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2小型農(nóng)田水利工程之灌溉現(xiàn)狀

大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程均由當?shù)鼐用褡孕薪ㄔO，這不可避免地會遺留各種質量問題，例如，標準不合格、質量較差、配套不齊全、設備陳舊、技術手段落后等，這不僅阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開展，還降低了農(nóng)業(yè)效益?，F(xiàn)階段，農(nóng)村水利基礎設施建設相對薄弱，成本投入有限、管理機制尚不完善，這無法滿足新農(nóng)村的建設需求，因我國農(nóng)民的整體收入并不理想，且實施解決灌溉的根本目的是改善自然生態(tài)環(huán)境，增加社會效益，這對于思想意識相對落后以及經(jīng)濟水平不高的農(nóng)民而言，是一項與自己無關的工程。因此，節(jié)水灌溉工程依舊停留在初級發(fā)展階段，要求相關部門應增加經(jīng)費投入，并加大宣傳力度，全面實現(xiàn)節(jié)水灌溉目標。

3灌溉的設計問題

3.1渠道設計原則

3.1.1安全第一的原則

在小型農(nóng)田水利工程中，設計渠道時首先應堅持安全第一的原則，在具體的設計和裝設過程中，應盡可能地避開危險系數(shù)較高的地段，例如填方高度較高、挖方深度較深的地方。

3.1.2有效利用當?shù)貤l件

應將灌溉渠道設置在地勢較高的位置，而將排水溝設置在地勢較低的位置，這不僅便于自流灌溉的正常開展，還有利于排水工程的進行。因此，在灌溉設計階段應全面考慮當?shù)氐貏輻l件，并采取有效的處理手段，盡可能避免和其余建筑物之間的交叉，盡可能地降低對現(xiàn)有農(nóng)田和農(nóng)民生活的影響。

3.1.3干渠、支渠設計原則

在設計干渠、支渠時，應全面考慮工程現(xiàn)場的具體情況，從工程現(xiàn)場出發(fā)，參照當?shù)氐匦?，合理設計。

3.2灌溉設計內(nèi)容

3.2.1科學計算引水量

引水量計算是小型農(nóng)田水利工程灌溉設計中的主要內(nèi)容，因此，在水利工程的設計階段，我們應率先設定合理的渠道引水量，然后依據(jù)渠道引水量進一步設計橫斷面，并繪制相應的斷面圖，科學計算工程量，全面落實工程預算工作，然后由資深、專業(yè)水平較高的設計師編寫最初設計報告。引水量具體是指灌溉凈流量和損失流量相加的和，農(nóng)作物品種、地質條件、渠道規(guī)格、自然環(huán)境條件、水源條件等多種因素共同影響著引水量。在計算渠道引水量時，應嚴格參照相關灌溉規(guī)范，并全面考慮實際灌溉面積來進行計算。

3.2.2有效設置節(jié)制閥

在設定位于渠道側面位置的分水量時，為確保配水工作的正常開展，并保證渠道極限（最?。┝髁恳材苓_到低一等級渠道的引水標準，則應在適當?shù)奈恢醚b設節(jié)制閥。在節(jié)制閥中，主要通過閥門控制開關、調整水位和流量，進而達到向低一等級渠道調配水源的需求。通常將節(jié)制閥設置在泄水閥和分水閥中，以此來達到分水和泄水的要求。有時也將它設置在渡槽等位置，便于事故檢修工作的開展，并能有效調控輸水流量，同時還應和橋梁、陡坡等保持一致，進而增加經(jīng)濟效益。對于渠系節(jié)制閥，應將其過水寬度和整個渠道寬度保持一致，這樣有助于連接工作的開展。如若使用輪灌，應保證節(jié)制閥中的設計流量一致；若采用續(xù)灌，則無需保證設計流量的一致。開敞式是渠道節(jié)制閥最為常用的模式，閘閥高程和渠道底部平行，使用平底寬頂堰，通過消力墩來調控始流狀態(tài)，以此來擊打消能，位于閘下位置的消能工程相對簡單。另外，還應盡量確保位于上下游位置的翼墻平整，通常利用弧面進行過渡，以此來降低水頭損失量。對于平面河渠，使用套閥模式，具體是指相隔較近裝設兩個節(jié)制閥，逐步分級擋水，充當簡易船閥，這不僅便于交通運輸工程，還具有控水抗洪的作用。

3.2.3合理設計橫縱斷面

1）橫斷面。

待明確渠道實際引水量后，應結合引水量設計相應的水位高程和橫斷面，通常，水流量、比率與橫斷面緊密相關，其中渠道的地質條件、灌溉斷面的坡度、水流中的泥重等共同影響著渠道比率，一般水流流速和渠道斷面呈現(xiàn)負相關，如若渠道比率較小，則相應的流速也較小，進而出現(xiàn)渠道雨季，削弱其灌溉能力。因此，在具體的設計過程中，應合理設計渠道比率，禁止出現(xiàn)過小或者過大的情況，另外，還應考慮與渠道接觸的地面坡度，盡量保持坡度一直，如若某處地面坡度較大，則預設計中的比例無法滿足坡度變化，此時應適當?shù)卣{整渠道比率，通?？梢岳枚钙隆⒌仁侄?，以此來達到坡度和地形變化的一致。

2）縱斷面。

在小型農(nóng)田水利工程中，通常同時開展橫縱斷面的設計工作，其中縱斷面的設計主要包含標準水位線、極限（最低）水位線、周邊建筑物以及分水口位置等內(nèi)容，在具體的設計過程中，應嚴格參照工程設計圖紙，首先依據(jù)地面高程，設計出相應的高程線，然后依據(jù)具體的渠道底部的尺寸和水流比例，描繪常規(guī)水位深度，再參照水位的實際情況并結合水底深度以及渠道寬度，描繪加大水位線、極限（最低）水位線和渠道頂端的高程線。待完成渠道線描繪工作后，應再次檢查渠道坡度，對于坡度驟然變化或者較高一級的坡度較高的位置，應結合具體情況，合理設計跌水和陡坡，同時，還應明確高度差和具置。

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1.2群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點之一。

1.3公益性較強，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。

1.4具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權利。用水權是農(nóng)民生存權的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。

2農(nóng)田水利基本建設的戰(zhàn)略地位

2.1基本國情與農(nóng)田水利基本建設。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

2.2社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經(jīng)濟結構能否順利調整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎是否穩(wěn)固。只有加強農(nóng)業(yè)基礎，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農(nóng)業(yè)基礎，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長；只有加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。

2.3國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設。我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農(nóng)田水利基本建設必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應。

2.4農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設。我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農(nóng)田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎設施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3加強農(nóng)田水利基本建設的措施

3.1加大各級政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉移，最大受益者都是國家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財政應該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負擔重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設是不現(xiàn)實的。因此，國家和各級財政理應加大對農(nóng)田水利基本建設的投入力度。

3.2充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價格來看，在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)確實面臨很大挑戰(zhàn)。如果說農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說農(nóng)業(yè)是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學研究和技術推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農(nóng)業(yè)基礎設施服務的支持。

3.3重視農(nóng)田水利科學研究。現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農(nóng)田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術，還需要有一大批高素質的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農(nóng)村體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域特點的農(nóng)田水利技術支撐體系。重視和加強農(nóng)田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國的通行做法。

在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農(nóng)問題”，而農(nóng)業(yè)基礎脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強農(nóng)田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

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普定縣渠道灌溉主要集中在化處片區(qū)，而灌區(qū)的水源工程通過除險加固等工程項目的處理，但是，輸水干渠卻是由粗糙土和石渠構成，時間過久，導致很多干渠不能正常使用。而灌區(qū)內(nèi)的田間渠道配套率則更低了，串灌和漫灌現(xiàn)象十分嚴重。水利工程雖然能夠得到供水的保障，卻不能實現(xiàn)渠系的配套，使蓄水工程不能真正發(fā)揮出灌溉的作用，導致水庫棄水嚴重，田間卻無水灌溉現(xiàn)象的發(fā)生，甚至渠道前段田土被淹，后段田土則受旱。

1.2灌溉設施老化，效率低，使灌溉成本增加

本項目現(xiàn)有提灌工程設施主要分布在坪上片區(qū)，該片區(qū)現(xiàn)有提水泵站:對門1#、2#、毛栗1#、毛栗2#均建于普定水庫的庫區(qū)，修建于20世紀90年代初，為水庫移民安置項目修建，因運行時間過久，管理不到位，其中對門1#、2#、毛栗2#提灌站已經(jīng)完全報廢，已經(jīng)不能運行，現(xiàn)僅可見原泵站的泵房及管道鎮(zhèn)支墩的基礎。毛栗1#提水站勉強能運行，但提灌工程設施老化，機組出力低，灌溉成本較高。

1.3田間灌溉方式落后，水量浪費大

現(xiàn)有水源設施布局基本形成網(wǎng)絡，但灌溉措施不配套，襯砌灌溉措施總長度還不到一半。帶病運行的水利工程多，用水戶觀念陳舊，“福利水”思想嚴重，使水費征收難以達到預期目的。

1.4后期管理不到位，導致配套設施成為擺設

現(xiàn)灌溉區(qū)內(nèi)，根據(jù)相關部門規(guī)劃種植烤煙，工程實施完工以后，因后期管理不到位，灌溉區(qū)內(nèi)一些土地未按規(guī)劃種植烤煙，導致配套實施成為擺設，或者因建筑物修建影響農(nóng)民耕種而遭到人為損壞，而使項目建設未達到預計目標。

2加強小型農(nóng)田水利灌溉工程建設的建議

2.1政策的保障

加強水利改革發(fā)展，在開展小型農(nóng)田水利灌溉建設的區(qū)域一定要有地方政府政策的支持，例如:普定縣委、縣人民政府認真貫徹落實中央1號文件和省委2號文件精神，切實加強水利改革發(fā)展，針對小型農(nóng)田水利重點縣建設，專門成立小型農(nóng)田水利重點縣建設領導小組與建設管理辦公室，負責項目的組織，協(xié)調和實施。財政、審計、監(jiān)察等部門負責對資金的監(jiān)督、檢查工作。規(guī)劃項目區(qū)各級黨委、政府對水利工作非常重視，關心和支持，各級各部門責任明確，措施有力。政策的保障是實現(xiàn)小型農(nóng)田水利灌溉工程建設的基礎保障。

2.2水源的保障

只有水源條件好，水資源豐富的地方，才適合開展小型農(nóng)田水利灌溉工程。要因地制宜的進行水利設施的興建，才能使節(jié)水灌溉技術得到真正的推廣。節(jié)水灌溉技術可以在水資源缺乏的情況下，對有限的水資源進行最大的利用，將小型農(nóng)田水利建設與節(jié)水灌溉有機結合，將噴灌和滴灌等節(jié)水技術真正落實，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家節(jié)省大量資金。以普定縣為例，2013年項目區(qū)灌面分布在化處鎮(zhèn)、坪上鄉(xiāng)及城關鎮(zhèn)，灌區(qū)內(nèi)主要水源為普定水庫(已成大二型水庫)、窄口水庫(已成小一型水庫)、青山水庫(已成小一型水庫)、后寨河泉水水量較大，水質適宜農(nóng)作物生長，能滿足項目區(qū)的用水要求。

2.3加大資金投入的力度

要建立健的小型農(nóng)田水利工程的投入機制，每年土地轉讓金要撥出一部分作為農(nóng)田水利設施的建設費用。對農(nóng)田水利資金的渠道進行開拓，要實現(xiàn)農(nóng)田水利資金的投入，將農(nóng)田水利的基礎設施建設列入政府的財政支出重點內(nèi)容。加大農(nóng)田水利資金的投入，也要加強金融機構對農(nóng)田水利建設的扶持。政策積極引導農(nóng)民自愿地開展農(nóng)田水利工程建設，提高農(nóng)民修建小型農(nóng)田水利工程的積極性。

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2以科學發(fā)展觀為指導，加快解決農(nóng)村人畜飲水，提高農(nóng)村飲水安全度

2.1著力解決農(nóng)村人畜飲水困難問題

要采取縣級領導與部門掛鉤負責制度，把任務分解到村，責任到人，以部門掛鉤、群眾投工投勞、社會幫扶的方式，大搞“五小水利”工程建設，確保在2015年前全部解決全縣農(nóng)村人畜飲水困難問題。

2.2按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則

加強對全縣農(nóng)村飲水安全的調查評價工作，認真組織編制《“十三五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》和《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃》，納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?！笆濉逼陂g切實解決全縣無供水設施、季節(jié)性缺水嚴重和水質污染嚴重問題，千方百計解決全縣人口飲水安全。

2.3大力開展小型蓄水、引水工程建設和水毀工程修復

切實抓好庫塘安全蓄水工作，為春耕生產(chǎn)、抗旱減災和城鄉(xiāng)生活用水正常供應創(chuàng)造條件

2.4加強工程后續(xù)管護，確保工程長期發(fā)揮效益

由于農(nóng)村人畜飲水工程項目多、規(guī)模小、分布面廣，建后管理難度也大。能否使工程持久發(fā)揮效益、穩(wěn)定供水，關鍵是看有沒有一套完善的運行管理機制。對此，各有關部門要積極探索、引入市場機制，采取靈活多樣的方式，建立用水戶參與的自主管理體制，確保飲水工程長期發(fā)揮效益。

3以科學發(fā)展觀為指導，加快健全完善投資體制，提高社會資金參與度

3.1加快水利工程建設管理體制改革和投融資體制改革

按照明晰所有權、放開建設、誰建誰管誰受益的原則，積極引導和利用民間資本興辦水利，努力拓寬水利建設的融資渠道，探索出一條市場運作與政府扶持相結合的農(nóng)田水利建設新路子，形成“以水養(yǎng)水，以水促水，以水興農(nóng)”運作機制。

3.2逐步建立農(nóng)田水利建設資金穩(wěn)步增長機制

要建立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金，對農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把中低產(chǎn)田改造作為農(nóng)田水利建設的一項重要內(nèi)容，切實增加投入。

3.3調動一切積極因素整合建設資金

要切實落實各項優(yōu)惠政策，引導社會資本向農(nóng)田水利建設投入。要本著“渠道不亂，用途不變，加強管理，規(guī)劃在先”的原則，把水利建設基金、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧攻堅、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設等涉農(nóng)資金整合起來，重點加強農(nóng)田水利基本建設，充分發(fā)揮資金的使用效益。

3.4要進一步推進水價改革，形成有償使用機制

要認真貫徹實施《水利工程管理體制改革實施意見》《水利工程供水價格管理辦法》以及農(nóng)村稅費改革有關政策規(guī)定，合理確定供水價格，積極創(chuàng)造條件，逐步實行收費管理，以促進農(nóng)田水利工程的良性運行，促進節(jié)約和保護水源。

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2提高灌區(qū)農(nóng)田水利建設和管理的對策

如上所述，我國農(nóng)田水利灌區(qū)建設與管理存在著很多問題，這些問題如果得不到有效解決，將會嚴重阻礙我國農(nóng)田水利灌區(qū)的發(fā)展。我們結合調查數(shù)據(jù)，并與相關專家學者積極溝通，對農(nóng)田水利灌區(qū)所存在的問題進行了深入分析和探討，努力尋找解決方法。從加強對問題設施的改建、增加政府投入、強化后期管理和維護的等三個方面，針對上述問題提出對策。

2.1加快推進對問題設施的改建工作

目前我國現(xiàn)用或者現(xiàn)存的的水利設施很大一部分是存在問題的，是處于病狀危態(tài)的。而這些問題設施并不都是只能廢棄的，其中大部分經(jīng)過專業(yè)維修改建之后還可以繼續(xù)發(fā)揮作用的。我們經(jīng)過咨詢相關的水利建設方面的專家得知，對問題設施進行改建所花費的成本相較于重建時要少得多的，因此對目前我國農(nóng)田水利灌區(qū)存在的問題設施進行維修改建將是改善目前狀況的一項重要方法。我們可以考慮在大片農(nóng)田中，進行噴灌設施的維修和更換，根據(jù)實際情況結合起來工作。另外，還可以對特殊農(nóng)田水利灌區(qū)的問題設施進行全面整合，與水利方面專家共同解決。

2.2政府部門應增加投入

上面已經(jīng)提到，目前我國水利設施的建設大多由政府承擔，靠農(nóng)民自己搞水利建設可操作性不強。我們分析調查結果之后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利設施建設形成了多種投資模式，但以中央財政與縣級政府投資為主，省財政、農(nóng)民投資與民營投資偏低。其中中央財政占31％，市縣鄉(xiāng)財政占28％，農(nóng)民自籌占19％、省財政占16％、民營投資低只占5％。由此表明農(nóng)民的經(jīng)濟實力有限，過大的投資壓力將降低農(nóng)民建設的積極性，因此投資增長空間小。因此，加大各級政府對農(nóng)田水利灌區(qū)的投入是有效途徑。

2.3強化對農(nóng)田水利設施的后期管理和維護

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2農(nóng)田水利工程的設計現(xiàn)狀

在農(nóng)田水利工程建設過程中，設計質量關系重大，如果工程設計不合理或是質量存在問題，會對正常建設造成非常嚴重的影響。通過對我國早期建設的農(nóng)田水利工程進行調查分析后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)工程在設計方面都存在問題，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：

2.1設計前期的準備工作不充分

在我國有很多農(nóng)田水利工程都是在上個世紀70-80年代興建的，大部分工程都是以土壩和土渠為主，當時的建設管理比較粗放，對相關的檔案資料也缺乏必要的管理和維護，專業(yè)設計方面也存在嚴重的不足，資料的保存就更是無從談起。由此導致了真實、有效的資料數(shù)據(jù)匱乏，給后續(xù)的規(guī)劃設計工作增添了一定的難度。不僅如此，很多農(nóng)田水利工程項目都是在時間緊、任務重的前提下進行的，加之工程本身點多、線長，人財物的投入無法滿足實際要求，致使基礎性資料的合理性相對較差，對設計工作成果造成了一定程度的影響，設計質量差強人意。

2.2設計標準不統(tǒng)一

在農(nóng)田水利工程建設實施的過程中，參與的部門相對較多，從而使得設計標準無法達到統(tǒng)一，部分比較重要的取值未按規(guī)范標準要求選取，如設計流量、襯砌厚度等等。此外，有些設計人員常常憑借以往的經(jīng)驗進行設計，從而形成了諸多問題，給工程埋下了大量的安全隱患。

3現(xiàn)代農(nóng)田水利工程設計要點

為了有效解決農(nóng)田水利工程設計中存在的各種問題，并進一步提高工程設計質量，必須掌握農(nóng)田水利工程的設計要點，下面就此展開詳細論述。

3.1水源工程設計要點

在農(nóng)田水利工程設計過程中，水源工程的規(guī)劃設計尤為重要，其設計要點如下：3.1.1我國有大部分地區(qū)在每年的6-10月份都會出現(xiàn)嚴重的旱情，此時的農(nóng)田水利工程蓄水量會大幅度下降，由此不但導致了農(nóng)田生產(chǎn)作業(yè)用水短缺，而且還可能影響到農(nóng)田的正常生產(chǎn)。所以，在對水源工程進行規(guī)劃設計時，可以采用人工降雨的方式對水利工程的水量進行補充，借此來緩解旱情對農(nóng)田生產(chǎn)的影響。3.1.2為了有效解決農(nóng)田水利的水土流失情況，可在綜合考慮工程所在地的地形地質、土壤結構、植被組成、氣候等條件的基礎上，采取水源涵養(yǎng)林的措施，如封山育林等等，并在地勢相對較高的位置處建設“森林水庫”，借此來實現(xiàn)自流灌溉，有助于節(jié)約農(nóng)田水利工程的建設費用。3.1.3由于熱帶季風濕潤氣候區(qū)的降雨量非常充足，并且水土流失情況也比較輕微，故此，可借助穩(wěn)定的溪流基流構建小面積灌溉區(qū)。在規(guī)劃設計時，應當對工程選址進行充分考慮，避免各種外界因素對灌溉區(qū)的影響，如暴雨、洪水等等。

3.2輸水工程設計要點

在輸水工程設計中，較為重要的兩個方面是引水和排水，其設計要點如下：3.2.1引水設計要點。在對引水工程進行設計時，必須合理確定引水流量，特別是一些技術力量相對比較薄弱的灌區(qū)，在具體設計時，應當結合用水高峰，并按照最大灌水定額以及延續(xù)時間，確定渠道引水流量，以此作為渠道設計的主要依據(jù)。在設計渠道橫斷面時，斷面尺寸可根據(jù)水力均勻流加以確定，若是水位變化較大的河渠，則應當設置水閘門或擋水墻，同時按照工程所在地的水文、地質條件，確定自流灌溉方式，從而提高水資源的綜合利用率。3.2.2排水設計要點。在對排水工程進行設計的過程中，應當先確定出排水溝的流量。同時，按照地形條件的特點設計暴雨標準，并根據(jù)水田滯蓄水深、滲漏量等參數(shù)設計水田排澇模式。此外，在設計渠道橫斷面時，可以參考引水渠道的設計方法。

3.3田間工程設計

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1.2加強小型農(nóng)田水利建設能夠促進農(nóng)民收入的增長目前，內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)民收入較低，與其他地區(qū)存在較大差異，生活水平和質量均不高。加強小型農(nóng)田水利建設，能夠提高水資源的利用率，方便農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)灌溉，節(jié)省了大量的財力、物力。同時，進行小型農(nóng)田水利建設的節(jié)水改造，能夠調整灌區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)民收入的增長，提高農(nóng)民的生活質量和水平。

1.3加強小型農(nóng)田水利建設能夠改善生態(tài)環(huán)境，合理配置水資源內(nèi)蒙古地區(qū)受地理位置和氣候特征影響，干旱嚴重，同時，容易產(chǎn)生風暴。加強內(nèi)蒙古地區(qū)小型農(nóng)田水利建設能夠緩解當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，降低干旱造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損害以及風暴發(fā)生的頻率，提高內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，減輕人為對生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，提高了內(nèi)蒙古地區(qū)的水資源利用率，進行了節(jié)水擴灌，實現(xiàn)了水資源的合理利用和優(yōu)化配置。

2內(nèi)蒙古地區(qū)加強農(nóng)田水利建設的措施

2.1提高內(nèi)蒙古地區(qū)領導對小型農(nóng)田水利建設的重視程度內(nèi)蒙古地區(qū)的財政、水務、發(fā)改等領導要提高對小型農(nóng)田水利的重視程度，成立小型農(nóng)田水利建設工程的領導小組，對小型農(nóng)田水利建設進行工作指導。領導小組成員間要有明確的職責劃分，落實責任體制，積極協(xié)調與群眾間的社會矛盾，組織群眾進行小型農(nóng)田水利建設，對建設項目進行監(jiān)督。領導小組要形成上下齊心的工作氛圍，加強農(nóng)田水利建設的有效實施。

2.2加大資金投入，建立資金配套管理體制內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)田水利建設要實現(xiàn)政府支持和農(nóng)民自籌的有機結合，建立健全小型農(nóng)田水利設施機制，政府要加強對內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)田水利建設專項資金的補貼，增加政府的資金投入，對農(nóng)民投入到農(nóng)田水利建設中進行正確的引導。同時，農(nóng)民自身也要根據(jù)實際情況，進行資金籌集，實現(xiàn)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利建設，促進自身灌溉條件的實現(xiàn)。內(nèi)蒙古地區(qū)在增加資金配套投入的同時，還要努力實現(xiàn)支農(nóng)資金的整合，優(yōu)化小型農(nóng)田水利建設的資金應用和籌集，集中財力興修農(nóng)田水利。

2.3加強小型農(nóng)田水利工程的建設管理，提高工程質量水平小型農(nóng)田水利工程的建設施工中，要堅持項目法人責任制，工程通過招標方式分配，認真貫徹落實監(jiān)督管理和合同管理制度。保證農(nóng)田水利建設能夠找到具體的負責人，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程的透明性，強化對工程建設的監(jiān)督力度，避免不符合工程規(guī)定的狀況產(chǎn)生。同時，能夠強化對工程的事前、事中和事后控制和監(jiān)督，實現(xiàn)資金利用率最大化，并且保障工程質量符合規(guī)定要求。

2.4發(fā)動群眾進行小型農(nóng)田水利建設小型農(nóng)田水利建設的公示制度明確，主要目的是讓農(nóng)民清晰的了解農(nóng)田水利建設過程以及讓農(nóng)民明確自身在工程建設過程中擔任的角色以及承擔的責任。因此，政府要發(fā)動群眾參與到小型農(nóng)田水利的建設中，將自己的意愿與工程建設緊密結合，提高建設積極性，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利為農(nóng)民所用的根本目標，促進了農(nóng)田水利建設。

2.5保證小型農(nóng)田水利工程的建后管理對小型農(nóng)田水利工程進行建后管理，對于小型農(nóng)田水利的成功運用具有重要意義。水利工程驗收之后，工程的使用權、產(chǎn)權等要移交到相關部門進行管理，保證工程的效益得到最大限度發(fā)揮。同時，對小型農(nóng)田水利工程要進行定期的檢查，及時解決工程存在的問題，避免問題長期累積影響農(nóng)田水利工程的功能發(fā)揮。并且對于小型農(nóng)田水利的水價也要進行科學合理地制定，保證工程建設的良性運行。

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根據(jù)當?shù)丶跋嚓P衛(wèi)生部門的檢測數(shù)據(jù)顯示，縣域部分地區(qū)生活飲用水存在問題，水中氟、砷等化學元素偏高，有些區(qū)域對污水處理不夠，汞、鉛含量超標，農(nóng)土壤污染越來越重，排放的灌溉水甚至帶有著色。針對此類情況，民樂縣水務局進一步加大對農(nóng)田水利工程項目建設的監(jiān)管力度，對人畜飲用水水質進行不定期檢測，加強污水排放監(jiān)管力度。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源浪費問題一直存在

民樂縣發(fā)展了一批噴灌、滴管及微灌等新技術，但由于技術應用及普及程度不夠，大部分地區(qū)仍保存原有漫灌、澆灌等傳統(tǒng)灌溉方式，水資源浪費問題突出對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成嚴重影響。

1.3政府重視不夠，農(nóng)民意識淡薄

由于經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，當?shù)卣斦块T困難，大規(guī)模、全面化的水利建設只能靠向上級伸手來實現(xiàn)，加之，當?shù)剞r(nóng)民對耕地的有效管理意識差，對農(nóng)田水利作用不了解，造成農(nóng)田管理不當，農(nóng)作物減產(chǎn)、少產(chǎn)現(xiàn)象長期存在，區(qū)域經(jīng)濟得不到長足發(fā)展。

2民樂縣農(nóng)田水利建設的解決措施及辦法

2.1縣級領導應加強引導監(jiān)督，爭取國家項目支持

在人口不斷增長的今天，土地有效利用率在減退，加之，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，大部分壯勞力選擇外出打工，年齡大的留在家里種地，對新技術、新方法不能全面的認知和了解，技術嚴重滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和技術轉換達不到預期新要求。水務系統(tǒng)各單位和各級領導干部要切實加強組織領導、強化工作措施、轉變工作作風，始終保持清醒認識，科學研判新形勢，牢牢把握新機遇，把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、抓落實作為最大責任，對水利建設投入大量精力，爭取國家對大中型水利建設項目的支持，全面提升農(nóng)民的生活質量。

2.2加強農(nóng)田水利立法

農(nóng)田水利在保障國家糧食安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。要以農(nóng)田水利為重點，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴大節(jié)水灌溉面積，建設高標準農(nóng)田。同時，迫切需要以立法形式明確參與農(nóng)田水利建設各職能部門的職責，建立健全涉農(nóng)部門協(xié)商機制，國家應出臺辦法，加強農(nóng)田水利建設項目資金整合，指導各級政府依托規(guī)劃、整合資金、集中投入，推動農(nóng)田水利科學建設，盡快改變農(nóng)田水利無法可依的局面。確立農(nóng)田水利工作方針，健全農(nóng)田水利建設與管理體制、責任到位制，建立農(nóng)田水利長效管護平臺，將農(nóng)田水利工作逐漸納入法治化道路。

2.3規(guī)范管理，加強溝通引導

水利工作以黨的群眾路線教育實踐活動為統(tǒng)領，強化項目建設管理，加大項目爭引力度，全力以赴做好抗旱防汛工作，切實加強工程建設、水利管理、水資源管理。把老百姓的小事當大事辦，深入群眾，讓老百姓相信政府，使經(jīng)濟建設得到長足的發(fā)展。

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1.2招投標的管理不夠規(guī)范許多項目工程都是通過招標或投標而展開建設的。但是在招標的過程中，會或多或少的出現(xiàn)沒有資質或低資質的單位招投標，由于施工單位自身本來就存在不足，這樣就很容易出現(xiàn)一系列的問題。如果中標的一方是沒有資質或是技術不到位，那就容易在后續(xù)的進展中出現(xiàn)問題，比如工程質量建設不合格等。更有甚者，通過投機取巧的手段而成功中標的一方因為不能達到水利工程建設的要求，而從利益層面單純地轉包給別的商家，就更不能保證或注重技術質量以及過程管理等的問題。

2小型農(nóng)田水利工程建設及管理相關對策

2．1對小型農(nóng)田水利工程進行科學布置與合理規(guī)劃科學規(guī)劃工程的選址以及布局，必須嚴格按照先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的順序。不斷地推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度的改革，明確管理主體，需要更好地做到“建設一處，落實一處”的原則，逐步建立健全農(nóng)村水利基礎設施長效管護機制。只有當我們小型農(nóng)田水利工程做到了科學持續(xù)有效的管理，小型農(nóng)田水利工程的建設和管理才能夠更好地向著合理的方向發(fā)展。除此之外，還需要著眼于小型農(nóng)田水利工程建設的整個進程速度與質量監(jiān)管，這兩個方面是農(nóng)田水利工程的規(guī)劃是否科學合理的有效表現(xiàn)。當小型農(nóng)田水利工程完工之后，施工一方必須要向驗收機構進行綜合匯報。驗收機構通過聽取專項報告、檢查工程資料、檢測實體等方式，對所完成的工程進行綜合評定之后，地方行政主管部門就會對工程進行實地驗收。最后的評定結果不只是對小型農(nóng)田水利工程質量的評定，還是對小型農(nóng)田水利工程是否科學布置與合理規(guī)劃的評定。

2．2增加資金投入力度，各部之間相互配合上述存在的問題中，我們已經(jīng)提及并從相關數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，由于資金投入有限和在投入不同的農(nóng)業(yè)部門時缺乏配合，導致小型水利農(nóng)田的建設不能達到更好更快的階段。因此，財政部門需要注重對農(nóng)業(yè)的資金投入力度，合理有效的將資金落實到農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是小型農(nóng)田水利建設中。在投入的過程中，國土綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等應該和水利建設方面進行有效協(xié)調的配合，從而在資金有限投入的時候發(fā)揮最大的成本效益。

2．3提高工程建設與維護的工作效率提高工程建設與維護的工作效率，就必須要求提高施工隊伍的素質。小型農(nóng)田水利工程建設的主要目的是服務于農(nóng)業(yè)，可以讓農(nóng)業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展，就需要水利工程的設計師及建設者擁有相應的知識水平和發(fā)展眼光。地方水利部門要及時對工程建設的相關工作人員進行專業(yè)知識技術的培訓，提高他們的管理知識水平，從而可以更好地服務于小型農(nóng)田水利工程的建設，尤其是對提高工程建設與維護，具有重要的意義。除此，還要盡可能的搭建水利工程建設技術人員之間的交流平臺，在這個平臺上，人員之間可以有更多的機會進行相互的交流和學習。其結果對促進小型農(nóng)田水利工程建設的穩(wěn)步發(fā)展也是具有重大作用的，它能更好地保障小型農(nóng)田水利工程建設真正的服務于農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？傊谛⌒娃r(nóng)田水利工程建設當中，人才是第一生產(chǎn)力。

2．4加強管理規(guī)范招投標制度由于在決定水利工程由哪個工程組承包時，需要采用招投標的方式，為了避免在這個過程中引起的建設質量和監(jiān)管問題，需加強管理規(guī)劃招標制度。這就要求監(jiān)理人員的素質不斷提高。此外，監(jiān)理改革的推進，勢在必行。實行監(jiān)理人員定期業(yè)務知識培訓、考核制度，落實掛牌上崗制度，嚴格控制、監(jiān)督小型農(nóng)田水利工程質量、工期以及投資的使用情況，做到真正有效的提高施工單位的技術水平以及管理水平，積極努力地引導小型農(nóng)田水利工程建設監(jiān)理單位朝著更高質量及管理水平的方向前進。

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2我國農(nóng)田水利建設的出路

2.1構建多主體、多渠道、多元化的農(nóng)田水利基礎設施建設機制

根據(jù)水利設施性質的不同，建立起中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民4位一體的農(nóng)田水利基礎設施供給體制。對于一些大型的農(nóng)田水利工程應由政府出錢來解決，基本的農(nóng)田水利實施由省級政府出資，縣鄉(xiāng)政府負責管理和維護，而一些社區(qū)內(nèi)的基礎設施能夠直接使農(nóng)民獲益的，可讓農(nóng)民自己投入，政府適當進行補貼。進行多渠道的水利設施籌資方式，改變過去依靠財政投入的單一模式，擴展市場渠道和其他渠道，這是保證資金充足的根本原因?？赏ㄟ^市場發(fā)行長期基本建設國家債券，設立農(nóng)田水利建設的專向發(fā)展基金，利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策向金融機構融資等方式籌資。此外還可通過發(fā)行彩票、境外投資、個人投資或者企業(yè)家捐贈等方式獲得水利設施建設資金來源，解決資金不足的問題。構建多元化的機制要求政府積極對農(nóng)民和社會群眾進行引導，充分發(fā)揮出財政資金的引導作用，將水利設施直接獲益的農(nóng)民引導到水利設施投入上來，對民間資金的準入門檻降低，增強民間資金來源。

2.2進行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新

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2水利工程灌溉規(guī)劃設計

2.1規(guī)劃的建設規(guī)模預測分析

小型灌區(qū)灌溉面積的發(fā)展需根據(jù)當?shù)乇Ｕ霞Z食安全、增加農(nóng)民收入的要求，小型灌區(qū)在當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要地位，依據(jù)大中型灌區(qū)以及當?shù)睾底鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的糧食生產(chǎn)目標，分析農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對小型農(nóng)田水利設施建設的總體需求，進而確定小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)模、新建小型水源工程及發(fā)展灌溉面積的規(guī)模。耕地資源對小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展的素質潛力根據(jù)當?shù)馗刭Y源狀況，分析小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展素質以及發(fā)展?jié)摿??？晒┕喔人Y源對小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展?jié)摿Ψ治鲆钥h為單位進行水資源承載能力復核，從水資源角度論證小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展?jié)摿Γ瑒t需要根據(jù)水資源綜合規(guī)劃確定的灌溉用水總量控制指標及其使用情況等諸多因素，分析農(nóng)業(yè)內(nèi)部對水資源的需求情況，分析規(guī)劃改造區(qū)域可供水資源量，進一步證明改造區(qū)域水資源供、需平衡狀況。小型灌區(qū)灌溉面積發(fā)展規(guī)模預測通過上述水、土資源供需平衡分析，小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)模、新建小型水源工程及發(fā)展灌溉面積的規(guī)模。

2.2關于水利工程灌溉規(guī)劃設計的建設內(nèi)容

小型水庫（即所謂的引水）自流灌區(qū)的取水樞紐、固定渠道（包括排水溝）續(xù)建配套以及涵閘等建設物的建設。小型揚水灌區(qū)的泵站、涵閘等建筑物的建設以及對于固定渠道續(xù)建配套節(jié)水改造。水源工程（小水池窖（水池）、新建塘壩、提水設施等等）。灌排泵站的更新改造。排澇泵站的建設。

2.3農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設計技術與實施

小型水庫自流灌區(qū)的取水樞紐進行重建或改造、固定渠道（含排水溝）續(xù)建配套和節(jié)水改造，涵閘完好率50%以下的拆除重建。對小型揚水灌區(qū)的泵站進行更新改造、固定渠道續(xù)建配套及節(jié)水改造，涵閘完好率50%以下的拆除重建。水源工程改造、除險加固、新建。完好率在百分之五十以上的排澇泵站進行機電設備更新并且給予相應的建筑物改造和確實需要重建的擬重建。

2.4經(jīng)濟效益

農(nóng)田水利建設工程的發(fā)展，不僅僅可以促進經(jīng)濟建設的發(fā)展，更加能夠對資源環(huán)境產(chǎn)生良好的改善作用，使其達到一定的社會效益。加大對農(nóng)田水利建設規(guī)劃的科學性，可以降低農(nóng)民耕種時的各種風險，改變土壤的結構特點，改善農(nóng)業(yè)的作業(yè)環(huán)境，進而達到增產(chǎn)增收的目的。同時，隨著經(jīng)濟的不斷變化與發(fā)展，人們生活水平的逐漸提高，對于環(huán)境的保護意識在不斷的加強，從某種意義上而言，農(nóng)田水利灌區(qū)技術也能有效的凈化空氣，達到改善生態(tài)環(huán)境的作用。同時還可以有效的降低洪水旱澇對于農(nóng)田耕地的破壞，嚴重的將直接危害到人們的身體健康狀況。所以說，在農(nóng)村開展農(nóng)田水利灌區(qū)作業(yè)是時代社會發(fā)展的需要，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的重要問題之一。

2.5加強水利工程管理

在進行農(nóng)田水利建設的過程中，要不斷學習先進的管理理念與創(chuàng)新知識，農(nóng)田水利灌溉建設不僅僅涉及到具體的施工單位以及農(nóng)田的發(fā)展，更關系到整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設，所以可以通過設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)田水利設施的相關管理部分，加強對水利工程質量的控制與管理。在進行農(nóng)田水利建設過程中，要不斷強化相關人員的責任意識，不斷提高他們對于農(nóng)田水利工程建設合理化措施，建立完善的水利工程管理體系。

3灌溉設計實施規(guī)劃的保障措施

3.1組織實施機構

在進行灌溉設計過程中，可以成立相應的基礎農(nóng)田水利灌溉專家小組，針對具體實際情況進行灌溉規(guī)劃，與此同時可以不斷引進先進的技術與管理經(jīng)驗，針對其地方特點制定符合自身發(fā)展的灌溉規(guī)劃設計，可以由不同部分進行規(guī)劃設置，這樣可以相互調動和監(jiān)督，最終促進農(nóng)田水利灌溉的發(fā)展。

3.2投入保障

應當由中央、地方和受益群眾共同負擔項目所需的資金，并應當努力爭取補助資金。根據(jù)“誰受益、誰負擔”的原則，項目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾自籌配套一部分，同時地方也從縣財政劃出一塊作為配套，另外大力引進外資，充分利用好民間資金，作好規(guī)劃項目的資金投入保障。