緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇?jiǎng)诩颊撐姆段模Ｍ鼈兡転槟膶懽魈峁﹨⒖己蛦l(fā)。

篇（1）

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中,分級(jí)護(hù)理由醫(yī)生根據(jù)老年人自理能力和需求,結(jié)合其家屬及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政人員的意見后制定,以醫(yī)囑的形式下達(dá),由護(hù)工提供護(hù)理服務(wù)。因此,此護(hù)理分級(jí)方法受到醫(yī)生主觀因素和外界客觀因素的雙重影響。為了解其是否與“以人為本”的護(hù)理服務(wù)相適應(yīng),并探討較為準(zhǔn)確的護(hù)理分級(jí)評(píng)定方法,筆者于2005年5月對(duì)廣州市2所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理分級(jí)方法和內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查,同時(shí)采用日常生活活動(dòng)能力(Barthel指數(shù))評(píng)定方法對(duì)老年人進(jìn)行了評(píng)估和量化分析。

1對(duì)象與方法

1.1對(duì)象廣州市2所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的等級(jí)護(hù)理老年人153例(排除年齡<60歲、語(yǔ)言交流障礙、神志不清及特護(hù)老年人),其中男51例、女102例,年齡60~102歲,平均80·2歲。

1.2方法

1.2.1護(hù)理分級(jí)根據(jù)文獻(xiàn)[1-2]將老年人護(hù)理分為3個(gè)等級(jí):①一般照顧護(hù)理。身體健康狀況尚好,個(gè)人日常生活能自理者,提供一般照顧護(hù)理服務(wù),定為自理。②半照顧護(hù)理。身體健康狀況一般,功能減退,活動(dòng)受限,個(gè)人日常生活能力部分喪失者,提供半照顧護(hù)理服務(wù),定為介助。③全照顧護(hù)理。身體健康狀況較差,功能活動(dòng)障礙或減退,喪失日常生活自理能力,需要專人照顧護(hù)理者,提供全照顧護(hù)理服務(wù),定為介護(hù)。

1.2.2護(hù)理級(jí)別的評(píng)定方法2所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)行分級(jí)護(hù)理資料從其主管業(yè)務(wù)的行政人員處取得,由筆者和4位經(jīng)培訓(xùn)的大三護(hù)理本科學(xué)生對(duì)選取對(duì)象的當(dāng)日醫(yī)囑的照護(hù)級(jí)別(自理、介助及介護(hù))進(jìn)行登記(醫(yī)囑護(hù)理分級(jí))。然后,根據(jù)《廣州市托老服務(wù)工作守則》[1]、《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》中的護(hù)理分級(jí)依據(jù)[2],評(píng)估老年人實(shí)際需要的護(hù)理級(jí)別,即自理、介助、介護(hù)(標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級(jí))。再根據(jù)Barthel指數(shù)分級(jí)法[3],對(duì)老年人進(jìn)行分級(jí),Barthel指數(shù)計(jì)分≤40分為介護(hù),41~60分為介助,>60分為自理。

1.3統(tǒng)計(jì)學(xué)方法所得數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī),邏輯檢錯(cuò)后采用SPSS11.5軟件包進(jìn)行χ2檢驗(yàn)。

2結(jié)果

3種護(hù)理分級(jí)方法評(píng)估結(jié)果,見表1。

表1示,醫(yī)囑分級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)、Barthel指數(shù)分級(jí)比較,χ2=10·95、20·43,均P<0·01,差異有顯著性意義;后兩者比較,χ2=1·97,P>0·05,差異無(wú)顯著性意義。

3討論

分級(jí)護(hù)理是護(hù)理工作一項(xiàng)重要的管理制度[4]。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理分級(jí)制度明確規(guī)定了各級(jí)護(hù)理級(jí)別的依據(jù)和護(hù)理要求,對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理工作以及管理起著規(guī)范性的作用。因此,落實(shí)分級(jí)護(hù)理制度是規(guī)范指導(dǎo)護(hù)工的護(hù)理工作和提高護(hù)理服務(wù)滿意度的有力保證。

本研究結(jié)果顯示,醫(yī)囑護(hù)理分級(jí)與Barthel指數(shù)分級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級(jí)均存在顯著性差異(均P<0·01),而Barthel指數(shù)分級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級(jí)比較,差異無(wú)顯著性意義(P>0·05)?？梢?醫(yī)囑分級(jí)與老年人的實(shí)際需求存在差距。其主要原因可能與在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理等級(jí)劃分由醫(yī)生、行政人員及老年人家屬共同參與有關(guān)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),醫(yī)生的人員配備遠(yuǎn)低于實(shí)際需求,從而導(dǎo)致老年人的病情變化難以得到及時(shí)的監(jiān)測(cè)與治療,老年人的護(hù)理等級(jí)也就很難根據(jù)其實(shí)際需求來(lái)調(diào)整;由于不同的護(hù)理等級(jí)的收費(fèi)也有所不同及家屬的參與,使得老年人可以享受何種護(hù)理等級(jí),很大程度上取決于家庭的經(jīng)濟(jì)狀況及其家屬的意愿。除此以外,負(fù)責(zé)執(zhí)行護(hù)理工作的護(hù)工文化程度普遍偏低,當(dāng)護(hù)理級(jí)別與老年人自理能力有差異時(shí),只能簡(jiǎn)單機(jī)械的執(zhí)行,使得需要調(diào)整護(hù)理等級(jí)的老年人不能得到最恰當(dāng)?shù)恼疹?/p>

以老年人的生活自理能力和需求為依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級(jí),雖能體現(xiàn)老年人實(shí)際需要的護(hù)理,為老年人提供滿意的服務(wù),但我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)劃分老年人護(hù)理等級(jí)的《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》2001年才出臺(tái),且全國(guó)各地大都依據(jù)本地實(shí)際情況,各自制定護(hù)理等級(jí)及護(hù)理內(nèi)容,至今許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理等級(jí)的劃分沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

Barthel指數(shù)分級(jí)法是被國(guó)際上公認(rèn)的ADL評(píng)定方法之一,它評(píng)定簡(jiǎn)單、可信度及靈敏度高,是臨床應(yīng)用最廣、研究最多的ADL評(píng)定方法之一[5]。臨床上對(duì)于護(hù)理分級(jí)差異性分析,大都采用了中文版Bar-thel指數(shù)分級(jí)法[4-6],它不僅可以用來(lái)評(píng)定治療前后的功能狀況,而且可以預(yù)測(cè)治療結(jié)果及預(yù)后,體現(xiàn)需要護(hù)理程度。本組老年人采用Barthel指數(shù)計(jì)分法對(duì)其生活自理能力缺陷項(xiàng)目進(jìn)行全面的評(píng)估并分級(jí),其結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級(jí)評(píng)估結(jié)果一致,而其評(píng)定更簡(jiǎn)單。因此,Barthel指數(shù)適用于我國(guó)的老年人,可用于評(píng)定其功能的高低。

綜上所述,不同護(hù)理分級(jí)方法之間存在差異,尤其是醫(yī)囑分級(jí)較老年人實(shí)際需求相差較遠(yuǎn),因而建議將Barthel指數(shù)分級(jí)作為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級(jí)的補(bǔ)充內(nèi)容,以完善現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)護(hù)理分級(jí)制度,同時(shí)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“以人為本”的理念、人性化管理和人性化護(hù)理的經(jīng)驗(yàn)[7],針對(duì)老年人的個(gè)性差異和不同需求,提供合適的護(hù)理設(shè)施和護(hù)理方式,以充分體現(xiàn)老年人的護(hù)理需求。

參考文獻(xiàn):

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[2]中華人民共和國(guó)民政部.老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范(MZ008-2001)[S].民發(fā)[2001]24號(hào),2001.

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[4]王淑琴,劉雁梅,湯紅梅,等.軍隊(duì)醫(yī)院病人分級(jí)護(hù)理差異性分析[J].護(hù)理研究,2005,19(6):51-52.

篇（2）

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，促使農(nóng)民外出務(wù)工。近幾年來(lái)，關(guān)并“五小企業(yè)”，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，迫使農(nóng)民外出尋找工作。僅攸縣就有近1萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工北上南下尋求新的就業(yè)門路。

4.外出打工收入相對(duì)較高是主要的拉動(dòng)因素。目前，農(nóng)民外出一般是到縣城、大中城市，城市收入明顯高于農(nóng)村，棄農(nóng)進(jìn)城轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)符合人口流動(dòng)總是由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)流動(dòng)的規(guī)律。據(jù)調(diào)查測(cè)算，2000年湖南省外出務(wù)工農(nóng)民（含季節(jié)性外出人員）人均勞務(wù)收入達(dá)4339元，比全省農(nóng)民人均純收入水平高出一倍多。外出從事勞務(wù)，如能找到比較固定的工種，每月收入少則400－500元，多的達(dá)到1000元左右，月平均工資為600元左右，比在家務(wù)農(nóng)的收入高得多。因此，農(nóng)民總結(jié)說(shuō)，“早外出早富，遲外出遲富，不外出不富”。

5.城鎮(zhèn)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的勞務(wù)市場(chǎng)。改革開放以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，尤其是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，近幾年來(lái)各地更加大了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和各項(xiàng)建設(shè)投資提供了越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了較大的勞務(wù)市場(chǎng)。

6.城鄉(xiāng)差別也是導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力外出的一個(gè)重要原因。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，生活條件相對(duì)較差，文化生活相對(duì)貧乏；而城市較高的工資和生活水準(zhǔn)、娛樂和文化上的優(yōu)勢(shì)以及較好的發(fā)展前景，吸引著農(nóng)民尤其是年輕一代農(nóng)村居民，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的愿望比較強(qiáng)烈。

二、現(xiàn)階段“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”呈現(xiàn)的主要特征

1.外出勞動(dòng)力規(guī)模比較大。據(jù)2000年抽樣調(diào)查，湖南省農(nóng)村外出從事勞務(wù)者達(dá)842.3萬(wàn)人，占全省鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)的30％。其中，到外鄉(xiāng)的人數(shù)92.7萬(wàn)人，到外縣的人數(shù)110.1萬(wàn)人，到外省的人數(shù)403.3萬(wàn)人，在本地從事勞務(wù)的人數(shù)為236.2萬(wàn)人，分別占全部外出勞務(wù)人數(shù)的11.0％、13.1％、47.9％和28.0％。

2.“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”增勢(shì)強(qiáng)勁。據(jù)510個(gè)農(nóng)戶調(diào)查結(jié)果表明，今年1－5月，調(diào)查戶共有常住人口1966人，勞動(dòng)力1343人，其中，勞動(dòng)力外出人數(shù)為436人，比上年同期增加35人，增長(zhǎng)8.7％；外出勞務(wù)天數(shù)為41066天，比上年同期增加5226天，增長(zhǎng)14.6％，平均每個(gè)外出人員在外時(shí)間為3個(gè)月以上。在外勞務(wù)者中，出省人數(shù)為201人，比上年同期增加14人，增長(zhǎng)5.9％。由此推算，今年湖南省農(nóng)村外出勞務(wù)人數(shù)將達(dá)到915萬(wàn)多人，其中到外省的人數(shù)將達(dá)到455萬(wàn)多人，分別占農(nóng)村勞動(dòng)力的32.6％和16.2％。

3.外出勞動(dòng)力以青壯年為主。調(diào)查的436名1－5月外出務(wù)工的人員中，男性約占65％，女性約占35％。30歲以下的占55.3％；31歲－45歲的占31％；46歲以上的占13.7％。

4.外出勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對(duì)較高。由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，外出從事勞務(wù)的一般是文化素質(zhì)相對(duì)高一點(diǎn)的和有一技之長(zhǎng)的人。據(jù)攸縣農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，目前攸縣在外縣、外省從事勞務(wù)打工的勞動(dòng)力中，大專文化的約占2.1％，中專文化的約占7.2％，高中文化的約占14.4％，初中文化的約占58.8％，小學(xué)文化的約占16.9％，文盲或半文盲占0.8％。外出務(wù)工人員中，初中以上文化程度的比例遠(yuǎn)高于全省農(nóng)村勞動(dòng)力的平均水平。

5.外出勞動(dòng)力分布較廣。據(jù)調(diào)查，目前湖南省農(nóng)村外出勞務(wù)人員中，有49％在外省，主要分布在廣東、海南、福建，其次是浙江、江蘇、上海、北京，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，陜西、新疆、也有湖南農(nóng)村的打工者；有13.1％外出勞務(wù)者分布在省內(nèi)各個(gè)城市；有18％的分布在外縣外鄉(xiāng)中；還有19.9％外出勞務(wù)者在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)的人員有8.7％。

6.外出勞務(wù)主要靠“三緣關(guān)系”，存在明顯的自發(fā)性。目前農(nóng)村勞力外出主要是靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，家庭成員帶領(lǐng)，親朋好友介紹，本地外出人員的示范，以及自行外出闖世界等方式。有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村培訓(xùn)和組織農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的也有，但比重不大，農(nóng)民自發(fā)組織十幾或幾十個(gè)人打工的較多。有的外出打工人員由于沒有熟人介紹和門路，在外地轉(zhuǎn)了10多天，找不到工作，只好打道回府，不但沒有賺到錢，反而賠上幾百元。

7.外出勞務(wù)者大多以“非正規(guī)就業(yè)”方式從業(yè)，并具有兼業(yè)性和“候鳥型”的特點(diǎn)。目前，湖南省農(nóng)民外出勞務(wù)大多是非正規(guī)就業(yè)，從事的行業(yè)比較廣泛，但以體力勞動(dòng)和經(jīng)商為主；多數(shù)外出勞務(wù)者一年以內(nèi)從事過(guò)多種職業(yè)。農(nóng)村外出勞務(wù)者絕大多數(shù)仍然保留或種植責(zé)任田，有50％以上外出勞務(wù)人員一般只在春節(jié)回家一次；如果家庭缺乏勞動(dòng)力，責(zé)任田則轉(zhuǎn)包給他人，個(gè)別地方也存在拋荒現(xiàn)象。有40％以上的外出勞務(wù)者是農(nóng)忙在家，農(nóng)閑外出的“候鳥型”打工。

三、“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”的作用和影響

1.從事勞務(wù)是農(nóng)民增收的一個(gè)重要途徑。近幾年農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)收入下降，農(nóng)民收入之所以還有所增加，主要是得益于勞務(wù)收入的增長(zhǎng)。湖南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌階段，也正是依靠大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，走進(jìn)小城鎮(zhèn)和大城市，在脫貧致富、增加收入方面闖出了一條新路，2000年湖南省農(nóng)民人均純收入為2197元，其中勞務(wù)性收入就占了1／3以上；農(nóng)民農(nóng)業(yè)純收入下降15.5％，人均純收入還增長(zhǎng)了2.3％，主要是由于勞務(wù)收入增長(zhǎng)了13.5％。

據(jù)對(duì)510戶調(diào)查，今年1－5月外出勞務(wù)人員人均勞務(wù)總收入為1919.5元，比上年同期的1785.4元，增加134.2元，增長(zhǎng)7.5％。如按常住人口計(jì)算，農(nóng)民人均勞務(wù)收入有425.7元，比上年同期的365.7元，增加60.1元，增長(zhǎng)16.4％。這充分反映勞務(wù)收入的增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)有舉足輕重的作用。

2.外出從事勞務(wù)是緩解當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力的重要方式。湖南省目前農(nóng)民出省勞務(wù)人數(shù)達(dá)400多萬(wàn)人，相當(dāng)于全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的一半，并且已經(jīng)超過(guò)了全省鄉(xiāng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人數(shù)的一半，出省勞務(wù)已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要途徑，是緩解全省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力的重要方式。

篇（3）

在現(xiàn)實(shí)工作中一些高校對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)涵理解不深，對(duì)統(tǒng)計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，直接影響了勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展。主要體現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)不健全，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，統(tǒng)計(jì)人員不專業(yè)且變動(dòng)大，統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)沒有理順等等方面。另外，高校中重視會(huì)計(jì)而輕視統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象仍然存在，很多學(xué)校把會(huì)計(jì)工作作為學(xué)校的一項(xiàng)重要工作，而把包括勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作僅作為應(yīng)付上級(jí)有關(guān)部門報(bào)表的“邊緣性”工作。正是由于以上的種種原因，導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)工作被簡(jiǎn)單化，僅僅是完成了各種數(shù)據(jù)的匯總和上報(bào)工作，統(tǒng)計(jì)的作用沒有顯現(xiàn)出來(lái)。

(二)單一的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，無(wú)法保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

當(dāng)前高校勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)仍是使用全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)方法，其調(diào)查方法較為單一，加之沒有采取其他有效的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行補(bǔ)充和更換，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于高校的發(fā)展變化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性受到較大影響。以《從業(yè)人員及工資總額》報(bào)表為例，該報(bào)表并非針對(duì)高校而設(shè)置的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，其統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容只能體現(xiàn)高校勞動(dòng)工資的一部分，不能全面體現(xiàn)高校勞動(dòng)工資分配情況。另外，由于這種統(tǒng)計(jì)方法工作量較大，再加上統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)的參差不齊，多為應(yīng)付日常報(bào)表而工作，很難保證勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

(三)陳舊的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，缺乏實(shí)用性、針對(duì)性

現(xiàn)行的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系使用時(shí)間較長(zhǎng)，在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中如教職工人員變動(dòng)情況、勞動(dòng)工資總額等等指標(biāo)，雖然還能夠滿足高校宏觀調(diào)控的需要，但隨著高校改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入，工資分配形式的多元化，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系也應(yīng)該作出調(diào)整。現(xiàn)階段有的高校已經(jīng)實(shí)行年薪制、崗位工資制、項(xiàng)目工資制等分配方式，勞動(dòng)工資多名目，多標(biāo)準(zhǔn)，多渠道，原有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)已不能滿足當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作需要。另外，學(xué)校臨時(shí)聘用的公益崗人員、勞務(wù)派遣人員工資卻不在勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)內(nèi)，沒有相應(yīng)的指標(biāo)可以體現(xiàn)。在實(shí)行包括崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼等等結(jié)構(gòu)工資的高校，如今的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，工資總額難以分解出結(jié)構(gòu)變化的因素，難以分解出工資的結(jié)構(gòu)比例，占較大比例的獎(jiǎng)金一項(xiàng)更是不能清晰地表明。平均工資的確能反映出一所高校的工資總體水平，但其受職工人數(shù)和工資總額的限制。由于職工人數(shù)易變動(dòng)，加上工資總額并不全面，導(dǎo)致平均工資無(wú)法具備代表性。

(四)落后的工資統(tǒng)計(jì)手段，讓統(tǒng)計(jì)工作復(fù)雜化

目前，勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)主要還是實(shí)行定期報(bào)表制度。如未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)的報(bào)表還是以層層上報(bào)的方式獲得數(shù)據(jù)，這就導(dǎo)致報(bào)表工作中間環(huán)節(jié)增加，接觸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的人員增多，遲報(bào)和錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象容易發(fā)生。再如，像審核、匯總等環(huán)節(jié)的報(bào)表程序的也不嚴(yán)密，對(duì)于出錯(cuò)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的即使在匯總中發(fā)現(xiàn)問題，也是人為地將數(shù)據(jù)改為合格狀態(tài)，并沒有找出錯(cuò)誤的原因。另外，在統(tǒng)計(jì)和分析數(shù)據(jù)時(shí)，計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)手段利用能力不高，加上高校沒有充足的經(jīng)費(fèi)作保障，硬件無(wú)法及時(shí)更新，軟件購(gòu)買力度不大，統(tǒng)計(jì)人員沒有得到更好的培訓(xùn)，一些先進(jìn)的工資統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)沒有得到很好的運(yùn)用。

二、解決高校勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)問題的對(duì)策

(一)提高對(duì)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提高高校勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量是高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策的前提和基礎(chǔ)。因此，高校要逐步建立健全勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)，做實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。例如，可以成立由主管副校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由人事、財(cái)務(wù)等職能部門人員為成員的高校勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作的組織和協(xié)調(diào)。還可以成立工資統(tǒng)計(jì)辦公室，解決統(tǒng)計(jì)工作人員行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)待遇，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全校工資統(tǒng)計(jì)研究工作，負(fù)責(zé)學(xué)校各種勞資數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析以及調(diào)查研究工作。積極推進(jìn)勞資統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，完善勞資統(tǒng)計(jì)資料，建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，切實(shí)做到數(shù)出有據(jù)。二是要重視開展高校統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。高校領(lǐng)導(dǎo)要大力支持統(tǒng)計(jì)人員的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，提高其統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平。同時(shí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)高校等部門監(jiān)督檢查力度，促使基層統(tǒng)計(jì)部門規(guī)范工作程序，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)計(jì)人員持證上崗制度，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)。

(二)改革勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)和調(diào)查方式

高校勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作涉及面較廣，數(shù)據(jù)來(lái)源多，為了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)高校報(bào)表數(shù)據(jù)的審核，要建立數(shù)據(jù)質(zhì)量抽樣調(diào)查制度，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估系統(tǒng)，努力提高勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中可嘗試采取抽樣調(diào)查與全面調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)方式進(jìn)行。平時(shí)以抽樣調(diào)查為主，定期報(bào)表任務(wù)。加之重點(diǎn)調(diào)查或典型調(diào)查等工作方法，不斷提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。例如，按單位教職工人數(shù)加以分層，選定樣本，或者按收入高低分層選取樣本，或者按規(guī)模、部門等不同的方式方法選擇樣本。

(三)完善勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

在制定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該增加反映高校中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。如適時(shí)增加在崗教師的年齡、職稱、職務(wù)、學(xué)歷、收入等各種細(xì)化指標(biāo)，使高校勞資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真正發(fā)揮其作用，為高校所用，為統(tǒng)計(jì)者所用，更為廣大的教職員工所用，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。另外，建立高校從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查制?？山y(tǒng)計(jì)高校崗位勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)據(jù)，還可計(jì)算其平均數(shù)、眾數(shù)、中位數(shù)等工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。如可按書記、校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、主任等對(duì)象來(lái)劃分，也可按教授、副教授、講師、助教等對(duì)象來(lái)劃分，從而獲取最多人數(shù)的工資段，來(lái)統(tǒng)計(jì)其最高值和最低值，不受平均工資的影響，使勞資統(tǒng)計(jì)結(jié)果真實(shí)反映高校各階層的收入。

篇（4）

二、對(duì)我國(guó)養(yǎng)老基金參與創(chuàng)業(yè)投資的建議

（一）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度2010年以前，我國(guó)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)還是一片空白，2010年10月29日出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展有了法律制度的保障，但對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金投資的規(guī)定仍存在較大漏洞[5]。法律法規(guī)的不斷完善是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要力量，我國(guó)在養(yǎng)老基金創(chuàng)業(yè)投資方面的法律仍十分不健全，這在一定程度上加大了創(chuàng)業(yè)投資過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)法很好的規(guī)范企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的行為。因此，國(guó)家盡快建立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的相關(guān)法律法規(guī)，并確定監(jiān)管部門的相應(yīng)職責(zé)及其追究措施，完善監(jiān)管體系，對(duì)養(yǎng)老基金的投資做出嚴(yán)格規(guī)定，限制過(guò)度投機(jī)行為，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，從而形成養(yǎng)老基金安全投資的全方位管理機(jī)制。

篇（5）

（二）基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心。但基金征繳不足已是不爭(zhēng)的事實(shí)，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：

其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前，我國(guó)一些地方對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費(fèi)少、受益多”的財(cái)務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。

其二，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)，2001年1月8日全國(guó)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)千萬(wàn)元以上的有20余家。國(guó)務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)全國(guó)累計(jì)發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達(dá)376億元。另外，參保不繳費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達(dá)20%，全國(guó)總計(jì)達(dá)800萬(wàn)人。

（三）人口老齡化、高齡化趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問題。但我國(guó)由于人均壽命的延長(zhǎng)和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得老齡化問題尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：即相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，我國(guó)的老齡化速度是最快的；相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)是在人均收入水平最低的條件下進(jìn)入老齡化社會(huì)的。所以，我國(guó)當(dāng)前面臨的老齡化形勢(shì)最為嚴(yán)峻，其對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)平衡的沖擊也最為嚴(yán)重。

（四）提前退休帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支剪刀差。由于提前退休現(xiàn)象對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)危機(jī)的主要根源。

（五）基金投資管理不善，無(wú)法滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金剛性調(diào)節(jié)增長(zhǎng)的需求。目前，我國(guó)的養(yǎng)老基金幾乎全部用于銀行存款和購(gòu)買國(guó)債，受銀行存款利率不斷下調(diào)及國(guó)債期限結(jié)構(gòu)的影響，基金收益甚微，保值增值困難。個(gè)人戶收益也不理想。以遼寧的試點(diǎn)為例，2002年底個(gè)人戶基金全年收益率只有2%，2003年通過(guò)協(xié)議存款等方式，個(gè)人戶基金年收益率提高到了2.45%，但都遠(yuǎn)低于7%的平均工資增長(zhǎng)率水平。在滾存結(jié)余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當(dāng)?shù)膯栴}，擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況比較嚴(yán)重。

二、完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的建議及對(duì)策

（一）變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴(kuò)張性支付，也無(wú)法應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，同時(shí)還會(huì)阻礙勞動(dòng)力正常流動(dòng)。因此，必須實(shí)行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個(gè)人戶“實(shí)賬化”，并完善個(gè)人賬戶的有效管理，利用社會(huì)和市場(chǎng)的力量，提高個(gè)人賬戶的經(jīng)濟(jì)效益，使個(gè)人賬戶資金能夠名副其實(shí)，能夠有效地化解人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金債務(wù)危機(jī)。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過(guò)盤活國(guó)有資產(chǎn)（包括居民的福利住房）等方式籌集資金解決。

（二）加強(qiáng)基金征繳工作。一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高資金來(lái)源。擴(kuò)大全社會(huì)參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會(huì)。因此，只要符合參保條件，外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴(kuò)面的范圍和重點(diǎn)，做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳方面，新經(jīng)濟(jì)組織的職工要和國(guó)企職工一視同仁；另一方面要規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕滲漏。目前，參保單位通過(guò)瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，抽樣測(cè)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5.7%（下降545元），而統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的平均工資增長(zhǎng)了11.6%。根據(jù)全國(guó)參保單位繳費(fèi)工資與平均工資的統(tǒng)計(jì)比較，前者比后者也低了10個(gè)百分點(diǎn)。如果將參保單位繳費(fèi)工資基數(shù)嚴(yán)格核實(shí)，至少可以使基金增收10%。

（三）盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制，工人不論轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，則將根本解決因工人流動(dòng)性而造成的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問題。

篇（6）

在美、英等資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家，養(yǎng)老基金作為重要的機(jī)構(gòu)投資者之一，對(duì)資本市場(chǎng)的發(fā)展起著積極的作用。尤其從20世紀(jì)80年代開始，股東積極行動(dòng)(Activism)的興起和蓬勃發(fā)展，使得養(yǎng)老基金成為金融學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題，并取得了豐碩的研究成果。而在我國(guó)，養(yǎng)老基金于2003年開始投資股票市場(chǎng)，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)養(yǎng)老基金投資偏好的研究尚處于起始階段。因此，本文主要從養(yǎng)老基金投資的安全性、謹(jǐn)慎性、流動(dòng)性和交易成本、公司業(yè)績(jī)、投資風(fēng)格以及公司治理六個(gè)角度，系統(tǒng)回顧和評(píng)述養(yǎng)老基金投資偏好的研究成果，加深對(duì)養(yǎng)老基金投資動(dòng)機(jī)的認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步研究中國(guó)養(yǎng)老基金投資股票市場(chǎng)問題提供分析的基礎(chǔ)。

一、國(guó)外研究現(xiàn)狀

(一)安全性

1.總風(fēng)險(xiǎn)

養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者的投資經(jīng)理為了避免單個(gè)股票可能出現(xiàn)較大的損失，會(huì)選擇投資總風(fēng)險(xiǎn)較低的股票。他們這樣做，一方面可以避免個(gè)股出現(xiàn)較大的虧損影響到投資組合的整體業(yè)績(jī)，另一方面也可以避免受到委托人或相關(guān)人員向法院其投資錯(cuò)誤而要求賠償(Badrinath，Gay和Kale，1989)。DelGuercio(1996)、Falkenstein(1996)[2]的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明機(jī)構(gòu)投資者持股比例與總風(fēng)險(xiǎn)之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。

2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是影響?zhàn)B老基金等機(jī)構(gòu)投資者投資股票的重要因素。根據(jù)現(xiàn)資理論，β系數(shù)越高的股票其期望收益率越高，由此可以推測(cè)，持股比例與β系數(shù)存在正相關(guān)的關(guān)系。Badrinath、Gay和Kale(1989)、Bathala，Ma和Rao(2005)研究發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)投資者持股比例與β系數(shù)高度正相關(guān)，說(shuō)明機(jī)構(gòu)投資者偏好投資于高β系數(shù)的公司股票。另一方面，Badrinath，Gay和Kale(1989)認(rèn)為機(jī)構(gòu)投資者持有較高β值的股票也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用，即在存在法律成本的情況下，如果機(jī)構(gòu)投資者不能戰(zhàn)勝市場(chǎng)，他們要負(fù)擔(dān)比業(yè)績(jī)優(yōu)于市場(chǎng)時(shí)更多的成本，使報(bào)酬面臨較大的損失。因此，機(jī)構(gòu)投資者也可能持有較低β值的股票。但是，他們的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)沒有支持該假說(shuō)。

3.財(cái)務(wù)杠杠

財(cái)務(wù)杠杠與總風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之間都是正相關(guān)的關(guān)系。機(jī)構(gòu)投資者持股比例與股票的總風(fēng)險(xiǎn)是負(fù)相關(guān)的，但是與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系是不確定的，可能是正相關(guān)的，也可能是負(fù)相關(guān)的，因此其與財(cái)務(wù)杠杠之間的關(guān)系也是不確定的。如果持股比例與股票的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系是負(fù)相關(guān)的，則其與財(cái)務(wù)杠杠之間也是呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。Badrinath，Kale和Ryan(1996)的實(shí)證結(jié)果表明，非保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)投資者持股比例與財(cái)務(wù)杠杠之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。

4.公司規(guī)模

研究公司規(guī)模對(duì)養(yǎng)老基金持股比例影響的論文比較多，存在兩種不同的觀點(diǎn)和結(jié)論：Arbel，Carvell和Strebel(1983)解釋了養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者偏好大公司股票的三個(gè)原因。第一，如果投資于小公司股票，其即使投資數(shù)額很少也易達(dá)到美國(guó)證券交易委員會(huì)規(guī)定的5%公告要求。第二，小公司風(fēng)險(xiǎn)往往比較大。第三，機(jī)構(gòu)投資者可能期望公司多支付股利，而小公司通常很少發(fā)放股利。Gompers和Metrick(2001)發(fā)現(xiàn)1980～1996年期間大機(jī)構(gòu)投資者增加了對(duì)大公司股票的需求，減少了對(duì)小公司股票的需求。Hessel和Norman(1992)、Fama和French(1993)、Bennett，Sias和Starks(2003)的研究也認(rèn)為機(jī)構(gòu)投資者傾向于投資大公司的股票。Cummins，Percival，Westerfield和Ramage(1980)、Cummins和Westerfield(1981)也提供了類似的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

然而，Jensen，Johnson和Mercer(1997)、Bathala，Ma和Rao(2005)的研究結(jié)論卻與上述結(jié)論相反。Jensen，Johnson和Mercer(1997)發(fā)現(xiàn)在美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策期間，機(jī)構(gòu)投資者顯著地偏好持有小公司股票以獲得更高的收益。這說(shuō)明機(jī)構(gòu)投資者持股比例變動(dòng)情況受國(guó)家宏觀政策、科技發(fā)展等因素的影響。Bathala，Ma和Rao(2005)發(fā)現(xiàn)1994—1998年期間機(jī)構(gòu)投資者轉(zhuǎn)向偏好小公司股票，原因可能是在此期間股票市場(chǎng)比較穩(wěn)定、安全性投資要求有所降低。

5.上市年齡

養(yǎng)老基金偏好持有上市時(shí)間較長(zhǎng)的股票，因?yàn)楣善钡纳鲜袝r(shí)間越長(zhǎng)，就說(shuō)明公司經(jīng)得起市場(chǎng)的考驗(yàn)，這樣的股票才是好的股票。Badrinath，Gay和Kale(1989)研究發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)投資者持股比例與公司上市年齡之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。Falkenstein(1996)、DelGuercio(1996)以及Bennett，Sias和Starks(2003)也均得到了與其相同的研究結(jié)論。

(二)謹(jǐn)慎性

按照普通法規(guī)定的“謹(jǐn)慎人”原則(PrudentManRule)，養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者對(duì)其客戶承擔(dān)著重要的受托責(zé)任，因此其非常關(guān)注所投資股票的謹(jǐn)慎性和安全性。投資經(jīng)理在決策時(shí)會(huì)從保護(hù)自身利益角度進(jìn)行投資。尤其是在投資業(yè)績(jī)黯淡時(shí)期，如果投資經(jīng)理能夠證明其投資是謹(jǐn)慎的，則他們的投資也會(huì)被委托人和其他相關(guān)人士認(rèn)為是安全的，而不會(huì)被認(rèn)為是錯(cuò)誤的。因此，Badrinath，Gay和Kale(1989)提出了“安全保證說(shuō)”(Safety-NetHypothesis)，認(rèn)為機(jī)構(gòu)投資者在選擇股票時(shí)除應(yīng)考慮通常為人們所接受的因素，還須注重投資決策本身的正確性、決策是否被外界認(rèn)為合理的、信息充分的，且當(dāng)其經(jīng)營(yíng)管理行為受到訴訟時(shí)，能夠保證他們已經(jīng)盡到管理責(zé)任。機(jī)構(gòu)投資者往往會(huì)選擇外部專業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)結(jié)果作為其投資謹(jǐn)慎性的參考依據(jù)。Badrinath，Gay和Kale(1989)選用標(biāo)準(zhǔn)普爾的外部評(píng)級(jí)作為衡量的指標(biāo)。其實(shí)證結(jié)果支持他們提出的“機(jī)構(gòu)投資者持股比例是股票謹(jǐn)慎性增函數(shù)”的假設(shè)。Gompers和Metrick(2001)的研究也驗(yàn)證了該假設(shè)。

Badrinath，Kale和Ryan(1996)則認(rèn)為由于各機(jī)構(gòu)投資者在投資目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)容忍度、監(jiān)管約束和流動(dòng)性要求等方面存在差異，Badrinath，Gay和Kale(1989)的研究結(jié)果不一定準(zhǔn)確地描述了保險(xiǎn)公司的投資決策。因此，他們利用1986和1988兩年的數(shù)據(jù)，將機(jī)構(gòu)投資者分為保險(xiǎn)公司和非保險(xiǎn)公司。研究結(jié)果表明“安全保證說(shuō)”不能解釋保險(xiǎn)公司持股比例的高低，但能夠解釋保險(xiǎn)公司是否購(gòu)買某股票，并且保險(xiǎn)公司的投資行為比非保險(xiǎn)公司更加謹(jǐn)慎。DelGuercio(1996)利用美國(guó)1968至1989年養(yǎng)老基金、共同基金、銀行等機(jī)構(gòu)投資者的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了謹(jǐn)慎性原則對(duì)投資行為的影響。研究發(fā)現(xiàn)，全部機(jī)構(gòu)投資者構(gòu)成的全樣本的實(shí)證結(jié)果也支持Badrinath，Gay和Kale(1989)的研究結(jié)論。

Bathala，Ma和Rao(2005)使用Valuelane投資調(diào)查庫(kù)的財(cái)務(wù)能力評(píng)級(jí)作為股票謹(jǐn)慎性的替代變量，研究發(fā)現(xiàn)，股票評(píng)級(jí)等級(jí)越高，機(jī)構(gòu)投資者投資比例也越高。

1974年美國(guó)《雇員退休收入保障法案》(ERISA)通過(guò)，其評(píng)估投資組合整體的謹(jǐn)慎性，不需要每一部分投資單獨(dú)地都被認(rèn)為是謹(jǐn)慎的。另外，ERISA要求除說(shuō)明基金的參與權(quán)與賦予權(quán)外，亦對(duì)養(yǎng)老基金經(jīng)理投資行為的報(bào)道與資訊披露作出明文規(guī)范，而投資計(jì)劃中的基金用途與受托人責(zé)任亦明文規(guī)定其中。因此，一些學(xué)者從各個(gè)不同的視角，研究了ERISA對(duì)不同機(jī)構(gòu)投資者的影響，尤其對(duì)養(yǎng)老基金的影響。

Cummins，Percival，Westerfield和Ramage(1980)調(diào)查了ERISA通過(guò)后對(duì)私人養(yǎng)老金計(jì)劃投資行為的影響。作者問卷調(diào)查了87位投資經(jīng)理和723位私人養(yǎng)老金計(jì)劃經(jīng)理。研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金計(jì)劃經(jīng)理在ERISA通過(guò)后傾向采用書面的格式規(guī)范本身的投資方針，更加重視投資績(jī)效評(píng)估，并會(huì)購(gòu)買受托人責(zé)任保險(xiǎn)。而且，養(yǎng)老基金的投資組合風(fēng)險(xiǎn)亦會(huì)減少。Cummins和Westerfield(1981)分析了ERISA對(duì)私人養(yǎng)老金計(jì)劃投資組合分散程度的影響。研究結(jié)果表明，ERISA實(shí)施后養(yǎng)老金計(jì)劃投資組合的集中度降低了，養(yǎng)老基金經(jīng)理采用更為分散的投資方式。相比之下，銀行信托和共同基金投資的集中度卻沒有下降。

(三)流動(dòng)性和交易成本

機(jī)構(gòu)投資者的持股比例往往比較大，因此其通常投資于市值大的股票。機(jī)構(gòu)投資者的投資金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人投資者的投資金額，在其買賣股票時(shí)，會(huì)對(duì)公司股票價(jià)格帶來(lái)很大的壓力和沖擊。如果公司股票沒有足夠的流動(dòng)性，其必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)投資者的交易成本很高。因此，機(jī)構(gòu)投資者往往投資于那些具有高流動(dòng)性、對(duì)交易成本影響較小的公司股票。

Badrinath，Gay和Kale(1989)研究發(fā)現(xiàn)股票的流動(dòng)性與機(jī)構(gòu)投資者的持股比例有正相關(guān)的關(guān)系。Badrinath，Kale和Ryan(1996)采用與Badrinath，Gay和Kale(1989)相同的衡量流動(dòng)性的指標(biāo)——換手率，研究了機(jī)構(gòu)投資者持股比例與股票流動(dòng)性之間的關(guān)系。其分別用1986年和1988年的數(shù)據(jù)均得到了與Badrinath，Gay和Kale(1989)一致的結(jié)論。

Falkenstein(1996)分析1991、1992兩年開放式與封閉式共同基金經(jīng)理人持股的橫截面數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)股票的流動(dòng)性(用換手率指標(biāo)衡量)、波動(dòng)性、價(jià)格、上市年齡以及公司規(guī)模都對(duì)基金經(jīng)理人持股行為有顯著的影響，即多數(shù)的基金經(jīng)理人偏好流動(dòng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)與交易成本較低的股票。Gompers和Metrick(2001)采用公司規(guī)模、每股價(jià)格和股票換手率作為流動(dòng)性的替代變量。實(shí)證結(jié)果顯示，在1980年至1996年期間機(jī)構(gòu)投資者偏愛規(guī)模大、流動(dòng)性強(qiáng)的股票。DelGuercio(1996)和Bathala，Ma和Rao(2005)認(rèn)為紐約證券交易所交易的股票具有高流動(dòng)性，其通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)投資者更偏好投資于紐約證券交易所交易的股票，從而驗(yàn)證流動(dòng)性是機(jī)構(gòu)投資者考慮的一個(gè)重要因素。

Keim和Madhavan(1997)抽選了一些機(jī)構(gòu)投資者，研究交易成本的大小及其決定因素。這些機(jī)構(gòu)投資者掌握了紐約證券交易所1991—1993年間2l所機(jī)構(gòu)的股票交易全部資料。他們采用Perold’s(1988)的方法計(jì)算交易成本，發(fā)現(xiàn)總交易成本是重要的經(jīng)濟(jì)因素，而且與交易難度(TradeDifficulty)和市場(chǎng)流動(dòng)性有明顯的關(guān)系。研究結(jié)果顯示，機(jī)構(gòu)投資者制訂和評(píng)估投資策略時(shí)，了解交易成本是相當(dāng)重要的。Gompers和Metrick(1998)也論述了交易成本對(duì)機(jī)構(gòu)投資者投資決策的重要性。他們假設(shè)機(jī)構(gòu)投資者選擇投資項(xiàng)目時(shí)，著眼點(diǎn)是流動(dòng)性和交易成本。該文利用公司規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)普爾指數(shù)成份股、股票價(jià)格及股票換手率作為流動(dòng)性的指標(biāo)，檢驗(yàn)交易成本會(huì)是否影響機(jī)構(gòu)投資者投資選擇。結(jié)果顯示，機(jī)構(gòu)投資者偏重流動(dòng)性，并會(huì)選擇投資于大公司；交易成本雖然是重要的決定因素，但不及流動(dòng)性和公司規(guī)模重要。

(四)公司業(yè)績(jī)

法院在判決養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者的某項(xiàng)投資是否謹(jǐn)慎時(shí)，可能會(huì)參考公司以往的業(yè)績(jī)狀況。如果養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者投資的公司過(guò)去的業(yè)績(jī)良好，則法院往往會(huì)判決該項(xiàng)投資遵循了謹(jǐn)慎性原則，反之，則投資損失容易被認(rèn)為是機(jī)構(gòu)投資者投資不慎所致的。因此，投資組合經(jīng)理人為了保護(hù)自身利益，以防受到訴訟時(shí)被法院判決為投資不謹(jǐn)慎，在選擇投資組合時(shí)會(huì)選擇以往業(yè)績(jī)驕人的、公司管理水平優(yōu)秀的公司為投資對(duì)象。

Badrinath，Gay和Kale(1989)在紐約證券交易所及美國(guó)證券交易所截至1985年12月31日為止的上市公司名單中抽選了2250家作為調(diào)查對(duì)象，分析機(jī)構(gòu)投資組合經(jīng)理在履行運(yùn)用客戶資金的受托責(zé)任時(shí)所作出的投資行為。他們采用過(guò)去60個(gè)月的超額回報(bào)率作為業(yè)績(jī)的替代變量，發(fā)現(xiàn)該指標(biāo)與機(jī)構(gòu)投資者持股比例之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明過(guò)去業(yè)績(jī)較優(yōu)秀的公司，機(jī)構(gòu)投資者對(duì)其的持股比例亦較高。

Hendry，Woodward，Cook以及Gaved(1999)訪問了68位英國(guó)基金經(jīng)理、經(jīng)紀(jì)業(yè)分析師、企業(yè)管理人員以及人力資源總監(jiān)關(guān)于人力資源管理的問題。其中有一個(gè)問題是：“公司和投資者分別看重公司哪些業(yè)績(jī)資料呢?”這四組人員回答的意見相當(dāng)一致，均認(rèn)為最重要的依次是：財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)、企業(yè)策略、管理質(zhì)量及人力資源管理。

Chan，Chen和Lakonishok(2002)關(guān)注的是美國(guó)共同基金的投資風(fēng)格，其也發(fā)現(xiàn)共同基金傾向于購(gòu)買過(guò)去業(yè)績(jī)較好的股票。他們分別用過(guò)去三年的收益和過(guò)去一年的收益進(jìn)行了分析，均得到上述結(jié)論。

(五)投資風(fēng)格

Nicholson(1960)和Basu(1977)最先研究?jī)r(jià)值型股票和成長(zhǎng)型股票的特征。他們認(rèn)為價(jià)值型股票具有低市盈率或市凈率的特征，成長(zhǎng)型股票具有高市盈率或市凈率的特征，并且價(jià)值型股票優(yōu)于成長(zhǎng)型股票。Reinganum(1982)、Basu(1983)、Cook和Rozeff(1984)以及Tseng(1988)研究發(fā)現(xiàn)，控制了股票的其他特征例如規(guī)模、價(jià)格和股息收益率之后，市盈率效應(yīng)一直穩(wěn)定存在。

Fama和French(1992)提出與成長(zhǎng)型股票相比，價(jià)值型股票的市凈率和市盈率較低、股息收益率較高。如果養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者喜歡投資價(jià)值型股票，則其持股比例與市凈率和市盈率是負(fù)相關(guān)的、而與股息收益率是正相關(guān)的。Bathala，Ma和Rao(2005)從ValueLine投資調(diào)查庫(kù)收集1990～1998年的數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)持股比例與股票市盈率、市盈率的成長(zhǎng)性以及股息收益率之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，而與市凈率、總資產(chǎn)收益率呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，不能得出機(jī)構(gòu)投資者偏好價(jià)值型還是成長(zhǎng)型股票的結(jié)論。

Shefrin和Statman(1995)和Lakonishok，Shleifer和Vishny(1994)假設(shè)投資者的投資傾向與“規(guī)模效應(yīng)”和“市凈率效應(yīng)”有關(guān)。DelGuercio(1996)研究發(fā)現(xiàn)銀行經(jīng)理在1968至1989期間，從選擇標(biāo)準(zhǔn)普爾評(píng)級(jí)高的股票轉(zhuǎn)向直接購(gòu)買規(guī)模大、市凈率高的股票。這驗(yàn)證了Lakonishok，Shleifer和Vishny(1994)、Shefrin和Statman(1995)提出的假說(shuō)。

Black(1976)認(rèn)為投資于沒有股利的股票是不明智的做法。有些機(jī)構(gòu)投資者禁止投資于不發(fā)放股利的股票。Badrinath，Gay和Kale(1989)以1985年在紐約證券交易所(NYSE)和美國(guó)證券交易所(AMEX)上市的全部股票為研究樣本，考察了股息收益率、換手率、公司規(guī)模、貝他系數(shù)等市場(chǎng)特征指標(biāo)和公司特征指標(biāo)與機(jī)構(gòu)投資者持股比例之間的關(guān)系。但實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)股息收益率與持股比例之間的系數(shù)是負(fù)數(shù)，而且沒有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

Badrinath，Kale和Ryan(1996)采用與Badrihath，Gay和Kale(1989)相同的特征指標(biāo)，但不同之處，一是其選用1986和1988兩年的數(shù)據(jù)，二是其將機(jī)構(gòu)投資者分為保險(xiǎn)公司和非保險(xiǎn)公司兩組。研究結(jié)果表明，非保險(xiǎn)公司兩年的數(shù)據(jù)都顯著地得出股息收益率與其持股比例之間存在明顯的負(fù)相關(guān)。這說(shuō)明非保險(xiǎn)公司青睞投資于成長(zhǎng)型的股票。保險(xiǎn)公司兩年的數(shù)據(jù)也顯示，股息收益率與其持股比例之間存在負(fù)相關(guān)的關(guān)系，但是沒有通過(guò)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。

Gompers和Metrick(2001)分析了機(jī)構(gòu)投資者對(duì)股票特征的需求及其對(duì)股價(jià)和收益的影響。他們發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)投資者從1980年到1996年持有股票的數(shù)量幾乎增加了一倍，然后分別從法律環(huán)境、流動(dòng)性和交易成本、過(guò)去收益狀況三個(gè)方面，進(jìn)一步探究增加的原因。結(jié)果顯示，在此期間機(jī)構(gòu)投資者的持股比例與股息收益率、市凈率都呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。因此，無(wú)法確切地說(shuō)明總體上機(jī)構(gòu)投資者在這17年偏好投資于成長(zhǎng)型還是價(jià)值型股票。

(六)公司治理

Useem，Bowman，Myatt和Irvine(1993)以美國(guó)最大的40個(gè)養(yǎng)老基金、40個(gè)投資經(jīng)理和20個(gè)慈善基金會(huì)為樣本，調(diào)查了他們對(duì)公司董事會(huì)的構(gòu)成和作用的偏好。研究發(fā)現(xiàn)，他們一致認(rèn)為董事會(huì)的構(gòu)成和作用是公司治理的核心，并且提出了影響董事會(huì)有效運(yùn)作的諸多因素，例如董事的獨(dú)立性、多元性、技能和經(jīng)驗(yàn)以及是否喜歡提問和深入思考等。其中，40%的被調(diào)查者認(rèn)為公司治理成功最重要的因素是獨(dú)立的董事，20%的被調(diào)查者認(rèn)為董事會(huì)的質(zhì)量和多元性是其次重要的。有些投資經(jīng)理喜歡董事具有法律或財(cái)務(wù)等方面的技能和經(jīng)驗(yàn)，甚至是某領(lǐng)域的專家。另外，他們還認(rèn)為公司內(nèi)部管理者不應(yīng)該參與公司董事會(huì)成員的任命、薪酬制定和審計(jì)委員會(huì)；獨(dú)立的董事不能是公司現(xiàn)在或以前的員工，也不能來(lái)自與公司有固定業(yè)務(wù)的其他公司的人員；董事會(huì)主席和CEO應(yīng)該分開，董事會(huì)主席應(yīng)由外部董事?lián)巍?/p>

RussellReynoldsAssociates(1998)詳細(xì)調(diào)查了1997年美國(guó)機(jī)構(gòu)投資者關(guān)注的公司治理問題，得到了與Useem，Bowman，Myatt和Irvine(1993)相同的結(jié)論：“養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)投資者在進(jìn)行投資決策時(shí)關(guān)注董事會(huì)的構(gòu)成和質(zhì)量”。同時(shí)，也得到了其他的一些重要結(jié)論：(1)機(jī)構(gòu)投資者認(rèn)為缺乏足夠的信息對(duì)公司董事會(huì)進(jìn)行有效評(píng)估，尤其是缺乏關(guān)于董事會(huì)成員的信息，例如背景、商業(yè)交易記錄和對(duì)董事會(huì)的具體貢獻(xiàn)等。(2)大多數(shù)機(jī)構(gòu)投資者認(rèn)為董事會(huì)應(yīng)由外界中立、公正的權(quán)威人士進(jìn)行評(píng)估。(3)機(jī)構(gòu)投資者反對(duì)對(duì)CEQ薪酬設(shè)置最高限額。(4)機(jī)構(gòu)投資者支持董事持股及將股票作為獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)對(duì)養(yǎng)老基金投資偏好的研究尚處于起步階段。大多數(shù)學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注證券投資基金的持股特征(楊德群、蔡明超和施東暉，2004；肖星和王琨，2005；高雷、何少華和殷樹喜，2006)。

篇（7）

全球老年人口不斷增加，中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)更是呈現(xiàn)迅速老化的現(xiàn)象，目前已進(jìn)入老齡化社會(huì)，面臨諸多方面的挑戰(zhàn)。隨著人口結(jié)構(gòu)高齡化程度的加劇，滿足高齡者多元、多層次的需求成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于老年人這樣一個(gè)特殊的社會(huì)群體，不僅軟件的照護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要建構(gòu)，亦須將對(duì)硬件設(shè)施的改善配套進(jìn)行，方能確實(shí)保障老年人的生活、居住質(zhì)量，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的文明程度和增長(zhǎng)速率。

1老年人居住建筑的設(shè)計(jì)要點(diǎn)

（1）自立性。

老年人居住建筑設(shè)計(jì)應(yīng)以提高老年人自立、自理能力，延長(zhǎng)健康期，推遲護(hù)理期為目標(biāo)；老年人使用的設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合老年人生理和心理的特點(diǎn)，其服務(wù)方式以便于老年人自己使用為原則；空間布局以有利于提高老年人自信心，增進(jìn)老年人機(jī)體活動(dòng)愿望和更長(zhǎng)久保持獨(dú)立生活的能力為原則。

（2）安全性。

老年人居住建筑以及老年人使用的社區(qū)公共建筑、配套商業(yè)、文化娛樂、醫(yī)療健康等設(shè)施的設(shè)計(jì)，應(yīng)確保老年人使用安全，有條件的還應(yīng)設(shè)置老年人專用空間、構(gòu)造、設(shè)備和設(shè)施。

（3）健康性。老年人居住建筑在設(shè)計(jì)前應(yīng)作居住實(shí)態(tài)調(diào)查，以便充分掌握老年人生理和心理變化的特點(diǎn)；老年人居住建筑的空間、結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)能滿足老年人生理、心理機(jī)能衰退的特點(diǎn)，保障其健康使用；老年人居住建筑、各功能空間和設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)注意細(xì)部，以老年人人體尺度為基礎(chǔ)，考慮使用輪椅和護(hù)理的尺度。

（4）適用性。老年人居住建筑、各功能空間及設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)避免造成其他人的使用不便。家庭供養(yǎng)型老年人居住建筑應(yīng)考慮為子女和護(hù)理者提供方便；為年齡段明確的老年人設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)有相應(yīng)的分級(jí)措施，以便為該年齡段老人提供更為適用的服務(wù)。



2老年臥室設(shè)計(jì)

（1）臥室。主臥室應(yīng)有廁所及浴室，并考慮看護(hù)空間。門廳、盥洗室、脫衣、浴室、廁所應(yīng)與主臥室設(shè)在同一樓層。老年住宅、老年公寓、家庭型老人院的臥室使用而積不宜小于10平方米，以15平方米較為適宜。矩形居室的短邊凈尺寸不宜小于3.30m。老人院、老人療養(yǎng)室、老人病房等合居型居室，每室不宜超過(guò)三人，每人使用而積不應(yīng)小于6平方米。矩形居室短邊凈尺寸不宜小于3.60m。

（2）床具設(shè)計(jì)。床的尺寸非常重要，要有合適的高度和寬度，以及軟硬度過(guò)低的床鋪不便于起身；過(guò)軟的被褥，使身體的支點(diǎn)增多，肌肉處于緊張狀態(tài)，老年人便得不到充分的休息；適當(dāng)加寬的床，使老人翻身更加省力。建議采用100cm×205cm以上寬度的床具。老年人的坐具和臥具都不能設(shè)計(jì)得過(guò)低，因?yàn)槟菢訒?huì)增加他們改變的負(fù)擔(dān)。所以，老年人的坐臥具往往都比普通的更高。且在床具側(cè)邊或墻而上應(yīng)安置便于老年人起身的扶手。老年人的床具高度最好可以進(jìn)行方便的調(diào)節(jié)，以適應(yīng)不同季節(jié)寢具厚度不同和年齡增長(zhǎng)或意外疾病的需要。

（3）主要家具設(shè)計(jì)。儲(chǔ)藏空間：有條件的宜設(shè)立單獨(dú)的儲(chǔ)藏間或更衣室，注意無(wú)障礙設(shè)計(jì)考慮面寬和高度；單獨(dú)制作的衣柜，要考慮到老年人的人體工程學(xué)特點(diǎn)，過(guò)高或過(guò)低的儲(chǔ)物空間劃分均不可取;床頭柜：上配設(shè)臺(tái)燈，并宜結(jié)合室內(nèi)燈光控制開關(guān)設(shè)置；柜子頂面應(yīng)設(shè)有表而圓滑的凹槽，用以輔助固定水杯、筆、眼睛等，防止不慎跌落;電視、小型音響：結(jié)合臥室大小，可以考慮配合以電視柜，否則可懸掛或結(jié)合矮柜、書桌布置，注意不要安放的過(guò)高。選取的設(shè)備要簡(jiǎn)便，易于老年人學(xué)習(xí)掌握;書桌：其下要留有可供輪椅回轉(zhuǎn)的空位，注意桌面高度應(yīng)比正常書桌低8cm左右，且應(yīng)可以調(diào)整高度。

（4）門窗設(shè)計(jì)要求。老年人建筑公用外門凈寬不得小于1.10m。老年人住宅戶門和內(nèi)門、通行凈寬不得小于0.80m。起居室、臥室、療養(yǎng)室、病房等門扇應(yīng)采用可觀察的門。窗扇宜鑲用無(wú)色透明玻璃。開啟窗口應(yīng)設(shè)防蚊蠅紗窗。老年人居住空間的門必須保證易開易關(guān)，并便于使用輪椅或其他助行器械的老年人通過(guò)。房門不宜采用全玻璃門，以免老年人使用器械行走時(shí)碰壞玻璃。門的把手應(yīng)選用旋轉(zhuǎn)臂較長(zhǎng)的把手，不宜采用球形把手，拉手高度宜在900~1000mm之間。根據(jù)老年人的身高，推算出其居室窗臺(tái)高度最好在750mm左右，老人可以坐在窗前看到室外情況。（5）衛(wèi)生間。老年住宅、老年公寓、老人院應(yīng)設(shè)緊鄰臥室的獨(dú)用衛(wèi)生間，配置三件衛(wèi)生潔具，其面積不宜小于5.00平方米。老人院、托老所應(yīng)分別設(shè)公用衛(wèi)生間、公用浴室和公用洗衣間。托老所各有全托時(shí)，全托者臥室宜設(shè)緊鄰的衛(wèi)生間。老人療養(yǎng)室、老人病房，宜設(shè)獨(dú)用衛(wèi)生間。獨(dú)用衛(wèi)生間應(yīng)設(shè)坐便器、洗面盆和浴盆淋浴器。坐便器高度不應(yīng)大于0.40m，浴盆及淋浴座椅高度不應(yīng)大于0.40m。浴盆一端應(yīng)設(shè)不小于0.30m寬度坐臺(tái)。衛(wèi)生間內(nèi)與坐便器相鄰墻面應(yīng)設(shè)水平高0.70m的“L”形安全扶手或“11”形落地式安全扶手。貼墻浴盆的墻面應(yīng)設(shè)水平高度0.60m的“L”形安全扶手，水盆一側(cè)貼墻設(shè)安全扶手。衛(wèi)生間宜選用白色衛(wèi)生潔具，平底防滑式淺浴盆。冷、熱水混合式龍頭宜選用杠桿式或掀壓式開關(guān)。衛(wèi)生間、廁位間宜設(shè)平開門，門扇向外開啟，留有一觀察窗口，安裝雙向開啟的插銷。

3結(jié)語(yǔ)

我國(guó)已成為老年大國(guó)，老年住宅的安全性、舒適性、方便性比健康者要求更高，保證老年人的自理和安全都是最基本的前提追求，我們應(yīng)以人為本，為老年人設(shè)計(jì)出安全舒適的臥室環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

目前我國(guó)城市老年護(hù)理大致有居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理及機(jī)構(gòu)護(hù)理3種模式。

1.1居家護(hù)理

居家護(hù)理主要是在老年人的家里由專業(yè)的護(hù)理人員、親人或者志愿者提供專業(yè)的護(hù)理服務(wù)和日常生活照料。居家護(hù)理的優(yōu)點(diǎn)是符合我國(guó)老年人傳統(tǒng)的生活習(xí)慣；缺點(diǎn)是起步晚，發(fā)展速度慢，覆蓋的人群少，沒有形成完整的制度，不符合專業(yè)護(hù)理人員的護(hù)理習(xí)慣，居家護(hù)理缺少專業(yè)能力，醫(yī)療服務(wù)也無(wú)法得到保障。隨著中國(guó)“4+2+1”家庭的逐漸增加，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈化程度的提高，子女的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，獨(dú)居老人增多，單一的家庭護(hù)理無(wú)法滿足老年護(hù)理的需要。

1.2社區(qū)護(hù)理

社區(qū)護(hù)理是在居家護(hù)理的基礎(chǔ)上，以老人所居住的社區(qū)為服務(wù)實(shí)施主體，向老年人提供專業(yè)護(hù)理和精神文化需要。社區(qū)護(hù)理是以健康為中心，以社區(qū)人群為對(duì)象，以促進(jìn)和維護(hù)社區(qū)人群健康為目標(biāo)。社區(qū)護(hù)理的優(yōu)點(diǎn)是既尊重老年人的傳統(tǒng)習(xí)慣，又能合理利用各方資源，符合老年人、政府、子女等方面的需要。缺點(diǎn)是社區(qū)老年護(hù)理醫(yī)療及護(hù)理專業(yè)人員缺少、服務(wù)素養(yǎng)不高；大部分針對(duì)孤寡老人養(yǎng)護(hù)，服務(wù)輻射面積?。焕夏曜o(hù)理資金缺乏，缺少老年人需要的場(chǎng)所、環(huán)境、設(shè)施等硬件條件。

1.3機(jī)構(gòu)護(hù)理

機(jī)構(gòu)護(hù)理是指由政府和社會(huì)力量出資建設(shè)的養(yǎng)老院、護(hù)理院、敬老院等集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的老年護(hù)理服務(wù)。機(jī)構(gòu)護(hù)理的優(yōu)點(diǎn)是在硬件設(shè)置、人員配套、服務(wù)項(xiàng)目等方面有較高的優(yōu)勢(shì)。缺點(diǎn)向兩極化發(fā)展，由政府投資的福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往存在低端化狀態(tài)，盡管人員和設(shè)施較為全面，但多數(shù)僅僅處于保障性層面。由各類資本投資的私營(yíng)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)處于高端消費(fèi)層面，人員、環(huán)境、設(shè)施齊全，但收費(fèi)較高。而且多數(shù)老人受傳統(tǒng)觀念影響，不愿意居住在護(hù)理機(jī)構(gòu)中，機(jī)構(gòu)護(hù)理無(wú)法滿足普遍的老年護(hù)理需求。

2現(xiàn)有老年護(hù)理模式存在的問題

2.1沒有形成整體老年護(hù)理體系

居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)這3種老年護(hù)理模式在現(xiàn)階段基本處于相對(duì)獨(dú)立狀態(tài)，盡管目前居家和社區(qū)護(hù)理有相互補(bǔ)充的發(fā)展趨勢(shì)，但實(shí)際上社區(qū)的護(hù)理補(bǔ)充還是存在服務(wù)面狹窄、醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)無(wú)法與老年人實(shí)際狀態(tài)完全對(duì)接的缺點(diǎn)。目前老年護(hù)理模式的關(guān)鍵缺陷在于，3種護(hù)理模式?jīng)]有在根本上形成頂層設(shè)計(jì)、相互補(bǔ)充、資源共享、信息共有的養(yǎng)老體系。最合理的老年護(hù)理體系應(yīng)該是呈金字塔狀：底部為接受上門關(guān)心照料的大部分老年人，中部為享受日托服務(wù)的中等數(shù)量老年人，頂部為進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的少數(shù)老年人。

2.2養(yǎng)-護(hù)-醫(yī)缺少有效銜接

養(yǎng)-護(hù)-醫(yī)“三位一體”的老年護(hù)理機(jī)制沒有有效建立，目前的護(hù)理模式的重點(diǎn)基本還在“養(yǎng)”的層面。居家護(hù)理的老年人缺少專業(yè)護(hù)理，醫(yī)療基本靠自己去醫(yī)院；社區(qū)的護(hù)理醫(yī)療水平和設(shè)施有限，不能滿足老人的需要；機(jī)構(gòu)護(hù)理中老年醫(yī)療護(hù)理專業(yè)人員不能夠滿足需求。社區(qū)和機(jī)構(gòu)在老年人護(hù)理時(shí)，不能很好地掌握老年人的患病史，護(hù)理沒有有效針對(duì)性。老年人在家、在社區(qū)、在護(hù)理機(jī)構(gòu)的醫(yī)療和護(hù)理沒有一個(gè)有效的橋梁進(jìn)行銜接。

2.3受限于行政體制及制度

目前養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)分屬不同的行政部門管理。對(duì)老年人護(hù)理服務(wù)的形式、模式、制度等都各自為政，沒有形成整體的護(hù)理體制和制度。在整體老年護(hù)理事業(yè)上牽扯到諸多相關(guān)行政部門，由于各自的職權(quán)和利益問題，不能很好地解決老年護(hù)理中存在的協(xié)調(diào)問題，醫(yī)療和護(hù)理不能有效地銜接到老年護(hù)理中去。缺少衛(wèi)生和醫(yī)保系統(tǒng)的參與，老年護(hù)理事業(yè)不能得到深入發(fā)展。

二醫(yī)療集團(tuán)老年護(hù)理體系

組建醫(yī)療集團(tuán)是新醫(yī)改中公立醫(yī)院改革的主要模式之一，醫(yī)療集團(tuán)是將醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)施集團(tuán)化運(yùn)作。主旨在于優(yōu)化資源配置，推動(dòng)區(qū)域化醫(yī)療服務(wù)體系的重構(gòu)，是新醫(yī)改的有效載體。目前主要的醫(yī)療集團(tuán)模式是“3+2+1”模式，即三級(jí)醫(yī)院為龍頭，縱向聯(lián)合二級(jí)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。在集團(tuán)化運(yùn)作中，醫(yī)療集團(tuán)推進(jìn)管理一體化、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診、資源共享、學(xué)科合作、信息聯(lián)網(wǎng)等。在醫(yī)療集團(tuán)模式下，主要從包括護(hù)理服務(wù)的提供者、護(hù)理服務(wù)的層次、護(hù)理服務(wù)的提供方式、護(hù)理服務(wù)的接受者和護(hù)理服務(wù)內(nèi)容5個(gè)方面來(lái)構(gòu)建老年護(hù)理體系，從而建立起一個(gè)無(wú)縫銜接、資源共享、方便快捷的老年護(hù)理體系。

1護(hù)理服務(wù)提供者的多元化

醫(yī)療集團(tuán)的老年護(hù)理服務(wù)由集團(tuán)各級(jí)、各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)完成，包括了公益性的公立醫(yī)院和民營(yíng)醫(yī)院，還有家庭、個(gè)人和各類組織。多元化的老年護(hù)理服務(wù)提供，體現(xiàn)了政府和市場(chǎng)的分工，在保證公平的時(shí)候能夠體現(xiàn)提供服務(wù)的效率。

2護(hù)理服務(wù)的分層次

醫(yī)療集團(tuán)根據(jù)老年護(hù)理不同階段的特點(diǎn)可分為社區(qū)、急性、中期、長(zhǎng)期和臨終5個(gè)層級(jí)。醫(yī)療集團(tuán)結(jié)合老年護(hù)理的不同階段特點(diǎn)，充分發(fā)揮各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能，實(shí)現(xiàn)老年護(hù)理的分級(jí)護(hù)理，分工協(xié)作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展慢性病、康復(fù)期的老年人護(hù)理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)務(wù)人員上門為家里患慢性病和康復(fù)期的老人，提供康復(fù)護(hù)理指導(dǎo)，包括營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、健康咨詢等和基礎(chǔ)護(hù)理技術(shù)支持，如換藥、導(dǎo)尿、測(cè)血壓、輸液等可在家庭實(shí)施的護(hù)理技術(shù)服務(wù)。二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用自身特色開展特色老年護(hù)理。三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老年人的急診急救、老年綜合征、多臟器功能損害，急性期護(hù)理，以及心血管、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌等慢性病的治療效果的評(píng)價(jià)與指導(dǎo)。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展個(gè)性化老年護(hù)理，根據(jù)不同需求層次的老年人的需求開展個(gè)性化的服務(wù)。

3護(hù)理服務(wù)內(nèi)容的多樣化

醫(yī)療集團(tuán)的老年護(hù)理不僅是針對(duì)有生理問題的老年人護(hù)理，還開展健康教育與咨詢、心理疏導(dǎo)等預(yù)防和指導(dǎo)性護(hù)理。老年人可以根據(jù)自身的實(shí)際需要和條件，選擇不同的護(hù)理服務(wù)內(nèi)容和護(hù)理方式。

4護(hù)理服務(wù)提供方式的可選擇性

老年護(hù)理不一定在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)，也可以在家和在社區(qū)進(jìn)行，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電話進(jìn)行咨詢。醫(yī)療集團(tuán)的居家護(hù)理主要是通過(guò)“3+X”健康團(tuán)隊(duì)來(lái)完成，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。機(jī)構(gòu)護(hù)理主要是老年人在護(hù)理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院和醫(yī)院的老年科來(lái)完成。

5護(hù)理服務(wù)接收者全覆蓋

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的老年護(hù)理基本上實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)的全覆蓋，在集團(tuán)內(nèi)只要是有護(hù)理需要的老年人，都能夠享受到自己所需要的老年護(hù)理服務(wù)。對(duì)行動(dòng)不便又不愿意離開家的由志愿者團(tuán)隊(duì)來(lái)護(hù)理，對(duì)想要個(gè)性化老年護(hù)理的，有老年護(hù)理院來(lái)滿足需要。

三完善醫(yī)療集團(tuán)老年護(hù)理體系的建議

1健全老年護(hù)理機(jī)制

各級(jí)政府部門要將構(gòu)建老年護(hù)理服務(wù)體系作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，建立長(zhǎng)效的老年護(hù)理服務(wù)機(jī)制。首先，要完善老年護(hù)理法律法規(guī)，老年護(hù)理服務(wù)的健康運(yùn)行需要相關(guān)的制度和法律法規(guī)的支持，要在《老年人權(quán)益保障法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)與老年護(hù)理有關(guān)的法律法規(guī)，確保老年護(hù)理有序開展。其次，要增加老年護(hù)理的財(cái)政預(yù)算，建立起老年護(hù)理的整體預(yù)算制度，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、困難老人服務(wù)補(bǔ)貼等。第三，要堅(jiān)持老年護(hù)理公益性的發(fā)展方向，由政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與，大力開展老年護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目。

2建立老年護(hù)理資源整合體系

以科學(xué)配置、合理共享、有效流動(dòng)的原則對(duì)現(xiàn)有的老年護(hù)理體系進(jìn)行資源整合。針對(duì)不同區(qū)域的衛(wèi)生服務(wù)中心現(xiàn)狀，在集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行資源合理配置。第一，統(tǒng)籌醫(yī)療設(shè)施資源的配置及共享，在醫(yī)療集團(tuán)化運(yùn)作下，在集團(tuán)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療設(shè)施資源的合理配置與共享，過(guò)剩設(shè)備資源實(shí)現(xiàn)平行或下行釋放。第二，人力資源共享，針對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療護(hù)理人員專業(yè)化程度參差不齊的狀況，三級(jí)醫(yī)院及二級(jí)醫(yī)院對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供人力資源共享。將醫(yī)療專家及護(hù)理人員進(jìn)社區(qū)制度化。推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心專家坐診；推進(jìn)健康服務(wù)進(jìn)家庭，讓醫(yī)生護(hù)士參與到社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)中；推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)會(huì)診制度，建立會(huì)診中心。這些措施極大地推動(dòng)了社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提高，使社區(qū)老年護(hù)理服務(wù)向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。第三，實(shí)行分級(jí)服務(wù)、雙向流動(dòng)，根據(jù)老年人護(hù)理及醫(yī)療需求的不同程度，在醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)實(shí)行分級(jí)服務(wù)。三級(jí)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院及社區(qū)提供階梯化服務(wù)，同時(shí)針對(duì)老年人不同階段的身體狀況，實(shí)現(xiàn)向下及向上的服務(wù)轉(zhuǎn)移，保證老年人能得到最適合的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

3擴(kuò)充專業(yè)人力資源隊(duì)伍

推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，彌補(bǔ)我國(guó)老年護(hù)理人才的缺口，必須重視當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人才隊(duì)伍的挖掘和培養(yǎng)。培養(yǎng)一批專業(yè)的老年護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍。由醫(yī)療集團(tuán)選派老年病醫(yī)護(hù)專業(yè)人員對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。除了專業(yè)培訓(xùn)外，強(qiáng)化繼續(xù)教育，促使從業(yè)人員更具專業(yè)化。同時(shí)，加大向社會(huì)進(jìn)行老年護(hù)理人員招聘力度，按集團(tuán)內(nèi)人事聘任辦法給予相應(yīng)編制及待遇，充實(shí)到老年護(hù)理工作中去。

篇（9）

老齡化問題是這兩年世界所關(guān)注的話題，它不僅是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)問題，更是影響到一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安的問題。世界銀行估計(jì)我國(guó)人口老齡化將在2030年左右達(dá)到高峰。養(yǎng)老保險(xiǎn)和人口變化規(guī)律密切相關(guān)，由此我們看到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)之艱巨，同時(shí)也看到世界各國(guó)都不容忽視的養(yǎng)老問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金它是百姓的保命錢。隨著老齡化問題的到來(lái)，對(duì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的需求量將會(huì)大量增加。在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的基礎(chǔ)上，必需加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。這也是人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的要求。

一、人口老齡化的含義

人口老齡化兩個(gè)方面含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。到目前為止，發(fā)達(dá)國(guó)家人口總體中60歲以上老年人口比例超過(guò)18%，65歲以上老年人口的比例已達(dá)13.5%，人口老齡化程度已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重階段。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)、印度等人口眾多的發(fā)展中國(guó)家的人口出生率下降，引起人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型、老年型過(guò)渡，全球性的老齡化已以發(fā)生著。

二、老齡化問題對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的挑戰(zhàn)

中國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。整個(gè)21世紀(jì)，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球人口快速老化，給養(yǎng)老金事業(yè)帶來(lái)沉重的壓力。它對(duì)各國(guó)社會(huì)和政府而言都是一個(gè)挑戰(zhàn)可見，在社會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)人口老齡化的背景下，加強(qiáng)對(duì)社?；鸬挠行ПO(jiān)管，有著其深刻的社會(huì)動(dòng)因，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及其和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。如何防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失問題，則是來(lái)自于老齡化的首要挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管及存在的問題

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管是指有關(guān)部門依法對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支和運(yùn)營(yíng)實(shí)施的監(jiān)督和管理。主要應(yīng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管組織體系及法制建設(shè)兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)狀做出評(píng)價(jià)。

1．監(jiān)管組織體系

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式是基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老保險(xiǎn)組織管理模式。這種管理模式實(shí)質(zhì)是由政府行政部門將基金的管理運(yùn)營(yíng)權(quán)交由各級(jí)全民事業(yè)單位（如養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心等），進(jìn)行集中性管理和投資運(yùn)營(yíng)。這就存在著“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問題。另外，政府職能部門的強(qiáng)制使得作為初始委托人的公眾沒有選擇機(jī)制和退出機(jī)制，基金管理不公開，不透明，削弱了公眾行使監(jiān)督的激勵(lì)。

所以，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老基金管理模式，對(duì)人實(shí)施有效的監(jiān)督，以保證初始委托人的利益成為我們的必然要求。

2．法律制度建設(shè)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管涉及各方利益，為了保障基金監(jiān)管有章可循，國(guó)家高度重視相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，取得了很大成績(jī)，基本建立了涵蓋各方面的法律法規(guī)體系，主要有《保險(xiǎn)法》、《信托法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家郵政局關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》等。2001年12月13日，財(cái)政部和勞動(dòng)保障部公布了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，明確了全國(guó)社?；疬M(jìn)入資本市場(chǎng)的原則、方式和管理程序。社?；鹑胧袠?biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老金投資管理體制進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道，同時(shí)也給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資和管理從法律上提供了保障。問題在于，我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍然沒有一部關(guān)于社會(huì)保障的統(tǒng)一的法典，或者是針對(duì)某一問題較為全面的法律規(guī)章。

四、加強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的改革建議

針對(duì)于我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理狀況。我們有必要加強(qiáng)改革。保護(hù)好老百姓的保命錢以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的老齡化社會(huì)。

1．建立分權(quán)式管理制度。其要求是：第一，建立獨(dú)立、高效、統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督和管理委員會(huì)。監(jiān)管委員會(huì)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、以及企事業(yè)單位代表共同組成，實(shí)行委員會(huì)制。監(jiān)管委員會(huì)按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處（類似于人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的管理體制），垂直管理。第二，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局（由省級(jí)社保部門成立）。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中行政權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是養(yǎng)老基金完整性的重要保證，應(yīng)建立獨(dú)立于政府的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局運(yùn)營(yíng)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金。第三，個(gè)人賬戶基金交給個(gè)人賬戶基金管理委員承擔(dān)，會(huì)遴選合適的基金管理公司，基金管理公司再根據(jù)與各省個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)簽訂的契約對(duì)個(gè)人賬戶基金進(jìn)行多元化投資，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金收益最大化。

2．完善監(jiān)督手段。其主要內(nèi)容包括：（1）建立信息披露制度。信息披露的目的是將基金管理公司置于社會(huì)公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)督之下，防止基金管理公司違法、違規(guī)操作，損害所有人利益。（2）增設(shè)外部保管人。外部保管人原則對(duì)于限制風(fēng)險(xiǎn)是非常必要的。在足夠的保管安排下，基金管理人不直接持有養(yǎng)老基金，以此限制騙取和盜竊基金資產(chǎn)的機(jī)會(huì)。（3）加強(qiáng)外部審計(jì)。在法律和制度環(huán)境下，外部審計(jì)提供一個(gè)精確的、獨(dú)立的評(píng)估，向監(jiān)管人報(bào)告有關(guān)基金的任何問題，而且成為監(jiān)管的重要工具。（4）施行基金管理成本限制。成本限制在拉美和中歐國(guó)家基金管理監(jiān)督制度中廣泛使用，費(fèi)用水平通過(guò)一般的謹(jǐn)慎要求和法律進(jìn)行監(jiān)管，可以控制將成本轉(zhuǎn)移到未被監(jiān)管的項(xiàng)目上。減少由于涉及到眾多基金公司利益挪用基金的風(fēng)險(xiǎn)。

篇（10）

王老吉在這次事件中的做法實(shí)在讓人覺得太過(guò)愚蠢，或許它還以為是會(huì)有05年北京那次訴訟同樣的效果？難道它沒有考慮王老吉已經(jīng)不是當(dāng)年的王老吉，你可是捐款一個(gè)億?。‰y道它忘了三鹿剛倒下，大家神經(jīng)還很緊？王老吉開始的態(tài)度好像很無(wú)所謂。首先葉征潮發(fā)出律師函的時(shí)候，置之不理。然后當(dāng)衛(wèi)生部在違法濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作情況會(huì)上，回答大公報(bào)記者有關(guān)王老吉問題，明確指出關(guān)于王老吉茶的問題，因?yàn)槭称钒踩ㄒ呀?jīng)規(guī)定，既是食品又是藥品的名單是衛(wèi)生部公布的，衛(wèi)生部也過(guò)名單，王老吉中的有些成分和原料的確不包括在內(nèi)。這個(gè)時(shí)候，全國(guó)的媒體都注意到這個(gè)話題，并給予報(bào)道?？赏趵霞獏s選擇了在自己網(wǎng)站上聲明書，從自己配方的合法和傳統(tǒng)兩個(gè)角度，證明是媒體胡說(shuō)八道，其實(shí)意指衛(wèi)生部做法錯(cuò)誤。而后又有廣東省食品行業(yè)協(xié)會(huì)（粵食協(xié)）會(huì)長(zhǎng)張俊修帶領(lǐng)協(xié)會(huì)一批人等召開緊急說(shuō)明會(huì)，為王老吉喊冤，似乎以為協(xié)會(huì)的話好過(guò)當(dāng)事人自己證明。但大家都明白，這些所謂的協(xié)會(huì)不過(guò)是企業(yè)的狗，哪有骨頭就往哪走。張俊修在屏幕上的表現(xiàn)也頗為滑稽，很是氣急敗壞。而作為王老吉本身，卻并沒有出現(xiàn)，躲起了貓貓，似乎為了掩飾協(xié)會(huì)與其的關(guān)系。其實(shí)誰(shuí)又看不出來(lái)你們有一腿呢？

我們?cè)倏此麄兯罁?jù)是哪條法律。1987年10月的《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》第七條規(guī)定：不宣傳療效并有30年以上連續(xù)生產(chǎn)歷史的定型包裝食品品種，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)并向衛(wèi)生部備案，可以銷售。2005年，廣東省衛(wèi)生廳組織的專家評(píng)估意見指出，王老吉涼茶中的雞蛋花、夏枯草等原料為傳統(tǒng)涼茶制作配料，毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)及人體試食試驗(yàn)證明產(chǎn)品食用安全。2005年4月25日，衛(wèi)生部批復(fù)同意廣東省衛(wèi)生廳將“王老吉涼茶”備案。《食品衛(wèi)生法》規(guī)定：食品不得加入藥物。但是按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的作為原料、調(diào)料或者營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑加入的除外。

但我們也可以看到《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》第七條規(guī)定：在食品衛(wèi)生法生效以前，傳統(tǒng)上把藥物作為添加成份加入，不宣傳療效并有三十年以上連續(xù)生產(chǎn)歷史的定型包裝食品品種，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)并向衛(wèi)生部備案，可以銷售，銷售地區(qū)不限。而《食品衛(wèi)生法》頒布及生效時(shí)間為一九九五年十月二十五日，王老吉備案已經(jīng)是二OO五年的事，《食品衛(wèi)生法》早就生效了，在其中并沒有《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》同樣的規(guī)定，因此本身這個(gè)備案已經(jīng)沒有了實(shí)際效力，現(xiàn)在拿這個(gè)久遠(yuǎn)的部門規(guī)章來(lái)對(duì)抗國(guó)家法律，恐怕是行不通的。另外《食品安全法》今年的六月一日也即將實(shí)施，其中明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布。也就是說(shuō)，目前也只有2002年《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》中既是食品又是藥品的名單，而葉征潮也已經(jīng)在其中查找，并無(wú)夏枯草的名字。所以王老吉在涼茶中添加夏枯草的行為，今時(shí)明日都是不符合法律規(guī)定的。

篇（11）

1.參保企業(yè)上年度月人均工資高于上年度河北省城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工月平均工資60%的，以企業(yè)上年度工資總額作為企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)。由于存在勞動(dòng)關(guān)系但沒有工資收入的，應(yīng)將這部分人員核定工資與企業(yè)上年度工資總額之和作為企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)。

2.參保企業(yè)上年度月人均工資低于上年度河北省城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工月平均工資60%的或無(wú)法核定工資總額的，以職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和作為企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)。

（二）補(bǔ)差

每年河北省城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工月平均工資在4-6月份公布，在省城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工月平均工資公布之前，按照上年的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行預(yù)繳，待省城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工月平均工資公布后從1月份開始按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)繳。企業(yè)新核定后的繳費(fèi)額與同期企業(yè)預(yù)交費(fèi)額做差形成企業(yè)補(bǔ)差，個(gè)人用新核定的繳費(fèi)與原來(lái)繳費(fèi)額做差就形成個(gè)人補(bǔ)差。

二、繳費(fèi)基數(shù)認(rèn)定工作中的問題

用上年繳費(fèi)基數(shù)預(yù)繳本年，之后找補(bǔ)先前預(yù)繳費(fèi)的月份，這種“回頭看”的工作方式，十分不利于工作開展，面臨的問題有：

（一）補(bǔ)差算法復(fù)雜，實(shí)際工作中不便操作

先以較為復(fù)雜的養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)差算法為例：下面公式中的減人基數(shù)代表企業(yè)解除、外部調(diào)動(dòng)、退休及死亡人員的繳費(fèi)基數(shù)之和；增人基數(shù)代表企業(yè)新參保、外部調(diào)入人員的繳費(fèi)基數(shù)之和。一月份計(jì)算公式：一月份當(dāng)期基數(shù)=企業(yè)上年月平均工資+增人新基數(shù)-減人老基數(shù)；一月份企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)額=（一月份當(dāng)期基數(shù)+新增人員補(bǔ)差基數(shù)）*20%；其中：新增人員補(bǔ)差基數(shù)=個(gè)人本年補(bǔ)繳月數(shù)*新基數(shù)+個(gè)人往年補(bǔ)繳月數(shù)*老基數(shù)；一月份補(bǔ)差額=企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)額-當(dāng)期企業(yè)預(yù)繳費(fèi)額；二月份計(jì)算公式：二月份當(dāng)期基數(shù)=一月份當(dāng)期基數(shù)+增人新基數(shù)-減人新基數(shù)；二月份企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)額=（二月份當(dāng)期基數(shù)+新增人員補(bǔ)差基數(shù)）*20%；其中：新增人員補(bǔ)差基數(shù)=個(gè)人本年補(bǔ)繳月數(shù)*新基數(shù)+個(gè)人往年補(bǔ)繳月數(shù)*老基數(shù)；二月份補(bǔ)差額=二月份企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)額-當(dāng)期企業(yè)預(yù)繳費(fèi)額；以此類推至最終的預(yù)繳月份，累計(jì)各月差額，即為本年企業(yè)繳費(fèi)補(bǔ)差。本年企業(yè)繳費(fèi)補(bǔ)差=一月份補(bǔ)差額+二月份補(bǔ)差額+……失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)補(bǔ)差計(jì)算步驟同上。從上面介紹的企業(yè)補(bǔ)差過(guò)程來(lái)看，需調(diào)用之前月份的人員變動(dòng)數(shù)據(jù)，小企業(yè)還好，對(duì)于情況復(fù)雜的大型企業(yè)來(lái)說(shuō)就十分困難。

對(duì)此我總結(jié)有三方面的問題：

1.有些地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)大型企業(yè)采用的是集中參保的管理方式，由企業(yè)總公司匯總下屬各企業(yè)的業(yè)務(wù)后，向上級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)。相當(dāng)于企業(yè)總公司擔(dān)負(fù)著社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能，同時(shí)受地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制約。這些大企業(yè)用工形式多樣化，所有制形勢(shì)復(fù)雜，使得企業(yè)整體參保規(guī)模龐大，且復(fù)雜。業(yè)務(wù)向上傳遞環(huán)節(jié)多、過(guò)程長(zhǎng)，不易匯總各企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)。

2.大企業(yè)各部門間分工不同。養(yǎng)老及失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是由企業(yè)勞資人事部門管理，工資性的支出由財(cái)務(wù)部門具體處理。兩部門的統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑不同，在業(yè)務(wù)的傳遞過(guò)程中難免出現(xiàn)漏報(bào)。

3.集中管理的參保企業(yè)往往內(nèi)部各公司間的人員變動(dòng)頻繁，且大規(guī)模的人員拆分合并時(shí)有發(fā)生。雖然是內(nèi)部變動(dòng)，無(wú)須向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)變動(dòng)，但總公司匯總時(shí)必須考慮內(nèi)部變動(dòng)因素，才能將繳費(fèi)基數(shù)準(zhǔn)確分?jǐn)傊粮鲀?nèi)部企業(yè)。無(wú)形中就使得上面介紹的補(bǔ)差算法更加復(fù)雜，必須考慮內(nèi)部人員變動(dòng)造成的基數(shù)增減。

（二）繳費(fèi)不能因時(shí)制宜，與企業(yè)和個(gè)人近期經(jīng)濟(jì)狀況脫節(jié)

首先從參保企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，如果企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)拐點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)困難，還按照過(guò)去較高的工資總額繳費(fèi)，必然使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況更加惡劣，企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)中斷繳費(fèi)，造成欠繳；其次，從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，個(gè)人工資總額比企業(yè)工資總額的變化更容易波動(dòng)，之前個(gè)人收入高，突然生病或遇到不幸，工資收入下滑，甚至沒有收入，還按過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)征收，顯然不現(xiàn)實(shí)，更無(wú)法繳費(fèi)。用上年的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)要求企業(yè)和個(gè)人擔(dān)負(fù)目前的社會(huì)責(zé)任和繳費(fèi)義務(wù)，沒有考慮近期的現(xiàn)實(shí)情況，無(wú)異于刻舟求劍。不但使企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)受阻，又使個(gè)人生活質(zhì)量下降，不利于征收工作的穩(wěn)定開展。

（三）退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)嚴(yán)重滯后

因省城鎮(zhèn)非私營(yíng)企業(yè)在崗職工月平均工資公布之前的繳費(fèi)為預(yù)繳費(fèi)，退休人員要找差后才能正式領(lǐng)取退休金。大量退休人員在辦理退休手續(xù)后不能及時(shí)領(lǐng)取退休金，無(wú)生活費(fèi)保障，要等7、8個(gè)月才能領(lǐng)取退休金。