緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇土地治理論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

2土地管理制度的問題分析

通過上文針對(duì)我國當(dāng)前土地管理制度的基本內(nèi)容和相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致并且深入的研究，可以對(duì)加強(qiáng)土地管理和完善相關(guān)制度的重要性有著全面的掌握。下文將針對(duì)當(dāng)前土地管理制度之中存在的一系列問題進(jìn)行綜合性的研究，力求在此基礎(chǔ)之上提出改進(jìn)和創(chuàng)新的對(duì)策，以全新的工作思路來對(duì)工作的方向進(jìn)行科學(xué)化的引導(dǎo)，促進(jìn)土地管理水準(zhǔn)和效益的不斷提升。首先，我國當(dāng)前的土地管理工作之中土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善和健全。最為突出的是城市內(nèi)部的土地產(chǎn)權(quán)不夠清晰，土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠清晰，同時(shí)針對(duì)土地的登記制度也不夠健全和科學(xué)，針對(duì)土地的使用劃分和相關(guān)的界定也不夠科學(xué)合理。另外，在當(dāng)前的土地管理工作之中，針對(duì)土地的價(jià)格機(jī)制建設(shè)不夠科學(xué)化，相關(guān)基準(zhǔn)的價(jià)格不能夠真實(shí)的、全面的、客觀的反映出土地的實(shí)際價(jià)格水準(zhǔn)，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點(diǎn)對(duì)于土地價(jià)格也將產(chǎn)生不利影響。另外，在我國的農(nóng)村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現(xiàn)行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問題，針對(duì)各項(xiàng)權(quán)限的規(guī)定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規(guī)定和政策之中，難以體現(xiàn)出農(nóng)民作為集體式土地主體的所有權(quán)，部分地方政府不能夠準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行國家所制定的土地管理制度政策，所以不少村民申請的住宅建設(shè)均由于規(guī)劃方案的缺失而難以得到及時(shí)的審批。上述問題都對(duì)我國當(dāng)前土地管理工作帶來巨大的阻礙，所以應(yīng)當(dāng)加以全面的改進(jìn)。

3完善土地管理制度的政策研究

篇（2）

    學(xué)生撰寫地理小論文,作為地理作業(yè)的新形式,具有調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性、促進(jìn)知識(shí)遷移、鍛煉研究能力、培養(yǎng)創(chuàng)造性等作用。已得到許多教師的認(rèn)可。認(rèn)真評(píng)閱小論文,利用小論文開展相應(yīng)的活動(dòng),可以進(jìn)一步挖掘小論文的利用潛力,提高學(xué)生的素質(zhì),促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

    二、地理作品的形式

    中學(xué)生地理作品大體上可以分成三類形式,第一類是在野外考察活動(dòng)的基礎(chǔ)上,經(jīng)系統(tǒng)總結(jié)成書面報(bào)告或?qū)ｎ}性的小論文、游記,即是將野外的所見、所聞、參照有關(guān)資料寫成調(diào)查報(bào)告,按要求分門別類地描述。第二類是結(jié)合本地區(qū)有代表性的問題,諸如環(huán)保,資源開發(fā)等進(jìn)行專題調(diào)查與分析,提出看法或方案的專題性論文,第三類是編寫鄉(xiāng)土地理志。本次指導(dǎo)學(xué)生的獲獎(jiǎng)作品就是屬于第二類。

    三、如何輔導(dǎo)學(xué)生撰寫地理小論文或其他小作品——寫好作品的注意事項(xiàng)

    1、對(duì)掌握的各種資料及時(shí)整理,認(rèn)真分析。一次地理野外考察活動(dòng)內(nèi)容害死相當(dāng)豐富的,考察活動(dòng)結(jié)束戶歐教師要輔導(dǎo)學(xué)生及時(shí)整理所收集的材料進(jìn)行認(rèn)真地分析。對(duì)地理標(biāo)本進(jìn)行整修,分類,制作卡片,對(duì)野外拍攝地典型地質(zhì)構(gòu)造、植物外貌以及風(fēng)景照3片進(jìn)行沖洗放大,并加上文字注釋,對(duì)素描和野外填圖加以精繪。最后整理收集來地文字,數(shù)據(jù)資料以備寫作時(shí)用。

    2、積極欺負(fù),充分討論。為使作品不是照抄材料或生搬教師所講地內(nèi)容,而是有自己地見解,教師要積極啟發(fā)學(xué)習(xí)思考問題和發(fā)現(xiàn)問題,開好討論會(huì),會(huì)上首先應(yīng)由教師提出問題讓學(xué)生討論分析解答,即使是學(xué)生自己不能解答問題,教師也不要急于講解,要讓他們想想在提高求知地欲望后,教師再講,甚至還可作“拋磚引玉”或啟發(fā)式問題、讓學(xué)生圍繞某一中心提出更多地問題,啟發(fā)思考應(yīng)是寫出有創(chuàng)造性地調(diào)查報(bào)告或論文地關(guān)鍵,而討論也會(huì)促進(jìn)學(xué)生思考地力度。

篇（3）

2策劃決策階段的投資控制

工程項(xiàng)目策劃可分為總體策劃和局部策劃兩步?？傮w策劃一般是指在項(xiàng)目立項(xiàng)決策過程中所進(jìn)行的全面策劃，而局部策劃可以是對(duì)全面策劃任務(wù)進(jìn)行分解后的一個(gè)單項(xiàng)或?qū)I(yè)性問題的策劃。不論總體策劃還是局部策劃，都是在構(gòu)思多方案的基礎(chǔ)上，通過方案比選，為決策提供依據(jù)。方案比選包括技術(shù)方案比選和經(jīng)濟(jì)效益比選?？偟脑瓌t是在滿足國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的前提下，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理與農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求相適應(yīng)，最終選擇能更好地滿足土地整治目標(biāo)的方案。由于不同方案的投資額、項(xiàng)目效益、投入的時(shí)間、工程設(shè)施的壽命期不同，因此比較各種方案時(shí)必須有一定的前提條件和規(guī)范的判斷標(biāo)準(zhǔn)：首先，應(yīng)進(jìn)行各個(gè)方案的絕對(duì)(經(jīng)濟(jì))效果檢驗(yàn)，即方案的可行性檢驗(yàn)，利用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的判斷標(biāo)準(zhǔn)剔除不可行的方案；其次，考察方案的相對(duì)最優(yōu)性，稱為相對(duì)(經(jīng)濟(jì))效果檢驗(yàn)，從而確保最終選擇的方案不僅可行而且最優(yōu)。針對(duì)備選方案所對(duì)應(yīng)的壽命期、資金是否有限制、投資數(shù)額是否相差過大、環(huán)境成本、社會(huì)成本等，進(jìn)行全面調(diào)查研究和深入分析，并結(jié)合項(xiàng)目效益分析情況，比選出最佳投資方案，為項(xiàng)目的立項(xiàng)審批奠定基礎(chǔ)。對(duì)于政府投資的土地整治項(xiàng)目來說，投資決策前需要在項(xiàng)目選址和土地清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行可行性研究，并編制投資估算。此階段的投資估算經(jīng)財(cái)政和國土部門批準(zhǔn)后，即是項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書中規(guī)定的項(xiàng)目投資限額，對(duì)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算起控制作用，其對(duì)投資估算精度的要求為誤差控制在10%以內(nèi)。

3設(shè)計(jì)階段的投資控制

土地整治項(xiàng)目技術(shù)上比較簡單，故簡化為施工圖設(shè)計(jì)階段進(jìn)行。設(shè)計(jì)階段控制項(xiàng)目投資的主要方法是通過多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；同時(shí)通過推行限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，有效控制工程投資。設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)與優(yōu)化是通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系，力求達(dá)到技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理的和諧統(tǒng)一。設(shè)計(jì)方案的評(píng)價(jià)與優(yōu)化通常采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析法，即將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，按照項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果，針對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案，分析其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從中選出經(jīng)濟(jì)效果最優(yōu)的方案。由于設(shè)計(jì)方案不同，其投資、效益、工期和設(shè)備、材料、人工消耗等指標(biāo)均有差異，因此技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析法不僅要考察工程技術(shù)方案，更要關(guān)注工程投資。設(shè)計(jì)優(yōu)化是使設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提高的有效途徑，在設(shè)計(jì)招標(biāo)及設(shè)計(jì)方案競賽過程中，可以將各方案的可取之處重新組合，吸收眾多方案的優(yōu)點(diǎn)，使設(shè)計(jì)更加完美。而對(duì)于具體方案，則應(yīng)考慮在保證工程質(zhì)量、工期、安全、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，追求全壽命期成本最低。

篇（4）

2灌溉方式的合理選擇

水利設(shè)計(jì)中，對(duì)于灌溉的方式可有多種選擇，如地表灌溉、噴灌、續(xù)灌、輪灌，每一種灌溉方式都有利有弊，而最佳方式的選擇，則取決于土地地形、土壤質(zhì)量、水源情況以及農(nóng)作物需求和耕作習(xí)慣。要求在選定方案設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)灌溉制度和灌溉定額予以考慮，從諸多灌溉方式中遴選出最佳方式，盡量減少投資成本的同時(shí)，提高土地整治效率，實(shí)現(xiàn)土地整治的預(yù)期效果。在土地整治項(xiàng)目區(qū)，要對(duì)已有水利設(shè)施進(jìn)行檢修，對(duì)于淤積堵塞的土渠進(jìn)行疏通，摒棄串灌漫灌等方式，減少水資源浪費(fèi)和耕地浪費(fèi)同時(shí)，增加了灌溉效率。如在對(duì)噴灌這種高效節(jié)水的方式運(yùn)用時(shí)，應(yīng)在保證正常生產(chǎn)、不減產(chǎn)量的前提下，考慮干管與支管的變徑問題，以節(jié)省投資成本。相比其他灌溉方式，噴灌方式約能節(jié)約30%～50%的水資源，而且適用廣泛，農(nóng)田、園林、草坪等都可以采用。在節(jié)水、適用廣泛的同時(shí)，噴灌對(duì)地形和土壤適應(yīng)性強(qiáng)，在平原和山區(qū)都能采用。

3灌排渠系布置及渠道選擇

在水利設(shè)計(jì)中，對(duì)于平原地區(qū)的農(nóng)田溝渠，可以采用灌排相鄰的方式布置，這樣有利于農(nóng)田灌溉輸水和田間排水。對(duì)于分設(shè)有一定難度的丘陵地區(qū)，可采用雙向控制，灌排合一的布置，有利于提高水資源的利用率。在土地整治項(xiàng)目中，田塊的布置多為集中連片，但少部分地區(qū)也因地而異，渠系布置要符合田塊布置、大小和對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施最大利用。以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有固定的灌排渠系為基礎(chǔ)，加以修整加固，加之適當(dāng)拓寬輸水渠道，因地制宜，通過項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要的灌排系統(tǒng)，經(jīng)農(nóng)渠分水至每一田塊。為使輸水效率提高，還能兼顧節(jié)水和節(jié)約耕地占用，應(yīng)對(duì)各個(gè)渠道進(jìn)行襯砌。襯砌材料要具有防滲效果，減少渠道斷面尺寸。沖田溝渠系要沿著山腳布置排水溝渠，山坡來水小、地勢高一側(cè)設(shè)置灌排兩用渠，開闊地區(qū)，可在沖田中央布置灌排兩用渠，而山坡兩側(cè)布置排水溝渠，這樣可以合理控制沖田。如果在鹽堿重災(zāi)區(qū)，灌排渠系正確布置應(yīng)是:渠系應(yīng)該在高處、排水溝應(yīng)該在低處，這樣，有利于更好地洗刷鹽堿。對(duì)灌排渠系的設(shè)計(jì)要求很高，設(shè)計(jì)單位不僅要充分聽取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，還要從全局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃。對(duì)于土地整治項(xiàng)目區(qū)的面積較小耕地和丘陵地區(qū)，這種不便發(fā)展農(nóng)業(yè)的集中連片，也不利于渠灌集中灌溉方式使用的情況下，可在項(xiàng)目區(qū)修建蓄水池，增加蓄水量。蓄水池修建在有良好匯流面的坡面，對(duì)其配套設(shè)施也合理安排。對(duì)于一些較為集中農(nóng)田的灌溉死角，可建立提灌站，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備更新改造，當(dāng)污水源或田塊位置較高時(shí)，可采用建立新的提灌站措施。渠道選擇多種多樣，但各有利弊。比如，U形渠道，它具有很強(qiáng)的輸水功能和防滲能力，但是設(shè)計(jì)過于復(fù)雜，需要專業(yè)人員來施工，成本大;梯形渠道，其占地面積大，如果是在土質(zhì)疏松的地理環(huán)境下，可直接挖掘輸水渠道，成本低廉;矩形渠道與梯形渠道恰恰相反，其占地面積小，但對(duì)修建材質(zhì)要求很高，成本巨大。所以在渠道的規(guī)劃上，應(yīng)在綜合考慮地形、土質(zhì)、資金投入等因素基礎(chǔ)上，做到因地制宜，物盡其用。

4渠系建筑物工程設(shè)計(jì)

渠系建筑物，顧名思義就是過水建筑物，主要修建在溝渠首部、渠和路、排水溝等交叉位置，為灌溉輸水、合理分水、田間排水提供重要保障。渠系建筑物大多均為一些小型水利工程，比如:修建調(diào)節(jié)水流、控制流量的節(jié)水閘等;在溝渠與河流交叉處，修建類似涵洞、渡槽等的交叉建筑物;為了方便群眾生產(chǎn)生活，在溝渠與河流處修建小橋等便民建筑物;在渠道突變位置修建陡坡，或?yàn)榱送ㄟ^山崗等地形而設(shè)計(jì)的輸水渠道;還有就是量水槽等測量水量的設(shè)施。以上種種建筑物，無需特別設(shè)計(jì)，技術(shù)含量要求不是很高，因地制宜，合理規(guī)劃，適用于小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

篇（5）

我國征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補(bǔ)償費(fèi)。2、安置補(bǔ)償費(fèi)3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。

我國土地征用中存在的若干問題：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。

我國農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對(duì)策。1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

本文通過對(duì)我國農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應(yīng)遵循的原則和在土地征用時(shí)應(yīng)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)我國目前在農(nóng)村集體土地征用過程中存在的問題，分析了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補(bǔ)償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度“公共利益”范圍農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償農(nóng)村集體土地征用程序

我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

一、集體土地征用應(yīng)遵循的原則。

1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅(jiān)持：(1)加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實(shí)制止亂占耕地的濫用土地行為。

2、保證國家建設(shè)用地的原則。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄艺螜?quán)力的行使，而且因?yàn)閲覚?quán)力的行使是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益。社會(huì)公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對(duì)私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。國家建設(shè)即是社會(huì)公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地的前提下保證國家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對(duì)被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對(duì)征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。

4、誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

土地征用的補(bǔ)償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)?，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素，由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。

二、征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

國家建設(shè)征用土地由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)用。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)，主要是因國家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2、安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

三、我國土地征用中存在的若干問題

1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案

件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來，全國已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬件，結(jié)案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。

3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩種費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費(fèi)用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對(duì)農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，而個(gè)人承包經(jīng)營農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，成了多余的勞動(dòng)力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。

四、農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因。

在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。

1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事

業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對(duì)征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補(bǔ)償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價(jià)轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)自己土地的利用率。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對(duì)農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營的集體土地。對(duì)農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)民個(gè)人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營合同，強(qiáng)行征用農(nóng)

民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會(huì)上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?！边@是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進(jìn)行。我國的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村土地享有著絕對(duì)的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時(shí)又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費(fèi)低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。

4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因。

首先，行政補(bǔ)償法律體系不健全。我國憲法規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對(duì)于補(bǔ)償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其次，補(bǔ)償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實(shí)踐中的可操作性較差。《土地管理法》第47條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對(duì)安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實(shí)際價(jià)值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，

近三年全國土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。這其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？

五、對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對(duì)策。

1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。

在實(shí)際征地過程中，之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導(dǎo)思想有偏差，目的動(dòng)機(jī)不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實(shí)現(xiàn)資本原始積累，加快建設(shè)，或者為了體現(xiàn)個(gè)人政績。其實(shí)，規(guī)范的征地制度應(yīng)具備兩項(xiàng)基本功能，或者說能解決兩個(gè)問題：一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時(shí)獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護(hù)有限土地資源、實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。這是衡量征地制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有以此為出發(fā)點(diǎn)，并作為實(shí)施征地過程的指導(dǎo)思想，輔以切實(shí)措施，才能確保在推進(jìn)城市化過程的同時(shí)，最大限度地確保農(nóng)民權(quán)益和有效地實(shí)現(xiàn)耕地資源的動(dòng)態(tài)平衡。

2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍。

由于“公共利益”概念的抽象性，而我國現(xiàn)行法規(guī)對(duì)“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴(kuò)大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個(gè)筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象，參照國際上有關(guān)國家《征地法》的規(guī)定，有必要對(duì)“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國防、軍事需要；(2)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護(hù)等建設(shè)事業(yè)；(4)、國家和地方政府需要修建的機(jī)關(guān)，以及以非營利性為目的的研究機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位?！肮怖妗本哂袆?dòng)態(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以，應(yīng)倡導(dǎo)、重視社會(huì)民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。對(duì)于社會(huì)普遍承認(rèn)的、獨(dú)立于社會(huì)和國家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項(xiàng)目，如有關(guān)國民健康、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，政府應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)土地征收、征用法規(guī)辦事，而對(duì)那些由社會(huì)發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會(huì)、國家急需要的相對(duì)公共利益項(xiàng)目，尤其是有爭議的項(xiàng)目，則應(yīng)建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會(huì)說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認(rèn)同。

3、要規(guī)范政府的征地行為。

在對(duì)農(nóng)民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強(qiáng)勢地位，它既是征收、征用的主體，又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對(duì)有關(guān)土地征用的條款作了重大修改，突出了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，但政府在征地過程中的強(qiáng)勢地位并未有多大的改變，對(duì)“公共利益”的解釋權(quán)仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對(duì)征地如何補(bǔ)償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此，首先要嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力，理清征收、征用的界限。其次強(qiáng)化平等協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制。國家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時(shí)，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對(duì)集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農(nóng)民進(jìn)行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關(guān)系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個(gè)很大的利益空間。它構(gòu)成了濫用征地權(quán)力、任意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的癥結(jié)。因此，必須有針對(duì)性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關(guān)系。

4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個(gè)步驟：其一應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時(shí)，農(nóng)民往往是最后一個(gè)知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權(quán)決定土地被征用的用途，但對(duì)征地補(bǔ)償?shù)拇_定及補(bǔ)償費(fèi)用的分配及使用，卻有權(quán)進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對(duì)土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達(dá)到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護(hù)國家有限的土地資源。

5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。

農(nóng)村土地征用補(bǔ)償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個(gè)極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計(jì)算時(shí)主觀性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實(shí)踐中征地的雙方多數(shù)時(shí)是達(dá)不成共識(shí)的。因此，筆者認(rèn)為解決這些問題應(yīng)該從幾個(gè)方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，只有以土地的市場價(jià)格來確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實(shí)了解土地征用，參與討價(jià)還價(jià)，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)他們今后的生活給予安置。另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶９P者認(rèn)為在對(duì)農(nóng)民的實(shí)際損失給予了補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤中予以確定，尤其是對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護(hù)。

參考文獻(xiàn)資料：

1、《憲法》第10條第三款規(guī)定

2、《土地管理法》第47條規(guī)定

篇（6）

一、可持續(xù)土地整理概述

在可持續(xù)發(fā)展理念下，土地整理活動(dòng)是指綜合該區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)條件，在環(huán)境代價(jià)和資源代價(jià)最小的情況下所取得的最大經(jīng)濟(jì)收益的一種發(fā)展方式。具有以下幾方面的特征：

(一)提高土地的生產(chǎn)性能和生態(tài)功能

土地整理通過土地平整，清除影響土地規(guī)模利用的障礙物，建設(shè)機(jī)耕路、給排水溝和農(nóng)田保護(hù)林網(wǎng)，能有效提高整理區(qū)農(nóng)地的生產(chǎn)性能，改善農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境條件。

(二)降低土地整理可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)

在土地整理中，存在很多不確定因素，有些后果是難以預(yù)測的。所以在農(nóng)地整理過程中必須重視風(fēng)險(xiǎn)測定評(píng)價(jià)，進(jìn)行后果的虛擬分析，尋求風(fēng)險(xiǎn)最低的土地整理模式。

(三)增加耕地?cái)?shù)量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一

一個(gè)土地整理項(xiàng)目不能增加耕地面積，則項(xiàng)目很難啟動(dòng)和運(yùn)行。為了增加耕地，一些地區(qū)經(jīng)常以減少水域、園地、未利用地或林地為代價(jià)，這必然會(huì)減少土地利用的多樣性，同時(shí)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成某種影響。因此，可持續(xù)的農(nóng)地整理，必須注重土地?cái)?shù)量和環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)經(jīng)濟(jì)上可行

土地整理能使農(nóng)地利用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)勞、提高產(chǎn)量，而且可以通過新增耕地的60%置換建設(shè)用地指標(biāo)獲利，其經(jīng)濟(jì)效益是顯著的。但是，如何選擇科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工方案，降低單位面積上的整理費(fèi)用，創(chuàng)造更多的投入產(chǎn)出比，依舊是評(píng)價(jià)農(nóng)地整理可持續(xù)性的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

二、土地整理可持續(xù)性的影響因素

(一)經(jīng)濟(jì)因素

土地整理項(xiàng)目投資的目標(biāo)，是在不超出生態(tài)系統(tǒng)承載力的前提下，提高土地整理項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)效率，滿足農(nóng)民日益增長的福利需求，使經(jīng)濟(jì)效益得以最大限度的增長。即增加項(xiàng)目區(qū)長期的經(jīng)濟(jì)財(cái)富和福利是土地整理項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵和最終目標(biāo)。因此，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r是判斷土地整理項(xiàng)目是否可持續(xù)的重要因素。土地整理的直接受益者是整理區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶，其對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)為土地經(jīng)整理后產(chǎn)量增加與生產(chǎn)成本降低兩方面，從而提高了農(nóng)戶的收入。產(chǎn)量增加的原因可歸納為三項(xiàng)：一是上地整理后有效耕地?cái)?shù)量增加;二是土地整理后土地生產(chǎn)能力的提高;三是土地整理后農(nóng)戶對(duì)土地的投入與采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的可能性增加。而生產(chǎn)成本的降低主要是因?yàn)椋阂皇怯捎谔飰K集中節(jié)約的勞動(dòng)成本;二是由于田塊規(guī)整，實(shí)施機(jī)械化耕作節(jié)約的成本;三是通過完善灌溉設(shè)施和田間道路系統(tǒng)，降低的灌溉成本和節(jié)約的運(yùn)輸時(shí)間。

(二)生態(tài)環(huán)境因素

可持續(xù)的土地整理項(xiàng)目是生態(tài)、環(huán)境、景觀保護(hù)與項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的合理平衡，是在不破壞資源環(huán)境及不損害后代人利益的條件下的發(fā)展。當(dāng)土地整理投資行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能產(chǎn)生影響，從而使得自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量產(chǎn)生直接和間接的生態(tài)效應(yīng)時(shí)，這種效應(yīng)有可能是好的，也可能是不好的，即投資行為的最終結(jié)果，可能是帶來自然生態(tài)系統(tǒng)的正向演替，所謂正的生態(tài)效益;也可能是使得自然生態(tài)系統(tǒng)逆向演替，即所謂負(fù)的生態(tài)效益。因此，能否合理地保護(hù)資源，維持或改善項(xiàng)目區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及其景觀審美度，提高項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性和均衡性，是判斷土地整理項(xiàng)目復(fù)合系統(tǒng)持續(xù)性的重要因素。

(三)組織制度因素

土地整理項(xiàng)目營運(yùn)的組織機(jī)制及管理機(jī)制，是土地整理項(xiàng)目持續(xù)經(jīng)營的保障。良好的土地整理組織機(jī)構(gòu)和健全的制度體系是土地整理項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。因此，土地整理項(xiàng)目制度是否健全，組織形式是否符合實(shí)際，是影響項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的組織制度要素。影響土地整理投資項(xiàng)目可持續(xù)性的組織制度因素主要包括土地整理組織相關(guān)的決策機(jī)制、反饋機(jī)制、經(jīng)營管理機(jī)制、融資機(jī)制等多個(gè)方面。

(四)協(xié)調(diào)性因素

土地整理項(xiàng)目是一個(gè)由工程措施、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、組織制度等各子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組合模式，決定了土地整理項(xiàng)目的綜合效益。優(yōu)化結(jié)構(gòu)組合，能促進(jìn)土地整理系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、價(jià)值和信息流動(dòng)與交換，產(chǎn)生系統(tǒng)協(xié)同放大效應(yīng)，促進(jìn)系統(tǒng)綜合效益的最大化。因此，土地整理項(xiàng)目內(nèi)部各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度，影響著土地整理項(xiàng)目的可持續(xù)性，是土地整理項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)應(yīng)考慮的重要內(nèi)容。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

為了使評(píng)價(jià)體系能準(zhǔn)確地反映土地整理區(qū)的真實(shí)情況，建立土地可持續(xù)地整理評(píng)價(jià)體系應(yīng)貫徹以下的構(gòu)建原則：

(一)科學(xué)性與可操作性原則

科學(xué)性是制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的最基本的原則。構(gòu)建的指標(biāo)體系既要能揭示土地整理的效益，又要能反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。但是它并非單純的理論探索，而是要能發(fā)揮實(shí)際作用的體系，因此必須具有可操作性。如果不具備可操作性，那么建立體系就毫無意義。對(duì)于不同的土地整理區(qū)域，應(yīng)該具體問題具體分析，而不是生搬硬套。

(二)系統(tǒng)性與完整性原則

指標(biāo)體系作為一個(gè)整體，要比較全面地反映被評(píng)價(jià)區(qū)域的發(fā)展特征。因此，構(gòu)建土地整理評(píng)價(jià)體系時(shí)，要從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，把整個(gè)整理區(qū)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又與其周圍環(huán)境體系緊密聯(lián)系的系統(tǒng)。在保證完整性地原則下，充分考慮全局的因素，選取能反映土地整理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源結(jié)合的特點(diǎn)、能反映土地整理與土地區(qū)域、專業(yè)化利用相結(jié)合的、能考慮到土地整理的廣度和深度的各種因子。只有這樣，才能使評(píng)價(jià)體系真正地反映土地整理帶來的各種影響。

(三)動(dòng)態(tài)性原則

動(dòng)態(tài)可持續(xù)發(fā)展有兩方面涵義，一方面是土地整理的評(píng)價(jià)體系必須著眼于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和合理利用，需要考慮到若干年后對(duì)土地整理的不同投入，將會(huì)造成不同的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果;另一方面則是針對(duì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求而言，隨著人口不斷增加與城鎮(zhèn)建設(shè)用地逐漸擴(kuò)展，進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，土地整理活動(dòng)將是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇。

(四)定性與定量相結(jié)合原則

為了能夠全面反映土地整理情況，選取的指標(biāo)包括定性和定量指標(biāo);為了能夠客觀反映問題，把定性指標(biāo)量化，把數(shù)值運(yùn)用到指標(biāo)體系中，最終得出定量的結(jié)論。

(五)社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一原則

土地整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它一方面可增加有效耕地面積，緩解人地矛盾，同時(shí)工程開展能帶動(dòng)各類相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，解決大量的就業(yè)問題，可見，開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)帶來良好的社會(huì)效益。另一方面它也能改善土地的質(zhì)量，提高土地的生產(chǎn)能力，因此也具有很好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)土地整理工程的實(shí)施，必然改變當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)功能。因此，在評(píng)價(jià)時(shí)，必須把三者結(jié)合起來，才能真實(shí)地反映實(shí)際的綜合效益，才能判斷實(shí)施土地整理能不能使土地永續(xù)利用，能不能給子孫后代留下良好的生存環(huán)境。

(六)公眾參與原則

公眾參與方法是通過一系列的措施和手段，促使事物(項(xiàng)目等)的相關(guān)群體積極地、全面地介入事物過程(決策、實(shí)施、管理和利益分享等)的一種方式方法。通過這些措施的運(yùn)用，使當(dāng)?shù)厝撕屯鈦碚?專家等)一起對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化自然資源進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，對(duì)所面臨的問題和機(jī)遇進(jìn)行分析，從而做出計(jì)劃、制定實(shí)施方案、對(duì)計(jì)劃和實(shí)施做出監(jiān)測評(píng)價(jià)，最終使當(dāng)?shù)厝藦捻?xiàng)目中得到收益。有效的公眾參與，會(huì)使得評(píng)價(jià)更加全面、完整和更具有針對(duì)性，并使得所提出的評(píng)價(jià)行動(dòng)建議更易于被當(dāng)?shù)厝嗣袼邮?，為?xiàng)目的成功運(yùn)營創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

家族公社早期，家族公社成員集體占有生產(chǎn)生活資料，共同勞動(dòng)，土地屬于“公有共耕”；到家族公社后期，個(gè)體家庭從大家族中分化出來，大家族的財(cái)產(chǎn)逐步變?yōu)閭€(gè)體家庭所有，土地屬于“公有私耕”，即原來集體耕種的土地，以份地方式分給個(gè)體家庭使用，土地仍然歸家族公社所有，個(gè)體家庭只有使用權(quán)，而且往往定期重新分配，在份地之外還要留下一塊地供集體耕種，收獲物作為家族公社的公共開支。[5] “公有私耕”是家族公社的最后階段，它的繼續(xù)發(fā)展就是家族公社崩潰，個(gè)體家庭完全獨(dú)立。所以，在沒有外來力量干預(yù)情況下，氏族所有制到個(gè)體家庭所有制的變革路徑一般為：氏族公社所有制——家族公社所有制——個(gè)體家庭所有制。

這種正常的變革路線，被一種超越家族公社的外力即國家權(quán)力所干擾而變得復(fù)雜。在原始社會(huì)末期，家族公社土地處于“公有私耕”階段。這時(shí)，國家出現(xiàn)了，家族公社的土地所有權(quán)被國家剝奪，家族公社對(duì)土地只有實(shí)際的占有權(quán)，家族公社土地所有制變?yōu)橥恋卣加兄?。夏、商、西周?shí)行的井田制就是這種被國家剝奪了所有權(quán)的古代公社占有制。[6]

先秦文獻(xiàn)證明，這種國家所有權(quán)下的家族公社占有制是當(dāng)時(shí)主要的土地制度。《小雅·大田》：“有渰渰萋萋，興雨祁祁，雨我公田，遂及我私”?！睹献印をv文公上》：“方里為井，井九百畝，其中為公田。八家皆私百畝，同養(yǎng)公田，公事畢，然后敢治私事”。《周禮·遂人》有“十夫有溝”，《匠人》有“九夫?yàn)榫?。分別有八家、九家、十家為一井的說法。這樣整齊劃一的布局在現(xiàn)實(shí)中不可能的，顯然具有較多的理想色彩，但“公田”、“私田”的劃分并非主觀臆想，因?yàn)榻⒃诠糯鐝U墟上的國家殘存有公社及其所有制，是中外古代史中的一種普遍現(xiàn)象。[7]公田由全體成員合力助耕，收獲物歸公，用于上繳國家賦稅和公共開支，私田歸個(gè)體家庭耕種，并定期重新分配，收獲物歸自己。

井田上的勞動(dòng)者是有血緣聯(lián)系的家族公社成員。《詩·周頌·良耜》：“獲之挃挃，積之栗栗。其崇如墉，其比如櫛。以開百室，百室盈止，婦子寧止?！编嵐{云：“百室，一族也?！蛔逋瑫r(shí)納谷，親親也。百室者，出必共洫間而耕，入必共族中而居。”《逸周書·大聚》：“維武王勝殷，撫國綏民……發(fā)令以國為邑，以邑為鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)為閭，禍災(zāi)相卹，資喪比服，五戶為伍，以首為長；十夫?yàn)槭玻阅隇殚L；合閭立教，以威為長；合旅同親，以敬為長；飲食相助，興彈相庸，耦耕俱耘，男女有婚，墳?zāi)瓜噙B，民乃有親，六畜有群，室屋既定，民乃歸之?！敝煊以摹兑葜軙?xùn)校釋》認(rèn)為，“旅”當(dāng)為“族”，“合旅同親”應(yīng)是“合族同親”?！抖Y記·大傳》說：“上治祖禰，尊尊也；下治子孫，親親也?！笨梢姡@種互助互愛的尊尊、親親（孝弟）關(guān)系正是宗族血緣關(guān)系的內(nèi)在特征。宗族共同體（家族公社）是作為實(shí)體存在的，既是社會(huì)的基層組織，也是社會(huì)的基本單位。個(gè)體家庭雖然已是相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)和生活單位，但仍然被宗族的外殼束縛著，對(duì)宗族還存在一定的情感依賴和義務(wù)，尚未成為獨(dú)立的社會(huì)基本單位。

西周土地制度是國有制，周天子是全國最高的統(tǒng)治者，也是最高的土地所有者?！对姟ば⊙拧け鄙健罚骸颁咛熘?，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。”《尚書·梓材》：“皇天既付中國民越厥疆土于先王”。周天子把土地分封給諸侯，諸侯將受封土地分給卿大夫，卿大夫把土地再第次分賜其子弟和臣屬?！抖Y記·禮運(yùn)》：“故天子有田以處其子孫，諸侯有國以處其子孫，大夫有采以處其子孫，是謂制度。”周王對(duì)所授封土有予奪之權(quán)?！睹献印じ孀酉隆氛f天子對(duì)諸侯有改封的權(quán)利：“一不朝則貶其爵，再不朝則削其地，三不朝則六師移之。”各級(jí)貴族對(duì)占有的土地既不能買賣，也不能私相授予，這就是《禮記·王制》所說的“田里不鬻”。西周的土地國有制是以承認(rèn)家族公社對(duì)土地的實(shí)際占有為前提的。土地原來屬于家族公社的財(cái)產(chǎn)，統(tǒng)治者征服這些宗族后，土地所有權(quán)屬于最高統(tǒng)治者，但家族公社對(duì)土地仍然具有長期而穩(wěn)定的占有權(quán)。

井田制崩潰后的土地制度，曾長期被認(rèn)為是個(gè)體家庭私有制。[8]自上世紀(jì)70年代末、80年代初以來，隨著研究的逐步深入，戰(zhàn)國實(shí)行授田制的觀點(diǎn)已得到學(xué)者的普遍認(rèn)同。[9]云夢秦簡《魏戶律》：“二十五年閏再十二月丙午朔辛亥，告相邦：民或棄邑居野，人人孤寡，繳入婦女，非邦之故也。自今以來，叚（假）門逆呂（旅）、贅婿后父，勿令為戶，勿鼠（予）田宅?！盵10]《呂氏春秋·樂成》：“魏氏行田百畝，鄴獨(dú)二百，是田惡也?！痹茐羟睾啞短锫伞罚骸叭腠暺c稿，以其授田之?dāng)?shù)，無豤（墾）不豤（墾），頃入芻三石、稿兩石?！盵11]“今利其田宅，復(fù)之三世”。[12] “故為國分田，數(shù)小畝五百，足侍一役，此地不任也?！盵13] “州、鄉(xiāng)以次受（授）田于野?！盵14]《荀子·大略》：“家五畝宅，百畝田，務(wù)其業(yè)而務(wù)奪其時(shí)，所以富之也?！?這些史料說明，授田制是當(dāng)時(shí)普遍實(shí)行的土地制度。授田制下，個(gè)體家庭成為社會(huì)的基本單位，并作為獨(dú)立的主體，與國家發(fā)生關(guān)系，國家與農(nóng)戶在土地上形成對(duì)接。這樣，原來淹沒在宗族共同體中的個(gè)體家庭完全獨(dú)立出來，宗族共同體全面崩潰。

戰(zhàn)國授田制的特征是國家對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)，個(gè)體農(nóng)戶對(duì)土地?fù)碛虚L期而固定的占有權(quán)和使用權(quán)。在一定條件下，對(duì)土地的長期占有權(quán)必然轉(zhuǎn)化為所有權(quán)。戰(zhàn)國末期，各諸侯國因直接控制的土地越來越少，授田已逐漸廢止，農(nóng)民對(duì)土地的占有權(quán)已被事實(shí)上的所有權(quán)所代替。公元前216年，秦王朝頒布“使黔首自實(shí)田”令，在法律上承認(rèn)農(nóng)民的土地所有權(quán)。

這樣，從氏族所有制到個(gè)體家庭所有制（通常所說的個(gè)體家庭私有制）實(shí)際經(jīng)歷著這樣的變化路徑：氏族所有制——家族公社所有制——井田制（國家所有權(quán)下的家族公社占有制）——戰(zhàn)國授田制（國家所有權(quán)下的個(gè)體家庭占有制）——個(gè)體家庭所有制。

二、以生產(chǎn)工具為“指示器”的生產(chǎn)力不是土地所有制變革的動(dòng)力

對(duì)于土地制度變革的原因，長期以來，學(xué)界總是歸結(jié)為生產(chǎn)力發(fā)展所致。例如，有學(xué)者認(rèn)為氏族所有制為家族所有制所取代是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。[15]對(duì)于春秋戰(zhàn)國土地制度變革的原因，學(xué)界有一種影響甚為深遠(yuǎn)的說法，那就是鐵農(nóng)具和牛耕的推廣導(dǎo)致井田制的瓦解和戰(zhàn)國授田制（或土地私有制）的確立。[16]這一說法因被大、中學(xué)的教材采用而深入人心。

事實(shí)上，從新石器早期的裴李崗文化到戰(zhàn)國早期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具并沒有本質(zhì)的變化。在距今8000—7000年的磁山、裴李崗新石器早期文化時(shí)期，農(nóng)業(yè)已經(jīng)是主要的生產(chǎn)部門。在遺址中發(fā)現(xiàn)有石錛、石斧、石鏟、石鋤、石鐮、石刀、骨鏟、骨刀、蚌鏟、蚌刀等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

工具，還有石磨盤和磨棒等糧食加工工具。農(nóng)具以磨制為主，制作精致，種類配套齊全。石斧在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)中起著重要的作用，用于砍伐樹木，開辟耕地，石鏟用于翻土播種，石刀、石鐮用于收割，磨盤和磨棒用于加工糧食。從耕地的開墾，作物的種植、收割，到收獲物的加工等主要工具已經(jīng)具備。其后的仰韶文化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，幾乎沒有超出裴李崗文化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具種類，只是制作上有所改進(jìn)，形式上有所變化。甚至河南龍山文化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，主要的也還是這幾種。[17]二里頭文化使用的仍然是石、木、骨、蚌質(zhì)農(nóng)具，其中以石器為最多，骨蚌器次之，也有木器。從樣式上看，這些農(nóng)業(yè)工具，如扁平石鏟、凹刃石鐮以及穿孔石刀等，與龍山文化相比并無多大區(qū)別。[18]

商周時(shí)期，青銅器的制造水平已經(jīng)達(dá)到很高程度，但器皿多為禮器、兵器、車馬器、樂器等，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具則極少。[19]這與處在青銅時(shí)代的世界各國都普遍缺乏青銅農(nóng)具的情況非常相似。而且，大多數(shù)青銅農(nóng)具是出土于貴族墓葬中的，青銅農(nóng)具作為隨葬品，葬于并不實(shí)際使用它的貴族的墓中，是葬制的需要，抑或統(tǒng)治者“籍田”時(shí)的象征物，尚需進(jìn)一步研究。青銅農(nóng)具為何不可能大量使用呢?理由正如眾多學(xué)者認(rèn)為的，銅在當(dāng)時(shí)是珍貴的，首先要用來鑄造武器、禮器和用器，即滿足貴族統(tǒng)治者的需要，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者當(dāng)然就沒有條件作為農(nóng)具使用了。[20]

由于對(duì)古代文獻(xiàn)產(chǎn)生的年代存在爭議，對(duì)文獻(xiàn)的記載有不同的解釋，因此考古發(fā)掘的實(shí)物就成為研究中國冶鐵技術(shù)產(chǎn)生和發(fā)展的最重要依據(jù)。鐵農(nóng)具的使用有一個(gè)過程，從能夠冶煉鐵，到冶鐵技術(shù)的改進(jìn)，又到鐵器實(shí)際應(yīng)用，再到鐵器廣泛運(yùn)用于生產(chǎn)活動(dòng)，是一個(gè)較為漫長的過程。剛開始使用鐵器時(shí)，質(zhì)量差、數(shù)量少。恩格斯就說過：“最初的鐵往往比青銅軟。所以，石器只是慢慢地消失的”。[21]迄今發(fā)現(xiàn)的年代最早的人工冶鐵制品是河南三門峽虢國大墓中出土的銅柄鐵劍。[22]這件銅柄鐵劍是塊煉鐵制品。塊煉鐵是在較低溫度下用

木炭還原鐵礦石，得到的比較純凈但質(zhì)地疏松的鐵塊。[23]塊煉鐵在加熱鍛造過程中與炭火接觸，碳滲入鐵中，使其增碳強(qiáng)化，成為塊煉滲碳鋼。使用塊煉滲碳鋼技術(shù)十分費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且成本又高，只能用來制作部分兵器。[24]中國是世界上最早發(fā)明生鐵冶煉技術(shù)的國家。山西天馬——曲村晉文化遺址的第四層發(fā)現(xiàn)鐵片一件（編號(hào)為84QJ7T12④:9），時(shí)代定為春秋早期偏晚；在第三層發(fā)現(xiàn)有二件鐵器，一件為鐵條（84QJ7T44③:3），另一件為鐵器殘片（ 84QJ7T14③:3 ），時(shí)代分別定為春秋中期偏早和春秋中期偏晚。兩件鐵器殘片是白口生鐵，是目前發(fā)現(xiàn)的最早的鑄鐵器殘片，鐵條是塊煉鐵。[25]白口生鐵質(zhì)硬而脆，容易折損，不適宜鑄造各種需要強(qiáng)度和韌性的農(nóng)具。[26]為了克服白口生鐵的脆性，大約在戰(zhàn)國早期，發(fā)明了將白口生鐵退火處理的柔化技術(shù)，制成韌性鐵器。河南洛陽水泥廠戰(zhàn)國早期灰坑出土的鐵鏟，是迄今為止發(fā)現(xiàn)的年代最早的韌性鑄鐵。改善鑄鐵脆性的退火工藝，為廣泛使用生鐵提供了可能。[27]也就是說，直到戰(zhàn)國早期發(fā)明生鐵柔化技術(shù)以后，才有真正應(yīng)用鐵農(nóng)具的可能，而這種可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)還需較長時(shí)間。從考古發(fā)掘看，春秋到戰(zhàn)國早期的鐵器，多出自墓葬，數(shù)量很少，器形簡單，形體薄小，不少是用金、玉、青銅作柄，有的鐵器還錯(cuò)金嵌玉，它們無疑是作為珍貴物品埋葬的，這表明鐵在當(dāng)時(shí)還是一種稀有的珍貴金屬。[28]韓汝玢先生對(duì)春秋至戰(zhàn)國早期出土的鐵器作了統(tǒng)計(jì)，共一百三十余件（分別屬于三十九項(xiàng)發(fā)掘）。[29]在這三十九項(xiàng)發(fā)掘中，大部分為侯王貴族的墓葬，在一百三十余件鐵器中，大部分為鼎、劍、玉徑鐵劍、金柄鐵劍、金首鐵刀、銅柄鐵劍、鳥形牌飾、帶鉤等，钁、鐮、鋤、鍤、鏟等農(nóng)具約三十余件，僅占總數(shù)的1/4。而在三十余件農(nóng)具中，有些顯然不是作為農(nóng)具使用的，如山西長治分水嶺12號(hào)墓和14號(hào)墓，規(guī)模宏大，隨葬品極多，12號(hào)墓隨葬品430件，14號(hào)墓隨葬品1005件，均以青銅器為主，兩墓墓主為貴族無疑。12號(hào)墓隨葬品中有鐵钁4件，14號(hào)墓隨葬品中有鐵鏟3件，鐵钁1件，這些農(nóng)具顯然與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)?？梢?，在春秋至戰(zhàn)國早期，鐵農(nóng)具數(shù)量極少，即使應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不可能形成社會(huì)性的生產(chǎn)力。

牛耕法起源于春秋戰(zhàn)國之際。作為一種先進(jìn)的耕作技術(shù)，牛耕能夠?qū)崿F(xiàn)深耕，提高耕作速度，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的提高具有重大意義。牛耕的推廣和普及是一個(gè)緩慢的過程。從文獻(xiàn)記載和鐵犁出土的情況看，戰(zhàn)國時(shí)牛耕的使用當(dāng)是頗為稀少的，縱使使用牛耕，其生產(chǎn)力的提高也很有限。出土的戰(zhàn)國鐵犁主要分布在黃河中下游一帶，犁的形制是∨型犁，其犁首鈍角120度左右，兩側(cè)鐵葉長不及十厘米，這種犁起土不能太深。至西漢前期，牛耕的使用還只局限在某些特定地區(qū)，大部分地區(qū)并不通曉鐵犁與牛耕，即使在黃河中下游地區(qū)，也只有少數(shù)農(nóng)家有能力使用它們。漢武帝末年，搜粟都尉趙過大力推廣牛耕，并改進(jìn)田器，牛耕遂逐漸普及。[30]

可見，從裴李崗文化到戰(zhàn)國早期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具主要是石木農(nóng)具，盡管在種類、制作技術(shù)上有緩慢的進(jìn)步，但并沒有本質(zhì)的變化。正如張光直先生所言：“從仰韶文化到龍山文化到三代文明，如上文所述，有一步一步的質(zhì)的躍進(jìn)……從前一個(gè)階段到后一個(gè)階段的躍進(jìn)，并不伴隨著生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)的質(zhì)的進(jìn)步?？脊胚z物中的生產(chǎn)工具，如鋤、鏟、鐮刀、掘棍、石環(huán)等等，都是石、骨制作的。不論在形式上還是在原料上，從仰韶到龍山到三代，都沒有基本的變化?！盵31]

因此，氏族所有制被家族所有制代替，并不是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。春秋戰(zhàn)國土地制度的變革也是如此。從井田制到授田制的變革是一個(gè)漸變的過程，長達(dá)幾百年時(shí)間。自西周末期開始，井田制已經(jīng)出現(xiàn)瓦解的跡象，即所謂“公田不治”，到春秋中期以前，“公田不治”已經(jīng)是普遍現(xiàn)象?！盁o田甫田，維莠驕驕。無懷遠(yuǎn)人，勞心忉忉。無田甫田，維莠桀桀。無思遠(yuǎn)人，勞心怛怛。”[32]井田制的改革首先從賦稅制度開始。齊桓公在位時(shí)（公元前685-前643），實(shí)行“相地而衰征”，即按土地肥瘠的程度征稅。這就改變了井田制原有的力役納稅形式。其后，魯國的“初稅畝”，楚國的“量入修賦”，秦國的“初租禾”，都是改“籍”法為征收土地稅的變革。在賦稅制度改革的基礎(chǔ)上，各諸侯國又相繼變法。李悝在魏國“作盡地力之教”，實(shí)行“一夫挾五口，治田百畝”[33]的授田制。齊國“均地分力”，甚至小小的滕國，也實(shí)行“受一廛而后為氓” [34]的制度。秦國的變法最晚，商鞅于公元前359年和公元前350年先后兩次實(shí)行變法，明確規(guī)定廢除井田制。

顯然，在井田制開始瓦解和變革時(shí)，鐵農(nóng)具還沒有出現(xiàn)。而在變革過程中，鐵農(nóng)具數(shù)量極少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具主要仍是石木農(nóng)具。到戰(zhàn)國中期以后，當(dāng)鐵農(nóng)具開始大量使用時(shí)（牛耕只是在個(gè)別地方使用，依然沒有形成社會(huì)生產(chǎn)力），各國變法已經(jīng)基本結(jié)束（商鞅變法處于戰(zhàn)國中期，是各國變法中最晚的），井田制到戰(zhàn)國授田制的變革已經(jīng)完成。

之所以把鐵農(nóng)具作為井田制到授田制變革的動(dòng)力，是認(rèn)為鐵農(nóng)具具有個(gè)體生產(chǎn)能力，而木石農(nóng)具不具備這種能力。這實(shí)際是一種誤解。我們知道，戰(zhàn)國晚期，鐵農(nóng)具逐漸增多，但木石農(nóng)具仍在使用，1955年在石家莊市市莊村發(fā)掘的趙國晚期遺址中，鐵農(nóng)具占全部鐵、石、骨、蚌工具的65%，[35]即石骨蚌農(nóng)具仍占35%（如果考慮因腐爛而無法發(fā)現(xiàn)的木質(zhì)農(nóng)具，非鐵農(nóng)具的比例還會(huì)更高）。顯然，戰(zhàn)國晚期，大量的仍然使用木石農(nóng)具的個(gè)體小農(nóng)是具有獨(dú)立生產(chǎn)能力的。因此，不管從時(shí)間還是功能上看，鐵農(nóng)具和牛耕都不可能是春秋戰(zhàn)國土地所有制變革的動(dòng)力。

從裴李崗文化到戰(zhàn)國早期，生產(chǎn)工具沒有本質(zhì)變化，土地制度卻有一步一步的質(zhì)的躍進(jìn)，顯然，土地制度的變革不可能是生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致的結(jié)果。[36]

土地作為一種稀缺資源是從農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)開始的。在采集狩獵的攫取經(jīng)濟(jì)階段，人們隨自然界食物資源的變化而遷移，土地對(duì)于人們來說，沒有實(shí)際的意義；生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)后，人們開始定居的農(nóng)耕生活，土地逐漸成為人們賴以生存的最重要的生產(chǎn)資料。磨制石器和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始可能并無必然的聯(lián)系。[37]但只有磨制石器才會(huì)使原始的鋤耕農(nóng)業(yè)成為可能，也就是說，土地能被開墾，成為一種稀有資源，作為一種財(cái)產(chǎn)，是磨制石器作用的結(jié)果。作為生產(chǎn)資料的土地天然就與具有個(gè)體生產(chǎn)能力的磨制農(nóng)具相聯(lián)系，磨制石農(nóng)具是土地作為生產(chǎn)資料的前提。原始農(nóng)具簡陋，是單個(gè)人使用的工具，集體勞動(dòng)也只是個(gè)體勞動(dòng)的量的簡單相加而已，原始農(nóng)具并不是現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)線，非集體協(xié)作不能使用，因此，與通常的認(rèn)識(shí)相反，需要集體協(xié)作的恰恰是發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，而不是原始的低下的生產(chǎn)力。[38]氏族或大家族共同占有土地，集體勞動(dòng)，并不是生產(chǎn)工具落后，不具備個(gè)體生產(chǎn)能力的結(jié)果，而是原始血緣觀念的頑固性使然。因此，在土地的氏族所有制到個(gè)體家庭所有制的變革過程中，考察生產(chǎn)工具是否具有個(gè)體生產(chǎn)能力沒有實(shí)際意義。一句話，以生產(chǎn)工具為“指示器”的生產(chǎn)力的進(jìn)步，與土地所有制變革之間沒有必然的因果關(guān)系。

三、私有觀念和私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系的擴(kuò)張是土地所有制變革的動(dòng)力

恩格斯說：“這個(gè)時(shí)代的人們，不管在我們看來多么值得贊嘆，他們彼此并沒有什么差別，用馬克思的話說，他們還沒有脫掉自然發(fā)生的共同體的臍帶。這種自然發(fā)生的共同體的權(quán)力一定要被打破，而且也確實(shí)被打破了。不過它是被那種在我們看來簡直是一種墮落，一種離開古代氏族社會(huì)的純樸道德高峰的墮落的勢力所打破的。最卑下的利益——庸俗的貪欲、粗暴的、卑下的物欲、對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的自私自利的掠奪——揭開了新的、文明的階級(jí)社會(huì)?！盵39]“卑鄙的貪欲是文明時(shí)代從它存在的第一日起直至今日的動(dòng)力。”[40]這種來源于私有觀念和私有制的私欲正是氏族所有制到個(gè)體家庭所有制變革的動(dòng)力。

私有觀念的出現(xiàn)是以人的自我意識(shí)的覺醒為前提的。根據(jù)進(jìn)化心理學(xué)的觀點(diǎn)，人的自我意識(shí)產(chǎn)生于更新世末期的直立人，是在對(duì)包括生態(tài)學(xué)壓力和社會(huì)壓力在內(nèi)的環(huán)境壓力的反映過程中獲得的，隨著人們的實(shí)踐活動(dòng)和人際互動(dòng)的發(fā)展，人的認(rèn)知能力得以進(jìn)化，自我評(píng)價(jià)和自我尊重產(chǎn)生，人的自我意識(shí)因之出現(xiàn)。[41]自我意識(shí)的發(fā)展，使個(gè)體對(duì)生產(chǎn)生活中與自己關(guān)系密切的物品產(chǎn)生自覺地占有的意識(shí)，從而導(dǎo)致私有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)生。所謂私有財(cái)產(chǎn)，實(shí)質(zhì)反映著以財(cái)產(chǎn)為中介的人與人之間的社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系離不開人的自覺的意識(shí)。因此，是私有觀念導(dǎo)致私有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)生，而不是相反。有一種習(xí)慣的說法認(rèn)為，在早期的部落或氏族公有制內(nèi)部，隨著生產(chǎn)發(fā)展，剩余產(chǎn)品出現(xiàn)，剩余產(chǎn)品導(dǎo)致私有財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生，有了私有財(cái)產(chǎn)或私有制才有了私有觀念。這種觀點(diǎn)似是而非。首先，所謂剩余產(chǎn)品的說法是有問題的。剩余產(chǎn)品從來都是相對(duì)的?！皬娜伺c物這一自然關(guān)系角度看，人類物質(zhì)生產(chǎn)品不可能有剩余。人類消費(fèi)水平是隨著生產(chǎn)的發(fā)展而不斷提高的。僅就必需消費(fèi)品來說，今天的必需消費(fèi)品，若干年前可能是奢侈品，而今天的奢侈品，以后可能變?yōu)楸匦柘M(fèi)品。社會(huì)作為一個(gè)整體，可以通過改變消費(fèi)方式消費(fèi)掉它所可能創(chuàng)造的一切生產(chǎn)品?！盵42]其次，私有財(cái)產(chǎn)是對(duì)財(cái)物的排他性的占有關(guān)系，是以人們普遍性的社會(huì)承認(rèn)作為前提的，很難想象，當(dāng)一種私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系被承認(rèn)時(shí)，人們事先沒有排他性的占有財(cái)物的意識(shí)。所謂先有公認(rèn)的排他性的財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系，然后才有私有觀念，這在現(xiàn)實(shí)和邏輯上都難以成立。因此，我們認(rèn)為，正是先有了占有財(cái)產(chǎn)的意識(shí)和欲望，才會(huì)有對(duì)財(cái)產(chǎn)的排他性的占有關(guān)系。

公有和私有從來都是相對(duì)的。氏族所有制、家族公社所有制和個(gè)體家庭所有制，實(shí)際都是公有和私有的對(duì)立統(tǒng)一體，在氏族、家族和個(gè)體家庭的內(nèi)部，財(cái)產(chǎn)是公有的，然對(duì)外部而言，則屬私有。氏族財(cái)產(chǎn)的內(nèi)部公有，并不能否定氏族之間財(cái)產(chǎn)、利益的排他性事實(shí)，事實(shí)上，為了爭奪土地、水源等，氏族之間經(jīng)常爆發(fā)沖突。個(gè)體家庭的財(cái)產(chǎn)對(duì)家庭外部來說，屬于個(gè)體家庭私有，但在個(gè)體家庭的內(nèi)部，財(cái)產(chǎn)則是家庭成員共有。因此，公有和私有只是相對(duì)的概念，那種認(rèn)為氏族公有制下不存在私有觀念和私有財(cái)產(chǎn)的說法是值得商榷的，否則我們無法理解氏族之間財(cái)產(chǎn)排他性的事實(shí)。氏族之間財(cái)產(chǎn)的排他性的事實(shí)說明，氏族財(cái)產(chǎn)是私有基礎(chǔ)上的公有，在氏族所有制下人們的意識(shí)中是存在私有觀念的，只不過這時(shí)人們的私有觀念，尚不能與個(gè)體家庭所有制下的私有觀念相提并論而已。氏族所有制下，氏族共同體是占有財(cái)產(chǎn)的主體，個(gè)人與氏族融為一體，不分彼此，個(gè)人利益是通過氏族整體利益實(shí)現(xiàn)的，人的私有觀念的表現(xiàn)是以維護(hù)氏族共同利益作為前提的，對(duì)于土地，“每一個(gè)單個(gè)的人，只有作為這個(gè)共同體的一個(gè)肢體，作為這個(gè)共同體的成員，才能把自己看成所有者或占有者。”[43]而個(gè)體家庭所有制下，個(gè)體家庭是占有財(cái)產(chǎn)的主體，個(gè)人利益是通過個(gè)體家庭利益來實(shí)現(xiàn)的，人的私有觀念則是以個(gè)體家庭利益為前提的。因此，氏族所有制下人們的私有觀念和個(gè)體家庭所有制下人們的私有觀念的差別，在于作為前提的主體的不同，氏族所有制下人們的私有觀念是以氏族為利益邊界，而個(gè)體家庭所有制下人們的私有觀念則是以個(gè)體家庭作為利益邊界。從氏族到大家族，再到個(gè)體家庭，占有財(cái)產(chǎn)的主體的外延是一步步縮小的，也就是說，人們認(rèn)同的群體的利益邊界是一步步縮小的，一步步向自己靠近的，這正是私有觀念和私有制一步步發(fā)展深化的結(jié)果。私有觀念的深化，使人們更為關(guān)注自身及其與自己血緣更近的小群體的利益，而導(dǎo)致與原來共同體的疏離，這樣，氏族分化出大家族，大家族又分化出個(gè)體家庭。

在氏族公社早期，氏族成員共同占有生產(chǎn)生活資料，共同勞動(dòng)，人們的私有觀念以氏族共同利益作為前提，私有制以氏族作為邊界；當(dāng)氏族內(nèi)部出現(xiàn)血緣關(guān)系更為密切的大家族組織后，私有觀念和私有制開始以大家族作為考量的利益邊界，這樣，氏族公產(chǎn)逐漸私有化為大家族財(cái)產(chǎn)。在這個(gè)過程中，私有觀念和私有制是相互作用，互為動(dòng)力的關(guān)系。在私有觀念作用下，當(dāng)一種氏族財(cái)產(chǎn)變?yōu)榇蠹易逅疆a(chǎn)后，這種私有化的財(cái)產(chǎn)關(guān)系反過來強(qiáng)化人們的私有觀念，被強(qiáng)化的私有觀念又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)氏族的其他財(cái)產(chǎn)變?yōu)榇蠹易逅疆a(chǎn)，這樣，在私有觀念和私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系的相互作用下，氏族財(cái)產(chǎn)一步步成為家族私產(chǎn)，開始是各種動(dòng)產(chǎn)，最后是土地等不動(dòng)產(chǎn)，最終氏族所有制為家族公社所有制代替。同樣，在家族公社所有制到個(gè)體家庭所有制的變革過程中，私有觀念和私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系的相互作用，互為動(dòng)力，使家族公社的財(cái)產(chǎn)一步步變?yōu)閭€(gè)體家庭的私產(chǎn)，最終家族公社所有制為個(gè)體家庭所有制代替。土地從氏族所有制到家族公社所有制，再到個(gè)體家庭所有制，即所謂的土地所有制變革，實(shí)質(zhì)就是私有觀念和私有制相互作用，并一步步深化的結(jié)果。

原始社會(huì)末期，家族公社的各種動(dòng)產(chǎn)已經(jīng)成為個(gè)體家庭私產(chǎn)，土地制度則處于向個(gè)體家庭所有制過渡的最后階段即“公有私耕”階段，土地為家族公社所有，個(gè)體家庭耕種份地，并定期重新分配。而此時(shí)，國家的出現(xiàn)，剝奪了家族公社的土地所有權(quán)，家族公社對(duì)土地只擁有實(shí)際的占有權(quán)，但這種變化并不能阻止家族所有制變?yōu)閭€(gè)體家庭所有制的趨勢。在私有觀念和私有制推動(dòng)下，家族所有制到個(gè)體家庭所有制的變革以一種迂回的路線進(jìn)行著，即家族公社土地占有制（井田制）先變革為個(gè)體家庭占有制（授田制），然后再發(fā)展為個(gè)體家庭所有制。

井田制到授田制的變革實(shí)質(zhì)是宗族共同體（家族公社）的崩潰，個(gè)體家庭脫離共同體而獨(dú)立。這正是私有觀念和私有制作用的結(jié)果。井田制瓦解的跡象是由于西周末年開始的“公田不治”的現(xiàn)象。公田是作為上繳國家賦稅和宗族公共開支之用的，體現(xiàn)著宗族的集體利益，也是以血緣為紐帶的宗族共同體的重要象征。在西周末期以前，公田上的勞動(dòng)一直得以較好地維持，反映宗族成員對(duì)宗族的認(rèn)同感依然較強(qiáng)，個(gè)體家庭與宗族的利益在某種程度上依然是一致的。自西周末期開始，“公田不治”的現(xiàn)象出現(xiàn)?！盁o田甫田，維莠驕驕。無懷遠(yuǎn)人，勞心忉忉。無田甫田，維莠桀桀。無思遠(yuǎn)人，勞心怛怛?！盵44]《春秋公羊傳》宣公十五年何休注：“民不肯盡力于公田”。陳國也出現(xiàn)“道路不可知，田在草間”的情況。[45]“解（懈）于公田”，[46]“公田不治”，[47] “怠于公事” [48]成為當(dāng)時(shí)普遍的現(xiàn)象。所以，《呂氏春秋·審分》說：“今以眾地者，公作則遲，有所匿其力也，分地則速，無所匿遲也?！边@說明，在私有觀念擴(kuò)張的情況下，人們更為關(guān)注自身及其個(gè)體家庭的利益，血緣觀念變得淡漠，人們對(duì)宗族的認(rèn)同感嚴(yán)重削弱，在人們意識(shí)中，自身與宗族已經(jīng)不是一個(gè)整體，這樣，個(gè)體家庭與宗族利益的一致性就出現(xiàn)了分裂，當(dāng)人們更為關(guān)注個(gè)體家庭利益時(shí)，集體利益就必然受到影響，因而出現(xiàn)了“公田不治”的現(xiàn)象。當(dāng)人們對(duì)作為宗族紐帶的血緣關(guān)系的認(rèn)同感大為降低時(shí)，也必然要求打碎宗族的外殼，脫離宗族共同體的束縛，此時(shí)，宗族共同體就成為個(gè)體家庭和社會(huì)發(fā)展的阻礙力量。春秋至戰(zhàn)國前期的變革正是基于應(yīng)對(duì)這樣一種普遍性的社會(huì)要求而發(fā)生的。變革是人們對(duì)面臨的社會(huì)問題和挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)，是意識(shí)的自覺的創(chuàng)新活動(dòng)。各國變法盡管是自上而下通過統(tǒng)治者掌握的國家權(quán)力完成的，但如果沒有個(gè)體家庭要求獨(dú)立的普遍性的社會(huì)要求，變法也不可能發(fā)生。私有觀念和私有制的發(fā)展使個(gè)體更關(guān)注自身及小家庭的利益，從而產(chǎn)生脫離宗族共同體束縛的愿望和要求，而國家權(quán)力不過是通過超越個(gè)體的強(qiáng)制性力量，使這種變革過程大為縮短而已。

戰(zhàn)國授田制后，個(gè)體家庭掙脫了血緣網(wǎng)絡(luò)的桎梏，從宗族中獨(dú)立出來，成為社會(huì)的基本單位，個(gè)體家庭對(duì)土地?fù)碛虚L期而穩(wěn)定的占有權(quán)，有利于激發(fā)小家庭的生產(chǎn)熱情，如《墨子·非命下》曰：“今也農(nóng)夫之所以早出暮入，強(qiáng)乎耕稼樹藝，多聚菽粟，而不敢怠倦者，何也？曰彼以為強(qiáng)必富，不強(qiáng)必貧；強(qiáng)必飽，不強(qiáng)必饑，故不敢怠倦”。私有觀念擴(kuò)張所導(dǎo)致的授田制，反過來會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)體對(duì)自身利益的重視，使私有觀念的發(fā)展得以深化。王翦所謂

“以請園池為子孫業(yè)耳”，“請?zhí)镎瑸樽訉O業(yè)”，體現(xiàn)了個(gè)體已經(jīng)不滿足于對(duì)土地的占有，而要求擁有土地的所有權(quán)，傳之子孫，成為永久產(chǎn)業(yè)。[49]這樣，土地的個(gè)體家庭占有制發(fā)展為個(gè)體家庭所有制就成為必然。

總之，氏族所有制到家族公社所有制的變革，井田制到戰(zhàn)國授田制的變革，在變革前，生產(chǎn)力并沒有顯著的進(jìn)步，因此，生產(chǎn)力的進(jìn)步導(dǎo)致土地制度變革的說法是難以成立的。原始農(nóng)具簡陋，是單個(gè)人使用的工具，集體勞動(dòng)也只是個(gè)體勞動(dòng)的量的簡單相加而已?！安柯涔餐w，即天然的共同體，并不是共同占有和利用土地的結(jié)果，而是其前提。”“這些前提本身并不是勞動(dòng)的產(chǎn)物，而是表現(xiàn)為勞動(dòng)的自然的或神授的前提?！盵50]這就是說，以血緣關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的部落或氏族共同體，不是共同占有土地和共同勞動(dòng)的結(jié)果，而是相反，即部落或氏族公社的群體性導(dǎo)致了共同占有土地和共同勞動(dòng)的結(jié)果。這種天然共同體的存在，不是因?yàn)樯a(chǎn)力的低下，而是靠共同體成員強(qiáng)烈的血緣認(rèn)同的觀念，以及建立其上的血緣情感來維持的。這種血緣觀念和情感只有私有觀念才能使之消解。私有觀念是人在實(shí)踐活動(dòng)和人際互動(dòng)中的一種意識(shí)的覺醒，它使人對(duì)自身的存在和利益的維護(hù)由自發(fā)變?yōu)樽杂X，私有財(cái)產(chǎn)體現(xiàn)著以財(cái)產(chǎn)為中介的人與人之間的社會(huì)關(guān)系，正是先有占有財(cái)產(chǎn)的自覺的意識(shí)，才會(huì)有排他性的占有財(cái)產(chǎn)的關(guān)系。私有觀念和私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系（私有制）是相互作用，互為動(dòng)力的關(guān)系。它們的相互作用使人們的私有觀念和私有財(cái)產(chǎn)關(guān)系一步步深化，氏族的財(cái)產(chǎn)一步步變?yōu)榇蠹易澹易骞纾┑募w私產(chǎn)，大家族的財(cái)產(chǎn)一步步變?yōu)閭€(gè)體家庭的私產(chǎn)。在這個(gè)過程中，土地作為一種財(cái)產(chǎn)，也由氏族所有變?yōu)榇蠹易逅?，最后為個(gè)體家庭所有。

注釋：

[1][15]參見林耀華、莊孔韶：《父系家族公社形態(tài)研究》，青海人民出版社，1984年，第10、32-33頁。夏之乾：《母系向父系過渡是否是由公有制向私有制過渡》，《史學(xué)月刊》1982年5期。

[2]引文為柯瓦列夫斯基所言，轉(zhuǎn)引自莊孔韶：《恩格斯與柯瓦列夫斯基的家族公社觀》，中國民族學(xué)研究會(huì)編《民族學(xué)研究》第七輯，民族出版社，1984年，第167頁。

[3][21][39][40]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，1972年，第54、159、94、173頁。

[4] 參見吳汝祚：《從墓葬發(fā)掘來看仰韶文化的社會(huì)性質(zhì)》，《考古》1961年第12期。

[5][7]參見徐喜辰《井田制度研究》，吉林人民出版社，1984年，31-42頁。

[6]參見金景芳《論井田制度》，齊魯書社，1982年，20—22頁。

[8]郭沫若：《奴隸制時(shí)代》，人民出版社，1973年，第34-40頁。韓國磐：《試論春秋戰(zhàn)國時(shí)土地制度的變化》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》1955年2期。

[9]劉澤華：《論戰(zhàn)國“授田”制下的公民》，《南開大學(xué)學(xué)報(bào)》1978年第2期。張金光：《試論秦自商鞅變法后的土地制度》，《中國史研究》1983年第2期。

[10][11]睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡》，北京文物出版社，1978年，292-293、27-28頁。

[12]《商君書·徠民》。

[13]《商君書·算地》。

[14]裘錫圭：《戰(zhàn)國社會(huì)性質(zhì)試探》，載社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線編輯部編《中國史論集》。

[16]郭沫若：《奴隸制時(shí)代》，人民出版社1973年版第5—6、31—34頁。吳慧：《井田制考索》，農(nóng)業(yè)出版社，1985年，92—97頁。

[17]參見李有謀：《中原新石器早期文化問題探討》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》1981年第1期。

[18]北京大學(xué)歷史系考古教研室商周組：《商周考古》，文物出版社，1979年，第20頁。張之恒、周裕興：《夏商周考古》，南京大學(xué)出版社，1995年，第33—35頁。

[19]參見趙世超：《殷周大量使用青銅農(nóng)具質(zhì)疑》，《農(nóng)業(yè)考古》1983年第2期。白云翔：《殷代西周是否大量使用青銅農(nóng)具的考古學(xué)觀察》，《農(nóng)業(yè)考古》1985年第1期。

[20]參見陳夢家《殷虛卜辭綜述》，科學(xué)出版社，1956年，第549頁。陳文華：《關(guān)于夏商西周春秋時(shí)期的青銅農(nóng)具問題》，《農(nóng)業(yè)考古》2002年第3期。

[22]參見《中國文物報(bào)》1990年1月26日，第1版。

[23]李眾：《中國封建社會(huì)前期鋼鐵冶煉技術(shù)發(fā)展的探討》，《考古學(xué)報(bào)》1975年第2期。

[24][26][27]楊寬：《我國歷史上鐵農(nóng)具的改革及其作用》，《歷史研究》1980年第5期。

[25][28][29]韓汝玢：《中國早期鐵器的金相學(xué)研究》，《文物》1998年第2期。

[30]楊際平：《秦漢農(nóng)業(yè)：精耕細(xì)作抑或粗放耕作》，《歷史研究》2001年第4期。

[31]張光直：《論“中國文明的起源”》，《文物》2004年第1期。

[32][44]《詩經(jīng)·齊風(fēng)·甫田》。

[33][47]《漢書》卷24《食貨志》。

[34]《孟子·滕文公上》。

[35]河北省文物管理委員會(huì)：《河北石家莊市市莊村戰(zhàn)國遺址的發(fā)掘》，《考古學(xué)報(bào)》1957年1期。

[36] 在井田制瓦解和變革前，除了生產(chǎn)工具沒有本質(zhì)的進(jìn)步外，農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)也沒有明顯的改進(jìn)，如后世主要的農(nóng)作物黍、粟、菽、稻、麥等在夏代已經(jīng)種植。（參見周昆叔等《中國最早大豆的發(fā)現(xiàn)》，《中國文物信息網(wǎng)》2003年8月18日。）水利灌溉技術(shù)在新石器時(shí)代的龍山文化中已經(jīng)出現(xiàn)。（參見葉萬松等《河南龍山文化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》，《中原文物》1984年第3期。）糞肥在商代已經(jīng)使用。（參見胡厚宣《殷代農(nóng)作施肥說》，《歷史研究》1955年第1期。）總之，在井田制瓦解和變革前，耕作技術(shù)方面并沒有突然出現(xiàn)一種導(dǎo)致生產(chǎn)力發(fā)生本質(zhì)變化的新因素。另外，耕作技術(shù)對(duì)土地制度變革的作用，在功能上的解釋力度，無法與生產(chǎn)工具相比，因?yàn)椤皠趧?dòng)資料不僅是人類勞動(dòng)力發(fā)展的測量器，而且是勞動(dòng)借以進(jìn)行的社會(huì)關(guān)系的指示器”。（《馬克思恩格斯全集》第23卷，第204頁。）因此，本文考察生產(chǎn)力與土地制度的關(guān)系，主要著眼于生產(chǎn)工具方面。

[37]參見陳淳：《石器時(shí)代分野問題》，《考古》1993年第3期。

[38]最原始的農(nóng)業(yè)是一種“火耕農(nóng)業(yè)”或稱“刀耕火種”。它的耕作過程主要有砍伐樹木、放火燒荒和撒種點(diǎn)播等三道工序。這種火耕農(nóng)業(yè)，播種前不翻土，播種后不中耕，石斧和尖木棍是主要的耕作工具。（參見黃崇岳：《試論原始農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位》，《農(nóng)業(yè)考古》1982年第1期。張之恒：《中國原始農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展》，《農(nóng)業(yè)考古》1982年第1期。）顯然，石斧和尖木棍等完全是個(gè)體能夠使用的工具，也就是說即使在火耕農(nóng)業(yè)階段，個(gè)體勞動(dòng)能力也是具備的。

[41]參見劉毅：《自我意識(shí)與選擇壓力》，《西北師大學(xué)報(bào)》2001年第1期。

[42]袁林：《所有制的本質(zhì)與起源》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第5期。

[43][50]《馬克思恩格斯全集》第46卷上冊，第472頁。

[45]《國語》卷2《周語中》。

篇（8）

二、土地價(jià)值核算對(duì)水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)影響

通常情況下，水利工程的主導(dǎo)單位都是國家或者政府，并且針對(duì)土地資源的利用，能夠通過水利工程相關(guān)的補(bǔ)償性措施來進(jìn)行土地所有權(quán)或者使用權(quán)的過渡或轉(zhuǎn)讓，但是絕大多數(shù)情況下，政府對(duì)于土地?fù)碛薪^對(duì)的主宰權(quán)，所以并不會(huì)對(duì)水利工程的整體經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)造成很大程度的影響。但是在我國水利工程中，多元開發(fā)是一種較為常見的形式，這樣一來項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)就呈現(xiàn)出了多元化的特點(diǎn)。針對(duì)水電行業(yè)我國已經(jīng)在政策上進(jìn)行了全面開放，在這種情況下，對(duì)相關(guān)水利工程項(xiàng)目進(jìn)行具體收購，就逐漸成了一件司空見慣的事情。在我國現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)體制下，通常都是通過影子價(jià)格來對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行量化衡量，在這一過程中，使用價(jià)值是針對(duì)土地資源進(jìn)行評(píng)價(jià)的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，但是卻忽視了土地本身價(jià)值的存在。在這種情況下，進(jìn)行土地核算將會(huì)對(duì)水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，造成很大程度上的影響。如果針對(duì)土地本身的資源價(jià)值進(jìn)行具體全面的考慮，將會(huì)得出大相徑庭甚至截然相反的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論。所以在針對(duì)土地資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值核對(duì)的過程中，要能夠針對(duì)不同的情況進(jìn)行不同形式的工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，只有這樣才能夠使得經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果更加符合真實(shí)情況，并且更加全面系統(tǒng)。否則如果進(jìn)行片面的土地價(jià)值核對(duì)，將會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)造成強(qiáng)烈的結(jié)果沖擊，從而不能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行客觀分析。

篇（9）

材料選用：1）施工用水：基座基礎(chǔ)底板施工宜采用20℃以下低溫合格水，以使砼入模溫度低于25℃，如達(dá)不到應(yīng)加冰塊降溫。2）水泥：水泥在水化過程產(chǎn)生大量的熱，聚集在結(jié)構(gòu)內(nèi)部不易散失，使砼內(nèi)部的溫度升高。為此，在施工中應(yīng)選用時(shí)效30天以上，水化熱較低且自熱度穩(wěn)定的普通礦渣水泥。粗細(xì)骨料粗骨料：選用5-20mm連續(xù)碎石，且級(jí)配良好。3）細(xì)骨料：采用中粗砂。減少水泥用量，降低砼的干縮。為防止粗細(xì)骨料溫度上升必要時(shí)對(duì)粗細(xì)骨料淋水降溫。4）混合料及外加劑：混凝土中摻入一定量的緩凝型減水劑，一方面可明顯延緩水化熱釋放的速度，推遲水化熱峰值的出現(xiàn)；同時(shí)減少拌和水，節(jié)約水泥，從而降低水化熱。混凝土中摻入適量粉煤灰，不僅改善混凝土的和易性，減少混凝土的用水量，減少泌水和離析現(xiàn)象；同時(shí)代替部分水泥，減少水化熱。摻入適量膨脹劑，有效地補(bǔ)償混凝土干縮，并在一定程度上補(bǔ)償收縮，改變混凝土分子結(jié)構(gòu)組織，增加密實(shí)性，提高抗?jié)B能力。

二 混凝土拌制

混凝土采用現(xiàn)場拌制。砂、石、粉煤灰要求車車過秤，稱量過程中，水、水泥偏差控制在±2%以內(nèi)，砂、石偏差控制在±3%以內(nèi)。外加劑應(yīng)配制成溶液，按照試驗(yàn)室編制的施工說明及方法程序，按攪拌機(jī)攪拌容量制作外加劑溶液的選量容器，各種外加劑由專人負(fù)責(zé)稱量、填加，其重量允許偏差不超過±2%。嚴(yán)格控制原材料的投放程序，先投石子，再投放水泥、粉煤灰、外加劑，最后投放砂子。每盤裝料數(shù)量不得超過攪拌筒標(biāo)準(zhǔn)容量的 80%。每盤上料必須有人監(jiān)秤。砼攪拌時(shí)嚴(yán)格控制攪拌時(shí)間，待全部材料投入后，攪拌時(shí)間不得少于1.5分鐘。攪拌好的砼在全部卸盡之前不得再投入拌合料，更不得采取邊出料邊進(jìn)料的方法。嚴(yán)格控制水灰比、用水量，不經(jīng)試驗(yàn)員同意，任何人不得隨意加減用水量，改變水灰比。

三 混凝土的澆筑及養(yǎng)護(hù)

（1）混凝土的澆筑

為了防止早期升溫過快，混凝土澆筑時(shí)，應(yīng)控制入模溫度低于25℃，因此混凝土澆筑應(yīng)盡可能安排在陰天或夜間進(jìn)行?；炷翝仓捎没炷帘密囍苯尤肽??；炷劣梢稽c(diǎn)開始，兩邊對(duì)稱均勻入模，采用斜面分層一次澆筑方法，每層澆筑厚度不大于500mm，水平段以保證不產(chǎn)生施工縫為準(zhǔn)。整個(gè)基礎(chǔ)底板澆筑成一個(gè)整體?；炷敛捎忙?0插入式振搗棒振搗，棒振搗半徑控制在500mm以內(nèi)，插入點(diǎn)呈梅花狀排列，振搗時(shí)間以表面不再下沉，不再出現(xiàn)氣泡，表面泛出灰漿為準(zhǔn)。分層澆筑時(shí)，振搗棒插入下層混凝土內(nèi)的深度不小于50mm，振搗過程中，嚴(yán)禁碰撞模板、預(yù)埋件、鋼筋等，與模板距離不大于150mm。振搗棒插入下層的深度不少于50mm振搗過程中嚴(yán)禁出現(xiàn)漏振現(xiàn)象?；炷吝M(jìn)入初凝前，用鐵滾碾壓數(shù)遍，用木模抹平，終凝前加與混凝土標(biāo)號(hào)相同的原漿，用木抹打磨壓實(shí)，以閉合收水減少裂縫。

（2）混凝土的養(yǎng)護(hù)

篇（10）

 

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的根，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是縣域經(jīng)濟(jì)的點(diǎn)。為了促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家已經(jīng)持續(xù)推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)22年。土地治理項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中綜合性最強(qiáng)，覆蓋面最廣，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最直接的項(xiàng)目。周至縣是陜西省西安市八個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣之一，1996年成立了周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。在連續(xù)15年國家土地綜合治理項(xiàng)目的支持下，基本完成了全縣的中低產(chǎn)田改造任務(wù)。現(xiàn)有文獻(xiàn)多是從微觀角度評(píng)估土地治理項(xiàng)目的影響，評(píng)估的摘要方面評(píng)估土地治理項(xiàng)目的宏觀影響，并探索其對(duì)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)理，以彌補(bǔ)當(dāng)前土地治理項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)層次評(píng)估[9]理論的缺失。

1. 周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀分析

從1996年開始，周至縣被納入陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣，并成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。土地治理項(xiàng)目是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)常性項(xiàng)目，從1996開始的15年里從未間斷，項(xiàng)目投入逐年增長影響因素，從1996年的296.7萬元提高到2010年的1041萬元，累計(jì)投入資金9115.854萬元，其中水利措施資金6214.11萬元，農(nóng)業(yè)措施資金1548.884萬元，林業(yè)措施資金670.38萬元，科技推廣措施資金412.48萬元，其他措施78萬元。土地治理項(xiàng)目是改善周至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的最主要資金來源，每年支持周至縣實(shí)現(xiàn)土地綜合治理800-1000公頃，到2010年基本完成了全縣15600公頃的中低產(chǎn)田改造，完善了全縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。2010-2011年的冬春連旱中，周至縣受旱面積達(dá)8000公頃，全縣利用430眼機(jī)井和配套水利工程設(shè)施，灌溉作物6640公頃，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力的保障。2.周至縣有無項(xiàng)目對(duì)比分析

土地綜合治理項(xiàng)目對(duì)周至縣糧食生產(chǎn)有直接影響，目前周至縣參與土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有12個(gè)，去除2010年剛加入的尚村鎮(zhèn)，這里選取11個(gè)實(shí)施過土地綜合治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行研究。有無項(xiàng)目對(duì)比分析是項(xiàng)目評(píng)價(jià)中常用的方法之一，可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后進(jìn)行對(duì)比分析，也可以對(duì)項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析。

2.1 項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比分析

篇（11）

礦產(chǎn)資源的開采不可避免的會(huì)破壞土地和生態(tài)環(huán)境，土地復(fù)墾便應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，土地資源的緊張導(dǎo)致國家對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目、土地復(fù)墾方案編制、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等日益重視；2011年3月5日，國務(wù)院令第592號(hào)《土地復(fù)墾條例》，土地復(fù)墾工作日益常態(tài)化，人才需求量大。因此，《土地復(fù)墾學(xué)》作為一門新興的交叉性應(yīng)用學(xué)科，在各大專院校陸續(xù)開設(shè)，如河南理工大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽理工大學(xué)等，成為面向土地資源管理、測繪工程、地理信息系統(tǒng)等專業(yè)開設(shè)的一門特色專業(yè)課程，為學(xué)生就業(yè)開辟途徑。

《土地復(fù)墾學(xué)》自1994年首次在中國礦業(yè)大學(xué)開課，已有16年的歷史。隨著土地復(fù)墾技術(shù)的發(fā)展與完善，教學(xué)改革從未停止。

一、教學(xué)改革的目標(biāo)

《土地復(fù)墾學(xué)》是我校土地資源管理專業(yè)的主干課和核心課程，同時(shí)也是測繪工程專業(yè)的專業(yè)核心課程，土地復(fù)墾學(xué)的教學(xué)宗旨是使學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中了解土地復(fù)墾的產(chǎn)生與發(fā)展，掌握土地復(fù)墾的政策與各種實(shí)用技術(shù)如土地復(fù)墾的管理技術(shù)、土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、采煤沉陷地的土地復(fù)墾技術(shù)、露天礦復(fù)墾技術(shù)、煤矸石山綠化技術(shù)和微生物復(fù)墾技術(shù)；另外，也培養(yǎng)學(xué)生很強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力，使學(xué)生能勝任土地復(fù)墾的日常工作。

二、教學(xué)內(nèi)容的完善

《土地復(fù)墾學(xué)》開課之初沒有教材，沒有平臺(tái)，教學(xué)內(nèi)容以國外和教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹為主，輔以現(xiàn)場需求，不成體系。

教學(xué)內(nèi)容主要是介紹土地復(fù)墾的概念和采煤沉陷地及露天礦的復(fù)墾工作，重點(diǎn)是介紹國外的土地復(fù)墾技術(shù)和我國的需求。隨著我國土地復(fù)墾事業(yè)的蓬勃發(fā)展，特定區(qū)域的土地復(fù)墾技術(shù)日趨成熟，但也引發(fā)了新的土地復(fù)墾技術(shù)需求；隨著土地科學(xué)、測繪科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等的發(fā)展，緊抓交叉學(xué)科中取得的成績，逐漸澄清了土地復(fù)墾的概念與內(nèi)涵，建立了土地復(fù)墾的理論和技術(shù)體系，并向土地復(fù)墾學(xué)方向發(fā)展。土地復(fù)墾技術(shù)拓展到矸石山復(fù)墾、采石場復(fù)墾、污染土壤治理等，并緊密結(jié)合國家投資土地復(fù)墾項(xiàng)目、地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目、土地復(fù)墾方案編制等，逐步完善《土地復(fù)墾學(xué)》的教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)提出在教學(xué)中體現(xiàn)“少而精”與“寬而新”的原則，即在基本原理上注重體現(xiàn)“少而精”，而在介紹土地復(fù)墾學(xué)發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用方面體現(xiàn)“寬而新”。如今，本課程已形成集課堂教學(xué)、上機(jī)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)五位一體七個(gè)環(huán)節(jié)的教學(xué)體系，教學(xué)內(nèi)容也基本確定，相關(guān)科研成果包含在“煤礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境損害的綜合治理技術(shù)”中榮獲2004年國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，這也是我國煤礦土地復(fù)墾方面的國家級(jí)最高科技獎(jiǎng)勵(lì)。

1.教材改革

課程開設(shè)之初，沒有教材，只有教師的講義。隨著課程的講授，采用了張國良教授的專著《礦區(qū)環(huán)境與土地復(fù)墾》（ISBN：9787810405867，中國礦業(yè)大學(xué)出版社，1997）做為教材，初步形成了課程教學(xué)體系。隨后，礦業(yè)類院校如河南理工大學(xué)、安徽理工大學(xué)等先后開設(shè)《土地復(fù)墾學(xué)》課程，目前，一些農(nóng)業(yè)類院校如中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)也開設(shè)了本課程，致使對(duì)本課程的定位、內(nèi)容、教材等的需求日趨迫切。自2006年，胡振琪教授組織河南理工大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等多個(gè)高校撰寫了礦業(yè)“十一五”規(guī)劃教材《土地復(fù)墾與生態(tài)重建》，由中國礦業(yè)大學(xué)出版社于2008年8月正式出版。據(jù)出版社統(tǒng)計(jì)，該書已售出4200冊，反映效果良好。同時(shí)，編寫了輔助教材《土地整理概論》，由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社2007.7出版，并被列入普通高等學(xué)?！笆晃濉眹壹?jí)規(guī)劃教材。

2.教學(xué)手段改革

《土地復(fù)墾學(xué)》課程內(nèi)容涉及土地、測繪、生態(tài)、地質(zhì)、采礦等多方面內(nèi)容，實(shí)踐性強(qiáng)、新內(nèi)容不斷出現(xiàn)，因此，教學(xué)組從2000年開始進(jìn)行多媒體教學(xué)手段的改革探索，同時(shí)收集國內(nèi)外土地復(fù)墾方面的錄像資料，配合課程內(nèi)容利用畢業(yè)設(shè)計(jì)制作模擬動(dòng)畫，利用學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，將課件、圖片、聲音、動(dòng)畫、錄像等資料集于一體，圖文并茂、內(nèi)容翔實(shí)、信息量大，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代教學(xué)理念，符合學(xué)生的認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)知規(guī)律。

另外，積極探索靈活多樣的教學(xué)方式，將課堂精講、課堂討論、案例分析、錄像、上機(jī)、實(shí)驗(yàn)等有機(jī)結(jié)合，精心組織安排。不僅極大地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和熱情，而且能促進(jìn)學(xué)生積極思考，挖掘?qū)W生潛能，取得了很好的教學(xué)效果。尤其是來自山西、山東等國家大型煤礦區(qū)的學(xué)生，學(xué)過本課程之后，積極的利用所學(xué)知識(shí)為家鄉(xiāng)采煤破壞土地的復(fù)墾出謀劃策，激發(fā)他們建設(shè)家鄉(xiāng)、改變家鄉(xiāng)的信心。

3.教學(xué)方法改革

（1）“研究型”教學(xué)方法

本課程一改過去傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)方法，采用“研究型”的教學(xué)方式和方法。具體做法：一是教師對(duì)所教的內(nèi)容有相當(dāng)研究和準(zhǔn)備，并緊密結(jié)合科研的新進(jìn)展；二是教材嚴(yán)格按照學(xué)術(shù)研究的規(guī)范和要求來編寫，多提供參考書和論文，在沒有教材時(shí)編寫出講義試用；三是課堂講授以探討問題為主，盡可能幫助學(xué)生了解所探討問題的發(fā)展沿革和前沿狀況，使學(xué)生從諸家研究的比較之中得出自己的獨(dú)特而可靠的理解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)專門安排研討課，對(duì)專門的問題進(jìn)行研討，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力；四是鼓勵(lì)和幫助學(xué)生自己動(dòng)手完成兩三個(gè)具體題目。講課還采用聲音、圖像等多媒體以及3D模擬等講授方式，使學(xué)生在教室就能對(duì)復(fù)墾技術(shù)和復(fù)墾工程的實(shí)際情況有感性認(rèn)識(shí)。

（2）雙語教學(xué)

國外土地復(fù)墾技術(shù)較先進(jìn)和成熟，一直以來是我們學(xué)習(xí)的對(duì)象，因此，逐漸將雙語教學(xué)引入本課程，成為本專業(yè)2門雙語課程之一。不僅教學(xué)組成員均有出國訪問經(jīng)歷，而且多次邀請國外專家來校開展學(xué)術(shù)講座，拓寬了本校學(xué)生在土地復(fù)墾領(lǐng)域的視野，并將其引入課堂。2008年邀請3位美國、英國的土地復(fù)墾專家走進(jìn)課堂為本科生授課4學(xué)時(shí)。

（3）優(yōu)秀學(xué)生提前培養(yǎng)

在對(duì)所有學(xué)生都盡心盡責(zé)培養(yǎng)教育的同時(shí)，在實(shí)踐和研討教學(xué)中注重選拔突出學(xué)生重點(diǎn)培養(yǎng)，探討培養(yǎng)尖子人才的方法。具體方法是：對(duì)選中的苗子進(jìn)入具體科研項(xiàng)目參加研究，同時(shí)由于土地復(fù)墾國際交流多，我們重點(diǎn)培養(yǎng)可以與國際交流與合作的人才，往往通過安排接待外國專家和參加國際交流活動(dòng)增加英文交流和科研的能力，通過重點(diǎn)培養(yǎng)，在2006屆畢業(yè)設(shè)計(jì)中本人指導(dǎo)的湯世璐同學(xué)首次用英文撰寫了畢業(yè)論文，并用英文進(jìn)行學(xué)士論文答辯，在中國礦業(yè)大學(xué)的本科教育中開創(chuàng)了先例，榮獲學(xué)校2006屆優(yōu)秀本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)一等獎(jiǎng)和本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

四、實(shí)踐教學(xué)改革

1.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置

此外，針對(duì)本課程實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，增加了上機(jī)和實(shí)驗(yàn)輔助環(huán)節(jié)，在國內(nèi)同類課程中尚屬首次，讓學(xué)生親自動(dòng)手做一個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)例，動(dòng)手操作儀器，增強(qiáng)了學(xué)生的動(dòng)手能力，也加深了對(duì)課堂內(nèi)容的理解與掌握。在實(shí)際教學(xué)中，上機(jī)和實(shí)驗(yàn)開始之前，學(xué)生一般無從下手，也說明學(xué)生對(duì)課堂精講內(nèi)容的認(rèn)識(shí)不夠深入，上機(jī)與實(shí)驗(yàn)完成后，學(xué)生都能獨(dú)立完成一個(gè)小區(qū)域的復(fù)墾規(guī)劃與設(shè)計(jì)，對(duì)基本實(shí)驗(yàn)設(shè)備能熟練操作，學(xué)生反應(yīng)很好，更加印證了實(shí)踐課不可替代的輔助作用。

2．結(jié)合學(xué)校建設(shè)和科研實(shí)踐構(gòu)建教學(xué)平臺(tái)

2005年，課程教學(xué)組將土地復(fù)墾學(xué)課程實(shí)踐環(huán)節(jié)與學(xué)校“十五”211建設(shè)相結(jié)合，建立了400m的土地復(fù)墾專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，包括物理實(shí)驗(yàn)室、化學(xué)實(shí)驗(yàn)室和溫室；結(jié)合土地復(fù)墾的科研需要自主設(shè)計(jì)了復(fù)墾土壤構(gòu)造模擬裝置、不同土壤基質(zhì)污染性滲濾試驗(yàn)裝置和復(fù)墾介質(zhì)透氣性試驗(yàn)裝置等多種復(fù)墾技術(shù)試驗(yàn)或模擬設(shè)備，其中“用于自燃矸石山隔離層透氣性測試的方法與設(shè)備”已授權(quán)國家實(shí)用新型專利（專利號(hào)：2008 2 0123452.9）。上述裝置不僅開拓了學(xué)生的視野和激勵(lì)了學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，尤其是不僅用于學(xué)生的實(shí)驗(yàn)、而且作為學(xué)生參觀教育和參與科研的有效設(shè)備，取得了很好的應(yīng)用效果。

結(jié)合暑假實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)與設(shè)計(jì)開展土地復(fù)墾的實(shí)踐教學(xué)。2003年9月1日與山東省兗州市國土資源局簽訂了長達(dá)15年的校外實(shí)習(xí)基地協(xié)議。在這里，學(xué)生可以參觀到井工開采煤礦導(dǎo)致的多種土地破壞形式，如坡地、裂縫、積水等，而且，該地有3個(gè)國家投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目可供參觀，復(fù)墾工程全面，學(xué)生可以獲得非常直觀的認(rèn)識(shí)。由本教學(xué)組教師指導(dǎo)的畢業(yè)實(shí)習(xí)和設(shè)計(jì)學(xué)生均到礦山企業(yè)實(shí)習(xí)，也可以參觀礦山破壞土地及復(fù)墾工程。此外，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“綠色北京”建設(shè)，在土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方面與北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)建立全面的合作，重點(diǎn)是建立實(shí)習(xí)基地和參與其“國家生態(tài)修復(fù)科技綜合示范基地”建設(shè)。

3．科研促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容建設(shè)

教學(xué)組成員均是在土地復(fù)墾領(lǐng)域有著多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，尤其是負(fù)責(zé)人胡振琪教授，做為我國第一個(gè)中外聯(lián)合培養(yǎng)的土地復(fù)墾博士，是土地復(fù)墾領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，因此，教學(xué)組除注重教學(xué)研究以外，十分注重結(jié)合科研開展教學(xué)，將科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，豐富了課堂教學(xué)內(nèi)容，提高了教學(xué)質(zhì)量。如上述國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)是本課程體系確立的重要組成部分，另外，依托科研項(xiàng)目和研究成果，增加了課外教學(xué)實(shí)踐機(jī)會(huì)，例如，從科研課題中為本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)選題，同時(shí)設(shè)計(jì)成果充實(shí)到教學(xué)當(dāng)中，形成良性循環(huán)。

五、教學(xué)改革的效果

經(jīng)過16年的教學(xué)，本課程教學(xué)改革與研究取得了卓越成效，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

①完成了教學(xué)體系建設(shè)，形成了五位一體七個(gè)環(huán)節(jié)的教學(xué)體系；

②編寫了專用教材和輔助教材；

③教學(xué)方法由傳統(tǒng)的板書、掛圖、理論教學(xué)模式逐步過渡為多媒體、錄像等，開展“研究型”、優(yōu)秀生提前培養(yǎng)等探討；

④加強(qiáng)了實(shí)踐教學(xué)，搭建了教學(xué)平臺(tái)，尤其是自主設(shè)計(jì)設(shè)備應(yīng)用與實(shí)習(xí)基地建設(shè)；

⑤逐步進(jìn)行雙語教學(xué)；