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篇（1）

二、事業(yè)單位運營管理機制向非營利組織轉(zhuǎn)變的必然性

1．資源配置不合理

事業(yè)單位作為政府提供公共服務的主體，應該在服務過程中重視公眾需求，積極為公眾服務，但是，在目前一些事業(yè)單位中存在著“獨大”、“獨管”的壟斷現(xiàn)象，導致公共服務與需求之間出現(xiàn)對立和矛盾。這集中表現(xiàn)在事業(yè)單位由于運營管理上的不足，導致服務質(zhì)量差、效率低，無法有效滿足公眾需求。“在傳統(tǒng)體制下，事業(yè)單位長期忽視服務性，而以增加或者至少維持事業(yè)運轉(zhuǎn)費為其主要目標。”當代社會是多元化的，人們在興趣、價值觀念以及經(jīng)濟利益等各方面都高度多樣化，政府很難通過統(tǒng)一的公共服務供給來滿足所有公眾的需求。然而，非營利組織的產(chǎn)生及其發(fā)展正是社會多元化需求和利益結構多元化的客觀結果，它積極支持并很好地體現(xiàn)了社會的“自由”以及“多元化”的價值訴求，它所追求的價值也正符合當前社會變革背景下公眾的需求取向。因此，非營利組織的出現(xiàn)能有效滿足社會的多元化需求。

2．政治色彩濃厚，行政化傾向較嚴重

由于目前政府職能正在由“全能型”向“有限型”方向轉(zhuǎn)變，政府一般不會直接提供公共服務，而是從宏觀上提供政策方向并進行監(jiān)督，以及為組織的日常運作提供必要的資金支持。事業(yè)單位作為國家公共服務執(zhí)行者的角色而出現(xiàn)，隸屬于政府的各個部門，一直以行政化的管理模式進行，而這種行政干預較強的管理模式已經(jīng)不適應現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。目前，我國整體社會關系的發(fā)展模式正經(jīng)歷著由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的轉(zhuǎn)變，因此，事業(yè)單位改革的方向應該是政府干預較少的市場化，大眾自主參與的社會化以及服務范圍及資源的公共化。事業(yè)單位應積極適應社會轉(zhuǎn)型，向構建公共服務性政府的方向變革。目前“包括注冊社會團體、注冊民非、未注冊民非、人民團體、其他準政府社團、草根組織在內(nèi)的我國民間組織總計8200004個”。隨著民間組織的發(fā)展壯大，社會參與度也普遍提高。與此同時，公共服務的理念也不斷深入人心，這些都為事業(yè)單位向非營利組織的轉(zhuǎn)化提供了重要的文化支撐。非營利組織自身獨特的非政府且非營利性質(zhì)有利于社會大眾和法律法規(guī)的監(jiān)督，有效地避免了政府的行政干預，其特有的靈活性以及社會支援性能夠極大地降低相關社會保障的成本。

三、事業(yè)單位運營管理現(xiàn)狀

1．自身獨立性缺乏

由于政府部門對自身職責的定位模糊以及非營利組織當前發(fā)展不夠成熟和完善等原因，很多轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位———“非營利組織”，大多是從政府的職能部門中轉(zhuǎn)化而來的，甚至直接在政府指令下部門自行建立的，這些因素直接致使非營利組織失去了其自身的獨立性，在組織理念、組織活動和職能上以及運行體制上過分依賴政府，并沒能真正具備民間性、自治性的非營利組織特征。

2．自身管理能力較為欠缺

在事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制過程中，由于受當前多數(shù)營利性組織的影響和原有組織運營管理習慣的影響，組織內(nèi)部的創(chuàng)新力嚴重不足，實施監(jiān)督和運營的相關部門的作用也無法積極有效發(fā)揮，而且剛由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來的非營利組織工作思路不夠清晰，工作目標模糊且責任感缺失，仍把轉(zhuǎn)制后的組織當作盈利工具以及謀取自身各種利益的手段，致使轉(zhuǎn)制后的非營利組織和真正意義上的以純公益性為組織運作目標的非營利組織相差很遠。例如先前引起公眾熱議的郭美美事件，使得民眾對紅十字協(xié)會提出了質(zhì)疑，對類似的慈善組織也失去了信心，紅十字協(xié)會近半年來的受捐額度也因此大幅度下滑。這些消極事件都是由于組織缺乏科學有效管理，進而淡忘組織目標和宗旨所致，極大降低了組織在公眾中的公信力。

3．監(jiān)督機制需要完善

首先，在事業(yè)單位向非營利組織轉(zhuǎn)化過程中，通過有效明確的監(jiān)督主體對組織內(nèi)部的操作運行進行監(jiān)督是至關重要的，然而，雖然我國對非營利組織進行監(jiān)督的實施主體不少，但是部門分工模糊、界限不清、人力資源不夠充足等原因嚴重影響了政府部門的監(jiān)督效果，不能對非營利組織進行有效的約束和監(jiān)督。其次，績效評估實施不到位。即使事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)化為非營利組織，但是其仍與政府等原來的業(yè)務主管部門保持著密切的特殊關系，在對績效進行評估時很難做到真正的客觀公正。而且在進行績效評估時沒有嚴格的評估標準或制度來規(guī)范評估行為。

4．資金來源不穩(wěn)定

改革之前，在我國行政化運作體制下的事業(yè)單位，是由政府主導管理的，然而，非營利組織則強調(diào)的是對組織進行自治，不受政府的約束。運營管理機制的轉(zhuǎn)化給組織帶來的直接影響便是組織的經(jīng)費來源問題，在轉(zhuǎn)化前事業(yè)單位的運營主要靠政府的資金以及優(yōu)惠政策來保障，一旦轉(zhuǎn)化為自主性強的非營利組織后，將面臨組織經(jīng)費來源不穩(wěn)定的困境。國外非營利組織發(fā)展較為成熟，組織的資金來源主要是靠社會募捐、政府資金支持撥款以及服務收費和會費。目前我國的非營利組織的發(fā)展還處于初級階段，不夠成熟穩(wěn)定，在失去政府撥款資助和政策扶持的情況下，籌資能力無法得到有效保證，一定程度上阻礙了事業(yè)單位向“真正”的非營利組織的轉(zhuǎn)化。

四、推動事業(yè)單位運營管理機制轉(zhuǎn)變的對策

事業(yè)單位的組織運營管理模式向非營利組織的轉(zhuǎn)變可以更加有效地滿足民眾的公共服務需求，彌補過度行政化的局限性以及市場失靈的缺陷，進一步實現(xiàn)社會資源的整合和資源的優(yōu)化配置，促進社會朝現(xiàn)代化的方向發(fā)展。因此，要針對事業(yè)單位中具體存在的問題，有針對性、有計劃的按步驟進行改革。

1．建立并規(guī)范非營利組織的人事制度和社會保障制度

對于逐步轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，要根據(jù)實際情況，建立起適應當代市場經(jīng)濟社會的非營利組織模式的人事制度，針對兩者間工資水平差別以及社會保障的差異，在合理范圍內(nèi)通過年金制度予以補償。目前工作的首要任務是把事業(yè)單位和非營利組織中關乎工作人員切身利益的制度，例如人事及社會保障制度等，進行有效銜接，盡快實現(xiàn)政策制度的相互平衡和一致，提供人員流通渠道，促使人才在兩組織間的自由暢通流動。在此基礎上，要嚴格執(zhí)行國家相關的人事、工資及社會保障制度，引導并促進轉(zhuǎn)化后的非營利組織逐漸形成靈活有效、規(guī)范合理的人力資源管理系統(tǒng)，建立健全規(guī)范合理的聘任、薪酬、晉升、福利等基本管理制度。

2．保證非營利組織的自治管理，積極完善政策支持體系

具有獨立、自主性質(zhì)的非營利機構，無論其由任何背景的人或組織發(fā)起，都絕不可以以任何理由甚至借口來干涉它的正常運營和管理，經(jīng)過轉(zhuǎn)制后的事業(yè)單位必須與原主管單位在運營管理上做到分離，建立互相支持的新型關系，進行自主決策并獨立承擔責任。積極完善對轉(zhuǎn)制后事業(yè)單位的政策支持體系，需要從以下幾個方面入手:首先，加大力度落實所屬行業(yè)的優(yōu)惠政策，例如，落實社會公共福利、社區(qū)公共衛(wèi)生等社會服務機構的稅收優(yōu)惠政策，使其逐漸轉(zhuǎn)化為普遍性政策。其次是強化財政方面的支持，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制初期，政府應從財政預算中定額撥款來對其進行資金扶持，也可以通過向非營利組織購買服務的方式擴大非營利組織影響力。

3．合理定位轉(zhuǎn)化后的非營利組織，建立內(nèi)、外部自律機制

轉(zhuǎn)化后的非營利組織要有明確的自身定位，對服務目標、空間、對象等要準確地界定并積極地尋找，并不是簡單地提一些不切實際目標口號。在強烈責任感和使命感的號召下，組織更要有明確且被成員認同的社會服務宗旨。同時，要不斷改進和創(chuàng)新，做到與時俱進，不斷創(chuàng)造出新的服務觀念和內(nèi)容。非營利組織的管理最為重要的一點是要做到透明化。因此，機構中內(nèi)部和外部自律機制的建立至關重要，即內(nèi)部的自我監(jiān)督機制以及外部行業(yè)間監(jiān)督自律機制。內(nèi)部的監(jiān)督機制主要包括以下幾方面內(nèi)容:(1)在非營利組織內(nèi)建立具有第三方性質(zhì)的監(jiān)事會，主要對組織內(nèi)的財務情況進行監(jiān)督，防止資金被惡意挪用、濫用等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。(2)依靠上下級的權力結構關系，有效發(fā)揮機構董事會在組織運行管理中的監(jiān)督作用。(3)通過相關行業(yè)制度有效預防組織內(nèi)部的違規(guī)違法行為。行業(yè)自律，就是在非營利組織之間成立有利于此類行業(yè)積極發(fā)展及合理運行管理的行業(yè)協(xié)會等組織，對組織實施監(jiān)督。

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（2）惡意代碼傳播渠道增多。智能化的手機越來越普及，各種二維碼等代碼通過手機瘋狂傳播嚴重的侵犯了客戶信息。關于掃面二維碼導致賬戶丟失以及卡上的錢不翼而飛的案例比比皆是，各通信網(wǎng)絡用戶應該提高警惕，維護自身的財產(chǎn)安全，相關的管理部門也應該積極地行動起來。

（3）現(xiàn)代通信網(wǎng)絡的技術人員素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)代網(wǎng)絡通信的工作人員大多為技術人員，因此技術掌握的不到位會影響整個系統(tǒng)的運作。而且，部分操作人員不遵守道德規(guī)范，運用自身掌握的權利來獲取非法經(jīng)濟利益，隨著客戶信息不斷增多，客戶信息流轉(zhuǎn)工作也在增加，這就為個別的SP偽造客戶信息、篡改、非法獲取客戶信息提供了便利。

二、通信網(wǎng)絡的運行管理與維護策略

（1）研發(fā)防御保護技術。在通信網(wǎng)絡高度開放的情況下，由于人為的、自然的原因很容易出現(xiàn)故障，提高通信網(wǎng)絡的生存性能，可以在通信網(wǎng)絡有失效的問題后，動態(tài)挖掘可用資源，恢復失效部分。還可以通過建立防火墻來維護整個系統(tǒng)的安全，防止通信信息的泄露，通過標準的網(wǎng)絡維護策略，對通信實施強制性訪問控制，借此保護通信信息安全。手機等智能機用戶需要將賬戶密碼設置的更加高級，全天開啟防火墻，禁用或者刪掉無用的賬號，及時的對可疑的程序進行查殺，攔截外來威脅。

（2）員工正式上崗要進行嚴格的培訓。對于現(xiàn)代通信網(wǎng)絡領域工作的員工要進行嚴格的準入制度，特別是技術性的操作員。首先要考驗其道德水準，看其是否會為個人利益而出賣他人或集體的利益，對于道德程度不高的人，一律不予錄用。其次，要檢驗其技術水平，盡可能的引進創(chuàng)新型的人才。

（3）發(fā)揮政府的管理作用。對于各行各業(yè)的發(fā)展，政府有著監(jiān)督管理職能，政府相關的監(jiān)管部門需要根據(jù)通信網(wǎng)絡的最新發(fā)展情況，建立國內(nèi)通信網(wǎng)絡運行管理與維護的目標，探討制定出通信網(wǎng)絡運行管理與維護方面的相關政策，并制定出一定的規(guī)則標準，監(jiān)督企業(yè)嚴格施行。

篇（3）

1從我國管理會計的實踐來看其原因

1.1管理會計觀念與知識沒能同時更新要充分發(fā)揮管理會計在我國企業(yè)管理中的重要作用，當前迫切需要解決的一個重要問題是企業(yè)領導和財務人員的觀念更新問題?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)在激烈的市場競爭中公平競爭、優(yōu)勝劣汰，因而企業(yè)要想在市場競爭中取勝，就必須對經(jīng)營活動進行科學的預測、決策，而作為企業(yè)規(guī)劃與決策的主要參與者，管理會計則應該較好地發(fā)揮這方面的作用。企業(yè)必須更新觀念，密切注視市場導向，加強研究市場動態(tài)，根據(jù)市場需求的變動及時調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以獲取市場競爭優(yōu)勢。

1.2出現(xiàn)嚴重的理論脫離實際的現(xiàn)象為解決在風險和不確定情況下的決策問題，西方會計學者致力于發(fā)展十分復雜的數(shù)學模型，如：概率統(tǒng)計分析模型，多元線性回歸和非線性回歸模型等。管理會計的理論是建立在確定經(jīng)濟環(huán)境基礎上的，它所確定的定量模型和假設在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中有許多并不成立，在實踐中幾乎沒有可能運用這些理論和模型。這些屬純理論的探討過分依賴數(shù)學模型的做法似乎是鉆了牛角尖，特別是在預測分析和決策分析中所采用的各種技術方法，往往片面追求“高、精、尖”的復雜數(shù)學模型，即便是一些較為簡單的原理，也運用深奧、繁雜的數(shù)學公式去加以論證、表達，純粹是在做一種虛無縹緲的數(shù)學游戲，不僅沒能使問題明確，反而迂回曲折，令人感到撲朔迷離，使簡單的問題復雜化，從而導致理論脫離實際的現(xiàn)象愈來愈嚴重。在實際工作中，一些企業(yè)的確采用了數(shù)學方法，但有相當多的公司并未使用，且使用的多為較簡單的方法，復雜數(shù)學方法的應用并不普遍?？梢姡@也是我國企業(yè)未能廣泛運用管理會計的一個重要原因。管理會計的一個重要特點是以定量分析為基礎，以數(shù)學方法為手段，如果排斥數(shù)學方法，現(xiàn)代管理會計就會喪失其應有的科學性，但也不可過分迷信數(shù)學模型，因為企業(yè)經(jīng)濟活動的現(xiàn)實狀況是異常復雜的，影響經(jīng)營決策的因素也是繁多的，很多變量往往不是數(shù)學模型所能描述的，即使數(shù)學模型的計算結果是正確的，并且是最優(yōu)化的，但由于政治的、社會的、非經(jīng)濟的各種因素的影響，最終的決策卻不能依賴于數(shù)學模型的結果而做出結論，因此，應將定量分析與定性分析的方法有機結合起來，這樣才能真正產(chǎn)生實效。

1.3我國缺乏專門的管理會計專業(yè)機構自改革開放以來，我國會計界已陸續(xù)成立了中國會計學會、中國注冊會計師學會、中國成本研究會、中國總會計師研究會以及各行業(yè)、各專業(yè)會計學會等會計學術與實務團體機構，但至今仍沒有一個專門研究和指導管理會計工作的團體機構，這也阻礙了我國管理會計發(fā)展的步伐，使得管理會計不能在我國企業(yè)中全面推廣和運行。因此，我國會計學界應借鑒西方國家的經(jīng)驗，結合我國實際，建立起專門的具有權威性的民間性質(zhì)的管理會計專業(yè)機構。

1.4日常會計核算的基礎工作不健全、不完善要想在我國企業(yè)中全面推廣和有效應用管理會計，一個前提條件是我國廣大企業(yè)要做好財務會計核算的基礎工作。目前，在我國一些企業(yè)的財務工作中，企業(yè)為了偷稅、漏稅，欺騙報表使用者，假賬真算，核算不實，會計信息失真等問題較為嚴重，這些現(xiàn)象將會嚴重影響到管理會計在我國企業(yè)中的應用效果。因為，管理會計進行規(guī)劃與決策時所應用到的會計信息資料主要來源于記賬、算賬和報賬的財務會計工作。如果日常會計核算提供的信息不具有真實性和可靠性，在此基礎上應用管理會計進行規(guī)劃與決策也就自然失去了實際的應用價值，管理會計的優(yōu)越性與作用也就不能夠體現(xiàn)出來。因此，廣大會計人員必須要遵守職業(yè)道德，企業(yè)的領導者和會計人員應遵守《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》等會計法規(guī)的要求，切實做好會計基礎工作。此外，注冊會計師必須嚴格遵守《注冊會計師法》和《獨立審計準則》的要求，獨立、客觀、公正、嚴謹?shù)貙ζ髽I(yè)的會計報表進行審計。因此，會計信息的不真實、不可靠性又是管理會計廣泛運用和推廣的一大絆腳石。

1.5在對西方管理會計進行引進、借鑒的同時，要符合中國國情，發(fā)展有中國特色管理會計，體現(xiàn)中國經(jīng)濟管理體制的特點，符合中國經(jīng)濟管理工作的實際。我們應從總結我國會計管理的實踐經(jīng)驗入手，把零星的、分散的經(jīng)驗上升到理論，使之條件化、系統(tǒng)化和科學化，并注意用我國的會計用語和思維習慣來分析問題，有比較、有選擇地推廣應用管理會計。例如，我國在責任會計應用方面的實踐已經(jīng)經(jīng)歷了一個較長的過程。黨的后，隨著以搞活企業(yè)為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟體制改革的逐步展開，企業(yè)自我發(fā)展的意識逐步增強，將強化企業(yè)內(nèi)部管理的問題提到重要的議事日程，從而責任會計制度又開始受到人們的普遍重視。企業(yè)吸收了西方責任會計制度的一些原則和方法，但更多的是結合了我國企業(yè)經(jīng)營管理特點而總結出來的，因而大大豐富了責任會計的內(nèi)容，但有中國特色的管理會計還不夠系統(tǒng)化、完善化，需進一步研究和探索。將西方管理會計的有益經(jīng)驗與中國的國情和現(xiàn)狀更好地結合起來，而不應將有些內(nèi)容“死搬硬套”，如果這樣，不但不能發(fā)揮管理會計的作用，反而會適得其反，只有將西方管理會計與中國的國情更好地加以結合，這樣才能使管理會計在我國企業(yè)中廣泛應用和發(fā)展。

2加強企業(yè)管理會計的方法

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摘要：在衛(wèi)生事業(yè)管理中，隨著衛(wèi)生服務規(guī)模的擴大，衛(wèi)生資源需求的增加，要求衛(wèi)生服務經(jīng)濟投入越來越多，而政府財政難以滿足所有的衛(wèi)生需求，如何在保證人民基本衛(wèi)生服務需要的情況下，規(guī)劃衛(wèi)生服務，使得投入最小或效率最高，已經(jīng)成為衛(wèi)生管理運籌學的重要任務．而衛(wèi)生服務費用的飛漲限制了一些居民對衛(wèi)生服務的利用，使用運籌學進行定量管理和規(guī)劃會減少衛(wèi)生服務的成本，從而有利于控制衛(wèi)生服務的價格，增加居民對衛(wèi)生服務利用的經(jīng)濟可及性．

運籌學：“運籌學是應用分析、實驗、量化的方法，對經(jīng)濟管理系統(tǒng)中人力、物力、財力等資源進行統(tǒng)籌安排，為決策者提供有依據(jù)的最優(yōu)方案，以實現(xiàn)最有效的管理．”定義表明運籌學是應用系統(tǒng)的、科學的、數(shù)學分析的方法通過建立衛(wèi)生管理和求解數(shù)學模型，在有限資源的條件下，計算和比較各個方案可能獲得的經(jīng)濟效果，以協(xié)助管理人員做出最優(yōu)的決策選擇．或者說，運籌學是運用數(shù)學方法來研究人類從事各種活動中處理事物的數(shù)量化規(guī)律，使有限的人、材、物、時、空、信息等資源得到充分和合理的利用，以期獲得盡可能滿意的經(jīng)濟和社會效益的科學．

運籌學研究的內(nèi)容豐富，涉及面廣，應用范圍大，已形成了一個相當龐大的學科．包括：線性規(guī)劃、整數(shù)規(guī)劃多、目標規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃、網(wǎng)絡分析與網(wǎng)絡計劃、存貯論、排隊論、決策論、對策論、預測技術、綜合評價。

運籌學簡單地說就是研究投入一定的情況下如何產(chǎn)生最大的效益，或在要獲得一定的效益前提下如何把投入降到最?。@是各行業(yè)管理的目的．運籌學就是基于管理的這個目的而發(fā)展起來的．在衛(wèi)生事業(yè)管理中，隨著衛(wèi)生服務規(guī)模的擴大，衛(wèi)生資源需求的增加，要求衛(wèi)生服務經(jīng)濟投入越來越多，而政府財政難以滿足所有的衛(wèi)生需求，如何在保證人民基本衛(wèi)生服務需要的情況下，規(guī)劃衛(wèi)生服務，使得投入最小或效率最高，已經(jīng)成為衛(wèi)生管理運籌學的重要任務．而衛(wèi)生服務費用的飛漲限制了一些居民對衛(wèi)生服務的利用，使用運籌學進行定量管理和規(guī)劃會減少衛(wèi)生服務的成本，從而有利于控制衛(wèi)生服務的價格，增加居民對衛(wèi)生服務利用的經(jīng)濟可及性．

運籌學研究問題的特點就是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，研究全局性的規(guī)劃問題．如醫(yī)院內(nèi)醫(yī)護人員要求多存儲藥品和醫(yī)用器材，而庫房工作人員則希望少存儲以減少損耗和工作量，而管理者的決策則是從全局出發(fā)，使整個醫(yī)院的損耗盡可能的小，發(fā)揮的功能盡可能的大．一個防疫站有多個科室，每個科室都希望得到較多的資源，但總的資源是有限的，管理者就必須從整個防疫站要完成的任務出發(fā)，合理分配資源，追求總的效益．比如在一段時間可以集中人力、物力搞防疫；一段時間又可以集中力量搞食品衛(wèi)生．所謂最優(yōu)決策，往往不是對系統(tǒng)中某一部分為最優(yōu)，而是對全局而言．比如當用于傳染病預防方面的資金有限時，不能均勻地把錢花在每種傳染病的預防上，而是首先考慮那些危害大、技術上易行、花錢少的優(yōu)先防治，才能提高其總效益．

運籌學的應用已經(jīng)在管理工作中帶來了大量的財富。一般是問題的規(guī)模越大，越復雜，應用的效果就越顯著。特別是電子計算機的迅速發(fā)展，使得運籌學在許多公共和非贏利系統(tǒng)中的應用越來越多，并取得了很大的成效．

1972年barnoon和wo　1f　用運籌學摸型研究了診斷過程、貝葉斯分析和統(tǒng)計決策理論及其與臨床決策的關系，建立了診斷性化驗效率的量度，對比了各種臨床決策的死亡率和傷殘率，從而為臨床醫(yī)生選擇診斷化驗項目，做出臨床決策提供了依據(jù)．1973年北大西洋公約組織在伊斯坦布爾召開生態(tài)學決策問題的數(shù)學分析會議，charnes等報告了關于控制噪音、水和空氣污染的最優(yōu)模型以及在生產(chǎn)和污染之間如何保持平衡而獲得總的經(jīng)濟效益最大的問題．這就不僅把生產(chǎn)和環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)籌考慮，而且確定了它們之間的定量關系．1973年fe1dstein和sundaresan在南朝鮮研究如何合理分配資源（人力、資金、裝備、設施）以控制結核病流行，降低死亡率和經(jīng)濟損失．他們主要應用線性模型、成本效益分析網(wǎng)絡、把效益分為衛(wèi)生效益、經(jīng)濟效益和社會效益，研究的結果應用于全國的結核病防治．70年代中期，馬丁等用替論、隨機模擬模型和線性規(guī)劃研究了英國城市中垃圾收集、水源設置、老年人保健中心及其它服務網(wǎng)點設立的最優(yōu)方案．1975年gass等用運籌模型幫助決策者制定城市發(fā)展、衛(wèi)生服務建設、水源開發(fā)、空氣污染控制和廢物處理的最優(yōu)方案．

dow1ing（1976）用線性規(guī)劃模型詳細研究了綜合醫(yī)院內(nèi)在各科人員、設備固定的條件下如何提高對住院病人的服務數(shù)量和質(zhì)量．1977年haveman等用運籌方法對國家衛(wèi)生保險、社會保險、兒童保健計劃等進行了成本效益分析，避免了衛(wèi)生規(guī)劃中的盲目性，使人們對于各種保險的重要性有了量的認識；coleman等分析了健康維持組織（hm0）如何確定服務內(nèi)容和服務方式，怎樣籌集資金才能最好地滿足顧客的愿望，最可能得到聯(lián)邦政府的贊許．80年代初，parker、lassner、antoine、mtango等在以色列、埃及、巴西、海地、坦桑尼亞等國研究了初級衛(wèi)生保健資金籌集策略選擇、以降低5歲以下兒童死亡率為主要目的的初級衛(wèi)生人員任務分派方案、控制瘧疾及其他常見寄生蟲病方案選擇及衛(wèi)生資源合理分配問題．

目前，國外運籌學已應用到衛(wèi)生服務的各個方面，如醫(yī)療、預防、衛(wèi)生科研、衛(wèi)生教育、環(huán)境保護、衛(wèi)生用品生產(chǎn)、各機構的規(guī)劃、管理、控制、評價．公共衛(wèi)生學院普遍開設了運籌學課程，并已成為衛(wèi)生管理專業(yè)的主要課程之一．運籌技術已為很多衛(wèi)生管理者所掌握，在很多單位，應用計劃評審技術（pert）對各種衛(wèi)生計劃進行評審和控制已成為一項常規(guī)．

當前運籌學在我國衛(wèi)生事業(yè)管理中的應用還不普遍，主要原因：一是信息的儲存比較落后，很多單位不重視衛(wèi)生統(tǒng)計工作，不理解統(tǒng)計工作的重要作用，統(tǒng)計方法和內(nèi)容不正確，目的性不明確，不能充分利用現(xiàn)有資料為管理決策服務；二是常用計算程序包開發(fā)不夠；三是衛(wèi)生規(guī)劃、管理人員尚缺乏運籌技術的訓練．

不過隨著管理的科學化，在我國運籌學越來越受到廣大管理者的重視，近年來在醫(yī)院管理中也有了一些運籌學應用的例子．周振波等對一縣醫(yī)院的住院問題進行了排隊分析，從醫(yī)院和病人兩方面的利益出發(fā)，提出了最佳病床使用率是在80—85%之間，而不是越高越好．王慶芳等利用隨機模擬方法預測病人門診量和b超申請量，從而合理安排人力，制定預約方案．朱慧敏等應用計劃評審技術研究了在醫(yī)院各科室現(xiàn)有人力情況下如何通過控制各科室掛號以使服務流量為最大的問題．

在衛(wèi)生管理中，可應用運籌模型來解決的問題難以窮舉，可歸納為下述方面：

1．衛(wèi)生系統(tǒng)的規(guī)劃設計運籌學中的規(guī)劃論、排隊論、網(wǎng)絡分析等方法，可用于醫(yī)療網(wǎng)點的規(guī)劃與管理、新建醫(yī)院的選址與規(guī)模、急救中心的設計與運作以及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃等．

2．衛(wèi)生資源配置與利用運籌學中的規(guī)劃論、決策分析方法可用于大型醫(yī)療設備的配置與管理、衛(wèi)生人力資源的開發(fā)與合理利用、建立衛(wèi)生資源合理配置與利用的評價體系．

3．藥品庫存管理運籌學中的存貯論，可用于多種藥品庫存管理、確定合理的庫存策略、計算最佳的庫存量．

4．血庫的管理用存貯論方法可以在滿足對血液需求時盡量減少遲延時間，保證供應的血液是最高質(zhì)量的，且又盡量減少血庫設施的經(jīng)營費用．

5．疾病控制管理運籌學中的規(guī)劃論、決策論、成本效益分析等方法，可用于控制某種流行病發(fā)病率的方案的制定、控制某種疾病發(fā)病率的各種干預措施的成本效益分析與評價等．

6．財務管理規(guī)劃論、決策論、價值分析、統(tǒng)計分析等方法，可用于經(jīng)濟項目的預測、預算、成本分析、現(xiàn)金管理、再投資決策等．

7．醫(yī)學教育目標規(guī)劃、預測分析等可用于醫(yī)學教育的規(guī)劃和投資、教職員工配置、編制課程表、教室和實驗室的規(guī)劃和利用、招生和就業(yè)預測等．

8．貴重醫(yī)療衛(wèi)生設備的更新運籌學中的規(guī)劃論、決策論、網(wǎng)絡分析可用于確定在何時更新設備可使總成本最小．

篇（5）

2危險貨物道路運輸管理體制的發(fā)展趨勢

隨著危險貨物道路運輸問題的不斷增多，筆者認為，相關企業(yè)或部門必須要采取有力的措施加以解決?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規(guī)定》中明確指出：全國危險貨物的道路運輸主要由交通部統(tǒng)一管制，對本行政區(qū)域的危險貨物運輸主要是縣級以上的地方人民政府的交通主管部門負責?？h級以上的道路運輸管理部門主要負責具體的實施危險貨物道路運輸?shù)墓芾硎聞?。要解決以上問題，我們可以采取以下措施。

2.1增設專門的管制機構對那些危險貨物的道路運輸，相關管理部門要增設專門的管理機構，對其加強監(jiān)督和管理，提高管理人員的專業(yè)化素質(zhì)，使得整個的事故發(fā)生率降低。另外，一旦發(fā)生事故，相關的專門管理部門也好仔細分工，明晰責任，加強對其的救援工作。

2.2制定專門的法律法規(guī)條例，加強對其的法制化管理目前對危險貨物的運輸管理條例主要有《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《危險化學品安全管理條例》。顯而易見，對這一高發(fā)交通事故的危險貨物的道路運輸管理的法律條文并不多，也缺乏相關的危險貨物運輸工作人員的手冊等。因此，未來的管理體制需要向更完善的法律法規(guī)方向上發(fā)展。

2.3明確各部門和工作人員的責任根據(jù)事故發(fā)生的原因進行責權分明，發(fā)生事故時，市一級的危險貨物運輸管理機構要統(tǒng)一指揮制定救援方案。各個部門要根據(jù)自身所承擔的責任協(xié)助施救，統(tǒng)一安排管理。當發(fā)生事故時，不管是駕駛員還是相關的其他原因，都要嚴格按照法律條文進行栽決。這樣有利于減少交通事故的發(fā)生率，最大限度的保障社會的安全穩(wěn)定。

篇（6）

二、危險品道路運輸企業(yè)統(tǒng)計工作主要內(nèi)容

對于危險品道路運輸企業(yè)來說，統(tǒng)計工作應包括這樣幾方面內(nèi)容：一是把握國家政策導向。要熟知國家關于行業(yè)管理的各種規(guī)定，在國家、地區(qū)法律條例規(guī)定的框架內(nèi)對企業(yè)經(jīng)營提出指導意見或建議，確保危險品道路運輸企業(yè)的一切經(jīng)營活動符合市場準入標準和運行資質(zhì)。在投資規(guī)模、設施配備、經(jīng)營活動等方面嚴格遵守國家法律、地區(qū)規(guī)章和行業(yè)管理制度，這是保障企業(yè)合法存在、合理運作、合規(guī)經(jīng)營的前提和基礎。二是熟悉行業(yè)發(fā)展狀況。要對危險品道路運輸行業(yè)的相關因素、相關信息做到及時掌握、及時提供，例如業(yè)務涉及區(qū)域內(nèi)的交通運輸狀況、成本浮動情況、貨品供需實況等行業(yè)信息，統(tǒng)籌考慮到由于天氣等自然條件變化、貨品價格浮動、機械設備折舊以及區(qū)域文化生活差異給企業(yè)成本投入帶來的影響。以四川地區(qū)為例，由于天氣變化，降雨和泥石流時而發(fā)生，山區(qū)內(nèi)地形復雜且道路狀況很差，冬夏兩季危險品道路運輸?shù)某杀揪蜁泻艽蟛罹?。同時危險品價格不穩(wěn)定等因素也給企業(yè)經(jīng)營帶來一定的風險。而要有效規(guī)避這些不確定的風險，就必須及時掌握并熟悉行業(yè)發(fā)展狀況，及時在經(jīng)營價格上作出合理調(diào)整。三是確保數(shù)據(jù)全面可靠。危險品道路運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)要真實反映道路運輸?shù)臄?shù)量、規(guī)模和結構以及發(fā)展水平等方面的特點。統(tǒng)計內(nèi)容要體現(xiàn)運輸總量、運輸強度、運輸效率、運輸距離等道路運輸?shù)南嚓P數(shù)據(jù)，同時要將經(jīng)營成本，諸如文化差異過程中產(chǎn)生的交易投入、油料價格浮動增加的運輸成本、設備維護保養(yǎng)費用和運輸過程中的營運管理費用等等都納入到統(tǒng)計工作范疇，綜合所有相關因素得出成本、收入、利潤的比例數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)必須要從基層實踐得來，確保數(shù)據(jù)全面可靠，這樣才能指導企業(yè)經(jīng)營管理，才能促進企業(yè)持續(xù)有序經(jīng)營。

三、企業(yè)統(tǒng)計工作面臨的主要問題分析

近年來，統(tǒng)計工作雖然越來越引起企業(yè)的重視，企業(yè)也充分認識到統(tǒng)計工作的指導作用，企業(yè)統(tǒng)計工作由此而得到了長足進展。但由于此項工作起步較晚、經(jīng)驗不足等諸多原因，還存在著很多問題。同樣以危險品道路運輸為例，企業(yè)統(tǒng)計工作就明顯存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)針對性不強、統(tǒng)計信息資源整合不夠、統(tǒng)計內(nèi)容還不夠全面、統(tǒng)計人員素質(zhì)亟待提高等很多問題。這些問題應該引起企業(yè)經(jīng)營管理者的高度重視，只有重視起來徹底解決這些問題，才能更好發(fā)揮企業(yè)統(tǒng)計工作的指導作用。首先統(tǒng)計數(shù)據(jù)針對性不強主要體現(xiàn)在：危險品道路運輸統(tǒng)計工作側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部成本核算，大都忽略了對主要運輸路線的分析和運輸條件的研究，對企業(yè)相關的營運路線、運輸條件等信息掌握不全、把握不準，在運輸條件的客觀因素發(fā)生變化時，不能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營成本作出及時調(diào)整，進而極大削弱了企業(yè)的競爭能力和管理水平。其次統(tǒng)計信息資源整合不夠主要體現(xiàn)在：危險品道路運輸企業(yè)為了企業(yè)的一己之力，對應該公開的統(tǒng)計信息嚴密封鎖，導致信息資源的綜合利用程度不高。對于有用的統(tǒng)計信息，企業(yè)要出資出力搜集整理，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調(diào)查整理上難免出現(xiàn)重復交叉的現(xiàn)象，不但增加了企業(yè)的統(tǒng)計成本，同時也導致了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的局限性。部分企業(yè)為了應付工作，甚至出現(xiàn)隨意制發(fā)統(tǒng)計報表或統(tǒng)計數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)失去了應有的利用指導價值。第三統(tǒng)計內(nèi)容還不夠全面主要體現(xiàn)在：一些道路危險品運輸企業(yè)的統(tǒng)計工作為了著重反映企業(yè)的經(jīng)營狀況，仍舊局限于運量、周轉(zhuǎn)量、運距和能源消耗等這些內(nèi)容，對于貨值、貨種、流向、經(jīng)濟區(qū)域間客貨流交流、運輸通道生產(chǎn)等相關內(nèi)容關注的較少，甚至根本還沒有開展統(tǒng)計工作。這樣以一概全的統(tǒng)計方式和統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息完全不能夠全面反映行業(yè)經(jīng)濟運行的實際狀況，所以統(tǒng)計內(nèi)容所體現(xiàn)的信息與現(xiàn)實存在著很大的差距。出現(xiàn)這些問題的根本原因，筆者認為還是由于統(tǒng)計人員素質(zhì)沒有完全適應行業(yè)的發(fā)展，提高統(tǒng)計工作人員的綜合素質(zhì)是危險品道路運輸企業(yè)和其他行業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的問題。

四、做好企業(yè)統(tǒng)計工作的措施和方法

從上面問題分析中可以看出，要加強企業(yè)統(tǒng)計管理、做好企業(yè)統(tǒng)計工作，就必須針對問題找到癥結，使得企業(yè)統(tǒng)計與國家管理體制、行業(yè)運行機制和企業(yè)發(fā)展實際相結合，這樣才能促使統(tǒng)計工作更好地為企業(yè)經(jīng)營服務、為行業(yè)進步服務、為國家發(fā)展服務。要做好企業(yè)統(tǒng)計工作，就必須做好以下幾點：

篇（7）

通信電源的基本任務是向通信設備提供不間斷的、符合質(zhì)量要求的電能。它作為通信網(wǎng)的“血脈”，是確保通信暢通的必要條件。要保證現(xiàn)代化通信網(wǎng)全程全網(wǎng)的暢通并做到高可靠、低電磁干擾，低功耗通信電源系統(tǒng)是基礎。

一、加強通信電源管理的專業(yè)化

隨著通信網(wǎng)裝備水平的逐步提高，電源也同樣處在大量引進新設備、淘汰舊設備的時期，同時為配合維護體制全專業(yè)、大配套的改革，用了許多新的維護手段，出臺了許多新的維護管理辦法。所以在通信網(wǎng)的各級管理層次及建設、維護方面都應該有獨立的電源專業(yè)管理機構和人員。因為通信電源不僅是一個專業(yè)，而且是一個包括多種系統(tǒng)和學科的大專業(yè)，由其他專業(yè)的人員來兼管電源專業(yè)是不科學的，也是不專業(yè)的。因此，要管理和維護好現(xiàn)代化通信網(wǎng)，電源專業(yè)同其專業(yè)一樣存在著維護人員素質(zhì)、水平亟待提高的問題。要解決這一問題可以采取以下一些措施:

加強日常及定期管理，根據(jù)新設備、新技術的采用及新的網(wǎng)絡體系結構重新制定和完善各項規(guī)章制度。

在新建工程時，要從工程設計、方案會審、工程實施到驗收竣工各個階段積極參與和把關。繼續(xù)搞好技術練兵，加大培訓力度。引進電源專業(yè)的高素質(zhì)人才。

二、加強通信電源安全可靠運行的管理與維護

通信電源安全可靠運行是由多種因素和環(huán)節(jié)所決定的，它與設備質(zhì)量、工程勘察與設計、運行方式選擇、建設管理、運行維護管理等各環(huán)節(jié)相關。其中對于設備選擇、方案設計、工程管理等環(huán)節(jié)尤其要加強重視和管理。一個先天不足的通信電源系統(tǒng)將造成通信安全的巨大風險和后期人力、物力、財力的巨大重復投入。

2.1動力電源

動力電源設備是所有通信設備運行的動力之源，其運行狀態(tài)直接影響到通信業(yè)務能否有效提供。在日常設備運行中，常存在高壓電源單引入、逆變電源不穩(wěn)定、UPS應用不當?shù)葐栴}，為此應做好以下工作:

機房的高壓宜采用雙回路供電，即兩路不同的變電站輸入，以確保供電不間斷。對于給機房通信設備供電的交直流電源列頭柜，也應采用雙路供電，以保障業(yè)務設備用電安全。

逆變電源與整流電源應采用一體化設備，以保障安全供電，易于監(jiān)控，同時可減少設備投資，降低維護工作量。目前，一些通信機房為部分設備提供220V交流電時，采用2KVA～6KVA的UPS(另帶有220V蓄電池組)供電，單機工作不可靠，成本高。建議使用逆變且與整流功能一體化的電源設備，其結構為:在整流電源機架的空余子框中插入1KVA～1.5KVA逆變模塊，1個子框一般插3～4個，逆變模塊均流輸出，實現(xiàn)N+1容量冗余，這樣不會因某個模塊出現(xiàn)故障而影響正常供電。逆變模塊的運行監(jiān)控由整流電源的監(jiān)控模塊統(tǒng)一實現(xiàn)，從而可節(jié)省機房空間。由于共用原有的-48V蓄電池組，省去了UPS必須另帶其他型號電池組的費用(以16個單體65AH電池為一組，約需1.5萬元)及其維護，并減少了動力環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的協(xié)議轉(zhuǎn)換節(jié)點(約需0.4萬元)，6KVA的逆變器(4個1.5KVA模塊)比同容量UPS少2萬元，因此1個機房就可減少建設投資及運行維護成本約4萬元，同時可大幅度減少維護工作量，設備運行也更安全可靠。同時建議在機房新建通信項目時，不應另購小的UPS/逆變器，而應使用機房原有的大UPS交流電源，以保障設備用電可靠，減少故障環(huán)節(jié)。

2.2蓄電池

蓄電池作為直流(直流系統(tǒng))或交流(UPS系統(tǒng))不間斷供電的保證，在整個系統(tǒng)中最為關鍵。電池不但在交流系統(tǒng)或整流器出現(xiàn)問題時保證不間斷供電，而且還要在市電正常轉(zhuǎn)換時提供保證。如果電池喪失容量，即使對前端的交流高低壓系統(tǒng)、整流系統(tǒng)等配置管理得再好，在一次正常的市電轉(zhuǎn)換中，都可能造成失電而引致通信故障。因此，應把蓄電池的維護管理作為一項重點工作來抓。目前閥控式密封蓄電池以其體積小、電壓穩(wěn)定、無污染、重量輕、放電性能高、維護量小等特點，而成為通信電源系統(tǒng)的首選電池。但在實際使用中，達不到理論預期壽命的比比皆是。

2.2.1影響閥控式蓄電池使用壽命的主要因素

閥控式蓄電池全浮充正常使用壽命在10年以上，理論上可到20年，但在實際使用中，影響閥控式蓄電池使用壽命的因素很多，主要有:

環(huán)境溫度。環(huán)境溫度過高對蓄電池使用壽命的影響很大。溫度升高時，蓄電池的極板腐蝕將加劇，同時將消耗更多的水，從而使電池壽命縮短。蓄電池在25℃的環(huán)境下可獲得較長的壽命，長期運行溫度若升高10℃，使用壽命約降低一半。

過度充電。長期過充電狀態(tài)下，正極因析氧反應，水被消耗，H+增加，從而導致正極附近酸度增加，板柵腐蝕加速，使板柵變薄加速電池的腐蝕，使電池容量降低；同時因水損耗加劇，將使蓄電池有干涸的危險，從而影響蓄電池壽命。

過度放電。蓄電池過度放電主要發(fā)生在交流電源停電后，蓄電池長時間為負載供電。當蓄電池被過度放電到其電壓過低甚至為零時，會導致電池內(nèi)部有大量的硫酸鉛被吸附到蓄電池的陰極表面，在電池的陰極造成“硫酸鹽化”。硫酸鉛是一種絕緣體，它的形成必將對蓄電池的充、放電性能產(chǎn)生很大的負面影響，因此在陰極上形成的硫酸鹽越多，蓄電池的內(nèi)阻越大，電池的充、放電性能就越差，蓄電池的使用壽命就越短。

2.2.2閥控式蓄電池的正確使用和維護

蓄電池應放置在通風、干燥、遠離熱源處和不易產(chǎn)生火花的地方，安全距離為0.5m以上。在環(huán)境溫度為25℃～0℃內(nèi)，每下降1℃，其放電容量約下降1%，所以電池宜在15℃～20℃環(huán)境中工作。

要使蓄電池有較長的使用壽命，應使用性能良好的自動穩(wěn)壓限流充電設備。當負載在正常范圍內(nèi)變化時，充電設備應達到±2%的穩(wěn)壓精度，才能滿足電池說明書中所規(guī)定的要求。浮充使用的蓄電池非工作期間不要停止浮充。

必須嚴格遵守蓄電池放電后，再充電時的恒流限壓充電恒壓充電浮充電的充電規(guī)律，條件允許的最好使用高頻開關電源型充電裝置，以便隨時對蓄電池進行智能管理。

新安裝或大修后的閥控式蓄電池組，應進行全核對性放電實驗，以后每隔2～3年進行一次核對性放電實驗，運行了6年的閥控式蓄電池，每年作一次核對性放電實驗。若經(jīng)過3次核對性放充電，蓄電池組容量均達不到額定容量的80%以上，可認為此組閥控式蓄電池壽命終止，應予以更換。

結語

雖然通信電源不是通信網(wǎng)的主流設備，但它卻是整個通信網(wǎng)中最重要、最關鍵的設備。必須看到，通信電源是整個通信網(wǎng)的能量保證，它的作用是整體性和全局性的。在日常維護工作中，要引起足夠的重視，明確工作重點，抓住工作重心，確保重點系統(tǒng)的安全運行，減少因電源引起的通信故障，降低故障的影響程度，從而確保通信網(wǎng)的安全暢通。

篇（8）

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）004-0000-02

近年來，伴隨潮汕地區(qū)一些企業(yè)的上市，資本市場的潮汕板塊逐步形成，潮汕地區(qū)的企業(yè)（簡稱：潮汕企業(yè)）發(fā)展迅速，但是真正做強做大的仍是少數(shù)，他們普遍存在兩個問題：一是規(guī)模無法突破，家庭作坊式的痕跡依然存在，二是“百年企業(yè)”鳳毛麟角，大多企業(yè)壽命不強。究其原因，與潮汕企業(yè)的管理模式與經(jīng)營方法密不可分，而潮汕地區(qū)獨特的商業(yè)意識與人文風俗更是深深影響和制約著企業(yè)管理模式的演變、發(fā)展。

一、用霍夫斯泰德的文化維度理論分析潮汕企業(yè)管理存在的問題

企業(yè)管理不僅僅要考慮成本利潤、商業(yè)模式、組織建設等問題，更重要的是解決由于文化差異所導致的矛盾和沖突。霍夫斯泰德的文化維度理論關注不同區(qū)域、不同文化背景下人們的價值觀與行為，它包括四個維度：男性化/女性化社會、權力距離、不確定性規(guī)避、個人主義與集體主義，下面我將結合其理論去分析、研究潮汕企業(yè)目前的管理活動與管理行為模式。

（一）男性化/女性化社會

男性化社會中，性別區(qū)分明確，男性成員重視表現(xiàn)、抱負、自信，注重物質(zhì)利益上的成功，而女性則被賦予溫柔和關心的角色；在女性化社會，性別角色區(qū)分不明顯，男、女性都注重生活質(zhì)量、服務、關心他人。

潮汕民風崇尚大男子主義、愛面子，男子以錢和物為導向，在一些場合有意識地起主宰支配作用，生活方面主張“男主外，女主內(nèi)”。男性化傾向在潮汕企業(yè)較為明顯，主要體現(xiàn)在：

1.人才選拔、任用方面。在潮汕企業(yè)老板的觀念中，男性有魄力、有決斷力，注重事業(yè)發(fā)展，而女性應賢惠持家。當企業(yè)關鍵崗位（如市場總監(jiān)、生產(chǎn)廠長、技術總監(jiān)）空缺時，如果同一崗位有不同性別的候選者，企業(yè)會不自覺受偏男性化因素影響，優(yōu)先考慮男性，而認為女性較適合后勤保障類工作；

2.企業(yè)文化缺乏人文關懷因素。潮汕企業(yè)文化更重視對利潤、物質(zhì)的追求，體現(xiàn)在企業(yè)激勵機制更多以物質(zhì)激勵為主，忽視精神鼓勵。企業(yè)管理者雖偶爾對員工有口頭上的關心或當員工遭遇變故時能給予一定資助，但不規(guī)范且無法形成行之有效的企業(yè)文化。

3.“粗線條式”的內(nèi)部管理模式。潮汕多數(shù)企業(yè)的規(guī)章制度存在零散、內(nèi)容不夠詳實周全、更新緩慢等特點，在企業(yè)高速擴張偏暴利時期，粗獷式的運作所帶來的影響往往會被高利潤掩蓋，但當企業(yè)趨向微利時期時，由此所引發(fā)的內(nèi)部經(jīng)營管理問題就會暴露無遺。

4.以命令式溝通為主。管理者大多有著“發(fā)號施令”的習慣，科學化的流程、規(guī)范在他們的威嚴面前常常形同虛設，一般他們也講究面子，大多不能容忍其他人公然對自己提出異議，使上下級交流出現(xiàn)障礙。

（二）權力距離

霍夫斯泰德發(fā)現(xiàn)在權力距離大的企業(yè)下屬對上司有較大依賴，不崇尚協(xié)商解決問題，彼此間的感情隔閡較大，而權力距離小的企業(yè)則反之。

潮汕地區(qū)大部分企業(yè)由家庭作坊發(fā)展而來，發(fā)展壯大后，也多采取家族式的管理模式，即便是形式上建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的上市公司，依然帶有一定程度的家族色彩。一般體現(xiàn)為決策權集中、自上而下，員工的參與程度底，工會作用微弱等。故潮汕企業(yè)顯現(xiàn)較大的權力距離，具體為：

1.人員聘用上，普遍難以做到“任人唯賢、唯才是舉”。潮汕民風重親情鄉(xiāng)情，講究輩分、資歷，這些延伸為企業(yè)行為中對中高層及關鍵崗位的保留控制權上。領導者更愿意相信家族成員，即使非家族成員有優(yōu)異表現(xiàn)或?qū)ζ髽I(yè)有貢獻，也較難得到合理提升而進入核心管理層。這些都挫傷了員工的積極性，不利于員工工作態(tài)度與素質(zhì)培養(yǎng)，影響企業(yè)的凝聚力。

2.嚴格的等級式管理。企業(yè)組織上下層級分明，決策大多是家族核心成員獨自做出，基層員工很少有機會參與；上級對下級的授權較少，企業(yè)員工大多習慣接受上級的指令、工作指示辦事，工作自主性及自主能力較差。

3.企業(yè)的創(chuàng)新能力弱。潮汕企業(yè)趨向領導的絕對權威理念，在創(chuàng)業(yè)初期或企業(yè)遭遇危機時，某些家族成員對企業(yè)有重大貢獻，他們或老板就是權威。這種經(jīng)驗式、以自我意識為中心、“命令如山倒”的模式?jīng)Q定著企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營方向。員工不敢也不愿質(zhì)疑公司管理和挑戰(zhàn)權威。這明顯傷害了員工的創(chuàng)造力與工作積極性，嚴重降低企業(yè)的活力和創(chuàng)新力。

（三）不確定性規(guī)避

不確定性規(guī)避是指組織或群體面對不確定性時所感受到的威脅以及試圖通過制定安全規(guī)則和其他手段來避免不確定性的程度。不確定性規(guī)避程度低的文化一方面愿意冒險、接受不同挑戰(zhàn)，另一方面欠缺明確的規(guī)則來指導行為。

潮汕地區(qū)地少人多，潮汕人多以出海捕撈或經(jīng)商為生，正是潮汕獨特的自然條件和生產(chǎn)環(huán)境，造就了潮汕企業(yè)對不確定因素接受程度較高。其企業(yè)管理趨于不確定性規(guī)避弱。

1.企業(yè)管理存在非理性意識。潮汕人在生意場上容易產(chǎn)生“搏一把”心理，不重視法制、商業(yè)規(guī)則，喜歡走捷徑。擾亂市場秩序的行為在潮汕企業(yè)中較易發(fā)生，一定程度上阻礙其向外發(fā)展。

2.企業(yè)戰(zhàn)略管理意識淡薄，缺乏前瞻性、規(guī)劃性。很多潮汕企業(yè)在開展業(yè)務時，隨行就市，存在隨意性和盲目性，有時難免在經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)捉襟見肘的情況。如某項產(chǎn)品的短期效益明顯，企業(yè)可能會在不經(jīng)考察和研究的狀況下就倉促入市，往往對市場把握不準確而使企業(yè)陷入危機。且管理者對投資回報周期較長的項目一般較少涉及。

3.企業(yè)內(nèi)部管理制度不完善。管理者思想上難意識到規(guī)章制度的重要性，即便某些企業(yè)有意識并制定出相關規(guī)章制度，但又經(jīng)常脫離實際、可操性不強。潮汕裙帶文化、念舊情氣氛濃烈，規(guī)章制度執(zhí)行時缺乏公平，難過“人情關”，執(zhí)行困難。如企業(yè)對一些老員工遲到、無故曠工或工作期間私自離職等紀律散漫問題態(tài)度模糊，即使出現(xiàn)企業(yè)核心成員嚴重違反公司規(guī)章制度，也多半不了了之。

4.制約員工行為更多靠習俗、慣例。由于價值觀、文化的差異且潮汕企業(yè)多半沒有明確的員工行為規(guī)范，使員工中的“圈外人”與“圈內(nèi)人”之間容易產(chǎn)生沖突和矛盾。

（四）個人主義和集體主義

集體主義盛行的企業(yè)推行倫理綱常，重視群體的和諧與安定，推崇“群體至上”觀念；而個人主義偏重的企業(yè)強調(diào)個人成就，注重個體目標。

潮汕企業(yè)表現(xiàn)出強烈的集體主義傾向，潮汕人對群體的依賴和團結非常出名，他們提倡宗族精神，重視家庭朋友，但是這種“團結”并不一定是集體協(xié)作的結果，其背后也隱藏著一種渴望得到社會和所在群體認同的欲望，容易滋生人際資源的競爭。表現(xiàn)為：

1.分配制度上，“吃大鍋飯”和平均主義思想較嚴重?！安换脊讯疾痪钡男膽B(tài)在員工中較易出現(xiàn)，不利于現(xiàn)代績效管理體制的健立，且員工流動率偏低，不利于企業(yè)保持活力。

2.地域觀念過于嚴重，排外意識根深蒂固。企業(yè)存在“內(nèi)部抱團、外部吝嗇”現(xiàn)象，對外部成員界定態(tài)度明確，欠缺包容、信任，導致溝通成本增加，影響和諧。這種文化的魔力有時也會使圈內(nèi)成員為了爭奪資源，出現(xiàn)“窩里斗”。

3.員工工作效率較低，執(zhí)行力差，不利于企業(yè)的成本控制。企業(yè)員工對集體的一些行為有盲從性，特別是一些不良的工作作風和工作習慣，這種“集體主義”的劣根性使企業(yè)出現(xiàn)高成本、低效率運營特點。

二、解決當前潮汕企業(yè)存在問題、推進可持續(xù)發(fā)展的對策思考

（一）轉(zhuǎn)變或確立合適的管理模式

1.引入職業(yè)經(jīng)理人制度。經(jīng)理人制度的本質(zhì)是經(jīng)營權與所有權相分離，引入權責高度統(tǒng)一的職業(yè)經(jīng)理人制度，把企業(yè)的經(jīng)營權交棒給專業(yè)管理團隊，企業(yè)老板及某些家族成員只擔任大股東。另外，為規(guī)避經(jīng)理人制度的缺陷，潮汕企業(yè)還需結合實際構建相應的約束機制、審計監(jiān)察體系、財務預算體系等，加強對企業(yè)的掌控力度。作為企業(yè)管理模式的過渡，也可考慮先引入第二形態(tài)的現(xiàn)代企業(yè)制度（即老板、家族成員與職業(yè)經(jīng)理人共同管理）。

2.強化戰(zhàn)略管理意識。樹立戰(zhàn)略管理理念，將戰(zhàn)略管理與企業(yè)自身發(fā)展緊密結合，以戰(zhàn)略發(fā)展為向?qū)?，正確分析企業(yè)自身戰(zhàn)略特征，明確企業(yè)價值定位。實行合理的戰(zhàn)略規(guī)劃、執(zhí)行及過程反饋評價動態(tài)管理模式，把握市場機會，及時調(diào)整、完善。從而避免決策、管理過程中的盲目性。

（二）建立、創(chuàng)新科學的管理制度

科學的管理制度不僅有利于企業(yè)發(fā)展，還能充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)企業(yè)利益與員工利益相一致。因此，潮汕企業(yè)需以現(xiàn)代管理理念為指導，建立、創(chuàng)新科學完善的管理制度。

1.建立有效的經(jīng)營管理機制。企業(yè)應設置負責建立和完善企業(yè)規(guī)章制度的部門或把這項工作納入原某部門的職責范疇，建立適應性強、行之有效的制度，并根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展需求進行完善。另外在制度的建立、修正過程中，盡量讓更多的員工參與，廣泛聽取意見并采納正確建議。

2.創(chuàng)新人才選拔機制。打破企業(yè)狹窄的用人格局，不拘泥于從宗族里選拔人才，而是以應聘者的能力、特長為考量標準，允許提倡公平選拔，任人唯賢；對關鍵崗位人員，可以嘗試引入“無領導小組討論”、素質(zhì)測試等新型選拔形式，較全面考察人選的綜合素質(zhì)，盡量避免裙帶關系影響。有利于增強員工的積極性、企業(yè)發(fā)展也可獲得各種可行性意見。

3.建立較為公平、有效的獎懲制度。激勵機制方面，在強調(diào)物質(zhì)鼓勵的同時注重精神激勵，采取榜樣激勵（鼓勵先進典型）和機會激勵（員工獲得接受教育、培訓的機會與工作態(tài)度、表現(xiàn)相關聯(lián)）等方法，提高員工的滿意度及企業(yè)歸宿感。另外，采取一定方法鞭策后進員工，使其得到改善。

（三）構建“以人為本”的潮汕企業(yè)“新文化”

1.建立“理性”文化。一是進行理性授權，強調(diào)民主管理。重視員工自主性、個性的發(fā)展、培養(yǎng)，讓員工參與企業(yè)管理；二是知人善任，實施以人為本管理，使其樹立主人翁意識，提高工作積極性；三是不斷為員工提供更多實現(xiàn)自身價值的平臺，創(chuàng)造更良好的工作生活環(huán)境，使員工獲得“成就時的喜悅以及產(chǎn)生創(chuàng)造力的激情”。四是重視培訓，增強學習意識，提高企業(yè)文化的認知度。

2.建立“共同理念”文化。共同理念，意味著行為觀念上的包容。潮汕文化有特殊的區(qū)域性，但不應該固步自封、排外，應該以潮汕企業(yè)為先驅(qū)者，敞開胸懷，提倡和諧、平等、進步精神，在企業(yè)管理中跨文化融合。

（四）實施走出去戰(zhàn)略

潮汕企業(yè)的經(jīng)營者、管理者應大敢走出去，拓展國際視野，樹立正確獲取利用外部資源的意識和開放的心態(tài)。戰(zhàn)略眼光、觀念的轉(zhuǎn)變在企業(yè)運營和發(fā)展中也將發(fā)生不可替代的重要作用。

參考文獻：

[1]王美彥.論我國家族企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[D].東北師范大學，2007.

[2]李廣利.中小企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略存在的問題[M].知識文庫出版社，2009-06.

篇（9）

中圖分類號：G251 文獻標識碼：A

畢業(yè)論文設計在高校培養(yǎng)人才過程中，是非常重要的環(huán)節(jié)。盡管各高校都有自己的畢業(yè)論文(設計)管理規(guī)定，但在 “過程管理”方面缺乏一套行之有效的辦法，從選題、調(diào)研、收集、資料、撰寫論文、修改、定稿、答辯到論文成績評定，沒有明確的標準與考核指標，同時加上就業(yè)壓力，造成大部分學生對畢業(yè)論文(設計)漫不經(jīng)心，教師指導流于形式，既缺乏對學生的全過程監(jiān)控，也缺乏對老師指導程度的監(jiān)督。

因此如何改革畢業(yè)論文管理模式，提高教學質(zhì)量，是一個重要的問題。近年來，云計算 (Cloud Computing) 作為一種新興的先進計算技術促進了計算機行業(yè)的革新，云計算對網(wǎng)絡教學改革也有很大的啟發(fā)價值，積極推動云計算的 IT部署和交付模式在教學改革中的作用是十分必要的。

一、論文管理平臺的功能與關鍵需求分析

通過將系統(tǒng)部署、運營于云平臺，可以為很方便實現(xiàn)隨時寫作、審核、修改和全過程監(jiān)督等關鍵功能。論文設計階段主要包括選題階段、開題階段、論文階段、結題階段。在圖1中詳細描述了各功能模塊。

圖 1 系統(tǒng)功能模塊圖

在論文撰寫過程中，學生通過系統(tǒng)提交論文，指導老師在線檢查并且附上修改意見。當學生登錄系統(tǒng)時，就可以看到修改意見。論文修改和審核是一個往復循環(huán)的過程，這個關鍵過程中需要使用工作流技術。在圖2中描述了論文審核方面的需求。

圖2 論文審核需求分析圖

在論文指導過程中，涉及到角色之間工作的審核、駁回。需要在系統(tǒng)中嵌入工作流引擎。工作流是對工作流程及其各操作步驟之間的業(yè)務規(guī)則的抽象、概括、描述。工作流要解決的問題是，為實現(xiàn)某個業(yè)務目標，在多個參與者之間，利用計算機，按某種預定的規(guī)則自動傳遞文檔、信息或者任務。在此系統(tǒng)中采用的工作流引擎為jbpm。通過該引擎可以有效的實現(xiàn)角色交互的工作流程。圖3為在應用了工作流引擎情況下，如何處理工作業(yè)務。

圖3 論文審核業(yè)務處理流程圖

二 論文管理平臺的系統(tǒng)架構

論文管理平臺系統(tǒng)采用MVC三層架構，部署在教育云中。按照設計分層思想，能夠更好的降低系統(tǒng)模塊的耦合度，使系統(tǒng)更加強壯穩(wěn)定。圖4是該系統(tǒng)的

邏輯視圖，邏輯視圖主要表現(xiàn)了在處理業(yè)務邏輯時，系統(tǒng)各個模塊的調(diào)用順序。

圖4系統(tǒng)邏輯控制圖

系統(tǒng)部署在教育云平臺上。云計算是面向服務的架構(SOA)、分布式計算、網(wǎng)格計算和虛擬化等多種技術混合演進的結果。云是一個巨大的虛擬化資源池(由硬件、開發(fā)平臺和服務組成)，這些資源能動態(tài)地根據(jù)能根據(jù)各自規(guī)模的負載進行自動配置、使資源的利用率達到最優(yōu)化。云計算在教育領域中的遷移稱之為“教育云”，是未來教育信息化的基礎架構，包括了教育信息化所須的一切硬件計算資源。

圖5系統(tǒng)層次架構圖

基于云模式的論文管理系統(tǒng)架構設計綜合考慮了硬件設施的高校利用，采用了適應的系統(tǒng)平臺和軟件開發(fā)架構，以中間件及WEB服務等技術實現(xiàn)系統(tǒng)功能。系統(tǒng)建成后，將實現(xiàn)科學管理、信息統(tǒng)一、決策支持等功能，為高校提高論文質(zhì)量管理建立基礎。

四 結語

利用云平臺構建立學位論文管理平臺，為教師、學生、學校提供一個專門的交流指導和管理平臺，提高了論文管理工作中各方面的工作效率，同時也能夠保證論文質(zhì)量。部署在云環(huán)境，也使維護更加簡單，為學校節(jié)省大量的資源。使用工作流技術，使關鍵的審核流程設計與編程變得簡單而且高效。

【基金支持：湖南文理學院教改項目（編號12100032）】

參考文獻：

[1]劉詠梅.淺談畢業(yè)設計(論文)的過程管理[J].北京教育(高教版),2005,(7):32～44

[2]蒲靜,陳華月,傅饒.畢業(yè)論文管理系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)[J].西華師范大學, 2002,(20):80～93

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一、科研院所財務信息化應用現(xiàn)狀

1、傳統(tǒng)財務理念與會計核算模式，影響財務信息化的深入應用。

我國科研院所財務信息化建設普遍起步較晚，許多院所在財務管理方面仍然存在手工記賬模式遺留下來的不規(guī)范的業(yè)務流程和核算流程，財務人員對信息化的認識不深入，致使財務信息化應用過多停留在表面層次，很多重要的項目還是通過手工作業(yè)。這樣不但造成了資源浪費，而且還不利于激發(fā)企業(yè)學習適應信息系統(tǒng)的積極性。

此外，科研院所自身的特殊項目難以通過財務信息化軟件實現(xiàn)。目前，多數(shù)科研院所正處于科研事業(yè)會計核算模式向企業(yè)會計核算模式轉(zhuǎn)型階段，仍有較多的個性化業(yè)務和特殊的項目核算，通用的財務信息化軟件很難滿足這些業(yè)務的需求，從而導致了“想用不能用”、財務信息化作用不顯著的尷尬局面。

2、實施與應用人員專業(yè)素質(zhì)不高，影響財務信息化的運維與推進。

財務管理是一門比較專業(yè)的學科，科研院所信息化內(nèi)部實施人員大都沒有財務管理的經(jīng)驗，不知道如何參與到財務信息化管理的項目中去，在軟件應用培訓、業(yè)務問題的處理、系統(tǒng)的配置以及日常運維管理等方面，就有點力不從心。

財務會計人員信息化應用素質(zhì)是財務信息化建設能夠順利推進的關鍵，沒有懂技術、會操作、信息化觀念新的財務會計人員隊伍，財務信息化建設的目標、深入實施等都將成為空想。同時財務管理論文，科研院所財務信息系統(tǒng)尚處于利用計算機模仿手工操作階段，在客觀上也對財務會計人員信息化應用素質(zhì)提出了更新、更高的要求。然而，當前院所財務會計人員還沒有達到這一要求，一定程度上影響著財務信息化的推進。

3、財務信息化的信息安全風險的大大提高，影響科研院所對財務信息化的深入使用。

信息安全性對于科研院所財務信息化是一個很重要的問題。首先，財務管理信息系統(tǒng)對于院所內(nèi)部使用者來講，如果使用權限劃分不當、內(nèi)部控制不嚴，容易造成信息濫用和信息流失。其次，實施財務管理信息化后，科研院所的科研生產(chǎn)經(jīng)營活動幾乎完全依賴于網(wǎng)絡系統(tǒng)，如果對網(wǎng)絡的管理和維護水平不高或疏于監(jiān)控，導致系統(tǒng)癱瘓將嚴重影響院所的整體運作。再次，如果科研院所財務管理信息系統(tǒng)是依托Internet TCP／IP協(xié)議，就容易被攔截偵聽、身份假冒、竊取和黑客攻擊等，這是引起安全問題的技術難點。上述種種管理與技術問題大大提高了信息安全風險，影響科研院所對財務信息化的深入使用。

二、科研院所財務信息化建設對策

1、財務信息化要求管理觀念徹底更新，采用集中式財務管理模式。

財務管理信息化體現(xiàn)著現(xiàn)代企業(yè)管理思想，是—個極其復雜的多系統(tǒng)組合，其作用不僅僅局限于減輕財務人員的工作量，提高工作效率，更在于它帶來了管理觀念的更新和變革，不能將追求信息化流于形式，這就要求科研院所在加強財務信息化建設的過程中注重基礎性財務管理，注重信息化的實用性和適用性。同時，要克服延續(xù)下來的潛在的慣性思維，要充分的認識到信息化對于院所生存發(fā)展的重大意義，從而廣開思路、更新觀念，大力推廣信息技術，提高財務信息化系統(tǒng)的效能。

財務管理模式上，財務信息化建設的基本思想就是協(xié)同集中管理。在這種財務管理模式下，科研院所需設置一個中心數(shù)據(jù)庫，在院所內(nèi)部，各個職能部門的子系統(tǒng)與中心數(shù)據(jù)庫相聯(lián)論文的格式。當采購系統(tǒng)、科研與生產(chǎn)系統(tǒng)和銷售系統(tǒng)有物資流發(fā)生時，中心數(shù)據(jù)庫通過內(nèi)部網(wǎng)自動收集并傳遞給會計信息系統(tǒng)，會計信息系統(tǒng)進行動態(tài)核算，然后把處理過的會計信息傳回中心數(shù)據(jù)庫，決策系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)隨時調(diào)用中心數(shù)據(jù)庫的信息進行決策分析和預算控制。這樣，整個科研院所的科研、生產(chǎn)以及經(jīng)營活動全部納入了信息化管理之中財務管理論文，各部門之間協(xié)作監(jiān)督，解決了信息“孤島”問題，同時也能解決個性化核算項目的問題。

2、打造新型高素質(zhì)財務管理與專業(yè)技術人員隊伍，提高財務信息化的應用與管理水平。

財務信息化是科研院所信息化的核心和基礎，財務信息化的關鍵在人，院所是否具有一批復合型信息化管理與技術人才將在很大程度上決定信息化建設的成敗。

對于財務管理人員，要加強引導，在院所內(nèi)部促成一種學習、使用信息化的良好風氣，加強團隊之間的交流探討，梳理業(yè)務流程，整合財務信息化管理知識，深化財務管理人員對于信息化的認識水平。同時，要注重人才培養(yǎng)，建立財務信息化人才培養(yǎng)長效機制。通過短期培訓與人員自學相結合等方式，輔以薪酬、獎勵等考核激勵模式，促進財務人員融入財務信息化建設的積極性，提高財務信息化的應用水平。

對于技術管理人員，首先要熟悉財務管理的具體業(yè)務。財務管理是入門容易精通難。但是，對于財務信息化技術管理人員來說，需要掌握的就是入門知識而已。因為技術管理人員不需要利用財務管理系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析，只需要了解一些業(yè)務的具體處理方式，如采購進貨成本是如何結算的;先進先出、移動加權平均成本、月加權平均成本核算方法有什么區(qū)別，該怎么操作;憑證的填制規(guī)則以及憑證更改的流程等等。在這個基礎上，了解財務信息化管理系統(tǒng)的運行機制，才能維護好財務信息化管理系統(tǒng)。其次，在了解財務日常處理業(yè)務的基礎上，技術管理人員應該知道，各項業(yè)務在財務管理系統(tǒng)中的處理流程。只有熟悉系統(tǒng)處理的基本流程之后，才能夠當財務用戶在處理具體業(yè)務遇到問題的時候，給與他們幫助，而不需要去請教外部的實施顧問，而且，這也是技術管理人員對系統(tǒng)進行維護與測試的前提條件。

3、建立完善財務信息化的安全保障體系，降低財務信息的安全風險。

財務信息管理系統(tǒng)不是與其他管理系統(tǒng)相獨立的子系統(tǒng)，而是融入單位內(nèi)部網(wǎng)與其他業(yè)務及管理系統(tǒng)高度融合的產(chǎn)物，其安全實質(zhì)上對整個信息系統(tǒng)的影響是深遠的。因此，財務管理信息系統(tǒng)所面臨的外部和內(nèi)部侵害，要求我們必須構建完善的安全保障體系。

一是建立科學嚴格的財務管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度，從系統(tǒng)設計、系統(tǒng)集成到系統(tǒng)認證、運行管理財務管理論文，從組織機構設置到人員管理，從系統(tǒng)操作到文檔資料管理，從系統(tǒng)環(huán)境控制到計算機病毒的預防與消除等各個方面都應建立一整套行之有效的措施，在制度上保證財務管理信息系統(tǒng)的安全運行。

二是采用防火墻、VPN、入侵檢測、網(wǎng)絡防病毒、身份認證等網(wǎng)絡安全技術，使在技術層面上對整個財務管理信息系統(tǒng)的各個層次采取周密的安全防范措施。

三、結束語

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    一是,電子政務的管理機制、組織化和投資機制問題。電子政務的推進需要人、財、物,更需要有一個架構良好、權責分明、上下互動的組織機制來做保障。

    二是,電子政務的績效評估問題。目前中國各級政府和各個部門都對電子政務建設進行或多或少的投資。據(jù)有關研究機構的統(tǒng)計,每年的投資額高達數(shù)百億。但是這些項目的建設成果如何,存在哪些問題,以及如何改進等等并沒有清晰的答案,重要原因之一就是還未建立科學、規(guī)范和實用的電子政務績效評估體系。

    三是,電子政務能力建設。電子政務建設不僅是系統(tǒng)的建設,而且是與系統(tǒng)應用相關的各種要素的有效配合。能力建設,特別是公務員應用電子政務的意識、技能和態(tài)度等的培養(yǎng),當前電子政務的主要問題與思考,關系著政務服務的質(zhì)量和效率、更關乎著電子政務的成敗。

    四是,用戶培養(yǎng)問題。過去我們對用戶的關注比較少,因為主要在“打基礎、上項目”階段。隨著我國電子政務由建設期在向應用期過渡,我們應該向應用要效益。電子政務的用戶不僅包括廣大的公眾、企業(yè)組織,也包含政府公務員,這些群體是電子政務的大“市場”。從供需角度來看,公眾(和企業(yè))就是政府大“市場”的客戶,客戶就是上帝,公眾就是中心。

    五是,均衡發(fā)展問題。政府是一個整體,在電子政務建設的初期,電子政務建設在各個部門和地區(qū)并未起頭并進,而是有先有后,有弱有強,整體發(fā)展水平參差不齊,形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。