緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇低碳經(jīng)濟發(fā)展論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

低碳經(jīng)濟作為新的發(fā)展模式,不僅是實現(xiàn)全球減排目標的戰(zhàn)略選擇,也是保證經(jīng)濟持續(xù)健康增長的良方。氣候變化和經(jīng)濟危機為中國的跨越式發(fā)展提供了難得的契機,中國企業(yè)目前已經(jīng)在多個低碳產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域取得世界領(lǐng)先地位,其中以可再生能源相關(guān)行業(yè)最為突出。在2008年中國政府4萬億的經(jīng)濟激勵計劃中,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源開發(fā)和能效提高為重點投資領(lǐng)域。今年的兩會政協(xié)一號提案也是力挺低碳經(jīng)濟。

在實施低碳經(jīng)濟的背景下,通過實施綠色會計,能夠把在經(jīng)濟發(fā)展過程中由于環(huán)境資源利用不合理而造成的諸多問題通過事前、事中控制而降低其限度,更好地增進企業(yè)自身的效益,從而提高了整個社會的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。通過實施綠色會計可以充分考慮社會生態(tài)環(huán)境的成本,準確核算國民生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本。

一、我國綠色會計發(fā)展現(xiàn)狀

(一)綠色會計一些基本概念的界定還比較模糊

綠色會計(GreenAccounting),亦稱環(huán)境會計(EnvironmentalAccounting),它以貨幣為主要計量單位,以有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù),研究經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系,并運用專門方法,對企業(yè)給社會資源環(huán)境造成的收益和損失進行確認、計量揭示、分析,以便為決策者提供環(huán)境信息的會計理論和方法,是環(huán)境科學與會計和實物交叉滲透而形成的一門全新的應(yīng)用科學。

(二)研究方法單一

總體看來,目前我國會計界綠色會計的研究是以規(guī)范性研究為主,多數(shù)研究涉獵的是綠色會計的必要性、會計目標、會計假設(shè)、會計要素確認等內(nèi)容,但實證研究仍鳳毛麟角。

(三)綠色會計核算方法缺乏可操作性和科學性

由于綠色會計目標定位過高,過于追求理想化的綠色會計模式,以至于綠色會計的核算如會計科目、記賬方法、會計報告的設(shè)計和使用方法都沒有走出套用傳統(tǒng)會計的模式。一方面,我國在綠色會計的制度和準則制訂上才剛起步,缺少可執(zhí)行的國家級的相關(guān)制度的約束力。另一方面,缺乏具有我國特色的綠色會計理論與實踐體系作為綠色會計實踐的支撐。

(四)專業(yè)人才儲備缺乏

綠色會計對于任何國家都是一種新生事物,理論上講是一個邊緣性學科,發(fā)展綠色會計需要跨學科領(lǐng)域的復合型人才,既要深諳會計理論,又要掌握一定的資源、環(huán)保知識。我國目前相當缺乏這樣的人才,高校相關(guān)學科建設(shè)與教學研究也相對滯后?，F(xiàn)有的會計人員由于知識結(jié)構(gòu)有限,很少有在環(huán)境、生物等方面有所研究的,所以就企業(yè)目前財會人員的現(xiàn)有的素質(zhì)來看,難以恰當處理環(huán)境問題,以及環(huán)境績效問題。

二、完善綠色會計實施的政策建議

(一)進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)

自1979年我國頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》以來,已頒布環(huán)境保護和自然資源管理法律十余部,行政法規(guī)30余部,國家環(huán)境標準360多項,地方法規(guī)600多項,加入的相關(guān)國際公約20余項。

盡管我國已經(jīng)制定了一些環(huán)境保護法規(guī),但是,一方面這些法規(guī)本身不完整,實施細則不明確,可操作性差;另一方面,對于法規(guī)執(zhí)行起來很不得利。為此,國務(wù)院在《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中明確要求:各級環(huán)境保護行政主管部門必須切實履行環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能,加強環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍的建設(shè),嚴格環(huán)保執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為,完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。只有這樣,才能發(fā)揮法律的效力,才能使法規(guī)落到實處。

(二)樹立綠色經(jīng)營理念

企業(yè)在經(jīng)營活動中不可避免地發(fā)生這樣那樣的對環(huán)境產(chǎn)生負面影響的經(jīng)濟行為。在追求價值最大化的情況下,只要企業(yè)的經(jīng)濟活動能夠帶來純利潤,只要這種經(jīng)濟行為的邊際利潤大于零,企業(yè)就會選擇這種經(jīng)濟行為,甚至會擴大經(jīng)濟規(guī)模。但是企業(yè)在新的運營形式下,考慮了環(huán)境因素的影響,其成本結(jié)構(gòu)必然發(fā)生了變化。在綠色成本核算要求下,企業(yè)必須為犧牲和維護環(huán)境付出代價。因此企業(yè)在進行經(jīng)濟決策時,就必須考慮這部分的成本。在這種情況下,就必須對于企業(yè)的總成本(包括綠色成本)有一個綜合的測算。在此基礎(chǔ)上,企業(yè)的管理者才能決定是否擴大生產(chǎn)和生產(chǎn)的規(guī)模,以使企業(yè)的該種經(jīng)濟行為達到一種最優(yōu)的環(huán)境污染水平。

(三)完善綠色信息披露

信息披露是綠色會計核算發(fā)揮重要影響的主要途徑。要提高我國綠色會計的信息披露的質(zhì)量,還要盡快大力發(fā)展和完善綠色會計的信息披露及報表。綠色會計報表的內(nèi)容主要包括企業(yè)利用資源是否有效、環(huán)境污染的治理和環(huán)境成本的發(fā)生情況、環(huán)境損益形成情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對社會帶來的影響等。綠色會計報表包括綠色資產(chǎn)負債表、綠色成本報表、環(huán)境影響報告表、環(huán)境排放表及環(huán)境政策報告。由于目前企業(yè)對綠色會計信息披露還處于認識和起步階段,可以借鑒財務(wù)報告的模式,即在現(xiàn)行會計報表內(nèi)增加與環(huán)境有關(guān)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果指標進行單獨披露。即單獨設(shè)置“綠色資產(chǎn)”、“綠色負債”、“綠色權(quán)益”項目,分別列示在資產(chǎn)負債表及現(xiàn)金流量表項目中,再單獨設(shè)置“綠色成本”和“綠色效益”項目,列示在利潤表中。讓報表使用者在了解企業(yè)財務(wù)業(yè)績的同時,知曉該企業(yè)的環(huán)境狀況。同時,企業(yè)還應(yīng)在會計報告的附注中披露相關(guān)的環(huán)境信息,如企業(yè)的綠色會計政策治理措施企業(yè)的資源環(huán)境管理系統(tǒng)企業(yè)對環(huán)境的損害情況及處理措施企業(yè)采用的環(huán)境標準及其變化對數(shù)據(jù)的影響企業(yè)控制污染的措施及其效果企業(yè)對有害的環(huán)境影響結(jié)果進行保險,以及政府對此補助金的運用情況,以及其他需要說明的情況。

(四)加大綠色會計的宣傳和教育力度

實施綠色會計不僅是一個會計問題,同樣是一個復雜的環(huán)境問題和社會問題,對社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。既不能以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟效益,也不能為了保護環(huán)境而拋棄經(jīng)濟發(fā)展。要廣泛開展可持續(xù)理論、綠色會計知識的普及教育,增強全民的環(huán)保意識,尤其是國家行政部門和企業(yè)的環(huán)保意識,以促使政府加強環(huán)保執(zhí)法力度,促使企業(yè)認識環(huán)保的迫切性和重要性,自覺建立并實行綠色會計核算體系。應(yīng)通過開展形式多樣的宣傳方式,提高社會的環(huán)保意識教育,使綠色會計逐步被公眾、企業(yè)和市場接受。超級秘書網(wǎng)

(五)完善綠色會計理論的研究

篇（2）

低碳經(jīng)濟作為新的發(fā)展模式,不僅是實現(xiàn)全球減排目標的戰(zhàn)略選擇,也是保證經(jīng)濟持續(xù)健康增長的良方。氣候變化和經(jīng)濟危機為中國的跨越式發(fā)展提供了難得的契機,中國企業(yè)目前已經(jīng)在多個低碳產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域取得世界領(lǐng)先地位,其中以可再生能源相關(guān)行業(yè)最為突出。在2008年中國政府4萬億的經(jīng)濟激勵計劃中,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源開發(fā)和能效提高為重點投資領(lǐng)域。今年的兩會政協(xié)一號提案也是力挺低碳經(jīng)濟。

在實施低碳經(jīng)濟的背景下,通過實施綠色會計,能夠把在經(jīng)濟發(fā)展過程中由于環(huán)境資源利用不合理而造成的諸多問題通過事前、事中控制而降低其限度,更好地增進企業(yè)自身的效益,從而提高了整個社會的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。通過實施綠色會計可以充分考慮社會生態(tài)環(huán)境的成本,準確核算國民生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本。

一、我國綠色會計發(fā)展現(xiàn)狀

(一)綠色會計一些基本概念的界定還比較模糊

綠色會計(GreenAccounting),亦稱環(huán)境會計(EnvironmentalAccounting),它以貨幣為主要計量單位,以有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù),研究經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系,并運用專門方法,對企業(yè)給社會資源環(huán)境造成的收益和損失進行確認、計量揭示、分析,以便為決策者提供環(huán)境信息的會計理論和方法,是環(huán)境科學與會計和實物交叉滲透而形成的一門全新的應(yīng)用科學。

(二)研究方法單一

總體看來,目前我國會計界綠色會計的研究是以規(guī)范性研究為主,多數(shù)研究涉獵的是綠色會計的必要性、會計目標、會計假設(shè)、會計要素確認等內(nèi)容,但實證研究仍鳳毛麟角。

(三)綠色會計核算方法缺乏可操作性和科學性

由于綠色會計目標定位過高,過于追求理想化的綠色會計模式,以至于綠色會計的核算如會計科目、記賬方法、會計報告的設(shè)計和使用方法都沒有走出套用傳統(tǒng)會計的模式。一方面,我國在綠色會計的制度和準則制訂上才剛起步,缺少可執(zhí)行的國家級的相關(guān)制度的約束力。另一方面,缺乏具有我國特色的綠色會計理論與實踐體系作為綠色會計實踐的支撐。

(四)專業(yè)人才儲備缺乏

綠色會計對于任何國家都是一種新生事物,理論上講是一個邊緣性學科,發(fā)展綠色會計需要跨學科領(lǐng)域的復合型人才,既要深諳會計理論,又要掌握一定的資源、環(huán)保知識。我國目前相當缺乏這樣的人才,高校相關(guān)學科建設(shè)與教學研究也相對滯后?，F(xiàn)有的會計人員由于知識結(jié)構(gòu)有限,很少有在環(huán)境、生物等方面有所研究的,所以就企業(yè)目前財會人員的現(xiàn)有的素質(zhì)來看,難以恰當處理環(huán)境問題,以及環(huán)境績效問題。

二、完善綠色會計實施的政策建議

(一)進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)

自1979年我國頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》以來,已頒布環(huán)境保護和自然資源管理法律十余部,行政法規(guī)30余部,國家環(huán)境標準360多項,地方法規(guī)600多項,加入的相關(guān)國際公約20余項。

盡管我國已經(jīng)制定了一些環(huán)境保護法規(guī),但是,一方面這些法規(guī)本身不完整,實施細則不明確,可操作性差;另一方面,對于法規(guī)執(zhí)行起來很不得利。為此,國務(wù)院在《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》中明確要求:各級環(huán)境保護行政主管部門必須切實履行環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能,加強環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍的建設(shè),嚴格環(huán)保執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為,完善執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平。只有這樣,才能發(fā)揮法律的效力,才能使法規(guī)落到實處。

(二)樹立綠色經(jīng)營理念

企業(yè)在經(jīng)營活動中不可避免地發(fā)生這樣那樣的對環(huán)境產(chǎn)生負面影響的經(jīng)濟行為。在追求價值最大化的情況下,只要企業(yè)的經(jīng)濟活動能夠帶來純利潤,只要這種經(jīng)濟行為的邊際利潤大于零,企業(yè)就會選擇這種經(jīng)濟行為,甚至會擴大經(jīng)濟規(guī)模。但是企業(yè)在新的運營形式下,考慮了環(huán)境因素的影響,其成本結(jié)構(gòu)必然發(fā)生了變化。在綠色成本核算要求下,企業(yè)必須為犧牲和維護環(huán)境付出代價。因此企業(yè)在進行經(jīng)濟決策時,就必須考慮這部分的成本。在這種情況下,就必須對于企業(yè)的總成本(包括綠色成本)有一個綜合的測算。在此基礎(chǔ)上,企業(yè)的管理者才能決定是否擴大生產(chǎn)和生產(chǎn)的規(guī)模,以使企業(yè)的該種經(jīng)濟行為達到一種最優(yōu)的環(huán)境污染水平。

(三)完善綠色信息披露

信息披露是綠色會計核算發(fā)揮重要影響的主要途徑。要提高我國綠色會計的信息披露的質(zhì)量,還要盡快大力發(fā)展和完善綠色會計的信息披露及報表。綠色會計報表的內(nèi)容主要包括企業(yè)利用資源是否有效、環(huán)境污染的治理和環(huán)境成本的發(fā)生情況、環(huán)境損益形成情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對社會帶來的影響等。綠色會計報表包括綠色資產(chǎn)負債表、綠色成本報表、環(huán)境影響報告表、環(huán)境排放表及環(huán)境政策報告。由于目前企業(yè)對綠色會計信息披露還處于認識和起步階段,可以借鑒財務(wù)報告的模式,即在現(xiàn)行會計報表內(nèi)增加與環(huán)境有關(guān)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果指標進行單獨披露。即單獨設(shè)置“綠色資產(chǎn)”、“綠色負債”、“綠色權(quán)益”項目,分別列示在資產(chǎn)負債表及現(xiàn)金流量表項目中,再單獨設(shè)置“綠色成本”和“綠色效益”項目,列示在利潤表中。讓報表使用者在了解企業(yè)財務(wù)業(yè)績的同時,知曉該企業(yè)的環(huán)境狀況。同時,企業(yè)還應(yīng)在會計報告的附注中披露相關(guān)的環(huán)境信息,如企業(yè)的綠色會計政策治理措施企業(yè)的資源環(huán)境管理系統(tǒng)企業(yè)對環(huán)境的損害情況及處理措施企業(yè)采用的環(huán)境標準及其變化對數(shù)據(jù)的影響企業(yè)控制污染的措施及其效果企業(yè)對有害的環(huán)境影響結(jié)果進行保險,以及政府對此補助金的運用情況,以及其他需要說明的情況。

(四)加大綠色會計的宣傳和教育力度

實施綠色會計不僅是一個會計問題,同樣是一個復雜的環(huán)境問題和社會問題,對社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。既不能以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟效益,也不能為了保護環(huán)境而拋棄經(jīng)濟發(fā)展。要廣泛開展可持續(xù)理論、綠色會計知識的普及教育,增強全民的環(huán)保意識,尤其是國家行政部門和企業(yè)的環(huán)保意識,以促使政府加強環(huán)保執(zhí)法力度,促使企業(yè)認識環(huán)保的迫切性和重要性,自覺建立并實行綠色會計核算體系。應(yīng)通過開展形式多樣的宣傳方式,提高社會的環(huán)保意識教育,使綠色會計逐步被公眾、企業(yè)和市場接受。

(五)完善綠色會計理論的研究

綠色會計實務(wù)操作存在的問題,反映出綠色會計理論的不成熟。綠色會計所依賴的理論和方法體系的多元化,尤其在計量環(huán)節(jié)上沒能突破,使得當前綠色會計缺乏與實務(wù)相結(jié)合的理論支點。如果政府或相關(guān)部門能結(jié)合當?shù)匾龑嬂碚摻缭诰G色會計方面加大研究,成立綠色會計理論及應(yīng)用專題課題組,認真研究得出相應(yīng)成果,將會提高我國企業(yè)綠色會計理論水平,促進

篇（3）

關(guān)鍵詞：低碳產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)化，基礎(chǔ)設(shè)施，可持續(xù)發(fā)展，金融危機，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、我國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的局限與挑戰(zhàn)

（一）能源結(jié)構(gòu)方面的局限

在我國的能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭所占比重高，占比高達69.5%，而發(fā)達國家煤炭消費比例大多不到20%。我國二氧化碳排放量大，致使在經(jīng)濟發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯，因此，在未來一段時期，我國在解決環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化方面的形勢非常嚴峻，任務(wù)十分艱巨。

（二）能源需求方面的局限

當前我國經(jīng)濟正處于重工業(yè)化階段，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和居民消費結(jié)構(gòu)升級對能源需求呈不斷增加趨勢，能源消費總量從2000年的13.86億噸煤當量上升至2007年的26.56億噸煤當量，年均增長9.7%。到2020年我國能源需求量將達到50億噸標準煤以上。在今后一段時期內(nèi)“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。特別是國際金融危機以來，在國家擴內(nèi)需、保增長措施的刺激下，國內(nèi)企業(yè)對能源需求增長更加明顯。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的局限

目前，我國三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)占比仍然偏高，而工業(yè)是能源消耗的大戶。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，從2001年到2007年，中國能源強度從4.21噸標準煤/萬元增加到4.77噸標準煤/萬元，能耗水平不斷上升。大部分省市自治區(qū)沒有完成“十一五”規(guī)劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標，只有極少部分地區(qū)實現(xiàn)了年度單位GDP能耗目標。

（四）技術(shù)水平方面的局限

由于整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，中國在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中急需的再生替代能源技術(shù)、碳回收存儲技術(shù)處于緊缺狀態(tài)，不得不主要從西方國家引進，從而也產(chǎn)生了引進成本高、技術(shù)風險大等問題。據(jù)統(tǒng)計，我國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，引進技術(shù)年需資金250億美元（以2006年的GDP計算）。這種高投入、高成本，對發(fā)展中國家而言是難以承受的。近期我國風力發(fā)電技術(shù)的盲目引進之風形成的技術(shù)隱患，就充分說明了這個問題。

（五）居民生活方式方面的局限

目前中國居民消費方式與低碳還有較大距離。塑料袋、方便餐具等的無節(jié)制使用；對大排量汽車的盲目追求等問題在部分居民中不同適度地存在。據(jù)科技部《全民節(jié)能減排手冊》計算，全國減少10%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1.2萬噸標煤，減排31萬噸二氧化碳。

二、英國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）英國政府的相關(guān)職責

政府負責建立開放競爭的市場和符合實際的監(jiān)管框架，并向社會提供面向未來的清晰、明確的信號；同時，還負有避免市場失靈、使資源最優(yōu)配置，幫助英國企業(yè)在低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中機會最大化、耗費最小化的職責。

2007年，英國成立了氣候變化辦公室（OCC），負責制定氣候和能源策略，并處理跨部門的策略協(xié)調(diào)問題。為了應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)、促進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，英國于2008年10月份成立了能源和氣候變化部（DECC）。該部整合了原來由商業(yè)、企業(yè)及管制改革部（BERR）負責的能源策略制定職能，以及由環(huán)境、食品和農(nóng)業(yè)事務(wù)部負責的氣候變化應(yīng)對策略制定職能。該部的主要任務(wù)就是引領(lǐng)整個英國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，另外還負責國家能源安全以及確保能源使用的高效和經(jīng)濟性。DECC成立后，OCC被并入了DECC，仍然承擔著跨部門協(xié)調(diào)的角色。

DECC在引領(lǐng)英國轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟的過程中扮演著重要的領(lǐng)導角色。DECC的具體工作目標有：推進全球合作，防止氣候發(fā)生危險變化；減少英國的溫室氣體排放；確保英國能源供應(yīng)安全；促進國家能源和氣候策略實施過程中的公平競爭；確保英國在低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中抓住機遇、獲得利益；高效、安全地行使能源管理職責；促進政府部門改革，加強部門間合作，提高服務(wù)工作效率。

2009年6月5日，英國政府合并了原來的創(chuàng)新、大學技能部（DIUS）和商業(yè)、企業(yè)及管制改革部（BERR），新成立商業(yè)創(chuàng)新和技能培訓部（BIS），其職責為增強英國在全球經(jīng)濟中的競爭力。2009年7月15日，BIS與DECC聯(lián)合《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》，詳細描述了低碳經(jīng)濟時代的機遇意義、當前應(yīng)該采取的行動、如何加強低碳經(jīng)濟創(chuàng)新和如何促進英國整體經(jīng)濟向低碳方向轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略內(nèi)容。英國政府還于同日《英國低碳遷移計劃－－國家氣候能源戰(zhàn)略》，對低碳遷移的具體任務(wù)目標進行了部署。該計劃規(guī)定：到2020年，英國碳排放要在1990年的基礎(chǔ)上減少34%。為了達到這一目標，計劃規(guī)定到2020年，綠色行業(yè)工作機會要超過120萬個；對700萬個家庭住房進行綠色改造；支持150萬個家庭自產(chǎn)綠色能源；40%的電力來自低碳能源；原油進口減少一半；新生產(chǎn)汽車的排放在現(xiàn)在基礎(chǔ)上減少60%。

（二）英國低碳經(jīng)濟部門分布

2007-2008年度英國有超過88萬人在LCEGS（低碳經(jīng)濟）部門工作，有5.5萬家公司積極參與LCEGS部門生產(chǎn)經(jīng)營，其中大約92%的公司是中小型企業(yè)。

（三）英國低碳經(jīng)濟發(fā)展迅猛

英國金融服務(wù)部門已經(jīng)從完善的環(huán)境成本定價中獲益，尤其是碳交易，2008年在經(jīng)濟危機背景下，英國整個碳市場仍然繼續(xù)增長，到年底總交易額約達860億歐元（比2007年翻了一番）。這其中EUETS（歐盟排放交易衍生工具）大約為630億歐元，這部分交易的年同比增長速度超過了80%，倫敦已成為全球碳交易中心。

2008年，英國開展了總額為1.84億歐元、總數(shù)為34個的風險資本支持的項目投資，占歐洲全部低碳經(jīng)濟技術(shù)投資的30%，很好地抓住了投資和市場的雙重機遇。安永會計師事務(wù)所（Ernst&Young，2008）最近的報告指出，2001年至2008年，英國的風險投資主要集中在能源的生產(chǎn)、存儲和替代技術(shù)領(lǐng)域。在2008年，英國在低碳技術(shù)領(lǐng)域收到的風險投資仍占歐洲的1/4。與發(fā)電、基礎(chǔ)設(shè)施和能源存儲有關(guān)的領(lǐng)域繼續(xù)成為風險投資活動感興趣的主要領(lǐng)域，反映出英國低碳領(lǐng)域風險資本投資更趨多樣化。

三、英國支持低碳產(chǎn)業(yè)的主要手段

（一）政府建立了完善的指標參考體系

英國政府為準確掌握清潔技術(shù)和氣候變化發(fā)展趨勢、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求和企業(yè)履行社會責任的需求，來向投資者提供投資機會，通過參照匯豐、蘇格蘭皇家銀行、荷蘭銀行等低碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展較早的金融機構(gòu)投資指數(shù)，為政策指導建立了完善的指標參考體系。同時將低碳市場商業(yè)化指數(shù)納入監(jiān)測范圍（如富時環(huán)境指數(shù)等）。

（二）發(fā)揮政府對低碳經(jīng)濟的引導支持作用

為在低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中形成一個正確的投資環(huán)境，英國政府通過借助EUETS向社會傳達政策信號。如在體系中通過市場生成碳價格傳達給投資者、將碳價格有效整合進投資規(guī)劃等，這些政策能夠吸引和鼓勵更多的風險資本或私募基金關(guān)注低碳經(jīng)濟領(lǐng)域。

英國政府適度干預和指導糾正了部分市場失靈問題，如對支持低碳經(jīng)濟的相關(guān)研發(fā)項目，英國政府直接進行投資，并發(fā)揮投資的杠桿和拉動作用，促進了研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化和推廣，而這些工作單憑私人部門是難以實現(xiàn)的。另外，英國政府還采取其他資金支持手段，協(xié)助研發(fā)企業(yè)解決在商業(yè)化過程中的各種障礙，幫助他們正確認識低碳經(jīng)濟市場中的系統(tǒng)性風險，從而有效糾正信息不完善等市場失靈問題。

英國政府在幫助高風險企業(yè)獲取資金方面的作用非常明顯，尤其是未被市場認可的高科技公司和成長型中小企業(yè)。在當前經(jīng)濟危機背景下，英國政府積極采取一系列政策措施，有效減少市場不確定性，降低投資方資金風險，甚至直接干預整個籌資機制。如碳信托基金運作低利率信貸計劃，目標就是幫助中小企業(yè)提高能源效率，引導企業(yè)減少能源消耗、降低碳排放。英國2009年的財政預算確定向碳信托基金增加1億英鎊的政府注資，以幫助更多中小企業(yè)從該低息信貸計劃中獲益。

（三）財政扶持政策到位

低碳市場需要在技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈建設(shè)方面加大投資。英國2009年財政預算案宣布了4.05億英鎊的資金計劃，用以支持英國發(fā)展世界領(lǐng)先的低碳能源產(chǎn)業(yè)和綠色制造產(chǎn)業(yè)。這筆資金的主要目的，就是支持開發(fā)和部署低碳技術(shù)，如風能、海洋能，并幫助吸引和保護英國低碳產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的投資。此外，政府已經(jīng)能夠通過政府采購向私營部門提供更加直接的資金來源。

英國政府還通過財政制度提供間接財政獎勵，以鼓勵采用清潔技術(shù)、減少二氧化碳排放量的活動。如ECA（資本津貼）作為政府解決氣候變化方案的一部分，已于2007年推出。ECA計劃向有利于環(huán)保的設(shè)備采購活動提供稅收減免，分為三個部分：節(jié)能設(shè)備采購，節(jié)水設(shè)備采購和低排量汽車采購，2008年累計提供財政獎勵1.15億英鎊。

四、對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的啟示

（一）應(yīng)盡快建立政府主導下的產(chǎn)業(yè)“智庫”

篇（4）

二、實現(xiàn)后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

想要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，除了應(yīng)增加投入之外，還要提高效率。確保投入量與資源供應(yīng)量的平衡、適應(yīng)環(huán)境承受力。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展更側(cè)重于對后者，也就是提高資源的利用效率。這也是資源節(jié)約，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益三者的最佳選擇。當前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路為：利用現(xiàn)代化的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，借助現(xiàn)代化的科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，采用現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來提升農(nóng)業(yè)，進一步提高農(nóng)業(yè)的機械化、水利化與信息化水平，進一步提高土地資源利用率，促進農(nóng)業(yè)效益、競爭力的提升。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程也就是不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的一個過程，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程。

三、實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在依據(jù)經(jīng)濟學、生態(tài)學原理的基礎(chǔ)上，借助于先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，一邊保護、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，一邊將各種現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)有效的結(jié)合到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，并最終實現(xiàn)人類生存與自然環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展體系構(gòu)建。生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟屬于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)的一種生產(chǎn)方式。我國當前農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然正是以經(jīng)濟效益為重點的農(nóng)業(yè)工業(yè)化前期，但，由于人均資源短缺的問題，已經(jīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出造成了極大壓力，愈來愈凸顯出農(nóng)業(yè)生態(tài)的問題?；诖?，必須要對農(nóng)業(yè)生態(tài)合理化的問題加以重視，選擇適當?shù)纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)模式，在借助行政立法的作用下，加速我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)合理化轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以將我國諸多土地資源都充分的利用起來，起到有效減少裸地面積的作用，避免誘發(fā)嚴重的水土流失、荒漠化問題，預防洪澇、沙塵暴等災(zāi)害的發(fā)生。另外，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方式，還可提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加農(nóng)產(chǎn)品出口。

四、實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

土壤作為一個天然的儲碳庫，通過某些相應(yīng)的方法加以土壤固碳便可以實現(xiàn)對溫室氣體總排放量月1/4的抵消，其最簡便也是最易行的方法便是促使有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)是在依據(jù)生態(tài)學原理與自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)過程中不提倡使用化學合成的化肥、飼料添加劑或者是農(nóng)藥等物質(zhì)，在以有機物質(zhì)自我循環(huán)的前提下，通過借助天然植物性農(nóng)藥以及物理法、生物法等病蟲害防治手段，構(gòu)建作物輪作體系，在利用動物糞肥、秸稈還田等舉措加以保持養(yǎng)分循環(huán)、土壤培肥等等，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)納入到了自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)中。促進有機農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境的恢復，可減少由于農(nóng)藥、化肥的使用而造成的環(huán)境污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是可以保護生物多樣性。

五、實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展

在低碳經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，就要向著更深、更廣的方向發(fā)展農(nóng)業(yè)，進一步促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，開發(fā)集生活、生態(tài)、生產(chǎn)于一體的多功能產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)一方面有食品保障的效用，另一方面還具有觀光休閑、生態(tài)保護的諸多效用。就都市農(nóng)業(yè)來說，不僅具備生產(chǎn)功能，而且加以開發(fā)還能將其更多的功能發(fā)揮出來。都市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以解決當前工業(yè)化社會中人際關(guān)系冷淡、壓力大等諸多問題。實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是可以為人們提供接近于自然的生態(tài)環(huán)境，滿足人們與城市生態(tài)親近的要求。實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展可進一步促進新農(nóng)村的建設(shè)、有效改善生態(tài)環(huán)境，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

篇（5）

 

一、引言

2003年2月，英國工貿(mào)部了《我們未來的能源—創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的能源白皮書，時任英國首相布萊爾在序言中首次提出了“低碳經(jīng)濟”的概念。所謂“低碳經(jīng)濟”是指以低能耗，低污染，低二氧化碳排放為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟，目的是最大限度地減少煤炭，石油等高碳能源的消耗。其基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機制，其核心是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

二、云南省低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)況

作為世界上僅次于美國的第二大溫室氣體排放國，我國政府明確提出要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，國內(nèi)一些省市已經(jīng)積極行動起來。云南省，發(fā)展低碳經(jīng)濟優(yōu)勢突出，潛力巨大，因此，其發(fā)展低碳經(jīng)濟的進展狀況受到了國家和省政府的高度重視。

1.云南省支柱產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟發(fā)展狀況

低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要低碳產(chǎn)業(yè)的支撐。按照低碳產(chǎn)業(yè)概念，煙草產(chǎn)業(yè)、生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)是低碳產(chǎn)業(yè)，電力產(chǎn)業(yè)中水電也是低碳產(chǎn)業(yè)，云南五大支柱產(chǎn)業(yè)中有三個半屬于低碳產(chǎn)業(yè)范疇。礦產(chǎn)業(yè)也在積極尋求向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

（1）煙草產(chǎn)業(yè)

煙草業(yè)是一個環(huán)境污染相對較小的行業(yè)低碳生活論文，但基于國家和省政府對環(huán)境保護的日益重視，煙草業(yè)自身的改良也在不斷進行之中。抽煙產(chǎn)生的有害物質(zhì)有4000余種，其中包括二氧化碳，一氧化碳，尼古丁，焦油等，那么如何降低卷煙中一氧化碳，二氧化碳的含量就成為煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵。

燃燒一支香煙，最終進入空氣的一氧化碳約為90mg，二氧化碳約為135mg。05年我國銷售香煙19328億支，因此，由于吸煙進入空氣的一氧化碳約為17.4萬噸，二氧化碳約為26.1萬噸。一氧化碳進入空氣最終會轉(zhuǎn)化為二氧化碳，也就是說每年排放到空氣中的二氧化碳為43.5萬噸。新品云煙“如意”是云南紅云集團成立后回饋消費者的第一份厚禮，其在煙標上首次印有環(huán)保標志，根據(jù)國家局有關(guān)規(guī)定標注：煙氣一氧化碳量13mg。以此類推，如果我國銷售的香煙都為“如意”，那么，云南省將為全國每年減少37.2萬噸的二氧化碳排放量。

（2）電力產(chǎn)業(yè)

云南省煤層氣資源約4240億立方米，抽采1億立方米用于發(fā)電，可實現(xiàn)節(jié)能量9.5萬噸標準煤。相當于減排21.375萬噸的二氧化碳；“十一五”期間，示范完成電機系統(tǒng)節(jié)能改造示范工程1600項，其中完成600臺高效節(jié)能電機替代落后低效電機，600臺套風機、水泵低壓變頻改造，50臺套高壓電機變頻調(diào)速改造。目標是年節(jié)能14萬噸標準煤，相當于減排31.5萬噸二氧化碳；燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造工程，計劃年節(jié)能22萬噸標準煤。云南省電力產(chǎn)業(yè)40%靠火力發(fā)電，如果采用節(jié)能改造工程，將年減少49.5萬噸二氧化碳排放。

（3）礦產(chǎn)業(yè)

云南地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，金屬礦和非金屬礦都十分豐富，是中國有色金屬重要生產(chǎn)基地，因此，也是治理二氧化碳排放的重點單位。礦產(chǎn)的冶煉過程是產(chǎn)生二氧化碳的主要途徑。與電力產(chǎn)業(yè)一樣，礦產(chǎn)業(yè)同樣采用了燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能改造工程，將減少49.5萬噸的二氧化碳排放；余熱余壓利用工程，例如：(1)鋼鐵行業(yè)：完成昆鋼控股有限公司余熱發(fā)電示范項目低碳生活論文，年新增發(fā)電量11.4億千瓦時，折合14萬噸標準煤。(2)水泥行業(yè)：完成云南瑞安建材48兆瓦新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電示范項目，推動昆鋼嘉華、紅塔滇西水泥利用純低溫余熱發(fā)電。全省50％新型干法水泥窯實現(xiàn)裝機發(fā)電，年新增發(fā)電量8.14億千瓦時，折合l0萬噸標準煤。（3)焦化行業(yè)：在焦炭主要生產(chǎn)地曲靖示范完成兩個焦爐煤氣發(fā)電項目?；厥?0％焦爐煤氣發(fā)電9億千瓦時，折合11.061萬噸標準煤。 (4)黃磷行業(yè)：在有條件的黃磷生產(chǎn)企業(yè)示范完成兩個黃磷爐尾氣發(fā)電項目。(5)推廣蒸汽冷凝水回收利用、蒸汽蓄熱器項目，實現(xiàn)每小時回收100噸蒸汽冷凝水，年節(jié)約能源1.44萬噸標準煤。每年共可減少至少82.125萬噸二氧化碳排放。

2.林業(yè)的低碳經(jīng)濟發(fā)展狀況，即清潔發(fā)展機制（CDM）項目的開展。

清潔發(fā)展機制（CDM）項目，是指發(fā)達國家間和發(fā)展中國家開展減少源的排放和增強匯的清除項目，產(chǎn)生的減排單位可以出讓和買賣。簡單來說就是發(fā)達國家從中國的清潔能源類項目中購買二氧化碳減排量，抵沖發(fā)達國家的減排義務(wù)?，F(xiàn)階段可計入CDM減排項目的林業(yè)活動限于造林與再造林，即林業(yè)CDM固碳項目。

由國家林業(yè)局與保護國際（CI）和美國大自然保護協(xié)會（TNC）合作，按照有關(guān)國際規(guī)則設(shè)計和操作程序，正在云南和四川，結(jié)合森林植被恢復和生物多樣性保護，進行林業(yè)碳匯試點示范項目。該項目計劃發(fā)展森林多重效益，包括生物多樣性、碳匯、及社區(qū)發(fā)展。目前已開展的工作：一是篩選出了玉龍、隆陽、騰沖、雙江4個縣市區(qū)為森林多重效益項目(FCCB)優(yōu)先發(fā)展縣；二是召開了FCCB信息系統(tǒng)建設(shè)項目專家咨詢會及設(shè)計報告會；三是成立了碳匯信息管理中心，通過招標的形式確定由云南師范大學地理學院及云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院共同完成信息系統(tǒng)的開發(fā)。

三、促進云南低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

云南省擁有豐富的水能，風能，太陽能，地熱能，生物能，這些資源使得云南能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變成為可能；秀美的自然風光及濃厚的民族風情，為低碳經(jīng)濟的代表——旅游業(yè)的發(fā)展夯實了基礎(chǔ)；云南排碳少（工業(yè)化程度不高），吸碳多（森林資源豐富）的經(jīng)濟特點，大大降低了發(fā)展低碳經(jīng)濟所付出的成本。

那么，云南應(yīng)該如何利用自身優(yōu)勢，幫助各個產(chǎn)業(yè)，很好地發(fā)展低碳經(jīng)濟呢？

1.煙草產(chǎn)業(yè)

隨著人類環(huán)保及保健意識的增強，煙草業(yè)不可避免地面臨衰退，云南省的煙草業(yè)已經(jīng)發(fā)展到頂峰，在未來的低碳競爭中并不占優(yōu)勢，對于貯備了大量資金卻不知如何使用的云南煙草業(yè)，我認為應(yīng)該在以下方面進行改革：一是拿出一部分資金投資其他具有低碳競爭力的產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)低碳生活論文，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)共贏；二是積極研發(fā)煙草的其他用途，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代。

煙草蛋白具有食用價值。煙葉富含蛋白質(zhì)，烤煙煙葉在10％左右，曬煙和白肋煙可高達20％。一些研究結(jié)果表明，植物葉蛋白尤以煙草葉片中可溶性蛋白（FI）含量高，F(xiàn)I蛋白中的各種必需氨基酸含量不僅均高于世界糧農(nóng)組織（FAO）制定的蛋白制品中必需氨基酸含量標準，而且其中的酪氨酸、苯丙氨酸、蘇氨酸和亮氨酸都超過該標準1倍左右，比一些主要糧食作物如水稻、小麥、玉米、大豆蛋白質(zhì)中的必需氨基酸含量都高。而且煙草再生能力強，一年可多次收獲，煙葉產(chǎn)量高，利用鮮煙葉提取蛋白，其畝產(chǎn)量可超過大豆。

煙草具有藥用價值。煙草中所含的泛琨10是目前治療心肌梗塞等心臟病的特效藥物。從煙葉中提取的煙堿具有使精神興奮和鎮(zhèn)靜兩方面的溫和作用。最近的醫(yī)學研究又發(fā)現(xiàn)，煙堿可以緩解托瑞特綜合癥，阿爾茨海默病、帕金森氏綜合癥、潰瘍性結(jié)腸炎和注意力缺乏癥；而且煙堿制成農(nóng)藥可防治農(nóng)作物害蟲，剩余物質(zhì)可用作飼料和肥料。

2.以食品為重點的生物開發(fā)產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)是以再生性生物資源為主要原料，市場需求規(guī)模巨大，能源需求較少，污染性低，具備知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的雙重特征，是創(chuàng)造綠色GDP的“領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)”。如何利用自身優(yōu)勢，借助低碳經(jīng)濟的契機進一步發(fā)展壯大。一是要加大宣傳力度，爭取國際國內(nèi)資金的支持。世界銀行，各大投資性銀行以及國內(nèi)銀行都對低碳融資采取著非常積極地態(tài)度；二是大力發(fā)展乙醇燃料。云南省主要采用木薯、甘薯等非糧作物生產(chǎn)燃料乙醇，而且現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)并未占用耕地，所以云南的發(fā)展前景看好。三是引進先進技術(shù)，發(fā)展以可再生植物資源為原料的產(chǎn)品。

3.以自然風光和民族風情為特點的旅游業(yè)。旅游業(yè)同樣是典型的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，隨著人類物質(zhì)生活的不斷豐富，競爭壓力的不斷擴大，對精神愉悅的追求將成為勢不可擋的潮流。我們要做的是，借助低碳之風，進一步壯大生態(tài)特色旅游。具體可從以下幾點入手：一是拆除景區(qū)違規(guī)建筑，恢復生態(tài)原貌，積極推進生態(tài)飯店、生態(tài)旅館的建設(shè)，提供以綠色食品為主的飲食和采用節(jié)能設(shè)備的住宿；二是積極開發(fā)新的景點，在創(chuàng)意上結(jié)合環(huán)保低碳生活論文，策略上注意與其他景點的斜街，規(guī)劃時充分考慮當?shù)亟?jīng)濟、人口、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的承載力。

4.其他非支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對低碳的挑戰(zhàn)。除了以上支柱產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)也在經(jīng)濟生活中扮演著重要角色，對減排二氧化碳同樣肩負著不可推卸的責任。為此，政府應(yīng)鼓勵非支柱產(chǎn)業(yè)的兼并與合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)由于種種原因，沒能發(fā)展壯大，很難在踐行低碳的過程中得到政府及國際社會的支持，在技術(shù)引進及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中將遇到無法逾越的難關(guān)，根本談不上發(fā)展低碳經(jīng)濟。與此同時，在生產(chǎn)過程中推行低碳方式，培養(yǎng)職工低碳意識，開發(fā)企業(yè)低碳精神。

5．直接的經(jīng)濟利益。以上都是間接通過節(jié)能減排來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。低碳經(jīng)濟能否形成一個產(chǎn)業(yè)，其是否能帶來直接的經(jīng)濟利益至關(guān)重要。清潔發(fā)展機制（CDM）項目，使我們看到了契機，它可以直接帶來資金的收入，完全可以發(fā)展壯大為一個產(chǎn)業(yè)。

三、小結(jié)

發(fā)展低碳經(jīng)濟與貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的本質(zhì)是一致的，不僅能夠促進解決國內(nèi)的能源和環(huán)境問題，而且有利于增強應(yīng)對氣候變化的能力，有利于從整體上提升國際競爭力。

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[3]王雪娜.我國能源類碳源排放量估算方法研究[D].北京：北京林業(yè)大學，2006.

篇（6）

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”。

這一切說明發(fā)展低碳經(jīng)濟是未來世界經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。我國是一個在世界上影響巨大的發(fā)展中大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟，既是責任也是中國可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的難得機遇。

在全球碳排放激增，全球氣候變暖的背景下，以低能耗，低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟成為全球熱點，歐美發(fā)達國家大力推進以高能效，低排放為核心的“低碳革命’，著力發(fā)展低碳技術(shù)，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進行重大調(diào)整，以搶占先機和產(chǎn)業(yè)制高點。低碳經(jīng)濟的爭奪戰(zhàn)已悄然打響，這對我國是壓力也是挑戰(zhàn)。

中國正處在加快工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化步伐，在能源需求快速增長階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，長期貧窮落后的中國，以全面建設(shè)小康社會為追求，致力于改善和提高13億人民生活水平和生活質(zhì)量，帶來了能源消費的持續(xù)增長，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放’，成為中國可持續(xù)發(fā)展的一大制約，如何既確保人民生活水平不斷提升.又不重復西方發(fā)達國家以犧牲環(huán)境為代價謀發(fā)展的老路，是中國必須面對的難題。

中國的能源以煤為主，缺油少氣，這是國情，中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源的選擇有限。在電力中水電占20%左右，火電占77%，據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%、而據(jù)估算，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元，火電的大規(guī)模發(fā)展甘環(huán)境的威脅不容忽視。

中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了能耗的主體是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后又加重了中國經(jīng)濟的高碳特征。

作為發(fā)展中國家，整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限是中國經(jīng)濟從高碳向低碳轉(zhuǎn)變的最大制約。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但實際情況難于令人滿意，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進技術(shù)。以2006年GDP計算，中國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變年需資金250億美元，這對發(fā)展中的中國是一個沉重的負擔。

首先，中國是一個極具影響的發(fā)展中大國。而發(fā)展低碳經(jīng)濟是抵御全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴重挑戰(zhàn)的積極措施。中國有責任在發(fā)展低碳經(jīng)濟中作出貢獻

再者，中國能源相對貧乏，煤炭在能源中比例過高的國情也使我們必須選擇發(fā)展低碳經(jīng)濟，否則我們的經(jīng)濟發(fā)展是難以為繼的和不可持續(xù)的

第三，中國是一個發(fā)展中國家，要想趕超發(fā)達國家，按常規(guī)發(fā)展是不可能的，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個新生事物，是一個趕超的機遇，這也是我們必須抓住低碳經(jīng)濟發(fā)展的原因

發(fā)展低碳經(jīng)濟的思考:

發(fā)展低碳經(jīng)濟，我們要端正認識，提出正確的引導意見。例如在全球第一個提出低破經(jīng)濟的是英國政府，它正是看到英國能源正從自給自足走向主要依靠進口的時代。按2003年的消費模式預計，2020年英國80%的能源都必須進口，與此同時，氣候變化帶來的負面影響已迫在眉睫，提出創(chuàng)建低碳經(jīng)濟的思路應(yīng)運而生，而我們的能源問題和高碳排放帶給環(huán)境的問題一點也不比英國輕松，我國政府基于這點堅定了發(fā)展低碳經(jīng)濟的決策，發(fā)展低碳經(jīng)濟需要政府主導，包括制定指導長遠戰(zhàn)略，出臺鼓勵科技創(chuàng)新，節(jié)能減排，可再生能源使用的政策和減免稅收，財政補貼，政府采購，綠色信貨等措施來引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展，這也需要企業(yè)認清方向，自覺跟進，采取促進低破經(jīng)濟發(fā)展的集體行動，只有這樣，中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)換才有現(xiàn)實的基礎(chǔ)。低碳經(jīng)濟的理想形態(tài)是充分發(fā)展“陽光經(jīng)濟”、“風能經(jīng)濟”、“氫能經(jīng)濟”、“生物能經(jīng)濟”。但現(xiàn)階段太陽能發(fā)電成本是煤電、水電的5-10倍，多數(shù)地區(qū)風能發(fā)電成本高于煤電、水電，作為二次能源的氫能，目前離利用風能、太陽能等清潔能源提取的商業(yè)化目標還很遠，以大量消耗糧食和油料作物為代價的生物燃料開發(fā)一定程度上引發(fā)了糧食、肉類、食用油價格上漲。從世界范圍看，到2030年太陽能發(fā)電也只能達到世界電力需求的10%，而全球已探明的石油，天然氣，和煤炭儲量將分別在今后40年，60年100年左右耗盡。在“碳素燃料文明”向“太陽能文明”時代(風能生物質(zhì)能都是太陽能的轉(zhuǎn)化能形態(tài))過渡的未來幾十年里“低破經(jīng)濟”、“低破生活”的重要含義之一就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障，特別從中國能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。

低碳經(jīng)濟不僅意味著制造業(yè)要加快淘汰高能耗，高污染的落后生產(chǎn)能力，推進節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且意味著它在引導公眾反思哪些習以為常的消費模式和生活方式是浪費能源和增排污染的不良嗜好，從而充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。

篇（7）

黑龍江省出口貿(mào)易近年來呈現(xiàn)明顯增長趨勢，這一趨勢也順應(yīng)了國家和世界經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。自2001年我國加入WTO之后，黑龍江省的出口貿(mào)易額顯著上升，但在2008年爆發(fā)的全球性的金融危機對黑龍江省的出口貿(mào)易產(chǎn)生了嚴重影響，導致2009年的出口量急轉(zhuǎn)直下。為了應(yīng)對這一變化，從2008年11月起，我國和黑龍江省實施了近兩年的刺激經(jīng)濟發(fā)展和對外貿(mào)易的政策，2010和2011這兩年黑龍江省的出口狀況基本恢復了金融危機之前的狀態(tài)。2011年中國開始由高強度的刺激政策變?yōu)闇睾偷闹行哉撸?012年黑龍江省的貿(mào)易出口額出現(xiàn)回落。但總體來說，黑龍江省的出口貿(mào)易一直處于增長的狀態(tài)。

2.出口商品科技含量低。

黑龍江省近幾年出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸得到優(yōu)化。具體表現(xiàn)為提高了技術(shù)密集型產(chǎn)品出口的份額。例如機電產(chǎn)品，在2002年的出口比重為17.31%，在經(jīng)歷了貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級后，其出口比重達到了30.4%。但低技術(shù)含量產(chǎn)品的比重仍然很大，除了少數(shù)的鐵道零部件、整機等附加值和技術(shù)含量較高的機電產(chǎn)品之外，余下的大部分機電產(chǎn)品都是勞動密集型的初級加工產(chǎn)品。高新技術(shù)產(chǎn)品的統(tǒng)計數(shù)據(jù)直到2009年才出現(xiàn)，說明在此之前高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重較小。

3.外商投資偏重高耗能出口企業(yè)。

雖然黑龍江省一直在調(diào)整并優(yōu)化各出口商品的比重，但是問題依然存在。以密集型勞動力為基礎(chǔ)的產(chǎn)品仍然占有最高份額，而高新技術(shù)產(chǎn)品出口狀況依舊不容樂觀。此外，其他國家逐漸將低附加值和能源密集型的行業(yè)遷移到黑龍江省。外商直接投資為黑龍江省改善了生產(chǎn)技術(shù)方面的缺陷和不足，推動了黑龍江省出口貿(mào)易的發(fā)展，特別是有關(guān)高新技術(shù)商品的出口，這些都有助于黑龍江省提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。此外，第二產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)和采掘業(yè)為主導，然而這些產(chǎn)業(yè)會帶來大量污染，消耗大量能源。同時，外商大多會將目光集中在這類產(chǎn)業(yè)上并加大對其投資，這對于黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡負有不可推卸的責任，而產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)又有著密切的關(guān)系。外商投資的偏重導致黑龍江省出口產(chǎn)品的高碳化。

4.出口市場高度集中。

雖然黑龍江省的出口策略傾向于將產(chǎn)品出口到更多的國家，但實際情況表明最終出口地仍為某些常規(guī)地區(qū)，與其他地區(qū)并沒有更多交涉。黑龍江省對于歐美等發(fā)達國家的依賴程度較高。這些發(fā)達國家技術(shù)都先進，國際社會上大多數(shù)貿(mào)易規(guī)則都由他們制定，比如綠色貿(mào)易壁壘的提出，低碳經(jīng)濟的倡導等。這些發(fā)達國家會對出口到其地區(qū)的產(chǎn)品制定更高的要求和標準，而黑龍江省目前各方面發(fā)展都不完備，在經(jīng)濟規(guī)模上仍以粗放型為主，商品生產(chǎn)上依舊以“三高”產(chǎn)品為主。因此，在未來一段時間內(nèi)黑龍江省應(yīng)該改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

二、低碳經(jīng)濟下黑龍江省出口貿(mào)易發(fā)展的制約因素

1.低碳技術(shù)水平落后。

“低碳技術(shù)”的發(fā)展是以低耗能低污染為依托，可以分為三類：第一類是碳減排技術(shù)，指的是針對高能耗的節(jié)能減排技術(shù)，煤炭領(lǐng)域的高排放，以及清潔和高效的石油和天然氣資源的勘探和開發(fā)技術(shù)；第二類是無碳技術(shù)，如核能、太陽能、風能、生物質(zhì)能和其他可再生能源技術(shù)；第三類是去碳技術(shù)，典型的是二氧化碳捕獲與埋存（CCS）。在當前形勢下，黑龍江省的低碳技術(shù)水平與發(fā)達國家不僅有差異，與全國范圍內(nèi)的發(fā)達地區(qū)也有非常大的差距。環(huán)保技術(shù)和綠色能源是低碳經(jīng)濟的技術(shù)基礎(chǔ)，而這兩項在黑龍江省的發(fā)展狀況都不樂觀。環(huán)保技術(shù)雖已經(jīng)被很多從業(yè)人員提出，但很多公司、企業(yè)并沒有給予高度的關(guān)注度。黑龍江省蘊藏著潛在的綠色能源，但是大多的廠商還是不愿放棄原有的生產(chǎn)模式和使用燃料的方式。因為如果放棄原有的模式，使用綠色能源，需要調(diào)整和更新各項設(shè)備機器，這種綠色能源的成本會比普通能源高出很多。第二種途徑是資源循環(huán)技術(shù)，是通過構(gòu)建資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建立生產(chǎn)與更新循環(huán)資源壽命之間的渠道，最終達到資源的有效利用，減少對于自然資源的需求，以和諧的方式，尊重自然循環(huán)的方式，來促進經(jīng)濟和社會的共同發(fā)展。由于不同的行業(yè)和不同的生產(chǎn)過程之間，沒有接洽的聯(lián)系，或缺少相應(yīng)的必要關(guān)系，因此對資源的循環(huán)利用紐帶仍舊沒有建立起來。第三條技術(shù)途徑是廢棄物的處理后排放。這一途徑是利用對廢棄物的處理，降低生產(chǎn)與生存活動對生態(tài)情況的負面。但目前仍有很多商家或企業(yè)不愿這樣去做，因為無害化處理需要特定的設(shè)備和人員，不同的有害物質(zhì)處理方式還有所不同。對于企業(yè)而言，這個過程會極大地增加產(chǎn)品的成品，最終反映在市場上的結(jié)果就是，該產(chǎn)品的競爭力被削弱。所以，很多商家寧愿污染環(huán)境，破壞可循環(huán)體系，也不愿邁出這正確的、科學的一步。上述因素都會成為阻礙黑龍江省低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，最終是對黑龍江省向低碳貿(mào)易轉(zhuǎn)型不利，也就是制約了出口商品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.出口企業(yè)不具備低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力。

目前，黑龍江省發(fā)展低碳技術(shù)的能力欠缺，更談不上與國內(nèi)先進企業(yè)和國際企業(yè)相提并論。另外，大部分的外貿(mào)企業(yè)，缺少獨特的想法，很少有企業(yè)將目光放在創(chuàng)新上，即便少數(shù)的企業(yè)做到了，他們也不會去申請專利來保護自己團隊的創(chuàng)造。例如在低碳技術(shù)專利申請領(lǐng)域，很多外貿(mào)企業(yè)申請方向和種類很零散，某些年份根本就沒有申請。即便其他的一些企業(yè)花費了足夠的精力去研究，但是大多結(jié)果均以理論的形式展現(xiàn)出來，或僅僅停留在試驗階段，并沒有真正地投入到實際應(yīng)用當中，而且也難以達到國際標準。外貿(mào)企業(yè)欠缺自主創(chuàng)新能力會影響到低碳產(chǎn)品，使其系統(tǒng)化、技術(shù)水平和配套化水平不高。再加上節(jié)能減排措施不能夠有效、及時地落實，還有企業(yè)管理體制不健全，最終會體現(xiàn)在黑龍江省產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)上，商品的競爭力也會被大大的削弱。

3.礦產(chǎn)能源存量下降。

黑龍江省是礦產(chǎn)能源大省，目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)達131種，已探明儲量的礦產(chǎn)有74種。優(yōu)勢礦產(chǎn)中，大慶油田為大型油田，其儲量及開采量均居全國首位。煤礦儲量居全國第12位，但煤質(zhì)好。黃金儲量居全國第三位，其中砂金儲量居全國第一位。因此，黑龍江省的出口產(chǎn)品多以高污染、高排放、高耗能的為主。但隨著多年來的連續(xù)開采，黑龍江的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢已經(jīng)大不如從前，若是不改變生產(chǎn)方式，不調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，還是以“三高”產(chǎn)品作為主要的商品出口，對于黑龍江省得生態(tài)環(huán)境會造成很大的破壞。在能源越來越少的情況下，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)絕對是必要的。

4.企業(yè)普遍缺少低碳經(jīng)濟意識。

當前，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，但是各方對與保護環(huán)境沒有產(chǎn)生共鳴。雖然國家早就出臺了相關(guān)政策，即在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也要及時關(guān)注環(huán)境問題，避免出現(xiàn)不可挽回的現(xiàn)象，政府機構(gòu)也在宣傳、呼吁環(huán)保節(jié)能。但是大多數(shù)的居民和企業(yè)，公司，并沒有對此事件顯現(xiàn)出太多的興趣。在某種程度上是因為人們對低碳經(jīng)濟的意識不強烈，認識不充分，明顯缺少對低碳經(jīng)濟的重視。另外，缺少相關(guān)專業(yè)性文件，專業(yè)的測量等生產(chǎn)制造技術(shù)跟不上，加之原有的生產(chǎn)力得不到及時更新，嚴重地制約了低碳經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。而且很多人認為低碳經(jīng)濟這個問題與黑龍江省關(guān)系不大，主要應(yīng)由各大一線城市、經(jīng)濟特區(qū)來承擔，有人甚至認為低碳經(jīng)濟是國際政治行為。顯然他們沒有明白低碳經(jīng)濟的社會地位，以及將隨之而來的巨大轉(zhuǎn)變。因此，由于人們和企業(yè)意識的缺失，導致低碳經(jīng)濟不能正常或快速發(fā)展，最終會對黑龍江省的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生阻礙作用。

三、低碳經(jīng)濟背景下促進黑龍江省出口發(fā)展的對策

黑龍江省正處于老工業(yè)振興階段，又蘊藏著豐富的化石燃料，這決定了未來一段時間，生產(chǎn)工廠和企業(yè)將不可避免地進行大量的碳排放和能源消耗，這也說明了節(jié)能減排項目任重且道遠，既需要大量的資金和科研活動支撐，又需要大量的時間。碳排放，不僅僅對環(huán)境有巨大的傷害，在經(jīng)濟發(fā)展方面也具有負面作用。為了達到出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、出口貿(mào)易碳排放量降低與黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，就要在注重發(fā)展的基礎(chǔ)上加大對科技的投入力度，真正達到出口產(chǎn)品技術(shù)含量的提升。

1.企業(yè)層面的對策。

（1）加速出口商品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

在這方面政府首先要加強監(jiān)管力度，幫助企業(yè)引進環(huán)保型的設(shè)備和先進的技術(shù)，限制污染嚴重的企業(yè)、經(jīng)濟附加值低的商品進行出口貿(mào)易。這個策略一方面能保證出口商品的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的合理。商品出口到別國，如果質(zhì)量或其他方面沒有達到出口要求的標準，那么出口商將面臨被退貨、或是降價處理等要求，最終對出口商會造成嚴重的打擊和經(jīng)濟損失。此外，在政府做出這個決定之后，那些因未達標而不能夠進行出口貿(mào)易的企業(yè)會加緊步伐，做出各種調(diào)整，以應(yīng)對政府的要求。在這種情況下，會有更多的商品質(zhì)量提高，更多的企業(yè)減少污染排放量。

（2）注重低碳技術(shù)研發(fā)，加強出口企業(yè)低碳化生產(chǎn)。

激勵黑龍江省外貿(mào)企業(yè)發(fā)展低碳化生產(chǎn)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立高效、清潔、低碳的生產(chǎn)經(jīng)營模式，為達到ISO14000環(huán)境管理體系標準做好充分準備。同時，在產(chǎn)品設(shè)計、原材料選用和工藝改進等方面有應(yīng)該提倡低碳、環(huán)保、綠色。如果能達到國際環(huán)境標準，對于企業(yè)來說將會是非常理想的生產(chǎn)狀態(tài)。此外，政府方面，對于出口低碳產(chǎn)品數(shù)量較多的公司、企業(yè)應(yīng)給予更多的經(jīng)濟支持、技術(shù)幫助和管理建議，全方位推動企業(yè)創(chuàng)建低碳生產(chǎn)模式。

（3）推進市場多元化發(fā)展。

黑龍江省的商品出口多集中在俄羅斯、美國、歐盟和韓國等國家和地區(qū)。但是這些國家和地區(qū)的環(huán)保技術(shù)水平較為先進，隨著低碳經(jīng)濟的興起，這些國家和地區(qū)對于進口商品的檢驗要求將更加嚴格，這對黑龍江省日后的出口產(chǎn)生了負面影響。因此，可以選擇一些發(fā)展中國家作為日后商品出口的新市場，擴大黑龍江省出口市場的范圍，加強與這些新市場的貿(mào)易聯(lián)系并保持長期合作，以推動出口市場多元化發(fā)展。

2.政府層面的對策。

（1）建立健全低碳經(jīng)濟投資融資機制。

政府應(yīng)該為高技術(shù)企業(yè)，特別是環(huán)保、節(jié)能、低碳企業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠和支持，提倡低碳項目貸款和金融機構(gòu)節(jié)能。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要相當大的經(jīng)濟支持，尤其是黑龍江省省地處中國內(nèi)陸而且相關(guān)技術(shù)不先進，又缺乏經(jīng)驗，政府的呼吁和帶頭作用是很必要的。另外，政府要實時監(jiān)管，以便及時改善和調(diào)節(jié)低碳經(jīng)濟發(fā)展的融資環(huán)境，創(chuàng)新融資方式。

（2）優(yōu)化出口退稅結(jié)構(gòu)。

政府應(yīng)降低“高污染、高耗能、低附加值”部門的出口退稅率或者取消有關(guān)部門的出口退稅，增加“低污染、低能耗、高附加值”部門的出口退稅率或者擴大其出口退稅范圍，如技術(shù)創(chuàng)新項目、新能源項目和減排項目，并不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。這是一個雙贏的策略。一方面政府將更多的出口退稅用在了有技術(shù)含量的產(chǎn)品身上，使出口退稅政策變得更有效果、效率。另一方面企業(yè)滿足了政府的要求，做到“低污染、低排放、高附加值”的要求，爭取到了出口退稅的機會，將來產(chǎn)品到了國際市場上競爭力會增強，既能夠增加銷量，提高黑龍江省品牌在國際上的聲譽，又能夠幫助企業(yè)更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟，最終達到改善黑龍江省出口結(jié)構(gòu)的目的。

篇（8）

（一）長期目標

1.制定具體的發(fā)展低碳經(jīng)濟的能效目標到2020年把煤炭資源在總能源消費中所占的比例降到50%以下，到2030年把煤炭資源在總能源消費中所占的比例降到40%以下，不斷增加可再生能源和新能源的使用比例。把總量能效控制目標分配到各個產(chǎn)業(yè)，通過合理的分配最終實現(xiàn)既定的目標。2.加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變到2030年，齊齊哈爾市基本實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)化。由于資源過度消耗，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，這就要求必須向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，這個轉(zhuǎn)換過程是循序漸進的，我們必須做好每個環(huán)節(jié)，最終實現(xiàn)完成模式轉(zhuǎn)化。3.建立比較完善的能源供應(yīng)保障體系到2050年，把齊齊哈爾市建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的低碳社會。為了實現(xiàn)這個目標，應(yīng)該加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力開發(fā)新能源，減少碳的排放，加強低碳社會的建設(shè)。

（二）中期目標

1.加強能源市場管理，深化能源市場體制改革。齊齊哈爾市在低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應(yīng)注意根據(jù)自身情況優(yōu)化能源市場結(jié)構(gòu)，保障能源市場安全，為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。2.通過合理引導社會能源需求，來保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。3.不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率，建立一個能源高效合理利用的管理體系。4.建立符合市場經(jīng)濟要求的節(jié)能激勵體制。

（三）近期目標

1.開發(fā)和引進新技術(shù)提高能源利用效率。齊齊哈爾市必須繼續(xù)提高能源使用效率，來應(yīng)對能源短缺、能源安全等多種問題。2.改變不合理的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀?；茉慈匀皇驱R齊哈爾市消耗的主要能源，這是齊齊哈爾市碳排放量一直居高不下的主要原因。為改變這種現(xiàn)狀，必須要推廣新能源和可再生能源的利用，提高這些能源的消耗比例，最終把化石能源淘汰出歷史舞臺，實現(xiàn)碳的減排。3.大力加強新能源和可再生能源技術(shù)的開發(fā)。齊齊哈爾市必須提高新能源和可再生能源的開發(fā)技術(shù)，加強企業(yè)間、省際間的經(jīng)濟技術(shù)合作，爭取在新能源技術(shù)上的實現(xiàn)突破，走出一條具有地方特色的新能源利用道路。

二、齊齊哈爾低碳經(jīng)濟發(fā)展的保障機制構(gòu)建

為了保障戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，構(gòu)建可持續(xù)的低碳經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)，需要有效的戰(zhàn)略保障機制，具體需要做以下幾方面努力：

（一）立法扶持和財政支持

立法和財政支持在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中起著至關(guān)重要的作用。首先需要建立健全能效標準和減少污染物排放的規(guī)章制度；其次是實施有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策。在財政預算中增列低碳經(jīng)濟發(fā)展預算支出項目，建立政府低碳經(jīng)濟投資增長機制，明確政府低碳投資所占財政支出的比例。

（二）經(jīng)濟杠桿和市場機制

實施碳交易，即政府對一個部門或者企業(yè)規(guī)定溫室氣體排放的上限并派發(fā)許可證，如果企業(yè)的排放量低于這個量就可以將剩下的指標放到碳交易市場上進行交易，而買方就是那些超出許可證上限的企業(yè)單位。運用市場機制解決碳排放的問題，通過將利益從高碳產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進而推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，交易的市場機制能夠克服強制性限制以及自愿性的不足，更好地推動湖南低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從生產(chǎn)和生活的角度來看，生產(chǎn)最終產(chǎn)品的中間過程是碳排放的重要組成部分，有效降低中間需求的碳排放是降低碳排放的有效手段。齊齊哈爾市應(yīng)向“低污染、低排放、低能耗”的方向加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劣勢企業(yè)。用現(xiàn)代科技改造裝備制造業(yè)的生產(chǎn)方式，降低單位生產(chǎn)總值的能源消耗量，降低單位生產(chǎn)總值的碳排放量，提高能源的利用效率，降低高耗能行業(yè)和高能耗產(chǎn)品的比例，促進節(jié)能和高能效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并最終降低GDP的碳強度。

（四）大力發(fā)展低碳能源和低碳產(chǎn)品

經(jīng)濟發(fā)展離不開能源支持，特別是齊齊哈爾市正處于工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，更需要大量的能源作為強有力的保障。目前齊齊哈爾市能源結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的化石能源尤其是煤炭資源為主，而水電、核電、風電等低碳能源所占比重很小，發(fā)展低碳能源和清潔能源的空間很大，因此大力發(fā)展低碳能源對降低或減少碳排放具有直接、明顯的作用效果。

（五）加大超額排放的懲罰力度

對于超額排放的企業(yè)要加大懲罰的力度，務(wù)必使碳排放權(quán)交易的成本要小于懲罰的額度，這樣理性的人為了使成本最小就會自覺進入碳排放權(quán)交易市場，有效地防止了非法交易、私下交易和幕后操作等行為。此外，基于配額的交易數(shù)量漸漸增多，交易法規(guī)必須根據(jù)交易變化積極應(yīng)對，細化二氧化碳排放的各項法律法規(guī)，包括溫室氣體排放許可、分配、收費、交易、管理等內(nèi)容的規(guī)定，符合齊齊哈爾市低碳經(jīng)濟發(fā)展要求，為低碳經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（六）自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強企業(yè)間合作

發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須立足于自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的低碳技術(shù)。在政府總體發(fā)展規(guī)劃支持下，一方面鼓勵工業(yè)企業(yè)從國外引進先進技術(shù)，一方面支持企業(yè)進行自主研發(fā)，形成自主低碳創(chuàng)新能力。在廣泛開展國際交流與合作的過程中，需要引進、消化和吸收國外先進的理念和技術(shù)，在此基礎(chǔ)上進行再創(chuàng)新。

篇（9）

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力推進非資源型產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)，打造多元化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟首先要求適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以降低產(chǎn)業(yè)的能源消耗量，減少碳排放量，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化的同時發(fā)展新型低碳產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市大力推進裝備制造、電子信息、陶瓷等非煤產(chǎn)業(yè)的快速成長，積極發(fā)展煤炭、化工機械和風力發(fā)電設(shè)備的制造，引進建設(shè)汽車制造、能源裝備制造、電子產(chǎn)品制造等主導產(chǎn)業(yè)高端裝備制造業(yè)項目，構(gòu)筑非資源產(chǎn)業(yè)集群，多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系初步建立，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐。鄂爾多斯市將裝備制造業(yè)作為非資源型產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的重點，著力打造裝備制造業(yè)集群發(fā)展平臺。作為鄂爾多斯市發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)、推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重要平臺和窗口，2007年鄂爾多斯市開始發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過6年的發(fā)展，鄂爾多斯裝備制造基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺日趨完善，初步形成了以奇瑞汽車、中興特汽、精功恒信重卡汽車為龍頭的汽車制造業(yè)，以新興重工能源裝備制造、久和風力發(fā)電整機制造為龍頭的能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，以京東方液晶顯示器、榮泰光電為龍頭的電子產(chǎn)品制造業(yè)。

第二，在調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市一方面利用得天獨厚的自然環(huán)境，依托庫布其沙漠和毛烏素沙地發(fā)展風力發(fā)電廠，在鄂爾多斯市杭錦旗投資100億元人民幣建成了鄂爾多斯地區(qū)第一座特大型風力發(fā)電廠——伊和烏素風電場。伊和烏素風電場裝機容量規(guī)模1000千瓦。與同等規(guī)模的火電廠相比，伊和烏素風電場每年可節(jié)約標準煤16萬噸，可減少因燃燒煤炭排放的有害物質(zhì)達8萬多噸。目前，鄂爾多斯市杭錦旗已成為18個重要的風電基地之一，已并網(wǎng)發(fā)電的風力發(fā)電機組達上百臺。鄂爾多斯市大力發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，其中與美國太陽能電池巨頭第一太陽能公司（FirstSolar）簽訂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用合作協(xié)議，建設(shè)2000兆瓦發(fā)電能力的太陽能光伏發(fā)電廠，并建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)線、光伏建筑一體化及城鄉(xiāng)光伏應(yīng)用系統(tǒng)，電站建成后的規(guī)模將比現(xiàn)今世界上最大的光伏電站要大30倍，是目前世界最大的人類使用太陽能項目。鄂爾多斯市積極利用生物質(zhì)能發(fā)電，已形成生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量2.4萬千瓦。同時利用處理城市生活垃圾、動物養(yǎng)殖場產(chǎn)生的沼氣發(fā)電，可供500千瓦機組發(fā)電。

第三，加大資源轉(zhuǎn)化力度，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，積極推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。為了提高資源的綜合利用水平，改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，鄂爾多斯市從2005年開始就大力推進資源的規(guī)?；?jīng)營，淘汰落后產(chǎn)能。鄂爾多斯市擯棄傳統(tǒng)的資源開發(fā)和利用的理念，在對落后煤礦進行煤炭資源整合、淘汰落后產(chǎn)能的同時，堅持以科學發(fā)展觀為指導，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提出了“高起點、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！钡陌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟原則，通過引進新技術(shù)優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，依靠科技進步推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)，使煤炭生產(chǎn)向煤炭的綜合利用和深加工轉(zhuǎn)變，從而延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)品附加值，加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。鄂爾多斯市以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的充分開發(fā)和利用為目的，按照資源—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)路徑，鼓勵企業(yè)加大資源轉(zhuǎn)化力度，對資源實施循環(huán)技術(shù)改造，開發(fā)建設(shè)資源循環(huán)利用項目，著力構(gòu)建煤炭、電力、天然氣產(chǎn)品、煤化工及精細化工產(chǎn)品四大基地，從而使鄂爾多斯市的煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)形成上下游產(chǎn)品的有序鏈接、循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)資源和廢棄物的最大限度的綜合利用。通過全面推進煤化工產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，鄂爾多斯市已形成了煤—電及其廢棄物循環(huán)利用，煤—電—高載能及其廢棄物循環(huán)利用、煤—煤化工及其廢棄物循環(huán)利用、天然氣—天然氣化工及天然氣+煤循環(huán)開發(fā)利用等一系列循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。通過產(chǎn)業(yè)升級和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鄂爾多斯市形成了有絕對競爭力的油、氣、肥、醚、烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群，并將成為國家級能源化工產(chǎn)業(yè)基地。

第四，加大科技投入，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)和設(shè)備，提高資源開發(fā)和利用的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)資源的高效利用。鄂爾多斯市鼓勵和引導企業(yè)引進國內(nèi)外先進的技術(shù)和設(shè)備，提高資源的開發(fā)和利用效率，鼓勵資源開發(fā)企業(yè)圍繞資源綠色開發(fā)和利用進行技術(shù)創(chuàng)新，建立和完善以企業(yè)為主體，以市場為導向的產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在資源的高效利用方面，鄂爾多斯市不斷加強對煤矸石等煤系伴生資源的開發(fā)利用，通過采用煤矸石發(fā)電、提取環(huán)保建筑產(chǎn)品、生產(chǎn)土壤改良肥料等方式，形成了煤矸石等煤系伴生資源的大規(guī)模綜合利用系統(tǒng)。同時，不斷加大科技投入，鼓勵和引導煤炭生產(chǎn)企業(yè)采用國內(nèi)外先進的煤炭開采工藝和裝備、應(yīng)用先進的煤炭洗選技術(shù)，提升煤質(zhì)的精細化管理水平，提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)代化水平。2012年鄂爾多斯市在科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查等方面投入資金32.434萬元，與2005年投入科技研發(fā)資金9680萬元相比的3.4倍。此外，鄂爾多斯市定期組織資源開發(fā)企業(yè)與高校、科研院所開展“產(chǎn)、學、研、用”活動，并給予企業(yè)資金支持鼓勵企業(yè)將研究機構(gòu)成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，以增強資源開發(fā)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的積極性、主動性和技術(shù)創(chuàng)新能力。目前，鄂爾多斯市已在羊絨、煤炭、化工等主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)了一批國家級、自治區(qū)級技術(shù)研究中心和科技園區(qū)，成為了全國科技進步先進市和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

第五，推廣節(jié)能減排工程，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，減少環(huán)境污染。鄂爾多斯市始終堅持經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護同步發(fā)展的原則，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，大力推進節(jié)能減排，減少環(huán)境污染，在實施規(guī)劃環(huán)評，深化工業(yè)污染防治，推進城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量的工作，有效的應(yīng)對和克服了經(jīng)濟高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重型化給環(huán)境帶來的壓力和困難，在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面取得了較好的成效。鄂爾多斯市一方面加大節(jié)能投入，推廣節(jié)能工程，在城市建筑設(shè)計上推廣節(jié)能設(shè)計標準，推廣使用新型節(jié)能材料；在交通運輸上鼓勵優(yōu)先使用節(jié)能環(huán)保交通工具，推廣節(jié)能燃料；在公共生活方面，倡導綠色節(jié)能生活等等。同時，積極推進環(huán)境污染治理，推行清潔生產(chǎn)，通過清理整頓高耗能高污染行業(yè)，強化對重點企業(yè)和行業(yè)節(jié)能減排治理，對不符合環(huán)評的項目不予立項，遏制高污染項目的建設(shè)，并與北京師范大學合作開展的環(huán)境保護部規(guī)劃環(huán)境影響評價試點項目“鄂爾多斯市主導產(chǎn)業(yè)與重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價”，指導全市明確產(chǎn)業(yè)定位、提升產(chǎn)業(yè)層次、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化環(huán)境保護及降低污染物排放等工作，有力地推動了鄂爾多斯市國家級能源化工基地的可持續(xù)開發(fā)和建設(shè)。另一方面，大力發(fā)展碳匯林工程。碳匯林是以通過植樹造林和森林保護等措施，充分發(fā)揮森林能夠吸收大氣中的二氧化碳從而減少大氣中二氧化碳濃度的功能為目的的林業(yè)活動。2010年4月開始，鄂爾多斯市啟動碳匯林項目，動員200多家煤炭企業(yè)每生產(chǎn)10噸煤，就捐植1棵“節(jié)能減碳樹”，共同營建10萬畝碳匯林。碳匯林項目的實施，使鄂爾多斯市的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)起來，有力的促進了鄂爾多斯市低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

2鄂爾多斯市發(fā)展低碳經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級面臨的挑戰(zhàn)

雖然，鄂爾多斯市在發(fā)展低碳經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級方面取得了較好的成績，但是，長期來看鄂爾多斯市的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長期逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長期，在這一過程中還存在一些發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理等問題仍將存在。長期來看，資源型產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍將占較高比重，鄂爾多斯市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局由資源型產(chǎn)業(yè)為主向資源型產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型，達到地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展所面臨的形勢仍非常嚴峻。鄂爾多斯市在未來發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級方面所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個方面，一是如何有效地調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改變現(xiàn)有以資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是如何解決要素供給問題，提高要素供給的質(zhì)量和水平；三是如何在地區(qū)經(jīng)濟快速增長的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.1有效調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難度很大

鄂爾多斯在經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上有所調(diào)整，非煤產(chǎn)業(yè)初步形成一定規(guī)模，但是，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度還不夠，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重較小，發(fā)展的穩(wěn)定性不夠。鄂爾多斯市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主體，以“羊煤土氣”為主的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有真正得到改變，資源型經(jīng)濟在城市發(fā)展中仍占絕對的主體地位。同時，從鄂爾多斯的自然稟賦看，并作為國家重要的戰(zhàn)略能源重化工基地，能源開采和加工、電力、煤化工等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯市的總體經(jīng)濟構(gòu)成中仍將占較大比重。在以能源及其他資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，一方面，鄂爾多斯市要在經(jīng)濟保持高速發(fā)展的同時，減少能源的使用和消耗，降低污染物的排放量，實現(xiàn)節(jié)能減排的形勢依然嚴峻。另一方面，這種資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導致鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展對宏觀經(jīng)濟景氣度的依賴程度較大，而由于受到當前宏觀經(jīng)濟周期性增長乏力的影響，現(xiàn)階段鄂爾多斯市的能源產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣，對鄂爾多斯市的整體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。因此，如何有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有以資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何結(jié)合需求，提高煤炭清潔高效使用的供給比重，對于鄂爾多斯市發(fā)展低碳經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級而言，是一個嚴峻挑戰(zhàn)。就鄂爾多斯市的能源產(chǎn)業(yè)來講，如何在國家經(jīng)濟建設(shè)、能源安全和低碳發(fā)展的大局中思考和謀劃鄂爾多斯的能源化工產(chǎn)業(yè)，建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快能源化工產(chǎn)業(yè)升級，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進資源集約利用，實現(xiàn)煤炭、電力、煤化工、煤層氣和天然氣等煤及與煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化、清潔化、低碳化發(fā)展的形勢依然嚴峻。

2.2提高要素供給的質(zhì)量與水平的任務(wù)依然艱巨

如何優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，解決要素供給問題，尤其是如何提高要素供給的質(zhì)量與水平問題，也仍然是鄂爾多斯市發(fā)展低碳經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級所面臨的巨大挑戰(zhàn)。鄂爾多斯市還需要在加快引進人才、科技、資金的步伐，進一步擴大開放，提高城鎮(zhèn)化水平，提高資源利用效率等多個方面做大量工作。首先，鄂爾多斯市在人才引進和提高產(chǎn)業(yè)科技水平方面任務(wù)艱巨。鄂爾多斯市在引進人才方面已采取了許多卓有成效的措施，但是，鄂爾多斯市人口集聚水平較低，同時受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響，鄂爾多斯市人才具有流動性大的特點，使鄂爾多斯市人才基礎(chǔ)薄弱，掌握新技術(shù)、具有實踐操作能力的專業(yè)技能人才缺乏，人才供給與實際需求不匹配，已成為影響鄂爾多斯市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要因素之一，因此，如何吸引、留住人才成為鄂爾多斯市經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要任務(wù)。此外，在提高產(chǎn)業(yè)科技水平方面，鄂爾多斯市在鼓勵企業(yè)提高對高新技術(shù)的開發(fā)和引進水平，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，通過技術(shù)改造對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科學技術(shù)對低碳經(jīng)濟的推動力等方面還需要付出艱辛的努力。其次，有效解決資金供給方面的問題。鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展過程中形成了一定程度的民間借貸現(xiàn)象，而隨著經(jīng)濟由高速增長逐漸向穩(wěn)定增長過渡，民間借貸現(xiàn)象產(chǎn)生了一些社會問題。由于民間借貸所帶來的一系列問題有待化解，尤其是民間投資不足的問題有待解決。因此，鄂爾多斯市在引進各類金融機構(gòu)，進一步拓寬民間資金的運作渠道，建立和完善金融體系，增加資金運作技術(shù)含量，提高民間資金的安全性和收益性等方面的任務(wù)艱巨。最后，加強對水資源的節(jié)約與高效使用。鄂爾多斯雖然靠近黃河，但依然是一個水資源嚴重短缺的地區(qū)。煤炭行業(yè)尤其是煤化工行業(yè)耗水量大，且會造成一定的環(huán)境污染。如何進一步節(jié)約水資源、提高水資源的使用效率，就如同節(jié)約能源、提高能源使用效率一樣重要，這還關(guān)系到鄂爾多斯能源、資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與規(guī)模，更關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

篇（10）

2低碳經(jīng)濟在我國發(fā)展中遇到的問題

2.1難以改變能源結(jié)構(gòu)中煤的主體地位我國是發(fā)展中國家，處于城市化和工業(yè)化階段，需要大量的能源。但是對各種能源的消耗中，占較高比重的就是煤炭，與發(fā)達國家相比甚至是后者的3-4倍，這并不符合發(fā)展低碳經(jīng)濟的主題。如果要將氣候變化和環(huán)境污染的問題解決，就必須降低煤炭的消耗量。

2.2不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前，在我國的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)所占的比例很大，它們帶來了嚴重的污染和巨大的能源消耗，而第三產(chǎn)業(yè)雖然具有少污染、低耗能的優(yōu)點，其發(fā)展卻十分落后，這局導致了不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而我國的發(fā)展需要工業(yè)化的推動，這樣就注定國民經(jīng)濟中工業(yè)會在很長時間內(nèi)占主導地位，而且調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很困難，導致低碳經(jīng)濟發(fā)展不順暢。

2.3沒制定有效的激勵機制低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，但這方面我國的實習相對薄弱，因此為了鼓勵其發(fā)展，可以制定相應(yīng)的激勵機制。首先，要投入足夠的資金，不能只依靠國家的政策貸款與臨時撥款，或者國際上相關(guān)機構(gòu)的捐款或貸款等，這樣的機制并不穩(wěn)定。其次，要獲取金融機構(gòu)對該項目的支持，唯有資金需求得到滿足，才能更好的研發(fā)低碳技術(shù)。另外政府可以制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，并保證其貫徹實施。

3促進低碳經(jīng)濟在我國發(fā)展的財政政策

3.1加快新能源開發(fā)，優(yōu)化考慮能源利用近幾年，我國提高了相關(guān)方面的技術(shù)水平，開發(fā)了很多新的能源，并致力于發(fā)展可再生能源。例如，我國大規(guī)模的太陽能產(chǎn)業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位，風力發(fā)電設(shè)備也有大幅度增加，海洋能、氫能、地熱能等新的能源有巨大的開發(fā)潛力。最后，我國在不斷的完善相關(guān)的法規(guī)政策使低碳經(jīng)濟的發(fā)展得到促進。

3.2健全財政投入政策，落實補貼政策運用使低碳經(jīng)濟發(fā)展的一個最有效而直接的方法就是對財政投入政策進行健全，投入足夠的財政預算資金。在安排財政預算時要對發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、研發(fā)低碳技術(shù)、開發(fā)清潔能源等給予足夠重視，使投入的資金多遠而穩(wěn)定，提供資金使其發(fā)展有所保障。財政補貼政策，對一些保護環(huán)境、節(jié)能減排的生產(chǎn)企業(yè)給予補償；將貸款貼息給予綜合利用廢物、新能源的開發(fā)利用、清潔生產(chǎn)之類的項目；將補貼優(yōu)惠在折舊政策、還貸條件與貸款利率等方面給予低碳產(chǎn)業(yè)、污染治理等項目。鼓勵新技術(shù)的開發(fā)與能源的節(jié)約。在發(fā)展低碳經(jīng)濟時企業(yè)的作用是舉足輕重的，因此必須給予其足夠的財稅支持。對財稅獎罰政策進行健全，促進低碳經(jīng)濟在企業(yè)中的發(fā)展。對于研發(fā)低碳技術(shù)、使用環(huán)保設(shè)備的企業(yè)可以減免稅額。對高污染、高耗能的企業(yè)增加其稅額。

3.3完善相應(yīng)激勵制度，調(diào)整環(huán)境稅收政策我國應(yīng)使現(xiàn)行稅制更加健全，對稅收政策進行調(diào)整，加快新的環(huán)保稅種，例如碳稅、環(huán)境稅等的研究進度，使有償使用環(huán)境資源得到保證。在市場中引入各種能源，以市場的供求關(guān)系與價格規(guī)律為依據(jù)對資源價格進行調(diào)整，使環(huán)境成本更準確的被價格市場所反映，能源價格體系更加完善。為了對財力不足的地方政府進行彌補，要加大力度進行一般性轉(zhuǎn)移支付，使其基本職能得到滿足；中央也要更加支持節(jié)能減排在地方的實施，建立專項資金等；采用轉(zhuǎn)移支付的方式支持和鼓勵落后產(chǎn)能在經(jīng)濟落后的地區(qū)被淘汰等。政府加大力度支持環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，對綠色采購制度進行完善。

篇（11）

2我盟建設(shè)低碳經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢條件和發(fā)展?jié)摿?/p>

2.1我盟發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢條件———可再生能源的資源稟賦得天獨厚。阿拉善盟地處最西部，東與區(qū)內(nèi)烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市相連，南與寧夏毗鄰，西與甘肅接壤，北與蒙古國交界。阿拉善盟地處中緯度西風帶，位于內(nèi)蒙高壓前沿，偏西氣流越過阿爾泰山、天山、阿爾金山和祁連山進入阿拉善盟。盟內(nèi)地勢平緩寬展，無高大山脈阻擋，氣流與地表摩擦力小，風頻繁、風速大。據(jù)氣象資料顯示，全盟平均風速3.65m/s，風速在3.0~6.0m/s之間累積時數(shù)平均4749h，大于6.0m/s的風速累計時數(shù)平均1620h，北部地區(qū)為風能資源豐富區(qū)，全年有效風能儲量1000~1600kW•h。全年最長連續(xù)無效風速時數(shù)不到50h，三十年一遇的風速在30~35m/s之間，南部地區(qū)次之，全年有效風能儲量為500~1000kW•h。屬風能資源較豐富地區(qū)。全盟年平均太陽能輻射強度在150kcal/cm2~165kcal/cm2，各地年日照數(shù)在3000h以上，基本是隨緯度由南向北遞增，敖倫布拉格、烏力吉、哈日布格一線以北在3400h以上。發(fā)展風電、光電是我國能源建設(shè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對促進電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少環(huán)境污染、推進技術(shù)進步、培育新的經(jīng)濟增長點具有重要意義。開發(fā)和利用阿拉善盟豐富的風、光能資源，具有深遠的意義和廣闊的前景。

2.2我盟已經(jīng)和正在開展低碳經(jīng)濟的實踐探索。在發(fā)電領(lǐng)域：從上世紀七十年代開始，我盟就著手開展風力發(fā)電運行的建設(shè)，但發(fā)展緩慢，2003年前僅有小型戶用風力發(fā)系統(tǒng)。我盟從2003年開始建設(shè)大型風力發(fā)電并網(wǎng)運行的建設(shè)，到2009年底，全盟風電裝機容量24萬kW。我盟編制完成的《阿拉善盟“十一五”及2020風力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃》，共規(guī)劃了8個風電場，總裝機450萬kW。其中“十一五”期間總裝機160萬kW。自治區(qū)編制的《“十一五”風力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景目標》中我盟阿左旗和阿右旗已列入全區(qū)26風能區(qū)之二。阿左旗風能區(qū)列入了自治區(qū)十個風電試點風能區(qū)，“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)10萬kW。低碳電力―－可再生能源發(fā)電方面：我盟正在編制光電發(fā)展規(guī)劃（討論稿）計劃“十一五”至2020年裝機80萬kW。其中光伏發(fā)電項目35萬千瓦，光熱發(fā)電項目45萬kW。光伏發(fā)電項目規(guī)劃了9個光電場。在生物質(zhì)能開發(fā)領(lǐng)域，在農(nóng)村沼氣技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。在交通領(lǐng)域，我盟阿左旗700多輛出租汽車已經(jīng)采用燃氣清潔能源（天然氣）作為汽車燃料。天然氣主要由甲烷構(gòu)成，甲烷燃燒后基本無污染，它可以使一氧化碳排放量減少97％，碳氫化合物減少72％，CO2減少24％，SO2減少90％，氮氫化物減少39％，噪音降低40％。天然氣還不含鉛、苯等致癌的有毒物質(zhì)。在建筑領(lǐng)域，戶用太陽能熱水器應(yīng)用越來越多。高效節(jié)能燈近年來得到大量推廣。為使林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果更大程度惠及全盟各族人民，我盟大力實施“鎖邊圍城工程”和“身邊增綠工程”，計劃在巴彥浩特、額肯呼都格、達來呼布三個旗府駐鎮(zhèn)造林近30萬畝。自2009年圍城工程全面啟動以來，共完成造林10.7萬畝。預計在未來的3至5年的建設(shè)，在三鎮(zhèn)建成封閉式環(huán)城防護林體系。同時，為積極配合創(chuàng)建“宜居旅游城市”，2009年還投入1950萬元資金，實施了“身邊增綠工程”，現(xiàn)已初步形成沙漠鎖邊、圍城、城內(nèi)綠化美化的生態(tài)建設(shè)新格局。

3阿拉善發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑選擇

3.1堅持規(guī)劃先行規(guī)劃是低碳經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的靈魂，低碳經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，規(guī)劃必須先行。要堅持低碳經(jīng)濟區(qū)和總體規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)園規(guī)劃相結(jié)合，全力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新組織模式、技術(shù)路線、編制思路和規(guī)劃成效，全面引入市場機制，促進當?shù)亟?jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

3.2以環(huán)境政策調(diào)整促進低碳經(jīng)濟發(fā)展積極探索碳交易市場配套政策機制的建設(shè)，只有“有法可依”，碳交易才可能成為真正的市場行為，并為今后建立全國性的碳交易市場鋪平道路。將碳排放指標納入環(huán)境影響評價制度的評價指標，出臺新的全國碳排放管理辦法并制定國家碳排放總量和交易總量的初步方案；將CO2等碳污染物納入日常監(jiān)測范圍，收集相關(guān)排放數(shù)據(jù)，建立碳污染物排放數(shù)據(jù)包，逐步建立以企業(yè)為單位的碳污染物測量、報告和核查制度；進一步完善獎懲機制，運用經(jīng)濟、法律等手段調(diào)動企業(yè)實施碳減排的積極性，進一步提高環(huán)境質(zhì)量。