要裁彎取直，保持自然河流中河岸線不規(guī)則主流、淺灘、急流相間的格局，護(hù)岸盡量少用人工材料如混凝土等構(gòu)造，以保留水土交換空間。鑒于目前采用砌石護(hù)岸渠化式河道整治方式，不宜大范圍推廣，在河道整治中應(yīng)充分考慮河流固有的適宜生物生育的良好環(huán)境，砌石護(hù)岸不宜高于常水位，在河岸的高水位沉沒處應(yīng)增加綠化，保障魚類和動(dòng)物的生息環(huán)境，在確保河道的防洪、水資源利用功能的同時(shí)，創(chuàng)造美麗的自然環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)和布滿魅力的鄉(xiāng)村景觀和諧共生。

3.2建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

嚴(yán)重的水資源形勢(shì)和目前的節(jié)水意識(shí)、水平的矛盾，要求創(chuàng)新節(jié)水工作模式，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。對(duì)我縣來(lái)說(shuō)，除了強(qiáng)化水危機(jī)意識(shí)提高全民節(jié)水保水積極性及大力推廣應(yīng)用節(jié)水保水新技術(shù)（例如節(jié)水型器具使用等）外，關(guān)鍵要從以下兩點(diǎn)做文章摘要：一為加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化配置水資源。組建統(tǒng)一水務(wù)管理機(jī)構(gòu),實(shí)行水源規(guī)劃建設(shè)至供給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理和治理保護(hù)過程的系統(tǒng)控制。在摸清我縣水資源狀況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真探究制定包括水資源中長(zhǎng)期供給、供水水源、節(jié)水、污水資源化、水資源保護(hù)等內(nèi)容的水資源綜合利用規(guī)劃，按照水資源可持續(xù)利用的原則，合理確定城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照優(yōu)水優(yōu)用原則，科學(xué)劃分用水類別，非凡要控制好優(yōu)質(zhì)水源的使用，保護(hù)優(yōu)質(zhì)水優(yōu)用于城市居民生活。加強(qiáng)城市污水、雨水、微咸水等非傳統(tǒng)水的開發(fā)利用，凡是能夠利用上述非傳統(tǒng)水資源的工業(yè)企業(yè)和城市市政用水，應(yīng)大力應(yīng)用非傳統(tǒng)水源，努力節(jié)約優(yōu)質(zhì)水資源。二為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)的水資源情況、水環(huán)境容量，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力壓縮耗水量大，用水效率低、水污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展；積極發(fā)展節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，并通過技術(shù)革新改造等手段，加大企業(yè)節(jié)水工作力度，促進(jìn)各類企業(yè)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變，努力降低萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量。耗水建設(shè)項(xiàng)目要做到“三同時(shí)，四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程和節(jié)水辦法要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用；取用水戶要做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水辦法到位、節(jié)水制度到位。此外要進(jìn)一步深化供水價(jià)格改革。城市用水要按照用水性質(zhì)，實(shí)行分類計(jì)價(jià)，實(shí)行階梯式水價(jià)和季節(jié)性浮動(dòng)水價(jià)等制度。

3.3合理開發(fā)水資源

象山縣現(xiàn)有各類水利工程總蓄水量為1.31億立方米，90%保證率可供水量為2.0億立方米，相應(yīng)水資源總量5.1億立方米，水資源開發(fā)率已達(dá)39.2%，已屬合理開發(fā)范圍上限。假如考慮規(guī)劃水庫(kù)后，開發(fā)率將達(dá)到55%，超過水資源開發(fā)率的上限值。過度的開發(fā)將對(duì)下游環(huán)境造成嚴(yán)重影響，國(guó)際公認(rèn)一條河流的水資源開發(fā)率不宜大于40%，而我縣部分河流的開發(fā)率已超過此值，當(dāng)然我縣河流短促且近距離入海，所以相對(duì)影響會(huì)少些。

篇（8）

稅收是國(guó)家財(cái)政收入最主要的來(lái)源，稅收額的大小也就決定了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱。因而各國(guó)對(duì)稅收的征管都制定了相應(yīng)的法規(guī)，采取了嚴(yán)格的征管措施和手段。美國(guó)就流傳著一句名言“人一生不可避免的兩件事—死亡和納稅”，由于各國(guó)的社會(huì)制度不同，歷史背景不一，稅制總體設(shè)計(jì)和實(shí)施中必然存在著較大的差異。本文擬從我國(guó)的稅收環(huán)境方面，談一點(diǎn)筆者的觀點(diǎn)和看法。

稅收環(huán)境是由國(guó)家一系列的稅收法規(guī)和相應(yīng)的政策以及民眾的納稅意識(shí)所決定的。在我國(guó)由于以上兩方面都存在著不盡人意的地方，所以稅收環(huán)境也與主觀期望的相差甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：

一．稅收政策方面

稅收政策在制定時(shí)，應(yīng)本著平等、確定、便利和最少征收費(fèi)用的原則。做到普遍征收，稅不重征。但在我國(guó)流轉(zhuǎn)稅中最主要的增值稅卻存在著重復(fù)征稅的現(xiàn)象，主要有：

1．類型差異造成的重復(fù)征稅。我國(guó)增值稅法規(guī)規(guī)定：資本性貨物的進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣，納稅人在資本性投入時(shí)，其進(jìn)項(xiàng)稅構(gòu)成了產(chǎn)品成本的一部分，最終也構(gòu)成了產(chǎn)品價(jià)格的組成部分。這一點(diǎn)突出體現(xiàn)在高新技術(shù)企業(yè)主體中，由于高新技術(shù)的資本有機(jī)構(gòu)成高，產(chǎn)品中相對(duì)較高的折舊費(fèi)得不到抵扣，這部分稅額使資本轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)價(jià)值的一部分，并且分期轉(zhuǎn)移到貨物的價(jià)值中去，該貨物的銷項(xiàng)稅額中還包含一部分購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)的增值稅，貨物流轉(zhuǎn)次數(shù)越多，其中已征稅的重復(fù)征稅就愈重。這種情況影響了企業(yè)固定資產(chǎn)投資的積極性，從客觀上限制了企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)方面的資金投入，也限制了高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，與我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的發(fā)展策略不相吻合，更不利于治理當(dāng)前的通貨緊縮。

2．不同時(shí)期的政策造成的重復(fù)征稅。國(guó)家往往根據(jù)不同時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的需要進(jìn)行政策調(diào)整來(lái)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。如我國(guó)曾將出口退稅率調(diào)低，使出口產(chǎn)品不能完全以不含稅的價(jià)格參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這就不符合征多少退多少，不征不退的出口退稅原則。這種重復(fù)征稅完全是由政策調(diào)整所致。又如價(jià)外費(fèi)用中代收代墊款要作價(jià)外費(fèi)用計(jì)提銷項(xiàng)稅金，但有些非受益性代收款（如汽車維修行業(yè)代收的年檢費(fèi)、手機(jī)銷售行業(yè)代收電信部門的入網(wǎng)費(fèi)等等）就因?yàn)闊o(wú)抵扣稅（多數(shù)是征營(yíng)業(yè)稅而無(wú)法取得專用發(fā)票）就必然導(dǎo)致重復(fù)征稅。再如廢品、下腳料的出售和銷售自己使用過的游艇、摩托車，應(yīng)征消費(fèi)稅的汽車都有存在著重復(fù)征稅的情況。

3．技術(shù)性造成的重復(fù)征稅。增值稅是一種技術(shù)要求高的稅種，實(shí)行以進(jìn)項(xiàng)稅專用發(fā)票抵扣其銷項(xiàng)稅的征收管理方法。但在實(shí)踐中有些行業(yè)還不能完全取得抵扣聯(lián)進(jìn)行抵扣。這樣，貨物或勞務(wù)的實(shí)際增值就與發(fā)票增值不一致，導(dǎo)致銷貨發(fā)票與進(jìn)貨發(fā)票的差額大于實(shí)際增值。此時(shí)重復(fù)征稅就不可避免。這主要體現(xiàn)在當(dāng)前自然資源采掘中的高附加值和部分基礎(chǔ)工業(yè)等行業(yè)中，如煤炭、石油、天然氣、礦業(yè)等。稅收政策的制定應(yīng)體現(xiàn)公平的原則，但在技術(shù)性重復(fù)征稅中，同一行業(yè)在采掘與加工、流通環(huán)節(jié)的稅負(fù)就遠(yuǎn)不一樣，使采掘業(yè)在市場(chǎng)竟?fàn)幹刑幱诓焕匚弧?/p>

4．稅種差異造成的重復(fù)征稅。我國(guó)增值稅中對(duì)混合銷售和兼營(yíng)業(yè)務(wù)征稅的規(guī)定，營(yíng)業(yè)稅中也存在對(duì)混合銷售和兼營(yíng)業(yè)務(wù)征稅的規(guī)定。因?yàn)閺氖仑浳锏纳a(chǎn)、批發(fā)、零售為主的納稅人，其涉及的混合銷售行為一并征收增值稅。但是，當(dāng)對(duì)該項(xiàng)混合銷售行為征收增值稅時(shí)，其中的營(yíng)業(yè)稅項(xiàng)目因無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅金抵扣而稅負(fù)加重。如對(duì)從事計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)銷售繳納增值稅的公司，同從事軟件所有權(quán)或?qū)＠麢?quán)轉(zhuǎn)讓征收營(yíng)業(yè)稅的企業(yè)相比，因后者繳納營(yíng)業(yè)稅使得前者得不到進(jìn)項(xiàng)稅專用發(fā)票抵扣而稅負(fù)明顯加重，這主要是因?yàn)樵鲋刀愇磳?shí)行普遍征收引起的。

二．稅收征管方面

稅收法規(guī)和政策制定之后，還些相關(guān)的法規(guī)、政策又不斷隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展而變更。曾經(jīng)有一位稅務(wù)法規(guī)處官員在稅務(wù)師的培訓(xùn)班中說(shuō)到：“我如果半年不上班，恐怕我也會(huì)跟納稅人一樣，不知道當(dāng)前的政策?！贝朔捳f(shuō)明了稅收政策變化的速度，由于新的政策不斷出臺(tái)，而納稅人能知曉的渠道不暢通，致使目前的稅收全由稅務(wù)人員一方說(shuō)了算，其征收的文件依據(jù)在當(dāng)時(shí)是否仍然有效，納稅人員無(wú)法得以證實(shí)。

1．稅收征管的隨意性。稅收必須依照法規(guī)、政策來(lái)征收，由于上述情況的出現(xiàn)，使納稅人無(wú)法清楚明了自己應(yīng)交納的稅賦，完全由稅務(wù)人員上下齊手。如在增值稅納稅人身份的認(rèn)定時(shí)，申請(qǐng)一般納稅人必須先預(yù)交一部分增值稅并有三個(gè)月的考察期。再如，將所得稅與銷售收入掛鉤，按一定的比例征收或干脆不管盈虧定一個(gè)基數(shù)按月繳納。筆者還遇到稅務(wù)人員在稽查個(gè)人所得稅時(shí)，將旅游業(yè)的導(dǎo)游人員工資起征點(diǎn)定為零，只要拿了工資就按5%征收。顯然這些都違反了稅收法規(guī)，惡化了稅收環(huán)境。

2．稅收征管的地方性。有些稅在征收時(shí)，作為中央、地方按比例共享，這樣不可避免地在征收上會(huì)出現(xiàn)地方保護(hù)性的做法。如武漢市規(guī)定，增值稅率必須達(dá)到1.5%的稅負(fù)，否則企業(yè)即使取得了進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票也不予抵扣。此種做法是典型的地方保護(hù)主義。有一企業(yè)在漢成立的初期陸續(xù)購(gòu)進(jìn)大量商品，此階段進(jìn)項(xiàng)稅金必然大于銷項(xiàng)稅，但由于稅負(fù)達(dá)不到1.5%，仍須交納1.5%的增值稅。地方性的規(guī)費(fèi)也乘機(jī)搭車或征收條件已經(jīng)消失，但仍照收不誤。如武漢市比照教育費(fèi)附加，按銷售收入的1‰征收了地方教育發(fā)展費(fèi)，在物價(jià)持續(xù)下跌，通貨緊縮的情況下，依然征收銷售收入1‰的平抑副食品價(jià)格基金。

3．征收人員任務(wù)過重，手段落后。目前稅務(wù)征收人員管轄的納稅戶較多，一般均在30戶以上，每月工作時(shí)間只有22個(gè)工作日，除去學(xué)習(xí)、開會(huì)等時(shí)間，真正能夠深入到納稅人的企業(yè)的時(shí)間就更少，有的企業(yè)與征收人員甚至一年半載難得見上一面。即使見了面，一年半載的經(jīng)營(yíng)狀況，財(cái)務(wù)賬目也不可能了解得十分詳細(xì)，加之手工記賬，手工查帳，以及有些稅務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)不熟，或是走馬觀花，或是隨便定數(shù)，這些也使某些偷稅、漏稅者產(chǎn)生了僥幸心理。能偷則偷，能漏則漏。

三、公民納稅意識(shí)方面

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一直是以上繳利潤(rùn)代替稅收，以致在民眾心中根本沒有稅收這一概念，即使利改稅后也從未想到自己就是一名納稅人，而往往想到的是國(guó)家給了我工資，國(guó)家又要給我加工資了等等，其實(shí)國(guó)家并不能創(chuàng)造價(jià)值，創(chuàng)造價(jià)值的是眾多的納稅人，在這一點(diǎn)上國(guó)外的納稅人意識(shí)就比國(guó)內(nèi)公民強(qiáng)的多。正因?yàn)樗枷胍庾R(shí)上的不到位，加之稅收環(huán)境存在諸多的弊端，使納稅人避稅、偷稅的心理加強(qiáng)，而且也使市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)向重復(fù)征稅少、稅負(fù)輕而且合理的行業(yè)，因此，“兩稅”收入占GDP的比重連年下降就勢(shì)在必然了，這也是稅收政策，征管方法及公民納稅意識(shí)三方面相互影響，造成惡性循環(huán)的結(jié)果。

針對(duì)以上三個(gè)方面的問題應(yīng)采取什么樣的措施加以緩解呢？筆者認(rèn)為應(yīng)采取針對(duì)性的措施。

其一，改生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅，讓增值額中既包括勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值也包括資本性貨物的損耗，這樣有利于高新技術(shù)專業(yè)進(jìn)行技術(shù)資本的投入和創(chuàng)新。同時(shí)要擴(kuò)大征收范圍，實(shí)行普通征收，簡(jiǎn)化稅率，公平對(duì)待。對(duì)一些因技術(shù)和政策導(dǎo)致的重復(fù)征稅，要按照中性、穩(wěn)定的原則加以消除。

篇（9）

上世紀(jì)70年代末，我國(guó)開始重視水利水電工程的環(huán)境影響新問題，有關(guān)的探究也開始增多。1988年12月頒布了《水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（試行）（SDJ302-88），使得水利水電工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更加規(guī)范和深入。1992年11月頒布《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL45-92），強(qiáng)調(diào)流域規(guī)劃要把流域的環(huán)境保護(hù)作為目標(biāo)，首次規(guī)定了流域規(guī)劃要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。1993年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T2.1～2.3-93)，1997年11月又了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—非污染生態(tài)影響》(HJ/T19-1997)，明確指出《導(dǎo)則》是水電及梯級(jí)水電開發(fā)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的技術(shù)指導(dǎo)性文件。迄今為止，我國(guó)的水電開發(fā)多是進(jìn)行單項(xiàng)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而梯級(jí)開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)很少。筆者結(jié)合單項(xiàng)工程和梯級(jí)開發(fā)工程，對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行探究。

1流域水電開發(fā)的環(huán)境效益分析

流域水電的建設(shè)可兼顧防洪、航運(yùn)、供水、澆灌等多種水資源的開發(fā)利用。假如流域水電開發(fā)及其它水資源開發(fā)利用合理、正確，從宏觀上分析，將對(duì)環(huán)境有所改善，是具有環(huán)境效益的。

1.1水電梯級(jí)開發(fā)可發(fā)揮梯級(jí)效益

梯級(jí)水電開發(fā)可提高水資源的利用率，協(xié)調(diào)水資源綜合利用之間的矛盾，獲得梯級(jí)效益。上游水電站水庫(kù)調(diào)節(jié)徑流可增大下游所有梯級(jí)水電站的保證出力和年發(fā)電量；上、下游水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，可協(xié)調(diào)發(fā)電和其它用水要求的矛盾；上游水電站削減洪峰、蓄存洪量，可提高下游各級(jí)水電站防洪標(biāo)準(zhǔn)，減小泄洪設(shè)施規(guī)模；上游電站水庫(kù)有時(shí)可為下游電站縮短初期蓄水時(shí)間。梯級(jí)連續(xù)開發(fā)，可優(yōu)化布置各級(jí)水電站的施工進(jìn)度，施工期互相搭接施工高峰又互相錯(cuò)開，利用上游水庫(kù)蓄水時(shí)機(jī)減少下游電站的施工導(dǎo)流流量，減少施工隊(duì)伍轉(zhuǎn)移的費(fèi)用和時(shí)間，提高施工設(shè)備和場(chǎng)地的利用率，可縮短總體工期，減少總投資。

1.2發(fā)展水電清潔能源，減少環(huán)境污染

水力發(fā)電作為清潔能源被利用，水電不僅可以代替部分火電、核電，具有調(diào)峰的優(yōu)點(diǎn)，在電網(wǎng)平安運(yùn)行中起到重要的功能，還可提高水資源的利用效率而基本上不改變其水質(zhì)，不排放污染物。例如[1，在電網(wǎng)系統(tǒng)中，建設(shè)一個(gè)裝機(jī)容量為2000MW的水電站代替同等規(guī)模的燃煤火電廠，這樣每年可節(jié)約原煤500萬(wàn)t，減少排放二氧化硫24萬(wàn)t，減少排放氮氧化物4400萬(wàn)kg，一氧化碳115萬(wàn)kg，少產(chǎn)生廢碴140萬(wàn)t，省卻了火電廠所需要的冷卻水運(yùn)行和排放，既可節(jié)約水資源，又可避免對(duì)水環(huán)境造成熱污染。因而發(fā)展水電，在取得相同電能的同時(shí)，可減少環(huán)境污染。

1.3減災(zāi)防災(zāi)，保護(hù)環(huán)境

近30年來(lái)，美國(guó)密西西比河流域由于洪水引起的直接損失達(dá)幾十億美元，在美國(guó)共計(jì)有40%以上的城市和1400萬(wàn)hm2的土地均遭受洪水的威脅；1970年水災(zāi)給羅馬尼亞和匈牙利造成了100億列伊和77億福林的損失，沉沒了約106萬(wàn)hm2的耕地，全部或部分沉沒800多個(gè)居民點(diǎn)[2；我國(guó)1998年洪水，主要為長(zhǎng)江、松花江、西江、閩江洪水，受災(zāi)面積大，農(nóng)田受災(zāi)面積2229萬(wàn)hm2，成災(zāi)面積l378萬(wàn)hm2，死亡4150人，倒塌房屋685萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2551億元。水電站往往同時(shí)兼有抵御自然水文災(zāi)難的功能。水庫(kù)運(yùn)行可以調(diào)節(jié)河川徑流，控制水位，梯級(jí)水庫(kù)可聯(lián)合調(diào)度調(diào)節(jié)，比單個(gè)水庫(kù)更能提高抗御洪、澇、旱、堿等自然災(zāi)難的標(biāo)準(zhǔn)和降低災(zāi)難的影響程度，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境及生物的生境，減少水災(zāi)和旱災(zāi)對(duì)人類及動(dòng)、植物的破壞，減少水土流失和土壤侵蝕，減少洪水造成的污染擴(kuò)散和疾病流行，為人們提供相對(duì)穩(wěn)定、平安的生活和生產(chǎn)環(huán)境。

1.4水電站水庫(kù)的人工濕地功能

水電開發(fā)，在一個(gè)流域上建設(shè)一個(gè)或多個(gè)水庫(kù)。水庫(kù)庫(kù)區(qū)形成許多庫(kù)灣，生長(zhǎng)了多種水生植物和動(dòng)物，成為人工濕地，為濕地動(dòng)、植物提供了生存條件，因此在庫(kù)區(qū)和庫(kù)周會(huì)增加多種適合濕地環(huán)境的動(dòng)、植物物種，提高了局部區(qū)域的生物多樣性價(jià)值，增加了水域的綜合功能。

人工濕地的形成，可改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境小氣候條件。水庫(kù)水體的影響，可使四周陸地性氣候得以改善摘要：無(wú)霜期延長(zhǎng)、溫差縮小、降低了最高氣溫、增加了濕度。有關(guān)的探究表明，水面上空空氣的透明度比成片的房屋群高8%～10%；水面上空紫外線輻射比陸地高30%；水庫(kù)或水域上的氣溫在炎熱季要降低4～5℃；相對(duì)濕度提高10%～15%[1。

黃河龍羊峽水庫(kù)蓄水后，國(guó)電公司西北勘測(cè)設(shè)計(jì)院、青海省電力局和氣象局于1990年就龍羊峽水庫(kù)對(duì)局地氣候的影響進(jìn)行了觀測(cè)探究。主要探究成果如下摘要：

(1)對(duì)降水的影響。距離龍羊峽水庫(kù)庫(kù)岸10km左右范圍內(nèi)，年降水量增加約3%，距庫(kù)岸較遠(yuǎn)的山區(qū)年降水量增加約12%，影響范圍內(nèi)的夜雨量增加明顯。

(2)對(duì)濕度的影響。距離龍羊峽水庫(kù)庫(kù)岸10km左右范圍內(nèi)，全年各月相對(duì)濕度均有增加，其中冬季增加最明顯，1月份增加24%。

(3)對(duì)氣溫的影響。距離龍羊峽水庫(kù)庫(kù)岸10km左右范圍內(nèi)，年平均氣溫略有升高，月平均氣溫其中有5個(gè)月升高，12月份升高最大為3℃，1月份升高1.2℃；6個(gè)月降低，10月份降低最大為0.7℃。而對(duì)這一范圍以外的區(qū)域影響很小。

(4)對(duì)風(fēng)的影響。對(duì)水庫(kù)四周地區(qū)風(fēng)的影響，主要表現(xiàn)為靜風(fēng)頻率減少，“湖陸風(fēng)”方向上風(fēng)頻的增加、風(fēng)向轉(zhuǎn)換時(shí)間變化和風(fēng)速略有減小。

1.5水電站水庫(kù)的景觀和旅游功能

水電站水庫(kù)形成人工湖泊，在功能上增加了美學(xué)和旅游價(jià)值。在水電開發(fā)的基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化水工建筑物的布置和造型，并適當(dāng)加以裝飾設(shè)計(jì)，使其在景觀上起到美化環(huán)境的功能。可根據(jù)具體要求和地勢(shì)環(huán)境條件，修建人工港灣、池塘，放緩岸坡，建造森林公園、草坪、花圃及景觀建筑，修建水上娛樂設(shè)施，組成新的水環(huán)境景觀系統(tǒng)。北京十三陵抽水蓄能電站，在上池四周開辟了草坪、花壇，種植了樹木，利用地勢(shì)修筑了護(hù)坡，環(huán)池修建游覽道路和一些景觀建筑物，在上池旁的山頂將防火瞭望塔修成仿明古塔，電站的上池現(xiàn)己成為十三陵風(fēng)景區(qū)的一個(gè)新景點(diǎn)。另外，利用電站工程棄碴填筑沖溝，形成人工階地，經(jīng)綠化美化并修筑了人工景觀建筑物，建起了蟒山國(guó)家森林公園，現(xiàn)已成為旅游區(qū)[3。國(guó)外如莫斯科的水體系統(tǒng)由希姆金水庫(kù)、卡拉梅舍大水庫(kù)、別列文水庫(kù)、雅烏斯回水河段、莫斯科河等水體組成，將水體系統(tǒng)進(jìn)行美化后，有很好的景觀效果，成為市民休閑娛樂的風(fēng)景區(qū)；在明斯克利用斯維斯洛奇河支流上的梯級(jí)電站水庫(kù)和許多小池塘，修建了滑水專用水道、浴場(chǎng)、碼頭和森林公園等，成為旅游勝地[2。

1.6水庫(kù)的供水、澆灌對(duì)環(huán)境的改善

水電站水庫(kù)有調(diào)整河道徑流的功能，庫(kù)水和發(fā)電后的下泄水具備穩(wěn)定、可控制供水和澆灌的條件。

(1)供水摘要：水庫(kù)改善了抽水站取水的條件并利用勢(shì)能使之降低造價(jià)；水庫(kù)可以降低水中的含沙量、色度、氧化度等，使自來(lái)水廠凈化簡(jiǎn)便；水庫(kù)使河水水量、水質(zhì)季節(jié)性變化減小，保證水廠運(yùn)行的穩(wěn)定、均衡，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，提高生活質(zhì)量。

(2)澆灌摘要：天然狀態(tài)下的河流水資源，由于徑流量的季節(jié)性變化，不可能保證流域內(nèi)澆灌面積大幅度增加。建設(shè)水庫(kù)后，徑流得到充分利用，使?jié)补嗝娣e大大增加，并使作物產(chǎn)量大幅度提高。有關(guān)探究表明，干旱和半干旱地區(qū)，水澆地的糧食收成比沒有澆灌的高1～1.5倍；氣候較濕潤(rùn)地區(qū)，澆灌后的收成可提高50%[2。

2流域水電開發(fā)對(duì)環(huán)境的主要不利影響分析

流域水電開發(fā)，非凡是梯級(jí)開發(fā)，一般規(guī)模較大，使流域的自然環(huán)境發(fā)生了改變,對(duì)環(huán)境產(chǎn)生若干不利影響，可分為施工期、水庫(kù)初期蓄水期和運(yùn)行期3個(gè)階段進(jìn)行分析。

2.1電站施工期對(duì)環(huán)境的不利影響

水電站施工期對(duì)環(huán)境的不利影響，主要表現(xiàn)在工程占地的影響、施工截流的影響、施工采石取土的影響和其它施工項(xiàng)目的影響。

2.1.1工程占地的影響

水電站開發(fā)要修筑水庫(kù)及其它水工建筑物，需要占用較大面積的土地，可分為施工占地和工程占地。施工占地基本上屬臨時(shí)占地，對(duì)環(huán)境的影響主要是植被破壞、水土流夫等，影響為相對(duì)短期并可以恢復(fù)；工程占地主要是水庫(kù)沉沒占地，屬永久占地，對(duì)環(huán)境的影響較大，水庫(kù)沉沒區(qū)達(dá)到了根本改變自然狀態(tài)的程度。主要的影響是破壞原有的植被，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；沉沒原有部分耕地和村莊，造成移民搬遷和一些設(shè)施的遷建；非凡是水庫(kù)沉沒區(qū)的移民，有些工程移民量很大，在移民搬遷和安置方面，建新的村鎮(zhèn)，要搞基本建設(shè)，新開耕地要破壞植被，造成新的水土流失，并改變了局部自然條件，破壞了原有的區(qū)域生態(tài)平衡。

在水電梯級(jí)開發(fā)中，如工程施工布置合理，可減少施工占地。例如一個(gè)梯級(jí)工程的料場(chǎng)和部分施工占地，可同時(shí)為其它梯級(jí)工程服務(wù)，可減少那些工程的占地影響。

2.12施工采石、取土的影響

采石、取土施工對(duì)環(huán)境的主要影響是造成水土流失。

(1)采石施工。會(huì)破壞原有山體的表層植被，使表層較薄的土層流失；采石使山體原有形態(tài)發(fā)生變化，有些坡面變陡，并且爆破使巖石松動(dòng)，輕易造成流失，嚴(yán)重的可能發(fā)生塌方或泥石流，造成災(zāi)難性破壞；采石使山體，影響景觀。

(2)取土施工。取土破壞植被，開挖面土層松動(dòng)，輕易造成水土流失；取土使表層具有一定肥力的土壤損失，非凡是占用耕地取土，對(duì)施工后的覆墾很不利；取土場(chǎng)面，還輕易造成揚(yáng)塵；取土?xí)p失部分土地資源。

2.1.3其它施工項(xiàng)目的影響

水電項(xiàng)目施工一般規(guī)模較大，施工人數(shù)和施工機(jī)械較多，又比較集中，對(duì)四周自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，主要的影響分析如下。

(1)對(duì)水環(huán)境的影響。工程施工均在水系河道四周，場(chǎng)地平整、截流、圍堰填筑、隧洞排水、砂石骨料加工沖洗、混凝土拌和澆筑及養(yǎng)護(hù)、化學(xué)灌漿、材料水上運(yùn)輸、施工機(jī)械沖洗、附屬企業(yè)生產(chǎn)廢水排放、施工營(yíng)地生活污水排放、職工醫(yī)院排放廢水、垃圾、廢料及化學(xué)藥品等，都會(huì)對(duì)水域環(huán)境造成污染。

(2)施工棄碴對(duì)環(huán)境的影響。水電施工一般棄碴量較大，開挖山體、隧洞產(chǎn)生大量的廢碴，堆放在固定的碴場(chǎng)，因此在設(shè)計(jì)碴場(chǎng)時(shí)就應(yīng)考慮到環(huán)境影響。廢碴中混有殘留炸藥、廢油、廢化學(xué)藥品等，有些可能還有放射性物質(zhì)。假如廢碴處置不當(dāng)，殘留在其中的有害物質(zhì)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響；碴場(chǎng)管理不好，會(huì)造成流失，嚴(yán)重的還會(huì)形成泥石流，對(duì)環(huán)境造成較強(qiáng)的破壞；有些堆碴占地會(huì)造成土地資源的損失；碴場(chǎng)影響自然景觀。

(3)施工對(duì)大氣環(huán)境的影響。工程施工爆破、骨料加工篩分、水泥倉(cāng)庫(kù)裝卸、混凝土拌和、施工材料運(yùn)輸、施工機(jī)械運(yùn)行等，造成施工場(chǎng)地?fù)P塵、施工道路揚(yáng)塵，影響大氣環(huán)境質(zhì)量。附屬企業(yè)生產(chǎn)和施工營(yíng)地生活燃煤煙氣排放，其廢氣和懸浮顆粒物等對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成影響。

(4)施工噪聲對(duì)環(huán)境的影響。施工噪聲主要包括摘要：開挖爆破噪聲、施工機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)噪聲、骨料篩分作業(yè)噪聲、砂石混凝土拌和系統(tǒng)生產(chǎn)噪聲、機(jī)動(dòng)車輛行駛噪聲等。其中開挖爆破噪聲屬點(diǎn)噪聲源，影響是瞬時(shí)和間斷的；施工機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)噪聲也屬點(diǎn)噪聲源，影響一般是連續(xù)的；骨料篩分作業(yè)噪聲、砂石混凝土拌和系統(tǒng)生產(chǎn)噪聲，屬固定線噪聲源；機(jī)動(dòng)車輛行駛噪聲屬運(yùn)動(dòng)噪聲源。這些噪聲，會(huì)在整個(gè)施工期中影響當(dāng)?shù)氐穆暛h(huán)境，施工結(jié)束后影響會(huì)自行消失。

(5)施工對(duì)交通的影響。施工截流，使局部河道條件和水文條件發(fā)生變化，水運(yùn)通航受到影響，運(yùn)輸量和運(yùn)輸條件等都發(fā)生改變。施工期間，施工車輛大量增加，使道路車流量加大，增加當(dāng)?shù)毓方煌ǖ拿芏?，?huì)對(duì)交通條件產(chǎn)生影響。

(6)施工對(duì)人群健康的影響。水電站工程造成一定數(shù)量的居民搬遷、安置，這部分居民的生活環(huán)境將有較大程度的變化，可能會(huì)引起人群健康新問題。例如摘要：移民建鎮(zhèn)使原來(lái)相對(duì)分散的居民集中居住，流行性疾病傳染的機(jī)會(huì)增加；移民搬至安置區(qū)后，對(duì)該地區(qū)的地方病缺乏抗御能力等。施工期間，大量施工人員進(jìn)入施工區(qū)，形成施工人群。人員高度集中，如當(dāng)?shù)赜辛餍行约膊　⒌胤讲〖白匀灰咴葱约膊〉?，可能?huì)蔓延和發(fā)展，或由外地人員帶來(lái)其它傳染病而成為主要流行病。另外，施工人群要進(jìn)行施工作業(yè)，有些作業(yè)對(duì)人體平安和健康具有一定的影響，如摘要：開挖爆破、接觸一些有毒化學(xué)藥品、高噪聲機(jī)械操作、高粉塵作業(yè)等。

(7)其它影響。施工對(duì)四周地區(qū)的自然景觀造成影響，破壞了景觀的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。有些工程施工影響到文物古跡。

2.2水庫(kù)初期蓄水階段對(duì)環(huán)境的不利影響

水庫(kù)初期蓄水階段對(duì)環(huán)境的影響主要是對(duì)下游河道和下游用水的影響。當(dāng)水庫(kù)庫(kù)容較小時(shí)初期蓄水時(shí)間較短，對(duì)下游的影響也較小，但庫(kù)容大時(shí)，初期蓄水時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)下游的影響較大。例如，吉林松江河水電梯級(jí)開發(fā)小山電站，初期蓄水時(shí)間約為2個(gè)月。在這期間使松江河干流下泄水量大幅度減少，影響了下游沿江村屯和撫松鎮(zhèn)的生活、生產(chǎn)用水及林蛙的養(yǎng)殖；影響了兩岸過江交通的影響；同時(shí)對(duì)下游北江水電站正常運(yùn)行造成影響。為補(bǔ)償以上影響，曾采取了相應(yīng)的策略辦法，合計(jì)補(bǔ)償費(fèi)用約194萬(wàn)元。

2.3電站運(yùn)行期對(duì)環(huán)境的不利影響

水電站運(yùn)行期對(duì)環(huán)境的不利影響可分為3個(gè)影響區(qū)來(lái)分析，即摘要:河流、湖泊等水域水位升高區(qū)；水庫(kù)相鄰地區(qū)；下游及引水?dāng)嗔鲄^(qū)。

2.3.1對(duì)河流、湖泊等水域水位升高區(qū)的影響

水電站運(yùn)行后，水庫(kù)蓄水便其上游部分河段和相連的湖泊等水域的水位升高。水電站運(yùn)行期也是庫(kù)區(qū)及庫(kù)岸、水位升高區(qū)的重新平衡的過程，主要有3方面的影響摘要：庫(kù)區(qū)淤積和庫(kù)岸浸蝕；蓄水對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響；蓄水對(duì)四周地下水位的影響；蓄水對(duì)水生生物的影響。

(1)庫(kù)區(qū)淤積和庫(kù)岸浸蝕。水庫(kù)蓄水后形成庫(kù)盆，庫(kù)區(qū)的淤積和庫(kù)岸浸蝕，對(duì)庫(kù)區(qū)水環(huán)境造成影響，并影響到水庫(kù)的功能。大量的探究表明，水庫(kù)淤積形成的主要來(lái)源為摘要：從匯水流域進(jìn)入水庫(kù)的泥沙；由于庫(kù)岸的改變、島嶼沖垮、庫(kù)岸坡上不同的重力功能等產(chǎn)生的入庫(kù)泥沙；由于水中懸移質(zhì)沉降、淤積，成為庫(kù)底沉積物，從而導(dǎo)致其重力固結(jié)、含水量減小、有機(jī)物質(zhì)礦化。

山區(qū)中、小型水庫(kù)淤積多為推移質(zhì)泥沙，平原中、小型水庫(kù)淤積多為懸移質(zhì)泥沙，大型水庫(kù)開闊地帶的淤積既有懸移質(zhì)泥沙又有推移質(zhì)泥沙，水庫(kù)沿岸地帶和變動(dòng)回水區(qū)則推移質(zhì)居多。隨著水庫(kù)的運(yùn)行年限的增加，庫(kù)底淤積也會(huì)逐漸加重，淤積的面積也會(huì)逐漸增加。例如伏爾加河上的庫(kù)伊貝舍夫水庫(kù)，建庫(kù)5年淤積占庫(kù)底總面積的22.5%，8年后增加到32.5%；鄂畢河上的新西伯利亞水庫(kù)，建庫(kù)8年淤積占庫(kù)底總面積的55.0%，14年后增加到69.6%[2。

從水庫(kù)蓄水開始，由于侵蝕功能和堆積功能，在新的水邊線地帶開始了庫(kù)岸形成的過程。大型水庫(kù)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)表明，庫(kù)岸的形成正是沖蝕和堆積直接功能的結(jié)果，從地質(zhì)、地球化學(xué)和生態(tài)過程角度分析，庫(kù)岸可分為多種類型摘要：以崩塌、坍落、侵蝕、滑坡、流沙和剝蝕等形式表現(xiàn)的庫(kù)岸為沖蝕型庫(kù)岸；以地球化學(xué)功能和沖蝕功能為主形成的庫(kù)岸為沖蝕—喀斯特型庫(kù)岸；以生態(tài)功能和沖蝕功能結(jié)合情況下形成的庫(kù)岸為沖蝕一泥炭型庫(kù)岸及其它類型的庫(kù)岸；在地質(zhì)、地球化學(xué)和生物過程和堆積共同功能下，形成泥沙三角洲庫(kù)岸、淤泥鹽巖型、漂浮泥炭型、貝殼泥炭型、貝殼石灰?guī)r型和蘆葦植物型庫(kù)岸[2。

水庫(kù)發(fā)育，除了庫(kù)岸形成外，還有其它過程和現(xiàn)象，如摘要：沉沒、浸沒、地下水位上升及上升區(qū)巖層的物理力學(xué)性質(zhì)變化等，水庫(kù)沿岸地帶形成新的工程地質(zhì)條件。在水庫(kù)淤積和庫(kù)岸形成的過程中，會(huì)造成水土流失、生態(tài)環(huán)境變化、水質(zhì)的變化等，水庫(kù)運(yùn)行后，在較長(zhǎng)的時(shí)間里，逐漸形成工程和自然環(huán)境新的協(xié)調(diào)和平衡。

(2)蓄水對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響。水庫(kù)蓄水后會(huì)誘發(fā)地震，1973年在倫敦舉行了第一次有關(guān)水庫(kù)和地震的學(xué)術(shù)會(huì)議，1979年在新德里召開了有關(guān)大壩平安和地震新問題的國(guó)際大壩會(huì)議，1980年在倫敦又召開了全英工程師學(xué)會(huì)有關(guān)這一新問題的學(xué)術(shù)討論會(huì)。

(3)蓄水對(duì)四周地下水位的影響。水庫(kù)蓄水后，將導(dǎo)致沿岸地帶水文地質(zhì)條件實(shí)質(zhì)性的改變，首先是地下水狀態(tài)發(fā)生變化，水庫(kù)滲漏在最初幾年中較為劇烈，對(duì)含水層影響最大。通常在水庫(kù)的近壩部分出現(xiàn)地下水升高的最大值，而在水庫(kù)上游，地下水位升高則相應(yīng)較小，影響范圍也小。

水庫(kù)四周的地下水位升高會(huì)引起土地的浸沒和沼澤化。當(dāng)?shù)叵滤簧仙骄嗟孛?.0～1.5m，干旱地區(qū)達(dá)到2.0～3.0m時(shí)，浸沒就開始了，當(dāng)潛水層達(dá)到耕作層時(shí)，造成土壤濕度過大，以至大多數(shù)包氣帶破壞，結(jié)果是使大片土地沼澤化。在森林和森林草原地區(qū)庫(kù)岸沼澤化相對(duì)嚴(yán)重，在干旱氣候條件下，土壤常會(huì)發(fā)生鹽漬化。水庫(kù)影響區(qū)域浸沒帶的形成，地下水位升高，區(qū)域自然綜合體發(fā)生改變，生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，生物物種、種群結(jié)構(gòu)、生物量等都會(huì)隨之改變。原有的生態(tài)結(jié)構(gòu)被破壞，需經(jīng)過較長(zhǎng)的時(shí)間，才能達(dá)到新的平衡。

(4)蓄水對(duì)水生生物的影響。水庫(kù)蓄水后，使部分陸地變成為水域，淺水變成了深水，流動(dòng)的水變成相對(duì)靜止的水，電站運(yùn)行及汛期泄水等，都會(huì)對(duì)水生生物造成影響。

①對(duì)水生動(dòng)物的影響摘要：水域由河道型變?yōu)楹葱?，使得水生?dòng)物的區(qū)系組成發(fā)生了變化。對(duì)魚類的影響較大，主要有迫遷，即水庫(kù)蓄水和泄水沉沒和沖垮魚類原有的產(chǎn)卵場(chǎng)地，改變產(chǎn)卵的水文條件；對(duì)洄游魚類的阻隔，大壩切斷了天然河道或江河和湖泊之間的通道，使魚類覓食洄游和生殖洄游受阻；對(duì)魚的傷害，魚類經(jīng)過溢洪道、水輪機(jī)等，因高壓高速水流的沖擊而受傷和死亡。例如，美國(guó)的哥倫比亞河和斯內(nèi)克河，每年汛期大壩泄洪，因含氮?dú)膺^飽和造成幼薩門魚死亡。又如，美國(guó)緬因州的愛德華水電站，始建于1830年，壩長(zhǎng)280m，主要功能為發(fā)電。但水壩妨礙了鮭魚、條紋鱸魚和其它6種魚類洄游產(chǎn)卵繁殖，造成對(duì)水生生態(tài)的破壞，為此聯(lián)邦政府下令強(qiáng)行拆除電站。

②對(duì)水生植物的影響摘要：主要是對(duì)浮游植物和高等水生植物的影響。水庫(kù)形成的頭幾年，對(duì)浮游植物區(qū)系組成、生物量、初級(jí)生產(chǎn)力等都產(chǎn)生影響，常因藻類的大量繁殖而加重水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化，影響水庫(kù)的水質(zhì)。對(duì)高等水生植物的直接影響主要是沉沒，間接改變了水域的形態(tài)特性、土壤、水的營(yíng)養(yǎng)性能、水位狀況和原始種源，而影響了高等水生植物的生存和生長(zhǎng)。

③對(duì)底棲生物的影響摘要：主要是建庫(kù)后水文條件、水溫、水質(zhì)和底質(zhì)的變化對(duì)底棲生物組成及生物量的影響。

2.3.2對(duì)水庫(kù)相鄰地區(qū)的影響

對(duì)水庫(kù)相鄰地區(qū)的影響，主要是對(duì)庫(kù)周地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的影響，即對(duì)生物地理群落的影響。水庫(kù)沉沒使林地減少，人為生產(chǎn)活動(dòng)的增加，使林地等植被遭到破壞，人工生態(tài)恢復(fù)又需要一定的時(shí)間，使植物資源量減少。由此，破壞了部分野生動(dòng)、植物的生境，使野生動(dòng)物和植物種類減少，數(shù)量下降，森林植物群落減少，使生物多樣性受到影響。

2.3.3對(duì)下游及引水?dāng)嗔鲄^(qū)的影響

(1)水電站調(diào)峰運(yùn)行對(duì)下游的影響。有些水電站運(yùn)行期中有調(diào)峰運(yùn)行時(shí)段，有的水電站在電網(wǎng)中就是調(diào)峰電站。調(diào)峰運(yùn)行是根據(jù)電網(wǎng)中用電的需求情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，因此，發(fā)電向下游泄水量隨需要而變化，對(duì)下游地區(qū)的航運(yùn)和用水有影響。但可以通過一些辦法來(lái)解決，如摘要：控制下泄的保證水量；監(jiān)控上游來(lái)水量，合理布置電站運(yùn)行調(diào)度；根據(jù)電網(wǎng)總的用電峰、谷規(guī)律，適時(shí)預(yù)告，將信息及時(shí)傳達(dá)到下游等。廣東省北江飛來(lái)峽水利樞紐，其電站具有不完全日調(diào)節(jié)能力，參和系統(tǒng)調(diào)峰運(yùn)行。電站的調(diào)峰運(yùn)行是根據(jù)電力系統(tǒng)的負(fù)荷情況和水庫(kù)天然來(lái)水情況進(jìn)行。當(dāng)天然來(lái)水量在250～630m3/s時(shí)，電站調(diào)峰工作容量約在9～14萬(wàn)kW;枯水期一般可調(diào)峰2～4h,時(shí)段為18～21點(diǎn)。電站調(diào)峰運(yùn)行同樣要保證水庫(kù)下泄流量≥200m3/s，滿足了下游正常通航和用水的要求，在枯水期這一下泄流量改變了建庫(kù)前下游的斷航狀態(tài)。

(2)對(duì)引水式電站斷流段的影響。引水式電站是利用天然河道落差，由引水系統(tǒng)集中發(fā)電水頭的電站；還有些電站既用擋水建筑物、又用引水系統(tǒng)共同集中發(fā)電水頭，成為混合式水電站。引水式電站會(huì)造成擋水建筑物至發(fā)電廠房段的河道斷流，或是永久性斷流，或是間斷性斷流，跨流域引水發(fā)電，可造成較長(zhǎng)河段的斷流或流量減少。河道斷流造成的影響很大，主要是對(duì)森林植物、動(dòng)物的棲息環(huán)境、斷流段的小氣候等生態(tài)環(huán)境的影響，這種影響往往是破壞性的和不可逆轉(zhuǎn)的。必須要采取必要的可行辦法，來(lái)保護(hù)斷流段的生態(tài)環(huán)境，如摘要：從擋水建筑物下泄一定的水量，保證該段的生態(tài)環(huán)境用水，將這部分水稱為生態(tài)需水量，或稱最小生態(tài)用水量。

4結(jié)語(yǔ)

(1)水電開發(fā)項(xiàng)目，非凡是梯級(jí)開發(fā)，是河流流域水資源利用的宏偉工程，它既可以改造自然，造福人類，又可以對(duì)環(huán)境造成一定程度的破壞。水電開發(fā)對(duì)環(huán)境影響的探究，就是要將新問題提出，要明確工程建設(shè)和環(huán)境之間的關(guān)系，有助于工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的提高，有利于處理好建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

(2)要努力做到水電開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，在水資源開發(fā)利用的同時(shí)，注重針對(duì)由于開發(fā)項(xiàng)目造成的環(huán)境新問題，采取強(qiáng)有力的環(huán)保策略和辦法，使工程對(duì)環(huán)境的影響減到最小，使受到破壞的環(huán)境盡快得到恢復(fù)。并注重在水電工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡量兼顧當(dāng)?shù)丨h(huán)境新問題的解決。

(3)河流流域是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，流域水電梯級(jí)開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，不同于單一電站對(duì)環(huán)境的影響，在空間尺度上、時(shí)間尺度上、影響內(nèi)容上、評(píng)價(jià)方法和目標(biāo)上，都有差別。應(yīng)在單個(gè)水電站環(huán)境影響探究和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展水電梯級(jí)開發(fā)對(duì)流域累積環(huán)境影響的探究，主要包括摘要：累積環(huán)境影響的基本概念和理論；累積影響形成的主要途徑；累積影響的評(píng)價(jià)方法和模式的構(gòu)建；評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系等。

(4)目前，應(yīng)盡早開展流域開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。在流域水資源綜合開發(fā)規(guī)劃階段，就要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以期在流域開發(fā)決策前，對(duì)流域資源的合理利用、自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能、流域環(huán)境的承載能力、區(qū)域污染源和污染物排放總量控制、污染防止辦法等方面進(jìn)行評(píng)估和論證，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，調(diào)整流域開發(fā)方案。

參考文獻(xiàn)摘要：

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篇（10）

2影響因素

2.1取水

精細(xì)化工最大取水量為12.74萬(wàn)m3/a，全部取自辛安泉域巖溶水。如果企業(yè)取水量過大，將使區(qū)域地下巖溶水位下降，泉水出露受到影響，進(jìn)而影響泉域地表水和淺層地下水。以辛安泉域?yàn)槔?，?987年開始天脊集團(tuán)和長(zhǎng)治市引水工程相繼提水，兩項(xiàng)最高采水量為2.2m3/s，1995年辛安泉域水位8年下降了1.9m。1995年以來(lái)，隨著上游工業(yè)深井提水、取水量的不斷增加，以及長(zhǎng)治二期引水工程的相繼投入使用，辛安泉域水源地水位下降速度加快，水資源量急劇減少。

2.2退水

精細(xì)化工企業(yè)生產(chǎn)廢水中主要污染物為NOx（氮氧化物）和SS（懸浮物），生活污水主要污染物為COD（化學(xué)需氧量），循環(huán)冷卻水主要污染物為NH3-N（氨態(tài)氮），這些廢水如果不經(jīng)處理直接排放，將造成周邊水體酸化和富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重影響辛安泉域的水環(huán)境。

2.3棄渣

精細(xì)化工固體棄渣主要是CaCO3，SiO2，MgO等酸不溶物，送往天脊集團(tuán)黃花溝渣場(chǎng)進(jìn)行堆砌。黃花溝渣場(chǎng)位于精細(xì)化工東南2km的一條沖溝內(nèi)，有效容積345.6萬(wàn)m3，該渣場(chǎng)底部沒有進(jìn)行防滲處理，棄渣滲濾液會(huì)原地下滲，污染周邊土壤和淺層地下水，同時(shí)該攔渣壩下游也沒有滲濾液收集池，渣體滲濾液將隨雨水?dāng)U散至下游河流，進(jìn)而污染泉域地表水。

2.4初期雨水

初期雨水一般指降雨時(shí)前15min的地面匯水，化工企業(yè)生產(chǎn)車間或運(yùn)輸通道的地面通常殘留一層化工粉塵，降雨時(shí)該部分化學(xué)物質(zhì)會(huì)溶解至初期雨水中，因此該部分雨水污染程度較高，如果沒有相關(guān)保護(hù)措施，初期雨水隨意外排，將污染周邊泉域水環(huán)境。

2.5事故水

化工事故的泄漏物具有較強(qiáng)的污染性，特別是化工物料儲(chǔ)存裝置，一旦發(fā)生爆炸和火災(zāi)，導(dǎo)致容器和管道破裂，物料就會(huì)泄漏。在采用消防射流進(jìn)行撲救和控制時(shí)，消防水的流動(dòng)和匯集作用使泄漏出來(lái)的物料混雜其中，形成的污水流污染周邊水體，如果處置不當(dāng)極易造成嚴(yán)重水污染事故。

3保護(hù)措施

3.1嚴(yán)格落實(shí)水資源論證制度

在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目水資源論證報(bào)告和水環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，充分論證項(xiàng)目取水的可行性、取退水對(duì)區(qū)域水環(huán)境的影響，并報(bào)送水行政主管部門進(jìn)行審批。

3.2建立完善的棄渣場(chǎng)防護(hù)系統(tǒng)

化工企業(yè)產(chǎn)生的棄渣大多含有對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重危害的化學(xué)物質(zhì)，如果能進(jìn)行綜合利用，在解決污染泉域水環(huán)境問題的同時(shí)還可創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。如果不能綜合利用，則須建立完善的棄渣場(chǎng)防護(hù)系統(tǒng)。棄渣場(chǎng)防護(hù)系統(tǒng)包括攔渣壩、防洪排水設(shè)施、渣場(chǎng)底部防滲、渣場(chǎng)滲濾液及雨水收集系統(tǒng)、黃土覆蓋和綠化措施。

3.3建立事故水及初期雨水處理系統(tǒng)

化工企業(yè)應(yīng)在廠區(qū)內(nèi)修建雨污收集處理系統(tǒng)，將事故水和初期雨水統(tǒng)一收集，污水處理系統(tǒng)處理后回用于生產(chǎn)或外排。精細(xì)化工現(xiàn)有4條雨污水管線，分別輸送生活廢水、生產(chǎn)廢水、初期雨水和事故廢水，其中經(jīng)污水處理系統(tǒng)處理合格的生活廢水和生產(chǎn)廢水沿各自管道直接排入黃花溝總排口，初期雨水沿管道送至回用水池，事故廢水沿管道進(jìn)入應(yīng)急事故池。精細(xì)化工在黃花溝總排口設(shè)置污水在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。事故發(fā)生時(shí)，泄漏物料或洗消廢水將沿事故廢水管道進(jìn)入應(yīng)急事故水池，如發(fā)生泄漏物料或洗消廢水進(jìn)入雨水管網(wǎng)的情況，可將廢水收集于回用水池內(nèi)，總排口外排廢水出現(xiàn)超標(biāo)時(shí)，在線監(jiān)控系統(tǒng)會(huì)報(bào)警，應(yīng)急指揮部可根據(jù)情況立即停止排污。

3.4控制跑冒滴漏

化工企業(yè)應(yīng)在易產(chǎn)生跑冒滴漏的閥門、管道處設(shè)置集液槽，將各零散設(shè)備跑冒滴漏統(tǒng)一收集后采用廢液收集車，定期收集廢液送往污水處理裝置處理。

篇（11）

人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的干擾達(dá)到一定程度就可能演變?yōu)樽匀粸?zāi)害。盡管這種干擾進(jìn)程很慢，但累加到一定程度后就會(huì)顯現(xiàn)出后果，如黃河流域的黃土高原，早在6000年前曾經(jīng)被森林所覆蓋，覆蓋率高達(dá)69%，并隨著人類活動(dòng)的增加，逐漸成為古代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。但近代大量的伐木、墾植，導(dǎo)致了森林的毀減，森林覆蓋率僅6%，且水土流失量由古代的8億噸/年增加到近代的15億噸/年，黃河的淤積和泛濫愈演愈烈。

與洪水災(zāi)害關(guān)系更為密切的環(huán)境問題是森林銳減、圍湖造田、人水爭(zhēng)地等。森林減少使河流源頭對(duì)雨水的涵養(yǎng)能力降低，河流洪水增大，同時(shí)水土流失加劇，河床淤塞，河道水位抬高；圍湖造田使湖泊對(duì)洪水的調(diào)蓄能力降低，也將導(dǎo)致洪水漫溢。

至此，我們?cè)賮?lái)談一下今年的長(zhǎng)江洪水。就其成因來(lái)看，主要是天氣形勢(shì)所造成，雨區(qū)北移受阻，長(zhǎng)期停滯在長(zhǎng)江中下游流域，連續(xù)形成六次大洪峰，長(zhǎng)江中下游干流水位居高不下。從降雨和洪水形態(tài)來(lái)看，與1954年洪水基本相近，但從宜昌至漢口段的干流水位來(lái)看，普遍高出1954年水位，有些地方高出1米多，其原因是復(fù)雜的，與水土流失、圍湖造田、河勢(shì)變化等當(dāng)有一定關(guān)系。因此，比較客觀地說(shuō)，不能將今年長(zhǎng)江洪水的發(fā)生歸結(jié)于人類活動(dòng)的影響，但干流水位的抬升與人類活動(dòng)有密切的關(guān)系。